Manejo ambiental para obras de infraestructura urbana

Universidad de La Salle Universidad de La Salle

Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle

Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería

1-1-2002

Manejo ambiental para obras de infraestructura urbana (puentes Manejo ambiental para obras de infraestructura urbana (puentes

peatonales) en Bogotá Distrito Capital peatonales) en Bogotá Distrito Capital

Rene Cubillos Cubillos Universidad de La Salle, Bogotá

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MANEJO AMBIENTAL PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

URBANA (PUENTES PEATONALES) EN BOGOTA

DISTRITO CAPITAL

RENE CUBILLOS CUBILLOS

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA

BOGOTA D. C.

2002

MANEJO AMBIENTAL PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

URBANA (PUENTES PEATONALES) EN BOGOTA

DISTRITO CAPITAL

RENE CUBILLOS CUBILLOS

Trabajo de grado para optar al título de

Ingeniero Ambiental y Sanitario

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA

BOGOTA D. C.

2002

Nota de aceptación

Jurado

Jurado

RESUMEN

Este proyecto tiene como finalidad entregar los parámetros de manejo

ambiental para las obras de construcción de los puentes peatonales.

El marco referencial incluye marco teórico, antecedentes, marco conceptual,

marco legal, marco geográfico y marco institucional. En este capitulo se

describe el ámbito donde se desarrolla este proyecto.

El proceso constructivo de los puentes peatonales hace una descripción clara

de las actividades de construcción como: estudio de suelos, diseños

estructurales y eléctricos, demolición, descapote y limpieza, demolición,

cimentación, excavación, subterranización de redes de servicios, arborización y

tratamientos silviculturales, trabajos en talleres, transporte y montaje de la

estructura, rellenos y acabados. De esta manera se pueden identificar las

actividades que causan impactos al medio ambiente en cualquiera de sus

componentes.

En el manejo ambiental se identifican los impactos por medio de la matriz de

evaluación e identificación de impactos, esta matriz permite jerarquizar los

impactos y las actividades que mayor número de estos genera. Para reducir,

controlar y compensar estos impactos se presentan las fichas de manejo

ambiental donde se resume cada actividad impactante, los componentes

ambientales suelo, aire, agua y socioeconómico que se ven afectados, los

impactos que cada actividad tiene, el manejo ambiental a seguir, la legislación

ambiental y el proceso de seguimiento ambiental.

A continuación se muestra –siendo este el más importante de los temas- el

manejo ambiental por componente, donde se describen los impactos y el

manejo ambiental para cada uno.

MANEJO POR COMPONENTE AMBIENTAL

Los componentes ambientales suelo, aire, agua y socioeconómico se ven

afectados durante todas las etapas del proceso constructivo de los Puentes

Peatonales, de acuerdo a esto es importante aclarar los impactos sobre cada

uno de ellos y el manejo ambiental adecuado para cada impacto.

COMPONENTE AMBIENTAL. SUELO

IMPACTOS

CAMBIO EN EL RELIEVE YEL USO

Materiales de construcción,concreto, adoquín, losetas,arena, grava, tierra, cemento,materiales de relleno.

Escombros, restos dedemolición, material vegetal,materiales de excavación,cintas, mallas, colombinas,papel, plástico, materiales deconstrucción.

Aceites y grasas

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales en la obra se deben colocar sobreplástico, estibas metálicas o en contenedores.

Los escombros deben ser retirados diariamente, si no esposible su retiro deben ser tratados como materiales deconstrucción cubriéndolos con plástico.

Es prohibido utilizar zonas verdes y parques para elalmacenamiento de materiales o escombros, de ser necesariodebe tramitarse el permiso de uso en la alcaldía local yenviarse copia a la OAGA del IDU.

Se debe disponer de aserrín o trapos para recoger aceites ograsas que caigan al suelo.

Fuente, El Autor, 2002.

COMPONENTE AMBIENTAL AIRE.

IMPACTOS

PARTICULAS

Arena, tierra, cemento,materiales de relleno,escombros, material vegetal.

GASES

Vehículos y volquetas,maquinaria y equipo.

RUIDO

Cortadora, taladros,maquinaria y equipos.

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales deben estar cubiertos con plástico, malla,o ser puestos dentro de contenedores.

Las superficies deben ser rociadas en días de sol al igual queen la demolición evitando el arrastre de partículas por el viento.

Los vehículos que se utilizan en la obra deben tener sucertificado de emisión de gases vigente entregado porconcesionarios autorizados por el DAMA.

En la Cimentación por pilotes y el montaje de estructurasmetálicas o en concreto se debe aislar la obra hasta con 50metros mas, a la redonda del área de trabajos.

La maquinaria debe tener mantenimiento continuo fuera delárea de la obra, en talleres autorizados.

La cortadora de losetas debe estar aislada dentro de laminasde zinc.


COMPONENTE AMBIENTAL AGUA.

IMPACTOS

ARRASTRE DE MATERIALES

Materiales de construcción,arena, grava, tierra, cemento,materiales fe relleno, lavadode mixer y maquinaria.

Escombros, restos demateriales de construcción,residuos sólidos, residuosorgánicos.

AGUAS RESIDUALES

MANEJO AMBIENTAL

Es necesario establecer los sistemas de acueducto yalcantarillados que cruzan bajo el área de trabajo con el fin deevitar accidentes como rupturas en las tuberías y suspencióndel servicio cuando se llevan a cabo las actividades deexcavación y cimentación.

Todos los materiales deben ser colocados sobre plástico ycubrirse evitando el arrastre por el agua lluvia y la escorrentia.

Los escombros deben retirarse en plazo máximo de 24 horas.

Los residuos sólidos deben ser recogidos y entregados en loshorarios establecidos por la Empresa de Servicios PúblicosESP.

En la cortadora y todo equipo que utilice agua para sufuncionamiento se debe colocar un tamiz de mallaminimizando el paso de los sedimentos a las alcantarillas yfuentes de agua.

Se debe contar con baños portátiles por cada 15 trabajadoresevitando aportes de aguas residuales orgánicas a las fuentesde agua.


COMPONENTE SOCIOECONOMICO.

IMPACTOS

CAMBIO EN LASCOSTUMBRES

EMPLEO

Contratación de mano deobra

SALUD

Accidentes de trabajo,enfermedades ocupacionalespor ruido, partículas, gases,vertimientos, residuossólidos.

MANEJO AMBIENTAL

Es necesaria la conformación del grupo CREA con lacomunidad que se encuentra cerca de la obra con el fin deatender quejas y reclamos.

Se deben realizar reuniones previas al inicio de la obra con porlo menos 15 días de anticipación.

Es importante capacitar a los trabajadores en el manejoambiental que requiere la obra para disminuir riesgos ymaximizar el manejo.

Es deber del contratista afiliar a los trabajadores a la ARP yEPS.

Se deben entregar los EPP a todos los trabajadores de la obra ycapacitarlos sobre su uso obligatorio.


JUSTIFICACIÓN

Desde administraciones pasadas y en la actual se realizan varios proyectos

que tienen como objeto la construcción de Puentes Peatonales dentro del

perímetro urbano de la Capital, por esta razón se hace importante la

implementación de herramientas que, como la Guía Ambiental para proyectos

de Infraestructura Urbana adoptada por la administración actual, este

encaminada a solucionar los problemas ambientales que se presentan en las

obras.

Es así como se quiere presentar como resultado de este proyecto la Guía

Ambiental para Puentes Peatonales que tiene como objetivo, proporcionar

lineamientos de manejo ambiental en este tipo de obras desarrolladas por el

IDU.

Desde el punto de vista ambiental se hace necesaria su implementación ya que

tratará el manejo ambiental que debe darse a cada actividad específica

realizada en la construcción de un Puente Peatonal, con el fin de prevenir,

mitigar, controlar y compensar todo impacto causado al medio ambiente y a la

comunidad por su construcción.

1. OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL

! Elaborar una Guía Ambiental aplicada a la construcción de Puentes

Peatonales en el área urbana de Bogotá D. C. con el propósito de mejorar las

condiciones ambientales de la ciudad.

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

! Determinar el proceso de construcción que se lleva a cabo en los Puentes

Peatonales con el fin de identificar las actividades que generan impactos

ambientales.

! Identificar la problemática ambiental que se presenta en la fase constructiva

de los Puentes Peatonales con el propósito de establecer el manejo adecuado

de los impactos generados al medio ambiente.

! Determinar medidas de manejo ambiental con la finalidad de prevenir,

mitigar, corregir y compensar los efectos generados por la construcción de este

tipo de obras.

2. MARCO REFERENCIAL

2.1 MARCO TEÓRICO

Desde ya hace varios años las diferentes instituciones pertenecientes al Estado

vienen desarrollando proyectos que presentan entre otros temas el de la

Gestión Ambiental; es así como el INVIAS y el Ministerio de Transporte

realizaron en 1997, “Las Políticas y Practicas Ambientales” y en 1999, “El

Manual de Gestión Socio-ambiental y Predial de los Proyectos Viales en el

Instituto Nacional de Vías”.

El primero de ellos hace un recuento de las principales normas que rigen la

gestión ambiental en Colombia y la práctica en el desarrollo de proyectos

viales, por su parte, el Manual de Gestión Socio-Ambiental, describe no solo las

actividades que se realizan en un proyecto vial, se describen los impactos

generados por este y un Plan de Manejo teniendo en cuenta la legislación.

Por su parte el DAPD realizó en 1997, estudios de indicadores de gestión en

todos los campos del desarrollo de la ciudad incluyendo el ambiental, entre

estos se encuentra el número de habitantes, el consumo de agua per cápita, el

número de vehículos nuevos en rodamiento y la generación de dióxido de

carbono.

Planeación Nacional cuenta con diferentes estudios que incluyen el tema de

Gestión Ambiental en el ámbito nacional entre los cuales se encuentra una

Guía Ambiental para Bogotá realizada en 1995 la cual a manera de cuento y

poesía nos enseña los valores que se deben tener para con el medio ambiente

y sus ventajas al sostenerlo, así pues trata temas como el agua, el árbol, el Río

Bogotá y los ciudadanos; entre otros.

En el 1999 realizó el Taller Interinstitucional Ambiental para Bogotá que entre

otros temas trata el papel de la Gestión Ambiental, los Lineamientos de la

Política Ambiental y la Gestión Ambiental Sectorial y Local en la Capital.

El DAMA realizó en 1992 las Agendas Ambientales Locales que tratan entre

otros la Problemática Ambiental por localidad y algunos proyectos para su

mejoramiento. Junto con el IDU, han realizado diferentes documentos entre los

cuales se encuentra la Guía Ambiental que se realizó e implementó en el 2001

donde se encuentran los principales programas de la gestión ambiental para el

desarrollo de proyectos, el manejo de campamento, el manejo de escombros,

materiales de construcción, maquinaria y el equipo y el manejo de la

señalización.

En materia de Puentes Peatonales el IDU desarrolló junto con el DAPD, La

Cartilla del Puente Peatonal Prototipo para Bogotá como modelo de diseño

universal, esta cartilla incluye las características técnicas, medidas, cortes,

tamaños de cada parte que componen un puente peatonal realizado en

estructuras metálicas en su totalidad, sin incluir parámetros de tipo ambiental.

De esta forma se muestran algunos de los trabajos que son elaborados para

incentivar el desarrollo ambiental entre quienes tienen la obligación de

ejecutarlo, sin embargo los cambios de comportamiento respecto al medio

ambiente no se producirán realmente hasta que la mayoría de los miembros de

la sociedad no hayan asimilado la nueva concepción y valores positivos

respecto al Medio Ambiente, para concebir una manera de vivir diferente.

2.2 ANTECEDENTES

Cuando el Gobierno Nacional reglamenta mediante los Planes de

Ordenamiento Territorial (POTs) promulgados en el año 2000, el manejo del

espacio público, establecido mediante el Decreto 1504 de Agosto de 1998, los

políticos, ingenieros arquitectos, y ciudadanos descubren su verdadero

significado y es que el espacio público no sólo cobija parques y plazoletas, sino

que también hacen parte de él los andenes, alamedas, las ciclo–rutas y

puentes peatonales junto con todo el mobiliario urbano.

Es en ese momento cuando se creó al defensor del espacio público, un

funcionario que se encarga de promoverlo y salvaguardarlo; así pues se lanzan

campañas constructivas y de recuperación del espacio público, creación de

andenes, construcción de parques y plazas y la definición de alamedas y

ciclo–rutas.1

A partir de esto, la administración dispone los recursos necesarios para

alcanzar sus metas en materia de recuperación, mantenimiento y construcción

del espacio público; el IDU y el Taller del Espacio Público del DAPD realizan

esfuerzos por editar las cartillas Manual de Mobiliario Urbano y Construcción de

Andenes, adoptado por el Decreto 1003 de 2000 y la Cartilla del Puente

Peatonal Prototipo para la Capital que dan al lector ideas claras sobre el

manejo y el diseño constructivo de las obras de espacio público.

Sin embargo no se tomaron medidas para cada una de las diferentes obras por

lo cual se comenzaron a presentar inconvenientes con el manejo ambiental de

éstas y lo que es más grave, se evidenció la falta de cooperación entre las

instituciones del Distrito con relación a esta materia.

En respuesta y a la necesidad de mejorar la calidad de gestión interinstitucional

con relación a la ejecución de obras por los contratistas del IDU, éste desarrolla

mecanismos para el manejo ambiental: cartillas y manuales; entre otros.

En la Tabla 1 se presentan las características de los documentos que el IDU

ha elaborado y que tratan algunos temas relacionados con las obras de

espacio público y/o el manejo ambiental.

1 IDU. Revista muestra, marzo 2001.

Tabla 1. Documentos elaborados por el IDU.

TIPO DE DOCUMENTO OBJETIVOS

Manual de Respeto al Ciudadano(MRC).

Mejorar la calidad técnica y ambiental de todas las obras ejecutadas por loscontratistas del IDU y como forma, para generar conciencia sobre laimportancia del medio ambiente en el desarrollo de las obras.

Manual De Interventoria.(MI).

Brindar ayuda en la labor que desempeña el interventor en todos losproyectos ejecutados por el IDU; además de describir las diversasresponsabilidades que tiene la interventoría frente a la gestión ambientalde los proyectos en los procesos de consultoría y ejecución de obra.

Cartilla el Puente Peatonal Prototipopara Santa Fé de Bogotá.

Implementar un único diseño de puente peatonal que desarrolle un papelimportante en el entorno, que vaya de acuerdo con la naturaleza y quefacilite su mantenimiento.

Cartilla de Andenes. ** Facilitar al constructor bases de diseño sobre los andenes.Esta cartilla fue adoptada como sistema constructivo de los andenes.

Plan Maestro de Ciclo Rutas. Establecer los parámetros para la construcción del sistema de ciclo- rutasen la Capital, incluyendo el Estudio de Impacto Ambiental y la definición delos Términos de Referencia del proyecto de ciclo- rutas.

Guía Ambiental para proyectos deInfraestructura Urbana. *

Implementar un Plan de Manejo Ambiental típico (PMA) para los proyectosque de acuerdo con convenios establecidos entre el DAMA y el IDU, soncatalogados como de mínimo impacto.

Fuente: El Autor, 2002. * En coordinación con el DAMA. ** En coordinación con el DAPD.

Como se muestra en la Tabla 1, para Puentes Peatonales solo se ha realizado

la Cartilla para el Puente Prototipo, sin embargo este no contiene aspectos de

carácter ambiental, por lo mismo las acciones y medidas ambientales deben

ser observadas como parte integral de cada uno de los procesos constructivos

de toda obra o actividad, y de esta forma garantizar a la comunidad el

desempeño ambiental del proyecto.

Así mismo y debido al gran número de puentes peatonales con los que cuenta

la ciudad y debido a los años que tienen de construidos se han presentado

algún tipo de fallas en las estructuras por lo cual se ha hecho necesaria su

intervención para su eventual recuperación, mantenimiento y reparación o

demolición y construcción de uno nuevo.

2.3 MARCO CONCEPTUAL

2.3.1 Plan de Desarrollo

“Documento promulgado por el gobierno Nacional, Regional y Local que incluye

directrices de manejo económico que deben ser implementados para lograr el

desarrollo de una manera organizada”2.

Además el Plan de Desarrollo garantiza la ejecución del modelo de ocupación

del territorio distrital, priorizando según las necesidades de la ciudad, la

ejecución de las actuaciones, programas y proyectos definidos dentro de los

componentes del Plan general urbano y rural en el corto, mediano y largo

plazo.

2 Plan de Ordenamiento Territorial - Decreto 619 de 2000 del consejo deBogotá.

2.3.2 Plan de Manejo Ambiental (PMA)

“Es el plan que de manera detallada establece las acciones que se requieren

para prevenir, mitigar y controlar, compensar y corregir los posibles efectos o

impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o

actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y

contingencia”3.

Dentro de los PMA se describen los impactos que se pueden causar bien sea

por la utilización de maquinarias y equipos, transporte de materiales, por la

remoción de vegetación, por las actividades propias de cada obra o actividad o

los causados por agentes externos como por ejemplo la construcción de otra

obra dentro del área de influencia.

2.3.3 Planes de Ordenamiento Territorial (POTs)

Es el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el

desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

En los POTs se pueden evidenciar varios de los objetivos a corto, mediano y

largo plazo que son planteados por el Estado; dentro de estos objetivos se

encuentran los ambientales para promover un modelo territorial sostenible y el

mejor aprovechamiento y el manejo adecuado de los recursos naturales

3 Decreto 1753 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente

protegiendo los territorios ambientalmente vulnerables, los sociales para

promover la equidad territorial y garantizar la oferta de bienes y servicios

urbanos a todos los ciudadanos dotando de equipamientos y mejoramiento

integral de las áreas más deficientes entre otros objetivos.4

2.4 MARCO LEGAL

Se consideraron en especial los principios generales de la actual legislación

ambiental colombiana, en la que se contempla que la Evaluación Ambiental es:

“el instrumento básico para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto

de desarrollo, y así tomar las decisiones necesarias respecto a la ejecución de

las obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente

natural o artificial″. De acuerdo con lo anterior y a la aplicación de la

normatividad en las Obras de Espacio Público (OEP) se tienen en cuenta las

siguientes normas.

Ley 23 de 1973.

Del Gobierno Nacional. Por el cual se dictan normas sobre la prevención de la

contaminación del recurso agua.

Ley 9 de 1989.

Del Gobierno Nacional. Ley de Reforma Urbana, en la que se define el espacio

público como el conjunto de inmuebles destinados a satisfacer las necesidades

urbanas colectivas, enumera varios elementos que constituyen el espacio,

4 Plan de Ordenamiento Territorial - Decreto 619 de 2000, del consejo de Bogotá Op cit

entre ellos las áreas necesarias para la preservación y conservación de las

playas fluviales.

Ley 99 de 1993

Del Gobierno Nacional. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y

se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras

disposiciones.

Decreto Ley 2811 de 1974

Del Ministerio de Salud. Código Nacional de los Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Decreto 02 de 1982

Del Ministerio de Salud, por el cual “se reglamenta parcialmente el Título I de la

Ley 9 de 1979 y el Decreto 281 de 1974, en cuanto a Emisiones Atmosféricas”

Decreto 1594 de 1984

Del Ministerio de Salud, sobre manejo y control de Vertimientos de Aguas

Residuales.


Ministerio de Salud sobre Manejo de Residuos Sólidos.


De la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, en el cual se derogó el decreto

1152 de 1984 y se define las características de las Rondas o Área Forestal

Protectora, se adoptan criterios para el manejo de sus zonas aledañas y áreas

de influencia.

Decreto Reglamentario 833 de marzo 31 de 1987

De la Alcaldía Mayor de Bogotá. Por el cual se regulan de manera general

algunas actividades y se define un instrumento administrativo para la

prevención o el control de los factores de deterioro ambiental.

Decretos 318, 319 y 320 de 1992

De la Alcaldía Mayor de Bogotá. Referentes a los Planes de Ordenamiento

Físico de la zona suburbana de la ciudad de Santa Fe de Bogotá.


Del Ministerio del Medio Ambiente, por el cual se reglamentan los títulos VIII y

XII de la Ley 99/93 sobre Licencias Ambientales.


Del Ministerio del Medio Ambiente. Por el cual se adoptan medidas de

conservación y aprovechamiento de los recursos naturales.

Decreto 948 de 1995

Ministerio de Medio Ambiente por el cual se reglamenta la prevención y control

de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire.


Del Ministerio del Medio Ambiente. Por medio de la cual se establece el

régimen de aprovechamiento forestal.

Decreto 357 de 1997

Del DAMA Por el cual se regula el manejo, transporte y disposición final de

escombros y materiales de construcción.

Decreto 984 de 1998

Del DAMA. Por el cual se reglamenta la competencia en materia de

arborización y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudad de Santa

Fe de Bogotá.

Acuerdo 7 de 1979

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, sobre Desarrollo Urbano, en el que se

incluye la protección de las rondas de los ríos, prohibiendo el relleno y

construcción de edificaciones sobre sus orillas.

Acuerdo 6 de 1990

Del consejo de Bogotá. Por el cual el Consejo de Santa Fe de Bogotá define

las Rondas Hidráulicas y Cauces Naturales de las zonas urbanas del distrito

como zonas de reserva ecológica no edificable de uso público, constituida por

una faja paralela hasta de 30 metros, entre lado y lado de la línea de borde

oriental de Santa Fe de Bogotá, comprendida entre los ríos Arzobispo y San

Francisco como zona suburbana de preservación y tiene como principal uso el

forestal y la recreación pasiva.

Acuerdo 14 de 1994

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá. Esta legislación declara como “Reservas

Ambientales Naturales, de interés público y patrimonio ecológico de santa Fe

de Bogotá D.C.”, los humedales.

Acuerdo 19 de 1996

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, por el cual se adopta el Estatuto General

de Protección Ambiental del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá y se dictan

normas básicas para garantizar la preservación y defensa del patrimonio

ecológico, los recursos naturales y medio ambiente.

Acuerdo 26 de 1996

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, en el que se adopta el Plan de

Ordenamiento Físico del Borde Occidental de la Ciudad de Santa Fe de

Bogotá, establece normas urbanísticas y medidas de preservación, protección

y uso adecuado de las áreas que conforman dicho sistema.

Resolución 541 de 1994

Del Ministerio del Medio Ambiente, la cual regula el cargue, descargue,

transporte, almacenamiento, disposición final de escombros de construcción,

demolición y movimiento de capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.

Ministerio de Transporte. Normas Reglamentarias de Señales de Tránsito.

2.5 MARCO GEOGRAFICO

La Capital de la República tiene un área de 170 mil hectáreas, situada en la

Sabana de Bogotá, “al pie de los cerros de Guadalupe y Monserrate, se

extiende desde los 4° 35’ 56” y los 4° 47" de latitud norte y entre los 74° 6" y

los 74°13" de longitud oeste”5. Su altura media es de 2.600 metros sobre el

nivel del mar; tiene una temperatura media anual de 12.9° centígrados, una

presión atmosférica de 752 mb, una humedad relativa media anual de 72 % y

una precipitación media anual de 986 mm. “Es una ciudad andina ubicada

sobre el bosque tropical húmedo montano” 6.

El área aproximada es de 1.605 Km2 y conforma el Distrito Capital de Santa Fe

de Bogotá con los municipios menores de Bosa, Engativa, Fontibón, Suba,

Usaquén y Usme.

5 Observatorio Astronómico 2000, Instituto Geográfico Agustin Codazzi.

6 Diccionario Instituto Geográfico Agustin Codazzi 2001

Para su administración se encuentra dividida en veinte alcaldías menores:

Antonio Nariño, Barrios Unidos, Bosa, Ciudad Bolivar, Chapinero, Engativa,

Fontibón, Kennedy, La Candelaria, Los Mártires, Puente Aranda, Rafael Uribe,

San Cristobal, Santafé, Suba, Sumapaz, Teusaquillo, Tunjuelito, Usaquén y

Usme parque principal.

La ciudad esta construida en la Sabana de Bogotá, la mayor y más alta meseta

del sistema andino. Presenta dos áreas de relieve, uno muy extenso y plano

donde se encuentra distribuido el 95% de la ciudad, y otro ondulado,

correspondiente a las faldas de los cerros que circundan la Sabana de Bogotá.

Los accidentes orográficos más importantes en dirección sur norte son la

serranía la Teta, Alto don Diego, los cerros de Guadalupe y Monserrate, Cruz

Verde, Choachi, el alto de los Cazadores y las colinas de Suba. Sus tierras son

de origen lacustre del pleistoceno; por lo tanto la formación de su suelo esta

constituida con bases en lechos de limos, arcillas carbonaceas, turba y

conglomerado, cuyos conjuntos llegan a tener en algunos sectores un espesor

hasta de 600 m.

El río Bogotá es el eje hidrográfico del cual son afluentes los ríos Arzobispo o

Juan Amarillo, San Francisco, San Cristobal o Fucha, que de este a oeste

recorren el centro de la ciudad; el Tunjuelito o Tunjuelo en el mismo sentido, lo

hace por el sur; la mayoría de estas corrientes se encuentran canalizadas. Se

registran temperaturas máximas de 25°C y mínimas de 5°C; las oscilaciones

más fuertes se presentan en los meses de enero, febrero y marzo. Predominan

los vientos del nordeste en enero, febrero, marzo, abril, noviembre y diciembre,

y los de dirección sudeste entre mayo y octubre. Los meses más secos son

enero, febrero, marzo y diciembre; los más lluviosos, agosto, septiembre,

octubre y noviembre; en junio y julio se presentan ligeras lloviznas, producto del

desplazamiento de masas húmedas por el este, condensadas en los paramos

de Cruz Verde y Choachí.

Está conectada por buenas carreteras con los principales centros del país,

tales como Medellín, Cali, Manizales, Pereira, Ibagué, Villavicencio, Tunja,

Bucaramanga, Cúcuta, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta. Se comunica

también con la mayoría de las capitales departamentales y con todas las

cabeceras municipales de Cundinamarca.

La ciudad presenta el aspecto de una urbe moderna con una orientación lineal

de carreras de sur a norte y calles, de oriente a occidente; se ha extendido más

en sentido longitudinal y sólo desde hace unos pocos años las construcciones

están ocupando los terrenos planos del occidente de la ciudad.

Bogotá D.C., como ciudad industrial y con alta concentración de población,

afronta serios problemas ambientales, entre ellos la gran contaminación del río

Bogotá y sus afluentes por los desechos arrojados por las actividades diarias

de la ciudad, contaminación atmosférica y acústica generada por el parque

automotor; además presenta sectores de riesgo por inundación y derrumbes.

El Articulo 199 de la Constitución Política de Colombia estableció, mediante

reforma de 1945, que Bogotá sería organizada como Distrito Especial sin

sujeción al régimen municipal ordinario; en desarrollo de estas normas, el

Decreto legislativo 3640 de 1954 reglamentó su funcionamiento, anexando a

Bogotá los municipios vecinos de Bosa, Engativa, Fontibón, Suba, Usaquén y

Usme. En 1991, la Constitución Política de Colombia, le cambió el nombre por

el de Santa Fe de Bogotá, y su organización político administrativa como

Distrito Capital.

2.6 MARCO INSTITUCIONAL

El IDU, es una entidad pública descentralizada, con personería jurídica,

patrimonio propio, autonomía administrativa y domicilio en Bogotá D.C.

“Fue creado mediante el Acuerdo 19 de 1972 del Concejo de Bogotá D.C. y

destinado a ejecutar obras viales y de espacio público para el desarrollo urbano

de la Capital.” 7

2.6.1 Misión del IDU

Ejecutar proyectos de infraestructura física y acciones de mantenimiento y

mejoramiento, para que los habitantes de Bogotá se movilicen de manera

adecuada, disfruten del espacio público, mejoren su calidad de vida y se

alcance el desarrollo sostenible. “Se tendrá como base el respeto al ciudadano

7 Estatutos generales IDU, 2001.

y se implementarán mecanismos de participación orientados a generar un

sentido de pertenencia.”8

2.6.2 Visión del IDU

Será una entidad modelo, autosuficiente, innovadora, creativa y con tecnología

de punta reconocida por sus altos estándares de desempeño, que genere

confianza a la ciudadanía dentro de parámetros de excelencia y transparencia.

Todas las actividades llevarán un sello de calidad y compromiso con las

generaciones futuras. Brindando un óptimo servicio a los clientes con respeto y

entusiasmo.

“Integrará en sus procesos a la comunidad, a las entidades públicas y privadas

y adaptará, a conveniencia, las experiencias exitosas del mundo.” 9

2.6.3 Organización del IDU

En la Figura 1 se presenta el organigrama del IDU10, resaltando las

dependencias de manejo ambiental y social, la Oficina Asesora de Gestión

Ambiental y la Dirección Técnica de Espacio Público por ser ésta quien tiene a

su cargo la ejecución de los Puentes Peatonales.

8 IDU. Reglamento interno, 2001.

9 www.intraidu.co, 2001.

10 Ibid

Para entender la competencia de las dependencias del IDU en el desarrollo de

este trabajo, se enuncian sus objetivos.

2.6.3.1 Oficina Asesora de Gestión Ambiental (OAGA).

La OAGA tiene a su cargo toda la gestión ambiental de cada obra ejecutada

por el IDU en todas las direcciones técnicas, sus objetivos son: 11

! Asesorar a la dirección general en la implementación de la política

ambiental, de conformidad con los lineamientos establecidos por la autoridad

ambiental. Y en la formulación, ejecución, evaluación, y seguimiento de los

planes y programas internos tendientes a lograr una adecuada gestión en esta

materia.

! Asesorar a las diferentes dependencias ejecutoras en el cumplimiento de la

legislación ambiental vigente, mediante un permanente control y seguimiento a

los proyectos de infraestructura física a cargo del Instituto, con el propósito de

contribuir a la mitigación del impacto ambiental de las obras realizadas.

! Verificar que en los contratos de estudios, diseños y construcción de obras

queden incluidos los Planes de Manejo Ambiental.

11 IDU. Oficina Asesora de Gestión Ambiental, 2001.

! Diseñar y desarrollar estrategias orientadas a generar acciones preventivas

y correctivas por parte de los responsables del diseño, ejecución e interventoria

de las obras.

! Estructurar y mantener un sistema de información de la gestión ambiental

del Instituto, generando canales permanentes de comunicación con las

diferentes entidades del sector, maximizando así la eficiencia interinstitucional.

2.6.3.2. Oficina Asesora de Gestión Social (OAGS).

Planear, coordinar, dirigir y controlar la gestión social y labor comunitaria de

cada una de las obras ejecutadas por el Instituto.

Formular, planear, y proponer políticas, normas y procedimientos tendientes a

una gestión integral mediante la cual se constituya y transforme la relación que

tienen los ejecutores de los proyectos con la comunidad en función de las

exigencias de la misión de la Institución.

2.6.3.3 Dirección Técnica de Espacio Público (DTEP).

Establecer los planes, programas y procedimientos encaminados a garantizar

la sostenibilidad del espacio público de la ciudad, mediante la aplicación y el

estudio de las normas, procedimientos y controles respectivos. Para tal fin debe

dirigir y coordinar las actividades de diseño, construcción y mantenimiento de

las obras del espacio público correspondiente.

3. METODOLOGIA

A continuación se relacionan los pasos seguidos en el desarrollo del presente

trabajo.

3.1 Revisión Bibliográfica.

El primer paso para la elaboración del presente proyecto, consistió en la

revisión bibliográfica de documentos de manejo ambiental en obras de las

diferentes Instituciones, a saber:

Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD)

Instituto Nacional de Vías (INVIAS)

Ministerio de Desarrollo

Ministerio de Educación

Ministerio de Medio Ambiente

Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)

Corporación Autónoma Regional (CAR)

Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)

El objetivo de esta revisión bibliográfica fue obtener un panorama general de la

documentación actual existente en cuanto a manuales, cartillas; entre otros,

que refieren el manejo ambiental de obras y/o los puentes peatonales.

De igual forma se revisó la normatividad vigente e informes de los

constructores e interventores existentes en la OAGA del IDU.

3.2 Clasificación de la Información

Se clasificó la información de acuerdo a la problemática ambiental encontrada

tanto en los informes de interventoria como en los registros fotográficos que

posee la DTEP en la ejecución de los diferentes proyectos de Puentes

Peatonales.

3.3 Análisis de la Información

Se realizó el análisis de la información teniendo en cuenta el desarrollo o

enfoque en materia de gestión o manejo ambiental dado en cada uno de los

documentos.

3.4 Identificación del Proceso Constructivo en los Puentes Peatonales

Se identificó el proceso constructivo en los puentes peatonales para lo cual se

consultó a los ingenieros encargados de coordinar las obras de este tipo de

proyectos y los diferentes documentos e informes de interventoria entregados a

la OAGA por los constructores de estas obras.

3.5 Manejo Ambiental en las Actividades Constructivas de los Proyectos

de Puentes Peatonales

Luego de identificar el proceso constructivo y de acuerdo con las experiencias

de los ingenieros a cargo de la Gestión Ambiental de las obras del IDU se

identificaron las actividades constructivas de un puente peatonal; se realizó una

matriz de evaluación para identificar los impactos generados por este tipo de

obras. Posteriormente se realizaron fichas de manejo ambiental.

4. PROCESO CONSTRUCTIVO EN LOS PUENTES PEATONALES

Para la construcción de un Puente Peatonal se sigue por lo general el proceso

descrito en la Figura 2.

Figura 2. Flujograma del Proceso Constructivo.

Fuente, El Autor, 2002

PUENTES PEATONALES

ETAPAS DELPROCESOINFORMACIÓN Y

RECURSOSINICIALES

IMPLICACIÓNAMBIENTAL

INICIO

SEGUIMIENTOAMBIENTAL

ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN

Las actividades constructivas se describen a continuación:

4.1 ESTUDIO DE SUELOS

En el estudio de suelos se examinan las características físicas de éste y su

relación de humedad, permeabilidad, dureza, resistencia para la construcción.

Entre los diferentes suelos se encuentran los lechos rocosos, formaciones

sedimentarias, tierra, arena, limo, arcilla, mezclas de arena, limo y arcilla, lodo,

suelos sensibles al agua, suelos expansivos, suelos sensibles a las

vibraciones. El comportamiento del suelo varía mucho y no todos ellos son

buenos para la construcción, sin embargo el resultado del estudio de suelos

arroja cual es el más apto para la construcción del Puente Peatonal.

4.2 DISEÑOS ELÈCTRICOS

Los diseños eléctricos para un Puente Peatonal son las actividades

relacionadas con los espacios entre columnas y las cantidades necesarias de

bombillas e instalaciones eléctricas que requiere la estructura.

4.3 DISEÑO ESTRUCTURAL

El diseño estructural abarca las diversas actividades que desarrolla el

proyectista para determinar la forma, dimensiones y características detalladas

de una estructura (Puente Peatonal) para cumplir de manera adecuada las

funciones que esta destinada a desempeñar el diseño estructural del proyecto.

4.4 DEMOLICIONES

El riesgo de colapso de una estructura puede presentarse por errores o

proyectos inadecuados, construcción, materiales, mal uso de la estructura,

impactos mecánicos, fuego; entre otros. Ello puede representar una

disminución en los coeficientes de seguridad y por ende se plantea la

necesidad de realizar demolición.

Por lo tanto una demolición es el resultado de acciones encaminadas a

desaparecer parcial o totalmente una estructura, en este caso un Puente

Peatonal existente en el área designada para la construcción de uno nuevo o

para su reparación y mantenimiento.

4.5 DESCAPOTE Y LIMPIEZA

El descapote consiste en el retiro de la capa vegetal del suelo a una

profundidad de 20 centímetros generalmente.

4.6 EXCAVACIONES

Las excavaciones son las extracciones de suelo necesarias para la instalación

de la cimentación, estás dependerán del tipo de suelo en el que se esté

trabajando.

4.7 CIMENTACIÓN

Son los elementos usuales de transmisión de cargas de las partes estructurales

de una construcción al terreno. La cimentación es el material que linda entre el

terreno y la estructura, los cimientos son parte fundamental de un Puente

Peatonal, si esta falla el Puente puede colapsar.

4.7.1 Cimentación en Concreto

El concreto es un material pétreo- artificial, compuesto de cemento, arena, y

agua, con la propiedad de endurecerse y con ventajas en la construcción que

dependen de la resistencia del suelo. La cimentación en concreto esta

compuesta de: cimentación en concreto ciclópeo, en concreto armado y

zapatas.

4.7.2 Cimentación en Pilotaje

En la cimentación por pilotes la carga es distribuida entre la tierra por unidades

de poco diámetro, las cuales pasan a través de las capas no resistentes para

transmitir el esfuerzo directamente sobre la capa sólida.

4.8 RELLENOS

Los rellenos se realizan en concreto sobre las zapatas y en arena, material

granular en grava B600 o B200, para los sardineles y andenes.

4.9 COLOCACION DE CONCRETO

Cuando se realizan las piezas del puente en el sitio, pisos, barandas la

colocación del concreto consiste en la elaboración misma de estos elementos

luego de hacerlos en estructura de acero en varillas.

4.10 FABRICACION Y TRANSPORTE DE LA ESTRUCTURA METALICA

La estructura metálica es fabricada en talleres seleccionados por el constructor.

Esta estructura debe seguir los parámetros de la Cartilla El Puente Peatonal

Prototipo para Bogotá. El transporte es realizado con maquinaria cuyas

características dependerán del tipo de elemento a transportar.

4.11 FABRICACION DE BARANDAS Y PISOS

La fabricación de estos elementos se lleva a cabo en talleres cuando son de

tipo metálico, y en el sitio cuando son en concreto.

4.12 INSTALACION DE BARANDAS Y PISOS

Las instalaciones son realizadas con maquinaria si el material de las barandas

y los pisos, es metálico, o se realiza o se funde sobre plataforma si son en

concreto.

4.13 INSTALACIONES ELÈCTRICAS

Esta etapa del proceso consiste en la adecuación de la estructura con

instalaciones eléctricas, en otras palabras la ejecución del ítem 5.2.

4.14 RELLENO, PLACAS, SARDINEL Y ACABADOS

Los rellenos a que se hace referencia son los utilizados antes de la colocación

del sardinel, los adoquines y los acabados para el anden. Las placas son

colocadas haciendo las veces de borde de anden. El sardinel es la obra que se

construye con ladrillos haciendo parte integral del cuerpo del anden y los

acabados son las actividades finales de obra entre las que se encuentran: el

relleno con arena sobre el sardinel y el sellado entre placas.

5. MANEJO AMBIENTAL

5.1 IDENTIFICACION DE IMPACTOS

Para la identificación de los impactos se utilizó una matriz sencilla donde se

pueden observar las actividades de construcción versus los componentes

ambientales.

Los criterios de valoración de los impactos corresponden según la Tabla 2.

Tabla 2. Criterios de valoración de Impactos

CUALITATIVO CUANTITATIVO IMPACTONo genera impacto 0 NuloBajo 1Bajo medio 2Bajo alto 3

Bajo

Medio bajo 4Medio 5Medio alto 6

Medio

Alto bajo 7Alto medio 8Alto 9

Alto

Fuente. CAR, 2002.

El puntaje cero (0) se da a las actividades que no generan impactos, el puntaje

nueve (9) representa un alto impacto negativo o positivo dependiendo del signo

en la matriz. Los valores intermedios son equivalentes a calificaciones que van

desde bajo hasta alto medio.

Dentro de la matriz de evaluación e identificación de impactos se evaluó el

signo o naturaleza del efecto. El signo define el carácter benéfico (+) o

perjudicial (-) de las distintas acciones que van ha actuar sobre los diferentes

factores considerados.

En la matriz de evaluación e identificación de impactos se realizó una

totalización en sentido horizontal con el fin de dar un rango de evaluación a los

impactos que inciden sobre los componentes ambientales suelo, aire, agua y

socioeconómico; y en sentido vertical para cuantificar el grado de impacto de

cada actividad. Posteriormente para determinar la incidencia de los resultados

obtenidos en la matriz, se tomaron rangos de acuerdo al máximo valor que se

puede presentar al realizar la sumatoria si todos los impactos fueran calificados

con nueve (Ver Tabla 2). En la Tabla 3 se observan los rangos de evaluación.

Tabla 3. Rangos de Evaluación de impactos y actividades.

CUALITATIVO CUANTITATIVO INCIDENCIANo genera impacto 0 NulaBajo 1 – 13Bajo medio 14 – 27 BajaMedio bajo 28 – 41Medio 42 – 54Medio alto 55 – 67

Media

Alto bajo 68 – 80Alto medio 81 – 93Alto 94 – 108

Alta

Fuente. El Autor, 2002.

A continuación se presenta la Tabla 4 donde se puede observar la incidencia

de cada actividad sobre los componentes ambientales suelo, aire, agua y

socioeconómico.

5.1.1 Jerarquización de Impactos

De acuerdo con el signo en la matriz de evaluación e identificación de

impactos, los mayores impactos negativos generados en la fase constructiva de

un Puente Peatonal son: La alteración del paisaje, generación de escombros y

compactación del suelo sobre el componente litosférico. Ruido, partículas

suspendidas y gases sobre el componente atmosférico y alteración de calidad

de agua y aumento de caudal sobre el componente hidrosférico. Por otra parte,

molestias a la comunidad y efectos sobre la salud son los mayores impactos

negativos causados al componente socioeconómico. Los impactos positivos

son el empleo, cambios al paisaje y seguridad peatonal.

a. Por Actividad

De acuerdo a la matriz de evaluación de impactos las actividades que

presentan mayor impacto son en su orden: excavación, demolición y

movimiento de tierra, cimentación, campamento y descapote y limpieza con

una incidencia alta dentro del rango 68 – 80 de la tabla 3. Estas actividades

tienen influencia sobre todos los componentes ambientales, suelo, aire y agua

y sobre el componente socioeconómico.

Les siguen en su orden las actividades de: subterranización e instalación de

redes de servicios, concreto y adoquín, tratamientos silviculturales,

señalización, rellenos, actividades en talleres con una incidencia media en el

rango de 55 – 67; y el programa de gestión social también con una incidencia

media en el rango de 28 – 41.

b. Por Impacto.

El mayor impacto es la generación de empleo con incidencia alta en el rango

de 94 - 108, seguido por las molestias a la comunidad, alteración del paisaje

con incidencia alta en el rango 68 – 80, causados por la generación de

escombros y materiales de construcción que a su vez son causa de ruido,

partículas suspendidas y gases, vertimientos de aguas residuales que afectan

tanto la calidad como el aumento del caudal en el componente agua, con

incidencia media en el rango 55 – 67, presentando en un rango de 42 – 54 con

incidencia media, efectos sobre la salud y seguridad peatonal.

Las actividades de construcción y los impactos ambientales identificados se

resumen en la Tabla 5.

Tabla 5. Impactos ambientales por actividad

ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION IMPACTOS AMBIENTALES

Estudio de Suelos Cambio de uso del suelo. Generación de empleo.

Campamento Escombros, emisiones atmosféricas, generación de aguasresiduales. Generación de empleo.

Programa de Gestión Social Inconformidades, robos, saboteos, accidentes de trabajo.Generación de empleo.

Descapote Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales.Generación de empleo.

Demolición Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales.Generación de empleo. Afectación a comunidad.

Excavaciones Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales.Generación de empleo. Afectación a comunidad.

Arborización y Tratamientos Silviculturales Escombros, material vegetal, aguas residuales. Generaciónde empleo. Afectación a comunidad.

Cimentación Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales. Generación de empleo. Afectación a comunidad.

Rellenos Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales.Generación de empleo.

Concreto y adoquín Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales.Generación de empleo.

Actividades en talleres Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales.Generación de empleo.

Montaje de estructura Escombros, emisiones atmosféricas, aguas residuales,molestias a la comunidad. Generación de empleo.


5.2 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Cuando se construye un Puente Peatonal se tienen muchas posibilidades de

generar impactos por parte de quienes ejecutan el proyecto. Estos impactos se

miden de acuerdo a los componentes ambientales afectados, ya sea el suelo,

el aire o el agua, o bien el componente socioeconómico donde se desarrolla el

proyecto.

De acuerdo con lo anterior la contaminación o problemática ambiental presente

en la construcción de un Puente Peatonal depende de los impactos que se

relacionan a continuación.

5.2.1 Generación de escombros y materiales de construcción

Esto es resultado de la ejecución del proceso constructivo en su actividad de

demolición y excavación y en todo su desarrollo con los materiales de

construcción, lo que genera efectos sobre el aire aportando partículas (polvo),

contaminación visual e incomodidad a los transeúntes y trabajadores,

deslizamiento de materiales, ocupación y deterioro del espacio público.

5.2.2 Alteración de infraestructuras

Este fenómeno es reflejado en el deterioro del espacio público, durante las

actividades de construcción se evidencia por : generación de ruido, alteración

de calidad de agua por aportes de agua residuales y residuos sólidos o

desechos de la construcción, afectación de las redes de servicios, la alteración

del flujo vehicular y peatonal deteriorando la infraestructura ya existente.

5.2.3 Alteración de la cobertura vegetal

La alteración de la cobertura vegetal se refleja en la perdida y/o afectación del

material vegetal por las actividades como: descapote, tala, excavación y

operación de maquinaria en general.

5.2.4 Deterioro de calidad paisajística

El deterioro de la calidad paisajística se ve reflejado por la generación de

residuos sólidos y líquidos, derrames de grasas y aceites, generación de

escombros y mal manejo de materiales de construcción.

5.2.5 Contaminación del suelo

El suelo se ve afectado por la remoción de la cobertura vegetal, derrames de

aceites y grasas, cambio de uso por el empleo de zonas verdes, separadores y

parques para el acopio de materiales y escombros.

5.2.6 Contaminación del Agua

La contaminación del agua se evidencia en la generación de aguas residuales

manejadas inadecaudamente. Los aportes de aguas residuales domésticas,

grasas y aceites, aporte de materiales, sedimentos y residuos a las fuentes

hídricas o la red de alcantarillado, alteración de la escorrentía por desviación de

cauces.

5.2.7 Contaminación del Aire

Se genera contaminación del aire cuando se realiza un manejo inadecuado de

materiales de construcción y escombros, aporte de partículas suspendidas,

ruido por manejo de maquinaria, malos olores por la acumulación de residuos

sólidos y aguas residuales mal manejadas.

5.2.8 Cambio de Costumbres o Patrones Culturales

Se puede evidenciar cambio en el flujo vehicular y peatonal, congestión, quejas

y reclamos por inconformidad, cortes de servicios públicos, modificación del

entorno social y económico en el desarrollo del proyecto, mal manejo de

senderos peatonales y señalización, manejo inadecuado o ausencia de

elementos de protección personal y cambio en las costumbres por la

implementación y uso de la estructura.

5.3 MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Las medidas de manejo ambiental son tomadas de acuerdo con cada

componente ambiental afectado, y los impactos que sobre éstos tiene el

proceso constructivo de los Puentes Peatonales.

De acuerdo con la matriz de identificación de impactos, los componentes

ambientales suelo, aire, agua y socioeconómico se ven afectados durante

todas las etapas del proceso constructivo de los Puentes Peatonales, de

acuerdo a esto se hace necesario seguir las medidas que se presentan en las

Fichas de manejo ambiental 1 a 13, para minimizar, controlar y compensar los

impactos sobre componentes ambientales cuando se realiza un proyecto de

construcción de Puentes Peatonales.

Las Fichas de manejo ambiental contienen:

! Número de la ficha con la actividad

! Objetivo

! Impactos

! Componentes ambientales afectados

! Manejo ambiental

! Legislación ambiental

! Actividades de seguimiento ambiental

52

MANEJO AMBIENTAL EN PUENTES PEATONALES

FICHA 1

CAMPAMENTO

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en el Campamentocon el fin de generar las medidas de manejo ambientaladecuadas.

COMPONENTE AMBIENTAL AFECTADO

SUELO, AIRE, AGUA, SOCIOECONÓMICO

IMPACTOS

Remoción y afectación de la cobertura vegetal, Cambiostemporales en el uso del suelo, Emisiones de gases ypartículas, Generación de ruido, Aporte de aguasresiduales domésticas, Aporte de sedimentos y lubricantesa cuerpos hídricos, Cambios negativos en la percepcióndel paisaje, Generación de residuos, Alteración del flujovehicular, Incomodidades a los residentes yestablecimientos de la zona, Ocupación del EspacioPúblico.

MANEJO AMBIENTAL

• Es importante lograr obtener un campamento fijo, es decir arrendar una casa o establecimiento, con lo cual sedisminuye el grado de los impactos.

• Si se debe instalar el campamento en el espacio público es necesario tomar medidas de seguridad, se puedeinstalar en un parqueadero, diseñado con madera y laminas de zinc y sobre estibas disminuyendo el impacto sobreel suelo, o optar por alquilar un Contenedor. Se deben identificar todas las áreas del campamento en un plano deubicación.

• Se debe disponer de un número telefónico campamento para atención a la comunidad.• Se prohibe el estacionamiento de vehículos en las áreas del campamento, así mismo es importante ubicar

paleteros para el control del flujo vehicular.• Es obligatorio publicar el panorama de riesgos y el plan de emergencias en lugares visibles por todos los

trabajadores de la obra.• Los residuos sólidos deben ser recolectados separadamente y depositados en canecas para cartón, papel, material

orgánico, vidrio, plástico; es obligación del contratista conocer y publicar los días y los horarios de recolección parapresentar sus residuos al recolector.

• Las aguas residuales son producto del uso de baños, en este caso debe alquilarse uno (1) de tipo portátil por cada15 trabajadores empleados en empresas que tengan permiso de funcionamiento y manejo de residuos.

• El contratista deberá solicitar ante las autoridades competentes, los permisos para la conexión a servicios públicosen los casos que así lo requiera.

• Para los casos que sea necesario habilitar espacios para el campamento, es prohibida la realización de cortes deterreno y rellenos. En lo posible el campamento debe ser prefabricado.

• Se prohibe el almacenamiento temporal de combustibles en el campamento y en los frentes de obra.• Para el manejo de aceite usado debe atenderse los lineamientos establecidos en la Resolución Distrital 318 del 14

de Febrero de 2.000.• Si el campamento se desarrolla aledaño a canales o fuentes naturales, éstas deben aislarse completamente de la

obra mediante la instalación de polisombra que cubra la totalidad del frente de la obra y 5 metros más a cada unode los lados, durante todo el tiempo de ejecución de la misma.

LEGISLACION Y NORMAS AMBIENTALES

• Decreto 1594 de 1984. Manejo y Control de losVertimientos de Aguas Residuales. Ministerio deSalud.

• Decreto 2104 de 1984. Manejo de Residuos Sólidos.Ministerio de Salud.

• Acuerdo 19 de 1996. Protección Ambiental del DistritoCapital. Consejo de Santa Fe de Bogotá.

• Resolución 318 de 2000.• Manual de Respeto al Ciudadano.

ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO

• Visita técnica por parte de la OAGA donde se verificael manejo ambiental y el cumplimiento a la legislación.

• Levantamiento de no conformidades mediante acta deseguimiento e informe fotográfico.

• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: Permisos de operación aprobados por

la alcaldía, vehículos con certificado de gases.

53


FICHA 2

PROGRAMA DE GESTION SOCIAL

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en el Componentesocial con el fin de generar las medidas de manejoadecuadas.


SOCIOECONÓMICO

IMPACTOS

Generación de empleo, Capacitación a trabajadores,Aceptación de la construcción, Generación de actividadeseconómicas.

MANEJO AMBIENTAL

• Es obligación del contratista entregar a todos los trabajadores los Elementos de Protección Personal (EPP), casco,overol, guantes, botas pantaneras o de cuero según terreno, tapabocas, tapaoídos, sin los cuales no podrán iniciarsus labores diarias.

• Se debe capacitar a los trabajadores en el manejo ambiental de la obra, como en el manejo de maquinaria y de susEPP.

• Se debe enviar a la OAGA las actas con fotografías de las jornadas de capacitación a trabajadores.• Las actas deben contener la lista de nombres de cada trabajador, su número telefónico y su firma.• Se debe brindar capacitación a los volqueteros sobre las rutas de desvíos y los sitios de disposición de escombros.• La divulgación de la puesta en marcha del proyecto, obra o actividad debe realizarse desde quince (15) días antes

a su inicio.• Se debe realizar reuniones con los grupos de lideres comunitarios (Alcaldías Menores, JAL, Grupos Juveniles,

Asociaciones Comerciales, ONGs), quienes pueden brindar ayuda con el manejo de la comunidad.• Se deben realizar reuniones con la comunidad mínimo una antes de iniciar las obras, dos o tres durante su

desarrollo y una al finalizar las labores.• Se deben enviar a la OAGA las actas de reunión con fotografías y firmadas por la comunidad• Se deben entregar volantes de información a la comunidad, se controlara su entrega por medio de hojas a contra

firma por recibido, con número telefónico.• Creación del grupo CREA donde se atenderá a la comunidad para disolver dudas, quejas y reclamos. Este grupo

debe contar con una línea telefónica.• Desde las Alcaldías se puede brindar colaboración de La Policía Cívica y/o Auxiliares Bachilleres para la

capacitación de las personas con relación al proyecto.• Es obligación del contratista conformar el comité paritario de salud ocupacional y publicar la lista de integrantes en

el campamento.• Si la obra tiene diferentes tramos se deben adquirir equipos de comunicación (radio- teléfonos).

Todos los volantes y/o plegables deberán ser distribuidos a domicilio y se elaborarán de acuerdo a los lineamientos delárea de comunicaciones de la Oficina Asesora de Gestión Social.


• Constitución Nacional 1991.• Ley 134 de 1994. Participación Ciudadana y

Comunitaria.• Ley 100 de 1993. Seguridad Social.• Decreto 1295 de 1994. Riesgos Profesionales y

Seguridad industrial.• Código del Trabajo.• Manual de Respeto al Ciudadano.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: Volantes entregados, Actas de

reuniones con la comunidad y de capacitación,personal con EPP completos.

54


FICHA 3

DESCAPOTE Y LIMPIEZA

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en el Descapote conel fin de generar las medidas de manejo ambientaladecuadas.



IMPACTOS

Generación de escombros, material vegetal, tierra y arena,arcilla y limos, Generación de emisiones atmosféricas,ruido, partículas.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe aislar la obra en todos sus tramos, delimitando las zonas con colombinas y cintas reflectivas en tresniveles o con malla a una altura mayor o igual a 1.50 metros.

• Acopio del material vegetal (pasto kikuyo) en montículos.• Los escombros deben ser acopiados, en caso de no ser retirados el mismo día de generación se deben cubrir y

colocar sobre material plástico impermeable con el fin de evitar su arrastre y dispersión por el agua y el vientorespectivamente.

• La mezcla de tierra, arena, arcilla y limos debe retirarse de inmediato.• Si se tienen pocas cantidades de escombros deben sentarse sobre plástico y cubrirse con materiales

impermeables (plástico, lona o malla verde, otros)• Los escombros no pueden permanecer en el área de la obra mas de 24 horas.• Se debe rociar con agua las superficies a descapotar evitando generación de partículas.• Evitar el almacenamiento de material orgánico por periodos mayores a dos días que permitan su descomposición.• El contratista deberá contar con una (1) brigada de limpieza de mínimo dos (2) hombres que cuente con su

respectivo distintivo, dedicada a las labores de orden y limpieza del área general de la obra, limpieza de las víasaledañas a la obra y mantenimiento de la señalización y del cerramiento de la obra.

• Se debe capacitar a por lo menos cuatro (4) personas en el manejo y control vehicular para que desempeñen laslabores de paletero en la entrada y salida de volquetas, maquinaria y vehículos.


• Decreto 357 de 1997. Manejo, Transporte yDisposición de EscombrosAlcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C.

• Decreto 02 de 1982. Emisiones Atmosféricas.Ministerio de Salud.

• Decreto 948 de 1995. Prevención y Control de la Contaminación del Aire. Ministerio de Medio Ambiente.

• Resolución 541 de 1994. Manejo de Escombros Ministerio del Medio Ambiente.

• Manual de Respeto al Ciudadano.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: Número de trabajadores con EPP,

cantidades de escombro a reutilizar, tramos de la obracon señalización correcta, invasión por escombros ypor materiales de construcción, cantidad de cubiertasde protección a la lluvia para el material y losescombros.

55


FICHA 4

DEMOLICIÓN Y EXCAVACIÓN

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en la Demolición y laExcavación con el fin de generar las medidas de manejoambiental adecuadas.



IMPACTOS

Generación de escombros, restos de mampostería,placas, vigas, concreto, residuos metálicos y de madera,residuos de pavimento, Generación de emisionesatmosféricas, ruido y partículas.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe realizar control de retiro de escombros por medio de planillas y los certificados de recibo que entregan lasescombreras autorizadas.

• Las planillas y certificados deben ser enviados a la OAGA del IDU.• Si los escombros son necesarios como material de relleno o base deben colocarse sobre una base plástica y

cubrirse con material impermeable.• Retiro inmediato de los escombros en las 24 horas siguientes a su generación.• Rociar con agua las superficies a demoler y/o excavar evitando la dispersión de partículas.• Para efectuar la demolición de infraestructura se debe aislar la totalidad de la estructura con malla a una distancia

de 5 metros para controlar las emisiones de partículas resultantes de esta actividad.• Los trabajos se adelantarán únicamente en jornada diurna. En caso de trabajo nocturno se requiere permiso

otorgado por la Alcaldía Local, el cuál debe permanecer en obra.• Delimitación de las zonas con colombinas y cinta reflectiva en tres niveles, o con malla verde a una altura mayor a

1.50m, aislando la totalidad de la zona a excavar.• Si es necesario el uso de taladros neumáticos los trabajadores deben utilizar botas con puntera de acero además

de todos los EPP.• Para el manejo del lodo es necesario disponer de desecadores en madera con una pendiente pequeña para retirar

el agua y agilizar el secado.• Es prohibida la utilización de zonas verdes para la disposición temporal de materiales sobrantes producto de las

actividades constructivas de los proyectos.• Se prohibe depositar escombros en zonas verdes o zonas de ronda hidráulica de ríos, quebradas, humedales,

chucuas, sus cauces y sus lechos.• Se debe tener copia de las Licencias Ambientales de las escombreras en el campamento y a disposición de la

autoridad ambiental.• Se solicitarán certificaciones de emisiones atmosféricas de vehículos utilizados en la obra con vigencia de

expedición inferior a un (1) año, las cuales deben estar a disposición de la autoridad ambiental


• Resolución 541 de 1994. Manejo de Escombros.Ministerio del Medio Ambiente

• Decreto 357 de 1997. Manejo, Transporte yDisposición de EscombrosAlcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D. C.

• Decreto 02 de 1982. Emisiones Atmosféricas. • Decreto 948 de 1995. Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica y la Calidad del Aire. Ministerio de Medio Ambiente. • Manual de Respeto al Ciudadano.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: Invasión por escombros y materiales

de construcción, cantidades de escombro a reutilizar,cantidades de escombro llevado a sitios autorizados,número de trabajadores con EPP.

56


FICHA 5

SUBTERRANIZACIÓN E INSTALACIÓNDE REDES DE SERVICIOS

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en la Instalación deredes con el fin de generar las medidas de manejoambiental adecuadas.



IMPACTOS

Generación de escombros, arena y concreto, material deexcavación, residuos sólidos, restos de tubería, cables yalambres, empaque de papel, plástico y cartón, corte en laprestación de los servicios, molestias a la comunidad.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe instalar la señalización necesaria para la puesta en marcha de esta actividad, con señales preventivas yde control para peatones y trabajadores, aislando la totalidad de la obra.

• Si esta actividad de llevada acabo después de los trabajos de relleno, los escombros como arena, concreto ymateriales de excavación son pocos y deben colocados sobre una base plástica para facilitar su retiro.

• Es obligatorio el uso de EPP por todos los trabajadores en la obra.• Se debe informar a la comunidad el corte de servicios con por lo menos cinco (5) días de anticipación evitando

molestias e inconformidad.• Los residuos sólidos como restos de tuberías y demás deben recolectarse para su entrega a las escombreras.• Los escombros deben ser entregados a las escombreras autorizadas por la autoridad ambiental.• Las labores que demanda esta actividad deben ser reportadas a las autoridades competentes y a las empresas

encargadas de la prestación del servicio; la comunidad debe ser enterada con anterioridad evitando así molestias.• Las volquetas deben segur las rutas autorizadas para el transporte de materiales hacia las escombreras.


• Resolución 541 de 1994 Manejo De EscombrosMinisterio del Medio Ambiente

• Decreto 357 de 1997 Manejo, Transporte yDisposición de EscombrosAlcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D. C.

• Decreto 984 de 1995 Prevención y control de laContaminación Atmosférica.

• Decreto 1594 de 1984 Manejo Y Control DeVertimientos De Aguas Residuales. Ministerio deSalud.

• Decreto 2104 de 1984 Manejo De ResiduosSólidos. Ministerio de Salud.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: número de quejas y reclamos por

parte de la comunidad, número de personas con EPP,indice de invasión por escombros y materiales deconstrucción, cantidades de escombros entregados aescombrera autorizada, permisos de operaciónaprobados.

57


FICHA 6

CIMENTACIÓN

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en la Cimentación conel fin de generar las medidas de manejo ambientaladecuadas.



IMPACTOS

Generación de escombros, material orgánico, limos,tierra y arena, gravas y arcilla, Generación de emisionesatmosféricas, ruido, partículas. Afectación a lacomunidad.

MANEJO AMBIENTAL

• Delimitación de las zonas con colombinas y cinta reflectiva en tres niveles, o con malla verde a una altura mayor a1.50m, aislando la totalidad de la obra.

• Se debe realizar el aislamiento de la zona de trabajo en por los menos 5 metros a lado y lado.• Los trabajos se adelantarán únicamente en jornada diurna. En caso de trabajo nocturno se requiere permiso

otorgado por la Alcaldía Local, el cuál debe permanecer en obra.• Retiro inmediato de los escombros en la siguientes 24 horas de su generación.• Si los escombros son necesarios como material de relleno o base deben colocarse sobre una base plástica y

cubrirse con material impermeable.• Si se usa lodos para la realización de la cimentación, se debe aprovisionar en el frente de obra un sistema de

piscinas con sus correspondientes decantadores de tal forma que se garantice que éstos materiales se sequenadecuadamente y así poder darle a éstos materiales el mismo tratamiento dado a los escombros.

• El manejo de la maquinaria debe ser realizado por expertos en los horarios establecidos para tal función.• Dotación de Elementos de Protección Personal a todo el personal trabajador de la obra.• Es prohibido depositar escombros en zonas verdes o zonas de ronda hidráulica de ríos, quebradas, humedales,

chucuas, sus cauces y sus lechos.• Debe destinarse trabajadores que realicen la labor de paletero para el control de vehicular.


• Resolución 541 de 1994 Manejo de EscombrosMinisterio del Medio Ambiente

• Decreto 357 de 1997 Manejo, Transporte YDisposición de EscombrosAlcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D. C.

• Decreto 02 de 1982 Emisiones Atmosféricas. Ministerio de Salud. • Decreto 948 de 1995. Prevención Y Control de la Contaminación Atmosférica y la Calidad del Aire. Ministerio de Medio Ambiente.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: Implementación de cubiertas contra la

lluvia para los escombros y materiales, número detrabajadores con sus EPP completos, invasión porescombros y materiales de construcción, cantidadesde escombros entregados a escombrera autorizada.

58


FICHA 7

ARBOLIZACION Y TRATAMIENTOSSILVICULTURALES

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en los TratamientosSilviculturales con el fin de generar las medidas de manejoambiental adecuadas.


SUELO, AIRE, AGUA, SOCIOECONOMICO

IMPACTOS

Generación de escombros, material vegetal, tierra y arcilla,Generación de emisiones atmosféricas, ruido, partículas.

MANEJO AMBIENTAL

• El inventario forestal de los árboles a intervenir debe realizarlo un ingeniero forestal.• Se debe realizar el aislamiento de los árboles por medio de cerramientos y señalización.• Es obligatorio el retiro inmediato de los escombros (hojas, ramas, tallos, troncos) producto de las podas y la tala de

los árboles.• Los tratamientos deben ser realizados por expertos, es decir por ingenieros forestales.• Para realizar bloqueo y traslado, tala y poda debe seguirse el procedimiento de la Guía Ambiental General del IDU.• Las zonas verdes intervenidas, deben ser restauradas mediante la plantación de especies nativas y/o

empradización con césped. Para el caso del empradizado, la zona tratada se cubrirá con una capa de tierraorgánica cuyo espesor, después de la conformación y compactación, no deberá ser inferior a 30 cms, y deberárealizarse mantenimiento por seis meses.

• La tierra y/o arcilla deben colocarse sobre material impermeable (plásticos, malla o lonas) para utilizarsenuevamente en la conformación del suelo, luego del bloqueo y traslado de los individuos o luego del retiro del tocónproducto de la tala.

• Debe dotarse a todo el personal de tapones para los oídos y tapabocas.• Se recomienda rociar las superficies a excavar y ha ser retiradas para evitar dispersión y arrastre de partículas al

aire.• Se debe mantener la señalización de las materas incluso hasta después de la siembra de los árboles, evitando los

daños a los individuos ya que son frágiles por su bajo tamaño y edad.• Toda la tierra suministrada por el Jardín Botánico debe utilizarse y evitar desperdicios, los alrededores de las

materas deben estar libres de tierra y todo material, por lo tanto se tienen que barrer.• Es necesario el riego controlado de las especies, evitando el arrastre de partículas por el viento y el agua.• Todas las operaciones involucradas en el manejo de la capa fértil del suelo no deben realizarse bajo condiciones

de lluvia alta, que generen arrastre de sólidos.• Se debe realizar el mantenimiento continuo y permanente de los sumideros y rejillas.


* Resolución 541 de 1994. Manejo de Escombros Ministerio del Medio Ambiente.* Decreto 357 de 1997. Manejo, Transporte y Disposiciónde Escombros Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D. C.* Decreto 02 de 1982. Emisiones Atmosféricas.* Decreto 1791 de 1996. Régimen de AprovechamientoForestal.* Decreto 984 de 1998. Aprovechamiento Forestal.* Decreto 984 de 1995. Prevención Y Control de LaContaminación Atmosférica.* Decreto 1594 de 1984. Manejo Y Control DeVertimientos De Aguas Residuales. Ministerio de Salud.* Decreto 1106 de 1986. Rondas Y Areas De ProtecciónForestal. Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá.* Decreto 1791 de 1996. Aprovechamiento Forestal.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: número de individuos intervenidos

versus inventario forestal, número de árbolessembrados por compensación, estado de losindividuos bloqueados y trasladados, invasión porescombros, estado de los árboles sembrados, estadode los sumideros alrededor de la obra, cantidades detierra recibida por el contratista del Jardín Botánico.

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ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN TALLERES

FICHA 8

MANEJO Y CORTE DE PERFILESMETALICOS, SOLDADO, PULIDO YENSAMBLAJE DE ESTRUCTURA

METALICA

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en las actividades entalleres con el fin de generar las medidas de manejoambiental adecuadas.


AIRE, AGUA, SUELO, SOCIOECONOMICO

IMPACTOS

Generación de emisiones atmosféricas, ruido, partículasen suspención, olores, Generación de vertimientos poraguas residuales, derrame de pintura, disolventes,accidentes de trabajo, cortaduras, quemaduras.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe delimitar la zona de descargue de los materiales con mallas o cintas reflectivas con altura de 1.50 metrosy a una distancia de 5 metros, evitando su ocupación por mas de 24 horas.

• Todo el personal trabajador en la bodega o taller tiene por obligación que ser capacitado en el uso de losElementos de Protección Personal (EPP), de los materiales y maquinaria.

• Es importante y obligatorio tener extintores multiuso en las diferentes áreas de trabajo del taller cada 10 metros.• Todas las áreas del taller deben estar delimitadas.• La pintura y los disolventes deben manejarse en el lugar de almacenamiento separados, lejos de rejillas o sifones

para evitar el vertimiento y taponamiento de la red de alcantarillado.• La pulidora deberá tener guardas en su disco para evitar accidentes a los operarios quienes deben tener sus EPP

completos.• La soldadura de partes pequeñas debe realizarse en un sitio determinado únicamente para esta actividad.• Todos los trabajadores y operarios deben estar afiliados en ARP y EPS legalmente reconocidas.• Los trabajadores deben ser capacitados en el uso de los materiales.• Para el lavado de las pistolas de pintura debe disponerse de un lavadero con sedimentador y filtros para recolectar

las cantidades de pintura sobrantes.


• Decreto 948 de 1995. Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica y la Calidad del Aire. Ministerio de Medio Ambiente.

• Decreto 1594 de 1984 Manejo y Control de losVertimientos de Aguas Residuales. Ministerio deSalud.

• Decreto 2104 Manejo de Residuos Sólidos. Ministeriode Salud.

• Decreto 1295 de 1994 Riesgos Profesionales ySeguridad industrial

• Código del Trabajo• Ley 100 de 1993 Seguridad Social• Manual de Respeto al Ciudadano.• Manual del Puente Prototipo para Bogotá.


• La interventoria realizara visitas al taller paracomprobar el cumplimiento a las medidas de manejoambiental.

• Presentación de un informe mensual con registrofotográfico a la OAGA por parte de la interventoria.

• Verificación de: Estándares de calidad de aire yagua, según Decreto, número de personas con EPPcompletos, cantidad de extintores por área detrabajo.

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ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN TALLERES

FICHA 9

ALMACENAMIENTO DE MATERIALESDisolventes, soldaduras, oxígeno.

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en las Actividades enTalleres con el fin de generar las medidas de manejoambiental adecuadas.



IMPACTOS

Generación de emisiones atmosféricas, Generación deincendios, derrames, accidentes de trabajo.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe disponer de un depósito ventilado y aislado para el almacenamiento de los disolventes separado de lasoldadura y de equipos y herramientas.

• Cada insumo debe tener un sitio especial separado para su almacenamiento y manipulación.• Debe tenerse varios extintores multipropósito separados a una distancia de diez (10) metros uno del otro de

acuerdo al tipo de materiales que serán utilizados.• Si ocurre un derrame debe recogerse el material con trapos o aserrín evitando su dispersión, estos deben ser

entregados al carro recolector de sustancias peligrosas.• Se debe capacitar al trabajador sobre el manejo de disolventes, soldaduras y oxigeno.• Todos los trabajadores y operarios deben estar afiliados en ARP y EPS legalmente reconocidas.• Los trabajadores deben ser capacitados en el uso de los materiales y ser dotados de todos los EPP necesarios

para sus labores.• Se deben tener publicados el panorama de riesgos y los planes de emergencia, así como la señalización de todas

las áreas del taller para la evacuación en caso de accidentes.


• Decreto 948 de 1995. Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica y la Calidad del Aire. Ministerio de Medio

Ambiente.• Decreto 1295 de 1994. Riesgos Profesionales y

Seguridad industrial• Código del Trabajo• Ley 100 de 1993. Seguridad Social.• Manual de Respeto al Ciudadano.• Cartilla El Puente Prototipo para Bogotá.



• Presentación de un informe mensual con registrofotográfico a la OAGA por parte de la interventoriacon el fin de controlar el manejo ambiental del taller.

• Verificar: número de almacenamientos, número deextintores en el taller, personal con EPP completos,personal afiliado a ARP y EPS.

61


FICHA 10

CARGUE, TRANSPORTE Y MONTAJEDE ESTRUCTURA METALICA

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en las Actividades enTalleres con el fin de generar las medidas de manejoambiental adecuadas.



IMPACTOS

Generación de emisiones atmosféricas, ruido, obstrucciónde flujo vehicular y peatonal, accidentes de trabajo,golpes, fracturas.

MANEJO AMBIENTAL

• La estructura terminada debe colocarse en sitio predeterminado evitando congestión e incomodidad conherramientas, quipos y partes al momento de su cargue.

• El vehículo donde se transporte la estructura debe tener la capacidad de carga requerida, debe ser señalizadocomo carga larga y peligro, además de tener sus documentos de emisión de gases vigente.

• Debe contarse con un plan de manejo de trafico y permiso de la alcaldía local para su ejecución.• Todos los trabajadores y operarios deben estar afiliados en ARP y EPS legalmente reconocidas.• Los trabajadores deben ser capacitados en el uso de los materiales y ser dotados de todos los EPP necesarios

para sus labores.• Se debe mantener la señalización aislando en su totalidad el área de trabajo en 5 metros a lado y lado.• Se debe capacitar a los trabajadores en el manejo ambiental de la obra, como en el manejo de maquinaria y de sus

Elementos de Protección Personal (EPP).• Es prohibida la utilización de zonas verdes para la disposición temporal de materiales sobrantes producto de las

actividades constructivas de los proyectos.• El manejo de la maquinaria debe ser realizada por expertos.• La maquinaria debe tener mantenimiento continuo fuera del área de la obra, con el fin de evitar accidentes de

trabajo.• Esta actividad debe adelantarse en los horarios establecidos previamente por el contratista ante el IDU.• Se deben tener paleteros para realizar el control del flujo vehicular cuando se desarrolle el desmonte y el montaje

de la estructura.


• Decreto 948 de 1995. Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica y la Calidad del Aire. Ministerio de Medio

Ambiente.• Decreto 1295 de 1994. Riesgos Profesionales y

Seguridad industrial• Código del Trabajo• Ley 100 de 1993. Seguridad Social.• Manual de Respeto al Ciudadano.• Cartilla El Puente Prototipo para Bogotá.



• Presentación de un informe mensual con registrofotográfico a la OAGA por parte de la interventoria.

• Verificación de: Permisos para manejo de traficoaprobado, número de personas afiliada a ARP yEPS, y trabajadores con EPP completos, invasión deespacio público y zonas verdes.

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FICHA 11

RELLENOOBJETIVO

Determinar los impactos generados en el Relleno con elfin de generar las medidas de manejo ambientaladecuadas.



IMPACTOS

Generación de escombros, restos de materiales pararelleno, arena, generación de emisiones atmosféricas,ruido, partículas, gases, generación de aguas residuales,vertimientos.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe utilizar todo el material de relleno requerido para esta actividad, dándole la compactación máxima paraevitar sobrantes.

• Se deben coordinar los trabajos con la llegada de los materiales al frente de trabajo, evitando tenerlo por variosdías, de no ser posible debe sentarse sobre una base impermeable (plástico, lona) y cubrirse evitando así la acciónde arrastre del viento y el agua.

• Se debe proteger los sumideros con geotextil y los pozos de inspección mediante la colocación de tablones deigual tamaño, con el fin de evitar el aporte de sedimentos a las redes, teniendo precaución de retirarlos una vezfinalizadas las obras.

• Se debe aislar completamente la zona de trabajo con mallas a una altura de 1.50 metros y a una distancia de 5metros.

• Se prohibe todo vertimiento de residuo líquido a las calles, calzadas, canales y cuerpos de agua.• La maquinaria debe estar en perfecto estado y tener constante mantenimiento fuera de las áreas del proyecto con

el fin de evitar fricción que genere ruido.



• Decreto 357 de 1997 Manejo, Transporte yDisposición de EscombrosAlcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D. C.

• Decreto 02 de 1982 Emisiones Atmosféricas.• Decreto 984 de 1995 Prevención y Control de la

Contaminación Atmosférica.• Decreto 1594 de 1984 Manejo y Control de

Vertimientos de Aguas Residuales. Ministerio deSalud.





• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: tramos de obra aislados, sumideros

en la zona de trabajo protegidos, personal con EPPcompletos, estado de la maquinaria, manejo de lasaguas residuales producidas.

63


FICHA 12

CONCRETO Y ADOQUIN

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en la colocación delconcreto y el adoquín con el fin de generar las medidas demanejo ambiental adecuadas.


SUELO, AIRE, AGUA

IMPACTOS

Generación de escombros, trozos de ladrillo, adoquín,losetas, tabletas, residuos de mezcla de mortero, arena ycemento, empaques de papel y plástico, generación deemisiones atmosféricas, partículas, ruido, generación deaguas residuales, vertimientos.

MANEJO AMBIENTAL

• Cuando se requiera adelantar la mezcla de concreto en el sitio de la obra, ésta debe realizarse sobre unaplataforma metálica, de tal forma que el lugar permanezca en óptimas condiciones. No se permite realizar lamezcla directamente sobre el suelo o sobre las zonas duras existentes.

• Retiro inmediato de los escombros producidos, los empaques de papel y plástico se deben separar de los demásescombros y tratarse como residuos sólidos generales que deben ser recolectados por la ESP.

• Si se tienen pocas cantidades de escombro (menores a 6 m3 capacidad de una volqueta), deben ser cubiertosmientras se produce su transporte.

• Las aguas residuales de la pulidora deben ser llevadas a un desarenador antes de ser vertidas al sistema dealcantarillado.

• Se recomienda hacer riego con agua de las superficies, para evitar la dispersión de partículas por acción del viento.• El riego debe ser moderado evitando el arrastre de los materiales granulados por el exceso de agua hacia los

sumideros y las alcantarillas.• El Acopio de Material Sólido (baldosa, loseta, adoquín) no debe sobrepasar una altura máximo de 1.50m.• El contratista debe garantizar el aislamiento del equipo y del operario con sus respectivos EPP, para el uso de

cortadoras y pulidoras, con el fin de mitigar el ruido y la generación de material particulado.



• Decreto 357 de 1997 Manejo, Transporte yDisposición De EscombrosAlcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá D. C.

• Decreto 02 de 1982 Emisiones Atmosféricas.• Decreto 984 de 1995 Prevención y Control de la

Contaminación Atmosférica.• Decreto 1594 de 1984 Manejo y Control de

Vertimientos de Aguas Residuales. Ministerio deSalud.





• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: tramos de la obra aislados, invasión

por escombros y materiales de construcción,cantidades de escombros entregados a escombreraautorizada, utilización de cubiertas contra lluvia paramateriales y escombros, número de personas conEPP completos.

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FICHA 13

SEÑALIZACIÓN

OBJETIVO

Determinar los impactos generados en la Señalización conel fin de generar las medidas de manejo ambientaladecuadas.


SOCIOECONÓMICO, SUELO, AIRE, AGUA.

IMPACTOS

Accidentes de trabajo, alteración del flujo vehicular,alteración del entorno paisajístico, incomodidades a lacomunidad, generación de escombros, cintas,colombinas, madera, malla, generación de emisionesatmosféricas, ruido.

MANEJO AMBIENTAL

• Se debe colocar señales de inicio de obra a una distancia de 100 y 50 metros, en la obra y al finalizar la obra a 50y 100 metros.

• Colocar vallas móviles o fijas según el espacio disponible en el área a intervenir.• Las señales deben ser preventivas, reglamentarias e informativas.• El material de las señales debe ser retro-reflectivo, y cumplir con las especificaciones técnicas de tamaño, altura y

color, y deben cumplir con reflectividad e intermitencia.• Si se hace necesario se debe contar con un especialista en tránsito.• Para la demarcación se instalará cinta reflectiva de 10 cm de ancho, en por lo menos tres líneas horizontales o

malla fina sintética que demarque todo el perímetro del frente de trabajo. La cinta o la malla deberán apoyarsesobre párales de 1.60 metros de alto.

• Los pasos peatonales deben estar delimitados con colombinas plásticas, canecas de canalización y señales detransito preventivas e informativas.

• Cuando se adelanten labores de excavación en el frente de obra se debe aislar totalmente el área excavada (concinta o malla) y fijar avisos preventivos e informativos que indiquen la labor que se esta realizando. Paraexcavaciones con profundidades mayores a 50 cm, la obra debe contar con señales nocturnas reflectantes oluminosas, tales como conos: luminosos, flasches, licuadoras, flechas, ojos de gato o algún dispositivo luminososobre las colombinas, cinta reflectiva, canecas pintadas con pintura reflectiva.

• Para la ubicación diaria de materiales en espacio público, éstos se deberán ubicar en sitios que no interfieran conel transito peatonal o vehícular. Los materiales ubicados fuera del área de obra deberán estar demarcados yacordonados de tal forma que se genere cerramiento de los mismos con malla sintética o cinta reflectiva

• El campamento debe señalizarse en su totalidad con el fin de establecer las diferentes áreas del mismo(comomínimo indicar zona de oficinas, baños, zona de almacenamiento de residuos), en el caso de ubicar elcampamento en espacio público, éste deberá mantener un cerramiento en polisombra suficientemente resistentede tal forma que aísle completamente el área de campamento del espacio circundante. El suelo sobre el cual seinstale el campamento deberá ser protegido de cualquier tipo de contaminación y deberá recuperarse la zona enigual o mejor estado del encontrado inicialmente.


• Decreto 984 de 1995. Prevención Y Control de laContaminación Atmosférica.

• Decreto 1594 de 1984. Manejo Y Control deVertimientos de Aguas Residuales. Ministerio deSalud.

Resolución 541 de 1994. Manejo de Escombros Ministerio Del Medio Ambiente. Resolución 1937 de 1994 Señalización Temporal.

Resolución 5246 de 1985 Manual de Dispositivospara la Regulación del Transito en Calles yCarreteras.




• Generación de Informe de Seguimiento.• Verificación de: cantidades de tramos aislados,

cantidades de señales utilizadas, senderos peatonalesnecesarios, número de vallas en la obra.

MANEJO AMBIENTAL EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA URBANA (PUENTES PEATONALES) ENBOGOTA DISTRITO CAPITAL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

La Guía de Manejo Ambiental para los Puentes Peatonales será un

complemento valioso para los documentos que sobre la misma materia ha

implementado el IDU.

La implementación de esta guía por los interventores y contratistas del IDU que

realizan proyectos de Puentes Peatonales y el seguimiento a su cumplimiento,

disminuirá en el corto plazo las multas y sanciones por parte del DAMA al IDU

ya que se verá minimizado el impacto causado al medio ambiente por el

desarrollo de las obras.

La Guía de Manejo para Puentes Peatonales será un instrumento base en la

relación ciudad – medio ambiente involucrando a constructores y benefactores

de las obras en un bien común, mejorar la calidad de vida de los capitalinos,

fomentando así el conocimiento del manejo ambiental de las obras en los

trabajadores de estas que se identifican con el crecimiento de la ciudad sin

dejar de lado su respeto por el medio ambiente.


RECOMENDACIONES

Se recomienda entregar La Guía de Manejo de Puentes Peatonales a los

contratistas desde el momento mismo de la adjudicación de la licitación, como

parte de los pliegos de condiciones.

Es importante que todo coordinador de Obras de Infraestructura Urbana de

Puentes Peatonales conozca la Guía de Manejo para Puentes Peatonales y

haga cumplir el manejo ambiental recomendado para cada actividad.

MANEJO AMBIENTAL PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA URBANA (PUENTES PEATONALES) ENBOGOTA DISTRITO CAPITAL

CONTENIDO

Pag.

Lista de TablasLista de AbreviaturasLista de Fichas

RESUMEN

INTRODUCCION_________________________________________________________________

JUSTIFICACION __________________________________________________1

1. OBJETIVOS 2

1.1 Objetivo General 21.2 Objetivos Específicos 2

2.MARCO REFERENCIAL _______________________________________ 3

2.1 MARCO TEÓRICO 3

2.2 ANTECEDENTES 5

2.3 MARCO CONCEPTUAL 82.3.1 Plan de Desarrollo 82.3.2 Plan de Manejo Ambiental 92.3.3 Plan de Ordenamiento Territorial 10

2.4 MARCO LEGAL 10

2.5 MARCO GEOGRÁFICO 16


2.6 MARCO INSTITUCIONAL 192.6.1 Misión del IDU 192.6.2 Visión del IDU 202.6.3 Organización del IDU 20

2.6.3.1 Oficina Asesora de Gestión Ambiental 232.6.3.2 Oficina Asesora de Gestión Social 242.6.3.3 Dirección Técnica de Espacio Público 25

3 METODOLOGIA ____________________________________________ 26

3.1 Revisión Bibliográfica 263.2 Clasificación de la Información 273.3 Análisis de la Información 273.4 Identificación del Proceso Constructivo en los Puentes Peatonales 283.5 Manejo Ambiental en las Actividades Constructivas de los Puentes

Peatonales 28

4 PROCESO CONSTRUCTIVO EN LOS PUENTES PEATONALES ________29

4.1 Estudio de Suelos 304.2 Diseños Eléctricos 304.3 Diseños Estructurales 314.4 Demolición 314.5 Excavación 324.6 Cimentación 32

4.6.1 Cimentación en Concreto 324.6.2 Cimentación por Pilotes 33

4.7 Relleno 334.8 Colocación del Concreto 334.9 Fabricación y Trasporte de Estructura Metálica 344.10 Fabricación de Barandas y Pisos 344.11 Instalación de Barandas y Pisos 354.12 Instalaciones Eléctricas 354.13 Rellenos, Placas, Sardinel y Acabados 42


5 MANEJO AMBIENTAL ______________________________________ 36

5.1 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS 364.1.1 Jerarquización de impactos 37

5.2 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 395.1.1 Generación de Escombros y Materiales de Construcción 405.1.2 Alteración de Infraestructura 405.1.3 Alteración de la Capa Vegetación 415.1.4 Deterioro de la Calidad del Paisaje 415.1.6 Contaminación del Suelo 425.1.7 Contaminación del Agua 435.1.8 Contaminación del Aire 435.1.9 Cambio de Costumbres o Patrones Culturales 44

5.3 MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL ________________________________ 45

Fichas: Manejo ambiental en Puentes Peatonales 48

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GLOSARIO

BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIÓN

Durante los años sesenta, setenta y ochenta, la gestión ambiental en Colombia

fue considerada por parte del gobierno como un asunto principalmente rural. Se

consideraba que los asuntos ambientales sólo tenían que ver con el cuidado de

los bosques y de los recursos de fauna y flora.

Desde la época de los sesenta se aceleraron los procesos de urbanización y la

gestión ambiental del gobierno fue casi nula, como consecuencia, los procesos

de planificación y crecimiento urbano ocurrieron sin que en ellos se tuvieran

consideraciones de manejo ambiental.

Los problemas de manejo ambiental urbano comenzaron a discutirse

publicamente en Colombia, en los años ochenta y a principios de los años

noventa, la gente de las ciudades grandes consideraba que la contaminación

del aire, el ruido y el deterioro de los recursos hídricos era consecuencia del

crecimiento urbano.

La conferencia de Río de Janeiro en 1992, la promulgación de la Constitución

Política en 1991 y la creciente preocupación de la gente y el gobierno por los

evidentes problemas ambientales se reflejaron en la creación de la Ley 99 de

1993, Ley que dio los primeros pasos para asegurar la presencia de

instituciones para el tratamiento especializado de los problemas ambientales.

El gobierno creó el Ministerio del Medio Ambiente y el Distrito por su parte

adecuó el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)

para dar cumplimiento a la Ley 99 de 1993 asumiendo las competencias de

regulación y control ambiental como Autoridad Ambiental a nivel Distrital.

De esta manera el manejo ambiental de las obras en el ámbito urbano tomó

importancia desde hace ya varios años, en los cuales se han realizado

diferentes esfuerzos por implementar medidas que conlleven a mejorar los

procesos constructivos en su relación con el medio ambiente y la comunidad.

El desempeño del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) no ha sido poco, y así lo

demuestra la creación de una oficina que se encarga de la gestión ambiental

de las obras ejecutadas por esta Institución, dando a los constructores la

oportunidad de desempeñar tareas que van mas allá de las civiles, donde se da

a las obras un valor primordial de respeto por las personas y el medio

ambiente.

A partir de esto y con el ánimo de seguir dando cumplimiento a la legislación, el

resultado de esta tesis es aportar una Guía Ambiental aplicada a la

construcción de los Puentes Peatonales desarrollados por la Dirección Técnica

de Espacio Público del IDU dentro del perímetro urbano de Bogotá Distrito

Capital, donde se recopilen las medidas de manejo a tomar frente a los

problemas ambientales presentados por la construcción de este tipo de obra.

Esta Guía tiene como objetivo proporcionar los lineamientos generales de

manejo ambiental en las obras desarrolladas por el IDU específicamente las de

Puentes Peatonales, como respuesta a las necesidades que demanda la

autoridad ambiental de dar a los constructores herramientas orientadas a

generar acciones preventivas y correctivas sobre los impactos causados al

medio ambiente durante el desarrollo de las obras.

Este proyecto en el primer capítulo contiene el marco referencial, comenzado

por el marco teórico donde se describen las obras que en materia de Gestión

Ambiental han desarrollado instituciones como el Departamento Administrativo

de Planeación Distrital (DAPD), Instituto Nacional de Vías (INVIAS), el DAMA y

el IDU.

El marco conceptual hace referencia a los Planes de Desarrollo, los Planes de

Manejo Ambiental y los Planes de Ordenamiento Territorial, como conceptos

que enmarcan la Gestión ambiental y su relación con el desarrollo de las zonas

urbanas. De igual forma se establece el marco legal (Leyes, decretos, acuerdos

y resoluciones) que conforman la normatividad ambiental vigente y necesaria

para el desarrollo de cualquier proyecto en el Espacio Público.

En el Marco Geográfico se realiza una descripción general de Bogotá D. C.

lugar donde se aplicará la Guía propuesta.

El Marco Institucional hace una descripción del IDU y las dependencias que lo

componen, destacando la encargada de la Gestión Ambiental.

El segundo capítulo describe la metodología seguida para el desarrollo del

presente documento.

En el tercer capítulo se describe el proceso constructivo de los Puentes

Peatonales, y en el cuarto y último capítulo se evalúa los impactos y la

problemática ambiental en la construcción de un Puente Peatonal para generar

medidas de prevención, control y compensación resumidas en fichas de

manejo.


BIBLIOGRAFIA

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ARTÍCULOS de Seguridad. ARSEG. Artículos de seguridad industrial y

elementos de protección personal, 2001.

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________. Agendas Ambientales Locales, Tomos 1 al 20, 1992.

BOGOTA. DEPARTAMENTO Administrativo de Planeación Distrital DAPD,

Memorias Taller Interinstitucional Ambiental, 1999

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________. Informe Anual sobre Medio Ambiente 1994.

BOGOTA. DEFENSORIA del Espacio Público. Cartilla para el defensor, 2001.


BOGOTA. INSTITUTO de Desarrollo Urbano IDU. Dirección técnica de espacio

público, 2001.

________. Oficina asesora gestión ambiental, 2001.

________. Manual para la interventoria 1999.

________. Manual de respeto al ciudadano 1999.

COLOMBIA. DEPARTAMENTO Administrativo de Planeación Nacional, Plan

de Gestión Ambiental 1992.

COLOMBIA. INSTITUTO Nacional de Vías INVIAS, Guía Ambiental de Invias,

1997.

COLOMBIA. MINISTERIO de Salud, Taller de Enfermedades en la Población

Infantil, 1994.

FLETCHER Gordon, A. Estudio de Suelos y Cimentaciones en la Industria de la

Construcción, 1998.

GRUPO Español de Hormigón, Demolición y Reutilización de Estructuras de

Hormigón, 1988.


HUETE Fuentes, Ricardo. Demoliciones - Técnicas de construcción, 1995

INSTITUTO Agustin Codazzi, Diccionario geográfico 2000.

LARRY, W canter. Manual de evaluación de impactos ambientales. Mc graw

hill, 1998.

MEJIA, Velez Hector, Cimentaciones, Particiones y Cubiertas, Universidad

Pontificia Bolivariana, 1996.

MELI, Roberto, Diseño Estructural, 2000.

ALCANCE

La Guía Ambiental tendrá aplicación únicamente con las actividades que se

realizan dentro de la construcción de los Puentes Peatonales en el perímetro

urbano de Bogotá D. C.

En el proceso constructivo se identificaron las actividades que generan

impactos ambientales; siendo estas: campamento, descapote y limpieza,

demolición y movimiento de tierra, excavación, subterranización e instalación

de redes de servicios, cimentación, tratamientos silviculturales, rellenos,

concreto y adoquín, arborización y revegetalización, de acuerdo al sitio donde

se desarrolla el proyecto de construcción de Puentes Peatonales.

Los impactos ambientales en la construcción de los Puentes Peatonales se

determinaron de acuerdo a su incidencia sobre el componente socioeconómico

y los componentes ambientales aire, agua y suelo; por medio de una matriz de

evaluación e identificación de impactos.

De acuerdo con cada actividad realizada para la construcción de los Puentes

Peatonales se generaron medidas de manejo ambiental para los impactos

causados durante el desarrollo de estas. En la Guía se especificaron los

siguientes programas: El manejo de escombros, materiales de construcción,

aguas residuales, campamento, emisiones atmosféricas, tratamientos

silviculturales, zonas verdes y parques, humedales y cuerpos de agua,

señalización y los elementos de protección personal en relación con cada

actividad impactante.

En cada una de las fichas, por actividad impactante se detallaron los siguientes

ítems: Objetivo, Identificación de impactos, Componente ambiental afectado,

Medidas de manejo ambiental, legislación ambiental y seguimiento ambiental.

Es de aclarar que en las actividades en talleres no se profundizó ya que son

objeto de otra investigación.


GLOSARIO*

Acta Es un documento donde se describe lo tratado en una reunión, dejando

constancia de los compromisos y tareas pactadas para la reparación o arreglo de

un determinado daño descrito en el informe técnico.

Adoquín Pieza fabricada en serie, empleada como pavimento o empedrado.

Puede ser en piedra labrada en forma de prisma rectangular o poligonal.

Aislamiento Distancia horizontal libre, comprendida entre el lindero y el

paramento de la construcción. El aislamiento puede ser lateral, posterior o

anterior, dependiendo de la distancia que salva el paramento respecto al lindero

respectivo.

Área de control ambiental o de aislamiento Son las franjas de terreno no

edificable que se extiende a lado y lado de ríos y fuentes de agua de zonas

especiales, con el objeto de mejorarlas paisajística y ambientalmente.

* El glosario es tomado textualmente del Diccionario Ambiental de la Oficina de Gestión Ambiental. IDU 2001.


Auditoria Ambiental Proceso de verificación sistemático y documentado

para poder obtener y evaluar en forma objetiva la evidencia que permita

determinar si las actividades ambientales, los eventos, las condiciones y los

sistemas administrativos especificados cumplen con los requerimientos y

normatividad ambiental vigentes.

Compensación Cuando un predio sea afectado parcialmente por una obra,

pagara la compensación hasta concurrencia de su valor. Cuando se realiza el

ejercicio de la tala de árboles se debe compensar con cinco individuos la tala uno.

Es la acción de dar a cambio o de hacer un beneficio en resarcimiento del daño o

perjuicio que se ha causado.

Contratista Persona natural o jurídica a quien se le ha adjudicado una

convocatoria, concurso o contratación directa y/o con quien se celebra un contrato.

Contrato Acuerdo celebrado entre partes, el Instituto y el oferente favorecido

con la adjudicación de una convocatoria, concurso de mérito, invitación, licitación

pública o contratación directa, en el cual se fijan los valores, cantidades y pautas

que rigen la naturaleza de los trabajos, derechos y obligaciones de las partes y los

plazos para su licitación.


Escombros Todo residuo sólido sobrante de la actividad de construcción,

de la realización de obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias

o análogas.

Espacio Público Es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos

arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su

naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción de las necesidades urbanas

colectivas que trascienda, los límites de los intereses privados de los habitantes.

Excavación Cavidad o hueco hecho en el suelo natural extrayendo la tierra.

Ficha Es la presentación de la formulación descrita en forma resumida.

IDU El Instituto de Desarrollo Urbano, es una entidad pública descentralizada

de nivel Distrital con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía

administrativa y domicilio en Bogotá D. C. Fue creado mediante el acuerdo 19 de

1972 de Concejo de Bogotá.

Impacto Modificación o alteración positiva o negativa, de los valores

arquitectónicos, urbanísticos, ambientales, históricos o culturales de la ciudad,

ocasionada por la acción e intervención del hombre o de la naturaleza, a nivel del

ambiente natural, urbanístico, o arquitectónico.


Impacto Ambiental Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o

benéfico, total o parcial como resultado de las actividades, productos o servicios

de una organización inherente a un proyecto, obra o actividad.

Informe Técnico Descripción de las condiciones y características técnicas y

administrativas, de las diferentes obras de espacio público, cuando se realizan

visitas a estas.

Informe de Auditoria Ambiental Son los hallazgos identificados y

recolectados durante el proceso de la auditoria ambiental.

Interventor Es la persona natural o jurídica que representa los intereses del

IDU ante el contratista y está encargada del control técnico y administrativo, de un

contrato o proyecto.

Interventoría Ambiental Es el conjunto de actividades relacionada con la

supervisión, control y verificación de la normatividad y requerimientos ambientales

aplicables a la ejecución de un proyecto, obra o actividad.

Licitación Proceso mediante el cual se selecciona un contratista para la

ejecución de un proyecto.


Obras Públicas Son aquellas de interés general que se destinan al uso

público, como vías, puentes, plazoletas, andenes, ciclo-rutas, alamedas y otras.

Pliegos de condiciones Manual de la licitación, donde se encuentran todos

los datos acerca de la licitación.

Practicas Silviculturales Todas aquellas requeridas para la siembra,

mantenimiento, renovación o erradicación de los árboles. Estas incluyen

actividades tales como la renovación, tala, poda, reposición, transplante,

reubicación, raleo o tratamiento químico o biológico de especies (incluyendo el

fitosanitario, la fertilización y similares).

Proyecto Es la concreción o materialización de una idea generada con el

propósito de suplir una necesidad. Los proyectos, dentro de su evaluación poseen

dos fases; fase de Preinversión, prefactibilidad, factibilidad y diseños definitivos;

fase de Inversión, construcción, operación y mantenimiento.

Resolución Acto administrativa, por medio del cual se legaliza una decisión

necesaria para el Instituto.


Sendero Peatonal Camino de uso público destinado exclusivamente al

transito de los peatones y que debe colocarse en toda obra o actividad que genere

desplazamiento de los peatones.

Separador Es la zona verde o dura de la vía pública que separa dos

calzadas y tiene como fin canalizar flujos de tráfico, controlar maniobras

inadecuadas y proporcionar protección a los peatones. Pueden ser centrales,

intermedias o laterales según el tipo de sección transversal de la vía.

Términos de Referencia Documento descriptivo de los requisitos mínimos

requeridos para obtener un servicio o la construcción de una obra.

PROPUESTA DE MANEJO

ESCOMBRERAS Y FUENTES DE MATERIAL

Es necesario coordinar una reunión entre la autoridad ambiental DAMA o CAR y el IDU, donde seplantee la forma de manejar semanalmente información sobre las escombreras y fuentes de material quese están autorizando o se deben cerrar y cuales son las que se encuentran en estudio.

El motivo es disminuir las cantidades de materiales que se disponen en sitios ilegales o ya cerrados sobrelo cual no se tiene información a tiempo; bien es sabido que por este motivo se causan continuas multashacia el instituto.

Por otro lado es conveniente que el instituto este en contacto con los propietarios de las escombreras yfuentes de material y coordinar con ellos el manejo de la información sobre las cantidades de material quese disponen y se compran respectivamente; para facilitar esta labor se debe plantear la entrega decertificados de compra y recibo a la OAGA, al igual que a los contratistas, esto facilitaría el control legalde estos procedimientos.

Algo importante es que la Oficina asesora se apersone del control de las escombreras utilizadas por loscontratistas; para lo cual es necesario saber desde las reuniones con la autoridad ambiental todo loposible sobre este tema.Es posible que la Oficina recomiende las escombreras y fuentes de material alternativas para cadaproyecto, desde el punto de vista de cercanía, autorización ambiental de las mismas y los materiales adisponer.

Por lo anterior los contratistas se librarían de tener que anexar las resoluciones que otorgan licenciaambiental a las escombreras y fuentes de material, lo cual se realiza desde los requerimientospreliminares; esto entonces generaría un cambio en los requerimientos, se exigiría en lugar de laresolución, los certificados de compromiso de los dueños de los sitios para el recibo de escombros y laventa de material respectivamente; esto se coordinado desde las reuniones con los dueños de escombrerasy fuentes de materiales.

Es importante aclarar cual seria la frecuencia de estos certificados, pues no seria suficiente con elcertificado de compromiso relacionado en el párrafo anterior; podría comenzarse con uno cada mescomo lo viene haciendo cantarrana para con los contratistas que disponen en sus terrenos los materialesde excavación, y luego cada semana.

ACTIVIDADES SILVICULTURALES

La oficina Asesora de Gestión Ambiental tiene para la realización de los inventarios forestales una fichatécnica elaborada por su especialista, la oficina debe entregar esta ficha a los contratistas desde elmomento mismo de la adjudicación de la licitación, en los pliegos de condiciones; así se facilitara la laborque se realiza para la verificación de los inventarios forestales entregados por el contratista antes de laentrega de los requerimientos preliminares, en los cuales se solicita número de licencia deaprovechamiento forestal.

Para esto, se debe aclarar el tiempo que se demora la adjudicación del concepto técnico, por la autoridadambiental, y dar el tiempo al contratista para la realización y entrega del inventario al instituto; estadeterminación debe tomarse en acta DAMA IDU como resultado de las reuniones con la entidadambiental.

Esta labor facilitaría la ejecución del concepto técnico y por ende la terminación y entrega de las obras, locual repercute en ahorro de dinero para el contratista, y sobre todo para el IDU; por otro lado la oficinaasesora agilizaría sus labores, pues ya no tendría que representar mayor demora para los contratistas, en la

consecución de la licencia de aprovechamiento forestal, o el visto bueno para proceder, si el volumen deárboles no excede 20m3, instancia en el cual no se requiere solicitud de resolución; la oficina debeexpedir un certificado donde se constate este permiso.

COMPENSACIONES, MULTAS Y SANCIONES

Es necesario implementar un sistema que asegure el manejo ambiental de las obras; para lo cual seplantean compensaciones, multas y/o sanciones.

Las compensaciones son la primera medida a tomar luego de encontrar inconvenientes de manejoambiental en las obras, básicamente es resolver el problema con las medidas y alternativas planteadas enel MMAOEP.

Las multas son la medida a seguir para quienes no atienden las compensaciones; se plantean como multasdos alternativas.La alternativa 1 es la asignación de un puntaje negativo para los contratistas e interventores de aquellasobras que no cumplen el manejo ambiental; esto se convertiría en un índice de evaluación para laasignación de licitaciones.

La alternativa 2 es cobrar un porcentaje de 1 a 5% sobre el valor del proyecto en ***** tiempo.

Las alternativas deben estudiarse y tomar la más conveniente o una combinación de las dos, así seejercería mayor presión por cumplimiento en el manejo ambiental de las obras.

Cabe explicar que la alternativa 1 debe asignarse por cada inconveniente encontrado en campo, y su valorse debe aclarar.

La alternativa 2 puede asignarse según el puntaje obtenido.

Para la parte silvicultural se propone el pago del valor por cada árbol talado sin autorización, estos valoresya están estimados según la especie.

Las sanciones pueden ser en dinero, se puede estudiar la posibilidad de, diarias, de 5 a 20 salariosmínimos legales vigentes, de acuerdo al decreto 357 de 1997 que las estima diarias, entre uno y diezsalarios mínimos legales vigentes únicamente para los escombros.

INCENTIVOS

Es importante crear los incentivos de la misma manera que las multas, en puntaje positivo para loscontratistas que realicen totalmente el manejo ambiental de las obras de espacio público.

La exigencia de la totalidad del manejo, se debe hacer gradualmente para los proyectos que se esténdesarrollando en el momento de implementar esta medida, y desde el inicio para aquellas que comiencendespués, lo cual se estimula con la asignación de los puntos negativos explicados antes, al igual que laconstancia en el buen manejo y la aplicación de las alternativas encontradas en el MMAOEP.

MMAOEP Manual de Manejo Ambiental para las obras que ejecuta el IDU en la Dirección Técnicade Espacio Público.

Tabla 4. Matriz de Identificación y Evaluación de Impactos


COMPONENTEAMBIENTAL IMPACTOS

SIG

NO

CAM

PAM

ENTO

PRO

G. D

EG

ESTI

ÓN

SOC

IAL

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TOTA

L

ALTERACIÓN DELPAISAJE

_ 7 0 8 9 8 8 7 8 5 3 5 5 73

ESCOMBROS _ 5 0 7 8 9 8 5 5 4 3 5 5 64

COMPACTACIÓN _ 6 0 5 6 8 2 7 4 2 3 6 2 51

LITOSFERICO

SUELO

CAMBIO PAISAJÍSTICO + 9 7 2 1 1 1 1 1 1 5 8 9 46

RUIDO_

5 0 5 8 6 5 7 6 8 5 4 3 62ATMOSFERICO

AIRE PARTÍCULAS Y GASES _ 4 0 7 8 8 5 7 5 4 3 2 2 55

ALTERACIÓN DE LACALIDAD

_ 3 0 6 6 8 8 8 4 5 5 3 1 57HIDROSFERICO

AGUA AUMENTO DE CAUDAL _ 4 0 5 5 5 5 6 4 2 2 2 1 41

EMPLEO + 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 98

MOLESTIAS ACOMUNIDAD

_ 6 5 7 8 8 8 7 7 5 5 5 7 78

EFECTOS SOBRE SALUD _

3 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 50

SOCIOECONÓMICO

SEGURIDAD PEATONAL + 9 7 2 2 1 1 1 1 1 5 8 9 47TOTAL

69 28 68 75 76 65 72 59 51 53 62 55 Fuente, El Autor, 2002.

23

4. DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL

La problemática ambiental de Bogotá Distrito Capital se puede describir

haciendo referencia a los componentes socioeconómico y ambientales, suelo,

aire, agua; de acuerdo a los impactos que las actividades del hombre tienen

sobre los anteriores, los problemas más comunes son descritos a continuación:

4.1 COMPONENTE SOCIOECONÓMICO

Como consecuencia de las actividades del ciudadano se ven afectados los

componentes ambientales de la Capital y por ende el socioeconómico que se

refleja en el deterioro urbanístico visto en la invasión del espacio público por las

actividades económicas desarrolladas en andenes, calles y parques en las

diferentes zonas.

Se presentan problemas para el desplazamiento de los transeúntes, congestión

vehicular, basuras, olores desagradables, transformación de los cerros a zonas

urbanas, entre otros que traen consigo la pérdida de la biodiversidad, la

destrucción del suelo, la disminución de caudal en las quebradas y la erosión.

Existen calles sin pavimentar e invasión de aceras de tránsito peatonal, la

mayoría de las vías están conformadas por una sola calzada ocasionando

trancones vehiculares y aumento en niveles de ruido, se acumulan basuras en

las esquinas con el consecuente taponamiento de sumideros de aguas lluvias.

Otra de las causas de la invasión del espacio público, es el arrojo de

desperdicios de construcción en las vías públicas, andenes, zonas verdes y

humedales. Los efectos de este problema se ven reflejados en inseguridad,

contaminación visual y atmosférica, contaminación del suelo y contaminación

del agua.

Por otro lado la situación de orden público que vive el País se refleja en Bogotá

en el aumento de la pobreza, el aumento de la población desplazada, el

crecimiento de la morbilidad, el crecimiento de los índices de desempleo y la

baja inversión económica de entidades extranjeras, privadas y del Estado.

4.2 COMPONENTE SUELO

El fenómeno de la erosión determina una problemática muy compleja, y se

constituye en la principal causa de deterioro ambiental en las localidades

ubicadas en la parte alta de la ciudad,1esto debido principalmente a la

urbanización legal e ilegal, la explotación de canteras y materiales para la

construcción además, en los sectores altos no se encuentran interceptores de

aguas lluvias ni de aguas negras, lo que obliga a la población a enfrentar el

problema de lluvias y de verter sus desechos líquidos a las corrientes

superficiales o a pozos sépticos de baja calidad.2

1 Agendas Ambientales. DAMA 1992

2 Memorias del Taller Ambiental. DAPD 1999

La industria extractiva a producido o acelerado otros problemas, como los de

erosión hídrica superficial, carcavamiento, derrumbes y deslizamientos, ruido,

contaminación por polvo y deterioro del paisaje. La extracción conlleva

procesos sedimentógenos altos, que no son manejados por las canteras, pues

en la mayoría de los casos no cuentan con trampas de sedimentos

adecuadas3, permitiendo de esta forma que la escorrentia superficial arrastre

grandes volúmenes de material sedimentario.

En la formación Guadalupe se encuentra parte de los sectores

correspondientes a asentamientos subnormales, que presentan drenajes

superficiales de aguas lluvias y negras acrecentando el problema de la erosión

teniendo en cuenta que la cobertura vegetal es retirada para desarrollar

construcción de viviendas.

Por otro lado la deficiente recolección de basuras, la ilegalidad de los

asentamientos y la poca o ninguna conciencia ambiental hace que en estos

sectores sea frecuente la utilización de las quebradas y sus rondas para arrojar

los desechos sólidos y convertir las quebradas y los pocos espacios públicos

en verdaderos basureros.

Otro caso es el de las localidades en terrenos planos que por su naturaleza

arcillosa y su condición inundable, determinan situaciones de inestabilidad en

los terrenos, que implican restricción de su uso particularmente en lo relativo a

3 DAMA 1992, Op cit.

construcción de viviendas y trazado de vías4, sin embargo es frecuente

encontrar que estos terrenos son utilizados para estas actividades luego de su

relleno con materiales de extracción de obras que son traídos por zorras y

volquetas desde las diferentes localidades de la ciudad, ejemplo de esto son

las zonas comprendidas en las rondas del río Juan Amarillo y el Humedal del

Jaboque en donde la construcción de barrios que no cumplen con las normas

de Planeación Nacional no permiten la dotación adecuada de servicios.

4.3 COMPONENTE AIRE

Los problemas de contaminación del aire en Bogotá tienen su origen en dos

tipos de fuentes: En primer lugar las móviles constituidas por vehículos

particulares y de servicio público, y en segundo lugar las fuentes de carácter

fijo o estacionario principalmente las canteras ubicadas en los cerros,

ladrilleras, fabricas e industrias.

La contaminación por fuentes móviles se presenta en los sectores más

congestionados de las vías principales de la ciudad, los vehículos particulares,

buses, busetas y vehículos de servicios públicos que deben mantener un muy

bajo promedio de velocidad5 emiten a la atmósfera gases altamente

contaminantes, como el monóxido de carbono (Co) y ozono (O3) que pueden

presentar a determinadas horas del día altas concentraciones.

4 Compendio Ambiental. Planeación de Alcaldía Fontibón. 1998

5 Memorias Taller Ambiental DAPD 1999

Por otra parte la industria extractiva a cielo abierto de la ciudad, aporta gran

cantidad de partículas en suspención además, de la falta de control por parte

de la autoridad a chimeneas de fabricas de ladrillo y centrales de mezcla, como

de vapores por las curtiembres, tales emisiones causan altas concentraciones

de contaminantes, en general, en las áreas de alta densidad industrial, con

producción de olores desagradables y característicos localizados en zonas

especificas, según el tipo de industria presente6.

Otro aspecto que afecta considerablemente el aire es la proliferación de

basuras y drenajes de aguas servidas a cielo abierto, con la consecuente

presencia de vectores y gases provenientes de la descomposición, afectando

principalmente las quebradas de los diferentes barrios.

La contaminación del aire desempeña un factor patógeno (productor de

enfermedades) en la bronquitis crónica, el enfisema pulmonar y asma aumenta

la mortalidad y/o morbilidad por enfermedades respiratorias7.

Por otro lado y, asociado al fenómeno de crecimiento acelerado de la ciudad y

de las actividades económicas existe la contaminación visual que se debe

básicamente a dos factores: Cruce de importantes vías, vías arterias y el

cambio de uso del suelo destinado a vivienda para uso comercial e industrial, la

contaminación visual se registra en forma mas frecuente por proliferación de

avisos, vallas y carteles en ejes comerciales situación que produce una

6DAMA 1992, Agendas Ambientales, Op. cit

7 Taller Enfermedades en Población Infantil. Enfermedades Respiratorias. Minsalud 1994.

perturbación estética al paisaje urbano y en casos extremos puede ocasionar

efectos psíquicos a las personas.

Así mismo la actividad comercial tiene un alto índice en la producción de ruido,

originado por la proliferación de tabernas y discotecas, equipos de sonido en

las calles, vendedores ambulantes, pregoneros, automotores en las principales

vías de intersección, fábricas y talleres, cuyos niveles sobrepasan los 75

decibeles, siendo este el principal causante de enfermedades del oído

relacionados con la agudeza auditiva y de crecientes afecciones nerviosas en

la población citadina, como stress, ansiedad y angustia8.

4.4 COMPONENTE AGUA

Debido al crecimiento en la población tanto local como flotante en la ciudad

este componente es uno de los más vulnerables y que presenta altos índices

de contaminación.

En los cerros, la intervención antrópica de los causes, la tala, la quema de los

páramos y asentamientos en las rondas ha ocasionado alteraciones en la

dinámica natural de las fuentes de agua, las corrientes sufren la invasión de

sus rondas, la contaminación de sus aguas con residuos líquidos y sólidos, por

sedimentos producidos por la industria extractiva, y la disminución de los

causes por captaciones y deforestación.

8 Estudio Socio-Ambiental. Alcaldía Chapinero 1994

Actualmente las fuentes de agua de la ciudad están intervenidas, existiendo

sobre ellas algún tipo de presión, ya sea con fines de consumo o bien para

verter en ellas los desechos propios de actividades domesticas, industriales o

comerciales.9 Todas las corrientes de agua han sufrido la transformación de su

dinámica interna, contribuyendo con ello a incrementar los efectos de la erosión

y el peligro de movimiento de tierras en las zonas altas o de los cerros.

En las márgenes de los ríos en las zonas bajas o planas de la ciudad es común

la disposición de basuras principalmente al borde de los puentes, proliferación

de plagas como roedores y moscas transmisores de enfermedades

infectocontagiosas, que traen consigo problemas de salud por infecciones que

causan enfermedades respiratorias y diarréicas, como amibiasis, enteritis y de

la piel principalmente entre la población infantil10.

En zonas de carácter industrial las aguas son vertidas directamente a los ríos

en donde el mayor problema radica en que las industrias no poseen un

adecuado tratamiento de sus residuos líquidos y sólidos, por esta razón la

presencia de metales pesados, detergentes, aceites y grasas tiene graves

consecuencias ya que las aguas de los ríos son utilizadas para riego de

hortalizas cultivadas al margen de estos y que son vendidas en las principales

plazas y cadenas de mercado11.

9 DAMA 1992 Agendas Ambientales. Op. cit

10 Minsalud 1994 Taller Enfermedades en la Población Infantil. Op cit

11 DAMA 1992 Agendas Ambientales. Op cit

En los terrenos situados por debajo de la cota de los ríos se presentan

inundaciones de aguas residuales debido al fenómeno de reflujo cuando se

presentan las crecientes de los ríos, siendo causante de enfermedades ya

mencionadas entre la población citadina.

De otro lado se presenta un mal sistema de acueducto y alcantarillado en

barrios ilegales y zonas de invasión, así como el relleno de humedales con

fines urbanísticos, como consecuencia los habitantes están sometidos al riesgo

permanente de inundaciones y a grandes dificultades para contar con el

servicio de acueducto y alcantarillado12.

Los efectos de la situación ambiental expuesta son el taponamiento de

alcantarillas, salubridad, morbilidad, alta incidencia de enfermedades

gastrointestinales y diarréicas por consumo de alimentos contaminados por el

agua, estancamiento de agua y polución acuática.

12 Informe Socio-económico EAAB 1996

INTRODUCCION

1. MANEJO TECNICO AMBIENTAL

PROYECTOS EN QUE APLICA EL MANUALLEGISLACIÓN AMBIENTALFLUJO GRAMA DE PROCESOPERSONAL RESPONSABLE DEL MANEJO AMBIENTAL Oficina Asesora de Gestión Ambiental Interventores Contratistas

PROGRAMA DE IMPLEMENTACION DEL PMA (PIPMA)

2. MANEJO AMBIENTALIDENTIFICACION DE IMPACTOS EN LAS OEPMANEJO DE IMPACTOS POR COMPONENTE AMBIENTAL

Componente atmosférico . AireComponente litosferico . SueloComponente hiodroferico . AguaComponente socio económicos .Hombre

3. ALTERNATIVAS DE MANEJO AMBIENTAL EN LAS OEP

4. SEGUIMIENTO AMBIENTAL

GLOSARIO

ANEXOSAnexo A Compromisos ambientales de inteventores

Compromisos ambientales de contratistasAnexo B Informe de interventoria ambientalAnexo C Proceso para solicitar sanción

Anexo D Actas de seguimiento ambiental contratista.

ALTERNATIVAS DE MANEJO

GENERALES

Cuando se estén realizando los terminados o cuando se necesiten cantidadespequeñas de mezcla, realícelas en una batea, así como las mezclas mas grandessobre un plástico o lona.

Están prohibidas las quemas a cielo abierto, cuando necesite cantidades pequeñas deasfalto para la ciclo-ruta utilice una quemadora portátil, así evitara desperdicios ygarantiza la seguridad para los trabajadores.

En el cargue de materiales y escombros utilice bandas de malla, plástico o zinc al ladocontrario del cargue evitando la caida de materiales sobre vehículos o transeúntes.

Recuerde que todos los vehículos al servicio de la obra llevara en sus puertas laidentificación de esta con nombre de la compañía, numero y fecha del contrato.No se admite la identificación sobre vidrio panorámico.

No olvide enseñar a sus trabajadores estas medidas en la jornada de capacitación.

Todos los materiales y escombros que no se retiren durante la jornada de trabajo oantes de 24 horas, deben estar sobre una base de plástico y cubiertos en su totalidad.

Aísle la obra en su totalidad, no deje expuestas las cajas pues aun en la etapa definalización deben permanecer señalizadas con cintas reflectivas a tres niveles conmallas.

Señor interventor y contratista recuerde que todo accidente ocurrido en la obra es suresponsabilidad.

Almacene los materiales a una altura no mayor a 1.50 metros, esta altura evitaraaccidentes a los trabajadores y transeuntes.

Todos los materiales deben estar aislados y cubiertos en su totalidad.

Siga todas las indicaciones encontradas en este manual e implemente nuevas que lesean útiles y garanticen la seguridad y el manejo ambiental de su obra.

EMISIONES ATMOSFERICAS

Ruido

El sistema de cortadora y aplanadora, al igual que taladros y excavadoras soncausantes de altos niveles de ruido.

Ademas de los trabajadores que manipulan directamente estos equipos todo obrerocerca de esros sistemas, debe obligatoriamente ser dotado por el contratista de losElemento de Protección Personal (EPP) en este caso tapaoidos.El sistema de cortadora debe ser aislado y delimitado con laminas de zinc en sus cinco(5) lados incluyendo el techo, en su interior las paredes deben estar recubiertas conhicopor (canastas para huevos) aislando así el ruido producido.

PartículasLas partículas son emitidas al aire por el arrastre del viento –causando enfermedadesocupacionales a los trabajadores- también son emitidas en el sistema de cortadora yen el barrido de las calles.Todo trabajador expuesto directa e indirectamente debe tener por obligación sus tapabocas.

GasesSe solicitara obligatoriamente el certificado de emisión de gases expedido por losconcesionarios autorizados por el DAMA, a todos los vehículos presente en la obra;solicite el listado de las de concesionarios de la OAGA en el IDU.

ESCOMBROS

Los escombros deben ser retirados de la obra en un tiempo máximo de 24 horas: de locontrario se aplicaran multas de diarias entre uno y diez salarios mínimos mensualeslegales vigentes y/o suspención de las actividades.

Decreto 357 de 1997 manejo y transporte de escombros en el distrito distrital.

Recuerde no depositar escombros sobre los arboles y aislarlos con mallas o cintasreflectivas.

No se puede depositar escombros cerca de las rejillas y canales del sistema dealcantarillado para prevenir su taponamiento.

Deposite los escombros sobre un plástico a manera de tapete, y cúbralos en sutotalidad, de esta manera evitara la dispersión al aire y el arrastre a los sumideros.

Cuando tenga cantidades pequeñas acopielos en un solo sitio para su retiro.

COMBUSTIBLES Y ACEITES

De requerir mantenimiento a la maquinaria pesada (engrase, y chequeo de niveles deaceite y líquidos), se deberá colocar polietileno que cubra la totalidad del area dondese realizara esta actividad, de esta forma se evita la contaminación del suelo porderrames accidentales. De realizarse el mantenimiento debe reportarse el día, el sitiodonde tuvo lugar y las razones que lo exigieron.

En caso de derrame o incendio se deben seguir los procedimientos del plan decontingencia establecidos en la Guía Ambiental.

Avisar inmediatamente al interventor ambiental cualquier derrame o contaminación deproducto.

Cantidades pequeñas remanentes pueden ser recogidas con sorbentes sintéticos,trapos, aserrín, arena, etc. La limpieza final puede hacerse con agua.

La disposición de los trapos, aserrín, arena deben ser segura para evitar laacumulación de vapores en otro sitio, generando un nuevo riesgo. Cuando se trate decombustible no volátil, use trapos, sorbentes sintéticos, arena o aserrín, paracantidades pequeñas.

Los derrames ocurridos deben ser reportados al IDU en los informes de interventoriadefiniendo el día, sitio donde tuvo lugar, las razones que así lo exigieron y lasactividades que se implementaron, de acuerdo con el formato 8 -Derrames Ocurridos-Guía Ambiental.

Se prohibe el almacenamiento temporal de combustibles en el campamento y en losfrentes de obra.

Para el manejo de aceites usados deben atenderse los lineamientos establecidos en laResolución Distrital 318 del 14 de febrero de 2000.Esta prohibido el uso de lubricantes usados como combustible de mecheros yantorchas – legislación protectora del recurso aire-.

MATERIALES DE CONSTRUCCION

Almacene únicamente los materiales necesarios para un día de trabajo evitando sobrestock.

La altura de los pilotes de ladrillo puede causar graves accidentes, esta debe sermáximo de 1.50 metros, estar aislados con cinta reflectica y cubiertos con plástico omalla.

Los materiales granulados (arana, gravilla, relleno) deben estar cubiertos y colocadossobre una base impermeable, de esta manera se evitara contaminación del aire pordispersión del viento y del agua por arrastre a los sumideros.

Disponga de un almacén para el deposito de todos sus materiales, si no dispone deéste ordene únicamente las cantidades necesarias y evite utilizar zonas verdes nopermitidas para su almacenamiento.

Inmediatamente después de recibir o recoger materiales o escombros, recoja todoexceso sobre las vías y adecue la señalización necesaria evitando molestias atranseúntes y vehículos cumpliendo con el respeto al ciudadano.

TRATAMIENTOS SILVICULTURALES

Realice su inventario forestal en los formatos (Anexo D) diseñados por la OAGA paratal fin.

En la Guía Ambiental encontrara el procedimiento adecuado para realizar el inventarioy los tratamientos silviculturales de:PermanenciaLos arboles diagnosticados para permanecer deben quedarse en su lugargarantizando su señalización y mantenimiento.

Bloqueo y trasladoLos daños durante este procedimiento son responsabilidad del contratista que pagaracinco (5) arboles por cada uno (1) que resulte dañado.

Tala o erradicaciónTale únicamente los individuos que estén autorizados.

Recuerde que existen multas por el valor de cada especie de árbol talado sin permisobajo resolución de la autoridad ambiental.

No olvide que su inventario forestal debe ser realizado por un experto o ingenieroforestal.

ZONAS VERDES Y PARQUES Los separadores, antejardines, parques y toda zona verde en la ciudad es propiedadde la ciudadanía, por lo tanto no pueden ser ocupados para almacenar, descargar,depositar o instalar materiales de construcción, escombros, campamento u otrosresiduos de manera temporal o permanente.

De ser estrictamente necesario utilizar estas zonas se debe solicitar permiso a laalcaldía menor de la localidad, la cual debe otorgar un certificado de permiso a nombrede la compañía y objeto del contrato.

Este certificado debe ser entregado a la oficina asesora de gestión ambiental de IDU(ver personal responsable del manejo ambiental).

Señores interventor y contratista tomen todas las medidas necesarias para manteneren buenas condiciones la zona verde ocupada, recuerde utilizar bases plásticas,estibas metalizas, y contenedores para sus materiales, y tablones en caso de ubicar elcampamento en este lugar.

Luego de culminada las labores en la zona verde ocupada los constructores de laobra tienen la obligación de adecuarla en su totalidad.El interventor tiene la responsabilidad de hacer cumplir y promover el manejoambiental de la obra.

AGUAS RESIDUALES

Se generan aguas residuales en los sistemas de cortadora, y por arrastre desedimentos por el agua lluvia.

El vertido de las aguas sin ningún control trae consigo el taponamiento de los sistemasde alcantarillado ya que esta agua contiene gran cantidad de sedimentos (arenas,gravas, materiales de relleno).En la cortadora y demás sistemas que utilizan agua para u funcionamiento utilicecontroles antes de depositarlos en el alcantarillado, un tamiz de malla retendrá lossedimentos y evitara el taponamiento de las rejillas y sumideros.

Si dispone de espacio haga una caja o canal alrededor de la cortadora y dirija susagua allí pasándolas antes por el tamiz.

HUMEDALES Y CUERPOS DE AGUA

Los humedales pueden ser afectados cuando una obra se realiza en sus alrededores ocerca de ellos, para minimizar riesgos aísle con malla los alrededores del humedal.

Recuerde que esta prohibido realizar vertimiento de aguas residuales a cualquierfuente de agua.

Las construcciones cerca de humedales y cuerpos de agua deben respetar la ronda deprotección de estos que es de 30 metros a lado y lado de la fuente (ríos, lagos,lagunas y humedales).

Los lodos se producen cuando se interviene un cuerpo de agua o se esta en zonasbajo el nivel de inundación, los lodos deben ser depositados sobre superficiesimpermeables y en contenedores con libre circulación de aire y salida de las aguas deexceso.

SEÑALIZACION

Señalizar y delimitar todo el frente de trabajo mas que una obligación es un deber detodo constructor.La falta de señales o la poca cantidad o falta de estas es causal de accidentes atrabajadores y peatones, además de generar multas a los constructores por parte de laautoridad ambiental.

Todo trabajador de la obra tiene la obligación de atender y mantener la señalización.

CerramientoSiempre, en todo proyecto se debe aislar totalmente el frente de trabajo.El cerramiento puede ser con mallas, cintas reflectivas o laminas de zinc, encualquiera de los casos su altura debe ser mayor a 1.80 metros.

Cajas, materas, huecos y demás.La señalización debe contar con cuatro bases y cinta reflectiva en tres (3) niveles.

La no atención a este requisito expone al peatón a accidentes.

Senderos peatonalesGarantice en todo momento el transito para el peatón, respete al ciudadano.

Alrededor de su construcción adecue senderos peatonales, si esta en zonascomerciales o de alto transito ubíquelos cada 50 metros.

Utilice reductores de velocidad provisionales al cargar o recibir materiales y dispongaun obrero para el manejo del trafico.

OrganizaciónLa obra es el lugar donde permanecemos la mayor parte del día, el orden y la limpiezadan un mejor aspecto a nuestras labores y nos garantizan mejor calidad de vida ennuestro trabajo.

Disponga de trabajadores para el barrido y mantenimiento permanente de senderos yel arreglo y recolección de materiales.

La valla de la obra debe cumplir con las especificaciones técnicas consignadas en laGuía Ambiental.La altura de las señales de transito debe ser mayor a 2.00 metros anta antes del iniciodel aviso, es decir que la altura total de la señal es de 2.50 metros.

Ubique prudencialmente y en lugares estratégicos las señales, estas deben ser vistaspor transeúntes y conductores desde una distancia mayor a 50 metros.

La ubicación de las señales temporal debe ser en lugares visibles, los vehículosutilizados para la obra deben estar dentro de esta.

En vías de alto transito las señales de tamaño menor al sugerido, pueden ser causalde accidentes que recaerán como responsabilidad de la obra.

Evite ser sancionado, utilice las cantidades necesarias de señales de transito.

SALUD OCUPACIONAL

MEDICINA PREVENTIVASeñor contratista, en el momento mismo de contratar nuevos trabajadores para eldesarrollo de su obra debe realizar los exámenes médicos de rigor, y así saber si laspersonas están en perfectas condiciones para desempeñar los trabajos que le seanasignados.Destine en cada obra un comité de primeros auxilios y todos los medicamentos eimplementes necesarios para cubrir necesidades ante posibles accidentes dentro de laobra.

Diseñe el panorama de riesgos único para cada obra y publíquelo en lugares visiblespara todos los obreros.

Utilice el Manual de Respeto al Ciudadano donde encontrara todo sobre saludocupacional.

SEGURIDAD INDUSTRIALEstablecer el comité de salud ocupacional es una obligación de todo contratista conmas de 10 empleados.Haga participes a los trabajadores de la obra en el comité y garantice la seguridad desu obra.Capacite a los obreros sobre el uso de extintores, botiquín y todos los instrumentos ymedicamentos que se necesiten en caso de emergencia.

Entregue a cada trabajador sus EPP completos y contrólelos destinando un lugar en elcampamento para lockers, donde cada tarde se reciban los uniformes y seanentregados al día siguiente, evita así encontrar trabajadores sin sus elemento deprotección, la perdida de uniformes e inconvenientes con la autoridad ambiental.

ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL (EPP)

Recuerde que el no uso de los EPP por tan solo uno de sus trabajadores puede sercausal de multas diarias mayores e iguales a un salario mínimo mensual legal vigentepor cada trabajador.

El casco es un EPP indispensable para todo obrero, administrador o visitante dentrode la obra.

Ningún trabajador podrá ejercer labores dentro de la obra sin sus elementos deprotección completos.

Es obligación de los constructores dar a cada trabajador un par de guantes.

Todo trabajador dentro de la obra debe portar sus tapa oídos tipo tapón.

Todo trabajador expuesto a dispersión de partículas portara su tapa bocas condispositivo anti polvo tipo industrial.

Todo trabajador sin excepción debe tener puesto su overol enterizo de color verde(azul).

Las botas deben ser pantaneras o de cuero, según las condiciones del terreno en laobra.

El trabajador expuesto directamente a emisiones de partículas debe tener un tapabocas con dispositivo anti polvo (doble filtro) tipo industrial.

Si esta expuesto a ruido directo, debe usar tapa oídos tipo copa.

Las gafas deben ser utilizadas por el trabajador expuesto a partículas volátiles.

Un overol plástico impermeable, además de los anteriores EPP será usado por elobrero encargado de la cortadora.

GESTION SOCIAL Y LABOR COMUNITARIA

La capacitación del personal trabajador de la obra es responsabilidad de losconstructores.

El manejo ambiental de la obra será por consiguiente trabajo de todos.

Señor contratista revise cada día el manejo ambiental de toda su obra.

La comunidad es responsable de respetar los trabajos realizados por los constructoresdel proyecto.

Señor contratista e interventor, comunique a toda la comunidad el inicio de su obra 15días antes y evítese inconvenientes.

Comunicar las decisiones a la comunidad vecina a su obra por medio de volantes yreuniones con la ayuda de las autoridades facilitara el trabajo social y comunitario.

Recuerde registrar fotográficamente las reuniones con la comunidad y la capacitaciónde sus trabajadores y enviarlas en los informes de interventoria ambiental de cadames.

GESTION SOCIALAntes de iniciar labores constructivas realice reuniones con la Junta de Acción Loca(JAL), con la asociación de comercialtes, dueños de locales y viviendas por donde suproyecto tiene trazado.

El residente social deberá establecer con la comunidad un comité, denominadoCOMITÉ CREA, el cual tendrá como objetivos: ejercer control social ciudadano parael buen desarrollo de las obras, servir de interlocutor entre la comunidad y el IDU ypromover esquemas de sostenibilidad de la obra.

Durante la construcción emita carteles y anuncios – de acuerdo a los requerimientosde la Oficina de Gestión Social del IDU- en lugares de afluencia de personal para

hacerlos participes del proyecto. Hágale saber a la comunidad vecina de que se tratasu proyecto y para que les servirá, por que se toman medidas de seguridad,cerramiento y delimitación de la obra, disponga de una línea telefónica de esta maneralas personas opinen sobre sus inquietudes a cerca de la obra.

Solicite la ayuda de policías cívicos y auxiliares bachilleres para trabajas con lacomunidad y establecer la seguridad en la obra si se encuentra en zonas conflictivas.

LABOR COMUNITARIALa comunidad respetara toda determinación tomada par los constructores donde seles tome en cuenta.Toda persona que lo desee puede colocar quejas o reclamos ante el comité CREA,teniendo como antecedentes las reuniones con los constructores.De no ser atendido por el constructor la comunidad podrá hacerlo en la oficina deatención al cliente del IDU dando nombre y localización de la obra.

CAPACITACIONEs importante dar a todos los trabajadores de la obra una capacitación sobre elmanejo ambiental de esta, así facilitara las labores constructivas y se disminuirán losinconvenientes con la autoridad ambiental.

Junto con los residentes ambientales de las firmas interventora y contratistas dictarantalleres a sus trabajadores sobre las actividades que se realizan y causan daño almedia ambiente.

Resuelva preguntas como: ¿por qué es importante mantener las señales, porque sedebe delimitar la totalidad de la obra, para que se mantienen y limpian los senderospeatonales, porque se deben rociar con agua los materiales particulados y de relleno,porque se cobren los materiales y escombros, cual es la importancia de retirar losescombros rápidamente, para que se debe señalizar cada árbol y la importancia de suriego y mantenimiento, por que no arrancar (talar) ningún árbol sin autorización, si seutilizan zonas verdes para que se deben colocar estibas metálicas o plásticos antes deubicar los materiales de construcción, porque se deben utilizar obligatoriamente losElementos de Protección Personal? Entre otras.

Haga que cada uno de sus trabajadores se convierta en vigilante del buen manejoambiental de toda la obra, y que se identifique como responsable de mantenerlo.

PROYECTOS EN QUE APLICA EL MANUAL

El Manual cubre las Obras de Espacio Público (OEP) que cuentan con todas o algunasde las siguientes actividades construcción:

CampamentoSeñalizaciónGestión socialDescapote y limpiezaSubterranización e instalación de redesExcavaciónDemolición y movimientos de tierraAprovechamiento forestalRellenoConcreto y adoquínLiga asfálticaAmoblamiento urbanoRevegetalización y arborización

Las obras en que aplica este manual son:

Alamedas, Andenes, Antejardines, Ciclo-rutas, Plazas y Plazoletas y PuentesPeatonales.

Estas obras están catalogadas como de bajo impacto según la Resolución 991 de2001 por la cual se adoptó la Guía Ambiental, por tanto no se hace necesaria laelaboración de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para su ejecución.

LEGISLACION AMBIENTAL

De acuerdo con la Constitución Nacional todo ciudadano tiene derecho a gozar de unmedio ambiente sano, por esta razón las obras desarrolladas en el espacio público deBogotá deben regirse a una legislación que confirme este principio.

El IDU en manos de los funcionarios que llevan a cabo estos proyectos deberá cumplircon la legislación ambiental actual que contempla la evaluación ambiental como uninstrumento básico para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto endesarrollo y así tomar las decisiones respecto a la ejecución de las obras; de acuerdoa lo anterior los interventores y contratistas deberán cumplir la siguiente legislación.

Tabla 1.

FLUJO GRAMA DEL PROCESO

De acuesdo al flujo grama es necesario que las firmas interventora y constructoracuenten con personal calificado para la elaborración y desarrollo de la OEP, en el casode los profecionales encargados de la gestión ambiental de la obra serán estudiadospor la Oficina de Gestión Ambiental.

Para la puesta en marcha de la OEP se debe contar con el PIPMA o Programa deImplementación del Plan de Manejo Ambiental, ya que en este se consignan todos losprogramas que en el ámbito ambiental el contratista esta obligado a cumplir.

Siguiendo con las implicaciones ambientales es necesaria la elaboración de informesde seguimiento y de interventoria como parte de la etapa de evaluación ambiental, losprimeros son elaborados por la Oficina Asesora de Gestión Ambiental (OAGA) del IDUy los segundos por los interventores de la obra, quienes los deben enviar a la OAGApara su evaluación mensualmente durante le tiempo que dure la obra.

Estos informes son evaluados de acuerdo a la legislación ambiental que el IDU debecumplir en todas las etapas de desarrollo de sus proyectos.

Durante las actividades de construcción el contratista debe seguir el manejo ambientalde las OEP, dando cumplimiento a las obligaciones contractuales con el IDU; en estalabor el constructor tiene que hacer el manejo de escombros, materiales deconstrucción, aguas residuales, emisiones atmosféricas, capacitación para lostrabajadores, manejo de la comunidad, entre otros.

Además con el manejo ambiental el contratista debe cumplir con los permisos para eluso del espacio público, uso de agua potable, para vertimientos, de manejo de trafico ydesvíos.

En la etapa de operación el contratista debe realizar el mantenimiento en caso depresentarse eventualidades.

Para entender con mayor facilidad estas implicaciones, en las paginas siguientesusted encontrara una guía para el manejo ambiental que se debe seguir en cada etapadel proyecto, además de los compromisos que usted como interventor o contratistaesta sujeto a cumplir en el tiempo de desarrollo del proyecto.

PERSONAL RESPONSABLE DEL MANEJO AMBIENTAL

OFICINA ASESORA DE GESTION AMBIENTAL (OAGA).La OAGA tiene a su cargo toda la gestión ambiental de las obras que ejecuta el IDU,asesora a la dirección general en la implementación de la política medio ambiental, alas diferentes dependencias en el cumplimiento de la legislación ambiental vigentemediante un permanente control y seguimiento a los proyectos de infraestructura físicaa cargo del instituto.

Como parte esencial de desarrollo dentro del IDU la OAGA diseña y desarrollaestrategias que como la Guía Ambiental y este Manual están orientadas a generaracciones preventivas y correctivas por parte de los responsables del diseño, ejecucióne interventoria de las obras.

INTERVENTOR

El interventor cumplirá con sus compromisos ambientales (Anexo A) entre los cualesesta velar por que el contratista cumpla los términos de referencia y los pliegos decondiciones de tipo ambiental, para esto el interventor debe realizar los documentosresumidos en la Tabla 2.

Tabla 2.

CONTRATISTAEl contratista debe cumplir con sus compromisos ambientales (Anexo A) entre loscuales se encuentra el manejo ambiental de las obras en construcción.

Durante el desarrollo de la obra el contratista debe cumplir con lo establecido en laTabla 3 y mantener copia de estos documentos en el campamento, ademas de: Copiadel contrato de obra, Plan de Manejo Ambiental, Inventario Forestal, Permiso deAprovechamiento Forestal , Manual de Respeto al Ciudadano, Guía Ambiental,Licencias Ambientales de Escombreras y Fuentes de Materiales utilizada, Panoramade Riesgos, Permiso de Desvío y Manejo de Trafico, Permiso de Uso de Energía,Agua Potable y del Espacio Público.

Tabla 3.

PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACION DEL PMA (PIPMA)

El PIPMA es el Programa para la Implementación del Plan de Manejo Ambiental que elcontratista debe conocer para llevar a cabo los términos de referencia y pliegos decondiciones de tipo ambiental que esta comprometido a realizar en el transcurso de laobra.

El PIPMA es desarrollado en su totalidad dentro de la Guía Ambiental que contieneentre otros los programas para la evaluación ambiental, convirtiéndose entonces en laprimera herramienta de Gestión Ambiental del Distrito Capital, siendo consecuente conel Sistema Gestión Ambiental y la Norma ISO 14000.

Antes de adelantar la ejecución de las obras, en cualquiera de los proyectos que cobijaeste manual, el contratista debe desarrollar el PIPMA , para su aprobación por partede la OAGA del IDU, este debe contener entre otros los aspectos resumidos de laTabla 4.

Para la identificación de impactos se utiliza una matriz sencilla donde se puedenobservar las actividades de construcción versus los componentes ambientales.

Matriz

En la matriz de identificación de impactos se puede ver como cada una de lasactividades incide sobre los componentes ambientales aire, agua, suelo, hombre ycual es el impacto que tiene sobre estos.

Los impactos mas significativo son el empleo, e cambio de costumbres y el cambio enel uso del suelo, siendo estos dos últimos positivo y negativos a la vez, debido a lainfluencia que tienen sobre el suelo las actividades de excavación y descapote ylimpieza pues con su aporte de escombros y materiales para el relleno se constituyecomo las de mayor impacto.

El cambio de costumbres es derivado de la nueva construcción de la cual loshabitantes se benefician mejorando su calidad de vida.

Los impactos como el ruido, las partículas, los gases afectan al aire durante todo eltiempo de la construcción, al igual que el arrastre de agua y los vertimientos a fuentesde agua y el alcantarillado, siendo sino constante si muy significativos.Para minimizar estos impactos a lo largo del desarrollo de la obra es necesario adoptarel manejo ambiental sugerido en el presente manual.

MANEJO POR COMPONENTES AMBIENTALES

De acuerdo a la matriz de identificación de impactos el componente ambiental aire seve afectado por las siguientes actividades:Adecuación del campamento, descapote, excavación, movimientos de tierra, carguede materiales, relleno, colocación de liga asfáltica y el desmonte del campamentogenerando ruido, partículas suspendidas y gases.

Ya que estas actividades generan impactos a lo largo de toda la construcción esnecesario tener en cuenta las medidas de manejo para minimizar estos impactos.

En la Ficha 1 se muestran los impactos, el manejo ambiental y la legislación ambientalque rige para el componente atmosférico.

El componente suelo se ve afectado por actividades de construcción como:Adecuación del campamento, interferencia con servicios públicos, descapote ylimpieza, excavación, movimiento de tierra, relleno, colocación de liga asfáltica,revegetalización y arborización las cuales generan cambio en el uso del suelo.

Como estos impactos son generados por el uso permanente de los materiales deconstrucción y el mal manejo de los escombros, se hace necesario seguir las medidasde manejo para minimizar los impactos.

La Ficha 2 muestra los impactos, el manejo ambiental y la legislación sobre elcomponente litosferico.

El componente ambiental agua se ve afectado por las actividades de construcción deadecuación de campamento, interferencia con servicios públicos, descapote,excavación, movimiento de tierra, rellenos, colocación de lifga asfáltica aportandosedimentos, materiales y escombros a las fuente de agua superficial y el sistema dealcantarillado.

La Ficha 3 muestra los impactos, el manejo ambiental y la legislación que se debecumplir para preservar este componente ambiental.

El componente socioeconómico se ve afectado por todas y cada una de lasactividades de construcción generando empleo, cambio de costumbres yenfermedades ocupacionales.Para minimizar estos impactos es necesario seguir el manejo ambiental y la legislaciónque rigen este componente como lo muestra la Ficha 4.

Ficha 1. Componente ambiental. Aire.

COMPONENTE AMBIENTAL AIRE

IMPACTOS

PARTICULASArena, tierra, cemento,materiales de relleno,escombros, material vegetal.

GASESVehículos y volquetas,maquinaria.

RUIDO Cortadora, taladros,maquinaria y equipo.

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales en laobra se deben cubrir conplástico, malla o ser puestosdentro de un contenedor.

Los vehículos que se utilizanen la obra deben tener elcertificado de emisión degases vigente y entregado porlos concesionarios autorizadospor el DAMA.

La maquinaria tendrámantenimiento continuo fuerade las áreas de construcciónde la obra, en talleresautorizados.

La cortadora debe aislarsedentro de laminas de zinc, sedeben entregar tapaoídos atodos los trabajadores de laobra.


Decreto 948 de 1985,prevención y control de lacontaminación del aire.

Resolución 1937 de 1994,señalización temporal.

Resolución 541 de 1994manejo de escombros.

Resolución 160 de 1996emisiones de gases paravehículos.

Ficha 2. Componente ambiental. Suelo.

COMPONENTE AMBIENTAL SUELO

IMPACTOS

CAMBIO EN EL RELIEVE YDE USO


Escombros.Cintas, mallas, colombinas,material vegetal, material deexcavación, restos demateriales de construcción,papel y plástico.

Aceites y grasasReparación de maquinaria yequipos.

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales en laobra se deben colocar sobreplástico, malla, estibasmetálicas o ser puestos dentrode un contenedor.

Los escombros deben serretirados diariamente, sino esposible retirarlos deben sertratados como los materialesconstrucción cubriéndolos conplástico.


Es prohibido utilizar zonasverdes o parques para elalmacenamiento de materialeso escombros, de ser necesariodebe tramitarse permiso deuso en la alcaldía local.


Decreto 357 de 1997, manejo,transporte y disposición finalde escombros.Decreto 2104 de 1984,manejo de residuos sólidos.



Ficha 3. Componente ambiental. Agua.

COMPONENTE AMBIENTAL AGUA

IMPACTOS

ARRASTRE DEMATERIALES

Materiales de construcción,arena, grava, tierra, cemento,materiales de relleno, lavadode mixer y maquinaria.

Escombros, restos demateriales de construcción,residuos sólidos y orgánicos.

Aguas residuales

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales en laobra se deben colocar sobreplástico, malla, y ser cubiertospara evitar su arrastre por lalluvia.

Los escombros deben serretirados diariamente, en unplazo de 24 horas, losresiduos sólidos deben serrecogidos y entregados en loshorarios establecidos por laESP.


En la cortadora deberácolocarse un tamiz o filtro paraminimizar la cantidad desedimento que llega alalcantarillado.

Se debe contar con un bañoportátil por cada 15trabajadores evitando aportesde residuos orgánicos a lasfuentes de agua.


Ley 23 de 1973, normas sobreprevención de lacontaminación del recursoagua.

Decreto 1594 de 1984,manejo y control devertimientos de aguasresiduales.

Acuerdo 7 de 1979, protecciónde las rondas de ríos yprohibición de rellenos.



Ficha 4. Componente ambiental. Socioeconómico.

COMPONENTE AMBIENTAL SOCIOECONÓMICO.

IMPACTOS

CAMBIO DE COSTUMBRES

EMPLEO

Contratación de mano deobra.

SALUD

Enfermedades ocupacionalespor ruido, partículas, gases,vertimientos, residuos sólidos,accidentes e trabajo.

MANEJO AMBIENTAL

Se deben realizar reunionescon la comunidad antes delinicio de la obra.

Adecuar un lugar dondefuncione el comité CREA parala atención de quejas yreclamos.

Es importante capacitar alostrabajadores sobre el manejoambiental que requiere laobra.

El contratista deberá afiliar alos trabajadores a ARP y EPSademás de entregar los EPPcompletos y exigir su usopermanente.


Ley 134 de 1984, participaciónciudadana y comunitaria.

Código sustantivo del trabajo.

Decreto 1294 de 1994, riesgosprofesionales.

Marco legal

NORMA / AÑO MATERIA

La ley 23 de 1973. Por el cual se dictan normas sobre la prevención de lacontaminación del recurso agua.

Ley 9 de 1989 Ley de Reforma Urbana, en la que se define el espacio públicocomo el conjunto de inmuebles destinados a satisfacer lasnecesidades urbanas colectivas, enumera varios elementos queconstituyen el espacio, entre ellos las áreas necesarias para lapreservación y conservación de las playas fluviales.

Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza elSistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.

Decreto Ley 2811 de 1974 Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y deProtección al Medio Ambiente.

Decreto 02 de 1982 Del Ministerio de Salud, por el cual “se reglamenta parcialmente elTítulo I de la Ley 9 de 1979 y el Decreto 281 de 1974, en cuanto aEmisiones Atmosféricas”.

Decreto 1594 de 1984 Del Ministerio de Salud, sobre manejo y control de Vertimientos deAguas Residuales.

Decreto 2104 de 1984 Ministerio de Salud sobre Manejo de Residuos Sólidos.

Decreto 1106 de 1986 De la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, en el cual se derogóel decreto 1152 de 1984 y se define las características de lasRondas o Área Forestal Protectora, se adoptan criterios para elmanejo de sus zonas aledañas y áreas de influencia.

Decreto Reglamentario 833 demarzo 31 de 1987

Por el cual se regulan de manera general algunas actividades y sedefine un instrumento administrativo para la prevención o el controlde los factores de deterioro ambiental.

Decretos 318, 319 y 320 de 1992 Referentes a los Planes de Ordenamiento Físico de la zonasuburbana de la ciudad de Santa Fe de Bogotá.

Decreto 1753 de 1994 Del Ministerio del Medio Ambiente, por el cual se reglamentan lostítulos VIII y XII de la Ley 99/93 sobre Licencias Ambientales.

Decreto 1276 de 1994 Por el cual se adoptan medidas de conservación y aprovechamientode los recursos naturales.

Decreto 948 de 1995 Ministerio de Medio Ambiente por el cual se reglamenta laprevención y control de la contaminación atmosférica y la protecciónde la calidad del aire.

Decreto 1791 de 1996 Por medio de la cual se establece el régimen de aprovechamientoforestal.

Decreto 357 de 1997 del DAMA Por el cual se regula el manejo, transporte y disposición final deescombros y materiales de construcción.

Decreto 984 de 1998 Por el cual se reglamenta la competencia en materia dearborización y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudadde Santa Fe de Bogotá.

Acuerdo 7 de 1979 Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, sobre Desarrollo Urbano, en elque se incluye la protección de las rondas de los ríos, prohibiendoel relleno y construcción de edificaciones sobre sus orillas.

Acuerdo 6 de 1990 Por el cual el Consejo de Santa Fe de Bogotá define las RondasHidráulicas y Cauces Naturales de las zonas urbanas del distritocomo zonas de reserva ecológica no edificable de uso público,constituida por una faja paralela hasta de 30 metros, entre lado ylado de la línea de borde oriental de Santa Fe de Bogotá,comprendida entre los ríos Arzobispo y San Francisco como zonasuburbana de preservación y tiene como principal uso el forestal yla recreación pasiva.

Acuerdo 14 de 1994 Esta legislación declara como “Reservas Ambientales Naturales, deinterés público y patrimonio ecológico de santa Fe de Bogotá D.C.”,los humedales.

Acuerdo 19 de 1996 Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, por el cual se adopta elEstatuto General de Protección Ambiental del Distrito Capital deSanta Fe de Bogotá y se dictan normas básicas para garantizar lapreservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursosnaturales y medio ambiente.

Acuerdo 26 de 1996 Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, en el que se adopta el Plan deOrdenamiento Físico del Borde Occidental de la Ciudad de SantaFe de Bogotá, se establecen normas urbanísticas y medidas depreservación, protección y uso adecuado de las áreas queconforman dicho sistema.

Resolución 541 de 1994 Del Ministerio del Medio Ambiente, la cual regula el cargue,descargue, transporte, almacenamiento, disposición final deescombros de construcción, demolición y movimiento de capaorgánica, suelo y subsuelo de excavación.


Fuente: IDU, Oficina Asesora de Gestión Ambiental, 2001.

Tabla 2. Documentos manejados por el interventor.Documentos

manejados durante laconstrucción

ConsultarMomento de

comunicación al IDU Lugar derecepción

PIPMA Programa deImplementación delPMA

Resolución 991 de2001

Luego de laadjudicación de lalicitación

O.A.G.A

Resolución ambientalque otorga licencia

Guía Ambiental Durante todo el tiempode desarrollo de laOEP

O.A.G.A

Informes ambientalessemanales

Formatos delManual deinterventoria

Cada semana O.A.G.A

Informes ambientalesmensuales

*proceso parainformes deinterventoria

Cada mesO.A.G.A

Solicitud de sanción omulta.

** proceso parasolicitar sanción

Al considerarsenecesario si existe malmanejo ambiental dela OEP.

O.A.G.A

*Anexo B. ** Anexo C.

Tabla 3. Documentos manejados por el contratista

Procesosmanejados durante

la construcción

Realizar Momento de comunicaciónal IDU

Lugar derecepción

Certificados deescombreras yfuentes de material

Solicitar carta a losestablecimientos

Informes de interventoriaambiental semanal ymensual

O.A.G.A.

Cambio deescombreras ofuentes de material

Comunicado dejustificación delcambio

Cinco (5) días antes delcambio en informesemanal de interventoria

O.A.G.A.

Cambios devolquetas yvehículos

Comunicaciónespecifica delcambio

Informe semanal deinterventoria ambiental

O.A.G.A.

Contratación depersonal

Afiliaciones a ARP yEPS


O.A.G.A.

Capacitación apersonal

Acta decapacitación


O.A.G.A.

Quejas y reclamos Actas de quejas yreclamos de la GuíaAmbiental


O.A.G.A.

Tabla 4. Información contenida en el PIPMA.

Documentos para elinicio de las labores

de construcción

Acudir a Tiempo para la entregaal IDU

Lugar derecepción

Inventario forestal Solicitar formatos deinventario forestalGuía ambientalIngeniero forestal

10 días antes del iniciode actividades deconstrucción

O.A.G.A.

Escombreras yFuentes de Material

Listados de escombrerasy fuentes de material –OAGASolicitu de compromiso derecibo y venta a losestablecimientos



O.A.G.A.

Permiso deocupación delEspacio Público

Solicitud a la alcaldía local 5 días antes del iniciode actividades deconstrucción

O.A.G.A.

Permiso de desvíosy manejo de transito

Solicitud a la STT 5 días antes del iniciode actividades deconstrucción

O.A.G.A.

Permiso de uso deagua potable ypermiso devertimientos

Solicitud ante la EABB 5 días antes del iniciode actividades deconstrucción

O.A.G.A.

Información a lacomunidad

Reuniones con lacomunidadActas de reunión

15 días y 5 días antesdel inicio de actividadesde construcciónrespectivamente.

O.A.G.A.

SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Solicitud de cita con los residentes ambientales de las compañías interventora ycontratista.El asesor ambiental de la OAGA solicitara vía telefónica u otro medio una cita con losencargados del manejo ambiental de la obra, para realizar seguimiento en conjunto.

Esta cita debe darse dentro de los siguientes ocho (8) días.

Visita.La visita se realizara en la fecha acordada y en ella podrán participar varias personasdel IDU y los residentes ambientales de interventoria y contratista.

Recorrido por la obra.Durante la visita se realizara un recorrido por todo la obra, en este se tomara unregistro fotográfico por el asesor del IDU, se realizaran observaciones al manejoambiental que se consignaran en el acta de seguimiento, es indispensable cumplir conlo establecido en el presente manual.

Acta de seguimiento (Guía Ambiental).Esta acta es diligenciada por el asesor ambiental de la OAGA del IDU, será firmadapor todos los participantes del seguimiento, ya que en ella se consignan loscompromisos ambientales a que se somete el interventor y el contratista y quedeberán ser cumplidos en la fecha acordada para la siguiente visita.

Solicitud de documentos.El asesor ambiental de la OAGA del IDU , solicitara a los residentes ambientales todoslos documentos que dan permiso al contratista para la puesta en marcha del proyecto,estos deben disponerse sin excusa alguna en el campamento de obra.

El interventor ambiental debe realizar seguimiento ambiental cada día y comunicarloen los informes ambientales semanales.

GLOSARIO

CoordinadorPersona natural que representa al IDU en la ejecución de un proyecto, supervisa laparte tecnica y administrativa y que hace cumplir los terminos del contrato.

ContratistaPersona natural o jurídica al cual se le ha adjudicado una convocatoria, concurso ocontratación directa y con quien se celebra el respectivo contrato, el contratista esresponsable por cada uno de los aspectos de que trata el contrato.

Emisión atmosféricaSegún Decreto 948 de 1994, toda descarga de una sustancia o elemento al aire enestado sólido, liquido o gaseoso o la combinación de algunos de estos, proveniente defuentes fijas o móviles.

EscombrerasSon zonas de explotación minera antiguas a cielo abierto, zonas degradadas con altaerosión y procesos avanzados de carcavamiento, zonas de bajo rendimientoagropecuario o degradadas por uso intensivo en procesos de recuperación por lo cualdeben realizar tramite ante la autoridad ambiental (DAMA o CAR), para quer le seaotorgada licencia de recuperación morfológica de los suelos afectados; debe presentarun plan de manejo ambiental sin el cual no se le otorga el permiso para eladecuamiento de materiales en estas zonas.

EscombrosSegún Ley 357 de 1997, todo residuo sólido sobrante de las actividades deconstrucción, de la realización de obras civiles o de otras actividades conexas,complementarias o análogas.

Fuentes de MaterialPueden ser cárcavas, canteras, receberas, depósitos de material o plantas deconcreto, estas dependen del tipo de material que se necesite implementar, arena,B600, B200, grava, gravilla, cemento, concreto, tableta, loseta, etc. Todas las fuentesde material deben contar con permiso de explotación minera expedida por el Ministeriode Minas y Energía, además de licencia ambiental de explotación otorgada medianteresolución otorgada por la CAR o el DAMA según la jurisdicción donde se localice.

InterventorEs la persona natural o jurídica que representa al IDU frente al contratista y que estaencargado del control técnico y administrativo, de vigilar y hacer cumplir el contrato enla ejecución de un proyecto.

Licencia AmbientalSegún Ley 99 de 1993, la autorización que otorga la autoridad ambiental competentepara la ejecución, de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario dela licencia de los requerimientos que la misma establezca con relación con laprevención, mitigación, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obrao actividad autorizada.

Materiales de Construcción

Según Decreto 357 de 1997, arenas, gravas, piedra, recebo, asfalto, concreto yagregados sueltos de construcción o demolición, capa orgánica, suelo o subsuelo deexcavación, ladrillo, cemento, hierro, acero, mallas, maderas, formaletas y similares.

Plan de Manejo Ambiental (PMA)Según Decreto 1794 de 1994, las medidas que de manera detallada establece lasmedidas que se requieren para prevenir, mitigar, y controlar, compensar y corregir losposibles impactos o efectos ambientales negativos causados en el desarrollo de unproyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluaciónmonitoreo y contingencia.

Practica SilviculturalSegún Decreto 984 de 1998, todos aquellos requerimientos para siembra,mantenimiento, renovación o erradicación de los árboles; incluye tala, poda,reposición, trasplante, reubicación y tratamientos químicos, biológicos de especies(fitosanitarias, fertilización).

Requerimientos PreliminaresSon aquellos que brindan información sobre los involucrados en el desarrollo de unproyecto, es decir, quien construye, quien hace la interventoria y cual es el coordinadordel instituto encargado de la obra; también informa sobre los sitios objeto de las obrasantes de su inicio, las labores a desarrollar, la maquinaria a utilizar entre otros.

ResoluciónSegún Decreto 1753 de 1994, un acta administrativa por medio de la cual se legalizauna decisión tomada por la autoridad competente en este caso, otorgar licenciaambiental necesaria para el instituto.

VertimientoSegún Decreto 1594 de 1984, cualquier descarga liquida hecha a un cuerpo de agua oal alcantarillado.

COMPROMISOS AMBIENTALES DE LOS INTERVENTORES

El interventor debe velar por que el contratista de cumplimiento tanto a los términos dereferencia, pliegos de condiciones, resolución ambiental preparados por el IDU y elDAMA para el desarrollo de los Estudios de Impacto Ambiental y/o planes de manejoambiental, así como los términos de referencia y los pronunciamientos de la autoridadambiental competente respecto al desarrollo de los estudios.

Los compromisos ambientales de los interventores que entre otros debe exigir alcontratista el manejo ambiental de la OEP para lo cual el interventor debe disponer deun residente ambiental, el cual debe realizar el seguimiento al desarrollo del estudioambiental y a los requerimientos definidos en la evaluación efectuada por la autoridadambiental y/o el IDU de dichos estudios.El interventor debe participara en las reuniones requeridas por la autoridad ambiental ylas visitas de seguimiento ambiental realizadas por la Oficina de Gestión Ambiental del

IDU, así como la presentación de informes de interventoria ambiental semanal ymensual hasta la finalización de la obra,

COMPROMISOS AMBIENTALES DE LOS CONTRATISTAS

El contratista debe dar cumplimiento a los términos de referencia y al os pliegos decondiciones preparados por el IDU para el desarrollo de los estudios de impactoambiental y planes de manejo ambiental propuestos para el desarrollo del proyecto.

Los compromisos ambientales de los contratistas, que entre otros debe realizarreuniones con la comunidad desde 15 días antes del inicio de las labores deconstrucción para motivar la aceptación y el apoyo de esta para con la obra.El contratista debe contar con un especialista en el manejo ambiental como residente,el cual tendrá a su cargo el manejo de cada uno de los aspectos ambientales de lasactividades de construcción de la obra sobre todas las áreas de influencia delproyecto, desarrollara actividades de prevención de impactos y programas decontingencia, al igual que los informes ambientales para la interventoria.

El residente ambiental del contratista debe participara en las visitas de seguimientorealizadas por los asesores ambientales de la OAGA del IDU, así como de lasreuniones de comité de obra.

El residente ambiental tiene la obligación de dictar capacitación a los trabajadores desu obra sobre el manejo ambiental que se mantendrá en todas las etapas del proyecto.

INFORMES DE INTERVENTORIA AMBIENTAL

Los informes ambientales de interventoria son presentados al asesor ambiental delIDU en la Dirección Técnica de Espacio Público para su evaluación y posterior tramiteante la autoridad ambiental.

CONTENIDO DE LOS INFORMES DE INTERVENTORIA AMBIENTAL

La Figura A3 mustra el contenido de los informes ambientales de cada mes.

IntroducciónSe debe realizar una descripción de los contratos de obra tanto de interventoria comodel constructor, sus términos de referencia, cuales son las compañías que desarrollanel proyecto, dirección y número telefónico del campamento y teléfonos de lascompañías.

ObjetoCual es el objeto del proyecto.

Descripción de las áreas de influenciaEl interventor debe realizar una descripción del trazado del proyecto explicando surecorrido, de donde hasta donde se desarrolla el proyecto, los barrios que cruza, laszonas comerciales o industriales que afecta, si existen cuerpos de agua o humedales,si debe adquirir predios y su descripción.

Porcentaje de avance de obra

Cual fue la fecha de inicio de obra, cuales son las actividades de obra realizadas hastael momento, que porcentaje se ha ejecutado, que cantidad falta y cual es la fechapresupuestada para el fin de las obras.

Relación del personal profesionalRealizar un organigrama del proyecto, describir que personal profesional posee lainterventoria y el contratista para el desarrollo del proyecto, sus nombres, profesión ytitulo y las responsabilidades dentro del proyecto.

Relación del manejo ambiental de la obraEl manejo ambiental debe ser explicado por medio de las fichas técnicas ambientalesde la OAGA por cada uno de los aspectos generado, las fichas técnicas debencumplir con:Nombres de las compañías constructorasNúmeros de contratosPorcentaje de ejecución de la OEPActividades desarrolladasImpactos ambientales causados y sus fechasManejo ambiental realizadoCostos ambientales generadoRegistro fotográfico

Certificados de Escombreras y Fuentes de MaterialEl interventor debe anexar los certificados semanales y mensuales de las escombrerasy fuentes de material, donde se especifiquen los volúmenes de escombros recibido, ylas cantidades de material adquirido respectivamente.

Relación de obras externasLas obras realizadas por otras empresas, ETB, EAAB, EEEB, Gas Natural yparticulares en las áreas de influencia de la zona del proyecto llevado a cabo por elIDU deben ser reportados por el interventor describiendo brevemente sus actividades,localización, fecha de inicio, realización y finalización, y los posibles inconvenientesque se puedan presentar, si es necesario se contara con un registro fotográfico deestas obras.

Anexos.

PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR SANCION

Las sanciones a que hace referencia este procedimiento son las que implican elmanejo ambiental de las obras y que es realizado por la Oficina Asesora de GestiónAmbiental.

1. la OAGA envia carta a la Dirección Técnica coordinadora, con copia a lasubdirección técnica con competencia en la obra informando sobre losinconvenientes.

2. Si la interventoria es externa la dirección técnica coordinadora lo requerirá dentrode los dos (2) días siguientes al recibo del requerimiento, para que se pronuncie entres (3) días hábiles.

3. Si el interventor encuentra que no hubo incumplimiento deberá informarlo a ladirección técnica coordinadora con copia a la subdirección técnica competente.

4. Si el interventor encuentra que si hubo incumplimiento deberá solicitar laimposición de la sanción a la subdirección técnica con copia a la OAGA y a ladirección técnica coordinadora.

5. Si la OAGA no obstante le pronunciamiento del interventor externo negando elincumplimiento del contratista, este es evidente deberá informarlo a la direccióntécnica coordinadora mediante memorando con copia a la subdireccióncompetente para que inicie el tramite de aplicación de multas, caso en el cual ladirección técnica coordinadora deberá pronunciarse dentro de los dos (2) díashábiles siguientes.

6. Si la interventoria es interna (ejercida por el coordinador) deberá pronunciarsedentro de los tres (3) días hábiles siguientes al recibo de la comunicación.

7. Se repiten los pasos 3, 4 y 5.

MANEJO AMBIENTAL PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA URBANA (PUENTES PEATONALES)EN BOGOTA DISTRITO CAPITAL

1

JUSTIFICACIÓN

Desde administraciones pasadas y en la actual se realizan varios proyectos

que tienen como objeto la construcción de Puentes Peatonales dentro del

perímetro urbano de la Capital, por esta razón se hace importante la

implementación de herramientas que, como la Guía Ambiental para proyectos

de Infraestructura Urbana adoptada por la administración actual, este

encaminada a solucionar los problemas ambientales que se presentan en las

obras.

Es así como se quiere presentar como resultado de este proyecto la Guía

Ambiental para Puentes Peatonales que tiene como objetivo, proporcionar

lineamientos de manejo ambiental en este tipo de obras desarrolladas por el

IDU.

Desde el punto de vista ambiental se hace necesaria su implementación ya que

tratará el manejo ambiental que debe darse a cada actividad específica

realizada en la construcción de un Puente Peatonal, con el fin de prevenir,

mitigar, controlar y compensar todo impacto causado al medio ambiente y a la

comunidad por su construcción.


2

1 OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL

! Elaborar una Guía Ambiental aplicada a la construcción de Puentes

Peatonales en el área urbana de Bogotá D. C. con el propósito de mejorar las

condiciones ambientales de la ciudad.

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

! Determinar el proceso de construcción que se lleva a cabo en los Puentes

Peatonales con el fin de identificar las actividades que generan impactos

ambientales.

! Identificar la problemática ambiental que se presenta en la fase constructiva

de los Puentes Peatonales con el propósito de establecer el manejo adecuado

de los impactos generados al medio ambiente.

! Determinar medidas de manejo ambiental con la finalidad de prevenir,

mitigar, corregir y compensar los efectos generados por la construcción de este

tipo de obras.


3

2. MARCO REFERENCIAL

2.1 MARCO TEÓRICO

Desde ya hace varios años las diferentes instituciones pertenecientes al Estado

vienen desarrollando proyectos que presentan entre otros temas el de la

Gestión Ambiental; es así como el INVIAS y el Ministerio de Transporte

realizaron en 1997, “Las Políticas y Practicas Ambientales” y en 1999, “El

Manual de Gestión Socio-ambiental y Predial de los Proyectos Viales en el

Instituto Nacional de Vías”.

El primero de ellos hace un recuento de las principales normas que rigen la

gestión ambiental en Colombia y la práctica en el desarrollo de proyectos

viales, por su parte, el Manual de Gestión Socio-Ambiental, describe no solo las

actividades que se realizan en un proyecto vial, se describen los impactos

generados por este y un Plan de Manejo teniendo en cuenta la legislación.

Por su parte el DAPD realizó en 1997, estudios de indicadores de gestión en

todos los campos del desarrollo de la ciudad incluyendo el ambiental, entre

estos se encuentra el número de habitantes, el consumo de agua per cápita, el


4

número de vehículos nuevos en rodamiento y la generación de dióxido de

carbono.

Planeación Nacional cuenta con diferentes estudios que incluyen el tema de

Gestión Ambiental en el ámbito nacional entre los cuales se encuentra una

Guía Ambiental para Bogotá realizada en 1995 la cual a manera de cuento y

poesía nos enseña los valores que se deben tener para con el medio ambiente

y sus ventajas al sostenerlo, así pues trata temas como el agua, el árbol, el Río

Bogotá y los ciudadanos; entre otros.

En el 1999 realizó el Taller Interinstitucional Ambiental para Bogotá que entre

otros temas trata el papel de la Gestión Ambiental, los Lineamientos de la

Política Ambiental y la Gestión Ambiental Sectorial y Local en la Capital.

El DAMA realizó en 1992 las Agendas Ambientales Locales que tratan entre

otros la Problemática Ambiental por localidad y algunos proyectos para su

mejoramiento. Junto con el IDU, han realizado diferentes documentos entre los

cuales se encuentra la Guía Ambiental que se realizó e implementó en el 2001

donde se encuentran los principales programas de la gestión ambiental para el

desarrollo de proyectos, el manejo de campamento, el manejo de escombros,


5

materiales de construcción, maquinaria y el equipo y el manejo de la

señalización.

En materia de Puentes Peatonales el IDU desarrolló junto con el DAPD, La

Cartilla del Puente Peatonal Prototipo para Bogotá como modelo de diseño

universal, esta cartilla incluye las características técnicas, medidas, cortes,

tamaños de cada parte que componen un puente peatonal realizado en

estructuras metálicas en su totalidad, sin incluir parámetros de tipo ambiental.

De esta forma se muestran algunos de los trabajos que son elaborados para

incentivar el desarrollo ambiental entre quienes tienen la obligación de

ejecutarlo, sin embargo los cambios de comportamiento respecto al medio

ambiente no se producirán realmente hasta que la mayoría de los miembros de

la sociedad no hayan asimilado la nueva concepción y valores positivos

respecto al Medio Ambiente, para concebir una manera de vivir diferente.

2.2 ANTECEDENTES

Cuando el Gobierno Nacional reglamenta mediante los Planes de

Ordenamiento Territorial (POTs) promulgados en el año 2000, el manejo del

espacio público, establecido mediante el Decreto 1504 de Agosto de 1998, los


6

políticos, ingenieros arquitectos, y ciudadanos descubren su verdadero

significado, y es que el espacio público no solo cobija parques y plazoletas,

sino que también hacen parte de él los andenes, alamedas, las ciclo–rutas y

puentes peatonales junto con todo el mobiliario urbano.

Es en ese momento cuando se creo al defensor del espacio público, un

funcionario que se encarga de promoverlo y salvaguardarlo; así pues se lanzan

campañas constructivas y de recuperación del espacio público, creación de

andenes, construcción de parques y plazas y la definición de alamedas y

ciclo–rutas.1

A partir de esto, la administración dispone los recursos necesarios para

alcanzar sus metas en materia de recuperación, mantenimiento y construcción

del espacio público; el IDU y el Taller del Espacio Público del DAPD realizan

esfuerzos por editar las cartillas Manual de Mobiliario Urbano y Construcción de

Andenes, adoptado por el Decreto 1003 de 2000 y la Cartilla del Puente

Peatonal Prototipo para la Capital que dan al lector ideas claras sobre el

manejo y el diseño constructivo de las obras de espacio público.

Sin embargo no se tomaron medidas para cada una de las diferentes obras por

lo cual se comenzaron a presentar inconvenientes con el manejo ambiental de

1 IDU. Revista muestra, marzo 2001.


7

éstas y lo que es más grave, se evidenció la falta de cooperación entre las

instituciones del Distrito con relación a esta materia.

En respuesta y a la necesidad de mejorar la calidad de gestión interinstitucional

con relación a la ejecución de obras por los contratistas del IDU, éste desarrolla

mecanismos para el manejo ambiental: cartillas y manuales; entre otros.

En la Tabla 1 se presentan las características de los documentos que el IDU

ha elaborado y que tratan algunos temas relacionados con las obras de

espacio público y/o el manejo ambiental.

Tabla 1. Documentos elaborados por el IDU.

TIPO DE DOCUMENTO OBJETIVOS

Manual de Respeto al Ciudadano(MRC).

Mejorar la calidad técnica y ambiental de todas las obras ejecutadas por loscontratistas del IDU y como forma, para generar conciencia sobre laimportancia del medio ambiente en el desarrollo de las obras.

Manual De Interventoria.(MI).

Brindar ayuda en la labor que desempeña el interventor en todos losproyectos ejecutados por el IDU; además de describir las diversasresponsabilidades que tiene la interventoría frente a la gestión ambientalde los proyectos en los procesos de consultoría y ejecución de obra.

Cartilla el Puente Peatonal Prototipopara Santa Fé de Bogotá.

Implementar un único diseño de puente peatonal que desarrolle un papelimportante en el entorno, que vaya de acuerdo con la naturaleza y quefacilite su mantenimiento.

Cartilla de Andenes. ** Facilitar al constructor bases de diseño sobre los andenes.Esta cartilla fue adoptada como sistema constructivo de los andenes.

Plan Maestro de Ciclo Rutas. Establecer los parámetros para la construcción del sistema de ciclo- rutasen la Capital, incluyendo el Estudio de Impacto Ambiental y la definición delos Términos de Referencia del proyecto de ciclo- rutas.

Guía Ambiental para proyectos deInfraestructura Urbana. *

Implementar un Plan de Manejo Ambiental típico (PMA) para los proyectosque de acuerdo con convenios establecidos entre el DAMA y el IDU, soncatalogados como de mínimo impacto.

Fuente: El Autor, 2002. * En coordinación con el DAMA. ** En coordinación con el DAPD.


8

Como se muestra en la Tabla 1, para Puentes Peatonales solo se ha realizado

la Cartilla para el Puente Prototipo, sin embargo este no contiene aspectos de

carácter ambiental, por lo mismo las acciones y medidas ambientales deben

ser observadas como parte integral de cada uno de los procesos constructivos

de toda obra o actividad, y de esta forma garantizar a la comunidad el

desempeño ambiental del proyecto.

Así mismo y debido al gran número de puentes peatonales con los que cuenta

la ciudad y debido a los años que tienen de construidos se han presentado

algún tipo de fallas en las estructuras por lo cual se ha hecho necesaria su

intervención para su eventual recuperación, mantenimiento y reparación o

demolición y construcción de uno nuevo.

2.3 MARCO CONCEPTUAL

2.3.1 Plan de Desarrollo

“Documento promulgado por el gobierno Nacional, Regional y Local que incluye

directrices de manejo económico que deben ser implementados para lograr el

desarrollo de una manera organizada”2.

2 Plan de Ordenamiento Territorial - Decreto 619 de 2000 del consejo deBogotá.


9

Además el Plan de Desarrollo garantiza la ejecución del modelo de ocupación

del territorio distrital, priorizando según las necesidades de la ciudad, la

ejecución de las actuaciones, programas y proyectos definidos dentro de los

componentes del Plan general urbano y rural en el corto, mediano y largo

plazo.

2.3.2 Plan de Manejo Ambiental (PMA)

“Es el plan que de manera detallada establece las acciones que se requieren

para prevenir, mitigar y controlar, compensar y corregir los posibles efectos o

impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o

actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y

contingencia”3.

Dentro de los PMA se describen los impactos que se pueden causar bien sea

por la utilización de maquinarias y equipos, transporte de materiales, por la

remoción de vegetación, por las actividades propias de cada obra o actividad o

los causados por agentes externos como por ejemplo la construcción de otra

obra dentro del área de influencia.

3 Decreto 1753 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente


10

2.3.3 Planes de Ordenamiento Territorial (POTs)

Es el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el

desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

En los POTs se pueden evidenciar varios de los objetivos a corto, mediano y

largo plazo que son planteados por el Estado; dentro de estos objetivos se

encuentran los ambientales para promover un modelo territorial sostenible y el

mejor aprovechamiento y el manejo adecuado de los recursos naturales

protegiendo los territorios ambientalmente vulnerables, los sociales para

promover la equidad territorial y garantizar la oferta de bienes y servicios

urbanos a todos los ciudadanos dotando de equipamientos y mejoramiento

integral de las áreas más deficientes entre otros objetivos.4

2.4 MARCO LEGAL

Se consideraron en especial los principios generales de la actual legislación

ambiental colombiana, en la que se contempla que la Evaluación Ambiental es:

“el instrumento básico para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto

4 Plan de Ordenamiento Territorial - Decreto 619 de 2000, del consejo de Bogotá Op cit


11

de desarrollo, y así tomar las decisiones necesarias respecto a la ejecución de

las obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente

natural o artificial″. De acuerdo con lo anterior y a la aplicación de la

normatividad en las Obras de Espacio Público (OEP) se tienen en cuenta las

siguientes normas.

Ley 23 de 1973.

Del Gobierno Nacional. Por el cual se dictan normas sobre la prevención de la

contaminación del recurso agua.

Ley 9 de 1989.

Del Gobierno Nacional. Ley de Reforma Urbana, en la que se define el espacio

público como el conjunto de inmuebles destinados a satisfacer las necesidades

urbanas colectivas, enumera varios elementos que constituyen el espacio,

entre ellos las áreas necesarias para la preservación y conservación de las

playas fluviales.

Ley 99 de 1993

Del Gobierno Nacional. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y

se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras

disposiciones.


12

Decreto Ley 2811 de 1974

Del Ministerio de Salud. Código Nacional de los Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Decreto 02 de 1982

Del Ministerio de Salud, por el cual “se reglamenta parcialmente el Título I de la

Ley 9 de 1979 y el Decreto 281 de 1974, en cuanto a Emisiones Atmosféricas”


Del Ministerio de Salud, sobre manejo y control de Vertimientos de Aguas

Residuales.


Ministerio de Salud sobre Manejo de Residuos Sólidos.


De la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, en el cual se derogó el decreto

1152 de 1984 y se define las características de las Rondas o Área Forestal


13

Protectora, se adoptan criterios para el manejo de sus zonas aledañas y áreas

de influencia.

Decreto Reglamentario 833 de marzo 31 de 1987

De la Alcaldía Mayor de Bogotá. Por el cual se regulan de manera general

algunas actividades y se define un instrumento administrativo para la

prevención o el control de los factores de deterioro ambiental.

Decretos 318, 319 y 320 de 1992

De la Alcaldía Mayor de Bogotá. Referentes a los Planes de Ordenamiento

Físico de la zona suburbana de la ciudad de Santa Fe de Bogotá.


Del Ministerio del Medio Ambiente, por el cual se reglamentan los títulos VIII y

XII de la Ley 99/93 sobre Licencias Ambientales.


Del Ministerio del Medio Ambiente. Por el cual se adoptan medidas de

conservación y aprovechamiento de los recursos naturales.


14

Decreto 948 de 1995

Ministerio de Medio Ambiente por el cual se reglamenta la prevención y control

de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire.


Del Ministerio del Medio Ambiente. Por medio de la cual se establece el

régimen de aprovechamiento forestal.

Decreto 357 de 1997

Del DAMA Por el cual se regula el manejo, transporte y disposición final de

escombros y materiales de construcción.

Decreto 984 de 1998

Del DAMA. Por el cual se reglamenta la competencia en materia de

arborización y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudad de Santa

Fe de Bogotá.

Acuerdo 7 de 1979

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, sobre Desarrollo Urbano, en el que se

incluye la protección de las rondas de los ríos, prohibiendo el relleno y

construcción de edificaciones sobre sus orillas.


15

Acuerdo 6 de 1990

Del consejo de Bogotá. Por el cual el Consejo de Santa Fe de Bogotá define

las Rondas Hidráulicas y Cauces Naturales de las zonas urbanas del distrito

como zonas de reserva ecológica no edificable de uso público, constituida por

una faja paralela hasta de 30 metros, entre lado y lado de la línea de borde

oriental de Santa Fe de Bogotá, comprendida entre los ríos Arzobispo y San

Francisco como zona suburbana de preservación y tiene como principal uso el

forestal y la recreación pasiva.

Acuerdo 14 de 1994

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá. Esta legislación declara como “Reservas

Ambientales Naturales, de interés público y patrimonio ecológico de santa Fe

de Bogotá D.C.”, los humedales.

Acuerdo 19 de 1996

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, por el cual se adopta el Estatuto General

de Protección Ambiental del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá y se dictan

normas básicas para garantizar la preservación y defensa del patrimonio

ecológico, los recursos naturales y medio ambiente.


16

Acuerdo 26 de 1996

Del Consejo de Santa Fe de Bogotá, en el que se adopta el Plan de

Ordenamiento Físico del Borde Occidental de la Ciudad de Santa Fe de

Bogotá, establece normas urbanísticas y medidas de preservación, protección

y uso adecuado de las áreas que conforman dicho sistema.

Resolución 541 de 1994

Del Ministerio del Medio Ambiente, la cual regula el cargue, descargue,

transporte, almacenamiento, disposición final de escombros de construcción,

demolición y movimiento de capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.


2.5 MARCO GEOGRAFICO

La Capital de la República tiene un área de 170 mil hectáreas, situada en la

Sabana de Bogotá, al pie de los cerros de Guadalupe y Monserrate, se

extiende desde los 4° 35’ 56” y los 4° 47" de latitud norte y entre los 74° 6" y

los 74°13" de longitud oeste5. Su altura media es de 2.600 metros sobre el

5 Observatorio Astronómico 2000, Instituto Geográfico Agustin Codazzi.


17

nivel del mar; tiene una temperatura media anual de 12.9° centígrados, una

presión atmosférica de 752 mb, una humedad relativa media anual de 72 % y

una precipitación media anual de 986 mm. Es una ciudad andina ubicada sobre

el bosque tropical húmedo montano6.

El área aproximada es de 1.605 Km2 y conforma el Distrito Capital de Santa Fe

de Bogotá con los municipios menores de Bosa, Engativa, Fontibón, Suba,

Usaquén y Usme.

Para su administración se encuentra dividida en veinte alcaldías menores:

Antonio Nariño, Barrios Unidos, Bosa, Ciudad Bolivar, Chapinero, Engativa,

Fontibón, Kennedy, La Candelaria, Los Mártires, Puente Aranda, Rafael Uribe,

San Cristobal, Santafé, Suba, Sumapaz, Teusaquillo, Tunjuelito, Usaquén y

Usme parque principal.

La ciudad esta construida en la Sabana de Bogotá, la mayor y más alta meseta

del sistema andino. Presenta dos áreas de relieve, uno muy extenso y plano

donde se encuentra distribuido el 95% de la ciudad, y otro ondulado,

correspondiente a las faldas de los cerros que circundan la Sabana de Bogotá.

Los accidentes orográficos más importantes en dirección sur norte son la

6 Diccionario Instituto Geográfico Agustin Codazzi 2001


18

serranía la Teta, Alto don Diego, los cerros de Guadalupe y Monserrate, Cruz

Verde, Choachi, el alto de los Cazadores y las colinas de Suba. Sus tierras son

de origen lacustre del pleistoceno; por lo tanto la formación de su suelo esta

constituida con bases en lechos de limos, arcillas carbonaceas, turba y

conglomerado, cuyos conjuntos llegan a tener en algunos sectores un espesor

hasta de 600 m.

El río Bogotá es el eje hidrográfico del cual son afluentes los ríos Arzobispo o

Juan Amarillo, San Francisco, San Cristobal o Fucha, que de este a oeste

recorren el centro de la ciudad; el Tunjuelito o Tunjuelo en el mismo sentido, lo

hace por el sur; la mayoría de estas corrientes se encuentran canalizadas. Se

registran temperaturas máximas de 25°C y mínimas de 5°C; las oscilaciones

más fuertes se presentan en los meses de enero, febrero y marzo. Predominan

los vientos del nordeste en enero, febrero, marzo, abril, noviembre y diciembre,

y los de dirección sudeste entre mayo y octubre. Los meses más secos son

enero, febrero, marzo y diciembre; los más lluviosos, agosto, septiembre,

octubre y noviembre; en junio y julio se presentan ligeras lloviznas, producto del

desplazamiento de masas húmedas por el este, condensadas en los paramos

de Cruz Verde y Choachí.


19

Está conectada por buenas carreteras con los principales centros del país,

tales como Medellín, Cali, Manizales, Pereira, Ibagué, Villavicencio, Tunja,

Bucaramanga, Cucuta, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta. Se comunica

también con la mayoría de las capitales departamentales y con todas las

cabeceras municipales de Cundinamarca.

La ciudad presenta el aspecto de una urbe moderna con una orientación lineal

de carreras de sur a norte y calles, de oriente a occidente; se ha extendido más

en sentido longitudinal y sólo desde hace unos pocos años las construcciones

están ocupando los terrenos planos del occidente de la ciudad.

Bogotá D.C., como ciudad industrial y con alta concentración de población,

afronta serios problemas ambientales, entre ellos la gran contaminación del río

Bogotá y sus afluentes por los desechos arrojados por las actividades diarias

de la ciudad, contaminación atmosférica y acústica generada por el parque

automotor; además presenta sectores de riesgo por inundación y derrumbes.

El Articulo 199 de la Constitución Política de Colombia estableció, mediante

reforma de 1945, que Bogotá sería organizada como Distrito Especial sin

sujeción al régimen municipal ordinario; en desarrollo de estas normas, el

Decreto legislativo 3640 de 1954 reglamentó su funcionamiento, anexando a


20

Bogotá los municipios vecinos de Bosa, Engativa, Fontibón, Suba, Usaquén y

Usme. En 1991, la Constitución Política de Colombia, le cambió el nombre por

el de Santa Fe de Bogotá, y su organización político administrativa como

Distrito Capital.

2.6 MARCO INSTITUCIONAL

El IDU, es una entidad pública descentralizada, con personería jurídica,

patrimonio propio, autonomía administrativa y domicilio en Bogotá D.C.

“Fue creado mediante el Acuerdo 19 de 1972 del Concejo de Bogotá D.C. y

destinado a ejecutar obras viales y de espacio público para el desarrollo urbano

de la Capital.” 7

2.6.1 Misión del IDU

“Ejecutar proyectos de infraestructura física y acciones de mantenimiento y

mejoramiento, para que los habitantes de Bogotá se movilicen de manera

adecuada, disfruten del espacio público, mejoren su calidad de vida y se

7 Estatutos generales IDU, 2001.


21

alcance el desarrollo sostenible. Se tendrá como base el respeto al ciudadano y

se implementarán mecanismos de participación orientados a generar un

sentido de pertenencia.”8

2.6.2 Visión del IDU

Será una entidad modelo, autosuficiente, innovadora, creativa y con tecnología

de punta reconocida por sus altos estándares de desempeño, que genere

confianza a la ciudadanía dentro de parámetros de excelencia y transparencia.

Todas las actividades llevarán un sello de calidad y compromiso con las

generaciones futuras. Brindando un óptimo servicio a los clientes con respeto y

entusiasmo.

“Integrará en sus procesos a la comunidad, a las entidades públicas y privadas

y adaptará, a conveniencia, las experiencias exitosas del mundo.”9

2.6.3 Organización del IDU

8 IDU. Reglamento interno, 2001.

9 www.intraidu.co, 2001.


22

En la Figura 1 se presenta el organigrama del IDU10, resaltando las

dependencias de manejo ambiental y social, la Oficina Asesora de Gestión

Ambiental y la Dirección Técnica de Espacio Público por ser ésta quien tiene a

su cargo la ejecución de los Puentes Peatonales.

10 Ibid


23

Para entender la competencia de las dependencias del IDU en el desarrollo de

este trabajo, se enuncian sus objetivos.

2.6.3.1 Oficina Asesora de Gestión Ambiental (OAGA).

La OAGA tiene a su cargo toda la gestión ambiental de cada obra ejecutada

por el IDU en todas las direcciones técnicas, sus objetivos son: 11

! Asesorar a la dirección general en la implementación de la política

ambiental, de conformidad con los lineamientos establecidos por la autoridad

ambiental. Y en la formulación, ejecución, evaluación, y seguimiento de los

planes y programas internos tendientes a lograr una adecuada gestión en esta

materia.

! Asesorar a las diferentes dependencias ejecutoras en el cumplimiento de la

legislación ambiental vigente, mediante un permanente control y seguimiento a

los proyectos de infraestructura física a cargo del Instituto, con el propósito de

contribuir a la mitigación del impacto ambiental de las obras realizadas.

! Verificar que en los contratos de estudios, diseños y construcción de obras

queden incluidos los Planes de Manejo Ambiental.


24

! Diseñar y desarrollar estrategias orientadas a generar acciones preventivas

y correctivas por parte de los responsables del diseño, ejecución e interventoria

de las obras.

! Estructurar y mantener un sistema de información de la gestión ambiental

del Instituto, generando canales permanentes de comunicación con las

diferentes entidades del sector, maximizando así la eficiencia interinstitucional.

2.6.3.2. Oficina Asesora de Gestión Social (OAGS).

Planear, coordinar, dirigir y controlar la gestión social y labor comunitaria de

cada una de las obras ejecutadas por el Instituto.

Formular, planear, y proponer políticas, normas y procedimientos tendientes a

una gestión integral mediante la cual se constituya y transforme la relación que

tienen los ejecutores de los proyectos con la comunidad en función de las

exigencias de la misión de la Institución.

11 IDU. Oficina Asesora de Gestión Ambiental, 2001.


25

2.6.3.3 Dirección Técnica de Espacio Público (DTEP).

Establecer los planes, programas y procedimientos encaminados a garantizar

la sostenibilidad del espacio público de la ciudad, mediante la aplicación y el

estudio de las normas, procedimientos y controles respectivos. Para tal fin debe

dirigir y coordinar las actividades de diseño, construcción y mantenimiento de

las obras del espacio público correspondiente.


26

3. METODOLOGIA

A continuación se relacionan los pasos seguidos en el desarrollo del presente

trabajo.

3.1 Revisión Bibliográfica.

El primer paso para la elaboración del presente proyecto, consistió en la

revisión bibliográfica de documentos de manejo ambiental en obras de las

diferentes Instituciones, a saber:

Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD)

Instituto Nacional de Vías (INVIAS)

Ministerio de Desarrollo

Ministerio de Educación

Ministerio de Medio Ambiente

Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)

Corporación Autónoma Regional (CAR)

Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)


27

El objetivo de esta revisión bibliográfica fue obtener un panorama general de la

documentación actual existente en cuanto a manuales, cartillas; entre otros,

que refieren el manejo ambiental de obras y/o los puentes peatonales.

De igual forma se revisó la normatividad vigente e informes de los

constructores e interventores existentes en la OAGA del IDU.

3.2 Clasificación de la Información

Se clasificó la información de acuerdo a la problemática ambiental encontrada

tanto en los informes de interventoria como en los registros fotográficos que

posee la DTEP en la ejecución de los diferentes proyectos de Puentes

Peatonales.

3.3 Análisis de la Información

Se realizó el análisis de la información teniendo en cuenta el desarrollo o

enfoque en materia de gestión o manejo ambiental dado en cada uno de los

documentos.


28

3.4 Identificación del Proceso Constructivo en los Puentes Peatonales

Se identificó el proceso constructivo en los puentes peatonales para lo cual se

consultó a los ingenieros encargados de coordinar las obras de este tipo de

proyectos y los diferentes documentos e informes de interventoria entregados a

la OAGA por los constructores de estas obras.

3.5 Manejo Ambiental en las Actividades Constructivas de los Proyectos

de Puentes Peatonales

Luego de identificar el proceso constructivo y de acuerdo con las experiencias

de los ingenieros a cargo de la Gestión Ambiental de las obras del IDU se

identificaron las actividades constructivas de un puente peatonal; se realizó una

matriz de evaluación para identificar los impactos generados por este tipo de

obras. Posteriormente se realizaron fichas de manejo ambiental.

4. PROCESO CONSTRUCTIVO EN LOS PUENTES PEATONALES

Para la construcción de un Puente Peatonal se sigue por lo general el proceso

escrito en la Figura 2.

Figura 2. Flujograma del Proceso Constructivo.


29

Fuente, El Autor, 2002

Las actividades constructivas se describen a continuación:

4.1 ESTUDIO DE SUELOS

En el estudio de suelos se examinan las características físicas de éste y su

relación de humedad, permeabilidad, dureza, resistencia para la construcción.

Entre los diferentes suelos se encuentran los lechos rocosos, formaciones

PUENTES PEATONALES

ETAPAS DELPROCESOINFORMACIÓN Y

RECURSOSINICIALES

IMPLICACIÓNAMBIENTAL

INICIO

SEGUIMIENTOAMBIENTAL



30

sedimentarias, tierra, arena, limo, arcilla, mezclas de arena, limo y arcilla, lodo,

suelos sensibles al agua, suelos expansivos, suelos sensibles a las

vibraciones. El comportamiento del suelo varía mucho y no todos ellos son

buenos para la construcción, sin embargo el resultado del estudio de suelos

arroja cual es el más apto para la construcción del Puente Peatonal.

4.2 DISEÑOS ELÈCTRICOS

Los diseños eléctricos para un Puente Peatonal son las actividades

relacionadas con los espacios entre columnas y las cantidades necesarias de

bombillas e instalaciones eléctricas que requiere la estructura.

4.3 DISEÑO ESTRUCTURAL

El diseño estructural abarca las diversas actividades que desarrolla el

proyectista para determinar la forma, dimensiones y características detalladas

de una estructura (Puente Peatonal) para cumplir de manera adecuada las

funciones que esta destinada a desempeñar el diseño estructural del proyecto.


31

4.4 DEMOLICIONES

El riesgo de colapso de una estructura puede presentarse por errores o

proyectos inadecuados, construcción, materiales, mal uso de la estructura,

impactos mecánicos, fuego; entre otros. Ello puede representar una

disminución en los coeficientes de seguridad y por ende se plantea la

necesidad de realizar demolición.

Por lo tanto una demolición es el resultado de acciones encaminadas a

desaparecer parcial o totalmente una estructura, en este caso un Puente

Peatonal existente en el área designada para la construcción de uno nuevo o

para su reparación y mantenimiento.

4.5 DESCAPOTE Y LIMPIEZA

El descapote consiste en el retiro de la capa vegetal del suelo a una

profundidad de 20 centímetros generalmente.


32

4.6 EXCAVACIONES

Las excavaciones son las extracciones de suelo necesarias para la instalación

de la cimentación, estás dependerán del tipo de suelo en el que se esté

trabajando.

4.7 CIMENTACIÓN

Son los elementos usuales de transmisión de cargas de las partes estructurales

de una construcción al terreno. La cimentación es el material que linda entre el

terreno y la estructura, los cimientos son parte fundamental de un Puente

Peatonal, si esta falla el Puente puede colapsar.

4.7.1 Cimentación en Concreto

El concreto es un material pétreo- artificial, compuesto de cemento, arena, y

agua, con la propiedad de endurecerse y con ventajas en la construcción que

dependen de la resistencia del suelo. La cimentación en concreto esta

compuesta de: cimentación en concreto ciclópeo, en concreto armado y

zapatas.


33

4.7.2 Cimentación en Pilotaje

En la cimentación por pilotes la carga es distribuida entre la tierra por unidades

de poco diámetro, las cuales pasan a través de las capas no resistentes para

transmitir el esfuerzo directamente sobre la capa sólida.

4.8 RELLENOS

Los rellenos se realizan en concreto sobre las zapatas y en arena, material

granular en grava B600 o B200, para los sardineles y andenes.

4.9 COLOCACION DE CONCRETO

Cuando se realizan las piezas del puente en el sitio, pisos, barandas la

colocación del concreto consiste en la elaboración misma de estos elementos

luego de hacerlos en estructura de acero en varillas.

4.10 FABRICACION Y TRANSPORTE DE LA ESTRUCTURA METALICA


34

La estructura metálica es fabricada en talleres seleccionados por el constructor.

Esta estructura debe seguir los parámetros de la Cartilla El Puente Peatonal

Prototipo para Bogotá. El transporte es realizado con maquinaria cuyas

características dependerán del tipo de elemento a transportar.

4.11 FABRICACION DE BARANDAS Y PISOS

La fabricación de estos elementos se lleva a cabo en talleres cuando son de

tipo metálico, y en el sitio cuando son en concreto.

4.12 INSTALACION DE BARANDAS Y PISOS

Las instalaciones son realizadas con maquinaria si el material de las barandas

y los pisos, es metálico, o se realiza o se funde sobre plataforma si son en

concreto.

4.13 INSTALACIONES ELÈCTRICAS

Esta etapa del proceso consiste en la adecuación de la estructura con

instalaciones eléctricas, en otras palabras la ejecución del ítem 5.2.


35

4.14 RELLENO, PLACAS, SARDINEL Y ACABADOS

Los rellenos a que se hace referencia son los utilizados antes de la colocación

del sardinel, los adoquines y los acabados para el anden. Las placas son

colocadas haciendo las veces de borde de anden. El sardinel es la obra que se

construye con ladrillos haciendo parte integral del cuerpo del anden y los

acabados son las actividades finales de obra entre las que se encuentran: el

relleno con arena sobre el sardinel y el sellado entre placas.

5. MANEJO AMBIENTAL

5.1 IDENTIFICACION DE IMPACTOS

Para la identificación de los impactos se utilizó una matriz sencilla donde se

pueden observar las actividades de construcción versus los componentes

ambientales.

Los criterios de valoración de los impactos corresponden según la Tabla 2.


36

Tabla 2. Criterios de valoración de Impactos

CUALITATIVO CUANTITATIVO IMPACTONo genera impacto 0 NuloBajo 1Bajo medio 2Bajo alto 3

Bajo

Medio bajo 4Medio 5Medio alto 6

Medio

Alto bajo 7Alto medio 8Alto 9

Alto

Fuente. CAR, 2002.

El puntaje cero (0) se da a las actividades que no generan impactos, el puntaje

nueve (9) representa un alto impacto negativo o positivo dependiendo del signo

en la matriz. Los valores intermedios son equivalentes a calificaciones que van

desde bajo hasta alto medio.

Dentro de la matriz de evaluación e identificación de impactos se evaluó el

signo o naturaleza del efecto. El signo define el carácter benéfico (+) o

perjudicial (-) de las distintas acciones que van ha actuar sobre los diferentes

factores considerados.

En la matriz de evaluación e identificación de impactos se realizó una

totalización en sentido horizontal con el fin de dar un rango de evaluación a los

impactos que inciden sobre los componentes ambientales suelo, aire, agua y

socioeconómico; y en sentido vertical para cuantificar el grado de impacto de


37

cada actividad. Posteriormente para determinar la incidencia de los resultados

obtenidos en la matriz, se tomaron rangos de acuerdo al máximo valor que se

puede presentar al realizar la sumatoria si todos los impactos fueran calificados

con nueve (Ver Tabla 2). En la Tabla 3 se observan los rangos de evaluación.

Tabla 3. Rangos de Evaluación de impactos y actividades.

CUALITATIVO CUANTITATIVO INCIDENCIANo genera impacto 0 NulaBajo 1 – 13Bajo medio 14 – 27 BajaMedio bajo 28 – 41Medio 42 – 54Medio alto 55 – 67

Media

Alto bajo 68 – 80Alto medio 81 – 93Alto 94 – 108

Alta

Fuente. El Autor, 2002.

A continuación se presenta la Tabla 4 donde se puede observar la incidencia

de cada actividad sobre los componentes ambientales suelo, aire, agua y

socioeconómico.


38


39

5.1.1 Jerarquización de Impactos

De acuerdo con el signo en la matriz de evaluación e identificación de

impactos, los mayores impactos negativos generados en la fase constructiva de

un Puente Peatonal son: La alteración del paisaje, generación de escombros y

compactación del suelo sobre el componente litosférico. Ruido, partículas

suspendidas y gases sobre el componente atmosférico y alteración de calidad

de agua y aumento de caudal sobre el componente hidrosférico. Por otra parte,

molestias a la comunidad y efectos sobre la salud son los mayores impactos

negativos causados al componente socioeconómico. Los impactos positivos

son el empleo, cambios al paisaje y seguridad peatonal.

a. Por Actividad

De acuerdo a la matriz de evaluación de impactos las actividades que

presentan mayor impacto son en su orden: excavación, demolición y

movimiento de tierra, cimentación, campamento y descapote y limpieza con

una incidencia alta dentro del rango 68 – 80 de la tabla 3. Estas actividades

tienen influencia sobre todos los componentes ambientales, suelo, aire y agua

y sobre el componente socioeconómico.


40

Les siguen en su orden las actividades de: subterranización e instalación de

redes de servicios, concreto y adoquín, tratamientos silviculturales,

señalización, rellenos, actividades en talleres con una incidencia media en el

rango de 55 – 67; y el programa de gestión social también con una incidencia

media en el rango de 28 – 41.

b. Por Impacto.

El mayor impacto es la generación de empleo con incidencia alta en el rango

de 94 - 108, seguido por las molestias a la comunidad, alteración del paisaje

con incidencia alta en el rango 68 – 80, causados por la generación de

escombros y materiales de construcción que a su vez son causa de ruido,

partículas suspendidas y gases, vertimientos de aguas residuales que afectan

tanto la calidad como el aumento del caudal en el componente agua, con

incidencia media en el rango 55 – 67, presentando en un rango de 42 – 54 con

incidencia media, efectos sobre la salud y seguridad peatonal.

5.2 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Cuando se construye un Puente Peatonal se tienen muchas posibilidades de

generar impactos por parte de quienes ejecutan el proyecto. Estos impactos se


41

miden de acuerdo a los componentes ambientales afectados, ya sea el suelo,

el aire o el agua, o bien el componente socioeconómico donde se desarrolla el

proyecto.

De acuerdo con lo anterior la contaminación o problemática ambiental presente

en la construcción de un Puente Peatonal depende de los impactos que se

relacionan a continuación.

5.2.1 Generación de escombros y materiales de construcción

Esto es resultado de la ejecución del proceso constructivo en su actividad de

demolición y excavación y en todo su desarrollo con los materiales de

construcción, lo que genera efectos sobre el aire aportando partículas (polvo),

contaminación visual e incomodidad a los transeúntes y trabajadores,

deslizamiento de materiales, ocupación y deterioro del espacio público.

5.2.2 Alteración de infraestructuras

Este fenómeno es reflejado en el deterioro del espacio público, durante las

actividades de construcción se evidencia por : generación de ruido, alteración

de calidad de agua por aportes de agua residuales y residuos sólidos o


42

desechos de la construcción, afectación de las redes de servicios, la alteración

del flujo vehicular y peatonal deteriorando la infraestructura ya existente.

5.2.3 Alteración de la cobertura vegetal

La alteración de la cobertura vegetal se refleja en la perdida y/o afectación del

material vegetal por las actividades como: descapote, tala, excavación y

operación de maquinaria en general.

5.2.4 Deterioro de calidad paisajística

El deterioro de la calidad paisajística se ve reflejado por la generación de

residuos sólidos y líquidos, derrames de grasas y aceites, generación de

escombros y mal manejo de materiales de construcción.

5.2.5 Contaminación del suelo

El suelo se ve afectado por la remoción de la cobertura vegetal, derrames de

aceites y grasas, cambio de uso por el empleo de zonas verdes, separadores y

parques para el acopio de materiales y escombros.


43

5.2.6 Contaminación del Agua

La contaminación del agua se evidencia en la generación de aguas residuales

manejadas inadecaudamente. Los aportes de aguas residuales domésticas,

grasas y aceites, aporte de materiales, sedimentos y residuos a las fuentes

hídricas o la red de alcantarillado, alteración de la escorrentía por desviación de

cauces.

5.2.7 Contaminación del Aire

Se genera contaminación del aire cuando se realiza un manejo inadecuado de

materiales de construcción y escombros, aporte de partículas suspendidas,

ruido por manejo de maquinaria, malos olores por la acumulación de residuos

sólidos y aguas residuales mal manejadas.

5.2.8 Cambio de Costumbres o Patrones Culturales

Se puede evidenciar cambio en el flujo vehicular y peatonal, congestión, quejas

y reclamos por inconformidad, cortes de servicios públicos, modificación del

entorno social y económico en el desarrollo del proyecto, mal manejo de


44

senderos peatonales y señalización, manejo inadecuado o ausencia de

elementos de protección personal y cambio en las costumbres por la

implementación y uso de la estructura.

5.3 MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Las medidas de manejo ambiental son tomadas de acuerdo con cada

componente ambiental afectado, y los impactos que sobre éstos tiene el

proceso constructivo de los Puentes Peatonales.

De acuerdo con la matriz de identificación de impactos, los componentes

ambientales suelo, aire, agua y socioeconómico se ven afectados durante

todas las etapas del proceso constructivo de los Puentes Peatonales, de

acuerdo a esto se hace necesario seguir las medidas que se presentan en las

Fichas de manejo ambiental 1 a 13, para minimizar, controlar y compensar los

impactos sobre componentes ambientales cuando se realiza un proyecto de

construcción de Puentes Peatonales.

Las Fichas de manejo ambiental contienen:

! Número de la ficha con la actividad


45

! Objetivo

! Impactos

! Componentes ambientales afectados

! Manejo ambiental

! Legislación ambiental

! Actividades de seguimiento ambiental


46

RESUMEN

MANEJO POR COMPONENTE AMBIENTAL

Los componentes ambientales suelo, aire, agua y socioeconómico se ven

afectados durante todas las etapas del proceso constructivo de los Puentes

Peatonales, de acuerdo a esto es importante aclarar los impactos sobre cada

uno de ellos y el manejo ambiental adecuado para cada impacto.

COMPONENTE AMBIENTAL. SUELO

IMPACTOS

CAMBIO EN EL RELIEVE YEL USO


Escombros, restos dedemolición, material vegetal,materiales de excavación,cintas, mallas, colombinas,papel, plástico, materiales deconstrucción.

Aceites y grasas

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales en la obra se deben colocar sobreplástico, estibas metálicas o en contenedores.

Los escombros deben ser retirados diariamente, si no esposible su retiro deben ser tratados como materiales deconstrucción cubriéndolos con plástico.

Es prohibido utilizar zonas verdes y parques para elalmacenamiento de materiales o escombros, de ser necesariodebe tramitarse el permiso de uso en la alcaldía local yenviarse copia a la OAGA del IDU.

Se debe disponer de aserrín o trapos para recoger aceites ograsas que caigan al suelo.

Es necesario aislar la obra totalmente y adaptar senderospeatonales para los transeúntes.


47

COMPONENTE AMBIENTAL AIRE.

IMPACTOS

PARTICULAS

Arena, tierra, cemento,materiales de relleno,escombros, material vegetal.

GASES

Vehículos y volquetas,maquinaria y equipo.

RUIDO

Cortadora, taladros,maquinaria y equipos.

MANEJO AMBIENTAL

Todos los materiales deben estar cubiertos con plástico, malla,o ser puestos dentro de contenedores.

Las superficies deben ser rociadas en días de sol al igual queen la Demolición evitando el arrastre de partículas por el viento.

Los vehículos que se utilizan en la obra deben tener sucertificado de emisión de gases vigente entregado porconcesionarios autorizados por el DAMA.

En la Cimentación por pilotes y el montaje de estructurasmetálicas o en concreto se debe aislar la obra hasta con 50metros mas, a la redonda del área de trabajos.

La maquinaria debe tener mantenimiento continuo fuera delárea de la obra, en talleres autorizados.

La cortadora de losetas debe estar aislada dentro de laminasde zinc.

Se deben entregarlos Elementos de Protección Personal atodos los trabajadores de la obra.


48

COMPONENTE AGUA.

IMPACTOS

ARRASTRE DE MATERIALES

Materiales de construcción,arena, grava, tierra, cemento,materiales fe relleno, lavadode mixer y maquinaria.

Escombros, restos demateriales de construcción,residuos sólidos, residuosorgánicos.

AGUAS RESIDUALES

MANEJO AMBIENTAL

Es necesario establecer los sistemas de acueducto yalcantarillados que cruzan bajo el área de trabajo con el fin deevitar accidentes como rupturas en las tuberías y suspencióndel servicio cuando se llevan a cabo las actividades deexcavación y cimentación.

Todos los materiales deben ser colocados sobre plástico ycubrirse evitando el arrastre por el agua lluvia y la escorrentia.

Los escombros deben retirarse en plazo máximo de 24 horas.

Los residuos sólidos deben ser recogidos y entregados en loshorarios establecidos por la Empresa de Servicios PúblicosESP.

En la cortadora y todo equipo que utilice agua para sufuncionamiento se debe colocar un tamiz de mallaminimizando el paso de los sedimentos a las alcantarillas yfuentes de agua.

Se debe contar con baños portátiles por cada 15 trabajadoresevitando aportes de aguas residuales orgánicas a las fuentesde agua.


49

COMPONENTE SOCIOECONOMICO.

IMPACTOS

CAMBIO EN LASCOSTUMBRES

EMPLEO

Contratación de mano deobra

SALUD

Accidentes de trabajo,enfermedades ocupacionalespor ruido, partículas, gases,vertimientos, residuossólidos.

MANEJO AMBIENTAL

Es necesaria la conformación del grupo CREA con lacomunidad que se encuentra cerca de la obra con el fin deatender quejas y reclamos.

Se deben realizar reuniones previas al inicio de la obra con porlo menos 15 días de anticipación.

Es importante capacitar a los trabajadores en el manejoambiental que requiere la obra para disminuir riesgos ymaximizar el manejo.

Es deber del contratista afiliar a los trabajadores a la ARP yEPS.

Se deben entregar los EPP a todos los trabajadores de la obray capacitarlos sobre su uso obligatorio.


50

Las actividades de construcción y los impactos ambientales se resumen a

continuación:

Resumen.

ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION IMPACTOS AMBIENTALES

Estudio de Suelos Cambio de uso del suelo

Campamento Escombros, emisiones atmosféricas,generación de aguas residuales.

Programa de Gestión Social Inconformidades, robos, saboteos, accidentesde trabajo.

Descapote Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Demolición Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Excavaciones Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Arborización y Tratamientos Silviculturales Escombros, material vegetal, aguasresiduales.

Cimentación Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Rellenos Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Concreto y adoquín Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Actividades en talleres Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales.

Montaje de estructura Escombros, emisiones atmosféricas, aguasresiduales, molestias a la comunidad.



LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Documentos elaborados por el IDU

Tabla 2. Criterios de Valorización de Impactos

Tabla 3. Rangos de Evaluación de Impactos y Actividades

Tabla 4. Matriz de identificación de impactos

Tabla 5. Impactos por actividad.


LISTA DE FIGURAS

Figura1. Organigrama del IDU

Figura 2. Flujograma del Proceso Constructivo de Puentes Peatonales


LISTA DE FICHAS

Ficha 1. Campamento

Ficha 2. Programa de Gestión Social

Ficha 3. Descapote y Limpieza

Ficha 4. Demolición y Excavación

Ficha 5. Subterranización e Instalación de Redes de Servicios

Ficha 6. Cimentación

Ficha 7. Arbolización y Tratamiento Silvicultural

Ficha 8. Manejo y Corte, Soldado, Pulido y Ensamblaje de Estructura

Metálica

Ficha 9. Almacenamiento de Materiales

Ficha 10. Cargue, Transporte y Montaje de Estructura Metálica

Ficha 11. Relleno

Ficha 12. Concreto y Adoquín

Ficha 13. Señalización


LISTA DE ABREVIATURAS

EIA Estudio de Impacto Ambiental

EPP Elementos de Protección Personal

DAMA Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente

DAPD Departamento Administrativo de Planeación Distrital

DTEP Dirección Técnica de Espacio Público

GA Guía Ambiental 2001

IDU Instituto de Desarrollo Urbano

MI Manual de Interventoria

MRC Manual De Respeto al Ciudadano

OAGA Oficina Asesora de Gestión Ambiental

OEP Obras de Espacio Público

PMA Plan de Manejo Ambiental

POTs Planes de Ordenamiento Territorial

Documents

Manejo ambiental para obras de infraestructura urbana