83
MANUAL APLICAREA PROCEDURII DE REALIZARE A EVALUARII DE MEDIU PENTRU PLANURI SI PROGRAME MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR SI AGENTIA NATIONALA PENTRU PROTECTIA MEDIULUI

manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

MANUAL

APLICAREA PROCEDURII DE REALIZARE A EVALUARII DE MEDIU

PENTRU PLANURI SI PROGRAME

MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR

SI

AGENTIA NATIONALA PENTRU PROTECTIA MEDIULUI

Page 2: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

Manual

APLICAREA PROCEDURII DE REALIZARE A EVALUARII DE MEDIU

PENTRU PLANURI SI PROGRAME

MMGA - DIRECTIA GENERALA

EVALUARE IMPACT, CONTROLUL POLUARII

SI MANAGEMENTUL RISCULUI

ANPM - DIRECTIA AUTORIZARI

SI LEGISLATIE ORIZONTALA

AUTORI:

MONICA OTEL

DANIELA PINETA

ANDREEA CAZACIOC

Page 3: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

CUPRINS

1. INTRODUCERE 1

2. OBIECTIVUL H.G. 1076/2004 2

3. DOMENIUL DE REGLEMENTARE AL H.G. 1076/2004 3

4. ETAPA DE ÎNCADRARE 17

5. ETAPA DE DEFINITIVARE A PROIECTULUI DE PLAN SAU

DE PROGRAM I DE REALIZARE A

RAPORTULUI DE MEDIU 29

6. ETAPA DE ANALIZ A CALIT II RAPORTULUI

I DE LUARE A DECIZIEI 41

7. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA

PROCEDURA DE EVALUARE DE MEDIU 49

8. EVALUARE DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME CU

POTEN IAL EFECT SEMNIFICATIV ASUPRA MEDIULUI ÎN

CONTEXT TRANSFRONTIER 57

9. DISPOZI II FINALE I TRANZITORII 60

10.ANEXE 65

11. RELA IA CU ALTE ACTE NORMATIVE COMUNITARE

Page 4: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

4

CUVANT INTRODUCTIV

Protectia mediului a devenit una din principalele preocupari ale secolului XX i reprezint o provocare

pentru actualul mileniu. Comunitatea interna ional a fost pus în fa a unor evenimente care au avut un

impact deosebit asupra mediului: accidentele tancurilor petroliere Torry Canion în 1967, Exxon Valdez — 1992,

Prestige- 2002, accidentul de la uzinele Sandoz din Elve ia sau cel de la Bhopal din India, i nu în ultimul

rând accidentul de la Cernobîl- Ucraina.

Toate acestea au determinat societatea interna ional s devin con tient de importan a mediului,

nu numai pentru omenire, ci pentru supravie uirea întregii planete. Astfel, rela ia mediu-societatea uman a

c p tat dimensiuni concrete. Nu se mai pune problema ”îmblânzirii naturii”, ci a con tientiz rii faptului c

omul este o parte intrinsec a mediului, fapt pentru care protec ia i conservarea acestuia înseamna, de fapt,

asigurarea habitatului necesar pentru continuarea existen ei sale.

Un loc aparte în cadrul acestor preocup ri este ocupat de tehnicile si instrumentele cu caracter

preventiv si de precau ie. Rolul lor a crescut odat cu trecerea de la mecanismele �end of pipe” de protec ie a

mediului la cele preventive. Varietatea, complexitatea i acceptarea acestor mecanisme legale au crescut în

ultimii ani datorit influen ei reciproce a legisla iei na ionale i interna ionale.

Printre aceste mecanisme se numara si evaluarea strategica de mediu.

Ce este evaluarea strategica de mediu? Este un instrument folosit in mod sistematic la cel mai

inalt nivel decizional, care faciliteaza, inca de foarte devreme, integrarea considerentelor de mediu in procesul de

luare a deciziilor, conduce la identificarea masurilor specifice de ameliorare a efectelor si stabileste un cadru

pentru evaluarea ulterioara a proiectelor din punct de vedere al protectiei mediului.

Evaluarea strategica se aplica, de catre unele state si la nivel de politici si chiar de legislatie, fiind

o metoda de asigurare a unei dezvoltari durabile. In acest sens, s-a dezvoltat un instrument international,

pe care si Romania l-a semnat la Kiev in 2003, Protocolul privind evaluarea strategica de mediu - acesta

se refera la planuri, programe, politici si legislatie care pot face obiectul evaluarii de mediu.

Evaluarea strategica de mediu s-a dezvoltat ca masura de precautie, la nivel decizional inalt, deoarece

evaluarea impactului la nivel de proiect s-a dovedit o masura destul de limitativa si slaba, si in consecinta,

insuficienta. Aceasta, datorita momentului tarziu in procesul decizional, in care se aplica procedura EIA la

proiecte. Astfel, raspunsurile la intrebarile adresate la nivelul cel mai inalt, de tipul “ce fel de dezvoltare

trebuie sa aiba loc, unde si daca acesta trebuie intr-adevar sa aiba loc” au fost, de cele mai multe ori,

nefundamentate din punct de vedere al protectiei mediului.

Evaluarea de mediu sau “evaluarea strategica de mediu” se aplica la cel mai inalt nivel decizional sau

de planificare, de exemplu la dezvoltarea politicilor, strategiilor si, evident a planurilor si programelor. In acest

mod se poate focaliza pe “sursa” impactului asupra mediului si nu pe “rezolvarea” simptomelor aparute in

urma producerii impactului.

Acest manual constituie un ghid si furnizeaza informatii asupra modului in care trebuie sa se

realizeze conformarea cu prevederile HG 1076/2004 privind procedura de realizare a evaluarii de mediu pentru

planuri si programe, si in consecinta, cu Directiva 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri

si programe asupra mediului.

Manualul a fost conceput si elaborat de MMGA in colaborare cu ANPM, avand ca punct de

plecare manualul similar al Comisiei Europene si este destinat in primul rand autoritatilor de protectia

mediului.

Page 5: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

5

Manualul descrie cum se aplica procedura de evaluare de mediu la planurile si programele de pe teritoriul

national, care pot avea efecte semnificative asupra mediului, inclusiv la cele care pot avea efecte

transfrontiera.

Sunt incredintata ca acest manual va reprezenta un real sprijin pentru autoritatile implicate in

procedura de evaluare de mediu si un ghid practic pentru implementarea acestei proceduri. De asemenea, sper ca

va contribui la o mai buna intelegere a legislatiei nationale si, implicit, a celei europene in acest domeniu.

SULFINA BARBU,

MINISTRU

Page 6: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

1

1. INTRODUCERE

1.1. Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului, care se refer la evaluarea

efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului („Directiva SEA”) a intrat în vigoare la 21

iulie 2001. Aceast Directiv oblig autorit ile publice s considere dac planurile sau programele

pe care le preg tesc vin în întâmpinarea scopului acestei Directive i, deci, dac este necesar

realizarea unei evalu ri de mediu a acestor propuneri, în conformitate cu procedurile din Directiv .

Directiva 2001/42/EC a fost transpus în legisla ia român prin HG 1076/2004 privind stabilirea

procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe (publicat în Monitorul

Oficial, partea I, nr. 707 din 5 august 2004).

1.2. Experien a Directivei 85/337/EEC, în ceea ce prive te evaluarea efectelor anumitor proiecte

publice i private asupra mediului („Evaluarea impactului asupra mediului sau Directiva EIA”) a

ar tat c este important s se asigure o aplicare i o implementare consecvent în toat Comunitatea

penru a realiza poten ialul maxim în ceea ce prive te protec ia mediului i dezvoltarea durabil .

1.3. Acest document nu- i propune s explice cum se realizeaz o evaluare de mediu, de i ofer

unele sfaturi practice despre cum pot fi îndeplinite anumite cerin e. Documentul este util

autorit ilor care trebuie s aplice Directiva i deci HG nr.1076/2004 (HG SEA), în preg tirea

planurilor i programelor lor. Poate fi util i atunci când autorit ile iau în considerare i Protocolul

UNECE asupra evalu rii strategice de mediu, care a fost semnat i de România la 21 mai 2003 în

cadrul celei de-a cincea Conferin e Ministeriale „Mediu pentru Europa”, la Kiev, în Ucraina.

Prezentul manual are la baz Ghidul privind implementarea Directivei 2001/42/EC privind

evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului, elaborat de Directoratul General

-Mediu al Comisiei Europene.

1.4. Documentul poate fi revizuit în viitor ca urmare a experien ei acumulate din implementarea

HG 1076/2004. Inten ia nu este de a oferi r spunsuri absolute pentru probleme specifice, ci de a

oferi consultan asupra modului în care ar trebui abordate problemele.

1.5. Structura documentului se bazeaz pe ordinea articolelor din HG 1076/2004. Primul pas în

în elegerea acestui act normativ este determinarea c ror planuri i programe li se aplica acesta. De

aceea, documentul începe prin analizarea domeniului de aplicare a acesteia, cu un accent deosebit

asupra conceptului de plan i program, ca i a determin rii efectelor semnificative de mediu. Apoi

Page 7: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

2

este analizat con inutul raportului de mediu, cerin ele necesare pentru asigurarea calit ii,

prevederile asupra consult rii, natura cerin elor de monitorizare.

2. OBIECTIVUL H.G. 1076/2004

Articolul 1 alin.(1)

Obiectivul prezentei hot râri este de a asigura un nivel înalt de protec ie a mediului i de a

contribui la integrarea considera iilor cu privire la mediu în preg tirea i adoptarea anumitor

planuri i programe, în scopul promov rii dezvolt rii durabile, prin efectuarea unei evalu ri de

mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.

2.1. Articolul 1 formuleaz dou obiective pentru realizarea evalu rii de mediu în conformitate

cu prevederile hotararii de guvern:

- asigurarea unui nivel înalt de protec ie a mediului;

- contribuirea la integrarea aspectelor de mediu în preg tirea i adoptarea anumitor planuri i

programe care promoveaz dezvoltarea durabil .

2.2. Aceste obiective leag Directiva de obiectivele generale ale politicii comunitare de mediu,

a a cum sunt ele prev zute în Tratatul CE. Articolul 6 al Tratatului prevede faptul c cerin ele de

protec ie a mediului trebuie integrate în definirea i implementarea politicilor i activit ilor

comunitare, în mod deosebit a celor care promoveaz dezvoltarea durabil .

Transpunerea acestei Directive prin HG 1076/2004 realizeaz integrarea obiectivelor de protec ie a

mediului în celelalte sectoare ale activita ii economice, asigurând concordan a legisla iei na ionale

în domeniu cu cea comunitar .

2.3. Articolul 1 trebuie considerat din perspectiva obiectivelor de protec ie a mediului i ale

dezvolt rii durabile, astfel:

- asigurarea c efectele implement rii planurilor i programelor sunt luate în considerare

în timpul preg tirii lor i înainte de adoptarea acestora;

-stabilirea unui set de cerin e procedurale comune, necesare pentru a contribui la un nivel

înalt de protec ie a mediului.

Page 8: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

3

- stabilirea unui cadru legislativ consecvent, care s permit adoptarea/aprobarea

planurilor/programelor pe baza informa iilor de mediu ob inute în derularea procedurii, i care s

contribuie la punerea în practic a unor solu ii durabile si eficiente.

3. DOMENIUL DE REGLEMENTARE AL H.G. 1076/2004

Prevederile care determin domeniul de reglementare al H.G. 1076/2004 sunt con inute în trei

articole, astfel:

- art. 2, care prevede anumite caracteristici pe care un plan/program trebuie s le aib pentru a

intra sub inciden a acestui act normativ;

- art.5 si 6, care stabilesc reguli pentru determinarea planurilor i programelor care pot avea

efecte semnificative asupra mediului i ca atare, fac obiectul evaluarii de mediu.

Preciz m c art.42, alin (2), (3) i (4) con ine prevederi tranzitorii privind aplicarea acestui act

normativ.

Articolul 2 lit.b)

evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a

autorit ilor publice interesate de efectele implement rii planurilor i programelor, luarea în

considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consult ri în procesul decizional i

asigurarea inform rii asupra deciziei luate.

3.1. Conform prevederilor HG 1076/2004, trebuie identificate, descrise i evaluate poten ialele

efecte semnificative asupra mediului care pot ap rea prin implementarea planului sau a

programului. În acest scop procedura evaluarii de mediu cuprinde 3 etape: etapa de încadrare a

planului/programului în procedura evaluarii de mediu, etapa de definitivare a proiectului de

plan/program i de realizare a raportului de mediu i etapa de analiz a calit ii raportului de mediu.

Aceste etape prev d parcurgerea mai multor pa i printre care se numar i consultarea publicului i

a autorit ilor interesate de efectele implementarii planurilor/programelor, luarea în considerare a

raportului de mediu i a rezultatelor acestor consult ri în procesul decizional i asigurarea

inform rii asupra deciziei luate.

3.2. Evaluarea de mediu reprezint o procedur care implic nu numai elaborarea raportului de

mediu, ci i un proces de consultare, în cadrul c ruia atât publicul cât i autorit ile cu

responsabilit i în domeniul protec iei mediului pot s - i exprime opiniile i sugestiile.

Page 9: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

4

Aceast defini ie stabile te în mod clar c procesul consult rii este o parte inseparabil a evalu rii.

În plus, rezultatele consult rii trebuie s fie luate în considerare în procesul decizional. Dac

lipse te chiar i un singur element din cele men ionate, a priori evaluarea de mediu nu este în

conformitate cu cerin ele hot rârii de guvern. Acest lucru subliniaz importan a acordat consult rii

în procesul evaluarii de mediu.

Articolul 2 lit.c)

c) planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinan ate de Comunitatea

European , ca i orice modific ri ale acestora, care:

(i) se elaboreaz i/sau se adopt de c tre o autoritate la nivel na ional, regional sau local ori care sunt preg tite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ , de c tre Parlament sau Guvern; i

(ii) sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative

3.3. Prima cerin pentru ca planurile i programele s fac obiectul evalu rii este aceea c

ele trebuie s întruneasc ambele criterii ale art.2 lit.c). Cu alte cuvinte, acestea trebuie s fie atât

„obiectul preg tirii i/sau adopt rii de c tre o autoritate”, cât i s fie „solicitate prin prevederi

legislative, de reglementare sau admnistrative”.

No iunea de obiect al preg tirii i/sau adopt rii de c tre o autoritate se refer la

faptul c planurile i programele trebuie s îndeplineasc anumite condi ii pentru a putea intra sub

inciden a acestui act normativ. Principala idee este aceea c , în cele din urm , un plan sau un

program va fi întotdeauna adoptat conform unei proceduri, de c tre o autoritate. Cu toate acestea,

cerin a de la punctul (i) se refer i la situa ia în care planul este preg tit de c tre o autoritate (sau o

persoan fizic sau juridic ), i este adoptat de c tre o alt autoritate (în multe cazuri aceea i

autoritate care initiaz planul, îl i adopt , i în consecin , i acest caz intr sub inciden a HG

1076/2004).

Un alt criteriu important pentru ca planul sau programul s constituie obiectul HG

1076/2004 este acela c trebuie s fie cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau

administrative. Acest lucru înseamn c adoptarea planului sau programului respectiv este

prevazut într-un act normativ sau administrativ (lege, hot râre de guvern, hot râre a consiliului

local, ordin al unui ministru, etc).

Dac aceste condi ii nu sunt îndeplinite, prevederile hot rârii de guvern men ionate nu se

aplic .

Page 10: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

5

3.4. Planurile i programele nu sunt definite în mod explicit. Ace ti termeni nu sunt sinonimi,

dar cuprind o gam larg de în elesuri, care în anumite puncte se suprapun. În ceea ce prive te

cerin ele acestui act normativ, planurile si programele sunt tratate în mod identic. De aceea, nu este

necesar i nici posibil s se fac o distin ie riguroas între acestea. Pentru a putea identifica dac un

document reprezint un plan sau un program din punctul de vedere al H.G. 1076/2004, este

necesar determinarea principalelor caracteristici ale unui astfel de plan sau program.

ATEN IE!!! Denumirea nu reprezint un criteriu de determinare. Putem fi în prezen a unui „plan”

sau „program” conform dispozi iilor H.G. 1076/2004, chiar dac denumirea folosit este

„strategie”, „linii directoare”, „schem ”,etc.

3.5. Tipul de document care în unele state membre este considerat a fi un plan este unul care

stabile te modul în care este propus implementarea unei scheme sau a unei politici. Acestea pot fi,

de exemplu, planuri de utilizare a terenului care stabilesc modul în care va avea loc dezvoltarea, ori

prev d reguli sau linii directoare referitoare la tipul de dezvoltare care corespunde unei anumite

zone, sau determin criteriile care trebuie luate în considerare pentru dezoltarea ulterioar . Planurile

de management al de eurilor, al resurselor de ap , etc, intra sub inciden a hot rârii de guvern, dac

ele îndeplinesc condi iile defini iei din art. 2 lit.c), i criteriile din art. 3.

În unele state membre, un program este de obicei considerat ca fiind un plan care con ine un set de

proiecte dintr-o anumit zon . De exemplu, o schem de reconstruc ie a unei zone urbane, care

cuprinde mai multe proiecte separate de construc ii, poate fi considerat un program. Alte state

membre folosesc cuvântul „program” în sensul de „modul în care o politic este îndeplinit ”.

În literatura de specialitate, no iunea de „plan” este definita ca fiind un set de obiective coordonate

i e alonate în timp pentru implementarea unei politici, iar no iunea de „program” cuprinde un set

de proiecte dintr-un anumit domeniu.

3.6. No iunea de „planuri i programe” se refer i la cele co-finan ate de Comunitatea

European . Indiferent de procesul de luare a deciziilor din cadrul institu iilor comunitare în ceea ce

prive te finan area, autoritatile na ionale competente de protec ia mediului trebuie s evalueze dac

planul sau programul respectiv face obiectul hot rârii de guvern.

3.7. H.G. 1076/2004 se aplic în principiu planurilor co-finan ate din diverse sectoare, inclusiv

transport i dezvoltare regional , economic i social (Fonduri Structurale). Art.39 alin. (2)

men ioneaz în mod expres c pentru planurile i programele co-finan ate de Comunitatea

European , evaluarea de mediu stabilit de hot rârea de guvern trebuie realizat în conformitate cu

Page 11: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

6

prevederile specifice din legisla ia national care transpune legisla ia comunitar relevant , precum

i cu prevederile specifice din legisla ia comunitar relevant .

Articolul 2 lit.d)

public - una sau mai multe persoane fizice ori juridice i, în concordan cu legisla ia sau cu practica na ional , asocia iile, organiza iile ori grupurile acestora

3.8. H.G. 1076/2004 define te publicul ca fiind una sau mai multe persoane fizice sau juridice,

precum i, în conformitate cu legisla ia sau practica na ional , asocia iile, organiza iile i grupurile

care reunesc aceste persoane. Conform O.G. 26/2000, aprobat prin Legea nr.246/2005 „Persoanele

fizice i persoanele juridice care urm resc desf urarea unor activit i de interes general sau în

interesul unor colectivit i ori, dup caz, în interesul lor personal nepatrimonial pot constitui

asocia ii ori funda ii în condi iile prezentei ordonan e. Asocia iile i funda iile constituite potrivit

prezentei ordonan e sunt persoane juridice de drept privat f r scop patrimonial.” Prin urmare,

coroborând defini ia publicului cu prevederile O.G. 26/2000 reiese faptul c asocia iile i funda iile,

ca organiza ii neguvernamentale, se reg sesc în defini ia publicului i, pe cale de consecin a, pot

participa la procedura SEA.

De asemenea, defini ia include, dar nu se limiteaz la „publicul afectat sau posibil afectat

sau care este interesat de planul/programul respectiv, inclusiv organiza iile neguvernamentale

relevante”.

3.9. Defini ia publicului este preluat din Conven ia privind accesul la informa ie, participarea

publicului la luarea deciziilor i accesul la justi ie în probleme de mediu (Conven ia Aarhus). Se

refer la orice persoan fizic i juridic . În multe cazuri, asocia iile, organiza iile sau grupurile

de persoane fizice sau juridice au ele însele personalitate juridic i, ca atare, intr în domeniul

defini iei. Expresia poate fi a adar interpretat în sensul c asocia iile, organiza iile sau grupurile

f r personalitate juridic (inclusiv ONG-urile) pot, dac le permite cadrul legal na ional, s fac

parte din „publicul” definit de aceast hot râre de guvern. În sec iunea a 4-a a HG 1076/2004, care

se refer la informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu, sunt stabilite

responsabilit ile titularului i ale autorit ii competente pentru protec ia mediului în ceea ce

prive te implicarea publicului în cadrul procedurii.

Articolul 2 lit.e)

raport de mediu - parte a documenta iei planurilor sau programelor care identific , descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului ale aplic rii acestora i alternativele

lor ra ionale, luând în considerare obiectivele i aria geografic aferent , conform anexei nr. 2;

Page 12: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

7

3.10. Raportul de mediu (raportul SEA) este parte a documenta iei planurilor i programelor, care

trebuie s con in informa iile prev zute în anexa 2.

Raportul de mediu reprezint partea esen ial a evalu rii de mediu prev zut de hot rârea de

guvern. De asemenea, constituie baz pentru monitorizarea efectelor semnificative ale

implement rii planurilor i programelor.

3.11. Raportul de mediu este un instrument important pentru integrarea considera iilor de mediu

în preg tirea i adoptarea planurilor i programelor deoarece asigur identificarea, descrierea,

evaluarea i luarea în considerare în acest proces a poten ialelor efecte semnificative asupra

mediului. Elaborarea raportului de mediu i integrarea considera iilor de mediu în preg tirea

planurilor i programelor reprezint un proces iterativ care trebuie s contribuie la luarea unor

decizii durabile.

3.12. Obiectivele raportului de mediu sunt, în principal, identificarea, descrierea i evaluarea

efectelor poten ial semnificative asupra mediului ale implement rii planului i programului, precum

i a alternativelor posibile ale planului sau programului. Anexa 2 con ine prevederi suplimentare

privind furnizarea informa iilor despre aceste efecte, analiza alternativelor constituind un element

important al evalu rii.

ATEN IE !!! Evaluarea de mediu pentru planuri i programe nu trebuie confundat cu evaluarea

impactului asupra mediului pentru proiecte. Trei aspecte trebuie precizate:

1. Cele dou evalu ri au temei legal diferit. Astfel, evaluarea de mediu pentru planuri i

programe este prev zut de HG nr.1076/2004,îin timp ce evaluarea impactului asupra

mediului pentru proiecte este prev zut de HG 918/2002, cu modific rile ulterioare.

2. Din punct de vedere cronologic, mai întâi trebuie efectuat evaluarea de mediu pentru un

plan sau program, dac este necesar, i apoi se realizeaz evaluarea de mediu pentru un

proiect.

3. Evaluarea de mediu pentru planuri/programe se realizeaz la alt nivel, respectiv un nivel

superior, fa de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte publice sau private.

4. Datorita faptului c evaluarea de mediu este la un nivel superior fa de evaluarea impactului

asupra mediului pentru proiecte, a complexita ii unui plan sau program fa de un proiect,

raportul SEA nu are un con inut detaliat din punct de vedere tehnic, adic nu con ine date

tehnice detaliate i precise, în timp ce raportul EIA, da.

În orice caz, trebuie s existe un rezumat f r caracter tehnic în cadrul raportului de mediu, conform

prevederilor Anexei 2.

Page 13: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

8

Mention m c prevederile art.2 lit.e) trebuie s fie coroborate cu prevederile art.14 alin.(1) i (2),

art.19 alin.(4), art.20.

Articolul 2 lit.f)

titularul planului sau programului - orice autoritate public , precum i orice persoan

fizic sau juridic care promoveaz un plan sau un program în în elesul defini iei de la lit. c).

3.13. De exemplu, titularul planului sau programului poate fi prim ria, consiliul local, consiliul

jude ean, orice minister etc.

Articolul 3 alin.(1)

Evaluarea de mediu se efectueaz în timpul preg tirii planului sau programului i se

finalizeaz înainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa în procedur legislativ .

3.14. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe trebuie s influen eze modul de elaborare a

acestora. Cu alte cuvinte, con inutul planului sau programului trebuie s includ rezultatele

raportului de mediu, iar varianta final a planului sau programului trebuie s reprezinte, din punct

de vedere al protec iei mediului, cea mai bun alternativ de realizare a obiectivelor propuse. Art. 3

alin.(1) precizeaz obliga ia clar a autorit ilor de a realiza evaluarea în timpul preg tirii

planului/programului. A adar, con inutul unui plan sau program trebuie s se dezvolte în paralel cu

evaluarea de mediu, rezultatele par iale i finale ale acestei evaluari fiind incluse în forma final a

planului sau programului respectiv. Adoptarea planului/programului se face numai dup finalizarea

evalu rii de mediu.

Articolul 3 alin.(2)

Prezenta procedur se realizeaz în etape, dup cum urmeaz :

a) etapa de încadrare a planului sau programului în procedura evalu rii de mediu;

b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu;

c) etapa de analiz a calit ii raportului de mediu.

3.15. În scopul clarific rii i aplic rii unitare a HG SEA, autorii au considerat necesar stabilirea

unor etape procedurale. Astfel, planul/programul „candidat” este examinat pentru a se determina

dac acesta face obiectul procedurii de evaluare de mediu pentru planuri i programe (SEA) (a se

vedea schema etapei de încadrare - pagina 28). Dac face obiectul procedurii, atunci

planul/programul parcurge urmatoarele etape prev zute, respectiv etapa de definitivare a proiectului

Page 14: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

9

de plan/program i de realizare a raportului de mediu i etapa de analiz a calit ii

planului/programului.

Articolul 4

Evaluarea de mediu pentru planurile i programele dezvoltate la nivel local sau regional,

care sunt parte integrant din planurile ori programele regionale sau na ionale care au fost deja

supuse evalu rii de mediu, va ine cont de rezultatul acestei evalu ri, în scopul evit rii duplic rii.

În acest caz se au în vedere i prevederile art. 20.

3.16. Exist posibilitatea ca mai multe planuri s reglementeze o anumit problem , dar având

întindere geografic diferit . De exemplu, un plan de amenajare teritorial regional stabile te

viziunea de dezvoltare teritorial a acelei reguni. Întrucât regiunea respectiv are mai multe jude e,

planurile de amenajare teritorial trebuie s respecte cerin ele/direc iile de dezvoltare stabilite la

nivel regional. Planurile jude ene, spre deosebire de cel regional, stabilesc cu mai mare acurate e

dezvoltarea teritorial a judetelor respective. Continuând ra ionamentul, întrucât un jude cuprinde

mai multe ora e, planurile urbanistice ale ora elor respective trebuie s respecte planul jude ean în

care se încadreaz , ele detaliind i mai mult necesit ile de dezvoltare. Ca atare, existând o ierarhie

a planurilor, informa iile de mediu con inute într-un plan general trebuie s fie folosite în elaborarea

planurilor subsecvente, evitându-se, în acest mod, duplicarea eforturilor i un consum excesiv de

timp i resurse financiare. A adar, autorii actului normativ au precizat necesitatea ca evalu rile de

mediu pentru planurile elaborate la nivel local i jude ean s in seama de rezultate evalu rilor la

nivel superior, respectiv regional sau chiar na ional.

Trebuie subliniat faptul c , în cazul în care unele aspecte ale planului/programului au fost

evaluate într-o anumit etap a procesului de planificare, folosirea rezultatelor pentru evaluarea

planului/programului în cadrul unei etape ulterioare se face numai dup verificarea corectitudinii i

actualizarea lor. De asemenea, reamintim c aceste informa ii trebuie plasate în contextul evalu rii

ulterioare. Dac aceste condi ii nu pot fi îndeplinite, pentru elaborarea planului sau programului

subsecvent este nevoie de culegerea unor noi informa ii i de o actualizare a datelor primei evaluari

de mediu, chiar dac planul/programul subsecvent are ca tem o problem care a facut obiectul unui

plan sau program anterior.

3.17. Decizia de utilizare a informa iilor care provin dintr-o evaluare de mediu anterioar în

vederea realiz rii unei alte evalu ri depinde de structura procesului de planificare, de con inutul

planului/programului, de relevan a informa iilor din raportul de mediu, iar decizia trebuie luat

pentru fiecare caz în parte. De asemenea, trebuie s se asigure faptul c utilizarea informa iilor din

Page 15: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

10

evaluarea de mediu anterioar nu conduce la realizarea unei evalu ri de mediu superficiale, sau

chiar la neevaluarea aspectelor analizate în prima evaluare de mediu. Cu alte cuvinte, informa iile

furnizate de prima evaluare trebuie s fie detaliate i s conduc la analiza în profunzime a

aspectelor noului plan/program.

Pe de alt parte, trebuie s se asigure c o evaluare anterioar folosit într-o etap ulterioar este

plasat în contextul acestei din urm evalu rii i va fi considerat inând cont de acest context.

ATEN IE!!! Evaluarea de mediu pentru planul subsecvent nu trebuie s reprezinte doar un material

de trimitere la evalu rile existente, ci este necesar fie s se realizeze un rezumat al informa iilor

existente, care s fie detaliat în analiza respectiv , fie s se repete informa ia din evaluarea

anterioar (în cazul în care nu este foarte mare), precizându-se relevan a ei pentru actuala evaluare

i dezvoltându-se aspectele necesare.

Articolul 5 alin.(1)

Evaluarea de mediu se efectueaz pentru planurile i programele care pot avea efecte

semnificative asupra mediului, conform prevederilor alin. (2)-(4).

3.18. Articolul 5 stabile te domeniul de aplicare a prevederilor HG 1076/2004 i este fundamental

pentru func ionarea acesteia. El începe prin exprimarea necesit ii realiz rii unei evalu ri de mediu

pentru anumite planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului (alineatul 1).

Articolul define te apoi tipurile de planuri i programe care cer evaluarea, fie în mod automat

(alineatul 2), fie pe baza determin rii necesit ii acesteia (alineatul 3).

Articolul 5 alin.(2)

Se supun evalu rii de mediu toate planurile i programele care:

a) se preg tesc pentru urm toarele domenii: agricultur , silvicultur , pescuit i acvacultur ,

energie, industrie, inclusiv activitatea de extrac ie a resurselor minerale, transport, gestionarea

de eurilor, gospod rirea apelor, telecomunica ii, turism, dezvoltare regional , amenajarea

teritoriului i urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea

viitoarelor acorduri unice pentru proiectele care sunt prev zute în anexele nr. 1 i 2 la Hot rârea

Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra

mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice private supuse acestei proceduri; ori care

b) datorit posibilelor efecte afecteaz ariile de protec ie special avifaunistic sau ariile speciale

de conservare reglementate conform Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind

Page 16: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

11

regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice,

aprobat cu modific ri i complet ri prin Legea nr. 462/2001.

3.19. Este important de precizat faptul c planurile prev zute la alin.(2) sunt supuse, ca regul ,

evalu rii de mediu. Cu alte cuvinte, autorit ile competente de mediu nu au posibilitatea de a

supune aceste planuri/programe etapei de încadrare pentru a stabili dac pot avea un efect

semnificativ asupra mediului. Hot rârea de guvern stabile te, ab initio, faptul c planurile

respective au un astfel de efect.

Alineatul 2 define te dou tipuri de planuri i programe care au efecte semnificative asupra

mediului.

Pentru ca un plan sau program s cad sub inciden a alineatului 2 lit.a), trebuie s îndeplineasc

ambele condi ii men ionate acolo: planul sau programul trebuie s fac parte din unul sau mai multe

sectoare (agricultur , silvicultur , pescuit etc.) i trebuie s schi eze cadrul pentru emiterea

viitoarelor acorduri unice ale proiectelor prev zute în anexele 1 sau 2 ale HG 918/2002, cu

modific rile i complet rile ulterioare.

3.20. Expresia „stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acordurilor unice pentru proiecte” este

esen ial pentru interpretarea acestui act normativ. Aceast expresie înseamn c acel plan sau

program con ine criteriile sau condi iile care îndrum autorit ile emitente ale acordurilor unice în a

decide asupra unei cereri pentru emiterea unui acord unic. Astfel de criterii pot limita tipurile de

activit i permise într-o anumit zon , pot stabili limite pentru activit ile care urmeaz a se

desf sura într-o zon , pot prezenta anumite condi ii care trebuie îndeplinite în vederea ob inerii

acordului unic sau pot impune s se p streze caracteristicile unei anumite zone. Planurile de

amenajare teritorial con in criterii care determin ce tip de dezvoltare poate fi aplicat în anumite

zone i reprezint un exemplu tipic de plan care stabile te cadrul pentru emiterea de acorduri în

viitor.

Expresia se poate referi i la planuri i programe sectoriale, care, în termeni largi, identific

loca ia dezvolt rilor ulterioare în sectorul respectiv. În fiecare caz este necesar s se ia în

considerare m sura în care viitoarele decizii asupra proiectelor sunt condi ionate de plan/program.

De asemenea, expresia poate însemna i stabilirea anumitor „coordonate” care trebuie luate

în considerare în procesul decizional de emitere sau respingere a acordului unic. Astfel

planul/programul respectiv poate s stabileasc , de exemplu, loca ia, natura, dimensiunea sau

condi iile de operare a proiectelor ori alocarea resurselor (naturale, financiare sau umane). Preciz m

c aceste exemple sunt indicative i nu exhaustive.

Page 17: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

12

3.21. Alineatul 2 lit.b) se refer la Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind

regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice,

aprobat cu modific ri i complet ri prin Legea nr. 462/2001 (care transpun prevederile Directivei

92/43/EEC - Directiva Habitate). Actele normative men ionate cer o evaluare adecvat a oric rui

plan sau proiect care nu are o leg tur direct sau este necesar pentru managementul unui sit, dar

care poate avea un efect semnificativ asupra acestuia. Deci, dac un plan sau program este

considerat a avea efecte semnificative asupra mediului ariilor de protec ie special avifaunistic sau

ariilor speciale de conservare, se aplic prevederile HG 1076/2004.

Articolul 5 alin.(3)

Se supun evalu rii de mediu numai dac pot avea efecte semnificative asupra mediului:

a) planurile i programele prev zute la alin. (2), care determin utilizarea unor suprafe e mici la nivel local;

b) modific rile minore la planurile i programele prev zute la alin. (2);

c) planurile i programele, altele decât cele prev zute la alin. (2), care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiecte.

3.22. Spre deosebire de planurile i programele prev zute la alin.(2), pentru cele din alin.(3) care

stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice, autorit ile competente trebuie s

stabileasc dac acestea pot avea efecte semnificative asupra mediului, i, pe cale de consecin , se

supun evalu rii de mediu.

Termenul „mic” din expresia „suprafe e mici la nivel local” nu poate fi definit în mod strict,

ci numai printr-o evaluare de la caz la caz. Un exemplu de astfel de plan sau program poate fi un

plan urbanistic de detaliu (PUD) care stabile te, pentru o zon limitat , detaliile de construc ie a

cl dirilor, determinând în l imea, l imea sau înf i area acestora.

Exist o dificultate asem n toare în definirea termenului „local”; exprimarea nu stabile te o

leg tur clar cu autorit ile locale, dar face o diferen fa de nivelele na ional sau regional.

Îns criteriul-cheie care trebuie luat în considerare nu este suprafa a zonei acoperite de

plan/program, ci posibilitatea ca respectivul plan/program s aib efecte semnificative asupra

mediului. Un plan sau program care este considerat a avea efecte semnificative asupra mediului

trebuie supus evalu rii de mediu, chiar dac stabile te c va fi utilizat o zon mic de teren la

nivel local.

Page 18: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

13

3.23. În ceea ce prive te lit.b), modific rile minore trebuie luate în considerare atunci când

planul sau programul este modificat i exist probabilitatea apari iei de efecte semnificative asupra

mediului. Dac o modificare a planului sau programului este posibil s aib un efect semnificativ

asupra mediului, atunci trebuie realizat o evaluare de mediu, indiferent de m rimea modific rii.

Alineatul 3 lit.c) m re te domeniul de aplicare al hot rârii de guvern. Spre deosebire de art.

5 alin.(2) lit. b), acest alineat nu impune tipurile de planuri i programe care au efecte semnificative

asupra mediului, îns presupune o determinare a acestora. Planurile i programele c rora li se aplic

sunt acelea care stabilesc cadrul de emitere a unor viitoare acorduri unice, dar care nu fac obiectul

art.5 alin.(2). Acestea cuprind proiecte din sectoare care nu sunt incluse în art.5 alin.(2), ca i

proiecte care se reg sesc în aceste sectoare, dar nu sunt incluse în anexele HG 918/2002, cu

modific rile ulterioare.

Articolul 5 alin.(4)

Decizia asupra existen ei efectelor semnificative poten iale asupra mediului ale planurilor i

programelor prev zute la alin. (3) se ia printr-o examinare caz cu caz, conform prevederilor art.

11.

3.24. Alineatul (4) stabile te modalitatea în care se realizeaz etapa de încadrare, adic modul în

care se determin poten ialele efecte semnificative asupra mediului ale planurilor i programelor. O

examinare de la caz la caz înseamn ca fiecare plan sau program se examineaz individual pentru

a se determina dac poate avea efecte semnificative asupra mediului. Aceast abordare are avantajul

de a lua în considerare fiecare situa ie în parte, precum i caracteristicile fiec rui plan sau program.

Articolul 6 alin. (1)

Prevederile prezentei hot râri nu se aplic planurilor i programelor:

a) al c ror unic scop este ap rarea na ional sau protec ia civil ;

b) financiare sau bugetare;

c) privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European de Orientare i Garantare a

Agriculturii - Sec iunea Garantare, pe anul 2007.

3.25. În ceea ce prive te lit.a), sunt exceptate de la evaluarea de mediu numai

planurile/programele al c ror unic scop este ap rarea na ional sau protec ia civil . Cu alte cuvinte,

în cazul în care un plan/program con ine, pe lâng alte obiective, i unele din domeniul ap r rii

na ionale sau protec iei civile nu se exclude, a priori, de la evaluarea de mediu Aceasta înseamn

c , de exemplu, dac este vorba despre un plan regional de utilizare a terenului care con ine

prevederi pentru un proiect destinat ap r rii na ionale, într-o anumit zon , el trebuie supus unei

Page 19: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

14

evalu ri de mediu (dac sunt îndeplinite i celelalte criterii ale hot rârii de guvern), pentru c

proiectul nu este destinat exclusiv ap r rii na ionale. Ca atare, pentru a se aplica aceast excep ie

trebuie considerat scopul planului/programului, i nu efectele sale.

Cât prive te no iunea de „protec ie civil ”, aceasta se refer la protec ia acordat persoanelor în

cazul unor evenimente naturale sau cauzate de activit i umane (de exemplu, cutremur, activit i

teroriste, etc.). Acela i criteriu al scopului se aplic i în cazul planului/programului.

Excep ia prev zut la lit.b) se refer la planurile/programele bugetare i financiare. Primele (cele

bugetare) sunt cele care au ca obiect bugetele anuale ale autorit ilor na ionale, regionale sau locale,

inclusiv cele de rectificare bugetar . Planurile/programele financiare pot s aib ca obiect modul în

care anumite proiecte sau activit i vor fi finan ate, cum vor fi distribuite dona iile i

ajutoarele/finan rile.

3.26. Referitor la excep ia men ionat la lit.c), Comisia European a considerat necesar ca

planurile/programele de sprijinire a dezvolt rii rurale prin Fondul European de Orientare i

Garantare a Agriculturii - Sec iunea Garantare adoptate i derulate pe perioada 2000-2006, respectiv

2007 s nu fac obiectul procedurii SEA. O explica ie a acestei excep ii rezid în faptul c

Regulamentul 1260/1999 i Regulamentul 1257/1999 con in prevederi privind evaluarea „ex-ante”

a planurilor/programelor care intr sub inciden a actelor normative comunitare. Ca atare, nu s-a mai

considerat necesar dublarea evalu rii „ex-ante” cu procedura SEA.

Articolul 6 (2)

Planurile i programele cofinan ate de Uniunea European prin fonduri structurale sau

fonduri pentru dezvoltare rural , inclusiv prin Fondul European de Orientare i Garantare a

Agriculturii - Sec iunea Garantare, a c ror prim versiune se realizeaz înainte de anul 2006,

respectiv anul 2007, i care se supun procedurii de adoptare sau sunt înaintate procedurii

legislative dup aceast dat , fac obiectul procedurii prev zute de prezenta hot râre.

3.27. Planurile i programele cofinan ate de UE prin fonduri structurale sau fonduri pentru

dezvoltare rural , inclusiv prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, sec iunea

Garantare a c ror prim versiune se realizeaz înainte de anul 2006, respectiv 2007 i care se supun

procedurii de adoptare sau sunt înaintate procedurii legislative dup aceasta data, se supun SEA.

Explica ia const în faptul c Regulamentele men ionate anterior con in prevederi pentru

planuri/programe def urate pe o anumit perioad , i anume 2000-2006 i 2000-2007. Luând în

considerare intrarea în vigoare a Directivei SEA, i implicit a HG SEA, dup anul 2007 se va aplica

Page 20: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

15

aceast din urm procedur i pentru planurile/programele care au f cut obiectul celor dou

regulamente.

Articolul 7

(1) Procedura de evaluare de mediu se aplic de autorit ile titulare de plan sau program în

colaborare cu autorit ile competente pentru protec ia mediului, cu consultarea autorit ilor

publice centrale sau locale de s n tate i cele interesate de efectele implement rii planurilor i

programelor, dup caz, precum i a publicului i se finalizeaz cu emiterea avizului de mediu

pentru planuri sau programe.

(2) Competen a de emitere a avizului de mediu revine agen iilor regionale de protec ie a

mediului, pentru planurile i programele locale i jude ene, i autorit ii publice centrale pentru

protec ia mediului, pentru planurile i programele na ionale i regionale.

(3) Participarea publicului la procedura de evaluare de mediu se face în mod efectiv înc de

la ini ierea planului sau programului.

3.28. Acest articol stabile te cine aplic procedurile prezentei hot râri, care sunt competen ele de

emitere a avizului de mediu, precum i modalitatea de participare a publicului în cadrul procedurii.

Legisla ia na ional prevede elaboarea de planuri i programe în diferite domenii de activitate,

necesare pentru dezvoltarea economico-social a societ ii române. Astfel de planuri i programe

sunt „tutelate” de diferite autorit i, de exemplu, cele din domeniul amenaj rii teritoriului, din

domeniul transporturilor, construc iilor, energetic etc. Datorit impactului pe care aceste

planuri/programe l-ar putea avea asupra mediului este necesar aplicarea procedurii de evaluare de

mediu pe parcursul elaborarii planului/programului. Procedura prevede, ca pe lâng titularului

planului/programului s fie implicate atât autorita ile de mediu cât i alte autorit i, precum cele cu

responsabilit i privind san tatea, industria, agricultura, etc., sau autorit i ale administra iei publice

locale (dac nu cumva sunt deja implicate în calitate de titular de plan/program). Aceste autorit i

sunt „detectate” ori de autoritatea de mediu, în prima etap – cea de încadrare a

planului/programului, pentru a face parte din Comitetul special constituit, ori de titular, în cea de-a

doua etap - cea de definitivare a proiectului de plan/program pentru a face parte din Grupul de

lucru.

Exemplu: Plan urbanistic zonal (PUZ)

Titular de plan = prim rie, consiliu local sau o persoan juridic

Comitetul special constituit: titularul, reprezentan ii în teritoriu a MMGA, MS, MAI, MTCT, MEC,

MMSSF, MIE- Departamentul de dezvoltare regional , etc.

Page 21: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

16

Grupul de lucru: idem comitetul special consituit, exper ii atesta i i dup , caz al i exper i angaja i

de c tre titular.

Competen ele de emitere a avizului de mediu pentru planuri/programe sunt doar pe dou nivele:

- competen e la nivel central, respectiv MMGA- pentru planuri/programe na ionale i

regionale;

- competen e la nivel regional, respectiv ARPM-urile- pentru planuri jude ene i locale.

Spre deosebire de acest lucru, desf urarea procedurii de evaluare de mediu în sine, se poate realiza

la orice nivel, central, regional, local, deoarece hot rârea prevede posbilitatea delegarii de

competen e în acest sens. Astfel, MMGA poate delega parcurgerea anumitor etape din procedura

ANPM-ului, iar ARPM-urile pot delega competen e APM-urilor din subordine.

ATEN IE!!! Competen a de emitere a avizului de mediu nu se deleag . Cu alte cuvinte, doar

MMGA i ARPM-urile pot s emit acest act de reglementare.

Legiuitorul a prev zut necesitatea participarii publicului la procedura de evaluare de mediu a

planurilor/programelor. Publicul trebuie s aib posibilitatea de a- i exprima opiniile i comentariile

în mod efectiv. Îns , pentru ca aceast participare s fie efectiv , este necesar ca publicul s fie

implicat înc de la momentul declan rii procedurii, adic de la momentul ini ierii planului sau

programului. În acest fel, se are în vedere i aplicarea prevederilor Conven iei privind accesul la

informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie în probleme de mediu

(Conve ia Aarhus), respectiv pilonul II- participarea publicului la luarea deciziei în probleme de

mediu.

Participarea publicului la evaluarea de mediu a planurilor/programelor începe de la faza de proiect a

acestora, odat cu afi area pe site-ul titularului a primei variante de plan/program, dându-se astfel

posibilitatea acestuia de a face comentarii/propuneri din timp, atunci când toate op iunile sunt

deschise i nimic nu este înc definitiv în legatur cu varianta propus .

Publicul este apoi implicat i la finalizarea proiectului de plan/program i a raportului de mediu

asupra c rora î i pot exprima opinia, conform anun ului public dat de titular.

Cea mai important modalitate de implicare a publicului este participarea la edin a de dezbatere

public , care este obligatorie în cadrul procedurii.

În cadrul acestor edin e poate participa i publicul aflat dincolo de frontiera statului de origine a

unui plan/program cu posibil impact trafrontier .

Prezentul comentariu nu î i propune s explice în mod exhaustiv toat procedura de participare a

publicului.

Page 22: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

17

4. ETAPA DE ÎNCADRARE

Articolul 9(1)

Titularul planului sau programului este obligat s notifice în scris autoritatea competent

pentru protec ia mediului i s informeze publicul asupra ini ierii procesului de elaborare a

planului sau programului i realiz rii primei versiuni a acestuia, prin anun uri repetate în mass-

media i prin afi area pe pagina proprie de Internet, conform art. 29 alin. (2).

4.1. Alineatul (1) descrie primii pa i din cadrul etapei de încadrare: titularul notific autoritatea

competent pentru protec ia mediului i informeaz publicul cu privire la îceperea procesului de

elaborare a planului/programului i la realizarea primei versiuni a acestuia. Cele dou ac iuni

(notificarea autorit ii i prima informare a publicului) se realizeaz concomitent. De ce este necesar

acest lucru? Conform art. 29 alin.2, titularul trebuie s publice anun ul de dou ori, la interval de 3

zile, publicul având un interval de timp de 15 zile calendaristice pentru a transmite comentarii i

sugestii autorit ii de mediu. Prin urmare, un simplu calcul matematic indic un termen de 18 zile

calendaristice (- ziua public rii primului anun - 3+15) de la primul anun . inând cont c

autoritatea de mediu trebuie s emit decizia de supunere sau nu la procedura SEA (decizia de

încadrare) în termen de 25 de zile calendaristice, rezult o diferen de 6 zile necesare pentru ca

toate comentariile i sugestiile publicului s poat fi analizate i luate în considerare de autoritatea

de mediu. În concluzie, primul anun i notificarea trebuie f cute concomitent.

ATEN IE!!! Titularul are obliga ia de a depune la autoritatea de mediu o copie de pe cele dou

anun uri publicate în mass- media, reprezentând dovada indeplinirii obliga iilor sale. Mai mult,

copiile sunt necesare autorit ii de mediu pentru a calcula termenul de 15 zile calendariste pe care

publicul îl are la dispozi ie pentru a transmite comentarii i sugestii.

Implicarea publicului în etapa de încadrare este stabilit prin prevederile art. 29.

Autoritatea competent pentru protec ia mediului se determin conform art. 7, alin. (2).

Reamintim c art. 38 stabile te posibilitatea delegarii competen ei pentru parcurgerea anumitor

etape de procedur .

4.2. Anun urile titularului trebuie s fie publicate în mass-media i pe pagina proprie de internet.

În cazul în care titularul planului/programului nu are pagina proprie de Internet, afi area

planului/programului în format electronic se poate face pe pagina de Internet a autorita ii de mediu

implicat în procedur . Pentru a asigura o informare cât mai larg a publicului despre

planul/programul respectiv, este recomandat ca atat anun ul cât i prima versiune a

Page 23: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

18

planului/programului s fie pus la dispozi ia publicului i în format pe hârtie la sediul autorit ii

competente de mediu i la sediul titularului.

Ce înseamn „prima versiune a planului/programului”? Reprezint documenta ia pe baza c reia se

realizeaz etapa de încadrare, adic se decide dac planul/programul respectiv se supune sau nu

procedurii SEA. Pentru a se putea parcurge în mod corespunzator aceast etap i a se lua decizia în

cuno tint de cauz , este necesar ca documenta ia s con in o parte scris , care s descrie scopul

i obiectivele, domeniul de aplicare, principalele caracteristici ale acestuia, activit ile/ac iunile ce

se doresc a fi întreprinse pentru realizarea sa, etc., i o parte desenat , care s prezinte amplasarea

în spa iu a obiectivelor/proiectelor ce se doresc a se dezvolta în viitor, precum i încadrarea fa de

ariile de protec ie special / zone protejate/ zone cu regim special, etc.

ATEN IE!!! Nu exist un con inut-cadru pentru „prima versiune a planului/programului”. Cele

men ionate anterior sunt numai cu titlu orientativ, fiecare „prima versiune” de plan/program

trebuind s fie adaptat la specificul domeniului din care face parte (amenajarea teritoriului i

urbanism, agricultur , piscicultur , turism, energie, etc.).

Autoritatea de mediu împreun cu celelalte autorit i au o sarcin grea, în sensul c trebuie s

analizeze dac informa iile cuprinse în documenta ia primit de la titular sunt suficiente pentru a lua

i a fundamenta decizia din etapa de încadrare.

Articolul 9 (2)

Titularul planului sau programului pune la dispozi ie autorit ii competente pentru

protec ia mediului i publicului, pentru consultare, prima versiune a planului sau programului.

4.3. Dup cum am men ionat, titularul planului/programului are obliga ia de a notifica

autorit ile competente de mediu.

Notificarea reprezint o adres de înaintare c tre autoritatea competent de mediu, cu semnatura i

tampila titularului, prin care acesta în tiin eaz despre elaborarea primei versiunui a

planului/programului i solicit punct de vedere cu privire la aplicarea HG 1076/2004 la planul sau

programul respectiv.

Odat cu notificarea titularul înainteaz autorit ii competente de mediu i prima versiune a

planului/programului. Este recomandat ca documenta ia s fie transmis în cel pu in dou

exemplare, unul fiind necesar autoritatii pentru analiz , celalalt urmând a fi pus la dispozitia

publicului spre consultare la sediul acesteia.

Page 24: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

19

Model de notificare:

ROMÂNIADenumirea titularului.........................................................

NOTIFICARE

Denumirea titularului……………, cu sediul în…………………………………. este titular al Planului/Programului......................................

Prin prezenta v aducem la cuno tin c s-a elaborat prima versiune a programului/planului sus-men ionat, pe care o transmitem ata at, în format electronic i pe hârtie.

V solicit m declan area etapei de încadrare pentru a se decide dacprogramul/planul se supune procedurii evaluarii de mediu, conform HG 1076/2004.

Anexat v transmitem copia primului anun publicat în mass-media, urmând ca dup publicarea celui de al doilea anun s v transmitem i copia acestuia.

Director/reprezentant titular

…………………………………………..

Doamnei/Domnului............................Director

Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor/ARPM........

Articolul 9 (3)

Pentru planurile i programele prev zute la art. 5 alin. (2) autoritatea competent pentru

protec ia mediului transmite în scris titularului planului sau programului obligativitatea efectu rii

evalu rii de mediu în termen de 10 zile calendaristice de la data primirii primei versiuni a planului

sau programului.

4.4. HG nr.1076/2004 stabile te dou categorii de planuri/programe:

- planuri/programe care sunt supuse obligatoriu procedurii de evaluare de mediu,

respectiv cele prev zute la art.5 alin.2;

- planuri/programe care se supun obligatoriu etapei de încadrare în urma careia se va

stabili necesitatea supunerii lor procedurii de evaluare de mediu.

Page 25: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

20

Prin urmare, planurile care se supun obligatoriu procedurii SEA nu se supun etapei de încadrare.

Pentru acestea, autoritatea competent de mediu transmite titularului necesitatea supunerii

planului/programului procedurii SEA. Ca atare, art.9 alin.3 reprezint o derogare de la dispozi iile

de drept comun care sunt prevazute de art.9 alin.1 si art.10 – 13.

Autoritatea competent de mediu r spunde titularului în termen de 10 zile calendaristice de la data

primirii primei versiuni a planului/programului; r spunsul este sub forma unei adrese în care se

specific obligativitatea supunerii planului/programului procedurii SEA, în baza art.5 alin(2) din

HG 1076/2004.

RECOMANDARE! Pentru a facilita desf urarea procedurii SEA, în special a celei de a doua

etape, recomand m ca autoritatea de mediu s transmit titularului, odat cu adresa de r spuns i

lista autorit ilor interesate de efectele implement rii planului/programului respectiv, care vor face

parte din grupul de lucru prevazut de art.14, împreun cu datele de contact ale acestora.

4.5. Dac în urma analizei realizate de autoritatea competent pentru protec ia mediului rezult

c planul/programul nu intr sub inciden a prezentei hot râri de guvern, aceasta îi transmite

titularului c nu are nevoie de ob inerea avizului de mediu pentru planuri i programe pentru

continuarea respectivului plan/program.

Articolul 9 (4)

Publicul poate formula în scris comentarii i propuneri privind prima versiune a planului

sau programului propus i eventualele efecte ale acestuia asupra mediului, conform art. 29 alin.

(2), pe care le trimite la sediul autorit ii competente pentru protec ia mediului.

4.6. Hot rârea prevede implicarea publicului cât mai devreme în procedura precum i acordarea

unor intervale de timp suficiente astfel încât publicul s aib destul timp pentru a studia informatiile

referitoare la plan/program i a- i forma o opinie.

Prin urmare, conform art.29 alin(2) se aloc publicului un interval de 15 zile calendaristice în

care acesta trebuie s transmit în scris, autorit ii de mediu, comentariile i propunerile sale cu

privire la prima versiune a planului/programului.

4.7. În practic se întalnesc 2 situa ii:

a) planurile/programele care se supun obligatoriu procedurii SEA; pentru acestea, autoritatea de

mediu are obliga ia de a r spunde, titularului, în termen de 10 zile calendaristice de la data primirii

primei versiuni a planului/programului. Însa, art.9 alin.(4) în coroborare cu art.29 alin.(2) prevede

ca publicul are la dispozi ie 15 zile calendaristice pentru a transmite comentarii i opinii. De aici ar

Page 26: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

21

rezulta o diferen de 8 zile. Aceast diferen este reprezentat conform desenului de mai jos,

pentru a se in elege mai u or:

3 zile calendaristice

10 zile

calendaristice

15 zile calendaristice

Fig.1 Fig.2

Reprezentarea perioadei pentru transmiterea Reprezentarea perioadei de primire

r spunsului de c tre autoritatea de mediu a comentariilor publicului în etapa

în cazul planurilor/programelor de încadrare

prevazute la art.5 alin.(2)

Diferen a de timp de 8 zile dintre data în tiin rii titularului i data pân la care se primesc

comentariile publicului se explic astfel:

- planurile i programele prev zute la art.5 alin(2) se supun obligatoriu SEA, conform HG

1076/2004, indiferent de comentariile publicului i, de obicei, publicul nu contest supunerea unui

plan/program la o evaluare de mediu; totu i, autoritatea de mediu este obligat s ia în considerare

comentariile referitoare la plan/program primite în perioada de 18 zile (inclusiv dup transmiterea

reaspunsului c tre titular) în etapa de definitivare a planului/programului. Cu alte cuvinte, pentru

planurile/programele din art.5 alin.(2) comentariile/sugestiile publicului „folosesc” la cea de a doua

etap , respectiv cea în care se definitiveaz planul/programul.

data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

Data transmiterii raspunsului titularului (pt.planurile/programele din art.5 alin.2)

data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

data al 2-lea anun

Termenul limit pt. primirea comentariilor/ sugestiilor publicului

Page 27: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

22

- posibilitatea publicului de a trimite comentarii i sugestii reprezint o modalitate de implicare din

timp a acestuia în procedura SEA, asigurându-se astfel concordan a atât cu prevederile comunitare,

cât i cu cele interna ionale, respectiv Conven ia Aarhus.

b) Pentru planurile i programele care fac obiectul etapei de încadrare decizia autorit ii

competente de mediu se ia în termen de 25 zile calendaristice de la primirea notificarii, conform

art11 alin(3), publicul având tot 15 zile calendaristice pentru a trimite autorita ii de mediu

comentariile i propunerile sale.

Acest lucru se poate reprezenta grafic astfel:

3 zile calendaristice

25 zile

calendaristice

15 zile calendaristice

Fig.1 Fig.2

Reprezentarea perioadei pentru luarea Reprezentarea perioadei de primire

deciziei de c tre autoritatea de mediu a comentariilor publicului în etapa

în etapa de încadrare de încadrare

data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

Data luarii deciziei din etapa de încadrare (planul/programul se supune sau nu procedurii SEA)

data al 2-lea anun

Termenul limita pt. primirea comentariilor/ sugestiilor publicului

Page 28: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

23

Comentariile publicului sunt luate în considerare în etapa de încadrare, pentru planurile i

programele supuse acestei etape.

Articolul 10, alin(1), (2) si (3)

(1) Autorit ile competente pentru protec ia mediului conduc etapa de încadrare a

planurilor i programelor pentru care sunt notificate de c tre titularul planului sau programului.

(2) Etapa de încadrare se realizeaz cu consultarea titularului planului sau programului, a

autorit ii de s n tate public i a autorit ilor interesate de efectele implement rii planului sau

programului, în cadrul unui comitet special constituit.

(3) Autorit ile competente pentru protec ia mediului identific autorit ile publice care,

datorit atribu iilor i r spunderilor specifice pe care le au în domeniul protec iei mediului, sunt

interesate de efectele implement rii planului sau programului.

4.8. Dup cum am precizat anterior, procedura SEA se desfasoar în etape. Prima etap , etapa de

încadrare, este condus de autorit ile competente de protec ia mediului. În principiu, agen iile

regionale pentru protec ia mediului pe raza c reia se va implementa planul/programul, sau MMGA

sunt autorit ile competente. Îns , dup cum am men ionat, aceste autorit i au posibilitatea de a

delega parcurgerea diferitelor etape, agen iilor locale, respectiv ANPM-ului. Astfel, autoritatea

competent de mediu care conduce aceast etap poate fi, dup caz, agen ia judetean pentru

protec ia mediului, care preia responsabilitatea parcurgerii acestei etape din procedur , sau ANPM-

ul.

Rolul autorit ilor de mediu este de a conduce aceast etap . De ce acest rol? Etapa de încadrare

este foarte important i nu trebuie tratat cu u urin . Exist posibilitatea ca anumite

planuri/programe (ori modific rile lor) chiar dac aparent nu ar avea un impact semnificativ asupra

mediului, la o analiz atent , s se constate existen a unui astfel de impact., ca de ex. un PUD

pentru un combinat chimic sau pentru o rafin rie de petrol.

Etapa de încadrare se desfa oar în cadrul unui comitet format din: autoritatea competent de

mediu, titularul planului/programului, autoritatea de s natate public i alte autorit i care sunt

identificate ca fiind interesate de efectele implement rii planului/programului, precum: autoritatea

pentru agricultur , economie, transporturi, etc., în func ie de specificul i titularul

planului/programului.

„Interesate de efectele implement rii planului” înseamn c vor fi identificate acele autorit i care

au atribu ii i responsabilit i în implementarea planului/programului.

Autoritatea de mediu este cea care le „identific ” pe cele interesate de efectele implementarii

planului/programului.

Page 29: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

24

Articolul 10, alin.(4) si (5)

(4) Comitetul prev zut la alin. (2) se constituie la nivel central prin ordin al conduc torului

autorit ii publice centrale pentru protec ia mediului i la nivel regional, jude ean, local i al

municipiului Bucure ti, inclusiv în cazul Administra iei Rezerva iei Biosferei "Delta Dun rii", prin

ordin al conduc torului agen iei regionale competente pentru protec ia mediului.

(5) Titularul planului sau programului este obligat s pun la dispozi ie comitetului special

constituit, spre consultare, prima versiune a planului sau programului.

Prima versiune a planului/programului, în format electronic i pe hârtie, se trimite de c tre titular

celorlalte autorit i implicate în comitetul special constituit, de îndat ce acesta este informat, de

c tre autoritatea de mediu, cu privire la componen a comitetului

4.9. Comitetul special constituit este identificat de c tre autoritatea competent pentru protec ia

mediului, de la caz la caz, în func ie de caracteristicile planului/programului; acest comitet include

în mod obligatoriu titularul planului/programului, precum i reprezentan i ai autorit ii de s n tate

public . Comitetul analizeaz varianta ini ial a planului/programului.

4.10. Concluzie:

În termen de 25 de zile calendaristice de la notificare, autorit ile de mediu trebuie s realizeze

urm toarele:

- identificarea reprezentan ilor autorit ilor interesate de efectele implement rii

planului/programului,

- convocarea acestora pentru a face parte din comitetul special constituit,

- convocarea titularului la edin a/ edin ele comitetului special constituit, cu precizarea

autorit ilor c rora trebuie s li se trimit prima versiune a planului;

ATEN IE!!!: convocarea titularului i autorit ilor trebuie s se fac într-un termen

rezonabil înainte de data organiz rii edin ei, pentru a avea timp suficient ca acestea s - i

formeze o opinie;

- organizarea unei edin e/ edin elor comitetului pentru a se consulta asupra efectelor posibile

ale planului/programului;

- analizarea comentariilor i sugestiilor care se primesc din partea publicului;

- luarea deciziei etapei de încadrare.

Recomand m ca, în cazul în care este posibil întrunirea comitetului mai repede, parcurgerea etapei

de încadrare s se fac înaintea expir rii termenului de 25 de zile prev zute de actul normativ.

Page 30: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

25

Articolul 11

(1) Pentru planurile i programele prev zute la art. 5 alin. (3) autorit ile competente

pentru protec ia mediului decid dac acestea pot avea efecte semnificative asupra mediului, printr-

o analiz caz cu caz, luând în considerare criteriile relevante prev zute în anexa nr. 1.

(2) La realizarea încadr rii se ine cont de comentariile i propunerile primite din partea

publicului, potrivit art. 9 alin. (4).

(3) Autoritatea competent pentru protec ia mediului ia decizia de încadrare pe baza

consult rilor realizate în cadrul comitetului prev zut la art. 10 alin. (2), în termen de 25 de zile

calendaristice de la primirea notific rii.

4.11. Pentru etapa de încadrare se consult Anexa I a HG 1076/2004 care con ine criteriile pentru

determinarea efectelor semnificative, poten iale asupra mediului ale planului/programului analizat.

Decizia etapei de încadrare se ia, de c tre autoritatea competent de mediu, în termen de 25 de zile

calendaristice de la primirea notific rii. În luarea acestei decizii se au în vedere, obligatoriu,

rezultatele consultarii publicului (descrise în acest manual la art.9 alin(4)) i rezultatele

consultarii celorlalte autorit i prezente în comitet.

RECOMANDARE! Pentru a facilita desf urarea procedurii SEA, în special a celei de a doua

etape, recomand m ca autoritatea de mediu s transmita titularului, odat cu decizia de încadrare, i

lista autorit ilor interesate de efectele implementarii planului/programului respectiv, care vor face

parte din grupul de lucru prev zut de art.14, împreun cu datele de contact ale acestora.

Articolul 12

(1) Autorit ile competente pentru protec ia mediului aduc la cuno tin publicului decizia

motivat a etapei de încadrare, prin publicare pe pagina proprie de Internet, în termen de 3 zile

calendaristice de la luarea deciziei. Decizia se public în mass-media de c tre titular.

(2) Publicul poate formula comentarii privind decizia etapei de încadrare pe care le trimite

în scris autorit ii competente pentru protec ia mediului, în termen de 10 zile calendaristice de la

publicarea anun ului.

(3) Autoritatea competent pentru protec ia mediului poate reconsidera decizia privind

etapa de încadrare, pe baza propunerilor justificate ale publicului în cadrul consult rilor

desf urate în comitetul special constituit, în termen de 15 zile calendaristice de la data expir rii

termenului prev zut la alin. (2). Decizia final , motivat , se aduce la cuno tin publicului în

termen de 3 zile calendaristice, prin afi are pe pagina proprie de Internet. Decizia final se public

în mass-media de c tre titular.

Page 31: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

26

4.12. Dup luarea deciziei etapei de încadrare autoritatea competent pentru protec ia mediului

are obliga ia de a face public aceast decizie (care trebuie s fie motivat ), prin afi are pe pagina

de Internet, în termen de 3 zile calendaristice de la adoptare.

De asemenea, titularul este obligat s aleag unul din mijloacele mass-media prin intermediul c ruia

s fac public decizia primita

4.13. Publicul poate comenta/contesta decizia etapei de încadrare având la dispozi ie 10 zile

calendaristice de la data public rii acesteia. Subliniem c opiniile i comentariile publicului se trimit

numai la autoritatea competent de mediu, întrucât este vorba despre un act al acestei autorit i.

Dac în termen de 10 zile autoritatea competent de mediu nu prime te comentarii/contestatii,

decizia emis are valoare de decizie final a etapei de încadrare.

În cazul în care se primesc comentarii/opinii/contestatii în termenul men ionat (10 zile), autoritatea

de mediu convoac comitetul pentru a hot rî împreun necesitatea reconsider rii deciziei etapei de

încadrare, care sunt modific rile necesare i con inutul deciziei finale. Activit ile men ionate

trebuie efectuate în termen de 15 zile calendaristice de la data expir rii termenului de 10 zile.

În termen de 3 zile de la luarea sa, decizia final a etapei de încadrare se afiseaz pe Internet de

c tre autoritatea de mediu i se public în mass-media de c tre titular.

În cazul în care, în urma consult rilor din cadrul comitetului special constituit, se ia decizia

nesupunerii planului/programului unei evaluari de mediu, respectiva decizie, motivat , este adus la

cuno tin a publicului. În luarea deciziei, autorit ile trebuie s utilizeze criteriile din Anexa nr.1, iar

în redactarea acesteia autorit ile de mediu precizeaz modul în care criteriile men ionate au fost

luate în considerare.

ATEN IE!!! Indiferent dac este vorba de o decizie de supunere sau nu a

planului/programului procedurii SEA preciz m c , întrucât decizia etapei de încadrare este un act

administrativ, aceasta poate face obiectul unei ac iuni în justi ie în baza Legii contenciosului

administrativ nr.554/2004. Cu alte cuvinte, decizia etapei de încadrare (indiferent dac este vorba

de o decizie de supunere a planului/programului procedurii SEA sau de nesupunere la aceast

procedur ) poate fi atacat la instan a de contencios administrativ competent conform Legii

554/2004.

Articolul 13

Planurile i programele care, în urma etapei de încadrare, nu necesit evaluare de mediu

urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare f r aviz de mediu.

Page 32: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

27

4.14. Planurile i programele pentru care nu rezult necesitatea evalu rii de mediu, ca urmare a

etapei de încadrare, pot fi supuse adopt rii, de c tre titularul planului/programului, f r a mai fi

obligatoriu avizul de mediu. În aceste cazuri, autoritatea competent de mediu in tiin eaz titularul

în scris despre faptul c nu se emite aviz de mediu pentru planul/programul respectiv i c acesta

poate înainta planul spre aprobare, conform procedurii stabilite de legisla ia în vigoare pentru

aprobarea/adoptarea acestuia.

i în acest caz decizia se motiveaz .

Autorit ilor competente pentru protec ia mediului care aplic procedura SEA li se recomand

analizarea schemei de încadrare exemplificat mai jos.

Page 33: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

28

ETAPA DE ÎNCADRARE IDENTIFICAREA PLANURILOR I PROGRAMELOR CARE SE SUPUN SEA

Pl & pr. cofinan ate de UE prin fonduri structurale sau fonduri pentru dezvoltare rural , inclusiv prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, sec iunea Garantare adoptate i derulate pe perioada 2000-2006, respectiv 2007 nu se supun SEA.Cele a caror prim versiune se realizeaz înainte de anul 2006, respectiv 2007 i care se supun procedurii de adoptare sau sunt înaintate procedurii legislative dup aceast dat , se supun SEA.

NuDa

1: Este pl/pr (ori modificarea sa) cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative? (art. 2 lit.c), ii)

2: Pl/pr. se elaboreaz i/sau se adoptde o autoritate sau este pregatit de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ , de c tre Parlament sau Guvern (art. 2 lit.c), i)

4: Este pl/pr pregatit pt. agricultur ,silvicultur ,pescuit i acvacultur ,energie, industrie inclusiv minerit, transport, gestionare de euri, gospod rire ape, telecomunica ii, turism dezv. regional , amenajarea teritoriului iurbanism sau utiliz.teren? (art. 5 (2)a)

Da

Da

Da

Nu

Nu se supune

SEA

Nu

Nu

5: Pl/pr.stabile tecadrul pt.emiterea viitoarelor acorduri unice pt. proiectele listate în anexa 1la HG 918/2002? (art. 5 (2)a)

Nu

6: Pl/pr.stabile te cadrul pt.emiterea viitoarelor acorduri unice pt. proiectele listate în anexa 2 la HG 918/2002? (art. 5 (2)a)

Nu

7: Proiectul relevant este supus EIA cf legisla iei na ionale? (art.5 (2) a)

Da8: Pl/ stabile te cadrul pt.emiterea viitoarelor acorduri unice? (art. 5 (3)c)

Nu9: Pl/pr determinutilizarea unor suprf.mici la nivel local sau reprezint o modificare minor a pl i pr. prev. la art.5 (2)?

(art. 5 (3)a si b)

Da

Da

Da Da Nu10: Pl/pr poate avea efecte semnificative asupra mediului, inclusiv a s nat ii (luând în considerare criteriile prev zute în anexa 1)?(art. 5.(3))

SesupuneSEA

Nu se supuneSEANu

3: Pl/pr. are ca unic scop ap rarea national sau protec ia civil , sau este un pl/pr financiar sau bugetar (art. 6

alin.1 lit.a sau b)

Da

Nu

Da Nu

Datorit posib.efecte afecteaz ariile de protec iespecial avifaunistic sau ariile speciale de conservare (art.5 (2) b)

Page 34: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

29

5. ETAPA DE DEFINITIVARE A PROIECTULUI DE PLAN SAU DE PROGRAM I DE REALIZARE A RAPORTULUI DE MEDIU

Articolul 14 (1)

Definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a nivelului de

detaliu al informa iilor ce trebuie incluse în raportul de mediu, precum i analiza efectelor

semnificative ale planului sau programului asupra mediului se fac în cadrul unui grup de lucru.

5.1. Aceast etap are doua obiective mari:

a) definitivarea proiectului de plan /program;

b) elaborarea raportului de mediu;

Este foarte important de re inut c cele dou obiective se realizeaz simultan, pe m sur ce se

definitiveaz proiectul având loc i evaluarea de mediu. Astfel, evaluarea de mediu se desfa oar în

timpul preg tirii planului/programului, înainte de adoptarea sau supunerea acestuia unei proceduri

de aprobare/adoptare, i se finalizeaz prin raportul de mediu. Ca atare, efectuarea evaluarii de

mediu concomitent cu definitivarea planului/programului este una dintre cerin ele esen iale ale HG

1076/2004, reflectând prevederile comunitare substan iale incluse în Directiva 2001/42/EC.

De exemplu, dac evaluarea de mediu identific zone din plan în care efectele asupra mediului sunt

semnificative i nu se înscriu în obiectivele de mediu ale zonei, planul/programul trebuie modificat

astfel încât s se asigure inscrierea planului/programului în obiectivele de mediu ale zonei. Cu alte

cuvinte, în cazul în care evaluarea de mediu relev c alternativa planului/programului studiat

poate avea efecte semnificative asupra mediului, atunci trebuie analizat o alt alternativ care s nu

aduc atingere mediului i s se înscrie în obiectivele de mediu identificate.

Cele dou obiective mari men ionate – definitivarea proiectului de plan/program i elaborarea

raportului de mediu - se realizeaz în cadrul unui grup de lucru.

Articolul 14 (2)si (3)

(2) Grupul de lucru este alc tuit din reprezentan i ai titularului planului sau programului,

ai autorit ilor competente pentru protec ia mediului i pentru s n tate, ai altor autorit i

interesate de efectele implement rii planului sau programului, identificate conform art. 10 alin. (3),

din una sau mai multe persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale în vigoare,

precum i exper i care pot fi angaja i, dup caz.

(3) Constituirea grupului prev zut la alin. (1) este obliga ia titularului. Grupul de lucru are

caracter nepermanent, fiind constituit special pentru planul sau programul respectiv, pe baza

nominaliz rilor f cute de autorit ile pe care le reprezint . Nominaliz rile se fac la solicitarea

titularului.

Page 35: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

30

5.2. Componen a grupului de lucru cuprinde în mod obligatoriu reprezentan i ai autorit ii

competente pentru protec ia mediului (care poate fi cea care a condus etapa de încadrare sau o alt

autoritate de mediu care a preluat responsabilitatea parcurgerii acestei etape de procedur ),

reprezentan i ai autorit ii pentru s n tate, reprezentan i ai altor autorit i interesate de efectele

implement rii acestui plan/program (din zona în care se va implementa planul/programul),

persoanele fizice sau juridice atestate conform Ord. MAPAM 978/2003, modificat i completat de

Ord. MMGA 97/2004. Titularul are posibilitatea de a angaja i exper i din diferite domenii care pot

contribui la fundamentarea/solu ionarea anumitor aspecte întâlnite în timpul evalu rii de mediu a

planului/programului. Ace ti exper i pot oferi expertiza în domenii ca, de exemplu: seismologie,

energie nuclear , meteorologie, biologie marin , etc.

5.3. În acest grup de lucru, care se înfiin eaz la solicitarea titularului, exist urmatoarele par i

implicate:

- autorit ile competente de mediu, care au sarcina:

o de a identifica autorit ile interesate de efectele implement rii planului/programului

i a transmite, în scris, titularului denumirea acestora i datele de contact (este bine

ca lista acestor autoritati cu datele de contact s fie transmis odat cu decizia etapei

de încadrare, pentru planurile/programle supuse acestei etape, sau a adresei de

r spuns, pentru planurile/programele prevazute de art. 5 alin.(2)),

o de a supraveghea includerea obiectivelor de mediu în raportul de mediu,

o de a furniza informa iile de mediu de inute,

o de a atrage aten ia asupra aspectelor sensibile ce trebuie luate în considerare la

elaborarea planului/programului i a alternativelor acestuia, precum i a celor care

trebuie evaluate în raportul de mediu;

- titularul planului/programului, care îndepline te urm toarele sarcini:

o transmite autorit ilor identificate scrisori pentru nominalizarea reprezentan ilor lor

în grupul de lucru,

o stabile te data i locul primei reuniuni a acestuia (datele edin elor ulterioare se

stabilesc de comun acord),

o prezint prima versiune a planului/programului i urmare te definitivarea acesteia pe

parcursul tuturor reuniunilor, inând cont de informa iile/comentariile/opiniile

primite de la celelalte autorit i, exper i, persoane atestate;

- autorit ile de s n tate, care au sarcina:

o de a urm ri integrarea aspectelor privind s n tatea popula iei în dezvoltarea

planului/programului, astfel încat s se reduc poten ialul impact asupra s n t ii

umane,

Page 36: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

31

o de a furniza date, statistici, alte inform tii privind starea s n t ii popula iei,

relevante pentru definitivarea planului/programului discutat,

o de a avea o contribu ie substan ial la derularea acestei etape, din perspectiva

priorit ilor privind s natatea popula iei;

- alte autorit i interesate de efectele implement rii planului/programului, cum sunt, de

exemplu: din domeniul transportului, al administratiei i internelor, industriei i energiei,

etc. Toate aceste autorit i trebuie, pe lang a furniza informa iile de care dispun i care sunt

relevante pentru elaborarea planului/programului, s colaboreze activ la dezvoltarea

planului/programului în cauz i a alternativelor acestuia.

5.4. Grupul de lucru se întrune te ori de câte ori este necesar, la solicitarea titularului de

plan/program.

Articolul 14 alin. (4)

Grupul de lucru se reune te pentru ducerea la îndeplinire a prevederilor art. 16-19.

5.5. Art.14 alin.(4) precizeaz c sarcinile grupului sunt cele prev zute în art.16-19. Pentru a

rezuma, grupul de lucru trebuie s îndeplineasc cele dou obiective ale acestei etape, respectiv s

definitiveze planul/programul i s elaboreze raportul de mediu.

Articolul 14 alin.(5)

Punctele de vedere exprimate în edin ele grupului de lucru se consemneaz în procese-

verbale semnate de membrii grupului. Un exemplar al proceselor-verbale r mâne la autoritatea

competent de protec ie a mediului.

5.6. Discu iile i punctele de vedere exprimate în cadrul grupului de lucru sunt consemnate în

procese – verbale, care se întocmesc pentru fiecare edin a grupului de lucru; un exemplar din

acestea se p streaz de autoritatea competent de mediu la dosarul emiterii avizului de mediu.

Un exemplar se p streaz de titular, pentru a constitui baza modific rilor pe care le va face la

planul/programul propus initial.

La cererea acestora, fiecare parte prezent în grupul de lucru poate primi câte o copie a procesului

verbal.

Page 37: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

32

Articolul 15

(1) Titularul planului sau programului prezint grupului de lucru obiectivele specifice ale

planului sau programului.

(2) Persoanele atestate, împreun cu exper ii angaja i, dup caz, analizeaz problemele

semnificative de mediu, inclusiv starea mediului i evolu ia acestuia în absen a implement rii

planului sau programului, i determin obiectivele de mediu relevante în raport de obiectivele

specifice ale planului sau programului.

(3) Rezultatele activit ii prev zute la alin. (2) sunt prezentate grupului de lucru.

5.7. Titularul trebuie s prezinte grupului de lucru prima versiune a planului/programului, s

motiveze necesitatea elaborarii acestuia, s precizeze obiectivele specifice ce se doresc a fi

îndeplinite prin realizarea lui, modul în care se încadreaz în politica de dezvoltare economico-

social , etc.

Pe baza informa iilor prezentate de titutlar, persoanele atestate împreun cu exper ii, dup caz,

trebuie s stabileasc /s studieze problemele de mediu determinate de îndeplinirea obiectivelor

specifice ale planului/programului. În acest proces, trebuie s se in cont de obiectivele de mediu

stabilite atât de legisla ia în vigoare, cât i de alte documente programatice care sunt relevante

pentru planul/programul respectiv. De asemenea, trebuie determinat starea mediului i a s n ta ii

popula iei din momentul propunerii planului/programului.

Un lucru esen ial ce trebuie realizat de persoanele atestate împreun cu exper ii, dup caz, este ca,

pornind de la starea actual a mediului i a s n t ii popula iei din zona în care se presupune a fi

implementat planul/programul, s se realizeze o prognoz a st rii mediului i a s n t ii popula iei

în lipsa implement rii planului/programului respectiv (a a-numita alternativa „0”). Subliniem c

este obligatoriu ca alternativa „0” s fie realizat . Ea reprezint unul din criteriile pe baza c ruia

se evalueaz efectele implement rii planului/programului propus. Este important s preciz m c

aceast alternativ reprezint punctul de plecare pentru orice discu ie privind modelarea

con inutului planului/programului în discu ie i elaborarea raportului de mediu.

ATEN IE!!! Toate ipotezele studiate i concluziile trase pe parcursul etapei de definitivare trebuie

s se reg seasc în raportul de mediu.

Articolul 16

(1) Titularul planului sau programului proiecteaz alternative posibile, luând în

considerare obiectivele i aria geografic a planului sau programului, precum i informa iile

prev zute la art. 15 alin. (2). Alternativele posibile se aduc la cuno tin grupului de lucru.

Page 38: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

33

(2) Grupul de lucru evalueaz modul în care alternativele propuse îndeplinesc obiectivele

de mediu relevante pentru plan sau program.

5.8. Pentru a putea determina care este cea mai bun modalitate, din punct de vedere al protec iei

mediului, de realizare a obiectivelor specifice avute în vedere la elaborarea planului/programului,

este necesar ca titularul s proiecteze/s elaboreze mai multe alternative ale acestuia (inclusiv

alternativa „0”). În elaborarea alternativelor, titularul are obligatia de a lua în considerare, de

asemenea, modul în care se îndeplinesc obiectivele de mediu i respectarea condi iilor de protec ia

mediului.

Textul hot rârii de guvern nu expliciteaz no iunea de „alternative posibile”. În delimitarea acestei

notiuni, un prim criteriu îl constituie obiectivele planului/programului i aria geografica a acestuia.

Al doilea criteriu este acela al „realit ii” alternativelor.

Conform primului criteriu – obiectivele planului/programului i aria geografic - se poate discuta

despre alternative de plan/program sau despre alternative diferite în cadrul unui plan/program. În

practic , de obicei, se evalueaz diferite alternative în cadrul unui plan/program (de exemplu,

diferite moduri de eliminare a de eurilor în cadrul unui plan de management al de eurilor sau

diferite modalit i de dezvoltare a unei zone în cadrul unui plan de utilizare a terenurilor). A adar, o

alternativ constituie un mod diferit de îndeplinire a obiectivelor planului sau programului.

Cel de al doilea criteriu – al „realit ii” – înseamn c alternativele propuse a fi studiate trebuie s

corespund realit ii, adic ele trebuie s in cont de condi iile reale, existente „pe teren”, de

situ tia de fapt prezent .

De asemenea, alternativele prezentate trebuie s fie în competenta material i teritorial a

titularului de plan/program.

Motivul studierii alternativelor este acela de a g si modalita i de reducere sau de evitare a efectelor

semnificative adverse asupra mediului care pot fi generate de implementarea planului/programului.

Forma definitivat a planului/programului trebuie s fie aceea care îndepline te cel mai bine

obiectivul prev zut în art.1 alin(1) al HG 1076/2004.

Anexa nr.2 a HG 1076/2004 con ine la punctul 9 obliga ia motiv rii select rii alternativelor

prezentate.

5.9. Întotdeauna, una dintre alternativele studiate în cadrul grupului de lucru este alternativa „0”

(varianta nerealiz rii planului/programului).

Pe lang aceasta, în cadrul grupului de lucru, titularul prezint i alte alternative posibile ale

proiectului de plan/program.

Page 39: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

34

Articolul 17

Pe baza recomand rilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaz

detaliat alternativele care îndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru plan sau program.

5.10. Sunt detaliate acele alternative care îndeplinesc obiectivele de mediu pentru planul/programul

care se definitiveaz , iar titutlarul are obliga ia de a le prezenta grupului de lucru.

Articolul 18

(1) Persoanele atestate, împreun cu exper ii angaja i, dup caz, analizeaz efectele

semnificative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului,

folosind criteriile prev zute în anexa nr. 1, i stabilesc m surile de prevenire, reducere,

compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare

alternativ a planului sau programului, f când recomand ri în acest sens.

(2) M surile i recomand rile prev zute la alin. (1) se aduc la cuno tin grupului de lucru.

5.11. Obliga ia de a identifica, descrie i evalua alternativele posibile/viabile trebuie v zut în

contextul îndeplinirii obiectivului prev zut la art.1 al HG 1076/2004 – acela de a asigura ca efectele

implement rii planului/programului asupra mediului sunt luate în considerare în timpul

preg tirii/elaborarii acestuia, adic înaintea adopt rii lui.

Hot rârea de guvern nu face distinc ie între proiectul de plan/program i alternativele acestuia

atunci când prevede obliga ia identific rii, descrierii i evalu rii efectelor posibile semnificative

asupra mediului. Lucrul esen ial este acela de a realiza identificarea, descrierea i evaluarea

efectelor într-un mod comparabil. Cerin ele prev zute la art.20 alin.(2) i (3) privind domeniul i

nivelul de detaliu al informa iilor care trebuie prezentate în raportul de mediu se aplic atât

alternativelor prezentate cât i proiectului ini ial de plan/program.

Alternativele propuse sunt studiate de c tre persoanele atestate i de exper ii angaja i de titular,

pentru fiecare dintre ele identificându-se avantajele i dezavantajele, i urm rindu-se respectarea

obiectivelor de mediu din zon .

5.12. Este important ca autoritatea competent pentru protec ia mediului care adopt planul sau

programul, precum i autorit ile consultate i publicul s aib o imagine clar asupra alternativelor

posibile i a motivelor pentru care acestea sunt sau nu considerate cea mai bun op iune (de

exemplu, informa ii privind evolu ia probabil a st rii mediului în cazul în care alternativa nu este

implementat ). Se pot evalua diferite alternative în cadrul aceluia i plan.

5.13. Pentru planurile de utilizare a terenurilor sau de planificare teritorial i urbanism,

alternativele pot fi atat diferite modalit i de utilizare a zonelor desemnate pentru activit i sau în

Page 40: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

35

scopuri specifice, precum i alte zone posibile pentru asemenea activit i. Alternativele alese trebuie

s fie realiste. Unul din motivele pentru care sunt studiate alternativele este c utarea unor modalit i

de reducere sau de evitare a efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului.

5.14. În urma prezent rii în cadrul grupului de lucru a recomand rilor persoanelor atestate i a

exper ilor, referitoare la alternativele propuse de titular, grupul de lucru trebuie s fac recomand ri,

propuneri de completare, de furnizare a unor informa ii suplimentare, de analizare mai am nun it a

alternativelor selectate, toate în vederea alegerii celei mai bune variante a planului/programului

propus.

Articolul 19 alin.(1), (2) si (3)

(1) Titularul planului sau programului, luând în considerare informa iile prev zute la art.

18, stabile te i prezint grupului de lucru urm toarele:

a) alternativa final a planului sau programului;

b) m surile de prevenire, reducere i compensare a efectelor semnificative asupra mediului;

c) programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului ale implement rii planului

sau programului.

(2) Alternativa final reprezint proiectul de plan sau de program.

(3) Persoanele atestate, împreun cu exper ii angaja i, dup caz, analizeaz m surile propuse de titularul planului sau programului, precum i programul de monitorizare i întocmesc raportul de mediu.

5.15. În urma analiz rii tuturor alternativelor i a proiectului de plan/program, inând cont de

datele prezentate de c tre titularul planului/programului, de comentariile publicului (primite pentru

prima versiune a planului/programului) i de alte informa ii puse la dispozi ie de autorit ile

interesate de implementarea planului/programului, persoanele atestate i exper ii angaja i de c tre

titular întocmesc raportul de mediu propunand alternativa final a planului/programului (alternativa

propus va fi cea mai „conving toare” din punct de vedere al protec iei mediului, care va

satisface pe deplin obiectivele i cerin ele de protec ia mediului).

5.16. Ca urmare, titularul, luând în considerare concluziile raportului de mediu, prezint alternativa

final a planului/programului ca fiind cea mai realist /viabil , m surile care vizeaz ameliorarea

efectelor semnificative i programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului.

Titularul trebuie s justifice, în grupul de lucru, alegerea alternativei finale i modul în care s-a inut

seama de comentariile i opiniile exprimate de autorit ile prezente în grupul de lucru, pe parcursul

acestei etape, cât i de public.

Page 41: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

36

Articolul 19 alin.(4)

(4) Con inutul-cadru al raportului de mediu este cel prev zut în anexa nr. 2.

5.17. Con inutul – cadru al raportului de mediu este prevazut în anexa nr.2 i stabile te

informa iile ce trebuie furnizate.

Cele zece puncte ale acestei anexe stabilesc un cadru larg de abordare al raportului de mediu,

fiecare punct în sine reprezentând un material substan ial ce urmeaz a fi tratat. Toate aceste puncte

trebuie dezvoltate în lumina cerin elor art.14 alin.(1) i (2), art.19 alin.(4) i art.20 alin.(1)-(4).

Raportul de mediu poate fi i mai detaliat decât se cere prin prevederile HG 1076/2004, dar în orice

caz, trebuie s con in cel putin cerin ele anexei nr.2 la hotarare. HG 1076/2004 pune accentul pe

furnizarea informa iilor care se concentreaza asupra efectelor semnificative ale

planului/programului asupra mediului. Un raport de mediu trebuie s trateze am nuntit efectele

semnificative i nu s dezvolte toate problemele legate de plan/program. O cantitate de informatie

în exces, pe tema efectelor nesemnificative sau a unor aspecte nerelevante pentru plan/program

poate produce dificult i în în elegerea raportului de mediu, poate conduce la o în elegere

superficial sau la „neb garea în seam ” a unor aspecte importante de mediu.

Raportul de mediu reprezint miezul, esenta evaluarii de mediu, conform cerin elor HG 1076/2004

care transpune Directiva 2001/42/CE.

Raportul de mediu reprezint , de asemenea, baza pentru realizarea monitorizarii efectelor

semnificative ale implement rii planului/programului.

Articolul 20 alin.(1)

Raportul de mediu identific , descrie i evalueaz poten ialele efecte semnificative asupra

mediului ale implement rii planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale

acestuia, luând în considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului.

5.18. Acest articol indic cerin ele de baz ale raportului de mediu. Sarcinile raportului sunt: s

identifice, s descrie i s evalueze efectele posibile semnificative asupra mediului ale

planului/programului i alternativele acestuia. Anexa nr.2, deja mentionat anterior, con ine

prevederi despre informa ia referitoare la aceste efecte.

În elegerea motivelor pentru care se evalueaz anumite alternative i a rela iilor acestora cu

propunerea de plan sau program este esen ial pentru a lua o decizie în cuno tin de cauz .

Studierea alternativelor este un element important al evalu rii, a a cum am men ionat anterior, iar

cerin ele legisla iei comunitare în acest sens sunt mult mai stringente decât în cazul Directivei EIA.

O descriere a metodelor utilizate în evaluare de mediu este util pentru analiza calit ii informa iei,

Page 42: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

37

a rezultatelor i a m surii în care acestea pot fi utilizate. De asemenea, descrierea dificult ilor

întâlnite va ajuta la clarificarea acestui aspect. Dac e cazul, poate fi util sugerarea unor modalit i

de dep ire a acestor dificult i.

Articolul 20 alin.(2) – (4)

(2) La preg tirea raportului de mediu se iau în considerare informa iile ob inute prin

aplicarea prevederilor art. 14-19, precum i informa iile relevante cu privire la efectele de mediu

ale planurilor sau programelor de care se dispune i care sunt ob inute la alte niveluri de decizie

sau prin alte acte normative.

(3) Informa iile furnizate în raportul de mediu trebuie s fie corelate cu gradul de

cunoa tere i cu metodele de evaluare, con inutul, nivelul de detaliu al planului sau programului i

cu stadiul acestuia în procesul de luare a deciziei.

(4) Pentru planurile i programele dezvoltate la nivel local sau regional, care urmeaz s

fie integrate în planuri ori programe regionale sau na ionale care au fost deja supuse evalu rii de

mediu, raportul de mediu trebuie s in cont de rezultatul acestei evalu ri, de stadiul planului ori

programului în procesul decizional, precum i m sura în care anumite probleme sunt mai bine

evaluate la alte niveluri de decizie, pentru a evita duplicarea evalu rii.

5.19. Raportul de mediu este un instrument important pentru integrarea considera iilor de mediu

în procesul de preg tire i adoptare a planurilor/programelor deoarece asigur ca efectele

semnificative asupra mediului, identificate, descrise i evaluate sunt luate în considerare în acest

proces. Elaborarea raportului de mediu i integrarea considera iilor de mediu în preg tirea i

adoptarea planurilor/programelor constituie un proces iterativ care contribuie la g sirea solu iilor

durabile în luarea deciziilor.

5.20. Referirea la „con inutul i nivelul de detaliere al planului sau programului” înseamna c , în

cazul unui plan sau program de nivel na ional, raportul de mediu pentru acesta poate s nu con in

informa ii sau analize foarte detaliate; un grad mai mare de detaliere este necesar pentru raportul de

mediu al unui plan sau program de la un nivel ierarhic inferior, care el însu i con ine mai multe

detalii. A adar, raportul de mediu pentru un plan sau program na ional poate s nu analizeze

efectele planului asupra, de exemplu, fiec rui ecosistem acvatic din ar ; îns , raportul de mediu

pentru un plan de urbanism trebuie s cuprind i efectele planului asupra râurilor sau altor cursuri

de ap din sau de lâng localitatea respectiv .

5.21. Informa iile privind rela iile cu alte planuri i programe relevante plaseaz planul sau

programul într-un context mai larg: informa iile pot fi, de exemplu, legate de stadiul planului în

procesul de luare a deciziilor sau de contribu ia acestuia, împreun cu alte planuri sau programe, la

Page 43: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

38

modificarea condi iilor de mediu într-o anumit zon . Astfel, planurile sau programele relevante pot

fi cele situate la niveluri ierarhice superioare (din care face parte i planul sau programul vizat) sau

cele elaborate pentru alte sectoare de activitate, dar care afecteaz aceea i zon sau zone

adiacente/vecine.

Aliniatul 4 al art.20 scoate în eviden necesitatea de ra ionalizare a muncii de colectare i de

prelucrare a informa iilor în sensul c , informa iile relevante (care pot include atât analize cât i

date), deja disponibile din alte surse pot fi folosite în compilarea unui raport de mediu. Acest lucru

este evident în cazul planurilor i programelor care fac parte dintr-o ierarhie, evitându-se astfel

duplicarea evaluarii de mediu.

Prin urmare, se pot folosi informa ii de mediu (analize i date) con inute într-un raport de mediu

pentru un plan la nivel regional, în elaborarea unui raport de mediu pentru un plan la nivel local.

Informa iile ob inute în evaluarea de mediu pentru un plan/program dintr-un sector (de ex., din

implementarea unui plan din sectorul „calitatea apei”) pot fi folosite în evaluarea de mediu pentru

un plan/program din alt sector (managementul de eurilor, amenajarea teritoriului).

Articolul 21

(1) Titularul planului sau programului anun în mass-media, inclusiv prin afi are pe

propria pagin de Internet, disponibilizarea proiectului de plan sau de program, finalizarea

raportului de mediu, locul i orarul consult rii acestora i faptul c publicul poate face comentarii

i propuneri scrise, conform art. 30 alin. (2).

(2) Publicul interesat î i poate exprima opinia asupra proiectului de plan sau de program

propus i asupra raportului de mediu i transmite aceste opinii titularului planului sau programului

i autorit ii de mediu competente.

(3) Pe baza observa iilor justificate, primite din partea publicului, titularul planului sau

programului aduce modific ri proiectului de plan sau de program i/sau raportului de mediu

elaborat pentru acesta.

5.22. Acesta este punctul de plecare pentru consult rile cu publicul. Dup identificarea

alternativei finale a planului/programului i realizarea raportului de mediu, titularul trebuie s pun

la dispozi ia publicului atât proiectul de plan/program, cât i raportul de mediu.

Publicul identificat conform prevederilor art. 28 are dreptul s - i exprime opinia fa de aceste

documente. Titularul este obligat s analizeze comentariile publicului (inclusiv din punct de vedere

al efectelor asupra mediului ale propunerilor f cute) iar în cazul în care acestea sunt justificate s

modifice planul/programul în consecin , i s prezinte în raportul de mediu modul de identificare,

descriere i evaluare a efectelor asupra mediului determinate de modificarea planului/programului.

Page 44: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

39

H.G. 1076/2004 indic i metodele prin care publicul este informat i apoi consultat despre

planul/programul i raportul de mediu: prin anun public în ziare i prin afi are pe site, confrom

art.28 i urm toarele.

Hot rârea de guvern indic , de asemenea i intervalul de timp în care aceste documente sunt puse la

dispozi ia publicului. Aceste intervale de timp sunt determinate astfel încât s se respecte cerin ele

comunitare i interna ionale de a oferi publicului o „oportunitate efectiv i cât mai devreme”

pentru a formula comentarii i propuneri. Intervalele de timp au fost astfel alese încât s ofere timp

suficient publicului pentru a formula comentarii chiar i pentru planuri/programe complexe.

Durata termenelor a fost stabilit astfel încât s permit i titularului s analizeze comentariile

publicului.

Page 45: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

40

ETAPA DE DEFINITIVARE A PROIECTULUI DE PLAN SAU PROGRAM I DE REALIZARE A RAPORTULUI DE MEDIU

alcatuit din

Grup de lucru pentru etapa de definitivare a pl/progr. i de realizare a raportului de mediu – este obliga ia titularului

Reprezentan i ai titularului de pl/progr., ai autorit ilor competente de mediu is n tate, ai autorit ilor interesate de efectele implement rii pl/progr.

Persoanele fizice ori juridice atestate cf. prev. legale în vigoare i al i exper i, dupcaz.

Obiectivele specifice ale pl/progr. iîncadrarea lor în obiectivele pl/progr. ierarhic superioare i în cele generale ale dezv. durabile

Analizeaz problemele semnificative de mediu, starea mediului, evolu ia acestuia în absen aimplement rii pl/progr i determin obiectivele de mediu specifice pt. pl/progr.

Analizeaz alternativele posibile ale pl/progr. elaborate de titular i evalueaz modul în care acestea îndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru pl/progr Este obligatorie elaborarea i analizarea alternativei zero

Analizeaza modul în care obiectivele de mediu relevante pentru pl/progr sunt incluse irespectate de alternativele posibile ale pl/progr. elaborate de titular

Elaborarea detaliat a alternativelor propuse pentru pl/progr. respectiv, care indeplinesc obiectivele de mediu relevante

Analizeaz efectele semnificative asupra mediului, inclusiv cele transfrontier , ale alternativelor detaliate ale pl/progr, propuse de titular (folosind criteriile din Anexa nr.1) istabilesc m surile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a pl/progr, facând recomand ri

Analizeaz recomand rile f cute i propun m surile de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului ale implement rii pl/progr.

Elaboreaz raportul de mediu recomandând varianta final a pl/progr., care este cea mai bun alternativ din punct de vedere al protec iei mediului (adic îndepline te cerin elede mediu i are cel mai mic impact asupra mediului). – a se vedea anexa nr.2 Continutul-cadru al raportului de mediu

Titularul prezint alternativa final a pl/progr, m surile de prevenire, reducere icompensare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului i programul de monitorizare a acestor efecte

Page 46: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

41

6. ETAPA DE ANALIZ A CALIT II RAPORTULUI I DE LUARE A DECIZIEI

Aceast etap a fost introdus deoarece, la nivelul SM, s-a constatat, în urma aplicarii Directivei

EIA, c uneori este posibil ca raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, s nu

aib o calitate satisf c toare. Astfel, raportul poate fi incomplet, poate con ine informa ii eronate ori

neconcludente, poate s fie în concordan cu cerin ele con inutului-cadru, sau poate s fi fost

elaborat f r s se fi aplicat corect procedura, neputând reprezenta o baz pentru luarea unei decizii

în cuno tin de cauz .

Scopul acestei etape este acela de a asigura elaborarea unui raport de mediu complet, cu informa ii

care prezint încredere i care s permit atingerea obiectivelor hot rârii de guvern. Prevederile

privind calitatea raportului de mediu înt resc o dat în plus importan a acestuia i, prin urmare,

corecta aplicare a art. 14, 19 i 20 ale HG 1076/2004.

Art. 22 (1)

Titularul planului sau programului are obliga ia ca în termen de 5 zile calendaristice de la

finalizarea raportului de mediu conform art. 21 alin. (3) s transmit proiectul de plan sau de

program i raportul de mediu elaborat pentru acesta autorit ii competente pentru protec ia

mediului, autorit ii competente pentru s n tate i autorit ilor interesate de efectele implement rii

planului sau programului, identificate conform art. 10 alin. (3).

6.1. În 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, autoritatea competent de

mediu, autoritatea competent pentru s n tate i celelalte autorit i implicate trebuie s primeasc

proiectul de plan/program i raportul de mediu al acestuia.

Recomand m ca autoritatea competent de mediu pentru emiterea avizului de mediu s fie cea care

deruleaz etapa de analiz a calit ii raportului i de luare a deciziei; adic : MMGA pentru

planurile/programele na ionale i regionale, ARPM –urile pentru cele locale i jude ene. Asta

înseamn c , dac se pot delega compenete în general, conform art.38 din HG 1076/2004, este

preferabil s nu se delege parcurgerea etapei 3 deoarece pe baza ei se face emiterea avizului de

mediu, iar emiterea acestuia nu se deleaga, conform art.38. Un aviz de mediu de calitate nu poate fi

elaborat f r a fi analizat, mai întâi, raportul de mediu i proiectul de plan/program.

Titularul este obligat s transmit proiectul de plan/program i raportul de mediu inclusiv autorit ii

competente pentru s n tate i celor interesate de efectele implement rii planului/programului

identificate la începutul procedurii de c tre autoritatea de mediu competent .

Art. 22 (2)

În cazul în care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative

transfrontier , titularul, prin intermediul autorit ii publice centrale care promoveaz planul sau

programul, este obligat s transmit proiectul de plan sau de program i raportul de mediu

Page 47: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

42

elaborat pentru acesta, în limba englez , autorit ilor centrale de mediu din statele posibil afectate,

în termen de maximum 20 de zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, conform art.

21 alin. (3).

6.2. Exist posibilitatea ca implementarea unui plan/program s poat avea efecte transfrontier .

Pentru a respecta obliga iile interna ionale asumate de România i în spiritul unei bune vecin t i,

proiectul de plan/program i raportul de mediu trebuie transmise autorit ilor centrale de mediu

din statele poten ial afectate. Obliga ia transmiterii îi incumba titularului de plan/program i se

realizeaz prin intermediul autorita ii publice centrale care promoveaz planul/programul. Cine este

aceast autoritate? De exemplu, în cazul unui plan/program din domeniul industriei, autoritatea prin

intermediul c reia se transmite planu/programul este Ministerul Economiei si Comer ului; dac

vorbim despre un plan din domeniul agriculturii, pisciculturii sau silviculturii autoritatea prin care

se realizeaz transmiterea documenta iei este Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii

Rurale.

Actul normativ prevede expresis verbis limba în care se transmit documentele, aceasta fiind limba

englez .

Termenul în care trebuie s se îndeplineasc obliga ia de transmitere este de 20 de zile

calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, conform art. 21 alin. (3).

6.3. Posibilitatea existen ei unor efecte transfrontier se determin în cadrul grupului special

constituit, în etapa de definitivare. Prin aceasta se d posibilitatea autorit ilor prezente in grupul de

lucur de a-si exprima opiniile privind potentialele efecte transfrontiere ale proiectului de

plan/program i ale alternativelor acestuia, luând în considerare natura, dimensiunea i localizarea

acestora (aproprierea fa de grani ), precum i a criteriilor prev zute în Anexa nr.1 a HG

1076/2004.

6.4. De asemenea, este bine ca persoanele atestate i exper ii, dup caz, s colaboreze permanent cu

reprezentan ii autorit ilor din grupul de lucru i s contribuie la determinarea posibilelor efecte

transfrontiere ale proiectului de plan/program i ale alternativelor acestuia utilizând analize

tiin ifice, modele matematice i orice alte informa ii i date de specialitate.

Reamintim faptul c raportul de mediu trebuie s con in informa ii privind posibilele efecte

semnificative asupra mediului, inclusiv asupra s n t ii, în context transfrontier .

Art. 22 (3)

Autoritatea competent pentru s n tate i celelalte autorit i interesate de efectele

implement rii planului sau programului, prev zute la alin. (1), au obliga ia ca în termen de 45 de

Page 48: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

43

zile calendaristice de la data primirii proiectului de plan sau de program i a raportului de mediu

s elaboreze i s transmit în scris autorit ii competente pentru protec ia mediului un punct de

vedere detaliat i motivat privind proiectul de plan sau de program propus i raportul de mediu.

6.5. Între timp, în ara de origine a planului/programului, autorit ile competente pentru s n tate

i cele interesate de efectele implement rii planului/programului elaboreaz puncte de vedere

referitoare la proiectul de plan/program i la raportul de mediu; acestea sunt transmise în termen de

45 de zile calendaristice de la data primirii proiectului, autorit ii competente pentru protec ia

mediului (autoritatea de mediu care parcurge aceast etap de procedur , trebuie s fie, a a cum am

recomadat, autoritatea care emite avizul de mediu).

6.6. Prin puncte de vedere justificate, autorit ile interesate de efectele implement rii

planului/programului pot cere complet ri, pot face recomand ri, pot considera raportul de

mediu ca fiind nesatisf c tor, pot considera varianta aleas necorespunz toare, pot conduce

la luarea unei decizii de refacere a raportului de mediu.

Art. 23

(1) Titularul planului sau programului are obliga ia ca la 45 de zile calendaristice de la

expirarea termenului prev zut la art. 22 alin. (1) s organizeze dezbaterea public a proiectului de

plan sau program propus i a raportului de mediu, conform art. 31.

(2) În cazul în care implementarea planului sau programului propus poate avea efecte

semnificative transfrontier , titularul planului sau programului are obliga ia ca la 60 de zile

calendaristice de la expirarea termenului prev zut la art. 22 alin. (3) s organizeze dezbaterea

public a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a raportului de mediu, conform art.

31.

6.7. Articolul 23 stabile te termenele în care titularul planului/programului trebuie s organizeze

dezbaterea public , inclusiv în situa ia unor planuri/programe cu posibile efecte semnificative

transfrontier .

6.8. Dezbaterea public a proiectului de plan/program i a raportului de mediu se organizeaz la

45 de zile calendaristice dup ce titularul transmite aceste documente autorit ilor interesate de

efectele implement rii lor. În cazul unor planuri/programe cu posibile efecte transfrontier ,

dezbaterea public se organizeaz în 60 de zile calendaristice de la expirarea termenului în care

Page 49: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

44

autorit ile interesate de efectele implement rii planului/programului î i exprim punctul de vedere

(dup expirarea termenului de 45 de zile prev zut la art.22alin(3)).

Art. 24 (1) – (2)

(1) Pentru analizarea calit ii raportului de mediu, în vederea asigur rii conform rii cu

prevederile prezentei hot râri, autoritatea competent pentru protec ia mediului ia în considerare

punctele de vedere primite de la celelalte autorit i, conform art. 22 alin. (3), i poate angaja

consultan .

(2) În îndeplinirea atribu iilor men ionate la alin. (1) autoritatea competent pentru

protec ia mediului analizeaz i rezultatele consult rilor cu publicul realizate pân la aceast dat ,

includerea acestora în raportul de mediu, precum i rezultatele consult rilor prev zute la art. 34,

dup caz.

6.9. Obliga iile prev zute la acest articol se refer la analizarea calit ii raportului pe baza

consult rii autorit ilor i publicului atât la nivel na ional cât i transfrontier . Acest articol reflect

i obliga iile art.7 din Conven ia Aarhus, care, în coroborare cu art.6(8) din aceea i conven ie

prev d ca în deciziile referitoare la planuri/programe s se ia în considerare rezultatul participarii

publicului.

Art. 24 (3)

Analiza calit ii raportului de mediu, efectuat de autoritatea competent pentru protec ia

mediului, are în vedere urm toarele elemente:

a) respectarea con inutului-cadru prev zut în anexa nr. 2;

b) prezentarea dificult ilor tehnice, procedurale i de alt natur care au fost întâmpinate i

explicitarea oric ror ipoteze i incertitudini;

c) prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la alegerea uneia dintre ele, a

modului în care considera iile de mediu au fost integrate în proiectul de plan sau de program,

precum i procesul definitiv rii proiectului ca urmare a informa iilor rezultate pe parcursul

evalu rii de mediu;

d) justificarea detaliat a motivelor care au stat la baza elimin rii din analiz a anumitor aspecte;

e) luarea în considerare a aspectelor semnalate în timpul procesului de consultare cu alte autorit i

i cu publicul;

f) prezentarea informa iilor grafice – h r i, scheme, schi e, diagrame;

g) existen a unui program adecvat de monitorizare a efectelor asupra mediului.

Page 50: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

45

6.10. Pe lâng punctele de vedere ale celorlalte autorit i (na ionale i din statele poten ial

afectate) i ale publicului, autoritatea competent de mediu mai trebuie s ia în considerare i alte

elemente, cum sunt: dac acesta este structurat conform cerin elor prev zute în anexa 2 i dac în

acesta se reg sesc date i informa ii referitoare la dificult ile întâmpinate i la natura acestora, dac

sunt prezentate alternativele la proiectul în cauz i modul în care acestea au fost analizate,

integrarea punctelor de vedere exprimate de public i de celelalte autorit i implicate, precum si

existenta unui program de monitorizare al efectelor asupra mediului.

Art. 24 (4)

În cazul în care raportul de mediu este incomplet sau de o calitate insuficient pentru a

asigura conformarea cu prevederile prezentei hot râri, autoritatea competent pentru protec ia

mediului dispune în scris refacerea acestuia.

6.11. Autoritatea competent de mediu poate stabili, luând în considerare cele men ionate la art.

24 alin.(1)- (3), c raportul de mediu nu este corespunzator, este incomplet sau cuprinde informa ii

eronate. Ca atare, poate decide ce ac iuni trebuie întreprinse de titular pentru a înl tura deficien ele.

Acest lucru poate presupune modificarea sau detalierea raportului de mediu i, implicit, a

proiectului de plan/program, sau, în cazuri extreme, convoc rii grupului de lucru pentru

solu ionarea diverselor probleme, chiar dac acest lucru conduce la reluarea unei p rti din etapa de

definitivare.

Art. 25 (1) si (2)

(1) Autorit ile competente pentru protec ia mediului iau decizia de emitere a avizului de

mediu în termen de 15 zile calendaristice de la data dezbaterii publice.

(2) În cazul în care calendarul stabilit pentru consult rile transfrontier dep e te termenul

prev zut la alin. (1), decizia de emitere a avizului de mediu se ia în 15 zile calendaristice de la data

încheierii consult rilor

6.12. Decizia de emitere a avizului de mediu se ia în 15 zile calendaristice de la data dezbaterii

publice (dezbaterea public de la art. 23, alin. (1)), de c tre autoritatea pentru protec ia mediului

care emite avizul de mediu .

În situa ia în care consult rile cu autorit ile statelor posibil a fi afectate se prelungesc, este foarte

probabil, ca termenul din alin.(1) s nu poat fi respectat. În acest sens, legiuitorul a prev zut ca

decizia s fie luat în termen de 15 zile calendaristice de la data încheierii consult rilor cu statele

poten ial afectate.

Page 51: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

46

Art. 25 alin.(3)- (6)

(3) Autorit ile competente pentru protec ia mediului aduc la cuno tin titularului, în scris,

decizia de emitere a avizului de mediu, care se face public prin afi are pe pagina proprie de

Internet, în termen de 3 zile calendaristice de la luarea ei.

(4) Decizia de emitere se concretizeaz în avizul de mediu prev zut în anexa nr. 3 i care cuprinde:

a) motivele care stau la baza emiterii lui, în conformitate cu art. 24;

b) m surile decise în ceea ce prive te monitorizarea efectelor asupra mediului, în conformitate cu

art. 27, inclusiv m suri suplimentare de monitorizare, dup caz;

c) m surile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative asupra mediului i a efectelor

semnificative transfrontier , dup caz.

(5) Proiectul de plan sau de program, în forma avizat de autoritatea competent pentru protec ia

mediului, se pune la dispozi ie publicului, la cerere, la sediul autorit ii competente pentru

protec ia mediului.

6.13. Autoritatea competent pentru protec ia mediului are obliga ia de a transmite titularului, în

scris, decizia de emitere a avizului de mediu (care se concretizeaz în avizul de mediu).

Alin.4 stabile te con inutul avizului de mediu, elementele precizate fiind o confirmare a aplic rii

procedurii SEA la respectivul plan/program.

Pentru a realiza informarea publicului autoritatea de mediu are obliga ia de a afi a pe propria pagin

de Internet avizul de mediu. În acest fel, publiculului i se aduce la cuno tin condi iile i motivele

care au stat la baza emiterii acestuia, publicul având posibilitatea s constate modul în care se

monitorizeaz efectele planului/programului asupra mediului.

De asemenea, pentru a asigura o transparen deplin , legiuitorul a considerat necesar ca publicului

s -i fie pus la dispozi ie forma avizat a planului/programului . Astfel, forma avizat poate fi

consultat oricând de public, la sediul autorit ii de mediu care a emis avizul pentru respectivul

plan/program.

Precizam c termenul de consultare nu este precizat, tocmai pentru ca aceast form poate fi

consultat în orice moment i oricât de târziu dup avizare.

ATEN IE!!! Preciz m c , întrucât decizia de emitere care se concretizeaz în avizul de

mediu este un act administrativ, aceasta poate face obiectul unei ac iuni în justi ie în baza Legii

contenciosului administrativ nr.554/2004. Cu alte cuvinte, avizul de mediu poate fi atacat la

instan a de contencios administrativ competent conform Legii 554/2004.

Art. 25 (6)

(6) În cazul în care raportul de mediu sau comentariile publicului eviden iaz un poten ial efect

negativ semnificativ, autoritatea competent pentru protec ia mediului dispune motivat, în scris,

Page 52: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

47

refacerea proiectului de plan sau de program, în vederea prevenirii, reducerii i compens rii

efectelor negative semnificative asupra mediului.

6.14. Este posibil ca raportul de mediu sau comentariile publicului s demonstreze existen a unui

posibil efect semnificativ advers al implement rii proiectului de plan/program. În aceast situa ie,

autoritatea de mediu competent trebuie s dispun motivat refacerea proiectului de plan sau

program, caz în care cele men ionate la pct.6.11 (art.24 alin.(4)) se aplic în mod corespunzator, cu

precizarea c trebuie reluat etapa de definitivare, folosind aceea i component a grupului de lucru

care a definitivat proiectul de plan/program.

Art. 26

Titularul planului sau programului are obliga ia de a supune procedurii de adoptare planul

sau programul, precum i orice modificare a acestuia, dup caz, numai în forma avizat de

autoritatea competent pentru protec ia mediului.

6.15. Art.26 reprezint esen a procedurii SEA. Aceasta înseamn c nici un plan/program sau vreo

modificare a acestuia nu se poate supune procedurii de aprobare/adoptare f r a se ob ine avizul de

mediu de la autoritatea de mediu competent (este vorba de cele care se supun obligatoriu

procedurii SEA, precum i de cele pentru care s-a decis necesitatea supunerii lor acestei proceduri

în urma parcurgerii etapei de încadrare). Cu alte cuvinte, pentru aceste tipuri de planuri/rpograme

sau modific rile lor este obligatorie parcurgerea etapelor procedurale i ob inerea avizului de

mediu.

În acest sens, trebuie subliniate dou aspecte:

1. titularul are obliga ia de a ob ine avizul de mediu, în cazul în care planul/programul

respectiv/modificarea unui plan sau program face, în mod obligatoriu, obiectul procedurii SEA

sau s-a decis supunerea lui acestei proceduri;

2. autoritatea competent adopt /aprob planul/programul respectiv sau modificarea acestuia este

obligat s supun adopt rii/aprob rii numai varianta care a fost avizat , solicitând, în

acest sens titularului, s prezinte avizul de mediu.

Doar procedând astfel România se conformeaz cerin elor europene, i, în al doilea rând, contribuie

la îndeplinirea obiectivului dezvoltarii durabile.

Preciz m c în cazul în care se ignor , nu se respect sau se incalc dispozi iile HG 1076/2004,

România va fi tras la raspundere de c tre Comisia European pentru neconformarea cu prevederile

Directivei 2001/42/EC.

Page 53: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

48

Art. 27

(1) Monitorizarea implement rii planului sau programului, în baza programului propus de

titular, are în vedere identificarea înc de la început a efectelor semnificative ale acesteia asupra

mediului, precum i efectele adverse neprev zute, în scopul de a putea întreprinde ac iunile de

remediere corespunz toare.

(2) Programul de monitorizare a efectelor asupra mediului înso e te documenta ia înaintat

autorit ii competente pentru protec ia mediului, în vederea ob inerii avizului de mediu, i face

parte integrant din acesta.

(3) Îndeplinirea programului de monitorizare a efectelor asupra mediului este

responsabilitatea titularului planului sau programului. Titularul planului sau programului este

obligat s depun anual, pân la sfâr itul primului trimestru al anului ulterior realiz rii

monitoriz rii, rezultatele programului de monitorizare la autoritatea competent pentru protec ia

mediului care a eliberat avizul de mediu.

(4) Autoritatea competent pentru protec ia mediului analizeaz rezultatele programului de

monitorizare primite de la titular i informeaz publicul prin afi are pe pagina proprie de Internet.

(5) Monitorizarea prev zut la alin. (1) se poate realiza, dup caz, i pe seama datelor,

programelor i instala iilor de monitorizare existente, în scopul elimin rii duplic rii acestora.

6.16. Art.27 trateaz problema monitoriz rii efectelor implementarii planului/programului asupra

mediului. Aceasta este o cerin ESEN IAL la nivel comunitar i na ional. Monitorizarea permite

compararea rezultatelor evalu rii de mediu cu efectele concrete survenite.

Scopurile monitorizarii sunt:

- de a asigura c orice problem care poate ap rea în timpul implement rii, fie c a fost sau nu

prev zut , poate fi identificat , previziunile viitoare putând fi mult mai exacte;

- de a înregistra i analiza care sunt efectele asupra mediului ale implement rii unui plan/program

pentru a permite, în cazul în care se observ unele efecte negative, ca planul/programul respectiv s

fie modificat pentru înlaturarea lor.

- de a se utiliza i corela informa iile rezultate cu cele ob inute de la alte planuri i programe în

vederea preg tirii informa iilor care vor fi necesare pentru evaluarea impactului de mediu pentru

proiecte.

A adar, pentru a se realiza acest lucru, titularul are obliga ia elaborarii unui program de

monitorizare a efectelor asupra mediului. Acesta face parte integrant din documenta ia care se

înainteaz autorit ii competente de mediu în vederea ob inerii avizului de mediu.

Programul de monitorizare trebuie s fie propus de persoanele certificate împreun cu exper ii

angaja i, dup caz, conform art 18 alin.(1). Acesta se supune dezbaterii grupului de lucru pentru a se

Page 54: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

49

da posibilitatea membrilor grupului de lucru de a face comentarii i chiar de a include m suri

suplimentare de monitorizare.

Autoritatea competent de mediu are obliga ia ca în analizarea calit ii raportului asupra mediului

s acorde aten ia cuvenit i s analizeze programul de monitorizare propus de titular. În cazul în

care se consider c m surile propuse de program nu permit monitorizarea corespunz toare a

efectelor asupra mediului ale planului/programului respectiv, atunci autoritatea de mediu trebuie s

înapoieze documenta ia/raportul de mediu titularului pentru a fi ref cut în vederea elabor rii unui

program de monitorizare adecvat.

De asemenea, aten ion m asupra faptului c avizul de mediu trebuie s con in m surile de

monitorizare a efectelor asupra mediului ale planului/programului respectiv, inclusiv cele

suplimentare, dac se consider necesar (art.25 alin.(4)).

Titularul are obliga ia de a îndeplini m surile precizate în programul de monitorizare. Aceast

obliga ie se întinde pe toat perioada pe care se întinde planul/programul respectiv.

Titularul este obligat s depun rezultatele programului de monitorizare la autoritatea competent

de mediu care a emis avizul de mediu. Aceast obliga ie se îndepline te anual, pân la sfar itul

primului trimestrul al anului ulterior realiz rii monitoriz rii.

Normele na ionale de transpunere stabilesc necesitatea ca rezultatele monitorizarii s fie aduse la

cuno tin a publicului. Acest lucru se face de c tre autoritatea public de mediu, prin afi are pe

propria pagina de Internet.

De asemenea, autoritatea de mediu mai are i obliga ia analiz rii rezultatelor primite de la titular

pentru a stabili dac implementarea planului/programului respectiv are efecte negative asupra

mediului i a stabili m surile de remediere care se impun.

7. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA DE

EVALUARE DE MEDIU

Art. 28 alin.(1) lit.a)

Autorit ile competente pentru protec ia mediului asigur informarea i participarea

publicului la procedura de evaluare de mediu prin urm toarele ac iuni:

a) identificarea publicului, inclusiv a publicului afectat ori posibil a fi afectat sau care are un

interes în procesul decizional reglementat de prevederile prezentei hot râri, inclusiv a

organiza iilor neguvernamentale relevante, cum ar fi cele care promoveaz protec ia mediului i

alte organiza ii interesate;

Page 55: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

50

7.1. Publicul afectat sau posibil a fi afectat ori care are un interes în luarea deciziilor ce fac

obiectul acestei hot râri de guvern poate fi descris ca un segment al publicului în general. Aceast

prevedere solicit autorit ilor competente pentru protec ia mediului s identifice acest segment,

c ruia i se d posibilitatea s - i exprime opinia asupra propunerii de plan sau program i

raportului de mediu.

7.2. Identificarea acestui segment este totu i limitat de anumite criterii: trebuie s includ

publicul afectat sau poten ial afectat sau care are un interes în plan sau program. Trebuie, de

asemenea, s includ organiza iile neguvernamentale relevante i alte organiza ii interesate.

Publicul identificat poate fi diferit de la un plan sau program la altul. În unele situa ii, de exemplu,

în cazul unui plan sau program na ional, publicul interesat sau poten ial afectat se poate confunda cu

publicul general, iar identificarea trebuie s in cont de acest lucru.

7.3. Organiza iile neguvernamentale relevante sunt, prin defini ie, considerate o parte a

publicului care poate fi afectat sau are un interes în luarea deciziilor pentru un anumit plan sau

program supus evalu rii.

În identificarea organiza iilor neguvernamentale relevante autorit ile de mediu pot lua în

considerare natura i con inutul planului/programului respectiv i domeniul/domeniile de activitate

ale organiza iilor neguvernamentale. Autoritatea competent de mediu are libertatea de a folosi i

alte criterii pe care le consider utile la identificarea publicului afectat, posibil a fi afectat ori care

are un interes în luarea deciziilor

De exemplu, organiza iile neguvernamentale locale trebuie s fie identificate chiar în cazul în care

se discut un plan/program referitor la localita i aflate la distan , dac este evident c interesele

acestora sunt afectate de planul/programul respectiv.

Art. 28 alin.(1) lit.b) - d)

b) stabilirea locului unde pot fi consultate informa iile disponibile;

c) stabilirea modalit ii de informare a publicului prin: afi aj pe o anumit zon teritorial ,

anun uri publice în presa local , anun uri în media electronic , organizarea unor expozi ii cu

planuri, schi e, tabele, grafice i altele asemenea

d) determinarea modalit ii de consultare a publicului prin: inform ri scrise, dezbateri publice,

mijloace electronice i altele asemenea;

7.4. Cadrul pentru consult ri poate s specifice locul unde poate fi consultat informa ia,

modalitatea de informare (care este asigurat de c tre titular) a publicului i modul în care pot fi

Page 56: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

51

f cute comentarii. Autorit ile competente pentru protec ia mediului au i posibilitatea de a exploata

c i mai moderne de consultare (de exemplu, dezbaterile pe Internet) dac acestea nu exclud prin

natura lor anumite categorii de public.

Art. 28 alin.(1) lit.e)

e) fixarea unor intervale de timp corespunz toare care s permit publicului s participe efectiv i

din timp la etapele procedurii;

7.5. Autorit ile competente pentru protec ia mediului trebuie s respecte intervalele de timp

stabilite pentru fiecare etap a procedurii, astfel încât s permit publicului participarea, prin

informarea corespunz toare asupra aspectelor abordate de plan/program, i prezentarea unor

propuneri i comentarii justificate. Publicul trebuie s fie informat într-un interval de timp care s -i

permit acestuia s intevin i s - i exprime opiniile înaintea deciziei finale de emitere a avizului de

mediu.

Art. 28 alin.(1) lit.f)

f) informarea asupra posibilit ii ca planul sau programul s fie supus unei proceduri de evaluare

de mediu în context transfrontier .

7.6. În cazul în care planul/programul supus procedurii de adoptare este susceptibil s provoace

un impact transfrontier semnificativ, publicul trebuie s fie informat cu privire la evaluarea

acestuia în context transfrontier .

Art. 28 alin.(2) – (3)

(2) Costurile inform rii, prin anun uri în mass-media, i ale particip rii publicului la

procesul de evaluare de mediu în cadrul procedurii de emitere a avizului de mediu pentru planuri

sau programe sunt suportate de titularul planului sau programului.

(3) Titularul planului sau programului este obligat s fac dovada tuturor anun urilor

f cute în mass-media, prev zute de prezenta procedur .

7.7. Responsabilitatea inform rii publicului îi revine titularului planului/programului, care

trebuie s suporte cheltuielile legate de informare i participare a publicului la procedur , i s fac

dovada anun urilor publice (c tre autoritatea competent pentru protec ia mediului). Aceasta se

realizeaz prin depunerea copiilor de pe ziarele în care au fost publicate anun urile la autoritatea de

mediu competent .

Page 57: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

52

Art. 28 alin.(4)

(4) Autorit ile competente pentru protec ia mediului pun la dispozi ie publicului, la cerere,

documente relevante pentru planul sau programul considerat, altele decât cele furnizate de titularul

planului sau programului, dup caz.

7.8. Este posibil ca autoritatea de mediu s de in alte informa ii de mediu care sunt relevante

pentru planul sau programul în discu ie, decât cele furnizate de titularul planului sau programului.

Ca atare, autoritatea are obliga ia de a furniza, în cazul în care sunt cerute, informa iile respective i

de a prezenta informa iile care se disemineaz din oficiu.

Preciz m c termenul i modalit ile în care se realizeaz aceast obliga ie sunt cele prev zute de

HG nr.878/2005 privind accesul publicului la informa ia privind mediul.

Art. 29

(1) Responsabilitatea implic rii publicului în etapa de încadrare revine atât titularului sau

programului, cât i autorit ii competente pentru protec ia mediului, conform prevederilor art. 9-

12.

(2) În etapa de încadrare titularul planului sau programului public în mass-media de dou

ori, la interval de 3 zile calendaristice, i anun pe propria pagin de Internet elaborarea primei

versiuni a planului sau programului, natura acestuia, declan area etapei de încadrare, locul i

orarul consult rii primei versiuni a planului sau programului i posibilitatea de a trimite în scris

comentarii i sugestii la sediul autorit ii competente pentru protec ia mediului, în termen de 15

zile calendaristice de la data ultimului anun .

(3) În etapa de încadrare autoritatea competent pentru protec ia mediului anun pe

propria pagin de Internet decizia privind aceast etap i posibilitatea publicului de a face

propuneri de reconsiderare a acesteia în scris, în termen de 10 zile calendaristice de la data

anun ului, la sediul autorit ii competente pentru protec ia mediului. Decizia final se aduce la

cuno tin publicului prin afi area acesteia pe pagina de Internet a autorit ii pentru protec ia

mediului competente.

(4) Decizia ini ial i cea final se vor aduce la cuno tin publicului în termen de 3 zile

calendaristice de la luarea lor, prin publicarea de c tre titularul planului sau programului în mass-

media.

7.9. Articolul 29 stabile te responsabilitatea pentru implicarea publicului în etapa de încadrare,

termenele pentru diseminarea informa iei de c tre titular i pentru transmiterea comentariilor i

Page 58: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

53

sugestiilor publicului referitoare la prima versiune a planului/programului, precum i modalit ile de

realizare a acestor obliga ii.

Art. 30

(1) Responsabilitatea implic rii publicului în etapa de definitivare a proiectului de plan sau

de program i de realizare a raportului de mediu revine titularului planului sau programului,

conform prevederilor art. 21.

(2) Titularul planului sau programului public în mass-media de dou ori, la interval de 3

zile calendaristice, i anun pe propria pagin de Internet disponibilizarea proiectului de plan sau

de program, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consult rii acestora i faptul c

publicul poate trimite comentarii i propuneri scrise la sediul titularului i al autorit ii competente

pentru protec ia mediului, în termen de 45 de zile calendaristice de la data public rii ultimului

anun .

7.10. Articolul 30 stabile te obligatia titularului de a implica publicul în etapa de definitivare,

termenele în care se pun la dispozi ia publicului proiectul i raportul de mediu, precum i

modalitatea de participare a publicului.

Art. 31

(1) Titularul planului sau programului are obliga ia de a anun a în mass-media de dou ori,

la interval de 3 zile calendaristice, i pe propria pagin de Internet organizarea unei edin e de

dezbatere public a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a raportului de mediu, cu

cel pu in 45 de zile calendaristice înainte de data realiz rii acestei dezbateri, respectiv 60 de zile

calendaristice, în cazul în care implementarea planului sau programului poate avea efecte

semnificative transfrontier .

(2) Anun ul public con ine:

a) locul, data i ora dezbaterii publice;

b) autorit ile participante;

c) faptul c dezbaterea este deschis i publicului i autorit ilor statelor posibil a fi afectate, în

cazul în care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative

transfrontier .

7.11. Titularul planului/programului are obliga ia de a anun a în mass-media c organizeaz o

dezbatere public (cu 45 sau 60 de zile înainte de desf urarea acesteia, în func ie de posibilitatea

planului/programului de a avea poten iale efecte transfrontier ) iar pe tot parcursul acestei perioade

Page 59: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

54

proiectul de plan/program i raportul de mediu pot fi consultate; de asemenea, trebuie s se

specifice locul i programul unde poate fi consultat documenta ia. Alin. (2) stabile te informa iile

pe care trebuie s le con in în mod obligatoriu anun ul public.

Art. 31

(3) Titularul planului sau programului are obliga ia de a invita la dezbaterea public

autorit ile competente pentru protec ia mediului, cele din domeniul s n t ii, precum i cele

implicate în etapa de încadrare.

(4) Titularul planului sau programului, prin intermediul autorit ii publice centrale care

promoveaz planul sau programul, are obliga ia de a invita la dezbaterea public , cu 70 de zile

calendaristice înainte de data realiz rii acesteia, autorit ile competente pentru protec ia mediului

i cele din domeniul s n t ii din statele posibil a fi afectate, precum i publicul acestor state care

este afectat sau este posibil s fie afectat ori care are un interes în procesul decizional reglementat

de prezenta hot râre, conform art. 34.

(5) Autoritatea competent pentru protec ia mediului are responsabilitatea conducerii

dezbaterii publice, consemnarea propunerilor justificate venite din partea publicului i a

autorit ilor prev zute la alin. (3) i (4) i întocmirea procesului-verbal al dezbaterii.

7.12. Legiuitorul a considerat necesar c la dezbaterea public a planului/programului i a

raportului de mediu s participe, pe lâng autorit ile de mediu i autorit ile de s n tate i cele

implicate în etapa de încadrare pentru a permite acestor autorit i s „ia pulsul” publicului, s -i

cunoasc opiniile. În acest fel, se d posibilitatea autorit ilor men ionate, ca în punctul de vedere pe

care-l transmit autorit ii de mediu conform art.22, s ia în considerare i comentariile i opiniile

publicului, în special când acestea se refer la domeniul lor de competen . Ca atare, s-a prev zut

obliga ia titularului de a invita la dezbaterea public autorit ile precizate anterior.

Pentru a permite o participare a publicului efectiv i în cazul în care planul/programul poate avea

efecte transfrontier , titularul are obliga ia de a invita la dezbaterea public autorit ile competente

pentru protec ia mediului i cele din domeniul s n t ii din statele poten ial afectate, i de a în tiin a

publicul (din respectivele state) afectat, posibil a fi afectat, ori care are un interes în procesul

decizional, despre dezbaterea publica. În tiin area se face prin intermediul autorit ilor de mediu ale

statului posibil afectat si, în cazul în care exista persoane interesate de dezbaterea public ,

participarea acestora este permis .

Articolul 31 alin.(4) stabile te i termenul în care trebuie îndeplinit aceastp obliga ie, respectiv 70

de zile calendaristice înainte de desf urarea dezbaterii publice.

Page 60: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

55

În vederea asigur rii impar ialit ii i corectitudii desf ur rii dezbaterii publice, legiuitorul

a considerat necesar ca responsabilitatea conducerii acestei dezbateri s revin autorit ii de mediu

competente. De asemenea, aceast autoritate are i obliga ia de a consemna propunerilor justificate

venite din partea publicului i a autorit ilor participante i de a întocmi procesul-verbal al

dezbaterii.

Este posibil ca titularul planului/programului s nu poat s raspund în edin a de dezbatere

public la toate întreb rile care sunt puse de public. În aceast situa ie, autoritatea competent de

mediu trebuie s înregistreze aceste opinii i întreb ri, în virtutea rolului de conducere a dezbaterii

publice. Acestea sunt evaluate de autoritatea competent i se transmit titularului numai pe cele care

sunt considerate a fi justificate. Titularul trebuie s transmit autorit ii competente de mediu

observa iile i întreb rile publicului împreun cu modalitatea de solu ionare a acestora (modul în

care au fost analizate i luate în considerare) sub forma unei anexe la raportul de mediu.

Art. 32

Titularul planului sau programului are obliga ia de a anun a în mass-media decizia de

emitere a avizului de mediu, în termen de 5 zile calendaristice de la data afi rii acesteia pe

Internet de c tre autoritatea competent pentru protec ia mediului.

7.13. Pentru a se implementa obliga ia de a informa publicul, legiuitorul a considerat necesar ca

aceast obliga ie s revin atât autorit ii competente de mediu, precum i titularului. Astfel,

autoritatea de mediu trebuie s afi eze decizia pe pagina proprie de Internet. Titularul are obliga ia

de a publica decizia de emitere în mass media, iar termenul stabilit pentru îndeplinirea obliga iei

este de 5 zile de la afi area deciziei pe pagina de Internet a autorit ii de mediu competente.

Art. 33

(1) Titularul planului sau programului are obliga ia de a informa autorit ile consultate pe

durata procedurii, publicul i statele poten ial afectate i de a pune la dispozi ie acestora

urm toarele:

a) planul sau programul adoptat;

b) o declara ie privind modul în care considera iile privind mediul au fost integrate în plan sau în

program, modul în care raportul de mediu a fost preg tit conform art. 19 i 20, modul în care

opiniile exprimate de public i de alte autorit i i, dac este cazul, rezultatele consult rilor

transfrontier prev zute la art. 34 au fost luate în considerare în luarea deciziei de emitere a

avizului de mediu conform art. 25, motivele pentru alegerea alternativei de plan sau program

Page 61: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

56

avizate, în compara ie cu alte alternative prezentate;

c) m surile decise privind monitorizarea efectelor asupra mediului.

(2) Titularul planului sau programului anun în mass-media i pe propria pagin de

Internet locul i programul consult rii documentelor prev zute la alin. (1).

(3) Autoritatea public central care promoveaz planul sau programul pune la dispozi ie

autorit ii centrale de mediu din statele poten ial afectate, în cadrul rela iilor bilaterale,

documentele prev zute la alin. (1).

7.14. În vederea disemin rii informa iei de mediu cât mai larg privind procedura prevazut de

Directiva SEA, titularul planului/programului trebuie s anun e i s pun la dispozi ia, atât a

autorit ilor de mediu care au fost implicate în procedur , cât i a publicului i statelor poten ial

afectate, o serie de documente, i anume:

a) forma adoptat a planului sau programului;

b) o declara ie care va con ine:

- modalitatea în care au fost respectate cerin ele de protec ie a mediului, respectiv integrarea lor în

planul/programul respectiv;

- modul în care au fost respectate cerin ele de elaborare a raportului de mediu, prev zute de art.19 si

20 din H.G. 1076/2004;

- cum au fost considerate în luarea deciziei de emitere a avizului de mediu opiniile exprimate de

public i de autorit ile consultate, precum si rezultatele consult rilor transfrontiere;

- considerentele pe baza c rora a fost aleas alternativa de plan/program avizat fa de alte

alternative.

c) modul în care se va realiza monitorizarea efectelor planului/programului asupra mediului.

Pentru îndeplinirea acestei obliga ii titularul trebuie s anun e, atât în mass-media, cât i pe propria

pagin de Internet (în cazul în care are o astfel de pagin ) locul i programul de consultare a acestor

documente.

Pentru a se facilita realizarea acestei obliga ii la nivel interna ional, adic de a se pune la dispozi ia

statelor poten ial afectate documentele precizate mai sus, titularul trebuie s se adreseze autorit ii

centrale care „administreaz ” domeniul din care face parte planul/programul respectiv, aceasta

transmi ând documentele statelor poten ial afectate.

Page 62: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

57

8. EVALUAREA DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME CU POTEN IAL

EFECT SEMNIFICATIV ASUPRA MEDIULUI ÎN CONTEXT TRANSFRONTIER

Art. 34 alin.(1)

(1) Atunci când un plan sau un program este posibil s aib un efect semnificativ asupra

mediului altui stat ori când un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit informa ii asupra

planului sau programului, autoritatea public central care promoveaz planul ori programul

transmite autorit ii centrale de mediu din acel stat, în cadrul rela iilor bilaterale, înainte de

adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia în procedura legislativ , o copie a

proiectului de plan sau program i a raportului de mediu, inclusiv a programului de monitorizare a

efectelor asupra mediului.

8.1. Articolul 34 stabile te cadrul de desf urare a procedurii în context transfrontier . Cu alte

cuvinte, se precizeaz pa ii necesari a se realiza în cazul în care planul/programul care face obiectul

procedurii SEA are poten iale efecte semnificative asupra mediului altor state.

În privin a acestui aspect, HG 1076/2004 urmeaz abordarea general a Conven iei UNECE asupra

evalu rii impactului asupra mediului în context transfrontier (Conven ia de la Espoo), ratificat prin

Legea nr. 22/2001.

Astfel, alin.(1) al art.34 prevede urmatoarele:

a) cazurile în care se aplic procedura transfrontier :

în cazul în care un plan/program poate avea efecte semnificative asupra mediului;

când un alt stat posibil a fi afectat semnificativ solicit informa ii asupra unui

plan/program considerat a avea poten iale efecte transfrontiere;

b) cine informeaz statele poten ial afectate:

autoritatea public central care promoveaz planul/programul, la recomandarea

MMGA. Cine este aceast autoritate? Este autoritatea central responsabil pentru

domeniul din care face planul/programul respectiv. De ex., în cazul unui plan/program

din domeniul silviculturii, agriculturii sau pescuitului, autoritatea public central care

promoveaz planul/programul i care informeaz statele poten ial afectate este

Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale; pentru un plan/program privind

dezvoltarea regional , autoritatea este Ministerul Integrarii Europene.

Facem precizarea c i pentru planurile/programele locale i judetene autoritatea care

informeaz statele poten ial afectate sunt autorit ile centrale din domeniul respectiv.

c) care state sunt notificate:

statele poten ial afectate;

Page 63: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

58

statele care solicit informa ii;

ATEN IE!!! Întrucât cadrul legal de desfasurare a rela iilor interna ionale în domeniul

evalu rii impactului asupra mediului este reprezentat de Legea nr.22/2001 de ratificare a

Conven iei Espoo, autoritatea competent în domeniu fiind MMGA, recomand m ca

stabilirea statelor care sunt notificate s fie realizat de autoritatea public central care

promoveaz planul/programul împreun cu MMGA.

d) Ce documente se transmit:

o copie a proiectului de plan/program;

un exemplar din raportul de mediu, ce include i programul de monitorizare a efectelor

planului/programului asupra mediului.

ATEN IE!!! Conform dispozi iilor art.22 alin.(2), documentele men ionate trebuie s fie

transmise în limba englez .

e) când se informeaz statele poten ial afectate:

înainte de adoptarea planului/programului ori de trimitere a acestuia în procedur

legislativ . Aceast prevedere trebuie interpretat în coroborare cu dispozi iile art. 22

alin.(2) care stabile te obliga ia de a transmite documentele în termen de 20 de zile

calendaristice de la finalizarea raportului de mediu.

Art. 34 alin.(2)

(2) Dac statul care a primit documentele prev zute la alin. (1) comunic inten ia de a intra

în consult ri înainte de adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia în procedura

legislativ , autoritatea public central care promoveaz planul sau programul, în cadrul rela iilor

bilaterale, va face aranjamentele pentru consult ri cu privire la posibilele efecte de mediu

transfrontier ale implement rii planului sau programului i cu privire la m surile avute în vedere

pentru a reduce ori a compensa aceste efecte. Aceste aranjamente trebuie s asigure urm toarele:

a) informarea autorit ilor implicate în procedura de evaluare de mediu din statul poten ial a fi

afectat în mod semnificativ i, prin intermediul acestora, a publicului interesat din acel stat;

b) participarea autorit ii publice centrale pentru protec ia mediului din statul de origine a

proiectului de plan sau de program propus;

c) un cadru de timp stabilit de comun acord de p r ile interesate pentru durata consult rilor.

8.2. Alin.(2) al art.34 stabile te condi iile generale de desfa urare a consulta iilor cu statele

poten ial afectate. Autorii HG 1076/2004 au considerat necesar doar sa prevad elementele cheie

care fac obiectul acestor coonsult ri.

Page 64: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

59

A adar, consult rile se vor desf ura doar cu statele care comunic inten ia de a participa la

procedura transfrontier . Conform practicii interna ionale, termenul de raspuns acordat statelor

notificate este de 4 s pt mâni de la data la care acestea au primit notificarea i documentele

men ionate anterior.

Obiectul consult rilor:

În cadrul consult rilor trebuie s se stabileasc , în principal, urm toarele aspecte:

a) aspecte de fond:

- posibilele efecte de mediu transfrontier ale implementarii planului/programului;

- m surile avute în vedere pentru a reduce ori compensa aceste efecte.

b) aspecte procedurale:

- modul în care se va face schimbul de informa ii între autorit t ile române i cele ale statelor

poten ial afectate;

- modalit ile de informare a publicului interesat din statele poten ial afectate;

- stabilirea unor termene acceptabile pentru consult ri; aceste termene trebuie s fie suficient

de mari pentru identificarea i consultarea publicului i a autorit ilor de mediu interesate

din statul afectat, precum i pentru luarea în considerare a comentariilor acestora.

Participan ii la consult ri:

a) stat de origine :

titularul planului/programului;

autoritatea public central care promoveaz planul/programul;

autorit ile de protec ia mediului din statul de origine - în mod obligatoriu.

b) stat(e) afectat(e):

autorit ile de mediu din statul(tele) afectat(e)- cel pu in.

Art. 34 alin.(3)

(3) Autoritatea public central care promoveaz planul sau programul informeaz asupra

deciziei de emitere a avizului de mediu orice stat care a fost consultat conform prevederilor

prezentului articol..

8.3. Punctul final al consult rilor transfrontiere îl reprezint transmiterea deciziei de emitere a

avizului de mediu statului(telor) care au participat la procedur .

Reamintim faptul c decizia de emitere a avizului de mediu trebuie s con in , conform art.25

alin.(4) m surile de reducere sau compensare a efectelor semnificative transfrontiere, precum i

m surile privind monitorizarea efectelor asupra mediului.

Page 65: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

60

Art. 34 alin.(4)

(4) Ministerul Afacerilor Externe sprijin autoritatea public central care promoveaz

planul sau programul conform prevederilor alin. (1)-(3) i face demersurile necesare pentru

aplicarea acestor prevederi, inclusiv în cazul planurilor sau programelor cu posibile efecte

semnificative pe teritoriul României, ini iate în alte state.

8.4. Având în vedere c Ministerul Afacerilor Externe este autoritatea public cu competen e

generale privind rela iile externe ale României, legiuitorul a considerat necesar ca aceast institu ie

s sprijine autorit ile care promoveaz planuri/programe i autorit ile de protec ia mediului în

derularea procedurii în context transfrontier prevazut de HG 1076/2004.

În majoritatea cazurilor notificarea statelor posibil afectate se face prin canale diplomatice, adic

prin intermediul MAE.

9. DISPOZI II FINALE I TRANZITORII

Art. 37

În cazul în care titularul planului sau programului nu pune la dispozi ie autorit ii

competente pentru protec ia mediului toate informa iile necesare emiterii avizului de mediu în

termen de maximum un an de la data solicit rii acestora, documenta ia depus se claseaz .

Emiterea avizului de mediu se face cu reluarea întregii proceduri.

9.1. Prevederile art.37 reprezint o sanc ionare a titularului de plan/program, în cazul în care

acesta nu- i respect obliga ia de a depune informa iile necesare emiterii avizului de mediu.

Termenul maxim prev zut de legiuitor pentru depunerea informa iilor necesare este de 1 an de la

data solicitarii lor de c tre autoritatea competent de mediu. Sanc iunea neîndeplinirii obliga iei

men ionate este clasarea documenta iei. În cazul în care titularul depune informa iile solicitate dup

termenul de 1 an, se reia întreaga procedur de emitere a avizului de mediu.

Art. 38

Pentru planurile sau programele aflate în competen a de reglementare a autorit ii publice

centrale pentru protec ia mediului i a agen iilor regionale de protec ie a mediului, acestea pot

delega Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului, respectiv agen iile de protec ie a mediului

jude ene, dup caz, s preia responsabilitatea parcurgerii unor etape din prezenta procedur .

Emiterea avizului de mediu nu constituie obiectul deleg rii de competen .

Page 66: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

61

9.2. A a cum am men ionat anterior, legiuitorul a prev zut posibilitatea deleg rii competen ei de

parcurgere a anumitor etape din procedur . Astfel MMGA poate delega competen a Agen iei

Na ionale pentru Protec ia Mediului, iar agen iile regionale pentru protec ia mediului pot delega

competenta agen iilor jude ene pentru protec ia mediului.

Subliniem înc o dat recomandarea ca responsabilitatea parcurgerii etapei de analiz a calit ii

raportului i de luare a deciziei s nu fie delegat .

ATEN IE!!! Emiterea avizului de mediu nu se deleag .

Art. 39

(1) Efectuarea evalu rii de mediu pentru planuri i programe nu exclude aplicarea

procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, prev zut pentru proiecte, conform legisla iei

în vigoare.

(2) Pentru planurile i programele cofinan ate de Comunitatea European , evaluarea de

mediu stabilit prin prezenta hot râre va fi efectuat în conformitate cu prevederile specifice din

legisla ia na ional ce transpune legisla ia comunitar relevant , precum i cu prevederile

specifice din legisla ia comunitar relevant .

(3) Prezenta procedur se aplic i pentru planurile i programele pentru care obliga ia de

efectuare a evalu rii de mediu deriv simultan din prezenta hot râre, din alte acte normative de

transpunere a legisla iei comunitare, precum i din alte reglement ri comunitare.

9.3. Alin.(1) al art.39 stabile te expresis verbis faptul c evaluarea de mediu nu înl tur aplicarea

procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte. A a cum am precizat la

începutul acestui manual, procedura de evalure de mediu (procedura SEA) se aplic la un nivel

strategic de luare a deciziilor, respectiv cel al planurilor si programelor. Spre deosebire de aceasta,

procedura de evaluare a impactului asupra mediului (procedura EIA) se aplic la proiecte punctuale,

concrete. Prin urmare, cele dou proceduri nu se exclud.

A adar, dac unele proiecte incluse în planurile sau programele supuse evalu rii de mediu pot fi

încadrate într-una dintre anexele I.1 sau I.2 ale OM 860/2002, atunci acestora li se aplic procedura

de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private ( pentru cele de

pe anexa I.2, conform deciziei etapei de încadrare).

9.4. Alin.(2) al art.39 con ine o prevedere orizontal , în sensul c procedura stabilit de HG

1076/2004 se aplic i planurilor/programelor cofinan ate de Comunitatea European .

Pe de alt parte, dispozi iile alin.(2) sunt i norme juridice de legatur . Cu alte cuvinte, se

precizeaz c în evaluarea de mediu a acestor tipuri de planuri/programe trebuie s se in cont i de

Page 67: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

62

dispozi iile altor acte normative care transpun prevederile legisla iei comunitare relevante pentru

planul/programul respectiv, precum i a legislatiei comunitare care are inciden a în spe , dar care

nu se transpune (cum sunt regulamentele i deciziile adoptate de institu iile comunitare).

9.5. Este posibil ca obliga ia efectuarii unei evaluari de mediu pentru planuri/programe sa fie

prevazut i de alte acte normative care transpun prevederi comunitare sau de alte reglementari

comunitare pentru care nu este necesar transpunerea (regulamentele i deciziile adoptate de

institutiile comunitare). În acest sens, alin.(3) al art.39 prevede ca procedura SEA care face obiectul

HG 1076/2004 se aplic acelor tipuri de planuri/programe.

Ca exemplu în acest sens men ion m programele opera ionale sectoriale. Pentru acestea legisla ia

comunitar stabile te necesitatea parcurgerii unei evaluari ex-ante care include i evaluarea de

mediu. Ca atare, programele opera ionale sectoriale fac obiectul cel pu in al etapei de încadrare

prevazut de HG 1076/2004.

Art.40

(1) De la data ader rii României la Uniunea European , autoritatea central pentru protec ia

mediului i Comisia European fac schimb de informa ii privind experien a câ tigat în aplicarea

prezentei hot râri.

(2) De la data ader rii României la Uniunea European , autoritatea central pentru protec ia

mediului transmite Comisiei Europene orice m sur luat privind calitatea rapoartelor de mediu.

9.6. Odat devenit stat membru al Uniunii Europene, Romania va avea de îndeplinit o serie de

obliga ii în diferite domenii, printre care i cel al protec iei mediu. În ceea ce prive te procedura

SEA, Directiva 2001/42/EC stabile te în sarcina statelor membre obliga ia de a face schimb de

informa ii cu Comisia European privind experien a câstigat în acest domeniu, precum i de a

comunica Comisiei m surile luate pentru asigurarea calit ii raportului de mediu.

Legiuitorul român a considerat necesar ca aceste obliga ii s fie incluse în actul normativ care a

transpus directiva mentionat , cu men iunea ca respectivele obliga ii î i vor produce efectele

începând cu data ader rii la UE, moment din care Romania va avea calitatea de stat membru.

Art. 42 alin.(1)

(1)Prezenta hot râre intr în vigoare la 120 de zile de la publicarea ei în Monitorul Oficial al

României, Partea I, cu excep ia prevederilor art. 39 alin. (2) ultima tez i ale art. 39 alin. (3)

ultima tez , care intr în vigoare la data ader rii.

Page 68: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

63

9.7. Alin.(1) al art.42 stabile te data intr rii în vigoare a HG 1076/2004, respectiv 3 decembrie

2004. De la aceast dat , exista 2 excep ii, i anume:

a) art.39 alin.(2) ultima tez – „(...) precum i cu prevederile specifice din legisla ia comunitar

relevant .”

b) art.39 alin.(3) ultima tez – „(...) precum i din alte reglement ri comunitare.”

Cele dou excep ii intr în vigoare la data ader rii Romaniei la UE, deoarece ele fac trimitere la

legisla ia comunitar care nu se transpune în legisla ia român , ci se aplic ca atare din momentul

dobândirii calit ii de stat membru (este vorba de regulamentele i deciziile adoptate de institu iile

comunitare).

Art. 42 alin.(2), (3) si (4)

(2) Planurile transmise autorit ii competente pentru protec ia mediului în vederea ob inerii

acordului de mediu i supuse evalu rii impactului asupra mediului înainte de intrarea în vigoare a

prezentei hot râri se supun procedurii aflate în vigoare la momentul transmiterii c tre autoritatea

competent pentru protec ia mediului.

(3) Planurile i programele elaborate înainte de intrarea în vigoare a prezentei hot râri i care

sunt transmise spre avizare autorit ii competente pentru protec ia mediului pân la 31 martie

2006 se supun procedurii aflate în vigoare în momentul elabor rii.

(4) Planurile i programele a c ror prim versiune se realizeaz înaintea datei intr rii în vigoare a

prezentei hot râri i care sunt adoptate sau înaintate procedurii legislative dup 21 iulie 2006 se

supun prevederilor prezentei hot râri, cu excep ia cazului în care autoritatea competent pentru

protec ia mediului decide, prin examinare caz cu caz, c procedura de evaluare de mediu pentru

planuri i programe nu este fezabil . Aceast decizie se aduce la cuno tin publicului.

9.8. Alin.(2), (3) si (4) con in o serie de dispozi ii tranzitorii.

Astfel, alin.(2) se refer în principal la planurile de amenajarea teritoriului – PUZ si PUG - care

f ceau obiectul OM nr.125/1996 pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activit ilor

economice i sociale cu impact asupra mediului înconjur tor i pentru care se emitea acord de

mediu. Pentru a nu perturba procesul de reglementare a acestor tipuri de planuri i a se realiza o

tranzi ie u oar la noile cerin e, legiuitorul român a considerat necesar s introduc o dispozi ie

tranzitorie. Ca atare, se prevede c planurile care au fost transmise autorit ii competente de mediu

în vederea ob inerii acordului de mediu i pentru care se derula procedura stabilit de OM 125/1996

înainte de 3 decembrie 2004 (data intr rii în vigoare a HG 1076/2004) ele se supun reglement rilor

în vigoare la momentul transmiterii lor c tre autoritatea competent de mediu. Rezult c , în

cazurile men ionate, se aplic prevederile OM 125/1996.

Page 69: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

64

9.9. Alin.(3) al art.42 reprezint aplicarea principiului neretroactivit ii actelor normative. Întrucât

procedura SEA prevazut de HG 1076/2004 se aplic înc din faza de elaborare a primei versiuni a

proiectului de plan/program, legiuitorul a considerat, în virtutea principiului neretroactivit ii

actelor normative, ca planurile/programele care au fost elaborate înainte de 3 decembrie 2004 i

care sunt transmise spre avizare autorit ii competente de mediu pân la 31 martie 2006, se supun

procedurii aflate în vigoare la data elabor rii lor. Prin urmare, nu se aplic procedura SEA în cazul

în care planul/programul respectiv îndeplineste dou condi ii cumulative: este elaborat înainte de 3

decembrie 2004 i este transmis spre avizare la autoritatea competent de mediu înainte de 31

martie 2006.

9.10. Alin.(4) stabile te necesitatea aplic rii prevederilor HG 10762004 la planuri/programe în

anumite condi ii. În cazul în care acestea nu sunt indeplinite, planul/programul respectiv este

exceptat de la procedura SEA.

A adar, fac obiectul procedurii SEA planurile/programele a c ror prim versiune s-a realizat înainte

de 3 decembrie 2004 i care sunt adoptate sau înaintate procedurii legislative dup 21 iulie 2006. De

ce se aplic procedura SEA ? Deoarece, în cazul men ionat, se consider c proiectul de

plan/program nu a fost dezvoltat suficient sau finalizat, astfel încât este fezabil i necesar s fie

supus acestei proceduri. Pe de alt parte, nu ar fi fezabil s se deruleze procedura SEA pentru un

proiect de plan/program a c rei prim versiune s-a realizat înainte de 3 decembrie 2004 i care, la

acea dat , se afla într-un stadiu avansat de definitivare. În aceast situa ie autoritatea competent de

mediu decide, printr-o examinare caz cu caz , dac procedura SEA este fezabil a se aplica.

Prin urmare, criteriul care trebuie s se aplice în astfel de situa ii este stadiul proiectului de

plan/program în procesul de definitivare i nu cu cât timp înainte de 3 decembrie 2004 a fost

elaborat prima versiune a acestuia. Ca atare, dac proiectul de plan/program este abia la început, în

sensul c procesul de dezvoltare i definitivare a acestuia este abia la început, atunci se supune

procedurii SEA. În schimb, dac proiectul de plan/program este într-o form finalizat , urmând a se

face doar mici corecturi, care nu au influen asupra prevederilor de fond (de ex., rea ezare în

pagin , renumerot ri, corecturi din punct de vedere gramatical i literar, etc.) atunci procedura SEA

nu mai este fezabil , neputându-se îndeplini scopul acesteia.

Page 70: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

65

10. ANEXE

10.1. Anexa nr.1 stabile te criteriile pentru determinarea efectelor seminificative poten iale asupra

mediului

ANEXA nr. 2: CON INUTUL-CADRU AL RAPORTULUI DE MEDIU

10.2. Anexa nr.2 con ine informa iile ce trebuie furnizate în raportul de mediu. Primele 10 puncte

stabilesc un spectru larg de aspecte ce trebuie tratate, fiecare punct fiind el însu i substan ial ca i

cerin e.

Toate punctele trebuie s fie examinate în lumina cerin elor art.19 si 20. Un plan/program poate fi

foarte extins i s con in un numar mare de chestiuni diferite. Îns , actul normativ solicit ca

informa iile s se concentreze asupra aspectelor în leg tur cu efectele semnificative asupra

mediului ale planului/programului. Un num r excesiv de informa ii asupra efectelor nesemnificative

sau chestiunilor irelevante pot face raportul dificil de în eles i poate conduce la omiterea unor

imforma ii importante.

1.expunerea con inutului i a obiectivelor principale ale planului sau programului, precum i a

rela iei cu alte planuri i programe relevante;

10.3. Informa ii asupra leg turii cu alte planuri/programe relevante încadreaz planul/programul

într-un context mai larg. De exemplu, poate s se refere la locul ocupat în procesul de luare a

deciziilor sau contribu ia sa printre alte planuri/programe la schimb rile aduse st rii mediului dintr-

o anumit regiune. Astfel, prin planuri/programe relevante se în eleg acelea la alte nivele ale

ierarhiei din care face parte i planul/programul analizat sau care pot fi elaborate pentru alte

sectoare care afecteaz acelea i zone sau zone adiacente.

2.aspectele relevante ale st rii actuale a mediului i ale evolu iei sale probabile în situa ia

neimplement rii planului sau programului propus;

3.caracteristicile de mediu ale zonei posibil a fi afectat semnificativ;

4.orice problem de mediu existent , care este relevant pentru plan sau program, inclusiv, în

particular, cele legate de orice zon care prezint o importan special pentru mediu, cum ar fi

ariile de protec ie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform

Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate,

conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice, aprobat cu modific ri i complet ri

prin Legea nr. 462/2001;

Page 71: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

66

10.4. Cerin ele de la punctele 2-4 ar putea da impresia c se suprapun, dar ele sunt coerente, ele

având ca scop aspecte diferite ale st rii mediului în zonele acoperite de plan/program i asupra

c rora este posibil s aib efecte semnificative asupra mediului.

Punctul 2 trateaz problema st rii mediului în zona care este acoperit de sau afectat semnificativ

de plan/program; se trateaz atât starea actual a mediului cât i cea care ar fi în lipsa implement rii

planului/programului.

Punctul 3 solicit informa ii ce trebuie s fie furnizate privind zonele care pot fi afectate

semnificativ de planul/programul respectiv, aceste informa ii trebuind s fie v zute ca fiind o

specificare a informa iilor prezentate la punctul 2.

Punctul 4 se concentreaz pe problemele de mediu, în timp ce aspectele sau caracteristicile de la

punctele 2 i 3 pot fi atât problemele cât i zonele care reprezint valori naturale, culturale, etc., i

bunuri cu valoare important din punct de vedere al protec iei mediului, ori o stare favorabil a

mediului.

Întrucât cerin ele de la punctele 3 i 4, ar putea potrivit, în multe cazuri s fie tratate împreun , cu

condi ia ca toate informa iile necesare s fie furnizate.

10.5. Informa iile care se solicit la punctul 2 privind aspectele relevante ale st rii actuale a

mediului sunt necesare pentru în elegerea modului în care planul/programul pot afecta semnificativ

mediul din zona în care se aplic . Expresia “aspecte relevante” se refer la aspectele de mediu care

sunt relevante cât prive te posibilele efecte semnificative de mediu. Aceste aspecte pot fi atât de o

natur pozitiv cât i negativ . Informa iile trebuie s priveasc starea actual a mediului, ceea ce

înseamn c acestea trebuie s fie cât mai actuale posibil. Descrierea evolu iei posibile a aspectelor

relevante în lipsa implement rii planului/programului este foarte important , aceasta reprezentând

cadrul de referin pentru evaluarea planului/programului. Aceast cerin poate fi comparat cu a a

– numita “alternativa zero” care se solicit în cazul procedurii de evaluare a impactului asupra

mediului în cazul proiectelor (procedura EIA). Descrierea evolu iei ar trebui s acopere acela i

orizont de timp ca cel avut în vedere pentru implementarea planului/programului. De asemenea, ar

trebui luate în considerare efectele altor planuri/programe deja adoptate sau ale deciziilor luate care

ar afecta zona în discu ie.

10.6. Punctul 3 se axeaz asupra zonelor care prezint un interes special pentru evaluarea de mediu,

i anume, zonele care pot fi afectate semnificativ de plan/program. Raportul de mediu trebuie s

con in o descriere a caracteristicilor de mediu ale acestor zone. Este recomandat ca descrierea

caracteristicilor de mediu s se realizeze prin referire la aspectele de mediu de la punctul 6. Ca

Page 72: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

67

exemple de caracteristici de mediu mention m: o zon care este vulnerabil sau sensibil la

acidifiere, care are o valoare important din punct de vedere al florei sau care este dens populat i

multe persoane ar fi afectate de zgomotul cauzat de trafic. Trebuie mentionat c astfel de zone ar

putea s existe în afara zonei acoperite de plan/program. Dac aceast zona este în apropriere de

grani sau dac efectele se pot intinde pe distante lungi, zone din alte state sau mai îndepartate ar

putea fi, de asemenea, afectate. În astfel de cazuri, procedura transfrontier este obligatorie.

10.7. Punctul 4 solicit furnizarea de informa ii asupra oric ror probleme de mediu existente care

sunt relevante pentru plan/program. Scopul acestor informa ii este de a furniza o evaluare asupra

modului în care aceste probleme pot afecta planul/programul. De asemenea, informa iile furnizate

trebuie s prezinte posibilitatea planului/programului de a agrava, a reduce sau a afecta în orice alt

mod, problemele de mediu existente. Relevan a poate s constea, de asemenea, i în posibilele

efecte semnificative ale planului/programului, precum i în efectele nesemnificative care, în

combina ie cu problemele existente de mediu, ar crea efecte semnificative. Pot fi relevante chiar i

aspecte tratate în plan/program care nu au nici un efect asurpa mediului. Nu este nevoie ca

problemele s aib o natur semnificativ i nici nu este nevoie s se refere la zone specifice, ca

cele exemplificate mai sus. Zone cu o importan deosebit din punct de vedere al mediului pot fi

acelea care cuprind valori din punct de vedere al protec iei mediului, cum sunt zonele desemnate de

Legea nr.462/2001 si H.G. nr.2151/2004, dar i alte asemenea zone pot fi incluse.

5.obiectivele de protec ie a mediului, stabilite la nivel na ional, comunitar sau interna ional, care

sunt relevante pentru plan sau program i modul în care s-a inut cont de aceste obiective i de

orice alte considera ii de mediu în timpul preg tirii planului sau programului;

10.8. Obiectivele de protec ie a mediului care trebuie tratate includ, cel pu in aspectele prezentate la

punctul 6. Obiectivele interna ionale i cele comunitare sunt adesea incluse în obiectivele stabilite la

nivel national, regional sau local, acestea putand fi, deseori, suficiente pentru realizarea scopului

punctului 5. Trebuie men ionat c acest punct are în vedere obiectivele care sunt relevante pentru

planul/programul respectiv, adic sunt relevante pentru efectele sale posibile semnificative sau

pentru chestiunile pe care le ridic . În acest sens, consultarea autorit ilor este folositoare pentru

identificarea obiectivelor men ionate. Asocia ia german privind evaluarea impactului asupra

mediului a dezvoltat un prototip de baz de date asupra obiectivelor de calitate a mediului la nivel

interna inoal i comunitar. Aceste obiective se g sesc la adresa de Internet:

http://www.umweltdatenkatalog.de:8888/envdb/maintopic.jsp

Page 73: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

68

6. poten ialele efecte1 semnificative asupra mediului, inclusiv asupra aspectelor ca: biodiversitatea,

popula ia, s n tatea uman , fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, valorile materiale,

patrimoniul cultural, inclusiv cel arhitectonic i arheologic, peisajul i asupra rela iilor dintre

ace ti factori;

10.9. Lista aspectelor con inute în punctul 6 nu este exhaustiva, alte chestiuni putând fi relevante.

Prin compara ie cu lista din HG nr.918/2002, cu modificarile i complet rile ulterioare, în acest caz

sunt men ionate explicit s n tatea uman , biodiversitatea i patrimoniul cultural. No iunea de

“s n tate uman ” trebuie s fie considerat în contextul altor aspecte men ionate la acest punct, iar

aspectele de mediu care au leg tur cu s n tatea, cum este expunerea la zgomotul creat de trafic sau

poluarea aerului, sunt probleme care trebuie tratate în raportul de mediu. În cadrul Conven iei

privind diversitatea biologic , ratificat prin Legea nr.58/1994, au fost adoptate ghiduri care

încorporeaz aspectele referitoare la biodiversitate în evaluarea strategic de mediu. Este esen ial o

descriere a rela iei dintre factorii men iona i la punctul 6 deoarece poate ar ta alte efecte

semnificative care sunt mai severe fa de cele care ar rezulta dintr-o studiere izolat a fiecarui

factor. Astfel, efecte semnificative asupra aerului i factorilor climatici pot cauza efecte adverse

semnificative asupra florei, faunei si biodiversit tii. Scopul notei de subsol este de a accentua

necesitatea de furnizare de informa ii cât mai cuprinzatoare i comprehensive asupra factorilor i

rela iilor dintre ace tia. Este esen ial o descriere a efectelor pozitive în scopul de a ar ta contribu ia

planului/programului respectiv la protejarea mediului i la atingerea obiectivului dezvoltarii

durabile.

7. posibilele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra s n t ii, în context

transfrontiera;

10.10. Având în vedere importan a înt ririi cooperarii interna ionale, astfel precum se prevede i în

Protocolul SEA, în domeniul evalu rii efectelor transfrontier asupra mediului i s n tatii pe care le

poate avea un plan/program, este necesar ca raportul de mediu s trateze i poten ialele efecte

semnificative transfrontier ale planului/programului respectiv. Sublinem c nu este suficient doar

s fie descrise aceste efecte, ci trebuie s se prevad m suri de reducere i, în ultimul caz, de

compensare a lor.

Pe de alt parte, informa iile prezentate în raportul de mediu privind acest punct reprezint o baz

de discu ii în cadrul consulta ilor transfrontiere. Ca atare, atât poten ialele efectele semnificative

1 Aceste efecte trebuie s includ efectele secundare, cumulative, sinergice, pe termen scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i negative.

Page 74: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

69

transfrontiere cât i m surile de reducere i compensare a lor trebuie tratate pe larg i argumentate

din punct de vedere tiin ific i tehnic.

8. m surile propuse pentru a preveni, reduce i compensa cât de complet posibil orice efect advers

asupra mediului al implement rii planului sau programului;

10.11. Scopul punctului 8 este de a asigura c raportul de mediu trateaz modul în care sunt

compensate efectele adverse semnificative descrise. M surile care sunt avute în vedere la acest

punct nu sunt detaliate, îns acestea pot fi m suri preconizate sau recomandate în planul/programul

respectiv sau m surile discutate în raportul de mediu. Trebuie amintit c m surile de compensare

pot avea ele însele efecte adverse asupra mediului, care trebuie descrise. Metodele de compensare în

leg tur cu evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte pot fi folositoare în evaluarea de

mediu pentru planuri/programe.

9.expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i o descriere a modului în

care s-a efectuat evaluarea, inclusiv orice dificult i (cum sunt deficien ele tehnice sau lipsa de

know-how) întâmpinate în prelucrarea informa iilor cerute;

10.12. Informa iile privind selectarea alternativelor sunt eseniale pentru a în elege de ce au fost

evaluate anumite alternative, precum i legatura lor cu proiectul de plan/program. Descrierea

metodelor folosite în evaluarea alternativelor foloseste la “judecarea” calita ii informa iilor,

rezultatele i gradul în care acestea sunt “de încredere”. Analiza dificult ilor întampinate clarific ,

de asemenea, aspectele men ionate. Este recomandat s se trateze modul în care dificult ile

întampinate au fost dep ite.

10.descrierea m surilor avute în vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale

implement rii planului sau programului, în concordan cu art. 27;

10.13. Conform prevederilor art.27, sunt monitorizate efectele semnificative asupra mediului ale

implement rii planului/programului i întrucât aceste efecte sunt specificate la punctul 6, raportul

de mediu trebuie s co tin o descriere a modului în care se va realiza monitoringul acestora.

Descrierea trebuie s se refere i la programele i instala iile de monitorizare existente, în cazul în

care acestea urmeaza a fi folosite. Men ionam c exist o oarecare suprapunere între punctul 10 i

prevederile art.33 alin.(1) lit.c) care solicit furnizarea de informa ii privind “m surile decise

privind monitorizarea efectelor asupra mediului”. Este evident c nici o declara ie definitiv despre

m surile finale de monitorizare nu poate fi f cut atât timp cât raportul de mediu nu a fost elaborat,

Page 75: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

70

din moment ce nu s-a definitivat con inutul planului/programului i, în orice caz, con inutul

raportului de mediu face obiectul prevederilor art.20 alin.(3) si (4). De asemenea, în unele situa ii,

este necesar ca programele i instala iile de monitorizare s fie adaptate în timp ce implementarea

planului/programului progreseaz .

11. un rezumat f r caracter tehnic al informa iei furnizate conform prevederilor prezentei anexe.

10.14. Scopul rezumatului netehnic este de a face u or de în eles i accesibile publicului general i

celor implica i în procesul de luare a deciziilor rezultatele i aspectele cheie ale raportului de mediu.

Rezumatul poate fi parte a raportului, dar fi de ajutor s fie disponibil i ca document separat în

scopul asigur rii unei largi disemin ri.

11. RELA IA CU ALTE ACTE NORMATIVE COMUNITARE

Acesta este un capitol care prezint leg tura dintre Directiva 2001/42/EC (Directiva SEA) i

celelalte directive europene care au ca obiect „planuri i programe”.

Capitolul nu rezolv integrarea prevederilor Directivei SEA, respectiv a HG 1076/2004 în legisla ia

na ional care transpune alte directive comunitare referitoare la planuri i programe, ci este

prezentat cu scopul de a semnala „leg turi” pe care autoritatea de mediu trebuie s le fac atunci

când un plan/program este supus SEA.

Capitolul prezint pe rand celelalte directive i m sura în care acestea sunt „atinse” de evaluarea de

mediu cerut prin Directiva SEA, respectiv prin HG 1076/2004.

Exist suprapuneri între Directiva SEA i alte directive UE, în sensul c i alte acte normative

comunitare solicit efectuarea unor evalu ri de mediu pentru planuri/programe specifice pe care le

reglementeaz . Directiva SEA specific faptul c anumite planuri i programe necesit o evaluare

de mediu în concordan cu prevederile acesteia. A adar, unele planuri/programe ce se elaboreaz

în baza altor cerin e comunitare (directive) pot fi supuse, conform prevederilor men ionate, altor

tipuri de evalu ri de mediu sau unor evalu ri mai aprofundate decât cele prev zute în Directiva

2001/42/EC.

Articolul 11 stabile te cerin ele principale generale ale Directivei 2001/42/EC în rela ie cu restul

legisla iei comunitare. Pentru avea o imagine de ansamblu este îns necesar a se realiza

coroborarea cu prevederile art.3(2) b), 3(9), 5(3) i 12(4) ale aceleia i directive.

Page 76: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

71

Art. 11(1) – Directiva SEA O evaluare de mediu efectuat în conformitate cu cerin ele acestei directive nu va prejudicia

cerin ele Directivei 85/337/EEC i nici pe cele ale altor acte normative comunitare.

11.1. Articolul 11(1) se refer la faptul c alte prevederi ale legisla iei comunitare referitoare la

evalu ri de mediu ale planurilor i programelor se aplic în mod cumulativ cu cerin ele Directivei

2001/42/EC.

11.2. Unul dintre criteriile care declan eaz aplicarea Directivei 2001/42/EC este acela dac un plan

sau program stabile te cadrul pentru dezvoltarea unor proiecte listate în anexele Directivei EIA.

Aceste dou directive, respectiv Directiva SEA i Directiva EIA, nu se suprapun în mod normal,

deoarece au domenii diferite de aplicare (planuri i programe în Directiva SEA fa de proiecte în

Directiva EIA). Apar “duplic ri” atunci când planurile/programele prev d implementarea unor

proiecte care intr sub inciden a Directivei EIA (de ex., planurile de transport). În asemenea cazuri

se aplic ambele directive, în mod cumulativ.

11.3. Atunci când alt legisla ie comunitar prevede ca planurile sau programele s fie supuse unei

evalu ri de mediu este necesar ca, în cazul în care aceste planuri/programe fac i obiectul Directivei

SEA - respectiv îndeplinesc criteriile stabilite în art 2 i 3 din Directiva SEA-, s se ia în

considerare dac aceast directiva introduce elemente suplimentare de evaluare. Dac aceste

elemente sunt cerute, pentru implementarea directivei se aplic procedura de evaluare de mediu

prevazut de Directiva SEA, respectiv de HG 1076/2004, f r “a uita” cerin ele actului normativ în

baza c ruia se elaboreaz planul/programul respectiv .

11.4. Prezentul capitol exploreaz consecin ele Directivei SEA pentru câ teva exemple de planuri

sau programe bazate pe legisla ia comunitar i aflate în leg tur cu Directiva SEA.

Trebuie sa subliniem faptul c aceast abordare nu este una comprehensiv .2

În cele ce urmeaz se prezint , pe scurt, câteva dintre directivele care con in norme de elaborare a

unor planuri/programe specifice i în continuare se analizeaz leg tura acestora cu Directiva SEA.

11.5. Directiva Cadru Apa 2000/60/EC (WFD) introduce un Program de M suri (Art 11 din

Directiva Cadru Ap ) i un Plan de Management Bazinal (Art.13 din Directiva Cadru Ap ) pentru a

coordona m surile privind calitatea apei în cadrul fiec rui bazin. Nu este posibil s se afirme în mod

2 A se vedea tabelul de la pg. 78 pentru a avea o imagine de ansamblu.

Page 77: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

72

categoric dac Planul de Management Bazinal i Programul de M suri intr sub inciden a

Directivei SEA. O asemenea apreciere se face de la caz la caz., folosind prevederile art.2 i 3 ale

Directivei SEA. Deoarece ambele planuri/programe sunt cerute de Directiva Cadru Ap i trebuie s

fie elaborate de autorit i, întrebarea care se pune este dac ele stabilesc cadrul pentru dezvolt ri

viitoare/pentru viitoare acorduri unice ale proiectelor. R spunsul va depinde de con inutul fiec rui

plan/program în parte. Trebuie, de asemenea, s se ia în considerare cât de departe se merge cu

planificarea în Planul de Management Bazinal, i dac acesta nu cumva prezint în rezumat ceea ce

s-a stabilit în Programul de M suri.

11.6. Directiva 91/676/EEC privind nitra ii prevede programe de ac iune pentru arii/zonele

amenin ate de poluarea cu nitra i. Aceste programe sunt direc ionate în principal c tre anumite

practici agricole, i nu c tre proiecte. În anumite situa ii, totu i, aceste programe de ac iune pot

stabili cadrul pentru viitoare acorduri unice ale proiectelor, precum cre terea intensiv a eptelului.

În asemenea cazuri ele pot fi considerate programe în sensul prev zut de Directiva SEA i, în

consecin , necesit evaluare de mediu. Dac ele se vor referi în mod exclusiv la practici agricole, i

nu la proiecte, atunci Directiva SEA, respectiv HG 1076/2004 nu se aplic .

11.7. Directiva cadru de euri 75/442/EEC prevede planuri de management al de eurilor, în baza

art.7.

Art. 7 stabile te, în special, elementele de baz ale unui asemenea plan.

Cerin e suplimentare fa de con inutul unui asemenea plan sunt prev zute de Directiva 91/689/EEC

privind de eurile periculoase i Directiva 94/62/EC privind ambalajele i de eurile de ambalaje.

Unul dintre scopurile unui plan de management al de eurilor este acela de a identifica un

amplasament potrivit pentru depozitul de de euri sau pentru instala ie. În acest sens, aceste planuri

stabilesc cadrul de dezvoltare al unor viitoare proiecte pentru care se emite acord unic (proiectele se

g sesc pe Anexa 1, pct.9 i 10 al Directivei EIA i în Annexa II, pct 11, b). Aceste planuri intr în

mod normal sub inciden a Directivei SEA i evaluarea trebuie cerut în mod automat, ca urmare a

aplic rii art. 3(2)(a), cu condi ia ca toate celelalte condi ii s fie îndeplinite.

Dar, pot exista planuri care nu specific instala ii sau depozite, u or identificabile, pentru eliminarea

de eurilor, dar care stabilesc un set de criterii pentru acestea i/sau deleaga aceast sarcina unor

planuri de nivel inferior (e.g. planuri regionale sau judetene). i aceste planuri stabilesc cadrul

pentru viitoare acorduri unice i deci trebuie s fac obiectul prevederilor Directivei SEA.

Cu toate acestea, exist planuri de management al de eurilor care nu identific zone în care se vor

elimina de euri (în sensul c vor exista viitoare proiecte de acest gen), de ex., în situa iile în care

capacitatea de eliminare a depozitelor este suficient pentru întreaga cantitate de de euri produs în

Page 78: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

73

zona respectiv . Asemenea planuri de management prev d transportul unor fluxuri de de euri c tre

alte zone în scopul recicl rii sau elimin rii, f r a stabili cadrul unor viitoare proiecte. În aceste

cazuri Directiva SEA, respectiv HG 1076/2004 nu se aplic .

11.8. Directiva Cadru Aer 96/62/EC stipuleaz c în zone i aglomer ri în care nivelul unuia sau

mai multor poluan i dep e te anumite valori limit , rile vor preg ti i implementa un plan sau un

program pentru atingerea valorii limit într-un inteval de timp specificat (Art. 8(3)). În zonele i în

aglomer rile în care nivelul unuia sau mai multor poluan i este mai mare decât valorile limit , rile

pot furniza un plan integrat care s acopere to i poluan ii implica i (Art. 8(4)). Scopul principal al

acestor planuri sau programe este de a îmbun t i calitatea aerului i, de i pot afecta mai multe

sectoare, ele nu sunt în mod necesar de reg sit în domeniile listate la art 3(2)(a) al Directivei SEA.

Îns , în cazul în care aceste planuri/programe stabilesc cadrul pentru viitoarele acorduri unice

pentru proiecte i dac se determin c ele pot avea efecte semnificative asupra mediului, conform

prevederilor art. 3(4) al Directivei SEA, ele vor necesita evaluarea de mediu.

11.9. Directiva Habitate 92/43/EEC are ca scop stabilirea unei re ele ecologice europene,

coerente, de zone speciale de conservare. rile trebuie s propun anumite situri ca arii speciale de

conservare i s transmit lista acestor situri Comisiei Europene. Scopul este acela de a recunoa te

c situl respectiv g zduie te valori naturale care merit s fie protejate. A adar, esen a acestei

propunei este de a recunoa te valoarea sitului din punct de vedere al protec iei mediului. Propunerea

în sine nu ar avea, în mod normal, o urmare în domeniul planific rii sau program rii. Ea define te

numai domeniul geografic pe care se aplic m surile de protec ie a mediului. Efectele asupra

mediului care rezult ca urmare a acestei proceduri deriv din m surile de protec ie care se iau i nu

din propunerea de a desemna un sit ca o zon /arie special de conservare. Prin urmare, propunerile

de a desemna zone protejate conform cerin elor Directivei Habitate nu necesit evaluare de mediu

conform Directivei SEA, respectiv a HG 1076/2004.

11.10. Planurile i programele aflate sub Fondurile Structurale i sub Fondul European de Orientare

i Garantare a Agriculturii (FEOGA) nu fac obiectul Directivei SEA, dar numai pe perioadele

respective de programare men ionate anterior, respectiv la punctele 3.25 – 3.27 care prezint

explica ii referitoare la art.6 alin.(1) si (2) din HG 1076/2004.

Art. 11(2)- Directiva SEA

Pentru planurile i programele pentru care obliga ia de a efectua evaluarea efectelor asupra

mediului deriv simultan din prevederile prezentei directive i din cele ale altei legisla ii

Page 79: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

74

comunitare, Statele Membre pot prevedea proceduri coordonate sau comune care s îndeplineasc

cerin ele legisla iei comunitare relevante i care s evite duplicarea evalu rii.

11.11. Dup cum am men ionat anterior, în cazurile în care evaluarea de mediu este cerut atât de

Directiva SEA cât i de alt legisla ie comunitar (directive, regulamente sau decizii), ambele seturi

de cerin e se aplic în mod cumulativ. Aceasta nu înseamn c dou seturi similare de evalu ri vor

fi aplicate pentru aceea i propunere; pentru a evita aceste duplic ri, art. 11(2) al Directivei SEA

permite rilor s aplice proceduri coordonate sau comune care s îndeplineasc cerin ele legisla iei

comunitare relevante. Ca atare, trebuie s se determine dac Directiva 2001/42/EC i alte cerin e

comunitare privind evaluarea de mediu se aplic simultan (vezi mai sus).

În consecin , procedura prev zut de Directiva SEA se aplic planului/programului solicitat de o

alt directiv , adic se aplic o singur procedur , îns cerin ele Directivei SEA se completeaz i

se coordoneaz cu prevederile celeilalte directive.

În cazul consult rii ghidurilor elaborate pentru a amplifica cerin ele legisla iei comunitare trebuie s

se in cont de faptul c în cazul unui conflict între ghidul emis în implementarea unei directive i

cerin ele altei directive întotdeauna va prevala cerin a legal (din legisla ia na ional ce transpune

directiva respectiv ).

11.12. Evaluarea impactului asupra mediului cerut de Directiva EIA este de obicei efectuat la un

stadiu ulterior în procesul de luare a deciziilor (dupa ce se aplic SEA), deoarece EIA se aplic la

proiecte, în timp ce SEA se aplic planurilor i programelor care stabilesc cadrul pentru dezvoltarea

viitoare a unor asemenea proiecte. Se poate întâmpla s existe duplic ri, cât prive te cerin ele

evalu rii impactului asupra mediului între Directiva EIA i SEA, în sensul c un plan/program

poate con ine referiri la proiecte pentru care este necesar acordul unic.

11.13. În aceste cazuri, pentru a evita duplicarea evalu rilor, este de dorit ca informa iile furnizate

de evaluarea de mediu pentru un plan/program s fie folosite în evaluarea impactului asupra

mediului pentru proiectele con inute în respectivul plan/program i s fie detaliate i completate. Cu

alte cuvinte, informa iile prezentate în raportul de mediu pentru planul/programul respectiv trebuie

s fie prezentate amanun it i complet în raportul la studiul de impact pentru un proiect din cadrul

acelui plan/program. Atragem aten ia asupra faptului c raportul de mediu prev zut de Directiva

SEA are un anumit con inut – cadru, care este diferit de cel stabilit de Directiva EIA pentru

raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Ca atare, pentru fiecare caz în parte,

respectiv raportul de mediu i raportul la studiul de impact asupra mediului, trebuie s se respecte

condi iile de realizare ale fiec ruia, informa iile din raportul de mediu putând fi încadrate la locul

potrivit în raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.

Page 80: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

75

Trebuie subliniat c spre deosebire de Directiva SEA, Directiva EIA nu con ine cerin e despre

monitorizarea efectelor implement rii proiectului.

11.14. Directiva Cadru Ap i Directiva SEA sunt complementare i prev d o evaluare de mediu

care în mare este cam la fel sub cele dou directive. Din analiza textelor directivelor reies câteva

diferen e între elementele evalu rii de mediu cerute. De exemplu, prevederile privind participarea

publicului în Directiva Cadru Ap sunt focalizate pe pa ii privind elaborarea, revizuirea i aducerea

la zi a Planurilor de Management Bazinale, pe când prevederile Directivei SEA sunt mai generale

deoarece ea se aplic mai multor tipuri de planuri/programe. În acest caz, este necesar s se asigure

c se respect cerin ele ambelor directive. O cale de a evita duplicarea, ar fi aceea ca autoritatea

competent de mediu pentru implementarea Directivei SEA s se asigure c sunt îndeplinite i

cerin ele Directivei Cadru Ap .

Preciz m c Directiva SEA poate reprezenta un factor important în implementarea Directivei Cadru

Ap , în special în ceea ce prive te aplicarea derog rilor prev zute de art.4 din Directiva Cadru Ap .

Cum “ajut ” Directiva SEA ? Evaluare de mediu care se realizeaz în baza Directivei SEA poate fi

folosit la justificarea derog rilor prev zute de art.4 mai sus men ionat, în special în cazurile în care

criteriile “un mediu mai cuprinzator”, “o op iune de mediu semnificativ mai bun ” sau “dezvoltare

durabil ” sunt folosite în evaluarea de mediu, criterii care fundamenteaz , în acela i timp,

derog rile men ionate.

11.15. Pentru Directiva Cadru Ap s-a dezvoltat o Strategie comun de implementare i mai multe

ghiduri informale care detaliaz implementarea directivei3.

Ghidurile pot merge, în unele cazuri dincolo de cerin ele directivei. De ex., ghidul privind

participarea publicului clarific faptul c participarea publicului este cerut nu numai pentru

Planurile de Management Bazinale (asa cum s-ar putea deduce din art.14), ci i pentru Programul de

M suri. Acest ghid furnizeaz exemple utile despre cum poate fi informat i consultat publicul în

concordan cu cerin ele directivei i furnizeaz informa ii despre bunele practici aplicabile altor

tipuri de planuri i programe de sub SEA. O abordare complementar similar este benefic în

aplicarea altor aspecte ale directivelor, precum: elaborarea raportului de mediu, prevederile

transfrontier .

11.16. Procedura de elaborare a planurilor de management al de eurilor conform Directivei Cadru

De euri 75/442/EEC nu include o evaluare de mediu. În general, evaluarea de mediu prev zut de

Directiva SEA trebuie s fie inclus în elaboarea acestor planuri.

3 Aceste documente se refera la subiecte ca: analize economice, analiza presiunilor si a impactelor, procesul de planificare si evaluarea starii ecologice si care au fost publicate in anul 2003. Documente sunt disponibile pe Internet la urmatoarea adresa: http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/wfd/library

Page 81: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

76

11.17. Planurile i programele pentru care s-a stabilit c necesit o evaluare conform Directivei

Habitate4 fac i obiectul prevederilor Directivei SEA (Article 3(2)(b)). Prin urmare, Directiva SEA

i Directiva Habitate se aplic cumulativ tuturor planurilor i programelor care au efecte asupra

siturilor protejate conform art. 6 sau 7 din Directiva Habitate. Prin urmare, elaborarea acestor

planuri trebuie s se realizeze în conformitate cu procedura SEA i trebuie s includ i testul de

substan privind efectele asupra siturilor protejate cerut de Directiva Habitate.

11.18. A adar, evaluarea cerut de Directiva Habitate este un test care certific faptul c un plan

propus nu afecteaz integritatea unui sit. Autorit ile competente nu trebuie s adopte un plan care

are efecte adverse asupra unui sit, dac nu sunt îndeplinite criteriile din art.6 (4) al Directivei

Habitate5.

11.19. Evaluarea prev zut de Directiva SEA reprezint o abordare larg , acoperind nu numai

efectele asupra siturilor i speciilor protejate, ci i asupra biodiversit ii în general, dar i asupra

altor aspecte precum calitatea aerului i apei i asupra patrimoniului cultural i arhitectural.

Pa ii pentru procedura SEA pentru planurile/programele care necesit o evaluare conform

Directivei Habitate pot fi urm torii:

a) Dac a fost determinat faptul c planul poate avea efecte semnificative asupra unui sit desemnat

conform Directivei Habitate, i dac se conformeaz cu celelate cerin e ale art.2 i 3 ale Directivei

SEA, acesta intr automat sub inciden a Directivei SEA;

b) Trebuie identificate, descrise i evaluate, în raportul de mediu, efectele asupra mediului ale

planului/programului i alterantivele rezonabile la planul/programul propus. Efectele asupra

siturilor i speciilor protejate, în concordan cu cerin ele Directivei Habitate, trebuie s fac parte,

în mod obligatoriu, din raportul de mediu. Acestea se pot descrie într-un capitol separat deoarece

ceea ce se g se te ca informa iile referitoare la efectele men ionate sunt obligatorii pentru decizia

autorit ilor competente privind planul/programul respectiv;

c) Publicul i autorit ile posibil afectate de efectele implement rii planului/programului trebuie s

fie consultate în concordan cu art.6 al Directivei SEA, prin punerea la dispozi ia acestora a

4 Directiva Habitate cere in mod explicit evaluarea “planurilor” nu si a “programelor”. Totusi, un “plan” conform Directivei Habitate poate avea caracteristicile unui “program” prevazut de Directiva SEA, din moment ce este imposibil de a stabili o distinctie riguroasa intre planuri si programe (a se vedea art.2 lit.c) si explicatiile de la punctele 3.3 – 3.7). 5 Art.6 (4) prevede: “Daca un plan sau proiect trebuie sa se realizeze din motive imperative care depasesc interesul public, inclusiv pe cele de natura sociala sau economica, chiar daca exista o evaluare negativa a implicatiilor sale pentru sit si lipsesc solutiile alternative, statul membru trebuie sa puna in aplicare toate masurile compensatorii necesare pentru a se asigura ca este protejata coerenta totala a retelei Natura 2000. Statul va informa Comisia despre masurile compensatorii adoptate. In cazul in care situl respectiv reprezinta amplasamentul unui tip de habitat natural prioritar si/sau al unei specii prioritare, singurele motive care pot sa fie sustinute sunt cele referitoare la sanatatea umana sau siguranta publica, la consecintele benefice de prima importanta pentru mediu sau, in plus, la o opinie a Comisiei ori la alte motive imperative care depasesc interedul public.”

Page 82: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

77

proiectului de plan/program i a raportului de mediu. Consult rile trebuie s se desfasoare i pe

tema efectelor planului/programului asupra siturilor i speciilor care sunt protejate conform

cerin elor Directivei Habitate;

d) Raportul SEA i rezultatele consult rilor trebuie luate în considerare înainte ca planul/programul

s fie adoptat sau înaintat spre adoptare printr-o procedur legislativ . Dac planul/programul este

g sit a fi “vinovat” de afectarea integrit ii sitului, planul/programul poate fi adoptat numai cu

condi ii limitative precum cele prev zute de art.6 al Directivei Habitate. Pentru alte efecte asupra

mediului, trebuie luat în considerare legisla ia na ional relevant din domeniul habitatelor

naturale, care descrie condi iile în care un plan/program poate fi adoptat;

e) Conform art.6 din Directiva SEA, publicul i autorit ile desemnate trebuie s fie informate

despre decizia emis pentru respectivul plan/program. Declara ia care rezum modul în care au fost

integrate considera iile de mediu în plan/program, trebuie s includ i decizia/precizarea modului

în care planul/programul se conformeaz Directivei Habitate;

f) Efectele implement rii planului/programului asupra mediului trebuie monitorizate (Art 10 al

Directivei SEA). Este obligatoriu ca aceast monitorizare s includ efectele asupra siturilor i

speciilor protejate stabilite conform cerin elor Directivei Habitate.

Page 83: manual aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de mediu

78

TA

BE

L R

EZ

UM

AT

– S

EA

PE

NT

RU

PL

AN

UR

I SI

PR

OG

RA

ME

CE

RU

TE

DE

AL

TE

AC

TE

NO

RM

AT

IVE

CO

MU

NIT

AR

E

(Tab

elul

nu

este

exh

aust

iv s

i tre

buie

inte

les

in c

orob

orar

e cu

legi

slat

ia n

atio

nala

de

tran

spun

ere)

Pla

n sa

u pr

ogra

m in

inte

lesu

l Dir

SE

A, a

rt.2

a)

Eva

luar

e de

med

iu o

blig

ator

y, a

rt3(

2)

Eva

luar

e de

med

iu

cond

itio

nta,

art

3(4)

L

egis

lati

e co

mun

itar

a P

lan

sau

prog

ram

C

erut

pri

n pr

eved

eri

legi

slat

ive,

de

regl

emen

tare

sau

ad

min

istr

ativ

e

Ela

bora

te p

entr

u do

men

iile

list

ate

in

art.3

(2)

a)

Car

e st

abil

esc

cadr

ul

pent

ru d

ezvo

ltar

i vi

itoa

re a

le p

roie

ctel

or

EIA

Nec

esit

a o

eval

uare

co

nfor

m D

irec

tive

i H

abit

ate

Nec

esit

a o

eval

uare

da

ca e

pos

ibil

sa

aiba

ef

ecte

sem

nifi

cati

ve

asup

ra m

ediu

lui

Dir

ecti

va C

adru

Apa

20

00/6

0/E

C

Da/

Nu

Da

Da

(gos

poda

rire

a ap

elor

)D

a/N

u (d

epin

de d

e co

ntin

ut)

Da/

Nu

(dep

inde

de

cont

inut

) D

irec

tiva

Nit

rati

91

/676

/EC

D

a D

a D

a (g

ospo

dari

rea

apel

or)

Da/

Nu

(Dep

inde

de

cont

inut

ul

prog

ram

ului

de

acti

une,

pos

ibil

pt

inst

alat

iile

pt c

rest

erea

in

tens

iva

a se

ptel

ului

)

Da/

Nu

(dep

inde

de

cont

inut

ul

prog

ram

ului

de

acti

une)

Dir

ecti

va C

adru

D

eseu

ri 7

5/44

2/E

EC

, in

clus

iv c

erin

tele

D

irec

tive

i 91/

676/

EE

C

si a

le 9

4/62

/EC

Da

Da

Da

(man

agem

entu

l de

seur

ilor

)

Da/

Nu

(dep

inde

de

cont

inut

ul

plan

ului

de

man

agem

ent a

l de

seur

ilor

)

Da/

Nu

(dep

inde

de

cont

inut

ul

plan

ului

de

man

agem

ent a

l de

seur

ilor

) D

irec

tiva

Cad

ru A

er

Da

D

a - D

omen

iul-

cal

itate

a ae

rulu

i

D

a/N

u (d

epin

de d

e co

ntin

utul

pr

ogra

mul

ui d

e ac

tiun

e)

Da

Dir

ecti

va H

abit

ate

92/4

3/E

EC

- D

esem

nare

a un

ei z

one

ca s

it n

u co

nstit

uie

un

“pla

n sa

u pr

ogra

m”

Da

-

- -

Dir

ecti

va H

abit

ate

92/4

3/E

EC

- P

lanu

ri s

i pro

gram

e ca

re a

u ef

ecte

asu

pra

situ

rilo

r pr

otej

ate

conf

.art

.6 s

i 7 a

le

Dir

ecti

vei H

abit

ate

Da

Da

D

a

Fon

duri

str

uctu

rale

si

FE

OG

A

- Pt p

erio

ada

cure

nta

de

plan

ific

are

sunt

exc

luse

de

la S

EA