Manual de DAIP para

ciclistas urbanos

Construyendo ciudadanía ciclista a través del ejercicio del derecho de acceso a la

información pública

Por Carlos Mancilla Jonguitud

Presentación

El presente Manual de DAIP para ciclistas urbanos, es resultado de mi experiencia

al formar parte del 37º Taller de Alfabetización para el Aprovechamiento Popular

del Derecho de Acceso a la Información Pública. Formación de usuarios y facilita-

dores. Por lo tanto el contenido teórico, así como algunas de las imágenes son

propiedad del Programa “Transparencia para T☺d@s”, por lo que agradezco infini-

tamente a Samuel Bonilla Núñez el conocimiento compartido y la disposición para

que este se reproduzca.

La intención de su elaboración, no persigue más que el propósito de ser un docu-

mento de consulta, que pueda ser utilizado como una herramienta que facilite el

proceso de acceso a la información pública, particularmente en temas en los que

la ciudadanía ha puesto su atención con la finalidad de buscar la transformación

de sus ciudades, las cuales han sido diseñadas únicamente para la movilidad de

vehículos motores, sin tomar en cuenta a las personas más vulnerables como pea-

tones (particularmente discapacitados), ciclistas y otros usuarios de vehículos no

motorizados.

El documento contiene algunos aspectos teóricos y jurídicos sobre el Derecho de

Acceso a la Información Pública (DAIP), para dar paso al proceso de ejercicio del

DAIP por medio de los Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información (SESI´

s), después, se muestran algunos elementos a considerar sobre todo en el proceso

de recepción de la información y finalmente un estudio de caso breve, para tratar

de posicionar el DAIP en el contexto del ciclismo urbano y su importancia como

herramienta para la incidencia en políticas públicas.

Es importante mencionar que durante el manual, intento plasmar mi experiencia al

ejercer el DAIP por medio de los SESI´s, a través de una serie de sugerencias y re-

comendaciones, que desde mi perspectiva pueden facilitar la comprensión y el uso

de esta herramienta; espero que sea de su agrado, pero principalmente de utilidad

y que por medio del ejercicio de nuestro DAIP logremos profesionalizar más nues-

tro trabajo y generemos procesos de construcción de ciudadanía que permitan

reconocernos como agentes de cambio hacia una ciudad más humana.

Objetivo del Manual

Facilitar el aprovechamiento de las leyes de transparencia y

acceso a la información pública a las organizaciones, clubes,

agrupaciones y asociaciones civiles que promueven en la Re-

pública Mexicana una movilidad adecuada y segura para los y

las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movili-

dad no motorizada en las calles, carreteras o veredas del país.

Derecho a la Información Pública (DAIP)

¿Qué es el derecho de acceso a la información pública (DAIP)?

“Es la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de in-

formaciones en poder de entidades públicas (y empresas privadas que ejercen

gasto público y/o funciones de autoridad), con las excepciones que establezca la

ley en una sociedad democrática” Dr. Ernesto Villanueva. IIJ UNAM.

El DAIP se basa en 2 principios fundamentales:

La información pública le pertenece a los gobernados.

La información gubernamental es pública por definición y reservada por ex-

cepción.

Marco Normativo del DAIP

Artículo 6º constitucional:

• Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y orga-

nismo federal, estatal y municipal, es pública (…).

• Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,

tendrá acceso gratuito a la información pública (…).

¿Cómo puedo ejercer mi DAIP?

El método que este manual propone para ejercicio del DAIP, se fundamenta en lo

que Transparencia para Todos detecta como el nuevo marco normativo, en el que

se menciona lo siguiente:

“La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con siste-

mas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de

los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revi-

sión a los que se refiere este Decreto, a más tardar en dos años a partir de

la entrada en vigor del mismo”.

“Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con po-

blación superior a 70 mil habitantes y las demarcaciones territoriales del

Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos

respectivos”.

Por lo tanto, se hará uso del DAIP por medio de una computadora o dispositivo

móvil; esto facilita considerablemente el poder realizar y dar seguimiento a tus so-

licitudes. Las herramientas (plataformas) empleadas para este proceso reciben el

nombre de Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información (SESI´s), los cuales

auxilian la gestión de solicitudes de información, respuestas y recursos de revisión

(quejas).

Pasos para realizar solicitudes de información

1. Acceder al portal general de INFOMEX:

http://www.proyectoinfomex.org.mx/

2. Conocer la instancia gubernamental a la que harás tu solicitud, es decir, sa-

ber si la información que requieres se encuentra en una dependencia o en-

tidad pública de atribución estatal, federal o forma parte de los Otros Suje-

tos Obligados Federales.

3. Regístrate en el SESI donde se encuentre la instancia a la que necesitas soli-

citarle la información (recomiendo colocar el mismo nombre de usuario y

contraseña en el INFOMEX del Gobierno Federal, OSO´s y en el del Estado

de tu interés, y/o anótalos en algún lugar seguro).

Tomaremos como ejemplo el INFOMEX del Gobierno Federal:

Ahora aparecerá un formulario en el que te solicitarán cierta información personal,

es recomendable que coloques tu información verdadera (sobre todo para casos

particulares en los que se tenga que enviar papelería a tu casa o se requiera empe-

zar un proceso legal, por ejemplo, si la entidad gubernamental no otorga la infor-

mación solicitada o mencione que no existe cuando en realidad por ley debería

tenerla, etc.); por otra parte, puedes inventar toda la información y sin importar

esto, la entidad gubernamental a la que le solicitas la información, está obligada a

contestarte.

Un caso importante, es del Info DF (el decir el INFOMEX del DF), en el que si colo-

cas tu número de celular, te enviarán un mensaje de texto cuando recibas la infor-

mación que solicitaste. Lamentablemente, esto sólo funciona para el Info DF, no es

un servicio que preste el INFOMEX del Gobierno Federal, los OSO´s, ni los demás

estados.

4. Listo, ahora puedes empezar a solicitar información; para esto aparecerá

una ventana así:

Podemos ver que son 4 pasos los que debes seguir, por lo tanto, dejaré una serie

de consejos para cada uno de los ellos (en particular para el Paso 1, que es dónde

se realiza la solicitud como tal).

Paso 1. ¿Qué información solicitas?: Cuenta con diversos apartados

Tipo de solicitud: como este manual se enfoca al derecho al acceso a la infor-

mación pública, sólo precisaré las solicitudes para este elemento, por lo

tanto en esta pestaña debes elegir “Información Pública”

Información Solicitada: este apartado es la clave, es en este recuadro donde se

plasmará tu solicitud de información como tal; por lo tanto, dejo una serie

sugerencias que resultan fundamentales para la formulación de la misma:

Enfoca tu solicitud en información que no esté contenida en las obligaciones

de transparencia (información pública de oficio), revisa antes las páginas web

de las dependencias, probablemente lo que buscas se encuentre en ese sitio.

Procura no hacer preguntas sino solicitudes de información. Transforma tus

preguntas en solicitudes de información. Ten presente que se trata de acceso

a información en documentos, no necesariamente de cuestionarios.

Mientras más conozcas del tema de tu interés mejor podrás formular tu soli-

citud.

Si desconoces el nombre del documento del que necesitas la información

(factura, recibo, comprobante, acta, minuta, póliza, informe, reporte, etc.) ini-

cia escribiendo: “Solicito, por favor, copia digital del documento que conten-

ga…”.

Toma en cuenta que el gobierno no está obligado a procesar ni a elaborar la

información tal como tú la requieras. Sólo está obligado a proporcionarla en

el estado en que se encuentre.

Delimita el alcance de tu solicitud: Tema, asunto específico, período, demar-

cación… Procura formular tu solicitud con la mayor claridad y precisión posi-

ble.

Ten presente que los Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información son

herramientas para gestionar peticiones de información, no son buzones de

quejas sobre el gobierno.

Aceita el procedimiento: “Solicito, por favor,…” “… gracias por su atención”

Revisa la ortografía y la claridad de la solicitud

Otros datos para facilitar su localización (no es obligatorio hacer uso de este

apartado): En esta sección puedes anexar información extra, que justifique y

facilite la localización o especificación de la información que necesitas; es

decir, se pueden adjuntar artículos concretos de leyes, reglamentos, notas

de prensa, etc. (si es mucha información, puedes anexar archivos).

¿A quién le solicitas la información?: Eliges entre el listado que automática-

mente se despliega, de entidades o dependencias gubernamentales a la

que requieres hacer la solicitud de información pública (Punto 2).

Ahora damos clic en “Ir al Paso 2”

Paso 2. ¿Cómo deseas recibir la información?: Se desplegará la siguiente

pantalla, la sugerencia es elegir la opción que dice “Entrega por Internet en el IN-

FOMEX- Sin costo”. Si la información que solicitas no se puede entregar de forma

digital, es obligación de la entidad o dependencia gubernamental, informarte por

este medio, la forma en que se puede recibir la información solicitada (por ejem-

plo, el número y costo de fotocopias, horario de oficina para revisión en físico,

etc.).

Ahora damos clic en “Ir al Paso 3”

Paso 3. Tus Datos: Aparecen automáticamente los datos que colocaste

cuando hiciste el registro, puedes hacer cambios si lo requieres, se recomienda

dejarlos como se muestran y acceder al paso 4.

Paso 4. Información Estadística y Envío de Solicitud: Es la última etapa

para realizar tu solicitud de información pública, se sugiere completar la informa-

ción que se solicita (no es obligatorio), esta información es valiosa para generar

datos estadísticos, los cuales son analizados principalmente por organizaciones de

la sociedad civil que se especializan en temas de transparencia y DAIP. Siempre

aparecerá la misma encuesta:

Para terminar sólo debes hacer clic en “Enviar” y listo.

Se generará un documento .Pdf automáticamente, es recomendable guardar cada

solicitud que realices.

¿Qué pasa después de hacer mis solicitudes?

Ahora, sólo debes esperar la respuesta de la entidad o dependencia gubernamen-

tal, es importante mencionar que los plazos de entrega varían dependiendo del

ente obligado. Para el caso de INFOMEX Gobierno Federal el plazo de entrega es

de 20 días hábiles, INFOMEX SLP es de 10 días hábiles, el mismo SESI les informará

los plazos de entrega de información; también deben saber que son permitidas

prórrogas de entrega, siempre y cuando sean justificadas y enviadas por el mismo

SESI.

Algo que sucede con frecuencia (desde la segunda vez que entras, en adelante) es

que al acceder al SESI en el que realizaste tus solicitudes, se despliega una pantalla

en la que no se encuentra directamente cuál es el estado de tus solicitudes de in-

formación. La imagen que aparece a continuación es un ejemplo de lo que sucede,

lo único que debes hacer es dar clic en el botón de “Buscar” e inmediatamente

aparecerá un listado de tus solicitudes y su estado actual.

Cuando tengas el listado, aparecerán tus solicitudes, con su respectivo folio, esta-

tus, la dependencia a la que se le hizo la solicitud de información pública, el tipo

de solicitud (en este caso todas serían de “información pública”), respuesta en

donde se menciona la forma en que se respondió la solicitud y las fechas tanto la

de recepción como la límite de entrega.

Tipos de respuesta

Se pueden recibir diferentes respuestas, es importante saber qué hacer en cada

caso:

Respuesta positiva: La información que la dependencia gubernamental te en-

vió, satisface tu expectativa, es decir, la información que te enviaron es real-

mente la que solicitaste.

La información no existe: la dependencia gubernamental hace mención explíci-

ta de que la información que solicitaste no existe; en algunos casos pueden

darte indicaciones de que, en caso de existir, a qué dependencia puedes

solicitarla.

La información es reservada o confidencial: para este caso puedes solicitar que

te hagan llegar una “versión pública” de la misma, realizando una nueva so-

licitud.

La respuesta es incompleta o no corresponde a lo solicitado: la información no

satisface tu solicitud de información.

¿Qué hacer en caso de que la respuesta sea insatisfactoria?

Cuando recibas la respuesta con la información que solicitaste y ésta no es la que

requeriste, mencionan que es confidencial o reservada, está incompleta o simple-

mente no te satisface, puedes interponer un “Recurso de Revisión o Queja” dando

clic en el vínculo destinado para este fin:

Se desplegará una ventana donde puedes elegir la solicitud en la que deseas inter-

poner el recurso de revisión y te dará la oportunidad de exponer las razones por

las cuales no estas conforme con la respuesta; la duración de este proceso es simi-

lar al de una solicitud. Los encargados de resolver estos casos son los llamados

órganos garantes (IFAI, Cegaip, Info DF, etc), los cuales determinarán si se confir-

ma, se revoca o se requiere de alguna modificación. Estos procesos son algo tar-

dados, por eso se recomienda que al mismo tiempo de realizado este procedi-

miento, se genere una nueva solicitud de información, con las adecuaciones perti-

nentes.

¿Qué pasa si hago mi solicitud de información y vence el plazo de respuesta?

Si hiciste alguna solicitud de información y el plazo para responder de la entidad o

dependencia gubernamental vence, tendrás derecho inmediatamente a recibir la

información que solicitaste, debido a la llamada “Afirmativa ficta”

“La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo seña-

lado (…), se entenderá resuelta en sentido positivo, por lo que la

dependencia o entidad quedará obligada a darle acceso a la in-

formación (…), cubriendo todos los costos generados por la re-

producción (…). Salvo que el Instituto (IFAI) determine que los

documentos en cuestión son reservados o confidenciales”. (Art.

53, LFTAIPG y 75 de la ley de SLP).

Con la información presentada hasta este momento en el manual, deberás ser ca-

paz de realizar solicitudes de información pública e interponer un recurso de revi-

sión o queja, mediante el uso de los SESI´s.

Recuerda: Cada solicitud, fallida o exitosa, es un aprendizaje que te permitirá ha-

cer nuevas y mejores solicitudes; más precisas, profundas y significativas (uso sis-

temático y progresivo del DAIP).

Recomendación: Para facilitar el manejo de toda la información (solicitudes y res-

puestas), se sugiere la creación de una tabla de control o Tabla de Actividades en

la que registres la siguiente información:

Sin duda alguna, esta tabla te permitirá acceder de manera más sencilla a toda la

información que se va generando durante el ejercicio del DAIP, cuando tienes po-

cas solicitudes no se te hará tan útil, pero con el paso del tiempo agradecerás el

llevar este control.

Estudio de Caso: Plan de Movilidad Urbana Sustenta-

ble en la ciudad de San Luis Potosí

Ahora, para facilitar este procedimiento, presento el ejemplo de un caso que suce-

dió en San Luis Potosí, en el que se utilizó el DAIP para fines de vigilancia del re-

curso público y ejecución de políticas públicas enfocadas a la movilidad urbana

sustentable en la Zona Metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano

Sánchez.

El primer momento de este caso fue conocer por la prensa la existencia de este

proyecto:

Entonces se investigó más sobre el mismo, pidiendo información pública haciendo

uso del DAIP, tanto a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), como a

la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas (SEDUVOP) a través

de INFOMEX SLP, con la siguiente solicitud:

“Solicito, por favor, copia digital de la documentación que contenga la

propuesta económica de la firma, empresa o cualquier otra entidad

pública o privada, seleccionada para la elaboración del Estudio para

el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable en la Ciudad de San

Luis Potosí o el Estudio Integral de Movilidad Urbana en la zona me-

tropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, así como

los criterios para su selección, por su atención, muchas gracias”

La respuesta de mayor utilidad fue la proporcionada por la SCT:

San Luis Potosí, S.L.P., octubre 24 de 2012.

ESTIMADO: Me refiero a su atenta solicitud de información con No. de folio 03522912, recibida en esta Secretaría de Comunicaciones y Transportes, me permito transcribir la respuesta del Director General de Transporte Colectivo Metro-politano de esta Secretaria , en respuesta a su petición:

“ Buenos días : En atención a su solicitud recibida con fecha 23 de octubre de 2012 en ésta Dirección General de Transporte Colectivo Metropolitano, por el presente le informo lo siguiente: El año pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable presenta-da en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicitó y obtuvo la ins-cripción ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Banobras de los estu-dios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciu-dad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana.

Dentro del desarrollo del plan y del corredor se incluyó un apartado relativo al diagnóstico y pronóstico de la movilidad no motorizada en la zona metro-politana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez y la integración de una red de ciclo pistas. En apego a la normativa interna del Gobierno del Estado, la presentación del proyecto y los términos de referencia para la lici-tación de los estudios quedó a cargo de ésta Dependencia, y el proceso licita-torio fue responsabilidad de la SEDUVOP, quien convocó al concurso, adju-dicando los trabajos a la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consulto-res, la que presentó una propuesta económica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva incluido, el plazo asignado para la realización de los estudios es de 8 meses en razón de lo cual en el segundo trimestre del año 2013 se contará con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí.

Sin otro particular, quedo a sus órdenes para cualquier duda al respecto.

Urbano Menchaca Velázquez Director General de Transporte Colectivo Metropolitano Quedo a sus órdenes para cualquier duda o aclaración

Quedando resueltas varias cuestiones (presupuesto, encargados y empresa que lo

ejecutaría), se generó una nueva solicitud de información en particular para la SE-

DUVOP, la cual se estructuró de la siguiente forma:

“ Con base a la respuesta otorgada por el Director General de Trans-

porte Colectivo Metropolitano de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes (anexa) en la que refiere lo siguiente:

“El año pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable

presentada en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicitó y

obtuvo la inscripción ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Ba-

nobras de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urba-

na Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibili-

dad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masi-

vo Troncal de la Zona Metropolitana (…) En apego a la normativa in-

terna del Gobierno del Estado, la presentación del proyecto y los tér-

minos de referencia para la licitación de los estudios quedó a cargo de

ésta Dependencia, y el proceso licitatorio fue responsabilidad de la

SEDUVOP, quien convocó al concurso, adjudicando los trabajos a la

empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, la que presentó

una propuesta económica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva

incluido, el plazo asignado para la realización de los estudios es de 8

meses en razón de lo cual en el segundo trimestre del año 2013 se con-

tará con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciu-

dad de San Luis Potosí.”

Solicito, por favor, copia digital de la documentación que contenga la

propuesta económica presentada por la empresa Felipe Ochoa y Aso-

ciados S.C Consultores, con la cual resultó seleccionada para la ela-

boración de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Ur-

bana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Facti-

bilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte

Masivo Troncal de la Zona Metropolitana; así como los criterios para

su selección, por su atención, muchas gracias. “

La respuesta de la SEDUVOP fue la siguiente:

“En respuesta a su solicitud No. 03596312, a la derivación expreso:

Con fundamento en el Artículo 16 fracción I de la Ley de Transparen-

cia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí,

el cual cita que “se debe entregar la información en el estado en el que

se encuentre”, por lo anterior le comunico que esta Secretaría no

cuenta con la información de forma digital. Siendo así, ponemos a su

disposición el expediente para que usted lo revise o reproduzca la in-

formación en esta Secretaría en la Unidad de Información Pública, en

el tercer piso.

Cordillera Himalaya No. 295

Edificio San Miguel

Tel: 198 33 00 ext. 114”

En esta situación pudo haber sido posible generar un recurso de revisión; sin em-

bargo, no se decidió hacerlo de esta forma, por lo que la respuesta se puede con-

siderar como satisfactoria, al permitir el acceso a la información solicitada en físi-

co. Vale la pena recordar, que la decisión está en la persona que realiza la solici-

tud, por lo tanto, cada caso es diferente.

El objetivo de este caso presentado, en particular el proceso de esta serie de solici-

tudes, era conocer cuál sería la estrategia a implementarse por la empresa Felipe

Ochoa y Asociados S.C Consultores para elaborar el Plan de Movilidad Urbana

Sustentable en la ciudad de San Luis Potosí, en particular con el tema de movilidad

en bicicleta y así revisarlo a detalle, aportar nuestras observaciones, proponer y

socializar el tema (medios de comunicación) para tratar de subirlo a la agenda pú-

blica; esto con la finalidad de que el producto final fuera mayormente beneficioso

para la planeación y ejecución de proyectos en el futuro, tomando en cuenta a la

bicicleta dentro de los mismos, fungiendo como un elemento clave hacia la movili-

dad urbana sustentable.

Para finalizar

Considero importante que las organizaciones, clubes, agrupaciones y asociaciones

civiles que promueven en la República Mexicana una movilidad adecuada y segura

para los y las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movilidad no moto-

rizada en las calles, carreteras o veredas del país, aprovechen las leyes de transpa-

rencia y acceso a la información pública, pues esta herramienta podría ser un ele-

mento fundamental para la construcción de ciudadanía activa a través del ejercicio

de este derecho.

Sé por experiencia propia, que este proceso es en ocasiones complicado, pero

cuando se avanza acompañado, sin duda alguna se vuelve mucho más ligero y

comprensible; por lo tanto, pongo a disposición de cualquier lector o lectora de

este documento, los medios en los que se me puede contactar, para que de esta

forma, si llegasen a surgir dudas sobre el manual o el ejercicio del DAIP, podamos

intentar resolverlas. No olvidemos que este material busca ser distribuido, utiliza-

do y reproducido por quien lo desee, la intención es que este conocimiento llegue

a más personas, seamos usuarios y facilitadores de esta valiosa herramienta.

Dudas, comentarios y apoyo:

Carlos Mancilla J.

Skype: vampmancilla

@vampmancilla

carlosmancillaj@gmail.com

Colectivo Vida Sobre Ruedas

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