MANUAL de OPERACIN de
en el MUNICIPIO deNEZAHUALCYOTL, ESTADO de MXICO
PRONAPREDPrograma Nacional de Prevencin de la Violencia y la Delincuencia
PROXIMIDAD dePOLICA VECINAL
PRONAPREDPrograma Nacional de Prevencin de la Violencia y la Delincuencia
POLICA VECINALPROXIMIDAD
en el MUNICIPIO deNEZAHUALCYOTL,ESTADO de MXICO
de
MANUAL de OPERACIN de
INTRODUCCIN 9
1. FUNDAMENTOS Y CONTEXTUALIZACIN 131.1 Diagnstico delictivo 131.2 Justificacin 151.3 Objetivo 171.4 Misin 221.5 Visin 22
2. METODOLOGA DE TRABAJO: POLICA VECINAL DE PROXIMIDAD 232.1 Recursos necesarios 232.2 Metodologa de distribucin territorial 252.3 Registro y anlisis de informacin 262.4 Proceso de planificacin estratgica 282.5 Formacin profesional: Capacitacin 292.6 Recursos indispensables
para el desempeo de funciones 292.7 Coordinacin interna 332.8 Coordinacin interinstitucional 38
3. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN 433.1 Campaa Preventiva
de robo de auto y extorsin 453.2 Rendicin de cuentas 47
NDICE
Primera edicin noviembre 2015
Edicin:CEDA EL PASO, COMUNICACIN ESTRATGICA S.C.
Coordinacin:Marco Antonio Palet Snchez
Contenido:Claudia C. Arruada Sala
Correccin:Teresa Rojas Villaseor
Portada y Diseo Editorial:Eduardo A. Snchez G., Ma. Isabel Glvez Sosa
Fotografa:Juan Carlos Aguilar Garca
Arruada, Claudia Manual de Operacin de Polica Vecinal de Proximidad en el Municipio de Nezahualcyotl, Estado de Mxico 1 edicin Mxico, CEDA EL PASO COMUNICACIN ESTRATGICA S.C. 2015, 62 pp.
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SUSTENTABILIDAD 55
REPLICABILIDAD DEL MODELO DE POLICA VECINAL DE PROXIMIDAD 57
CONCLUSIONES 59
BIBLIOGRAFA 61
INTRODUCCIN
Para garantizar la seguridad de los ciudadanos, los gobiernos dependen de factores diversos fundados en estrategias de accin y fortalecidos por personal profesional, con calidad y enfocado a cumplir con el servicio pblico.
Las instituciones de seguridad pblica son entidades susceptibles a ser examinadas por el ojo pblico debido a la importancia de su labor: pro-teger a la poblacin. Es por ello que los modelos de seguridad pblica y de polica han ido evolucionando para hacer frente a los desafos y res-ponder a las demandas de la sociedad, buscando establecer mecanismos que profesionalicen a sus elementos y la posibilidad de dar continuidad en los cambios de administracin de los gobiernos.
La tendencia a nivel mundial en materia de seguridad es dar a la polica un sentido de pertenencia a la comunidad que atiende, enfocando su servicio a evitar la delincuencia y preservar la paz.
En ese sentido, y dado que el espacio pblico pertenece a todos, la protec-cin adquiere una connotacin de corresponsabilidad con una dinmica social en la que los ciudadanos se hacen conscientes de sus derechos y responsabilidades, existe un inherente cuidado al respeto de los derechos humanos y las garantas sociales.
Ante ello, el cuerpo policial se encuentra descentralizado, mejor orga-nizado y ms enfocado a la prevencin y atencin directa, mediante la utilizacin de redes vecinales para alertar y ser alertados sobre los delitos, y capturar a los delincuentes.
En Mxico, lejos han quedado las pocas en las que ser polica signifi-caba largas rondas de patrullaje y vigilancia para lograr la detencin en flagrancia; las organizaciones delictuales y sus estrategias han logrado rebasar dicho modelo. Las nuevas reformas encaminan los esfuerzos a
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la prevencin sobre la reaccin, y a la utilizacin de inteligencia policial para la detencin del crimen organizado y la preservacin de la paz.
En suma, se concentran en el desarrollo de una estructura que privilegie el actuar individual de los policas para que respondan a las necesidades de seguridad pblica, sin demrito de la lealtad y obediencia que deben a la institucin a la que pertenecen (Valenti, 2012).
Para lograrlo, es necesaria la profesionalizacin del recurso humano a tra-vs de un regimiento bien estructurado de buenos policas conformado por aquellos que demuestran genuino inters por el servicio pblico, que tienen un mejor nivel educativo, disciplinados y confiables, susceptibles de ser sometidos a evaluaciones constantes, pero tambin reconocidos por sus esfuerzos excepcionales.
Adems, las instituciones deben fomentar el fortalecimiento de valores y principios en la formacin de sus oficiales, encaminados al respeto al Es-tado de derecho y a construir una cultura de la legalidad que les permita afrontar retos cotidianos, como la toma de decisiones rpidas que ponen a prueba su profesionalismo y valores.
Conforme los retos por mantener la seguridad se han complejizado, las instituciones dedicadas a la seguridad pblica tambin se han visto en la urgencia de evolucionar para transformarse en estructuras eficaces que ofrezcan verdaderos resultados.
El programa motivo de este Manual de Polica Vecinal de Proximidad (PVP) en el Municipio de Nezahualcyotl, nace en este contexto y surge como resultado de un amplio diagnstico del municipio y la organiza-cin policial durante el primer semestre de 2013, en donde la ciudadana manifiesta una preocupacin especial por los problemas comunitarios de seguridad, delincuencia y desconfianza en las instituciones de seguridad.
Se trata, en s, de un modelo innovador surgido, efectivamente, del an-lisis profundo y objetivo implantado como mtodo sistemtico de trabajo en la corporacin por Jorge Amador Amador, al frente de la Direccin
de Seguridad Pblica del Municipio de Nezahualcyotl, en el Estado de Mxico.
Un modelo plenamente avalado por resultados que colocan al Municipio de Nezahualcyotl entre los primeros sitios del pas con una de las reducciones ms drsticas en el ndice delictivo.
De ello, ciertamente, dan testimonio los premios y reconocimientos de los que el Programa Polica Vecinal de Proximidad ha sido objeto, entre ellos, el Premio Gobierno y Gestin Local 2015 del Centro de Investiga-cin y Docencia Econmico (CIDE), otorgado anualmente a programas y polticas gubernamentales locales que muestren un impacto positivo y sobresaliente en su diseo e implementacin, el premio otorgado por la USAID por el trabajo de Sistematizacin de la prctica Polica Vecinal de Proximidad: Desarrollada por la Direccin General de Seguridad Pbli-ca y Trnsito Municipal de Nezahualcyotl, Estado de Mxico, en la 2 Convocatoria SEGOB / USAID 2014, en el que fue categorizada como buena prctica.
Del mismo modo, el Premio Extraordinario Ctedra Antonio Beristain Ipia a la Excelencia Acadmica, Humanstica e Investigadora de la Fun-dacin Victimologa, con sede en Espaa. Dichos galardones constitu-yeron, indudablemente, sendos reconocimientos a los buenos resultados del Municipio de Nezahualcyotl en materia de seguridad pblica y de garantas plenas para su poblacin.
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1. FUNDAMENTOS Y CONTEXTUALIZACIN
1.1 Diagnstico delictivo
Con la fundacin del Municipio de Nezahualcyotl en 1963 se constituy su fuerza policial, la cual brinda servicios a una poblacin de un milln 110 mil 565 personas segn el ltimo censo poblacional 2010- en una superficie de 63.44 kilmetros cuadrados, con una densidad de 17 mil 536 habitantes por kilmetro cuadrado en 111 colonias (Bando Munici-pal, 2014).
En 2003, la corporacin policial recibi la dirigencia de un mando civil, el Lic. Jos Jorge Amador Amador, quien consider como una de las activida-des prioritarias la creacin de un rgano de seguridad enfocado al servicio de la comunidad, dotado de mecanismos de control suficientes y efectivos, capaces de eliminar viejas prcticas de corrupcin como la extorsin.
Con este propsito, una de las primeras estrategias que se llevaron a cabo fue el devolver a los policas su funcin bsica: el servicio pblico, la atencin y el contacto directo con la ciudadana.
A ello respondi la institucin de la Polica Vecinal de Proximidad, en marzo de 2004, con un enfoque claro de servicio a la poblacin y de bsqueda de una convivencia ms cercana polica-comunidad. En esa primera etapa se estableci, de manera indita, la rendicin de cuentas a travs de reuniones matutinas diarias de revisin y anlisis en materia de seguridad de todas y cada una de las zonas previamente determinadas del municipio.
Una segunda estrategia fue conformar un servicio policial eficiente. Para ello se cambi el procedimiento de patrullaje, hasta entonces amplio y disperso, por un mecanismo ordenado y delimitado mediante la divisin del territorio municipal en 51 cuadrantes y 10 sectores, definidos con base en criterios slidamente establecidos.
De la misma manera se dot a la corporacin de equipo como: patrullas, camionetas para grupos especiales, cmaras de video-vigilancia, Siste-mas de Posicionamiento Global (GPS, por sus siglas en ingls), helicpte-ro (denominado Coyote I), uniformes y armamento.
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PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA 1. FUNDAMENTOS Y CONTEXTUALIZACIN
Para este modelo policial se capacit a los integrantes de la Polica Vecinal de Proximidad con una visin humanista, bajo la premisa de considerarse a s mismos no slo como representantes de la autoridad, sino como per-sonas con gran potencial humano.
Esta finalidad tuvo tambin el promover la cercana con la ciudadana, en 2006, a travs del rea de Enlace Ciudadano, encargada de con-vocar, organizar y dar seguimiento a reuniones en las que los vecinos del municipio podan expresar sus demandas de seguridad, las cuales se canalizaban a las instancias correspondientes para ser atendidas.
Gracias a las lecciones aprendidas en aos anteriores se implementaron acciones de manera ms intensiva, como la vigente estrategia de patrulla-je por cuadrante, las campaas de difusin del modelo entre la poblacin, la modernizaci
