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ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA CLARA DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA CLARA Aprobado y Actualizado por: El Honorable Concejo Municipal de la Ciudad de Santa Clara y Equipo Técnico Municipal CON APOYO Y ASESORÍA DE:

Manual de Organizacion y Funciones 2014

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Sirve para la organización de las Funciones del Personal administrativo y operativo del Municipio de Santa Clara

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Alcalda Municipal de ESCUDO

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

ALCALDA MUNICIPAL DE SANTA CLARADEPARTAMENTO DE SAN VICENTE

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA ALCALDA MUNICIPAL DE SANTA CLARA

Aprobado y Actualizado por:

El Honorable Concejo Municipal de la Ciudad de Santa Clara y Equipo Tcnico Municipal

CON APOYO Y ASESORA DE:

Abril de 2014

NDICE INTRODUCCIN 1. OBJETIVOS1.1. Objetivo General51.2. Objetivos Especficos52. BASE LEGAL.2.1Constitucin de la Repblica de El Salvador62.2Cdigo Municipal62.3Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica82.4Ley General Tributaria Municipal82.5Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado142.6Ley de la Carrera Administrativa Municipal192.7.Ley de Medio Ambiente262.8.Normas Tcnicas de Control Interno Especficas272.9Ley de Acceso a la Informacin Pblica292.10Ley de tica Gubernamental372.11Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia422.12Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares deTrabajo432.13Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica452.14Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas472.15Ley de Urbanismo y Construcciones542.16Ley Especial de Lotificaciones y Parcelaciones para uso habitacional572.17 Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador592.18 Ley de Servicios de Seguridad del Estado722.19 LeydeIgualdad,Equidady Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres enEl Salvador752.20 Ley de creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los municipios792.21 Ley Reguladora de Endeudamiento Pblico Municipal823. BASE TERICA854. METODOLOGA895. REVISIN Y ACTUALIZACIN906. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 917. CATALOG DE UNIDADES 928. DESCRIPTOR DE UNIDADES Concejo Municipal93 Sindicatura Municipal94 Comisiones Municipales95 Secretara Municipal96 Auditoria Interna97 Comisin Municipal de la CAM98 Auditora Externa99 Despacho Municipal100 Unidad de Proyeccin Social101 Unidad de Acceso a la Informacin Publica 102 Unidad Municipal de la Mujer103 Comit de Seguridad y Salud Ocupacional104 Registro Municipal de la Carrera Administrativa105 Contabilidad106 Tesorera107 Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional108 Catastro Tributario Municipal y Cuentas Corrientes 109 Registro del Estado Familiar110 Servicios Pblicos Municipales111 Servicios Generales11210. GLOSARIO DE TRMINOS113

Introduccin

El presente manual pretende contribuir a la generacin de un ordenamiento organizativo y funcional de la Municipalidad de Santa Clara que propicie la consecucin de los objetivos estratgicos institucionales, de tal manera que cada una de las unidades en ella existentes contribuyan desde la especificidad de su labor a dicha consecucin, actuando bajo criterios de eficiencia, eficacia y transparencia.

El manual adems busca presentar la estructura organizativa de la Municipalidad de Santa Clara, resultante del proceso de actualizacin por el cual ha transcurrido durante el presente ao.

El manual muestra en su contenido lo relativo a los objetivos especficos que persigue, la metodologa por medio de la cual se ha construido y actualizado, el marco legal que le sustenta, la estructura actual de la Municipalidad, el catlogo de unidades que permite identificar los niveles gerenciales en su relacin con las unidades y secciones existentes en la Municipalidad.

Este manual responde en cada una de sus partes y consideraciones a las disposiciones de la Ley de la Carrera Administrativa Municipal y ha sido elaborado por la municipalidad con el acompaamiento y asesora del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) y de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), el apoyo tcnico de la Fundacin DEMUCA y el respaldo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), en el marco del fortalecimiento y modernizacin institucional de las municipalidades

1. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL Promover el ordenamiento interno de la Municipalidad que propicie el fortalecimiento, integracin y desarrollo eficiente de las funciones que competen a cada unidad dentro de la organizacin y administracin de la Municipalidad de Santa Clara.

1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

1.2.1. Contribuir a la revisin y adecuacin de la estructura organizativa de la municipalidad. 1.2.2. Establecer lneas de autoridad y responsabilidad, para prevenir la duplicidad de funciones y esfuerzos al interior de la municipalidad1.2.3. Establecer los niveles jerrquicos y lneas de comunicacin formal entre las diversas unidades administrativas para favorecer la eficiencia y efectividad en la gestin municipal.1.2.4. Institucionalizar las funciones y relaciones de dependencia entre las unidades que integran la administracin municipal.

2. BASE LEGAL.

La base legal del Manual de Organizacin y Funciones, est sustentada en las diferentes leyes y reglamentos que regulan a la institucionalidad del Estado y las municipalidades en cuanto a su organizacin y funcionamiento.

2.1CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR.Artculo 203.- Los Municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, y se regirn por un Cdigo Municipal, que sentar los principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas

2.2CDIGO MUNICIPALArtculo 4.- Algunas competencias de los Municipios: N 15; La formacin del Registro del Estado Familiar y de cualquier otro registro pblico que se le encomendare por ley N 17; La creacin, impulso y regulacin de servicios que faciliten el mercadeo y abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como mercados, tiangues, mataderos y rastros N 19; La prestacin del servicio de aseo, barrido de calles, recoleccin, tratamiento y disposicin final de basuras. N 20; La prestacin del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los cementerios y servicios funerarios prestados por particulares; N 21; La prestacin del servicio de Polica Municipal; N 29; Promocin y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la creacin de la Unidad Municipal de la Mujer

Artculo 30.- Algunas facultades del Concejo: N 14; Velar por la buena marcha del gobierno, Administracin y servicios municipales.

Artculo 48.- Algunas facultades del Alcalde: N 1; Presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente; N 5; Ejercer las funciones de gobierno y administracin municipal, expidiendo al efecto los acuerdos, rdenes e instrucciones necesarias; y dictando las medidas que fueren convenientes a la buena marcha del gobierno y administracin.

Artculo 51.- Algunas competencias del Sndico: a) Ejercer la Procuracin en los asuntos propios del municipio a que pertenece; b) Examinar y fiscalizar las cuentas municipales; c) Asesorar al Concejo y al Alcalde.

Artculo 54.- El Concejo funcionar asistido de un Secretario nombrado por el mismo de fuera de su seno.

Artculo 55.- Algunos deberes del Secretario Municipal y del Concejo N 1; Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas; N 7; Dar cuenta en las sesiones de todos los asuntos que le ordene el Alcalde o quien presida el Concejo; N 9; Auxiliar a las comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que se les encomiende

Artculo 106.- Los municipios con ingresos anuales inferiores a cinco millones de colones o su equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica, debern tener auditoria interna.

Artculo 107.- Los municipios con ingresos anuales superiores a cinco millones de colones o su equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica, debern contratar un auditor externo.

2.3LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICAArtculo 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI.

Artculo 12.- Algunas Atribuciones de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionala)El cumplimiento de las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean establecidas por la UNACh)Ejecutar el proceso de adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios

Artculo 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su texto y en los documentos contractuales anexos al mismo

2.4LEY GENERAL TRIBUTARIA MUNICIPALArtculo 42.- El derecho de los municipios para exigir el pago de los tributos municipales y sus accesorios, prescribir por la falta de iniciativa en el cobro judicial ejecutivo durante el trmino de quince aos consecutivos.

Artculo 44.- La prescripcin operar de pleno derecho, sin necesidad que la alegue el sujeto pasivo sin perjuicio de que ste la pueda invocar judicialmente en cualquier momento del juicio.

Artculo 45.- La falta de pago de los tributos municipales en el plazo o fecha lmite correspondiente, coloca al sujeto pasivo en situacin de mora, sin necesidad de requerimiento de parte de la administracin tributaria municipal y sin tomar en consideracin, las causas o motivos de esa falta de pago.Artculo 46.- La mora del sujeto pasivo producir, entre otros, los siguientes efectos:1st Hace exigible la deuda tributaria2nd Da lugar al devengo de intereses moratorios3rd Da lugar a la aplicacin de multas, por configurar dicha mora, una contravencin tributaria.Los intereses moratorios se aplicarn desde el vencimiento de plazo en que debi pagarse el tributo hasta el da de la extincin total de la obligacin tributaria; salvo que se hubiere interpuesto recurso de apelacin de la resolucin que determine la obligacin tributaria municipal, caso en el cual se suspende la aplicacin de los intereses desde la fecha en que se interpone el recurso hasta aquella en que cause estado la resolucin apelada.Artculo 62.- La facultad de la administracin tributaria municipal para aplicar sanciones por infracciones prescribir en el plazo de tres aos, contados desde que la infraccin fue cometida. Transcurrido el plazo en que deba cumplirse la resolucin administrativa o la sentencia judicial firme que sanciona tales contravenciones, sin que se verifique ese cumplimiento, la administracin tributaria municipal deber ejercer la accin judicial ejecutiva, salvo lo dispuesto en el Art. 36.

Articulo 65.- Configuran contravenciones a la obligacin de pagar los tributos municipales, el omitir el pago o pagar fuera de los plazos establecidos. La sancin correspondiente ser una multa del 5% del impuesto, si se pagare en los tres primeros meses de mora; y si pagare en los meses posteriores la multa ser del 10%. En ambos casos la multa mnima ser de $ 2.86.

Artculo 66.- Configuran contravenciones respecto a la obligacin de permitir el control por la administracin tributaria municipal:1st Negarse, oponerse o no permitir el control por parte de la administracin tributaria municipal. La sancin que le corresponde es de 0.50% del activo declarado, y nunca ser inferior a $ 5.71 ni superior a $ 1,142.86. Si no obstante la aplicacin de esa multa, el Contribuyente persiste en la negativa u oposicin, la sancin ser la clausura del establecimiento, la que ser levantada inmediatamente que acceda a permitir el control.2nd Ocultar o destruir antecedentes, sean bienes, documentos u otros medios de prueba. La sancin aplicable ser igual a la del numeral anterior, sin perjuicio de la accin penal a que diere lugar.

Artculo 67.- Configuran contravenciones a la obligacin de informar:1st Negarse a suministrar la informacin que le solicite la administracin tributaria municipal, sobre hechos que el sujeto pasivo est obligado a conocer, respecto a sus propias actividades o de terceros.

2nd Omitir la informacin o avisos a la administracin tributaria municipal que las disposiciones legales o administrativas correspondientes ordenan.3rd Proporcionar a la administracin tributaria municipal informes falsos o incompletos.En los casos mencionados la multa aplicable ser igual a la sealada en el numeral primero del artculo anterior.

Articulo 68.- Las contravenciones en que incurran los contribuyentes, responsables o terceros por violaciones a las obligaciones tributarias previstas en esta Ley, leyes u ordenanzas que establezcan tributos municipales, y sus reglamentos, que no estuvieren tipificadas en los artculos precedentes, sern sancionadas con multa de $ 2.86 a $ 57.14 segn la gravedad del caso y la capacidad econmica del infractor.

Articulo 69.- Constituyen delitos tributarios municipales las conductas que se tipifican y sancionan como tales en el Cdigo Penal o en leyes especiales.

Artculo 72.- La determinacin, aplicacin, verificacin, control, y recaudacin de los tributos municipales, conforman las funciones bsicas de la Administracin Tributaria Municipal.

Artculo 76.- Facultades de la administracin tributaria municipal: 1st Normativas2nd Determinacin de la obligacin tributaria;3rd Verificacin y control;4th Recaudacin y cobranza;5th Sancionadora de las contravenciones tributarias;6th Apoyo.Artculo 100.- La determinacin de la obligacin tributaria municipal es el acto jurdico por medio del cual se declara que se ha producido el hecho generador de un tributo municipal, se identifica al sujeto pasivo y se calcula su monto o cuanta.La determinacin se rige por la Ley, ordenanza o acuerdo vigente en el momento en que ocurra el hecho generador de la obligacin.

Articulo 101.- La administracin tributaria municipal determinar la obligacin tributaria, en aquellos casos en que la Ley u Ordenanza de creacin de tributos municipales, as lo ordene y la efectuar con fundamento en los antecedentes que obren en su poder.Cuando dichas Leyes, Ordenanzas o Acuerdos o establezcan, los contribuyentes debern proporcionar los datos o documentos, o presentar declaraciones a fin de que la administracin lleve a cabo tal determinacin.

Articulo 102.- Cuando la ley u ordenanza de creacin de tributos municipales o sus reglamentos as lo establezcan, los contribuyentes o responsables, previamente o con el pago, presentarn declaracin jurada a la administracin tributaria municipal, en los plazos establecidos, con los datos y anexos pertinentes.En este caso, la determinacin de la obligacin tributaria le corresponde hacerla al sujeto pasivo, modificacin de las declaraciones.

Artculo 106.- La determinacin de oficio de la obligacin tributaria municipal, estar sometida al siguiente procedimiento:

1st La administracin tributaria municipal notificar y transcribir al contribuyente, las observaciones o cargos que tuviere en su contra, incluyendo las infracciones que se le imputen;2nd En el trmino de quince das, que por razones fundadas, puede prorrogarse por un perodo igual, el contribuyente o responsable deber formular y fundamentar sus descargos, cumplir con los requerimientos que se le hicieren y ofrecer las pruebas pertinentes;3rd Recibida la contestacin dentro del trmino sealado, si el contribuyente o responsable hubiere ofrecido pruebas, se abrir a prueba por el trmino de quince das. La administracin tributaria municipal podr de oficio o a peticin de parte, ordenar la prctica de otras diligencias dentro del plazo que estime apropiado;4th Si el contribuyente o responsable no formula y fundamenta sus descargos, o no cumple con los requerimientos que se le hicieren, o no presenta ni ofrece pruebas, dentro del trmino a que se refiere el ordinal 2 de este artculo, caducar su derecho a presentarla posteriormente;5th Si el contribuyente o responsable manifestare en dicho trmino, su conformidad con las observaciones y cargos, la administracin tributaria municipal proceder a efectuar el acto de determinacin y dejar constancia de la conformidad y el contribuyente, a hacer efectivo el pago;6th Al vencer los plazos para la recepcin de pruebas, la administracin tributaria municipal deber, en un plazo de quince das, determinar la obligacin tributaria; cuando el caso fuere de mero derecho, el plazo para determinar dicha obligacin, comenzar a contarse una vez que el contribuyente o responsable formule su alegato de descargo. Cuando se hubiere comprobado que se ha cometido una contravencin, la administracin tributaria municipal, podr en el acto de determinacin de la obligacin tributaria, imponer la sancin que corresponda;7th La resolucin de la administracin tributaria municipal que determine la obligacin tributaria, deber llenar los siguientes requisitos:1) Lugar y fecha; 2) Individualizacin del organismo o funcionario que resuelve y del contribuyente o responsable;3) Determinacin del tributo de que se trate y perodo impositivo a que corresponde, si fuere el caso;4) Calificacin de las pruebas y descargos;5) Razones y disposiciones legales que fundamentan la determinacin;6) Especificacin de cantidades que correspondan en forma individualizada a tributos y sanciones;7) Orden de emisin del mandamiento de ingreso que corresponda;8) Orden de la notificacin de la determinacin formulada;9) Firma del o los funcionarios competentes.

Artculo 107.- La facultad de la administracin tributaria municipal para determinar la obligacin tributaria prescribir en el plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente al da en que concluya el plazo dentro del cual debi pagarse la obligacin tributaria.Dicha prescripcin podr ser interrumpida por acto de la administracin tributaria municipal encaminada a determinar el crdito tributario correspondiente.

Articulo 118.- La administracin tributaria municipal por medio de persona autorizada al efecto, notificar al deudor de un crdito tributario municipal, por cualquiera de los medios contemplados en esta Ley, de la existencia de dicho crdito, concedindose un plazo de treinta das contados a partir de la notificacin para que efecte el pago correspondiente bajo la prevencin, que de no hacerlo, se proceder al cobro judicial.

Artculo 121.- La accin de repeticin deber interponerse dentro de un plazo de tres aos que se contarn a partir de la fecha del pago.

2.5LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADOArtculo 2.- Las Municipalidades, se regirn por las disposiciones sealadas en el Ttulo V de esta Ley, en los casos de contratacin de crditos garantizados por el Estado y cuando desarrollen proyectos y programas municipales de inversin. En cuanto a la aplicacin de las normas generales de la Contabilidad Gubernamental, las Municipalidades se regirn por el Ttulo VI, respecto a las subvenciones o subsidios que les traslade el Gobierno Central.

Artculo 16.- Cada entidad e institucin establecer una unidad financiera institucional responsable de su gestin financiera, que incluye la realizacin de todas las actividades relacionadas a las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental.

Artculo 18.- El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligacin de presentar toda la informacin financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas establecidos.

Articulo 19.- Las unidades financieras institucionales conservarn, en forma debidamente ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de cuentas e informacin contable, para los efectos de revisin por las unidades de auditora interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la Repblica. Todos los documentos relativos a una transaccin especfica sern archivados juntos o correctamente referenciados. La documentacin deber permanecer archivada como mnimo por un perodo de cinco aos y los registros contables durante diez aos. Los archivos de documentacin financiera son de propiedad de cada entidad o institucin y no podrn ser removidos de las oficinas correspondientes, sino con orden escrita de la autoridad competente.Articulo 33.- Las entidades e instituciones del sector pblico, sujetas a esta Ley, debern elaborar sus proyectos de presupuesto tomando en cuenta la poltica presupuestaria, los lineamientos presupuestarios emitidos por el Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin General del Presupuesto y los resultados fsicos y financieros del ltimo ao cerrado contablemente.El Titular, el Presidente o el encargado de cada institucin sealada en el Artculo 2 de esta Ley, ser el responsable de la remisin del proyecto de presupuesto al Ministerio de Hacienda, debidamente integrado, en los plazos y formas que establezca el Ministro de Hacienda a travs de la Direccin General del Presupuesto, para su respectiva consideracin y aprobacin.El incumplimiento de lo preceptuado en el inciso anterior faculta al Ministro de Hacienda a efectuar los ajustes pertinentes al presupuesto vigente y a considerarlo como proyecto de la institucin infractora.

Articulo 34.- Cuando en los proyectos de presupuesto se incluyan crditos para contratar obras, adquirir bienes y servicios o elaborar estudios, cuyo plazo de ejecucin exceda el ejercicio financiero fiscal, se deber incluir informacin sobre los recursos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el futuro y el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.En los proyectos de presupuesto, debern consignarse las asignaciones necesarias para cubrir los compromisos derivados de dichos contratos que deban cumplirse dentro de cada ejercicio fiscal."Los estudios de preinversin y los proyectos de inversin, para poder incluirse en los proyectos de presupuesto, debern cumplir con las normas y procedimientos estipulados por la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico".

Artculo 39.- La ejecucin presupuestaria es la etapa en la cual se aplica el conjunto de normas y procedimientos tcnicos, legales y administrativos para movilizar los recursos presupuestados en funcin de los objetivos y metas establecidos en el presupuesto aprobado. Para este fin, deber realizarse la programacin de la ejecucin presupuestaria que compatibilice los flujos de ingresos, egresos y financiamiento con el avance fsico y financiero del presupuesto.

Articulo 43.- Prohbase a cualquier titular, u otro funcionario de las entidades e instituciones del sector pblico sujetas a las normas de la presente Ley, entrar en negociaciones, adquirir compromisos o firmar contratos que comprometan fondos pblicos no previstos en el presupuesto, en forma temporal o recurrente, para el ejercicio financiero fiscal en ejecucin. Tal prohibicin se aplica especfica, pero no exclusivamente al compromiso de fondos derivado de prestaciones y beneficios salariales no presupuestados y la negociacin con proveedores de suministros o servicios.Los compromisos adquiridos o los contratos firmados en contravencin de las normas de esta ley son nulos y sin valor alguno.El incumplimiento a lo dispuesto o en este artculo, ser causal para la destitucin de los titulares o funcionarios infractores, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil en que incurra.

Artculo 44.- Toda modificacin a las Leyes de Presupuesto que impliquen gastos o disminucin de ingresos no contemplados originalmente, deber especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento o sustitucin.

Artculo 60.- El subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percepcin, depsito, erogacin, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro pblico; recursos que, puestos a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico, se utilizan para la cancelacin de obligaciones contradas con aplicacin al Presupuesto General del Estado.

Artculo 61.- El objetivo del subsistema de tesorera, es mantener la liquidez necesaria para cumplir oportunamente con los compromisos financieros de la ejecucin del Presupuesto General del Estado, a travs de la programacin financiera adecuada.

Articulo 98.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador del Sistema de Administracin Financiera y est constituido por un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma sistemtica toda la informacin referente a las transacciones del sector pblico, expresable en trminos monetarios, con el objeto de proveer informacin sobre la gestin financiera y presupuestaria.

Artculo 99.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental tendr como objetivos fundamentales:a) Establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad y organismo del sector pblico, un modelo especfico y nico de contabilidad y de informacin que integre las operaciones financieras, tanto presupuestarias como patrimoniales, e incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptables, aplicables al sector pblico. b) Proveer informacin de apoyo a la toma de decisiones de las distintas instancias jerrquicas administrativas responsables de la gestin y evaluacin financiera y presupuestaria, en el mbito del sector pblico, as como para otros organismos interesados en el anlisis de la misma; c) Obtener de las entidades y organismos del sector pblico informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable; y, d) Posibilitar la integracin de los datos contables del sector pblico en el sistema de cuentas nacionales.

Artculo 100.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental funcionar sobre la base de una descentralizacin de los registros bsicos a nivel institucional o fondo legalmente creado, conforme lo determine el Ministerio de Hacienda, y una centralizacin de la informacin financiera para efectos de consolidacin contable en la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.

Artculo 101.- La Contabilidad Gubernamental se estructurar como un sistema integral y uniforme, en el cual se reconocern, registrarn y presentarn todos los recursos y obligaciones del sector pblico, as como los cambios que se produzcan en el volumen y composicin de los mismos.Existir un nico sistema contable en cada entidad u organismo pblico que satisfaga sus requerimientos operacionales y gerenciales y que permita y facilite la integracin entre las transacciones patrimoniales y presupuestarias.

Artculo 102.- Constituyen elementos bsicos del subsistema de contabilidad Gubernamental, los siguientes:a) El conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos relativos a la Contabilidad gubernamental; b) La contabilidad especfica de las entidades y organismos del sector pblico; c) La consolidacin de la informacin financiera; d) Los informes de anlisis financiero/contable.

Artculo 103.- Las normas de Contabilidad Gubernamental estarn sustentadas en los principios generalmente aceptados y, cuando menos, en los siguientes criterios:a) La inclusin de todos los recursos y obligaciones del sector pblico, susceptibles de valuarse en trminos monetarios, as como todas las modificaciones que se produzcan en los mismos; b) El uso de mtodos que permitan efectuar actualizaciones, depreciaciones, estimaciones u otros procedimientos de ajuste contable de los recursos y obligaciones; c) El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre los recursos y obligaciones.La Direccin General de Contabilidad Gubernamental actualizar y difundir peridicamente los principios de contabilidad generalmente aceptados que considere aplicables al sector pblico.

2.6LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL Del Objeto Artculo 1.- El objeto de la presente Ley es desarrollar los principios constitucionales relativos a la carrera administrativa municipal y garantizar la eficiencia del Rgimen Administrativo Municipal mediante el ofrecimiento de igualdad de oportunidades para el ingreso al servicio pblico municipal, la capacitacin permanente, la estabilidad en el cargo y la posibilidad de ascensos y traslados. Para lograr estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de la carrera administrativa municipal se har exclusivamente con base en el mrito y aptitud; con exclusin de toda discriminacin que se base en motivos de carcter poltico, racial, social, sexual, religioso o de cualquiera otra ndole.

De las excepciones a la carrera administrativa.Art. 2. No estarn comprendidos en la carrera administrativa municipal los funcionarios o empleados siguientes:1. Los funcionarios de eleccin popular;2. Las personas contratadas temporal o eventualmente para desarrollar funciones del nivel tcnico u operativo en base al alto grado de confianza en ellos depositado. Aquellos cargos que por su naturaleza requieren alto grado de confianza, tales como Secretario Municipal, Tesorero Municipal, Gerente General, Gerentes de rea o Directores, Auditores Internos, Jefes del Cuerpo Encargado de la Proteccin del Patrimonio Municipal y Jefes de las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales, los cuales sern nombrados por las respectivas municipalidades o entidades municipales; 3. Las personas contratadas temporal y eventualmente para estudios, consultoras, asesoras, capacitaciones o labores especficas que no constituyan una actividad regular y continua de la Municipalidad o entidad municipal contratante y que requieran conocimientos tcnicos o profesionales que no puedan desempearse por personal de la misma;4. Los funcionarios o empleados nombrados interinamente, excepto cuando el nombrado ya estuviere comprendido dentro de la carrera administrativa municipal;5. Las personas contratadas temporalmente, para desarrollar labores contempladas dentro de partidas presupuestarias que obedecen a la solucin de necesidades eventuales de la administracin municipal, dentro de las cuales est la contratacin de personal de manera temporal o las contratadas para la realizacin de obras, reparacin de las mismas o para trabajos eventuales derivados de hechos o circunstancias extraordinarias. La relacin de trabajo de estos servidores se regular por el Cdigo de Trabajo en lo relativo a dichas labores.De los niveles funcionariales Artculo 5.- Por su contenido funcionarial los servidores pblicos se clasifican en niveles de direccin, tcnicos, administrativos y operativos. Nivel de direccin Artculo 6.- Al nivel de direccin pertenecen los servidores pblicos que desempean funciones de direccin, planificacin y organizacin del trabajo tendentes a lograr los objetivos de la institucin. Nivel tcnico.Artculo 7.- Al nivel tcnico pertenecen los servidores pblicos que desempean funciones tcnicas o administrativas especializadas y complejas para las que se requiere estudios previos de orden universitario o tcnico.

Nivel de soporte administrativo Artculo 8.- Al nivel de soporte administrativo pertenecen los empleados que desempean funciones de apoyo administrativo y tcnico para los que se requieren estudios mnimos de bachillerato. Nivel operativo Artculo 9.- A este nivel pertenecen los empleados con funciones de apoyo a los servicios generales propios de la institucin. De las categoras Artculo 10.- En cada uno de los niveles funcionariales y para cada cargo especfico, habr tres categoras. El empleado o funcionario ingresar al nivel correspondiente a la tercera categora e ir ascendiendo a las superiores de acuerdo a la experiencia, conocimientos, capacitacin y mritos acreditados. El empleado o funcionario tendr derecho a ascender a una categora superior, hasta despus de dos aos de haber desempeado el cargo o empleo en la categora anterior y previa calificacin positiva de los requisitos de experiencia, conocimiento, capacitacin y mritos acreditados establecidos en los manuales descriptores de cargos para la categora inmediata superior. El ascenso de categora implica un aumento salarial que deber contemplarse en los respectivos Manuales Reguladores del Sistema Retributivo. De los rganos de administracin Artculo 13.- La carrera administrativa municipal ser administrada por: 1. Los Concejos Municipales. 2. Los Alcaldes Municipales. 3. Las Mximas Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales. 4. Las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa.De los Concejos Municipales Artculo 14.- Los Concejos Municipales son los responsables del establecimiento de la carrera administrativa en sus respectivos municipios, pudiendo hacerlo de forma individual o asociadamente con otras municipalidades. Son atribuciones de los Concejos Municipales: 1. Aplicar dentro del mbito de su competencia, la presente ley. 2. Evaluar permanentemente los resultados de la aplicacin de la presente ley. 3. Las dems que por ley le correspondan.De los Alcaldes Municipales Artculo 15.- Los Alcaldes Municipales, como mxima autoridad administrativa del municipio, son corresponsables con sus respectivos Concejos Municipales en el adecuado establecimiento de la carrera administrativa en su municipalidad. Son atribuciones de los Alcaldes Municipales: 1. Aplicar, dentro del mbito de su competencia, la presente ley, sin perjuicio de las responsabilidades de las dems autoridades sealadas en la misma; 2. Dirigir por l mismo o por medio de dependencia especializada todo lo referente a los recursos humanos de la municipalidad; 3. Aplicar las polticas, planes y programas inherentes a la carrera administrativa emanadas del Concejo Municipal; 4. Llevar el Registro Municipal de la Carrera Administrativa; 5. Las dems que por ley le correspondan.De las mximas autoridades administrativas Artculo 16.- Las Mximas Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales, que en esta ley se denominarn "Mximas Autoridades Administrativas", son las responsables del establecimiento de la carrera administrativa en sus respectivas entidades.

Son atribuciones de las Mximas Autoridades Administrativas: 1. Aplicar, dentro del mbito de so competencias, la presente ley, sin perjuicio de las responsabilidades encomendadas a las autoridades de gobierno de las mismas; 2. Dirigir por ellas mismas o por medio de dependencia especializada todo lo referente a los recursos humanos de la entidad municipal; 3. Aplicar las polticas, planes y programas inherentes a la carrera administrativa emanadas de las autoridades de gobierno de la entidad municipal; 4. Llevar el Registro Municipal de la Carrera Administrativa; 5. Las dems que por ley le correspondan.De las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa Artculo 17.- Las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa, que en esta ley se denominarn "Comisin Municipal" o "Comisiones Municipales", son los organismos colegiados encargados de aplicar la ley en los casos en que de manera directa se resuelva sobre los derechos de los funcionarios o empleados, con excepcin de la aplicacin del rgimen disciplinario referente a despidos; garantizando la legalidad y transparencia de los procedimientos. Su creacin es obligatoria en cada uno de los municipios de la Repblica y en las dems entidades municipales; no obstante, los municipios podrn asociarse para crear una sola Comisin Municipal con jurisdiccin en todos los municipios que lo acordaren.

Integracin de las Comisiones Municipales Artculo 18.- Las Comisiones Municipales estarn integradas por un representante del Concejo Municipal, el Alcalde Municipal o su representante, un representante de los servidores pblicos municipales de los niveles de direccin y tcnico y un representante de los servidores pblicos de los niveles de soporte administrativo y operativo. Habr un nmero igual de representantes suplentes, designados o electos de igual manera que los propietarios, que suplirn las vacantes ocasionales o permanentes de los respectivos propietarios. Duracin y sede de las Comisiones Municipales Artculo 19.- Los miembros de las Comisiones Municipales durarn en sus funciones por todo el perodo de eleccin del Concejo o Concejos Municipales, pudiendo ser reelectos. Los miembros de las Comisiones continuarn en sus funciones hasta que sean electos o designados los nuevos que les sustituyan. Las autoridades, los empleados y los funcionarios podrn sustituir en cualquier tiempo a sus respectivos representantes. La sede de las Comisiones Municipales ser la de la respectiva municipalidad. Funcionamiento Artculo 20.- Las Comisiones Municipales sern presididas por los Alcaldes Municipales o por un representante designado por ellos. Las Comisiones Municipales sesionarn vlidamente con asistencia de tres de sus miembros, siempre que los cuatro miembros que la integran hayan sido convocados y podrn tomar decisiones con el voto de la mayora de sus miembros. En caso de empate el Alcalde o su representante tendrn doble voto. Funcionarn con un Secretario electo de su seno. La Comisin Municipal ser convocada por el Secretario de la misma, por lo menos con dos das de anticipacin a la fecha sealada para la sesin. A los miembros de la Comisin no podr negrseles permiso para asistir a las sesiones de la misma, por todo el tiempo que stos requieran. Los miembros de las Comisiones Municipales podrn ser recusados, y debern excusarse o declararse impedidos de conocer siempre que ste tenga un inters personal o su cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tuviere inters personal en el caso que se trata, las cuales sern calificadas por los miembros de la respectiva Comisin. Atribuciones de las Comisiones Municipales Art. 21.- Son atribuciones de las Comisiones Municipales: 1. Ejecutar los procedimientos de seleccin en los casos de ingreso a la carrera administrativa municipal y de ascenso dentro de la misma; 2. Conocer de las sanciones por suspensiones sin goce de sueldo y postergacin en el derecho de ascenso; 3. Conocer de las demandas de los funcionarios y empleados por violaciones a sus derechos consagrados en esta ley, por parte de sus superiores jerrquicos; 4. Rendir un informe semestral de labores al Concejo o Concejos en caso de actuacin asociada y a los funcionarios y empleados correspondientes; 5. Informar de manera inmediata de las resoluciones que emita a los Registros Nacional y Municipal de la Carrera Administrativa Municipal; 6. Las dems que por ley le competan. Funciones de mediacin Artculo 22.- Las Comisiones Municipales podrn actuar como instancias de mediacin para solucionar inconformidades o problemas de orden colectivo o individual que puedan agudizarse en perjuicio de alguna de las partes o de la institucin. El funcionario, empleado o la autoridad municipal solicitarn la mediacin de la Comisin Municipal por escrito.

Una vez presentada la solicitud, la Comisin Municipal dar traslado a la otra parte, quien tiene un trmino de tres das hbiles para responder si acepta o no el procedimiento de mediacin. De no recibir respuesta en el trmino sealado se entiende que el procedimiento no fue aceptado y, en caso de la respuesta sea afirmativa, se prosigue con el respectivo trmite.

Una vez aceptado el procedimiento de mediacin, la Comisin Municipal invitar a las partes a la sesin de mediacin. En la fecha sealada para la sesin, la Comisin Municipal ayudar a las partes de manera independiente e imparcial en sus esfuerzos por lograr el arreglo amistoso de la controversia, sin hacer sugerencias que induzcan a una determinada decisin y para ello explicar a las partes el alcance del procedimiento y sus efectos tanto jurdicos como prcticos y las motivar a expresar y analizar las distintas alternativas de solucin del conflicto y, de igual forma, en caso de lograr acuerdo, suscribir el acuerdo de mediacin conjuntamente con las partes.

Del Registro Municipal de la Carrera Administrativa MunicipalArticulo 56.- Crase el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal, como una dependencia de la Municipalidad o de las dems Entidades Municipales, recopiladora de toda la informacin referente a la carrera administrativa desempeada por los funcionarios y empleados municipales.

En el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal se inscribirn todos los datos relativos a la identidad, ingreso, desempeo, capacitacin, retiro, beneficiarios y cualquier otro dato que se considere conveniente de los empleados y funcionarios incorporados a la carrera administrativa del Municipio a que corresponda el Registro.

El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal informar de los asientos que tenga en su poder, por fax o correo electrnico a los Concejos, Alcaldes, Mximas Autoridades Administrativas, Comisiones Municipales y servidores pblicos que tuvieren relacin directa con el asiento de que se trate y que lo solicitaren por cualquiera de tales medios. Asimismo certificar dichos asientos a solicitud escrita de parte interesada o por orden judicial. Los Concejos, Alcaldes, Mximas Autoridades Administrativas, Jueces de lo Laboral o Jueces con competencia en esa materia y la Comisin Municipal respectiva informarn al Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal todos los datos consignados en este artculo, as como toda resolucin que emitan al respecto.

Organizacin del Registro Municipal de la Carrera Administrativa MunicipalArtculo 58.- El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal tiene como funcin primordial inscribir a las personas que ingresen a la carrera administrativa y dar certeza de los hechos, actos y resoluciones que emitan los rganos de administracin respecto de los servidores de la respectiva Municipalidad o entidad municipal, que estn dentro de la carrera administrativa.El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal estar a cargo del respectivo Alcalde Municipal o de la Mxima Autoridad Administrativa, segn corresponda.

2.7.LEY DE MEDIO AMBIENTE Artculo 7.- Las instituciones pblicas que formen parte del SINAMA, debern contar con unidades ambientales organizadas.Son estructuras especializadas, con algunas funciones de: supervisar, coordinar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro de su institucin.

2.8.NORMAS TCNICAS DE CONTROL INTERNO ESPECFICAS Estilo de Gestin.Artculo 13.- El Concejo Municipal y Jefaturas, debern desarrollar y mantener un estilo de gestin que les permita administrar un nivel de riesgo, orientado a la medicin del desempeo y que promueva una actitud positiva hacia mejores procesos de control

Estructura OrganizacionalArtculo 14.- El Concejo Municipal y Jefaturas, debern definir y evaluar la estructura organizativa bajo su responsabilidad, al menos cada dos aos o cuando se creen o se supriman unidades administrativas, para lograr el mejor cumplimiento de los objetivos institucionales.

Definicin de reas de Autoridad, Responsabilidad y Relaciones de Jerarqua.Artculo 15.- El Concejo Municipal y jefaturas, debern asignar la autoridad y responsabilidad; as como tambin, establecer claramente las relaciones de jerarqua, proporcionando los canales apropiados de comunicacin. Artculo 16.- La mxima autoridad ser el Concejo Municipal.

Artculo 17.- El Alcalde Municipal, representara legal y administrativamente al Concejo Municipal y deber expedir al efecto: Acuerdos, ordenes e instrucciones necesarias y dictando las medidas que fuesen convenientes para la buena marcha de la Institucin.

Artculo 18.- Las unidades con lnea de mando desde el Concejo Municipal, dependern de este, sus informes los rendirn ante el y las sanciones sern impuestas mediante Acuerdo Municipal. Las dems dependern del Alcalde Municipal, quien podr delegar esta responsabilidad en el Secretario Municipal, previo acuerdo del Concejo las sanciones se impondrn por escrito, en armona con el Reglamento Interno de Trabajo.

Artculo 19.- El Secretario Municipal y jefaturas en su rea, sern los responsables de la custodia y resguardo de toda la documentacin financiera y administrativa, ya sea fsica o digital, en caso contrario responder a la Ley por extravi, destruccin o uso inadecuado de la documentacin.

Artculo 20.- Toda autoridad delegada, compartir responsabilidades de acuerdo a lo que se establecen las leyes primarias; cada jefatura ser responsable del optimo funcionamiento de su rea; por lo tanto, ser responsable de las acciones de sus labores.

Polticas y Prcticas para la Administracin del Capital Humano.Artculo 21.- El Concejo Municipal y jefaturas, debern establecer polticas y prcticas de personal apropiadas, principalmente las que se refieran a: Contratacin, induccin, entrenamiento, evaluacin y acciones disciplinarias, herramientas que debern actualizarse de conformidad a los cambios que se generan en la estructura organizacional.

Artculo 22.- El Concejo Municipal, deber establecer en el Plan Anual de Recursos Humanos, el entrenamiento, induccin y evaluacin del nuevo personal; lo anterior, estar contemplado en el Plan Anual Institucional y en el Presupuesto.

Artculo 23.- El Concejo Municipal y jefaturas, debern contar con las herramientas siguientes: Manual de Reclutamiento, Seleccin y Contratacin de Personal, Manual de Evaluacin de Desempeo, Plan de Entrenamiento y Capacitacin y programas de incentivos al personal.

Artculo 24.- El trabajo de los servidores, ser evaluado por lo menos una vez al ao, dejando constancia escrita de este hecho; su rendimiento deber estar acorde a los parmetros de eficiencia establecidos por la Municipalidad. El Jefe de cada Unidad, en coordinacin con la Comisin que nombre el Concejo Municipal, sern los responsables de la evaluacin del personal de su cargo.

Artculo 25.- El Secretario Municipal, deber llevar un expediente por cada uno de los empleados, donde constara todo su historia laboral, desde su incorporacin a la Municipalidad. En este se guardaran los documentos profesionales que se le soliciten al empleado como una garanta de su experiencia, trayectoria laboral y los dems que le sean exigidos.

2.9LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.ObjetoArt. 1. La presente ley tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la informacin pblica, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado.

Entes obligadosArtculo 7. Estn obligados al cumplimiento de esta ley los rganos del Estado, sus dependencias, las instituciones autnomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u organismo que administre recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administracin pblica en general. Se incluye dentro de los recursos pblicos aquellos fondos provenientes de Convenios o Tratados que celebre el Estado con otros Estados o con Organismos Internacionales, a menos que el Convenio o Tratado determine otro rgimen de acceso a la informacin.

Divulgacin de informacinArtculo 10. - Los entes obligados, de manera oficiosa, pondrn a disposicin del pblico, divulgarn y actualizarn, en los trminos de los lineamientos que expida el Instituto, la informacin siguiente:1. El marco normativo aplicable a cada ente obligado.2. Su estructura orgnica completa y las competencias y facultades de las unidades administrativas, as como el nmero de servidores pblicos que laboran en cada unidad.3. El directorio y el currculo de los funcionarios pblicos, incluyendo sus correos electrnicos institucionales.4. La informacin sobre el presupuesto asignado, incluyendo todas las partidas, rubros y montos que lo conforman, as como los presupuestos por proyectos.5. Los procedimientos de seleccin y contratacin de personal ya sea por el sistema de Ley de Salarios, contratos, jornales o cualquier otro medio.6. El listado de asesores, determinando sus respectivas funciones.7. La remuneracin mensual por cargo presupuestario, incluyendo las categoras salariales de la Ley de Salarios y por Contrataciones, y los montos aprobados para dietas y gastos de representacin.8. El plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento del mismo; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; y los planes y proyectos de reestructuracin o modernizacin.9. Las memorias de labores y los informes que por disposicin legal generen los entes obligados.10. Los servicios que ofrecen, los lugares y horarios en que se brindan, los procedimientos que se siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y plazos.11. Los listados de viajes internacionales autorizados por los entes obligados que sean financiados con fondos pblicos, incluyendo nombre del funcionario o empleado, destino, objetivo, valor del pasaje, viticos asignados y cualquier otro gasto.12. La direccin de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, el nombre del Oficial de Informacin, correo electrnico y nmero telefnico-fax donde podrn recibirse consultas y, en su caso, las solicitudes.13. Los informes contables, cada seis meses, sobre la ejecucin del presupuesto, precisando los ingresos, incluyendo donaciones y financiamientos, egresos y resultados. Asimismo se debern hacer constar todas las modificaciones que se realicen al presupuesto, inclusive las transferencias externas y las que por autorizacin legislativa se puedan transferir directamente a organismos de distintos ramos o instituciones administrativas con la finalidad de cubrir necesidades prioritarias o imprevistas.14. La informacin relacionada al inventario de bienes muebles cuyo valor exceda de veinte mil dlares 15. El listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos, o con recursos provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del Estado, indicando la ubicacin exacta, el costo total de la obra, la fuente de financiamiento, el tiempo de ejecucin, nmero de beneficiarios, empresa o entidad ejecutora y supervisora, nombre del funcionario responsable de la obra y contenido del contrato correspondiente y sus modificaciones, formas de pago, desembolsos y garantas en los ltimos tres aos.16. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios e incentivos fiscales, as como el nmero de los beneficiarios del programa.17. Los entes obligados debern hacer pblica la informacin relativa a montos y destinatarios privados de recursos pblicos, as como los informes que stos rindan sobre el uso de dichos recursos.18. Los permisos, autorizaciones y concesiones otorgados, especificando sus titulares, montos, plazos, objeto y finalidad.19. Las contrataciones y adquisiciones formalizadas o adjudicadas en firme, detallando en cada caso:a) Objeto.b) Monto.c) Nombre y caractersticas de la contraparte.d) Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo. e) La forma en que se contrat, ya sea por medio de licitacin o concurso, pblico o por invitacin, libre gestin, contratacin directa, mercado burstil o cualquier otra regulada por la ley.f) Detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos.20. Los registros a que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.21. Los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas existentes en el mbito de competencia de cada institucin, de las modalidades y resultados del uso de dichos mecanismos.22. El informe de los indicadores sobre el cumplimiento de esta ley que disee y aplique el Instituto.23. La informacin estadstica que generen, protegiendo la informacin confidencial.24. Los organismos de control del Estado publicarn el texto ntegro de sus resoluciones ejecutoriadas, as como los informes producidos en todas sus jurisdicciones.25. Los rganos colegiados debern hacer pblicas sus actas de sesiones ordinarias y extraordinarias en lo que corresponda a temas de presupuesto, administracin y cualquier otro que se estime conveniente, con excepcin a aquellos aspectos que se declaren reservados de acuerdo a esta ley.

Informacin oficiosa de los Concejos MunicipalesArt. 17. Adems de la informacin contenida en el artculo 10, los Concejos Municipales debern dar a conocer las ordenanzas municipales y sus proyectos, reglamentos, planes municipales, fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos; actas del Concejo Municipal, informes finales de auditoras, actas que levante el secretario de la municipalidad sobre la actuacin de los mecanismos de participacin ciudadana, e informe anual de rendicin de cuentas.

Formas de divulgacinArt. 18. La informacin oficiosa a que se refiere este captulo deber estar a disposicin del pblico a travs de cualquier medio, tales como pginas electrnicas, folletos, peridicos u otras publicaciones, o secciones especiales de sus bibliotecas o archivos institucionales.El Instituto fomentar que los entes obligados utilicen tecnologas de la informacin y que dentro de un plazo razonable la informacin est a disposicin del pblico. No obstante, ninguna institucin podr negar informacin so pretexto de no contar con la tecnologa adecuada.

Deberes de los entes obligadosArt. 32. Los entes obligados sern responsables de proteger los datos personales y, en relacin con stos, debern:a) Adoptar procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de indagatoria, actualizacin, modificacin y supresin de datos personales.b) Usar los datos exclusivamente en el cumplimiento de los fines institucionales para los que fueron solicitados u obtenidos.c) Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados.d) Rectificar o completar los datos personales que fueren inexactos o incompletos.e) Adoptar medidas que protejan la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.

Unidades de Acceso a la Informacin PblicaArt. 48. Los entes obligados del sector pblico tendrn unidades de acceso a la informacin pblica, las cuales sern creadas y organizadas segn las caractersticas de cada entidad e institucin para manejar las solicitudes de informacin. Se podrn establecer unidades auxiliares en razn de la estructura organizacional, bases presupuestarias, clases y volumen de operaciones.

El Oficial de Informacin ser nombrado por el titular de la entidad respectiva para dirigir la unidad.

El Instituto, mediante resolucin motivada, podr sugerir la creacin de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica adicionales con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica, tomando en consideracin los criterios mencionados en el inciso primero de este artculo.

Las municipalidades con un presupuesto anual ordinario menor a dos millones de dlares, podrn tener Unidades de Acceso a la Informacin unipersonales integradas por el Oficial de Informacin, cuya designacin podr recaer en el Secretario Municipal o en cualquiera de los miembros del Concejo Municipal.

Solicitud de informacinArtculo 66. Cualquier persona o su representante podrn presentar ante el Oficial de Informacin una solicitud en forma escrita, verbal, electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma libre o en los formularios que apruebe el Instituto.

La solicitud deber contener:a) El nombre del solicitante, lugar o medio para recibir notificaciones, fax o correo electrnico, o la autorizacin para que se le notifique por cartelera, y en su caso los datos del representante.b) La descripcin clara y precisa de la informacin pblica que solicita.c) Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de facilitar la bsqueda.d) Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, ya sea mediante consulta directa, o que se expidan copias simples o certificadas u otro tipo de medio pertinente.En caso de que la solicitud sea verbal, deber llenarse un formulario donde se haga constar la solicitud.Ser obligatorio presentar documento de identidad. En caso de menores de dieciocho aos de edad, se deber presentar el respectivo carnet de identificacin personal o, a falta de ste, cualquier documento de identidad emitido por entidades pblicas u organismos privados.Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastasen para localizar la informacin pblica o son errneos, el Oficial de Informacin podr requerir, por una vez y dentro de los tres das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que indique otros elementos o corrija los datos. Este requerimiento interrumpir el plazo de entrega de la informacin. Si el interesado no subsana las observaciones en un plazo de cinco das desde su notificacin, deber presentar nueva solicitud para reiniciar el trmite.Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta, sta tendr la obligacin de indicar al solicitante la ubicacin fsica del Oficial de Informacin.En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.Se deber entregar al solicitante una constancia de que su solicitud ha sido interpuesta.

Asistencia al solicitanteArt. 68. Los interesados tendrn derecho la asistencia para el acceso a la informacin y al auxilio en la elaboracin de las solicitudes, si as lo pide.Cuando una solicitud de informacin sea dirigida a un ente obligado distinto del competente, ste deber informar al interesado la entidad a la que debe dirigirse.

EnlaceArticulo.- 69. El Oficial de Informacin ser el vnculo entre el ente obligado y el solicitante, y responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta ley. Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la informacin.Transmisin de solicitud a unidad administrativaArtculo 70.- El Oficial de Informacin transmitir la solicitud a la unidad administrativa que tenga o pueda poseer la informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su clasificacin y, en su caso, le comunique la manera en que se encuentra disponible.

Plazos de respuestaArt. 71. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr ser mayor de diez das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla, siempre que la informacin requerida no exceda de cinco aos de haber sido generada. Si la informacin requerida excede de los cinco aos de haberse generado, el plazo podr ampliarse por diez das hbiles ms.

En caso de que no pueda entregarse la informacin en tiempo, por la complejidad de la informacin u otras circunstancias excepcionales, por resolucin motivada podr disponerse de un plazo adicional de cinco das hbiles.

El oficial de informacin precisar el costo y la modalidad en que ser entregada la informacin, atendiendo en la medida de lo posible a los trminos de la solicitud.

Nombramiento del Oficial de InformacinArt. 104. Los titulares de los entes obligados designarn al Oficial de Informacin, a ms tardar ciento ochenta das despus de la entrada en vigor de este ordenamiento, y de inmediato sern juramentados, se instalarn e iniciarn funciones. Posteriormente, se notificarn los nombramientos al Instituto, quin deber ponerla a disposicin del pblico por los medios que estime pertinentes.

Publicidad y Funcionamiento de Archivos PblicosArt. 107. Dentro de un plazo de trescientos sesenta y cinco das a partir de la vigencia de la ley, los entes obligados debern completar la organizacin y funcionamiento de sus archivos.

2.10LEY DE TICA GUBERNAMENTALObjeto de la LeyArtculo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar y promover el desempeo tico en la funcin pblica del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las prcticas corruptas y sancionar los actos contrarios a los deberes y las prohibiciones ticas establecidas en la misma.

mbito de AplicacinArtculo 2.- Esta Ley se aplica a todos los servidores pblicos, permanentes o temporales, remunerados o ad-honorem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento o contrato, que presten servicio en la administracin pblica, dentro o fuera del territorio nacional.

Asimismo, quedan sujetos a esta Ley en lo que fuere aplicable, las dems personas que, sin ser servidores pblicos, administren bienes o manejen fondos pblicos.

Tambin estn sujetos los ex servidores pblicos por las transgresiones a esta Ley que hubieren cometido en el desempeo de su funcin pblica; o por las violaciones a las prohibiciones ticas a que se refieren el artculo 7 de la presente Ley.

DefinicionesArtculo 3.- Para los efectos de esta ley se entiende por:a) Funcin Pblica. Toda actividad temporal o permanente, remunerada o ad-honorem, realizada por una persona natural en nombre del Estado, al servicio de ste, o de sus entidades en cualquiera de sus niveles jerrquicos. b) Funcionario Pblico. Persona natural que presta temporal o permanentemente servicios dentro de la administracin pblica, con facultad para tomar decisiones dentro de las atribuciones de su cargo. c) Empleado Pblico. Persona natural que presta temporal o permanentemente servicios dentro de la administracin pblica y que actan por orden o delegacin del funcionario o superior jerrquico, dentro de las facultades establecidas en su cargo.d) Servidor Pblico. Persona natural que presta temporal o permanentemente servicios dentro de la administracin pblica. e) Fondos Pblicos. Son los provenientes de la hacienda pblica o municipal que se utilizan para el cumplimiento de funciones, finalidades, potestades o actividades de naturaleza pblica. f) Corrupcin. es el abuso del cargo y de los bienes pblicos, cometidos por servidor pblico, por accin u omisin, para la obtencin de un beneficio econmico o de otra ndole, para s o a favor de un tercero. g) Particular. Persona natural o jurdica que carece de vinculacin laboral con la administracin pblica a quien sta le presta servicios. h) Bienes. Activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles. i) Administracin Pblica. Se entiende comprendidos los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, las instituciones oficiales autnomas y desconcentradas, las municipalidades y las dems instituciones del Estado. j) Conflicto de intereses. Son aquellas situaciones en que el inters personal del servidor pblico o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, entran en pugna con el inters pblico.Principios de la tica PblicaArtculo 4.- La actuacin de las personas sujetas a esta Ley deber regirse por los siguientes principios de la tica pblica:a) Supremaca del Inters Pblico.Anteponer siempre el inters pblico sobre el inters privado.b) ProbidadActuar con integridad, rectitud y honradez.c) IgualdadTratar a todas las personas por igual en condiciones similares.d) ImparcialidadProceder con objetividad en el ejercicio de la funcin pblica.e) JusticiaDar a cada quien lo que le corresponde, segn derecho y razn.f) TransparenciaActuar de manera accesible para que toda persona natural o jurdica, que tenga inters legtimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor pblico son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.g) ResponsabilidadCumplir con diligencia las obligaciones del cargo o empleo pblico.h) LegalidadActuar con apego a la Constitucin y a las leyes dentro del marco de sus atribuciones.i) LealtadActuar con fidelidad a los fines del Estado y a los de la institucin en que se desempea.j) DecoroGuardar las reglas de urbanidad, respeto y buena educacin en el ejercicio de la funcin pblica.k) EficienciaCumplir los objetivos institucionales al menor costo posible.l) EficaciaUtilizar los recursos del Estado de manera adecuada para el cumplimiento de los fines institucionales. m) Rendicin de cuentasRendir cuentas de la gestin pblica a la autoridad competente y al pblico.

Deberes ticosArtculo 5.- Toda persona sujeta a esta Ley debe cumplir los siguientes deberes ticos:a) Utilizar los bienes, fondos, recursos pblicos o servicios contratados nicamente para el cumplimiento de los fines institucionales para los cuales estn destinados.b) Denunciar ante el Tribunal de tica Gubernamental o ante la Comisin de tica Gubernamental respectiva, las supuestas violaciones a los deberes o prohibiciones ticas contenidas en esta Ley, de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de su funcin pblica.c) Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales l, su cnyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, tengan algn conflicto de inters.

Comisiones de tica GubernamentalArtculo 25.- Habr una Comisin en cada una de las siguientes instituciones:m) En cada una de las municipalidades del pas y en el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal.Forma de Integrar las ComisionesArtculo 26.- Cada Comisin de tica estar integrada por tres miembros propietarios que durarn en sus funciones tres aos, pudiendo ser reelectos, y habrn tres suplentes que sustituirn a aqullos en los casos de ausencia temporal, excusa o recusacin, para lo cual se aplicar el procedimiento contemplado en el artculo 12 de esta Ley, en lo que fuere pertinente.

Dichos miembros deben pertenecer al personal de la institucin en que funcione; el Reglamento de esta Ley determinar la forma de hacer el nombramiento, los casos de impedimento y cmo resolverlos.

Los miembros propietarios y suplentes sern nombrados uno por la Autoridad; otro por el Tribunal de tica Gubernamental; y el tercero por eleccin de los funcionarios y empleados pblicos de la respectiva institucin.

Las funciones de los miembros de las comisiones se considerarn inherentes al cargo que desempeen y no devengarn por ello ninguna remuneracin especial; no obstante, cuando para el cumplimiento de estas funciones debieren trabajar en horas extraordinarias, tendrn derecho al pago de la remuneracin respectiva de acuerdo al rgimen presupuestario de cada institucin.

Las autoridades debern proporcionarles espacio, mobiliario, equipo y concederles el tiempo necesario para atender las responsabilidades que esta Ley establece.

Funciones de las Comisiones de ticaArtculo 27.- Las funciones de las Comisiones de tica son:a) Referir al Tribunal la informacin obtenida de una investigacin interna realizada por la institucin, cuando se identifique una posible violacin a los deberes o prohibiciones ticas. b) Recibir denuncias cuando un servidor pblico de su institucin haya infringido la presente Ley, debiendo en tal caso remitirla al Tribunal para su trmite. c) Dar seguimiento a las resoluciones finales emitidas por el Tribunal en los procedimientos administrativos sancionadores en contra de servidores pblicos de su institucin. d) Difundir y capacitar a los servidores pblicos de su institucin sobre la tica en la funcin pblica, la presente Ley y cualquier otra normativa relacionada con la finalidad de prevenir los actos de corrupcin. e) Proponer al Tribunal medidas que coadyuven a la mejor aplicacin de esta Ley. f) Dar respuesta a las consultas respecto del mbito de aplicacin de la presente Ley, en base a los criterios fijados por el Tribunal. g) Las dems que le seale esta Ley.

2.11LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIAArtculo 106.- Declaratoria de inters pblico y nacional.Se declara de inters pblico y nacional la creacin, implementacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia.

El Gobierno Central y los Municipales estarn obligados a colaborar en la implementacin del Sistema de Proteccin Integral, cuyos planes de coordinacin y desarrollo tendrn carcter nacional.

Artculo 107.- Deber de colaboracinTodo funcionario, organismo, institucin o dependencia del Estado o de las Municipalidades estn obligados a prestar colaboracin y auxilio al Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia, Comits Locales y Juntas de Proteccin, as como suministrarles la informacin que solicitaren relacionada con el estado de situacin de la niez y adolescencia.

Artculo 115.- Definicin y objetivoEn cada municipio se debern establecer planes y estrategias locales de proteccin de la niez y de la adolescencia que atiendan las distintas realidades de la poblacin de su jurisdiccin. Para tal efecto, el CONNA en coordinacin con los municipios crearn los Comits Locales de Derechos de la Niez y de la Adolescencia, cuyo funcionamiento y competencia se regir por lo establecido en esta Ley.

Los planes y estrategias locales deben guardar absoluta coherencia con la PNPNA y seguir las directrices dictadas al efecto por el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia.

Artculo 154.- Establecimiento de los comits locales y asistenciaEn todos los municipios se debern formar Comits Locales, de conformidad con los reglamentos, acuerdos y dems instrumentos jurdicos correspondientes.El CONNA y las municipalidades, de manera coordinada y de acuerdo a sus capacidades y necesidades, apoyarn financiera y tcnicamente, la creacin y funcionamiento de los Comits Locales.

2.12LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO.OBJETOArtculo 1.- El objeto de la presente ley es establecer los requisitos de seguridad y salud ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo, a fin de establecer el marco bsico de garantas y responsabilidades que garantice un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras, frente a los riesgos derivados del trabajo de acuerdo a sus aptitudes psicolgicas y fisiolgicas para el trabajo, sin perjuicio de las leyes especiales que se dicten para cada actividad econmica en particular.

CAMPO DE APLICACIN, COMPETENCIA Y DEFINICIONES.Artculo 5.- Ser competencia del Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs de la Direccin General de Previsin Social, y de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, garantizar el cumplimiento y promocin de la presente ley; as como desarrollar funciones de vigilancia, asesoramiento tcnico y verificacin del cumplimiento de las obligaciones por parte de los sujetos obligados, y sancionarlos por infraccin.

Comits de Seguridad y Salud Ocupacional.Art. 13.- Los empleadores tendrn la obligacin de crear Comits de Seguridad y Salud Ocupacional, en aquellas empresas en que laboren quince o ms trabajadores o trabajadoras; en aquellos que tengan menos trabajadores, pero que a juicio de la Direccin General de Previsin Social, se considere necesario por las labores que desarrollan, tambin se crearn los comits mencionados.

Los miembros de los comits debern poseer formacin e instruccin en materia de prevencin de riesgos laborales.Habr Delegados de Prevencin, los cuales sern trabajadores o trabajadoras que ya laboren en la empresa, y sern nombrados por el empleador o los comits mencionados en el inciso anterior, en proporcin al nmero de trabajadores.

Artculo 16.- El Comit estar conformado por partes iguales de representantes electos por los empleadores y trabajadores respectivamente. Entre los integrantes del comit debern estar los delegados de prevencin designados para la gestin de la seguridad y salud ocupacional.En la conformacin del comit deber garantizarse la apertura a una participacin equitativa de trabajadores y trabajadoras, de acuerdo a sus especialidades y niveles de calificacin.INFRACCIONES DE PARTE DE LOS EMPLEADORESArtculo 79.- Se consideran infracciones graves las siguientes:2) La inexistencia de un Comit de Seguridad y Salud Ocupacional, en los casos exigidos en la presente ley.

Art. 82.- Las infracciones leves se sancionarn con una multa que oscilar de entre cuatro a diez salarios mnimos mensuales; las graves con una multa de entre catorce a dieciocho salarios mnimos mensuales; y las muy graves con una Multa de veintids a veintiocho salarios mnimos mensuales. Para todas las sanciones se tomar en cuenta el salario mnimo del sector al que pertenezca el empleador; el pago de la multa no eximir de la responsabilidad de corregir la causa de la infraccin.

En caso de reincidencia se impondr el mximo de la sancin prevista para cada infraccin.

Artculo 89.- Los empleadores tendrn un plazo de un ao a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y sus respectivos reglamentos, para el cumplimiento de todo lo previsto en la presente Ley, sin perjuicio de los procesos en trmite.

2.13LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICAObjeciones a rdenes SuperioresArtculo 28.- Los servidores al ejercer el control previo financiero o administrativo, analizarn las operaciones propuestas antes de su autorizacin o ejecucin, examinando su legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad y pertinencia; y podrn objetar, por escrito, las rdenes de sus superiores, expresando las razones de la objecin.

Si el superior autorizare, por escrito, los servidores cumplirn la orden, pero la responsabilidad caer en el superior.

Lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 35 de esta Ley, se aplicar a los servidores que hubieren objetado rdenes superiores.Contenido.Artculo 30.- La auditora gubernamental podr examinar y evaluar en las entidades y organismos del sector pblico:1) Las transacciones, registro, informes y estados financieros; 2) La legalidad de las transacciones y el cumplimiento de otras disposiciones; 3) El control interno financiero; 4) La planificacin, organizacin, ejecucin y control interno administrativo; 5) La eficiencia, efectividad y economa en el uso de los recursos humanos, ambientales, materiales, financieros y tecnolgicos; 6) Los resultados de las operaciones y el cumplimiento de objetivos y metas.

En las entidades, organismos y personas a que se refiere el inciso segundo del Art. 3, la auditora gubernamental examinar el uso de los recursos pblicos.

Responsabilidad Administrativa Artculo 54.- La responsabilidad administrativa de los funcionarios y empleados de las entidades y organismos del sector pblico, se dar por inobservancia de las disposiciones legales y reglamentarias y por el incumplimiento de sus atribuciones, facultades, funciones y deberes o estipulaciones contractuales, que les competen por razn de su cargo. La responsabilidad administrativa se sancionar con multa.

Responsabilidad subsidiariaArtculo 60.- Ningn servidor pblico podr ser relevado de su responsabilidad legal, alegando el cumplimiento de rdenes superiores con respecto al uso ilegal de inmuebles, muebles y dems bienes, salvo lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 28 de esta Ley y en los incisos siguientes.El funcionario superior que haya impartido dichas rdenes ser el responsable directo por la prdida, deterioro o dao que sufran las entidades y organismos; el funcionario que hubiere cumplido la orden ser subsidiariamente responsable, pero podr alegar los beneficios de orden y excusin.

Cuando el responsable subsidiario pagare, se subrogar en los derechos de la entidad y organismo acreedor y podr repetir el pago contra el responsable principal por la va ejecutiva. La copia certificada de la orden y comprobante del pago tendr fuerza ejecutiva.

Responsabilidad por accin u omisinArtculo 61.- Los servidores sern responsables no slo por sus acciones sino cuando dejen de hacer lo que les obliga la Ley o las funciones de su cargo.

2.14LEY MARCO PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA Y CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS.OBJETO.Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto la instauracin de normas de convivencia ciudadana, que conlleven a la promocin, preservacin de la seguridad ciudadana y la prevencin de la violencia social, procurando el ejercicio de los derechos y pleno goce de los espacios pblicos y privados de los municipios, basndose en la armona, respeto, tranquilidad, solidaridad y la resolucin alternativa de conflictos si fuere necesario.Asimismo, desarrolla la facultad de la autoridad administrativa municipal para poder solucionar las contravenciones que se establecen en el Ttulo V de sta Ley, mediante la resolucin alternativa de conflictos o bajo el procedimiento administrativo sancionatorio desarrollado en la presente Ley.

FINALIDAD.Artculo 2.- La presente Ley tiene por finalidad:a) Generar una nueva cultura ciudadana que busque incrementar el respeto entre las personas as como el cumplimiento de las leyes y normas de convivencia, la resolucin pacfica y alternativa de sus conflictos de convivencia;b) Fomentar y estimular la participacin cvica y la convivencia entre los habitantes de los distintos municipios del pas;c) Mejorar, fortalecer y adecuar progresiva y permanentemente los servicios municipales, que contribuyan a la convivencia y seguridad local, coadyuvando al desarrollo de los municipios; y,d) Impulsar la coordinacin, cooperacin y concertacin entre los municipios, las instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, empresa privada y poblacin en general, con el propsito de potenciar y ejecutar programas y proyectos comunes para mejorar la calidad de vida de los habitantes.PRINCIPIOS RECTORES.Artculo 3.- Las polticas municipales de educacin en ciudadana, relacionadas con la seguridad y convivencia ciudadana incluyendo sus normas, sern elaboradas para su debida aplicacin e interpretacin, aplicando los siguientes principios rectores:a) Principio de Dignidad Humana: Implica respeto, promocin, vigencia y defensa de los derechos humanos; b) Principio de Igualdad y Justicia Social: Todo ciudadano tiene derecho a convivir en un ambiente de tranquilidad y bienestar, garantizndoles el ejercicio de sus derechos y libertades; c) Principio de Legalidad: Toda contravencin y sancin debe estar previamente establecida en la Ley; d) Principio de Equidad de Gnero: Participacin democrtica e igualitaria entre hombres y mujeres;e) Principio de Participacin Ciudadana: Proceso mediante el cual la sociedad civil interacta y se relaciona con las estructuras gubernamentales y participa en el diseo, elaboracin, ejecucin y supervisin de las polticas municipales dentro de los lmites constitucionales, a travs de mecanismos democrticos;f) Principio de Convivencia Ciudadana: Es el comportamiento de los ciudadanos y ciudadanas con el debido respeto de los derechos y deberes en su relacin mutua y en su interrelacin con los espacios pblicos y privados bajo los preceptos legales establecidos. g) Principio de Prevencin: Considerar en cualquier decisin, los factores de riesgo que inciden en las problemticas existentes en el municipio, creando medidas que reduzcan las causas que originan conflictos de convivencia; h) Principio del Orden Pblico: Implica proteger el inters general de la sociedad sobre el de los particulares; i) Principio de Mnima Intervencin Judicial: Preminencia de las acciones administrativas de prevencin y restauracin del dao, por sobre las acciones de carcter sancionatorio; j) Principio de Participacin Protagnica: Fomentar y garantizar por parte de las autoridades municipales, la participacin activa de los ciudadanos en materias de convivencia, prevencin y resolucin alternativa de conflictos; y k) Principio de Corresponsabilidad: Participacin indeclinable de las comunidades con las municipalidades en cumplimiento de sus deberes, para el logro de los objetivos de la convivencia ciudadana.

ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.Artculo 6.- Tendrn competencia y la obligacin de hacer cumplir la presente Ley, dentro del mbito de sus atribuciones legales, las siguientes entidades:a) Concejos Municipales y Alcaldes;b) Delegado Contravencional Municipal;c) Procuradura General de la Repblica;d) Cuerpo de Agentes Municipales; y,e) Polica Nacional Civil.

CONCEJOS MUNICIPALES.Artculo 8.- Cada Concejo Municipal tiene la facultad de:a) Aprobar sus propias ordenanzas y polticas que contribuyan a la convivencia ciudadana, en el marco de la presente Ley y apegadas a su realidad local;b) Autorizar y legalizar comits, mesas interinstitucionales y sociales que contribuyan a la prevencin de la violencia y convivencia ciudadana; c) Promover campaas, talleres y capacitaciones para difundir los principios, valores y finalidad de la presente ley. d) Resolver el recurso de apelacin. e) Nombrar al Delegado Contravencional Municipal, propietario y suplente; f) Crear dentro del presupuesto anual municipal, la partida respectiva para el funcionamiento del Delegado Contravencional Municipal; y g) Revisar peridicamente el funcionamiento del Delegado Contravencional Municipal.

ALCALDE.Artculo 9.- Para efectos de la presente Ley, el Alcalde se encargar de:a) Coordinar los comits, mesas interinstitucionales, sociales y otras organizaciones que contribuyan a la convivencia ciudadana y de prevencin de la violencia; y b) Celebrar convenios de cooperacin con organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y empresa privada, que fortalezcan la gestin de la convivencia ciudadana y la prevencin de la violencia.Lo anterior, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Municipal.

DELEGADO CONTRAVENCIONAL MUNICIPAL.Artculo 10.- Para efecto de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley, existir un Delegado Contravencional Municipal en adelante El Delegado, quien podr contar con los colaboradores necesarios.El Delegado deber de preferencia ser profesional graduado en las especialidades necesarias; no obstante, podr emplearse a estudiantes universitarios que tengan aprobado como mnimo el 80% de las materias cursadas. Los mencionados en el inciso anterior, podrn realizar sus horas sociales o en su caso convalidar las prcticas profesionales, de las carreras afines con el cumplimiento del Delegado, para lo cual los Concejos Municipales debern celebrar los convenios respectivos con las instituciones de educacin superior o la Corte Suprema de Justicia.ATRIBUCIONES DEL DELEGADO CONTRAVENCIONAL MUNICIPAL.Artculo 11.- Las atribuciones del Delegado, son:a) Recibir solicitudes de ciudadanos para la resolucin alternativa de conflictos; b) Resolver por medio de la resolucin alternativa de conflicto en aquellos casos que as fuere acordado por las partes; en los que no fuese posible resolverlos, el Delegado podr remitir las diligencias a la Procuradura General de la Repblica o solicitar la presencia de uno de sus mediadores; c) Recibir los oficios de remisin, documentacin adjunta o lo decomisado si lo hubiere; d) Recibir denuncias o avisos de contravenciones cometidas, establecidas en la presente Ley y desarrolladas en las ordenanzas municipales, las cuales podrn realizarse por cualquier medio por personas naturales o jurdicas; e) Iniciar el procedimiento administrativo sancionador;f) Citar segn sea el caso al denunciado o su representante legal;g) Indagar sobre hechos denunciados, solicitar informes, peritajes y cualquier otro tipo de diligencias que contribuyan a resolver el conflicto;h) Imponer sanciones segn las contravenciones establecidas en la presente Ley o en las ordenanzas municipales orientadas para convivencia ciudadana;i) Llevar registro de audiencias y contravenciones cometidas por ciudadanos y personas jurdicas; y,j) Rendir mensualmente los informes respectivos de sus actuaciones al Concejo Municipal o cuando ste, as lo estime conveniente.

DEL CUERPO DE AGENTES MUNICIPALES.Artculo 14.- Corresponder al Cuerpo de Agentes Municipales:a) Velar por el bien comn y la armnica convivencia ciudadana;b) Iniciar la investigacin de las contravenciones de la presente Ley, cuando se presentare aviso o denuncia, verbal o escrita, por parte de algn ciudadano o tuviere noticia por cualquier medio;c) Extender al contraventor la esquela de emplazamiento para efecto de que pague la multa respectiva si as lo desea o solicite la audiencia ante el Delegado;d) Coordinar con el Delegado los das y horas de las audiencias que hayan sido sealadas por stos, para los efectos que se consideren pertinentes para el ejercicio de la presente Ley;e) Realizar las acciones de la etapa preparatoria del procedimiento administrativo sancionatorio conforme a los trminos referidos en esta Ley;f) Remitir inmediatamente a la Polica Nacional Civil a todos aquellos ciudadanos, que sean sorprendidos en flagrancia en la comisin de un hecho delictivo.g) Intervenir en todo hecho que conlleve perjuicio hacia los bienes pblicos;h) Remitir informes escritos de las denuncias o avisos recibidos a el Delegado;i) Cumplir con los mandatos emitidos por el Delegado;j) Participar dentro de sus facultades, en los planes de prevencin de la violencia del municipio; y,k) Resguardar y asegurar la tranquilidad pblica, en coordinacin con la Polica Nacional Civil.TIPOS DE SANCIONES.Artculo 28.- El incumplimiento por persona natural o jurdica de las normas de convivencia establecidas en la presente Ley, darn lugar a contravencin, que debern ser ventiladas por el Delegado de cada municipio y se basarn en el debido procedimiento administrativo sancionatorio, para la imposicin de cualquiera de las sanciones siguientes:a) Amonestacin verbal o escrita;b) Reparacin de los daos;c) Decomisos; d) Trabajo de utilidad pblica;e) Multas;f) Suspensiones de permisos y licencias; y,g) Cierre Definitivo.Para la imposicin de las sanciones, el Delegado llevar a cabo el procedimiento valorando los Principios de Legalidad y de Proporcionalidad, con forme a la gravedad del hecho cometido, la pertinencia de la sancin y valorando como opcin privilegiada el procedimiento por medio de la mediacin, conciliacin o reparacin del dao causado.En los casos que el contraventor sea reincidente, ser aplicada una sancin de mayor gravedad.Los municipios podrn asociarse entre ellos a fin de nombrar un Delegado, que ser competente para conocer de las contravenciones que se cometan en las respectivas circunscripciones territoriales de los municipios asociados.Aquellos municipios que no tuvieren Delegado y optaran por no asociarse para estos efectos; podrn nombrar de forma conjunta o particular, un Delegado.DE LA FACULTAD DE INSTRUIR POR LA VA ALTERNATIVA DE CONFLICTOS.Artculo 38.- Todo conflicto entre ciudadanos que sea establecido como contravencin en la presente Ley y desarrolladas en las ordenanzas municipales, podrn ser resueltos por la va de la resolucin alternativa de conflictos, procurando la mediacin, conciliacin o la reparacin del dao.

Artculo 39.- La audiencia ser celebrada en las instalaciones del Delegado, para lo cual sern citados las partes y los testigos.

Artculo 110.- Para los efectos de la presente Ley, debern establecerse los mecanismos de coordinacin entre los municipios, a fin de determinar las necesidades de:a) Coordinar los mecanismos y procedimientos entre los municipios, las gobernaciones departamentales y las entidades encargadas de la aplicacin de la presente Ley; b) Construccin de infraestructura, ornato, limpieza y restablecimiento de espacios y lugares pblicos de recreacin de sus localidades; y, c) Los Concejos Municipales debern aprobar o adecuar las ordenanzas municipales para el desarrollo de las normas de convivencia de su localidad.

2.15LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONESArticulo 1.- Inciso Segundo:La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de Desarrollo Urbano y Rural de la localidad, corresponde al respectivo municipio los que debern enmarcarse dentro de los planes de Desarrollo Regional o Nacional de Vivienda y Desarrollo, en defecto de los planes de Desarrollo Local, tendrn aplicacin las disposiciones de carcter general y los planes a que se refiere el inciso primero de este artculo.

Inciso Tercero:Cuando los Municipios no cuenten con sus propios planes de desarrollo local y Ordenanzas Municipales respectivas, todo particular, entidad oficial o autnoma, deber solicitar la aprobacin correspondiente al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra oficina, para ejecutar todo tipo de proyecto a que se refiere este artculo.

Artculo 2.- Para que el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, pueda otorgar la aprobacin a que alude el artculo anterior es indispensable que los interesados hayan llenado en los requisitos siguientes;a) Levantamiento topogrfico del terreno, con curvas de nivel a un metro de equidistancia como mximo; b) Clase de Urbanizacin con indicacin del respectivo parcelamiento; c) Proyecto de calles principales y secundarias; d) Resolucin del problema de vas de comunicacin con el resto de la ciudad y alrededores. e) Destinar para jardines y parques pblicos una fraccin de terreno equivalente al 10% como mnimo, del rea til del inmueble a urbanizar, cuando se ubique en las ciudades o centros poblados existentes; y 12.5 metros cuadrados, como mnimo, por lote a parcelar, cuando se ubique fuera de los centros poblados existentes.Su ubicacin deber ser adecuada a los fines mencionados.El reglamento respectivo establecer las excepciones as como el equipamiento en cada caso;f) Reservar espacios de terreno suficientes para la instalacin de los servicios pblicos necesarios, cuya especificacin y ubicacin quedar a juicio del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; g) Destinar para escuela un terreno cuyo tamao deber ser equivalente a 8 metros cuadrados por lote a parcelar o urbanizar.El Reglamento respectivo establecer las excepciones del caso; h) Resolucin de factibilidad emitida por el organismo correspondiente del problema de agua potable, drenaje completo de aguas lluvias y aguas negras, cordones, cunetas y tratamiento de las superficies de las vas de trnsito; i) Especificar la clase de materiales que se piensan usar para las obras de agua potable, aguas lluvias, aguas negras, cordones y cunetas y tratamiento de las superficies de las vas de trnsito; j) Los planos topogrficos y planimtricos sern presentados a una escala no menor de 1:500 y los planos denominados "Perfiles" sern presentados a escalas no menores de 1:50 en lo vertical y de 1:500 en la horizontal. Adems, para grandes conjuntos se deber presentar un plano adicional a una escala de 1:1000.

En los espacios de terreno a que se refieren las letras e) y g), quedan obligados los urbanizadores a realizar las obras a que las mismas comprenden; pero pueden exonerarse de tales obligaciones donando irrevocablemente el dominio de los referidos terrenos a la Municipalidad respectiva, si no se principian y concluyen estas obras en el tiempo que el reglamento de es