MANUAL DE ORGANIZACI“N Y FUNCIONES - Pro .manual de organizaci“n y funciones direcci“n general

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  • MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

    DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS 03/09/2010 Pgina 1 de 100

    ANTECEDENTES La ley N 1178 del 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamental, la Norma Bsica del Sistema de Organizacin Administrativa (SOA) y el Decreto N 29894 del 7 de febrero de 2009, de Organizacin del rgano Ejecutivo, se constituyen en el marco normativo que permiten los ajustes de la estructura orgnica de las entidades del sector pblico.

    Para la elaboracin del Manual de Organizacin y Funciones, tambin se debe considerar los

    lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo formulado por el Gobierno Nacional, que deben ser ejecutados por las entidades pblicas, para lo cual deben ajustar sus estructuras organizacionales a fin de cumplir con los objetivos nacionales. OBJETIVOS

    Objetivo General. El Manual de Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural tiene como objetivo general explicitar la estructura organizacional de esta cartera de Estado, presentando una visin de conjunto de las competencias de la entidad y precisando las funciones de cada unidad organizacional, establecidas a partir de la misin y visin institucionales. En el documento se sealan

    el nivel jerrquico, las relaciones de dependencia, las relaciones de coordinacin intra e interinstitucionales y las funciones o atribuciones especficas de cada unidad. En este sentido el

    Manual regula la posicin y los espacios de actuacin de cada unidad administrativa de la institucin. Objetivo Especfico. El presente documento pretende facilitar y orientar a los funcionarios del Ministerio de Desarrollo

    Productivo y Economa Plural, en el rol que deben desempear en la entidad y cmo su trabajo contribuye al logro de los objetivos institucionales. A su vez, el Manual se constituye en un documento informativo para el resto de la administracin pblica y la sociedad civil en su conjunto.

    Uso y Difusin. El Manual de Organizacin y Funciones se constituye en un documento de informacin y orientacin para los servidores pblicos del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y su difusin

    debe estar dirigida a todos los niveles jerrquicos de la entidad que debern disponer de un ejemplar en sus respectivas Unidades. Cada funcionario podr disponer de las pginas correspondientes a la Unidad en la que desempean sus funciones.

    El documento deber estar disponible para consulta, en la Unidad Administrativa y en la pgina Web de la entidad, para todas las personas e instituciones interesadas en la organizacin y las funciones del Ministerio. Revisin y Actualizacin.

    El Manual de Organizacin y Funciones es un documento perfectible y su revisin y actualizacin estar bajo la responsabilidad de la Unidad Administrativa, la que deber someter el mismo a la validacin de las diferentes unidades de la entidad. El documento revisado y actualizado, deber formalizarse mediante la Resolucin Ministerial correspondiente.

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    MARCO LEGAL Y ESTRATGICO

    Base Legal. El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural se crea mediante Decreto Supremo N 29894, del 7 de febrero de 2009, sobre la base del ex Ministerio de Produccin y Microempresa, ajustando su estructura orgnica, sobre la cual se formula el presente manual.

    Marco Estratgico.

    Desarrollo Productivo significa transformar y generar valor agregado a los recursos naturales considerando tanto la sostenibilidad ambiental como la satisfaccin equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirn una remuneracin justa y digna, resultante de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para sus familias y contribuir con su

    esfuerzo al desarrollo de su comunidad. Por su parte la Economa Plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria estatal, privada y social cooperativa, las que podrn constituir empresas mixtas (Art. 306 CPE). En este marco el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural interviene en la construccin del nuevo modelo econmico en los siguientes tres niveles:

    1er. Nivel. Empresas Pblicas. A travs de la constitucin de empresas pblicas estratgicas, como

    ncleos dinamizadores del desarrollo productivo nacional. 2do Nivel. Empresas Mixtas. Con la conformacin de empresas mixtas (capitales pblicos y privados), que se constituyen en ncleos dinamizadores del desarrollo productivo regional.

    3er. Nivel. Emprendimientos Privados y Comunitarios. Con el apoyo al desarrollo de iniciativas privada, comunitarias y social cooperativas, para generar mayor empleo y mejor redistribucin del ingreso. Con este propsito, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social han elaborado el PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON

    EMPLEO DIGNO, que es el instrumento que orienta las intervenciones para construir la economa plural y aporta a la produccin con ms y mejores empleos dignos, a travs de la construccin de una nueva matriz productiva, en el marco de una economa plural, una Bolivia plurinacional y de un pas descentralizado y con autonomas. El Plan Sectorial cuenta con los siguientes pilares:

    1. Expansin del Rol de Estado. En sus tres niveles donde el rol del Estado se fortalece

    conjuntamente con la propia institucionalidad de los actores privados comunitarios y se

    complementa con las fuerzas del mercado.

    2. Desarrollo Productivo con Valor Agregado de los Recursos Naturales y con Sustentabilidad Ambiental. Se relaciona con los procesos de industrializacin para la transformacin de los productos estratgicos para el pas y que generan mayor valor agregado para ampliar el beneficio econmico de la produccin y generar fuentes de trabajo e incrementando la produccin de recursos naturales renovables y no renovables en el marco de un

    profundo respeto por la naturaleza. 3. Participacin Activa de las Economas Pblica, Privada Comunitaria y Social Cooperativa.

    En el aparato productivo para lograr un cambio cualitativo en los sistemas productivos a travs del

    desarrollo intensivo y extensivo de dinmicas de innovacin tecnolgica.

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    4. Produccin para Satisfacer el Mercado Interno y la Exportacin, con Prioridad en el

    Primero. Buscando proteger la industria nacional del mercado externo, propiciando la defensa de los derechos del consumidor y la reduccin de la competencia desleal y lucha contra el contrabando.

    5. Redistribucin de la Riqueza y Reduccin de las Desigualdades. Que se orienta a lograr que los beneficios de las actividades econmicas lleguen de forma efectiva al conjunto de productores urbanos y rurales y con preferencia a los pequeos y medianos productores nacionales.

    Estos 5 pilares se encuentran articulados a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien De esta articulacin se establecen las polticas de desarrollo productivo especficas para el sector (Agroindustria, Artesanas, Manufactura, Industria y Turismo) y cumplen el rol de orientar la

    implementacin prctica de dicho modelo econmico en los sectores citados: Las polticas se resumen de la siguiente forma: 1. Marco normativo y de incentivos para la produccin y el trabajo digno: promoviendo las

    condiciones favorables para el desarrollo del sector productivo en Bolivia.

    2. Revalorizacin y reconocimiento de unidades productivas: impulsando un proceso de

    registro y promoviendo la transicin progresiva del trabajo informal al trabajo protegido.

    3. Desarrollo de servicios pblicos de apoyo al sector empresarial: recuperando el control del Estado en la provisin de servicios integrales de apoyo al sector productivo.

    4. Desarrollo de Empresas Pblicas Estratgicas: recuperando el rol del Estado en la economa,

    a travs de la creacin de empresas de productos agroalimentarios bsicos y otros recursos

    estratgicos para el pas. 5. Desarrollo y consolidacin de capacidades productivas con empleo digno: promoviendo

    acciones integrales de apoyo al sector productivo en innovacin y desarrollo tecnolgico y provisin de equipamiento, insumos, y capacitacin, entre los ms importantes.

    6. Plan de accin inmediata para la produccin y el empleo digno: impulsando intervenciones en el corto plazo para el desarrollo de la produccin y la generacin de empleo digno en Bolivia.

    Para el desarrollo del nuevo modelo econmico, establecido en la Constitucin Poltica del Estado, el

    Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural ha establecido como Misin Institucional contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la economa plural en tres niveles: empresas pblicas, empresas mixtas e iniciativas privadas, comunitarias y social cooperativas, impulsando el desarrollo de

    los rubros de la artesana, manufactura, industria, procesamiento de alimentos. A su vez, ha definido como su Visin como la entidad del Estado que lideriza la construccin del nuevo modelo econmico boliviano, promoviendo la redistribucin de la riqueza y reduccin de las desigualdades en el pas. Asimismo, se ha propuesto las siguientes metas para el ao 2015.

    Lograr el incremento de la cobertura de derechos laborales, pasando de un 20% a un 50% de bolivianos y bolivianas con trabajo digno.

    Combatir el desempleo abierto, llegando a una tasa de desempleo del 5.5%