Manual de participación juvenil

Manual de participacin juvenilPonindonos de acuerdo Cambiando el modo de hacer las cosas Trabajando con jvenes Cerrando la brechaAsociacin Canadiense de Salud Mental Salud y Desarrollo de AdolescentesUnidad de Salud del Nio y del Adolescente Salud Familiar y Comunitaria

Organizacin Panamericana de la SaludOrganizacin Mundial de la Salud

Fundacin W.K. Kellogg Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo (NORAD)Junio 2003

Manual de participacin juvenil Copyright 1993 por la Asociacin Canadiense de Salud Mental (ACSM). Todos los derechos reservados. Copyright 2003 de la traduccin al espaol por la Organizacin Panamericana de la Salud, Washington, DC, y la Asociacin Canadiense de Salud Mental. Ponindonos de acuerdo: Hacia una asociacin con los jvenes Cambiando el modo de hacer las cosas: Una gua de accin social para jvenes Trabajando con jvenes: Una gua para la participacin juvenil en la toma de decisiones Cerrando la brecha: Metas para el desarrollo de una poltica juvenil Traduccin al espaol: Dyal Salon Revisin: Sylvia Singleton, Francisca Infante y Perla E. Coll de Ehrenberg Diseo: Sylvia Singleton Las solicitudes para reproducir o traducir total o parcialmente esta publicacin debern dirigirse a Salud de Adolescentes, Unidad de Salud del Nio y del Adolescente, rea de Salud Familiar y Comunitaria (FCH), Organizacin Panamericana de la Salud, 525 23rd St., N.W., Washington, DC 20037, EE.UU. Cualquier reproduccin o traduccin de esta publicacin deber incluir por escrito los derechos de autor de la Asociacin Canadiense de Salud Mental y de OPS. AgradecimientosLa Organizacin Panamericana de la Salud quisiera agradecer a las siguientes personas por su colaboracin: Sandra Jones, de la Fundacin para la Asesora a Programas de Salud FUNDAPS, Cali, Colombia; y a Mara Francisca Oliveira Andrade, de la Secretara de Salud del Estado de Cear, Brasil.

Ponindonos de acuerdo: Hacia una asociacin con la juventudEste informe no hubiera sido posible sin la ayuda de las siguientes personas y organizaciones: La Unidad de Salud Mental de los Nios, Divisin de Salud Mental, Salud y Bienestar Canad, que proporcion el apoyo financiero para la redaccin del informe, la investigacin, los viajes y las reuniones de grupos focales; la Direccin para la Promocin de la Salud, Salud y Bienestar Canad, que apoy la produccin e impresin del informe; la Divisin de Salud Mental, Salud y Bienestar Canad, que a travs de la Iniciativa Federal para la Violencia Familiar, puso los fondos necesarios para imprimir y reimprimir los dos documentos que precedieron a este informe, Cerrando la brecha y Cambiando el modo de hacer las cosas; Denise Trottier, Kathryn Sullivan y Joanne Roulston de Salud y Bienestar Canad, por su buen humor, valiosos consejos y continuo apoyo moral y prctico para este proyecto; Chris Vernon, Heather Workman, Joan Mason, quienes ayudaron a organizar los grupos focales en todo el pas; Ed Pennington, Jane Fitzgerald, Terry Russel, Sandra Itenson, por sus comentarios a los borradores de este informe. Este informe fue escrito por Lynn Eakin, voluntaria principal para los Asuntos de la Juventud de la Asociacin Canadiense de Salud Mental (ACSM Nacional). El material adicional fue proporcionado por Bonnie Pape, Directora Nacional de Programas de ACSM. El material de investigacin y la lista de referencias fueron recopilados por Sandra Itenson, miembro juvenil del equipo, empleada como asistente de proyecto.

Cambiando el modo de hacer las cosas: Una gua de accin social para jvenes

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Manual de participacin juvenil

Un grupo de jvenes de la Red de Jvenes bajo Proteccin, en asociacin con voluntarios de ACSM, formaron un comit que puso las bases para el desarrollo de Cambiando el modo de hacer las cosas. Su trabajo llev a un borrador de este documento que fue probado en Halifax, con las consecuentes sugerencias para realizar cambios. Incorporamos sus sugerencias, editamos el borrador y agregamos ilustraciones para conseguir el documento que tiene en sus manos. Hay muchas personas que merecen reconocimiento. Deseamos agradecer a: Lynn Eakin, presidente voluntario del comit original, quien gui este proyecto desde su inicio hasta su culminacin; Tracy Black, miembro juvenil, comit original; Neil Cutler, miembro, comit original; Irene Drake-Smith, Directora Ejecutiva, ACSM Sucursal de Halifax, comit original, quien prob la versin en borrador y sugiri cambios; Ivana Lasic, miembro juvenil, comit original; Ruby Lavers, miembro juvenil, comit original; Marlene McDonald, miembro juvenil, comit original; Gordon Morwood, ex Director de Programa, ACSM, Oficina Nacional, quien aport el apoyo de personal para el comit original; Kathleen Scales, miembro, comit original; Ivy Williams, Divisin de Salud Mental, de Salud y Bienestar de Canad; Kevan Roeters, miembro juvenil, comit original, quien escribi el primer borrador junto con Lynn Eakin; Vera Szoke, quien edit el documento en ingls; Kin Hanel, quien ilustr el documento en ingls y dise la cubierta; Patrick Sarrazin, ACSM Oficina Nacional, Coordinador de Produccin, por sus destrezas en la diagramacin; Frances Sadoway, ACSM Nacional, personal de apoyo, quien digit el texto; Bonnie Pape, ACSM Oficina Nacional, Directora de Programas, quien supervis el proyecto La Divisin de Salud Mental, de Salud y Bienestar de Canad, don los recursos financieros para ayudar en la produccin de Cambiando el modo de hacer las cosas y Cerrando la brecha, por medio de la Iniciativa Federal de la Violencia en la Familia.

Trabajando con jvenes: Una gua para la participacin juvenil en la toma de decisionesEsta gua no hubiera sido posible sin la ayuda de una serie de personas y organizaciones: La Unidad de Salud Mental Infantil, Divisin de Salud Mental, Health Canada que proporcion el apoyo financiero para la fase de investigacin del proyecto; la Direccin de Derechos Humanos, Departamento de Patrimonio Canadiense, que apoy la produccin e impresin de esta gua; la Asociacin de Ontario de Centros de Salud Mental Infantil y la Secretara de Nios y Jvenes de Columbia Britnica por la participacin continua en el proyecto y su compromiso de compartir ampliamente el aprendizaje del proyecto; los siete sitios del proyecto: Centro de Valoracin y Tratamiento Infantil, Centro para Adolescentes J. D. Griffin, Lutherwood, Youthlink, Comit Infantil y Juvenil de Chilliwack, Comit Infantil y Juvenil de Granisle, y el Comit Infantil y Juvenil de Vancouver por sus esfuerzos para involucrar a los jvenes y en suministrar al centro con evaluaciones progresivas de su progreso; Lynn Eakin, voluntario principal de asuntos juveniles de ACSM, Oficina Nacional, por su visin de la participacin juvenil y su comprensin de las complejidades de la participacin; Bonnie Pape, Directora de Programas, ACSM Oficina Nacional por su constante apoyo y nimo; Linda Cheng, Asistente del Proyecto Juvenil, por su arduo trabajo, dedicacin y entusiasmo; Denise Trottier, Kathryn Sullivan y Suzanne Lajoie por sus valiosos consejos y continuo apoyo moral y prctico; John Wall y Barbara Cartwright de Generacin 2000 y John Topping de la Coalicin Canadiense de los Derechos de los Nios por su comentarios a los borradores de la gua. Este informe fue escrito por Catharine Hume, Gerente del Proyecto de Participacin Juvenil, de ACSM Oficina Nacional. La bibliografa anotada fue recopilada por Linda Cheng, Asistente del Proyecto Juvenil.

Cerrando la brecha: Metas para el desarrollo de una poltica juvenilCerrando la brecha surgi de una extraordinaria asociacin entre jvenes y adultos. Con el patrocinio econmico de Salud y Bienestar de Canad, miembros del Comit Nacional de Jvenes de ACSM se unieron a representantes de la Red de Jvenes bajo Proteccin para explorar metas en polticas de juventudes. El proceso fue tan positivo y los resultados fueron tan significativos que en ACSM decidimos documentarlo en este folleto. Desde la reunin inicial hasta el producto final, los esfuerzos de mucha gente han contribuido a este proyecto.

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Manual de participacin juvenilDeseamos agradecer a: Lynn Eakin, presidente voluntario del Comit de Jvenes de ACSM; Gordon Morwood, ex Director de Programa, ACSM Oficina Nacional; Miembros adultos del comit original; Representantes de Red de Jvenes bajo Proteccin ante el comit original; Vera Szoke, quien edit el documento en ingls; Kim Hanel, quien dise la cubierta en ingls; Patrick Sarrazin, ACSM Nacional, Coordinador de Produccin, por sus destrezas en la diagramacin; Frances Sadoway, ACSM Oficina Nacional, personal de apoyo, quien digit el texto; Bonnie Pape, ACSM Oficina Nacional, Directora de Programas, quien supervis la edicin y produccin de este documento. La Divisin de Salud Mental, de Salud y Bienestar Canad, don los recursos financieros para ayudar en la produccin de Cambiando el modo de hacer las cosas y Cerrando la brecha, otorgados por medio de la Iniciativa Federal de la Violencia en la Familia.

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Prlogo

PrlogoLa importancia de los jvenes y su participacin en la sociedad es obvia si se tiene en cuenta que los adolescentes y los jvenes (ciudadanos de entre 10 y 24 aos) son los agentes de cambio de hoy y los lderes de maana. El progreso social, econmico y poltico de las Amricas depende de ellos, aunque a menudo las polticas sociales de los pases los vean como un grupo demogrfico sano sin necesidades especficas, dejando de lado la voz de los jvenes en cuestiones que les afectan directamente. Este Manual, publicado originalmente por la Canadian Mental Health Association (Asociacin Canadiense de Salud Mental), cuenta las experiencias de diversos promotores de participacin juvenil en Canad, y da herramientas para diseminar en forma eficaz los argumentos que permiten defender los deberes y derechos de los jvenes. El inters suscitado por el Manual de participacin juvenil en Repblica Dominicana y Bolivia durante reuniones de jvenes en agosto de 2001 llev a la Unidad de Salud del Nio y del Adolescente a organizar la traduccin del Manual de forma que jvenes latinoamericanos puedan adaptarlo a su realidad. El Manual de participacin juvenil se divide en cuatro secciones: Ponindonos de acuerdo (Seccin I), que ofrece formas de abarcar las diferentes perspectivas de adultos y jvenes para llegar a un acuerdo comn, describe para los jvenes cmo trabajar con adultos y construir proyectos de participacin juvenil sobre la infraestructura ya existente; Cambiando el modo de hacer las cosas (Seccin II), describe pilares para la participacin juvenil y estrategias de la misma, adems de explicar conceptos que afectan el desarrollo de los proyectos, como las agendas personales de cada participante; Trabajando con jvenes (Seccin III), ofrece informacin que ayudar a los adultos a abogar por la participacin juvenil en medios polticos y sociales; y Cerrando la brecha (Seccin IV), donde se resumen diversas experiencias de participacin juvenil en Canad que pueden servir como gua de los alcances posibles de dicha participacin. Invitamos a los jvenes que solicitaron este manual a que lo adapten a sus necesidades, utilizando las oportunidades de aprender y compartir experiencias que ofrece, siempre y cuando se especifiquen por escrito los derechos de autor de la Asociacin Canadiense de Salud Mental en cada adaptacin de pas. Hemos incluido disquetes con versiones en Microsoft Word del texto para facilitar la adaptacin del mismo.

Matilde Maddaleno, Asesora Regional en Salud y Desarrollo de Adolescentes y Jvenes Organizacin Panamericana de la Salud Junio 2003

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MANUAL JUVENIL:

DE

PARTICIPACIN

Ponindonos de acuerdo

Hacia una asociacin con los jvenes

CANADIAN MENTAL HEALTH ASSOCIATION ASOCIACIN CANADIENSE DE SALUD MENTAL

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Junio 2003

Esta gua describe las estrategias iniciales para apoyar a los jvenes en su empeo por lograr una participacin efectiva

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Copyright 1993 por la Asociacin Canadiense de Salud Mental (ACSM). Todos los derechos reservados. Copyright 2003 de la traduccin al espaol por la Organizacin Panamericana de la Salud, Washington, DC y la Asociacin Canadiense de Salud Mental

Asociacin Canadiense de Salud Mental Ponindonos de acuerdo: Hacia una asociacin con los jvenes Las solicitudes para reproducir o traducir total o parcialmente esta publicacin debern dirigirse a Salud de Adolescentes, Unidad de Salud del Nio y del Adolescente, rea de Salud Familiar y Comunitaria (FCH), Organizacin Panamericana de la Salud, 525 23rd St., N.W., Washington, DC 20037, EE.UU. Cualquier reproduccin o traduccin de esta publicacin deber incluir por escrito los derechos de autor de la Asociacin Canadiense de Salud Mental y de OPS.Solicite la versin en portugus a: CEDOC, OPAS Brasil, Setor de Embaixadas Norte, Lote 19, 70800-400 Braslia, D.F., Brasil. Fernanda Nahuz, [email protected] o Catia Ferreira, [email protected] Este libro tambin est disponible en francs, bajo el ttulo Unissons nos efforts: Pour un partenariat avec les jeunes, ISBN 0-9191904-15-0 y en ingls, bajo el ttulo Getting Together: Towards a Partnership with Youth, ISBN 0-9919104-14-2. Para solicitarlos, comunquese con: Canadian Mental Health Association, 2160 Yonge Street, 3rd floor, Toronto, Ontario M4S 2Z3. Telfono (416) 484-7750; Fax: (416) 484-4617; E-mail: [email protected]

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ndiceIntroduccin............................................................................4 Acerca de este informe.............................................................4 Historia del proyecto................................................................4 Lo que aprendimos..................................................................5 Discusin: Patrones de participacin y temas clave....................6Una poca de transicin..........................................................................................................6 Hacia una asociacin con los jvenes......................................................................................7 Diferentes fortalezas...............................................................................................................8 Expectativas............................................................................................................................9 Abandonar los viejos patrones.................................................................................................9 Desarrollar habilidades de participacin..................................................................................10 Diferentes estilos y diferentes prioridades...............................................................................11 Qu jvenes deben participar?..............................................................................................11

Resumen de los temas propuestos por los grupos focales y los representantes gubernamentales.............................................13 Apndice A: Antecedentes de este informe......................................15 Apndice B: Revisin bibliogrfica.....................................................22 Apndice C: Representantes gubernamentales con los que se estableci contacto..................................................................26

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IntroduccinAcerca de este informeEn todo Canad, los jvenes y los adultos son cada vez ms conscientes de que en la toma de decisiones sobre polticas y programas de juventudes es necesario incluir a los jvenes. De esta manera, podremos asegurarnos de que los servicios y el apoyo social que la sociedad ofrece concuerden con los valores y las prioridades de las juventudes. Sin embargo, comprender la importancia de involucrar a los jvenes es una cosa. Lograrlo es otra bien distinta. Aprendimos mucho durante nuestros viajes a diferentes partes del pas para hablar con gente que est tratando de involucrar a los jvenes en este proceso. Aunque la experiencia de cada persona vara, hay claros hilos comunes y principios generales sobre la participacin de los jvenes. Estos conforman la esencia de este informe. Nos hemos enfocado en estrategias para lograr que los jvenes participen en la toma de decisiones a todos los nivelesdesde el nivel de barrio en el rea de polticas escolares, locales y municipales, y en programas juveniles, hasta los niveles provinciales y federales. El material recopilado es el resultado de un ao de actividades que incluyen la revisin bibliogrfica reciente sobre el tema, visitas a escuelas y a agencias que atienden a jvenes, grupos focales y reuniones con gente joven y adultos en Columbia Britnica, los Territorios del Noroeste, Manitoba y Ontario. Nuestras conclusiones sobre la participacin de los jvenes se enriquecen tanto de la literatura como de las diversas experiencias de jvenes que se enfrentan a este tema en todo el pas.

Historia del proyectoEl inters de la Asociacin Canadiense de Salud Mental, Oficina Nacional (ACSM) en que los jvenes participen en la toma de decisiones se remonta a 1985, el Ao Internacional de la Juventud. Fue entonces cuando voluntarios de ACSM decidieron poner nfasis en lo que la asociacin estaba haciendo en esta rea, y as avanzar. Al principio, eran miembros adultos del personal y voluntarios los que dirigan todo el proceso. Pero al poco tiempo, despus de consultar con los jvenes, los adultos comprendieran que la perspectiva de los jvenes no slo era nica y valedera, sino crucial para cualquier discusin sobre polticas que los afectan. Como resultado de esta actividad durante la primera fase del proyecto se publicaron dos documentos en 1992: Cambiando el modo de hacer las cosas (Seccin II de este manual) esboza los pasos que los jvenes pueden tomar al trabajar por el cambio. Cerrando la brecha (Seccin IV de este manual) describe el proceso de ACSM para desarrollar metas de polticas para jvenes, explora las metas que los jvenes y los adultos desarrollaron juntos y presenta el caso para que los jvenes se involucren en el establecimiento de polticas que los afectan. El proceso de diseminar los documentos demostr que la mayora de los polticos y los proveedores de salud estaban convencidos del POR QU de la

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Manual de participacin juvenil participacin de los jvenes. CMO:

Ponindonos de acuerdo Sin embargo, la cuestin principal radicada en el

cmo hacer que las voces de los jvenes sean escuchadas de manera significativa cmo obtener aportes de los jvenes al nivel de la toma de decisiones cmo manejar todas las barreras que entorpecen la participacin de los jvenes

Cmo hacer que los jvenes se involucraran era, pues, el punto clave de la segunda fase del proyecto.

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Lo que aprendimosLos descubrimientos que hicimos durante nuestras conversaciones con adultos y jvenes son increblemente simples y, sin embargo, muy profundos. Debemos re-examinar los modelos de participacin juvenil que se aceptan con ms frecuencia, ya que estas mismas estructuras podran ser uno de los mayores obstculos al xito. Sabiendo esto, y sabiendo tambin que no hay un modelo que pueda ser replicado en todo el pas, nos deja libres para explorar y desarrollar modelos que sean promisorios, revisando nuestras suposiciones a medida que avanzamos. Los descubrimientos clave son los siguientes: 1. La necesidad de desarrollar modelos de participacin juvenil que ofrezcan asociaciones y tomas de decisiones conjuntas entre jvenes y adultos, dejando atrs el la actitud de nosotros/ellos tan caracterstico en las relaciones entre adultos y jvenes. 2. La importancia de que los adultos y los jvenes desarrollen destrezas para trabajar juntos. Ambos grupos necesitan abandonar el modo antiguo de relacionarse (o no relacionarse). 3. El reto de desarrollar modelos efectivos de participacin juvenil que tomen en consideracin las necesidades nicas y los retos de la vida que enfrentan los jvenes, y evitar su participacin bajo los mismos trminos que los adultos. 4. La necesidad de empezar temprano y ofrecer oportunidades a los nios para participar en decisiones que los afectan, de manera que vayan desarrollando habilidades y asuman responsabilidades cada vez mayores en las decisiones. La mayora de los jvenes no han tenido tales oportunidades durante su infancia. 5. El reto de producir un sistema de apoyo para los jvenes que les ayude a prepararse para participar en decisiones que los afectan, y darles el apoyo para una renovacin continua del liderazgo juvenil. El impacto acumulativo de estas conclusiones nos ofrece una nueva visin de la participacin juvenil que encierra la posibilidad de tener mayor xito y ayudarnos a ampliar nuestra visin de lo posible.

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Patrones de participacin y temas claveCada vez que salimos y preguntamos a la gente acerca de sus experiencias, terminamos aprendiendo cun poco sabamos. Esto result ser especialmente cierto en este proyecto. Lo que observamos cambi para siempre nuestro enfoque de cmo involucrar a los jvenes en las decisiones que afectan sus vidas. Los canadienses se sienten como si no tuvieran una visin global de lo que est sucediendo en el pas, y el rea de la participacin juvenil no es una excepcin. Diversas provincias han emprendido diferentes actividades, pero pronto aprendimos que ningn grupo o provincia tena todo el conocimiento que buscbamos para involucrar a los jvenes. No se han establecido modelos bien desarrollados y amplios para involucrarlos. Nos reunimos con grupos tratando de hacer que la participacin de los jvenes se hiciera realidad. Estos grupos representaban la amplia gama de organizaciones y jvenes, tales como trabajadores tratando de alcanzar a los jvenes de la calle, centros de acogida, clubes comunitarios, escuelas, agencias sociales y consejos juveniles vinculados con gobiernos municipales y provinciales. Nos reunimos tanto con adultos como con jvenes. La mayor parte del tiempo nos reunimos con grupos focales mixtos, pero tambin nos reunimos con jvenes y con adultos en forma separada. Conforme los grupos describan sucesivamente sus esfuerzossus xitos y frustracionesempezaron a emerger temas y patrones comunes. Tuvimos magnficas discusiones dentro de los grupos focales, conforme les invitbamos a unirse para examinar algunas de las suposiciones comunes que subyacan en la mayora de los esfuerzos por involucrar a los jvenes. Un anlisis de esta investigacin se presenta a continuacin, con ejemplos de casos actuales presentados en cursivas.

Discusin:

Una poca de transicinNuestras expectativas adultas y las metas para la participacin juvenil suelen interponerse en nuestra forma de ver xitos y posibilidades, segn indica el siguiente ejemplo. El centro de acogida era manejado por personal con una importante participacin de los miembros juveniles. El centro tena un consejo en el que los jvenes decidan sobre las actividades juveniles y manejaban los asuntos del local. El centro haba logrado atraer a los jvenes de alto riesgo que buscaban apoyar y, paulatinamente, haban conseguido abordar el factor del aburrimiento y mantener a los jvenes involucrados, reorganizando el centro e introduciendo nuevas actividades que los jvenes queran hacer. Las sugerencias iniciales haban partido de los jvenes mismos. El personal del centro y los jvenes estaban contentos con su esfuerzo, pero tenan un problema considerable. No haban logrado establecer un consejo estable y tenan una rotacin constante de jvenes. Pareca que los

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participantes del consejo estaban constantemente involucrndose en relaciones personales, buscando trabajos de media jornada, o interesndose por actividades fuera del centro. La continuidad y estabilidad en un consejo son metas de los adultos, y logro un consejo estable en el centro de transentes puede que sea tan imposible como inapropiado. El centro juvenil logr su mandato y los jvenes que participaban en el consejo, aunque fuera por poco tiempo, aprendieron valiosas destrezas de planificacin y organizacin mientras manejaban su centro con xito. No sorprende que los jvenes no buscaran seguir una actividad de gobierno organizada en ese momento de sus vidas. Los jvenes tenan habilidades vitales ms importantes que aprender y experimentar durante su juventud. La rotacin de jvenes en el consejo no disminuye el hecho de que los jvenes colectivamente tienen derecho a opinar en su centro y saben manejarlo con xito, con la ayuda del personal adulto que provee continuidad. Los jvenes y el personal del centro de acogida necesitaban abandonar la meta adulta de continuidad y estabilidad, para enfocarse en cmo manejar un consejo de rotacin continua. Entre los 12 y los 24 aos, los jvenes estn en movimiento. Son aos importantsimos para ellos. Estn completando su educacin, unindose a la fuerza laboral, marchndose a la universidad, explorando relaciones personales, mudndose lejos de la familia, formando sus propias familias, sin mencionar el impacto de la pubertad conforme pasan por la transicin de la niez a la adultez. Esperar un compromiso de los jvenes a largo plazo no es realista. Deben encontrarse medios ms creativos y prcticos para involucrar a los jvenes, y debemos revisar nuestra definicin de la participacin exitosa.

Hacia una asociacin con los jvenesEn nuestro trabajo inicial con los jvenes (ver Cerrando la brecha, Seccin IV), ellos enfatizaron la interdependencia de los individuos y pidieron ser socios en la toma de decisiones. Este tema volvi a tratarse en las recientes reuniones de grupos focales, pero es interesante observar que, casi siempre, los modelos comunes de participacin juvenil no incluan a los jvenes como socios de los adultos, sino que se les aislaba en un comit propio. Una solucin comn para involucrar a los jvenes ha sido establecer consejos o comits juveniles. Sin embargo, este enfoque est lleno de dificultades y casi siempre resulta en un xito limitado, o peor an, refuerza la percepcin de que los jvenes no pueden involucrarse con xito en la poltica y la toma de decisiones, confirmando a los jvenes, una vez ms, que los adultos no los quieren escuchar. En una reciente entrevista radiofnica, una consejera y un joven describieron el consejo juvenil que se estaba estableciendo en su ciudad. Sera un comit de jvenes que informara directamente a la oficina del alcalde. Los jvenes estaban muy emocionados porque slo estaran involucrados jvenes. Se valdran por s mismos. La consejera estaba emocionada porque vea muchos temas que involucraban a jvenes que la ciudad necesitaba enfrentar. Desgraciadamente, aquellos que conocen el proceso poltico saben que un comit juvenil del alcalde tendr un impacto limitado en la labor y las decisiones del ayuntamiento. Si los temas de los jvenes fueran ordenados y claramente distintos de los temas de los adultos, entonces tal comit tendra alguna relevancia, pero no lo son. Los jvenes se ven afectados por la poltica de bienestar, polticas de

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relaciones polica-comunidad, temas de reglamentos de zonas y vivienda, educacin, recreacin y muchos otros. Por esta razn, puede que los jvenes no sean tomados en cuenta cuando se discutan temas clave a nivel poltico. En el mejor de los casos, se le preguntar al comit juvenil por sus comentarios antes o despus de que la poltica sea formulada y la decisin tomada. Al aislar a los jvenes, los adultos no tendrn la oportunidad de entender sus perspectivas, y los jvenes no se beneficiarn del punto de vista de los adultos. Todos tenan buenas intenciones, pero, segn aprendimos en este proyecto, haban seleccionado un modelo que no provea la interaccin recproca necesaria entre los jvenes y los adultos para formular soluciones en conjunto que funcionaran para todos. Una ansiedad de los adultos al considerar la participacin de los jvenes es la preocupacin de que los jvenes no sern prcticos ni razonables e incluso que puedan ser hostiles y perturbadores. Una manera segura de garantizar que esto suceda es establecer un modelo de participacin que asle a los jvenes y no les d acceso al proceso de toma de decisiones junto con los adultos. De los grupos con los que nos reunimos aprendimos que los comits juveniles tienen una funcin valiosa en ayudar a los jvenes a organizarse antes de interactuar directamente con los adultos, y en cubrir las necesidades de comunicacin con la gente joven. Sin embargo, cuando se utilizan los comits juveniles como una alternativa a la participacin directa de los jvenes con los adultos en los procesos de formulacin de polticas y toma de decisiones, se convierten en un instrumento de marginalizacin y privan tanto a los jvenes como a los adultos de los beneficios que cada uno tiene para ofrecer. Una combinacin de los jvenes reunindose entre s y la interaccin juvenil con los adultos parece ser ms efectiva. Los estudiantes tenan un facilitador escolar, en este caso un consejero experto en drogas, que les ayud a formar un grupo de jvenes. Tambin les ayud a identificar sus temas, a analizar soluciones y a prepararse para el comit tripartito. A peticin de los estudiantes que conocan los problemas que haba que abordar en su escuela, particularmente el uso de las drogas y el alcohol, se haba conformado un comit tripartito integrado por la administracin de la escuela, los padres y los estudiantes. El estudiante que nos hablaba sobre el proyecto enfatizaba la importancia de tener a padres, administradores y jvenes juntos, de tal forma que pudieran entender sus respectivos puntos de vista. El comit haba elaborado una poltica para manejar la bebida en los bailes de la escuela, con el apoyo de todos. Este haba sido un gran problema en esta escuela, donde se llegaron a cancelar todos los bailes durante un tiempo. Los estudiantes tambin haban elaborado una red de retroalimentacin en cada aula, para dar a todos los estudiantes la oportunidad de estar al da y contribuir con sus opiniones sobre los temas en discusin. Este proyecto tena varios elementos en comn con los proyectos ms exitosos. Estaba la presencia de un facilitador adulto (apoyo continuo calificado) preparado para ayudar a los jvenes a encontrar su propio camino y poda proveer continuidad a lo largo del tiempo a grupos sucesivos de estudiantes. Los estudiantes haban formado su propio grupo (grupo de apoyo juvenil) de manera que podan organizar sus pensamientos y aprender destrezas para negociar antes de reunirse con los padres y la administracin. El grupo daba apoyo constante a los estudiantes

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y les ofreca una oportunidad para reflexionar sobre el proceso. El comit juvenil tambin form un ncleo de estudiantes que podan atraer a la mayora del cuerpo estudiantil en su estrategia de retroalimentacin comunicativa con las aulas (enlace/funcin de comunicacin con la mayor cantidad de jvenes posible). Ms importante an, los jvenes eran socios plenos (sociedad de jvenes/ adultos) en el proceso de toma de decisiones.

Diferentes fortalezasLos adultos llevan viviendo ms tiempo que los jvenes. Por lo tanto, traen a la mesa la sabidura de sus aos y su conocimiento de cmo funcionan la toma de decisiones y las organizaciones. Los jvenes, por otra parte, traen a la mesa una frescura hacia los temas que puede ser justo lo necesario para hallar soluciones ms efectivas a los problemas. Tambin traen energa y entusiasmo, como un antdoto a la tendencia de algunos adultos a tomar decisiones o actuar con lentitud. Trabajando juntos, las cualidades de unos y otros se complementan y enriquecen mutuamente. Esto se vio en el centro de empleo juvenil cuando los recortes presupuestarios obligaron a admitir tanto a adultos como a jvenes. El personal y los jvenes en el programa se teman lo peor, pero para sorpresa de todos, el programa se ha enriquecido con la presencia de los adultos. La gente joven y los adultos han hecho amistades recprocas enriquecedoras. Los adultos compartieron las dificultades que haban experimentado en sus vidas y ofrecieron el apoyo a sus compaeros ms jvenes, ayudando a ms de un joven a mantenerse en la difcil labor de mejorar su educacin. La determinacin y el entusiasmo de los jvenes, por otra parte, ayudaron a los adultos a ver que el cambio es posible. Ser interesante observar la evolucin del programa de empleo y si los adultos se mantendrn abiertos a los jvenes con el paso del tiempo. Al principio fue un servicio para jvenes, de tal manera que estaba orientado hacia la juventud cuando se aceptaron adultos en el programa. Se perder este enfoque conforme los adultos y los jvenes se sigan juntando? Un representante juvenil coment que le pareca positiva la rotacin habitual en la participacin juvenil. Despus de unos aos haba descubierto que estaba perdiendo su idealismo y estaba cansado de tratar de hacer que los sistemas de los adultos avanzaran. Le sorprenda el paso lento del cambio y lo arraigada que estaba la inercia en los adultos, y senta que este hecho le haca desinteresarse ms que cuando estaba comenzando. Se entiende que los participantes de una sociedad necesitan asegurarse de que los puntos de vista de los jvenes sean respetados, y que los jvenes no sean absorbidos por el sistema adulto, ni pierdan fe en ello. Al trabajar juntos, se debe garantizar que las contribuciones de ambos grupos sean respetadas y valoradas.

ExpectativasEncontramos varios ejemplos donde los adultos tenan expectativas poco realistas de los jvenes, queriendo que logren objetivos imposibles o contradictorios. En un caso, se le haba pedido a un consejo juvenil que respondiera y contribuyera con documentos y temas de polticas a un nivel sofisticado y, sin embargo, los miembros del consejo slo tenan nombramientos de un ao. Ms an, estaban bajo presin para hacer que sus miembros fuesen ms representativos de

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los jvenes de diferentes orgenes y diversos grupos tnicos. Tenan apoyo mnimo del personal para su comit, ninguna capacidad o tiempo para entrenar a los jvenes que quizs no tuvieran experiencia en la formulacin de polticas pblicas, y ningn sistema de apoyo de los grupos juveniles organizados que pudieran ofrecerles la mezcla correcta de jvenes con las destrezas necesarias. En otro caso, los adultos juntaron a un grupo de jvenes y, dndoles apoyo y direccin mnimos, ya que no deseaban interferir, los dejaron solos para lograr su tarea. El grupo juvenil termin discutiendo entre s, tardando un tiempo interminable en encontrar su camino. Muchos jvenes se retiraron del proceso porque era tan desagradable y frustrante. Hay que resaltar que, al final, el grupo juvenil logr realizar su tarea, pero su informe final muestra los efectos de que slo estuvieran involucrados los jvenes, y la falta clara de direccin y de lmites en su labor. Los jvenes fueron incapaces de abordar temas que son motivo de preocupacin para los adultos. Tampoco pudieron cerrar la brecha entre las percepciones de los jvenes y de los adultos. Es importante que los adultos pongan mayor cuidado para asegurarse que las responsabilidades de los jvenes sean realistas y que tengan la autoridad y las herramientas para cumplir con la labor. Tambin es crucial que los adultos no organicen grupos juveniles cuya misin es servir los propsitos de los adultos. Los jvenes necesitan poder expresar su opinin sobre la agenda. Sin embargo, errar por ser muy abiertos y poco precisos es igualmente problemtico. Sin orientacin con respecto a la autoridad, el propsito y los objetivos del grupo, los jvenes no pueden hacer ms que adivinar cul es su papel, y se da paso a la falta de comunicacin y la elevacin de expectativas que no estn en capacidad de alcanzar. La persona joven entrevistada en la radio present una lista de temas que el consejo juvenil del alcalde deseaba tocar. Todos ellos fueron temas de educacin que eran responsabilidad de la Junta de Educacin, no del gobierno municipal. Sin direccin ni apoyo claro, esos jvenes se iban a encontrar inmersos en una experiencia frustrante.

Abandonar los viejos patronesUna de las razones por las que los jvenes suelen percibir como positivo el vivir por su cuenta es que los adultos a menudo los han alentado a ir en esa direccin. Es ms fcil para ambas partes hacer que los jvenes tengan su propio comit, y as no tener que enfrentarse jvenes y adultos a los desafos de trabajar juntos. Los dos modelos comunes para tratar con los jvenes son la relacin padre/ hijo y la relacin maestro/estudiante. Ninguno de estos patrones es apropiado para la labor que tenemos entre manos. Un respeto mutuo entre los jvenes y los adultos es necesario para solucionar los problemas. Es necesaria, por lo tanto, una nueva manera de trabajar juntos para ser facilitadores de los jvenes conforme van incorporndose al mundo de los adultos. Observamos a grupos de jvenes desempeando una valiosa funcin de apoyo. Permitan a los jvenes encontrar su propio terreno en comn y ofrecieron un foro para que los jvenes se preparen para sus reuniones con los adultos. Los grupos juveniles tambin emprendieron a menudo con xito un papel de comunicacin/enlace con otros jvenes. Los grupos juveniles de alto perfil funcionaban como una distribuidora de informacin, e incluso los pequeos grupos locales tomaban parte activa en pasar informacin a los jvenes del barrio.

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Los adultos han promovido la nocin de independencia entre los jvenes, y los jvenes han respondido afirmativamente, diciendo que tener su propio grupo les dar ms voz. Sin embargo, aunque tengan ms voz en su propio grupo, la toma de decisiones sigue en manos de los adultos. A menos que los jvenes se unan a ellos, permanecern al margen. Conocimos lderes juveniles que haban entrado ya a la adultez, pero an se consideraban jvenes. Eran lderes de grupos juveniles sin acceso a la estructura de poder adulta, que se haban dedicado, por lo tanto, a ejercer presin, tratando de ser tomados en cuenta. No haba manera de que estos lderes jvenes pudieran adoptar otro papel en la sociedad adulta conforme se hacan ms mayores. En el extremo opuesto, estaban los jvenes adultos que, de adolescentes, haban trabajado con adultos en la resolucin de problemas comunes. Haban asumido en forma efectiva papeles de adultos y dejado para jvenes de menor edad el papel de portavoces de la juventud. Tanto los adultos como los jvenes necesitan desarrollar habilidades para relacionarse entre s. Hay necesidad de capacitar a adultos como facilitadores, en tanto que los jvenes necesitan aprender habilidades de participacin. Ambos grupos tienen solo parte de la perspectivajuntos pueden encontrar la solucin, si aprenden a respetarse y a escucharse.

Desarrollar habilidades de participacinUna pregunta frecuente que escuchamos de los adultos fue Dnde encuentro a un joven?. Esto no es tan ridculo como suena. Lo que estaban experimentando era la falta de una infraestructura que apoye a grupos juveniles para participar en las decisiones que afectan sus vidas. La escuela con el comit tripartito quizs pueda proveer tales jvenes para otras labores del comit, pero las organizaciones como esta son muy escasas. Un grupo juvenil organizado estaba considerando cobrar por su participacin (alquile a un joven), debido a la frecuencia con que se les solicitaba su participacin en comits. Los jvenes tienen la costumbre de crecer; por lo tanto, hay necesidad constante de reclutamiento, capacitacin y apoyo para preparar a los jvenes para la participacin. Los sistemas diseados para involucrar a jvenes deberan reflejar esta necesidad. Idealmente, el proceso de desarrollar habilidades para la toma de decisiones y la solucin de problemas debera empezar en la niez. Una organizacin que provee actividades y da apoyo a jvenes ha desarrollado un programa de entrenamiento para lderes que comienza con nios pequeos que poco a poco van tomando ms responsabilidad en la eleccin y organizacin de sus actividades, lo que lleva a los ms mayores a convertirse en lderes para los ms pequeos. La mayora del personal era joven y la Junta de Directores de la organizacin tambin inclua a jvenes. Esta participacin juvenil progresiva y consistente a travs de una organizacin es poco frecuente. Algunas escuelas estn empezando a poner su atencin en la participacin de jvenes. El proyecto de escuelas sanas, que procura hacer que jvenes y adultos trabajen juntos para hacer de la escuela un lugar ms sano, es un comienzo para involucrar a los jvenes en asuntos que les afectan, aunque no llega a dar a los jvenes una voz en los temas relacionados con la educacin. Tal vez esto se logre cuando los adultos adquieran experiencia de trabajar al lado de los jvenes en temas relacionados con la salud.

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Involucrar de forma apropiada a jvenes con destrezas al mismo tiempo que se desarrolla la prxima generacin de lderes juveniles es una dura labor. Uno de los grupos que consultamos tena jvenes ms mayores con excelentes habilidades de organizacin, pero al ser interno el enfoque de la actividad de los jvenes, los ms mayores estaban tomando el liderazgo y los ms jvenes no estaban ganando experiencia de cmo lograr que los cambios sigan su cauce. Esto era preocupante, puesto que los jvenes mayores abandonaran a corto plazo la comunidad para ir a la universidad o buscar empleo. Conforme compartimos con ellos lo que habamos observado en nuestras charlas con grupos juveniles de todo el pas, y les pedimos que identificaran sus metas, los jvenes decidieron que deban abrirse hacia la comunidad. Los jvenes ms mayores podran trabajar con los residentes comunitarios interesados y con los polticos para tratar de obtener el centro juvenil que deseaban. Esto permitira que los ms jvenes ganaran experiencia en la planificacin de bailes y actividades para recaudar fondos que el grupo organizaba peridicamente. Se necesita una planificacin esmerada para el desarrollo de liderazgo en los grupos juveniles, ya que es necesaria la renovacin continua de lderes.

Diferentes estilos y diferentes prioridadesSegn han observado algunos adultos, cuando se deja solos a los jvenes, adoptan una estructura ms inclusiva y fluida que les permite ir y venir con tranquilidad. Esto contrasta directamente con los adultos ms preocupados por la continuidad y la estructura. La meta bsica de un comit de adultos es servir durante un plazo de tres aos y asistir regularmente a las reuniones. Una comisin que buscaba el bienestar de los nios y los jvenes describi su incapacidad para encontrar un representante juvenil. Los jvenes no asistan en forma regular a las reuniones mensuales, y empezaron a darse cuenta de que el problema seguramente radicaba en la manera de involucrarlos, y no en los jvenes mismos. Sus reuniones eran muy largas y aburridas para los jvenes. Algunas veces es necesario ir en busca de los jvenes y disear medios de consulta que les permita participar en forma significativa. No todos tienen la capacidad para presentar informes o para participar en reuniones de larga duracin. Hubo un caso de representantes gubernamentales y defensores de derechos juveniles que quisieron conocer las opiniones de los jvenes que usaban los servicios de bienestar infantil en la provincia. Organizaron una conferencia con estos jvenes durante un fin de semana; esta conferencia fue diseada cuidadosamente para apoyar a los jvenes y solicitarles sus perspectivas sobre cambios propuestos en la legislacin de bienestar infantil. Tanto los legisladores como los jvenes sintieron que el proceso haba sido un xito, y constituye un ejemplo de cmo involucrar a un grupo de alto riesgo en el desarrollo de un formato de consulta que satisfaga sus necesidades y ofrezca apoyo para su participacin. En otro caso descubrimos cun importante es la sensibilidad cultural al disear un mtodo para que los jvenes se involucren.

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En una comunidad indgena, era crtico que los ancianos escucharan de primera mano a los jvenes sobre el manejo del suicidio juvenil. Sin embargo, no era aceptable involucrar a los jvenes directamente con los ancianos. Se alent a los jvenes a desarrollar relaciones informales con los ancianos a travs de un mediador adulto que abri el paso a un encuentro ms cercano de los ancianos con las preocupaciones de los jvenes, mientras se respetaban las tradiciones y costumbres de la comunidad.

Qu jvenes deben participar?En nuestro trabajo, no logramos un consenso claro sobre la pregunta de quin es un joven. Las Naciones Unidas los definen como personas de 16 a 30 aos de edad; para otros grupos, abarca las edades de 12 a 24 aos y otros los consideran como menores de 18 aos. El mbito de la edad es un tema que cada grupo debe decidir. Sin duda, los jvenes ms mayores tienen habilidades altamente desarrolladas y estn en mayor capacidad de participar directamente con los adultos pero, lo hacen, pueden hacerlo o deben ellos representar a los adolescentes? Es importante comprender el propsito de involucrar a los jvenes y el grupo objetivo. En este proyecto estbamos particularmente interesados en entender mtodos para involucrar a jvenes de alto riesgo, que a menudo son los que experimentan la mayor parte de nuestra poltica social. No slo estbamos preocupados con la edad de los jvenes sino tambin con la habilidad de una organizacin para involucrar a aquellos que no se expresan con tanta facilidad, o no estn acostumbrados a exponer sus puntos de vista. Nosotros, por lo tanto, nos reunimos con madres jvenes, muchachos de las calles, desertores de la escuela, etc. Escuchamos algunos ensayos innovadores sobre cmo involucrar a los jvenes de alto riesgo, pero la mayor parte del apoyo para estos jvenes consista en hacer cosas para ellos, y no en ayudarles a emprender las tareas por s mismos. Incluso los grupos que se enorgullecan de sus habilidades de abogaca haban cado en la trampa de abogar por los jvenes cuando, de hecho, los jvenes necesitaban el apoyo para abogar por s mismos. En general, el reto principal para aquellos que desean trabajar con jvenes es desarrollar un nuevo modelo para la participacin juvenil: un modelo que facilite asociaciones entre jvenes y adultos, y que apoye a los jvenes para asumir una responsabilidad cada vez mayor ante las decisiones que afectan sus vidas.

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Resumen de los temas propuestos por los grupos focales y los representantes gubernamentalesDe las reuniones que sostuvimos con jvenes y adultos, emergieron una serie de barreras y estrategias comunes para la participacin de los jvenes. Las que fueron identificadas con ms frecuencia aparecen en la lista que se presenta a continuacin. Tomadas en conjunto, sugieren nuevos medios para enfocar la participacin juvenil. Agregue o borre barreras y estrategias de acuerdo a su propia experiencia.

BarrerasCONTINUIDAD El hecho de que los jvenes estn en una etapa de transicin crea problemas de continuidad para los grupos juveniles que estn tratando de organizarse. ROTACIN Los numerosos cambios de vida que tienen lugar durante la juventud llevan a porcentajes altos de rotacin en cualquier grupo juvenil. ETIQUETAS Las calificaciones con los que los adultos tachan a los jvenes como poco confiables, sin enfoque y faltos de confianza, refleja una falta de respeto y hacen ms difcil el trabajo conjunto. De igual manera, los jvenes pueden tener ideas estereotipadas sobre los adultos. COSTOS La participacin cuesta dinero (transporte, lugares para reunirse, tiempo fuera del trabajo), y los jvenes no suelen tener muchos recursos. VALORES Para que los adultos puedan valorar la colaboracin de los jvenes, y para que los jvenes sientan que tienen el derecho a participar, ambas partes debern cambiar creencias fuertemente arraigadas. FALTA DE HABILIDADES Tanto los adultos como los jvenes carecen de habilidades: los jvenes para participar y los adultos para promover la participacin juvenil. ENCONTRANDO JVENES Para los adultos, suele ser difcil iniciar el proceso. A menudo, los adultos no estn seguros de cmo encontrar participantes jvenes, o como determinar la mejor estructura participativa para su organizacin. RITMO El entusiasmo y la energa de los jvenes puede hacer que se sientan impacientes y descorazonados con el lento proceso del cambio. REPRESENTATIVIDAD La necesidad de representacin amplia y diversa de participacin juvenil puede ser conflictiva con la necesidad de obtener resultados en un determinado tiempo. La representacin debe ir acompaada de un horario y marco de tiempo de apoyo que permita la capacitacin de participantes que puedan no haber estado expuestos antes a este tipo de actividad.

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INJUSTICIAS La asociacin es difcil de lograr entre grupos (jvenes y adultos) con diferentes grados de poder y recursos.

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EstrategiasCORTO PLAZO Los grupos que son de corto plazo y con tareas especficas encuentran problemas de continuidad y alto grado de rotacin. ASOCIACIONES Evitar el aislamiento de los jvenes por medio del desarrollo de asociaciones entre jvenes y adultos es clave para lograr una participacin efectiva. APOYO DE LOS PARES El entrenamiento es particularmente eficaz cuando son los jvenes mismos los que aprenden a capacitar y apoyar a otros jvenes. DESARROLLO DE HABILIDADES El desarrollo constante de habilidades conforme los jvenes maduran les ayuda a mantener el impulso a pesar de los altos niveles de rotacin. CAPACITACIN DE FACILITADORES Puesto que este proceso requiere un cambio de estilo para los adultos, los adultos y los jvenes ms mayores necesitan capacitacin y apoyo para poder convertirse en capacitadores sensibles de la participacin juvenil. INFRAESTRUCTURA El proceso de participacin de los jvenes debe empezar a nivel de base de las personas afectadas y avanzar desde all para desarrollar estructuras en la parte superior. PROCESO DE DESARROLLO La participacin no debe ser impuesta repentinamente durante la adolescencia, sino desarrollada como un proceso que empieza con los nios ms pequeos. CLARIDAD, HONESTIDAD Los parmetros y lmites de la participacin juvenil y la influencia sobre el proceso deben ser claros desde el principio, para evitar el desengao y las expectativas poco realistas. En todo Canad, las barreras que la gente enfrenta y las estrategias que han empleado apuntan hacia conclusiones especficas: A menudo, trabajamos bajo premisas equivocadas y aplicando expectativas incorrectas en nuestros esfuerzos por involucrar a los jvenes. Las expectativas errneas y la confianza en modelos de participacin que no estn bien adaptados para los jvenes han retrasado nuestros esfuerzos. Hemos cometido el error de transferir los modelos adultos de participacin al involucrar a los jvenes, y les hemos pedido que se ajusten al molde. Por el contrario, la experiencia de la gente nos indica que los modelos que promueven el trabajo conjunto construyendo sobre las fortalezas de los jvenes son los que tienen ms posibilidad de lograr una participacin significativa.

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Antecedentes de este informeHistoria tempranaEste proyecto se inici en 1985, el Ao internacional de la Juventud. En un ambiente de considerable preocupacin acerca de los jvenes, la Asociacin Canadiense de Salud Mental, Oficina Nacional (ACSM) decidi revisar las actividades que estaba llevando a cabo y lo que podra hacer para la gente joven. Un evento fundamental en el proceso ocurri durante las audiencias gubernamentales sobre el bienestar estudiantil en Halifax. Los estudiantes locales contaron historias sobre sus experiencias: cun difcil era mantener un nivel de vida aceptable, su decepcin con la escuela, etc. A los observadores y polticos les impresion la brecha existente entre los relatos personales y la poltica juvenil, pero su respuesta fue preguntar a los jvenes cmo lograban sostenerse, en vez de preguntar cmo podan ayudarles a integrarse en el proceso de formulacin de la poltica. Desgraciadamente, haber contado sus historias no llev a ningn cambio en la poltica. Este y otros eventos impulsaron la redaccin de un documento sobre metas en poltica de juventudes. El proceso de desarrollar las mismas fue muy interesante. Como primer paso, los adultos de ACSM determinaron lo que pensaron deban ser las metas. Cuando se reunieron ms tarde con los jvenes de la Red de Jvenes bajo Proteccin, rpidamente aprendieron que sus percepciones slo reflejaban la realidad en parte. La reunin comenz en forma fragmentada donde los jvenes hablaron acerca de ustedes los adultos y los adultos hablaron acerca de ustedes los jvenes. De hecho, los jvenes pusieron las metas de poltica de los adultos patas arriba! Por ejemplo, los adultos llegaron suponiendo que la seguridad era la meta ms importante para la poltica de juventudes. Para los jvenes, la seguridad era lo menos importante. Su lista empezaba con el respeto, que no haba siquiera aparecido en la lista de los adultos. La reunin evolucion hasta llegar a ser un ejercicio productivo en el cual adultos y jvenes desarrollaron un conjunto de metas para la poltica de juventudes sobre el cual ambos podan estar de acuerdo. Y los adultos aprendieron una leccin importante: es buena idea consultar con los jvenes sobre polticas que los afectan.

Apndice A

Proyecto de participacin juvenil: Fase IPara que los jvenes puedan participar en la planificacin de polticas sociales y programas que impactan sus vidas, necesitan algunas herramientas que les ayuden a hacerse or. El desarrollo y la diseminacin de tales herramientas constituan el propsito para la primera fase de este proyecto. Cambiando el modo de hacer las cosas (Seccin II de este manual) es una gua de accin social para jvenes escrita en respuesta a esta necesidad, que establece metas desarrolladas por y para jvenes, y presenta un bosquejo de pasos a seguir cuando los jvenes trabajan por el cambio. Un folleto de la misma serie, Cerrando la brecha (Seccin IV de este manual), escrito para adultos, describe el proceso de desarrollar metas de polticas acerca que satisfacen tanto a jvenes como

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a adultos, y explora estas metas que llenarn las necesidades reales de los jvenes en nuestra sociedad. Da razones convincentes para involucrar a los jvenes a la hora de establecer polticas que los afectan.

Diseminando la informacin en los documentosA) Agencias y juntas escolares del rea de Toronto Con el apoyo de la Fundacin Labatt, ACSM pudo contratar a un estudiante en Toronto desde junio hasta agosto de 1992 para ayudar en la diseminacin de los documentos y su mensaje. Durante este perodo se hicieron contactos y los documentos fueron introducidos en el rea de Toronto a los consejeros de las escuelas secundarias, a los administradores escolares, a las agencias de bienestar infantil y juvenil, a los centros transitorios de nios, a los clubes de muchachos y muchachas, YM/YWCA, a los albergues juveniles, a los centros comunitarios y a las bibliotecas pblicas. En varias agencias se organizaron reuniones con los directores ejecutivos y los directores de programas juveniles, para discutir la historia de la participacin de ACSM en el rea de la habilitacin de jvenes y cmo los documentos de ACSM podran ser utilizados para promover la participacin de los jvenes. En general, la respuesta a los documentos y su mensaje acerca de la participacin juvenil result muy positiva y alentadora. Tanto en las juntas escolares como en las agencias de servicio social, los jvenes, igual que los adultos, expresaron inters en usar los documentos como un instrumento para ayudar a los jvenes a organizarse alrededor de temas como empleo juvenil, asistencia social, racismo y, mejor an, servicios juveniles. B) Representantes de salud mental de los nios de los gobiernos provincial y territorial En Charlottetown, Prince Edward Island, se celebr un simposio en mayo de 1992 para los que establecen las polticas canadienses en el rea de la salud mental infantil y juvenil. A esta reunin se invit al personal y a voluntarios de ACSM a presentar su proyecto a los participantes y dirigieron una discusin de los temas relacionados con la habilitacin de los jvenes. Las discusiones indicaron un consenso general entre los encargados de las polticas provinciales y territoriales acerca de la necesidad de recibir informacin por parte de los jvenes en las decisiones que afectan sus vidas. La estructura de consejo juvenil fue sugerida como una estrategia para recibir dicha informacin, pero en general haba incertidumbre acerca del mejor modo de obtener la participacin efectiva de los jvenes. Cmo encontrar a los jvenes y cmo construir las estructuras idneas para obtener la informacin de los jvenes fueron temas que quedaron sin resolver. C) Conclusiones y estmulo para este informe En las discusiones y reuniones celebradas con los encargados de las polticas y los proveedores de servicios, la mayora de los adultos parecan convencidos de la importancia de permitir a los jvenes que participaran en el proceso de toma de decisiones. Crean en la lgica y aceptaban los POR QU. Lo que no saban, y para lo que deseaban ayuda, eran las estrategias para lograr la participacin, el CMO HACERLO. Cmo logramos que las voces de los jvenes sean escuchadas en una forma significativa? Cul es el modo ms efectivo de obtener la informacin de los jvenes en el proceso de toma de decisiones? Cmo evitamos todas las barreras? Para poder contestar todas estas preguntas era necesario crear un proceso mediante el cual los jvenes y los adultos pudieran aprender a facilitar la participacin significativa de los jvenes en el desarrollo de polticas y la planificacin de programas. Ese proceso y lo que aprendimos simultneamente se describen en este informe.

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MetodologaREVISIN BIBLIOGRFICA Para determinar la base de conocimiento actual y las estrategias existentes con relacin a la participacin y habilitacin de los jvenes, se llev a cabo una revisin bibliogrfica (ver el Apndice B de esta seccin). De esta revisin se determin que hay reconocimiento en la literatura de que los jvenes tengan un papel en la toma de decisiones y que participen en los asuntos de la sociedad. Algunos modelos han sido desarrollados para capacitar a los jvenes en el liderazgo y habilitacin, y para que los jvenes se organicen ellos mismos. Con una excepcin importante, sin embargo, (La Comisin Nacional de Recursos para la Juventud, Boston, MA) haba muy poca referencia sobre asociaciones conjuntas joven/adulto, o sobre la necesidad de capacitar a adultos para jugar el papel de facilitador que permite y habilita a los jvenes para la participacin: temas que salieron con fuerza de nuestras discusiones por todo el pas. GRUPOS FOCALES Se celebraron grupos focales en Toronto, Ontario; Winnipeg, Manitoba, Vancouver, Columbia Britnica; Victoria, Columbia Britnica; y Yellowknife, Territorios del Noroeste. Algunos se formaron combinando jvenes y adultos; otros fueron constituidos nicamente por jvenes o por adultos. El facilitador para todas las sesiones fue Lynn Eakin, voluntario principal para los proyectos juveniles de ACSM Nacional, y como personal de apoyo sirvi Bonnie Pape, Directora de Programas de ACSM Nacional. Sandra Itenson, una estudiante universitaria, auxiliar de este proyecto, tambin asisti y particip en todos los grupos, con la excepcin de los de los Territorios del Noroeste. Para todos los grupos focales el propsito era el mismo: conocer las experiencias de los participantes con relacin a la participacin de los jvenes en la toma de decisiones, y documentar los hallazgos sobre las barreras que haban encontrado y las estrategias que utilizaron para sobrepasarlas. Aunque todos los grupos fueron convocados para el mismo propsito, cada uno tena un tono y contenido nico. A continuacin se presentan resmenes de las discusiones. 1. Toronto, 14 de septiembre, 1992. Grupo mixto de jvenes y adultos Los participantes eran representantes de la Junta de Educacin de Toronto, Jvenes Caribeos y Servicios de Familia, Centro de Recursos de Adolescentes Pape, y la Divisin de Ontario de ACSM. Barreras discutidas para la participacin de los jvenes: gobiernos solicitando ayuda de los individuos ms expresivos para recibir informacin y dejando fuera a los jvenes con ms probabilidades de verse afectados por las polticas juveniles. los viejos hbitos no mueren; los adultos temen que los jvenes sean poco razonables; los adultos no desean ceder el poder el proceso de cambio es lento y la juventud es una etapa de transicin Estrategias para la participacin de los jvenes identificadas en esta reunin incluyen: juntar a los jvenes en asociaciones con jvenes ms mayores y con adultos.

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cuestionarios para obtener las opiniones de los jvenes sobre la direcciones que toman las polticas capacitacin en habilidades para jvenes y adultos demostrar que se ha escuchado la informacin de los jvenes promoviendo sus sugerencias desarrollo de una infraestructura; construir el proceso de participacin empezando en el nivel de base para poder lograr la participacin juvenil a escala provincial y federal pagar a los jvenes por su participacin cambiar los valores y creencias de los adultos, no slo los sistemas 2. Winnipeg, 27 de octubre, 1992. Grupo de adultos Los participantes eran representantes de la Junta de Educacin de Winnipeg, el Gobierno Provincial de Manitoba, agencias sirviendo a los jvenes y la Divisin de Manitoba de la ACSM. Un tema particularmente notable de la discusin fue la necesidad de tener estrategias multiculturales, y la importancia de hacer que la participacin de los jvenes sea en un estilo aceptable para su cultura particular. Por ejemplo, cuando los jvenes en una comunidad indgena pasaban por dificultades, no se consideraba aceptable en esa cultura que se dirigieran directamente a los mayores. Para enfrentar la situacin, un adulto actu como enlace/mediador y fue capaz de unir a los jvenes y a los mayores a travs de una red informal de trabajo. De esta forma, las opiniones de los jvenes fueron escuchadas de una manera aceptada por los ancianos. 3. Toronto, 9 de diciembre, 1992. Grupo mixto de jvenes y adultos. Los participantes eran representantes del Departamento de Ciencias de la Conducta, Universidad de Toronto, Club de Muchachos y Muchachas de Ontario, Unidad de Salud Mental Infantil, Salud y Bienestar Canad, Jvenes Caribeos y Servicios de Familia, Asociacin JamaicanaCanadiense. Barreras para la participacin de los jvenes incluyeron: etiquetar negativamente a los jvenes dinero es poder, pero a los jvenes generalmente se les niega el dinero valores conflictivos entre la participacin juvenil, responsabilidad de los padres y responsabilidad de la sociedad falta de habilidades y oportunidad para hablar desbalance de poderes entre los jvenes y los adultos

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Manual de participacin juvenil Estrategias discutidas incluyeron:


encontrar un gancho para hacer divertida la organizacin de jvenes cambio de valores de los adultos entrenamiento y manual de entrenamiento para adultos y jvenes tomar el tiempo para escuchar a los jvenes 4. Toronto, 12 de enero, 1993. Grupo de adultos Los participantes eran representantes del Consejo Juvenil Metropolitano de Toronto, El Consejo de Salud del Primer Ministro, Bienestar y Justicia Social, Junta de Educacin de York, Departamento de Salud Pblica, T.G. Magazine, Lderes en Accin. Se explor un nmero de estrategias en esta reunin. Estas incluan: adopcin de un proceso de desarrollo, construyendo la participacin desde una edad tan temprana como sea apropiado, aumentando las expectativas de los nios conforme crecen desarrollo de nuevos modelos ms all de las estructuras existentes, tales como consejos juveniles; los jvenes deberan definir el modelo y los parmetros honestidad y realismo para con los jvenes acerca de lo que es posible en el proceso participativo; establecimiento de una meta realizable, y dar a los jvenes una idea de cmo puede desarrollarse todo el proceso clarificacin de los trminos de participacin asegurar un balance en la representacin; obtener una mezcla diversa de jvenes participantes permitir compartir la informacin de manera que los jvenes puedan aprender de las experiencias mutuas construir las habilidades de participacin y la experiencia desde el nivel de base Lecciones derivadas de un ejemplo que surgi en este grupo resaltaron la necesidad de tener: claridad en el arreglo de la asociacin entre jvenes y adultos confianzatanto de los adultos para con los jvenes, como de los jvenes en el sistema un proceso democrtico, de manera que unos cuantos jvenes con una actitud negativa no puedan intimidar a los dems desarrollo de habilidades y entrenamientopara los jvenes de parte de facilitadores adultos o de jvenes ms mayoresy para los adultos, para ensearles cmo trabajar con jvenes, cmo ser facilitadores y cmo facilitar la participacin asociacin entre jvenes y adultos para proveer estructura, apoyo y modelos a seguir para los jvenes otorgamiento de poder; los jvenes tambin pueden necesitar organizarse separadamente para tratar de tener un sentido de su propia fuerza liderazgo juvenil efectivo para disear y manejar el proyecto

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disposicin a aprender de otros grupos en desventaja para prevenir el retroceso aceptacin de que el ritmo del cambio a menudo es lento

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Manual de participacin juvenil 5.


Vancouver, C.B., 27 de enero, 1993. Grupo mixto de jvenes y adultos Los participantes eran representantes de Servicios de Empleo para Jvenes de Canad; Defensores de la Niez, Ciudad de Vancouver; Consejo Juvenil de C.B.; Club Metro La discusin se centr en un nmero de requisitos previos para la participacin juvenil. Estos incluan: necesidad necesidad necesidad necesidad necesidad de de de de de destrezas representatividad una estructura fluida, definida por los jvenes establecer mecanismos de continuidad establecer asociaciones con adultos

6.

Vancouver, C.B., 28 de enero, 1993. Grupo mixto de jvenes y adultos Los participantes eran representantes de la Alianza Juvenil Medioambiental, Consejo Juvenil de C.B; Programa de Prevencin de la Salud en las Escuelas del Ministerio de Salud, C.B.; Servicios de Salud Mental de Nios y Jvenes, Escuela de Cuidado de Nios y Jvenes de la Universidad de Victoria; Refugio de Emergencia para Jvenes de los Kiwanis. Estrategias para la participacin juvenil que se identificaron en esta reunin incluan: necesidad de tener una mezcla de jvenes y adultos para enfrentar los temas necesidad de tener una variedad de temas y diversin, para mantener la participacin interesante inevitabilidad de la rotacin en esta etapa de la vida, y necesidad de planificar consecuentemente estructuras posibles de participacin: una estructura continua tal como un consejo juvenil, o un grupo de participacin juvenil dedicado a una tarea especfica necesidad de cuidar la representatividad; los mtodos tradicionales para la consulta excluyen a muchos adultos al igual que a jvenes necesidad de que los jvenes ayuden a definir el problema, no slo a solucionarlo necesidad de desarrollar habilidades; habilidades interpersonales, de pensamiento crtico, de toma de decisiones desarrollar el potencial de sistemas naturales de apoyo, tales como polica comunitaria, consejeros, lderes de centros de recreacin, y ayudarles con habilidades y conocimientos para promover la participacin juvenil

7. Yellowknife, Territorios del Noroeste, 11 de febrero, 1993. Grupo juvenil Este grupo focal fue integrado principalmente por representantes de Jvenes en Movimiento, un grupo de jvenes que tratan de lograr cambios en su comunidad.

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Su discusin de estrategias para implementar metas trat los siguientes temas: necesidad de tener un lugar para un centro transitorio necesidad de apoyo de los adultos para lograr sus metas necesidad de estar libres de alcohol necesidad de contrarrestar el mensaje de que los jvenes no cuentan porque no votan el proceso y los resultados deben ser abiertos a todas las culturas y religiones necesidad de organizar eventos separados para los nios ms pequeos utilidad de dirigirse a los negocios locales para pedir apoyo necesidad de claridad y enfoque en las metas

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8. Yellowknife, Territorios del Noroeste, 12 de febrero, 1993. Grupo de adultos Los participantes eran representantes de la Junta de Educacin de Yellowknife, el Centro de Salud de Yellowknife, Departamento de Salud, Salud Pblica de Yellowknife, Consejo sobre el Estado de las Mujeres de TNO, Centro de Amigos rbol de Paz, Servicios Juveniles YWCA, Amigos de la Comunidad, Campo de Estudios Indgenas del Colegio rtico, Centro de Adicciones de Yellowknife. Las discusiones giraron en torno a un anlisis de la situacin de las agencias de servicio a jvenes de Yellowknife, las restricciones que padecen y posibles estrategias para trabajar juntos. El proceso para el cambio identificado inclua las siguientes sugerencias: como primer paso, los jvenes deben reunirse entre ellos y aclarar qu es lo que desean enseguida deben reunirse con adultos para poder tener impacto en la estructura de poder los jvenes deben estar involucrados desde el principio en el desarrollo de polticas y deben darles seguimiento 9. Toronto, 10 de marzo, 1993. Grupo juvenil Los participantes eran todos representantes de Jessies, un centro transitorio para madres jvenes. La discusin se centr en desafos que las madres jvenes enfrentan, y las posibles estrategias para superarlos. Los temas discutidos incluyeron: casa trabajo cuidado de los nios ingresos/asistencia social sistema mdico

Una estrategia sugiri que las madres jvenes conformaran un grupo. Podran entonces tomar ventaja de la fuerza que tendran en nmero para influenciar los servicios comunitarios que las afectan. 10.Ciudad de Qubec, 29 de marzo, 1993. Entrevista telefnica con Alain Perault, Presidente, Consejo de la Juventud La discusin se centr en cmo opera el consejo de jvenes; los temas explorados incluyeron el mtodo de seleccin de los miembros, relaciones con el gobierno, metas y objetivos del consejo, logros y frustraciones, planes futuros y la transicin del presente consejo a un nuevo consejo al trmino de tres aos. Retos para el consejo eran: la necesidad de enlazar el consejo con grupos juveniles en toda la provincia en un proceso continuo la necesidad de involucrar a los jvenes en la toma de decisiones junto con los adultos. Esto haba ocurrido en la reforma educativa con muy buenos resultados

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encontrar el balance entre abogar por los temas juveniles y la participacin asociativa con adultos en temas comunes

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REUNIONES CON REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES Adems del simposio con representantes gubernamentales a nivel provincial y territorial en mayo de 1992 (descrito anteriormente), se realizaron otras reuniones con representantes gubernamentales en forma individual en Columbia Britnica, los Territorios del Noroeste y Ontario, para determinar sus experiencias y metas en torno a la participacin juvenil. Estos contactos aparecen en el Apndice C. El siguiente es un resumen de los temas tratados. Los representantes gubernamentales se muestran interesados en obtener informacin de parte de los jvenes, pero en general acaban de empezar a tratar diferentes mtodos para lograrlo. Cmo hacer que los jvenes se sienten a la mesa? es, en su mayor parte, un asunto urgente. Las estrategias difieren. Mientras que muchos han identificado la importancia de juntar a los jvenes con adultos y estn tratando de incluir a los jvenes en los consejos y comits sobre juventud ya existentes, otros estn confiando en una estructura con un consejo juvenil separado. Actualmente, a nivel provincial, hay consejos juveniles activos en Qubec, New Brunswick y Columbia Britnica. Tambin existen o se estn formando rpidamente a nivel local en varias municipalidades. Otra estrategia usada por los gobiernos es la de apoyar organizaciones juveniles existentes, tales como la Red de Trabajo de Jvenes Bajo Proteccin, para lograr informacin. Los representantes gubernamentales reconocieron la necesidad de dar a los jvenes los recursos para organizarse, de manera que puedan desarrollar las habilidades y confianza para llegar a la mesa y sentarse con ellos. Tambin identificaron otros medios de defender o aliarse y dar apoya, fuera de la reunin. Los adultos pueden solicitar informacin a los jvenes de forma positiva.

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Revisin bibliogrficaAlbertin, L. (1982). Plea for a New Autonomy for Local Communities. SocialogiaInternationalists; 1-2. 5-30. En la poca actual de crisis socioeconmica, se hace cada vez ms evidente que muchas decisiones relacionadas con el bienestar social y la distribucin del producto nacional no son hechas en la forma ms apropiada a nivel nacional o provincial; el papel de la comunidad local aumenta en su significado poltico y tambin en las responsabilidades que estn asumiendo. Los servicios para jvenes (considerados particularmente importantes) y el desarrollo de la planificacin son reas en las que la participacin local es vital; el necesario resurgimiento de la autonoma comunitaria local tambin ofrece un mayor mbito para las actividades de los movimientos de auto-ayuda. Histricamente, las asociaciones de ciudadanos en Alemania no haban tenido el poder de iniciar y realizar tales procesos; se recomienda, por lo tanto, delegar mayor autoridad. Se da nfasis a la importancia de involucrar a los jvenes. Bofia, R. y cols. (1985). Core Skills and Participative Learning. Further Education Staff Coalition, Blagdon, Inglaterra. Este documento tiene como objetivo ayudar a supervisores, capacitadores y maestros involucrados en el Proyecto de Capacitacin de Jvenes de Gran Bretaa (YTS, por sus siglas en ingls) a entender los principios del aprendizaje participativo y a usarlo para ensear las habilidades bsicas a los que se estn capacitando en YTS. Se discute el aprendizaje participativo en trminos de su nfasis en la actividad individual durante el aprendizaje y en el reconocimiento de la importancia de motivar a los estudiantes y hacerles responsables de su propio aprendizaje. Se dan tres ejemplos de aprendizaje participativo. En cada ejemplo un grupo de estudiantes realiza una actividad de aprendizaje tpica (montan una caja de herramientas, dan un paseo por el campo, o archivan algunos documentos) de una manera que permite muy poca planificacin y toma de decisiones por parte de los estudiantes, y un segundo grupo de estudiantes lleva a cabo la misma actividad de forma que requiere que los estudiantes tomen decisiones, formulen estrategias y resuelvan problemas. Cada ejemplo termina con una comparacin de los dos enfoques en trminos de las habilidades y conocimientos adquiridos por los estudiantes a travs de cada una de las tcnicas. Los ejemplos y habilidades bsicas son muy relevantes al tema de este informe. Bradley, J. (1983). A Competency-Based Approach to Development of a Fun and Effective Vocational Student Organization. Departamento de Educacin del Estado de Arizona, Phoenix. El propsito de este manual es ayudar a los estudiantes que son oficiales de organizaciones estudiantiles vocacionales (VSO, por sus siglas en ingls) para desarrollar y liderar grupos. El manual est organizado en cuatro secciones cortas. La primera ofrece informacin general sobre cmo crear un VSO efectivo y divertido. Las sub-secciones incluyen: Por qu un VSO?; buenas reuniones; interaccin democrtica y la fuerza de trabajo. En la segunda seccin se describe la estructura organizativa del VSO y se ofrece un cuadro organizacional. La tercera seccin presenta los papeles que desempean los oficiales, y la ltima seccin contiene

Apndice B

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formularios en blanco y una lista de miembros, actas, informes financieros, rcord de cuotas y un comunicado de prensa. Bresnick, D. (1984). Policymaking by Partnership: Reshaping Youth Employment Policy. Journal of Policy Analysis and Management; 4, 1, otoo, 23-38. Uno de los problemas ms comunes de los pases industrializados es el desempleo juvenil. A pesar de que las polticas implementadas por una nacin estn vinculadas a la cultura, con profundas races en su historia y sus instituciones, los pases pueden a veces adaptar las ideas de otros. Una investigacin sobre la implementacin de polticas que afectan el desempleo juvenil en seis pases industrializados avanzados ilustra las diferencias y similitudes. Las polticas y programas en esta rea parecan muy exitosas en aquellos pases en las que el negocio y el trabajo se alejaban del papel esperado de los grupos de inters para, por el contrario, cooperar activamente en la formulacin y ejecucin de polticas. Se recalca uno de los temas de este informe, la importancia de la asociacin y cooperacin. Chandross, K. (1986). Overview of the Youth Adult Partnership Issue. Journal of Experimental Education; v9, n2, 4-7. Incluye los ingredientes necesarios para forjar una asociacin joven-adulto exitosa y efectiva: la conviccin de que los adolescentes pueden hacer una valiosa contribucin, compromiso a largo plazo con el proyecto, y dar a los jvenes un papel definitivo organizacional con referencia a la experiencia del proyecto de Participacin Juvenil en el Condado de Nassau, en Nueva York. Toda la informacin es muy relevante para el Proyecto de Juventudes de ACSM. Dowell, C. (1977). Youth: A Consumer Vanguard. Social Policy; 8,3, Nov.- Dic., 66-68 Caracteriza la participacin creciente de los jvenes de Estados Unidos en los asuntos sociales. Es de particular inters el grado de participacin de los jvenes en los asuntos del consumidor, un desarrollo que acompaa la conciencia del pblico en general de la conservacin y proteccin de los recursos naturales y humanos. Se incluyen ejemplos de jvenes en el mercado. Dupuis, J.P. (1981). Toward a Social Movement? Possibles; 5, 2, 69-76 Un vistazo de la nueva Organizacin Juvenil para la Independencia de la Comunidad de Qubec. OJIQC (sus siglas en francs) est trabajando para organizar a la juventud de Qubec y lograr una sntesis realista de los principales movimientos progresivos en la provincia. Adems, busca estimular un mayor inters en la poltica. Un buen ejemplo de una organizacin manejada por jvenes. Franklin, B. (1989). Childrens Rights: Developments and Prospects. Children and Society; 3, 1, primavera, 50-66. El aumento internacional en el nmero de nios viviendo en estado de pobreza enfatiza la necesidad de desarrollo en el derecho econmico, legal, poltico, social, y de bienestar de los nios. El paternalismo o proteccionismo caracteriza a los programas actuales, que pueden no reflejar las verdaderas necesidades y aspiraciones de la juventud. Se revisan sugerencias para establecer un Congreso para Nios, un Ministerio para Nios, un Estatuto de la Niez y Consejos Juveniles. Cuatro mritos principales son: una lista de derechos, las intenciones

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gubernamentales de cumplir esos derechos, la publicidad en los medios hacia los problemas crecientes y, sobre todo, la declaracin pblica ante los jvenes de que son valorados y respetados como miembros de la sociedad. La importancia de este ltimo punto est subrayada por los jvenes mismos en Cerrando la brecha (Seccin IV de este manual). Henfer, K. (1988). The Evaluation of Youth Empowerment at a Youth Newspaper. Social Policy; 19, 1, verano, 21-24. Narra la puesta en marcha de un peridico por y para jvenes de secundaria en la Ciudad de Nueva York, y se describen forman en que los adultos manejaron el programa y ayudaron a crear y facilitar experiencias que permitieron a estos jvenes empoderarse a ellos mismos. Tambin se ofrecen algunas caractersticas generales y advertencias relacionadas con los programas de empoderamiento juvenil. Provee ejemplos relevantes para el tema de este informe. Kleinbard, P. (1983). Getting Youth into the Job Training Act. Social Policy; 1988, 13,4, primavera, 55-56. Critica el Acta de Asociacin para Capacitacin en el Trabajo de 1982 por no proveer un papel activo para que la gente joven ayudara a formar, y no slo usara, sus servicios. Describe formas en que los jvenes puedan contribuir a los programas de capacitacin y pide a polticos y grupos de planificacin que fomenten tal participacin. Esta llamada por un papel activo de la juventud es el tema principal del proyecto de ACSM sobre participacin juvenil.

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Kolberg, W. (1987). Employment, the Private Sector and At-Risk Youth. Anales de la Academia Americana de Ciencias Polticas y Sociales; 494, Nov., 94-100. Las altas tasas de crimen y violencia reflejan en parte la preocupacin de un segmento de la sociedad de los Estados Unidos: los jvenes en riesgo. El sector privado juega un papel de liderazgo en enfrentar el desempleo como la raz del comportamiento marginado entre los jvenes en riesgo. En los prximos aos, la economa requerir la participacin de todos los jvenes si el crecimiento ha de continuar, como lo enfatiza el informe de ACSM. Ya hay cientos de negocios voluntarios que estn activos en ms de 600 consejos de industrias privadas alrededor del pas bajo el Acta de Asociacin para Capacitacin en el Trabajo, para supervisar los programas de capacitacin de jvenes en riesgo. Estos consejos ofrecen los medios para desarrollar el enfoque integral coordinado necesario para combatir los mltiples problemas de estos jvenes. Langstaff, D. (1991). Teens as Community Resources: Empowerment. Plan for Social Excellence, Inc. Nueva York. A Model of Youth

Este manual describe a los adolescentes como recursos de la comunidad, para aquellos que estn interesados en organizar nuevos esfuerzos filantrpicos dirigidos por jvenes usando un modelo de liderazgo de pares, o para aquellos que deseen incorporar el liderazgo juvenil y la habilitacin de jvenes en la organizacin de servicios juveniles. La introduccin presenta una breve descripcin de lo que TCR (sus siglas en ingls) hace, el antecedente histrico, la filosofa subyacente y las caractersticas que indicaran la necesidad de tal modelo en otras comunidades. La segunda seccin describe el Programa de Liderazgo de Pares, incluyendo el proceso de seleccin y la capacitacin del personal adolescente. La tercera seccin describe las caractersticas del director y discute el proceso de incorporar la participacin de jvenes en la junta. Despus de esta seccin sigue el Eplogo, que discute el nuevo curso que est tomando TCR, como resultado de las lecciones aprendidas durante el ao piloto descrito en este manual. El apndice muestra la estructura del modelo al que se refiere el texto, al incluir las preguntas y formato de las entrevistas, materiales de capacitacin y para planear eventos, actividades de enriquecimiento, materiales para el proceso de donaciones y otra informacin de las operaciones. Ministerio de Salud de Canad (1992). Proyecto de Investigacin de la Participacin de Adolescentes del Departamento de Salud Pblica de la Regin de York, Ontario. Este informe documenta un proyecto de investigacin que fue ejecutado por un grupo de adolescentes de la Regin de York. Se centra en el proceso de aprendizaje y crecimiento de tanto los organizadores del proyecto como los jvenes que participaron en l. Tambin resume un enfoque detallado para organizar e implementar un proyecto similar. El informe revisa lo que signific la obtencin de poder para los jvenes involucrados en el proyecto y declara que la investigacin participativa promueve la salud y bienestar individual y comunitario. Comisin Nacional de Recursos para la Juventud, Inc. (1982). Youth Empowerment: A Training Guide. Comisin Nacional de Recursos para la Juventud, Inc., Boston, MA. Se presentan ejercicios y tcnicas que ayudarn a jvenes y adultos que trabajan en organizaciones juveniles a desarrollar relaciones de trabajo cooperativo. Se define empoderar a los jvenes como el proceso por el cual los jvenes aprenden, a travs de participacin activa en las relaciones, eventos e instituciones que afectan

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sus vidas, para desarrollar y aplicar su capacidad para transformarse a s mismos y al mundo en que viven. Despus de una introduccin que examina el cmo y el por qu del dar poder a los jvenes, se dan tres clases de ejercicios de capacitacin. El primer grupo ayudar a los adultos a examinar sus actitudes personales hacia el poder y la naturaleza de sus interacciones y comunicaciones con los jvenes. El segundo grupo de ejercicios ayudar a los adultos a examinar y evaluar las relaciones de poder dentro de su agencia, desarrollar papeles dentro de la agencia para los jvenes y para iniciar a los jvenes en los papeles de toma de decisiones en la agencia. El ltimo grupo de ejercicios tiene como meta la creacin de oportunidades para la accin social y la participacin de los jvenes en la comunidad ms amplia. El tipo de informacin ofrecido para cada ejercicio incluye propsito, necesidades de material y espacio, tiempo sugerido y cmo facilitar el ejercicio. En forma similar a las publicaciones de ACSM Cambiando el modo de hacer las cosas (Seccin II de este manual) y Cerrando la brecha (Seccin IV).

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Comisin Nacional de Recursos para la Juventud, Inc. (1982). Youth Participation in Youth Advocacy: A Political Guide for Developing Programs. Comisin Nacional de Recursos para la Juventud, Inc., Boston, MA. Lineamientos y estudios de caso de programas modelos se utilizan como materiales de recursos para ayudar a 22 organizaciones fundadas por la Oficina de Justicia Juvenil y Prevencin de la Delincuencia para alentar la participacin juvenil significativa en las decisiones de polticas que afectan a los jvenes, principalmente los sistemas de justicia juvenil, educacin y social. La primera de las tres partes principales discute brevemente por qu la participacin juvenil es esencial, lo que los jvenes ganan con esta participacin y los elementos claves para la participacin juvenil. La segunda parte ofrece lineamientos prcticos para la implementacin del programa en compromiso organizativo, cualidades de los organizadores juveniles, reclutamiento, incentivos, cmo interesar a los jvenes en la abogaca, desarrollo del compromiso, entrenamiento, habilidades y oportunidades de aprendizaje. La tercera parte, que constituye ms de la mitad de la publicacin, describe una variedad de actividades de defensa que los jvenes han manejado con xito en proyectos reales desarrollados para satisfacer necesidades locales utilizando recursos locales. Se relaciona directamente con el informe de ACSM puesto que provee modelos de participacin y estrategias para organizar a los jvenes. Puuronen, V. (1990). Youth Organizations and the New Youth. Sociologia, 27, 1, 14-26. Se discute el desarrollo y la disminucin de la popularidad de las organizaciones juveniles en Finlandia durante la dcada de 1980. Se menciona la estructura jerrquica de las organizaciones juveniles y su conexin con las autoridades locales, que les proveen apoyo financiero directo. Se concluye que el carcter de las organizaciones juveniles es incompatible con los valores de la juventud en una sociedad moderna, de modo que las organizaciones juveniles se han tornado irracionales en opinin de los jvenes de hoy. Esto provee un buen ejemplo de la necesidad de involucrar a los jvenes en el proceso de toma de decisiones. Torpe, K. (1986). Youth-Adult Connections on Boards and Committees. Journal of Experimental Education; v9, n2, verano, 30-33. Los adultos que planifican con jvenes formulan mejores planes y construyen mejores programas para toda la juventud. La creacin de asociaciones exitosas demanda flexibilidad y compromiso, pero los beneficios de tales asociaciones son enormes, tanto para la gente involucrada como para la comunidad misma. Incorpora el tema central del informe de ACSM.

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Representantes gubernamentales con los que se estableci contacto1. Gobierno de Victoria, C.B. Oficina de Promocin de la Salud, programa de Escuelas Sanas Secretariado de la Niez y la Juventud Ministerio de Servic

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Manual de participación juvenil