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REPBLICA DE PANAM MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
DIRECCIN GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS TCNICOS DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS
En cumplimiento del Artculo No. 72 de la Ley No. 9 de 20 de junio de 1994, por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa
2005
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REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA DIRECCION GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA
ARNULFO A. DE LEON V. Director General
YOLANDA AIZP Subdirectora General
ARGELIA ZAMBRANO B. Directora de Administracin de Recursos Humanos
CARLOS COLLINS Director de Capacitacin y Desarrollo del Servidor Pblico
FEDERICO DONOSO Director de Control de Gestin y Planificacin
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PERSONAL TCNICO
Armando Acosta Nubia de Alvarez
Argentina de Arosemena Pedro Asprilla Vianka Batista Jessica Bernard
Alba de Bethancourt Amlcar Briceo Mara Caizales Diana Cisneros Nayubel DAmil Luis De Len
Emrita Domnguez Albertina de Espinosa
Fidel Guerrero Vivian Hill
Pascual Leguas Martha de Navas Jos Palomino Justo Sanjur
Remigio Sanjur Vernica Uribe Rubn Valds
PERSONAL DE ASESORA
Selenia de Ruiz Lyda Rodrguez
PERSONAL DE INFORMTICA
Vielka Gonzlez
Lilibeth de Payares Ral Luciani
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Damaris de Aguilar Aurelia de Gndola Miriam de Gonzlez Roberto Gonzlez Xiomara Martnez Laura de Miranda Teresa Santacruz Anabel Sopalda Felipe Tejada Obeliza Urea
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INDICE
Presentacin
Introduccin
Procedimiento Tcnico de Reintegro
Procedimiento Tcnico de Nombramientos
Procedimiento Tcnico de Ausencias Justificadas
Permisos
Licencias
Tiempo compensatorio
Separacin de cargo
Vacaciones
Procedimiento Tcnico del Retiro de la Administracin
Renuncia
Reduccin de Fuerza
Destitucin
Invalidez y la Jubilacin
Fallecimiento
Desvinculacin
Procedimiento Tcnico de la Acciones de Movilidad Laboral
Ascenso
Comisin de Servicio
Conversin
Destaque
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Encargo
Interinidad
Permuta
Prstamo
Reasignacin
Rotacin
Transferencia
Traslado
Procedimiento Tcnico de Reingreso
Procedimiento Tcnico Perodo de Prueba
Reglamento de Ascenso en la Carrera Administrativa Revisado por la Junta Tcnica, segn nota del 13 de noviembre de 1998
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PRESENTACIN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS TCNICOS DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS
La Direccin General de Carrera Administrativa (DIGECA) tiene el agrado de
presentar a consideracin de las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos
(OIRH) del Sector Pblico, a los Servidores Pblicos y a los entes naturales o
jurdicos que estn involucrados, el siguiente compendio de Procedimientos
Tcnicos que orientan la ejecucin de las diferentes acciones de recursos
humanos desarrolladas en las OIRH, rgano ejecutor del Sistema de Carrera
Administrativa.
Con esto se cumplen las disposiciones establecidas en la Ley No.9 de 20 de junio
de 1994 "Por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa",
especficamente en sus Artculos 7, 8 y 9, que describen los objetivos asignados,
la misin y las funciones de la Direccin General de Carrera Administrativa,
rgano normativo del Sistema de Carrera Administrativa.
El objetivo primordial de adoptar el Manual de Procedimientos Tcnicos de
Acciones de Recursos Humanos es el de dotar a todas las Oficinas Institucionales
de Recursos Humanos del Sector Pblico de instrumentos que garanticen la
ejecucin efectiva y posterior evaluacin de todas las acciones de personal, a
travs de una aplicacin uniforme y sistemtica de las mismas. Esta aplicacin
sistematizada permitir a la Direccin General de Carrera Administrativa, ejercer
un control efectivo y contar con informacin veraz, confiable y actualizada sobre
todas y cada una de las acciones de personal que se realicen en el Sector Pblico.
Adems, servir de insumo para realimentar el Sistema de Administracin de
Recursos Humanos y fortalecer la Administracin Pblica, segn postulados de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
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INTRODUCCIN
El Gobierno Nacional estableci como poltica de modernizacin de la
Administracin Pblica la ejecucin de la Ley de Carrera Administrativa para
desarrollar un sistema de gestin que mejore el servicio pblico, a travs de una
administracin cientfica de los recursos humanos estructurada sobre la base del
mrito y la eficiencia.
La Ley N 9 de 20 de junio de 1994, por la cual se establece y regula la Carrera
Administrativa, instituye este sistema y crea su organismo normativo, ejecutivo y
de coordinacin, en la Direccin General de Carrera Administrativa (DIGECA).
Igualmente, el Artculo N 72 de esta Ley establece la elaboracin por DIGECA de
un Manual de Procedimientos que detalle los pasos a seguir en la tramitacin y
ejecucin de las distintas acciones de recursos humanos. La utilizacin de dicho
documento, se legaliza, a travs de la Resolucin N 17 de 30 de noviembre de
1998 que aprueba el Manual de Procedimientos Tcnicos de Acciones de
Recursos Humanos, el cual debe cumplirse a cabalidad y de manera uniforme por
todas las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos (OIRH).
En el pasado, el Sector Pblico no contaba con un instrumento legal que
garantizara un manejo cientfico, evaluacin, registro y control adecuada de las
acciones de recursos humanos que se ejecutaban en las OIRH. Por esta razn,
tanto las normas como los procedimientos e instrumentos utilizados quedaban al
libre criterio de las instituciones, a excepcin, de algunos aspectos tcnicos
proporcionados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General
de la Repblica que brindan un marco de referencia, segn materia y competencia
de estas Entidades Pblicas. No obstante, para los aspectos tcnicos de
Administracin de los Recursos Humanos (subsistemas de recursos humanos), las
normas no eran suficientes. La Ley N 9 de 20 de junio de 1994, viene a llenar
estos vacos a travs de la normativa, los procedimientos y los instrumentos que
estn contenidos en este compendio.
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Resulta conveniente sealar que para la elaboracin de este Manual, los tcnicos
de la DIGECA hicieron consultas, investigaciones y entrevistas a nivel de las
instituciones del sector pblico, para presentar un producto lo ms cnsono
posible con la realidad que viven las diferentes OIRH. La idea era la de presentar
una serie de normas, procedimientos e instrumentos que si bien no trastocaran
demasiado las prcticas cotidianas de las OIRH s se apegaran a lo dispuesto por
la Ley N 9 de 20 de junio de 1994, que proporcion, finalmente, los criterios
utilizados. El ejercicio result muy productivo ya que ofreci la oportunidad de
conocer el grado de inconsistencia y variabilidad que presentaban las diferentes
OIRH del Sector Pblico para ejecutar las mismas acciones de recursos humanos,
debido a que no haba uniformidad en el Sistema de Administracin de Recursos
Humanos.
El presente compendio o manual ha tomado en cuenta, de manera exhaustiva,
toda la gama de acciones de recursos humanos que dentro de su articulado
establece la Ley, y contiene los siguientes procedimientos tcnicos:
1. Procedimiento Tcnico de Reintegro
2. Procedimiento Tcnico de Nombramiento
3. Procedimiento Tcnico de Ausencias Justificadas
4. Procedimiento Tcnico de Retiro de la Administracin Pblica
5. Procedimiento Tcnico de Acciones de Movilidad Laboral
6. Procedimiento Tcnico de Reingreso
7. Procedimiento Tcnico del Perodo de Prueba
Dentro de estos procedimientos se contemplan los siguientes aspectos inherentes
a la Administracin de Recursos Humanos, exceptuando los subsistemas y
programas concernientes a la Unidad de Capacitacin y a la de Relaciones
Laborales y Bienestar Social del Servidor Pblico:
1. Ascenso
2. Comisin de servicios
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3. Conversin
4. Destaque
5. Destitucin
6. Desvinculacin
7. Encargo
8. Fallecimiento
9. Interinidad
10. Invalidez
11. Jubilacin
12. Licencias
13. Nombramiento
14. Perodo de Prueba
15. Permisos
16. Permuta
17. Prstamo
18. Reduccin de fuerza
19. Reingreso
20. Reintegro
21. Renuncia
22. Rotacin
23. Separacin del cargo
24. Tiempo compensatorio
25. Transferencia
26. Traslado
27. Vacaciones
La Direccin General de Carrera Administrativa conoce de la falta de uniformidad y
consistencia de que adolecen las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos
del Sector Pblico en la aplicacin y ejecucin de cada una de estas acciones,
debido, precisamente, a la falta de una gua metodolgica orientadora. Este
documento viene a llenar este vaco. Entendemos que las disposiciones y
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procedimientos aqu vertidos, en algunos casos, van a ocasionar dificultades en su
aplicacin ya que por mucho tiempo se han estado manejando casi que
discrecionalmente.
Todo cambio, todo ordenamiento va casi siempre acompaado de una natural
resis