Plan de protección de vivienda en estado crítico

Manual de procedimientos

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Acción vecinal “Casa Vigilada”

Clúster 12, Hacienda Santa Fe

A partir del año 2000, el municipio de Tlajomulco de Zúñiga presenció un aumento acelerado en el desarrollo inmobiliario acompañado por un incremento demográ�co signi�cativo. Es decir, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el periodo que comprende de 1990 al 2015, se ha pasado de 12 mil 479 viviendas a 145 mil 157, con un crecimiento del 702% de la población.

Esta producción masiva de vivienda optó por crear fraccionamientos cerrados que han traido consigo, entre muchas otras cosas, una importante fragmentación socioespacial que di�culta la integración. Asimismo, la falta de equipamiento, servicios, transporte y fuentes de empleo su�cientes así como una desmesurada oferta de viviendas nuevas, ha provocado el desplazamiento de los habitantes y el abandono de las viviendas, convirtiendo a Tlajomulco de Zúñiga, en el tercer municipio con el mayor número de viviendas deshabitadas en el país, siendo Tijuana y Ciudad Juárez el primer y segundo lugar respectivamente (INEGI, 2016).

Es así que de las 198 mil 643 viviendas existentes en el municipio, se detectó a través del Inventario Nacional de Vivienda 2016 (INEGI, 2016) que existen 68 mil 674 viviendas particulares deshabitadas, lo que representa el 35% del parque habitacional municipal, cifra que se concentra, principalmente, en los fraccionamientos ubicados en las zonas Valles y carretera a Chapala.

Estos inmuebles abandonados se han convertido frecuentemente en espacios insalubres que además pueden albergar actividades delictivas y derivar en situaciones de riesgo y violencia, afectando directamente el desarrollo de la comunidad. Aunado a esto, se ha identi�cado que muchas de estas viviendas se encuentran en un limbo o irregularidad jurídica, en donde los propietarios cesaron de pagar sus créditos hipotecarios y las entidades �nancieras, mobiliarias y/o el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), se encuentran en proceso de recuperarlas. Sin embargo, estos procedimientos pueden prolongarse hasta 5 años, periodo en el cual se puede decir que las viviendas quedan desatendidas y no pertenecen a nadie.

Ante este escenario, la ciudadanía ha tomado la iniciativa de realizar acciones de identi�cación de viviendas que representan un peligro en su comundiad para posteriormente tapiarlas con materiales como ladrillos y tablas, obteniendo resultados positivos en el entorno al evitar que estos inmuebles se constituyan como focos de infección o que sean utilizados para delinquir.

Por esta razón, el Gobierno Municipal de Tlajomulco de Zúñiga 2018-2021 busca sumar esfuerzos con la ciudadanía para implementar acciones preventivas en viviendas consideradas y catalogadas como en estado crítico, a través del Plan de protección de vivienda en estado crítico ''Vivienda Protegida'’. En este sentido, el presente Manual de Procedimientos permite conocer los procesos adminstrativos, técnicos y operativos a los que las dependencias participantes deben apegarse para trabajar en estrecha coordinación y coadyuvar a la consecución de los objetivos planteados.

Presentación

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Marco normativoLas acciones que se emprenderán con el Plan son entendidas como medidas de seguridad y estas se fundamentan legalmente en los artículos 900 y 903 del Código Civil del Estado de Jalisco; artículos 295, 357, 369 y 370 del Código Urbano para el Estado de Jalisco; artículos 364 y 388 del Reglamento Municipal de Zoni�cación de Tlajomulco de Zúñiga; artículo 18 del Ordenamiento de Ecología y Medio Ambiente para el Municipio de Tlajomulco de Zúñiga y el artículo 101 del Ordenamiento de Residuos Sólidos del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga.

ObjetivosGeneralMejorar la percepción ciudadana sobre el entorno que los rodea a través de la intervención de viviendas en estado crítico que representan un riesgo potencial en materia de seguridad y salubridad.

Especí�cos1. Conservar y salvaguardar los bienes inmuebles que se encuentran en situación crítica.2. Evitar la generación de espacios inseguros e insalubres.3. Regenerar la imagen urbana en las zonas de intervención. 4. Disminuir los puntos de riesgo en las comunidades.5. Proteger el patrimonio de las personas aledañas a las viviendas en estado crítico.

Vivienda en estado críticoEtapa 12, Hacienda Santa Fe

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Características de las accionesLas viviendas en estado crítico son aquellas que no han sido habitadas de forma continua y que presentan un nivel muy avanzado de deterioro en fachadas e interiores, que no cuentan con protección en los accesos y que pueden encontrarse vandalizadas y/o quemadas. En ellas existe además una considerable acumulación de basura así como residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, que en ocasiones desprenden olores fétidos o pestilencia propios de la descomposición u olores a hidrocarburos o químicos in�amables.

Para evitar su mal uso, el Plan de protección de vivienda en estado crítico ''Vivienda Protegida'’ contempla tomar como medida de seguridad el tapiado de puertas y ventanas de las viviendas en estado crítico para inhibir el acceso e impedir el mal uso de ellas. El material a utilizar será láminas de plástico reciclado o paneles de �brocemento, no �ameables y que por sus características, difícilmente se pueden romper.

Asimismo, las viviendas objeto de intervención serán señaladas mediante la imagen institucional del Plan, que comprende, para la primera etapa, un color verde para la fachada y el trazo de la leyenda ‘’Vivienda Protegida’’.

Instancias participantes

•Síndicatura.•Dirección de Inspección y Vigilancia Municipal (DIVM).•Coordinación General de Gestión Integral de la Ciudad (CGGIC).•Instituto para el Mejoramiento del Hábitat (IMHAB).•Dirección General de Vivienda (DGV).

Mecanismos de operación1.La ciudadanía podrá solicitar a la CGGIC por medio de un escrito, la inspección y declaración de viviendas en estado crítico de determinada población, colonia, fraccionamiento o condominio. Esta solicitud deberá incorporar una exposición de motivos sobre los riesgos y afectaciones potenciales que implican las viviendas para el entorno.

De igual manera, la CGGIC podrá solicitar visitas de inspección y valoración cuando detecte viviendas en estado crítico, sin que exista previamente una petición por parte de la ciudadanía.

2.Todas las solicitudes deberán ser turnadas al IMHAB, quien girará la instrucción a la DGV para que coteje si dichas viviendas han sido incorporadas previamente al Registro de Viviendas Sin Uso. De no ser así, la DGV realizará una inspección física de las viviendas señaladas así como de otros inmuebles que puedan representar un riesgo para la población en la zona, en un plazo no mayor de 5 días laborales a la fecha de la recepción de la solicitud. Los resultados obtenidos de la inspección y valoración, serán incorporados al Registro de Viviendas Sin Uso y comunicados a la CGGIC para su análisis.

3.La CGGIC comunicará los resultados a la DIVM, que emitirá un citatorio a los propietarios de los inmuebles. Este citatorio tendrá un plazo de vigencia de 24 horas y en caso de no existir respuesta alguna por parte del propietario, se procederá a emitir un apercibimiento así como también se procederá a ejecutar las medidas de seguridad establecidas en la normatividad.

4.La DIVM implementará, en conjunto con la ciudadanía, las medidas de seguridad. Estas medidas contemplan la limpieza interior y exterior del inmueble, el tapiado de las puertas y ventanas, así como también la pinta y señalización de las viviendas, permitiendo a la comunidad una fácil identi�cación de los inmuebles que han sido objeto de intervención por parte del ayuntamiento. De igual manera, se colocará una carta de aviso de la medida tomada para que los propietarios de los inmuebles puedan realizar los procesos administrativos correspondientes.

5.Con respecto a las sanciones que se impondrán a los propietarios de las viviendas en estado crítico, estas se apegarán conforme al Artículo 132 CIV de la Ley de Ingresos del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga 2019.

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¿En qué consiste?

1.Identi�car las viviendas en estado crítico:Es necesario hacer una revisión casa por casa para identi�car el estado de cada vivienda. El proceso es en conjunto con la ciudadanía.

2.Noti�car al propietario:La Dirección de Veri�cación para la Edi�cación realiza un citatorio dentro del inmueble catalogado como vivienda en estado crítico, después de 24 horas de no respuesta por el titular del inmueble, se podrá realizar una resolución y proceder a la medida de seguridad. 3.Limpiar la vivienda interior y exterior:En conjunto con la ciudadanía se realiza la limpieza exterior e interior el inmueble.

4.Tapiar puertas y ventanas:El tapiado de vanos se realizará con una lámina de plástico reciclado, el cual es idóneo para estar en la intemperie, no es �améale y tiene 19mm de espesor, el cual lo hace muy complicado para romperse con un simple golpe.

5.Señalar las viviendas protegidas:Las viviendas protegidas serán pintadas con un color institucional elegido, para esta primer etapa serán color verde, además serán señaladas por un esténcil con la leyenda –Vivienda Protegida- para que se logren identi�car las viviendas que han sido intervenidas por el ayuntamiento.

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SeguimientoEl Plan de protección de vivienda en estado crítico ''Vivienda Protegida'’, contempla elaborar una encuesta de percepción ciudadana de periocidad anual a los vecinos aledaños a las viviendas objeto de intervención. Esta encuesta estadísticamente representativa, permitirá conocer entre otras cosas, la opinión y percepción que tiene la ciudadanía sobre el Plan y sobre todo, si se han dado mejorías en su entorno inmediato desde la ejecución de las medidas de seguridad. Asimismo, se plantea la medición y evaluación de indicadores que permitan dar un correcto seguimiento a la estrategia.

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IndicadoresIndicador Fórmula

Solicitudes de inspección y valoración recibidas

Número de solicitantes de inspección y valoración recibidas en el 2019 por la CGGIC

Viviendas catalogadas en estado crítico en el Registro de Viviendas Sin Uso

Número de viviendas catalogadas en estado crítico en el Registro de Viviendas Sin Uso en el 2019

Porcentaje de viviendas intervenidas en estado crítico

Número de viviendas intervvenidas / Número total de viviendas catalogadas en estado crítico en el Registro de Viviendas Sin Uso

Porcentaje de personas que percibieron una mejora en el entorno

Número de personas con percepción positiva / Número total de encuestas de percepción levantadas

Procesos

Referencias

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Etapa de solicitud Etapa de inspección

Registrado No Registrado Sin respuesta Respuesta favorable

Etapa de ejecución

Inicio del proceso

Ciudadanía solicita por escrito la intervención

CGGIC recibe solicitudes y solicita inspección

DGV coteja en el Registro de Vivienda Sin Uso

DIVM emite citatorios a propietarios

DIVM y ciudadanía implementan medidas de seguridad

DGV da seguimiento a las medidas implementadas

DIVM impone sanciones a propietarios

Fin del proceso

DGV realiza la inspección física y comunica los resultados obtenidos

CGGIC recibe resultados y solicita medidas de seguridad

INEGI. (1990). XI Censo General de Población y Vivienda 1990. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/1990/INEGI. (2000). XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2000/default.htmlINEGI. (2010). Censo de Población y Vivienda 2010. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2010/default.htmlINEGI. (2015). Encuesta Intercensal 2015. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/intercensal/2015/INEGI. (2016). Inventario Nacional de Vivienda 2016. Disponible en https://www.inegi.org.mx/app/mapa/inv/

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-Viviendaprotegida-

VIVIENDA PROTEGIDA es una acción inmediata que responde a la seguridad de las personas y el bene�cio común. Lo tenemos que ver como el paso uno para detener el mal uso, sin embargo necesitamos continuar construyendo los instrumentos para poder lograr que esas viviendas puedan ser habitadas por personas positivas para la comunidad.

Con esta y más acciones seguimos �jando nuestro compromiso para que en Tlajomulco exista un hábitat adecuado.

Tlajomulco debe entenderse como el espacio de todas y todos. Estamos haciendo lo nuestro para construir comunidad y garantizar su derecho a la ciudad. TLAJOMULCO SE HABITA.

@imhabtlajomulcoDirección General de Vivienda32834400 ext-4351 y 4353