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MANUAL DEL PROMOTOR/A DEL DESARME
PNUD ARG 14/007
1
INDICE
I. RENAR.
a. AUTORIDADES.
b. MISIÓN
c. FUNCIONES.
d. DEFINICIONES ÚTILES.
e. LEGISLACIÓN RENAR.
f. GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CONTROL DE ARMAS 2012-2014.
II. PLAN DE DESARME VOLUNTARIO – Ley N° 26.216
a. PRINCIPALES ARTÍCULOS DE LA LEY N°26.216
b. PREGUNTAS FRECUENTES
c. RESULTADOS DE ENCUESTA “REPRESENTACIONES SOCIALES EN TORNO A LAS ARMAS DE FUEGO EN LA
SOCIEDAD CIVIL EXPRESADAS POR LOS PARTICIPANTES DEL PLAN DE DESARME VOLUNTARIO, C.A.B.A. Y
PUESTOS MÓVILES, PERIODO MARZO – OCTUBRE 2014”
III. PROYECTO PNUD ARG 14/007 “PROMOTORES DEL DESARME. Apoyo a la Campaña de Promoción del Desarme y
Resolución Pacífica de Conflictos en Municipios del Conurbano Bonaerense”
a. BREVE RESUMEN
b. FUNDAMENTACIÓN
c. DIAGNOSTICO. PRINCIPALES ARGUMENTOS ESTADÍSTICOS CONURBANO BONAERENSE 2012.
d. MUNICIPIOS SELECCIONADOS PARA LA EXPERIENCIA PILOTO
Contexto político-institucional.
Características demográficas y geo-referénciales.
e. ESTRATEGIA
EQUIPO DE PROMOTORES/AS: ROL, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES.
DISPOSITIVOS: PEDAGÓGICO; RECREATIVO; DIFUSIÓN; MEDICIÓN Y MONITOREO
f. CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA DISTRITOS DE LA EXPERIENCIA PILOTO
IV. ANEXOS:
a. Contactos RENAR.
b. Ficha de registro de Observación de Campo (DMM)
c. Cuestionario de Encuesta (DMM)
d. Pautas para realizar Entrevista (DMM)
e. Planificación
f. Agenda de contactos locales
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I.
RENAR
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a. Autoridades
4
b. MISIÓN
El RENAR es el organismo encargado de registrar, fiscalizar y controlar toda actividad vinculada con armas de
fuego, pólvoras, explosivos y afines y otros materiales regulados y a sus usuarios, dentro del territorio nacional, con la sola exclusión del armamento perteneciente a las Fuerzas Armadas. Asimismo, propone e implementa políticas para el mejor cumplimiento de la legislación vigente.
c. FUNCIONES
Registrar, fiscalizar y controlar
Las armas de fuego y otros materiales controlados, tales como vehículos blindados, chalecos antibalas, agresivos químicos y armas electrónicas.
Los usuarios de armas de fuego y de otros materiales controlados, conforme sus distintas categorías.
La fabricación y comercialización de armas de fuego y demás materiales controlados.
Las importaciones, exportaciones y tránsito internacional de armas de fuego y demás materiales controlados.
Las asociaciones, clubes, polígonos de tiro, cotos de caza y operadores cinegéticos.
Las agencias que prestan servicios privados de seguridad, investigaciones, vigilancia y/o custodia sobre personas o bienes.
Las empresas y organismos oficiales que acrediten razones que justifiquen la utilización de armas de fuego y de materiales de usos especiales.
La entrada y salida de armas del país.
Otras
Realizar los ensayos técnicos de control.
Evacuar toda consulta efectuada por el Poder Judicial u otras autoridades competentes sobre usuarios, armas de fuego y otros materiales controlados.
Registrar las armas de fuego y otros materiales controlados que hayan sido secuestrados o incautados por las autoridades judiciales nacional y provinciales, fuerzas de seguridad, Policía Federal Argentina y policías provinciales; el posterior seguimiento hasta la entrega a su titular o, en caso de decomiso, hasta determinar su destrucción.
Proponer e implementar políticas relacionadas con los fines establecidos en la legislación vigente.
d. DEFINICIONES ÚTILES
LEGÍTIMOS USUARIOS
Se denomina Legítimos Usuarios a la persona física o jurídica que, luego de cumplir las exigencias legales y reglamentarias establecidas, se encuentran autorizadas para acceder, conforme a su categoría, a los diferentes actos que la normativa vigente prevé para las armas de fuego (tenencia, transporte, uso, portación, comercialización en sus diferentes modalidades, etc.).
TIPOS DE USUARIOS Usuarios Individuales
Usuarios Colectivos
Usuarios Comerciales
Usuarios Coleccionistas
Usuarios Cinegéticos
Entidades de Tiro
Instructores de Tiro
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e. LEGISLACIÓN RENAR
Ley N°20.429: LEY NACIONAL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS (1973)
Ley N° 25.938: CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE ARMAS DE FUEGO Y MATERIALES CONTROLADOS, SECUESTRADOS O INCAUTADOS. (2004)
Ley 26.216: PROGRAMA NACIONAL DE ENTREGA VOLUNTARIA DE ARMAS DE FUEGO. Declárase la emergencia nacional en materia de tenencia, fabricación, importación, exportación, transporte, depósito, almacenamiento, tránsito internacional, registración, donación, comodato y compraventa de armas de fuego, municiones, explosivos y demás materiales controlados, registrados o no registrados. Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego. Réplicas y Armas de Juguete. Inventario de Arsenal. Comité de Coordinación y Consejo Consultivo. Disposiciones transitorias y finales. (Sancionada: Diciembre 20 de 2006. Promulgada Parcialmente: Enero 11 de 2007)
Ley N° 26.919 NUEVO PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ENTREGA VOLUNTARIA DE ARMAS DE FUEGO. (2013)
ARTICULO 1° - Dispónese un nuevo plazo de ejecución, a partir del 12 de diciembre de 2013 y hasta el 31 de diciembre de 2015, del Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, creado por ley 26.216, prorrogado por Decreto 560 de fecha 3 de abril de 2008 y por las leyes 26.520, 26.644 y 26.792.
f. GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CONTROL DE ARMAS 2012-2014.
En la década 2003 - 2013:
Se redujo un 2146,58% la portación de armas en manos de civiles
Se redujo un 39,16% la tenencia de armas en manos de civiles.
Aumentó un 668,79% la destrucción de armas de fuego en el país.
La gestión del RENAR está orientada en tres puntos focales: la registración, el
control y la fiscalización. A través de la modernización, la inversión en
tecnología aplicada a los procesos y la mejora continua, el Organismo ha
profundizado los controles consolidando un sistema integral con despliegue
territorial de carácter federal.
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SIGIMAC: El Sistema de Gestión Integral de Materiales Controlados (SIGIMAC), es un software que permite la registración on line de las armas en poder de los usuarios y el seguimiento en tiempo real de las transacciones, la fiscalización de los movimientos registrales y comerciales, la implementación del Código Único de Identificación de Material (CUIM) y el Nomenclador Técnico Oficial que garantiza de manera unívoca la registración de un arma.
BANMAC: Nos encontramos finalizando el Banco Nacional de Materiales que será el depósito de armas más grande de Sudamérica controlado por un Organismo civil. Cuenta con modernas herramientas informáticas que facilitan un control efectivo sobre la ubicación de los distintos materiales controlados que han sido incautados por diferentes Organismos y Fuerzas de Seguridad.
DESTRUCCION DE ARMAS Y MUNICIONES: En la última década (2003 – 2013) el RENAR eliminó 257.946 armas y 1.495.383 municiones. Esta cifra aumenta periódicamente ya que con regularidad se realizan destrucciones de armas. Las mismas se llevan a cabo en dos etapas: la primera es la trituración de las armas, y luego la fundición mediante la utilización de un horno de alta temperatura. El material resultante de la destrucción es donado a una entidad de bien público.
PLAN DE FISCALIZACIÓN NACIONAL: En los últimos dos años, el Renar incrementó en un 60% las inspecciones a usuarios individuales de armas, fabricantes, armerías, usuarios de explosivos y pirotecnia con el objetivo de profundizar el control de la actividad.
PLAN DE REGULARIZACION DE USUARIOS: Está dirigido a quienes poseen armas de fuego y que se encuentran en una situación irregular. Los usuarios que se presentan de manera voluntaria para regularizar su situación, no reciben ningún tipo de sanción administrativa ni monetaria. Con el fin de facilitarle a los ciudadanos que no se encuentran cerca de ninguna de las sedes RENAR, se creó la Unidad de Registración Móvil que recorre diferentes puntos del país respuesta rápida a las solicitudes.
PARTICIPACION CIUDADANA: El Procedimiento de Participación Ciudadana por Oposición para la Autorización de Tenencia o Portación de Armas de Fuego, significa que todos los ciudadanos pueden oponerse formalmente a que se le extienda un permiso de tenencia o portación de armas de fuego a un solicitante, con el fin de evitar que personas con antecedentes de conducta violenta o imprudente tengan acceso a armas de fuego.
SEGURIDAD EN ARMERIAS: Exigencia de requisitos más rigurosos de seguridad para la guarda de armas en los comercios y la imposibilidad de exhibir las mismas a la calle en locales comerciales.
TRABAJO CON PAÍS DE LA REGIÓN: El método de destrucción de armas de Argentina fue reconocido por el Mercosur como “una experiencia orientadora la que se desarrolla en este país", dando como modelo la trituración y fundición de armas de fuego. Además países como Bolivia y Perú fueron capacitados por personal del RENAR sobre el sistema de control de armas de fuego y explosivos que se implementa en la República Argentina.
PREMIO A LA MEJOR “POLÍTICA DEL FUTURO 2013”: El RENAR es premiado en su política de reducción de circulante de armas. El Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego recibió en el año 2013 en Nueva York el premio "Política del Futuro 2013", otorgado por la Oficina de Asuntos de Desarme (UNODA), el Consejo Mundial del Futuro y la Unión Interparlamentaria.
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II.
PLAN
DESARME VOLUNTARIO
Ley N° 26.216
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a. PRINCIPALES ARTÍCULOS LEY N ° 26.216
LEY N ° 26.216
ARTICULO 3º — Créase el PROGRAMA NACIONAL DE ENTREGA VOLUNTARIA DE ARMAS DE FUEGO.
ARTÍCULO 4º — Finalidades. El PROGRAMA tiene por fines:
1.- La disminución del uso y proliferación de armas de fuego.
2.- La reducción de accidentes, hechos de violencia y delitos ocasionados por el acceso y uso de armas de fuego.
3.- La sensibilización acerca de los riesgos.
4.- La promoción de una cultura de la no tenencia y no uso de las armas de fuego.
ARTÍCULO 7º — Consecuencias legales: La entrega de armas de fuego y municiones durante el período de ejecución del PROGRAMA NACIONAL DE ENTREGA VOLUNTARIA DE ARMAS DE FUEGO, no conllevará consecuencia legal alguna para las personas que efectivizaren la entrega.
ARTÍCULO 8º — Amnistía: A los fines del artículo anterior, quedan amnistiados por la tenencia ilegal de armas de fuego de uso civil y de guerra prevista en el artículo 189 bis del Código Penal. La misma operará a partir de la efectiva entrega de las armas de fuego, municiones, materiales controlados y repuestos, acogiéndose a la campaña.
ARTÍCULO 9º — Condonación de Deudas: los legítimos usuarios que hagan entrega de sus armas de fuego se verán beneficiados con la condonación de las deudas que registraran las armas concernidas ante el REGISTRO NACIONAL DE ARMAS (RENAR). Esto último comprenderá los derechos, tasas y/o multas y sus actualizaciones, por cualquier concepto que fuera, disponiéndose el archivo de las actuaciones en sede administrativa.
ARTICULO 12. — Prohíbase la fabricación, venta, comercio e importación de réplicas de armas de fuego en todo el país.
ARTICULO 13. — Las autoridades nacionales en sus respectivas áreas de incumbencia deberán promover campañas de sensibilización y abandono del uso de armas de fuego de juguete.
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b. PREGUNTAS FRECUENTES
¿Quién puede entregar su arma?
Pueden hacerlo todas las personas que así lo deseen, tengan o no credencial de Legítimo Usuario, sea que las
armas estén registradas o no y del calibre y tipo que sean.
¿Es anónima la entrega?
Sí, es anónima y voluntaria. No se exigirá presentación de documento de identidad alguno, ni para la entrega del
arma ni para el cobro del cheque.
¿Conlleva alguna consecuencia legal la entrega voluntaria de armas?
La entrega voluntaria de armas de fuego y municiones durante el período de ejecución del programa no traerá
ninguna consecuencia legal para las personas que efectúen la entrega, sean estos usuarios o no y sus armas
estuvieren registradas o no.
¿Qué significa la amnistía declarada por ley para la entrega voluntaria de armas?
Significa que toda persona que entregue un arma quedará amnistiada, es decir, exceptuado de cargos por la
figura de tenencia ilegal de armas de fuego de uso civil y de guerra previstos en el Código Penal.
¿Se tomará algún dato del arma? ¿Con qué fin?
Sí, se tomarán el número de serie del arma y marca, tipo y calibre con el fin de cotejar estos datos con los
registros.
¿Pueden entregar un arma menores de edad?
Los menores de edad que deseen entregar un arma pueden hacerlo, siempre acompañados por un mayor.
¿Qué tipo de armas son recibidas?
Será recibida cualquier arma de fuego: escopetas, revólveres, pistolas, carabinas, fusiles, pistolones y sus
municiones.
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¿El arma debe estar en buenas condiciones?
En general, trate de traer un arma en las mejores condiciones posibles. No está permitido entregar sólo
repuestos o partes de armas. Si bien se recibirán armas de todo tipo, no se entregará incentivo por armas de
fabricación casera.
¿Qué incentivo voy a recibir por el arma?
El incentivo es económico. Para determinar el monto por arma entregada, se confeccionó la siguiente lista de
valores por armas y municiones: http://www.desarmevoluntario.gob.ar/incentivo.html
¿Por qué se otorga un incentivo monetario a cambio del arma?
Porque el Estado asume como política pública la necesidad de disminuir la violencia armada producto de la
proliferación de armas de fuego tanto en el mercado legal como en el ilegal. En tal sentido, el incentivo
monetario pretende recompensar a aquellos ciudadanos que, conscientes de los peligros que entrañan la
posesión de armas, las entregan con el solo fin de contribuir a la disminución de la violencia y a la construcción de
una sociedad más pacífica.
¿Cómo se hará efectivo el pago?
El pago del incentivo se efectuará a través de la entrega de cheques del Banco de la Nación Argentina al portador,
sin indicación del beneficiario y con leyenda preimpresa “Ley 26.216”. El pago en ventanilla podrá ser efectuado
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en cualquiera de las sucursales del Banco Nación y no se requerirá identificación de la persona que se presente
para el cobro.
¿Se pueden entregar municiones?
Sí. El plan voluntario de entrega voluntaria es tanto para armas de fuego como para municiones.
¿Dónde entrego mi arma?
Se pueden entregar armas en las delegaciones de RENAR y en los puestos móviles en diferentes puntos del país.
www.desarmevoluntario.gob.ar/
¿Cómo transporto mi arma?
Las armas deben transportarse descargadas, en sus fundas, en bolsos, envoltorios o cajas, disimulando el
contenido y separadas de su munición.
Las armas deberán mantenerse en todo momento con sus cerrojos o correderas abiertas o con sus tambores
volcados.
No debe apuntarse ni dirigirse la boca de un arma de fuego hacia una persona.
Bajo ninguna circunstancia debe apoyarse el dedo sobre gatillo ni ubicarlo dentro del arco guardamonte.
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¿Se retirarán armas por un domicilio?
Se retirarán armas del domicilio sólo cuando éstas sean de extrema peligrosidad y constituya un riesgo su
traslado, o cuando la persona que desea entregar el arma se encuentre imposibilitada físicamente para
trasladarse hasta el puesto de recepción.
¿Se recibirán réplicas de armas de juguete?
No. El programa contempla la entrega de armas de fuego, descriptas en la ley 20.429.
¿Qué se hace con las armas una vez entregadas?
Inmediatamente son inutilizadas por el personal especializado del RENAR mediante el empleo de una prensa
hidráulica. Todas las armas recolectadas serán finalmente destruidas.
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1 Armas entregadas desde la puesta en marcha enero 2007 hasta la impresión del Manual, noviembre 2014
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c. RESULTADOS DE ENCUESTA “REPRESENTACIONES SOCIALES EN TORNO A LAS ARMAS DE FUEGO
EN LA SOCIEDAD CIVIL EXPRESADAS POR LOS PARTICIPANTES DEL PLAN DE DESARME
VOLUNTARIO, C.A.B.A. Y PUESTOS MÓVILES, PERIODO MARZO – OCTUBRE 2014”
La Encuesta se realiza de manera anónima y voluntaria a aquellos participantes en el Plan de Desarme una
vez que entregaron el material y el personal del RENAR procedió a inutilizarlo. Por ahora sólo se aplica en la Sede
Central del RENAR y en los puestos móviles, periodo febrero-octubre 2014.
El propósito es conocer algunas características socio-económicas de la población que participa en el Plan, las
representaciones sociales que tienen en torno a las armas de fuego en la sociedad civil, indagar en torno a los
motivos por los cuales un civil accede, conserva y/o entrega un arma de fuego; conocer el nivel de conformidad de
los participantes con el Programa; y por último la visibilidad del mismo.
Es interesante señalar que si bien la variable sexo advierte que nominalmente la mayoría de los participantes
son hombres, el porcentaje de mujeres tiene una importancia relativa o de peso, ya que sólo si consideramos el
porcentaje de Legítimos Usuarios de Armas según sexo el % 96,4 son varones y el % 3,6 mujeres. Si tomamos otras
dimensiones como Víctimas y Victimarios de Homicidios Dolosos los porcentajes de hombres no bajan de las 3
cuartas partes. Y cuando se indaga sobre los móviles de los homicidios dolosos en mujeres corresponde a violencia
familiar y de género ejercida por hombres.
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El Gráfico 5 permite observar la importante participación no sólo de personas con situación laboral ocupadas
60%, sino que es notable el porcentaje de jubilados que participa en el Plan de Desarme. Si observamos el Gráfico 7,
la mayoria de los encuestados dice haber “heredado” el arma. Con lo cual nos da indicios de que las armas en casas
de familia son de una costumbre de una géneración anterior que concebia a la seguridad como una cuestión privada
y no como una política pública.
Según el Gráfico 8 respecto a cómo se sentía la persona con el arma en su hogar, el 44% se siente con miedo,
en riesgo y expuesto a accidentes. Mientras que el 33% se mostró indeferente. Ello habla de lo mucho que falta por
sensibilizar en torno a los riesgos que implica la proliferaciónd e armas de fuego en el circuito civil-doméstico.
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El Gráfico 10 advierte que 7 de cada 10 de los encuestados respondió que el principal motivo por el cual una
persona compra o conserva un arma de fuego en su casa es para defenderse frente a una amenaza. Es interesante
que la misma proporción, 7 de cada 10 fueron los homicidios dolosos cometidos con arma de fuego en el Conurbano
en el 2012, y 1 de cada 2 de esos homicidios fue por conflictos interpersonales, lo cual contrasta con las respuestas
que dieron los encuestados sobre cuál creen que es el principal motivo de muerte por arma de fuego que se puede
observar en el siguiente Gráfico.
Respecto al Gráfico 12 que indaga acerca del MOTIVO por el cual entrega el arma en el Plan de Desarme, la
primera conclusión es que participan por diversos motivos, lo cual es sumamente importante a tener en cuenta a la
hora de difundir y promover la participación en el Plan de Desarme, ya que podemos motivar la participación de
ciudadanos que si bien no son partidarios o son indiferentes al desarme y a los riesgos de las armas, al manos
participen por otros motivos: Incentivo Económico, Evitar que la roben delincuentes.
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Respecto al nivel de visibilidad, conocimiento y conformidad de los participantes en torno al funcionamiento
del Plan de Desarme del Gobierno Nacional podemos observar lo siguiente.
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III. PROYECTO PNUD ARG
14/007
“PROMOTORES DEL DESARME (…)”
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a. BREVE RESUMEN
b. FUNDAMENTACIÓN
La iniciativa PROMOTORES DEL DESARME es una propuesta que intenta innovar en la forma de abordar y
comunicar la importancia del desarme voluntario y la resolución pacífica de conflictos, diseñada en base a distintas
experiencias que fue desarrollando el Plan de Desarme Voluntario desde su creación hasta la fecha. Una de esas
experiencias fue la de “Ciudades Seguras”, Convenio celebrado entre el Organismo y la Secretaria de Asuntos
Municipales del Ministerio del Interior en agosto del 2013. La misma sirve como un antecedente importante del
RENAR en materia de abordaje territorial en el ámbito local. La propuesta consistía en acompañar cada Puesto
Móvil que recorriera el país con al menos una actividad de sensibilización sobre los riesgos del uso y proliferación
de armas de fuego, realizada en instituciones sociales-educativas. Las actividades realizadas en el marco de dicho
Convenio significaron un importante acercamiento a distintos actores sociales influyentes en el nivel local
(docentes y directivos de escuelas, referentes barriales, integrantes de organizaciones sociales y comunitarias,
entre otros) y dieron resultados muy auspiciosos en cuanto a la cantidad de personas que participaron de las
mismas, el interés en las propuestas expresado por los destinatarios y la creciente demanda respecto a una mayor
frecuencia de este tipo de actividades.
La estrategia de implementación que ofrece el Proyecto PROMOTORES DEL DESARME está compuesta por 3
dispositivos de abordaje territorial: Pedagógico, Recreativo y de Difusión, y un cuarto dispositivo de Medición y
Monitoreo para poder conocer y comparar el impacto y el desarrollo de la experiencia piloto en al menos 2
municipios del Conurbano.
El propósito del Proyecto 14/007 es desarrollar una ESTRATEGIA DE ABORDAJE
TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA, PROMOCIÓN DEL DESARME
VOLUNTARIO y RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS EN MUNICIPIOS DEL CONURBANO
BONAERENSE. El mismo se realiza en el marco del Programa Nacional de Entrega Voluntaria de
Armas de Fuego (Ley Nº 26.216) del RENAR, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La ESTRATEGIA DE ABORDAJE TERRITORIAL consiste en la conformación y capacitación
de un equipo de 10 trabajadores/as cuyo nombre y función sea la de “Promotores del Desarme”
y el despliegue de 4 dispositivos de intervención: 1) Pedagógico, 2) Recreativo, 3) Difusión, 4)
Medición y Monitoreo.
Se llevará a cabo una EXPERIENCIA PILOTO DE LA ESTRATEGIA DE ABORDAJE
TERRITORIAL en dos municipios: LANUS Y SAN FERNANDO, para medir el impacto, sistematizar
la experiencia y luego extender la estrategia a otros Municipios del Conurbano.
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Para ello, hemos seleccionado dos distritos que presentan características demográficas y geo-referenciales
muy diferentes a fin de observar si las mismas condicionan o favorecen el desarrollo de la Experiencia Piloto. Los
municipios son: Lanús y San Fernando. A su vez, son localidades en dónde el Organismo cuenta con un contexto
político e institucional favorable para la implementación de la experiencia.
c. DIAGNOSTICO
El diseño del Proyecto no sólo se realizó en base a las experiencias que viene desarrollando el RENAR, sino
que tomó como referencia distintos Informes estadísticos sobre Homicidios Dolosos. En primer lugar, la decisión de
focalizar la experiencia en Municipios del Conurbano Bonaerense se debe a que la tasa de homicidios dolosos en ese
territorio asciende a 7,66 cada cien mil habitantes2 respecto a la del resto del país que es de es de 5,5.3
A su vez, según el Informe “Homicidios Dolosos 2012. Conurbano Bonaerense”, elaborado por el Instituto de
Investigaciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el 68% de los homicidios consumados en los Municipios
del Conurbano se cometieron con armas de fuego, esto representa alrededor de 7 de cada 10. Según el Dr. Raúl E.
Zaffaroni, Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y responsable del Informe citado, “Lo que se observa
en el Conurbano es la alta incidencia de las armas de fuego (…), que indica la necesidad de continuar y profundizar el
desarme”4.
El Informe también advierte que el 41,57% de los homicidios estuvieron motivados por el móvil o contexto
de: “discusiones, riñas o reyertas”; el 19,39% por “robo”; el 12,93% por “conflictos intrafamiliares”. Es decir, 2 de
cada 10 fue en situación de delito contra la propiedad, mientras que 1 de cada 2 -55%- se produjo como desenlace
de un conflicto interpersonal.
PRINCIPALES ARGUMENTOS ESTADÍSTICOS CONURBANO BONAERENSE 2012:
"7 de cada 10 homicidios se cometen con armas de fuego"
"1 de cada 2 homicidios se comete en contextos de conflictos interpersonales"
"En 1 de cada 2 homicidios existe una relación entre la víctima y el victimario"
"Más de la mitad las víctimas de la violencia con armas tiene entre 15 y 29 años"
2 Informe “Homicidios Dolosos 2012. Conurbano Bonaerense”. Instituto de Investigaciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. http://www.csjn.gov.ar/investigaciones
3 “Informe Global Homicidios 2013” elaborado por la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito (UNODC) 4 Palabras del Ministro Zaffaroni en la presentación pública del Informe. Se puede consultar en el siguiente medio: http://www.infojusnoticias.gov.ar/nacionales/solo-dos-de-cada-diez-
homicidios-son-por-robo-2299.html
20
Blanca21%
Fuego68%
Ninguna3%
Otras8%
S/D0%
Homicidios Dolosos según Tipo de arma. En Conurbano Bonaerense. Año 2012.
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d. MUNICIPIOS SELECCIONADOS PARA LA EXPERIENCIA PILOTO
Contexto político-institucional
En cada distrito el RENAR cuenta con distintos actores institucionales y/o referentes territoriales que
favorecen la implementación de la Experiencia Piloto.
En Lanús, el RENAR cuenta con el interés y la voluntad por parte de diferentes funcionarios del Gobierno
Municipal en realizar actividades de manera conjunta. Se trata de las autoridades a cargo de la Subsecretaria de
Derechos Humanos, Relaciones con el Poder Judicial y Acceso a la Justicia; la Dirección de Deportes y Recreación; y
la Dirección de Cultura. También es importante destacar que en dicha localidad se encuentran ubicados 10 Centros
de Acceso a la Justicia, dependientes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, en donde uno de
los servicios que ofrecen es el de Mediación Comunitaria. Es decir que además de la importante cobertura
territorial que representa la presencia del Ministerio de Justicia a través de los CAJ, es sumamente enriquecedor la
posibilidad de aunar los esfuerzos en materia resolución pacífica de conflictos.
Por otro lado, la localidad de San Fernando presenta otros actores institucionales que creemos que
favorecerán la implementación de la Experiencia Promotores del Desarme.
El primer lugar porque en dicha localidad, el Plan de Desarme Voluntario ya ha realizado distintas actividades
de sensibilización en escuelas secundarias, las cuales han sido solicitadas por: la Inspectora Distrital de Escuelas
Secundarias; la Inspectora Distrital de Escuelas Técnicas; y por distintos Directores/as de las Escuelas, Docentes y
padres/madres de alumnos. En lo que va del año se han producido dos episodios de violencia entre estudiantes
que pusieron en riesgo a gran parte de la comunidad educativa ya que involucraron la presencia de armas de
fuego. Es por ello el creciente interés manifestado por la comunidad educativa local en trabajar fuertemente la
tarea de prevención de estos hechos de violencia. El taller “Desarmando Mitos sobre las armas de fuego” se realizó
en las Escuelas Secundarias: N°10; N°14; N°19; y en las Escuelas Técnicas N°2 y N°3. En todos los casos la jornada se
desarrolló con éxito y sentó las bases para continuar con otras actividades de sensibilización complementarias al
taller.
A su vez, el RENAR ha estrechado vínculos con autoridades del Instituto Universitario Nacional de Arte
(IUNA) y del ex Instituto Nacional de Educación Física (INEF) -actualmente forma parte de la Universidad Nacional
de Lujan-. Ambos institutos de educación superior cuentan con sede en la localidad de San Fernando, y se han
mostrado predispuestas a colaborar en la realización de las actividades de carácter artístico y deportivo
contempladas en el Dispositivo Recreativo de la experiencia piloto Promotores del Desarme.
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Características demográficas y geo-referénciales.
CARACTERÍSTICAS LANÚS SAN FERNANDO
Ubicación en el Gran Buenos Aires1 Sur Norte
Cordón de Conurbano1 1ero 2do
Habitantes en 2001 453.082 151.131
Habitantes en 20111 459.263 163.240
Variación intercensal absoluta 6.181 12.109
Variación intercensal absoluta 1,4 8,0
Extensión territorial 45 km² 924 km²
Densidad poblacional 10.077,78 hab/km² 176,91 hab/km²
Principales actividades económicas Industria del cuero Náutica - Astilleros
Porcentaje de hogares con desagüe cloacal 37% 77,7%
Datos del Informe “Homicidios Dolosos 2012” en los Dep. Judiciales: Lomas de Zamora y San Isidro. Instituto de Investigaciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Tasa de Homicidios Dolosos (HD) (c/100.000 habitantes) 5,87 3,67
HD con armas de fuego en 81% 50%
HD por Móvil “Discusión-riña” y “conflicto intrafamiliar” 48% 50%
HD por Móvil “Robo” 22% 16,6%
e. ESTRATEGIA DE ABORDAJE TERRITORIAL
La ESTRATEGIA DE ABORDAJE TERRITORIAL consiste en la conformación y capacitación de un equipo de
10 trabajadores/as cuyo nombre y función sea la de “Promotores del Desarme” y el despliegue de 4 dispositivos
de intervención: 1) Pedagógico, 2) Recreativo, 3) Difusión, 4) Medición y Monitoreo.
Equipo de Promotores/as: rol, funciones y responsabilidades.
Rol y funciones:
El equipo de Promotores cumple un rol muy importante no sólo para la ejecución del presente Proyecto sino
para todo el Organismo ya que sus tareas implican la interacción constante y permanente con la ciudadanía, por lo
cual estarán representando tanto RENAR como al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Comunicar la importancia del Desarme Voluntario y la Resolución pacífica de conflictos como formas de
prevenir y reducir la violencia.
Visibilizar y promover la participación en el Plan de Desarme Voluntario del RENAR
Sensibilizar en torno a los riesgos de las armas de fuego en la sociedad civil.
Motivar una mirada crítica sobre la proliferación de las armas de fuego en la sociedad civil.
Desnaturalizar la presencia de la cultura bélica y la violencia en los objetos consumos de
entretenimiento masivos dirigidos a jóvenes y niños/as.
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Tareas y responsabilidades:
El equipo llevará a cabo las actividades que desarrollaremos más adelante en cada uno de los dispositivos.
Dispositivos:
Los dispositivos conforman una estrategia integral para poder visibilizar la opción del desarme
voluntario como una forma de prevenir y reducir la violencia, sensibilizar a la población en torno a los
riesgos del uso y proliferación de armas de fuego y promover la importancia de construir una cultura en
base a la resolución pacífica de conflictos.
DISPOSITIVO ACTIVIDAD DESTINATARIOS CONTEXTO RECURSOS
PEDAGÓGICO Taller: Desarmando Mitos.
Estudiantes y Docentes y Directivos de Escuela Secundaria y/o Bachilleratos para adultos.
Escuela Secundaria. Bachilleratos para Adultos.
Proyector
Pantalla de proyección
Pizarra
Presentación digital y recursos didácticos.
Notebook
Equipo de sonido
Materiales de librería
Materiales de difusión: folletería, banners.
RECREATIVO Armas ni de Juguete.
Estampado de Remeras.
Niños/as y pre-adolescentes.
Espacios al aire libre y eventos-jornadas.
Prensa hidráulica,
Juguetes
Remeras blancas
Planchas de stencil, Aerosoles.
Guantes y aguaraz
Materiales de difusión: folletería, banners.
DIFUSIÓN Puestos de difusión. Adultos. Espacios públicos y eventos-jornadas.
Folletería
Banners
Artículos de merchandising
Estructura desarmable para difusión: gazebo, mesa, sillas.
MEDICIÓN Y MONITOREO
Observación participante.
Encuesta.
Entrevista.
Cobertura audiovisual y fotográfica.
Adultos Todas las actividades mencionadas.
Ficha de registro de Observaciones.
Cuestionario de Encuesta.
Pautas para realizar Entrevistas.
24
f. CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA DISTRITOS DE LA EXPERIENCIA PILOTO
MES DISPOSITIVO ACTIVIDAD CANTIDAD ACTIVIDADES
Mes 1: Octubre
CONFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE EQUIPO DE PROMOTORES DEL DESARME.
DISPOSITIVO 3: DIFUSIÓN
EVENTO LANZAMIENTO DE LA EXPERIENCIA PILOTO EN CADA MUNICIPIO
2
Mes 2: Noviembre
DISPOSITIVO 1:_PEDAGÓGICO TALLER DESARMANDO MITOS EN ESCUELAS SECUNDARIAS
20
Mes 3, 4 y 5: Diciembre Enero y Febrero
DISPOSITIVO 2: RECREATIVO
DISPOSITIVO 3: DE DIFUSIÓN
CANJE DE JUGUETES, ESTAMPADO DE REMERAS, JORNADAS ARTISTICAS-DEPORTIVAS, INSTALACIÓN DE PUESTOS DE DIFUSIÓN, ARTICULACIÓN CON OTROS PROGRMAS, ETC. EN ESPACIOS PÚBLICOS, PREDIOS AL AIRE LIBRE, CLUBES SOCIALES Y DEPORTIVOS
8
Mes 6: Marzo
DISPOSITIVO 3: DE DIFUSIÓN EVENTO DE CIERRE DE LA EXPERIENCIA EN CADA MUNICIPIO
2
TOTAL ACTIVIDADES
32
DISPOSITIVO 4: MEDICIÓN Y MONITOREO
El DISPOSITIVO N°4 CONSISTE EN LA ADMINISTRACIÓN DE 3 INTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS: ENCUESTA, OBSERACIÓN DE CAMPO, ENTREVISTAS, COBERTURA FOTOGRÁFICA Y AUDIOVISUAL QUE SE APLICARAN EN EL CONTEXTOS DE LAS ACTIVIDADES DE LOS DISPOSITIVOS 1, 2 Y 3.
INSTRUMENTO CONTEXTO DE APLICACIÓN COBERTURA
Observación de Campo En cada actividad que se realice
Al menos 32 fichas de registro de las observaciones de campo
Encuesta En cada actividad que se realice Al menos 200 cuestionarios completados
Testimonios/ Entrevistas En cada actividad que se realice
Al menos 20 testimonios/ entrevistas previamente pactadas entre el entrevistado y el Coordinador a cargo del trabajo territorial
Cobertura fotográfica y audiovisual En cada actividad que se realice Al menos 3 jornadas
25
IV.
ANEXOS
26
a. Contactos RENAR RESPONSABLE DE PROYECTO PNUD ARG 14/007
Mercedes Allerbon
TEL: 4371-8989 INT. 275
CEL: 1154272427 – 1544219674
Correo: [email protected] / [email protected]
DEPARTAMENTO DE PRENSA Y COMUNICACIÓN
Rocio Calmels
TEL: 4371-2145
CEL: 15 6531-0523
Correo: [email protected]
SEDE CENTRAL RENAR
Bme. Mitre 1465/9, Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Teléfono 4371-8989 | Informes: int. 164/167/168/146
0-800-3 DESARME (0-800-333-72763)
WEB
http://www.jus.gob.ar/
http://www.renar.gob.ar/ (Consultas por: Formularios para trámites; legislación; novedades)
www.desarmevoluntario.gob.ar (Consulta por: bocas fijas y puestos móviles de recepción de armas; preguntas frecuentes;
incentivos; legislación; novedades)
REDES SOCIALES
https://www.facebook.com/desarmevoluntario
https://twitter.com/plandedesarme
MATERIALES ON – LINE
Cuadernillo: “PROPUESTAS PARA EL DESARME. Desarmando Mitos Construyendo Argumentos” en
http://www.renar.gov.ar/pdf/desarme_web.pdf
27
b.
28
c.
29
d. PAUTAS PARA REALIZAR ENTREVISTAS (DMM) LO PRINCIPAL
DEFINIR: ¿QUÉ NOS INTERESA SABER-CONOCER?
PENSAMOS LAS PREGUNTAS PARA AVERIGUARLO.
ELEGIMOS A UN POSIBLE ENTREVISTADO.
NOS PRESENTAMOS Y LE SOLICITAMOS LA ENTREVISTA.
LE AVISAMOS QUE LO VAMOS A FILMAR, SI ESTÁ DE ACUERDO.
ANTES DE EMPEZAR A FILMAR
ELEGIR EL PLANO
EL FONDO
CHEQUEAR LA LUZ
POSICIÓN CORRECTA DEL CELULAR
UNA VEZ QUE EMPEZAMOS A FILMAR
CONTAMOS HASTA 3 Y RECIÉN AHÍ PREGUNTAMOS.
PRESTAR ATENCIÓN A NO PISAR LAS PREGUNTAS Y RESPUESTAS.
UNA VEZ FINALIZADA
LE PEDIMOS A LA PERSONA QUE ENTREVISTAMOS QUE NOS FIRME UNA AUTORIZACIÓN PARA PODER
UTILIZAR LAS IMÁGENES EN UN POSIBLE INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN QUE
REALIZA EL ORGANISMO.
30
e. PLANIFICACIÓN
31
f. AGENDA CONTACTOS LOCALES
Fecha Nombre de contacto Motivo por el que desea ser contactado
Tel Correo
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Fecha Nombre de contacto Motivo por el que desea ser contactado
Tel Correo
