336
(0$18(/$/%8 '5(37$'0,1,675$7,9 ù,ù7,,1 $$'0,1,675$ ,(, 3DUWHD,

Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

������������

�������������� ������� ��������� ��

�������������������������������������������

Page 2: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��

������������������������������ ���������������������� ��������

���!���"����������#�$��$���� ���"�������� ���%������������� ���������–��������������������� �� ����România de Mâine�������

��� !"��������!�����#$�!�%&��'(�)(��)*�+)��,$� ����-�����������'(�)(��)*�()+�,.������%-��

�*�!',�(�!+-���',�(�!+-�

������������

�/����������� �� ����România de Mâine�������

��

0�����#���1# 2�� �� ���30���4�5 #������#���6�2����5���%3��&1��1# ������������ ��,7�0��%-� ����

� ������ ����8*!8�!����"�1#����� �����8��#������8��8×+��

�����������4� #$��9����� �� ����România de Mâine�& ������% �� � �� ��� �!�8�������������&���#�����3!.!�+��

4��!��:���8�!'(!'�"�;;;!2 ���5����!�#��)�������# ����<��������#�� ������� �!�#�

Page 3: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�� ���������������������1��4�4���=��=0�.4�>%��=�%�%&40� %��.��%1 ������

�����������������

��������������������������

�=%4�0�����=� %�%�ROMÂNIA DE MÂINE����������������

Page 4: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��������������

Page 5: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �

��

�������������Cuvânt înainte…………………………………………………� ���� ������ � �� INTRODUCERE ÎN DREPTUL ������������������ �������� ���

���

��� ���������������� ���!�����"#��� ���!��� ����$��� � ���������� ��������������������� ������� ����� ������������� �������� ����������������� ���� �� ������������� ���3. Faptul administrativ …………………………………….� ������ ��������� ����� �� �–������������ ������������������������ �������� �������������� ���������������!���������"����� ����������������

��

�#���� ��������� ����� �� �$����� ���������������������� �%������&�� ����� ����������� ����� ������������ �%������'������� ����������� ����� ������������ ���

��� ��������� ����� �� �$����� ������������������� ���

��� ������%&���������� ���!��� �����$���� ……………� �#���� ��������� ����� �� �!������ ������ ��������� �#���� ��������� ����� �� �!������ �� ��������������� �(���� ��������� ����� �� �!������ �)����������������� ���

��� ������'&��� ���!��� ����$��� ()$���������������#���� �*�� ������������� ���!�����"#���#���� ���� ���!��� ��� …………………….�

��

������������������� ����!���� �*��������������� ����� ��� ������ ��������� ����� �� ������������������ �!���� ��� dreptului administrativ …………………………………�

����

������� ��������������������� ���!���� ��)������������ ���

Page 6: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���

��� ��������� ����� �� ������������������ �!���� ����������������� ����� �������������������

����

���+���� ������������ ����!���� ���������� ���� ������� ������+���� ������������ ���!��!���� ������ ������������������� ���

��� ������+&��� ���!��� ����$��� #�������� ………...� ����������������, ��� ����)������������������� ����� ��� ���������� �)�������� ����� ������� ������������� ����� ��� ���������� �����������*����- ������������ ���� administrativ ……………………………………………�

����

4. Izvoarele dreptului administrativ ……………………….� ������Codificarea dreptului administrativ ……………………� �(�

��� ������,&�����)���������������� ���!�����" ……..� �%������ ������������� ������������������������������� �%�2. Elementele raporturilor de drept administrativ ………..� ��������.����� ������� �� de drept administrativ ……...� ���2.2. Obiectul raportului de drept administrativ ………...� ���

���&���� �������� ��)������ ����������� ��������������������������� ��������� ���������� �������� administrativ ……………………………………………�

��

��������&������ ������ ��������������� ��������& ���*����������� ��������������� ���

4. Categorii de raporturi de drept administrativ …………..� ��������/������� ����������������������������������������$������� ������� ������������� ����� �� ………..�

����

�������/������� �)�������������������������������������������������0�� ����������

����

�������/������� �)���������������������� de colaborare ……………………………….�

����

�������/������� �)����������������������������������������pare ……………………………….�

����

�����/������� ���������������������������*����- �� între subiecte de drept care fac parte din sistemul ������������������� ����� ���!����������������* ���� în afara acestui sistem …………………………….�

���

����������/��������)����������������������������1����������� ��� ���*� �����,�� ����������� ����� ���

����

� �

Page 7: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �

�������/������� �)���������*� �������������� ���� publice ………………………………………�

����

�������/������� �)����������� �������!������������������������������ ��� ���� ���� �-����������� ��������������������������������� ����� ������������

��

�#����/ � �� ����� ��������������������� ��������������������!��������� ����������������������������

��(�

�����/ � �� ����� ������������������������ ����������������� ���� �����������������

��(�

�����/ � �� ����� ������������������������ ����� ���� �(������/ � �� ����� ��������������������� ������� ���� juridice …………………………………………….�

��%�

�����/ � �� ����� ������������������������ ������������ european …………………………………………..�

����

�����2*�� ���� ����/������� ��3������2����� �������������$������������� �����������������!�������������� ���� publice …………………………………………….�

��

���� �

����� � ���������� ��-�� ���������� �����. ���

��� �������� � ����) �)��������)�/����)��� ���!��� �����$���� ………………………...�

����

����� ���������,���� ����������� ����� ��������� ������'����� � ���,�� ������������� ����� ��������� �#����4�) ��� ������� �� ���,�� ������������� ����� ��� �(�4. Mijloacele financiare sau resursele financiare ………….� ������'����� ������)������ �!������� ����,�� ������������������ ����� �����……………………………..�

����

��� ������%&������������� ���!��� �����$���� ………...� �������� ��������������� ������������� ����� �������� ������.�������������� �����,�� ������������� ����� ������ ������.��������������� ������������� ����� ���������� �#�

��� ������'&�����������!�!�� ������ ���!��� �����$����� �������� ���������������� ������� ������������� ����� ��� ������.������ �����������!����,���-�������������� ������.������ ������� ����������������� ���

Page 8: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#�

��� ������+&�����"��������$���� ………………………….� �������� ����������������� ���������������� ������5�*��� ����!����*��� ����������� ����� ����������� #%�3. Clasificarea serviciilor publice …………………………� #��

��� ������,&����!�� ��)�/����)��� ���!��� �����$����� #������� ����������� �����,�� ������������� ����� ������ #�����&������ �����,���-����������� �����,�� ������������������ ����� �������������������

�#��

���' � � ���������� ������� ������������� ����� ��� #��� ������ � ���������� � ������ � �

��� ����������#���������) 0���� ………………………..� ##������������������ ����-��� �� ������������� ##���� ����� �� �,��� �� �'�!���� ���/������������ #(���� ����� �� �'�!���� ���/����������!*�� �2"������ ��� (%���� �� �'�!�intelui României …………………………� (�����/,��� �!������������� ���������'�!���� �� României ………………………………………………..�

�(��

���/ �������'�!���� ���/����������������� (��

��� ������%&��-�"����� …………………………………..� (��1. Rolul Guvernului ……………………………………….� (��2. Sarcinile Guvernului ……………………………………� (#���� ����� �� �6����� ������������������ ((�4. Statutul Guvernului …………………………………….� �%��

4.1. Formarea Guvernului ……………………………..� �%��4.2. Durata mandatului Guvernului …………………….� �%�������&����� ��6����� ���!��������� ������ ���� ����� �%��

���7��� �������!����� �6����� ��������������� �%(������7��� �������6����� ���������������� �%(�5.2. Actele juridice ale Guvernului …………………….� ����

���'���� 1Ministru ………………………………………...� ������� ����� ��� ������l Guvernului ………………………..� ��%������&��� �����'���� ��1Ministru ……………………...� ����7.2. Secretariatul General al Guvernului ……………….� ����������������� ���������� ������� ����� ������ al Guvernului ………………………………………�

�����

� �

Page 9: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� (

#�� ������������� �6uvernului …………………………...� ��#�#����8�,�� ������� �������������������6����� ��� ��#�#����.�������������� ������!��������������� �� �6����� ��� ����

��� ������'&������!������(���)����� ���!��� �����$���� ���!������� ………………………………..�

���#�

���&������� ���,��� ������������������ ��#����/� � �!�������� �� �,��� �� �������� ��������� ����

2.1. Rolul ministerelor ………………………………….� ��������� ����� �� �,��� �� �������� ����������� ��#�

���8�,���-����!��*��� �������������� ����������� ����3.1. Organizarea ministerelor …………………………..� ���������.�����������,���-������ ������ ���������� ������ ����3.3. Compartimentele de specialitate ale ministerelor …� ����3.4. Structurile exterioare ale ministerelor …………….� ��(�3.5 Conducerea ministerelor …………………………...� ����

��� �� �����!��� ���!��� ���������������� ������� ��������� �� �����!��� ������������������ ���������/ ���������������� ������������� ����

��� ������+&����!���� ������ ���!�����"����)�) � …….� �#��1. Aspecte generale ………………………………………..� �#����� ������ � �����������������������$�*��� ������������&������� ��������((�����������������

��#��

2.1. Avocatul Poporului ………………………………..� �#��2.2. Consiliul Legislativ ………………………………..� �##�2.3. Curtea de Conturi …………………………………� �(%������&���� �� �.������ ������ ������������� �(�������.������ �/�������9�*���� ������������� �(��2.6. Consiliul Superior al Magistraturii ………………..� �(��

��� ������ � �����������������������$�*��� �������� legi organice ……………………………………………�

��%%�

�����&���� �� �&������ ���������������� �%%������&��������� ���� ���:� ��� ���4��� ���������� �%�������&���������.����,0���� ��,�� �� ��������� �%�������;������� ���� ���/����������������� �%�������&���� �� �2��������!��.���� ������������� �%�������&���� �� ��� ���� ���7������'��*����� ��� �� � ��� �%�������&���� �� ��� ���� �� � ������-�� � ���������� ��%�

Page 10: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��%

��#��.��������/���� ���/������*�-���������� ������(��.��������/���� ���< ��-������������� �������%�� ����������2 ����� �'������ ��������� ����������.������ ���9�*���� ���2xterne …………………..� ����������.������ ���< �������� ���.��� ��������� ����������.������ ���'�- �!��'���� ������������ ����������&���� �� ��� ���� ������.������� �0�� �������������.����� ����������������������

���(�

���&������ ��� �� �� �������������� �� �������������������������������� ���,��������� ����������

���%�

� ������ � ����������� ���. �� ������������

��� ����������*����� ……………………………………….� �������&������� ���,��� ��������������� ����*��� ������� ��������������������� ����*��� ��������������� ����3. Statutul prefectului ……………………………………..� ������� ����� �� ��*��� ������������������� ��#�5. Actele prefectului ………………………………………� ��%�6. Aparatul propriu al prefecturii ………………………….� ����

��� ������%&��� ���!��� ����$��� �)��� ……………..� �������'������� ����������� ����� ��� ��� ���������� �������&���� �� � ��� �!��)�� ��������������� ����������������)������ �!���� � ������ �� ���$�������� ������������������� ���ublice locale ………………………�

�����

�����<� � ���� ��������������� ������ �� ��� ��� �!��)�� �� ����3. Consiliul local …………………………………………..� ����

3.1. Constituirea consiliului local ………………………� ��������� ����� �� ������ �� ��� ��� ������������� ���������7��� ������������ �� ��� ��� ������������ ��%������ �� �!��� ������������ �� ��� ��� �������� ��%�3.5. Dizolvarea consiliului local ……………………….� ����

���&���� �� �)�� ������������������� ���������&����� ��!������������������� �� ���)�� ������� ��������� ����� �� ������ �� ���)�� ������������� ���������7��� ������������ �� ���)�� ����������� ���������'�!���� ������ �� ���)�� ������������� ����

Page 11: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��

���&�������)�� �� ������ ����� �������������� ��#�6. Primarul ………………………………………………...� ��(������ ,���!���������������� �������������� ��(������ ����� �� ������� ������������������ ����6.3. Actele primarului ………………………………….� ���������.������ ���������������!� �������������� ���������'��� ����!��������� ��� ���� � ��� �� ��������� ��#�

� ������ � ��1��� ���. �� ��1��� ��������. ���

��� �������1��� ����$��� ………………………………..� ��(����9������ ����� ������������������� ��(������ �����*��� ����� ����������������� ��%����<� � ���� ��������������� �*��� ����� ���������� �������'������� �"���� ����*��� ����� ������������ �������& ���*������*��� �� ����� ����������������� ����� �� � ����

��� ������%&��1��� �)�������$���� ………………………� ��������� �������*��� �������� ��������������� �������&��,�������*��� ��������� ���������������� ��#����&���� �� �������� ��*��� �� ��� ����������������� ���������� �� ��9��������� �� ��!�����* ����������������

��#%�

���&������*��� ������ ����� ����������������� �#�������'������� ���,���- ����!���-�� � �������������������$��*��� ����� �� �����������������

��#��

�����/��������*��� ������ ����� ������������� �#��������������*��� ������ ����� �������������� �#�������7��� ������ ���*����������������� �#�������2�� �����*��� ������ ����� �����'�����������������!��������������������������������

��#(�

��������� �!��$��������� �*��� ������ ����� ����������� �(������������� �*��� ������ ����� �������������� �(�������5��������� �*��� ������ ����� ������������ �(��

���4���*����������������!��încetarea������� ������������� �(��6.1. Modificarea raportului de serviciu ………………...� �(��6.2. Suspendarea raportului de serviciu ………………..� �((�6.3. Încetarea raportului de serviciu ……………………� �%��

Page 12: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���

���/ �������*��� ������ ����� �ci …………………….� �%�������/ ������������ ���� ������������� �%�������/ ��������������� ���� ���*��� ������ ����� ���� ���������/ ����������� ���*��� ������ ����� ��������� ���������/ ��������� ���*��� ������ ����� ���������� ����

��� ������'&������/� �����*��� ���)���$����#���*��� �)�����)���$���� ………………..�

�����

��� ,� ����� ���� ���7��� ������ ���'�� ����������� �������2���� ��*��� �� ����� ���!����*��� ������ ����� ������� ����

����������� ������� �…………………………………………� �����������������

��������������

Page 13: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��

��

CUVÂNT ÎNAINTE������������������� �������������� ��������������� ������ ��� ����

��������� ������������ ��� ���� ������� ���� � ����� ��� ���� ����� �� �������� ������ ���� ����� –� ����� �� �������� ��� ����� ���� ������!����� �� ���"������#���$�����������%��&�

'������ ����� �( � ����� ��������������������)���� �������(�)� ����� ���������������������)���� ������������� ����� )��������%�������� ���� ����( � ���� ��� ��� �*��� �� �� �� )� ��� %�� ����� ����� �� %�� ����� ��� ���� ���� ���� ������ ��� � �����(�� �� � ��������(�� ��� ��� ��� � ��� �� ������� %�� ������������ ���������� ������������������ ������%��%���� �������� �� ���&�

+�� ����� �� ����������������������������� � ��� ������� �����)��������� ��������� ���������� ������%��%���� ������ �� ���&�

Astfel, partea întâi a cursului cuprinde 5 capitole structurate astfel:�� în Capitolul I, intitulat ������������������������� ����������

����� �� ���� ��� ���)� ���� �������� %�� ���(������ �� ����� ��� ������ �� ��������� ���� �� �������������%����� �� �������)���� �������%�������������� ����� �� ���� �������)� ������� ��� ���� �� ����(�( ������ �� �� ������ )� ��� ����� ������� ����� �� �� ������ )� ������������� ������ %�� %���� � ����� �� ���)� �(������� ���������� ������ ������%��������������������������� �����&�

�� +�������� �� ������ � ��� ��������� �� ����� ���������� ����� ��� ������������%�� ������ �������(������%�����(����� �������������� �� ����� �� ���� �������� %�� � � � ����� ��� ����������)����������������� �� �������� ��� ������� � %�� ��� ������ ��� ����� �� ���� �������)������������� �� ������ ��� �������� ������)� ������� %�� � �� ������ ��� � ���� ����������� ����� �� ���� �������)� ������ ���� ��� ��� ��������� ��������������%���� �������� �� ���&�

��+����������������)����������������� ��������������� �������)������������*��)�����������%�����,-����������.����%���������/��*�����%�� 0�������� /��*����)� ������� %�� ���� �������)� ���� ���� ��������

Page 14: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���

����� �� ���� ������������)� ��� %�� ������ ����� ����� ��������������� � ��� 0�����)� ��� ���� ���(��� � ����� �� ����� ��� ���������1�������� � ���������������������&�

��+�����������2���)�������������� ��� ��������� �������������)� ������ )���� ��)����������)��������������� �� �����������������cu activitate în unitatea administrativ���������� � �������� � �������)��������%����������� ��������� �� �����������������.���� ������������)���� �������3��� ����%���������&�

��+����������2����� ���������������� ��������� �������� ���������������� %�� ���(��� � �� ������� ��� ��� ��� ������ � %�� ��� ����� ������)������������� �-����� ���� %�� �� ������ ��� ������ �������)� ����������� ������ �������������)���������� ����������������)���������)� � �������� %�� �������� ���������� ��� �������)� � �������� ��� ����������������)��������%���������������� ��������������%������� ����������������&�

������� ���(������ �����( ���� %�� ��� ��� ���� ��������� %�������� ���������� �� �������������� �� ��� �� � ���� � ������� �%�� ������ � �����(� � �*� � �� ��� ��� 4� ���������� ����� %�� �� � �� ������� ������������3��� ������ ���� ���������������� ������ ������%��� ����5������+�� �����+ ���%��6� �� ��&�

7������� ��� �� ����������� )� ���������� ���������� �%�� � �����(� )� �� �� ��� ������ �������� ����� � ���� �� � � ������(�� ����� ����� ����%����� %�� ��������� ������������ %�� ����������������������� ����� ������ %�� %���� ��� ����� �� ���)� ��� ����� ���������� %���� ��� ���� � � �-�������)� ��� %�� ������� ������ ���� ���������� ���������&�

��

������������ ����������������������������������������������������)����

Page 15: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��

��

���������

����� �����ÎN DREPTUL ADMINISTRATIV ��������� ��� �������� ����

���� ��������

������������������� �!������������ �����"��� ��

������������ � ���� ������ �������� ���� ���������Dreptul român, ca sistem, se împarte în: �–�������� ��������������– dreptul privat român.�Dreptul public român��������������������������������

������������������������� ��–� ���� ����� �������� ���� ��������� ������� ���� ��������

� ������ ����� ������ ������ ����� ��� ���� ������ ��������� ������������������� ����� !�

–� ������������ ��� ���� �������� ��������� ���� � ����� ���"��������������������������������� !�

–� � ������������ ���������������������� ������������������ !�

–� ���� ������������ �������� ��������� ��������������������������� ���������� !�

–� ���� ������������������� ������������������������ ����� !�–� ���� ��������������� �������� ����������������������������

�������������������������������������������� !�–� ���� ������������������������������������������ ������

� ��� ���#���������������������������������� ������������ ����

������������������ ����������������������������� ���������dreptului român.�

Page 16: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��$

%� ��������������������������������� ������������În ������� ������ ���� ���� ������������ �� ����������

���� ��� ������ ��������� ������ ����� � ��������� ������� ����� ��� ������� �� ������� � �� ����� � ������ � ���drept, în cadrul sistemului dreptului. Acesta este sensul ��������"���������������������������������� ������������������������������ ������������ �ic român.�

��În ��� �#����� ������ ���� ���� ������������ ��� �� ���������������� ������� ��� ���������������������� ������������������������������ �����������������������������

#����� ������������� ��� ����� � �� ���� ��� ���������� �����"��� ���������� ���� ��� ����� ������ ����������������������������������������������������������������� �������������������� ����������������� ����� ������

#����� ������ ������������ ���� ������ ����� ��� �� ��������������� ���� � ������ ����� ��������� ����� �� �������� ����������������������

&���� ������� � ��� ����� � ��'�������� ��� ��������� ��� ��������� � �� �������� �����

������������������� ��������������� �������� ���������#��� ���� ��� ������� ����������� �������� ��� ��������� ���

����� ��������������������������������������� ����������������������������������� ������������������������������������������ ��� ������� �� �����&�� ������ ��� ��� �� � ��� ����������������� care îl ��������� ���� ����������������������� ����� "���������� ��

'�������� ��� ��������� ��� ���� ���� ����� ����� �� ��������������� ���� � ������ ����� ���� ������ � ��� ��������� ��� ��"������ ��

���������������������������������������������������(��)������%���� ��� ����������������*���+,�����-���������

�../���0��&� 12�� 1� ��� ��� ����� ������român�� *��� 3��� ���� �� -���������

�..0���&���

Page 17: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �4

#����� ������� ������������������ ���� ��� ��������������������������������������������������0�����������"��������������������������� ��������� ���������� ���� �������������������"����� ���� ��� �� �������������� ��� �������� ����������� ��������������� ������� 5��

0��������� � ���� ���%� ������������� ������������� ����������������������� ���

� ��� ����������������� ������� �������� ������������������ �������� ��� ��������� ��� ����� ��� � �� � ���� ������ �� ������ �������������������

6���� ������������ ���� ��� ��� ��������� ������ ������ ��������������������������� ���������)���������������������������� ����������!��������������������������������������� ����������������������������� ���������� ���������� �����������������"�� ����"��������������������������������������������� �������������������� ��

+��������������������� ���������������������������������� �������� ������������ ��� ������� ����� ���� ��������� � ��� ���� �)������ ��������� ��� ���� � ����� � ������ �������� ������� ������������ $��

7���������������� �������������������������� ����������� � ���� ��� ��� �������� ������������� �������� ������� � ���������� ��� ������� ����� �� ��������� ������ ��� �������� ���� �����������������������

(� ����� ����������� � �� ������� ������������ ���� � ���������� �� ����������������� ����� "���������������������� ���

�������������������������������������������������0�8����(��)���������������� ��� ����� ��-����������...���$0"$5��5�*����6���2�����Traité de droit administratif allemand��-��)�������

�.$.���0$����(��)������%���� ��� ��������../���5��$�(������8������������������ ������������������� �����888"���

�����8��*������(���-��9��-���������&::�������

Page 18: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��/

��������� ������� ��� ��� ���� �� ���� ��� �� �������� �������� ������������������������� �������������������

#�������� �� � �� ������ ����� ������������ ������������������ ������������������������� ������������� ������ ����������������� ������������������������������� �������������

6���� ������������ �������� ������������ ���������������������������������� ��������������� �������������������

6����������������������������������������������������"��������� ���������� ����������� ������ ��� ������������ ���������������� ��� �������� ������������ ����� �������� � ����� �� ��� ������ ��������� ��������� �� ����� ��� �� �������� � ��� ��� �������� ������������������������)���

5����� � ��� ���� � ��� ��� ����� � ������� � ��� �� �� ����� � ��� �����

� �������������� � ��'� � ������ ������������� ���� ������� ������������ ��� ����

������ ������� ����������� ���� ��� ������������� ������� ��;����������������������� ������������������ �����"��� �

������������� ������ �� ���������������������������� ����������������������������� �� �������������������������������������

(������ ��� � �������� ���� �������� ����� ��� ��� ���������������� ����� �������� ����������� ���� ����� ��"�� ����� ��� ����������� ��� ���� �� ���� ���������� ����� ���� ������� ��� �����"������������������������� ������������������

#������ ����� ��������������� �������� ������������ ������������������������ ������������������������������������������������������ ���������������� ���� ������������������������������������ ��� ����������������������� ��� ���� �������� ����� ����� ����� ������)������������������� �������� ������

(��� �� � ���� ��� ���� ����� ��������� ��� ����� ���� ���������������������������������"����� ����������� ����� �� � �� ���������� ������������ ���� ������ � � ��������� �� ����� ��� �������������)���������������������������������������������������� ��

Page 19: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �.

(������������������������ ����� ����������������������������� ���� ����������������� ���� ������� ��������������� �� �����administrativ având menirea de a transpune în realitate acele ��������������4��

#�� �� ��� �� ��������� ����� �� ���� ����� �� ��������� ������� ���� ����� ��� ���� �� ����� ���� �������� ������������ ����������������� ����"�� ������� �� ��� ��� �� ��� �� �� ����� ����"����� ���������������������

<��� � � � �� ��� ������������������������������ ���"������ ������������ ����� �� ����� ��� ��������� ����� ��� ��� ����îndeplinirea obiectivului stabilit, s����������� ����� ����� �� �������������������

7����� ����������� ������� ������� ��� ��� �� ����� ������������������������������� ������������������������������������ ������ �������� ����� ��� ��� ��� ����� ������ ��� �� ��� �� �������������� ����������������������������������� �������������������������aduc la îndeplinire.�

(������ ��� ������ ��� ����� ��������� ������ ����� ��������� ������ ������������ ����� � ��� ��� ������ ����� � ��� ��� �)��� ������������������ ���������������� ��� ��� �������������������������� �������������������������� ���� ��� ��

=����������������� ����������������������������������������� ��������� � ����� ������������ ����� � ���� ��������� ��"��������������������

���������� ��� ��"��� � ��� ��� ������� � ��� ��� ��� �������� ������ ��� ���������� ��� ��� ������ ����� ���� �� ���� � ���� ������� ������� ������������� �������������������������������������������������������� ���� ��� ���������������������������� ��� ��������������������������������� ����� ���������������������������"������������� ������������������������������������������ ���������������������������� ���� ������

���������� ��� ��"��� � ����� ���$��� ��%�� � ��� ���������&����� '������������������ ����������/������� ���������� ����������������������������������������������������

4�(��)������%���� ��� ��������5��/�>������?���������������������������.$0������

Page 20: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�&:

� ��� ������������ ������������������������� ����� ������������������� ��� ��� ������ ��������� �������� �� ������� ��� ����� ���������������� ��������� ���������� ����� ��� ������"������������.����� ��� ��� ������ �)����� � ��� ��������� � ����� ��� ����� ������� �������@����� ���A���������

*������� ���� ���������������������������"���)��������������:�� ���������� ���� ��� ����������� �����������)����� ���� � � ��������� ��������� ���� � ����� ���� ��� ������� ���� �������)������������������������ de acceptat în raport cu prevederile ������ ��������

>��������� ������� � ���� ����� ���������� � ������ �)�"���� ������������������������������������������ �������������������������� �����������������

6����� ���������� ���� ��� �������������� �����������)����� � �� ���� ��� ���� ��� ��� ��������� ������� � ���2�����afirmându"���� ���������� ��������������������������������������������� �������� ����������������� ����� ���������������������� ����������� ������������2�� ����������ern, „când puterea ��� ������� �������� ���� ������ �������� ����� �� ���� � B� �������� ������� ������������ ������ � � � ���� ������� B� � ������ ���� ��� C��

������ � ��� ���� � ������ ������� � �����

������#� ����������������� ������"������7���������������� ������������������ ���� ��� �����������

������ ��� �������� ���� � ����� ������� � ���������� ���� ������������� ������������������������������������������

�������������������������������������������������.�(��)������%���� ��� ��������$"/���:�D��7��� ��������������� ����������������-����������..����.�����>������#����������������� ���� �������*���(����-���������

�..����$/��

Page 21: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� &�

@�������������������� ���� ��� ���������� ���������� ��������� ������������������������������������������ ����������"�� ������ ���������������������������������������������������������������������)��� ��������)���������������������������

(���� ���� ������� ����� �� ��������� ��� ��������� ���� ���grupat în do� ��������������������� ���)��������������������������� ����������� ���)������������������������� ���&��

>�� ��� �� � � ����� � ������� ��� ����� �� �)������� ����������� ��� ������ ��� ��� ����� �� �)������� ��� �������� ������� ������������� ������������������������ ������������������ ������� ��� ������� �������� � ����� ��� �� ���� �������� ����������������������������������� ������������ �������������������������������������������������������

���� �� �����&����� ���������������������#(� ��������������� ����� ���� ����� ��� ���������� � �)�������� ������ �� ������"����������� �� ����� �� ���� � � �� ����� ���������� ������� ��� ��"�������� ��������� ���� ������� ����� ������ ��� ���� ����"��� ����interzicându"��������������������������������������

=�� ������ ���� ���� ��� ���� ��� ������������� ���� ����� ��"��������� ������� ��� ��������� ������� ��������� ��� � ��� � ����������������������������������� ������

(����� ����� �� �)������� ��� �������� ��� ������ ��� ������������� ������ ���� ����������� �������� ����� ������ � ��� ���������������� ����������������� ���������� �������������������������������� ��� ������ � ����� �� ������ � ��� ��� ��� ����������� �� �"�� ����������������� ��� ����� ���������� ���� ��������������������������� ��� ��� ��� ������� �� ��� ��� ������"�������� �� ��� ��� ��"������� ������(���������� ��� ���������������� ���� �������������� ��������� ��� �������� ��� ���������� ���� ���� ��������� ������������������������ �������

=�������� �������� ��� ������� ������ ��������������������� ����������� ����������� ��� ������������������ �������������������� ��������������� ��������� �������������� ��������"�������������������������������������������������������������������������������������������

�&�(��)������%���� ��� ��������/���������

Page 22: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�&&

#������������ ����� �� �)������� ��� ����������������� ��������� ��� � ���������� ����� ��� ��������� ��� ����� ��������� ����publice pentru a organiza executarea legii în cadrul unui complex ������������������

6����� ����� � ��� ����������� �� ����������� ������������������� ���� � ����� ��� ������� ������� ����� �� �)������� ����������� ��� ������ ��� �� ������� � ������ ��������� ��� ������������������������������������ �����������������������"���������� ������������� ��� �������� �������� ������� �������� ����"�������� �� ���� ��� ���� ������� �������������� ������ ��� ����������������

=�� �������� ����������� ��� ����������� �� �)��� ���� ��� �)�"����������������������������� ������������������������ ������

"� ����� �� ��� ���������� ��� ����������� ����� ������������������ ������������ �����������������!�

"� ����� �� ��� ���� ������� ���� ����� ��� ��� �� �� ������������������������������������������ �� ����������������������������������� ������� ����� !�

"������ ������)������������ ���������������������������������� ���� ��������������� ����� ������� � ��������� ��� ���� �0������ ����� ��� ��������� � ��� ���� ������ ������������ �)��� ���� ���executarea în concret a legii;�

"� ����� �� ��� �������� �� ������ ��� ������� ���� ��� ���� ������������������������� ������������ ������������������ ����������������������������� ��������� �������������� ���������� ����������� ����� ��

���� �� ���� �&����� �� ��� ��������� ��� ������ ��� ��� �����"���� ����� ������� ����)����������������������������������������������������������������������������� iile fiind realizate în diverse ������������������������� ������������ ���������� ���������������������������� ���������������������� ��� ����������������������� ������ � �� �������� ����� �� �������� ������� � ��� �� ����"�� �������� ������� ��������"�������"�������������

��������������������������������������������������0�(��)������%���� ��� ���������../����:��

Page 23: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� &0

(���� ������������������ �������������� ������������� �����)������� ��� �������� ��� ������ ���� �� ���� ���� ��������������������� ���������������������� ������������ ������������������������������ ������������������������������������������������������� ��������������������� �����������)���������������

#������������������������� ���������)��� ��� ����������������������������� ���2������������� ����������������� ��� ���������������� ��������������������� ������������ �������� ����������� ��� ������ ����������� ��� ����� � "�� ������ ��)��� ���"������ ��� ���������� ��� �������� ������� �� � �� ������ ������������� ���� ��

7���� �������������������� ����������������� ����� ����������������������������������������������������������� ������������ ������������������� �����# ������������ �������"����������������������������������

��&������������������������ ������"������(�������� ��� � ��� �� ��� ���� ������ ��� ��������� ����

������� ������������������������������������������� ��%���� ��� ��������� ���� � ����� ������ ���

���� �� ������� ����� ������� � ��������� ��������� ���� ��� ������������ ��� ����������� �� ���������� ��������� ���� � ����� � � ���întemeieze pe lege.�

(������ ������ ������������ ����:/� ������& � ����@����� ���������� � ��� ��� ���� �� 1�������� ����� 2� ����� ����� ������"������ �)��� ���� ��������� ����� ��� ����� ��� ���� ������ ����� ������������ ��� � ��� ���� 1���������� � � ���� ����������� �)��� ���������������� ������������������������������������ ����� ������������ � ����� �)���� � �� ���������� ������� �� �������� ����:&�������� �����@����� ���������� ������� ���� ��

#��������������������������� ������������������������������������� ���� � ����� �������� ��� ����� ������ ���������� �����"������� ��������� ��� ���&� ������� � ���� E����� ���� &��F&::�� ����������� ����� �������������

Page 24: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�&5

����������� �����)���� ���� �)������ ����������� �����2������ ����� ����� ���������� ���������� ��������� ���� �blice, în ���������������� ����������������������)���������������

7������ ����:&� ������� � ���� @����� ��� ������� � ��� ���" ���� ���������������� �����E��������.:F&::���������������������������� ��������1����������A��������������������������1���������)���� � ����������� ������� � �� ��������� ���� � ������ ����� ������������ �� ����������� ���� ����������������������� �����2������ �de ministere, alte structuri subordonate etc., fie în cadrul unor ��������������� �������������������� ���������������������"������ ���� ��� ������� ����� �������� ��� ��� � ����������� � ������������������� ����� �������������

����������� ���������� ��� ����(�#����� în activitatea auto"�� ����� ��������� ���� � ������ ��� ���������� �� ����� ����� �������� �� ����� ��� ������ ����� ������ ��������� ���� ��������� �� �����������������E���������&F&::0�5��

6��� ����������������������������������������������"������ ��� ������� ������ �� ����� ����� ��������� ���� � ������� � ��� �� ����� ���������� ����� ���� ������ �� �� ������� ��������������������� ����� ������������������������������������������� ����������������������������� ���� ������

������������#������� ������������������������������ ����� ������ �������� ������ ���������������� � � ��������������� �������������������������� ��������)��� ���������������������"������������������������������� �������)���������������������������� �..:�� ���� ���� �..��� ��������� �...� ������� ��� ��������� ���������������������������2��������������� ���������� �������������������������������������)���������������������"cute în Kosovo în anii 1999"&::: �� ���� ��� ��2�� ����� ������������������������������ ������������ �������������)������������ ��� ������� �����������.�4�����8������� ���� ��

��������������������������������������������������5� E����� ����&F&::0� ������� �������� �� ���������� � ��� ����"

����� ���� ��� ��� ���� ����G>��������<����������A�������C��7�����8�����4:�����0��� �������&::0��

Page 25: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� &�

�����������#������ �� ����������������������������� �������������� ���������� ��������� ���� � ����� � � ��� ������������������������������������������������������������ ������������� ��� ��������� ���� ��������� ����� ���� ������ ��������� ����������������������������������������������� ���

Orice întârziere sau refuzul de a interveni în mod operativ F��� �������� �����F� ��� ����� ���� �������� �� �� ��� �� �������� ���������������� ����������� ������ ���������� � ��������������������������� �������� ���������� ���������������� ���

�����������#�#������ ��� ���� ������ � ����������������"����� ����� ���������������� ������������������������ ������� ������ � ��� ��� ���� � ��� ��� ��� ������� ��� �� ��������������������� ��� ��� ����� �� ���� � � ������� �� �� ���� ��� ����� �)�"�������������������������� �������������������������������� ������������������� ��

����������� �� #��"���� ��� ������� � �� ����� � ����� �� ����������������������������� ���������������������������� ������������������������������� ���������������������������������������������� � ����� � ��� ���� ������� ���� ������� �� ���������� ������� ����������������������� ������2����������� ������������������

��������������#������ ��������� ������������ ����� ��������� ��� �������� �������� ����� ��� ��������� ���� ����������������� ���� � ��� ���������� ��� ��� ���� �����������"���������� ������� ������������ ����� ��������������

����������������������������������������������������@����������.������ �������@�� ���+���������H��� ����������

������� �������� ������� ��������������������������������������� ����������������������00:���&�����@��������������� ������ ������������ ���� ���������������������������������������������������������������mai poate fi abrogat în mod legal de ministrul transporturilor care îl ����������������������� �� "���������������������� �������������������������������������������������� ������������������� �����������(Decizia nr. 93 din 5 noiembrie 2001, în Theodor Mrejeru, Emanuel Albu,�(������ D����� ���� ��� �� �� ��� �� �� �� ����� ��� ������������������������&::���*������*������� ��-���������&::&����0� ��

Page 26: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�&$

(������������������������������ în art.120 alin.(1) din @����� ������� ���� ��������� �������������� ���� ��� �������� ���� �����������"���������� ��� �������� � �� ���������� ���"�������� ���������������������������������� ����������������� ������

$����� � ��� ���� � ������ ������ ������=������������������������������������� ���� ��� ������ ��� �

����� ���� ����� �������������������������� ������� ������� ���administrative, constituit într"��������������������� ����� ������

(���� � � ������� �� �� ������ ��� ��������� ��� � ��� �� �������������������������������������������������������������������������

(���������� ��������������� ����� ����������������� "����� �������� în prevederile art.1 din Legea nr. 37/1990�$��„Guvernul României … �)���� �� ��� ����������� ��� ���������������� ���� ��� ������������������ ���C��

(������� ������ ��� ����5� ���� �� �������� � �1�������� ���� ������ � �������������������������������������G�)������������� ������������ ���� ��� ��������������������������������� �����������������������������������C���������������� ������ ��������������������� ��� ����������� ��� ������� ����� ������� � ��������� ���� ��� �4��

A����������������� �/������������ ������������������ ���� ��� ������ �������������

(��������������������� ����������������� �����E��������.:F&::���când s"�� ��� ��� � � 1�������� �)���� � ����������� ������� � ��

��������������������������������������������������$������� !"#$$%������������������������� ��������1�����������

� ���� � ��� G>�������� <������� ��� A�������C�� 7����� 8�� ���� �04� ��������������4������..:��

�4�(��)������%���� ��� ������������/�������$%"&%%#������������������������� ��������1����������

A�������� ��� ���������������� ���� � ���G>��������<������C��7����� 8������$5������&��������&::���

Page 27: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� &4

��������� ���� � ������ ���� ������� � � ����������� �"�� ������� ������������ ���� ��� �������� ������������������

Dar, când� ��� ������ ���� � ���� �������� ����� �"�� ��� ��� � �1�������� ������ � �)�������� ��� � ��� ����� ���� ��������� ����� ������������������������������������ ����������������������"������ ��������� ����������� �� ������� �� ������ ��� ��������� ���� ��� �în sensul de sistem al structurilor, al elementelor compo"������������������ ����� ������

=� ��������������� ������� ������������ ������������ ������������������ ���� ��� �������������������������������������������� ����������� �� ����������� ����� ��������� � ����� � ������������������ ����������������� �������� ������������� ����

(������ ���� �� ������ ��� ���� ���� ��� ��������� ��� �� ��������������� ��� ���� ������� �� ���������� ��������� ����� �� ��� ������������������������������������������������

7������� ������������ ��������� ���� ���� ���������������������� ����������������������������� ���������� �����������&$�������� � ���� @����� ���� ��� ���� �� ������ � ����� ���� ��� ������������ �����=�����@�������@��� ������H��� ������������������������ ������� �������� ���������������

=�� ����� ������� ��������� ��� ��� ����� ���� �������� ��� ����"�� ��� �� ������ ��� ��������� ��� � ��� � �� � ��� ����� (��)������%���� �.��(�������� ���� ��� ��������������������������������)��� ���� ��� ��� �)������� ��� ������� �� ������� ���� ����� �� ����������� ��������� ��� �������� �������� ����� ��� ��������� �� ������������������������������������������� ����� ����������� ����� �������� ��� ���� ������� ������ ��� ���� ������� ��� ����������� �������� ������� –� �������� ������ ���������� ��� �������� ����������� ������–���������������������������� ����������������������������� ����� �� ��� �������� ���� ��� ������ ��� ������ ����"��� ������ ����������������������� ����������������

��������������������������������������������������

�.�(��)������%���� ��� ���������0"�5��

Page 28: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�&/

��� ��������*+������������������� ������"�����

�;�� ���� 2� ����� ��� �� ��������� ������� ���� ��� ���� ��� ����

��������� ����� ������������������������������������������������������������ ����� ��������� ���� � ����� ��� ������� ��� ������������������������ �������� ������ ��

#������� ��� ���������&:� �� ������� � � ��������� ��� �" ��� ������������ � ����������� ��� ������������� ������� ������������� ����� ��� ���� ������ �� ���������� ����� ��� ������� ����������������������������������������

������ � ��� ���� � � ��� ����� ���+���������������� ����� ������������������������� ������ �

��� ������� ����� ����������� ��� ����������� ������ � �� ����� ������ ����� ���� � ���� ��� ������ �� ������� ���� ��� �������� ��� ����������������"����������������������������� �������������������"������������� ��

Astfel, raporturi sociale speciale se stabilesc între sistemul ��������� ���� � ����� ��� �������� ������� ��� ���� ����� ��������������� �������� ����� ������ �� ������� ���� ������� � ��������������������� ����� ���������������������������

=�� ������ ������ ���������� � �� ������� � ����������� ������������� ���������� ��������� ���� � ������ ����� ���� � ����� � � ���������� �������� ��� ��������� ���� ��� ������ � �������������������������������#�������������������������������� ���������� ������� ��� ��������� ���� � ������ ��� ����� ��� ��������� ��������"�������� ������� ��������������"�� �� ��������������������"���������� ������������������������������� ����� ������

�������������������������������������������������&:�(��)������%���� ��� ���������������'���������'���� ��

��������� ����-���������./����0��������!�������� ��������../���&0�������!�>�2���'��<�����������������'���� ����������� ����-����������..$���5����������

Page 29: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� &.

8������ �� ��������� ������� ������ ���������� ��������� ����publice este în raport cu permeabilitatea acestuia la stimulii ����������������������������������������������� ������ �������������������������� ����� ������

7�� �������������������������������������������������������������� ��������� ���� � ����� ���� ��� ������� � "��� ����������������������� ��������� ��������� ������A��� ���������������������� ���� � ����� ��� �������� ���������� ������� ��� ��� ��������� � ��� ���������� ����� ��� ������ ��� ��� �a fi întotdeauna în ��������� �������� ������� ���������������

=�� ��� ������� ������ ��� ������� � �� ������� � �� ������������������� ����� ������������������������������������� ���������������� ��� ������ ���� ������ ��� ������� ���������� ������������ ����������� ������� ��������� ������������������������������������ ������ ��� ������� ��������� ��� ��������������� ������������������

&����� � ��� ���� � � ��� ����� � ���(��� ���� ��� �� �� ���� ����� ��������� ��� � ��� � ���� ���

� ��������������������������������������������������� �������������������������������� ����� ���� �������� �������� ������������"����� ����� ������ ��������������"������� ������������ ������������������������� ������������������ ��������������������������� ��� ������������ ����� ������

=����������������������� ���� ��� ��������� ���������������������������������������� ����������������������������������������)����� ��

(������7�������������������������� ��������������������încorporate val������ �������� ���� �������� ��������� ���� � ������� ������ ��� �������������)�����������������

#�� ���������� 1��������� ��� ������ � �� ������ �)���������)���� � ����������� ��� ��������� ���������� ������ ��� ����"����� ����� ������

Page 30: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�0:

În al doilea rând, ����� �������� ��������� ���� � ����� �������������������)�� ����� ���������������������������������������� �����

(������ ��� ������ ��� ������ ��� ������ ���� ���� ���)���� ������������������������������������������� ����� ����������� ����������������������� ������������������������������

În statele democratice, bazate pe regimuri politice cu mai ����� ������ ����� ����� �� ��������� ���� ��� ����� ���� ��� �����"���������� ������������������������� ����� �������������������

În� ������ ��������� ����������������� ��� ������ �������������������� ����������������������������� ���������������������������� ��� ���� ��������� �������� �� �������� 1���������� ������������������������������������������������ ��������������������������������������������������� �������������������

(����������� ����������� �� ������������������ �������� ��"��� ����� ��� �������� ������������ � ����� ������������ ��� ������������� �������������������������������������������� ��������"���������������� �������������� ����������������������������������������������������

În literatura de specialitate&�� �"�� ������ �)���� ��� � ����� ����������������������������������� ���� ��� �� ������������� ���1���������� ��� � � ������������ ��� ������ � � ���� ���� � �������� �������������� �������� ���������������������������fie pentru a fi sprijinit în exercitarea conducerii generale a ��������� ����� �������������������������������������������������������� ��������� �����������������������������

=�� �������� ���� ������ ���������� ��������� ���� � ����� �������������������������������������� �����������������

(������ ���� �������� ��� ���������� ���� �������� ����"����� ����� ���������� ������� ����������������������������������� ������ �)����� � ��� ��� ����� ������������� ������������������� ����� ���� �)������ ���� ��� ��� ������� ���������� ���������������� ������

�������������������������������������������������&��>�2���'��<���������� ��������54��

Page 31: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 0�

#��������������������������������������� ��������������������������� ���� ������ ������� ���� ��������� ������� ���������� ��������� ����������������������� ���������������� �������������� ����� ���� ������� � ����� ����� ������ ���� ��� ��� ���������generali, directori etc., în cadrul unor ministere sau altor organe �������������������������� ����� ��������������

=����������������������������������� ����� ����������� �������� ��� ��� ��� ��������� ��� ��������� ��� �������� ���� ���������������������� �������� �������� ������������������������������������������������������� ���������(���� ��������������������������� ����� ��������� ��������� ���� ���������� ��������� ����publice pun în executare decizii care privesc interesele acestor �������� ��&&��

0����� � ��� ���� � � ��� ����� � ���#� � ���� ��� �� ��� ��������� ��� � ��� � ���� ��� � ����

�����������������������������������)��� ����������������������������� ��������������������������� ����������

�(�������������������� ��� ��������������)��� ��������)�"������� ��� ������� �� ������� �������� ��������� ���� � ����� ��������������������������������� ����������������� ��������

#���� ��� �������� ���� ������ ����������� ������ ��� ����"����� ����� ������������ ������������������� �������������������������������������������������������������������� ����� ������� ����� ������������������������������������������������)���������������������������

7��������������� ������������ ����� ���������������������� ���������������� ����� ������ ���� ������������������ ��������������������� ���������������������������������

#�� ���������� ��� ������ ���������� ��������� ���� � ��������������� ������ ��� ������ ��� ������ ���� � ��� ����������� ������������� ����������������������

�������������������������������������������������&&�(��)������%���� ��� ��������&.��

Page 32: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�0&

=�� ������ ��������� ���� ������������� ��������� ������ ����� ������ � ���� ���� �������� ������ ������ ������������ ��� ����"�������� ����������� ���� �������� ��������� ���� ������������� �����"�������� ����������������� ������������� �����������structuri fiind bazate întotdeauna pe lege etc.�

=����������������������������������� ����� ���������"������ ������ ��� ������ ���������� ������ ���������� ����������������� ������������������������ ������� ������������������������ ������ ������ � �� ���������� ��������� ���� � ����� ������� ���� �� ��������������������������� ����

��� ��������,+������������ �����"��� '�#"������������������!���� �-�� ��������������������������� �!�����!���� ������������� �����

�������� ��������� � �� � � ���� � ��� � ���� ����+������ ����������������������������������������������

���������������������� �������� ���������������� ����������� ��� ��������������� ���������� ��������� ���� � ������� �����)� �������� ������������������������������� ��

*��� ���� ��� � � �������� ������ ���� ������������ �������"����� ��� ���� � ������ ��� ����������� ��� ������������ ��� �������� ������� �������������������������������������� ��� ���������������������������������������� �������������������������������� ������������ �����

(���� ������ �� ���� ������ �������� ����� �� ������������������� ������������������������� ��� ������������� ����� �������������)������������������������������������������� ������������

�&����� � ��� ���� � ��� �������������

��� � � �������� �� � ���� ���#�������������������������� ������� ����������������������

��������� ��� � ��� � ���� ������ ��������� ��������� ����� �����"������ �������������������� ����������������� ����� ������

Page 33: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 00

A������������������� ���������� ����������� ��� ���������"������ ��������� ����� ����� �� ������������ ������ ������� �������� ��� ��������� ���� � ����� ���� ��� ������ ������ ��� �������" ������������������

(���������� ����������������������������������������"��������������������������������������������������������������� ������� ����������� ���������������������� ����� ������

0����������� � ���� ������ �� � � ��� � ����%� ��������������������������������� ���������������� �

��������� ���������������������������� ����� ������� ��������� ��� ������� ���������� ��������� ��� ���� ������������� �������� � �� ���� ��� ���������� ����� �������� � �������� ���������������������

=������������ ��������������� �������)�� �������� ���� �� ����������������������������������������� ��������������������������� �����������������������

@�� ����� � �� ���� ��� ���������� ������ ������������ �����"��� � �������� ��� ���� ����� ��� ����� � ��� ������������ ������������������� ����� ������������ ��������)���������������� �������������������������������������������� ����� ���������� ������������������������������� ��������������������

5����� � ��� ���� � ��� ���������������� � � �� � ��� � ���� ���

�@����������������������������������)��������������2����

���� ��� �������� ������������ ��� ��� ���� ���������� � ����� ��"����������������������)� ���������������������������

#�� ������� ���� �� ��������� ���� ���� ��� � ���� ��� ������������������ ���� ��� ������ ������)������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������� ������������������� ������������������������� ��"� ������������� ����� ������

Page 34: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�05

#����� � �������� ����������� ��� ���� ��� ��������� ���� ���������� ��� �� ����� ��� ��� ����� �������� ��������� ���� � ��������������������� "����� ��������������������������������������������� �� ������������� ����������� ����������� ����

����� � �� � ��� � ��� � ����� �� �� �� ��3��� ����������� ����������������������� ����������������

���������� ������������� ��� �� � �����)����� ����� ��������� �������������������������� ������������������������������� �������

(���� � � ������� ���������� �� ��� ���������� ����� � �� ��"��������� ����� ������ ��������������� ���� ������� ������ � ���� ������������ �������������������������������

(������ ���� �� ��������� ���� ��� ���������� � ��� ������������� ������������ ���������������������������������������������� ����� ������������� ��� �������� ��������� ���������� ����� �������������������� ���������������������� ������� ���������������� ������������� ����� ��������������������������������������������������� �������

$���� � �� � ��� � � �� � �������� �� � ���� ���*������� ���� ����� ����������� ������������������������

����������������� ������)���������������"��� ������������ ���������� ����������������������������������� ������������ ����� �������������������������� ������������ ��������������

#������������������������������� ������� ����������������� ����� ��������� ������� ���������������� �������� ������"����� �������������"���������������� ������������������������������������ ����� ����������� � ������������ ��� �)��������� ����"�� ��������������� ���� ��� ��

'������ ����� ������ ������������ ��� ���� �� ��������� ������"����� �������� ��������������������� ����������������������������������������� ����� ������������2������ ��������� ����������� ��� ����� ���� ��� ���� ��� ��������� � ��� ������� ����� ����������������������������

Page 35: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 0�

��� ��������.+������������ �����"��� �!����������

��������� ����� ������ � ��� � ���� � ��� � ���� ��

�%����������������������� ��������������������� ������

����������������������� ������� ��� ��� ������������������ ���� ��"������������������������� ����� ������

(�������� ���� ��� ����������������������������������������������� ������� � ��������� ����� ������� ��� ����� ��� �� ��������������������������������������������� ��������� ������������

#��������������� ������������������������������������������ ���������� ��������� ���� � ����� ������� � ��� ���� ���������������������������� ������������

(����� ��� � ���� ��� ����� ��� ����� ������������ �)��� ���������� ����)�������� ��������������������� ����������������� ����� ����� ������� � ��� ���� � ����� � ����������� ��� ����� ������������ ��������

#������������������������ ������������� ��� ����������� ���� ��� �� ��� �������� ��� ��� ������� �� ���� � � ��� ���� ������ �������������������

#�� ������ ����� ��� ��������� ����������� ��� ��������� ����� ������ ��������� ������ ���� ������ � ����� ���� ����� ���� ������� �������� ��� ����������� �� ���� � � ��� ���������� �� ������(����������������������� ����� ������������� �����������)��������������������� ����������������������������������������

7��������� ������ ��� ��������� ���� � ����� ��� ������� � ����� ������ ��� ����� ��� ����� ��� ��� �������� ����� �� ���� ����� ��������� ����������� ��� ���� ����������� ���� ��� prin delegare. În ������������ ������������� ������������ �������������1�������fie în baza unei legi de abilitare din partea Parlamentului, potrivit ������� ������� � –� �0 � ���� @����� ���� ��� ���� �� ���� ��� ���� ����)�������������������������������5 �����@����� ������� ���� ��

(������ ������ ������ � ������������ � �� ���������� ����"����� ����� ������� ����� ���������������������������������� ���� �������� �� ����������� ��������� ���� � ����� �� ���� � � ���������������������������������

Page 36: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�0$

&������������ � ���� �� ��� ������� �� � ��� � ���� ����'���� ������� ���� �������� ��������� ����� ��� ������� ���

��������� ��� � ��� � ����� ������ ��� ������ ������������� ������������� ��� ��� ���������������� ���������� � ��� ��� ����� ��������������������� ������������� ���� ��� �������� ������������������������������������&0�

(������ ��������� ��� ������������ ��� ���� �������� �������������������� ���� � ������ ���� ��� ��� ������� ��� ��������� ���������)�� ������������������������������ ������������������������������������������������������� ����������������� ����� ������

*������� ���������� ��������� ��������� ����� ���� ������"� ����������� ��� ����������������������� ����� �������������� �în ramura dreptului administrat����

(� ������������������ ��������������� ������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������

��

0������������������������! ������������ �� � ���� ��

�<���������������)��������������� ������ ������� ����)�"

������������������ ��������������������� ����� ������������ �� ������������������������ ������������������� ����������������������������� ������������� ���� ��� ��

<���� ���������������������������������������� ��������������������������������������� ����� ��������������������������� ������ ����� ��� ������������ ����������� ����� ������ ����������������� ����� ����������������������������������������� ��"��������������

<� �� � ��������� ��� ������ ��������� ����� ������� � ��������������� ������������ ��� ����� � ��� ���� ����� �������� ����� ��� ���"���� � ��� ������� �)���� ���� ������ ��� ���������� ��������� ����

�������������������������������������������������&0�(��)������%���� ��� ��������0&��

Page 37: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 04

� ����� ��� �������� ��� �������� �� ��������� ����� ��������������������������������������� ��������������������������� ������������������������������������� ��)���������������������������

@���� ��� � ��������� ��� ������ ���������� ���� � ����� ����� �������� � ��� ������������ ����������� ��������� ���� � ����� ��� ���������� ��� ����� � ��� ������ ���� ��� ���������� �� ������ ��� ����"������ ��������� ���� � ������ ������� � ������ � �� ���� �� ������� ����� ��� ��������������������������������

#���� �� ���� ��� ����� ��� � ��������� ���������� ��������������� ���������������� �������� ��� ���� ��������� ������������������������������������ ���–� ������������� ���������������� ����������� ����!�–� ������ ����������� ��� � ��������� ����� ����� ��������� ����

� ����!�–� ���������������������� �� �������������������� �����"

�������������������������!�–� ����������������������������������������������&5�

În raport cu aspectele relevate mai sus, dreptul administrativ ���� ��� ������� ��� ������ ��������������� ����� ������������������������� ��� ����������� � ���� ����� �������� ����� ��� ������� � în ��� �� � ��� ������������ ��� �)��������� ������ ��� ��� ����������������� ���� � ������ ��� ������ ��� ���� ������������� ��� ���"���������������������������)�������������������������&��

5��"!�������������� �� � ���� ���#��� ���� ��� ������� �������� �� ������ ��� ������ ��� ����

��������� ����������������������������� �������������� ��������������������������� ���������������������������������� ���������������

�������������������������������������������������&5�E�����1�������������� ����������������*���+,�����-���������

&::&�� ��/"&&�� ����� �� ��������� ��� � �� �������� ���� ��������� ���drept administrativ în raport cu diferite criterii.�

&��(��)������%���� ��� ���������0$��

Page 38: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�0/

Deci, izvoarele dreptului administrativ sunt actele juridice în care sunt încorporate������������������������������������������������������������������������� ����� ������

<���� ������������������������������������������������������ ����������������������������� �������������������������

�#������ ���� ����� ���� ������ ���������� �� ��� ���� ��������������� ����� �� ������ ���������� ��������� ���� ��������� ���� �" ������������������� ������������������� ���� � �����7������������A��������� �������� ������������ � ��� ������ �� 1����������A�������������� ����������"������������������ ������������� ������� ����������������������������������� ���� ��� ������ ��

�%���� #�%������ ���� ������� ����� ����������� � ���������������������@����� �����������������������������������������"������ 1���������� ��� �� @����������� +����� ��� ( ����� �� ������������ ���� ���������� � ������ ������������ ������������� ��"���������� ������� � �� ��� ��������� ������������ ��������� ����� ����� ������� ��� �������� �������� ������� ��������� ����� ��������������������������������� ����������������

�%���� #��������� ���� ����� ��� ����� ��� ��� ������ ������������������������� ����� ����������������������������������� ����������� ��� ������������� ����� ������

<� �� ����� ��������� ��� �������� ���� �������� ��������������������� ��������������������������������� �����������������������)������������������������������������������������������� ����������������������������������� ����� ������

������������(���� ������������������������������������când acestea reglementea� � ���� ��� �������� ���� ��������� ����"����� ���� � ������ #�� �)������ �������� ���� ����� �������������������������.��������� �����@����� ����� ������������������������������������������� ��

������������������� ����#���������/� ���������������"��� ���� ��� ������� ���� ��� ����� � ����� ��� ��� ������ ��� �����������������#�� ���������� ���� �������� ��� ���� ������������

Page 39: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 0.

2� ������� ������ ���1������� ���� ����� ������������ �)��� ����legilor, fie pentru executarea în concret a acestora.�

���������!��������� ��������������������������������������� ������������������������ ��������������� ������������������������� ���������������������������

������������������������������������� ����������������������� ���������������"�����������

0#� �$����'� ����(����� !�� ����#(� ����� ������ ���� ������������������� �������� ������������� ����� ���������������������������� ������������������������������� ������������������� ��������������

<����������������������������������������������������������������#�������!�� 1���������� ������ ���������� ��������������������������������&$�����������������������������������

;�������������������������� ������������������� ���=������@�� �����@��� ������H��� ��������������� ������������@����� �����������������&$�������0 ��������� ������ ������� ����������������� �� �������� ����������� ��� ��������� ����� � �� ������ ��� � ����������������� ������� �������

#�������������������������� �����������������@��������������� � ����� � ����0&.� �����0 � ��� ���� @����� ��� ������� ����� �����5�5&������& ����������������� ������+�� �����;��������=������@�� �����@��� ������H��� ���������� �������������������������������������������� ���������������� ��� ����G>��������<�������al României”, Partea I.�

���#�� � ����������� �� � ���� ��+��� ����� ���� ��� ���� ������� ���� �������� ������� �������

������ ��������� ������� ������ ������ ������ ��������� ���� ��������� ��������� ����� ������� � ������� �������� ������������������������ ������������������������������������������ ���

�������������������������������������������������&$� %������� 7���� ����� ���� � �� � ������� *��� (������

-���������&:::����&:.��

Page 40: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�5:

��� ����� ��� ����������� ��� �������� ��� ����� �� ������ � ����"����� ���� ��� ������������������������ ���������������� ������������������������������������

%���������������� ��������������������������������������������� �� ��������� ���� ������� ����� ��� ���������� ����&4� ��������� �� ��������������������������� &/��

@������� �� � � ���������� ������� ���� ��������� ��� �������������������� ��������� ��������������������������������� �������� �� ����� � ��� ��� ������ ����� ����������� ��� ������"������ ����������� ����� ��� ��� ��������������������������������������������������������� ������������ ��

��� ��������2+�����#����������������������������� �

������ ���������� ������������ � ���� �

�A������������������������������������������ ������������

�������������� ��������������������������������������������������� � ��� ��� �� � ��������������� �)��� ���� ��� �)�������� �������������������

A���������������������istrativ nu se stabilesc numai în ���������������������������� ����� ����������������������������������� ��� ����� ����� �� � ������ ���� ���� ��������� ������������������ ��������� ����� ��� ����� ������ ���� ������������������������������������ ���� �������������������� �����

�������������������������������������������������&4�(��)������%���� ��G@�������� ������������� �������@�������

�����������C������G(�������;������� ���-�������C���.44���&���������!�8���� (��)������� G;�� ���� ��� ������� ��� ���������� ����� ����� ������������� �������@������������������C�����GA����������� �������” ���.F�.4$����0���������

&/� 8������� %� ������ ��� (�������� ��� ��� 8������� ��� 3��� ��(������������ G7���� %��������C� ��� ��� ��� ��� ����� � ��� � ���������� ���� ��� ������ ���@��� ������������ ��� ��� ������ ���@��� ���������� ������������� ��

Page 41: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 5�

&��$���������������� ������������ � ���� ���*��������������������������������������������"� �� ���������������!�"� � �����������������&������"�����������#���������������������������� �

�@��� � ��� ����� ������ �� ������� ��������� ��� ����

��������������������������������������� ����� ���������������������� ������� �������������������������� �������������������������������������� ����� ������������������������������������������)������������������������������� ������ ������������ ��

�&�&���"����������#���������������������������� �

�< ������ ��������� ��� ���� ������������ ����� � ��� �����

��� ��������� ��� �������� ��� ����� ������ ��� �������� ��� ������������ ������� �������� � ��� � �� � ��� ��������� �������� � �������������������������������������� ���� ����� ��� ������������������ ������������ �����

Oricum, în orice domeniu s"��� ���������� � ������ ����"����� ��� ���� ������������ ���� � ���� ��������� ��� � ���� ������� �������������������������������������

0��#������� ����� ���� � � �� ������ � ��������� � ������ ���������������������� ����������� � ���� ��

�#� � ���� ��� �� ��� ���� � ��� ����� ������ �� ������� ��"

������� ��� ���� ������������ ���� ��� ������ ��� ��������� ����publice, iar ceea ce constituie elementul comun în marea varietate ������������������������������������������ ���������������������������������������� ����� ������

@����� �� ���������� ��������� ���� � ����� ���� �����"�� ���������� ������� � ������� �����������������������������

Page 42: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�5&

�� ����� �� ���� ��� ��� �)�������� ������� ��������� ���� �������"����������� ������������������F�������������� �������������

@����� �������������������� �� ����������������"�������������������������������������������������������������������������&.��

@��������������� ���������� ������� ��������������������� ������ ��� � ���� ��� ��� ��������� ��������� ���� � ����� � ��)��������� � ������������"��������� ���������������

7������� �������� ��������������� �������� ������"��������� �� � ���������� ��������� ���� � ����� ��� �� ���� ������������ ����� ��� ����� �� ��� �� � ����� ���� ��� �� �������� �� ����������� ������� ���� ��������� ���� � ����� ��� �� ��� � ������� ���� ��������� ����� ����� �� ���� ��� ������ �� ����� ������� ������������

0�����������������#������ ���

@����� �� ���� ��� ��������� ����������� ��� ������� � � ����)���� ����������������������������������� ���������������������������� ����� ������ ������"������������� ��

����������� ��%��� ����� � ��� ����� � � �������� ������ ������������ ����� ����������������� ��� ��� ���������������� ���� ������� ��� ����� ��� ���������� ����� ����������� � ����� �� ���������� ���

����������� #"��%��#���� ��� ������ ��� ���� � ����� � ��)��������������� �������"������������� ��������������������������������� ����� ��������������� ������������������ ���� ������ �������������������������������������������������� �������0:��

�0�&�������-��������#������ ���

#� ������������������������ � �������������������–� �#������ ��%������ ������������������������������ �

�� ���� ��� ���� ���������� ��� �������� ���� ��������� ����� ������������1��������������)����!�

�������������������������������������������������&.�(��)������%���� ��� ���������50��0:� (������ 8��������� ������ �� � �� �������������� ����� 8�����������

*���(���-��9��-���������&::����&44��

Page 43: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 50

–� �#������ ��������� ����������������������e doar într"����������������������������������������������)������

@����� ������������������� ������������� �������������������������������������������������

–� �#������ �� �������� � �������� ����� � ���� �������������������� ������������������� � ����������������������������� ����� ����!�

–� �#������ �� �����#���� � �������� ���� � ���� ������ �������������� � �������� ���������� ���� �� ������ ������������������� ���� � ������ #��� ����� ���� ��� �������� ���������������� ����� ������ � �������� � ������� �� ��� ��"������ �������� ���� ��� ������� ��� �� ������ � �������� ������ ������ ��������������������� ������������������� �!�

–� �#������ �� ����#��� � �������� �� ��� � ������� �������������������������������������������� ����� ��������� ���� �)������ ��� � ������ #�� ����� �� ��������� ����"����� ���� � ����� ���� ������ ��� �� ��� ���������������� ���� ��� ������ ����� �� ������������� ����� �������������� �� �� ������ � ��� ��� ����� � ��� ����������������������������������������� ��������0���

5��#�� �� ��������� ��������� � ���� ���=����������������) �������������������)�������������"

��� ���� ������������������������������� ����� ����� ������������������� ����������������������������������������������������������������������������� ��� �����������������0&��

#���� �������� ������ � ������������ �� ����������� ��� ���������������� ���� ������ ��� ���� ��� ��� ������� �� ������ ������ ������� ��������������������������������������������������������� ����� ������

�������������������������������������������������0��+����)������>���������8���� ����*������������ ���������� ��

���������������� ����A�������������������;�������*������ ��0&�E�����1�������������� ��������0/���������

Page 44: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�55

5�������#����������������������������� ���������������3������������������������������ ������"�����

�(����� �������� ��������� ��� ������� �� ��� ��������� ��� ��� "

�� � ��� ������������ ����� ��� � ������ ��� ��������� ������������������������������ ����� �������������������������������������� ���������� ���������� ��������� ���� � ������ ���� � ����������������������������������� ����� �����������������

În cadrul acestei categorii de raporturi de drept adminis"������������� ��������� ���������������������� ������������������ ���� ��������������������� ���������������������������������������� ��������� ������������� ��� �� ���������� �������� ������� ����������������������������00��

�5������(� ������)��������������������

�������������*�� ��(������������������������������������������������������

���������� ��������� ���� � ������ ���������� �������� ���� ��� ������������ ������� �����������������������

În cadrul acestor raporturi, subiectele participante nu se � ����� ��� ��� ��� ��� �������� ������� �� ���� �������"se în cadrul unei ierarhii administrative, în care subiectul activ este titularul ����� ������ �� �� ����� �� �)���� � ��� �� �� �������� �����2����������� ��� ������� ������ �����

În cazul raporturilor de� �� ��������� �����2�� �� �� ����������������������������������������������������2����������� ��������������������������������������������������������������� ����� ����������������� ���������

+� ���������������2�� ���������� ���������–� ��� ����� � ������� ����� ��� ����� � ��� �� ����������

�����2�� �������������� �������������������� ��� ����� ������� ���������� ��������� ���� � ������ ���������� ���� ����� ������ 1������ ��� ����������� ����� ���

�������������������������������������������������00�(��)������%���� ��� ���������55"5���

Page 45: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 5�

���������� �� ������ �����$� ������� � ����@����� ����numai în subordinea acestuia;�

–� ���������� �������������������� ������ �����������)��"�� � ����� ���� �������� � ������ ������ ���� ���� ����������� ��� ���� ������ � ���� ����� ��� � �� ���� ��� ����������������������� ������� ������������ ������� �������)��� ����

�5���&��(� ������)������������������������������În cadrul acestei categorii de raporturi, subiectele de drept

����������������������������������������������������� ������ �� ���� ��������� ���� � ����� �� ������ �� ������ �� �)��"citându"��� �������� ������ �� ��� ��������� ��� �������� �� ����������������� ���� ��������������������)������ ��������������������� ���� ��� ������� ����� 2� ����� �� 1���������� ��� ����������������������� �����������������������������

�5���0��(� ������)��������������������� ����� ���(���� �������������������������������������������� ���������

�������� ������������������������ ������� ���������������������������� ����� ���������������� ��������� ���� � ������ �������������e exemplu, raporturile care se stabilesc între organe ale adminis"�� ����� ������������������������������������ ����� �������������

@����������� ������ ������� ��������� ��� �������� �������������������������������� ������������������������� ������������������������������ ����� ������

�5�&��%������ ����������� � ���� �����������! �������� ��������������������� �� �������� � ��� � ���� ��� ��� ������������������������ � �����

�#� ��������������������������� ���� ��� ������������� �

în cadrul unui mediu social, colectivele din cadrul structurilor ���������� ��������� ���� � ����� ������� ��� ���� ��� �������� ������ ������������ ��������������� ������ ��

Page 46: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�5$

(���������������������������� �������������������������������������������������������� ��������������������� �������� ����� ��� ���� ����� ���� ���� ���� �������� ��������� ��� �" ���������� �����������������������������������������

În cadrul acestor raporturi, subiectele de drept active vin în ������� ��� ����� �� ������������� ���� ��� ��������� � ����� ������� ������ ������������������������������������������������ ���������������� ������� � �������������������������

+� ������������������������ ��� ���� ����������������� ������ ��������� � ����� ����� � ����� ���� ��� ��� ��� ���� ����������������������� ������������ ������������������������������ �������"������ ������������ ������������������������������������ ���������

În cadrul acestei categorii de raporturi juridice vo������������ �������� ��� �� ��������� ��� �������� ��� ��������� ��������������� ������

�5�&����(� �����)������������������� ������������

�� ������������������ ��� ������

Acest tip de raporturi juridice este cel mai des întâlnit în ��������ategoriei de raporturi juridice administrative în care unul ������ �� ����� ��� ���� ���������� ���������� ��������� ���� �" ������ ���� ��� ���� �� ���� ����������������������� � ����� � ���������� �������� �������������������������������

În acest tip ��� �������� ���������� �� ������ ��� ���� �������������� ������������� ��� ������ ������������

(������ ����� ���� ��������� ���� � ������ �� ���� ����"�� ��������"������������� ��������������� ���������������������������� ���� ��������� � ���� ��� ����� ��������� �� ����� ����raportului juridic administrativ, aflate în afara sistemului admi"����� ����� ������

În principiu, în cadrul acestui tip de raporturi juridice ���������������� �������� �������������������������������� �������������"�������������������������������������������������������������� ��������������������� �������������������������������������05���������������������������������������������������

05�(��)������%���� ��� ��������54��

Page 47: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 54

#� ������������� ����������������� ������������� ����"��������������������� ���������������������������������������������� ��������� ���� � ������ �� ������ � ��� ���� ������ ������ ��"�� ���� ������� � ���� ������ 7�� ��� �� � ����� �� �������������� �������� ������� ���� ��������� ���� ������ ���������� ����"����� ����� ��������� ���� ������������������������������������������������� ������������ ������ ��� ���������������������� ��� ������������������������������������������������ ������"�����������������

@���� �������� � �� ������� ����� ���������� ���� ����&�����@����� ������ ���� ��������� ������������������� �������"���drept ori într"�������������������������������� ��� ������������������ ���������� �������� ������ �� �������� ��� ���� ����������� � �������� � �������� ������� ���� ������� ������ ��� ��� ���"������ ��� ������ ������ ���������� �������������� �������������������������������������� �����E����������5F&::5��

�5�&�&��(� ������)�������������������������� ������

�În cadrul acestui tip de raporturi juridice administrative,

�� ������� ��� ���� ������ �� ������ �� �� ���� ��� ��� �)��������������� ��� ��������� � ����� ������ ��� ����� �� �������� ����� �� ������������������ ����������������������������������������������� ����� ���� �� ������� ������ ��� ������ � � ����� � �)������������ �����������������

(����������������������������� �� ���� ��������������� ������ ��������������� ���� ��� ������ ���� �������������"� ������������������ ����������� ��������������� ������������������ ���������������

În cadrul altor rap������ ��� ���� ������������� ������������������ ���� � ����� ��� ������ ��� �� ������� ���������������� ���� ��� ������ ���� ����� ��������� � ������ ��� ���� ��� ������������������������������������� ����

Page 48: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�5/

5�&�0��(� ������)����������������'�� ����� ����� �����������������+�������������������

��������� ��� ������

=������������ ������������ ����������������������������������������������������������������������������� ����� ������������� � ����� ��� ������� � �� ��������� ����� ��� �������� ����������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������� ����� ������

(�����������)������������������������������������� ����������������������������������������� ���������������� ������������������������������� ����������������� �����;�������%� ����� ���Barourilor din România0������������ ����� ����>���������H��� ��������� ����������� ������������ � ���� ��� ��� ����� �� ���� ����� ���������������������� ���� ����� ������������� ����������>���������H��� ������2���������������������������������

În alte cazuri, statul, prin organele competente ale admi"����� ���� � ������ ����� � ������� ��� ��� ������ ��� ����� ����� ���������������� ��� ���� ��������� ����� ���� ����� ���� �����"����� ��������� ���� � ����� ����� ����������� ��������� �������������������������������� �� ��

=�� ������� ������� �������� ��� ���� ������ ��� ����������)�� � ��� ������� ���� ���� ���������� �������� ������������� ���������� �� ������ ������������ ��������� ������"���������� ������������� � ����� �)������ �������� ���"��� ����� ��� ����� � ������������ �� ����������������������������������������������������)������������������� ����������������� ������������������ ����� ��� ����� ����� ���������� ��� ��� ��� �� =�� ������ ������� ���� �� ������� ������ ����� ��� �������� � � �� �� ���� ��� ��������� ������� ����������������������������������������������� ���� ���������� �������� ��� ���� ���������iv în raporturile �������������������

�������������������������������������������������0��E����������F�..�����������������������)���������������������

���������� ���� ����G>��������<����������A�������C��7�����8�������0�����$�������&::����������������� ���������� �����E��������5/.F&::&��<�;�1�����44F&::0��<�1�����.5F&::5����E��������&��F&::5��

Page 49: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 5.

���%�� ���������� �� � ���� ���������� �������� �������������� ����������

�#� ���������� ��� ��������� ������� ���������� ��� ����

���� ���� ��� �������� ������������ ���� ����� �� ����� ��� ���� ������� �� ��������� ����� ���� ���� �� �������� ������������ ����� ������� ��������� ����������������������������������

���������� ��������������������������� �������������#������ �#����

�(��������������������������������������� ������������

���������������������@����� ���A������������������������� ��������� ��������������������������������������������������

"� ���0� ������0 � ��� ������� ��� ������������ ����������� � ��teritoriului României;�

"� ���&&"�4� ��� ����� ��� ������� ������ ���� ������������������� ���� � ����� ����������� ��� ��������� ��� �� �� ���� ���"������������������������������������������!�

"����/:"�:����������������7�����������A�������!�"� ����:&"���� ������� ������������� ���� �������� ��� ����"

�� ����1����������A����������������������"�������!�"������$"�&&����������������� ���� ��� ������� ��������� !�"�����0������������������� ��� �������� !�"�����0.�������������������)���������������� � �����

��&������ ��������������������������� �������������� ����=���������������������������������������� ������������ �

��������������������������������� �����������������������������������

" În cadrul raporturilor de drept administrativ, subiectele se ��� �������������������������������������� �������� ���������������� ��� ��� ������� ����������� �������� ������� ���� ����� ���������������

" În timp ce în raporturile de drept administrativ se cere ca ���� � ��� ��� �� ���� ��� ���� � � ��� � ���� ���� ��������

Page 50: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��:

��������� ���� � ������ ��� ���������� ��� ���� ������ � ���� ������������ ������� ��F���� �������� ���������� =�� ������ ��� ����������2������������������������� ����� ��������������� �������������������������������������������������� ����������������

"�#��������������������������� � ����������� ������������ ������ ������ � � � ��������� ��� ���������� �������� ���������������������������������������������

" Actul administrativ are un caracter unilateral, în timp ce ������������������������� �������������

" În ������������������������������������������������ ��� ����în timp ce în dreptul administrativ regula o constituie principiul ������ ��� �����������������������

��0������ ��������������������������� ��������������������1���������#����� ������������ ���� �������� ��� �������� �������

� ��������� ����������� � ����������� ������ ������� ����� ������������ � ��������� ���� �� ������ ����� ���� ����� � ������������������ ������

#�� ���������� ��� �� �)������ �� ������� ��������� �� ��������� � ����� ��� ����������� � ��������� ������ ��� � �������������������� ������������/��������.:".������@�����������

Dreptul administrativ are strânse raporturi cu ����������#+������� �� ��� materializate, spre exemplu, în prevederile art.47 ����<�1�����&F&::������������������������� �������������� ����������� ����� ������� ������� �� ��� �������� � ��� �����������@����������������� ������ ��

#���������������������&/�����E����������5F&::5������"������������������������������ ���������������������������� ���������������@����������������� ������ ��

#����������������������� ������������������ ���������������#��������� ����� ������ ������� ��� ������������ ��� ���� ��������@����������������� ����������������������� ����-�����������������������-������������ ���������<���������������������������� ���������

#������������������������������� ����������������������������������������� ����� ������������������������������)������

Page 51: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��

����������������������� ������� ������������������ ���������������������������� ��=���������������������������������� ���"������������������������������� �������������������>���������>������� +������� ��� +������� ��� 6��������� ����� ���� ������������� � ��� ��� ��������� �������� ���� ���� ������� ��� ������ ������������������

��5������ ��������������������������� ��������������#�����������#�����

�=���� ������ ������������ ������ ��� ������ ���������

�������� �� ������ ��� ������ ��� �������� ��� ��������������������� �� � �..0�� ����� �� ���� ���� � E����� ���&:F�..0� �����ratificarea Acordului european ce instituie o asociere între A�������� �� ��� �� ����� ��� @����� ���� �������� ��� ��������� ����������������������� ������

A��������������H������+�2I�������� �� �����������"nitar este format în primul rând ��������������������������������������� ������ � ������������ ��� ���� �������� ����� ������ ����"������������������������������������������������������������� �� � ���� ������ ��� ��� �������� ����� ��������� ���� �� ��� �� ������ ������ � ������ ������������� ��� ��������� ������ �� ������� �������������������������������0$��

Un rol important în apropierea dreptului administrativ român������������������������������������������������������������"pean, în special, l"������������������� ���A����������-��)������������� ��������..0���(����������������������������04��

�������������������������������������������������0$� H������ +�2I������ Droit administratif européen�� -��)�������

�..5���/��04� 7���� E����� ���&:F�..0�� � ���� � ��� G>�������� <������� ���

României”, Partea I, nr.73 din 12 aprilie 1993, a fost ratificat Acordul ���������������������������������A����������@����� ����*������������������� �������������������������-��)������������� ��������..0��

Page 52: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��&

Astfel, în art.10"�����(��������������� ������ ���� ������������������� ��� � �����!� ��� ���05� ��� (��������� ��� ������� ���"bilitatea instituirii unei proceduri administrative având dre���������������� ��� ������� ��� ������� ����� �� ���)������� ����������������� ��������� ����;�������*������ ��

De asemenea, în art.69"4������(��������������������������������� � ������������ ��� ����� ��������� ������� ���� ������� ���������� �����������e, între altele, în domeniul vamal, financiar"�������� ���� ��� ��������������� ���� ��� ���������� ���� ���� � �������������������� ��

������$���������� � %���� � �&� ���$������

������ �������� �� � ���� �� �� � ��� � ���� ����'������ ��� �������� ��� ;������� *������ 0/�� ������ ���

România la 25 aprilie 2005 la Luxemburg, care va intra în vigoare ��� ���� ��� �� ��������� &::4�� ��� ������ ������������ ���������� ���������������������� ����������������� �������������A������������������ ���;�������*��������

=����� ����� @����� ����� *������0.� ���� ����� �� ;�������*������5:�� ��� �� �������� �������������� ����� ������ ���������������������������������������������������������

0/�E����� ����� �����������'�������� ������ ��������� ��� ����;�������*����������A�� �����-�����������A�����������������������A�� ������-�������� ��� ��A�������� ���;�������*������ �� ���������A����������E�)�� ����������������&::���������� ���� ����G>��������<����������Aomâniei”, Partea I, nr.465 din 1 iunie 2005.�

0.�@����� ����*������������@���������*������ ���@ � ����������< ��������@�*�@�(� �������� � �����'������������7����������������/���������.��!�@���������*������ ���*��������(�������*;A('<> ����@���������*������� �*������ ��@�*�*� �������� �������'������������A��������������&���������.�4������(�������6�������,������ ����-�������.�� ���-���������&::&����5 ��

5:� '������ ������ ;������� *�������� ������ ��� >������2� �����������4� �� �����e 1992, intrat în vigoare la 9 mai 1999, denumirea de ;������� *������ � ���������"�� �� ������ �� @����� ����� *������������,�����&$ ��

Page 53: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �0

��������� ��� ������������� ���� ��������� ��5��� ���������� ��"�� ��� ����������� ���� �������� ���������� �������� ��� ������������������������������������������

#���� ��� ����� �� ��������� ���� � ����� ��� ���� ������������������� ���� ����� ��� ����� ��2� �� ��� ������ �������5&������� ���������������������������������������������������� �����"��� ��������������������������������������������� �����

(���������������������� �������������������������������������������������;�������*������ ���������������������� ����������� �������� ���������������������������������������������� ������� ��������� ����� ����� ���������� ��� ���������� ����������� ���� ��������� ������� � ����� ��� ��� ����� ����� ������������������������������������ ��������������������� �������� ��"��������������� ����������� ��������������

;���������� ���������� �������������������������������������"���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������� ����� �����������������50�

În acest conte)�� ����� �����;�������*������� ���� ���������������������������������������������������������������� ����������������� ���� � ����� ���� A�������� ������� ����������� �����"������'��������������������;�������*������ ��

(������ ��� ����� ��� ������� ��������� �)����� �� ���7��������� ������� ����� ����� ��� ������������� ����������� ����������������������������������������������������

5��+�������� �������;�������*��������������������������� ��(�������-�������#����������6���������6��� ���1���������1�������8��������8������E�)�� �����>�����-��������<�������7����������+��������+���������� ����� �"��� �� ����� @�2���� @����� *������� E������� E�������� >�����7��������+���������+���������;������������������� ����-�����������A��������

5&� 8���� (��)������� ��������� ��� ����� �� ������ (���� ���/� ����C�� *��� E������ E�)�� -��������� &::��� �$:5"$��!� 8����(��)�������� ����������������� ����*���E������E�)��-���������&::����."�:��

50�*�������(� ���0��������� ������������ �'��������� ����-�������.��pene” în ��������� ��� ��������� � 1�� (��2����� *��� (��� -��9��-���������&::5���&50���������

Page 54: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��5

���������A�������� ���;������� *������ � ��� ���(���� ������������ ����� ��� �������� �� A��������� �)�� � �������� ��� �������������� �� ���� ������� ��� �� ������������ �� ���� ������� ��� ��������������� �� ����������� ����� �������������������� �������������������� ���� ������� ��� ��������� �������������� ������������������ ��� (��)�� D88�� E���� ��� ���� � ��� ��������� &:� ������������ � ����� ���������� ������� A�������� ������ ��� ���(��)��D88��E������� ���� �������������&0����������������������� ����������������������A��������

Prin art.1 alin.(2) din Tratatul de aderare, România a con"����� � � ����� ����� ���'��������� ��������� �������@����� ��������*����55������ �������������������������������� ������������� �� ������� ���� ��� ���� ��� ���� ����� ��� �����������"�)�"cutive din România.�

(������ @����� ��� ������� � ����� � �������� ������ �������� ������������������

"� 7���������������� ��������;�������–�7�������888"���+�� ������4!�"� 7������������ �������������'�����888!�"�#������� ��� ����� ;������� ���� ������� � � ������ � ��

�� �����������������������������������������������@�������D��8������� ��� �������� �� @����� ���� �������� ��� ���������

���� �� ��������� �� ���������� ��������������� ������� ��� ���"��������������������;�������*����������������������������������������������������������������� �����������) ������������������������������� ��

E��������������������� ������������ �������������� �������������� ������ ��������� ��� � ��� � ���� A������� ��� ����"����� ���� ��� ���;�������*���������������������������������������� ������������ ������ ��� ������ ������������ ���������������������� ��� ����������������������������������������� �� ������� ����� � �� �������� � ������ � ��� ������ ��� �������� ����"�����������������

�������������������������������������������������55� '������ ��� ��������� �� �����@����� ��� �����*����� �� ����

������ ��� -��)������� ��� &.� ���� ���� &::5�� ��� @������� �� �������"�� ����������������+��������� �������;�������*��������

Page 55: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��

��

����������

����� ������������� ������� ����������

���� ��������

� � ��������������������� ��������!����"��� ������#������

����� ������������ ��������� ������ ���������������� � ��� ��������� ��������������� �� ������� �

�� �������� ������ ��� ������������� � ��������������� �������� ������������� ���� �������� ��� � ���������� ������������������

��� � ��� � ��� ������� �� ��� ���� � ������� � � ��� � ���� �������������������������� ������������� ����������� ���legii în ce������������� ����������������� ��������������������� �������� �������� ������������������ ���� �����������

������ ����������� �� ������� ��� ������� ����� � ��� � ���������������� ��� � ������������� �� ������ � �� �������� ������������������ �� �������� ��������� ��� �������

���� � �������� ��� !���� ����� � ���������� �� ������ � ���"�������� ��� ��������� ��� �� ����������� �� ������������ �"�� ��������� �� �������� ��� ����������������"�� �������������� �������� ����� ������� ��� �� ������ ���� � �� �� ������ ��� #�������� $%&$$��������������������������� ��������'�������(��)�������� ������� ������� ���#��������&��%&$$���� ������� �� ��������������������� ��� ������������� ��� ������� ������

*���� ������� ���� � ��� ������� �� ��� �� ����� ��� ������ ���������� �� ������������ � )�������� ����������+�,� �'��������������������������������������������������������������������

��#���������--%� ���������. � ���� ���������������/�0�'�����12%� 3� �������� � ��������� ���� ����� ���� ��� !�� ����� ��� ��� ��� ���������� � ����������/�0�'�����&4%&$$&����������������� ������ ��� ��� ��� ��� ������� �� �� � �����/� #����� �����3%&$$3� �������� ��" �������������� �� ��/�� �/�

Page 56: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��1

������ �������������������� �� ����������� ���������� �������������� ��� ��� � ��� ��� ����� �� � ������ �� � � ������ �� �����"�� ����� � ��� ��� ����� �� � ������ �� � � ������ �� ������� ����� �������� ���� �� �� ��� ������� *�� � ������ ��� .��� � ��� �������������������� ������������������ ������ �����

*������� �������������� � ����� ����� � �'������������ ������ ��� ������ �� ������� ��� ������� � ��� �������� �� ����� ��� ����� �� � ������ �� �� ������ ������� ���� ������� �� ������������������� � �� ������������������ �� ������������ �������� �������������� ����

5� ����� ��� ������ ��� ������� �� ���� ������ �� �� ������ �într"���������� �� ������������� �"�����������������

6����� � în sens restrictiv�� �� �������������� ��� �������" �� ������������ ������ ��������� ������� �� ������������������� ��� ���� ������ ��� ������ 7����� ������� �� ���� ������ ������� ��������������������������������������� ��� � ������ ��

�� ������������ ��� ���������������� ���������������������������� ������� ��������� � ������������ ����������� ��������� ������� ���������� ����� �� �� ������������ ������ �� ���������� � ������ ���� ���������������� �31������+�,���������� ������ ��&������+�,�����#�������� $%&$$���������������������������� ��������'�������(��)��������������� ��������

���������������� ������������������������ �� �����"���������������� �� ����� ��������� ������� ��������� ��� � ���� ������� �� ���� ������� �� � ���� ����� ������ � ��� �������� ��������� ���� ����������� ����� ��� � ��������������� ����� ������ ������������������������������������� ������������������������ ���&��

8� �� ������ � � ��� �� �� �� ������ �� ������ ��� �� ����� ���� ��� � ������ �� ������������������ ������ ��� � ����� �������� ������������� �������������������������� ���������� �� �� � ���� �������� ���� �������� ������� ��������� �����

�����������������������������������������������������������&���� ������� ������������������������*89��8�� ������������

(�.�(���:��� ���� 4�����1���

Page 57: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �4

În sens lar �� �� ����� ��� ������ ��� ������� �� ���� ������������� ��� �� �� ������� �� ���� ���� � � ��� ������� �� ������� �� � ����������� ��7������� �� ������� ��� ���������� ��� ���"������ � ��� 7���� �� �� ��� ���� � ���� �� ���� ;�� ��� � �������� ����� ��� ������ ��� ������� �� ���� ������ �� �� ������� � ������������ � ������� ��

*������ ����������� � ������� ����� ��������� ���������� ������ ��� ������� �� ���� ������ ��� �� � ��� � ����� ���������� ���� �"���� ���������������������� ����������� �� ����������������������� ����� ��������� ��������� � ����� ������� ����� ���������� �������������� ����� �����7�� ���� ���

<�� � ������� ��������� ������ ��� � ����� ���� � � ��������������� ����� ����������������� �� ����7������� ���������� ����������� � ��������� � �� 7���� � ��� ���� �� �� ����������� ����� ���� ����������������������� ������� ������� ������������� �� ���� � ��� ��� ��� ��� ��� ������ ����� ���� ��� ��������� ��������� ����� ������� ���� ������������� 7������ ��� ���������������� ������� �� ����� � ����� �� ����� ��������� ������ � � ����� �� ��� ������������� ����������������� �����������

5� �������� � ������������ ���������� ���) ��� �������������� ��� ������� �� ���� ������� ��� ���� �� ������� �� ����� �� ��������������������������� �� ���������� �� �� ���������� ����� ������ � ���������������� �� ����� � ������������� ���������������������� �� ���� ������� ��� �� �� ���� �� ��� ���� � �� ��� � ����������� ������ ������������ ������������� ���� �� ��������� � ����� ������������ �� ����� �����7�� ����� ��

���� ������� ������������� ������������ �� ������������������ �������������� ������������������������ �� ����������� ) �în sens restrâns, când vor fi prez�� � ������������������������ � ������ ����� ��� ���� �� ���� ��� ���� ��� ��� ���� �� � ������������ �� ���� ��� �� ������������ ��� ���� ��� ��� ����� ����������� ��� ��� ����� ������ ��� ��� � ��� ���� �� � ��� )��� ���� ��� ���"��� � ��� � ����������� ��������� ������������ �� �����������

���������� �� ����� ��� ������ ��� ������� �� ���� ������ ���������� ���� �� ����� ��� ��� � ��� ���� � ������ ������ ����� ����� ��������� � ������������ ��������� �����������������7���"������ ������������������������� �� �������������� � �������7���� ��

Page 58: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��-

&��������� � ������ ����������� ������ ����(��������������������� ������� �������������� �� ����

���������� ������� �� ���� ������� �� ��� �� ���� ��� ��� ���� �� ����� � ������������������� ������ ���7���� ���� ��� ������������ ���� ���� �� =�� ������ ��� ������� �� ���� ������� �� ��� �� ������������ � ������� ����������� ��������� �������� ���� ������) � ���� ��� ����� ���� �� ��� ������� �� ����� ��� �������������� ������� �� ���� ������� �� ��� � ��� � � � ��� ����� ��� ������ ����� ������� ��� ����� ������ ���� ���� � ��� �� ������ ���de interes public, în temeiul legii.�

>��� ������������� � �������� �� ������� ��� ������������� ��� � ��� ���� ��� ���� �������� �� ��� �������� ���� ��� � �������� � � � ��� � ��� �� ��� ��� ���� ��� �������� ����� ��� �������� ������ �������� �� �������� ���� ��������� ��������������� ���� ���������� ��� ���� ��� ����� ���� �������� �������"��� �� ��" ��� ���������������������� �� �����������������

?�������� ���� ���������� ������� �� ���� ������ �� � ������� � ��� � �� ��� ������ �)���� � ��� � ��� ���������� ����������� � ���������� ��� ����� � ��� � ��� ������� �� ���� �������������� �������� � �� ���������������������������������� ���� ������������������������������������ ������� ������������������������� �� ���� ��������� � ��������� ���

?�������������������������� �� ������������ ������� ���������� ���� ��� ���� �� �� ������� ������� �� ��� ��� ���2�� ������ ���������� ������������������������ ���������� ��������� ��� ��� ���� � � �� ��� ���� ������ �������� � � ���� �"�������������� 3����� ��������� ��������� ������������ ����������������������������������������������������������������������

2�@������������&������&�&�����#����������3%� -������������������ �������� �� ����������� ���� �� ���� ��� ��� ��� ��������� ����� ��� ������������� ���� �� � �� ��� ��� ����� � �� ���� �� ����� � ���„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr. 266 din 16 iulie 1998, ������� ������������� ������ ���������

3#����� ����--%� � �������� . � �� �� ���������� �������������� � ��� A>��� ����0����l al României”, Partea I, nr.251 din &&���� ���&$$3��

Page 59: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �

�� �� �������� � �7������������ ������������������������� �� ��������������� �������������� �����������������

0������� ���������� ���� ������ ���������� ��������������������� �� ���� ������ ������ ��� ��� ������ ���� ��)��� � �������� ���� ����������������� ������ �����������

�2����� ���� �������� �� ������� ����������� ������ ����

�� � ��� ������� ������ � ����� �� � ��� �� ���� ������� � ��� ������ ���������� �������������)��������� ����������������� ������������������?���������'��������������� ������������� ���������������������������7�� ����������� �������� ����� ���������������� ) � ���� ���� ��� ���� ���� ������ ���� ��� ��� �� ��� ��� ������������� ��� ������ ��� ��� ��� �� ���������� ��� ����� ���� ������ �� �����!� � � ���������� ��� ���� �������������7����������� � �� ��� ���� ���� ������ � ��� ������� �� ����� ������ ���������� �� ���

?�� �� ���� ������� � ��� ��� ������"������ ��� ����� ��"��� �� ��� ����7�������� ����������������!��� ������� �������������������)�������� ������������ ������������� ������� � ����������� ��� � ����������� ��� ����������� ��

(������ 7����� ��� ��� �����7������� ������� ���� ���� ���������� ��� � � ��� ��� �� ����� ������� �� ��� ��� �������� ������������������������ �� ���������������� ��� ��������������� ���������� ������������������� ��������������������������� �����

�� ���������������������������� ����������������� ��� ��aplicabil regimul juridic de drept comun, în timp ce bunurilor care ���� ��� ��������� ����� ��� �� �� ��������� ������� 7����� ���"� � � ��� �� ��21� �����+&,� "� +�,� ���� ���� � ��� ��� ��� #��������&�2%� -1�������������������������������������������������������������

��0�=�'�����&3�����2����� ���&$$$������������� �������� ��������������������������� ���� ������������ �� �� ������� ��� ������� ��������� � ��� A>��� ���� 0������ ��� (��)����B�� ?�� ��� <�� ����2-� ���������������2����� ���&$$$��

1�#��������&�2%� -���������������� � ������� �����������7�������� ��� ����� ����� � ��� A>��� ���� 0������ ��� (��)����B�� ?�� ��� <������������33-�����&3������������ -��

Page 60: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�1$

;��������� ������������������� �� �������������7��������� ������� ���� ���� ��� ��������� ����� ����� � �� ��������������� � ��� ����� � � � ��� ����� ��� ���� ��� �� ��������� ��������� ���� ��� �������������

�� ������� ���� ��� ��21������+2,��������� � ��������������������� ����������������������� �������� � ���������� �������"����� �� ��� ��� ������������� ���� ������+�,����� ����� ���������������putând fi� �� �� ��� ������� ����� ��������� � ������ ��� ��� � ������publice, ori pot fi concesionate sau închiriate.�

�������� �� ��������� ����� ��� � � ��� �� �� �� � ������� � ���� ��� #����� ���&�2%� -�� ����� ��� ��� �� �� ����� ��������� � �� ���� ��)��� ��� �� ������� ��� �� �� ����� ����� ����� ������������ �������

*������� ����� ��� 7�� ����� �� �� �� � � ���� ����������� � �����������#��������&�2%� -���������� �������������������� �����7�� ����������� ����� ���������!� �)��������������7�� ����� �� � �� �� ��� � ������ �� ����� ����� ����� ��� �� ����� ������������ �������

*������������������������������������� ���� � ���������������� � �����������#��������&�2%� -���������� �������������������� ���������������������� ����� ���������!� �)���������������������� �������� ������� ��������������������������� ������������ ���������7�� �����

�� ��4� ���� #����� ���&�2%� -� �� ��� � �������� � ��� ����������� ��)������������������ ���� ������ ������������ ���� � �������� ��� ������ �������������� 7�������������� "���� �� ��� ��������������������� ��� � ������ ��

��������������� � ������� ����������������� ������� ��&1�����#��������&��%&$$����������������� �� ������� � ���� ���� ���� � ��������������� ������������������� 7�� ������ ���� ��� ������� ���� � ����� ���������� � ����������� ��)���������� ������������ ����� �� ������ ���� 7�� ����� �� � ���� ������������ 7������� � �������� ������������ ���� �� ��� ��������������������� ��� � ������ ��

Page 61: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 1�

3����� ���� � ���������� ��� ������� � ����������� ���" � ��� �� ������ � ���� �� ����� �� � ��� ������� �� ����������������� �� ���������������������������������� �� ������������� ��� ��� ��� ����� ;�� ������ ��� ��� �������� ��������� ����"��� �� �����������"������������� � ����������� ����� �������������������������������� ������������ � ������������ ��������� ���� ���������������� ����� ��� �������� ��� ��

��� ����7������������������������������ ����������� ��� � ���� ��������� ������� �� ���� ������ ��)��� ��� � ��� ���ordonatori de credite pe care le folosesc potrivit legii, în cazul ������ ������� ���������� ��� ���� ��� ��� �� ���� � ������� ������organelor ierarhic superioare, în cazul ordonatorilor secundari ��� �� ������

*�� ���������� ��������� ���������� ���� ���������� ����"��� �� ���������������� ����������������������� ����� ������������� � ����� ������� �������� ��� �� ���� ��������������������� ������� ���� � �� ����� ���� ���� ��������� ��� ����� ��������������������� ��� ��������

(����� ��� ��� ��������� ���������� ������ �� ��� �� ������������ ��� ���������� ������������������� �� �������������� �������� �� � � ��������� ����� �� ������ � ��� ���� � � �� ��� ������������ ���� �������������������� � ������ ��������� ����������� ���� 7�� ����������� ������� ���� � �����4��������������� ������������ ��� ��������� ��������������������� ��-��

���������� ������ ������ ���������� ������� ������������ ������ ������� � ��������� ��������� ����� �� ���� ��������������� �����

�����������������������������������������������������������4� #����� ��� 3%� &� �������� ������������ ��� �� �������� �� ��������

������ ���� ������� � ���A>��� ����0���������(��)����B��?�� ��� <�������1������1���� ���&$$$��

-�0�'������� %� ����������� ������� ��������� �������������������� ���� ������� � ��� A>��� ���� 0������ ��� (��)����B�� ?�� ��� <�����4 ������&�����������&$$2��

Page 62: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�1&

����� �� �� ���������� ������� �� ���� ������ �� �� ������������� ����� ����� ����� �� ����������������������� �����"��� �� ��������������������� ������������

;������� ���� �� ��� ���� ��� �� �� ����� ������ ����������"����� ������� �� ���� ������ ��� � �� ������� �� ����� ����� ���������� �� ���� ��� ����� ��� �� �������� ��� ����������� ������������� ����������� ������� � �����������"����� ������ ��� ���

?������������ �� ����������������� ���7�������� �������" �� ���� �� ������� ����������� ����������� � ��������� ������������� �������� �� ����� �������� ������ ������������ ������ � ��� �� ���� � ���� �� �� ��� ����� ����� ��� ��� ��� ��� � ������������������ ������������� ���� în concret a legii.�

��������� ����� �� ������������������� �� ������������������ ��������� � ��� ������ ������ ������ �� ��� ���� ��� �������� �� �� � ����� ��� ����� ��� ��� ��� ����� ������� ��� )��� � ��������� �� ����� ����� ��� ������� �� ���� ��%��� ������� ����� ����� ��������

#�� �)���� � �� � ��� ��� ���� � �� �� ������ � �� ����������� ����� ����� � � ���� �� ������� ��� �� ���� ������� ����$� ���������� )������� ������� ��������� ����������������� �����într"������ ������������������� ��������������� ��������

#�� �)���� � �� ���� � ��� ��� ���� � ������� �� ��� �� �� ���� ������) ���� ��� �������� �� ������� )������������� �����dreptul pe care îl au subiectele de drept –� ��� � ���������������� �� ���� ������ –� ��� �� ��� ����� ��� ����� ����� ��� ���� �������� �� ����

����� �� �������� ����� � ������������������������ �� ��������������� � ������������� ��� ������ ����� ������ �������� ����� �� ������� �� ����� ����� ��� ������� �� ���� ��� � ���� ������� ��������������������������������������������������������������

�<����<�� �������������������������������������������� �������������� �����:��� ���� 44�����&���

�$�8����?����������������� ������� � �� ������ ���� ��� ������� ����� �����, în Revista „Dreptul” nr.12/1999, p.66"4&�� ����������� ������� ��� ����������� 8�� ��� ���������� :��� ��� � 4-����-1&��������� �� �C�� ��� � ������������������ �7������ ������ ��������������������������

Page 63: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 12

������������� �������� ��� � ����� ����������� ������� � ����������� ��������� �������� ������ �� ������� �����

.���� �������� �� � ���� �� �� ��� ��� ��� ������� +�����"����,�� ����� ��� ��7����� �� ������� ��� ������� ����������� �������� � �� ���� +� � � ,� �� ��� � ��� ��� �� ������ ��� ����"��� �� ���� ������ �� � �� ��� ����� ��� �� ���� �� � ���� � "�� ������ ������� ��� ���� ��������

���"�����������$���!�� �������������������� �� ��������������� � �� ��������� ������ �� ��� ����� � ��� �� ��� ����� ������7���������������� ������ ��� ��

;���� �������������� ���7�������� ���� �����������������"��� ����������� ������*��� �����2�%� �3����������������������������������������7���������

*� ����� 7���� � ���� �&, plecând de la interpretarea pre"���������� �� �&3� �� ��,�����*��� �����2�%� �3���� �� �� � ���������� �� � ������� ������� � ����������������� ���7�������� ��

"����� �� �������� �������������������������� ������������������� ���� � � ��� ��� ����������������������"�� �� ����� ��������������������������� �������� "������� �� ���� ������������� �����7���������� � ��� ��/�

"� ���� ��������������� ������� � ��� ��� ��� �� ��� ���������7��������������������������������������������� ���� ������ �������������� �����������7���� /�

"� �� anumit scop, în acord cu interesele generale ale so"�� ������������ ���������������� ������ � ������7���� ��

;�������� ������������� ��������� � ���������������� �������������� ���� ������� �� ����� ����� ��� �� ������� �� ��� � ���� �� �&1��� ��,������������*��� ��������� ���� ����� ����������7�������

��������������������������������������������������������������*��� ������������ ���. � � ���2�%� �3� ����� ��� ��� �����������

���������7������������ �în „Buletinul Oficial” nr.8 din 30 ianuarie 1954.��&� D������ <����� ������ �������� ���� ���������� ��� ���������

juridice în România��:��� ���� 14������������/����� �� ���. ���������� ������ ��������� ����� �� ��������� ����� �� ��������� ������8�� ���*��� � ����?������� ��:��� ���� 4$����21���������

Page 64: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�13

������� �������������� �������������!�� ������������������� ��� ������ ����������� �������� ������� ��������� ���

Pe drept cuvânt s"�� ���� � ������ ��� ��� �������� �!�"������ � � ������ ��� ��� ��� ���� � ������� � ������ ������ ��� ��������������� �� 7������ ������������� ��� ������������� ���� ��� ��� ���� �� ��� � ������ ��� ���� �� ������� �� ���� ������������2��

�� ����� �� ������ ��� ������� �� ����� ����� ����� � ��� �� ��� �������� ��� ��� ���� �� ��� �� ������� ���������� � ��� ���� �������� ���� ����� ��� ��� � ��� � � ��� � ���� � �� ��� ���� � ����"��� �� ����!������ �������� �������������������������� � ������������� �7���� ��

Deci, în materia raporturilor de drept civil,�������������� ���� ���� ��� ������ ��� ������� �� ���� ������ �� �� ��������� � ���7���� �� ��� ��� )��� � � �� ��� ��� �� ���� ��� ����� ��� �� � �� ������� � ������� ���� ��� � ���� ���� �� ��� �� ������� � ����� ������� �������� ��������� ���

*����������� ea intra în acele raporturi de drept administrativ��������������� ������ ������� ����������� ����� ��� �������������������� ����� �� ������ ����� ��� ���� ��������

?� ���� � ������������� �� �&-� �� ��,� ���� *��� �� ���2�%� �3������������������ �� �������� � ���������� ��� ������� ����������"�� ������������������ �� ����� ��������������� �� �����

�������"�������� ������������������ ��� �����������"������ � �� 7���� � ���� �� ��������� ��� � ��� ���� ������� �� ������������������ � ��7���� �������� �� �� ������������� ��� ��� ����������� ��� 7����������� ������� ��� ���������������� ����� �� �� ���� ����� � ��� � � ��� ����� ��� ������ ��� ��� � � �� ���� ������� �� ���� ��� ���� ��"�� ����� ���� ���� ������ �� � � ������ ����������� ����������7� ���� �� ����� ��

În acest sens s"�� ����� � � ��� ���� ��� �� � ��� .� ��� ����� ������ ������� �� ��� �� ;��� ��� �� �� ��� ���� ��� ��� E� � ����interpretând prevederile art.10 din Legea nr.29/1990 privind �� �������������� �� ����� ���� � ��������������� ��������������������������������������������������������������������

�2����� �� ���. ����������������2 2��

Page 65: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 1�

���� �� ���� � �������� ��� � � ������� �� ���� ��� �� �� ��� 7��"� ��� �������� �� ������ �� ��������� ���� �� ��� ������ ����� � �� �� � �� � � "�� ������ ��� ���� � ���� � �� ������ � ��� ����������� � ���������� � ������������ ���������

Astfel, într"�� �� �3� ���� �� �� � �� ���� � �������� ���"����"������� ��!��� � ��� ����� ����� ���� ����� ���� ���� ���7�� ���� �� ����� ����� ������ ��� �� �������� ������ ���>���� ����6���� ����� ?����� ��� ��� �������� �� �� � ��� formulate împo" ������������"������������ ����� ��� �� ����� ���������� ���� �������� ��� �� ���� ���� ����� � ����� ����� ��� )��� � ������ ��� ������ �� �����������"�������� �� ������ ����������� � ���� ������� ��� �� ��� ����� � �� ��� ���� ����� �������� ��� ����7������� ��� ���� ��� �� ���� ���� ��� � ���� ��� 7�� ��� �care, în calitatea sa de organ emitent al procesului"�������� �� ���������� � ��������� � ���������������� �� 7���������������!���� �� � ���� �� � � � � � � � ��������� � �� 7���� � ��� �����>���� �����6���� �����?������

;�� �������� � ��� ������� �� �� � ������� ���� �� ����� � ��� �� ������ � ������� � ��� ���������� ������� �� ����������� ��� ��������������� � ���7���� ���� ����������������������� ����� ������� �� ���� ����� ��� ��� � � ����� ����"��� �� ������������ � ������� ����� �� �������������� ��� ����������� ��� 7������ ��� ���� � ������� �� ��� ��� � � ��� � ��� � ��������� � ��� �� �� ��� �� ����� ��� �� ������ ������� �� ���� ������ ����������� ��7������������� �������� �� ��������� ��� ��� ��������� �������� �� �������� ������ �����

��)��� ��� ������� ������ ����� � � ������ ����� ����������������� �� ���� ������� ���� ��!���� ��������� ��������� ����"�����������������������������������������������������������

�3�D!������>��7����8������������������@�����!�������� ���� ���"���������!��� ���–��������������������������–�&$$$��8�� ���>��� ���� 0������� :��� ��� &$$��� ��� ��1��� *������ ���� 2�$� ��������������� ��������� &$$$/� D!������ >��7���� 8������ ����� ������� @�����!�������� ���� ���"���������!��� ���–��������������������������–�&$$��� 8�� ��� 8����� �� :��� ��� &$$&�� ��433�� ������� ���311� �����������1����������&$$�����������������������2������31-������3$��������$&�����������������

Page 66: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�11

��� �� �������������������������� ��� ���������� � � ������������������� �������������� � �����7������� ����������������������������� ���� � ���������)������� � ��7���� �������� �����"��� �� ���������� �� �� ����� �������������� ����� ���� ����������������������� ������� ������������ ���� ������� ��������������������������� ������� ����������� �� �������������

��� ��������%&�������������!����"��� ������#�����

������ �������������� ���������� ������ ����

*��� �� � ��� ������� � ��������� ������� ��� � � � ��������� ���� �� � ��� �� �� ����1�� ��� �� ���� "��������'� ������������ ���)�����������7���� ����� � ������������"����'�&��������� ������� � �� �� � �� +��)��� ��� ������� ��� ��� �� �� �,�� ����� ���� �� �������� �� ��)���� ��� �� �� �� � ��� ������ ���)� � ������������� ������� �������� �4� � �������� ��� ��� ���� ��� ������������� ��� ������� ������������������������ ���-��

?��������� � ����������� �� ��������������� ������� �������������� ������ ��� ������������� � ���������� � � ��� ��� ������������� ������� �� ���� ������ �� ���� �� � � � � �� ��� ���������������������� �� ���������&$������������ � � ������ ���������������� � � ��� ��� �������������������� �� ����������&�������������������������������������������������������������

������������5���� �������������4����1�'!�' ����� �����������român����� �����<<<����:��� ���� 42��

����22���4�*89������������� $����-�#����������������������������?������� 44�����4$-��� �<����<�� ��������������� 44���������������&$����������5���� ��$���� ������������ �����8�� ���*��� � ����

?������� �:��� ���� 44����1&�������/����������������� -����� 3�������/����������������� -��������������

&�� <���� ���������� %��������� ��� ���� �� #����� #���� � ����&21� ��� ���/� >�!��� D�� 0�������� ��������� � 1�� ��&�2� ��� ���/�*�� ��:������������������� 4����2-��������

Page 67: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 14

&����������������� ������� ����������� ������ ����=�� �����&&� ��� �� ��� � ��� ���� ������� �� ��� ���� � �� ��

����� ������������� � ��� ���������� �"����� ����������������������� ��� ������������ ����� �� ����� �����������������������7��������� ����������������������������

0�������������� ������������������������ ������� ���� ������ ��� � ������������������������ ������������������ ���� ���� ����������� � � � ��� �� ��� � �� �������� ����� ��� ��� �������" �� �������������� ��������� ��������� �� ��&2������������������ ��� ������ ��&3��

������ ���� ���� ��� ������ ��� ���� ��� � ��� �� ����"��� �� ������������ ����������� ���������������� ������������ ��� ���� � �� ��� ����� ������ �� ������� ����� �������������� ���������� ����� ��� ������� ����� ���

*��������� ���� ����� � �� ����� ���� ����� ���� ������� �� � ��� �� ��� � ����������� ������� ��� � ��� �� ������� �� ���������� �������� � � � ��� �������� ��� � ��� ��������������� ����� ������������������ ����� ��������� �������������� �� ��

D� ���� ��� �� �� ����� ������� � ���� ��� ���� ������������� ��� � "��� ���� � ������ ��������� ��� ���� ����� ��� ������"������%����������� ��� ���������� �� �� ������� �� � � ����������� ��� �� ����� ������ ��� �"���������� �������������������� ������������ � �����

�����������������������������������������������������������&&��&'��� -����4&4������� ������&����������������@��8�� ���

8�������� ��:��� ���&$$3����� 1������������ ����������������������� 7������������������������������������ ���������� ������ ������� � ������� ��������� �� �� �� ����������������������� � ������� � ������� ��������� �� �� �� ����������� � ������� ������������(����� ����������������)� ������������������� ���������� ���� ��������������� �� �+������,��������������� �+órganon,�������������� �+������,��������� ����� �+������,���������������� �+�����,��

&2�<�������������������������&33��&3�>�!���D�0�������������������&�1��

Page 68: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�1-

2������������������ ����������� ������ �����. � ������ ������������ �� ������������� �������� � �

����� ����� ��������� ������������� ��������������� ����������� ��� �������

�����"������� � (��� ����� ���� �� ����������������������"��� �� ���������� �� �"un sistem construit din organe formate în ����� � � ���������� ��� �� ������� ��� � ��� � �� ��� ���� �������� ���� �� ��� � ����. � ����� ����� ������� ��� ���������������� �� �� ���������"��������� � ����������������� �� �������������� � ��� �������� ������ ������������������������ �� ������������������� ����������� ��������� �����

*������ ��� ���������������� ������������������� �� ������������������� ���� ��������� �� ��� ����� �������� ������ ���� ���� ���� � � ��� � ��� ��� �� �� ���������� ��� �� ���������� ��������������� ��'��������������������

*������������ � �������������������� �� ����������������������������������������7�� ������������� �� �������� ������ � ������ � ���������� �� ��" ��� ����� � ��������� ������ ����� ����������� ������ �� ����������������������� �� ��������������" �� ��'��������� �������� ���������������� ������������� ������ � ������ �������������� ���� ��

D� ������� �������������� � � ���� �� �������� ���� � ���������� ��� ������� � �� ���� �� � �������� �� ���������� ����� �� � ������� � ��� ���� ���� ���� � � ��� � ��� �� ���� � �������� �� ���� ������� ��������� ���� � � ��� �������� ��� �� ����de activitate pentru care au fost înfii� � ��� �� ����� ������������������ ������ ����������� ����������� ���������������� �� ����������������� ������ ��������� ����������� �� ��" ��� ������������ ���������� ������ ������ �� ��� ����� �� ������� ���� ����������������� ��������� ��� ����������������� �� ������������ ��

. � ��� �� ����� � �� ��� ����� ������� �� ���� �������������� ���������������� ��� ��� ����� � � ���������������� ������������ ���� �������� ��������������������������������������������������� � ������ � ������� ������ ������ ��������� ���� ������� ���� � ��� �� � ��� ��������� ����� ����� ��� � ��� ��

Page 69: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 1

������� �� ���� � ������� ����� ���� ���� ���� � ��� ���� ��� ������������� ���������� ��� ���� � ��� ���� ���� �� ������ � ���������� � ��������"� ������ ��

;����� � ������ ���� ���������� � ����������� �� ���������������������������� �������������� ����� ����������������� ���� �� ��� ����� ���� ��� ��� �� � ��� ��� ��������� � ���������� �������������������������� ��������� ������������ �� �����������

;�� ������ �� ������� ���������� ���� �� �"�� �� � �� ���� � ����� � � �� ������� � �� ��� ��������� ��� ����� ������� �� ����������������� �� ������� ����=���� ������������������������ �� ������� �� ��� ���� � ������ ��� ������������ ��� �������"�������� � ��������� ������������ �� �����������

*���� ��� ������ �� ��� ����� �� ���� � � ������ ��� ������������ �� ���������������������� ������� ��������������� ��������� ���–� ?������� �� ���'������– vor decide în raport cu o������������ ������� ������� ��������������� ����

������������� ��� ������������ � ������� ���������"��� �� ���� ������ ��� ��������� � �������� �� �������� �� ���� � ����� � ����������� ��������� ������ ��� ���� ����� ��� ��������� ����� ���� ������������� ������ �������� ���� �� ��� � ��� �������� ����������� ������������� �������

*� � �� ��� ������ �� � � ��� �� ����� � �� ��� ������������ �� ������������ ������ �� �)������������ �� ��� ������������ ���� ������ ��� ������ � �� ��� �� � � �� ������� � � � �������� ���� ��� ����� ��

����� "������� � ���������� � ��� �� ������ ������������ ���" ������������ �� ������������������ �� ��� ������ � ����������� ����� ������� �� ��"teritoriale, constituind, într"�� ������� ���� ����� �� ������ ��� � ����� ���������� ������� �� ���� ������������������ ������������������������ ������ ��� ����� ���������� �� ������

D����������������� ��������������� �������� ������������������ �������� ������������������ ��� ������������� � ������ând, ����������� ��� ���������������� ����� ����� �� ������� ����� ��� ���� ��� ����� ���� ��� �� ��� ��� �� � ��� ��� ��� �� ������� ������������� ��� ������������������ ��������� ���

Page 70: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�4$

Astfel, în categoria acestor organe este Guvernul, care are ������ �� ��� ����� �������� ������������������� ������ ����� ��� ���� ��� ����� ����� )��� �� ����� �������� ��� ������� �� ������������������� ��������� ��������������������� �����������" ����� ���� ������� �� ���� ������ ���� �� ��� ����������'��������������� �������� ���� ���� ���� �� ��� ����� � ���� � � ������������ ��� �� ��� ��� � ��� � ��� ���� ��� ���� �� ����� �� ���������������� �� ����� ��� ������� ����� �������� �� �������������"����������� �� ������� ����������� �� ��" ��� ��������

*����������������������� ���������������� �� ����������" ��������� �� ������� �� ����� ��� ������� ������������� �� ����������� ���� ��� ��� �� �������� ��� ���� ���� �� � � � ���� �� �� ����� � ��� ����� ����������� �� ��" ��� �������������>���� �������������� 8� ������ >���� ���� <� ��� ���� 8����������� ��� ��>���� ��� ��� ��(��� ����� � ?������� �� ��� ��� ��>���� ��� ���<������ ������?����&���

*���� ��� ���� � ������ �� ������ �� �� ����� � ����� ��������� �� ������ �� ����� ��� ������� ���� ������ �� ����������� ��������������� ������� � ��� ��� �������������� �� ����������� ������������ �� ����� ����� ����� ��� ���� 7�� ���� ��� ���� ��� �������� ������������� ��>���� ������������ �� �������<� ����������������� �����7�� ������������ ��>���� �����6���� �����?������>���� ����� . � ����>���� �����>����� .������� ��� .���������6���������� ��

*��������� � ������������� � ������� �������� ����� ������ ������ � ��� ��� � � � � � ��� ��� ����� � �� ��� ������������ �� ������������ ������������������� �����

D������������ ��� � ����� � ��� �� ������� ���� ��� �� �������� ������ � �������������� � ��������� ����������������������������� ����� ������ �� ��������� ������� ��� ���� ������� �� �������

�����������������������������������������������������������&��������� ������ ��������� �������� � ���������������� ����

� � ���� ��� ������� ��� '�������� ����� F� �)���� ?������� �������1������ � �����&$$2�� ���0�=�'�����13%&$$2���� �� � �������������� ���� �������� ������ ������ �������������� ��� �� �������� ����structuri în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a �� �������������������� � ������������� �� ������������ ������

Page 71: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 4�

�� ����� ���� �� ���� ������� �� ��� –� ��� �������� 8� �� ���� ���� ��� ���� ��� ������� � �� ����� ����)��� �� ����� ��� "��)�����!������������� ���� �� ����� ������ &1�� �� ����"�� ��������� ������������ �� ���� � ����� ���� �� ���� � "�� ��� �� ���� �� � ������� � �����

?�� ���� � �)� � ��� ���������� ��� �� ����� ���)���� &4���� �� � ������������ ��� �������� ������ ����� ������ �� ������� ��� ��� �� �������� ����� ���������� ������� �� �� � ������� ���� � ��� �������� ����� �� ���� ������� �� ��� � ������ �� � ���������� �� ����� ��� �� ��� ������������ ������������� �� �� ��������� ��������������� ��� ������������� �� ������������ ������

0� �� ���� ������� � ���� � ��� � � ��� ��� ����� � �� ���" ����� ������� �� ���� ������ �� �� ����� �� ����������� ���� �������������������

���� �� ���� � ���������������� �� ��&$��������� � ��� ������� ������� ��� � ������ � ������� � ��� �� �� � ��� � ���������� �� ���� ������� �� ��" ��� �������� ������� �� ��� ���� � ������������ � ����� ������� ���� �� ������ � ��� ����� ���������������� � �������������������������� �� � ��������������"��������� ����������������������������������� ������ ��������������������� ����� ����� ���� ��� � �������� ������� ��� ��� ���������������������������������������������7�� �����

*����� ��������������� �������� ����������������� �� �� �������������������� ���������������� ��������������������� ������� �� � � ��� ��� ���� � ����� ���� ��� ����� � �������� � ��� ��� ��

�����������������������������������������������������������&1 René Chapus, ����������������������������8�� �����>�� !��� �����

� 3�� D���� ��� ���--� ��� ���/� E�G������>�����"*�������������� ��������� ��������������� ���� 8�� ������ >�� !��� ����� 8�E����� ?������ � 44�����$$/������������������� ������������� ������������ ���� ���������������� �� ���� ���������������� �� �� ���������� &�����6��� �������#������� ��� �� ����� ����������� � 44�� ��243�� �� ������������ �� ����� ���������������������� �� ����������������� ��� �������� ����������������������)� �� ��������� �������� ��� ������� ������

&4����������5���� �������������1&��

Page 72: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�4&

��� ��� ���� ������ ��� �� ��� ����� ��� ��� ����� ���������������������� ���������� �� ��" ��� ������������ �����

*����� ������������������ �� ��������� ������������ ���������� � �� ��� ����������� �� ������ ���� ���� ��������� ������ ��� ��� ��������� ������� �� ���� ������� � � � ��������� ������� ��� ����� ��������� ����� ������

���������� ����� � �� ��� � ������ � ��� ����� ��&-� �� ���������� ��������� � ������ �� ���� ��� ������������ �� ���������������� ��� �� ��� ����� ��� ��� �� ��� ������ ��� ������ ��� ��� �� ��������� ��� ����� ������ ��� ���� ��� �������� , treburile publice, în ���� ������������

#� ��� ������������� � �& ��������� � ����������� ������� ����������� ������������� �� �������������� ����������

"� ���� �� �� ���� ��� ��� �� ������� ���� �� ������� � � ������� ����� �������� � ��������������������� ��������� ���������� �� ��" ��� ������� ����� ���������� ���� � �� ������������������������ ��� ������� ��� ����� � � ���� ���� �� ������ ��� ��� ���� ������/�

"� ��������� ��� ������� ������ � � ���� ������ ��� ������ � ������� � ���������������� ��� � ��� ���� ������ �� �� ������� �������� ���������� �/�

"� ��������� ������� �� ���� ������ ������ � � ����� � ��� ������ �� � ����� � �������� ��� �� �� ������ ������ ��� ����������������������� ������� ���� � � ��� ������� �� � ������� �� � �������������� ���������������� �� ���������/�

"� ������ � � ���� �� �� �� ���� ��� ���������� �� ����� ����������� �� ���� ������ ������ � ��� ��� ���������� ������ ����������� �� ���� ������� 8� �� ������ ��� �� ����� ��� �� � ����"��� �� �� � ��� ���� '������ ��� ����� � ����� ����� � ��� ���������� � ����� ������ � ��� � ������ �� ��� ���� �� � ��� ��� ��������������"������������ ������� ����������!����� �������� ������������������������������ �� ���������������� )�������� ����������������������!� �������������������������������������������������������������

&-��� �2������+�,�����#��������&��%&$$����������� �� �����������������

& �<�������������������������&21��������

Page 73: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 42

În �������� � ��� )��� ���� � ��� �� ��� �� ������ ���������� ���������������������� ����� ��������� � ����������������� ������� �� ���� ������ ������� ���� �� ��� ��� �7 �� � � ��������� �� ��� ������ �� ��� � ��� ��� ������� ���� ������� �� �������������� ��� ������������ �� ����

*����� �����������7���������������� � ������ ��������� ��� ����� ������� �� ���� ������ �� �� �� � ��� ���� �� ���� ����� �������������������� �� �������������� ���������������7���� ���� � ���� ��� ������������ ������������ �� ������������ ���������� � �������� �� �� ��� ����� ��������������������

��

��� ��������*&������������"�"���������!����"��� ������#�����

������ �������������� �������� ����������� ������ ����

�În literatura de specialitate2$������������������ �� ����������

�� ��� � ������ �� �� ���� ������ �� ������ ��� ����� ������� �� ��������������������� � ������������������ ����������������������� � ��în cadrul sistemului social global. Aceste valori, obiective, scopuri����� ��� ����� ������ ����al sunt formulate, în cadrul sistemului ���� ��� ��� ��� � ����� ���� � �� �� ���� � ��������� ��� ������������ �� ���� ������ �� �� � ���� � ������ ��� ���� � �� ��� ����������� �� ���� ������ ����)��� ������� ��������� �� ����� ������������� ������������������ ������������� ���� ��������� � ��

�� ����� ��������� ���� �� ��� ��� ����%���� ���� ��� ��� �������� �� )� ��� � ���������� �������� ���� ��� ��� ����� � �� �"�� ���"������������������������������� ����?������� ����������� ������7��� � ��� ��� �� va concretiza în legile ce vor fi adoptate în �������������� �������� ����) ������������� ��� ������ ����������������� �������������� ��%���� ��������� �����

*������� ������� �� �������������� ������������ �� ��������������� ������� ������������������������ ������������������������������������������������������������������������

2$����������5���� ����������������&��

Page 74: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�43

���� ��� �� ������ ��� ����� �� ���� �� ��� ������ �� ����� ������7�������������� )����� ������������������ ����� ���2����

��)���������� � ��������� ����� ��������� � �������������� ����� ������� �� ���� ������ ���� ����� �������� ��� ��� �����"� ��������� �������������������� ������� ���!����������������������� ��� ����� �� ������ �������� ��� ���� ��� ��� �� ���� ����� ��������� ������ ��� � ����� ���� ��� �� � ��������� �������� ��� ���� � ����� � ������� ����� ��������� �� ������ ��� ����

0�������������� ��� ��� �������������� � �������!���������������� ����� � ��� ������������ ��� ���� ������� � ��� ��� ������într"��� � ������� ��������� ����� ���������������������" ���� ������� �� �� ��������� ��� ����� ���� ����� �� ��� �� ����� ��� �������������� ���� �������������� ���������� ����������� ���������������������� �������� ������������

.�������� ��� ����� ������� �� ���� ������� �� ���� ����"�� �� ��� ���������� �� ������������ ��� ������������ ��7��������� ��� ����� � � ������ ������� �� ���� ��� ����� ������� �� ����������� � ����� �� ����� � �� ��� ������ ���� ��%��� ����������� ����� ��������

#���)���������� ��� ������ ����� �����������������������������în favoarea stru ������ ��� ����� ������� �� ���� ������ ���"���� ����������������������� �� ��� � ����������� ������

���� ����� ���������� ��� ����� ������� �� ���� ������ ��������� �� ������ ����� ������������� ������������������� ������ ��� ������� ���� ��� ��� �� � ��� ��� ��������� ���� ��� ���� ��������� ���������������������������������������� ����������)�������������� ������7�������������� �� ���������� ������������������� ����������������������� ������

;�� ����� � ��� ��������� ������ �� ������� ��� ���������� ������������� ��������� �������������������� �� �������������� ����� ���� � ����� �� �� � ��� � ��� �� ����� � ��� ��� ��� ����"��� ����������� �� �����������

��� �� �� �� ����� ���� ��� �� ����� ��� �������� �� ��� ���"����� �������� �������� ������������ �� ���������������������������������������������������������������������������������

2���� �����<���������������������� �����<<<"��������������&1 ��

Page 75: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 4�

�� �"au fost date, adaptarea constând într"�� ���� � �� ��� �������������� �� ����� � ��� ������ � �� �� ������ ��� ��� ��� �� �����" ������� ������� ��� �� ����"��� �� ���� ����������� �� �� � ������������ ������� �� ���� ������ ��� ����� � � ���� �� �� �� ����������������������������������� ������������� �����7������� ��

*��� �� � ��� ������� ���������� ��� �� ��� ��� ��� ����� ������������������� ���� ����������������� ������ � ������� ������������ ������������ �� ���������������� ����� ��� ������� ��������������������������������� ���������� ������������������������������� �� ���������� ����������� �� ��" ��� ��������

�� ���������� ���������� � ���������� ������������ �� ��������������� ������������ �������������������� ����� �� �������� ������ ���� ��� ������� ���������� ����������������������������������vor aduce la îndeplinire sarcinile locale, limitate la unitatea ������� �� ��" ��� ����� ������������� ��������

*��� �� � ��� ������� ��� ��������� ����������� ����������������� ��� � ��� �� ������� �� ���� (������ *����� ��� ����� �� ����������� +������,� ��� ����������� ���� ��� � ��� �� �� ���������� ��� ��� ���� � ���� ������� �� ������������� ��� � ��� ��������������� �������� ��� ���� ���� �� ����������� �������� ������ ���� ��� ���� ���� �� ���������� ��� �� �������� ��������� ������� ��� ���2&��

*����� �������������������� ��22������������������ �� ���������� �� � ��� � � �� ��� ������� ���� ��"������� �� ����� ������������������������������"� ��������������������������������������� ����� ������� �� � �� ��� � ��� ��� ��� ���� ����������� ��� ������ ��� ���23 în:�

"������ ������ ��� � ������ ��"������� �� �� ��>���� �������������� 8� ������ >���� ���� ������� �� ���� ��� <� ���������>���� ������ � ����5� ��������>���� ����E� � ���/������������������������������������������������������������

2&� (������ *������ Les missions de l'administration, Traité de ������������������������?������>�� ����� -$����4�"4&��

22�>�!���D��0��������������������&�$"&����23�<��@)� ��>����!�����>�. � ����������������������� �������

����� (��)�������"������� �)��������8�� �������������:��� ���� 4�������4&��

Page 76: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�41

"������ ������ ��� � �������� ��>���� ����8����������� ����� ����>���� ���� ����� ����� ? ������� ��� *����� ����(������>���� ����D������� ������� �/�

"������ ������ ��� � �������"� ��� ��>���� ����. � ����>���� ���� >����� .������� ��� .������ ��� 6��������� >���� ����8�� ����������� ����� ��

*��� �� � ��� ������� ��� ������ ����� 7������� �� � ��� 2��distinge între sarcinile de decizie sau de dispoz� ���� ���� �� ��������� ����� �������� �� ��� ������� �� ����� ���� ������� �� ����������� �������������������� ������������������������������������ ���������� � �����������"� ������ ��

������� � ���� ����������� ��� ���� � ��� � ���� �� ����������������� �� ���� ������� �������� � ��� �� ���������� �� ����������������� �� ���������������������������������������������� ����

�� �����>���� ����. � ����>���� ����8�� ����������� �����>���� ����������� �� �������<� ��������� ���� ���������������������� ���� �� �� ���� �����"���� ����� �� ���� ��� ��� �)� ���� ����������� ���� ���� �������������� ����

*���� �������� ��� ��� �� �� �� ������� �� ���� ������ ��� ��� � ��� ���������� ��������� 5���� � ����� �� ��� �� � ���������� ��������� ���� ������ ��� ����� ������� �� ���� ������ ������� �� ����� �� � ��� ����� ������� �� ���� ������� ����������������� ��� ����������� ��� ������� ��� ���� � ���� �� � �� ���������� �� �������� � �������� ��� ����������������������� ����în concr� ���������21���

�&��������� �����������������������

.�������� ��� ������� ��� ����������� ���� ��� ����� ����"��� �� ��������������� ������� ���� ��������� � �������������� ��� ��� � ������������� ���� ����.���������� ������������� �în ac ���������� ���������� ������������� � �������� ������������ �� ���� ������ ���������� � ��� ����� ��� ��� � ��� ��"�� ������������������������� �������������� ��� � ������� ��������� ������ �� � ��������������������������������������������������������������

2��*�� ��:����������������������������� ��������� ��������în România,�8�� ���>� �������:��� ���� ������33��

21����������5���� ���������������2��

Page 77: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 44

.���������������������������������������������� ������������ �� ���� ������� ����� � �� ��� � ��� ���� ������� ���� ��������� ������������� ���� ����� ��� ������ � ������������������������� ���� ������������������ ������� ����������������������������� �������������������������������������� �����

(���������� ���������� ��� ������� ��� ����������� �� �� ��"�� � �� ���������� ������ �� �� ��7�������� �� �������� �� ��������������� ��� �� ���������� ���������� �������� ��� �� ������������� �����������

.�������� ��� ������� ��� ����������� ���������� ����������" ���������� ������������ ���������������� �� �������������������� ��� �������� � ������������������ �� �����������������

2��������� �������� ����.�������� ������� � ��� ���� ��� ������������ �� ���� ������

����� � ���� �� ��� � � ��� ��� �� ������� ���������� ���� ����������� ���� ���� �������� �������� ��� �� �� ��������� ��������� � ��������������� ��������� �����

=����� ��� ��� ��������� ��� ���� � ��� ���� ��� ����� ����"��� �� ������������ ������ ������� �������������� ��������������������� ����������� � ��

�� ����������� ������ ������������������� ��� ��������������������� ��������������� ��������������������� ��� ��������������������� �� ������� �������� ����������������������� ��24�

��

��� ��������+&�����)���������#�����

������ ����������������� ���

�������� �� ��� ���� � ��� ��� ����� ��� � ��� � �� �� ��

����� � ���� ��������� � ��� ����� 7������ ��� ����� ��������� ����������� ����������������� � ���� ��� ����������������������������������������������������������������������������

24����������5���� ����������������3��

Page 78: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�4-

���� � ���� �� ��������� �� ������� �������� ��� ��� ��� ���� �������������������� ���������� ������������ ����������

��������� ��� ��� � ��� �� 7������ ��� �� ������� �� ����� � � �� ����������� ��� ���� � ��� �� ��� ���� � ��� ������������� ��������������� ���� �������� ��� ����� �������� ���������� � ����

?��� � ������������������� ��� ���������� �� ��������������� � �� ��� �� �� �������� ��������� ���� ���� ��� ��� ��� �� �� �)��� ���� �� ��� �� ����� ��� ������� ������ ��� ��� ����� ���� ��� � ���

*���� �� ����� ��� ������� ����� ���� �� ��� � ��� ������� ������������ ��������������� �� ������� ����� ���������������� �������������������������� ��������� � � ��������� ��� ���� ��������� ������ ���� ��� ��� �� � ��� ��� ����� ������� ����� ����� ������� ��� � ������� ���������� � ��������������������� ������ ������������2-��

���������� �������� ������������� � ) � ������ ��������� ��� � ���) ���� ������ ��������� � � ��������� ��� �����"��� � �� �������� �� ������� ��� �� ���� ��� ����������� �� ����publice ministeriale prezentându"��������������������������" ������� ���������������������������� ��� ������������ ��� � ��������� ����������������������� ���������������� ����������������������in ministerul pe care îl conduce.�

;�� ��������� �� ������ � 2 �� "��)������ ��#���� ���� ������ � �������� ���� � ��� � �� �� � ��� ����� ������ ��� �� �� ������������������������ �������������������� ��� ) ��������� �� ���) � ������� ��� ������������������� ������ ����

;���������������� ������ �� ��3$������������������������������������������������ �� ������� ����� � ��7�� ������� �������������������������������������������������������������

2-� ��������� 5���� �� ���� ������ ��3-/� <���� ���������� ���� ��������������& $��

2 �8�*��D��������Tratat de drept administrativ român������ ���� 33��������

3$� ?��� 5������� *������ ��� ������ ��������������� ����<�� ��� ������������<@"���:��� ���� 23������&2��

Page 79: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 4

� �� ���� �� � ��� � ���� �� ������ ��� � ��7����� ��������������� �������� �������������������������� �� ������������������������ ������������� ������ ������������������ ������ ���������������� ������������ �������� �� ��������� ������� ���� "��������) ����� ���� ����������� ������ ���� �� ��

�� ��3��� �������� ����� �� �� ������ � �� ������ ���� ����"���� ������� � ��������� ��� ���������������� � ����� ��� �������� �� ����������������������� ����������������� �������������������� �������������������� �������� �� ���������������������������� �������������

;�������� ���� ������������������������ )����������������)����������� � ������ ���&$���� ��&&������ ��&2������+&,���������"�������������������������������������������������� �����7�� �������������������������������� �� ����������� ��������������������� ����������� ����������� ����������� �� ��" ��� �������3&��

*������������������ ���������������� �� ���������������32����� ��� � ���� #���� ���&��%&$$�� �� ������� �� ���� ������ �����33��� � �������� � �� ���������� ������ ���� ������ ��� ���� ������������������ ������ ��� �� ����� 7�� ����� ����� ��� ��� #��������23$%&$$3���������������� ��� ��� ���������� ��������� � �������� ����������������������������� �� ����������� ��������������������� ��� ��� ������������� �� ������������ �����������"���� � ���������� �������������� ������������ �� ��" ��� ������3���

?� ���� � ��� ��� �������� ��� �������� �������� ����� �� ������ � � ���� ����� � ��� � �� �� ������� �� ���� ������ ����������� �+�������� �������� ��� ���������� �� � ����� ��� ���� � � ��� ���� ������� ��� � ��� ���� ��� ��� ������� � �,� ��� ����� �� �������� �������������7�������������� �������� ��+��������������������������������������������������������������������������������������

3��<��������������������������& ���3&�8� ��������������� � ������������ ��������� ����������� ��32�#��������1 %� �������� ����A>��� ����0���������(��)����B��

?�� ���<�����&2-�����&-������������ ���33�?���� ����A>��� ����0���������(��)����B��?�� ���<�����&$3�

����&2���������&$$���3��#��������23$%&$$3��������� ��� � ��� ����� ���� ����� � ���

„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.658 din 21 iulie 2004.�

Page 80: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�-$

termice se face prin regii autonome aflate în subordinea consiliilor������,����������� �� ��������������������� 7������� ����� ������ ��� ���� ������� �� ���� ������ +�������� �������� ����� ���� � � �� ���� � � ��� ��� �� �� �������� ��� ������ ��� ������������������� �)� ����� � ��������� ����� ������� �,��

8� �������� � ������������� ��������������������������"������������������ �� ������� ��� ������������� � �31 distingând, �� �������� ������� "��)������ ��#���� !�� �� �(������� ����� � ����������� *�� � ����� ��� .��� �� "��)������ ��#���� $�!������� ����� �������� ������� �� �����7�� ���� ��–�7�� ������ ����������� ���������� ��� ;��� ���� ��������� ��� ��� E� � ���� ��� "��)��������#�����!����"�����)'������ ���������������������������������� �� �������������� ��������������������������� �������� �����

?�� �� �� ��� ����� ��� ������ �� ���� �������� ������ �� ����������� ����������� ����

"��� ������������� ������������������� ��/�"������� ���������� ������ ������� ������ ��� � �/�"�� ��� � �������� �������� ��������������������� ��� ������

� � ������������������)������ � �������� ������������/�"������������ � ��7���� ����)��� �� ������ ��������������"

���������������� ��� � ��>�7������� ���� �� ������� �� � ������ �� ����������� � ����

����� ������ �������������������� ����� ����� ������

&�������� ������������ ������������ ����� �����;����� ����� ����������� ������ �� �� �� ������ �� ��� ������

�)���� ��� ��� ����� ��� �������������� ����� ����� ��������� ������� ��� ��� ������������ ���� � �������� ����� ������ ������� ���cât ���������

�� ����� ����� �������� �� � ���� � $�� )��� ������������������������������������!���������������� ����������

�����������������������������������������������������������31� @���� ��� <�� ?��� ���� Tratat de drept administrativ român,

������� ������ �� 8�� ��� #����� #���� :��� ��� � 2�� ���� /� <��������������������������& $��

Page 81: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� -�

������������� ��������������������� ��'����������� ������ �� � ������ ���� �� ��������� ��������� � ���� � � ����������� ��� � ����������� �������� ����� ���� � � ��� � �� ���� � �� ����������� ������������������������ ���� ��������������������8� ����������� .��� ���� �� ��� . � � ��� �� F������� ��� ������ � � �������������F�'�� �����1�%� $34�� ������ ��� ������� � �� ��� ������� �� ���������� �� ������ ��)��� �� ������� ������������ ���������� ����� ������ ��� ��������� ��������� ����������������!����������� ����� ����� ����� �� ��� ���� ����"������������� ��� ����� ������� � ���������������� �����

;����� ����� ����������� ������ �� �� �� ������ � ��� ��� ���" ������� �� ���������� � ��������� ������ ����.���������������������� ������ �������� �� ��� ������ ����� ������� �� �� � �� ����� �������� ������ ���������

*����� �����������7������������������������������� ��� ������ ������ ����� ����� ������� ����� !� �)��� �� '�������� ������� ���������� ��� ������� � �� ���� ���������� ��� ���� �����ordin al ministrului, în cazul organelor de specialitate din ��������������� �����������������!� �)������������������7�� ����sau ale consiliilor locale, în cazul serviciilor publice de interes 7�� ������������� ����������

(���������������������� ����������� ������������������������������� ����������������������������� �� ������������������� ��������������������������������������� ������� � ���

�2��� ������������������ ����� ����

�Literatura de specialitate împarte serviciile publice în raport

����������������������3-, în raport de obiectul de activitate 3 ������������ ������������������� �������$�������������������������������������������������������������

34�F�'������ ��1�%� $���������� ��� ������ ������������ ��� �� ��"������.��� ���� ������. � ���� ��F������� �������� ����A>��� ����Oficial”, Partea I, nr. 1149 din 2 noiembrie 1990.�

3-�<���������������������������& &��������3 �@���� ���?��� ������������������&����������$��� �����<������������������������<<������-3��

Page 82: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�-&

��� �(�����!���� ���,���, serviciile publice se împart în ����� ��������

"������������������� �� ���������/�"���� � ��������/�"�������� ����������� ��������������� ������������ �����

���������)������� ��#����� ����� (��� �����, � "�#� (��� � !��

�� ���������!����"��� ������#������"���������� ��� �������������� ����������� ��� ��������������

��� ����� ������ ��� ��� ?������� �� '������ ����� ����� ����������7�� ��������������������/�

"���������� ��� ���� ���� ��������������� �������������������������������� ������ �����������������>���� ����. � ���������� �����7�� �������� � � ������ ��� ������� ����������������������������� � ����������������� ��/�

"� �� ������ �� ��7������� �� ������� ��� ���������� ���������� ��� ��������������� ������ � ���������� ����������� ���������/�

"����� ���� �� ��� � ����������� ������������ � ������������/�" sunt încadrate cu personal de specialitate în activitatea

��� ����������� ������� � �/�"� ���� ���� � � ��� � ��� ��� ���� �� ��� ��� �� ���� �� �

�������������������� �� ��������/�"������������������ ����� ��� ������ ����������� ������� � ���

���� ������� �� ��������� �� �����*��� � � �������� ���� ���������� � �������������� � �

���������� ������ ���� �� ������ � ��� ������ ���������� ��"����� �� ���� ������ ��� � ��� �� � ������� ��� �� � ��� ����������������������� � � �� ���� ����� � ������� � ��� ��� �� ���� � �������������� ����

���)������� ��#����� ����� (��� �����, � "�#� (��� � !����"���� �����#������

"���������� ��� �������������� ����������� ��� ���������������� ���� � ���������� ���?������� ��'����������� ������������� ������������������� � ������������� �� ������������ ����������������� �������������7�� ������������/�

"� �� � ������ � �� ��� �� �� ��������� ���� �� ������ ������������������� � �������������������� ������ �������� ������������

Page 83: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� -2

� � ��� ����� ���� �� ������ � ��� � ��� ����������� ��� ��������� ������ ������ ���� ��� �� ��������������������� ���� ��� ��"������ �.��� � ���5� ����� � ���(����� ��� .��� � ���5� ����� ����D���������������� � �������������� ������� �����/�

"����������������������� ����7��������� ����������������������� ������ ����� � � � ������ ������ ���� ����������� ����������� ������������� �� ������� ��� � ���������������� ���� /�

"� ���� ���� ���� � � ��� � ��� ���� ��� � �� ���� � ��� � �����încasarea unor taxe sau tarife;�

" sunt încadrate cu personal de specialitate în activitatea pe ���������� ���� /�

"� ���� ���� � �� � ��� � �� �� �� � ��� ��� ���� �� ���� �� ��������������������� �� ��������� ����� �/�

"�������������� ���������� �� ��������� �� ����������� ���������������������������� ���� ������������ �� � ��� �/�

"� ��� ���� �� � ��� � ��� ���� ��� ���� ���� � ��� ������� ������� ����� ���

���)���������#���������� (��� �����, �"�#�(��� �!���� �����������'�"����� ��-������������� �������!��������"���#�����

"� ��� ������ ��� �� ������������ ����������� ��� ������!� �)������� �������� ��� ���� ����������� 7�� ���� ���� ����� ���� ��������������������/�

"� ��� ������ ��� � ��� �� �� ��������� ���� �� ������ ��� ���"���� � �� �������������� ���� ���� ����� ����������� ���� � ��� ���� �����������������������/�

"� ��7������� �� ������� ��� ���������� ��� �� � ������ �� �������� ����������������������������� ������ ���/�

"� ���� ���� � � ��� � ��� ��� ������� �� ��� �� � ��� �� ��������������������� �� ��������� ����� ���

��� � �#������� ���� !�� ����)������� ���������� ������ ���împart în:�

"� .��������� ������ ���� �� �� ���� � � � ������ �������������� ��� �� ������ �� ����� �� ���� �� � ������� �� ���>���� ����������� �� ���� ��� <� ��������� >���� ���� E� � ���� ��� >���� ������ � ����5� ����������������� �������������� �� ����� ��� �����

Page 84: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�-3

"�.��������������������������� �� ��� �������������������������������� �����>���� ����6���� �����?��������������� ����lor deconcentrate în teritoriu.�

"� .��������� ������ ���� �� �� ���� � ��� �)� �� ������ ������������� �����>���� ����8�� ����������� �������������� ���������������� �� ����� ��� �����

"�.��������������������������� ����������� ����� � ���� � � ��� ��� ��� ��� ��� ��������� � ����� >���� ���� >�����.������� ��� .������ ��� 6��������� >���� ���� . � ��� ��� ������� �������������� �� ����� ��� �����

"�.��������������������������� ��� ����������� �������������� ����� � ������������� ������>���� ������ ��������� ���������� ������������� ��� �����

"�.��������������������������� ��� ����������� ����������������� ���� �� � ������� �� ��� >���� ���� 8�������� �������� ����>���� ����D������� ����������� � ���������D��������>���� ���������� ������ ���D�!��������� <������ �����>���� ��������� �����? ����������*����� ����(������>���� ����>���������'����� ������������� ���������� ���� ������oncentrate în teri" ����������������������������������� ������ ������������ �����public aflate în subordinea lor.�

����������!��)�!������� ��!�����!���.���"��'��� ������������ ����� �� � �� ����� �� �������� �� ��� ����� �� ������ ��� ������ ������ ��� ��� ?������� �� '����� ��� ����� ����� ����� �������������������������� �� �7�� ��� ��������� ���� ��"���� ���� ����� �� �������� �� ��� ������� �� ����� ������� �� ��" ��� ���������� ������������� 7�� ����� ����� �������������� ������������������ ����� �������������

���� ��������/&��

��"�������� ��������!����"��� ������#������

���� ������������ �������� ����������� ������ ����?���� ��� ������ ���������� ������� �� ���� ������ ��� �� ������

� ��� � ��� ���������� ���� ��������� � ������� �� ��� ���� �� ��

Page 85: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� -�

� ��� � ��������������������� ������������� ����������� ��������������������������� ��� ������ � ������ ����� ������

����� �� ���� �� ��� ������ �)���� ��� ���� ������� �� ���������� �� �� �� ��� � ��� ��� ��� ���� �� ��������� � ���������������� ��� ��� ����� � ��� � ��� ��� ������� �� ��� ���� ��������� ����� ������ ���� ����� ����

În al doilea rând, aplicarea regimului de drept administrativ, ���� �������������������� ���������������� ��� ���������������������� ������������� ���������������� � ��������� � ��������������� ����� � ����� �� ��� ����� ������� �� ���� ������ ��� �� ��"���� � �������

�� ���������� ������������ �������� �� ������������������ ���� ����� ��� ����� ������� �� ���� ������� ��� � ��� ���������� ����� � ��� ���� ��� ����7�� � ��� ��� � � ���� � ��� ���� ����"������������� �� �����������

*������� ��������������������� �� ������������� � ��������)���� � �� �� ����� ��� ��� ����� ��� ����� ������� ��� � ������ � ���� ���� �� ��� �� �� ��� � � ����� � ����� ���� � ���� ����� ����������� ��������� ����� ������������ �� ����� �� ����7��" ����� �� �����������������) ��������� ������������������ � ���������� ��

���� ���� ����� ���������������������� �� ������������ ����� �� �� � ���������������� ���� �� � �� ���� �"����� � ��������!� ��������������� ����������������������������������������capul sistemului aflându"���'������� ������� ���� � ��������������� ��$&� �����+�,� ���� ���� � ���� ����� � �������� ������� � ��������� �� �����������

�&���������� �������������������� �������� ��

��������� ������ �����?� ���� � �������� ����������� <���� ���������&�� ��� ����

���������� ������� �� ���������� ������������� ������������� ��� �������� ����� ��� ����������� ������� ������������������������������������������������������������������

������������5���� �������������4&���&�<��������������������������&3$��������

Page 86: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�-1

������������������������ ���� � ������� �������� � ���� ������� ������������������ �� ��� ��� ������������ )����

"� ������� �� ������ )��� ���� �� �� ���� ��� �� ����� �������� ������ ��� ���� ��� ����� �� �� � '������� ����� ������ ��������� ����������� ���������������� �� ���������/�

"� ������� ������� )��� ���� �� �� ���� ��� �� ����� ����������� ���� �� �� ������� �� ��" ��� �������� �� �� � ������������������������������������7�� �����

���������� (��� ������� �� ���� � ���� ��� ���� ����������������� �� ���� ������ ��� � � ���� � ���� �� � ��� ������� ������� �� ����� ������������ )����

"������������� �� �������� �� ��������� �� ��������� �������� �� ������� � ��� �� ���������������� ��� � ������� �'�����������������7�� ��������������������/�

"� ������� ��� ������� � �� ���� ������� �� ���� ������� ������������� � ������� �� ��� ���� � ��� �������� ��� �� �� ��� � �"�� � ������� ������ ��������������� ��� � ���������� ������������� �� ��������� �������2��

�2��� � � ������������ �������� ����������� ������ ���

�;�� ��� ���� ���������� ������� �� ���� ������� � � ���� �����

������� �� �� ��� � ��� ��� ������� ���� ������� �� ���� ������ ��������������� � ������� ���������������������������� ������ ���� � ������� ������������������������� ����������������� �� ����������3��

*� ������������������ ���������� ����������� �� ���������� ������� �� ����� ����� � �� ��� �������� ���� ������ ��������� ��� ��� ��� ��� ����� �� ��� ��������� ��� ������������ ����� � �7���� �������� �� ���������� ��� � ���������������������� ���� ������ ����� ������� ��� ������������������������� ���������������� �� �����������

������������������������������������������������������������2�8�����������%��������� ������������� �(��)��������8�� ���

����:�H��:��� ���&$$3�����44���������3����������5���� ��������������42��

Page 87: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� -4

?� ���� ��������� �����<�����������) ������ ���� ������������������ � �� � ����� ������� �� ��"��� ���� �� �� ?������� ����(��)������ ���� ����� ����� ���� � ���� ����� �� ������� ��� ���� ���� � ���� ��� ���� ��� ��� ����� �� ��� ��� '������ ��� ����� � ������� � ������������ ����� ���� ������� � ����

Dar, în conformitate cu opinia reputat��� ������������������ 5���� �1�� ��� � �� � ��� ��� �� �� � ���� ����� �� ���'������ �� �� ��� ��� ��������� � ����� ��� ��"������� �� ���� ��� � ��������� � ����������� ���� ��� ���������������� ���� �������� �� ��� ����� � ��� �� ������ ��� ��� ��� ������� �� ����������� ������ ���� ����� � �������� ������� � �� ��� ������ ���� ��� ��$&������+�,��������� � ����

*����'���������� ������������������������� ������ �� ����� ��� �� � �� � � ���� ���� �� �� ��� �� ������ ��� ��� ������������ �� ������������������������� � ������� ������������������� ����������� ������������� ������ � ����

D� ��� �������� ����������� �� ������������ � ������ ��������� ������ �� ������� ���� ������� �� ���� ������ ��� ������� � �� ��������������������� ������������������� � ������� ������������������������� �'��������������� �������������� ��������� � ����� ��� ��������� �� ����� �������� ����'�������������������� ������������������������� ��?������� ������������������� �����������

*�� ���������� ��� ����� ��� ����� ������� �� ���� ������ ����������������� �� ������� ����� ���������� ������ ��������"��� �� ��" ��� ���������������������������������������������7�� �����

;�� ��)��� �� ���� ��� ���� ������� �� ���� ������ ��� ��� �� ��������� �� ��� � ��� �����"� ����� ��� �� �� �������� ����� ������� ��������� ������������� � ������������� ��� ������ ����� ������������������ ��� ��� ������������������������ ����

���������������������������������������������������������������� �����<������������������������ <����&-��������/� <����.�� ����

�������������������� ��� ����� ������������ ����� ����<��8�� ���(������� ����7"5������ &$$3�� ��&44� ��� ���/�>����� ?������%����� ��� ����������� �����������8�� ���#�����#����:��� ���&$$&�����2��������

�1����������5���� ���������/�<��������������������������22$��������

Page 88: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���

��

�����������

������ ����� ������

��� ������������������������������

���������������� ������� ��� �����

����� �� ������������� ������������������������ �

� �� ������ �� ������ �� ���� �� ������ ��� ������ ������întotdeauna ��� ��������������� ������������������������������� ���������������� �������������������������

����� �� ��� �� ������ ������� ������� ���������������������������������� �������������� ������������������ !���� � �� ������� ��� �������� ������ ����� ����� ��������� ���������������� ������������������������"�� �������României.�

În literatura de specialitate#� � �� ������� �$��� ����� � �"�� �������%������������������������� a patra putere în stat, �������������������������&����'���������������������� �������� ��� ������ ���� ������� (� ������� ������� �� ������������� � ��������!���� ������ ��

)���� � ����� ���� ������ � � *���� �� %��������������� �������������������+,-������������������������ ��������� ��������� � ����� ��������� ������ �� � ��$��������������� –� ������� �� ������� � !���� ������ � – în cadrul ������� ������� �������

������������������������������������������������������������� ���� �� ������ ��� ��� ������� � ������� ��� ����� ������

������� ����� ������ ������ � � ���������� ��� �� � ��� �������� � � �������������������������������������������

#�.�����/��������������������0��

Page 89: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �1

.�� � ��� �������� ������ �� �������� �� ������� � � ���� ������� � a considerat în mod constant2� � � "�� �������%������� ��� ��� ��� ������� ���� ���� � ����� ��� ��� �������������� �� ��� ���3������� ������� � ��������*���� ��� ������������ ���� ������������ � ����� ����������� �� ���������������������������������� ��������� ���������

)����� ���� ����� ����� ������������ *���� �� ����������������������"�� �������%���������������������������������� ������ administrative, rolul de mediator între puteri��������(� ������� ������� �� ������� ������ � � �������!���� ������ �� �$����� � � ���� ������ ��� �������� ������ �� � ��$������� ��������� ��� ���������� ��� ����������� ���������+,-����*���� ���

#�������� ��������������������������lui României��)��� ���"�� �������%���������������������������

���������������������������������� ����, în:� ����� �����������������4� ����� ������������������ ����� ���������������������4� � ���� � ������ ���������� ���������� �������� ���� ���

������������������������������ �������4� ����� �������������� � �� �� ������ �������������4� ����� �����������������������4� ��������� ������������������������� ���� �����������

�������� ���������� ��� ��� ���������� ���������� ��������� ������� ������������������������� ������������$����������� ���

5������������������������6������������ ����� ���"�� ������� %������ ��� ����� ��� ������� ��� ���������� �������� ��� ������� ��� ���������� �� � ��� ����� ������� ��� ����� ��

�����������������������������������������������������������2�)����������������������������������#17��,������&������������� ����� �� ������� ����� �������������������

)�����/����� ���11�����,,8 ,,0��6�)����������������������������������#10 #1���

Page 90: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�17

��� ����� ��� ������� ��� ������� �� ����� �� ����� ��� ����� ���������� ��� ��������� ��� ��������� ���� ��� ����� ��� ������� �������������$��� !�������������������������� ��

*������ ��� ��� �� � � ��� ����� ��� ������� ��� �������� �������� ��������� � � �� ������� �� ����� � ������ ���������������� ����"�� �������%������ ������������ ���������� �������� ����������� ���������������� ���� ����� ����� ����� � � ��� ������ ��� ��������� ���� � ����"�� �������%�������

2�������� ��������������������������������������������������)���� ���������������� ����� ����� ���������������

������������� �� � ����������������� �������� ���� �������������� ���� ������� �� ���� ��� ��� ������ ����������� ��� �������� � �������� ������� "����������� !�� ��� *����� *��� � ���� � ����� ������ ���� � ������ administrative având ������������������������� ������������� �����"�� �������%������ ���� ����� ��� ��� ��� ��� �� ����� ��������� ���� ������� ��������������8��

)������ ��� ���������� ���3��������� "�� ������� %������������� ����������� (�

�������������������������������� �������� �����4� ��umirea Guvernului pe baza votului de încredere acordat

���"�������4� � ���������� ���������������������3���������� �������

�����������4� ������������3������������������������������������� �

��������� ������� 4�

�����������������������������������������������������������8�9������ ����� ���������������� ������������������

în raport cu cele ale primului ���������� ���������������� ��� ������� �������117�� ������������ �� ���������� �������������� ������ �� � ��� �� ����� ���������� ���� ��� ��������� ���� �folosirii unor pârghii politice.�

Page 91: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 1�

� ���������� ��� ��� ���� 3���rnului în care se dezbat ��������� ��� ������ �� ����� ������ ������ ����� �� �� ������

��� ���������������������� �� ����������������� ����������������� ��

:��� ���������������� ���������"�� �������%��������� ���� ��� ��� ��� ���������� ���� ������ �� ���� ���� ��� ����� ����������������������������� �����(�

���������������������������� ����������������������������������� ��� �� � ���� ��� �� ��� ���������� �������� � ����� ��������� ����� ������� ������� � �� "����������� +���1#� ����+�-����*���� �-4�

� �������� �������� ����������������������� � ������� ��������� ��� �� � ���� ������ ����������� ������� +���1#�����+2-����*���� �-4�

� ����� ����� ����� ������ ��� ������ ���� ������ �������� � ��� �������� �� � ���� ��� ������ �� � �������� ������������������������������6������ �������"����������������� ������ ����+���12����*���� �-��

"�� �������%������������������������ � �����������������������+���1�����*���� �-(�

� ���$��� ����� ����� ������ ��� ������� %������� �� ������ ��� 3������� � ��� ������� ����� �������� "�����������României într �����������������4�

���������������3������������������ � ����$��� ������ ����� �����������%�����4�

���������������3��������������� ����� ����������� �����������$�������������������������������4�

� ���� �� ���������� ���������� ���� �������� �� �����state în România.�

,�������������������������������;�������������� ��������ativelor care îi sunt stabilite prin

*���� �� ��������������"�� �������%����������������� � ��)������ ��������� �� ���������������� ������� �����

Page 92: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�1#

�����������!���� ������� ����������������������������� � �� �������� ������ ����������� ���� ���� ����0�� ���� ��)������ ��"������ �������� ������ �����������/����� �����"������*��������

În literatura de specialitate�� ��� ����� ���� �� ����� ������������������� �������+����!���������� ������������-� �������!���������������������� �����77����*���� ���

)���������������77�����+�-����*���� �������������������� ���� ������ "�� ������� %������ ���� ������� ����� �������� ����<&�������:����=���������������� ����������� ������������������������!������

6�����������������������������������������������������������

�;�������������������� �������77�����+#-����*���� ���

����� ������������������ ��������������������� ����(�� în exercitarea atr�� ���� ��� ���� � ����� � ������ �

������ �������� ����� �������� "������������ ���������� ����$������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� �������� ��������$�� ��������������������������4�

����������������������� ����� ������������������ ����������4�

��������������� ����������������������������������������������������� �4�

��������������� ������������������ ���������� 4� ����������������������� ���� �����������������4� ��������������������������������� �������������������������

�����$����������� �4� �������������������� �������������

�����������������������������������������������������������0�>��������,0?�11,����������������������������"�� �������

%������� �������� � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� �������������#�7����#6�������#77���

��)����� �������������� ������ ������� ��2#74� ����� 5��������� ���������������#�,��

Page 93: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 12

;�� ����� ��� ���� �� ���������� ����� ��� �������� ��� ����� ���� �� ���� ������ � ����� � � ��������� ������� ���� ���întot�������������������������1������ ������� ���������������� ����������������7��

Într ���� ���������� ����� ������������ ���������������� ���������������� ������������� ��������������������������������� ������� ����������� � ��� � ������ ����������� � �� �������� �������� ����������� ���������� ����� ���������� ����������� ?������������ ���� ���������������������������

Sunt, într ���� ��������������������������������������������� ��� ������ ������� ��������� ��� ���� � �������� ��������"�� �������%��������������������� �������������

@�� ��� ��� �� � ��� ������ !���� � �� ���������� ����� ���"�� ������� %������� ������ ���� � � ������� ��� �������������������������������������������������� ����������������� ������������ ��� ����� ��� ��������� ��� >��������������������������#��

)������ ����� ���6� ����+�-� ���-� ��� >����� ���66,?#77,��nu pot fi atacate în contencios administrativ decretele emise de "�� �������%������������������������������������"���������(�

���������������������������������������������� �������� �����4�

� �������� ��� ������ �� 3��������� ���� �� ����������� ��Guvernului în caz de remaniere.�

"�������6�����+2-������������������������������������������ �������� � �� ��� � ����� ��� � �� ��� ������ ���� ���� ���������� ���������������������������������

�����������������������������������������������������������1�)�����������������������������������2##���7������5������������������������#�,�����)����������������������������������2##4�%����*����������� ������

���� ������������������������������������������������ ��������� ��������<%��������.����"����=����,?#77,�����2� ������

�#�>������������������������������66,?#77,�������� ����„Monitorul oficial al României”, Partea I, nr.1154 din 7 decembrie 2004.�

Page 94: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�1,

�������� ��� ������ ���� ����� ��� ���#� ����+�-� ���-� ���>����� ���66,?#77,� ��� ���� ���������� �������� ��� �������������� ����� ���� ���� ������� �� �������� ���� ��� ����������������� ����� ���������������������� ����������� �������*���� ���������������

De asemenea, nu pot fi atacate în contencios administrativ ��� ������ ���������� ���� ����� "�� ������� %������ � ������ ����� ��������������������������������

�8��� �����������������������������

�;�������������������� �������,�����+#-���������� ���

���0#�����+�-����*���� ���"�� �������%������ �������� ������������������������������ ����������������������în exercitarea mandatului.�

.���� ��� ��� �� � ��� ������ ��� ��������� �� ���� ������ ����������"�� �������%�����������������!� ������������ ������� ������ ��� ���� ��� ���16� ��� *���� �� ������� ��� �������������������������������������� �����������������������������

"���������� ��� ����������� ��� ���� �� ��� "�� ����� ���%������ ����� �� � � � ��� ���� �� �� �� ����� ��� ��� ��������� ���� � ���������4� ��� ���� ���� � ��� ���� � �� ��� � ������ ����� ������������*�� �*���� ������� ���� ����� ���������*������.���� ���� �5������� ��� ��� � ����� ������� �� ���� � ��� ����� ��!�� � ����� ���� � ���������� ������� ���

;����� ������������������������������������������ ������������ �� ��� �������� 27� ��� ����� ��� ��� �������� ��� ���������������������������� ��������

% ��������������� ���"�� �������%�������������� ��������� ������18����*���� ���

)������*������.���� ���� �5������� ��� ��� ������ ����� ����� �� ���� �� �� ��� � ���� ��� ��� ���� ����� ���� ���������������$� ��������������������������������� �� �������"�� �������%�������

Page 95: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 16

A�� *���� �� � ��� �������� ���� ����������� ��� ������ � ����� � ��� ���� ��� ��� �� � ��� ��� ����� �� ��� ������� �� ����������������� ������������������!�� ������������ ��� � ���� ��� ��� ���� ����� ���� � ���������� �����$� � ��� �������� ���� �������� �� "�� ������� %������ ���������������������������

9 � � ����� ��� ���� ����� ��� ����� ���������� ������� ���18�����+,-����*���� ������� ��������� �����!����� ���;�����*�� � ��� *��� �� � B�� �� � � �� ��� ���� � ������ ������� ��$� ���������������������� �������������������������

���� ������ � �� ��� ����� ���� ���� ����� � � ������������� ���������� ����� � �� "�� ������� %������� ���� �������������� ���*������������ �����*����������������� ������ ����������� ���� ��������� ����� ��������� ���������� ������� ����������������������� �����������

)��������� ���������� ������������������������������� �� ������ ��� ����� ��� ���� ��������� �� ��� � ��� ��� ���� ����� ������� � ��� "���$���� ��� ��� ���� � ;����� *���� ��� *��� �� �B�� ��������������$� ��������������� �*����������"������������������ �����������������������

;������������ ����� ������������������������"���$�������������� �;�����*�������*��� �� �B�� ��� ��� ����$�� ����������������������;�����*�������*��� �� �B�� ��–�5�� ������� �� ��� � ���� ���� ������� ������� ��� ��������� ��� ������������������������������ �� ������ ��������������������������������� ����� ����� ��� ���� ���*����� ������ � � � ��� �!��� � ��� ������ ���������� ����������������������������� ��������� ��

&�� ������ ��� ���� � �� ����� ���18� ����+2-� ���*���� ��� ��� ��� ���� ������ ���� �������� ��� � ��� ����� ��� �*����������"��������������� ����������� �������������������� ��������������������

*���� �� ��� ��������� ���� ������� �� !���� � �� ���� ������ ���� � ��� �������� ��� !����� � ��� � ��� "���$���� ��� ������� �;�����*�������*��� �� �B�� �����������$����������� � ���� ;����� *���� ��� *��� �� � B�� ��� ��� �� ������ �� ���� ��������� ��������� ����"�� �������%�������

Page 96: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�18

;��$���� ���� �� ������ � �� ����� ������������ ����,�����+#-�� ���������� ��� ����� ���� ���0#� ����+�-� ��� *���� ���������������� ���� ���������������������������������������� �� ��������������������������"�� ��������%������ �� �� ������ ��������� ����� ��� ����� � � � ����� �� ��� ����� ���������� ������� ��� ����� �� ����� ����� ��������� ������� �������8�����+�-����*���� ������������ ������ ����������������� �������

���� ������������ �!������

��������������������

�)���7#� ����+#-� ��� *���� �� �������� � � � 3���������

����� ����������� � �� ��� ���������� ������� ��� "������������� � ���������� ����� ������ � ������� �� �� � ����� ������������������� ���������� ����������

)��������+�-����>��������17?#77��2������ ��3���������������������������� �������������������������� ����� ��������� ������ ��� ���������� ������� ��� "�������� � ����� ����� ����������� ����� ������ � ������� �� �� � ����� ������������������� ���������� ����������

.���� ����� *���� �� ��� �11�� � ���� ����� ���������Guvernul are, în primul rând, un rol politic, concepând programul�� ��������������� ������������������ ���������������� �������� ��� ��������������� ��� ����� ��� ���� � "������������������� � ��������� ���������� ����� ������ � ������������� ����������� ��� ���������� ����� �� ���� ������� ���Parlament prin acordarea votului de încredere.�

Prin aceasta, Guvernul este, în primul rând�� �� ��� ������ ����������� ������������������ ��������������������������!���������������� � � ���������������������

������������������������������������������������������������2�>��������17?#77������������������� ����� �������3���������

%������ �������������������� ����<&�������:��������%�����=��"������������8,����#�������#77���

Page 97: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 10

%����� ����� ��� 3��������� ��������� ��� ��� �� ������ ���������� ��� ���������� �� ������ �������� �� ���������� ������������!�� ������������� ���������� ������������������������� ������������������������ �������������������������"���������

"��������� ��� ���������� ������� � ��� ��� ����� ��������� ��� 3���������� ��� ���� �� � ���� � � ���� � ����� ��������� � ��� ���������� ������� � �������������� ������� ������������ ����������� ��� � ��� "�������� ������ ����� ���� ��� �� ��� ���� ������ ������ ���������� ���������� ���������������������������������

În al doilea rând, Guvernul are ��� ���� ������������������������������������� ���������� ��������������������������� �������������������������"���������

Realizarea rolului administrativ, constând în exercitarea ��������� ��������� �� ������� �� �������� ������ ����� ������� ���������������� ��������� �����3������� ��� ��� ���������� �� � ������� �� � ������ � ���� ����� ��������������� ����������)������������������������������������ ����� ������������������������ ������������ ������������������ ���� �� �������� ��� ����������� în cazul structurilor �������� ���� ����� ������� �� ������� ��������� ��� ���������� �� ���������������������� � ��� ��������� � în cazul �������������� ������������ �����������������

.����3�������� ���� �������� �� ��� �� ���� �� �� � ����� �� �������� � ����� ������� � ������� �������� ��� ���� ������������ �������������� �������������������� ��

.�� ������� ������� �� � �� ������ �� ����� ��� ����� � ����������� �������������������3����������������� ����������������� ������ ������ ������� ���������� ��3�������������� ����� ��� ��� �� ���� � �� ����� ��������� ��������� ����� � ����������������� ��������������������"�������� � �������� ������� ��� ������� �� ������� ������ ����� ��� ��������� ��������������������� ���������������������� �������� �� �� � ����� � ����������� ������� � �� ������� ����������

Page 98: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�1�

#������������������������� ������ ��� ����� ��� � ������ ���� 3��������(� ����� �

���������� ������������� � ������������������� ���� ���� ������������������������������������������ ����������������

���� ���� ��� � � ���� �+#-� ��� >����� ���17?#77�� ����������������� � ���� �������3��������� %������ � ������ ����������� � ������� ������ ������������ � ��������3��������� ����������������������������� ���������$���� � �������������������� �� ����� �������� � ������� ������� � ������������������ ��� ���������������������� ������� ��������� �������������� ���������������������� ������������������������������������������� ������������3������������������� �������� ���������� ����� ����������

)���+6-��������� ��������������������������� ������� ����� ������ ��� �����3�������� ������ � � ��� ����������� � ���������������������������� ��������������(�

sarcina de a asigura elaborarea strategiei de punere în ���������������������������������4�

���������������������������������������������� ��� � ������������������ �������������������4�

� ������������������������������������ �������� ��������������� ��������������������������������������������������4�

sarcina de a asigura, în numele statului român, ����� ��������������������� ������4�

� ������� ��� �� ������� ��� ����� � ��������� ���� �� ������� ���������� ������������������ � ��������������� ������� ���� �������������� �������������������� ������� �������� �� ����� ���� ������������������� ����� ��� ��� vitatea în subordinea sau sub autoritatea Guvernului.�

5�������3���������� ������������������ ��� ��� ����������� ���������������� ������������ ��������������������������� ��������������������������������� �����������������de specialitate din subordinea sa, care îndeplinesc sarcini spe ����������������������������������������������������������������������������� ����� ���������

Page 99: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� 11

Din punct de vedere al întinderii terito������ 3���������������� �� ������ �� ������� ��� �������� ������ ��� ��� �������������������������!��� �����������������������������������sarcini locale, de interes local în unitatea administrativ ��� ��� �������� ��

În raport cu natura ac� �������������3���������������� �������� �� ������ ��� ���������� � ����������� ������ ��� ��� �������� ������� ���� ����� ���� ������� � ����� ������������ ��������� ������������������������������������� ���������

)���e sarcini sunt realizate de Guvern fie în mod direct ����������������������������������� ����� ����������������� ������ ����������������� ������������ ���������������� ��������� ���� ������� �� ������� ��������� ������ �����������������

�2�������� ���������������

�) �� ���� ������ ������ �������� !���� � �� ��������� ����

������ ��� ������� �� ������� ���� ��������� � ��� �������������� ���������������������������� ���� ?��������������

;������ ���������������� ��������������������������� ���� ������ ��� �������� ������ 3�������� � � �������� �� ���� ���������� ��� ������� ����� �� ����� ������ � ������� �� �� � ������������������������������ ��������������������������� ����������������

)������� ��� ��� >����� ���17?#77�� ������ ����������� ����� ������� 3��������� %������ � �� ���������� ����� ��������������������� ������������������������������������� ���������3����������

:� ��� � �������� ���� ������ �� ���� ���� ���� �����3�������� � � ����� � ������������ ��������� ��������������������� ���������� ������� ��������������� ������������������������������������������� ���

:� �� ����� �������� ���� ����� � ��� ���� ��� ������������������������ ���������� ��������� �������������������

Page 100: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��77

������� �� ���������� ��������� � ����� ���� ������3����������

)������3�������������������������������������� ���������������� ���������� ��� ������� ������� �� ����������putân����������������������������������������������������������$� ������ �������� �����������������������������

.�� ���������� ��� ���� ��� ��� ������*�� � ���*������ �� �������������������������������������� ���������������� �����������������

;�������������� ��������� ���������������3������������� � ��� ������� ��� ��� � ���� ���������� � � � ��� !��� �� (������� ������������������ ���������������������� ������� ����� �� � ����� ��� �������� ��� ������������ ��� ������ ����������������� ��������������������������

@���� �� ��� �������� ��� ����������� ������� �������� ������������������ ����������

)��� ���������������������������3������������������������������� �������� ������� � ��� ����� �������� ����� ��������������������������� ����������������� ��

)������ 3�������� � �� � ������� ��� ���� � ��� ������������ ��"���������������� �������� ��������� ��������6����*���� �� ��� �11�� � ���� $� ���� ������ ����������� ��� �� ����������

:��� ������������������������� ���� ��������������������������� ��������� � �������� ������ ���������� ������� ��������������������������������� ��� ������������������ ���������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� ������ ����� ������ ����������� ������ � ������� � ������ ���������������� ������������������������������������������ ������� ���������� ����������� �������������$����������������

:� �������� ������ ��� ���� � ���� ���� � ��� �� ���������������������� �� �������� ��� ������ ���� ������� �������������������������� ����� ������������������������������� ������ ����� ������������������� ������������

Page 101: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �7�

:��� ���������������� �����3��������������������������������������������������� ������������� ���������� �������%��������������������������� �������������

)������3������������������ i va încheia , direct sau prin ����������� ������������������� ������� ���������������������� �� ���������� ������ � � ���� �� ������� ����� ������� ��� ����� ������������� ���� ������������� ���� ��� �����

acordul respectiv va intra în����������� ������������������ ���3�������

,����������������������5�����3�������������������������� �������� ������

��������������� �����������������������������������������3���������������������������������� ������ ��� ����� � ����������������3����������� �������������������� ��

�,����"�������� �!��������

�9��������3��������� ���� ���������� ��� ������� �� �����

���� ���������72� ��������6�����+�-����*���� ������11������ ���� ��� � ��� ����� ����� ��������� în care actorii politici ������������"�� �������%�������������������������� �������� ������ �"����������(�

� ����� ��� ����� ����� ��� �����"�� �������%��������� ������ ����������������������������������!������������ ����"��������������� ������� ��������������!���������������������������� ��� "��������� ��� ��� �� � ��� ����������� ���������� �������� �����4�

� ��� ����� ��� ������ ��� ����� ������ ����� ��� ����� ����� ��� ��"�� �������%���������������������������������� �������� �����4�

�������������������������������� �������� ministru, într ���interval de zece zile de la desemnare va întocmi/definitiva lista 3��������� ������������ ��������������4�

Page 102: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��7#

������������ ���������������������� ���������������������� ����������������������������� ���� �������� �����������������������������������"������������������������������ ��������������� ���������������3��������4�

� ��������������������������� � ����3���������������� � ������� ��� ������ �����*������.���� ���� �5��������������� � ���������������������!�� ������ ���� ����������������������$� ���������� �������������4�

������������ ��"�� �������%��������������������������������������������"������������� ��3����������� �������decret în acest sens.�

.����������������������������������������������� � � ��������� �������� ������� �������� �����$� ������*������.���� ���� �5�������� ��� ��� ������� �������������������� ��� ��������� ������ ���� �� ��� ��� ������ ������programul de guvernare al Guvernului respectiv, în care sunt ���������� ����������������� ������������������������������� ���������� ���������� ������������������������� ��������������� ���������� ����������

.����������������� ������� � �������� ���������� �$� ������������������������������������ ��������� ��3��������� � �������� ������� ��� ����� ��� ���� �� ��� ���� ������������������ �������������������������������������������� ������������ "���������� ����� ��� ���� $� ������ ��� ��������� ������������ ����� ���� �������� ��� ������ ���� � ���� ����������������������������� ����������������� ����������� �������� ��

)���� � ������ � �� ����� � � �������� ���� �����"�� ����������������$� �������������"���������� ������������������������� ��3������������������� �������� �������� ��������������� �������� ������ ������� ����"���������"�����������������"�� �������%����������� ����������� ���������� ����������� � ������ ��� ������������������ �������������������������� ����3�������� ����������� �� �������� �� � ��� �������� ������ ������� � � ������� � ������������������ ���������� ��������������������������������������

Page 103: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �72

,�#��#����������������� �!���������>������� ������������3��������������� ����������

��������� "����������� ����� a acordat votul de încredere, acceptându � ���� � ���������� ��� ���������� �������� ��� ��� ������������� �������� �������

)������ ����� ������������ �����7� ����+�-� ���*���� ����� �11���3�������� � � ����� ��������� ��� � ��� ���� ���� ������������������������������������������������������������ �������������������������� �������������������������������������������� ����� ���� � ���������� ��� ������� ����� � ��� ������������������������������ �� �"������������������� ��������������������������� ����� ��������������

;�� ���� ����� ������ ������ ���� � �� ��������� ����3������ ����� ������� � ��� ���� ������ ������ ����� ����������������� �����7� ����+#-� ��� *���� �� ������� ��� ������������ ��� � ��� "�������� �� ��������� �������� ��� ������� ������ �� ������ ��� ��� ������ �� ��� �������!�� � ����� ���� � ���������� ���� ����� ����� ����� ������ ��� ��� � ���������������� ������������ �������������,6����������� ����������������������������3����������

;�� ��� �� �������������������3�������������������������� �� ��� ���� �� �� ������ ������� ��������� ���� � ������������������*���� ������11���"�� �������%�������� ������������������������� �������� ������� a întâmplat ������� ����������111��

,�2�����$���� �� �!�����������%�����������&������% ������$���� �� �!�������� ���� ������ � ��� ����� ���

������������ ������������7#�����+2-����*���� ������11�������������� �� �3��������������� �������� ��������� �� ��� ����������� ���������������� ��

"�������2������������ �� �����>��������17?#77������������������� ����� �������3���������%������ ��������������

Page 104: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��7,

3��������������� ���������� ������ ��� ����� ������ ��������>���������#2?#77,�,���� ����3������������������� ��� ����� ���� ������� � �� � ������ �� ��� ��� ��� �� �������� ������� � ����� ������� ���� �� � ��� ���� 3��������� ������� �Parlamentului pentru acordarea votului de încredere.�

>������������������������ ��3������������������������������������������������������ �������������� ������ ����������������� ������� ������������������������������������!������ �������� ��� � ������ ��������� ����� �� ����������� � � �����

:� ����� �� ����������� ������� ��� � C����� ��� ��61� ���� � ��� ������ ������� �� ��� ������ � � ����� �� � � ��� ���������������������������������������� ����� ���������������������������� ��� ����� � �$��� ��� ��� ���������� ��� ������ ���� ��������� ����������������� ��������� ����������

)������ ������� �������� ������� ��� � #,� ������� ��8#�������C�����"������������������������� �������������� ���������.������)��������������*������������������������������������� ��� � ������� ����������� ��� ���� 0�������� ��� ������� ����� ����������������"�� �������*�����������&� ��� ������� � �����������������������

.�� � &����� C���� ��� �1���� �������� �� ����������� ���������� ����� �� �������� ���� �������� ����� ���� � ����� �� � � ��������� ������ ������������ �������� �������� ������� �����������������

În perioada dictaturii regale 1938 �1,7�������������������câte 13 �,������� � ��� ���� ��� �������� ��� ����� �1,7 �1,,������� "�� ������� *�������� ��� &� �� ���� � *����� ������������

A�� ���� ��������� ����������� �� �������� �� ���� �� �explozie în perioada dictaturii comuniste, ultimul Guvern din 1989������������������������������������������������������������

�,� >����� ���#2?#77,� ������ ���������� � ����������� >������17?#77�� ����������������� � ���� �������3���������%������ �������������������� ����<&�������:��������%�����=��"��������������0����2������#77,��

Page 105: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �76

�������������� �����,0������������������� �������*��� ��������&� ���

"�����3������ ������ ��� ������� �� �������� ������� ��� ������������ ��� ��������� �1�1� �� ���� ��� ��� �� ��� ##� ���������� ����� ����� 2� �� �� ��� ���� ��� ������ ������ ��������� ������ ���������������������������*���������

C�� �����3������������#���������������������������������������������������������������� �����������������������������&���������������� �9��� ������ ����������������������������*�����������������������.�����������D� �����&�������;�� ������� �D� ���

3������������������#7����������11#������������� �����##��������������3�������������������������������118�������#���������������������3������������������������#������������111�� ������ ���� ��������1��������

3�������� ������ ��� � ��������� ������������ ��� ���� ����#777�������#0��������������3����������������������� ������������������#77,��������� ����������� �������2��� ����������6��� �� �8��� �������� ��

3��������������������������������������������������� ���anului 2004 are � �������� �� ��� #6� ����� ��� ��� ����� ��������(� ����� ������� 2��� �� ��� ���� 8��� �� ������ � ��6��� �����������������������

������������&������ �!���������������������������������� ��������� ������ ����������� ����������������������������� ������������� ���������������3���������������� �� ������������� ����������������� �������������� ���������������3����������

����� ����� ��'���� $������ (��� ��� ������&��� ��� �!��������� ���� ��������� ��� ���#� ��� >����� ���17?#77�� ����������������� � ���� �������3��������� %������ � ������ ������� ����������� �������������� ��������� � ������������ �� ������������������������� ���������������������������������� ������ ������� �� ������� � ��� �� ��� ��� ����� ��� ����� ����������������������������

Page 106: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��78

������� ����������� � ��������������� �������� ������������������������ ��������������������������������������� ��� �������������������� ����������� �������������

)����� �������� ���� � �� ��� ������ ������������� � ������� ��� ������ ��� �� �������� ��� ��� ���������� ���� ����������������1,6� ��������������� ��117������ ��������!�� ��� �������!������������������� ������������������ ��������� ��� ������� � � ��� ��� ������ ���������� �������� � � � � ��� ����� ����� �� � ���� ������ ������� � � ������������������ ����������������������������������� �������������������

�����$���&���� ���� (��� ���� ��� ���&��� ��� �!������������ ������������ ��� ��������� ���� ����76� ��� *���� �������� � ���� ���� �� ��� ������� ��� 3��������� ���� ���� ���� � ��� ���������� ���� ���� � ������� ��� �������� �������� �� ����� ��� ������ ���� �������� ������� � ��� �������������� ���� � ��� ������������ ���������� � ������� � ��� �������������� �������������������������

)��,����>��������17?#77������������������� ����� � ������3���������%������ ��������������������� ���������������� ������ ������7,+#-����*���� ������11����� ������� ������������������ ��������������������������� ��

)���������,��������� ��������������� ����� ���������������3��������������������� ���(�

�-������������������� ��������������������������� ��������������������������4�

�-� ���������� ���� ���� � ��� ������������ ���������� �������� ������������������ ��������������������4�

�-� ������������� ������� ����� �� ��� ����� ������ �� �������� � ������� ������������������������4�

�-� ���������� ���� �� ��� ���������� ��� ������� ��� �� �� ��� ���������� ���� ��� ����������� ��� ������ ��� ���� ������������� ���� ����� ��������� ���� � ��� ��� ������� ��� ��� ������ ��� ������� �� ���� ������� ��������� ������������ ������ ����� ������ �������

Page 107: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �70

�-������������������� ���������������������������� �� ��� ������������ ������������� ����� ����������������� ������� �����������%����������������

;���������������� ����� ���������������3�������������������� �������� �������������������������������������

*������������ �����������������3���������� � ��� ����������������������������������������������������� ���� �������� ��� 3���������� �������� ���� �� ��� �� ��� ������ ����������� ������ �� �������� ��� ���� ���� ��������� � ���������������� ��������������������������3������������� ����������������

)��������� � � ������� ������ ������ � � ����������� ������� ���� ��� � � � !������ �������� ������ ��� � ���� � ��� � �������� �������� ��

)������������� ������������� ��������������������������������� ��������� ��� ������ �� ����� � ��� ���� ���� ��� � � � ������ �� ���� ������� ������ �� ���� ���������������������������������������� ����������� ���������������3���������� � �� ������ � �� �� ��� ������������ ����� ����������������� ����������������� ��������������� �����$������ ����� �����!���� ��� ���������������������� ����������� ����� �� ����� � �������� �� ��� ����� �� ���� ���� ������������� ��������������6��

;�� ���!���� ������ ��� � ������� � ��� ��� ���� ���� ��� ������� ���� �� *���� �� 9��� �� ������ ��� �������� #2�� ������ ��� � � ���� ������������3��������� ���� �������������������������� �������������������������� ������� ���������������� ���������� � � �� ��� ��� ������� ������ ������� � ������������� ����� ������������� � � � ���� ��� ���������������������������� ������� �������������������������������������������������������������������������

�6�)����#6�����+2-����*���� �4�)���7�����>���������8�?#772������� ������ � ���� ������ ���������� ��������� �� ��� �������������� ���� �������� �� ���� ���� ������� � ��� ������ ��� ������������������ ����� ������������ �4����8�����+�-����>��������27,?#77,������������������!����� ���������� ���

Page 108: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��7�

)���� ����� ����� �������� � ���� ���������������3��������� ��� ������ ��� ����������� ��� ��� �� �� � ��� 5C)��������� ��������#6��������8��������������� �� �������������� � ���� �� *���� �� � ������ �� ����������� ������� ����������� � ��� ��������� ����� ������ ��� %������� ��� ��� ���������� ������������������������� �������� �����������

#������ ����������� ����� ���&��� ��� �!�������� ���întinde, din punct de vedere teoretic, pe durata mandatului ����������"��������3������������������� ���� ���� ������������������������� ������ ���������������3����������

"��������������������������78����*���� ��� ���� ���������������3���������������� ����������������������� ����� ������� ���������� ����������� �� � �� ��� ������������ ������������ ������� � ��� ������ ���� ��� ��� >����� ���17?#77�� ���������� ��� ���� ��� ��������� �� ����+#-�� ��� � ����� ����� ������ ��������� ������ ���� �� $� ����� !���� ������ � ����� ���������������������������� ��������������������������������� �în mod ilicit, printr ��$� �����!���� ������ ��������� ��

%���������������� ���������������3�������������������� �������0��������� �������������������������������������� ����� ����������� ������ ������� ���� ������ ��� ��� ��������������������� ���������6+#-����*���� ������11���

@����������� ��������������� ���������*��� � �� � ��� ������ ��� � � � ��� � �������� ��� ������� ������������ ����� ���� ����� ����� �� �� � � ���� ������ ��������!������� � � ������� ������� � � �� � ��� �� ��� ��������������� �������������� ������� ����������� ������� � ���� ������ ����������������

@������� ����� ������������ �����#� ����+#-� ��� *��� � ���� �����������������������������������������������������������3���������������������������������� �������������� �� ���� ������� �������� ��� "���������� �� ���������� �������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������8������&������������������,20��

Page 109: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �71

������� ��"�� ����������������������������� ��������������în activitatea guvernelor postdecembriste.�

.���������������������3���������������������������� ���� ��� ��������� �+#-� ��� ������ ��� �� ���� ������ ������ ���������������������������� ministru, în cazul în care a ������� ������������ ����� � ���� �� $� ����� !���� ������ ������ � ���� ������� ��� �� ���� ������� �� ��� �� ���� ��������� ������� ������ � ��� ���� ���� ���� �� $� ����� !���� ������ ��������� ��

!�"�� ����������������������������

6����"��� �������� �!���������>����� ���17?#77�� ������� � 5�� ����� �� 8 �� ���� �� ��

3���������� ���������� �������� ����� ������ ���������� ������� ���������� �3����������

9��� ������ ��� ������ � ������� �� 3�������� � � �������� ������������ ��������� ��� ��������������������� ����������������� �������� � ����������������������������������

;�� ������� ��� ����� 3��������� ��� ������ ��������� ��������������� ���������� ���������� ����������������� ��������������� ���������� ������������������ ���� ��������������� ������

;�� ��� ��� ��� ����� ��� ������ ��������� ��� ������ �� ���������������������� ���� ������ ��������������������������"�� ������� %������ ����� ������ � � ������� ��� ��� ����3�������������������������� � ���������� �� ������������ �������� �������;��������� ������������� ��"�� �������%����������������� ��� ����3����������

>�� ��� ����3��������� ��� �������� ��� ������ ��� �� � �� ������ ��� �� ����� ������� ��� ��������� ��� ����������3������������������������������������������������������������� ������� � ����� ���� ��������� �� � ���� ������ � ���������� ������� �������������������� �������

Page 110: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���7

"�������0�����+�-����>��������17?#77�������������������������� ��� ���� 3��������� ���� ������ ��� ��!������ ��� ������� �� ���$� ������ �������� ����������� ��������������������������� ����������������������������������� �������

;����� �� ��������������� ������������������������� �� �� �������� �����������������

:� ��� � ������� �� ���� ������� � ��� �����!��������������� � ������ ���� ��� ��� ����� � ���� ���� �� ��� ������ ���� ��� ���� ���� ������ �� ����� �� ����������� ��� ��� ��� ��� ���� 3���������� �� � ����������� ����� ������ � �� ��� ��� ������� ��� �� �������� �� ����$������ ��� ��� ����� ������� �� �������� �� 3���������� ��� � ��� ����� ��� ���� ��������� ���� ����� ���������������������

)������� �������������� ������������7#�����+2-����*���� ���3��������������� ���������� ��������� �� � �� � ������ ���� � ���� ����� ������ �� ��� ���2� ��� >��������17?#77�������� �� �3��������������� ���������� ������ ������ ���������� ������ �������� ��� �������� �������� ��� ����������������� ������ �������

.�� ���������� ����� ����7�+�-� ���*���� ���3������������ �$� ���� �������� ������������ ����!�� ����������� � ������������������������������ �������������#0�����+�-����>����� ���17?#77��� $� ������ � ������� ���� ���� ����������������� ��������������� ��������������������������������#0�����+2-��������� ������ �����7�+,-����*���� ���

:��������������������������������3�������������������������������������������������� � � l exprime în scopul �� ���� ����������� � ��� ��� ��� ����������� $� ������ �������� ������������� ���

:��������������� ������� �������������������������������� ����� ������������ ������������������������������ � ������� ��������� � � � ������ ����� ��� ����� ���� � �����������������������3��������� �� �������� ���� �������� ����������� ��� ����3����������

"������� ������������������� ��� ����3��������������������� ��� ��������� ��� ����� ��������� ��� ����� ��� $� ����� ���

Page 111: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

������� ������� ���������������������������������������� �� � ���������������������� ������ �������emnând actele ��������������������������������� ����� �� ����� �������� ?����!�����������������������

:������������71�����+�-����*���� �� ����������+#-���� >����� ���� ��6?�111� ������ ��������������������� �0������ ������ 3��������� � ������ ����� ��� ������� �������������3��������� ���������������������

De asemenea, în cazul secretarilor de stat nu sunt incidente ��� ����������� ���������� ��� � ���������� ������� � ������fapte penale, întrucât potrivit a��0� ��� ����� � ������ ������� ������� ��������������� ��� �����������3������������� � �������� ������� �������

*�������������������������� ������ ��������������� ����� �������� ���������������������� ��� ����3�������������������� ������� �������� ���������� ���������������������������� ���� � �������� ��������������� ���������������� ������ ���� � ������ �� ������ ��� �� �� ���� ����� ��� ��� ����������� ���������������������� ������

)������� � �� ��� ��� ��� ��� ����� �������� ��� ������������ ��� ����� ������� ��� �� ��� � �� 3���������� ��� ��������������������������������������� ��������� ��� �������������������������������������������� ��������� �� �������������������� � ��� �������� �� ����� ����������������3������cu privire la problemele vizând ministerul respectiv.�

În nici un caz, într �������������� ��������������������� �������������������������������������� ������������� �����������������������������������������3������ ���������������� ��������������������������������������������������������������������

�0�>����������6����#�������111��������������� ����<&�������Oficial al României”, Partea I, nr.334 din 20 mai 2002, în temeiul ����� ��� ��� >����� ���#62?#77#� ������ ���������� � �����������>��������6?�111���������������������������� ��

���:����� �� ������������� ��<&��������:��������%�����=��"����� ��� ��� ��� ����� ���������� ������ ������ ������������������������������������������ �������������� ��117��

Page 112: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���#

)������������� ������ ���������������������������� ��� ����� � $� ������� 3���������� ������ ������ �� �������������������� ������ �� ��� ��� ������ ��� ����� ��� ��� �������� � ��� �������$� � ������� �������

În primul rând, adoptarea unor acte prin consensul mem ��������������������������������� ����� ���������������������������� ���� �$� ������3�����������������!�������

În al doilea rând, prerogativa ac���� ������� �����������$� ��� ��� ������������� �� ����������� ������� ��������� ���� ��� ��������� �������� ���� � �� ��� ������ �� ����������������7�+�-� ��� *���� �� ����� � ����� ������� ���� � $� rârile sunt adoptate de Guvern, iar ����������� �������

:� ������ ��� �������� ��� �������� �� ������� ���� ���������������� ����������� ������������������ �������$� �������3���������� ���� �������� ���������������� ���������������� � ��� � ���� � ��� � ��� ����� ����u, în ciuda opunerii �������������� ���������3���������1��

�6�#���������)������������ �!��������

�;�� ������� ����3�������� ��������� � ���� ���� ������

+��������������������������������� � ���������������� ���� ������-� ���������!�������������� �������������������������������������������������������������������!��������������3��������������� ���������������

"������������������������ � ��������������� ����������3������������ ���������� � ��������������������������������������������������� �������������������������������� ������������ � ���� ����������������������������������������������� ���������������� �������������������������������������� ������������������ ����������������������������������

"���� ����7�� ����+�-� ��� *���� �� � ���� #0+�-� ���>���������17?#77���3������������ �$� ���� �������� ��������������������������������������������������������������

�1���������)�����������������7# �70��

Page 113: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��2

#�� ������� ���� ������� ��� 3������ ������ ���������������� �� �������� ��� ������ $� ������� ��� �������� �������� ��������� ���������� ��� ������� �� �������� ��� ������ $� ������� ��������������������

E� ������ 3��������� ���� ������� ����� ����� ������������������������������������������������������� �������������������������� ������������ ��� �����3�������� ������� � � ������ ������ ���� �������� ��� �������� ������ �� ����� �� ���� ������� �������������������

"��� $� ������ 3�������� ��� ������� ������ �� �������������������� � �� ���� ���� �������� �� � ��� ������������� ����� �� �� ����������

.������������$� �������������������������������� ������������3��������� �������������������������������������������������������� ���������� ����������

$���� ���� sunt adoptate de guvern în temeiul pre ��������������6����*���� ����������������������������������������� ��� ��� ��� � ������������ �� � ���� ������������ ��������� �������������� �����������

"���� ������������ ����� ������� 3�������� ��� ������������������ ���������������������������������������������������� �������� � ������ ����� ������ ������� ���������� � ����������� ������� ����� ������ ���� ���� ����� � � ��� ������������� ��� ���� ������������ ���� ������� ���������� � ��� ��� � ���������� ���� ���� ��� *���� ��� ������������������� ���� ����� � � ������ � ���� ��� ������� �� � �� ���������������������������� ��

"����������� ������������ ������������������������������� � ������� ��� ������� �� *���� �� ��� �11�#7� ������� ��

�����������������������������������������������������������#7 Astfel, în perioada 1993 #77,�������������������������277����

������� �� ��� ����� �� ��� ����� ��66� ��� �������� �110 #772�� ��� ������������� 877� ����� ��� ���� ����� ��4� ��� ����� � ������ � ��� �����������������777����������� ��������������������������������������850 în perioada 1997 2004, din care 345 numai în ultimii patru ani; în ���������117 #772�� ���������� ��� ������ �������77����E3���� �����peste 6000 numai în ultimii pa��� ���� ��!������ ���� ��� ����������������

Page 114: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���,

�� �������� ���������������� ���� � �������������������� ���������� ������� �������� ������������������ ������� ��� ����� ��� 3��������� ��� ������ ����� ����� ��� "���� �������������� ������������������� ���

�.��������������������������������������� ���� � ��������� ��� ��� ��������� ��� ������� �� � ��� $� �������!� �������������������� �� ������� ���������������������������������� ����� ������� � ������ �� ������ ��� ����������������� ���������� ������������������3���������������� ��������� ������� �������� ������������� legea, în sensul larg de ������������������������������������������� �����������##�

"��������� ���� �� ������� ����� � $� ������� ���� ����� ���� �����%����������������������������������������������������������������������������������3��������#2�������������������#8�����+#-��������� ����>��������17?#77�� ������7���� >����� ���#,?#777� ������ �������� ��� �$�� � ������� ��������������������������������#,��

"����������������������%�������������������$� �� ����� �������� �������� �� � ������������� ������������������������ ���� ������� �� ������� �������� � ��� ����������������� ������������!��� ���� �*�������3����������&��������/����� �� ������� ��� ��� � ���� &������� )������ �� ������������

E� ������ �������� ������������ �������������������������� �� �������������� ��������� � �������� ����������������������������*���� ��%��������������� ���>�������#,?#777� ��������� ���%���������������������� �����������������

�����������������������������������������������������������#��*������������ ��������������� �������� ������������������

����+@����-��##� E����$� )������ ������� ����������� E�������� /����� ��

�111�����8��#2� E�3�� ���67?#776� ������ ���������� %������������ ������

������������ ��� ������� 3���������� ������ ������������ �������� ������������������������� ������������ ����� ��������������� � ���„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.71 din 20 ianuarie 2005.�

#,�>��������#,?#777�������� ����<&�������:�icial al României”,�"�������������21����2�������#777��

Page 115: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��6

E� ������ � ������� ���� ���� ������� ���3������ ��� ��� � ��� ��������� ������� � ���� ������� ��� ����� ������ ������������� ��� �� �� ����� ��� ����� � punerii lor în ���������� ��� � ����� ���� �������� ��� 5���������� 3������� ���Guvernului la „Monitorul Oficial” pentru publicare, nepublicarea �� ����� ������ �� $� ���� ���� ������� �� ���������� ����������������� ����7�� ���+,-� ��� *���� ��� ���#0� ���+2-� ���>��������17?#77�� �����7����>��������#,?#777�������������������$�� �������� ����������������������������������

.����� ����� ��������� ��$� �������3��������������7�����+,-������ �� ����*���� �� � ���� #0����+2-������ �� ����>��������17?#77������ ������� ��������� ��$� �������������������������������������� ��������� �������������

;������ ��$� ������� � ������� ����� ����������3������������� �� � � ���� ������� � ����������� ��������� ���������������������������������

E� ������3��������� ����� �� � � ��� ����� ���������� ������������������� ����� �� ���� ������������������������������ �����������������������!��������������������� �� ���������� ������������ >��� ���66,?#77,� ������ �������������������#6��

;�� �������� ������ ��� ������ ���� ����� ��� ��������� ��� �������5����������3����������3���������������������������3��������������� ������������������ �$� ������������������������ ����������3��������� �� ����������� ��� ��������������������� ����� ��� ������� ��� � � ��� ��� ������ ��#8�� ���������������������������������������������������������������

#6� >����� ���66,?#77,�� ������ � ��� <&������� :����� ���României”, Partea I, nr.1154 din 7 decembrie 2004.�

#8�;��.��������12#����1�����118���*�� �5����������B�� ���5�� ����������������������������� �� � �������� ������������������������������� �������������������������������������������>������#1?�117��������������������������������� ��� �������������������������������������������������������������� !������ �� ���������������� ������ ������� ������ ���������������� ���������� ��� �������� ��������� ����� ��� ����� � �����������������������������������������������

Page 116: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���8

��������� ��� ����� ������ � ��� *����� 5����� � ��� B�� �#0������������;�����*�������*��� �� �B�� ���

%����������:������ ���������������������������,8����-����*���� ���� ������������������� �������������>�������� ��������� �������� ������� �� *�� � *���� ������ ��� ��$� ��������������� �������������� ������������������� �������� ����� ������ ��� �� �� ���� ����� !���� ��� � ���� ��������!����������������������������)�������"���������

;�� �������� ��� ��������� �� ���� ��� ��� ��� ����� �����������������#��������� ����������� �������� ���������������������� ������ ��� ����������� !���� �������������������� �� ������ ��������������� � ������������������������������������������������������ ���3�������������������� �������������� ������������ ������ ����������������������������

*�����5����� ���� B�� �� � �������� �� ��������������� � ������� ���� ��� ���� ���� ����������� �� ���� ��������������������������������������� ���� �������������������������������� ��� � �� ���� ������ � ���� ����� ������������ ��Legii nr.554/2004, care, în a��1����������� ����������� �� �într ������������ �������� ������������������������� ����������� � ��� ������� �� ����� �������� �� ���� ��� ���� �� ������������ ���������� ���� � ��� ����� �� ��� ������� ��������

����� �� ��� ��������� ���������� ��� � ������ �����*�� �*���� ��������������������������� ������������������

�����������������������������������������������������������#0 Decizia nr.3848 din 11 dec. 2002, în Theodor Mrejeru,

��������)�����)�����F����������� ���� ����!���� ������ �� �����"��� ������#�� �$$��� ������ >����� >���� /����� � �#772�� ���#8������ �������� ��������� ������ �����������>��������#1?�117������� ����������� ��������� ��� ���� ���� �� ����� ���������������� ��� �������� �������� � ����� ��� �������� ��������������� ��� ������������ ������������� �� �� ����� ��$� �������3����������������������������������������� ��

#��)������������������������������������,78 ,7���

Page 117: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��0

��� ������ � � ����� ����� ��� � ������� �� ���� �� ����� �� ���������������������� �������� ���� ��

;������������������ ��������������� ��������������� ����������

�8��������%&������

�) �� ���� ������ ������ ��� � ����������� ��� ���������

�1�1�� ���������� ���� �������������������������� ����������� %�#� � � ���&�� ����� ' � ���� ��� �� ������ ��� (� ����� ������� �������� ������������(� ����, denumiri pe care România �������������� �������������������������� �C����������61��

)������������� ����� ������������������������������� ���� ���������� ������� ���� ����� ��� � ����� � ������������������������� �!�� ����

*���� �� ��� �11�� ������� � ����70� ������� ����� �!�������������� ����������� ������������������� ���� ������������������ ���� ��������������� ���

*�� ������� �� ��� �� �������� ��� ��������� �111�� ��������� ������� *���� ��� �� ���� ������� ��� ������ ���������+#-���������������� ����� ���� �"�� �������%�������� ���������������������� �������

>��������17?#77������������� ������������� ��������� 5�� ����� �� , ��� ���� ������ ��� ��� �������� � � ��� ��������3�������� ����������� ������������������������������� ������������ ������������������������������������������"���������

)��� ��� ������ ministru sunt, în primul rând, în ��� �� ����������������������3��������(�

� ����� � *������ .���� ���� ���� 5������� �������� �������� � ��� ������ ��� ������ 3���������� ����� ��� ������ ����������+����70+�-��������� �����*���� �� �����8+�-����������>��������17?#77�-4�

� � ������� ��� ����� ���� ��� ������ ��e care îi sunt ���������������� ������������+����8+�-��������� �����>��������17?#77�-4�

Page 118: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

� �������� "�� ������� %������ ���������� � ��������������������3���������+����6+#-����*���� �-4�

� ��� �� � ��� "�� ������� %������� ����� ������� � � ������� �� ��� ���� ������� �� � � ������� ��� ��� ���� 3���������+����0+�-����*���� �-��

>�� ������ ���� � ��� ����� � ����� ������ ��� ���������������������������������3���������������� ������"�������������� "�� ������� %������� ;����� *���� ��� *��� �� � B�� ���*�����*���� ���� ��*��������*������*�������>��������&������� "������ ���� ���� � � ��� � �������� ������ ����� �� ������� ������� � ���� ������� � ������������������������ �������� �������� �������

.�������������������� ����� ������������������������������� ��������*��������5���������)� ������� ���

:� �������� ������ � ��� ���� � ���� ����� ��������� ������������ ����� ��� ���������� ���� ����������� �� ���������� ���������� ������� �� ���������� ��� ������ � ����� ���� �� ������������������� �������� (�

� ������ ��� ���������� ��� ��������� ��� ����������3���������� ��� ����� �� ������ ����� ��� ������� ��� ������� ���3��������� ������������� ����"�� ��ntele României;�

������������������� �������������������!��� ���3��������4� ����������������������*���������"����� &����4� ��������������4� ���������������������������������� ��������������������

���� �������������)��� ���� � ���� ������ ������ ���� ������ ��� �����

��������� ���������� ����� ��� ��� ������� ��� ��� ������������ �������*���� ������������������������������3���������� ��������� ����� ������ ������ � ������ ������� ����� ������ ����������� ����� ��������� ��������� ������� � ������� ���� � ���� ���� ���*���� �� ���� ����� ��� ����� ���������������� ���������3�����������

Page 119: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��1

.�� ���������� ����� ������ ���������� �� ������� �������������*���������"����� &������������ �����##��������������������������� ������������ ���������������#1��

"����� ��������������� �������������������������� ��������������!���������������������������

5����� ����� � !����� ��� ������ ������ �� ���� ��� ������������ �������� ������ ������������������������������������������������������������ ������������ ����������������!�������������������������� ����� ���������� ��������������� �������� ��������� ��� !������� ������ ��� ����������� ���� ��� ���������� �� ��� ���� �������� ��� ���������� ������ ��� � ���

�����������������������������������������������������������#1�"�������2�����+�-����:�C�3�������?#77,���������������

������ ������������������������������������ ����������������������� ���������������� � �����������(�)�������A� ���� ����%����������� ��� .������� �������� )������� A� ���� � ���Reglementare în Domeniul Gazelor Naturale, Oficiul de Stat pentru ����� � � & ���� )��� �� A� ���� � ������ %������� &��������)������ ��A� ���� ���%�������������5���:�����*���������5��������"��������5��������:�����%��������A� ��������������� ����5������ ��� 5��� )������� A� ���� � ������ %������������ �&����������)�$� ����"�������

"���� ���2� ����+#-� ��� ����� � ������� � ��� ����� �� ����� ������ ���������� �� ���� *��������� "����� &����(� )�������A� ���� � ��� %����������� ��� *������ �� )������� A� ���� � ���%����������� ������ 5������� "������ ��� 3����� ��� *������ ��*�����A� ���� �������*��������)�� ����A���������)�������������"�������� �)����������"����� ����5������)������������� F����������� )������� /�������� )��� �� F������ � � ������5����� �� )���������� :����� A� ����� ��� "�������� � *�������� ��5� � ��/�������)�������A� ���� �������"���� ��*�������������)��� �� %���� � ������ ����� � 5� ���� )��� �� A� ���� � ������5����� )��� �� A� ���� � ������ ;���������� &�� � &!���� �*������ ��� )��� �� A������ �� )������� A� ���� � ������ @���������������������5�����*������ ��

Page 120: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��#7

0����������������������������������>��������20?�117������������������ ����� �������3����

�����%������ ��� ������ ��� ����� �� ���� ������ ��� ������ ���3������������������ ������������ ������������ ����� �����

E� ������3�������������87?�11#���������������3���� �����%��������������������������������������� ������������������������3����������

Legea nr.90/2001 în art.20, completat de art.2 din OUG ���8,?#772�������� ����������������� ����� �����������������(�

�)������������������������� �����4� �5����������3����������3��������4� �.�����������������%��� ����"���������4� �.�����������������)���� ����� ���� � �5���� 4� �.�����������������%��� ���������4� Departamentul pentru Românii de Pretutindeni;� � .����������� "�� ������ ��� *����� ��� 3��������� �

%��� ����"������"��������#7����>���������17?#77���� ���������������

��������>��������#2?#77,����������������������3���������������� �����*���������"����� &������5����������3���������� 3���������� ����������� � ���� ��������� ������� ����� �������������� ����������

;�� �������� ��� �� �� ��� ������� ��������� ��� ������ ���3������������� ����� (�

�*���������"����� &����4� �5����������3����������3��������4� �.�����������������%��� �����"���������4� �.�����������������%��� ���������4� �.�����������������.�����5����4� �)���������������������������������������������������

��� ����������������������4� �)���������������������������������������������������

��� ���� ��� �������� ������� ��� ������� � ���� ����������4�

Page 121: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �#�

� )������� ��� ������ ��� �������� ��� ��� ������ ���� �������� ��� ���� ��� �������� ������� ��� ������� ������������������ ��!������

Aparatul de lucru al Guvernului rezultat în urma modi �� ��>������17?#77�������������� �$��� �������� ����������������������!���� (�*���������"����� &����� �5���� ������3����������3����������������� ���� ����������������������������������������������� �������������

)������3��������5C)�������*�����������*����)����+)*����+�����,�����-27�� ��� ��� ���3�������� 9��� �� ���� ��� 5��������3������� ��� 3���������� ����� ������� �� ���� �� � ����� � ����������� ����2���

"���������� ������� ���������� ��������������������������!���� ������������������������3������������������������������������ !���� � �� ���������� ����� ���� ����� � ��� ������� � �������� � � � �������� ��� ������ ��� 3��������� ���� �� ������ ����������� � ���� � ����� ��� ���� ������� � ������� �� ����������������!���� ���������

.�� ����� �������� ��� ������ ��� 3��������� ��� ���� ��������� �������� ��������� ������� ������� � �� �����������������!���� ����������������������������������

�0������������������������*���%������������ ��������#��

���>��������17?#77�� �������2����-����E�3������,7,?#77,�������� �� ������ � ��� ����������� !���� �� ������ � ��� �����*���������������������������������������������� ���������� �������� �������

.�� ��� ���� � �� ��� �������� ������� � ������� ����� ��� ��� ��� �������� ��� ������ ��� ������ ������� ������ � �������������������������������3���������������� ������������ ��������� ��������(����������������� ���������������������

�����������������������������������������������������������27������)����������������������26���2�� B��'������ &����� .��������� ����� ��� ����� ���� ���������������

6� édition, Montchrestien, E.J.A., Paris, p.89. �

Page 122: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��##

��� �������������!���� � �������������������� �����������������������������������

În cazul Cancelariei Primului ������� ���� �� ����+�-� ���:C3�������?#77,������� ���� ������������ ����� ����������������� �������� ���� ������ ������ ������� �� � ����������� ����� ������� ���������� ������� ��� ����������� !���� � ���������� ��������� ��� ������ ���3��������� +5����������3����������3����������.�����������������%��� �����"���������-� ��$��� � � � ����������� !���� � +.����������� ������ %��� ���������-��������������������$� ��������3����������

"��������#�����+�-����:�C�3�������?#77,���������� ������������������������������������������������ ������������������*���������"����� &�������������(�

���������� ��������������������*����������*���������3����������������������� ��� 4��

� .����������� ������ )���� � ���� ���� � � 5���� �������� � ��� �������� ��� ������ ��� 3���������� � � � �����������!���� 4��

��.����������� "�� ������ ��� *����� ��� 3��������� �%��� � ��� "������ ������ � ��� �������� ��� ������ ��� 3����������� � ������������!���� 4��

�:������������������������� �������%��������&�������������� � � � � ����������� !���� � ��� ������� 5�����������3����������3��������4��

�C����� ������������� �� ��������� ������ ������� ����� � ����������� ����������� ��� ��� ��� ������� ��� /����������� ���� � ������ %�������� �� � .��������� +/�%.-� ���������� ������� �������� ��� �!������ ��������� � +")>-� �C&" ")>������ � �����E� ������3����������68?#772����������� �����C� ���������������������������������������������� ��������4��

� /����� ���� � ��� �������� ��� ������� )��� �� ������5�����3������������4��

�*������������������������� �������*����������������� ����������� ������� ��������� ��� ������ �� �����cuprinse în Programul de guvernare, )������� �$��������������

Page 123: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �#2

��� ��������� �������� ������ ������� *��������� ������ �������*����������� ��������� ������� �*���������������� ����� � ���������� ������ ������ � ��� ������� ������������������������������� ��������

�.�����������������������#�����+#-��������� �:������ ���� ����� �� ��� �������� *��������� "����� &����� ���������� ���������������������������������������������������������� �� ������������ ��� ���� ���� ����� ���� � � ��� ��������� ����-��� �������������

)��� ��� *��������� "����� &����� � ���� �������������������������������������� �����2#������������ �� ������ ������� ����������� ����������������������!���� � ������������������������������������������ ���������������� ����� ������������������������������������������

)������ *��������� "����� &����� ��� ���� ������������ � ������ ��� ������ ��������� ��� �������� ��������������� �������� ���e programe vizând:�

��� ���������� ������������������� �����4� ����������������������������������������������������4� coordonarea procesului de integrare a României în Uniunea

�������� ������

0�#�������������������������������������"������������ �������� ����##����>��������17?#77���

3���������������5��������3������������������������������������ ������ ��� 3��������� � ����� ��� ������ ���������� ����������

�����������������������������������������������������������2#� .����� ������ ����������� � ���� ������� *���������

"����� &�������������������� ���� ����������������������� ������ ��� �������� ������� ������ ����� ������������ ����7� ���>����� ���#,?#777� ������ �������� ��� �$�� � ������� � ��������������������������������������������� ����<&�������:��������%�����=��"������������� ��� ������������������ �������������������� ����������������� � ������� ��� ���� ��

Page 124: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��#,

����� �� ����� ������ �$���� �������� ������� ��� ���������� ������������ ������������ ������������� !������� ��������� ��$���� ���� ��� � 3���������� ��� ��� �� ������ ������� ��������������3�������������� ������ �����!���� ��� ���������� �������

;�� �������� ��� �� �� ����������� � ���� ������� 5���� ������� 3������� ��� 3��������� ���� ����������� ���� E�3������60?#77622������� �������� ����������������� ��������������� ������ ��� 3���������� ��� ����������� !���� �� ������ ���������� ���������##�����+#-����>��������17?#77�� �������� � �����������:�C�3������ #1#?#777������� ������������� � ���� � ������ 5����������� 3������� ��� 3���������� � ������ ��� ������������������������ �������$��������������������������� ������������������������������������������!���������������� � �$���� ���� ��� � 3���������� ������� � ������������������������� ������ ��������!����� ��

.���������������������������������������������� �� � ������������������� ���

.���� ���� ��� ��������� ��������� ��� ���2� ��� E3�����60?#776����������������������(�–� ��� ���������������������������������������������������

������� � ��� ����� ��������� ��� � ��� ��������� ��� ���� �� ��������� �� � ������� � ��������� ����� ����� �����������������4�

–� ���� ���� ������������ ��� �����3��������4�–� ���������� ������ �� ������������ ������ ���������� ���

�����������������������������������3��������4�–� ������������ � � ������� �� ���������� ��� ������ ��� ��������

�� ���������������������������������������� ����������������� ������������������������� ��������������������������������� ��� ��� �� � ��� ��������� ��� ���� �������� ��������� ������������3���������������������4�

�����������������������������������������������������������22�E�3������60?#776������������������ ����� �������5�����

������3����������3��������������������� ����<&�������:��������României”, Partea I, nr. 204 din 10 martie 2005.�

Page 125: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �#6

–� ���������� �������� �� 3��������� ��� �� �� ���� �����!���� ��� 4��

–� ��� ����� ��������� ��� � ���������� � ��������� ������������������������������ �������������������� ������� ������������������������������������� ���� ��� ����3��������4�

–� ����������� ��������� ��� ����� ������ �������� ��� ������ ���3��������� ���������������������4�

–� ����������� ����� ��������� � ������ ��� ���� ����� ����������3��������4�

–� ����������� ��� �������� � �� ��� ������� �� ���� �� ���"���������� ������������4�

–� ����������� ���� ��������� ��� � ����� �� ���������� ��� ������������������������ ����������4�

–� ����������� ���� �������� ������ ������������ ����������������������� ����������������������������4�

–� ������������ ��� ���� �� ���� ����� ���� ����� � ����������������.�� ��� ���� � � 5���������� 3������� ��� 3��������� ���

��������������������� ������ ����� ������������������������������������� �������� �����������������

) ������������������5����������3����������3������������� ������� ��� ��� ������� ����� ���� �!��� ��� ����� ���� ������ ��������������� ���������������������� ������������� ������ ������� ���� ������� ��� ��������� �������� ��������� ������ �������� ��� ������ ��� 3���������� ��� ����� ��*���������"����� &�������

În exercitarea at��� ���� ����� �� ������ ������� ���������� ������ ����������� ��������

5������� ���������� � �� 5����������� 3������� ���3���������������������� �����$� ����������������������� ����� ��������������������� ������������������� ��������������� ������� ����� ��������������� ��������������� ���������������� ������

;��������E�3������60?#776���������� ��������������5����� ������ 3������� ��� 3��������� ���� ����� � :����� A� �����

Page 126: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��#8

������ *����� �������� ������ ��� ��������� ��� ������� ��������� ��������� ��� ����������� !���� �� ���� �� ���� >���������������201?#772������������������������ ������������������������ � ����� ��������������������������������������������������������������5�����������3����������3����������

@���� ��5����������3����������3��������� �������� ������ ��� ���� ���� ��� ����� ������ �������� ��� ������ �� ������������%����)����� �<)������ ��"������� ���"����������de Stat”.�

.�� ��������� în cadrul structurii organizatorice a Secre �������3����������3���������������������� � ����� ����� ��� � ��� ���������� ��� ���������� ������ ���� ����� ������������ ������ ������������ ���������� ���� ��� ����împrumuturi externe.�

0�2��'���������������������������������������������������������

�"��������#7����>��������17?#77�������������������� �

���� ������� 3��������� %������ � �� ����������� ��� ���� �*���������"����� &����� �5����������3����������3���� ������ �������� ��� ������ ��� 3��������� ��� ���� ��� �� � ��������������� ������� � ���� ��������� ������� ������������������� �������������������$� �������3����������

#�$����������� ���� ����� ��� ���#2� ����+�-� ��� ����� ������� ��� ���� �� ������ � ���������� � � � � ����������� !�� �� � � � � � �� � ��� ���������� ���������� ������ ������������� ������ ��� ����������� � ���� �� ��� ������ ��� ����������������������������������� ���3����������

"���� ���������� ��� ����� ���� ������ ��� ��� ���������� ������������ ��� ���������� � ���� ������� ������� � �� �� ��� ������������� ��� ����� � ���� $� ����� �� 3����������departamentul fiind condus de un demnitar care, în exercitarea ���� ���������������������������������������������

Page 127: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �#0

;��������������� ������������������:�C�3�������?#77,� ����2����E�3�����,7,?#77,��������� �*���������"����� &����� � 5���������� 3������� ��� 3���������� ��� ������� ��������� ��������� ��� 3��������� ��� ���� ����� � .����������� ������%��� �����"���������� �.�����������������%��� ������������������ ����������������������������������������������� ������ ��� ���� ��� �������� �� � �� �� ������� ���� ����������� � !�� ������������� � ������������������������ � ������������!���� ��

.���� �������� ������� �� � � ���� ���� � ��� ������ ��� ��������.������������������%��� �����"����������������������������� � �� ������ ������� �������������� ���� �������������������������������������� ��� ������������������������������������ ������������������

'������������ ������ ���� ��� ��� ����������� �� �������� �������������������� ��&��������������%��� �����"����������� ���� :�C�3�� ���8,?#772�� ��� �� ������ � ��� ����� ������ !���� �� ��� ������� ��������� ��� ������ ���3���������� ��� ��� ���������� � ���� ������ ���� ��������� � ���� E�3������00?#7762,�� ������ ������ ��� �� ������� ����� ���� ������ ������������������ ����������3������������"�����������

)��#����E�3������00?#776������� ����� ����������������������������� ������������������������.�����������������%��� �� ��� "���������� ��� �������� �� ������ ���������� ��������� �� �� �� ����������� ����� ������ ����� 3������ �"��������� ��� ��� ���2� ���� ��������� ���� ��� ��������� ������������������������������������������� ���

)��� ��� ��������� ���� ������ ���������� ���� ������ �� � ��� ���������� �������� ���3���������� ��� ����� �� ��� ����������������������������� ile Guvernului cu Parlamentul în ����������� ������������ �������� ���������������������� ���������������������������������������������������������������������

2,�E�3������00?#776������������������ ����� �������.����� �������������%��� �����"����������������� ����<&�������:�����al României”, Partea I, nr.209 din 11 martie 2005.�

Page 128: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��#�

��������������������������������

�������'���������%$���������������%�&�������� �!��������

În conformitate cu prevederile art.11 lit.e) din Lege�����17?#77���3���������������� ���������� ������������ ������ �������������������������������������������������

) �� ���� ������ ������ ������� ��������� �� ����� �� ���������� ����������������������������� ���������������������� ������������������������������������������� ��������������8+#-����*���� ���������� ����������������������� �� ��� ������������ care se pot organiza în subordinea 3���������� ���������� ����� ������ � ��� ���� ��� ���-� ��� ��������� ���������

)����� �������� ��� ����� ��� ������� ��� ������� �� ��� �������������������������������� ��������������� ����� ������ ������� � ��� ����� ��� ������� ��� ������� �� ���������exercitându � ���� ������ ������ ��������� ������ ����� ��� �������������������� ����������������������������� � ����� ����������� �������������

)��������������������������������� ������3������������� ��� �����0+#-� ��� *���� �� ����� ��� ������ *�� � ���*����� ��������� �������������������� �������� ��

"���� ������ ���-� ��� >����� ���17?#77���3�������� ��������� �����������������������������������������������������������*�� ����*������

A������� �������� ������ ���������������������������� ���� ��� �������� � ����� ���� ���������� ������� *�� � ���Conturi, în literatura de specialitate exprimându �������������� �����������������������������26���� �*��������*�������������������������$����������3��������28�������������������������������������������������������������

26�&�����"������"����� �������� ���� ��������������� ������ ���>�����>����/����� ��#77#������8 ��0��

28� F������ ��� "�� ������ Tratat de drept administrativ român, �������� ��� ��>�����>����/����� ���112����#8,�������� ����������� ��������� ��� ���� ��� ��� ��������� ����$�� ���������� ��� ��� ���cele egale în rang.�

Page 129: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �#1

) ����������� ��������� în conformitate cu prevederile ������ ���-� ��� >����� ���17?#77���3�������� �������� � ����� ���� �����������������������������������������������������

A�� ���� � ������ ������� ������� ��� ��������� �������������3��������� �������� ��� ������������� ��� ������ ��� ������ �����������������������

;�� �������� ��� �� �� ��� ���������� 3��������� ���� � ���� � ��� ��� �� ��� 27� ������� ��� ��������� � ���� ��� ����� ������������ ��������������� ����������� (�

�+��'�� ��(����)��� ��A� ���� �������%�������&������20�#��)��� ��%���� ������������ �5� ��2��2��)��� ��������5�����3������������21�,��)��� �������� ;����������&�� �&!���� �*����

�� �,7�6��)��� ��A� ���� �������5���,��8��)��� ��A������ ,#�0��)��� ��F������ � �������5����� ��)��������,2�

�����������������������������������������������������������20�>���������6?#772�+„Monitorul Oficial al României” (M.O.) nr.197�

���#0������#772-�������� �����>��������#20?#77,�+&�:������662����##�����#77,-� �E�3�����068?#772�+&�:�����,1,����1�����#772-��

2��>��������217?#77#�+&�:�����,,2����#,�����#77#-�������� �� ���� � ������ ���� ���������� � E�3�� ���06#?#772� +&�:�� ���,1,����1�����#772-��

21�E�3�����,78?#77,�+&�:�����#80����#8������#77,-��,7�E�3�����062?#772�+&�:�����,1,����1�����#772-���������� ����

������� ��������������,��E�3�����061?#772�+&�:�����,10����1�����#772-���������� ����

������� ��������������,#�:�3�����0?#772�+&�:�����61���������������#772-�������� ����

����� �� ������� ������>��������2#�?#772�+&�:�����671�����6�����#772-� �E�3������,#6?#772�+&�:�����17,�����0����������#772-��

,2�:�3�����,#?#77,�+&�:�����1,����2���������#77,-�� ������� ��������� ������>��������#�6?#77,�+&�:�����62������,�����#77,-����� ����� ���� ���������� � E�3�� ���27�?#77,� +&�:�� ���#,2� ��������������1������#77,-���������� ���� ������� ��������������

Page 130: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��27

��)��� ��A� ���� �������%��,,��,+�������� �(�

1��)�������A� ���� ����%��������������*������ ,6��7�� )������� A� ���� � ��� %����������� ��� .�������

5�����������3����� ���*������ ,8����� )������� A� ���� � ��� %����������� ��� .�������

3�������A������,0��#��)�������������F�����������)�������5����,���2�� )������� A� ���� � ��� %����������� ��� .�������

������,1��,��)�������A� ���� �������"���� ��*�����������67��

�����������������������������������������������������������,,�:�C�3�����0�?#77,�+&�:�����181����#����������#77,-�����

��� �����:�C�3������,7?#77,�+&�:��������#�7����27����������#77,-�������� ��������� ���������������0?#776�+&�:��������2����2������#776-� �E�3�� ����072?#77,� +&�:�� ���1�,��� #8� �������� #77,-�� �������� ���� ������� ��������������

,6�:�C�3�����01?#77#�+&�:�����,60����#0�����#77#-�������� ��������� �� ���� >����� ���61�?#772� +&�:�� ���01�� ��� 27� ��������#77#-���������� ���� ������� �������������� �E�3�������7?#77#�+&�:�����887����6����������#77#-��

,8� >����� ���2#8?#77�� +&�:�� ���261� ��� ,� ���� #77�-�� ��� �� ��� ���� � ������ ��������������E�3�����202?#77#� +&�:��#0#�����#2�������#77#-���������� ���� ������� ��������������

,0�>��������26�?#77,�+&�:�����801����#������#77,-��,��:C3����6�?�11����������� �+&�:�����1,�����#,����������#77#-��

�:�C�3�����#2?#77,�+&�:�����261����#2�������#77,-�������� ������ ��� ������>��������287?#77,�+&�:������2������7����������#77,-��

,1�>��������2��?#772�+&�:�����6�������8�����#772-��67�:�3�����#�?�11#���������� �+&�:�����06����#2�������11,-��

��� ����� ���� � ������ ���� ���������� :�C�3�� ���8,?#772� +&�:�����,8,����#1�����#772-��E�3�����066?#772�+&�:�����,17����������#772-���������� ���� ������� ��������������

Page 131: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �2�

�6��)�������A� ���� �������@����6���8��)�������A� ���� �������%������������ �&���

�������)�$� ����"�����6#�

�+��(����(�

�0��:�����%�����������)��� 62�����:�����%��������A� ��������������� ����5���������

5�6,��1��:�����A� �����������"��������� �*���������5� � ��

/�����66�20. Oficiul Român pentru Drepturile de Autor68�#���:��������5������������� � �& ��60�##��:�����*���������5��������"��������5������6��

�����������������������������������������������������������6��:�C�3�������?#77,�+&�:�����#88����#6������#77,-�������

��� ���� � ������ ���� ����������E�3�� ���2�,?#776� +&�:�� ���� 216�����7����#776-��

6#� :�C�3�� ���0,?#776� +&�:�� ���� 60#� ��� ,� ���� #776-�� E�3������16?#776� +&�:�� ���� 06�� ��� ��� ������ #776-��E�3�� ����#61?#776�+&�:������16#����#8���������#776-��

62�>��������#0,?#77,� +&�:�����660����#2� ����#77,-������� ��� ���� � ������ ���� ����������E�3������,22?#77,� +&�:������81����#2����������#77,-���������� ���� ������� ��������������

6,� :�C�3�� ����62?#77#� +&�:�� ����#8� ��� �6� �������� #77#-�������� �����>���������7�?#772�+&�:�����#70����2�������#772-��

66�>��������868?#77#�+&�:�����17,�����#����������#77#-���������� ���� ������� ��������������E�3�����,01?#77#�+&�:�����2�#����6�����#77#-���������� ���� ������� ��������������

68�>����� ����?�118� +&�:�� ���87����#8������ �118-�� ������ �� ���� ������� ��������������:�C�3�����8,?#772�+&�:�����,8,����#1�����#772-��E�3�����06�?#772�+&�:�����,1#����������#772-��

60�>��������8,?�11����������� �+&�:�����06#�����6���������#77#-���������� ��������������:�C�3�����8,?#772�+&�:�����,8,����#1�����#772-��E�3�����602?�11��+&�:�����2,6�����������������11�-��

6�� >����� ���,00?#772� +&�:�� ����#,� ��� #7� �������� #772-��E�3��������?#77,�+&�:������2#�����2����������#77,-��

Page 132: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��2#

#+�����%��(�#2�� *����� A� ���� � ������ *�������� )�� ���� A�

������61�#,��*�����A� ���� ����"������ 87�

�+��������%���� ��(�#6��)������ ��A� ���� ���%�������������5�8��#8��5�������������5��������"����������%����� ��������

���.���������1�18#�#0���������A� ��������5��� 82�#����������A� ��al pentru Memoria Exilului Românesc8,�#1��*�������A� �����������*���������.����� �86�27�����������������5�����*������ 88�

�����������������������������������������������������������61�>�����������?�118�� �������� � +&�:�����0�������� ���������

�11�-���������� ��������������E�3������8#0?#772�+&�:�����81����#0��������#77,-���������� ��������������

87�E�3�����060?#772�+&�:�����,17����������#772-��8��>���������#?�11#���������� �+&�:�����26,����������������

�110-��:�C�3�����11?#77��+&�:�����267����#1�����#77�-�������� ��������� ������>��������#,�?#77#�+&�:�����27,����1����#77#-��

8#�E�3�����087?#772�+&�:�����,1#������ ����#772-�������� �����E�3������#26?#77,�+&�:�����0,7�����0�������#77,-��

82�:�3�����1?�11#���������� �+&�:�����06����#2�������11,-����� ����� ���� � ������ ���� ���������� E�3�� ���160?#776� +&�:����������7����0����������#776-��

8,� E�3�� ���868?#772� +&�:�� ,�0� ��� �2� ���� #772-�� ��� ��� �� ���� ������� ��������������:�C�3�����8,?#772�+&�:�����,8,����#1�����#772-��

86�:�3������20?#777�+&:����,2�����#����������#777-������ �� ��������� ������>��������,�?#77#�+&�:�����81����2���������#77#-�� �������� ���� � ������ ���� ���������� E�3�� �����1,?#77��+&�:�����01#�����#����������#77�-���������� ���� ������� ��������������

88�:�3�����82?#77��+&:����628���������������#77�-�������� ��������� ������>��������070?#77��+&�:�����0�6����������������#77�-�� ��� ����� ���� � ������ ���� ���������� .����� ������ ���������210?#776�+&�:�����07�����6�������#776-��

Page 133: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �22

)������������������ ������� ���������� ��� ���� ���������� ������� � ���� ������� ������� ������� ��� ���������� ����������� ���������� ������ ���������� ��� �������� ������ ������������(�

� ���� ����� ��������� ����������� � ������ ����� ����������� ���� ������ ����� ��� ������� ��� ����� � � ��� ��������� ������������ ������ �� ��������� ������� �� ���������� �������������� � �������� ��������� ��� �������� ���� ����������� ������� ����������������������� ��������������organizatorice decât ministerele;�

� ��� ����� ��� ������� ��� ������� �� ��������� ������������������������� � �������� �� ������ � ����������� ������������ ��� ������ ������ ����� ��� ���� ���� ���� ���� ������������������������������������ ��������4�

�����������������������������!��������������������������������� !���� �� ������� � ��������� !���� � ��� �������������� ��� �� ���� ���� ���������� � ��� �� ���� �����������!������������������ ��������4�

� ��� ����� ������� �� ������� �� ������ �� ������ �������� � ����� � ���� ��� � � � ���� ��� � �����a pe întregul ������ �� ������ ���� ������ ������� �� ������� �������� ����������� ��������4�

� �������� ��� ������� ����� ����� ����� ������ ������������������� ������������������� ����������������������� � � � ���� ��� ���� ��� ����� �ecât în cazul ministerelor, ������� �������������������� ���������������������������������������������� ����������������804�

�����������������������������������������������������������80�)��������������������)��� ��������5�����3�������������

�� ���� ���� � � ����:�C�3�� ���8,?#772�� ���� ���������� ��� � ���������� ��� ��� ������ &����� ��� ������� ���� "������� �� � ��������� ������� ������� � ���� E�3�� ����2?#77��� ���� ������������� � ������� .��������� ������ *���������� ����� ����������� �� �������� ������������ E�3�� �����#?#777�� ���� �������������.������������"�� ���������*��������3��������� �%��� �������"����� � �� .������������ ������� ���� "������� ��� ����������

Page 134: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��2,

������������������������������������ ��� ������������� ��� ��������� � ��� ���� ������� ���� � � ��� ��� � ��� ����������� � � �������� ������� ��� � ��� ���������� �������������� ��� ����� ���� ����� ����� ���� ������� �� ������������ � ����������� ��� ����� � � ����� �� ���� �� ��� � ���� ��� ������� �� ��������������� �������������������������� ��������� ����������� ���������� ���������8�4�

� ��������� ������ � �� ������� ������� ���� ������� ������������ ����� � ��� *���� �� ��� �11�� � ������ � ��������� �� ��������� � ���������� ���� ����������������'�������%$����������� ���� ������%��� ���� $�&����� ���������� ����� � �� ����� �� � ��� ��� ����������� ������� �� ������� ���� ������� ������������������������ ���� ?����������������� ����� ���������������������� ��������� ������������������������������� ����� ��������� �������� ������� ��� ����� � � �������������� �������������������������4�

� ������� � ������������������������������ � ���� ���������� ������� ������� ���� ������� �� ������� ��������� ���

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������������� � ���� ������������������� ���������������� ������E�3�����,#?�11�������� ����<&�������:�����al României”, Partea I, nr.56 din 9 februarie 1998, fiind condus de un ����� �������������� ������ ������������������ ���������

8�� )������ ������ ����������� �������� ������������ ������������ �1�1�� � ���� ���� E�3�� ���211?�11��� �� ���� ���� �� ���������������������������������������������������������������E�3��nr.220/1995, a fost transformat în Secretariatul de St�� ������"����������%����� �����������.���������1�1����������� ����� � ����������������� ������������������������������

.�� ���������� ���� >����� ���6�?�11�� ������ �������������� ������������������������� ��9������"����� ����5�������������� ����� �������������� ����0�������������:�C�3�����#18?#777������ � ��� �� ����� � �� ������ )������� ������ "�������� �)����������"����� ����5�������������������� � ��������������� ������� ������ ����� � �� ���� ������� ��� 3���������� ������������������)��� ��

Page 135: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �26

������ �� ��� ������ ������� � � ���� ����� � ��� ������� ��� ����� ��������������� �����������������+������������(��������A� ��������5��� ���������A� �����������&�������������%��������� *������� A� ����� ������ *��������� .����� �����-� ������������������� ����� ����� ������� ��������+������������(� )������� A� ���� � ��� %����������� ��� .��������������� )������� A� ���� � ��� %����������� ��� .�������3�������A��������*�����A� ���� �������*��������)�� �A�����������-���������� !�������� � �� ������������������� ��������������� ����������������������������������� ���������"���������� ����������������������������� ����� ������������������������������ ������������ ����������� ����������!�������� ��������������������������������� �� ����� ����������������������� ������������ ���������������4�

�������!�������������� ���������������������������� ������������������������� ����������������������������������������������$�������� � ����� � +5�������������5��������"����������%����� �����������.���������1�1-���� ���������������� �����+)��� ��������5�����3������������-���� ���������� ��� ������� �������� +:�����%��������A� ����� ��� ����� �� ����5���������5�-��������� ����������� �� �������� � ����������� ������ �� ������ � ���� ���� � ��� ���� �� ��� � ����������������������� �����4�

��������� �������� ������ ��������������� ����� �������������� ������� ��� ��������� ���� ������� �� ���������aflate în subordinea Guvernului, respectiv a primului ��������������������������$� ��������3��������81��

�����������������������������������������������������������81� "���� ������������ ������ ���-� ��� >����� ���17?#77���

3������������ ��� �����������*�� ����*�������������������������������������������������� ������ �������� ����������� � ��� ���� ��� ����� $� ����� ����� ������� ����� ��������� ������� ������� ���������������

@�� ���������������������� ��� �:�����%��������A� ��������������� ����5���������5���������������� ����� ����� ���������:�C�3�� ����62?#77#��*������%����� ������)��� � �� ���� ���� ������:�C�3�����#6?�110�����

Page 136: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��28

-+�+�������������������������������������������������������) ����������� �������� ������������� ������� �������

acesta poate, în conformitate cu prevederile art.18 alin.(1) din >��������17?#77��� � � ������������������� ������� ����� ������� ������������� ��� ������� ������ �� ����� ������������������

>���������� ���3������������������������������#����+�-���� ����� � ������ ������ ����������� ����� ��������� ��� ����� �� �����������������������������������������������

"������� ����������������+#-��������� ���������� �����3���������������������������������� ����������� ������������������������� ������� �������� �� ������� �����������

;�� ���� �� ���������� �������� � ��������� ���� ��������������������������������� ���������������������� ����� ���� ������ !����� ��� ��������� ����������� >������17?#77������� ���������������������������������������������������������������� ��� �� ������������������������ ����� ��������������������ate în „Monitorul Oficial al României”, considerându �������������� ��������������������������������������������� �� ����������������������������������������

;������� ���� �������� ������� �������� ������ �������������07�� ���������� � � ������ ������� ����� � ���������������������������������������������������������������������������������3����������

;�������������� ������������ ���� ����������� ������������������������������ ���� ��� ��������������$� ��������3��������������� ��������������

)������ ��� ������ �����3��������� ��� ������� ������ �� �������������� ������ ��� ������� �� ���� ������� ��������� ���������������������

%������� ��� ������ ��������� ��� �������� ������������ ������3����������������������� ������������������������������������������������������������������������������������

07�)����������������������������������212��

Page 137: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �20

������� �� ���� ����� � ����0�� ��� ��� � � ���� ������� ���� ���������������� � ����������!���� �������������������������� ������ ���������������������������

:� ����� � ��� ��� � �� ������� �������� ��� ���������� ����� ������ �� ������ ����� ������ ��������� ���������� ��� ��������� � � ����� �� � � ������ ������� �������� �� ��� ������������������������������������������������������������(�–��������������������������� �������������������������� ������ ������ � ��� ����� ���� ���������4� �!������ �������� ���������� ����� ��� ����� �� ������ ���������� ��� � � ������������ ��� ���� � �������� ���� ����� ��� �������� ������îndeplini���� �������� ��� �� ���� ���� ����� ������ ������ ���� ���� ��� ����� ���������� ��� ����� � ���� ���� ����� ���� �����������!������������������������

;�� ��� ������ ����� ���� ��� ��� ����#� ���+#-� ��� >��������17?#77��� ��� ������� ������ ��� ���� ��� ����� �� ����� �� �� ��� ������ 3�������� ����� ������ ������� ����� ������� ������������� ����� ������ ��� �������� ���������������������������� ��� ������� ��� ��������� ����� ���� ��� ������� �������#�����+�-��������� ������������������������������������������������ ��3����������

.��������� ���������� ���������������������������� ���������������������������� ���� � �� �����������������ori în chiar actul normativ de constituire0#�������������������������������������������������������������

0��.�����0#�5�������������*������A� �����%�����9�)�:��������������

�������������������������������������������E�3������07?#77�������� � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� ��� ���606� �������������,� ��������� #77�4� *������ ����������� � �������� !��� ���������� ����� ����� �� ������� ���� E�3�� ���2��?#772�� ������ � ���„Monitorul Oficial al României”, P�����������##6����2�������#772�� �*������ ����������� ������ ��������� � ���� ������� ������� � ��� ������ � �� ���� �� ���� �� ���� E�3�� ����7�7?#77#�������� � ��� <&�������:����� ���%�����=�� "����� ��� ���818� ��� #2���������� #77#�� ����� ����� ��� ���������� ����������� ��� ������������������4�����

Page 138: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��2�

)����� ��������� ������������ ��� ���� �������������������������������������������������������� �����������������������������������������������!���� �������������������������� ������ �����!���� ��� ���$������ ��� ����������������� �������������������������������������������!���� 02��

.�� � ��������� ������ ��������� ���� ����� � � ���� � ����� ��� ��� ���� � 5���������� 3������� ��� 3���������� ��� ������� �������������������������� ��������������������������������������������3�������������������� ���������������

:���������� ������������������ ������� ����������� ������������������������������3������������������������������� ������� �� ������������ ����������� ������� � �������������������� ���������� �������������������������� � ��� ��������� ������� ��� ���������� �� ��������� �������� ��� � � ���� ��� ��� ��� ��� ��� ���������� ��� ������������� ����� ��� ���� ������� ���� ������ ������������������ � ����� ������ ���������� ��������� �� ����� ��������������������������������������������

;�� ����� ��� ���� �� ��� ���� � ��� �� ������� ��������������������� ���������� ���� ����������� ���� ����� ����������� �� ���������� ������ �������� ��� ���� ���� �� ��������������������������������� ��� ��� �� ����������������������������������� �������������������������������� ����������� � � ��� ������� � ��� ��� ������ ����� � ��� 3��������� ������ �� ���������������� ���� ��������������������

��

��� ��������.���*���%������/�$�������������%��� ����$�&���������%��������

����(������ �����������

�;���������������� �� ����� �� �����������������

�������� ���� ��������� ��� �� 3���������� %�����������������������������������������������������������������������

02�)���������������������������212��

Page 139: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �21

��������+��� ����%�������� ������2�� ����&������������2#-���� ����� �������� �� ����� ��� ���������� ������ ������������ �������� ������ �0,���

)������������#� ����� �� � ������������ ������������������������ ������� �������� �� ���� �� �������� ��� ������ � ��� � ����� � ����� 4� ������ #����� ��� ��� ������ �������������� ������ ���� ���� ��� ������� � ����� ��4������������ �� ��� ���� ��� ��� ������ ��� ����������� �������4� �������� ��� � �������� ��� ����������� � �4� ��������� ��������� ���� �������������������� 4�����

C�����&���������� ����%�������� ���������������� ����������������� �� � ���� �� ��3��������� � ������������������������������������������$������ � �����������#,� ���������61� –� ��� ��������� ��8�� ��� �� � � /����� � ��� ���� ���������������������������������� �.�����

"����� 3������ ����� 06 a avut în subordine 8 ministere: &������� ��� ��������&�������)���������5� ����&���������� 9��� ��� &������� B�� ��� &������� >��� ����� "�������&������� *�������� &������� ��� % ���� � &�������*����������

"���������������������� ��������������������������������������� ���������08, în anul 1929, a cunoscut unele ����� ����������������� ����� ���� ������������������(�în anul� ��86�� ��� ������ &�������� *��������� ���� ���� � �

�����������������������������������������������������������0,�&�����"������"����� �������� ���� ��������������� ������ ���

>�����>����/����� ��#77#�����,1��06� 3�������� /����� *������ +##� ������� –� #,� ���� ��8#-��

��� �������*�����������&� ���� ����� ����� ��������������������� ������� � ��� ������ ��� ������ �� ����� ��� ���� ���������������� ����#0����������8#�������������������������������+����5�����A�������.��������vernelor României,�/����� ���111����2�-��

08�>����������82?�1#1����������������������������������� �în „Monitorul Oficial al României” nr.169 din 2 august 1929.�

Page 140: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,7

*��������*����00����� ���� ���� ������������������0��� ���������� ��������01����� ����������7��

>����� ����82?�1#1� ������ ����������� ���������� ������� ����7���� �����������������%������������ �&�����C���(�&������� ��� ��������&������� �����������&����������9��� ���&������� B�� ���&������� ������ ���"������ � ��� *�������� &������� )������ &������� )�������� �.��������� &������� �������� � *���� ����� &�������>��� ����� "������ � ��� *������ ����� &������� &�����5 � � ����:��������5�������

����� �� ��� ����� ����������� ��������� ��� ����� ������������������������������������������������������������������� ������������������������������������� ��

)������*���� ������16#���������67����������������#���������������������������*���� ������186����� ������ �������������������� ������� �� ����2#������������ �$������ ���� ���� ������ ����� � ����� �� ���� ����� ������������� ����������3����������

�����������������������������������������������������������//� %�#� ��� 0��������� ������� +#,� ���� ��86� –� ��� ���������

��88-���������������������������������������������� +����������5�����&������� ����-�+����5�����A�������������������2�-��

0� De exemplu, în cadrul %�#� ����� .� ���� 1 ��� �� +1� ��������� � #7������ ����-�� ��� �� ������ ���2� �� ���� ���� ��&�������)���������.����������������� �*���� ����+����5�����A������������������61-��

01 De exemplu, în cadrul %�#� ����� .� � .���� 1 ��� �� +#0�����������17�� �,�������171-��&�������)���������.����������������� � *���� ���� �� ���� ����� ��� &������� )�������� �.�������� �&��������������� �*���� ����+����.�������02-��

�7 De exemplu, în cadrul %�#� ����� (�*���� 2�� � ���� ���������+��� �������� ��82� –� #8� ������� ��86� -�� ��� �1� ���� ��8,� ��� ������ ���� &������� B�� �� � *�������� ���� ��������� &��������B�� �� ��� &������� *�������� ������� � &������� ��� ��������)������� � �>��� ��"�������������������&���������������������&�������>��� �����"�����4�����+����.�������20-��

Page 141: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,�

A�� ���� ���$��� ������ �������� � ���������� � � � � ���������������������������������������������� ��������������� ��������� �1�1� �� ��� �������� ��� � ������� ��� ������� ��*���� �����������������11���

A�� ����������������������������������������������������� ��� ������� ��� ����� � �$��� ��� ������� ������ � ������� ��� �������������������������������������������������������� ���� ������� � ������!�������� � �� ��

)������������������������ ���������������������������������������� �������� ���������� � ����������������� ����������� ��������� � � ����� ��� ��� ���� ������ ������� �������������

.���� �������� ��� ����� � ������ �� ���� ��� ������ �������� ������� ������������������ �������������������������������������� ��$�������������������������� �������� �������� ��������� ��� ������ ��� �������� � ���������� ����������������

.������������������������� ��������� �������������� ��������������������� �������(�&�������)� � ��A� ������ �&������� B�� ��� ��� ���������������������������������������� ����� �� ��� ����� ��� � �������� ������(� &��������������� � *���� ����� &������� ����� �� � *���� ���&�������@��������������*������ ���� �@���������&�������)���������" ������� �.����� ��%����������

C������������ ��� ���� �� ����� � ������ �� ���� ������������ �� � ������� ����� ��������� ���!��������� ���� ���� ��� ����� ��� ��(� ������ ��� ����&������� %������� ���3��������F����*�������&�������"���� �����3��������%����F������&������� 9��� �� "������� ��� 3�������� &����� �� �������&������� ������� ���� "������� &������� .����� �� �"��������� &������� ;������������� &�� � &!���� �*������ �����������������3������)�����A ����������������������������������������������������������������������

��� )���� ������ ��� ������ � � ��� ������ ����������� ����� �(� �������������� ��� 9��� �� ��� ���� ����� ������ ������ �������� ��� ����&������� *�� � F� �� &������� @������ >����� &�������&���������&�������&�������5����� � �����3����� ��&�������

Page 142: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,#

)��� ����������� ��������� ��� ���� ��� ���� ����� ����������������������������������������������� ������!����������înt�������� ��� ���� � ���� (� ������� �������� ������ ���� ��Guvernului cu Parlamentul a fost când minister, când departament autonom, când departament în cadrul unei structuri ministeriale, �������&�������@������������&�������&����������

.���������������������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������� �������������������� ����� ���?����� ������ ���������� ?������������ � ������������ ���� � ����� ��� ������������������������������ �<������� ������������=�������������������������������� ������������� ���

�#����������������� ����������������������������

�#��������������%��������

�&�������� ���� ������� �������� ����� ������� � ����

������ �������� ������� ������������������ ����������������#��

A��������������������� ����������������� ���������������������������� ������������������������ ������������ ���������� ����� ������ ��� � ���� ����� � ���������������������2����� ��������������������������������������� ���� ������������������

A�� ���� ���������� ���� �������� ��� ����� ���������������� ������������ ��������������������������������� �������� ��� ����������������,��������������������� ����� ������ ����� �� �� ��� ��������� ������������ � ����� ����������������� ������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5��������"��������� +����B��'������&����� .������������������������� ���������6� édition, Montchrestien, Paris,1997, p.94).�

�#�)���������A��� ��������������08���2�)���������A��� ���������� ������#��������� ���������� ��

���� ���� �����/����� ���1��������0���,�)���������A��� ���������� ������#��/����� ���11�����00��

Page 143: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,2

)��������������������������������������������������� �������������������������������%���������C�������������� ��� �������� ���� ����� &�������� ����� �� ���������6�� ����������������� �.�������������������������������� �����������&��������)����������������8��

.�������� ��� ��������� ��������������������������������� �� �����������!��������������� ����5����"�����$��������� &������� ��� �� �� ����� ��� �� ��������� ��� ��������� �� ����� �� ������� �������� ��� �� �������� ���� ����� ����departament ministerial în acest scop, precum e�� � ���)�����5��� ����&��������"������!����+(� ���3����+���-����������în ����������������� �������� �������������������������� � ����������������� ��������&���� �&�����0��

>�� ����� �������� ������ ��� ��������� ������ ��� ������ �� ���%���������� �������� �� �������������������������� ������������)��� �������5� ���, organ de specialitate în ����������&��������)������ �� � ����������������������)�������������������������� ����� ����&������������ ��1��

.���� ��� ����� ��� ����� ���� ����������� ��������������� ����������������������� ������������������������������������������������������������ �����������������

������������������������������������������������������������6� &������� ����� �� ��������� �� ���� ���� �� ���� :C3�

���#?#77��� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� �������7����1��������#77���

�8� "��� E�3�� ���,�?#777� ������ ����������� � ���� �������&�������� )��������� �������� ������ � ��� <&������� :����� ���României”, Partea I, nr.21 din 21 ianuarie 2000, Departamentul pentru ����������������� ������������������������������������

�0� $�(??GGG�5���������� � @$�� 5���� )������ ����������%��������–�&���H����E�!!��

��� )������� ������ �� �� �� ���� ���� � � ���� :�C�3������������������� �1,?#77#� ������ ������� �� ����� ��� %������� ��� ������ ���specialitate în subordin���&��������)������ �� ������������

�1�GGG��I����������?���–�@$��)�������������������9����������������

Page 144: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,,

�� ���� ���� � �� �������� ��� ���� �� ��� ������ ����� ���� �������������������������� ���������������������� � ���������������

;�� ����� ��� ���� �� ��� ���� ����������� ��� �������� �����������17�� ���� ������������������� ������������������������������������������� ����������������� ���� ������� ������� ��� ����� ��� �� ���� ����� ��� ����� ��� ������� ���������������� ����������

.����������������� �������������������������������� ���� ��������������� ��� � �� ������ �� ���������$��� � ����� ������ �� ��� ������� ��� ���� ���������� ���� �������� �������������� ��������� ��� ������������������

)���� ������ ���� ��� ��� ��� ����� ��� � ���� ����������� �� %������� ����� ��� ���� �6� ��� ��� ������ ���� ����������������##� �#������������������� ��������� ����������������+��������������������������������-��

)������ "������ ���� �,� ������1��� B������ ���� �7� ��� ���1#�� 5C)� ���� �,� ������12�� 9��� �� ���� �,� ������1,� ������� ������������������������� ������� ���������� ������������� �������� � ��������� � ����� � ��������� ����� �� ������������%�������

@���� �� ����� �� ��� ��������� �� ��� ����� ��������������� � ��� ���� ���� ������������C���� ���������� ���� ���� �� �������� �������� ��������� ����������� ��������������� ���������������������������������������� �������în mâinile puterii politice.�

@�� �������� ������������������������� ���������������������� ������� ������� ����������� ��� ��� ���������

�����������������������������������������������������������17�)���������A��� ������������100�����8�� ������1��GGG����������?5�������"����?"����&���������&��������1#�GGG�I�������!��?3������������B������12A�$��� 3��I�� �������� "����� � ��� ��#� �� ��� C5�)��

�117����67 024�GGG��������������?&�����������)��������1,� GGG�������������������� � GGG����������������?�������

������������

Page 145: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,6

������������������ ���������������������������������������������������������� �������������������� ������������în rezolvarea sarcinilor din domeniile lor de activitate.�

.����� ������������������������� ������ ����� �������������������������16���������������������������� ������������� ������!������������� ������� ����������������������������� ����������������� ���3���������������������������������������������������������� ������������������� ���������������������� ��������� ���������������������

:������ � ��� ��� ���� � ��� ��� ����� ��������� � �������� �� � ����� �� ������� �� �������� ��� ��������� � ��������� �� ������� ���������� ��� �������� ��� ����� �� ���������������������������������� ����� ��� ���

�.����������������� ���������������������������������������� ����������������������������������������������� ������������� ���������� ������ ��������������� �������������������

)���2,����>��������17?#77������� ������������������������� ��� ��������� ���� ������� �� ������� �������� ������������� ������������������� ����������������������������������

;����������������������������� ����� �������������������� ������ ��� ������� ��� ��������� ���� ������� �� ���������������� ���� ��� ��� ���������� 3���������� ��� �����������!���� ��������������������������� ������������������������ �politicilor guvernamentale în domeniile lor de �������

@������ !����� ��� ����� ����� ����� ��� ���� ��� ���� �� �� � ���� �� �� ���������� ��� ������� ��� ��������� ����������� ��������������������������������������� ������ ������������8�����+�-� �������0������+�-����*���� ��������� �������������� ��� ���� ��� �� ��� ��������� � � ���� ����� ���������� �������������������3����������

)����� � ������ ���� ������� ��� ����������� ���� 26� ���>��������17?#77������������ �������������������������� � ������������������������������������������������������������

16�)���������A��� �������������100�����07��

Page 146: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,8

���� ����� � ����� ��� ���������� 3���������� ����� ����� �������*���� �� ������������

A�� *���� �� ��� �11�� � ��� >����� ���� 17?#77�� ����������� ��� ���� ���������� � ��� ��� ��� ���������� �� � ������� ����� �>���������82?�1#1���������������������������� �*���� ������16#������ ������� ��������������������������������� ��� ���������� ���������� ������ � � ��� ���������������� ������ ��� ������� ���� � � ���� � ���������� ����� � ��������������������� ���������������� �������

"����� ���� � �� ���������� ��������� ����� ������ ��������� ����� ��� ���������� � ��������� � ��� ��� ����� ���� ���� ��������� ���� � ��� ��������� ��� ����� �� ���� �������3������ ��� �� ����� ��� ���� � �������� ��� ������ ��������������� ��� ������ ��� ��������� ����������� ��� ���������� ��������� ����� ���������� ������� � ��� ��������� ������ �������������������� �������������������!��������������

.������������� ������������� ����������������������� ��������������� ������������������������������������������������

)������ ��� ����18� � ��� � ��� ��������10� ������� ����������� ����������� ���� � ���� ������ ��� ��� ������������ �����������3������������������������������������� �����������(����������������������

�����������������������������������������������������������18�.�����������)�������������"��������� �)����������

"����� ���� 5������ ���� � � ���� :�C�3�� ���#18?#777�� �� � �������� ������� ��������������������������������!���� �������� �������3�������������������� ������������������������3�����������������#�����������#777������������������� ����� ���������������� ����������������� �� ������� �������� �����������

10� .�� ��������� 5����������3������� ���3��������� ������ ���E�3�� ����60?#776� ������ ����������� � ���� ������� ���� ��� ���� �������� ������������������������3������������������������!���� ������������������������������������3��������� ����� ����� ����������� �������������� �������<���� =������������ ����� � ���$� ������������������� ����� ����������������������������

Page 147: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,0

:� ��� �� ������ � �� ����� �&������� "����� ������ �� ����� ������ ������ �$��� ��� � ��� ��������� ��������� ������ ���������*���� �� �����������F���������������� ����!���� ��� �� ������ ������ ���� ��� ������� !����� �� � � ����� ������������������������������ ��� ���������������������� � ���� ��� �� ������� ��� ��� ��� �������� ���� ���� $������ ��������

�������� ���� ��������������&�������"�����������������������*���� ����������������������������� ��������� ��������������������������������� �������������������������������������� �������������� �&�������"������������ �3��������������� ��������!���� ������ ���� procurorii sunt în ��� ����� ����� ��������������

)����������������������������2#�����+�-����*���� ������������ � � ���� ��� � ������� ���� �������� ��������!�� ��� ����� ���� ������� ��� 3��������� � � � ����� � ��� ����� ������������ ��� �������� ������ �� ���� �� ����� ������������������������������������ ��������� ����� ��������������������� ��� "���$����� ��� ��� ���� � ;����� *���� ��� *��� �� �B�� �� ����� �� ������� ��� � ����$������� ���� ���� ii în ��� �� ������������������� �����!��� ����� �����

*�����*���� ���� � � �� ������ �� ������� ����$���� ������� �� ������� ������������ ��� ���� � �� ����� �������1������>��������������������*���� �������������������������� ��������� ������������ ���� ������ ���������!���� ����

�����������������������������������������������������������1��*�����*���� ���� ������.��������#61����#,����������

#77#�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������007����#2���������#77#����� ��������� ������������ ������������ ������������,�#����������*���������������� ������ ��������������������������� �������� � � ����� � ������������ ����� �� $� ���������� ����� ����� ��������� ��������� ��� ��������� �� ����� � ����������� ����� ��� ����������������������������!�� ��������� ���� ������� �������� ����� ��� ����� ��� ������� �� �� �� ����� ������� ����������

Page 148: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,�

@���� ������� ���� ���� � ���� ������ ������ ��� %��� ��������� %�*� +#777-�1?#777� �� *������� ��� &� �� ���*��������������� ���� ����� � �� ����� ������� � � ��� ���� ��������� ������� ������� �� � ������ ����������� ��� ���������&�������� "����� � � ��� ������ ��� ��� ���� ��� ����� � � ������������������� ����� ���������������������� �� ����� ������!���� �������

@�� ��������� ��� ����������*���� ������11����������� ������ ��� ���� ����!� ������ ����������� � �������� �������������������������������������������&��������"����� � ��� ������������� ����� ��� � ��� �� ���� ������� ���� ���� �� ����������!�� ��� ���� ��������������������������������� ������������������������ ���� �11��

�#�#������&� �����'����������������%��������

�)��� ��� ���������� ����� ��� � ���� ��� ��� ������

��������!���� ������������������������������������������������������� ��� ������ ��� ����� ���� ����� � �������� )��� �������������� ���������������� ��������������������������� �������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������

;�� ����������������� ��� � ��� ������ ���������� ������� ������������������� ���������������� ���������� ����� ����������������� ��������������������������� ����� ������������ ��������������������������������������������� ���������������

În liter����� ��� ���������� ��� �����77� ��� ������ �� �� ������������������ �����������(����� ��������������� ����������� ����� ��������������������������������������������������������������������������

11 Spre exemplu, în Statele Unite, procurorul general al Guvernului�9��������������� �&�������B�� ��+������ �����!������-���������������������������,������������3���������9�������+���� ��� ����� ������ ����������������� ������#� �� �, în „United States Information Service, Regional Program Office”, Vienna, 1911�����61� �����-��

�77�������� �� ������������100�����,���

Page 149: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,1

:� �� � ���������7�� �� ��������� ���� ���� ��������� �������������� ���� ������ �������������� � � �� �������� � ���� ��� ��� ������� � ������� �� ���������� ���� �� ������� � �������������������������� ������� ����������������������� ������������������������������������������������������

În primul rând, ministerele au o categ���� ��� ���� � ���������� � ���������� ��������� ��� ������ �� � ���������� ��� ��� ����������� � ����������������� ���� ������� �������������������;������� ����������� ����� ����������������������� ��� ������ ���������� ��������� ��� ���������� ��� ������������������������� ����������� ��������������� �� ������� ���� ticilor guvernamentale în domeniile lor de activitate.�

:� �� � �������� ��� ���� � ��� ����� ��� ������������� ��������������������������������� ����������������������� ����������� ����������������������� ���������� � ������� ��� �� � ���������������� ��� ��������������������������������� ���������������������������������

;�� ����� � �������� ������ ��� ����� � ���� ��� ���������� � ���������� ��������� ��� ����������� ?���� ������� �������� ��������� ��� ��� �� � ��� ��������� ������ ��� ������������ ?�����������������

:� ��� � �������� ��� ���� � ���� ����� � ��� ���� ������������ ���� ����� ��������� ��� ����������� �� � ���������� ����������������������� ����������$���� ���������������������� ����������������������

)���������� ������������������������������ ������� ������ �� ��� ��� ��� ������� �� &�������� )� � �� A� ���������� � ���� ���� ��� ������ ���������� ��������� ��� ��������� ��� � � ������ �� ��� ���� � �� ��� ������� �� &��������5 � �� ������� ������������������������������������������ ������� ������ � ��������� ��� ���� ����� ��� ������� ��&������������� �� �*���� ���>����������� ������������� ����������� ��������� ��� ��������� ���� ����� �� ����� ����������� ������ ������� �� ��������� &����� ��� )������ �� ������������������������������������������������������������

�7��)���������A��� �������������1��������1��

Page 150: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��67

����������� ��� ���� ��� ������ ���������� ��������� ��� ����� ������� ��� ���� ��� ����� ������ ��� ���� ����� ��� ������� ��&��������)��������������������

;��������������������� ������������������������� ��� ����$��7#������ � ���������������������������(�

� 5����� �� ������ ���� � � ����� �� ���� � ��� ��� ����������� ���������������(���������B�� ���% ������������ �9��� �4�

� 5 � ��� ����� � � ������ �������� ���� � ��� ��� ����������� ���&��������5 � � �:��������5�����4�

� *���� � A� ���� �� ���� � ������� ��� &�������������� ���"������ �&��������*������� �)�����4�

� )�� �� A� ���� �� ���� � ������� ��� &��������)�������� � *���� �����&��������&����� *������ �� �)���� �����5�������&��������*������ ���� �&��������>��� �����"������

;�� �������� ������ �72�� ���� � �������7,�� �������� ������������������������������������������������������� ���� �������������� ���������� ������������������� ������������������(�

�������� ��� ������ ������� (�&������� ���������&�������)���������&�������@����������������4�

� ������� ��� ������ ����� ������� � � � �� (�&������� ;�� �������� &������� 5 � �� &�������*���� ���&�������&���� �"���� ��5���������4�

���������������������� �������� (�&������������������&�������)� � ���&�������)��������������������

%������� ��� ���� ��� ����������� >����� ���17?#77��prevede, în art.40 alin.(1)��� ���������������� ������������ ������������ ���������� � � ��� ���� ��� ������ ��� �������� ��������������������������������������������������������������

�7#�&��F ������(� ���������������� ������#��*$ � ����1#6�����#1��

�72����F�����&��)��$�����&�5� ������,�� �������� ���� ����de stat în R.S.R.,�����)��������/����� ���10�������0#��

�7,�)������������������������#77�������������,28��

Page 151: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �6�

������ ��� ������ ������������ ����������� � ����������� � ����� ����� ��������� �����$� �������3����������

Într ���� ��� ���� ������ �������� ��� ���� ���� ?�������������� ������������ ���� ������� ���� ��� �������� ������� ���������� �������� ���� ����� �������� ��� ������� ���� � �� ����������������������� ������ ��� ����� ���� ����� ����� ����������� �������� ������ ������������� ������� ������������������� ���

2��$���� ����������� �������������������2������'���0���������%��������������������� ������� �

����������������76��"���������������������������������� �������� ��� ����� ���� ����� � �������� ���� � ������������������������ ���� ��������� � ����� ��� ����� � ���� ������������ �������������������� ������������

.�� ����� ����� ��� ������� ��� ����� � � ����� �� � ������������ ���������� ���� ������� ��� ������ ��� ��� � �������� ����� ���������� ����������� ������ ��������������� ���� �������� ��� ��� ����� ������(� ��������� ��� ���������������������������� �������������������������������� ����� ����� � �����������������������

.�� ��� ������ ����� ��� �������� ����������� ����������������������� ������������������������������������������� ���������������������������� ���������� �������� �����

.�� ����� ����� ��� ������� ��� ����� � � ����� �� � ������������ ���������� ������� � ��� ����� ����������� ���������������������� ����������������� ���� ���������������� ������������ ���� �� ����������������������������� ������������������������� ��������������������������� ���������� �������� �����

%������ ������� � ������ ����������� ����������� ��� ��������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������76�)���������A��� �������������11�����0���

Page 152: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��6#

������������������� ����� �������������������������� ������ ����� ��� ������� ���� ������ � � ��� ����� � ���� $� ����� ��3����������

.�� �������� � ����� ���� ���� ������ �������������61����>���������17?#77��������� ��������������� ����� ����������������� ������ �� ������ �� ���� � � ������� ����� � ������������������������������������������ ����� ������&�������)� � ��A� ������ ����&�������)������ �� �����������78��������������������� �������������� ����� ���������������� �����������������������������������

5����������������� ��������������������(� � �� ������ � ���� � ���� ������ �� ����� ������� � ��������

������������������4� � �� ������ � ������� �� ����� �������� �������� �������

��������������������������������������������� ���� �������� ���� �� � ���������� �������� ����� ���ate în subor dinea, în coordonarea sau sub autoritatea ministerelor.�

�2�#��������������'���0������ ������� �������%���������5����������������� � ���� ����������������� ����� �

�������������������������������������������������� � ��în ��������������������������������������� ������������������� ���������������������

���$������������ ��� %$����������� ���� ��� � ��� � ������������� �������� ��������� ������� ��� ��������� ��� �������������������������������������������������� �� ����������������������������������������� ����� ��������������3����������������������� �� � ����������������������������������������������������������������������

�78� ���� ������ ��� :�C�3�� ����,?#77�� ������ ����������� ����� �������&��������)� � ��A� ������������� ����<&�������:��������%�����=��"������������,����#8��������#77�� ����:C3����82?#772� ������ ����������� � ���� ������� &�������� )�� ���� �� � ����������������� � ���<&�������:����� ���%�����=��"������������,8#����#������#772��

Page 153: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �62

���$������������(��� �������������������������� ������������������ ������������������������������������������ ����� ���� � ��� ��������� �������� ������� ������� ��������!��������������������

���$������������ ��1������� se întâlnesc în cadrul unor ��������������� �����������������������������������������������+���������������������-� �����������������������������*������ ��� ������ ������� ����� ���� ����� � ��� �����������������������������E�3������2�,?#77��70���

���$������������ �������� ���� ������� �� ������ ������� �� � �� ���������� ���(� ��������� ��������� ���� �������� ������������ ���������������

,��������� ������� � ������ ��� ��� � � ��� ��������� ������������������������� ������������������������������ �������������� ������������������������������� ��

���!������� ���� ��������� ������ ���������� ����� ��� ������� �������� ���������������������������������������������� ���� ���� �� ������� ��� ����� �� ��� �������� �� ����� ��� ��������������������

#���� ����� ��� ����� ����� '�������� ���� ��������� � ���� ����� � ������ ���������� ����� ��� � ��� �������� �������;�� ������� ���� ���� ��������� ��� ��� ������ ��� ����� �� ���� �������������������

:���� �������� � ���������������������� ��� ������������ ���� � ������ ��� ���� ���� � ���� ���� ��������� ��� � �������� ������ ���� ��������� ��� ����������� ��������� ���� >���������?�111� ������ 5����� ���� �������� ������� ������ �������� ���������� ����������������������������������������� ������� �����!��� ������������ ������������� � ���� ������ ��

������������������������������������������������������������70� E�3�� ���� 2�,?#77�� ������� ���� ������ ����������� � ����

������� �������� ��� ������ ������ ��� ������� ����� ������� � ���������������� ������ � ��� <&�������:����� ���%�����=��"����� �������,#����##������#77���

Page 154: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��6,

%��������������������������� ����������������������� ������ ������� ��� ���� ����������������������������� ������������� � ���������������������������������������������� ��������������������������� ���������������������������������������������������������� ��������� ��7���

#�$������������ ��� ��������� �� ��� ������ ������� ����������� ���� �������������� ��������������� ��������� �� � ���� �� ��������� �� ��� � �������������� ������ ��������� ���� ����� � ������ ���������� ��������� ����������������într ����� ����� �������� ��� ������ ��� ��� ���� ��������.���������������������� �������������������� ���� ������������������������������ ������

5������� ���������� � ���� � ������������ ��� � ��� � ���������� ������������� ���������� � ������� �����$� �������3����������������������������������������������������������������� ������

@�� ������ ��������������������������������������� �����������������$� �������3����������������������������� ���������������������������������������������� ����� ����������������������������������������������

;�� ��� �� � ��� ������ ����������� ������ ���� ���� ������ ��� ������ ��� ���� � � ���� ��� ���� ������� ��� �������������� ������������������!���� ����������������� ����� ��� ��� ����� ��� ��� ��� ���� ������ ���� ������ �� ���� ��������������������

5������� ���������� � �� ���������� ���� ���� � ����$� ������ ��� ���������� � ���� ������ ����������� ���������

������������������������������������������������������������7�� .� � ����� ������������ ��������� ���� >��� ������?�111�

������ 5����� ���� �������� ������������� � � ������� � ����>���������8�?#772��������� ���������������������������������� ����� ������ ������ ��� ����� ��� ������� ������� ��� ����� � ����������� �������� ���� ���� � �� ��������� � � ������������� ���������������������������� ������������� ��������� ����������������� �������� ������ ���� �� ��� ���� se înlocuirea cu persoane ������������ ���������� ?������������������

Page 155: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �66

������������ � ��� ������ �� ���� ������������$�������������� � ��������� �� ������� � ��� ���� ������ ��� ����� ���� ��� ������ �� ��� ������ ��� ���ordinea, în coordonarea sau sub ��������������������������

E� ������������������� ����� ���������������������� ���� ����������������� ��������������(�

������������������4� �������������������������������������� ���������

centrale, aflat în subordinea Guvernului;� ��������?�������������������������������� ���4� ����������������������������������� ���������������

guvernare în domeniul de activitate afectat;� sediului ministerului, aflat întotdeauna în /����� 4� �<���� ��=�������������!�� ����������4� ��������� ����� �������������������� �������������4� �������������������������������������������� �����

����������������� ���������������������������������������4� � ��������� ��� �������� ��� ������������������ �� ��� ����

������������ ��� ����������������������������������������������������������������������4�

��!���������������� ����������������������� �4� ������ ���������������������� �������������������������

�������������������������������������� �����������

2�2�����$���������������%$�������������������%���������*������������ ���� ������ ���� �������� ��������� ����

ministerelor, cum erau numite în doctrina administr�� ����$��71������������������������������������� ������������������������������������������������� ������������������� ��������� � ������ �� ���������� ��������� � �� �������� ��� ������������� ��������� �������������� ����� � ������ ������������������������������� ����� �������������������������������������������������������������

�71�&��F �������������������27��

Page 156: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��68

@�� �� ���������������� ��������� ���� �������� ��� ����� � �$�����7� ���� ���������� ���� � ��� ��� ��� ������ ���altul, în raport cu domeniul sau domeniile de activitate în care ���� ����� ������������������

.�� � ���� ��� �� ��� ��� %������ ��� �������������� ������� ��� ���� �� ��� ����� �� ���� � � ������ � �� ��� ������� �� ��� ������ ��� ������ ����� ��� ��� �� ���������� ��� ���� ��$����������������������������

3��������������������������������� �������117����� ������� ���������� ��� ����� � ��� �� ��� ������� � ��� ������ ����������������������������������������������3����������������������������� ������������#777�–�#77,��

)������ ��� �������� ��� �� � ���� ����� � ��� ��� �� ������������6� �������� ��� ��� ������� ������� � ���� �������� ������������� ����� �����(�

� &������� )��������� �������� ���� � ��� ���������� ����� ������ ���� ����������� ���� E�3�� ���� �77?#77,����� �������� ���� ������� ������������4�

� &������� B�� ��� ���� � ��� ���������� � ���� ���������� ����������� ���� E�3�� ����2?#776��#�� ��� ����� ���� ������� ������������4�

�&�������)������ �� ����������������� ������������� � ���� ������ ���� ����������� ���� :�C�3�� ���82?#772��2�������� ��������� �� ������� ������>��������87,?#772���������� ���� ������� ������������4�

�������������������������������������������������������������7�.���������E�3�������77?#77,�������� ����<&�������:��������%�����=��

"�������������#8�����#����������#77,����#�E�3������2?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��

"������������2#����������������#776����2�:�C�3�����82?#772�������� ����<&�������:��������%�����”,

"�����������,8#����#������#772�������� ��������� �� ������� ������>��������87,?#772��

Page 157: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �60

� &������� )� � �� A� ������� ���� � ��� ���������� ����� ������ ���� ����������� ���� :�C�3�� ����,?#77���,�������� ��������� ������>��������2�1?#77�4�

� &������� 9��� ����� "������� ���� � ��� ���������� ����� ������ ���� ����������� ���� E�3�� ���#7�?#776��6�� �������� ���� ������� ������������4�

� &������� &����� 5����� � 5������ � 9������ ����� ��� ���������� � ���� ������ ���� ����������� ���� E�3�����,�#?#776��8���������� ���� ������� ������������4�

�&��������������� �*���� ���������� ������������� ����� �������������������������E�3�����02�?#772��04�

� &������� )��������� " ������� � .����� �� %����������� � ��� ���������� � ���� ������ ���� ���������������E�3������66?#776������������� ���� ������� ������������4�

�&�������&������ �3����� ���)������������ ������� ������ ����� ������������������� �����E�3�����,7�?#77,��1���������� ���� ������� ������������4�

�&������������ �� �*���� �������� ������������� ����� ������ ���� ����������� ���� E�3�� ���##2?#776�#7�� �������� ������������4�

�������������������������������������������������������������,�:�C�3������,?#77��������� ����<&�������:��������%�����”,

"����� ��� ���86����0� ���������#77��� ������ � �������� ������>��������2�1?#77���

��6�E�3�����#7�?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������#81����2�������#776��

��8�E�3�����,�#?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������,#0����#7����#776��

��0�E�3�����02�?#772�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������,�6����0�����#772��

����E�3������66?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������#�������,������#776��

��1�E�3�����,7�?#77,�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������#�6����2�������#77,��

�#7�E�3�����##2?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������#�2����6�������#776��

Page 158: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��6�

� &������� 5 � �� ���� � ��� ���������� � ���� ���������� ����������� ���� E�3�� ����8�?#776�#��� ��� ����� ���� ������� ������������4�

� &������� *����� � *�������� ���� � ��� ���������� ����� �������������������������E�3�����0�?#776�##4�

� &������� @�������������� *������ ���� � @������������� � ��� ���������� � ���� ������ ���� ���������������E�3�����,�#?#77,�#2���������� ���� ������� ������������4�

� &������� ����� �� ���������� ���� � ��� ���������� ����� ������ ���� ����������� ���� E�3�� ���,7#?#77,�#,�� �������� ������������4�

�&�������*������ ���� �@�$�������������� �������� ��� ���������� � ���� ������ ���� ����������� ���� E�3�����0,,?#772�#6���������� ���� ������� ��������������

"���������� �������������� ��� ��������� ���� ��������������� ����� ���� � ��� ��� ��� ������ ��� ������ ��� ������ ����������� ���� �������� ��� ������ ��� ����� ���� ����� �������������������� �������� ����� � �������������������������� ����������������������������� ������������#8��

)������ ��� ��������� ���&�������)���������������� �������������� ���������������������������������������C�������������� ��������5�����C�������)����� �*�����������������������������������:�A�C�� ���� ���������������������

������������������������������������������������������������#��E�3������8�?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��

"�����������#,1����#6������#776���##�E�3�����0�?#776�������� ����<&�������:��������%�����=��

"������������20�����6����������#776���#2�E�3�����,�#?#77,�������� ����<&�������:��������%�����=��

"�����������#08����27������#77,���#,�E�3�����,7#?#77,�������� ����<&�������:��������%�����=��

"�����������#80����#8������#77,���#6�E�3�����0,,?#772�������� ����<&�������:��������%�����=��

"�����������,1,����1�����#772���#8�"������� ����(���������)�����������������61�–��004�&�����

"���������������#77#�����08� �217��

Page 159: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �61

���� ����������� ��� ��������� ��� �!������ � ����� ����������� �������� � �������� ������ ������ ����� � �� ����������� �������� � � ��������� �� ���� ��� ��� ����������� ���������������%������������� ���

La fel, spre exemplu, în organizarea Mi������������� �� � *���� �� ���� ������ ����� ����������� ��� ��������(����� ������������������� ������������������ ����������������� ��� ������ ��������� ������ ��� ������ ��� ���������� ����� ������ ���������� � ����� � ������� ����� ����!������� ���������������� �������� ����������������� ��������������������� ������� ������ ���

>�� &������� B�� ��� ����� ��������� ���� ����� � ��� �������� ��� ��������� ������ ���������� ��������� ����������� �are acest minister le are în propriul domeniu de activitate, ������(����� ��������������� ����������������!���� � ���� ����!������������������ �������������� �������� ���������������������������� ��� ������� ������ ���������� ������������ � ���������� ����� � �� ������������ ���� �� ����������� �� :�A�3� ������� ���� �� ������ ���� ��� ��� *�������5����������&�������������

2�,�����������������������������������������.�� � ���� ��� � ���� ��������� ���� ��� ����� �� �������

��������� ����� ������� � �������� �������� ������� �� ����������������� ����� ��� ����� � ��� ���� ������ ����� ������ �������������������� ��� ���� ������ ����� ������� ��� ���������� ������� � �������� ������ � ������������������� �$���������aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea �����������

����!�������$�&��������������������.�� � ���� ��� �� ��� ���������� ��� ��#����� ��������

���� �� ����� �� ���� ������ � ��� � ��� ��������� >��� ����������� �� *���� �� ��� �11��������� ���� ��� ������� ���

Page 160: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��87

specialitate care, preluând �� ��� ������� ������� �� �� ���� ����� ��*������������������*���� ���

5������������������������������������������������������������������ ������������������ �������������������������� ������� ��� ����$�� ������� �� ��������������������������������� ������� ���� ������������������ ������ ������������� ����� �#0��

*���� ������11�� ������� ����������� ������������� ������� ��� ������ ������� ������������� ������ ��������� ������ ������� �� ���� �������� ��������� ��� ����� ��� ��������������� � ��������� ������� ��� ��������� ���� ������� ������������������

*���� �� ����� �� ��� ���� ��1� ����+�-�� �������� � � �� ����� �� ����� � ��� �� ��� �������� �������� ���������� � ��� �������� ���������� ��� �������� ������� ���������� ������������������������������##�����+#-���������� � ��������� ���� ������������� 3��������� ��� ����� ������ ��������� �������� ������� ������������ �������������� � �������������������������������� ���������������������� ����������� ���������

"�������������������,2����>��������17?#77������� ���� pot avea în subordinea lor servicii publice desconcentrate, ��������� ����� ������ ����������� �������� ����������� 27� ����+2-� ��� ����� � ������ ���� �������� ��� �������� ����������������������3������������������������

;��� �������������� ������������������������������������������������������� ���������������������������������������� ��� �������� ��������� ��������� �������� �������� �� ����� ���� ����������������������������������������������������������� ����� ������������������������������������ ����� ����� ��� �������� ���� ��� ������ ������ ��������� ������������ ��� ���������� � ���� � � ���� ��� � ������� ���������������� �����������������������������������������������������������������

�#0�B��J������"��� ���rations comparées��Les systemes politiques&���� �������������45��������������"������112�����220� ������

Page 161: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �8�

5������� ������� ������������ ���� ��������� �������������������������� �������� ����������� �������������������� ������ ��������� �������� ������������ �������������������������� ���� ������������������������������ ��������������������

)������ ���� ������� ����� ��� ��������� ������ ������������������� ��� ������� !��� ������ ���� ���� ������������ ������� !��� ����� ��� ������ &�������� ����� �� � *���� ������ ���� ��� !��� ���� �������� � �������� ��� ������ &��������)���������" ������� �.����� ��%�������

.��� ���� � ������� ����� ��� ������ ��� ������ ������������������� ��� ����� ��� ������� !��� ������ ���� � ��� ��� ���������� ����� ������������������������$��� ���������������������� &������� )������ �� � ���������� � &�������9��� �����"�������

;�� ��� ���������������������� �������������� ������ �������� �� ������� ��������� ������ ��� �� � ������� ������������ � �������������� � ��������������������������������������������������������� ������������ ����������������&������� )��������� �������� &������� ����� �� ����������&�������B�� ���

În conformitate cu prevederile art.41 alin.(1) din Legea ����17?#77���������� ��������������� ������������������������������������� ������������������������ ����� � ��������������$� �������3����������

Este cazul Ministerului Afacerilor Externe, care are în �� � ��� ����� ��������� � ���� ���������� ��� ������� ��� ?����� ��� � ��� � � ��$�� � ������� ��� ����������"�� �������%���������������������3����������

În literatura de specialitate�#��� ��������������� ��������������� ����� ��� ����� ������������ ����� ���� ����� � ������������������� ������������������� �����!���������������������������������������������������������������������������� �� ��� �������� ��������� ����� ����� ���� ���� �� ��������� �������������������������������������������������������������

�#��&�����"������"����� �������� ���� ��������������� ������ ���������>�����>����/����� ��#77#�����81��

Page 162: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��8#

���� ���� ��� � � ���� �#� ���E�3�� ����77?#77,������� �� ��������� � ���� ������� &�������� )��������� ������������� �� ������ ������� ��� ���� ������ ��������� ����ministerului, dar în timp ce, potrivit prevederilor art.44 alin.(3) ���>���������17?#77��������� �������������������������������������� ��� ������� � ��� �������� � ��� ���� �� ��� � ���������� ���� ���� ��� ���������� �������� ��� ����������������� ��������������������������� ����"�� �������%������ ��������������3���������� �������������������

.�� ���������� � �� ���� ��� �� ��� ��� ��� ��� ��������������� ������������ ���� ���������� ���� ���� ��� ���� ��� �� �������������������������������������������������� �������������������������� ������������ �����������$��������������� �������� ��� ����� � ��� "�� ������� %������� ��������������3����������

������ � ��� ��� ��� ����� ��� ������ ��������� ��������� ��������� ����� �������������������������������������&��������)���������������� ��������� �������$� �������3����������� � � ��� ����� ������� ��� ������ &�������� *����� �*����������������������������������������������������� ���&�������)������������������������������ � ����

���'���������%$���������������������%��� ����$�&���������

����������%�&������������%��������În afara aparatului pr������ ����� ������� ��������

���������� � ���� � �� ��� ��������� �� ��������� ��� ���� ��������� ������� ������������ ��� �� ��� �������� teritoriale, ministerele pot avea în subordine alte organe de ��������� ���� ������� ��������� ������������ ���� ��� � � �� � ���������� ������ ��� ������������ ���� ���� �����������������

) �� ���� ��� ��� �� ��� ��� ���������� ��� ����������������0�����+#-����*���� ���3�������� ��������������������*�� ����*������������� ������������������������������������������������ ����������������� ������� �������� ��

Page 163: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �82

>����� ���17?#77��� ��� ���,#�� �� ���� ��� � ���������� ������� ������������������������������������������������*�� ���� *������ �� � ���� ������ ��� ���� ��� � �� ��������� �� ���� �������� �����������������������������������������������,,������+#-��������� �������

)���� � ��� � ������������� ����� � ���� ������ ������������������������������������������������������� � ����������������� �������� ������������������������������������� ���� �������������� ����� �� � ��������6� ���-� � ���-����>��������17?#77������������������������������ ������������������������ ���� ���� �������������� ��� � ��������������� ��������������� �������������������������������������� ������#1��

:������������������������������� ��� ����� ����� ������������������������ ������ ���������� ����� ������ ������������������?��������������������������������������� ������� ��������� ���� ����� ������� ��� ���� ����� ���������� ����� �������

În fiecare act normativ de organizare a unui minister, într ������ ����� ����������������������������������������������������� ��� ������������ ��� �������� ��������� � �� ���� ��������������������������������������� ��������������� ������������ ��

������������������������������������������������������������#1� 5���� �������(� )��� �� A� ���� � )������� ���� � � ����

E�3�� ����,�1?#77#�� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=��������"����� ��� ���� 168����#0����������#77#�� ������������ ��������� �������������� !���� �� ��� ���������� &�������� )������ �� ���������������������� ���������� �������������� ����������������������������4�)��� ��A� ���� �������"���� ��9������ ���� � �����>���������#�0?#772����������������� ���������������� ������������������ ����<&�������:��������%�����=��"�����������280���� #1� ��� #772�� ���� ����� � ��� ���������� &�������� &�����5����� �5������ �9������ ������������ ���������� ������ �������������������������������������������������������������� ����������

Page 164: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��8,

�������%���� ���������� ���(�����2��%�&�������/�2���������������%���%�&�����������������%��������

În afara serviciilor publice pe c���� ��������� ��� ��� ��������������� ������� ������������ ��� ������ � �� ���������� ����������������������� ��������������������������������������������������������������������������� �������������� �������� ����� ���������turi la care ne vom referi în continuare.�

@�������� ������������������ � �����������������������62�����+2-� ��� >����� ���� 17?#77��� ����� � ���� �� �� � ������������ ���� ��� ��� ��� ����� �������� �������� ������� �������������� ������� � ���� ��� ��� ������ ��� ����������������������������������������������

)������ ������� ��� ��� ��� ������� ��� ���������� ����� ������ �� ���� ������ ��� ������ � � ����� �� � �� �����!������ ���������� ��������� ��� ������� ������������izatorice în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea ����� ����� ���� ����� ��� ��� �������� ������ ��������� ������������������������������������������������������������ �����

)������ ��� ��� � �� ��� ��������� +���� ������������� ��������������������� ������ ��-����������������� ��� ����� ����� ���������������� ��������������������� ����� ���� ����� ��� ������� ��������� �� ������ �����������!���� � ���� � ��� ���� �� ����������� �� ������� � ���� ���������������������������������������� ������������������� �� �� � ���� ������ ��� ������� �� ������������ ��aflându se în raporturi de subordonare, de coordonare sau sub �������� ����������� ��� � ����� ����� ������ ������� ������������� � ���� ������� ���������� ������� ��������� ���� ��� �� � ��� ������?����������� ���������� ��� ������������������ ��� ����� ���� ������� ��� � ������� �������� ��������������

A����� ������� �������� ���� ������������������ �� ������������� ���� ������� �� ��������� ��� ��������� ����������������� ����������(� ���� ��� �������� ���� ��� ���� �� ������� �������� � ���� ��� ������� �� ���������������������������������� ����������� ��������� ��

Page 165: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �86

%������� ��� ��� ��� � �� ��� ������ ��� ����������� ���������������������������������������������������������� �>��������17?#77������������������������� ����������������������������� ��� ���������� !����������� ��������� ������� ��������������������������������������������������������

)��������� ����������&���������������� �*���� ���� � &�������� @�������������� *������ ���� � @��������������������������� ������ ����� ����� ���������� ����� ����� �������� ��������� ��� ������ &�������� ����� �� �*���� ���%����)����� �<������.���� � � "������� =����� ����� � ��� ������������ �������� ��� ��� ������&��������)���������" ������� �.����� ��.��������*�������A� ���� ���9�������"���������� ����� ���������������������������

�2�6��(��������������������

�(��������� ����������� ��� �������� �� ����� ���� ,8�

����+�-� ��� >����� ���17?#77��� ��� ���� �������� ��� �� ���&������ ���� ���� ����� ������� � ��isterul în raporturile cu �������������������������������!������ ��������� �� � ��� � ����������� ����!�� ���

%������������ ������ ������������� ����� � ��������������� ��� ������ ���������������� ����������������������������������������� � ���� ������������������ ����� ��� ����� �� � �� ����������� �� ��������� �������� ����� � ���� ������������ � !���� � ���� ��������� � ������ ���� �������� � �� ��������������

.������� ����������������������������� ������ ��������!����� � ���� ������ � ���� ����� ��� �������� ��� ������������� �������������������������27�������������������������������������������������������������

�27�*�����5����� ����B�� ��� �������� ������������� ����������,6�����+�-����.����������2�?�16,������� ������ ��������!����� ���������������������������������������������������������������� ��� ������ ����� �������� � ����� ���� ,8� ����+#-� ��� >��������17?#77�� ����������������� � ���� �������3���������%������ � �� ����������� ���� �������� ����� ������� � �������� ��� !�� ���

Page 166: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��88

&������� ������������������������������������������ ����� ��� �������� � ��� ������� �� ��� �� �� "������������ ������������������ ���������3������������������������� �������� � �������� ��� ������ ������ ����� � ����� ����� ����� ���������� ������ �����������$����������������������������� ������������#� ���2����*���� ������� � ����� ��3��������������� ������ ������ ��������� � � ������ � "�� �������%����������������������������� ���������������� ��������6�����+#-����*���� ���

.������������������������� � ����������������� � (������� ����"��������������� ��������������������� ��� ����������� �������� ����������������������������������� ���� 3������� ����� ����� � ����������� ������� � �� ������� ���������� ������� ������ ���� ������ ��������� ������� ���ministerul pe care îl conduce.�

5��������� �������� �������������� � ��������� ��������� ��� ���� ������� ��� �� ��� �� ��� ���� ������ � �������� �� ������������������

)��� ��� ��������� ���� ���� ������ ���� ������� ����������� ��� ����� �� ���� ������� ��� ���� ��� ����� � ��� ��������� ����$� �� �� ������� ��� ������������ � �� ����������������������2���

&������ � � ����� � �������� ����$� � ������� ��������������� ������� � ������� ����������� ������������ ������������� ���� �������$�������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������)������ ��������� �������� ��� � ��� ��� ������� ��� ��� ������� ������������������������������������������������������������������� �� � � ������ ��������� � +.����� ���2�66?�2� �������� #772�� 5�� ��*����������������-�+F�����������)�����!������� ��6 �������� �� ������� ��� ��� !���� ���–� �� �� ����� ���� ������#�� ���� >�����>����/����� ��#77,����,7,-��

�2��B��'������&����� .������������������110����164�B����%������B���� K������ ���� ���� ��������� �8�� ������ .������� "����� �118����27�4� *$������ .������$�� . �������� � ��� ����� ���� ��������7� 8���������������� ������#����"�C�9���112�����,#��

Page 167: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �80

)������ ��� ����� �� ����������� �������� � �� ���������������������!��� �������������� ��������� ������������������ ������ ������ ����� ��������������������������������������������� ����� ���

.�� ���������� ��� ������� ����$� � ������ � ����������������� � � ������ � ����� ��� ������ ���� ���� ���� � ��������������� � ������������������ ��� ����������������������� ����������� ������������ ������� � ��������� ��������� �������������

*�� ������� ��� ������������� ������� ���� ������ ������ �������������������������� ����������������������

5��� ��� � � �� ��� ������� ������� ��� ���� ��� �������������� ���� � ���� ����� ��� ���������� ��� ��������� ��������������������������������� ������������������������������ ��������� ��� ���� ������� ��� ���� ������� ���� ��� ���� ����������

*�� ������� ��� ������������� ������� ��� ���������� � �������� � �� ���� ��� �� ����� ����� ���� ��� ���������� � �����român, în baza mandatului dat de Guvern, în d��������������������������� ����� ������ ���� ������ ���$������ ����� ��������������� ������� ������������ �������

)��� ������������������ �����������������������������������������������������62����>��������17?#77�(�

���������� ������������ � ���������� ������������������������� ����� �$� �������3��������������������� ������ � ��������������������������������������������������� ��� ��������� �������� ������� �� ��� ���� ������� � ������ �����������4�

� � �� � � ������ � ������� ��� ������ ������� ��� $� ��������3����������������� ����������������������������� ����3�������2#4������������������������������������������������������������

�2#�E�3�����67?#776�����������������%��������������������� ��������������������������������������������������������������3���������� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� ������0�����#7��������#776��

Page 168: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��8�

��� ����� ���������������������������������������������� ��������������������������� ����� ���3��������4��

� ����������� � � ��������� � ��������� ������ �������������������������������� �3��������4�

���� ��������������� ��������������� ��������������ministerului, în baza bugetului aprobat;�

� ������� � ��������� ������ ������������������ ����� ���������� ��������������������������������� ������� �������� ������ ��� ����� %������ ���� ����� � ��� ���� �� �������������������������� ������� ����� ������������������������� � ������� � ������� ��� ���� ���� � ��� ������� � ����� ����������������� ���������������������4�

� � �� � � ������� �� ��� ������������ "�� �������%������ ���� �� 3���������� ��� ���� ��� ����� ���$������ ��������� �� �������� � ���� �� ������� ����� ������ ���� ��������întocmirea formelor de aderare la cele existente;�

���� ����� ���������� ���������������� ���� ������� ����� ����� ������ ��� ����� %������ ���� ����� � ��� � ���������� ���������� ���� ���� ��� �������� ���� �� ��� ������������������������������������������� �����4�

����������� � ���� ���������������� � �������������������� � ������ ��� �������� ��� ������ ���� ���������������������������������3��������4�

������� ��������� ������������ ��������������������� ������������ � ��������� � ��� ������� ��� ���������� �������������������������������4�

����������� ������� ������������������������������ � ������ ������� ���� �� ������������ �� ������������ ��� �� ��������4�

� ����� ����� ������������������� ���������������� �����������

&� �� ����������� � ���� ���� � ��������� ����� ���������������������������������������������������� ��������������

"����� ����������� ���� ���� ��� ��� ������ �� �� ���� ����������������������������������������� ���� ���������în subordonarea, coordonarea sau sub autoritatea lor.�

Page 169: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �81

În activitatea sa, ministrul poate fi ajutat de un ministru �������22�����������!�������������������� ����������������

5������� ��� ��� ���� ��� � ���� ������ �� ������ ��������������� ����������������������������������� ������ ������������ �������� ������ � � ����� ������ ��� ��� ��� ��� ������������������������� �������������������������� ���!���������������������2,��

5������������������ ����� ��������������������������� ��� ������ � � ������ ��� �� �� ������� ��� ��� �� � ��� ���� ����������� ��������������

)��,0����>��������17?#77��������������������:�C�3�����8,?#772�� ���� ������� ��� ������ ����� ����� � ����� ���������� ����������� ��� ���� ������� � ����� ������� ����������������������� ����������������������� ������ � � ���� �� ��� ����������� ��� ���� ����� $� ���� 3�������������������������� ����� ����������������

Ministerele au câte un %�������� '������� � ����� ���� ���������������������!��� ��

%����������������������������������������������������������������� ���� �� �� ���������� ��������� ��������� ����������� ��� ������ ���� ������ ����� ��������� ������������������ ����� ��� ��� �� � �� �� ��� ���������� ��� ��� ������ ��

5������������������������������������� ����� ��� �������� ���� ��� ������������ ��� ���������� � ���� ������ �������������������������������� ������������������������ �����������������������������,1�����+#-����>��������17?#77������������� ����������� � ����������� (������������������������������������������������������������

�22�������������������)������ �� ���������������������������� �*���� ������������������ ����������� ���������&�����5����� �5������ �9������

�2,�"������������������ �������� ���������������������������118 #777�� �� ��������� � � ������� ����� �������� ��� ��� ��� �� �politic de un alt partid decât ���� ��� ����� ��������� ������� �� ����� ������������� �������������������������������� ������������������������������������������������

Page 170: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��07

����������� ���������� ���������������������� ��� � ������������������� ������������������������ ������ ���� ���� ������ � ����� ������ � ������ ��� ������ ��� �������������������� ��� �������������4�

����������� ���������������������������������������5�����������3����������3����������������������������������������� �������� ������� � ��� �������� !��� ����� � ����������������������������� ���������������������������4�

����� �� � ����������������������������������������� ���� �������� � ��� ��� ������ � ����� � �������� ��� ����������������������������������� �� ���4�

� ������� 5�����������3������� ���3��������� ���������� ���� �������� � ��� ��� ������ ������ �� �� ������� ��� ��� ��3��������4�

���� �� �� ������ �������������������������������������3�������������������� �����������4�

� ��������� � � ��������� � ����������� ����� ����� �� ����������� ��������������� �������������4�

����������� � ���������������������������������������� ���������� �� �������� ��� ��������� � �������� ����������������������������������������

) �� ���� ��� �� �� ��!��� ��� ���������� ���� ���� ����� �������� ���������� �������� ���� �!��� ��� ����� ���� ��� ������������������!��� ������������������������������� ������������������� ����� ���������������������������� ������������������������ ministru, potrivit prevederilor art. 191 din Legea ����11?�111�������5��������� ��������������������� � �������� �����>���������8�?#772�

(��������������������������������������������6#����>����� ���� 17?#77��� ��� ������ ����� ���� ����� � ��� ���� � � nistru, având rol consultativ �26����� ����������� ��������� ������������������������������������������������������������

�26� ;�� ������&��������)� � ��A� ������� ��� ���� ������������ ����� � ����*���������"�����������)� � ����������������������� ������������� ����� �������������� ������������������������������������������)� � ��A� ���������������������������8�����+2-����:�C�3�����,�?#77���

Page 171: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �0�

������������ ��� ���������� �� ������� ��� ����� � ���� ����� ����������������� ���������� � � ����������� ��� ��� �� �������������������������������������������������

.� ����������������������������� ��������������3������������������������ �?������ ��*��������������������� �în org���������� ������ ����� ������� � ��� ��� $� ������3��������� ������ ����������� � ���� ������� ���� ��� ��� ��������������������������28��

������������ ��� ������)� ���� ��� ��� ������ ���� ������ timente aflate întotdeauna în directa subordonare a mini���������� �!������ � ����� ������� �������� � ��������� ���������������� ��$������������� ������������������������������������������������������������ ������������

,������������������������ ����������������� ��

,���������������������������� �������� � � ������� ����� ������� ���� ��� � �

������������������� ������� ������� ���������������������3������������������������ ������������ ��� � ����������������� ����������� ����������������������������������

)������ ��� ������ ��� ������ �� 3���������� �� ������� � ��� ��������� ������ ������� ������ � !������ ����3������������������������������� �������������������������� ������� ���� ���� ������ ���������� ���� ���� ��� �������������������������� ���������

������������������������������������������������������������28� .�� ������� ��� ������� ��� ������� �������� ����� ��� �����

������ � ����������� � ���� �������� ���������������� ����� ��� ����������� ���� ���������� � *������� &�������� ���� &�������)� � ��A� �������&�������)������ �� ������������&�������B�� �� �&������)�����������������

Page 172: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��0#

"���� ������������ ���� ,8+2-����>��������� 17?#77���� ���� ����������� 3��������� %������ � �� ����������� ������������� ���� ���� ��� ��� ������� �� ���� ��� ���� �������������� ������ ����

������ ��������������������������������������������� ��� ��� �������� ����� ��� ����� �� ���� ���������� ����������� ��������� � �� ���� ����� � ��� ����� ��� ���#8� ���%����������� ������ ����������� ������ ���������� ������������� ���� �������� ����� �������� 3���������� ������� ��������E�3�����67?#776�20�������� ������������������������������������� ����� � ���� ��������� ���� ���� ������ ���������� ������ � �� ���������� ������� ��� ��������� ���� ������� ������������������������� ���������������� ������������������ ������������������������������� ����� ���$� �������3����������

În conformitate cu prevederile art.10 din Legea nr.24/2000 ����������������� �$�� � ������� ��������������������������������� ��������#0����%����������������������������� ����������� ����� �������������������������������������������� ����<&�������:��������%�����=����� ��� �������� �����&��������B�� ���

"���� ���,8� ����+2-� ��� >����� 17?#77��� �� �� ��������� ������ ����������������������� �������������������������������������������������������������� �������������������

$�������� � �� ���� ��� ���� ��!��� ����� ��� ����� �� �������������� ��� �������� �������� � ���� ����� ��� �� ��pentru executarea în concret a prevederilor legale, în sens larg. )������������������� �� ������ ����� �������� ���������������������������������������� ����������������������������� ������ �� ����� � ��� ����� �� ���� ��� ����������� ��� ��� ��������� ����� ������ ��� ������ ���������� ����� ������ ���� ���������������� ����� ������ ��� ������ � �$������ ������ �� ���������������������������������������������������������������������������

�20�E�3�����67?#776�������� ����<&�������:��������%�����”, "�����������07����#7��������#776��

Page 173: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �02

:� �� ����� �������� ��� ������ ���� ������ �� ������ ����� ��������������������������������������������������� �������� ����������� ����� �� ������������ �������� ����� ������������� !������ ������� ������������������ ����� � !������������� ���������� �������

"������ ������� � �� ����� � �� �� ���� �������� ��������(������������������ �������� � ������������ �������� ����������������� ������� ���� �� �$����� ������ �$����� ������������� ������������������ �������������������� ����� �������� �������

��� � ������������������ ������� ������������� ������������� ��������������������������������� �������������� �������������������������������������������������������� � ����� ������������ �������������������������������������� ���� ����� ��� ��������� !�������������������������������� �������������������

.����������������� �$��������� ������������� ��� �����������������������!���������������� �� ������� ������������������������������� ������������������������ând un ��������������������������������������������������������

;�� ��� �������������������������������������� ������������� � �� ��� ������ ���� ��!������ ������� ���� ������ ����������� ������������������������������������ � ��������������� ����� ��� ��� ���������� ��� ��� ����� ������� ������������� �� ����� �� ���� ����� � �������� ��� ������ ����� ����������������������

*���� ������ ���� ���� ���������� ��� ������� ����������� ������� ����� ��� ��� ��� � ��� �� ��� ������� � ���� �������� ������� ������������������������������������ �� �� ������� ��������� ������ ����������� ����� �� �������� ��������� �����������$� �����������������������������3����������

*�� ������������������������������������������� ���������� ��������� ������!������������ ����������� �������������� �������������������������� � ������ �������������������������������� ��� ������������� ������ ������� ���������������������������������������� ������������������

Page 174: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��0,

���������������������������������������������������� �������� �������� ����� ����� �� ������ ����������� ��� �� ����������������� �����������$� ����������������������������3����������

A������� ����������� ��� �� ������ ��� � ����� ��� ������������������������� ������������������������������������� ������� �� ���� ����� � ��� � ���� ��� ����� ������ ����������

����� �������������������������������������������� ��� ������� � ��� ������ ��� ����� ���������� ������������� ������� �� ������� ��������� ��� ��� �������������������������������������� ������������������������������������������ prinse într ��������������� �����$� �������3����������

"���� ������������������������������������������ ��� ��� ����� ��� ����� �� ������� ���� ���� ���������� ������������������������������������������� ���������������������������������������� ������������������

���������������������������������������������� �������������������������� ���������� ���������������� ������� ������������������!����������������������� ���������� ��������� ���� � ���� ��������� ��������������%��������������#8����������#772����������������������� �%����������������� ����������� � ���� ������� *����� ��� ���������� �������������� ������ ���������� ������� � ��$���������� ������������2��� ���� %����������� ��� �0� ������ #772�� ���� ����������B�� �������������������� ����� �������������������� ����� ������ ������ ����� ������ � �� ����������� ��������������� ��������� ������� ��� ����� ������21���� %���������������6� ��� #1� ��� #77#� ������ ����� ����� ��� ������ ��� ������������������9��� �����"������,7�����������������������������������������������������������������

�2� Regulamentul din 26 februarie 2003, publicat în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.203 din 28 martie 2003.�

�21� %����������� �� 17 aprilie 2003, publicat în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.307 din 7 mai 2003.�

�,7 Regulamentul nr.15 din 29 mai 2002, publicat în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr. 376 din 4 iunie 2002.�

Page 175: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �06

%������� ��� ������������������� � ������������� ��� ���������� ����� ������������������������������������������������������������������������������������������ ����� ���� � ���������������������������� ����� ����������������� ��������������������������������������������������������������������������$� �������3����������

)����������������������������������������21����>��������2,6?#77#������������������������ ��� �,�, în 15 zile de la intrarea în vig������ 3��������� ��� ����������� &��������9��� �����"������������������������������������������� �����������,#�� ���� ����� ������������ ������� ����+#-� ��� :C3���������16������������� ���������������������,2, în termen de 27� ��� ���� ��� ��� ���� ����� ��� &������� )������ �� ����������������������%������������������������������������� ���������� ��������������� �����$� �������3���������,,��

�,�#��� ����������������� �

�;�� ������������������������������� ������� �,6������

� ����� �,8� � �� ����� � �� ���� ��� �� � ���� ��� � �����

������������������������������������������������������������,��>��������2,6?#77#������� ����<&����ul Oficial al României”,

"�����������20�����������#77#���,#�A��������������������>���2,6?#77#����������������������

�� ��� ��������������������E3�����61�?#77#�������� ����<&�������Oficial al României”, Partea I, nr.473 din 22 iunie 2002.�

�,2� :�C�3�� ����16?#77#�� ������ � ��� <&������� :����� ���României”, Partea I, nr.958 din 28 decembrie 2002.�

�,,�E�3������6?#772�����������������%�������������������������:C3�����16?#77#�������������� ����<&�������:��������%�����”, "������������6�����2���������#772��

�,6�&��F ������������������#77� �����4�)��@�����������9����������������� ������#����������/����� ���126�����#0��

�,8�)����������������������������������,�,� �����4�&�����"����������������#77#�����1,� �����4�%����*���������� �������������� ������� ��������)���/��I��#772�����#6�� �������

Page 176: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��08

��������������������� ���������������������������� � ����������������!���� ������������3����������

)���� ����� �������� �� ������������������������ ������ �������� ��� � ��� ����������� >��� �����6?�111� ��������������������������� �,0��

�� %$��������$������ ���������������"���������71������+�-����*���� ��������������������

3��������� � ������� ����� ������� ��� ����� � ������ �������������3��������� ���������������������

5��� ����������������� ����������������������� ����������������3��������� ���������������������������������������������������������� ���"������������������������� ��� ��� ������ �� ���� � ���������� ���� � �� 3��������� � ���� ���������������������� ����.������������ �����,���

@�� �� ��� ���� ������� ��������� � �������� !������ �����������3��������� � � � � � ���� ������� ��� ��� �������������������������������� ����������������!� �� �������������� ������������

&���� ��� ��� ������� ����� ���� "����������� ���������� � 3��������� � ��������� ������� ���� ���� ���� ���*���� �� � ��� ������������� ������ ��� � *������� ���������������������������� �������������(�

��������������������������� �����������"�������������� ��� ������� ���*������.���� ���� �5������������� ��������� ���������� ��� ���������� � ���� 3���������� ��������� �����������������������"�� �������%���������������� �������� �����������������������������72����*���� �4�

������������������������������������������������������������,0� >����� ���� ��6?�111�� �������� � ��� <&������� :����� ���

României”, Partea I, nr. 334 din 20 mai 2002, în temeiul art.II din >��������#62?#77#����������������� � ��������������������� �����>���������6?�111��

�,�� &�� F ������ ���� ������ ��� �#74� *�� .�������� 9����� ��� ������� ����� �� ���� /����� �� �1�6�� ���#8� � ����4� %���� *����� ���� ��������#01��

Page 177: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �00

� �� ����� ��� ������ �� ��������� � ��� �����2� ���*���� ��� ����� ����� ����� ����� ����� ���������� �����������������3��������4�

��� ��������� ������ �� ����������#+#-����*���� �������� � ���� *������.���� ���� ���� 5������ ����� ������ ���� ���� ���� � ���� ����� � � ������� ��� �� ��� ������ ��� ��������� ����� ����� ���������� ��������� ��������������������������� ������� �������������������� �4�

�����!������ ��������3������������������������������������������ �������� �������� ��������������������������������� ��� �����,� ��� *���� ��� ����� ����� ����� ����� �������������3������������ ����� ������������� ���������� �������� ���������2����*���� �4�

������ ���� ������� ������������������ �������������#���� *���� �� � ������� � ���� ��� ���� �!���� ��� �������������������������3��������� ������������� ���� �4�

������ ��3�������������� �������"��������������������������+�-����*���� ��������� ����3������������������� � ������� ������ ��� � ����������� ������ ��� *������.���� ��������5����������������������������������� ��� ��������� ��� �����������4�

����$������������� �����������������8,+,-����*���� ����������� � � ������� �������������������������������������� ��� ���$� � ����� ��� ����� ������ ��� ��� ����� ������$� ��������������������� �*�������

�� %$��������)������ ���������������"�� ���� � � ���������� ���� �� �������� �� ������ ���

��������3��������������� ������!� � � � ���������� !���� ��;������������ �������������� ����� ����������������������� ��� � ��������������� �,1�� � ���������� !���� ����� �������������������� ���������������� �������������������������������������������������������������

�,1�)�����#+#-����*���� ��������� ����*������.���� �������� 5������ ����� ������ �� �� ���� ���� � ���� ����� � � ���������� �� ��� ������ ��� �� ������� � ��� �� � ��� ������� ���� ������ ���

Page 178: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��0�

;����� �� ����� ����������!���� ����� ������������� �������� ����� ������� � ��� �� ��� ��� �� ��� ������ ����� �������� �� ��������������������� ������������������������������������ ��������� ��� ���������� ������� ��������������������� ���� ������ �������� �������� ���������� ��� ��������������������� ��

;�� ����� �67� � �� �� �� � � �� ���� �� ������ �� ��� � ��� ��������������������� ��������������������������������������������������� �� �������������� ���� ���� �� ����� �����$������������� ��������������������� ��������������� ����������� �����������������������8+�-����*���� ���

% ���������� !���� � �� �� ������ ��� ������ ��� �������comise în e���� ��� ���� �� ����� ����� ���� ��� �������� � � ���������������� ��������������� ���������������� ������ �� �������������������

�� %$��������$���� �@������ � �������� ������� �� �� ����� ��� �������� ���

primul rând, prevederile art. 101+#-����*���� ��������� ����������*������.���� �����5������ �"�� �������%������ ����������� ����� ���� ���������� ������������3����������������������� ��� ���������� ������� �������.�� �� ���������� ���������� ��"�� �������României poate dispune suspendarea acestora�������� ���@����������!����� �����������������3������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �� �������� ��� �������� �������������� ���� ���� ����������������� ���� ������ � �������� ��� ��� ��$����� ��� ����������încreder���������������������������������� ����������� ����������������� ������� ������� ���������������������������������������������������������������������������� ��������������������� ��;�������������������� ���������������������������� ���������������������������� ������������� �������� ��

�67� *����� ��������� ���� �� ����� �� ��� ��� � ����� ��� ������������������������>�����>����/����� ��#77������#08��

Page 179: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �01

.���������������������71�����+2-����*���� �������������� � ��������� � ���������� ������������������3��������� ������������������� ���������������������������������� ��

Într ���� ��� ����� � ���������� ����� ���� � ��� ������11�� �� ����� ������ ��� ����� �111�� ����� �� ���� ����� � >�������������� ��6?�111� ������ �������������� ������� �� ������ � �������� ������ ���� ��� �� ����� ���� ������ ������ ����!������ ������������������������������������������������� ����6���

;�� ���������� ��� ���� 8�� ����������� ������ ���� ��� ���� ���������������3������������� ������� ��������� ����� � ����� ������ ���� � ���� ����� ������ � +�� �� ��� ������ �� ������ �� �� �� ����������-� ��� � ��� "�� �������României pe baza votului de încredere acordat de Parlament�6#�������������������������������������������������������������

�6��;��������������� ���� ����������5�� ���������������;�����*���� ��� *��� �� � B�� �� �� ���� � ��� ����� ��� ���� ������ ���)���������������������!����� �������� ��� �������������� ����������������������������� ������� ��������������� �������������������������� ��� �������������������������� ����!����� �������� ��� ���� ����� ����� ��� ��� ����� ���������� ����� ��� ����� ������� ���

�6#�5�� ������� ���;�����*�� ����*��� �� �B�� ��� �������� ������������� ���$������ �������������������������5�%������������������������� � �� ���� ���� ��� *������ .���� ���� � 5���� ��� ��� ������ ����������������"�� �������%�������������� ��������� ������������ ���������������������������������������3���������������� � ��� �� ����� ������ +���� �� ����� � ���8?,��������� #772���������� -��

Într ���� ����� ��*�����������1�!���� ���������;�����*�������*��� �� �B�� ��� �������� ������������� ������������������������������� ��� ���5����������� ���5�� ������"����������%����� ������������ �� ���� ��������� ����������� ���� �#� ���>����� ���� ��6?�111� � � �������������������������� ������������������������ ���������� ��������� �����������������������������������������������������������3��������� ����� � � �� �����������"�� �������%��������������votului de încredere dat de Parlament, el fiind numit prin decizie a ������ ������+�����������6#?�0����������#77#���������� -��

Page 180: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���7

>�����������6?�111���������� ��������������������� ����������������������������������� ���������������������3����������������� ������� ���������� ���������������������������������������� ����������������� ��������� � ����!���������

)��������������0������+�-���� ���������� �������������������� ��� �����������3����������������� ������� ������ ������������������������������������ ����

"������� ����������������������+�-�������������� ��� ��������������������$������������#�����#������� ������������� ��� �����������3����������������� ������� �����(�

�-���������������������� ���������� ���������������������!�������������������������� �������� ����� �������� ����� ����� ������������� ���4�

�-� ������������ ��� ��� ����� �� ��� ���� ������� "���� ������� ���� "�� ������� %������ ��� ������ ��� �������3������������������������������������������� ��� ��������������������� �� ����� �������������������������

.��������������������������+#-��������������� ��� ��������������������$������������8��������2������� ������������� ��� ������ ����������������3��������(�

�-� �������� ��!������ ��� �� �������� *������ .���� �����5������� ���� �������� ���������� ���� �������� în termen de 27����������� ������������ ������ ��� ����������������������������������������� ���������������"��������������� ���������3���������������������7������+�-����*���� �4�

�-���������������������������������� ������������������������� ��� ���� ��� ��� �� �� �������� ����� ��� ��������� �������� ����� �� ���������� ���� �� ���� ���� �������������� ���������� ����� ����������������������� ��������� �� ����� �������������������������

"�����������������������������>���������6?�111������ ���� ��*������.���� �����5������ �"�� �������%���������������� � � ���� � ��� ����� ����� � �� ��������� 3����������������������� ��� ���������� ������� ������+����#-��

*������ .���� ���� ���� 5������ ������ ����������� ������������ �� ��� ��� ������� ��� ����� ���� ������ �������� ��� ��

Page 181: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

�������������� � ��������������� ������ �������$� ����� ��� ������� ��� ���� � ������������� ������������ � � � ��� �������!����� �� ���� ������������� ����������� ������;������������������������3������������� �������������������*������.���� ���� ���� 5������ ��� $� ��� � ��� ������ ��� �������� ���������� �� ��� � ������������� ��� ����������� ����������������� �������

"�� ���ele României, în exercitarea dreptului de a cere ��� ���������� �����������������3���������������������� ���������������� ������ ����6�������������� �����������62������������������������ B�� �� �����������)������ �� ������������������������ ������������������� ���������� ������������������ ��+����8-��

;����� ������������������3��������������������"�� �������%������ �� ����� ��� ����� ����� � ���� ������ ���� ���������������B�� ����������*���������������� ������� ������� ������������������������ ���������� ���������������� ��

C�� ���������� ������������3�������������������� ����"���$���� ��� ��� ���� � ;����� *���� ��� *��� �� � B�� ��� ���!��������� �������� ��� ����� ��� 5�� �� ����� � �� ;����� *�� � ���*��� �� �B�� ���

E� ����������� ����������������������� ����<&�������Oficial al României”, Partea I, iar cel condamnat va fi demis de "�� �������%��������������������������� �������

�� %$����������!�� /�������!�� ����� ������%��$����� �%������� ��� � ���������� ��� � �� ��������� 3����������

*���� �������������������������������������������� �������������� �� ���������������������������������������������������������������������������

�62� "���� ������ ������ � �� ���� ������ � ���� .�������������������������010?#77�,��ublicat în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, ����880����##���������#77��������������������������� ����������� ���� ������ ��� )��������� ����� �� ���� ���� ��� !����� � ���"���$���������� ���� �*�����5����� ����B�� ������������������ ������������5�� �����������;�����*�� ����*��� �� �B�� ���

Page 182: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���#

)���6����>�������6?�111���������� ����������� �������3����������������� �� �������������� � �� ��������������� ����� � ������� � ����� �������� ����� � ���������� ��� � ���������������������������������������

;�� ����� ��� ���� �� � ���������� ��� � �� ���������3������������������������������������������������������6#�����+�-����*���� ���>���������#1?�117���������������������������6,� �:�3������1,?�111�����������������%������������������������� ��*�� ������������.���������:����� ���*������� &� ����� ���� *�������� ������� � ��������������� ��������$� ������� � ������ ������� ����������������������� �66��

)������ ����� ���6#� ����+�-� ��� *���� �� �������� ������������ �� ���� ������������ �������� �������������������������������� ������ ��������������������������� �� ������� ��� �������� ������ �� ���� ������� ���� ������ � � ��� � � ������� ������������������� ������ ��������� ��������������������� �������������������

;����������������������6#�����+#-����*���� �������� �� �������� ��������� ��� ������������ ���������������� �������� ���� ����� ������ �� ���� �2� ��� >����� ���� #1?�117�������� � ������� ����� ����� ��� ������� � � ��� ���� ��� ������������ ��� �� �$���� ��� !����� � � ��� ���� ������� ��� � �������–����� ������������ �������������������� �������� ��������������� ��������������!����������������emiterea actului respectiv sau pentru întârziere�68�������������������������������������������������������������

�6,�>��������#1?�117�������� ����<&�������:��������%�����=��"������������##���������������117��

�66�:3�����1�?�111�������� ����<&�������:��������%�����”, "������������,#,����2���������111��

�68�"���.���������#7�#?#772��5�� �������������������������;�����*�� ����*��� �� �B�� ���������� � ��������������������fi obligat, în temeiul art. 13 alin.1 din Legea nr. 29/1990 privind �������������������������������� ���������������������� ������ ���� �� ��� ����� ��� �� ����� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �� ���������� �� ����������������&������� ��������� ��������� ���� �����+�������������� -��

Page 183: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��2

.�� � ���6#� ����+�-� ��� *���� �� � ���� �2� ��� >������������#1?�117������������������������������������ ���������� ���������� ���� ���� � ���������� �� � ��� ����������������������������!�������� �� ���� ���������������������lege ori într ��� ������ ������ ��� � ���������� � ��� ���� �������� ������������������� ���� �� !���� ��� ��������������������� ��� 3��������� ��� ����� ��� ������ �������� ��� ����� ������� ������������������������ ���������������������

)������ ����� ����#� ����+�-� ���:�3�� ���� 1,?�111�� ����������reptul de regres împotriva persoanelor care, prin activitatea ����� ��� ���� ��� ��� �������� ��������� ��� ��� ����� �������������� ���� $� ����� �� *�� � ��������� �� .��������� :��������������� ���������������������������� ��

;�� ���� �� � �������� �������� ������ �� ���������3����������>�����������6?�111���������� ����������������������������������������������� �:�C�3�����#?#77����������� ����!���������������� ����60��

.����� ���� � �� ����� ���� 81+�-� ���*���� �� ����� �� �� ��� ��� �� ��� ����� ���� � ������ ���� ��������������� �������� �� ���� ��� !����� � �������� ���� � � � � ������ ��������������������� ��������� ���� �������������������������������� ���� ��� ��� � ���� >����� ��� ��������� �������� ���� 0#� ���*���� ���������� ���������������������������������������� ������ ���:�C�3������#?#77�������������������������

;�� ����� ��� ���� �� � ���������� �������� � �� ���������3����������>�����������6?�111���������� ����������������������������������������������� �>���������17?#77������������ ������� ����� �������3���������%������ ��������������������������� � ����� �� ��� � ���������� ��� ����� ��� >�����������������?�111���������� ������������� �� ������������������ ��� ���� �������� ������� � � � �� ����� �� ��������� ��� ���������������� ����� ������� ���������������� ��

������������������������������������������������������������60�:�C�3������#?#77��������� ����<&������ Oficial al României”,

"������������,�7����#6�����#77���

Page 184: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���,

��� ��������3�����%���� �����������%�����!�����������

�������������������

�)��� �������������������������������������� �

de Guvern, nefiind în raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflându se astfel în afara sistemului ������� ������������

"���� ���� ��6� ��� *���� �� ��� �11�� +�����8� ��� �republicare), în afara ministerelo�������������������� ������������������� 3���������� ���� ������� ��� ��������� ���� �� ����� �� ������� �������� ��� ��� �������� ��� ��� ����������3���������� ��� ��� ���������� ���������� ���� ��� ���� ���������������������� ����3������ ���������

)����0� ����+2-� ��� *���� ��� �������� �� ����� � � ����� ��� ���������� �������� ��� ��� ���� �� ����� ��������������� ��

"���*���� �� ��� �11��� ������� � ���� �� ����� ��� ������������� ���������� ��� ���� ���� ��� �� ��������� ���� ��� ?���� ��������� ���������� ��� � ���������� ���� ������������ ����������������������������� ���������������������� ������������������������������ ����3������ ��������� ���� ��� � �� � ��� "��������� � �� ���� ���� �� �� �������������

)����� ��� � �������� ���� ������� �� ������� ��� ����� ����� �� ������� ��� � ��������� ������� ��� ��������� ����������� �������������������������� �������������������������������� �� ����������������������������������� ��������������� �� �������������������� ������������������������ ������� �� �������� !����� ������� ���������� se în ������������������������������������6��������������������������������������������������������������

�6�� @�����.� ������9����� ����� ��� ��� ����� �� ����� �� ��� ���� ����� ��������������������/����� ���11������2#8��

Page 185: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��6

.������������� �������������������������������������������������� ������������������������������������� ������3���������������������������������� ������ � ��(�

� 5���� ��������� ��� ������� � ��� ��������� ������� ������������ �� � ���� ������ ��� ���� ����� ��� 3������ � ������� � ��� "�� ������� %������ ��� ����� ������ ��� ����������������� ��� "��������� ��� ��� �������� ���� ������� �������������������������������������������������������������3������ ����������������"�� �������%�mâniei pe baza unui vot de încredere dat de Parlament.�

� ;�� ��� ������������ � ��������� ���������� �������������������������� ������������ ����� ��� ��������în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea Guvernului, ��� ��� �������� ���� ������� �� ������� �������� � ������ ����� �������������������*���������"���������������al unor comisii permanente ale acestora, fie în afara unui control ����� ����� ���������� ��� ���� �������� ������� *�������5����������&��������61��

�*����������� ���������������������������� �� ���� ����� � ������ ��� �� ���������� ���� ����� ������� ����������� ���� ����� �� ������� ��� 3������� ���� ������ ��� ������������������������������������������������������������� ��� ���������� ��������� ����� ���� �������� ��� �������3��������� ������������ ��������������������87��

������������������������������������������������������������61� @����� .� ������ 9� �� �� ��� �������� �� ������� ' � ���� ���

%�#� ����� �� � ������������� �:����� � �� ������ ���� �� ��������� ������������ ���� ����������e, în „Revista de Drept Comercial” ����#?#777�����8�� ������ �����?#77������#�� ������

�87� "���� ������������ ���� �22� ����+0-� � ����2,� ����+2-� ���*���� �� ��� �11��� �������� �� $� ������ *�������� 5������� ���&��������� ��� ����� �� ������ ���� ��� ������ �������� �� ����������� ��������������������������������� ��������������������

Page 186: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���8

C�� �����8�� ������� � � � ������������ ����� � ����������� ��� � ������(� )������� "��������� *������� 5������ ���)� ����� �� ��� 5������� %����� ��� ������� �� 5������� ���������� ���������*�������A� �����������5�������)�$������5���� ��*��������������� �5������*�������*������� ���*������� A� ����� ��� )������������� *����� ��� *����� �*�����A� ���� ���F��������&��������

)� �8#� ����� � ��� ����� ������ ���� � *������� 5������� ���&���������*�������>��������*�������A� �����������������)������ � �)���������5�������%���� ����%������������5�������%���� ����@����������*����������������� �����/ ���A� ��������%�������5����������"���� �� �"�� ��

.�� �������������� ����������������� ������������� ����������� �������� ���� � ��� ��� ���� ��� ������ (� *�������5�������*������5�������*��������

*������� �������� �� ��������������������������� �������������� ��)��������"������������� �����������������������������������������������������������������

)����� ���������� ���� ������� ��� � �������� ����������� ���������������������������������$� �������������������� ����� ��� �� ������ � ������� � ���� ������� � ����� ���� ��������������������������������������������� ������ ��������� ���în cazul Avocatului Poporului, regulamente, ordine, avize, în������� *�������� *������� ��� ���� ������ ��� ������ *��������������5�������)�$������5���� ��

.�� ���������� ��� ����� � ������� �� ��� ��� �������� ����������� �� ������� ��� ����������� !���� �� ��� ��� ���� ���������� �����������������������������������!������ ��������������� �����������������������������������������

������������������������������������������������������������8��&�����"������������������21,���8#� @����� .� ������ ���� ����, în „Rev��� %���� � ��� .���=�����������

�����#?#777� �����?#77���

Page 187: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��0

#��������� �������������������������+��� ���������(����� ������,--,�

�#�����!���������$�������

����� �� )�������� "��������82� ���� ���� � ��� ����

�������� ����� � ������ � � ��������� � �� � ��� ����� �� ������������� �������������������� ���������������� � ���� ������ ����������������������������������� �����������

*������� ������������ ���6�� ��� *���� ��� )�������"��������� �� � ��� ���� �� ���� ����� � ��� ������ ����������������������������� ����6��������� ���5�������������������/������ � �� ���������� ��� ����� �������� ����� ��������������������������������� �*����������"��������������� ��������� �����8� ����0����>��������26?�100����������� ������������������������ ��� ��

%��������� ��� ���� �� ��)�������� "�������� ��� ������ ���������� �� ��� �� �� *���� �� � �� �������� ��� �����������/������ ��������� ��� 5�������� ��� ����� ��������� *�����!������� ��� ������ ������ �� ��� � � ���� ��� ��� �������!�� ������������

)���7� ��� >����� ���26?�110� �� ������� � � )�������"�������� ���� ����� ��� ��� ��!��� �� ���� � ���� ���� � ������������������������������������ ������������� ����� ��������� ��� ������ ���������� ��� ������ *����� !������� ��������������� ����� � ����� ����5��������

;�� ���������� ���� ���� ������ )������� "�������� ������������ �����������������������������������������������!��� � �������"��������� �������� ���)�������"�������� ������� ����������������� ��������������������� �������� �������������������� ���� ������� ������� ���������� ��� ����������������������� ������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������

�82� >����� ���� 26?�110� ������ ����������� � ���� ���������� ��)�������� "��������� �������� � ��� <&�������:����� ���României”, Partea I, nr.844 din 15 septembrie 2004.�

Page 188: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

)������� "�������� ���� ������� � � ��� � ���$��� ������������������� �� ������������ �� ����� ����������������������������� ������������������� ��������������������������� ���������������� ���������������������� �� ��������������������������

)�������"������������������ �� ���������3������������������������������������������������������������� ����������������� ���������� ���� �� � ���������"���������� ���cazul în care Guv������� ��� ���������#7��������������� �������������������������������� �������������

.�� � ���� ��� ������ �� ��� ������ �� *���� �� � �� >����������26?�110��)�������"�������������� ���� ������������������� ������� � ��� ���� ��� ����� ���3��������� ���� ��� �������� ��������� ������� ������� � � � ����� � ��������� ������� ����������������� ����������

)�������"��������������� �������������"���������� ���������� ������������ ���87� ��� *���� ��� �� ����� � �������������������������������������� �������

�#�#�����%�������'�%����!�

�*������� >������� ���� ����� ��� ���� 01� ����+�-� ���

*���� �� � ��� ���� �� ����+�-� ��� >����� ���� 02?�112� ���������� ����������������� ����� �������*��������>��������8,���� ����������������������������������"����������������������� ������������������������� ����������������� ������� �� �������� �������������� � � �������� ������� ��������� ��%�������

%��������� *�������� >������� ��� "���������� ���������� ��� ����������� ���0� ����+#-� ��� >����� ���02?�112�������� �������� ������� ���� ��� ������� �������������������� ��!�� � ����� ���� � ����������� ���� � ��� ��� ������ ������������ �*����������"����mentului, pe baza a câte �����������������������������������������������������������

�8,�>���������02?�112�������� ����<&�������:��������%�����”, "�����������#87����6����������112��

Page 189: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��1

��� ��������� ���� ��������� ���������� ������ ������� ���� ��������������������!�������������

.������������������ ��������������������� ������� �����������#������+#-��������� �>��������������������������*�������>������������������ ��������������"������������������� ������� ��� � ������ ������� � ��� ����7�� ������ ���� ������������ ��� ���������� � ���� ������ �� *��������>������� � ������������� ��� ���� � ��� ����� � ��� ��� ������� � �� ��������� ���������� ���� ������ ��� � ������� ����"�����������������������������!�������������

)�������*�������� >������� ��������� �� ��� ��$������ � ���3������� ��� ����� ��� ��� � ����� ��� �������� ��� ��������������������� ���������������������������������������� �� ����$� ��������������������������3���������������������������������������������������������������� ������

)��� ��� *�������� >������� ���� ��������� ��� ���#����>��������02?�112� �������� ��������������������*�������>����������������� �������� ���������� ��������� ������� ������������������������������ ��������������� ������

*�������>������������������������� (�5�� ����������������� 5�� �� ��� ����� ������ 5�� �� ��� ����� � ����� � �������� �� � ������������ ���� � ���� ���� � ���� ������ ����������������������������� ����� �������86��

9��� �������� �������*��������>���������������� ������ ��� ������� ��� ���� �� ��� ��� ����� ��� ��� ��� ����� ������������������

"����������������������������+�-����>��������02?�112������� ����������� � ���� ������� *�������� >������������ ��� ��� ��� ����� ��� *�������� >�������� ��� ����� ������ ��� �������� ���� ������ ������� � ��in demisie, în caz de ������������ ��� � au pierdut drepturile electorale, în �����������������������������������������������������������

�86� %����������� ��� ���������� � ���� ������ �� *��������>������� �� ���� ������� ����E� ������ ����� ��� #8� ��������� �118� ��/����������������������*������.���� ���� �5�������������� ����„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr. 43 din 29 februarie 1996.�

Page 190: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��17

��� ��������� ���������������� ������������������ ����� ���� ��� ������ ����� ��� ��$������ � ��� �� ���� � ����� bilitate în favoarea acestora.�

@�� ��������� ��� ���� �������*��������>������� ���� ��� ������� ��������� �������������������������� ���"����������������������������������� �*��������>������������������������������������ �!���� ��������������������������������������

�#�2��������������������

�)��� �,7� ����+�-� ���*���� �� �� ���� ��� ������*�����

���*������ ������ ������������������������������������������������� � ��� ������� ���� �� ����������� ��������� ���� �� ���� ��������������������� ���������������������������������� ������������ ����!���� ��� ��������������

"���� ������������ ���� �� ���� �+�-� ��� >����� ���1,?�11#������� ����������� � ���� ������� *�� � ��� *������ ������ �� �88�� *����� ��� *����� ���� ��� �� ������ � ��� ��������������� ������� ������ ������� ������� ��� ��������� ��� ������� ���� ������� ������������������������������������ ��������������������80�������������������������������������������������������������

�88� >����� ���� 1,?�11#� �� ���� ������ � ��� <&�������:����� ���%�����=�� "����� ��� ���##,� ��� 1� ��������� �11#� � �������� � ���„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.116 din 16 martie 2000, ���� ������ � ������ ��� ���� >����� ���00?#77#� ������ � ���„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.104 din 7 februarie 2002.�

�80� *�� ������� �� �� �� ��� ������� �� >��� ��� �������� �� *�� �� ���*��������*�������������� ������ ����� �!����� ������������� ��� ������� �:�C�3������ ��0?#772����������������� ��� �!����� ������ � �� ������������ ���� ����� *�� � ���*����� ��� � ������� ���� !���� ��� �� ������ � ��� <&��itorul Oficial al României”, "������������06#����#0���������#772�������������������������� �����!����� ������ ���� *�� � ��� *����� �� ���� ��������� ��� ���� ����!���� ��� � ��� ��������� ��������� ��������� ������ ����� �����������������!����� ���� ��

Page 191: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �1�

.� ���������� ���������� ��*��������*��������������� � �� ����3������ � ������� ��������� �� ������ � ������������������������������������������������������������������������������������������ ����������� ������������������������������������ ����������������������������������������������� ������������������������������� ������������

.������������������������*�� ����*���������������� ���� ����� ��� ���� �� ���������� ����� ���"����������� �� � ���������������������������+#-����>��������1,?�11#�� �������� ���������� ������������������������� ����� �������� �"�������������� ����� ��� ��������������������������

)������ ��� ��� �������� ��� ������ ����� ������� � "������*�� ����*����� ������� ������������������������7,�������������� ���"����������������������������������������������� ���� ���������������� �*��������������������������� ����������������������� ���� ������ ��������� ���������������7������+2-��������� �������������������������� ��� de 9 ani în �������8���� �� ���������� ������������������������ ������������� ������,7�����+,-����*���� ���

.�������������"������������������������#�����+#-����������� ������������������ ���������������������������� �� ������������������������*�� ����*����� ������ ���� ���� �����"���������� ���������������������������� �����������������������*�� ����*������

)���������������� �������������������#�����+2-��������������� � ����� $� ������*������.���� ���� ���� ���� 5����������������� ��������*�� ����*������������������������������ ���������������� ������������������������

@���� ������� ���������� � � � ��� �� �������� ������� ������������������������������������������������������*��������*����� ���� ����� � �������������� � ������������ � ��� 3������� ���� ��� � �� � ��� "��������� ����� �� ���� o ,în ��������������������������������������� �������� ��������� ����������� �� ��������������������� ������������ ������� �� ���� ��� ������ �� � ������� ����������� ������� ����������

Page 192: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��1#

)��� ������������� ��������������������������������������� ���� ��� ����� ���� �8� ���� ����� � � ��������� *�� � ���*����� ����� � ��������� ������� ������� ��� ��������� ������������� �������� ������������������������������������ ���������������������������� ��������������������������������������� ������ � ����� ��� ������ � ��� �� ���� ��� ����� ��������� ��� ���� ����������� ���� ��� �����������!����������������� �� �� ��

.�� ��������������!���*��������*�������������������� ��������������>����������������*���� ����������������� � !����� ������� ������� !����� ���� � � ��������������� ����� !����� ������ ���� �������� ��� ���� ���� ��� ��� ��������������������������������:�C�3��������0?#772��

;�� ����� ��� ���� �� ������ ��������� *�� � ��� *������������� �� �������� � � ������ �� � � ��� �� ��� ����� � ��� ����� �� �������� ����� � ��� ������ �� ��������������� ��������������� ������������� ���� �71� ��� ������ ��� ��� �� ������ ���� �� �� ����� � ���� �� � ��� !����� � ����� � ������������ ���� � ����� ��� �������� ������������ �������� ���"���$����� ��� ��� ���� � ;����� *���� ��� *��� �� � B�� ��� ������������� /�������� ���������� ���� ������ ��� � *������ ����"������������ ��� ����������� �������� ������ ������ ���� ���� ��� ��������������������!���������������� � ���� �������������� �*�������

�#�,�����%��������$��������$ ������� ����

�"���� ���� ��1� ��� *���� ��� *������� 5������ ���

)� ������� ������!��� � ����������� ��������� ��������������� �� ������ �� � ��������� �� ���� �� ���������� ������ ������ ����� � ����� ������ � ��� �� ������ ������ � ������������������ ����� ��������� � ����� ��������� ���������������������� ���

)������������ ������������������� �� � ���������������� ������������� ���������� �������!���� ���*��������5������ ��� )� ����� �� ��� ������� ���� ��1� ��� 5�� ����� �� ��

Page 193: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �12

*��������F��������� ��������������������������������������������� ������������������

)�������>��������,�6?#77#������������������ ����� � ������*��������5���������)� ������� ��8������� ������� ������� ��������� ������������������������ ���� ��� ������ ��������������� ����������������� ������ ����� �������*���� ���

"�� �������%�������������� ������ �������� ��������*�������� 5������ ��� )� ����� �� ��� ��� ����� �������������� �� ���� �� ��� ������ ����� ��� *��������� ����� ������� ���(� ������� )� � �� A� ������� ������� )�� ���� �� � ����������� ������� )��������� �������� �������B�� ������������������ �*���� ������������9��� �����"������� ��������� 5�������� %����� ��� ������� �� ���������5����������� ������� ��������� �����5�����&�!���3������� ������������������ ������������������� ���� ��

D��� ����*��������5���������)� ������� �������������������� ������ �������� ��� ������ �� �� ���� �� �� ��� � ���� ��������� ���������$� ����������������������������*������������ ������ ����������)������ ��"������ ����� ������������������������������������������ ������

)��� ��� *�������� 5������ ��� )� ����� �� �� �������������������,����>��������,�6?#77#������������������������ �������������������� �������������������������������������� ��������� ����� ������� ����� � ����� ���� ��� *�� �������������������� ����������������� ������ �� ������� ���� ���� �� �� ���� ������ ��� ����� ���������� ��� ���������� ������ ������ ����� � ����� ������ � ��� �� ������ ������ � ����������� ��� ���� ����� �� ������� � ��� �� ��� ������ ������������������������ ��������������������������������������������������������������

�8��>���������,�6?#77#�������� ����<&�������:��������%�����=��"������������,1,�����7�����#77#�����������>��������17?�117����������� ����������������� ����� �������*��������5���������)� �������

��������� ����<&onitorul Oficial al României”, Partea I, nr.142 din �2�����������117��

Page 194: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��1,

.�� � ���� ��� ������� ��� ����� *������� 5������ ���)� ������� ��������������������������������������� ������� ��� ����3������������������������������ ����������#� ��� ������ ����� �� � ����� �� ������������� *����������� ����� ���� ��� �������� �������� ���������� ��� ������������� "����������� ���� ��� ��� ���� ��� ������� � ��������� � ������������ ��� ������ ���*������.���� ���� �5�������������������������� ����� ������

�%��������� *�������� 5������ ��� )� ����� �� �� ���3�������� ���� �� � ��� �� ���� � ������ �� ���� �� �� ��� ��� ������������������

)��������������������������� �������*��������5���������)� ������� ����������� ���������3���������������!� ��������������*����������������� ���������������� ���������3����������

;�� ��� ������ ������ �� � 3�������� ����� ����� ����7#�����+�-����*���� ������11��������������������� ���������������������� ���������� �� ������ ������������������� ���������� �������������������������������������������� ������������� ���� � �� ��� � ���������� ��� �� ������ �� ������������ ���� ������������������ ����������� ���� �� ������ ������ ������������ ������������������� ����� ��������� � ��� �� ��� ��� ��� ����� ���� ��� ��������� �� � ���*������� 5������ ��� )� ����� �� �� ���� �������� ������� ������������������������������� ���������

*����� ���������������������� ������������������������������ � �� ������� ����� ��� 3��������� ��� ��������� ������������� ���������� ������� ������������������������������� �� ��������� ��������� �� ������� �� �������� $� r��� *�������� 5������ ��� )� ����� �� �� ���� �������������� ���� ��������� ������� �� ������� ��� ����� ������� �������� ������� ���2����>��������,�6?#77#������������������ ����� �������*��������5���������)� ������� ���

Page 195: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �16

În literatu��� ��� ���������81� � �� �� �� � �� ���� �� �� ������������������ ����������������� ���������������� �������$� ����� �� 3��������� � �� $� ����� �� *�������� 5������ ���)� ����� �� ��� ����� ��� ����� ��������� ������� �� �������într ����� �������� � ������� ��������� ��� ���������������������������� ������������������������������

�#�6�����!�����������������(���� ���

�5�������%��������������� ���������������������� ����

3�������) ����������� �������������������8#�����+#-���-����*���� ������11��07���������� �*����������"����������������������� ��� ��� � ����� � ������ �������� ��� �����������"�� ������� %������� �� ���������� 5�������� %����� ���������� � � ���������� ���������� ������� ��� � ��������������

>����������,?�11#��0������� ����������5�������%��������������� ���������������������������������������������� �� ���� �������� ��� ������ �� �� ���� � �� %������� ������������� ������������� ���������� ������

)������5��������%�������� ������� � ����� ��������������������� � ��������� ����*�������5���������)� �������� �� ���������� ������������������ ����"���������� ���������������������������� ������������������������������������� ����������������������������������������������������������������

�81� @����� .� ������ ���� ����� în „Revista de Drept Comercial”, ����?#77�����2���

�07�"���������� ���������86�����+#-��$-����*���� ������11��� �������� ��*��������"����������� � � ���� ��� � ���� ���� ��� ��� ��������������������������������������������������"�� �������%������� �� ���������� ��������� ��� ������ � � ���������� ��� ����������������� ���������������

�0�� >����� ����,?�11#� ������ ����������� � ���� �������5�������� %����� ��� ������� �� ������ � ��� <&������� :����� ���%�����=�� "����� ��� ���� 22� ��� 2� ����� �11#�� ��� ����� ���� ������� ��������������

Page 196: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��18

În vede��������� �������������������������������������� � 5�������� %����� ��� ������� �� ���� ����� � �������� ����� � �� ������ ��� � *������� �� � ��� ���������� ����� ��������������������$� ���������� ����"���������

)����� ��������� ���� ���� ���������� � �� ��� � ����� ���������5��������%��������������� ��� ����"���������

.���� ����� ��� ���� ���������� ��� ������� � ������������� ���� �� �� ���������� 5��������%�������� ������� � � ����!��� ���� ������� ���������� � � �� ������������ �� � ���"�� �������%�������

)������ ����� ������������ ���#2� ��� ������ 5�������%����� ��� ������� � ���� ������� ��� ��� �������� ��� ����� ���������� ���� ��� *������ .���� ���� � 5���� ��� ��� ������ �� ��� ����������� "�� ������i României, iar eliberarea ������� ����������������������� �*����������"��������������� ��� ������ ����������������"�� �������%������������������ ��������������� ���������������� ���������������������

.�� ���������� "�� ������� %����ei este cel care, în ���������� ��� ���� #,� ��� ����� � ������ ��� ���� �� ��� ��������!���� ������� �����!��� �������������5��������%��������������� ������������������������

���� ���� ��� � � ������ ��� ���� �������� �� ��� ������ �������������������� ����������������� �������������!���� ���� ��� ��� ��!��� � �� ���������� 5�������� %����� ���������� ���������������������������!���������������� ����� ��� ������ ������ ������ ������������� ����� ������� ��� �"�� ����le României.�

.� � ������ ��� �� ������ ��� ������ ����� �� ������� � �"�� �������%����������� ��������������������������������� � ������ �������� ���������� ���� ���� ���������� �������������� ��� ��������� ��� ���� �� �� ���������� 5��������%�������� ������� � � �� ������������������������� ���� ������!��� ���� ������� �������� ����� �� ��� �������� ��� ������������ �� ���� �������� ����� ����� �� ������ ��� �����������������

Page 197: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �10

Potrivit art.23 din lege, Serviciul Român de In����� ������� ������� ��� ��� ������� �0#�� ��� ����� ��� ������� ���� ���*������.���� ���� � 5���� ��� ��� � ����� �� ��� �����������"�� ������� %������� ��� ����� ������ ����� ������� ��� � ��������� ��� ���� � � � ������� ��������� ����������� ���������� �5��������%��������������� �������������������������������� ����������� �*����������"������������

.�������� 5�������� %����� ��� ������� � ���� ������������ ��!����� ��������� � ����������� ������������������������ ������!��� �������������������������������� �������� ����"�� �������%��������������������������������

5������� � ������������ ��� ���������� � ���� ������ ��5�������� %����� ��� ������� � ��� ����� � ��� � ��� *�������5���������)� ������� ���

�#�8�����%��������$���������*�'�%���������

�*���� �� ��� �11�� �� ������ ����������� ���������� ���

Consiliul Superior al Magistraturii în capitolul VI, consacrat ���� � !���� ��� �� � � � �� ����� ��� ������ ����� � ������!���� ������������������

)���� ��� >����� ���1#?�11#� ������ ����������� !���� ������ ���������� �02���������������� �������������������������� ������ ��� �� ��� ������ � ������ � � ������� !���� � ����� � � �������� !���� ������ � ���� ��� � ������� ����������� ������ ��������!���� ������ ����������� ��������� ����!���� ��� � ����������� �����������������������������

������������������������������������������������������������0#� )���8� ��� >����� ����,?�11#� ������ ����������� � ����

������� 5�������� %����� ��� ������� � ��������� ��� �� � �� ����������������� ���� ���� ������ ���� ������ ����� ������� ���� ����������� ������*���������������������������������

�02�>��������1#?�11#�������� ����<&�������:��������%�����=��"������������10�����2��������11#� ��������� ����<&�������:�����al României”, Partea I, nr. 259 din 30 septembrie 1997.�

Page 198: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��1�

.����������������� � ������ ������������� ���� ���� ����� !���� ������ � ��� �������� ��� ���� ���� !���� ��� �������������!���� ������ ������������������ �&�������"����� �*�������5����������&���������

*�������������� ����*�������5����������&������������������������������������!���� ��� ���������� � ����������������������������� ������������������������ �����!���� ��� �������������������;�����*�������*��� �� �B�� ����������� �����������!�� �����%�����������������������������#8�����+�-����*���� ������11�������� � ��������� ��

>����� ��� �������� �� *���� �� ��� �11��� �� � �� ��������������� ����� �� �������� ����� ���������� ��� *�������5����������&������������ ������������������ ���������� ������� ��������� ���� � !���� ��� �� ������� ������� ������������������������� � ������ ���� ������*�������������������������� � !�������������� ����������� ����!����� ���������� �0,��

.���������������������� �>����������������*���� ������11����������� �������06��� ��� ���� ������� !�������� ������ ��������� ���� ���� ��� ����� ��� ���� ��� �� *�������5������� ��� &�������� ��� ��������� � ��� �������� ���������������������������������������������������������!�� ��������������������������������� ���������� ������������������� ����������� ������ � ������� ��� ������ ��� ������������������������ �������������������� ����!���� �������������� ����������������� �����������

;�� ���!���������� ����� � ��������������� �� ����� ������������ ��� ��������������� � ����������������� �� ��������������������������� ��������� ������������������������ � � ���� ����� ���������� ���� �������� ����������������� ��������������������������������������������������������������������������������

�0,� ����.���������������� ��#�� ��)����� �11��� ��084� �����>� ���� ���������. ����� ����������������������#����/����� ���11�����16��

�06� @����� .� ������ ���� ����, în „Revista de Drept Comercial” ����#?#777����0,��

Page 199: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �11

)����� ����� ������� �� � �� ���� ������ ��� !���� �� ���������� ��� �������� � ���� ������� ���� �������� *�������5������� ��� &�������� ������ ��������� ��� ������ �������������� ������ ��� ���� � �������� ��� ���������� � ��� �������� ��� ������� ����� �� ��������� �� !�� �� � ����� ����������� �� ������������

*�������������������*��������5����������&���������� ����3������ ��� ����"��������������������������������������� ������ ���������������� � ��������� ����>����� �������������*���� ������11���

În sprijinul autonomiei Consiliului Superior al Magistraturii �� ����"������������������������������� ������*�������������� ���� ������ ��������������� ��� �� �� ��������� �*����������"�����������������������������������

>����� ���2�0?#77,�� ��� ������ � �� ��08� ������� *�������5������� ��� &�������� ��� ����������� ��� ���� � !���� ��� � ������������������� ��!�� ������������� ��������������������� � ��� �������� ��� ������� ���� ����� ����� �����������������!���� � ����������������������� ������������ ����������� !������ � ����������� ���� ��� ���� ������� ��������������������������� �����

)������ ���� � �� ������ ����00�� ��� ����� ����+�-�� ��� �������� ���*�������5����������&�������� ��� ������������������ � !���� ��� �� �� ���� � ����� � � ��� ���� ����������������� ��!�� ���

A����� !���� � �� ������ ��� � �� ���� ���� � ��� ;�����*�������*��� �� �B�� ��������������� ������� ������� ������������ ��� ���� ����������� ������������ ������� ����������� ��� ���������� �� ����� �� � ��� ��������� ���������� �� ������� ������ ������� ���������� � �� ������ ����������������������������������������������������������������

�08�>��������2�0?#77,�������*�������5����������&��������������� � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� ��� ���� 611� ������������#�����#77,����� ��������������17������������������������

�00�>��������2�0?#77,��������������� ����<&�������:��������României”, Partea I, nr.827 din 13 septembrie 2005.�

Page 200: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#77

adoptând, în acest scop, fie acte administrativ !����� ������������ ����� ���� ����� � ��� ��� � ��� ���� � �������� �� ���������������������������������0���

.+�������� �������������������������+��� ����������������������

�2�������%�������������� ���

�*�������*������� ������������ ������>��������#�?�118�

�� �������� ��01�� ��� ������� �������� � ������ � ��� �� ������ �������� ��� �������������� !���� �������� � � ������� � ��� ���� �� ��� "�� ������� %������� ��� �����������3����������"������*��������*������� ��������������(������� ������ ��� ������ ��� � � ,� ��������� ����������������������6�������������������������������������� ����� ��

9��� �������� �������������� ����������������������� ������ ����� ����� ��� �������� ��� ���� ��� ���� ��� ����������������������������������

)��� ��� *�������� *������� �� ���� ��������� ������#0��������� ������������������������������ ������������ ������ ���� ���� ������� �� ������ ��������� � ������ ������������� �� ���������� ����������

.������������*�������*������� ��������������������� �� ��� ������� ������� ��� ��� ������ ��� �������� ������������� ����� ��� ��������"�� ��� ��%������� ����������� ���������� ���������� � ����� ����� ���������� ������� ��������� �������� � �������� ������� ���� ������������� ��������� � ��������� ������� ���� ������ ����� �� �������������� � ��� �����!���� ��� � �����$���������������� ���������

������������������������������������������������������������0��.�����������7���������������#77,���5�� ��������������

��������� ���������;�����*�� ����*��� �� �B�� ��� �����������)��������������#77,����28�� ������

�01�>��������#�?�118��������������� � ���<&�������:��������României”, Partea I, nr.762 din 16 august 2005.�

Page 201: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #7�

"�������������������2����� �����*�������*������� �������� �� ������ ��� ������ ������ ������� ��� � ��� ���������� ������� �����"������*��������*������� ������������ ������ ���

.���������������������������� �� ����� ���� ���*�������*������� �� ������� � �� ������� �� ������ � ������ �� ���� �în����� ������������3������������������������������������������������ ����"���������������������� ���

�2�#������%��� � ����� ���4���������*�&�������

�*����� A� ���� � �� F�������� &������� �� ���� ���� � �

���� ���6� ��� >����� ���6#?�11,� ������ �������� �������� �������������������7�������������������� ������� ����������� ����� � ��� ������� ��� ����� 5������ ������� ����:�C�3�����#6?#77#������

)�������*�����A� ������ ��F��������&������� ����în raporturile cu Guvernul, în timp ������������������+2-����5���� *����� ���� ��������� � "������������ � ���� �� ��� �� � �������� ����*������ ������ ������ ���� �� � � ��� ����5������� �*������.���� �����

.�� ���������� ������������� �� � ��� "�������� �� *�����A� ������ �� F�������� &������� ����� � � ��� ����������� ���2�����+�-� � +#-� ���5���� ����� � ����� ��� 0������� �� ���������������������� ������� ������������� ��� ��������� � �� ��������� ������ � ��� � ��� "�������� ��� ��� �� ����� � �������� ��� � �������� ��� ����������� ����� � �� �������� ��� ��� �������������������

�������������������������������������������������������������7�>��������6#?�11,�������� ����<&�������:��������%�����”,

"������������#�7��������������11,�������� �����:C3����#6?#77#� �:�C�3�����#�?#77#������������������������ ������������������������� �în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.238 din 9 aprilie 2002.�

���� :�C�3�� ���#6?#77#� ������ ���������� 5������ *�����A� ������ �� F�������� &�������� ������ � ��� <&������� :����� ���României”, Partea I, nr.226 din 4 aprilie 2002.�

Page 202: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#7#

.����� ��������� ��� ������� ��� *����� A� ������ ��F��������&��������������6�������������������������������� ��� �� ��� ������� ���������� ������� � ��� ����������������������� ��� �� ���� �������� ���� ������� ���� ��������� ��� � ���"��������� ��������������������� �������������� ������������� �� ������� ��� ������� � ����� � ��� �������� � �������������� ��� ������ ���� ������ � ������� ��� ��������� ������������

%������� ������ ��� ������� ������� � �������� ������ ������� �������� � ����� �� �������� ��� ������ � �$���������������������������������������� ����27������������ ���������� ���*�����A� ���� ���F��������&���������������������������������5������� �*���������.���� �������������������� ������ ��� ������� ������������

%�����*�����A� ������ ��F��������&������� ���� ��� ������������ ���������$����� �������������� ������������������ � ����� � ��������� ��������� �������� ������� � �� � ��� ������ ����������������������

;����������������������� ���������������������*�����A� ���� � �� F�������� &������� ��������$��� � ��� ��� ����� �������� ��� ���� �������� � ����� ����� ��� ��� �� �� ��������� ��������� ������������������� ����� �����������

�2�2������%��������$��!�'5�������%�'�� ������

�*��������5�������$������)���� ��������������� � ����

������� �������� � ������ � ��� ���������� ��� ������� ���� !���� �� ���� ���,� ����+#-� ��� >����� ���2#?#777� ���������� ��������������� ���������$���������� �������#, în scopul �� � �� ���������� ������ ���� � ��� ������ �� ���� � �� � ����������������%�������

�������������������������������������������������������������#�>��������2#?#777�������� ����<&�������:��������%�����=��

"����� ��������,������7�������#777���� ��������� � ��� ���������0,�����+�-����*���� ������11�����������������������������

Page 203: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #72

)��� ��� *����� ��� 5�������$���� �� )���� ����� �������������������6������������������������������ ��� ����3�������������������� �����������������"�����������

)���������������0��*��������5�������$������)���� ���������� � "�rlamentului, în termen de 6 luni de la expirarea ��� ��� ����� �� ��������� ��� ������ ��� �� �� ����� ����� ���%������ ��������������������� ������� ������

.�� ���������� ����� ���,� ����+0-�� ��� �������� ������ ������� � ��� ��� ������ �� *����� ��� 5�������$���� ��)���� ������������ ����"������������ ��� ������� ������������ � *������� ��� ����������� �������� ������ ������ ���������� �� � � ��� ���� 5������� � *������ .���� ����� ����������������6�������������������putând fi reînvestit.�

�2�,��,����� � ����� ������������

�/�����A� ���� ���%�������������� ����>����������� �

în vigoare��2����� ����5�������������,��������������������� ��� ������ ������� ��� ����������� !���� �� ������ ��� ����������������� ���������� ���� � ��� ������� ������ ����������� ������������� � ����� �������������� ����������������� � ��� ��������� � ��������$���� ������ �� � ������ � �� �� � ������������������������ ��������������������� �� ������������������ ��������������������� �����������

*$������ ��������� ������������������������ �������� ������� ������� �/�����A� ���� ���%����������������������������� �� ������� ������� � ����� �������� ���� ���������������� ��gal al acesteia nu poate fi restrâns la abordarea ������� ������ �������������������������������������������������������������

��2� >����� ������ � ���6�?�11�� �� ���� �������� � ��� <&�������Oficial al României”, Partea I, nr.78 din 24 ianuarie 2005.�

��,� 5����� / ��� A� ������ �� %������ �� ���� ������� ����>��������2�#?#77,�������� ����<&�������:��������%�����=��"������������6�#����27�����#77,��

Page 204: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#7,

�������� ���� ��������������� ������������������F� �� ��������� F��� ���� 5������� /����� A� ���� � �� %�������������� � ����� ��� ��������� ������� � ����� ��� ��� ���� ��������������

.���� ���� �� ��� ���������� ��� ����� ��� ��� ���� ����������� ������/�����A� ���� ���%���������������������� �������������������(������������ ����������������������� ���������������������������������������������������� ����������� ����4� �������������������������������������� � � ������� ����������� �������4� ������� ��� ��������$���������� ��������������� ��������� ������������������� �� ��� ������ �� ��������������������$����������� �� ���� �����4������������������ ���������������������� � ����� �����������������������

"���� ������������ ����1� ����+�-� ��� >����� ���6�?�11����������� �� /����� A� ���� � �� %������ ����������� �� ��� ����� � ���������$��� ������������� ����%������������������������ ��������� ��� ����� ���16� ����+�-�� ������� �$��� ��������� ������������� ��������

"������� ������� �������������������60����5������� �������� ������ � �� / ���A� ������ �� %������ ����� ���������� ������������������������������ ��������������������� ����� ��� �� ��������� ������ �� ����� ���� ���� ����� ���*����������)������ �����/ ���A� ��������%����������������������������������*��������)����/����� ��5�� ������������������������

;�� ���������� ������ ��� ������� � � /����� A� ���� � ��%������������������� �!���� ����������������� ����� �������������������������� ���������������������������� �� �� ������������������������������������������ ����� �������� �������6��� �/�����A� ���� ���%������������������������������ ���%��������� ��������������������������� ������������� �������������������������������������������������������������������������������������������

��6� @����� .� ������ ���� ����, în „Revista de Drept Comercial” ����?#77�����28�4�F������"�� ����������������>�����>����#77�����#0��

Page 205: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #76

;�������������� ������������/ ���A� ��������%���������"������������������������� ��������������������������������2,� ����+2-� ���5����� �������������*�������� ��� ��� ���� ��� ��� ������������ ��������� ��������� ���� ��� � ���"��������� ��� ����������� �������� ���������� ��� ���������������������� �*����������"������������

*����������������� �����/ ���A� ��������%��������������������1���������������������� ������ ��������� ����������� ��� / ��� A� ������ �� %������� ��� ������ ��������������� ���� ������������� � �������������������������������������������������� ������������������������ ���/ ���A� ��������%�������

*���������� ������ � �� / ��� A� ������ �� %������ �������� � ��� � ��� ����������� ��� ������������� � ��� ����������������� ��� ���� ��� ������ ���� ������������ ���������������������������������� ���

.�������� ����������������/ ���A� ��������%������������� ����������� ����������������������������� ���������������*������������������ �������������������� �"���� �������� ��� � ��� ���� ��� 27� ���� �� ������ ��� ���� �����������������/ ���A� ��������%������������������� ������� (����������������� ����������������������������� ��������4������� ������ � ��� ����� ��������� � ���� ���� ������ �������� ��4� ������������� � ��������$����� ������ �� � ������ 4���� ���/ ���A� ��������%����������� ��������� ��������������� ���������

���� ���� ��� � �� ��� ���������� ��� ����������� ���22�����+0-����>���������2�#?#77,������������������*����������� ������� �� ��� / ��� A� ������ �� %������ ��� ��� ����$���� ��� ���� ����� ���� ��� � �� �� � �������� � ����� �������� �� � ��� ����+8-��������� � ��������� ���������������� ��� ���������� ��������������� ���"������������������������������������������������������/ ���A� ��������%�������������� � ��� ������� *�������� ��� ������� �� ��� ����� ������������ � !���� � �����?�������� ��� ����� �� *�������� ���������� �����/ ���A� ��������%�������

Page 206: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#78

@��������������������� �� �/�����A� ���� ���%���������� ������ ��� ������� �� ������� ��������� ������� �� � ���3������������� ����������������������������� ����"���������

�2�6�����%�������������������������

�)���� �������� �� ���� ������ ���� ����� ��� >���������������

���� �71?�110� ������ ����������� � ���� ������� *���������������� �5������8���������������������������������������������������������!���� ����������������� ����������������������3�������������� �������������������������������� ��

.�� � ���������� ����� ���� >����� ���6�?#772�� *��������������� � 5����� ���� ����� ��� ���� �� ��� �� ����� � ����������� ���������� �������� ������� ������������� ����������

>����� ��� �������� �� *���� �� ��� �11�� �� ������� ��������� ����� ����,��� ��������� *�������� �������� � 5������������� ������� ���������������������������"����������� �Guvernului în domeniile de specialitate s����� ���� ������ ��������� �������� ���������������� ����� �������

*��������������� �5������������������������������������������ ������������������ ����������������������� �������������������������������� ��������������� ������� ����������������� ������� ������� � ��� ����������� ����������� � ������ �������������������� ������� ���������

*��������������� �5������������ �����#0�������������� ��������������������������������(�1���������� ����������� ������� ��� ��������� ��� ��������� ������������ ��� ������� ������ 1� ������ ��� �� ��� ������ ������� ��� ��������� ����������� ������������ ��� ����� �� ����� � 1������� ��� � ���Guvern, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi reînnoi��

�������������������������������������������������������������8� >����� ���� �71?�110�� ������ � ��� <&������� :����� ���

%�����=��"�������������,�����0������110���������� ���� ���� ��� ���� ���������� �� ���� ������ � � ������� � ������ ��� ����>��������6�?#772������� ����<&�������:��������%�����=��"�������������01����#�������#772��

Page 207: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #70

)���� ������ ������� ������*���������������� �5��������� ����� ������� � ��� ���� $� ����� ������ ���������� � 3� ��������������������� ���������������������� ���������������������������������� ����������� ���������������l în raport cu interesele Guvernului în rezolvarea problemei respective.�

"�� �������*���������������� �5������������������"�������������������� ����,���������������������������*��� ����� �������� � 5������ ����� � ��� �� ��!����� ��� ���� ��������� ���������������������

9������ �3������������������ �������������������� ����������� ����� ����� � ��� �������� ������ � �����!������� � � ��������������������������� ��$� ��������������������*���������������� �5��al pun sub semnul îndoielii autonomia acestui ���������� ����3�������

"���������� ������� ���������� ��� �������� *���������������� � 5����� ������ ��������� ��� ������� � � ����� ����� ��������������������������������� ������������� ���� ��� ����� au numit în acest organism, lucru imposibil de ����������������������������������������������������� ����� �������������� ������������������ ��������

;�� ����� ��� ���� �� ������ �� "����������� �������*��� ����� �������� � 5������ ���� ��� ��������� � � ������� ��� �������������������������������� ������������������������� ����� ���������� ����������

:��������������������� ������������ �*�������5����������&��������� ��� *������� �������� � 5����� ��� ����� �"���������������������������������������������� �*�������������������������������

�2�8�����%������ � ���������"����������(�%����� ��

������ ������*������� A� ����� ��� 9������� "��������� � �� )��� ���� ��

���� ���� ��� ���� �������� � ���� ����� � ��� ����� >��������������

Page 208: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#7�

�����2#?�111��0������������������� ������� ���������� ������!���� ������������������������������������������� ����������������������������������� ������� ��������� ������în sistem tripar�� ������������� ������ ������������������ �� ���������� ������������������������� ���������� ������������� ������������������������������� ������

5������ ������ �������� ���� ���!����� ���������� ����������� ���������� � �� ���� ����� ���� ���������� ��������������������������������������� ���������� �������������������� ����������������������������� �������� ����������������� ������������ �������������������,���������

*�������A� ��������9�������"��������� ���)��� �������������� ��� �6�������� ����� ����(� 6������� ���� ��� � ���������� �� ������ ������� ��� ����������� �������� &�����5����� � ������� � 9����� � �� �������� ����� �� �*���� �4� 6� ������ ������� � ���� �������� ��� ������� ������������ ������������ ��� ����� �� ����4� 6������� ������� ����� �������� ��� ������� ��� �������� ������������ ��� ������� ������

"�� ������� ���� ���� ��� ������� ��������� *��������A� ����� ��� 9������� "��������� � �� )��� ����� ���� ������ �������� ������� ��� ����������� ����� � ����������&�����5����� � 5������ � 9����� � �� �������� ����� �� �*���� ����������������������������� �����������

%������������������������ ����� ��������*������������������� ���� ����� ������ ��� ������ ��� �� ��� ��� ���� ������$������������������� ���������������������������������������������&��������&�����5����� �5������ �9������

&������� &����� 5����� � 5������ � 9����� �&������� ����� �� � *���� �� ����� � ��������� ������������������������������������������������������������������

��0� >����� ����2#?�111� ������ ���� ������ ����������� � ���� ������� *�������� A� ����� ��� 9������� "��������� � �� )��� ������������� ����<&�������:��������%�����=��"������������8�����#0��������#77,������������� ������������������ �� �������0,�����+�-����*���� �����������11���

Page 209: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #71

������� ��� ����� ���� ������� � � ��� ���� ��� � �������*��������A� ��������9�������"��������� ���)��� ������������������� ���������� � �� ���� ����� ����� :�3�� ����#1?#777�������������������������� ������� ��������

"������������������� ���������������*�������A� �������� 9������� "��������� � �� )��� ���� ���� ��� ��������� �$���������������������������������������������������� �������*���������

�� ������� ������������ �$��� ���� ����� � � .��� ���������������������� ������ ��������� ���� � ������������������ �� *�������� ������ 5�������� :���� ������ �)��������������������� ������E�3������001?�111��1����������������� � 3������� ��������� ������� � �������� ���������������������������������������������������� �������������� ������!���� ��

*��������� ������� ��� *�������� A� ����� ��� 9�������"��������� ���)��� ���������������� ����"�������������������������� ��������������������������

;�� ��$���� 3�������� ���� �������� ����$� ������ ����������������������� ��� ��������������������� �������������� �������� ���������� � �� ��� � ���� ��� �� �� ��� �����*�������A� ��������9�������"��������� � ��)��� ���� ��������������������������� �������������������������������� ��������� �������� ������ � � �������� � �� �������� �� �������������������3��������������������������������������������������� ����������

���������������������������������������������������������������:�3������#1?#777��������������������������� ������� �����

�������� � ���<&�������:��������%�����=��"����� �������0������27����������#77#��

��1�E�3������ 001?�111������� ���������� �������*�������������� 5�������� :���� ������ � )������� ������ � ��� <&�������:��������%�����=��"�����������,02����27�����������111�������� ����� ���2� ���>����� ���� #62?#772����������������� � �����������>��� ����2#?�111� ������ ���� ������ ����������� � ���� �������*��������A� ��������9�������"��������� ���)��� ���4�

Page 210: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#�7

2�0�����%������ � ��������������!�0���������*�������A� ����� ��� )������������ �� ���� ���� �� ����

>����� ���,�?�11#� �� �������������17� � ���� ����� � ��� �����������������>��� ����������������67,?#77#�� �������� �������������1�� ��� ������� ����� � ������ � ���� ������� ����� ������� ������ ��� ��������� ������ ��� �������� ������ �������������� �������������� ������������������������������������ ��� ��������� ������������ ��� ���� ��� � ��� ��� �������������������������

*������� A� ����� ��� )������������ ���� ������� ���������������������������������� ����"�����������������������5��������������2��������*������.���� �����������2��������"�� �������%�������������#�������� ���3����������������2�������� ��������������������� ��������������� �������������������������"�����������������������*�������������������������������� ��� ������ ������� ���� ����� ���� ��� ������ ��� � ���Consiliu, mandatele având durata de 6 ani.�

5������������*��������A� ��������)�������������� ���� "�������� ���� ������ � ������� ����$���� ��� ������ ���� zându ���� ��������������������� ��������������������������� ��� ���� ��������������������� �������������� � ��� �������� �*����������"���������������������������������� ������ ������� *�������� �� ��� ���������� ���� ������ � � ���������������"������������

������������������������������������������������������������17� >����� )������������ ���,�?�11#�� ������ � ��� <&�������

Oficial al României”, Partea I, nr. 104 din 25 mai 1992, a suferit mai ���������� �� ������� �� ������������� ���������11����>��������67,?#77#��

�1��>��������67,?#77#������� ����<&�������:��������%�����”, "����� ������62,����##� ����#77#�� ���������� � � ������� �����>����� ���� ,7#?#772�� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=��"����� ��� ���071� ��� �7� �������� #772�� �� ���� ����� � ��� �������������� �� �������0,�����+�-����*���� �����������11���

Page 211: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #��

������� ��3������������������������������������� ����� ��� ������ ����� � ��� 3������ ������ ����� � � �� �� �������� ������ ����+8-� ��� ����� ���� ����� ��� ���� ������� � �������*��������A� ��������)��������������������� ������������������� ����������� �������������� ����������

�2�������������������� �����������(�0�����

2�1������������������ ��������!�0�����

)�������� ���� ���������5�������%���� ����%��� �������� �5�������%���� ����@��������������������� �������>��������,�?�11,�1#������������������������������������ �����������������������%�����������%������12��

"������ �� ���������� ������ �������� ��� ������������������� �������� ������ ��� � ������� ������������ ��� �������� ����� � ��� ������� ���� ����� ��� �� ��� ��� ������� ������� ������������� ��� ���������������������������������������în sens or������ ��� ������ �� ��� ��� �� ����� � ���� � � ��������������������� ��������� �������������������

*������� ���� �����������������#����>��������,�?�11,���������� ��� ����� ��� ���������������������"����������������������� ��� ������������������������������������������� � �������� ������ ���������� �� ������ ����� ������� � ���� ����������� ����������������

������������������������������������������������������������1#�>��������,�?�11,������������������ ����� �������5��� �

%������ ��� %����������� � 5��� � %������ ��� @���������������� � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� ��� ����62� ������������� ���� �111� � �������� � ��� <&������� :����� ��� %�����=��������"����� ��� ���828� ��� #0� ��������� �111�� �� ���� ����� � ��� �������������� �� �������0,�����+�-����*���� �����������11���

�12� .�� � ����������� ��� ��������� �1�1�� %�������������%���� ���������������� �����.�������>��������28?�117����*"CA��publicat în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.65 din 12 mai �117�� ����� �� ������� .������� ���� ,02?�100� ������ ����������� ����� �������%�����������%�������

Page 212: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#�#

*���������� ��������� ������� ��� ������������ � ��� �������������������� ������ ������������ ���������������������� �������������������� ����������������

*������� ��� ������� ��� ��� ������ ��� ��� ��� �� ��������������2�������������� ������������!�� ������ ������������������� ��� ������� ������������ �*�������������������������������������������������������� �*�����������(�

� ��������� ������������ ������ ��� ����� ��� � *������������� ������������������ �������������������� ����� ��� ���������������"�������4�

�"�� edintele României, pentru un loc;� �3���������������������4� ����������������!�������� ������ ����������� ������4� �������������������������� ������ ���������������������*������ ������������ ��� ��������� ��������� � ��� ��

������ ������ ���� � ���� �������� ������ ��� ��� �� ����� � ����������� �*����������� ���������������������������������������������������������!�� ������ ���� ������������

"�� ������� *�������� ��� ������� ��� ��� ������ ��� ������ ��������� ������ ���"������������ ��� ������ ������������� ����� �� ��������� ��� ������� ��� ��� ������������������� ��� ���������� ���� � ������� ��������� ������ ����������������������������������������������� ������������

*������ ������������ ��� ���������� ������� ���� ��������� �*����������������������������!�� ������������������"����������������������� �������������*�������������� ���� ������������������������� ������

În conformitate cu prevederile art.27 lit.u) din lege, între alte ���� ��*������� ��� ������� �� ��� ��� ��� ��� � ���� ��� �� �� � � ������� �������� ������ ��� ������ � ��� "�������� ��������������������������������������������������������������������� �*������� ��� �� ����������������� � ������������raportului anual de activitate, va atrage demisia în bloc a Consi ��������������� ����$������ ������������������������������������� ��������,�����

Page 213: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #�2

5������������ ������ ��� � ��� � ������� �� � ��� "���� ������������� ����������������������������������������� ���referit mai sus, atât prin modul de desemnare a membrilor *������������������ ������ ������������������������������� � ��������� ������� � ���� ����� ��� ��� ������� ����� ��� ������� ��� *�������� ��� ������� �� ���� �� ���������������������������������� ������������ ������

�2��7����������������������� ���������� �

�)���� � ��� �� ����� � �� ���� ���� � � ���� >��������������

����#�8?#772��1,���������� ������� ���������� ������� ������������ �������� ������������ ������������ ������������������� �� ��� ��������� ����� ��� � �������� ����������� �� ���� � ���� ����������������������������� ����� ���������������������� ������������������������>������202?#77,�16����������������*������.���� ���� ���5��������

)��������������� �"������� ����������� ���������� � ���������������������������������������$� ���������� ���5������� � *������.���� ����� ����� �������� ��� ��� ��� � ��� �������� ������������!�������������������

"�� ������� ���� �!��� ��� #� ������ ��� �� ��� ����� �������������� ��� ���� ����� ���� ��� "�� ������� %������� ������ ������������ ���������� tia neputând fi membri ai vreunui������������

&������������������������������������������� ������� ������� ��� ��������������� ������������������������� ������� �������� ��������

������������������������������������������������������������1,�>���������#�2?#772����������������� ������������>���

���� 8�?�11#� ������ ��������� *������ .���� ���� � �� 5�������������� � ��� <&������� :����� ��� %�����=�� "����� ��� ����02� ������������#� ���� #772�� �� ���� ����� � ��� ���������� ������� ��������� ��������0,�����+�-����*���� �����������11���

�16�>��������202?#77,� �� ���� ������ � ��� <&�������:����� ���%�����=�� "����� ��� �����0� ��� #1� ��������� #77,� � �� ���������� �����:�C�3������7?#77,� �:�C�3������1?#77,��

Page 214: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#�,

)��������������� �"������� ���������������������������������� ���� � ��� ���������� � ���� ������ ��� �������� ����������������������������� ����� ������������������E� �������3������������������������������ ��������������������������������� ���������������������unile de dezvoltare ale României �18��

)��������������� �"������� � ����� �"�������������������������������������� �������

;�������������������������������������� ������������������������������������ ������ ���� ��������������������������������

A��������� ���������������� ����� ���"������������ ��� ������� ���5������� �*������.���� ������������ ��������� ��� ��������� ���"�� �������%������ ���������������� ministru, pentru mandate care pot fi reîn��������������������� ����� �� �������� ���� �� �� �� ��������� ��������� �������������� �������� ����� i fi reînnoit mandatul, va � ���� �����������������������������������������������

;�� ��� ������ ������ ����� �� ��� �� �������� ��� ������ ���������������� � ������������������ ���������������� �������������������������������������������������������������� ������� � �� ������������ ���� � �� )��� � ����������"����������� ����"������������ ��� ������!���������� ������������ �*�������

@�� �� )������� �������� � "������� � ���� ������ ��� ���������� �����������������(��������!���� ������ ���� ��������������� ������������� ��������������������� ����!���� ����� ;����� *�� � ��� *��� �� � B�� �� ����� ������� � /��������������*��������������������������� �������������)��� ��������� � �6� ���������� � �� ��������� ������ � ���� ������������������������ ������������

.�� ����������� ���� ������ ����� � � � )��������������� �"������� � ���� ���� ��� ��������� ��� ���� #2+,-� ��������������������������������������������������������������

�18�%������������������������ ����� �����������������������E�3�� ���� #01?#77,�� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=��"������������##7�����#������#77,��

Page 215: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #�6

��������� ����� ��� � �������� ����������� � ������� ��������� ��� /������ ��������� *������ � ���� /�������� ��� �� ����������� teritoriale în perioadele electorale.�

)���� ���������������������� ��������� ����������������� ��������� ������ � ������ ������ ��� ��������� �� ���� ������������)��� �����������"������������������������� �� �� ���� ������� ����������� ������� ���������� ��� � �������������� �������� ������� ������� � ����������� ������� �������������������������� ����� ��������������������������������� ���� ���� ���������

�2��������!�����������(���� ����1������

�>����� ����?�11��� �������� �10�� �������� ��� ���� �� � 6� � �

5����������������� ii Externe este organul de stat specializat în �������� ������ ���� ������� ������ ������ �� �� ���� � ��� ������ %������ � �� ���������� ������ ������ � ��� ��� ���� ����� � ����� ����� ������������������� ������� ��

*������������������ �5������������������ ����������������������"������������������������� ������ ������������ � ��������������� ��������������������������� ����������������� � ������� ��� ���� �������������� �*�������

5����������������� ������������ ������������������� ������ � ���� ������ � ���� ��� 5�������� ��� ������� ���������������� ����*�������5���������)� ������� ������������ � ���������� ��� ��� ���� ��� ��������� ������ �������� ��������������������������������"�� �������%�������

.�� ��������������������>������������������������� ����������86�����+#-���$-����*���� ���������������������������������������������������������������������������������

�10�>���������?�11������������������� ����� �������5����������� ������� � �������� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=��"�����������0�����#���������11�� ��������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������6�����������������#777�������������� � �������� �����:�C�3������6,?#77��������� ����<&�������:�����al României”, Partea I, nr.761 din 29 noiembrie 2001.�

Page 216: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#�8

������ �������� �� ��������������"�� �������%�����������������!�� ������ ���� �������������������� �*����������������� � �������������������� ���������������

;��������������������������������������� ����"����������5����������� ������� ����������� ���� �������������������� ��� ��� ������ �� 3��������� ��� ����� �� ������ � �������������*��������5���������)� ������� ��������������� ��������� ���������� �� ���������� ������������ � ���� �������������� �������������������������� ����������� �������� ���3������������� ���������*���������

�2��#�����!��������������������� ����$�������

�"���� ������������ >��� ���1#?�118�1��� 5������� ���

@���������� �5����������������������������������������������������� !���� �� ��� ��������� �� �������� � ���� ��� ����������� � � ���������� � ��� ��� ��� �������� ������� ��� ���� �������� ������ ���� ��� ������� ��� %������ ��������� ������������ �� �������������������

@���������� ��� �������� ������� � �������� ���� ��������� ������������������������������������������������� ������������� ����� ���� ������ �������������������������������������������������������� � ��

)������ 5�������� ��� @���������� � 5������� ����������� � ��� "�������� ���� ������� ������ �� ������ ����������� � ������� ��� ���� � ������������ � ��������� ����� ���*�������5���������)� ����� �� ��� ����� ������� ������������ ����� � �� ���������������������� ���������� ������

5�������������� ���5�����������@���������� �5������������ ���������������� ����� ���� ���������������� � ���������������������������������������������������������������������

�1�� >����� ���� 1#?�118� ������ ����������� � ���� �������5�������� ��� @���������� � 5�������� ������ � ��� <&�������Oficial al României”, Par����������81����27������118����������������E3�����##1?�112�������������� ����������������� ����� ��������5�������� ��� @���������� � 5�������� ������ � ��� <&�������Oficial al României”, Partea I, nr.119 din 7 iunie 1993.�

Page 217: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #�0

���������������������������������������� ����� �������������������� ����*�������5���������)� ������� ���

*���������� 5�������� ��� @���������� � 5������� ���������� � ��� ��� �������� ��� ����� ��� �������� ��� ���� ���� ���*�������5���������)� ������� �����������������"�� �������României. Directorul este ajutat de un prim ��!�������������� ������������ � ��� ������� � ��� ��� ��!��� �� ����� ��� ����� �������������������� �������� ����*�������5���������)� ������� ���������������������������5�����������@���������� �5��������

&��������� ���� � ���8#� ����+#-� ���-� ���*���� ������11��� ���� >����� ��� ��������� ���� �� � ������� ����������5�������� ��� @���������� � 5�������� ������� � ������������ ����������������������

Caracterul autonom al acestui organ în raporturile cu 3�������� ���� ������� ������������� 5�������� ��� @������� ��� �5������� ���� �� ����"�������� �*�������5���������)� ������� ���

�2��2�����!�����������0 ���������� ���

�În conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.191/1998�11��

����� �������� ��� ����3������������ �5����������"�� � �"���� ��������������������������������������� ������������������ ���� ���������������������������������� ��������������������������������� ���������� ������������%������������������������������������������ �������������������� ����������������������������������� ��� ��� �������������������$� �������*��������5���������)� ������� ��������������������������������������������������������������

�11� >����� ����1�?�11��� ������ � ��� <&������� :����� ���%�����=��"�����������,7#����##����������11������������� � �������� �����:�C�3������72?#772������� ����<&�������:��������%�����=�� "����� ��� ���881� ��� 1� ��������� #77#�� ������ � ����>����� ���� 80?#772�� ������ � ��� <&������� :����� ��� %�����=��"��������������2����#,������#772��

Page 218: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�#��

)������5�����������"�� � �"���� ������������� � ��������� ����*�������5���������)� ������� �� � ������� ���� ����"���������������������������� ����������������� � � ������ ��� ���� �� � ����� ������ ���� ��� �������� �� ����� � �� ��������������������������������� ������������������������

"�������������������� ���������������5����������"�� � � "���� �� ���������� � ��� &������� )� � �� A� �������&������� )������ �� � ����������� 5������� %����� ���������� �� 5������� ��� ������� � �������� 5������� ���@���������� � 5�������� ��� ��������� ������� � ������� ����������� �� ������� �������� � �������� ����� ���� ������� � ��������� ��� ���� ������� ����� �������� ���!���� �������� ���� ��������� �������� �������������

5����������"�� � �"���� ���������������������������������� ��� �������� ��� ���� ���� ��� "�� ������� %������� �������������� *�������� 5������ ���)� ����� �� ��� )����� �����!������������ ��!�������������������������� �������� � ��������������!����������� ������!�������������������������������������������������� ����"�� �������%������������������������������5������������������*��������5���������)� ������� ���

5������� ���������� � � %����������� ��� ���������� ����� ������ �� 5�������� ��� "�� � � "���� �� ��� ����� �� ������������������������������5����������*�������5���������)� ������� ���

%��������� ��� ������������ ���� 5�������� ��� "�� � �"���� ���� ����"����������������������������� ������������� ����� �� ��� ������ ��� ����� ����� ���� ������� ������������� ����������������������������� ����������������� � ������� ��� ���� �������������� �*����������"����������� ����� ������������*��������5���������)� ����� �� ��� �����������������������"���������

"������� ������������5������������ �����������������������"�� �������%������������������� ��������������5�����������"�� � �"���� ���������� ������!��� ������������������� ������������������������� ����3�������

Page 219: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� #�1

2��,�����%������ � �������$������������������5�!������������ ���

�*�������A� �����������5�������)�$������5���� ���

���� ���� �� � ���� �������� ���� >����� �����0?�111� �������������� ��� �������� ������ � ������������� ����� � ��� ��� ������ #77�� ����� ��� ����� �� ��� ���� ��� �������� �������� �������������� !���� �� ������ ���������� "������������ � ����������������������������������������� ����������

*������� A� ����� ������ 5������� )�$������ 5���� ������� ����� ����+1-� ��� ������ ���� ����� � ��� ����� ���� ���� �����������������*�������*�������� �����������$� �������"����������#7���

)��#� ��� ����� %��������� ����� �� *������� A� ����������� 5������� )�$������ 5���� � ��� ���� �� ������������� � �� ������� �� ������� �������� ��� ���������� �������������� !���� ����� � ����� ��� ���������������������"������������

*������� ���� �������� ��� ����� �� ����� � ���� ����� �într �� ������ � ��� �� ���� ������� ��� ��� �������� ������� ���������������� ����"���������������������������8��������������� �� ������� �� ����� � �� �� ��� ����������� ���������� ��� ����������������������� ������������������� �*����������baza raportului comun, întocmit de comisiile juridice ale *������.���� ���� �5����������� ��� ������ ��

*������� *�������� � � ������ ����� ������ � � ������ ��������������� ����� �������������

)���������������� �������*��������*��������A� �����������5�������)�$������5���� �������� ����"���������� ��������*����������������� �����������"������������

�����������������������������������������������������������#77� >����� ���� �10?�111�� ������ � ��� <&������� :����� ���

României”, Partea I, nr.603 din 9 decembrie 1999.�#7�� %����������� ��� ���������� � ���� ������ �� *��������

A� ����� ������ 5������� )�$������ 5���� � �� ���� ������ ����E� ������ ����0� ��� �8� ��� #777� �� "������������ ������ � ���„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr. 244 din 23 iunie 2000.�

Page 220: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�##7

� ���� ������ � � �������� ������ ���� ��� �������� �������� ���������� ��� ������������ ��� ���������� � ���� ������ ���������� ���� $� ����� �� "������������ ���������� ���������� ���*��������A� ����� ������5�������)�$������5���� � �� �de Parlament este conturat în termeni clari de prevederile legale ������������������������ �����������������

.����� ���� ��������������� ������ � ��� ���1� ����+#-���������� ����� � ���� ������������������� *�������� *����������� ����� ����� ����� ����� ��� ����� � � � ��� ��� ��������������� ��� ����� ��� � ��� ;����� *���� ��� *��� �� � B�� ��� �������������� �������������%������������������ �����������������2�!���� �������������������!���� ��������������0�!���� ��#7#��

�,��(���� ������������� ������������ ���������������

�������������� ������������������*���� ������������7#�����+�-�� �� ������� ������������

� ����3����������������������������������$����� �������������������������� ���������� ����������

;�� ������ ��� ����� � ����� � ����� ���� �� ����� �������� � ��� �����8� ����+#-� ���� ��� � ���*���� ��� ������ ���� ������ ������� ��� ��������� ���� ������� �� ������������������ �� ��������� ��� ���� � ���������� ���������� ����3������ ���������������� ��������������� ���

)���� � ��������� ��� �� ���� �������� ���� �� �� ���� ��� ��� ���� � ������ � ��� � ��� ���� ���������� ��� ��������� ����������� ������������������������� �� ����3������� ��� ������ ��� ����� ��� ����� ��� *���� �� ��� �11�(� )�������"���������*�������5����������&���������*��������*������*������� >�������� *������� 5������ ��� )� ����� �� ���5�������%��������������� �������������������������������������������������������������

#7#�"�������� ������������������������� ������� ��>��������68?�112�� ������ ����������� � ���� ������� *�� � 5������� ���B�� ����������� ����<&�������:��������%�����=��"�����������68���� �� ��������� �111�� ����� ��� �������� ����� � ���������� �������� ����������������������0�!���� ���������1�!���� ����

Page 221: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ##�

.���� � �� ���� ����� � ��� ����������� � �� � ��� �������� ����������� �������������� ����3���������!�������#���������� �������������� ���������������������������������������������������������������������� � ������ ���

) �� ��������� ��� ���� ������ ������� �������� �� � ���3�������������� ���� ����������������������������� �� ������������� ������������ ������������������� ���� ������� ������������������������� ������������������ ����3������������� �� ����� ������������ ���� �7#� ����+�-� ��� *���� ��������������������� ������ � �������������������

@���� ���������� ���� ��������������������*���� ������11��������� ��������� �������������������������� ��� ��������������� ��3��������� ������� ��������� ��������������� ���� ��� � ����� ��� �������� ��� �������� �� � ���3������� ������� ��� ����� � ��� �� ��������� �� ������ ��� ���� �� ��������� � �� �������� �� ������� 3���������� ��������� ��� ����� �������� ������ � ������ ����� ����� ��� ��������� ����������� ������� � �� ������� �� ������� ��� �� ���� ����������

Pe drept cuvânt s a subliniat, în literatura de specialitate #72��� �"���������������������� ��������������������*���� ������11������������ ����������������� � ���������������� ���� ������� ������� ������������ ������������ ���� ����� � � ���� ��������������� �� �������������������������������������� ��

.��������� ����� �� ������������������������� ������������������pus Guvernul, de a se substitui Parlamentului în ������ ��� ����������� ��������� ��� ������� ���� ��� ��� �� ��������������������� ���

�������� ���� ������������������������� ������������������� ������� ��� �� �� ���� ��������� ����� ����� ��������� ���������� ��������������������������������������������� �������������� �������������������������3������������ ������������� ��������� ������������������������������������������������ ������������

�����������������������������������������������������������#72� @����� .� ������ ���� ���� în „Revista de Drept Comercial”,

����?#77�����,#��

Page 222: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

��

����������

�� ������� ������� ���������������

��� ������������������

����������� ������� ���������������� ��������� ������������ �� ��������� ����������������� ��������������� ����

��� ������������ ������� �� �� ���� ��� ������ � �� ���� �� � ��� ���������� ������������� ��������� �� �������������� ������� ���������������������� �������� �������������� �� ������������������ �� � ���� � ����� � �� ��� ����� �� ��� ��������� �� � �������� �� ��������� ������ ��

��� ���� � � ���� ���� � ��� � � ��� �� � ��� �� ������� ��������������� �� ��������������� ���������������� ������ �������������� �������������������� �� ��������������������

!����� ���� ��� �� ��� � �� ������ � ��� "�� ����� � �������������� �� � #������ ��� �$%&� �� !������� ����� '�mâne, atât în (����������� ���������������$)*���" �������(�������� ���������+����� ������������ ��� ���� ��� �� �������� �$)*�� ��� �������� �� � ������������������"�� �������������� �����

#� ������������(���������� �� �� �����&,)�������� ������+�� ��� ���� �������������������� ����������� � ������������������������� ��� ��� �� ������ ��� ������� ���� �� �� ���� �������� ������������������������������������������������ ��

!����� ������������������ ��������������� �� ���� ��� �����calitate în care numea ��� �������� ��� ���� ��� ���� �������� ���+��������� ����������� �� ���������������� �������������� ����� �������� ����� �� ��������� ���� ��� ���

!������ ���� ��� ������� � ������������ �� ���������������������� ��� ��� ����� ��� ��������-��� �� �� ����������� �. �������� �������� ���������������������� ����� � � �������������� ������

Page 223: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��,

În perioada regimului comunist, 1948+�&$&�� ��� � � ������+��� ����� ��� ����� ���� ���� �� ��� ����� (����� ���%/�&&0� ������������ ������ ��� ������ ������������� ��������� ��� ����������"� ������������������������������������������������� ���������� ��������� ������� ������������� �������������� �� ������� � �������� �� � ������� �� ����� ���� ����� � �� ��� ������ �� ��� � � �������������� ���

(����� ���)&/�&&�� ������� ����� �� ��� ������ � ����� �� ��� �� ���������� ������ �� ��� ��� � �������� ����"�������������������� �� ��������� ��� �������� ��� ����� ��� �� �� ������� ���+�������� �������� ����� ������ �� ���� ���� ������� ��� ���� �������� ������������������ �� ��������������� ������

1��� � � ������������&&������������ �������� ������������� � � ������ ������ ������ ����� ��� ��� ���� ���������� ��+��� �� ����������������������������������� �� ���������������������������������������������� ������2�

+� ����������������������������������� ������ ���������� �+������ ��� ���� �������� ������������ ����������� ���� ����� �� ��+ ��� ����������������� ����

+� �� �� � ���� ��� �� �� ��� �� ��� �� ��� ������� ����� �� ����� ���� ����� ���� ��� � �� �� ��������� ����� �� ���� ���������������������������������� �����������

'����������1��� � � ���� �� ������ � ��������������������� ��������� ������ ������ ����� ��� ��������� ����� �� ���� �������� ���������� ���,� �����3*4� ������"�� � � �� ��� ������ ��� ��� �� �� ��� ��� ���+������������������������������������������������� �������������� ������� ������������ ���� �������.�� ������ ������������������

!�� ��� ���� ���� �� ������������� ���� � � ������� 3�� ���,������3,4� ��� 1��� � � ���� ��������� 4�� �� ���� � � ����� � ���� ����������� ��������� ������������������������� ������� ���� � �(������������������������������������������������������

��(��������%/�&&0��������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����&������0��������&&0��

��(��������)&/�&&���������� ����56��� �����7����������'�"����”, !�� ��� 9�� ����,$� ��� �$� ��������� �&&�� ��� ��������� � ��� 56��� �����Oficial al României”, Partea I, nr.79 din 18 aprilie 1996.�

Page 224: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���*

������� ��� � � ��� ������ ����� ���,*0/�00*,� ����� ����� ��� ��� �������� � �� ������������ �� ��� ��� ������ ������ ���� � ���������� ������ ��� ��� �������� 1�������� ������ ����� ��� ���� 1����������������� ������ � ���� ����� ��� �� ���� ������ ������ ������������ ������� ������������� ��������������� � ����������� ������

�������������� ����������� ����:�� �����1��� � � ��������������������������������+�������� �

��� ����� �� �� ������ ����� �.����� � � ������ ��� �� �� ���� ��� ���� ��� � �� �� ����� �� ���� ������� �� � ����� � �������� �� ���� ����� � ����� �� ��*� � � ��� �� � � � ������ ��� �� �� �� �� ��� � �� ������� �� ���� �������� ��� ��� ��� �� �� �� ���%� ��� ������� � ��������� � ��� ����� ��� ������ ������������ ���� ��"�� ����� �� ������������� ��������� ��������

;����� ��� ���� ���� ������ � ��� ���������� ������ ������� �� ������ ����� � � ��� ������������ � � ��� � � ��� ������ ����� �� �� ��+����� � � �� 1��� � � ��� ��� ���� ����� ��� ��� ������ �������� ���� ��� ����� ����� �� ���� �������� locale, evitându+��� � � ������ ���� � ��� ��� � � �� ��� ���� ����� �� ���� �������� ���������� � ������ �� ��� � ��2� ����������� ������� ��� ��������� �������������� �������������� ������� �����

<��������� ��� ������ �+�������������� ����� ��� � ����������� � �� ������� �������� ������������������� �� ���������������������������������������������������� �� �������� ����������"������ �� � ��� ����� ���� � ������� � �������� �� ��+ ��� ����� �

�������������������������������������������������,�(��������,*0/�00*��������� ����56��� �����7����������'�"����”,

!�� ���9�����)%$��������������00*��*�6������!������������ ���� ������� ������������ �����99+���

:� ����(�����(�.��������� ����00������%)�������=�'�����>�������!� ������� ���� �� ������������ :� ���� 1������ (�.�� 1���+>��������00������??��

%� ;��.����� >���� �� ��������� �&&$�� ��$*=� 9���� @�� ���� ��� �����������9����*�$��

Page 225: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��%

3��� ��� ��������������������� �4� ��� ����� �� ��� � ��� � ��� ����+������ )��

;� ����� ������ ��� �� �� ��� � �� �������� ��� �����������6���� ������� ;���� �� ���� ��� 9� ��������� � � � ��� �������������� �� �������������������� ���� ����������������

�� ��������� ������ ��� �������� � ��������� ��� �� ������������� �� ���� �������� ���� �������� ��� �"�� ��������� ��+��� �� ���� �������� ������� �������� � �� �������� ����� ��� ����������� ��������� �� ��+teritoriale în care au fost alese.�

;� ��� � ��� ������ ����� �� �� ����� � ��� ��� ���� � ��6���� �����;���� �� �������9� ������������� ��� �����"������� �������������� ����� ��� ��� �� �� � ��� ��� ���� ���� ���� ��� ��� �� ������� ��� ����� ������� ��� ��� ���� ����� �� ��+teritoriale în ��������� ������ ��

;� ��� � ��������� �������������� ���� ��� ���� ���������������� ������� �������� ������ �� ��� � ��� ���������� ����� �� ������������ ������������� ���� �������������� ������� ���� �����-���� �� �������������6���� �����;���� �� �������9� ���������

1�� ��� �� �� ������ �� ��� ���������� ����� ���� � � ������ ����� ������������������������������� �� ���������������� ������������� ������������� ��� �. ������� ���������������� �*�����(��������,*0/�00*���� ���� � � ������.��������� ��� �� ������+��� �� ������������������������� ����������2��������������������������������� ���������� ������������� ��� �������� ������������������� �������� ��� ��������� ����������� ���������������������������� ��� ������������ ������� �� ��� ������� ��� ������������ ��+� ����� ��� �� ��� �� � �.��� ����� ��� ����� � ��������� ������������� ���������� ����"� ����

�������� ����������������� � ���� ���� �� ����������� ����� ����� ������ ������������ ��� ����� �� ���� �������� ���� ��������������� �� �������������(���������,*0/�00*������� ����� �� ������������������������������� ������������ � � ����������� ������ �������� ������� ����������������������� ���������� � � ����������������������������������������������������������������

)�:������;������� ������� �� ��������� ���� ������:� ����;������A��������� ����00*�����0&+��0��

Page 226: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���)

� ����� ����������� �������������� �� ���������������������������������� ������� ��������������������������� �� ���������� ������� ��������������� ������������������ �� ��������������� ��������� ������������������������������������� ��������

�� ������� �� ���� ��� ���������� ��(����� ���� ,*0/�00*���� ������� ������� ������ ���3�4���� ������������ ���� ���������� �����primul rând, ca organ unipersonal al ad���� �� ���� ������������ �������������������������"�������������� �� ����������������������������������������������������������� �� ����������� �� ������������� �����

�,�������� �������� ���

�@ � � ��������� ������� ������� ��������� ��������� � � �������

����������������(��������������� � � ��������� ����������� ������������ ������������� �������� ����� ����������� �������� ����� ������� ������ ���� ����������� ��� ����� � ���� ���� ������ ����� �������� ������� ����� ���� ����������� �������� ���������� ��������� ����+��������� �����

9�� � � ��������� ��������������� � �������� ������ ������������� ��� �.���� � ��� �.������� � �� �� ������ � ���� �� � ��� �� �� �������� ����������� ������������������ �����

;� ��� � ��������� ����������������� ���������������������2�+� ������ ��=�+� ���� ���� ��=�+� ����� ��� ��=�+� ��������� ��=�+� ������� ��=�+� ������������ ��=�+� ����� ����� ����� �����!� ���� ��� ��������3�4����(��������,*0/�00*�������� ����� ��

��� � ���������� ��� �����������6���� ������� ;���� �� ���� ���9� ��������� ���� ��������� ��� �� �� ��� � �� �����+���� ���� �������������� ������ ����� ��� ��� �������6���� �������;���� �� �������9� ���������

Page 227: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��?

!����� ��� ��� ��������� ��� ��� � ���� ������� ��������� � �"����� ������� ����������� ��������� ���������������������� ��������������� ����������� �������� ��������������� ����������� � �������� ������������ ��� ����������� ���������2�

+������"�� ���������� ���,0���������� ��������� �������� �����?���������� ������������ =�

+���������� ������ ������������������� �� ������������ ���������������� �����������=�

+������ ��������������������� ���� ��������� ��������� �������� �������-������ ����������-�������������� � ���������� ���%�������� ��������� �������� ����,�������� ������������ =�

+� �� ������� � �������� �� ������� ��� ������ ������� �������� �� ��������� ���������� ����� ��������9�� � � ���>� ��������;���� �� ����������� ����� � � ������������� ������ �� ��������� � �� � ��� ���� �� ��"�� � � ���� � ��� ����� �� �� ��� ��� � ��� ���������� ���� ����� �� ���� ���� �� �.���� � � ���� �� ��� ��� ��� ������ ���������� ����

;�� �� � � ���� �� ��������� ������� 3�� �&� ��� (��������,*0/�00*4��������� ����������������"������ ����������������00)� ��� � �� ��� ��� ��� �� �� �� � " � ������ ���� �" � ��� ������+��� ��� ��� � ��� ����� ������� ���� ��� ���� ����� ������ ���� ������ �� ������� ��������� �����

(����� ������� ��� � � ��� ������ ����� �� ���� � 1������ ���+��� ������������� ������ ���������� ������� ��������� �������������1��������������� ���������� ������������� ������� ��������� ����

���������������� ����� �1�������������� ���������� ������������ ���� ��� ��������� ������ ���� � ��� ������ ���� ������ ���� ������������ ����������+��������� ������ ����������������������� ������� ������� � �������� ������� ���������3�4��� ��4����(��������,*0/�00*� –� ��������� � �� �� �+��� ��������� � ���� ����� ����� ���,������������� ����

6�������� 1�������� ������ ������ ������ ���� ��� 1����������������� ������ ��� ��� � ����������� ����������� ������ ����� ��������� ����� ���� ��� ������� ��� �� �� ������� ���� �� �� ��� ������� �������������������� ����� �&*����(���������)�/�00,2�

–� ����� �� ������������ ����� ��������� ���������� � �������� =�

Page 228: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���$

–� ����� �� ������ ������ ����������� ���� ������� ���� ��� ����munerate sau neremunerate în cadrul:�

♦ �� ��� ������������ � � �������������=�♦ ������ ����� ��� �������� ��� �.��� ��� �������� ���

������� ��������� �������� ��������� ������� �������������=�

♦ ��������� �� ������ ����� ����� ���������� ���� ����� �� ��� �� ��� ����� ����� ���� ��� ��� ����� ����������� ����� �� ��� ������ ����� ������ ��� ��������� �������������� ������ ��� ����� =�

♦ în calitate de membru al unui grup de interes �������=�

–� ����� ������� �������������������������������������� ��efectuarea unor acte în l�� �� � ��� ���� ��� ������ � �����������.���� ��

�*������� �� ��������� ���

�; ���� ����� ������ ����� ��� � ���� �� �� �� ������ ��� ���+

����� � ��� ���� � ��� �� �������� �� � �������������� ��� ��� ������� ������ � � �������������������������������������������� �� ���������� ���������������������� ������������������ �� ��������������� ����� ��� ��� ���� ����� �� ��+ ��� ������� 3�� ���,� �����3*4���� 1��� � � ���� ��������� 4� ��� �� �� � ����� ��� �� �� ��� �� ��� ����� ������������ �� ��������� ���������������� ��� �������������������� ���� ��� ����������� ��� ������ ��� ����� ������� � �� ��� �������3�� ���,������3%4����1��� � � ������������� 4��

Astfel, potrivit art.24 alin.(1) din Legea nr.340/2004, în ���� � �� �� �������� �� � ��� ������������ ������ ��� ��������� ���� �������� ���� ��2�

+��� ������ ���� ��� ����������� ��� ��� �� ������ ���� ������+�������������� ���������� �������������������!����������������������� ������� ������� ��������� ��� ��� ������������ ����� ��� ���+���� � ��������� �� �������� ���� �������������������� ���� ������=�

+� �������� ����� ����� ��� ���� �������� �� �������� � ����� ��� � ��� ������������ �������� ������� �� �� ���� ���� ������� ���

Page 229: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��&

���� �������� �� ������� ���� ����� �� ���� �������� ��� ����� ������ ��������� �� ��+ ��� ������=�

+� �� ������ � ��� ��� ����������� ���� ����� �� ����� ������ ���� ������� ����� ��� �� � ��� ����� ��� �� �� ����������� ��� � �+������� ��� ��������� ����"�� �� � �� ��� ���� �� � ����������� ������������������=�

+�� ������ ��� ������ ������ ��� ��������� �� ������������������������� ����������� ����������� ���� ��� ����� =�

+� ������� � ������ � ��� �� ����� ����� �� ���� ��� � �� ������������� ��� ��������� �� ������������������������� ���������.��� ����� ���������� ����=�

+� ������ �� ������ � ��� �� ��� ���� ��� ��������� ����� � ������� ����� ��� �������� ��� ������������ ��� ���� ����� � ����� �� ������������� ������������ ��������������������� ������ �������������������������� �� �������� =�

+���������������� � ����������� �����1�� � �������� ������� ��� �� �� ��� �� ����� �� ������� ����� ��� ����� ��� ��� ���+�������������� ������������ �������������� ��������� ������������������������ �� ��������� ������������������� ��� ��� ��=�

�+�� ������� ��������� � �������������� �� ����������������������������� ����� �� �� ��� ���� ��� �� � � � ��� ����� ����� �� � �� �� ��+��� �������� �� ��������� ��������������� ��� ���������������� ��������� ����� ��� �=�

+� ������� ������� ��������� ����� ��� ��� ����������������� �������� ��� �� ������ ��� ������� ��� �� ������� ��� �� ��������������������������������� � �=�

+� ������ � ����������� ��������� �� ����� ��� ��� �� ���������������� ������ ���������������� �������. ����=�

+�������� ���������������������� ��������� �������-� �" �������������������� ����������� ��������������� =�

+�-� � � ��� ������� ������������������������������������������� � � ��� �������� ��� �� � ��� ��� � � �� � ��� ��� ������� ����+� ������ ����������������

����������������� ������������ ������� ��� ���� ������� +�� ��������������������� ���� ������ ����������������� ���� ���care îi sunt date de Guvern.�

Page 230: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,0

B� �� �� ������� ��� ����������� ��� ���� ��� �� �������� �����+���������������������� �� ���������� ���������������������� ������������� ����� �� ���� �������� ��� ����� ��� ��� ���� ����� �� ��+ ��� ���������������������������������������� ������

����.���� ������ ���� ������������������������� ����� ������+���� �� ���������� ��� ���������� �� ���������������� ��� ����������� ��� ��� �� � ����� ��� �� �� ��� �� ��� �� ��� ������� ��+��� �� ���� ���� �� �� �� �� � ��� �������� � ��� ����� ���������� ����.��� ��� �� ����� �� ��� ������ ���� ��� ����� �� ��� � ��� � �� ��������� ������ ��

1�� �.������� �� ������� ���� ���� �� ��� ����� �� ��� �� � ������ ����;���� �� ���� ��� 9� ��������������� ���� �������������+�� �����rofesionale, îi vor transmite anual un raport de activitate cu privire la stadiul îndeplinirii obiectivelor din Programul de ����������� ��� ������������ ������ ��� �� ����� ����� �� ���� ������ ��� ����� ����� �� ���� ������� ��� ��� ����� ��� ����� � ����� ��� ������� ��� ����� ��� �������� ������ ��� ���������� �� ���+� �������� ��� ������� �����

�%������ ��������� ���

�1���������������� �� ���������������� ���������������� �� �

�������������� ��� ����� ����������� ��� ��������� �� ������������������� ��� ��� � ��� ����� �� ��+ ��� ����� � ��� ����� ���� ������ �������� ����������� �� ������� �������� ���������������� ���� ��������� ��� ������� � � �� � �� �� ����� �� ���� ��� ����� ������ ��� ���+�� ����������

7�������������������� ��� ����������� ������� ������������������������� ��� ���� ����������������.��� ������������ ������� ��� ������ �������� �� �������� ��;���� ��� ����������������������� ������� ��6���� �������;���� �� �������9� �������������� ��� �� ���������������� ��������� ������ ��� ����� ��� ������� ���������������� ���������

7�������������������� ��� ����������� ��������������������� ���������.��� ����������� �������� ����� ���������������� ����� ���

Page 231: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,�

�� ��������� ������ ��� ��� �� ���-���� �� �� ������� ���/������������� ��������� ������ ���� ��� ��� �� ����� ����� ������ ������������������ ��� ������� ���� ����������������� ��� ��������������������� � ��������� ��������������

6��� � � � ���� �� ���� � � � �� ���� ����� �� ������ �� ��� ����� ��� ����� �� � ��� ������ ���� �� �������� ���� ��� ����������������� �� � ��� � ��� ��� ��� �"���� ����� ��� �� �� ��� �� ��� ����� ������������ �� ����

)������ ������� ������������!�� ��� �.���� ����� � ���� ������ ������� �� �� ������ ������ ���

���� ��������� ����������� ������������������� � ���������� ������������� �� !����� �� �� ��� ����� ��� �������� �� � ���� � ��� �� ��������� ���� � ��� � ���� ��� ��� � � ����� �� ����� -� �"��� ������������?, structurile componente putând fi organizate, prin �������������� ��������������������� �������������������������

1�������������� �� �������� ����������������������� � ����������� ����� ��� �.���� � �� � ��� ���������� !�������� ����� ����� � � ��� �� ���� � ���� ������ ������� ��� �� �� ��� � ��� ���� ��� ������ ����;���� �� �������9� ���������

În cadrul aparatului propriu de s������� � �� ������������� ���� ���� ������ �1���������� ������ ������ ����� �� �� ������� � ��������� ����

;���� ������������� �������� � ����������� ����� ����� ���� ������������ ����� ��� � ���� ����� ��������� ���� ������ ������ ��� �����+������� ����������� ��;� ���������� ���� ��2�

+���������������������������������� �����1��� � � ���������������������������� ���� ������ ��������������������� ����������� �������������� ��� ��� ����������� ����� ������� ��������� ��� !�������� �����������=�

�������������������������������������������������?� C� �"���� ����������� ����$**/�00*� ������� ����� ��� �� ���+

����� � ����������� ������������� � ���56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9������0?&�����&�����������00*��

Page 232: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,�

+� ��� �������� ��� ���������� �� ��� ��� ������������ ��������������� �� ���������� ���������������������� ���������������+��� �� ��������������� �������������������������������������� ���������������� �������� �� ��+ ��� ������=�

+� ��� �������� ��� ������������ ������ ��� �� ����� ����� �� ������� � �� ��������������������� ��� ����������������� ������ ������������������ �������������� �� ��=�

+� ��� �������� ��� ����������� ���� ������� �� �������� �� ������ ���� ������� �������� � ��� �� ��������� �� ����� ��� ��� �� ���������������� ������ ���������������� �������. ����=��

+� ��� �������� ��� ����� ����������� ��� ��� ������� �� �� ��� ������ ��� �� �� ���������� ����������� ������� ����� ���������� ���������������� ������������ ��������������������� ������ ��=�

+����������������� ��� � ������������������������� �������+���� ����������=�

+�������������������������������������������������� ���+�� ����� �� ��� ��������� �� �� ���-��������� ��� ��� �� ������ ���numere de înmatriculare;�

+� ��� �������� ��� ����������� �� ����� ����� �� ���� ����� �������� ��������������������������� ���� ��� ������������ ������

6��� ������� �� ���� � � �� �� ���� � ������� ��� ��� ���� ��� ��������� � �� ��� � ������� ������ �� ������ �� ��������� �� ���������� �� ��� ����� ���� ��� ���� ������ ��� �������� ���� ������ �������������������������� ��������� ������ ��������������������� ������� ������ ������� ����� ���� ��� �� ��� ����� ��� �������� ���������� � �������� ����������������� ������ ��������� ��

���� ��������"#��

��$��� ��� ���%�&��� ������ ��

����������� ��������� ������� ���� �� ���7����������� ��� �� ��� � ��� ����� �� ���� �������� ������� ���

��������� � ��� ����� ������������� ���� � � ������� 3�� ���0� �����3�4���� 1��� � � ���� ��������� 42� ����������� ����� ����� ����� ����+������� �� ������� ������� ��� ����������� ������� � ���� ������������������������ ��"������� �� �������� ��������

Page 233: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,,

;��� ����������������� � � ������� ���������� ��� ������������������ ����(����������%/�00��������� �� ������������������2��������������������� ����� ��� ���������� �� ������������������������������� ������ ��� �������������� ������ ���� �� ������� ��� ����+�������� ����������� ������� �� �� ����� ������ � 3�� ��� �����3�44�������������������������������� ���������� �������������� ���3�� �)������3�44�� ����������� ��� �������� ����� �� ��� ��� ��� �������� ��+�������� ��� �� ��� ��� �� ��� ����� ����� �� ���� �������� �������3�� ��)4�� ����������� ���������� ������ � ����� ��� ������ ��� ������� �� ��+ ��� �������3�� ��?4��

����������� ��������� ���� ������� ���� �������������������� ��������� � �� ��� � ��� ����� �� ���� �������� ������2� ����+���������������� ����������������� ��������� ���������������

�4� ������%���� ������$���� ������� �� �� ����������� ������ �������� ��������� � ������������� ���� �������� ��� �� ��� � ��� �� �+�� ����� ����� �� ���� �������� �������� �� ��� �����3�4� ��� (����������%/�00�� ������� ������$��� ����� � ��� ����� ��� ��� ��� ��+���� � ������� �� ����� ��� ���������� �� �������������������������� ����������������������� ������������ ��� ������������������������������� �� ������������������������� ������������

;� ������ ����� � �� �� ����� � ��� ����� ������� ������� ������������������������������� ����� ������1��� � � �������������������� � ���������������������� ������ ��� ��������������� ������������ � ��������������������� ���������������������������������� ���� � ����������� ��� �� ������������� �������� ���������� ������ �� ���� ������������������

����� �� ������ ����� � ��� ������ � ��� ��� � ������ � ������������� ��� ����������������������� ���������������� ��� � ��� ������������� ������������� ��� ������������������������ �������������� ���������� ���������������� ��� ������ � �����

�������������������������������������������������$� (����� ����&&/�&&?� ��� ��� �� ��������� 1�� ��� :�������� ��

;� ������� (������� ��� � � ��� @ �������� ��� �%� �� ������ �&&%��������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����,,������)�����������&&?��

Page 234: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,*

;� ����� ������ ����� �� ��� � � � ���������� ��� �� �.����� � ��� ������ ����� � �� �� ����� ����� �� �� � ��� ��������� � 3�� �*����(����������%/�00�4��� � ����� ���������� � ������ �������� � ��� ������� ��� ��� ��� ����������� ��� '�"����� 3�� ��� �����3�4� ���(����������%/�00�4��

������������� ����������� ��� ����� � ������������� �������� � � ����� ��������� �������� ������� ����������������������� �� ���������������� �.���� � ��� ������ �� � �� � ����� �� �� � ��������� ����� �������� ����� �� ���� ��� � �� ���� ����� �� �������������� �� ���� �������� �������� ���� ��� �� �� � � �"�� �� ���+��� � �� ���� ����������� ������

;� ����������� ������������ ������������������ ���� ������� ��������� � ��� ���� � �� ������ �������� ��� ���������� ����� ��� � ��� ����� ��� ����� ��� ��� ���� ����� �� ��+ ��� ���������������������� ������� �� ��������� �����

;� ����� ��� ������� � �� ��� ������ ����� (����� �����,/�&&$&��în perioada 2000+�00��� ����� -� �"��� ���� ����������� ��� ��� ������� �� -� �"����� ������������ ������� ��� ��� ���� ��� �+�� ������� ����� ����� ��������� ������� ��� ��������� ����� � ���� ��"����� ���������� �� ��+ ��� ������������������������� ��� ��� ���������� �� ������������������� �� ��������� ����������������������� ������������ � �������� ���������� ������������ � ������� ��

�� ��������� ����� (����� ����$&/�&&$�0�� ������� � �����7����� ��������� �����������������*%/�00,�������� ����� ���������������������������� �� ����� �����������������������������������+�������� ������� ��������� ����� ������� ���������� ��� � �������������������� ����������� �������� �������� ������ ��� ������������ ������ ��� ���������� �� ����������������������������� � � �������������������� ����������������� ���������������������

�������������������������������������������������&�(����������,/�&&$��������������� � ��������� ������������������

��� ���� ����� ������� � ��� 56��� ����� 7������� ��� '�"����8�� !�� ��� 9�����**$�����*�����������&&$��

�0�(���������$&/�&&$������������� ��������������������������� ����„Monitorul Oficial al României”, Partea 9�����*0*��������� �������&&$��

���7�#�������*%/�00,��������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����*,������&��������00,��

Page 235: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,%

B� �� �������(���������?/�&&*����������� ������7����� ������������� ���,)/�00��������� ����� ���� ��� �.���� �������,�� ������ � � �������� ������������ ��������� ��� ������� ������� ������������������� ����������� ������� ��� ����� �� ��� �.�� �������� ��������� ���������������� ���������������������� ����� ������+��� �� �����

;� ������ ��������� � �� �� ��������� � ����� ����� �������������� ��� ���������� �� ����������������������� ������������� ���� ������� � � ��� � ��� �� ���� ��� �� �� ��������� ��� �.��� ����������������� �� ��������.������������ �� ���� ����� ��� �����������

�� ��������� �� ��� ���� ����� �� ���� �������� ������� ������ ��� ���� ��� ��� ���� ���� �� ����� ����� � � ���������� ��� � � ������������ ��� �� �� �� ��� �� ���� ����� �� ���� �������� ������� ����� ��������� � �� � ���������� ������������

;� ����� ����������� ������� ��� ����������� ��� ���� ��� ��� ��������� �� ��+ ��� ���������� ������������������� ��� ��� ����-������������������������ �������� ����� ������ ��� ����������������������������������� ������������!�� ����� �� ����� ����������� ������� ��� ����������� ��� ���� �� �

-� ������������� ���� ����������� ������������������ ����������������� ������������ ��� ������������������������������� ��������� �+ ������ �� ����� �� ���������� ���� ��� ������ ����� �� ��������� ���� ������������������������� ������� ������������� ������������

�4�������%������ ��������' ���� serviciilor publice este strâns ���� � �� � ����������� �� ������� �������� ����� �� ����� �� ��� ��� ���������� � �� ���� ���� ��� �� �� ����� �� ��� ��������� �� ��������������� ����� ���� ���������� �� ����������������������������������������������� �� ��������������������������� ������������������������������ ������������������ �����

����������������������������������������������������(���������?/�&&*������������� ������� �.������������������� �

în „Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.127 d����*�����&&*���,�7�������,)/�00���������� ����56��� �����7����������'�"����8��

!�� ��� 9�� ���&�� ��� �� ���������� �00��� �� ��� � ������ � ����� (��������%?�/�00,��������1�������������������� ����B� ����9D�–�59���� �����taxe locale”.�

Page 236: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,)

;� ����� ����� �� �� ��� ��� (����� ���� ,�)/�00�� �� �������������������� �� ����� ����� ������ �*�� �� ��� ���� ����� �� �������������������������� �� ���.������ ��������������������� ���������������������������������� ��������������� ���������� ��� ������������������������������� ����������� ��

�� � �� ������ ��� �������� �� 1��� � � ���� ��� �&&��� ����� ���������� ������������������ ����� ���������� �� ������� ����� �������� � �� ��� ������������������� ����� �� ���� �������� �������� ����������������������������������������� ����������������� �����

;� ����� ����� �.������ ��� � � ����� �� ���� ���� �� ���������������� ��� �������� ��� ����� (����� ���,/�&?0� ������� ����������� ������������ ���������������%, în subordinea Ministerului 6������������� ������ ������ ������������������������������ ������������������������������������ ��������������������������� ��������� � � �������� �� ���������� ������������������-���������� ���� �7#�������&�/�&&&�������������� �����;��� ����>� ���������� ���!�� �� ��� ��� ������� 1��������� ��� �������������� �� ��� ����� ����� �� ���������������)��

�����������������.��������� � � ������������������ �� ������ ������ ���� ����� �� ����� �� ����� ������?�� ���� ������ ��� ���� �C������**�/�&&*�$������� ��� � �������������������������+���������� ����� �������������3������ ����������������������� �� ��

��������������������������������������������������*�(���������,�)/�00��������� ����56��� �����7����������'�"����8��

!�� ���9�����,%&����*��������00����%�(��������,/�&?0�������� ����56��� �����7����������'�"����8��

!�� ���9������$�����$��� ����&?0���)� 7�#���� ���� �&�/�&&&� ������� � ��� 56��� ����� 7������� ���

României”,�!�� ���9�����%&&����$����������&&&���?� (����� ���� �&�/�00,� ������� ������������ ��� ���� ��������

���� �� �������� �������������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����*?,�������������00,��

�$� C���� ���� **�/�&&*� ������� ����� ����� ��� � � ������ �������� ����� �� � ��� �� ��� ���� �� � ��� ��� ������������������������� �� ������������������� �����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����*0��������� ����&&?��

Page 237: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,?

� ���� ��� ������� �������� �� ��������� � ��4� ���� ���� �� ��� � ��������������� ��� ���� ��� �� 1����������� �������� ��� 6������������������� ���3������ ��������������� ������������� �������������+����������� ���� ����� ��4��

'��� ��������"�������������� ���������������� ���������+���������������� �������������������������� ���������������������� ���������� ������������������ ���� ����������6���� ���������9� ��������� ��� � ���������� �� ��� �������� ������������ � ������� ���� ���������������������������������������������������������������������� ����������� �������������������������� ��������7��������$*/�00��&��

B� ����������������� ����� ���������������������������� ����������������� ��������� �� � ������������������� �������������� ��

;� ����� ���� �� ���� � �� �?� �����3�4� ��� 7���� ���� $)/�00��0����������������������������������������������������������������������������� ��� �������� ������ � ��� �������������� �������� ������ ������ ��� ���� ������������ ���� �������������������� ������� �������� ������ �� � � ����� @���� � ��� 1������� � �� B������� � ���6� ����� ������� �� 56� rorex” +� @�;�� �� �� �������� � ����� C������������� *$�/�&&&��� ��� ���� ������ � ��� ���������� 6���� �������B������� ��������1��� ��� ���������B�������������������1����������������������6������������������� ���

Serviciile publice comunitare profesioniste, înfiin � �� ������������� ������������ ��� ���� ����� ���������� �� ���6���� ���������� 9� ����� �� � ��� ������� �� ��� �� ��� ����� � ��� �� ������������ ���� ����� 7���� ���$$/�00����� ��� ��� � ���������� �� �����������������������������������������������������������

�&�7��������$*/�00��������������� ������������������������� ��������������������������������� ����������� ����������������������� ����„Monitorul Oficial al României”, Partea I, nr.544 din 1 septembrie 2001.�

�0�7��������$)/�00��������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����%**��������� �������00���

���C��������*$�/�&&&�������� ��� „Monitorul Oficial al României”, !�� ���9������&,�����*��������&&&��

���7��������$$/�00��������� � ���56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����%**���������� ��������00���

Page 238: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��,$

7�#���� ���� �%/�00*�,� ��� ��������� �� ����� � � ���+�������� ��� ���� � � ��������������������������� �� �������� ������������������������� ������������������9����� ��� ���������������� ���@� �� �����#���� ��

�4� ����� ���������� ������������ �������� �� �� ����� ������ ������ ���� �� �� ������� �� ��� �"���� � ��� �� %�����%���� �& �#������ ��(� �� ���� � � ����� ����������� �� �� ����� ������ ��� ��� ���� ������� � �� �� ��� ���� �� �� ���������� ����� �� ���� ��������������������� ������ � �����"��� ��� ����� ������� ������"����� �� ���� ����� � ��� �� �� ��� �� � ���� � �� �� ��� �� � ���������� � �������������� ���������������� ��� �������������

În literatura de specialitate�*��+���������� �� ��� ��� ���� ������� ������ ������������������ ������ ����� �������� ���������� ����� ��-������� ����� � � ��� � ��� � ���� � ������� ������� �� � ������ ��� ������������� ����������� �� �������������

!������������������� ������� �� ������� �� �������� ����������� � � ����������� ��������������� ���1���������:�������������:������-�����������������&&��������������������������������� ������ ������ �� ��� ��� � � ����� ����� ���� ��� ��� � � ����� �� ���������� ���� �� ������� ������1���� ���:�������� �������� �������+��� �������� ������"�������� �� �������������"��� �������� �� ����� �"�� ��� � � ����� �� ������� �� � �������� �������� ���������������������������� ��

4�������%�������������� �������������������������������+��� �� �������� ������������ ���������� ������ � � ����������������� ����������� 1��� � � ���� ��� �&&��� ��� �� �� ��03�4� ���� �"��+���� �� ������ ��������� �� ��+ ��� ������������� �� ��������� ������ ����� �� �� ��� �� �� ����������� ��� ����������� ������� � �������������������������

;��� ��� ����� ������ ������� ������ ������������ ���������������� �� ����������"������������������� ��������� �� ��+ ��� ������������ ��� �������� ��� ���������� ��������������������������������������������������������������������������

�,� 7�#���� ���� �%/�00*� ������� � ��� 56��� ����� 7������� ���României”, Partea I, nr��,&�����,�����00*��

�*�E������! ���������������������������� ������������ ����� ����������� în revista „Dreptul”, nr. 9/1991.�

Page 239: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �,&

������� �� �� � "�"�� �������� �� � ��� ������� ��� ����� ��������� �� �������� ��������

������������ �"��������� ������ ������ � ����������� ���� ��� ������ ��� ��� ����� �� ��� ����� �� �� ���� ������� ������ �"� �� ������ ������� ������� � � ��� ������� ��� ������ � ��� ������ ����+��� �� �� ���� ����� �� ���� ���� ������� � � "�� ��������� � �������� ������� �������� �� ������ � ��� ���������������� ��������������������� �������� ����������� ��������� ���

����� �� � ����� ���������� ������������ �������� �� �� ����������� ���� ��� � ���� � ���� ����� �� ������� ������� ���� ��� ����� ���������� �� ��������� ��� ��� ����� ����� �� ���� ���� ��������������� ������ ������������ �������� ���� ��� � ����� � � ���� ���������������� ���� �� �������� �� ���� ����� ����������������������� ��� �������������. �������������� ��������� �� ��+ ��� ������������������� �� ���������������������������������� ��������������������

�4� ������%���� ���!�&���� ��� ������� ����� ��$��� ��� ����%�&��������������������������� �������� �� ���������1��� � � ���'�"������ ��������� �� ��� ����� ���� � � ��� �� �.����� ���� ���(����������%/�00������� ��������3�4����� �������� ����������� �����(����� ���)?/�00*� ��� ��� ��������� �� ��� ����� ����� �� �������������������%��

:�������� � ��� �� ��� ����� ����� �� ���� �������� ������� ��������� �� �� ����� �� �������������� ��������� ������� �����"����� ����� � � � �� ����� ���� ��� �� ��� �� ��� ���� � ��� �� ������ � ������ ��� ��� �� ����� ���� ������� ��� ����� ���� ������ ���������� ��� ��� ��� �� ����� �� �� � � ����� ����� ���������� ������ ��������� �� ��+teritoriale în care sunt alese.�

7���������������� ��� � ����� ��� ���������� �� ���������������������� ���� �������� � ����� � ������������ ����� �����������3�� ����� ������ ����4�� ���� ������� � ��� ���� ���� ��� ������������� ���� � ������� ����� ���� ����� �+���� ��� ���������3�� ������.��� �� �–���������������������� 4���������������������������������������������������

�%�(��������)?/�00*��������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ��� 9�� ����?�� ��� �&� �� ��� �00*�� �� ������ � ��� �� ������� � (��������?0/�&&���������������������������

Page 240: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��*0

<��� �������� ������������� ��������� ��� ��� ������ �� ��� ���������� �� ������������������ � �� ���������� ������� ���� ����+��� �������������������������������� �� �������� ��������� �� ��+ ��� ������� ��� � ��� ������ ��� ������ ����� �� ���� �������� ����������������������������� �� ������������� �����

�4�������%���� ��!���� �� nu este nici el formulat în art.120 ��� 1��� � � ���� ��������� �� ����� �������� � ��� �� �.����� ����� ��������3�4����(����������%/�00���

;��� � ���������� ������ ��� ������������ ��� ���� �������� � ����� � ��� ������� ����� �� ���� �������� �������� ���� �� �� ����� ��� � ������� ����� ������������������������ � �����1��� � � ��������������������������� ���� ������ �������� �����������

;� �����������.������������� ��� � �� ����� ��������� ���� ���������� ���� ��� ����������� �� ��������������������������������������������������� �� ����1��� � � ��������(����������%/�00����� ��������������� ����� ��� �����.�� �� ���������� ���� +����������� ��� ���� ����������������������������������� �� ����������

�4�������%������� ��� ������� ������� )�� ��� ��������%��#&��$��������������������� ���� �&�������� ��������� ���� ����������� � �� �� ��� �����3�4�� ����� � � �� �� �,� �����3,4�� ��� (����������%/�00����������������� ������� ��������� �������� ������������������ ���� ������ �� � ��� � �� ��� �������� ���� � �� �� +���������� ������������������

�� �� ����� ��������� ������������� ������� ��� ��� ���+����������� ����������� ������� ��������� �� ��+ ��� ��������������� ������� � � ����� (����� ������� ������������ ��� ��� +���������������������)��

!�������� ������������ ��������� ����� ������������������� �������� ������ ��� ����� ��� ����� ������� ��� ��� ���� ����� �� ��+ ��� ������� ��� ��� ���� � ���� ���+������� �������� ��� ��� ���+��� ����� �� ������� ��� ��� �� � ��� ���������� ������� �� �� ����������� ��

��������������������������������������������������)�(��������,/�000��������� ����56��� �����7����������'�"����8��

!�� ���9�����$*�����*������������000��

Page 241: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �*�

:������� ���� ��� ����� ��� ��� ���� �� � � ����� � ��������� ����������������������������������?��

-4� ������%���� �� %�� �&���� ��(� consacrat în art.6 alin.(1) ���(����������%/�00����������� ������ ��������� ����������������������� �������� ��� � ������������������ �� ��������������������

;� ����� ��� ������ ��� ����� ���� �� �� ��� �� ��+��� ������������������������� �� ���� ���������������������������� ���� ���� �+����������� ������������ ������������������ �� �������� ������������� �����(��������%%*/�00*����������� �������������� �� ����

�4� ������%���� ���%�� ���� *�� �������� ���� ������ �� ����������� ��� �� �)� �����3�4� ��� (����� �����%/�00��� ������� � ������ �������� �� ��� � ��� ���������� ����� �� ���� �������� ���������� ����������� ����������� �� �������� ��� �� �" � ��� ����� �������� ����� ��� ���������������� ������

�4� ������%���� �����' ���� ��$&��� $������� �� �� ���� �� � ����� ��?� ��� (����� �����%/�00��� �� ���� � � ������ ��� ����� ������ �������� �� ��� ����� � ��� ����������� �������� ������� �� �� ������ ���� ����� �� ��+ ��� ������� ��� ����� �� ����� ���� ��"������� ������� ������������������������ ���0F������ ��������� ���������� �������������"� �������� �������� ������� ������������ ���������� ��� ��

A4� ������%���� ������������ ��$��� �����+� *�� ������������������������������� ��� ����� ��� ���������� �� ��������������+cale este consacrat în reglementarea art.16 din Legea nr.215/2001 ����.�������������� ���������� ������� � ������������ �������� ����� ����������� ������ ���2������������ ������ ��� �������������� ������+������ ����

�4�������%�������� %���� �������'������ în activitatea auto+�� ����� ����� �� ���� �������� ��� ����� ��� �������� ��� ����� ������stabilite între ele cu cet ����� ��� ������ ����� ������ ���� � �� �� ����

��������������������������������������������������?� !�� ��� � ��� ��� �� � ��� ������ � �2� (����� ���,/�000�� ���

����� ����� ��� ����� ����� �� �������=� 6������ !����� ��������� �00������)&���������

Page 242: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��*�

���� ���������� ��������� ������(��������%�/�00,�������� ������+��� ����������� ��������� �� ��������� �$��

<��� �������� ���� ��� ���������� ��� ����� �� ��� ������ � ����������� ��� ��� �� ��� � ��� �� ��� ����� ����� �� ���� �������� ��+�������������������� ��� ������������ ��� 2�

+� ������������������������������� � ��������� �� ������+�������� ����� ���=�

+� � ����������� ���� ������ �������� ��������������������������� �� ���������� ����� �� ���� ��� ��� ��������� �� ���������� ���� ��������� ���=�

+� ���� ����� �������� �� ��������� � ��� �������� �� ����������� �� ������������

;� �*� ��� ����� ����� � �� ��� ���� ����� �� ���� ��������������������� ��� ������� ������������� ��������� ����������������������� ��������� �������2��������������� ���������������������������+��������� � � ������������������������������� ����������������� �����

;������������� ��������������� ����� � ��������� � ������+ �� ������ ������������������ �������� ����� ��������� ���� ����� ����������������� ���� ��������� �� ����������������������� ������������� ������ ����� ��������� ��� � ���� �-����� ��� ��������� ������ ��� ������������������������������� ���������������� ����������� ��������������������� ������������ ���������������

��� ����������� �������������� ������ ����������� ��� ���������� �� ���� �������� ��� ������ ������� � ����� ��� ������� �� � ������� ����������� ����������������� ��������� ����������� �� ����� ���� �������������(��������%%*/�00*����������� ��+������������ �� ���&��

��������������������������������������������������$�(��������%�/�00,��������� ����56��� �����7����������'�"����”,

!�� ���9�����?0����,������������00,���&�!���� �����������**$�/�00%��@�� �������� ������������ �� ���

��� ������� �� ���� ���1�� �� ��1��� ��� ��� G�� � ��� ��������� ����� �����+������� ���������C� �"���� ����������� ���� $)�/�00*� ������� ������������� ��� �������� �� � �������� ����� �� �� ��"�� ��� ������� �� � ���

Page 243: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �*,

�������� �� �� �� ��������� �����

������������,������ �*����������� ���������)�� � ��$�����$��� ��� ����%�&������������

� ���������������� ���0����1��� � � ������������� ������� ���

�����3�4� ��� (����� �����%/�00��� ����� � � � ����� �� ��� ������ ������ ������� ��������� �� ��+ ��� �������������������� ��������+������ ���� �����������������������������+�������� � ���������

!� ���� ��� ���������� ��������1��� � � ������������� ���� �+�� ���� ����� �� ���� ������������� ����� ��� ��������� � �� ����������� � ��� � ����������� ������� ��� ��������� ��� ������ ��� ������������� ����������������� �������������� �������� ���������� ��

;� ����� ��� �������� ���� � ��� ����� ���� ������ � �" �� ����������������������" ������������������������������ ����� ������ ��" ����������������� ������������������� �������� �����

1�������������������������������� ������ ��������� ��������������� �� ��� �� ����� �� ���� �� ������ � " � ������ �� � �� �� ������" ������ �������� �� ������������ �� ����existând raporturi �������������������������� ����������������������� ���������������������� ����������������������������������������

1��������� ��� ���� �� �� �� ��� � ��� ����� �� ���� ����������� ���������������� ��� ����������������������������������� ��+��� ������������������� ���������������������������� �������� �����

1���������� ������� ��� ��� ���� ��� � �� ��� �� �������� � ������������� �� ���������������������������� �������������������������������� ���� ��"�� �� ���� �� � ������� � ��� ��� ���� ��� �������� �� ��+ ��� ������� ��� ����� ��� ��� � ������ ��� ������"��� ������� ����� ������� ��������� �������� ���� ����� ��� ����� ��� ����� ����������� ��

���������������������������������������������������������������������������������������������������������6���� �����:�����������1��� �����������������'�"�������������+�������� �)����(��������%�/�00,�������������������� ��������������������������������� �� ������� ��������� ��������� ���-� �"��������������������� ��� ������������������������������ ����������� ��������������

Page 244: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��**

������� ���������������� ������������� ���������������*��,��� ����

� �������� �������� � � � ����������� ���� ��������������������

������������� ���2��4���� ������� �������*��,��� ���� ����������� ��������$�#

�� ��� ���� %�&������ ��������� �� ������������ �� ���� ������� �������� � ���� ����� �.��� ��+administrative conferite de lege în ��� ������� ���������� �� ��+teritoriale în care au fost alese.�

!��������� � � � �� �������������������������� �����������+����������� �������� ����������������.������������������ ���� ��� ��� � ������������������������� ��"���� ����� �������� � ����"�������������������� ������ ������ �� ��������� ����������

�4���� ������� �������*�� ,��� ���� ����������� �� ���������������� �� ������������ ������������������������������ ���������+��� �� ��������� ������� �� �� ��� ��� ����� ������ ���� ���� ��� ���� ��� ��� � ��� ��� ��������� ��� �� ����� �� ��+ ��� �������� ��� ��� ����������������� �� ��������������������������� �������� �� ������������� ��������� ��������������� ������ ���� ��� ������

�4���� ��������������*��,��� ���� ������!���������$%���� �!������ ������� ��������� �� ��+ ��� ������������������� ������ ����"�� � ���� ��� ��� ������"�� ���������� ����� ��� ����� ��� �� ������������� ������������������� ������������

4���� ��������������*��,��� ���� ������!������� ������������� ����� ���� � exercitat de corpul electoral în cadrul alegerilor ��������������� �������� ��������� �� ��+ ��� ��������

�4� ��� ������� ������� *�� ,��� ���� ���� ��!���� ����!����������� ��� �� �� ��� ��� �� �� ��������� ��� ��� ���"��+��� �� �+�� � ���������� �������������� ���� ��������

�4���� ��������������*��,��� ���� ������!��������&�����+������ "��-� �"������������������ ������ �������������� ���������� ����������� ���������� �����

�4���� ��������������*��,��� ���� ������!������%��'������+������ ����� ��� ����� ������� ����� ��+��� ������ !� ������ �� ��� � ������� ���������������� � ������������� ������ � �������������������������� ��� �����������+������ � �������� �������� �����������������������

Page 245: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �*%

,������� �� � �� ��

,������� ������������ ���������������!� ���� � ������������ (����� ���)?/�00*� ��� ��� ��������� ��+

��� ����� ����� �� ���� �������� ������,0�� ����������� ������� ����������������� ������������������� ���������������������� ������� ���������� �.���� �� ��� ����� ���� ������� ��� ��� �� �� ���� � ��������������������� ���������� ��������������������� ������� �������������� ���������������� ���������� �� ��+ ��� ��������

����������� ��������� ������ �� ��,�������� ����� ��������������� ���� �� �� ������������ ��� ��� �������� ��������������� �������� �������� ��������� �������������� ���� ��� �������������� � ������� ����� ����������� �� ����� ������� ����� � �� � �������� � ���"� ����� ���������� � ���� � � ������ ��������� ���+ ���������� ������

�� ������� � � ����� ��� �������� ���� ��� ������ ��� ���începe prezentarea de la faza constituirii consiliilor locale ca ���������������� �� ��������������������

1���������� ������� ��� � �� ��� �� ������� ���� ���� ��+��� �� ���� �������� ����� ����� ��� ��������� � �� ������ ����� � ��������� ��� ������� ������� ��� ����������� ������ ��� � ���� �� �������� � �� ��� &� ��� ,��� ��� ���� ��� �� ������ ��� ������� �������������� !�� ��� 1��������� �������� ��� 6������������ ������� ���� ����������������������� �� ����� ����%%��

Constituirea consiliilor locale se face în termen de 20� ������������� ���������������������������������� ����������������� ������ ������������������ �� ������ �������������������������

(��� ��������� ��������� � �������� ���������������������"�� ����������������-� �"���������������������������������� ����mandat în parte se ia, la propunerea comisiei de validare, cu votul �������������������������������������������������

,0�(��������)?/�00*��������� ����56��� �����7����������'omâniei”,�!�� ���9������?������&��� ����00*��

,�� ;� ����� 9��������� ��������� �00��� ����� 9�� ��*),+*$0=� 6������!���������������00�����*$�+*&)��

Page 246: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��*)

���-��� ��� ����� ��� �������������� ������ �� ��� ���� �� �� ���� �+ ������ ��� �.��� ��� ������ �� � ���� �������/���������� ��� �� ��� � �������������� ���� ������ ��

1��������� ������ �� �� �������� � ������ ���� � �� � �� � ����+�������� ����� ��� ��������� ��� "� ����� �� � ��� ���� �� ����� � ��������������� �������-� �"����������������������������������� ��� ����� �� ���������� ��� �� ��� � ��� �� �� ���� ��� �,,� ��� (����� �����%/�00��� ��� ��� �� �� �� ��� ������� ��+��� �� ��� ��� ����� �� %� ����� �� ��� ��� ���� ��� ��� �� �� �� �������� �� ���������� ����� �������,0���������

��� ����� ������������������� ������ ���������� �����+��� �� ��� ��� ����� ����� ������������ ������ ��� ����� �� ��� � ������dar un mandat de consilier poate înceta înainte de termen:�

+� ����������=�+� în caz de incompatibilitate;�+� ����������������� ����������� �����=�+� ����� ��-������� ����������� ��� �� � ��� � �� ��+

��� �� ��+ ��� ����� =�+� în caz de deces;�+� ��� ������� ���� ��� ��������� ���,����� ����������

������� �������������������=�+� ��� ��� ��������� � ������ ����.���� � ������������ ����

������)�����=�+� în cazul în care s+������ � � �������-� �"������� ������ �

� �� � ����� �� �� �� � ��������� ��� ������ � � ��������� �+��� �� ���������� ����� ���� =�

+� �����������������������-� �"��� ���� ������ ����+�� �� ������������ ������ �� �������� � �=�

+� ���������������������� ���� ������� ������ ���

,��������&� �������� ���������������!������������ �������������������������������� �������� �����

� � �� ��� ���� ����� �� ���� �������� ������� ��� �� ���� �� �� ����� �������� ���� "��-� ��� ��� �� ���������������� ������������ ��� �.��� ��� ������ ����� ��� � � �� ����� ����� ��� ���� �� ��

Page 247: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �*?

�� ��� ������� ���� � � ������ ���� ��� ��"�� �� ���� � ���� ��� ���� ������ �� �� ��� ��� ��� � ��� ����� �� ��+ ��� ����� � ��� ����� ������ ��������

; ���� ������������������������� ��������� ����,�2�+� � ���� �������������� ����� � �������� ����� ��� �������� �+

������������=�+� � ���� ������������������ ��� =�+� � ���� ��������������� �������� ������������� ��=�+� � ���� �������������� �������������������������������=�+� � ���� ������������������������������� ��������. �����;� �,$������3�4����(����������%/�00�����������������������

� ���� ��������������������������� ������2�+� ��������� ���� ����������� �� ������ �� � ����� ��������� ���

�������� �� ����� ���� ��������+������ �� �� ����������� �������������� ��� �������������� � ���������������� ��� ����������� ��������� ��������� ��� ��������� ��� �������� �� ����� ������� ��� �� �������� �� ����� � ��� �� ���������� �������� ����� �� ������� ����������=�

+� ���������� ���� ����� ������� ����� �������� ��� ������ ������ ������������ ����������������������� ���=��������������+tului de încheiere a exer�� ���������� ��=�� �������������� �������� �.������������������������ �.���������������������� ����������=�

+�������������������������������������������� ���������������������������� � ����������� ������ ������������������������+���� ������������������������� ���������������� ����������������������� � ��� ���� ��� � � ������ ��� ��������������������������������������������� ��������� ����������=�

+� ����� ������ ��������� ������� ��� ��������� ����� � ����������������������=�

+� -� � � �� ����� ��� �dministrare, concesionarea sau în+�-�������� ���������� ������� � �� ������ � �� ������� ���� ������������ � ����� ������ ��� �� ������������ �������� �� �� ����� ������� ������� ����������=�

�������������������������������������������������,��;� �����9�������������������00��������9����*$*��

Page 248: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��*$

+� -� � � �� �"�������� �������������� ���� ���-�������� ����+������ ������� � �� ����� � �� ������� ���� ���������� �� � ����� ������� ����������=�

+������� ��� ���� � � ����������������� �������������������������������� �� �� ����� �����=� �� ��� ��� ��� ������ � ��� ��������� ��� ��� � ��� ���� ���=� ��� � ����� ��� ������ ����� ��� �������� ���������� ����� �� ����� ������ ����� �� ����������� ��� ���� ������� ��� ������ � � ����� ��� ����������� �������� �� �� ����� �����=� ���� �� ������������ ���� ���� ���� ������� ����� ������������ ������������������������� �� �� ����� ������� ������ ��� ��� ���� ��� ��� � � ������ �����������������������=������ ����� ������������������������� ����������������������������������+����� =�

+� -� � � �� ������� ������ ���� ��� ��������� ���� ��������� �� �+�������� ����������=��.���� �������������� �������� �� ��+ ��� �������� �� ����� �������� ���������� �������� ������������������������+�������� � =�-� � � �������������� �� �������� ��������+ �� ���������=� ���� �� ��� ��������� � ��� ���� ���� ��� ���� ������������������������������������� �� ������������������ ������������� ��� � �����=�

+���������� ��������� ��������� ����������������� � ���������������� �� ��� �������� ��� �������� ���� ������ ������ � ������������������ ������� ��� �������������������� ���������� ������ �������� ���=� ����� � ��������� �� ������� ��� ���� ��� ������ ��� ����� ��������� �������� ���������� ����������������������� ��������������������� ����������������������=�

+�� ������ �� ������������������� ������� ���������� �� ���������� ����������� ���������� ���������� ������ ��� �� �� ������������ ��� �������� ��"��� �������������� ������� ����������=�

+� ����� �� ��� ��� ���� ���� �� ����� ������ ����� � ����� �-����+������������ ��� ���� ������� ����� � ����� �� ����� ��������������� ����� ������������������������������ �������� ���=�

+������� ���� ���� ����� �� ��������������� ������ ��������������������� ��������� ��� ��� ����� ���� ������� �� ��� � � ������ ����������������������������� ����� � � ������ �� �� ����� �������� ���� ������ ������� ��������� �� ������ ��� ����� ����������� ��� ���+ �� ��� ����� �� �� ���� �� ��� � ��� ��=� �� ��� �� ��� ��� ������ ��� ��� � ������� ���=�

Page 249: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �*&

+�-� � � ������������ �������������������������������� ������ �� �� ���������� �� ��������� �� � ����� �� ��� �� �� � ��� ��������� ������ ��� �� �� �� ������ ��� �� ���it legii, în scopul asi+��� �������������������������� ��������� ��=��������������� ���� ��������� ��������������������� ��=�

+���� �������������������������� ��� ��� ��� ���������� ��������� �� ��������� ��������������� =�

+� -� � � �� ��� �������� ��� ����������� ������� �������=� ���+������ � �� ��� � ��� ����������� ��������� ���� ����� ����������������������� ��� �� ���� �������� �� ��� �� ��� ����� �� ��� ���� ����������������������� ����������� �������� ��� ������� ���=�

+� �� ������ � ��� ��� ��� �� ��� ��� ����������������� �����+��� ������������������ ��������� ������ ��=���� ������������� �� ����������������� ��� �������� ��� �������� ��� �������� ������� ������� �������������-� �� �� ������������������������� �������� �������������� ����������=�

+� ��� ������� ��� ����������� ������������� �� ��� ��� ���� �� ������� =������� ���� �� ������ �������������������� ���� � ������� ��������������=������ ���� ���������� �������� ������������� ������������=������� ��� ���������� ����� ���������������� � � �������������������� ����������=�

+� ������ ��� �������������� � "���������� ����������� ���������������������� ��� ������������� ������������� ���������� ������������� ���=�

+� � ������� ���� ��-�� �� ��� ���� ����� ������� ������� ��� � ��������� ������������ �������� �����������������=�

+� ������ � ������������ ������� ��"��� ���� � � ����� ������ �������� ��� � �������� ��������������������������������������=�

+�-� � � ��� ������� ������������������������������������������������� �������� ��"��� ���� � � ����� ��� �������� ��� �������+���� ���� ��� ��� �� �� ��� ������ ��������� ��� ������� ����� ���� ��������� ���� ��� ������������ �� ������ ���� ���� ��������� ���������� ������ �����������������=�-� � � ������ ������������������������������� ������� �� ��+ ��� �������������������� �� ��=�

+�-� � � ��� ������� ������������������������������������������ �� �� ��� �� ���� ����� �� ���� �������� ������� ��� �� � ���� ���

Page 250: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��%0

� � �� � ��� ������ ��� �������� ��� ������ ��� �� ������� ��� �� ����+������������� ��� ���������� �� ������������ �������� ��������������� ����������� �����������=�

+�������� ��������� �������������� ��� � ������ ���������������=�+������� ������ � ������� ������������������ ����������� �� �� ��

������� �������������

,�,��-��� ����������� ���������������!� ���� � �� �,&� ��� (����� �����%/�00��� ���������� ������ �� ��

�������� ��������� ���*�������������� ������������� ������������������ ����������� ����������� �� ��� ��

1��������� ������ ���� ��� ���� � �� ��� � ��� ��� ������ ��������� ����������� ������� ����������������������������� ������� ���. ����������� ��� �������� ���������� ���� �� ���� �� ��� ����� ���������� �������������������

H��� ���� ������������ ������ ��� � ������ ���� � �� �� �� � �� �������� ������ � ������������������������ ���������� ������ ����������� ������������ ������

H��� ���� ������������ ������ ��� �� �� ����� �� �������� ��� ��� ����������������� ��������������������������� � ������������������������ ������ �������� ���,�������

��� ����������� ��� ����� ������������ ���� ��"�� ����� ����� �������� ������� ����� ���������� ���� � ����������� �������� ��������� ��� ����� � ��� � �� ������� ����� ��� ��� ����������� �������������������"� ������� �������� ������������ � ����� �� ���������������������"� ��

�,�*���������*��� %����������� ��������������

���� �.���� ����� � ���� ������ ��� ����� ��� ����� ���������� ������

��� �-� �"�������� �������� ����������������� ���C� �"��������������������� ��� ������������ �������+

��� ������������������������������ ���������� ������� �������������������� �� ����� ���� ��� ��� �� �������� �� ����� � ���� ����+���� ����� �� ������������ ��� ����� ����� ������� �� � �� ������ ����

Page 251: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �%�

���������� ��� ��������������������������������������� ���� ��� ����������� ��� �������� ��� ����������� ����� ��� ��������� ����������"�������� � ���������� ������ ����������� ����� � ���������� ������������������������� ����

�����������-� �"����� ����������������� ��� ������ ��� ������������������� �������� �.����� ����� ��������������� ������ �������� ������������������������ ����

C� �"����� ��� � �� ������� � � ���� ���� �� �� ������� ���������� ������� ������ ����� ��������� � ��������� ����� ����+�� ���� ����� �� �� ������ � ���� ��� ���� �� � ,� ������ � � ��� ��������������������������� ������

C� �"����� ��� � �� �� ���������� ������ �� � ����� ����� ������� ��������������������������� ������������������ ���������+������ ���� ��� ����� �� � ������ �� ���� �� � ����� ����� ��� �������������� ��� ����� ����� ������ ����� ��� ������ ���� �� �� ��� � �������� ���������������� ����� ���

����������� �� ����-� �"�������� � ����������������������� ��� ��������������� �� ����������� ����� ��� ����� ����������� � ����� �� �� ��� �� ����� �� ��� ������� ����� �� ���� �� ���� � �����+�������(��������%%*/�00*��

!� ���� � �� �%,� ��� (����� �����%/�00��� ������������ � ��������������� ����� ��� � ��������������� ��������������������� ��������� ������������������������� ����� ��� � ������ ���� �����.����+ �������� ������������������ ���-� �"���������������+����� � ��

De aceea, î������������������� ����� ������������������������în procesul–������������� ��������������������������� ����������� � ����� ������������������������������������������� ��

�,�%����'��+�������� ��������������

�Consiliul local poate fi dizolvat în do� ��� �� ��2�+��� ���� ��� �%?������������ ������ � ���� �+����� ��������

������ �)�������,�-� �"�������������� ������ ����������������������� �� ������� ������������ �� ��=�

+��� ���� � �� �%$���� ������ ��� ������ ��� �������� ��� �� ����� �� ��� �� ,� ����� ������� ���� ���� ��� �� ��� � � ����� �� -� �"��� �������

Page 252: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��%�

,� ���� �� �������� ������� ����� ������ ��� ��� �� �� ��� ��� ������� ��������������������� ���������� �� � ������������������������ ������� �������������� ���

��� ����� ��� �� �� ���������� ������������ ������ ��� ����� �����-� �"��� �������������� �� "�� ��� ��� �� � � ��� �� �� ��� �� ��� ��contencios administrativ în termen de 10 zile de la publicarea în „Monitorul Oficial al României”, de oricare dintre consilieri.�

În cea de+��������� �� ���������������������������� ������� ��� ��� �� �� �� ��� ����� �� �� ���� � � � �� ������ �� ��� ����������primarului, viceprimarului sau, în lipsa acestora, a secretarului. 7������ ���� �� ������ � ��� �� ��� ��� �� � � �� �������� �� �������������� ����� �� ��� �� �������� ��������inistrativ, în termen ���0���������������������������������������������� �� ��

��������� ��� ��������������� ��� �� �������� ���������+��� �� ��������� ������ ��� �������� �� ���� ��� ��

*������� �� ����� ����

*������$%���� ��*����� ������������ ��������,��� �����1��������� ��� ���� �� �� �� ��� � ��� ����� �� ���� ��������

����������� � �� ������������� �������� ���������������� ��� ���������������������������� ����� ������������������� ���������������������������� �������� �����

1������������ ������ ���������� �+����� ������������ ���,�����,?������������ ������������� ���������������������� �� ����� � ����������.���� ����� ��������� ���*������

'�������������� � ����������������������������� ��������������������������������������� �����

�*��������&� �������� ��������,��� ����

�1������������ ���������� ��� � ��������� �� �������� �� ����

�������� �������� ���� � �� � ��� �������� ��� ������ ���� �� �������� ���� �������������2�

Page 253: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �%,

+� ��� � � �� ������ ��������� ��� �������� �� ����� ������������+������ � �� ��� ����� ���� �� ����� ����� ��� �������������� ���� ��� ����� ������������� ���� �� �� ��� ����������� ���������������� ����� � ��� �� ��� ��� ��� ���������� ��� �� ��� ���� �+���� �� ���� �������� ������� �������� ��� �� ����� �� �� ����� ��� ���������������������������������������������������� ��������+���������� ���=�

+���������� ��� ��� � ��������������������������������������������������������������� ���������������������������� �������� ���=�

+������ ����� ����������������� ����������� ���������� ����������� ������������ ����������������������� ���=������ ���� ����� ���-������ �� �.���� ������ ���� ��=� � ������ �� ����� �� ��� �.������������ �.������������ ������� ����������=�-� � � ������� ��������������������������������������� ������������������ ��������������� ������������ �������� � ���������� ���������������� ����������=�

+� ����� ���� � ������� ������� ��� ������� ����� � ������ ����=�

+� -� � � �� ����� ��� ����� ������ �������������� ���� ���-�+������� ���������� ������� � �� ������ � �� ��� ����� ����� �� � ����� �������������������������� �������� ������������ ����������=�-� � � �����������������"����������������������������-���������������������+���� � ������� ������ ������������� ����������=�

+� -� � � �� ������ ����� �� ��� � � ��� �������� ��� �� ����������������� �� �� ����� ��� ����� ��� ���� ����� �����=� ���� �� ��� ���+������ ���� ���� ���� ��� ���� ����� ������� ����� ����� ��� � � ���������������������������������������+�������� � ������������ ���� ��� ������������� ������������������������� ����������=�

+�-� � � ������������������ ��������������� ��������� �������� ���=��.���� ������������� �������� �� ��+ ��� ������� �� ����� ������ �� ���������� ��� ����� ���� ���������� ��� ����� ��+�������� � =�-� � � �������������� �� �������� �������� �����������=�

+� � ������ ��� ��� ����� ������ ���� �� ��� ����� ����� �� �������������������������������� ����� ��������� ����������������������������� �� ��� �������� ��� ������ ������ ��� �� ����� ����������� �� � ������� � �� ��� ����� ��� �� ��� ����� ����� �� ��+ ��� �������������� �=��� ��� ������������������������ ����

Page 254: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��%*

��� ���������� ��� �� ��� ���� ����� �� ���� �������� ������� ���+���������� ����� �������� �=�

+� ����� � ���� �������� �� �� ������� ��� ����������� ��+�������� ���������� ������ ��� �� �� ������ ������ ��� ���� ���� ��"��� ����� �� ������� ��� �� �� ����� ��� ���=� ���� � �������� ������� �� � �-��� ����������� � ���� ��� ���������� �� ������������������� �������� ��� �� ����� �� ��� ��� ���� �������� �� �� ������� �������������� ��������� �������� ��� �� ����� �=� ��� ���� � ������������������� ������� �������� ����������������������������� �=�

+������ ������ � ����� �-����+������������ ������� ������������ � ������� �������� ����������� �������������� ����������=�

+������� ���� ���� ����� �� ��������������� ������ �������������������������������������������������� ��� �������� � � ����������� �� ���� ��� � � ����������������������������������� �������� ���������� � ������� �� ������� �������������������������� ������� ��������� ��� � �������������������� ����� ��� ���������� ����������=�

+� ������ � �������� ���������� ��� ��� �� ����� ��� ������ ������� ���� �� �� ��� ���� ������������ ������ ��� ��� ��� �� ��� ������ ��+� ��� ������������� ���=�

+������� ��� ���� � � ����������������� ������������������� ������ �� ��� ��� ������� ���������� ��� ������ � ����� ���� ���� ����������������������������������������=�

+���������� �������������� �� ������ ��� ��������� �� ������������ ������� �������� ��� �� ����� ��� ��� ������� ������ ���� ����������� ��� �������� �� ����� ���� ��������+������ � ������� ������������������� �� ������������������ ��=�

+� � �������� ��� ���� ����� ������� ������� �� ����� ���� ���� �������� ���=�

+�-� � � ��� ������� ������������������������������������������ �� �� ��� �� ���� ����� �� ���� �������� ������� ��� �� � ���� ���� � �� � ��� ������ ��� �������� ��� ������ ��� �� ������� ��� �� ����+������� �� �� ��� ����� ����� �� ���� �������� �������� ��� ������������ ����������� �����������=�

+�-� � � ��� ������� �����������������������������������������������������������"�������� � ���������������� ������������+�� ���� ��� ��� �� �� ��� ������ ��������� ��� ������� ����� ���� ���

Page 255: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �%%

������ ���� ��� ������������ �� ������ ���� ���� ��������� ���������� ������ ��������������� ���=�

+�-� � � ���������� ��������������������������������������������pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop în care ��� �� ������ �� ������ � ��� ���� ��� ��� � � ��� ��������� ����� �������������������������������=�

+� ��������� � �� ��� ���� 1�������� ����������� ��������� ������� ������������

�� ��������� ���������� ��� ���� ��������� �� ������ �� ��� ���� �������������� �������� �������������

�*�,��-��� ����������� ��������,��� ����

�1��������� ��� ���� ��� ��������� ��������� � ��*� ���� ���

����� ��� �.���� ��� ���� ������ � �������"� � ���� ������� ���� ���legal constituit a consiliului nou ales, mandatul putând fi pre+����� ������������������� ������������ ������������� �� ��� ��

1��������� ��� ���� ��� �� ����� �� ��� ���� ������������� ������ ���������������������������� �����������"������ ���� �������������� � ��� ��� ����������� ����������� ����� ����� � ��������� ������������� ����

1��������� ��� ���� ��� ��� �� �� ����� ��� ��� ���� �� �. ����+dinare, ori de câte ori este necesar, ������������������ ��������������� �� ��� ����� ����� ��� �� ���� �������� ������������ ���� ����������������� ����������� �������� ���������������������� �� ����������

7������ �� ��� �� ���� ��� ������������ ��� ���� ��� ����� �������� �� ������� ���������� �������������+�����

H��� ���� ��� ��� ���� � �� � ��������� ����������� ��� ��� ���������� ������������������������������ ������� ����� ������������������� ���� ��� � ������� �� ������� �� ����� ��� ������ ���� ����� ������������� ��������� ���������� ������������� ����

C� �"����� ��� � �� ��� ������ � �� ������� �� ���� ������������� ���� ����� �� ������ ���� �� ��� ��� ��� �������� ���� ��������� � ����� �������� ������������������� ������

Page 256: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��%)

1������������ ������������ ������ ��� ��������� ����� �� �����)������������� ���������������� � �����,����� ������������������-� �"���������� ��������������������������������� � ����������������� ������� �������������� ���;��� ���� �� ������������ �������� ������������������� ���������������������������� �������+����������� ����������������������������������������������������������������

1����������������������������������������������� �������� �������� �� � � �� �������� �� ��� ����������� ��� ��� �� �� �� ��� ������������ �� ����

!�� �������� ����� ���� ������������ ��� ����� ��������������� ��������� �������� �������� ��������� ���������������������unei împuterniciri speciale date de Guvern prin Ministerul ;���� �� �������9� ���������

�*�*�����*������������ ��������,��� ����

�1������������ ������������ ���������� ������ �� ���� ��

�.���� ������� ���������������� ������������������ ���������� �������� � ��� ����� ��� �������������� ��� ���� ���� ���� ��� � � �"��+������� � ���������������������� ����� ������������ ����������� �����

!������ ������������������� ������������ ���� ����������+����� ��� ������� �� �� ��� �� ��������� ��� ����������� ������� ����������� ��"��� ��� � � ����� ������ ��� ��� ��� � ��� ��� � ������ ����� �� ������������ ��� ���� �� ����� ���� ������� �� ����� �� ��������������� �����

!������ ���� ������������ ��� ���� ��������� �� �� �������� ���� �������������2�

+� ������ � ������ ����� ������������ 1��� � � ����� �������� ������������ �� ��������� �� ���� ����� !������ ����� '�"������ �� -� +�"������ ��� ������ ����� ������������ �� -� �"������ ��������������� ������������������ ����� ������ ���=�

+� �� ���� �� ������ ��� ������� �� ��� �� ���� ��� ��������������� ���=�

+�������� ������������������� ������� ����������� �������������������� ��������� ��������������������� ���=�

Page 257: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �%?

+� �� ���� �� ��� ������� ����� ��������� ������������ ��� ������������ ����������������������� ������������� ���=�

+� ������ � �������� ��� ����������� �� -� �"������ ��������������� ���������������� ���������� ��������������������� ���=�

+������������ ������������������� ���=�+���������� ������� ������ ��� ��� � ��� ��� � � ��������� ���+

������������������������� ��� � ������������������ ���=�+��.���� ����� ���������� ������������������� �=�+� �� ���� �� ������ ��� ���� ����� �������� ��� ��� ����� ���

contul de închei�������.���� ���������� �������������������������+�������������������� ������������ ����������� ������������ �� ��������=�

+� �� ��� �� ���� �� ���������� �� ���� ������� ���� ���� �������������������������� ������� ����� �������������������� ���încasare������ ������� ����=�

+� �������� ������������ ��� ���� ����� ���������� ��� ���� ������������ ������������ � � ��� �� ���� ���� �� ���� �� ��������� ����������� ����������������������� �������������� ����������������������� � �������� � � ������������������������������������� ��� � ������� ���=�

+������� ���������������� ������������������������������ ����������� ������������������������������������ ���� �������������������-� �"�����������������=�

+� �������� ������������ ��� ���� ������� ��� ����������� ������� ����������� ������������������� ���������� � � ��������������������������������������������� ��� � ������� ���=�

+��� �������������������������� ����� ������ ��������� �� ��������������=�

+����� �� ����������� ��� �������� ������ ��� ��� ������� ��������� ������ ��� � �� � ���� ����� ���� �������������������=�

+� ���� �� ����� ����� ��� �������� ��� ����������� �� �������� � ��������������������� ���������������������� �� � �-��� ���������� ���� ��� �� ��� ���� ����� �� ���� �������� �������� �������� ����� ����� ������������ ��������� ���=�

+���������� ����� ������ ����� ���������� ��� � ������������� �� ������ ������������������

Page 258: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��%$

�� ��������� ������� ���� ������������ ��� ���� ��������� ���� ��� ���� ������� �� ���������������������� ����������������� �����

��� �.���� ����� � ���� ������ �������� ������� ���� ��������������� ���� �� �� ������ ��� ��� ����� ��� ���� ��� ���� ��������������� ��� � �� �� ����� �� ���� ����� ����� �� ���� �� �������� ����� ������� �� � ��������� �����(�������� ���������������� �� �������%%*/�00*��

;� ����� ���� 1��� � � ��� ��� ����� � ��� �� �.����� ���+���� ���� ������������ ��� ���� ��� �� ��� � �� ����� �� �� � ������� �� ��������������������(����������%/�00����������� ����� �statut în mod neechivoc.�

!������ ���� ������������ ��� ���� � ������ �� ����� ����+�������������� ����������������������� � ����������������������������� ������ �� �� "�������� ����������� ����� ����� ��� �� �������� ������������������������������ ����������������� ��������������������� ������

@���� ���������������� ��� ������� ����� ���� ��������������������������� ���6���� ����;���� �� �������9� ��������������� ��� �������� ���� �.����� ��� ����������� ������� ����� ��������������� ����� ������������� � ����� � �� ��� ���� ���� ��� ���� �����(���������$$/�&&&��������@ � � ������� �������������������

�%������������� �� ������ ���� �

�1��������� ��� ��� �������� �����(����������%/�00��������

����������������� � ��������������������� ��������������� ������������������������ ���

1������ ������ � �� � �� �� ���� � ��2� ������ � ��� ���+���� ���� ������������ ��� ���=� ��������� � ��� ����������� ������������������ ���=������ ���������������������� ������������� ������������� ��� ��� ����=� �������� ������������ ������ � �� ��� �������� ��� �������� ��������� ������������ ��� ����� ����� �������� ���������������������� �=������������������������������������ �������� ��� �������� ��� �������� ������������ ������� �=� ��������������������������������� �� ���������� ���������������������� ��������� ��� ����� �������� �� ��� �������� ��� ����� ���� ��� ���+��������� ������� �=� ������ ����� ��� ����� ��� ����� ��� ��������

Page 259: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �%&

�� �������� � �� ��� ������������ ��� ����� ������ ��� ��� 1������������������� ��� 6������������ ������� �=� ����� ����� ��������� �� �+���� �� �� ����� ��� ����� ��� ������������� ��������� �� ����� ���� ������� ������ ��� ��� ����� ������� ���������� ��� ��� ������ ������� ��� ���������� ������� ��� ������ ��� ����� ����� �� ���� ��� ������������ �������� ������������������������� ���

!� ���� ��� ��*?����������������������� � �� ����� ���������������� ����������������������������������� � ���������� ����������� � ��� ������ � ��� ��� ������ ������ ��� ��� ������������������� ��� ��� ����� !���������� �� ���������� ����� � � ��!������ ��

!��������������� ����iuni, în literatura de specialitate a ��� � �.���� � ������,,� �� ���� � � ����� �� ��� ��� ����� ��� � �+��������� � ���������� �� �� �� ������� ��� �������� �� �� � ������������ �� ����

1�� ���� ���� ��� �������� ������� � � � �� ��� ��� ����� ���� ���������� � ���������� �������� �������� ������ � ���� ����������� ����������������������� � ���������� ����������� ���������� ������ ������������ ������������������������ ����������� ���� �� � ���� ���� ���� ��� ��� �� � ����� �� ���� ����� �.��� � � ���+ ����������� �� ���������� ������������ �� ����

1������ ��� ��� � �� �� ��� ������ ������ � ���� ���� ����� ������� �������������������� ��� � ��������� �� ������������������������� � � ��� � ���� �� �� ����� � �� �� ��� �� �� �� �������� ��+��� �� �������� ���� ���� ����������� � ��������� ������ �������� � ����

�)������ �

)�������!�����*���������$����������

1�������� �������� �������������� ��� �" �� ��� ������ ��� �������������� ���� ����� ����� ��� � ������ �� �� ��� � ��� �" �� ������������������� ������� "���������������� ������������������

6����������������� ������������������������������������+�������������������� ���������������������������������

�������������������������������������������������,,�;� �����9�������������������00��������9����%����

Page 260: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��)0

1������� �������� ������������� ���������� �� ��+ ��� ���������� � ������ ��� ������ ���������� �������� ������� ��� ����� ��� � ������ �������������� ������ ����� ������ ������� ���������� �������� ������������������ ������������ ��������������� ����������������

Validarea alegerii primarului se face în termen de 20 de zile ������ ����� ��� ������������������������������������������ + ������������ ������� � ��� ����� ������� ���������������������� ���������� �������� ���������� �������� �������

C� �"���������������������������������������� ������ ��� ��������� ����� ���� �������%����������������� ���������� �� ������� ������� ����� �� ���� ����� �� �� ������ � � � ��� ������ �� ��� ������������� �,0���������

E���������������������������������� �� �������� ����������������� � ��� ���� �� �� ���� � ����� �� ������������ ������� ��� ��� �������������� ��� ������ � �� �+�� ���� � �. �������� � �� ��������������������� ���������� �������� ���������� �������� �������

������� ������ ������������������������������������ ������va stabili data unor noi alegeri în termen de cel mult 30 de zile �� ��� � �� ������ ���� ����� �� � ����� �� ��� � �� � "������ ���+�� ���������������������-� �"�������� ���� ���

9���������� ��������� ���������� ���� ���� �"�� ��� ���� � ���� ����������� ����������������� � �������� �����������+��� �� ���������� ����� ���� ��

!� ���� � �� �*����(��������)?/�00*�������� ��� � � ���������������������������������� ����������� ����� ��������������� ��"�� �� �� �,� �� ���� �"� � ��� ����� ������������ �� � ��� ��� �� ���� ����� � ���������� ��� ��� ��� ���� ���� ��� ��� ��������� ��� �������� �������� �� ��+ ��� ������������������� ��

1��� � �������������������������������������������� �+���� ��������� �������������� ���������������� �������������������� ����� �� ���� � �� �$?� �����3�4� ��� (����� ����)�/�00,�� �������� ����������� ���� ���2�

+����� ��������������������=�+����� ����������� �������������� =�+����� � ��������� ����������������������� ������� ��� ����+

����������� ���������� ������ ������ ���=�

Page 261: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �)�

+� ���� ��� �� ������� ��� ����������� ��� ���� ��� ������������� ���� �������� ����� �� ���� ����� ��� ������������ ������� �� ��� ���� ������� ���� ������ ���� ��� �� ��������� ���� ���.��� ��� ��� ����� ���� ����������� ��������� � ������ ���� �� ����� � � ��������� �� ����� ���������������� ��� ����� ������������ ����������� �� ������� �� ������� ������ ���� ������� ��� ���������� �������� ������ ����������������������� � � ������������=�

+����� ������������ ������������� ��������� ��������������������� �������������������� ��������������� � ���������� =�

+����� ������������� �� ������� �������� �� ��+ ��� ������������� ����������������������� ������������������� ��������������� �� �������� �� � ��� � � ����� ��� �������� ������� � �� ���������� ���������������� ������� �����=�

+����� � ������������� �������� ������ =�+����� � ��������������������������� ������������=�+����� � �������� � ��������� ��=�+� ���� ��� ������ ���� ����� ��� �� � � �� �������� ��� �� � � �

�������� ����� ��������� ����� ���=�+��������� ������ ����������������� ��� ��������� ������ �� �

���� ��� � � �� � ��� ��� �.��� ��� ���� ���� �� ����� ��� ��� ���� ������ ������ ��� ������ ����� ������ ���� ���� ��� ���� �� �� �������� �������������� �����

6��� ��� ���������� �� �� �� *� ���� ��� ��� �.���� � �"� � ��������������� "� �������� ��������������������������� ������������� ����������� ������������� �� ��� ��

6��� ����������������� ��� ������ ���� ��������������� ������������������ �� ����������������������������������������

;� ������� ���� ��� ��%������3�4����(��������,&,/�00*��������@ � � ����������������������� ��������������� ��� ������� ����������� ����� ��������� �� ��2�

+ schimbarea domiciliului într+���� ���� � ������� �� ��+ ��� ����� =�

+����������� � ������+������.���� � ������������ ����������)������������� ���������.��� ����������������� �� ��������=�

+� ����������� ����� -� �"��� ���� ������ � � �� � ���+�� �� ������������� ������ �� �������� � �=�

Page 262: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��)�

+��������������� ���� ������� ������ =�+������������� ����������� �����=�+��������������������� � ����� ����������� ��������������� ����� ���

încetarea mandatului primarului.�Ordinul emis de prefect, în cazul de încetare a mandatului

��� ��� ��������� � ��� �.���� ���� ���� �� ������ �������� �� )������ ������� ����� ��� �� ��� � ��� � �� ������ ��� ��� �� �� �� ���+tencios administrativ � ��������0����������������������� � ���������������� ������������������� �� ���� ��� �� ���� ��� ������ ���������� �����,0���������

6��� ����������������� ��� ������ ���� ��������������a rezultatului unui referendum organizat anume în acest sco�������������� �� ���� �� ��� �%F� �� ��� ����� ����� ��� ��� � �� �� � ����������������� � ��������� ������������������������

6� ������������� ���������� ������������������ ������� �������� � ��� ��� �� � ��� ������ ����� �� � ��� ������ �� �� ���������������������������� �����/�������.���� ������ ���� ��������������

�� �������������� ���������������������� ���������6���� �����;���� �� �������9� ������������ ����� �������������������������� ��� �������������������������������������� �������)0������������������� ��������� ������� ��������� ������������������������������������������� ����������,*��

��������� �������� �� � ���������������� ���� � ��� ��� ��+��� ������������� ����� ���������� ���������������������������mandatul primarului înceteaz � ���� ��� ,0� �� ������ ��������� ��������������������������������������������� ������

;��� �������� � � ������� �������� ��� ���������� ��������� ������ ������������������������������� ����� � ������� ����� � ��� ��� �� �� �� ����� �� ��� � ������� � �� ��� ������� ������������������ � ���������������������������� ������

�������������������������������������������������,*�(����������/�000�������������������������� ���������������+

�������������� ����56��� �����7����������'�"����8��!�� ���9�����$*�����*������������000��

Page 263: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �),

����� �� ������������������������������� ��������� ������ ��������� ��������� ��������� ���� ����������� ���������������� ����� ����������� ������� ������

;����������������������� ������������������� ������� ��������������������

����%��$���� este ales din rândul consilierilor cu votul ����� ������� ��������� �����������������������������������

@�-�������������� �������������������������������� ������� � ���������� ������������������������� �������������������������� ����� ������� ������� ��������������������

6��� ��� �������������� ���� ��� � ����� �� �� ����� �������������� �� ��������������������� ����������������

�)��������&� �����%��$�������

�!������� �� ��� � ����� � ��� ����� �� ��� � ��� ����� �� �� �

������ ������ ������������ ���������� ���������� � �� ������ ��� ����� � � � � -� ���� � ��� ���������� �� ����"�� ����� ��� � �������� �����������.��� ������ ���"���������������� �� ����� � ������������������� � �,%��

!� ���� � ������� �������� ��������� �� �� ������� � ���� �������������2�

+������� ������� �������� ��������������� ����������� ���������� ����������������������1��� � � ���������������������������������� �� ��������� �� ���� ����� !������ ����� '�"������ �� -� +�"��������������� ���������������=�������� ����������������������� � �������� ��� ��� ���������� ��������� ��� ��� ��� �������� �������� ��� ���� ��� �������� ������ ��� ���� �������� �� ����� ���� ����� ��� ����� ����� �� ���� �������� ��� ������ ������ ��� �� -� +�"��������������������� ���=�

+� ������ � �������� ��� ����������� �� -� �"������ ������������������� ����� �� ��� ���������������� �� ���-� �"����� �� ������ �� ��� �������,�������������� ��������������� ���������� =�

�������������������������������������������������,%�9����@�� ������������������9����,&&��

Page 264: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��)*

+���� ���������������������������������� ����������� ������������������������������������������������������ ����������� ��!�������-� �"����������������������� ��� �������� ������������������� ��������� ����������� ����������=�

+� ������ � ������������ ������� ������ �au ori de câte ori este �������������� ������������ ������������ ���������� �������������������������� ����������� ����� ���� ���������������� ��� ���������� �� ���������������������������������� ����������������de aducere la îndeplinire a hot �"�����������������������=�

+��� ���� �������� ������� ����������������� ��������-���������.���� ���������� �����������������������������������������������=�

+��.���� ����� ���������� ������������������� �=�+� ������� �� ��� ������� ���� ��� �������� ���������� ��� �-�� ������

�������������� ������������������ ������ ���������������������������� � � �=�

+� ��� �������� ����������������� ��� ������� �����������+ ������ �� �� ��������� ������������ ���������� ���� ������ ������������� �������������������lizate ale statului. În acest scop poate �������� ������ ���� ���� ��� ��������� ��� ��� � � ����� �������� ������� � ������������� ���� ��� ����������� �� � � �.��� �� �������� ����� �������������������� �� �������� ����� ���������� ����� ������������ ��=�

+������� �������������� ��������� �������� ��������������� ��+��������� ����� ������������������������������������������������� ���������� �� �������� ���������������� ���� �� ���� �����+�� ������������������� ����������=�

+� ���� ������������-��� ��� ��� � �������������������������������������� �������� ��� ����=�

+� ��� ������� ���� �� �� �� ����� ��� �������� ��� ��� ����������� �������������=�

+���� ��������� ������������������������������� ������������������ � ������ ���� �� �� ��� ������ ��� �������� ����� ��� ������������� �� ��� � ���� � �� ��� � ��� ������� ��������� ��� ������� �������� ��������� =�

+� ��� ������ � ������� ��� ������� � ��� ������������ �������� ������������� ����� ���� ����� ��� �"������ ��� ��� ������ ���� ����������������������������������� � �=�

Page 265: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �)%

+���� �������� ��������������������� ��������������������+���� ������������������� ����������=�

+���� �������� ������������������������������ �������������������� ��� ��� ��� ������� ����� ��������� ������������ �����=� ������ ������� ����� ������������ ��������� ������� ��� ��������� ������ ������������������������� ����������������� ����=�

+� ������ � ����� ������� ������ ����� �������� ��� ����� -� �"���������������������=�

+� ������ � �� �� ������� ��� ������� ����� ��������� ���������������� � �� �� ������� ���� �� ���������� ��� ������� �������� ��������� ������� ������������� ��� ������������ ���������� ������������� ����������=�

+� �.���� � ��� ������ ������� �� ��� ����� ��� "������� ��� ����������� ������� ��� �������� �� �� ��� ��� ��� ��� ����� ��� ��� ��������� ������������� ���=�

+� ������� ����������� �������� ������=� ������ � ���� ����������������������� ��������� �������� ��� � �� � ���� =���������-��� ������������ �������������� �� ������� ���������=�

+���������� ������ �������� ������ ��������� =�+��� �������������������������� ����� ������ ��������� �� ��

������������=�+������������������������������������������������� ������������

��������� ��� � ��������� ������ �������������������������� ����������������������� �������������� ����������������������� � �=�

+� ���� �� ��� ��������� � ��� ���� ���� ��� ���� ����� ������������������ ��� ����� ��� �������� �� �������� � �� ��� �� ��� ���������� �� ���� �������� �������� ��� �.��� ��� ����� ������=� �������������������� ������ ������� ��� ����������� ��� ���� ���� ��� ���� ������������������� ������������������ ������������ � � ��������������+������������������� ����������=�

+�� ������������� ���������������� ������������������������� ������������������������������������ ��������������������������=�

+� ���������� � ����� �� ���� ������ �� ���� ��� ��� ��� ����+�� � �� ��� ����� ��� ������ ��� �� ��� ����� ����� �� ���� ����������� ���������� � �������� �������� �=�

Page 266: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��))

+���� �������� ������ ����������� ��������������������������� �������������������������� ��������������������� ������������������������ �� �� � ��� ����� ������� ���� �� ���������� ������ ������ �������� ������ �������������������� �������� ������������������������������������

!������� ��� ��������� ��� ������ �� �� � ���� ��� ����� ��� � ���+� �� ����������������� ���� ������ ����������������� ���� ������ ���������������������

B������� �� ���� � � �� ��� �.���� ����� � ���� ������ �� �� �+�� � �� � ���� ��������� ������ ��������� ���������������������������îi revin din actele normative privitoare la rece�� "� �����������+������������ �������������������� ���������� ������������� �� �������� �� ������ ��� �� �� ��� � ���� ��� � ����� �� ����� ������ ���������� ������ � ��� ��� �������� �� � ��� � � ����� ��� ������ � ��� ��� ����� ����� �������

!� ���� ��� �?0����(����������%/�00������������� �������� �� ��.���� ����������� ������ ���� ���� ���� ���� ��������� ���������� ������ ��������������� ����� ������� ������� ���� �� ������� ������������� ������

�)�,���������%��$�������

�����.���� ������ ���� ������������� �������������������� ��

������ ����������� ������������ ������� ����������������������������� �.��� ����� ����� �� � ��� ��� ��� � ����� ��� ����� �� ������� ������� ���������� �������� ���������������� ����� ���

1�� ��� �� ���� ����� �� ���� ��� � �� ���� ����� �� � ���������� �� �� ��� �� ���� ����� �� ���� �������� �������� ������ ��������������� ������� ��� ������ �� �� � ��� ����� ����� ����������� ���������� ����� ��� �� ��� ������� ��� ���������� � ����� �"��������� � � � ������ ��� �� �� ������ �� �� �� ��� ������ ��re îl va ���������������� ��

������ ����� ����������� ����� �� �� �������� ����� �� ��������� �� ��� ��� � ��� �� ��� ��� �� �� �� ��� ������� ����� �� ��� ������� �����(��������%%*/�00*��

Page 267: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �)?

)�*���������������$����� ������*������<����������� ��������������������� ����������� ������ ������

������� �� ���������� �� ����� � ��� � ���� ����������� �������� ��������� �� ���������������� ������������������������ ������ ������������� ���� ��������� ����������� "������������������������������

@���� ����������� ����� ����� �������� �������������������+fectului, în urma concursului sau examenului organizat de primar.�

:����������������� ����������� ������������������ ��������+ ���������������������������������� ���������������������������� ����� � ���������� ����������������������������� �� ���������+������ ���� �� ����� ����� ��� �� ���� ��������������� ��� ����� ���������� �������� �� �����

@���� �������������� ���� �������� ���� �������������2�+� ������� � ������ ���� �� -� �"��� ���� ������������ �������

asumând�+��� � ��������� ��� ��� ������ � ��� ���� ����� ��� ��+���"��-� �"����������������������� �������=�

+�������� ���� ��������� � �������� ��������������=�+��� ��� ����������������������� ������ ������������=�+������� ���������������������������������������������������

������������� ���������� ������������� ���� =�+����� �� ������ ���������������� ����������������������=�+� ������ � ����������� � ��� �� ��� ����� ��� � � ����� ��� ���+

���������� ����� ������ �������������������������������������������� ������������� ��0��������� ������������������� ���=�

+� ������ � �������� ��� ����� �� � ������ � �� -� �"������ ��������� �������������� ������� ��=�

+� ��������� � �. ����� ���� ������ �� ��� ������ �� � ��� ��-����consiliului local, în afara celor cu carac �������� ��� ����� ��� ���� ������=�

+� ���������� � ��� ���� �� ��� ������������� ������ � �� ��� � �� ��� ������ � �� �� ��� � ��� ��������� ��� �� ���� ����������� ������� ������������

Page 268: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��)$

)�%�����$ ����*�� ��+�������%�&���������������� ����(����������%/�00������ ��� ��� ����������� ��������� ���

�������� ������ ��� ,)������������ �� ��;� ����� �� �&�� ������ �� ��� ���� ��� ����� �� � ��� �� � ����+

����� ������ ��� � ��������� ������ ���������������������������� ��������������� ����� ����� ������ ��� ��� ����� ��������������������� � �� ��� ������������ ������� ����� ���� ��� ������ � �������� ����������������-� �"��������������������������������� �������������������� ���"����������������� �������� ��� ����

����� ����� �� � ��� �� � ���� ����� �� � � � ��������� � �� ����+�� ����� � ����� �� ���������������"��������� ���� ���� ������ ��� ��������� �� ������������������������� �� ����������������������������-� �"���������������������������������� ����������+�� ������ ����������� ��� ���� ��� ��� �� �/��� �� �� �� ������������� �� ����� ��� ��� � �"���� ���� ����� ����� ����� �� ���� ����� ��� ��������

��� ����� � ���� �� ��� ���� �� �� �� � ��� �� � ��� � � � ����+�� � �������� ������ ������ �� ������ ����� ��������� ���� �������� �� � ��� ����� �� �� �� ���� 1�� �� �� ���� ���� ��� � ����������������� �������� ��� �� ������ ����� ��� ��� ���� ���������� ������������ �������� ����������������� � ����������� ��

��� �������� ���� � ���� ����� ���� ������ � ��������� ���������������� ������� � ������������� �����������ul local în principalele ���������� ��� � ����� ���� ������������������������������������������� ����������������� ���������� ��� ��� �� ����������� ��������������������������

��������������������������������������� ��������������+����� � ��� ����������� ���� ���� �������� � ��� ������� � ��� ���� ������ ��������� ����������������� ������������

<��� �����������������������������������������������������+�� ��� ��� ��� ����� ��� �������� �� �������� � �� ��� �� ��� ���������� �� ��������������������������� ���� ����� � ��������� �����(���������$$/�&&&��������@ � � ������� �������������������

�������������������������������������������������,)�;� �����9�������������������00�������9����%����

Page 269: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

��

���������

� � ������� ������ � �� �����������

���� ��������

���� ��������� ��

���������� ������ � ������ ������������������ � ������������������ �������

������ � ��� � ���� ���������������� �� ����� � ������� ��� �������������� ���������� ����������������������������������������� ������� �������������������� ����������������� � �� ���������� � ��

�������� �� ��������� � ���� �� � �� ������ ��� ��� ���!������ ����� ������� � ����� �� ���������� ��� � ��� � � ��� ���având statute juridice diferite.�

����������� � ������� �������������������� ���������������������� ��� � ��� � � ��� ��� ��������� ��� � � ��� ���� ��� ����!��������� � ��� � ���� ���������������� ��������������

�������� �� ����� � ������ � ��� ��������� � � �� ���� ������� ��� ��� ��� � ��� � � ��� � �� �� �� "�#�� ���$�%���&�� � �'���������()%���&���

���������������������������������������������������"�#�� ���$�%���&��� �������� ������ ��� ��� � ���� ��� �

� �� ��� � ��� �� ��� � � �������� ��� �� � ��� *+�� ���� "� � ��� ���României”, ,�����-�����)��� ��$.� ���� �����&�������� ������ � � � �� ������� � ��� ��'��������/�.%�..��������� ��� �������� � � � �� ������� � ��� ������������ ��'����������&%�..(��

�����0���� �%�� � � �%�� ��� '����� ����()%���&� �� ��� � ����� ������ � ��� �� ����� ���� ��� ��� � ��� ������� ������ � � �� ����� �� ��������� ��������� ����� ��� � ��� � ��� ���� ��� ��� � � ����� ���� ���������� ������ � �������� ��� ���

Page 270: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��/.

"��� ������� ����������������������� �� �������������� ����������������������������������1� � ������� ��� ��� �������������� ���� ������� � ������ ��������������� ��������������

����!"���� ���#"�������� �"���������� ���� �� �� � ����� ����������� �������������� � ��� � ���� ������������ ������� ��2�� ��'���������&&%����������� �� ������ ���� ��� ����������� ��� ��� � ��� ��� ��������� ������ � ���� ���� ������������ �� ��������� ����

���� �"������ �������� ������� � ������ �� ���� �� � �!����� ���� �������� �� ��� �� ��� ������������ �������������� � ��� � � ��� ���� ����� ��� ����� �� ��������� ���� �� � ������������1� � ��������������� ����� � ������������ �!��� ������� � �� ������������������������

����� �� ���� � ������� ��3�� ����� � ���������� � ������� ������������� ������

��� ���� �� ���� ������� ���� ��� �� ���������� ������ � ������ �� � ��4 �� ��������������������� � �� ����'������� ���5������ ���� ������� � ��

Astfel, în doctrina veche, profesorul Paul Negulescu$�������� � *��� ���� ��� � � ���� ������0�� ��� ��� � � � ������� �������� ��� ��� ����� pentru satisfacerea unui interes general, în ������������ � ����� � ����4 �� �������������� ���� 6����� ��� 2��������� �� � � ���������0��� ������� �������� � �������!���� � �� �� ����� ���� ������ ����� ����������� �� ���� ��� � ���� ���7��

8������ ������������� �����������0�����9��� )����� ��� � *��� �� ��� ������ ���������� ��� � ��� � � ��� ��� ����� � ���� � � ��� �� �������� ��� �� � � ��� � �� �� �� ����� ��� �� �������� 1� � ��� �� ��� ��� ����� � � ��� �0������� ��� �� �� � � ���

�������������������������������������������������$� ,���9��������������� ��� ����� ����� �������� �� �� �� -:!���

����-��;���� ����$)����($���)����0�����9��� �������������&�����(��

Page 271: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �/�

����� ��� ������ ����� �� ������� � � � � � ����1� � ���!�� ������ ������ � ��� � � ��� ��� � � ����� ���� �� � ���� ����� � ��� �� ������ � ��������� � �������� � ��� � ���� ��7��

,����� ���� �� -���� ��(� �� ������ �� �� ��� �� ��� � � *��� � �� 1� � � ����������� �� � ���–� �� �� �� ����������� � ���� ���� ������ ������� � � �� � ��� � ��� ���–� ��� ���� � ������������ ����� ���� � � ��� �� ���� ����� ������� � ��� ���1� � �� ������0� � ���� ��������� 1� � � � ������ � � � �������������!a învestit”.�

<�� � ������� ������ � ���� ��������� ����������� ��6�2�� �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ��� � � � �� *��� ����� � � ������ � � ��������� �� � ���� � � ��������� � �������� � �� ��� ��� �� ��� �� ��� ������ ���� � � � ������� ����� ����������� � ����� ������ � ��� �������� �� ������ 7��

=����� �������� ���� � ����������������,���9�������� ����������� ��-���� ���������������������� ��������������!� ��� �� ����� ��� ������������� � �� ���� ���� ������� ��������� � �� �� � ��� ������ ���0����� 9��� � � � ��� � �� ����� � �������� ������������ ����� � ���� � ��� ��

��� � �� ����� � ������ � ����� �� ���� ��� � ��� � � ��� ���������� ����� � ���������� � � ������ ������ >�

!� într!�� ����� ������ �� ���� ��� ��� �� ��� � � ��������� �� ��� � � �0��� � � ��� ������ �� � � � ������ ��� ��� �� �� ������ � �� � ��� � � � ���� ��>� ��� ��� �� �0�� !��� !� ��� ����1��� ������ ?�

!� într!�� ����� ��������� �� ���� ��� ��� �� ��� � � �������� ���������0��� ������� ����� � ���� � ��� ��

3�� ����� � ���� � ��� �����0��� ������������� ����� ����������������� � ��� � ���� ������������ ������������������ � � ��� � �� � � � ��� �� ���� ���������� ��� ��� �� � � ������������ ��� 1� �� ��� ����� ���� � � � ���� �� � � �0�� !��� � ��� �� ������ ��� ����� ������ � � ��� ������� ���������� ���� ����

�������������������������������������������������(����� ��-���� �������������..��� ���-����(����

Page 272: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��/�

$���� � ����� ������ ������ �� ��� � ������� ��< ������ �������������� �� ������������ � ���������� �

��� ��� �� ��� � �� ��������� �� � ���� ���� � � � � � � ���������� � ������������ ������� ������>�

�2����� ��������� ��#���"�#���� ���$������ ���!�������� ���!�������������� ��������� �������� ���� �� ��������������� ���� ��� ����� �� ��� ������ � �� ��� ����� � ������ �� �� ��������1� � �������� ��������������� � ��� � ���� ����

�2����� ��������� ������%��� ������#�������"����&������������� '�� "���!� ��� ������ �� ���� � � �� ����� ��� � ����� ��� ��� ����� � � � ��� � � � ��� ���� ������ ������� � ������� ���� � ��� � ���� ���� ������������������

�2����� ��������� �������������������"���������������� ����� ��� ��� � ��� � ����� �� �� � ��� ������ � � ������ ������ � ��� � ���� ������������������ ���� ��� � ���� ������ �� � ������������� � ��� � ���� ���� !� ����� ����������!�� ���� �������� � ����������� � ��� ������� � ��������� ����� �������������������� � ��������� �� ����� �� �� �� ���

�2����� ��������� ������������������"������ în sensul c ��0 ��� ������� ����� ���� �� ���������������� ���� ���� ������ � ���� ��� ��� ����� � ������� �� ������ � ��� !� ��� � � ��� ��� ��� ����� ��� ������ ��� �� �� ���� ���� �� � � � ���� �� ���

�2����� ��������� �����������������"���!��"����în ������� � �0��� ����� ����� ���� � � ������ � ���� ��� �� ���� ����� ���!���� ���� ���� ��������� � ������������������ � � ������ ����� ����� ���� � ��� � �� ����� ���� ��� ��� � � ��� � ��� ���� � ������������������ �������� � �������

�2�(����������'��"���!� ����������������� ���� ������ � ���� ��� #���� �&��������� )�� ��!������������������� . Astfel, în ������ � � ������ ��� ��� � ��� � � ��� ���� ��� ����� �0 � � ���� � ��� ��� ��� �� ��� ���� � � � ����� ��� ��� ��� ��� ������������0��� ��� ��� ��� �������� ��������������� � �������� �������� �������������0��� ������� ���������� ����������� ������ 6������� ��� ��� ���� �� 1� � ��� ����� � ��� ���2�

Page 273: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �/$

����������������������� � ��� � ���� ����������� ���� ���� �����0��� ����������������������������� �� ����������������0��� ����� ���� ����

�)����������� � ���� ������ � ������� �

����$� � �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ����� � �� �!

� � ��������������������0��� � ���� � ���� ��>��2� ����������� ��!���� ��� *��� ���� ��������� ��� � � � ��

�� ���� ��� ��� �� ��� � � ���� ��� � � ��� ������ ��� ��� ������ ��������� ���������0����� ?�

�2������������ ����� ����� ���� ��� ������ � � ��� �� ��� � � ����� �� �� ���0��� � �� � �� � � ����� ����� ���� � ��� ���������� ���1� � �������������� � ��� ?�

�2������������"������+�� �������������� ��0��� �������� � ���� ������ ��� � ����������������� �� �� ������ ���� �������������� ��� ��������������� ��������� �����?�

�2� ����������� ����#����� ���� ��� � � � �� �0��� �������� � � ��� ��� ��� � � ��� ������� � ��� �� �� � � � ���� � �������������� ��������� ������ ������� ��������� ����������� �������� ��� � ������ ��� � ��� ���� ���� ��������� ���� '�� ����(�%�..$� �� ��� ��������� �� ��� � ���� � ��� ��� � ��� ����� � �?�

�2�������������*����� ���'���*������ ������� �� � ����� ����� � ���� ���0��� � ��������������� � ��������� ������������� � ������ � � �� ���� �� �� �� � ���� ��� � �� � ������������ ���������� ����� %�������� ��?�

�2��������������#�"�#������ ���� ���������� ���� ����� � ���� �� �0��� � � ��� ������� ��� �� ��� ���� ��� �������� ������ ���������������������� ��������� ���� ���� � ���� ��?�

�2������������"����� ����� ������� ����� ���������� ��0��� !�������� � ���� ������ ��� �� � ����������� �������������� ������������ � ������������� ������������ ��������� ?�

���������������������������������������������������'��������(�%�..$����� �� ����*+�� ����"� � ������=���� � 7��

,�����-�����/.�� ��$������� ���..$��

Page 274: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��/)

42������������ #������� ��� )�� �&���������� *��� ���� ������������ � � � �� ��� � ��� � � ��� ��� �� ��� � � �� ���� � ������ ������������� ������ ?�

2������������ #��"��"� ���� �����,���� �� ���� � ��� � ���� ���� ����� ���� ��� ��� ��� �0������� ������ � � � ��� ��� ������� ���� ������������������� �� ����� ��

În literatura de specialitate/������� ��� � ����� ������� ��� �� � � ���������� ��� ��� ��� ������ ����� ��� ���� � �� ���������������� ����� � >�

!� ������������!���� ���'��#��"�������������'����"�"+����)���"����� *��� �"�����"�� �������� ����� � ������ �� ���� ����������� ����� ���� ��� �������� �������� ��� ���(.� � �� '���������&&%����������� �� �������������������� ���� ����� �� � � ����� ������������ ��������� ?�

!� �����������#���� ����*��� �"�����"����������������"����#������ ��� ��� ����� ���� ���� ����� � � ����4 ���� ���� ������!��� � �� �������� � ������� �������������� ������(��� ��'���������&&%����������� �� ��

(������������ ���� ����������� ����������� �������� �

�În literatura de specialitate&�� ��� ��� ��� ��� ��� ��������

��� ���� � ���� �� � � ����� �� �� >� ��� ������ � � ��� � �� �������� � ��� � �� �� � �� ��� ��� �� � 1� � ��� �� ������ �����!�������� �� ��� ����� �� �� ���� �� ���� ������ �� ����������0��� ������� ��������������������

�������������������������������������������������/� -���� 5��� �� �������� ���� -�� �����?� ' � # �� � �����������

����� ��������@� ���5A� ��;���� ���..�������$��&� -��� ,������ 5� � ������ ������� ���� ���� �������� @� ���

@:=-B���;� �������������$)�� ����?����� ��-���� ��������������..��� ���-� ��(�/� � � ���?� =�� ��� 9��� ��� ,������� ��� ������ �..��� ��)��?�+ �����,����������������...���������������� ��������

Page 275: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �/(

@����� ������ ������ ��������� � �� ��������� ���������� ���� � ������ � � � ��� ��� ��� �� ��� ���� ���� ��� � � �� ����� ��� ��� ��� ��� ���� � � �� ��� �� ��� ������ ��� ��� � ��� ������������� ���� ���� ������� � ����

���� ����� �������� !�������� sunt definite ca reprezentând ����������� � ����� ���������� � ����������������������� ������ ���� ��� ���� � � �� ���� ��� ���� ��� ����������� � � �������� �������������������

���� �������������#����*���������� � ������������ � ����� ���������� � ������������������ � ��������� �� � �� ���� ������� ����������� � � �������� ������������� � ����

De asemenea, în raport cu nivelul studiilor necesare o�� � ��������� ������ ����������������� ������>�

!������� -���� ���� ��� ������ ����������� �������������������� ����� ����������� ���� ������� ����� ���� ����� ��� ������4 ���� ?�

!���������--!����� ������� ������ ����������� �������������������� ����� ����������� ���� ������� ����� ���� ?�

!� ������ �� ---!�� ��� ���� ��� ��� ��� ��� ����� �� � �������������������� ���� �� ������������ ����� ���� ��

<� � � ���� �� � ���� ���� �� ��� ��� ��� ��� ���împart în trei categorii:�

!� ��� � ��� ��� �������� ����� ������ � � ���� ���� ���! ���� ���� � ?�

!� ��� � ��� ��� �������� ����� ������ � � ��� ���� ������� � ������������?�

!� ��� � ��� ��� �������� ����� ������ � � ��� ���� ������� � �����0�� ���

3�� ��� ��� ��� ��� �0�� �� ��� ������� ��� ������������ �����>�

�2� ���� �������� �����0 �?��2��� �� ���?��2��� ���?��2��������

���������������������������������������������������'���������&&%����������� �� ��

Page 276: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��/�

'��������� ��� ������� ���� ������� ������������� ������–����� ���� �� �� ���� � � �� ���� – include câte trei trep�� �������� ����>�������$����������� �������������� �����0 ��.��

C��� �� ��� ���� � � ��� ���� ��� 5�� � ������� �� ��'����� ����&&%����� ��� ��� � � ����� ��� ���� ���� ��� � � � ����� � ��� �� ��� � � � � �� ��� ��� � � ��������� � ������������������� � � �� ��� ���� ���� ��� �� ����� ���� ��� �������������� � ��� ���� ������������ �� �� ��� ������ ��� ��� � ������� ��� ��� � � � � � � � ������ ����� �� ���� ����� >� ���! ���� � � �� ���� ��� ��� ���� �� ��� ���� ,�������� �� ������� � ��� � � ,��� ��� ����� ���� ���� � � � '�� ��� �� � ����� � ��� � ����� ��� � � ���������� � �� ��� ���� ���� �� � ����� ������ ��������� � ���� ������ � ���� ��������

��� ��������- ������ �"��������������

������ �� �� ��� �����������

�'�� ���� ��� � � �� ���� ��� � � ��� ���� �� ���� ��� ���!

�������� ����������� � �������� ������������� �� �������� ������� ��� ��������� ���

������� ������ �� ���� C����������� ��� ����� ��� ������public ca fiind „persoana care, în schimbul unei� ������� � ��

��������������������������������������������������.� ,���� �0���� � ������ �� � ���0���� ��� "�D�#�� ���&�%�..)�

�� ��� ����� � �� � ��� ����� �� ��� � � ��� ���� ��� �� � ���„Monitorul Oficial al României”,� ,����� -�� ����/(� � �� ��� ������ ���..)�� ������ � ���'���������%�..(�� � � ���0���� ���"�D�#�������%�..)��� ��� ������������� ����� ���� ����� ���� � � �� ����� ����� � ������� ���� ������� � �����������..(����� �� ����*+�� ����"� � ���al României”,� ,����� -�� ����.��� � �� �$� �� ���� �� �..)�� ������ � ����� � � � �� ������� � ��� ��'��������/�%�..(��

��� �� ���� C���������� ������� ��� ����� ����� �������� ���� -��;���� ���������������

Page 277: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �//

������ ����� ��� ���������� � ������� ��������� ��� ������ � ����� � ��� � � ��� �� ��� ������ ��� ��� ���� ��� � ��� � ����� ��1�� ����������������7��

,��������0�����9��� ��������� ��!�������� ������� � ���� ����������������� ����������������� ���� ������� �� �� ���� ������ ��� �� ���� *��������� ����� ������ ����� �������� � 7�������� � ��� � ���� �������������� ��� � � ���������

9� ���������� �������� ��������� � ����������� ��6�2�� ��'����� ����&&%������ ����� �� �� ��� � ��� *����������� ��������� ���������� ���� �����!����� ����� � 7��<�� ����� �5�� ����� ��������� ������ ������� ���� ���� ����

8������� ����� � �� ���� ��������� ���0 � ������������� � ������� ����������������� ����� �� ��

������� ��� �� ��� � � ���� �� � � �� 1� � � � �� �� � � � ��������� �� ��������� � ��� ������ ��� �0 � � ���������� ��� ������ �����������������4 ����������� ������ ��

<���� � � � �� ��� ����� � ��� ������e manifesta în afara � � ���� ����� � � � � ���� �� �� � ������ �� ���� ������ � �� ���0��� ����� � ���� ����0��� ����� ������������

<��������������� ������ ���0��� ����� ����� � ���� ����������� ��� �� � ��������� ����� � ������ � ���������� ���

8� �� ����� ��0��� ����� � ���� ������������������ ���������� ��� �������� �� ��� � ���� ��0��� ����� ����� � � ������� !� � � �������� � ������� ������� ����������� ������� � ��

C���� �� ��� ������ ��� �� �� �� � � ����� �� �������� �������� ������������� � ���4 ������� ����������� � ���� ����0��� ����

3�� ���� ������� � �� ������� � ��������� � ������ �������'������� ���5��� ��� ���� ���� ��� � �� ����&&%������ ���!�� �� �� ����� � ��� ����� ����� � �� �� �� ����1����� � ������ �# ���� ��������� ��������)��� ��6�2�� ������ ���

C��� ����� �� ����� �� ��� ������� ��� ���� ���������� ������������ � ����� � � ����� � ����� ������ � �� �� ������� ��������������� ��� � � �� 1� � � � �� ��� ���� ���� ��� � � � � ������

�������������������������������������������������������0�����9��� �������������&�����(��

Page 278: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��/&

normele juridice aplicabile acestora în raporturile de serviciu 6������ ��� ��� ��� �2�� ����� ��� ���� ���� � ��� ����� ��� ���� ����5�� �� ������������������������� ����� �� ����������� ������ � ������������ �����������

<�� ��� ���� � �� ��� � ���(� �� ��6�2� � �� ������ ��� ��!��� � ������������� ��������� ���� ���� �������� ����� ���� ��� ��������������� ����������� � ���� ��>�

a) structurile de specialitate ale Parlamentului României;��2����� ���������� �� ���������� � ��� � �,��� ��� ���?��2����� ���������� �� ����������� � � �'�� ��� ?��2���� � ���� ����� ���� ���������?��2���� ���� ���� ?��2���� ��� ��������� �����+ � ���� ���� � ��� � �� �

-��������?��2�������� � ���� ������ � ���� ���������

������ ������ ��� ��������������,�� ������ �� ���� ������ � ����� � ���������������������!

���� ���� � ������ �� ���� ���� ���� � ���� � ���"�� *�� ���� �� *��� �"����� �������� ������� �� �����������

������������ ������������������������� ���� ���� ���� � �� ������ ����� ���� ��� ��� ��� ��� ����� ����� ���������� ���� ���� � ���

�"��*������ ��*��� �"���������������*�����+�.�!� ��� ���� � ��� � � ����� �� ����� �� ������ ��� �����

������ ���� � ���������� ����� ����������������� ������� �����?�

!����������������� �� ������������� ���� ������� � ��� ��������� � � ����� �� ��4 ��� ��� ���� �� ���� �������� �������� � ���� ��?�

!� ����������� ����� �� ����� �� ��������� ��� �������� � ������� ������������ � ��� ����� � ��

"��� ����� � ���������� ���� ������� � ������������������ ���� ���� ���� � ����� ���� ���� � �������������� ���� ���� ���� � �����0�� ���

Page 279: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �/�

����!"���� )��� ��"�� *��� �"����� �������� ��� ���� ������!��������������� ��������� ������ ���������� ���� ��>�

!������������������ �������������������1������# ���� ?�!����� � ��������?�!������������������ �������������������1���� ��� � ������ �

� �������������������� �� ���������� � ��� � ���� ����������?�!��������� ���������?�!��������������������������� �����1�� � �� �������� �����

�� � � � �;���� ?�!�� ��������������� ��������� � ��������� ����������������

������� �� ���������� � ��� � ���� ����������������!"���� *��� �"�����"��������������"�������� ��� ����

������������� ��������� ������ ���������� ���� ��>�!� �������� ��� �� � � � �� ��� ������ � �� � � � �

;���� ���������� �� ��������� ?�!� � ������ �������� ��1���� � ������ � � � ������ ��1��� � ��

������� � � �������� � � ��� ���������� ������� ��� ���� �� ��� ������� � ��� � ���� ����������?�

!�� �������0�� �� �� �������0�� ���1���� ���� � ������� ��� ������������ ���� � � �������� � � ���� ����� ������� ������� �� ��� ���� ��� � ��� � � ��� ��� ��������� ������ � � ��������� ������ � ����� � ��� ��� ���� ��� � ��� � � ��� ���������?�

!����������� � �� ��������� ����<�� ��� ���� � � ��� ���� � ��� � � ��� ��������� ����!

� ���� �� ���������� �� ����� � � � ��������� � �� ��� ����� ��� � � �0��� ����� ������� ����� ��� ����� ��� � � ��� � ������ ���� � � ��� ����� ��� �� ����4 �� ���� ��� ��� �� � ����� ������ ������

����!"���� *��� �"�����"�� �������� ��� �&��� �� se împarte în clase, ast���� � � ��� ������ -� ��� ������ ����������� �� �� ������ ���� �������0��������� � ���� ������������� � ���1� � ��� �auditor, în clasa a II!�� ��� ����� ����������� �� �� ��� ��� ����� � ������������������� �� ���� ��������������---!���������������� �������� ����� � �������������

Page 280: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��&.

8�� ����� ��� �� ���� ������ �� ���� ���� ��� ���� � ��� � ��� � ��� ����� ����� ����� ������� ��� ����� ��� ������������� >�

!� # ����� ������ ��������� ��������� ��������� ����������1������# ���� �� ������� ?�

!� �� ��!� � ��� ������ ���� � �� � ��� ���� ������� �������� �� �������� �������� ���1�� �� ��� � ������ �� ������������������������� � ��� � �� � ��� ������������ ��������� ?�

!�� � ������� � ��� � �� �-���������� ����������������� �������� �� �������� ������ �1�� ������ ������ � � � �;���� ?�

!�� � �� ������ ��� ������ �� �� �������������� � ��� � �ministeriale îi numesc pe directorii generali ai structurilor pe care ����������

9� ������� ���� ����������������� ������ ���� ��������0�� �� ���� ��������� � ��� ����������� ���������� ����� � ���� ������ �� � �� � � ������ ��� ��� � ��� � � ��� ���� ������� ��� � � ���� �� ��� �� � ��� � ��� ����� ���� � ������ ����������������� ����������������� �������� ���

$������ ��� � ��� ������ ��� ������ ����������� �������� �

������������� ���������� � �� � � ������ ��� ��� �� �� �� � ���� ����� ���� �� �� ����� ��

������� � ����� �� �� � ��� ����� ��� �� ���� �� ���� ��� ���!����� ����� � ��<������������� ���� �� ��� � ���!����� ����� � � �� ������� � ��� �� � � ������ ����� � �� ��� �� ��� ���� ��������������� ���������� �� ������ � � ������� ��������0��!� �� ������ � � �� ���������� �������� ������ � � �� ��� �� ������� ����� ���������� �������� ��� ���� � � ���� ������� ��0����������� � ����������������������������� ���� �������� �� �������

���� ��� ����� �� � ��������� ��� ���(.� � �� '��������������������� �&&%������ ����� �� �� ����� �������� �� � ��� � ��� �������� ������>�

Page 281: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �&�

!������� �� ������� �� ���� � � �����=���� ��$?�!��������� ��������� ����� ��� � ��� ?�!����� ��������� � ���&��� ����� � ?�!���������� �������� � �����0��� ?�!� ���� �� ����� ��� � � ��� �������� ����� ��� � � ��� ���

�������������� ���� ������ ������� �����0�������� ����������� �� ��?�

!� ������ ��������� �������� ���� ������������������� ����� � ?�

!� ������ ��������� ��� ���� � ���������������� ��� � ���� ��?�

!� �� �� ���� �������� � ����� � ��� ���� �� � ����� � ���������� ����������� ������� �������� � ������� ��� � � �� ��� � ��� ����� ��� �� � � ��� � ���� 1� � �� ����������� ������������������� ��������� � ����� � �� ��� ���� ��� ��� ����� ��� ����!�� ������ � � � �� �0��� ����� ��� � ���� �������0��� ��� � � ����������� ��� �� ����� � ����?�

!������������ �� ��!����� ����� � ����� � �/��� ?�!� �� �� ���� ���� �� ��� ��� ��� �� ��� � �� ������ ���

������� � ��� ��������'�� ������ ���� � ��������� ��� ���� � ���� ��� ���� � ���

� �� �� � ������ � ��� ��� ���� � ��� � � � �� ������ �� � �� �� ���� ���� ����

8��������������������� ��0��� ������� ���� ���� ������������������ ��� ������������ ������ ���� ������ � � ������������������)�� ��'�����������%�..$��

���������� ���������� �������� ������ ������ � � ����� ����� ���� ����� � �������������������������� ��������� ������ ���������� ������ � ���������������������������������������������������

�$� +�� � ������ '�� � ����&&%����� �� �� '����� ������%�..$� ���� �������� � ������� ���� ���������6$2�� ������ ��� ���������� �� '����� ��� ��� �� � ���� ����� ��� ������ � �� � ��� ����� � �� ���=���� ������ ���� ����� ������ ����� ������� � ���������� ������� ����� ��� ����������� ����� � ��� ��� � �� �� �� ����� � � ���� � � ����� �� ��� ����0�������������������� �� ����� ��

Page 282: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��&�

<��������������� ���� ���� � �������� ���������� �� ���������� ���������� ���������������������������� ��������� >�

�2������������� ������� �� ������� ��?��2������������� ��� ����� ��� �����0��� ������ ����

����� ��� ������ ��� �� ���� �������� � �� ��� �� ��� � �� ������� ������ ������������ � �����?�

�2� ��� ������ ��� ���� �������� ��� � ���� ������ ���� �� ��������� ������������ ��� ������������ ������� �������������� ����� � ���� � ����������������� �� � � ���� �� ?�

d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.�@��� ��� ��� ���� ����� � �� ��� � �� ��6��2� ��� ���� �� �

�� ������������� ����� � ����� ������ � � ���������������� �!��� ������ ��6�2�� ��2�� ��2����� ��������� ��������������������� ��!����� ��� � ��� �� �� �� ������� ��� ��� �� � � ������ ������� ���� � ��� ������ ����������������������� ��� � �� ! � � ��� ��� ��� ������ ���� ����� ���� ��� ������� ����� �� �������ucere constituite în temeiul actelor normative în vigoare.�

3�� ���� ���� � �����������0��� �������� � ���� ���������� ���� �� � ��� ��� �� ����� � � ������� �� �� ��� ��� ��!� � ������� ������������ ������������ ������������������ �������� ��6�2�� ��2������� !� ����� �������� ����� �������������������� �������� �� ��� ������������ � � ����������$��� ��� � �� ����� ����������� ���� ������� � ��

C���� �� ��� ���� � ��� � � �� ��� � �������� � � � �������������������������� ��������������������������� � ������ ����� � ������������0��� ��

C��'�����������%�..$������������ �� ������ ������ ��!rese în care s!����������������� �������0��� ������ ����� � ���������� ������������ ���� ��� �� �������� �������� � ��������������� � ��

���������� ����/���� ��6�2�� ������� ���������� ��������� �� ���� ��� ����� �� ��� ������� ��� � ��� ��� � ��� ��� � ������ �������� � >�

�2������4����� ������ ������� ��� � ����� � ����� ���� � ��������������� � �������� ���������������� � ���� �1� � ������������������ �������������� ��� ��?�

Page 283: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �&$

�2���� � � ��������������� �� ���� � ������ ������������ ������� ���� ���� � ����������� ��������� ������ ����������-?�

�2� ����������������� ��� ����������� � ������������������� ������ -� ��� ����� �� ��� � ��� ��� ����� ��� �� � � ��� �� ����0��� �������� � ���� ����

)������ ����� �����������������

)����������������"�!���% ����'����%+"�� ��������������în fun� ��������� �

���� ������� ���� ������� � ���� �������������� � ����

1� � ���� ���������������� ��� ����� �� � � ������ �������! � �������������������� ��� ���� �������������������� ���� ��

<�� ������� ��� ��� � ��� ��� �� ��� � � ��� ���� ���� � �� ���� ������ >�

! promovarea într!����� ����� � ����� ��� ��� �! avansarea în gradele de salarizare.�,� �� � ������������������������ � � �� ���� �� � ���� ��� �

������ ����� � ������ �������)>�!� ����������� �"������ ���� ��� � � � �� ����������� �����

�������� ������� ����� ������ �������!����� ����� � ���� ��� ��� � �� �� ����� �������� � ����� ��� � � �������������0��!� � ���� � ���� ��������� �?�

!� ����������� �"����� ����� ��� � � � �� ���� ������� �!��� � ����� � � �� � � ���� ��������� �0��� � � �� � ��� ���� ������������� �������������0����?�

�������������!���� ������'��#������ �� � �������������� ��� �� ������ �� � ��� ��� ����� � ��� � �� ��������������� ����!�� ��������� ������ � ����� ���� ?�

��������������������������������������������������)�E�#�������.�%�..$��� �������� ������� ���� ���������� ��� �

��� ���� ���� ��� � �� ��� �� � ��� *+�� ����"� � ��� ���=���� � 7��,�����-�����/(/�� ����������� ���..$��

Page 284: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��&)

��������������"*�#�"����#���������� �� � ���0��� �������� � � ��� ��� ��� ����� �� ����������� �� �� � ���� ��� �����������������?�

�������������"��+ �������� �� � ������ ���������� �� � ���� ��� ����� ���� � �� ������ �������� �� ��� � ��� � ���� �� ���� ����������� ������ �� ������������ ����������� �� ����� �� ������ ���� ������� � ��������� �� ���� 1 ��� � � ������ ������ ������������� ���� � �� ��� ����������?�

� ����������� ����#����� ���� ��� � � � �� ��� ��� � � �� ��� ��� ��� �� ��� �� �� ��� �� ���� ��� � ���� �� ���������� ������ � ������ ������ ��������� ������� ����������� �� ������� ����� � ��

�)���������������*��� �"�����"����������

�,�� ����(��� ��'���������&&%����������� �� ����������

��� ������� ��� ��������������������� ������� ����������������� �� � ���� ���������

�������������� � ������ �������������������� ���!� ������� � �� ��������� ���� ����� � ����� ������� ��� ��������� ���������� ����������������������� ������� ��������������������� �������� ��9� ���� ���3�� ���� ����,�� � ����������������� ����� ��������� ���� � �� ������ ����

������� ����������� ���� >�!� ����� ��������� ���� ���� ��� ���� � ��� � �� ��� � ��� ��

��� � ������� ��� ����� � ������ �� !� � ������������������ � ��� ���� � ��� � �� �-����������� ��(��������� ����!������������� �� � ������� � ��� ����� � ?�

!����� ������� ��9� ���� ���3�� ���� ����,�� � ��������������� ��� ���� ��� ��� ��� ��������� ������� �� �0��� ���������������� ���� ����������� � ?�

!����� ������ ���� � �� ������ �������������������� ������� �������0�� ������������������������������� ���� ����������� � ��������� ������ ������� ������� � ��� �����?�

!����� ���-�� ��9� ����������� � ��� ���������� !����� ��� ����������� ��� �������� ���� �� ���� ��� ��� � ��� ����� � ������� ��������������� � ����!����� ����� � ��

Page 285: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �&(

���� ��� ���� � ��� ��� ��� � ����� ��� �������� ������������� ��� ���� ��� ��� ��� ����� � ��� ���� �� 9� ���� � ��3�� ���� ���� ,�� � �� ��� ���������� ��� ���� � � �� ������� ���� ������� ������� � ��������� � �������������������������������� ������� ������� � ��������� ����������� ���� � �� ������ ������� ������� � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ���� ������������ � ����*+�� ����"� � ������=���� � 7��,�������---!���������� ��$.����� ������ �������������� �� � �������� ��

8�� ������� ����� � � � � � ���� �� � � ������� ���� ������������� ��� ���� ��� ��� � � ����� ��������� ��� ���� ������� � �������� ����� � ������������ �������� ����� � ������� �������������� ������� �������� � ��� �������� ���!� ���� �� � ���� ����

������������ ����$��������� ��������� >�! selectarea dosarelor de înscriere în raport de îndeplinirea

���� ������������ ����� � ��?�!� ������ ��� � �� ����� ���� � ��� ���������� �� � ��� � � ���

����� ��������������� � ?�!� ��� ��(��Rezultatul final al concursului poate fi contestat în termen

���(�� ������ ����� ������ ������ � �������� �������������� ����� ������ ������� ���� � ������� ����� ���� ���� ����������� ������ � ��� ��

�)�$�� �������*��� �"�����"����������

�<� � ���������� �� �� ����� ����� ������� � ����� ��� ���

����� ������ ��� ������ ��� �� �� � � �� �� � ��� ��� �� ��� � ����������������� ����

��������������������������������������������������(�,�������� ������������ � � ������ �� � �� ���� � � ������!

� �������� ������� �����=����������������� ������ ����� ��������������� �������� �� ������0������� ���E�#�������.�%�..$��� �' �# �� ��������������.�� �����

Page 286: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��&�

������������ ������ ������� ���� ���� � �������!�� ������� � ��

9� ���� ��� ���� ���� ��� � � ��� ����� �� �� ���� ��� !� ��� ��� ���������� ������� ���� �� � ���� ����

�"�� *�� ���� �� *��� �"����� �������� ������� �� ����������������������� ������������������������� ���� ���� ���� ��������� ��������� ������������������ ���� ���� ������ � ���

�"��*������ ��*��� �"���������������*�����+�>��2� ��� ���� � ��� � � ����� � ����� �� ������ ��� �����

������ ���� � ���� ������ ����� ���������������� ������� �����?�

�2����������������� �� ������������� ���� ������� � ��� ��������� � � ����� �� ��4 ���� ��� ���� �� ���� �������� �������� � ���� �������� � �������� ��&��� �� �������� ������ �������� ������ ������ ��������� �?�

�2� ����������� ����� �� ����� �� ��������� ��� �������� � ������� ������������ � ��� ����� � ��

8�� ����� ��� ���� ���� ��� � � ����� �� � �� �� ��� ��� ����� ������� �� �� � � ��� � ���� �����"�� ���� #��!��� ��������� ����(���� ��6�2�� ��'���������&&%����������� �� ���������obiect verificarea aptitudinilor profesionale în îndeplinirea �� � ���� � � ��������� � ���� �� � ��� � ��� ���� ������������� � �� ��������������� � �� ��� ������� � � �� ��0 !��� �������� � ��� � ���� ����

,�� ����� ��� ��� � ���� ����� � �� ��� ���� ��� ����� ���� ����� �� ������������ � ������� �������� ��������� � ���� �� � � ��� ��� �������� ����� � � � � ���������� �� ��������� ���� ���� � �� ��������-��&��� �������� �� ����������--!��� ����� �������� �� ����������---!���

,�� ����� ��� ��� � ��� ���� ���� � ��� ����� � � ��������������� ��� ����� ���� ��� � ��� �� � � ��� ���� ����� ���� ��� ����� � ��� �� ������ ��� ���� ���� � �������������� ���� �nar public definitiv, care va întocmi un ������� ��� ������� � �� � � ��� ����� � ��� �� ������� ������ ��������� ���� ������� ��

Page 287: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �&/

<�� � ������� � �� � � ���� ��� �� ��� ������ ��� �������� ��� ��� ���� �������� ����� � �� ��������zul când �������� �� � ��������� ����� ��������� �������� ��� ���� ���� ���������� ����������� �� ���� �� � ��� ������������� ���� � ��� ��� � � ������� �� �� � � ��� �� ��� ��������� �� ������ �� � � �� ����� � �� ��� �� ����� �������� ������� ���� ��

9� ���� ��� ��� �� ��� � � ������ � � �� ��� ��� �������� � ��� ������������ �������� � �� �������� �� �������������� ���� ��� � ��� �� � � ��� ���� �� �� ����� �� ���!���� ������� �� ����0��� ������� ���� ���� ��������������� ���� �� � ������� ���

���� ��� � ��� � ��� �� �� ��� ���� ���� � ��� � � 6��� ������ � ��� � ���� �� ���2� � � �� ��� � � � ��� � � ��� �� ������ ����� � �� ������ ��� ����� � ��� ��� ���� ���� ��� � � �!�� ���� ���� ��� ��� ����� � � ����� ���� ��� �0��� � ������� � ������ �������� �����

'���� ���������� ����� � ����� ��������� ����� � ������� 1� ������������ � � ����� ������� ��� ���� ���� �� � ���� ������������� ������ ������ ��� ������������ ��� ������������ ���� ��������������� �� ������ ���� ��� ��� ��� ��� ����� ��� �� ��� � � � �� ������ ��� � ��� �� � ������� ���

=����������� �1� ���� ��������� ���������� ������ ��������� ���

�)�)������ �"���������*����

��� � ��������������� ���� ����� ���� ���� �����

pot fi exercitate, în mod legal, decât de persoana care, îndeplinind ���� ��� �������� �� ���� �� �� � ��� ��� �� ��� � � ������ ����� ��������� ��� �������������� ��������������

5���� ������ ��� ��� ������� ��� ������ ��� ���� *�� �� � �������� ��������� �� � ������ 7����

����������������������������������������������������,���9������������������ ����-:!��� ����-����(/���

Page 288: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

��&&

8����� � ������ ������������������ ���1� � � �� � � ����� �� ������������������ �� �1� � ��������������� � ��� ���� ����������� ������������������ �� �� � ����������� �� !�������� � !����������� ��� ��� �� �������� ������� ����� ��

8�� ����� � �� � �� ������ ������� � ���� � � ������ 1� � ����� ����������� ����������������� ������� �������� ��

În mo���������� ����� ��� ������������ ��� ��0��� ���� � ����� ������ ��������� � ��� ���/� � ��'�����������%�����/����� �� � ����������������� � ������ �������������� ���������0��� �� ���������� ���� � �������� ������������ � ��������������� ��� ���� ���� ����� � ��� �� ��� ���� ���� �4 ��� ��� ������������� ���� �������� ���� ����

8������ � �&��!�������� ��� ����� ����������� ���!���� �������� � ��� ���� ����������� ����������������� �������� � � ��������� ���������� � �� � ����� � ��� ��� � ���������� ��� �����1� � ��� ��� ����� �� ������� � ���� � � ���� ���!��� ���� � � ��� ����� ��� �� ������ �� �� �� ������ � � ���"���"�����#�*�������#��

<���� ���� �� ��� � � � �0��� ������� ������ ������ ���� ��� ���� ��������� ����� ������� �� ����������������������������������������� ��� ����� �������� ������� ����������� ! ������� ������� � ����������� �������������������������� ���� ����� ������ ��

8�� ��4 ���� ��� � ������ ,��� 9���������� ��� � �ând în! �� ����������� ��� � ������� � � �� ����� ���� � ������!�������� ��������������� ������� ���� ���������������� �������������������� ����������������� � ��� ��������� � ��� �������� ���� �� � ��� ������ ��

��������������������������������������������������/� '����� ������%����� �� �� ��� ��� ������ ��� ����� � � ��

��� �� � ��� *+�� ���� "� � ��� ��� =���� � 7�� ,����� -�� ����&�� � ������������������� ���� ��������

�&� :��� � �� :�� ����� ��������� ���� ���������� ������� @� ���9�� ����;���� �����&�����(.��

���,���9������������������ ����-:!��� ����-����(/)��

Page 289: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� �&�

)�(��/+��������*��� �"�����"���������0����"�"+�����'���+��#��������#�"���

�8�� ��� �� �� ��� ������ ��� �� ����� � �� � ��� ������ ��� ��

����� �������� ����� � �� ������� ����������������������� ��������������������������� � ���������� �� � ���������� ��������!��� ������ �� ������������������ ���� �������

,�� �����.�� ��'���������&&%����������� �� ��� ���������������� ����������� ������ �� ������������ ���� ������� � ������������>�

! avansarea în gradele de salarizare;�! retrogradarea în gradele��������� ����?�! promovarea într!����� ����� � ����� ��� ?�!��� ��������� ����� ����� � ?�!���� � ������� � ���������������������� ���� ������ ���!

� ������� � ��@ ������� ��������� ����� ������ ������ �� ����� ����

��� ���� ������� � �����������������+������� � ����� ������������� ��� ��E�#�������.�%�..$�.���� ���������������� � �������������������>�

!������������� �� �� ������ ������� ����� ���� ��� ���� � ������� � ���� ��?�

!� ����� ����� �� �� � �� ��������� ����� ������ ������ �� ! ����� ���� ��� ���� ���� ��� � �� �� �� ����������� ����� � ���îndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele �� �������������� ?�

!� �� �������� � � ������ � �������� �� ����������������� ���� ������� � ���������� ��������������� ��������� ������ ��������������������� ����������� ������ �� ����?�

!� ��� � ������ ����� ���� ��� ��� ��� �� ��� ���� ������� � ���������� ���������������� ����� ��������scopul îndeplinirii obiectiv�������� � ���

@ ���������������� ����������� ������ �� ������������ !���� ����� ������ ����������>�

��������������������������������������������������.�:�� ����0�����$����E�#�������.�%�..$��

Page 290: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���.

!� �������� ��������� ������0�� �����������������! ���� ����������������� ����� ���� ��� ���?�

!� �������� ��������� ��������������������� ��������� �������������� ����4 ������ ����

,������������ ������������� ���� ������ �����>�!� ����������� ������ � ��� � ������ ��� � ��� � �������

�� � ���� ������ ������ � � � �� �� ����� �� ����� � � ��������� �� ���� ��� ��������� �� ��� � ���� ��� � �� � � � ���� � � ���!������������������������� ��� �������� � �������� ���?�

!� ��� ��� ����� ��� ���� ���� � ��� �� ��4 ��� ��� ������ ������� ������� ���� ��������� ��� ���������� � ��������!� � � ������� � �� � � � � ��� � �� �� � ����� ��� ��� ��������� ��������� ������������ �����?�

!� �������������� ������ � ��� � ������ ��� � ��� ��� �!�������� �� ����4 ������ ���� ������ ���������������� ���������� � �������������� �������

3�� ��������� ������ � ������������ �� � ������� ������������������� ������� ���� �� � ���� ���� ������� ���� � � ��� ����� ��� ����� ���� �� ������ � � ��� ������������ ���� � ���������� ������ � ��� ��

<����� ���� � � ���� ����� ������ ��� ��� � ��� � ����������� � � � �� � ��� ����� ����������� ��� ���� ���� ������� � ��������� ��� �� ��� � ������� � � ��� ������� ������ � ���� ����� ���� ��������� ������� ������� �������� ���������� �� ����������������� ������������ ������������� ����������� ������ �� ������������ ����� ���� ������ � ��

��"�"+�����*��� �"�����"�������������� ������� ���������� ����������� ��� ��� ������������ ���� ���� ������!� ����� �������

,���� ����������� ���� � ���������� ����� � ����!� ��� ������� ��� �������������0������� ������� �������� ������������� ��� ������������������� ������ ��

������������0���������������� ������������ ���� ���� � ��� � � �� ��� ���� ��� ��� ������ ����� ��� ��� ����������� � ��� ����������������������� ������� �������������� ������ ����������� ������� ������������ >�

Page 291: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

!����� ������� ��9� ���� ���3�� ���� ����,�� � ������������ ����������� ���� �������������������0��� ��������������������� � �� ��������� ��?�

!����� ������ �� � �� ���� ������������� �������� ��� ������ �������0�� ����� ��� ��� ������ ���������!���������������� � �� ��������� ����

,�� ����(/��� ��6�2�� ��'���������&&%������ ����� �� ������ a participa la concursul pentru promovarea într!����� ����� � �����0�� ��� �������������� ������� �� �������� ���� ���� � ���� ��� ������� ����� ��� ����������� �� � ��>�

!�� �� � ��� ��4 ���� � � �������� ������� ������ �������0�� ��� �������������� ������� ���������������������� ������� ��������� �?�

!� � � � � �� ��� ��� � ������� ��������� ����� ������ ������ �� ������ ��� � ����� ������� ����� � �� ��*��������7?�

!�� ������� ����� ���� � �������� � ������ ������� ������� ��<��������������� ����(/��� ��6�2�� �������� ������������

a participa la concursul pentru promovarea într!����� ����� � ���� �0�� �� � �� ������ ������ ����� ���� ���� ��� ���� � ��� � ���� ��� ������� ����� ��� ����������� �� � ��>�

!�� �� � ��� ��4 ���� � � �������� ������� ������ �������0�� �� � �� ������ ������ ����� �� �� ���� ��� )� �� � ��� ��� ������ ��� ��� �0�� �� � �� ������ ������ ����� �� ����� ��� �������������� ������� ��������� �?�

!� � � � � �� ��� ��� � ������� ��������� ����� ������ ������ �� ������ ��� � ����� ������� ����� � �� ��*��������7?�

!�� ������� ����� ���� � �������� � ������ ������� ������� ��8�� ����� ��� �� ���� ����� ����� ��� ��� ��� ��� ��� ���

�������������(&��� ��6�2�� �������� ��������� ����� ������������ �� ��� � ��� ��� �������� ����� ��� ��� ������� ��� � � ���! ������� ��������������� ���������������������� ������ ������� ����������� >�

!��������� ����������������������������������� �� �� �� ������� ������ ��� ��� � ��� �� ��� � �� ����� ���� ��� � ���-�� ��9� ����������� � ��� �������������� �������������������� � � ����� ��� � ��� �� ��� � � ����� �� ������ � � ��� � ������� �� ����� �� ������ �� �� ������ � ��?�

Page 292: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

!��������� e într!����� ����� � �� ��������-?��!������� �������� � �������� � ������ ������� ������� ��C���� ������������������ ���������������� �������

��� �� ������ � �� �� ������� ���� � ��� ��4 ��� ��� ���� �!� ������ ��������������0��� � ���� � ���� ��>�

!�� � ������� ���������� ������ ����������� ����������� � �� ����������������� ?�

!�� � ���(��� ���������� ������ ������� ����������������1����� ������� �� ��������1���� ���������� � ��������� �������������� ������� ��� ���� �� ��� ���� ��� � ��� � � ��� ��� ���!����?� � ������ �0�� � � � � ������ �0�� � ��1��� � � ��� � ������� ��� ��������� ���� ���� � � �������� � � ���� ����� ������� ������� �� ���������� � ��� � ���� ������������������� ���������������� ������ ������� ������� � ��� � ���� ���������?�������� � ?������ ��?�

!�� � ���(��� ������������������ ��������������������������0�������������� ������������ ���� �� ����

���� ���� ���� ��������� � ����� ��E�#�������.�%�..$��<�������� ����� ���� �������� �� �������� ���� �� ��� ��

avansarea în treptele de salarizare��������$����������� ������������� � ��� ��0 ��� ����� ��� � ������ ����� ������ ����� ��� ��� � ���� �������������������� � ���� ��"�D�#�������%�..)������� !����� �� ����� � ����� ����� ���� ��������� ��� ����� ������ ��������� � ������ � ����������������� �������

(���� ������ ������������ ��� �������������������� ��������� �1� � �������� ����� � �6�������1!

� � �������� � 2�� ������������ �� � ������������� ����� ���� �� ������ �� ��� �� ��� ����� � � � ��� ��� �� � ����� �������������������0����������� ���� ���5�� ���� ���� ����

����������������������������������������������������"�D�#�������%�..)��� ��������������������� ��������� ����� �

������������ �������� ���� ������� � �����������..(����� �� ����„Monitorul Oficial al României”,�,�����-������.���� ���$��� ���� ���..)��

Page 293: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��$

publici, iar nu în clauzele unui contract colectiv sau individual ������ �������������������������� � �������������� ���������� ���� ���� � ��

5��� � �� ��� �� � ������ � 1� � �� ��� ��� �� ��� � ����� ����� � � ��� ������ ��� �� �� ����� ����� �� ��� ������� � ������� ����� ��� � � ��� �� ��� � ����� �� ���� ��� � � ��0��� ������� ���� �� � ���� ������� ���� ��

�(����(����������*��� �"�����"����������

�<���� ��� ��� ����� ��� ���� � ��� � � ��� �� ������ � ��

��� �� ��� ��� � ��� �� � � ��� ��� ��� ����� �� � �0��� ���� ����� � ����������������� �������������������(�–�)��� ��5�>�

!�(����������"��������������� ���� �������� ��� ����� ! ������ ��� ���� � � � � ��� �0�� ������ ��� ���� � � �� ���� ���� � � �� ��� � ��� � ����� ��� �� �� � ��� ���� ��� �������� �� �� ��� ����� ���� ���� � �������� ���������0���� ��������0�� ����������� �� ���� � ������ �� ��������� ����� ������������� ��

!� (������� *��� �"�������� ������� ��� �� *�� ��*"����� ��privire la deciziile care se iau în aplicarea Stat� � � � ����� ��� ���� � ��� ���� � ����� ��� ���� ��� �� �� ��� � � � ������ �� � � ! � ���� ��� ��� ����� � ��� �� ���� ������ ��� !� ��� ��������������� ����� � ����������� ���� �� �1� � � ��

!�(�����������#"������#������� �����������t, în principiu, ������� ���� ������� � ��3����0��� ������ ���� ���� ��!�� � ����� ���� ���� � ��������������������� ������������� ���� ��� ���� � ��� � � � ������ ���� � ���� � �� � �� �6�� ����� �� ������� � ���� � �� ���� �� ��� ��� ��� � 2�� ��� ���� ���� �������������� ���������������� �����

<������������ ���������� ���� �������������������! ���� ���� ��� � �� ����� ������ ���� �� �������� �� � ������ ��������� ��� ���� ����� �� � � ���� ��� ����� ������������� ��������������� �� ����� ����� ���� � � ������ ������ � � ����1����� ��!� ������

Page 294: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���)

!�(����������!��+ ���������������� ���� ������� � �� ������� ��0��� �� ������� ���'�� ������&%������� ������ �!����������� ������������ ���������������������� ������� ��������������� �0����� ��� ��� �0��� �� ���� � ����>� ������� �� 1��!� �� �� ����������+ � ���� � �� � � � 9� �������+ � ���� ���� � ��� � � � � -��������� � � ��� � ���� � �� ����� �����������������������5�� � � �=��������-������ ��5�� � � ���� -������ � @0������ 5�� � � � ��� C������� �� � 5��� ���������������� � ���� ��+ � �����F� � ��������� �� ��� ���aflate în subordinea acestuia.�

!� (������� ��� #�������� ��� ����� ��� ������ ��� �� ��� �� !����� ����� �� ���� ���� ��� �� ����� �� � ��� ������ � ������� �� ��� ��� �� ����� �� ���� � � � ���� ����� � ����� ���� ���! ��� ��� ������� ��� "�D�#�� �����%�..)� �� ��� ������������������ ���� ����� ���� � � ����� ����� � ���� ��� ���� ���� ��� � �����������..(��

!� (������� ��� ���*"�� � !������ � ��� ��� ���� ���� ��� � ���� �� �� �������� ���� ���� ������� � � ��������� � �� ����� � �� ���� �����

!� (������� ��� ��"��� ��� #"���� �� recunoscut în favoarea ��� ���� ������� � � �����>�

♦ ������������������� �������������� � � ������ ����������� ������?�

♦ �������������������������� � ������ 4� �������� �a concediilor medicale, de maternitate, de îngrijire a ��� �� ?�

♦ ���������������� � ��������� ��������������� �� ���� � �� ��������������� ?�

♦ ���������������� � ������� ��� ���� ��� ���������� ���� �������������� ������ ?�

♦ ���������������� � ��������� �� ������������������ ��������� ����� �� ����� ���� ��

����������������������������������������������������'����������&%��������� �� ����*+�� ����"� � ������=���� � ”,

,�����-�����(&��� ������� ���� ��������

Page 295: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��(

!�(������� *��� �"�����"�� �������� ��� �� ����*����� �����" ��� ��� ��!��� ��� �0��� ����� �� � ����� ��� ���� ��� �� ����� � � � ��� ��� �� � � � �� ���� ����� �� �������� ����� ����������������1��

!�(������� *��� �"�������� ������� ��� �� *�� ��#� !����� ������ ���� ��� �� �� ��� � � � �� ����� � �� �� �� ���� � �����1� � ����� ������ ���������� � � ��� � ���������� � ��

�(�������*��� �"������������������� '�����*�� �"������ ! ��������"*�#�"��� �� ��������� � ��������������������� ������������ ���� � ����� ���� ��� � � �� ��� ��� ������� ��� ���� �� � � ��� ���� ����� ���� ��� �� � � ! � �� ��������� �������� ������������ ����������� ��

�(����1����"�������*��� �"�����"����������

�8����� � ��� ��� ����� ��� ���� � ��� � � ��� �� ��� ����!

����������)��–�)��� ��5�>�!� "���!� ��� # '�� )���������#� � ������ ����� � � ���� � ��� ���

��� � � �� ������ ���� ���� ���� �� ��� � � ��� ������� ������������������?�

!� "���!� ��� # � #�� �� �� � ��� ��� ����� ����� ��� ���� ��������1� � �������������� � ������1� � ����� ����� � � ������ ���� ���� ������� � ?�

!� "���!� ��� *��� �"�����"�� �������� ��� �"�������� ��� ����� 1 � � ������� ��� � � � � ������ ��� ���� ��������� � � ������� ������� ����������� � ��� ?�

!�"���!� ����������#�������"������������� ������� ���� �� �� � �������� ��������� � ?�

!� "���!� ��� # � #�� �� �� � ��� ��� �&��������� #��� ���� *�#������ ������ � �� �"�+��!����"�� '�� ���*���� ��"�� �"������ în �0��� ������� � ������� ����� ��� �� ������ � �������� �politice în timpul prog���� � ��� ����� ������ � � � � �� ��� ������� ������������������������������ ��������� ��?�

!�"���!� ��������� #�����2��"���+�����!��2����)������������������ ���"�����#��+������������� ��� ����� ����� � ������������� ���������� ����� � ��������������������?�

Page 296: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

!� "���!� ��� ��� �� #�� �"�*"���� ��#�"%� ���"�� �� � �� ��� ������� �� � ����4 � �� � ����� ��� �� ������ � � ������� ��� ��� �� � ��� ��� � ���� ��� ��� ����� ��� ���� ��� � ���������� �� ��� �� ������� �������������� ���� ����4 ����� ������ !������ ���� �������� ?�

!� "���!� ��� ��� �� � #���� #�������� ��� #���2� #�������� ���#��+������ ������ � � ���� ��� �� ���� ��� ��� � � �� ������������������� � ������ ����������� ������ � �����0��� ������� � ���������� � �����0��� ����������� ��������� �?�

!�"���!� �����������#"�������#����������������������� ���� ���1��� ������� �� ����������� ����������� �������� � ����0��� ������� � ���������� � ?�

!�"���!� ���������������������� �������+����'��������� ������������#�������� ���������� ����� � ���������������������!� ������� � ��������� ������������� ������������ ���� ?�

!� "���!� ��� ��� �� ��%"�+�� )��"����� '�� ��� ����� ��� � �������� ���� ��� � ��� ���� �� � ����4 � �� ��� ���� ���� ��� � �� ��!��� ���� ��� ��� ����� �� ��������� ����� � ��� � ��������� ������������������������� ?�

!� "���!� ��� ��� �� ����� *"������ ��� ���*�� �"����� ��" *�#�"��� ������ �������-�� ��9� ����������� � ��� �������� ���� �� � �� � ���� �� � ���� ��� � ���� � ���� ��� � !� ���/�� ����������

������������ ������ ��� ����� ��� ������������ � � ����

�,� �� � �� ��� � � �0��� � � ��� � � ��� ��� ����� ���

���������� ��� ����� � � 6���������� ��� � 2� � ������ � � ���� � ��������������� �� � �� ��������������������� ���� �������� ���� � � ���� ���������������5������ ���� ������� � ��

Page 297: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��/

�����3"��*����������"����������#��+������,�� � ���/(� � �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ��� !

� ������������ ������� � ����������� �>�!���������?�!��������?�!��������?�!� ������ ��� ������ �� � ������ ���� ��� ��� � ���

�� � ���� ��?�!��0��� ��������������������������� ���� ���� ������

�����������2� (���!����� ������ � � � ���� ������� � � � � ������ �

� ��� � ��� ���������� ��� � ��� �� � � ��� ��� � � �� ���������� ������������������������� ������������� � ����������� ���� ���������������������������� �� ������������������

<�� �� ���������� ��� ���� ���� � ��� ������� ��� � ��� �� � � ��� ��� ����� ������ �� � � �� �� ��� ����� � ��� ����������

<��������� ������ � � �� ��4 ������ ������� � �� ���� � ����0��� ���� �� ��� � �� ��� ���� � ���!�� �� � ����� ��� � � ��� �� �� ���� ������ �� ����� � ��<���0����������� �������� ����� � � ��� � ������������ ��� � ���� 1�� � � ����������� ��������������������� � ���� ������� ����� � ���������� �����din aparatul propriu al ministerului este delegat în teritoriu la un ������������� �� ���� ������� ����� � ���� ��

<������������� ������� �� �������� � ��������� �!����� ��� �� ������� � � ��� �� ������ � � ��� ���� ��� ��� � ���������� ������� ���� �� � ���� ����

3�� ��������� ���� �� ����� ���� ��� ������ ��� � ����!��� � �������������� ��������� ����� � �� ���� ����� �� � ��������������

<������������� ������������� ��� ������������.����� ���� ��� �� ������� ��� ����� � ��� �� � ���� ��� ����� � �����pentru cel mult 90 de zile calendaristice într!������

3�� ��������� �� ������������������������� ������� ���� ����� ��� ��� � ��� ��� �� � ������ � ���� ��� ��� � ���� �� �

Page 298: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���&

������ � � �� �� �� � �� ��� � ��� ��� ����� ����� �����! �� �� ������������

�2�(���'����������� � �� ����� ������ �� ��� �������!��������� ��� � � ���� ������� ��� ��������� ������������������ �� ������������� � ���� ����� � ���� ��������� �������� ���� �� ���� ������������� �� ���� �������������� ����!���� ������ ����

<�������� ��� � ����� ��� ������� ��� � ��� �� � ���� ���������������� �� !� ����� �������� ������� ��������� ������������� ��� ������������� �� � ���!���������� �������������� ������������� ����� ���� ���

<�������� ��� ����� � ����� ��� � ��� � ���� ���� �����!� ���� ������ ����� ���� �������������� � ����� �������!��� � ������� � ���� ���������������� �� �� ���������

,�� ��� ����� ���� � �� ��� ������ ��� �� ������ ��� ��!����� � ����4 �� ��� ���� ��� ��� ��� �� �� ��� � �� ��� ���������� ���������� �������� ����� ������ ���������������������� ��� ��������������� �� ��������������� ���������

��������� �������� ���� ���� � � ��� ��� ��� �� ����� ��������� � ��������� ��� ����� � �� ��������������

���� �������������� � ����� ��������� �� ���������������������������� ���� ������ ��� ������� � ��� ��������� !�� � ����� ������������ ������������������!���� ������ ����� ����������� � ����� ����� � �����

=����� ��1� � ��� ��� ������ � � � ���� � �� ��� � � ��� ����!� � ������ ���������� �� �� ��� ������ ������1��� ������������ ����� ���� �� �� ���

�2� ����#*����� ������ � � �� ����� ��� ��� ��� � ����� �������� � ��� ��� � � � � ����� � ��� ���� ����� ��� ��� ��� �� ��� ��� ���� � �� ��� ������� ��� � � �� � �� ��� ����������� ����� ���� ���

Transferul în interesul serviciului ���������������� ���������� ��� �� ��� ��� ����� � ��� �� ��������� � � ��� � ���!����� ����� � ���4 ���� ������ ����� � ��� � ��

8�� ����� �������� � ��� ������� ��� � � �� ��� ��������� �� ��������� ���������� ����� ����� �� ������ ��� ����� ��

Page 299: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

��� � �� ���� ���� ��� �� ��� ������ ���� �4�� �� ���� ��� ��������������� � � ��� (� � ��� ��� ������ � �� �� ������� ��� ��� ������� �� ����������������������������

����#*���������������se face într!����� ����� � ���4 �!��� �������������� � ������ ���������������� �������� ������� ���� �� � ���� ����������������� � �����������

�2� Mutarea în cadrul altui compartiment ��� ��� ���� �� � � ��� ��� ���� ��� ��� ���������� �� ��� � ����� �������� ������� � ��� ����4 ������������ ������ � ��������������� ���������� �� ���������� ���� � ����������� ��

3���������*�����+ ������������ ������� ������������ ���� ������� ��� �� ��� ��� ����� � ��� ��� ��� � ��� ����� ������� � ��� �� � ���� ��� �������� �� ����� ���� ��� ������� ��������� ���

�2� /&���������� ��� ��������� ����"���� �� ����� *��� ����������� ��� �"�������� +������� ��� ���� ���� � �� �� ����� ������������ � �� � � ��� ����� ��� �� ����� ������ ����� ���� ������� � ��� ����� �������� ��� � � ������ �� ��� ��������� � ������� � �������� � ������������� ������� � ��

����� � � �� � ��� � ����� ��� � ��� ����� ��� � ��� �� � � ��� ���� ��� �� ��� ��� � ��� ������� �� �� �� �� � ������� � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ��

8��� � ���������� ������� ���� ���� ��������������������������������� ������������ ���������������� � � !���� �� �� � � ��� ����� ��� �� ����� ������ ����� ���� ������� � ��� ����� �������� ��� � � ��� ��� ������ �� ��� � ���������������� ���� �� � ���� ����

��������#������������"����������#��+�����

�5����������� ����� ����� � ������� � ���� � �������!

��������������� ����0�� � ������� ������� � ����� � ���� ����� � � ����� �� ����� � � �� �� �� �������� �0��� � � ��� � ���� ����� ���� �������������� � ��������� ������� � ��

'���������&&%����������� �� ������� ��������&���� ��6�2�� � ������� ��� ��� � � ��� ������ � ��� ����� ��� � ����� ���! ��������� �������� �������� ������ �������� � >�

Page 300: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$..

! este numit sau ales într!�� ��� �� ��� ���� ��� ��� � ���������� ����������� ?�

! este încadrat la cabinetul unui demnitar;�!����������������� ������ ������� �� ����� � �� �

���� ������ �� � ��� ������ ���� � � � � � ����� ��� ����=���� � � �� � ��� ������ ���� ����� ���� ��� �� � �����! ��������������� ����������� ?�

!����� ���� ��� ���� �� ��� ������������������ � �������������������� ������ ?�

!�������� ���� ��� � ������� � ��� � ��������� ��������������������� � ��?�

!�������������� �� ?�!�������� ����������� ��������� � ������� ���� �!

�������� ���������� � ��������� ���� ��������� ������ ���������� � ��� ��� �� ������ � � ����� ���� ���� �� � � ������ � ����� �� �� � � �� � �� �� � ���� ��� � ��� ������ -� ���� �� ������� ������ ?�

!� ��� ��� � ��� ������ � ����� ������ ��� ������� � ������ ��������� ������ ?�

!������ � ��������� ������ ?�!������� ��������� ����������� ������ ?�!������ �� ��� ���� ���� �������������� ��� ��4� �����

1��� ������ � �� ���� � ?�!���� ���1�� ?�!������������ ��0�������� ������������8�� � � �� ��� ����� �� �� ���� � � ��� ����� �� �������

��� ��������� �������� �������� �������������������(�� ����������� � ���� � � ��������� ��� ��� �� ��� ����� ���� ��� ���� �� � ���� �����������������������������(�� ����� ��� �������� ������ � ��� ����� ������ ��������� ���

<�� ���������� ��� � ���&�� �� ��6�2� � �� ������ ������� ������ � � ��� ������ � ��� � � �� ��� ����� � ��� �� ����� �������� � >�

!� ������ � ����� ��������� ��� �� � ��� ��� � ��� ��� � �������� �� � ���� ��� ����� ��� �� � �� 4��� ����� ��� � ��� ���� � ���� ���� ����$��� ��������� ������ ?�

Page 301: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $.�

!� ������ � ����� ���� 1 ���� ��� �� � ����� � ��� ��� � ������ ����/��� ���������������� �� ���4��� ������������� � ��� ������������� �������� � ���� ���� �����&��� ?�

!����� ��������� ��� � ������������������ ������� �� � ����� ������� ��� ���� � � � ����� ����� ��� ��� ���������&���� ���6�2�� ���2?�

!��������� � �������������� ���������� ?�!��������� � ������������ ��������� ������ ��C���� ��������������� � ������� ��������������������

�� � � �� ��� ����� � ��� ��� ��������� 1� � ��� ��� �� ����� ����� � ������ ��������������� ���������� ��� ���!� ���� �� � ���� ����

���������������� � ������� ������� � �������������������� � ����� ���������� ����������� ����� ������ ����� ��� � ��� � ��� ����� ��� � ��� � ��� �� � ���� ���� ����� ��� ���� � � ���� � � 9� ������ �� 3�� ���� ����,�� � ���������������.�� ������ ����������������� �� ��

,�� ��� ����� ������ � � ������ � ��� ��� � �� ��� ������� �� �� ��� � � ���� ��� �� � � � ����� �� ����� ���������� � ���� ��������������� ������������ ��� ������ �� ��������� �������� ��� ���������������� ��8������� �����������0 � � �� ��� �������� �� ����� � � ������ ����� � ��� � ���� ���!cifice, postul poate fi ocupat în baza unui contract individual de ��� ������� ����������� � ������� ������� � ��

���$� Încetarea raportului de serviciu�

�+���� ���������������������� ������� � ���������

����������>�!��������?�!��� ���������� � �������������������� �?�!��� ���� �������� ����� ����� � ?�!��� ����� ���� ����� ����� � ?�!��� ����� � ����2� ,�� � ���&)� �� ��6�2� � �� '����� ����&&%������ ����� !

�� �����"��������#��+�����)������% ���������>�!�������������� ���� ����� ���� �?�

Page 302: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$.�

!� ��� ���� � ����� � �� ���� ��� ��4� ��� � 1��� ���� � ������������������ ���� ����� ���� �?�

!� ��� � ��� ������ ��� �� ���� � ������ ����� ��� � �������� ������ ����������(.�� ���2���2�� ��2�� ������?�

!� ��� ���� ������ � � � ���� �� �� ���� ���� ��� ��� ��������� � � �� ��� � �� � ������� �������������� ������ ������ ����������������� � � ���� � � �������� ������������ � ���� ��� ��� � � �� � �������� ����� ���� ������ ���� ?�

!� ���������������� � ��� � ������������ ���� !� ��� ������ ��������� ����� � ���������������������� ���������������� ��� ��4� �����1��� ������ ���� � ?�

!��������� ��������� ������������������� ��!��4� �����1��� ������ ���� � �������� ��� ���� � � ������(.� � �42�� ������������ ��������!��� ������� �������� ����� � ��� � ������ ��������������� ����� ���� � ����4� ��� ��������������?�

!������������ ���� ��� ��0��� � ������� � ��������� � ����� � �� � ��� � ���� � �� � ��� ������� � ����������� �� ��� ������� � ����� � ��� � �� �� 4� ��� � 1��� ���� � �� �� ����� �!��� ���� ���� � �?�

!� ��� ���� �0� � � � ������ � ��� ����� �� ���� �0��� � �� ���������������������� ����� � ��

����� ���� ��� � ��� �� � � ��� ��� �� �������intervenirea cazului de încetare de�������������� ������� � ��������������(�� ������ �������� �������� � ��� ������������������� ��� �.� � ��� ��� ����� ��� ��� �� ����� ��� �� ���� ������� � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ��

�2�1������������"����������#��+������������"������ � ��"������ �� ���� � � � � � ��������� � ��� ������ ���������� ��� ��� �� � � �� ��� � ��������1� � ���������������� ������ ��� �������������� � ��������������� ���������� ������� ������� �� �� ��� � � � � ��� ������ ��� ��� ����� ��� ���� ����� � ����� ���� ���� ���� � � ����� �� ��� �� � 1� � �� ����������� � ��� ���� ��� �������� ���������� � ��

�2� Încetarea raportului de serviciu va avea loc prin ����������� ���� *��� ��� ������ �� ����� �� �� �� ���� ������ ����� ���� �������� ����������� >�

Page 303: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $.$

���� ������� �� ����� � �� !a încetat activitatea ori �������� ����!���� ������ ���� ������ ��������� ������������������ ��������?��

���� ������� �� ����� � � �� � ���������������������������������� � � ��� ���� ��������������� ������������ ��������� �?��

� ��� ������ �� ��� �� � ����� � ��� �� �������� ��� ��� ����� � � ���� � ��� � ��� ��� ������ ��� �� �� � � ��� �������� �� �� ����� ��� ��� � �������� �� � ����� motive neînte!�� ���� ��� ��� ���� � ����� � ��� � �� �� 4� ��� � 1��� ���� ������ �������?��

������ �������� ������� ���� � ��� ������� ��� � ��� !� �� � � *���� �� � ��7� ��� � ������� ��������� ����� �����!� ������ �� ����?��

� ��� ������ ��� �� �� �� � ������ ����� ���� �� ��� !� ��������(.�� ���2?��

�������� � �� � �����%� ��� 4 �������� ����� ���� ��������� ��� ����� � ���������������������������0��� � ���� !��� �� �� � � �� � ���� �� ���� �� � � �� � ������ ����� � �� � ����������� �������� � ���� ����� �����

8�� ������ ���� �� ��� ���� ��� �� �� ��� � � ������� �� �� ����������� ����� ���� �������� �����$.����� ����������� � ���� ��������������������������������� ������������� ����)������ �� ���

8�� ���� ��� ��� ��� ��� ���&)� �� ��6)2� � ��2� –� �2� � � �2����� ���� ��� �� �� ��� � � ���� ��� �� �� ��� �� ��� � �� ������� �� 9� ���� � �� 3�� ���� ���� ,�� � �� ��� ��� ����� ������� ��� � ��� ��� ���� ��� ��� ������ � �� ��� ����� ��� ����� ���0 �������������� ��� ��� ��� ��������� �� �� � � ��������� ��� ���������� � � ���������������

�2�Raportul de serviciu va înceta prin destituirea func �"�������������������� ����������� >�

�������� ���� �� �� ��� ����� �� ������� ��� ��������!� � �� ���� ����� � � �� �� ����� ��� �� �� � ����� � � �� �� ������������� ������� � ����� �?��

Page 304: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$.)

���� ��!�� ����� ���������� ������ � � ���� ������! ������ ��� �� �� �� ����� � ����� ��������� ���� �� ���!������������.�� ����������� � ������������� ��� �� � ����� ���� ������ � � �����

<�� ����� ��� � � �� �������� � �� ��� �� ����� �� ���� ���� �������� ������� �������� � ��� ��������� ��� ���� � ��� �� � � ��� ���� ����� ��� �� ���� ��� ��� �!���� ���� ��������������(�� ������ ������������� ������ ��

�2 Încetarea raportului de serviciu are loc prin demisia ��� ����� � ��� ��� �� � �� � ��� ��� �� ����� ��� � ��!� � ��� �� � � ��� ���� ������� �� ��� �� �� � � � ���������������� �$.����� ����������� � �������������� �������

'���������� �������� � ����������� ���$������� ������ ������ ��� ���� �� �0���� ����� ��� � � � �������� � � � ����� �� � � � � ���� ���� � ���� ������������ ���������1� � ��������������� � ����1� � ��������������� ��������������� ����0���� ����� ��� ������� ������

C������� ��� $.� ��� � ��� ���� ��� �� ��� ����� ��� �� ��������� � ��� �� � � ��� ���� ������ � � ����� ����� �� ��������� ��������� ������������� raportului de serviciu înainte de �0� ���������� ��������

/��! ���� � ���� �����������������3�� ��������� ��������������� �������� ������������ �� ��

� � �������� �������� 1� � ���� ��� ���� ��� ��� � � � ��� ���� ����normative, iar în caz contr��� ��� ����� �� ������������1� � � ��

<���� � ���� ��� ������ ��� ���� � � ���� � ���� ��� �������� �������������� ����������������� �������������� ������������ 1� � � � �� ���� � � ����1� � ��� ������ �� �� � ������ � ��������� �� � ��� ������� �� ���� � ��� �� ��� �� ��� ��� � � ����� ��������������0��� ������� � ���������� � ��

��������������������������������������������������$�5�����#4 ����������������������� ����-��@� ���G � � � �

� �@�� ������ � ��;���� ����/&����)�&��

Page 305: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $.(

�������������������� ��� ������������0��� � ��� � ���������� � �� �� � ������������ �� � ���� � ������ ����������� ���� �� ���������� � � ���� ���� �� � ���� ������������� ����� ���� ��� �������� ��������� �� ��� ������������!� ��� ����� � ������ ��� � �� �� � � � ���� ����� ������� ������ ����� ��

Dar, faptele comise de acesta în exercitarea �� � ���� ������ � � ��� ��� ��� � � �� �������� �� � ����� ���� � ������ ����! � � � ��� � ��� �� � � ��� ��� ��� ����� �� � ���� ���� ��� ����� �������1��� ������������ ����� ���� ��������������� � ����

� ������� ����������� �� ���� ������� ���������������)�� �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ��� ���� � � ��� ������� ���� ������ ���� ���� � ���� �� ����������� � ���������� � ������� � ��������� � �� �� ��� �� � ��������� ����� �� ���� ��� ��������� � � � ��� � ��������� ����� �� ��� ������ �� �������� ��� ���

�/����� #�����������#�������� �

�= ��������� � �� �� ��� � ��� ��� ��� ����� ��� �� � � ���

� ��� �� ��� ����� ��� ��� �� �� ��� �� ������ � ���� ��� ���! � �� ������������������� ������� ���� �� �� � ���� �������������������������� ������� �� �� �� ������ ���������� �������� �� �� ��� ������� ���

����(��� ��6�2�� ��'���������&&%����������� �� ������� �� � � ����������������� ������� �� �� �� ����>�

������ ������ ���� � ���������������� � ���?�� ����� 1�� ������� ��������� �������� � ���?��� ������ ������ ������������ � ?��� �nerespectarea în mod repetat a programului de lucru; � � ��� �� ������� � � ������������ ���������������� �

în afara cadrului legal; � �������������������� ������� �������������� ��� �� �

��� � ������������������?��

Page 306: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$.�

���� ��� � ����������� ���������� � � ���� � ��� �� � ���� ������������� ����� ���� ��� ���?��

� ���� ������� ��� ���� �������� � ��� ���� �� ������ �������������� �?��

������������������ � ��� � ��������� � ?�� � ��� ������� ��� ���� ���� ������� ����� ����� ��� ������ � ��

������ � � ������� ������ �������� � ���� � ���� � ���� ��������������� ���� ���� � ?��

���� � �������� ������ ���� ���� � �����0�� ��������� �� ����������� ���� ���������� �� � ������ ��������������

�"��� ������ #�����������#����������sunt, în general, cele ������ � �� � ���������� �������� 1� � � ����������� ����� !���� >�

!� ��� �� � � �0 ��� �� ������� � �� �� ��� �� �� � � �� ��� � � � � ��� � � ��� ������ ��� � � ��� �� � �� ����� � � ��� �� ������ ���� � � ��� ���� ����1��� –� ���� �� ��� �� ��� ���� �� � ���� ��?�

!� ������� � ��� � � ���� � � � �� ��� �� � � ������ ���!����������� �� ���� �� � � �������� �� �� � ��� � ��� �� � ���� ����� ���� ��������� ����� � � ������ �?�

!� ����� ����� � � � � ��� � � ������������� � ��� ��� ��0 ��� �� ��� � � ��� ����� ���� ��� ������ � � ������� ����!���������� ��������������� � � � ����������������� �?�

!���������� � � � ����� ��� �� ����� ��������� ���������� �� ����������� ���� ����0��� ������� � ���������� � ���������� � ��������?�

!���� ��������� ����� ��� �� ��� ������ �� ������������ ��� � ���������� �� �������� ���������� ����������� �����������0������������ ��������6�������� ��������������!� ������2��

8�� � � �� ��� ����� ��� ���� ��� ���� �� ���� ���!������� � ������ � � �� �� ������ ��� ����� � ��� �� � ��� ����� ��� ��� � ���� ���� � ��� � �� �� ����� �������� ��� ����(��� ��6$2�� ��'���������&&%����������� �� >�

����������� � ?�� �� � ����������� ���� ����� ������(!�.H��������� ��� �

������ ����$��� ?��

Page 307: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $./

�suspendarea dreptului de avansare în gradele de salarizare ������ �������������� ���������� ����� � ��������� ��� ������������$��� ?��

�trecerea într!����� ����� � � ���� ��� ��������� ��� ������� ������������� � �������������� ������������ � ?��

���� ����� ����� ����� � ���= ��������� � �� �� ��� �� ��� ���� ��� � ������ � 1� � ����

����� ���� ������ ��������� �� � ��������>�!� ����������� ��!���� ���� ��� ������ � � � ��������� � �� !

�� ��� �������������������������� ������ �����������0�������������6����(��� ��6�2�� ��'���������&&%����������� �� 2?�

!� ����������� ���%�� ���� ��� ��+��"+ ���� ��� ������ � ���� ���� ��� �� �� ��� � � ���� ��� �� � � � �������� ����������� ��� � ��� �������� � � ������ ���� � ����� ���! ����� ���� �� ��?�

!� ����������� ������ ��� � #��������� ��#����������� ��� �������� � ������� ������� ������������������� ����������� � � � ��0 � ���� ��� ����� ����<��������0��� �������� � � � ������ ��� ����������1� � ��������� �� ��� ��������� ������!�������� ����� � �� ��� ����� � ��� �� ��� �� ���� ����� ����� ������������������������� �� � �� ���� ������ ����� ����� ����� � ?�

!��������������"�"� �"����� ���� #������������� �� � ������ �� ��� ������ ���� � � � �� �� ������ ��� �� ��� ������ ���������� � � ��� ���� ����� � � �� �� ������ �����1� � ��� ��� �������������� ���� � ��� ����������� �� �� � � ������ � �������!�� �������������������� � ��� ������� � � ��� ��� ����� ���� ��� ������ � � ��� �0 ��� �� ��� ������������ ���� �� �� ��������� � � � �� �� ����� ����� �� �� ���� ��� ��� ��� ���� ��� '�� �����&&%����������� �� ?�

!������������������� ���'��"������+�� ��� ����� � ���� ���!������ �� �� ��� �� ����� ��� ������� �� � ��� ���� ��� �� ����� � ���� �������������� ������������������� �� ������� !���������� � �� � � ������� ������ � �������������� �� �abaterii disciplinare, în scopul sporirii rolului educativ!��� �� �������� � ?�

Page 308: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$.&

!������������ !����� ���� ���������� ��� �� ����2� ����� ��� � ���� ���� ��� �� �� ��� � �� ��� ������ ����� � � ��� � ���! �� ������� ���� � � ���������� ��� �� ����� ��� ����� � ��� ��������������������� ��� ��������� ������������������������� �� ����� ���� � ���������������?�

!�������������"��������"������ �����"������������������������������ �� ���������� ���� ��������� �������������������� � �� ���� � � ��� ���� ������ ������ �� �� �� ��� ��� ����� �� �������0�� ������������� ����������� ��

<����� ���� � � �������� �� � � ��� � � ��� ����� �� ���� � ���� ��� � �� �� � � ����� ��� ����� � ��� ������ ��� ���� �� � ���� ������ �E�#��������.%�..$�)��

�"��#����� ��� ��#������ � ��� ���� �� � �� �� ����� ����� ������� �� ���������� �� �� ���� ���� �� ���� ������ ����� ��� � ��� � ��� ����� ��� � ����� ��� � ���� ������� ��� �������������������� ������������ �� �� �� ������ �� ������ ����� � ��� � �� �� ����� ��� ��� ��� ��� ���� ���� ��� � � ��������������!��� ��� ��� �� ���

��� � �� ��� � �� �� � � ��� ������� � ��!�� ������ ����������������������� ���� �� � ���� ���������������!� �� � � � �� ����� ��� ��� � � ��������� �� ��� ���� ���� ��� � �������� � � � �� )� ����� �� � �� ����� �� ��� ������� � ��� �������� � ��� �� � ���� ���� ��� �� ��� � �� ���������� ��������� �� �� � �� ��� � ��� �������� ������� � �� ��� ���� ���� �!�� � ����������������� ������ ��������� ������� �������� ����������� � ���� ��+�������� ������ ��� � � ������ ���� ��� � � ����� �� �� � �������$��� �� ����� ������� ����� ��� ��� ��

,�� �����.�� ��E�#��������.%�..$����� � ������ �� �� � ������� ��������� � ��� �� ����>�

��������� ������ ���� �� �� ������������������������ �� ?�� � ������� ��� ������ �� �� � ���� ���� � ��� � �� �� �����

��� ����������(��� ��6$2�� ��'���������&&%����������� �� ?��

��������������������������������������������������)� E�#�� ������.%�..$� �� ��� ����� ������ � � ��� �������

��� � �������� �� �� � �� ������ � ������� ����� ����������� ����� � �� ���� ��� ���� ��� �� � �n „Monitorul Oficial al României”, ,�����-�����/(/�� ����������� ���..$��

Page 309: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $.�

����������� ���������� � ������ ����������� ���� � ���� � � ��� ��� � �� �� ����� ��� ���� ��� ���� ��� ��� ��� ��������� �� ��6�2� � �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ��� ����� ������������� �� �� ������������� � �������� ������� ���� �� � ���� ��?��

���������������������� ������� ��������� ������������� ���� ��� �� �� ��� ����� ��� ��� ���� � ����� ��� � ��� ���� �� � ���� �����

5�� ��������� � � ����� �� �� � ������� �� � ���>� ������ ������� ���� �� � ���� ��?�� � ����� ���� ������ ���� � ��� ����� �� � ���� ���� �

�� ������� ��������� ����� � ���� �������� �� ?�� ��� ���������� ������������� ��� � �� ��� �������� �

��� �������� ����5�� ����������������� ������� ��� ������������������������

�(� � ��� ��� ����� ��� ��� ���� � � � ��� ���� � �� ���� �� �� �târziu de �� � �� � ��� ��� ���� � ��� � �� ��� � ��� ������������� ����� ������ ������������ ���� � ��� ����������>�

� ������� ���������� ��� � � �� � �� �� � ����� ����� ������ �� ���� ���� � ������������������������������ �����?��

������������������ ����� �������� � ��� ������ ��������������� ����� ���� ��� ������� ��������� ����� � ���� �������� �� ?��

������ ��������� ���������� ���� ������� � � ?�� ��� ������� �� ������������������ 1 � ���� �����?�� ������ ����� ���������������������� � �������� �� �� �� ����� �����������

����� ��������� ��� ���� � � ����� �� �� � �� ���� ������ ��������� >�

��� ������������� ������������������ �����?�� � �� ����� ��� ����� � ��� �� �� � � � ��� � ���� ��

�� ������� � � ?�� � �� ����� �� � ���� ���� ��������� ���� � ���� ������� � ���

������ ���� ����������� ?�� ���������� ������ �������� �������������������������!

��������� ���� ��� 1����������� ����������?��

Page 310: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$�.

���� � ������������������������ � �� � ������������������ ���������� ���������������

=�������� ����� ���� ����������������������� ���������� �� ������ �� ���� ��� ���������� �� ���� � ����� ��� ������!���� ����!��������! ������� ���������� ���� ���������� � ��

��� � ������ �� �� � ���������������� ������1�� ����!�� ���� � �� ��������� �� ������ ��� ����� ��� ��� ���� � �������� ����������� ���� ������� ������ �� �������� ! ������ >�

����� ����� �� �� ��� ���� ��� � �������������������!����! �� �� ��� ��������� �� �� �� ��������� ������ ��������� �?��

���������� ��� � � �� ��� � ������� ��� ���� �� � � ��� ������ ������ �� �� �� �������

,�������� ������� � � � ��� ��� ���� ���� ����� ��� ������� � �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ����� ���� ��!� � ��� �� � � ��� ��� ��� ����� �� � ���� ���� � �� ������� ��������� ���

8�� ����� ���� � � �� ��#������ #���# 2� ������� �� � ���� �� � � ���� ��� � ��� ����� ���� ��� � ��� �� � ���� ���� ��� ���������� ���� � ������ ���ului în care acti! ��� ���� ��������� �������� ��

8��������������������� � �� �� �� ������������� �������� ���� �������� �������� ������� ���� �� � ���� ������������������� � � ����� �� �� � ��

C��� ����� ����� �������0 ��� ��������� ���� � � ����� �� �� � � ���� ��� ���� �� ����� ����� ���� ��� � ��� �� � ���� ���� �������� � ����� ��������� ��������� ����� �������� ���� ��������� ����� �� � ��������������� ������4 ���� � �� ��� �������������� ����� �� ����������������� ������� � ����� ��� ������ ����� � � ������� ��� ���� � ��0 ��� ������ ��� ���� �� � ���0 ��� ���� ����������0������������ �!�����������

������� � ��� �������� ������������ ���������� ������� � ��� �� � � ��� ���� ��� ����� ������� � ��� ���� ���

Page 311: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $��

���������� � � ����� �� �� � �� � ����� �� ���� �� ���������! ������ ����������� ����������>�

������ ��������� ���������� ���������� �� �� ��� ?�� ����� ��������� ���� ����� ���������! ������������ � � ����

� �� �� � ?�� ��� ����������������������� ������ � � �����������

������ ��������� ����� ��������� � �� �� �� ������������ ��?�� ���� ����������������� � ������ ����� �� �� ��� ������� � ?�� �termenul în car������ ����� �� �� ��� ������� ������� ?�� � ���� ��������� � ��� ��������� ��� � ��� ��� �������

�!��� �������� ����� �� �� ��� ������� �������������� ��� ���� ������ ���� ����� 1� � � � �� � � ��� ��� !

� ��� ����������� �� ���� � va intra în vigoare de la data ���� � � �� ���� ����� ���� ���

,�� �����&�� ��'���������&&%����������� �� ����� �!����� ��� �� ���� � � ��� ���� ���� ��� �� � �������� ������� ���� � � ��� ������ ��� ��� � ��� �� ��� � ���� �������� ������ � ��������� ����������� �� ����� ���� � �������� �������

8�� ����� ���� � � ��� � � ��� ���� ��� �� � ��� ���� ��������� �� ��6�2� � �� '����� ����&&%������ ����� �� �� ��� ��������� ������ � ������������������������ ���������� ������� � ��� �� � � ��� ���� ����� �� ��� ��� ��� � �� ���� �� �� � ��������� �� � �� � ������ ����� ������������� �� ��� �������������� ���� ���� �������� � � ������ ������ ��� ���� � ��� �� � � ��� ������ ������ ��� �������� ����! � �� �� �� �������� �����

��%������ ������#�����+� ���� �� ��� ����� ��� ���� ����! � ��� � �� �� ����� ��� ���� ��� ����� � ��� �� � � ����� �� ��������� ���������� ������ ��

����� � � ��� � �� ���� � ���� � �� �� ����� ���� � � ������� �� 9� ���� � �� 3�� ���� ���� ,�� � �� �������� ���� � ������� ��� ����� �� ��� � ����� �� ������� � � � �� ������� ��� ������� � ��� ������������������������������ ���������

5��� � ��� � �� �� ����� ��� ��� �� � ��� ����� ��� �����������������

Page 312: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$��

/����� #����������"����+�� �"��� ����*��� �"�����"����������

�= �������������� �� ���� ��� ��� ���� ������� � �����

����1� � ��� ����� ��� ����� ���� �� �� � ��� � �� ����� �� �� ��� ����� ������� � ������� � ��������� � ��

3������ ����� ���� �� ������ ��� ����� �� � ���� � ��������������5������ ���� ������� � �������5��������������� ����� ���������� ���� ���� � ������� ���������������� �� ��� �� ������� ��� 4� ��� � ���� # ���� �� ���� ���� � ������������ �1�� �����

����������� �� �����/���� ��6�2�� ��'���������&&%����������� �� �� ������ ����� �� � ��� �� � ��� �� ��� �� ������� ������������� ��������� ������� �������� ��������� ��� ����!���� �����1� ��������� �� �� ������ ��� ���� �����0��� � �� ������� � ����� � ���� ����� � ��������� � ��

8���� �� � �� ���������� � � ��� ������ ���� � � ����� ��! ����������������� ������ ������� � �� ����� ��� ������� � ����� �������� ������� ���� �� � ���� ����

Împotriva procesului! ������������������������� �� � �� ���� ��� ����� �� ���� � � ��� ������ ��� �� ��� ����� ������� ����������� ��� 1��� �� �� ��� �� � �� � � ������ � �� �� � ���� ��� ����� ������� �� ����� � � �������������� ���� ��������� ������ �����

Plânger��������� ������ ��������� ! ��������������!����� ����� ������������� �� � ������� ��0����������� � ������ �� �������

8�� ����� ����� ��� ��� ���� ��� '�� � ����&&%������ ����� !�� �� ������������ ������ ���� ����������������"�#������%�..���� ������ ���1� � ���������� �� ����(��

��������������������������������������������������(� "�#�� ����%�..�� �� ���� ��� �� � ��� *+�� ���� "� � ��� ���

=���� � 7�� ,����� -�� ���)�.� � �� �(� � �� �..�� � � �� ���� ��� �������� � � � �� ������� � ��� ������� ��'��������(��%�..)��

Page 313: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $�$

/�$��� #�����������+�� ���*��� �"�����"�����������= ���������� � ������ ���� ������� � ����������� ����

� ������������ � � ������ ������� ������ �����������������care se cere îndeplinirea cumul� ����� ���� ����� ������ !���������������������������� ����� ����� ���>�

!� ����� ��� �� � � ������ ��� �� ��� ������ �� ������ � ���� ������ � ?�

!������������� ��� �� � ���� ���������� �������� �������� � ���� � ��� � �������� ��� � � ��� ���� ��� ��� �!

��� ���� ��� � � ���� �� ���� � ���� � � � �� � ������ � ��� �������� �����������&�� �������� ������ �� � ���� ������ ������ ������������ ��� �������1� � ���� � ����������� ����� � �������� ��!��������� !����������

,�� ����/��� ��'���������&&%����������� �� ��� ���!������� � ������ ����� ���� ���������1��� >��

����������������������� �� ����� ��� � ���!� ���� �� � ���� �������������� ����� ?��

�pentru nerestituirea în termenul������������������� ��!������������ �� ?��

��������������� �������� ������� �� ����� � ����� ��� ��� ��� ��� ���� ���� �� �� ���������� ��� ��� �� �� �4� ��� �1��� ���� ���� � ��� � �� ���� �����

Repararea pagubelor produse în d���� ��� � ��� �� � ���� ������� ������� ���� ��������� ������������� ��a unui act administrativ, în termen de 30 de zile de la constatarea ����� � ��� �� �� �������� � � ����1����� ��� ��� � ��� ���! ����� ���� ���

În cazul pagubelor p�� �� �� � �� ������� �� �� ��� ��!� ���� ��� �� �� ��� � � ��� ��� ��� ��� ��� ��� ���� �� ������������ ����� � ��� �� ����� ��� ����� 4� ��� � 1��� ���� ���� � ��� � �� ���� ����

@� ����� ��� � ��� � ��� � ��� ���������� �� ����� � ���������ie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei.�

Page 314: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$�)

Împotriva actului administrativ de recuperare a pagubei, ��� ��������� �� ������������������ ���� � ���������� ������ � ��� �����������

�/�)��� #�������������� ����*��� �"���������������

�= ��������� ����� � �� ��� ����� � ��� �� ����� �����!

� ��� � ��� �� ��� ���� ��� � � � ��� ��� ��� � � ���� � ������ � ���� ���������������� ��������1��� ���� ���� ���������

9� ���������� �������� �����������'�� �����&&%����������� �� �� � ��� � ��� �� ������� ��� ����� ��� �� ��� � � �������)/��� ��6�2�� ����������������� �� � ��*�� ����� �������� �� ��� �� ������ �� ��� ������� � ����� �0��� � ��������� ������������ �� �� ��� ��� �� ������ ��� �� ���� �� �� �� ����� �� ����� ��� �� ��� ��� �� ��� � � ��� ��� ��� ��� � �� �� �� � � ���� ����� ��� ����� ��� ����� � ����)(� 6��� � ��� ���� �� � ��� ���� �� � ��� ���� ��������� 1� � ��� ��� ��������� ��� ��� � � ��� ������ ��� �27�� ������ � � ��� �� ���� ������ ����� ��� � � ��� �� ���� ��� ���� �� � �� ����� ��� � � � ��*�� �� ��� ����� ��� �� ������ ��������� ��� ��� � ��� �� ����������� � � �� ��� ����� �� ����� �0��� � �� ��� �� ����� ��� ��� � ���� ��������������1� � ���������������� �����������alineat”. �

3��������� ��� �������� ���� ������� �� ���� ����� � ���� ��� � � ��� ��� ��� � � �� ��� � �� 6���������� �� �������� ���� 1�� �� ��� ��� � � ���2� �� � ���� ������ � ��� ����� � ����� � ��� �0��� � � ��� ��� ��� � � �� �0��� ����� �� � ��� ���� ��� 6����� ������� ������ ��������� ���������� ���� �����!�����������2��

<�� ���������� �0 � � �������� � � ���� ���� ����� ���! ���� � ��� � �� ������ ����� ����� ������� ������ '��������/&%�...� ����� ��� �� ����� �������� ���� � � ���� �������

Page 315: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $�(

�������� ��� ���� �����'����� ����)�%���/��� �������� �����al României�/�����

�� ��� ���� � � ������� ��� �� � ��� ��� ��� � � ��������������������� ����� ��� �0�� � �� � �0������� ������� �principale, constând în interzicerea uneia sau unora din����� !������������ >�

!������������������� ������� ��������������������� ���������� ���4 �����?�

!� ������ ��� �� ����� �� ��� �� ��� ��� � � �0��� �� ��!� ���� ��?�

!���������������������� �����������0��� ���������� �������������� ����������!������� ����������������� ��� ���� ����� � ��

'����� ����&&%������ ����� �� �� �!�� ����� ��� ���� � ������� � � � ��� ����� � ��� �� ��� ����� ����� � � ������� � � 1��!� ���� ����� ���� ��� �� ������ �4� ��� ���� � ���

���������� ����/)��� ��6�2�� ��'���������&&%������ ���!�� �� �������������������!��������� �������� ��������� ������� ��� ������ � ����� � ������������������ ���������(.�� �42�6 ����� � ���������� ����������� ������������� �������� � ���������� � ������ � ����������� �� � ���� � ����1� � ������������ ������������������� �2������� ������� ! ���� �� � ���� ��� ��� ������������������� ����� ���� ��� ����� ����� � ������������� ����

8�� � � �� ��� ����� ��� � ����� ��������� ��� ��� �� � �������� ��� ������������ � � ���������������� ����������������� ���� ��1��� ������ �� �������4 ������������������������ �������������������� ����� ����� � �������� �� ������ ��������� �� ������ � �� � � �� ������ ��� ��� �� ��� � � �� � ����� ���� �� � ���� ���4 �������� �������� ��������������� ���� ����������������������������������������������������������������

���'��������/&%�...����� �� ����*+�� ����"� � ������=���� � 7��,�����-���������� ���&��� ��..(��

�/�'���������)�%���/����� �� ����*+�� ����"� � ������=���� � 7��,�����-������&.�� �����������/��

Page 316: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$��

<�� �� ��� �� ��� ������ ��� �� ���� ��������� ��� � ����������� ���� � �������(.�� �42�� ��'���������&&%����������� �� �� � ���� ������ � � � �� ��� �� ��� �������� � ���� �������� � ����������������� ������� � ����� ����&)��� ��6�2�� ��2�� ��������

����� � � �� � �� ������ � � �� � ������ � �� ������ ���! ���� ���� ��� � � � pierderea tuturor drepturilor dobândite în ��� �� ��

��

��� ��������4 ��3���!��������*��� ���"����������'�����*��� �"�����"����������

�+������������� ������� ���� ������� ���� ������� � ��

������� ����� � � �� � � ���� � ��� � ������������������ ����-:���� '�� � ����&&%������ ����� �� �� ����� ��� ���� �������� � ������ ����� ��� ���� �� 9� ���� � �� 3�� ���� ���� ,�� � � � � ���� ��� ����� ������� ���� ������ ���� ������� � ��

����"� ���� ���� �#�� ����������������

����� ��9� ���� ���3�� ���� ����,�� � �������� � ����

������ ������ � � ��� E�#�� �����)%�..$�&� ��� � ��� ������ ��� ���!� �� ��� ��� ��� � ��� �� ��� ��� ��������� �� �������� ���1� � � �� ��� � �� ��� ����� ���� + � ���� � ��� � ��� � � � �-����������������������� ���� �������� ������������ ���� ���� � ������� �� ������ ��� � ���� ����

=�������� � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ������������ ���� ��� ������ ����� � � � � �� ,������� � ��� � ������� �������� �� ���������� � ��� � � ��� ��� � � ��� ��� ���� ������� � ���������������������������������������������������

�&� E�#�� �����)%�..$� ����� ���������� =�������� � �������� ����� � � ��� ������ �� ���� � � 9� ������ �� 3�� ���� ����,�� � ����� �� ����*+�� ����"� � ������=���� � 7��,�����-�����)�.�� ����� � ���..$��

Page 317: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $�/

���� ��9� ���� ���3�� ���� ����,�� � ���������� ������������ ���� �� �������� ����������� ���� �� ��� ����� � �� ���� �� !� � ���� ��� ���������� � � ��� � ��� � ��� � � � �-����������

8�� �0��� ����� �� � ���� �������� ������ ����� ���� � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ��� ����� ����������������!�� �� � �� �����

,�� ���� � ������ ����� ���� � �� ��� ����� � ����� ������ � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ����������������� ���������������������������� ���������� ������� � �������� � ������������������ ����

���� �� 9� ���� � �� 3�� ���� ���� ,�� � � ����� ��� �����.� �� ��6�2� � �� '����� ����&&%������ ����� �� �� � � =��!������ � ��� ����� ����� � � ��� ������� �� ������� �� � ��� �� ����>�

�5� )�� �"������� ����!���������� *��� ���� �������� '�� ���*��� �"�����"���������.��

� ��������� � ��� � � � � ����� � �� ��� �������������� � � ��� ��� � � ��� ��� ���� ���� ��� � �� ��� ����� ��� ���� � �� � ��� � ��� � ��� � � � � -��������� ����� �� � � ���� �� � ��������������������# ���� ?��

� ���������� �� ��������� � � � ���� � � ����� ���������� � ��� ���� � ��� � �� �-�������������������� �������!���������� � ���� ���� ������� ���� ������� � ?��

���������� ��� ������ ���� ������������ ���� ��� ���� ������������ ���� ���� ������� � ?��

��� ���������������� ������������ ����� ������������������ ����������� ����� � �� ���� ���� ���� � ?��

���� ����� ��������������� ���� ��� ���� ������� � �� ��� �� ���� �� � ������� ���� ������� � ��������� ������ ?��

������ ���� � � � ��� ����� � ������� ��� ����� ����������� ������� ��� �������������� ������ ?��

� ����� � � �� ����� ����� ������ ������� ���� ��� ���������� � ���� ������� ��� ���������� ������ �� � �� ���� ����������� ������ ?��

Page 318: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$�&

�� ���� � � ���� �� ���� � �������������� ��� ����!�� ������� � ��?��

� ��� � ��� �� ��� ���� ��� ��� ������� ��� � ���! ���� ����������?��

���������� ����������������� ����� � �� �����!�� ����,����� ��� ������� �� ��� ���� ��� ���� ��� ����� ��� �������������������# ���� ?��

� ��� ����� �� �� ��� ������������ ������� ���� �� ��������� ����� ��� �� ����� � ������� ��������� ����� ������ ������ �� ! ����� ���� ��� ���� ���� ��� � �� ����� ��� ����� � �� �� ��� �� ��������� ��� ����� � ?��

���� 1 � ���� ������ � ��� � ���� ��������������������� �� � � ��� ������ ������ �� ���� � � ������ ������ �� �����!���� � ��� ����� �� ��� � � ��� ��� � � ��� ��� ���� ���� ��� � ����� � ����� ��� �� � � ��� ��� ��� ��� ������� ��� � � � ������� � �� ��������� ��� � ��� ������ ����� � �� ���� ���� ���� � ?��

���������� ���-�� ��9� ����������� � ��� ��� �������������� ��������������� ����������������������������������� �������� � � ������ ������ �� ��� ���� ���� ��� � ?� ��� 1 � ������� �� ����������������������?��

� ������ ���� � ������� ��� ��� ��� ��� �� ��� ���� ������� � �� ��� � �� ��� ������ �� � �� � � ��������� ����� �����!� ������������� ���� ������� � ?��

����������� ���-�� ��9� ����������� � ��� �������!� � ������� � ����� � ������������������������������ �� �� ������� � ��� ����� � �� ���������� ����������� ���� ������� � ?��

�5�)���"���������!������ ����*��� �����������>�� � ��������� � ��� ���� � � ���� ����� �� �� ��� ��� ��

��� � � � � ��� ���� � ��� � �� ��� ����� ��� ����� ����� ���������# ���� ��� ��+ � �������� � ��� � �� �-��������?��

���������� ��������������� ���� � ���� � ���������������� ��� ������ ����� � �� ���� ���� ���� � ?��

����� ���� � � � � ���� � ��� ������ ��� ���� ����� �� �������� �� ��� ���� � ����� ����� ��� ��� �� ��� � � � � ��� ��� ���� ���� � �� ��������� ��� ����� � ����� � � ��� ��������� ��� � ������� � ��� � ���� ����������?��

Page 319: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $��

������ �� ��� ������� ��� ��� ������� ��� � �������� ������ �� � �� ���� �������� ������� ��?��

���������� ��������� � ���������� ����� � �� ������� ����� ������ ������ ����� ������������������ ����� � ���������� ����� �� ���������� ����� �� ���� � �� ����� ��������� ��������� ���� ������� � ?��

� ��������� � ��� ���� ��� � �� ��� ��� � ���� � ���� �� ����������� ���������� ���� ������� � ?��

���������� ����������������� ������ � ������ ������������� ������ ���� ��� ���� ��� ����� ��� ���� ����� ����� ��� ��� ������ ���� ���� ���� ���� � ?�

c) în domeniul gestiunii de programe>�� � ��� ����� � ����������� �� ��� ��� �� ��� � � � � ���!

���� � ��� � �� �� ����� ������ � ���� �������� � � ���� � ���� �� ��� � ��� ���� � ��� � �� �-������������������� ����������������������������?��

� ��������� � � � ��� � ����� � ����� ��� ���� ��� ������� ��� ���� ���� ������ ������� ���� ������ ���� ������� � ��������� ������ ������� ��� �����?�

�5�)���"������������%��� ���>�� � ������ � � ��� ��� ��� � ��� � � ��� ��� �������� � �

������� ��� ������ ��� �� ����������� 1� � ��� � � � � ���� ������� � ��� ���� ��� ����� �� ���������� � ��� � � ��� ��� � � ������ ���� ������� � ?��

����������� ���� � �������� ���������� ���� ������������ � ������ � �������� ��� �?��

����������� ��� �� �� ������ ����� � ������ �� �� �� �� ���� � ����������� ��� ������ ��?��

���������� �������� �� ������� � ������ ��� ���� ������� � �� � �� �� � � � � �� �� � ���� ������ � � �� ����� �� ������ ��������������� � ��������� ��� ������ ��?��

� ��� � � � ��� ����� �� ��� � ���� ����� �� ��� � �� �������������� �� ���� ��� ���� ���� ��� � � � � + � ����� ��� !� ��� � �� �-��������?��

������ �� ������������ � ��� ���� � ��� � �� �-�������������4� ��������������� �� ���� ������������������ ����� ���� �

Page 320: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$�.

�������� ����� � ���� ���������� ���� ������� � �� ��������!������ � ���������� �����?� ���� � � ������ ��� ��� �� ��� � ��� ���� � ��� � � � � -��������� ����� �� � � �������� ��������������� ���������� ��� ��������������������# ���� ?�

�5� )�� �"������� �"���"��% ���� '�� �"���"������ ����+�� �����*����"�������*��� ��������� �'�����*��� �"�������������>��

� ����� � ��� 1 �� � � ��������� �������� � � ��� ������� � ��� � � ��� ���� ��� ������ ��� � � � � ������ � � ������� ����� ��� � � � �� ����� �� ��� � � ��� ��� � � ��� ��� ���� ������� � ?��

����������� ��������� ��� ������ ���� 1 ��������� �� ��������� �������� ��� ������� ����� � �� ������ ��� ���� � � �� ������� ������������ �������?��

���� �� ���� � � � ��������� ���� ������ ��� ��� � ��� ������ ����� � �� ���� ���� ���� � ?��

� ��� 1 � � ��� ��� ��� � ��� � � ��� ��� �������� � ��������� ��������� ��� ��� ��4� � �������� �� �������������!������� ������������������������� � ���������������� ?��

���� �� ���� ������������������� ������ �������������� ������ ���� � �� ������ ������� ��������� ��������� ���� � ��� � ?� ��� ����� ������ ��������� � �� ����� �� ���� �� ����������������?��

� ��������� � ����� ��� ���������� ��� � ��� ����� �� ���� ���� � � �� ���� ��� ��� �� ����� ���� ������� � �� ����� ���� ���� ��� � �� ������ � � ��� ������ � �� ���� �� ������������������ ����������� ���������������� ������ ���������� � ?��

����������� ��������� ������ �� ���� �� �� � � �� ����!������ � ��� ������ � � ����������� ��� ���� ���� ������� �� ����������� ��� ���� � ����� � � � ������ ���� � �� ��� ���� ������� � �� ����� ������ � � ��� ������� ��� � ���� ��� ���� � � �� ��!� � �������� �� �� � ������� ������� ����� �������������� ���������� ������ ��� ���� � ��� ��� �� � ������� ��������� ����� ���!��� ������������� ���� ������� � ?��

� ��������� �������� ������ �� �� ��� ��� �������������� ���� ��� ��� � � ��� ��� ���� ���� ��� � �� ��� ������ ���

Page 321: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� $��

������� �� ���� ����� ������ � � �� �� ��� ��� ����������� ��!� ��� � ����� � ������������������� � �# ���� ���� ��� � ������� � ��� � �� � -����������������� � � ��� ������������������� ����������,�������� ?�

*5�)���"����������"��% ������!�#�� ���>�� ����������� � � � ��� 1 � ���������������������� �������

�������� �� �� ��� � ���� ���� ��� ��� ���� ��� '�� � ����&&%����������� �� ?��

� ��������� � ��� ������ ��� ���� ����� �� ����� ����� !��������� ��� � �� ������� ����� � ���� ������������� � ���D� � � @������� � � ���� ���� �� �������� ����� ����� ��� �����România le!���� � ��?��

� �� ����� ��� ��� ������ ��� ���� ����� �� ��������� ���� � ����� � � ��� ���� ��� � ��� ��� �������� � � �������� �������� ����� ���� ������ ����������� ������ ���� ������� ���� ���� � ��� �� �������������� ����������� � ������������0 �����în acest domeniu. �

8�� �0��� ����� �� � ���� ���������� �� ���������� � � ����cu compartimentele specializate în gestiunea resurselor umane � ��������� � ������������������������ ���� �������������� ��� � ���� ��� ��� ��������� ���� ���� � � �������� � � ������������������������������� ��������������� ����� �� �������������� �������� � ������������ �1�� �����

����/+���� ��*��� ���"����������'����*��� �"�����"��������������� �� 9� ���� � �� 3�� ���� ���� ,�� � � ��� � ����� �

� ��� ���� ���� ������ ������� ���� ������ ���� ������� � ���������������������� ��������� ���� � �� ������ �����

@ ��� �� ��� ���� ��� ��� � � �� ��� ���� ���� ��� � � ������������ ����� � �� ������� ������ ������� ������� ��9� ���� ���3�� ���� ����,�� � ���

8���������� �� � ���� �� � ��� � ���������������������������� � � ����� �� � ���� ��� ��� � ��� ����� � ��� ��� ��!� ���� � �� ������ ������������������������� ����������� ��������� �������� ����

Page 322: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

�$��

3������������������ ��� � ���� ������� ���� ������! ���� ������� � ��������� ���� ��������� ������� ����������� ����� �� �� 4� ����� �� # ���� �� ��� ���������� ���� � �9� ��������3�� ���� ����,�� � ���

��� ���� � �� ������ ��������� ����� ����� ������� � ����������������� � ��� ������ ������ � �������� ����������� ������ ���� ������� ���� ���� � ��������� ������ ��

"� ������ � ������� � ����� ��� ����� ������� ���� ����������� ���� �� � ���� ���������� � ����� � ���������������������.�� ������ ���������������������� �� ���

��� ��� � � �� ������ ��� � �������� ����� ����� ����� ������ ���������� ������ ������ ���� ��� ���� ���� ��� � � � ��� �� �� ���������������������� ����� ���� ���

<������������ ��������� �� � ���� �������� �� ����� ����������� � ��� ������ ��������� ����������������������������� � 1� ���� �� ������������� �� �������������� ! ���� ����������� ������������ ����������� ������ �� ���������������� �� ��� ����� ������ � ��� � ���� ���� � ��� � �� !�� ���������������������� ��� �� � �� ���� � ��

'������������� ����� ���� ������� ��9� ���� ���3��! ���� ����,�� � � ���� ��� �� � � ! � �� ������� ��� � ������ �������0 ���������������� ������� ������

��

Page 323: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

������������� ��� ����

���������� ���

����� ������� ������������� �� ������� ������ �������� ��� ���������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'�

������������ � ��������Decretul nr.31/1954, publicat în „Buletinul Oficial” nr.8 din �������

�(��� �������)*��+����� �����*,����,,����������������������# � �������$������������ ���

Române.�Decretul Lege nr.136/1990, publicat în „Monitorul Oficial al României”,

-������.�����)�������%������(��������������,(��� ������ ��� !����� ��"ficial al României”, Partea I,

���/�����/�%��������,(����������)����(��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.��

���������(�� �������(����������������(��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.��

���������/����%��������(�����������,����(��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.��

����,����,�����%�������(�����������(����(��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.��

���*������������%��������(�������� ���*������� ��� ������ � �� !����� �� "#��ial al României”,

-������.�����,)������)�����%������((��������� ����������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��

-������.������/�����/����%���������������� ������ ��� !����� ��Oficial al României”, Partea I, nr.79 din 18 aprilie 1996.�

������ ����������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������/�����/����������

������ ��,(������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,������/���������������

���������*�������� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&��i”, Partea I, �����������%������������

Page 324: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���*

��������*/�������� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.������(*�����)�%���������

������ ��/�������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)*�����������%��������,��

������ ���*������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-�����.��������������%�������(((��

���������(�������� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.����,����������������������

������ ��)�������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'�-������.����)�����/�#��� �����������

���������,��������� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.������(����)����%�����������

���������,����*��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.������,�����*�%������*��

��������*�����*��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.�����)������/� � �������� ��� ��� ������ � �� !����� ��"#������ ���României”, Partea I, nr.636 din 27 decembrie 1999.�

������ ��*,����*�� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�������(�����)����������((���

��������)�����*��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.�������(�������� � �����*��

������ ��)�����)�� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�������������%�������((���

��������/�������� ������ ��n „Monitorul Oficial al României”, Partea I, ���(�������%������������

������ ����������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,���������� � ���(()��

������ ��� ��������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������(�� ����������

������ ������������ ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,/�����/�#��� ��������/��

������ ������������ � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����/�����������%�����������

������ ��� �)����,�� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����/**�����)�����%������((*��

������ ��� �(�����,�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������*�����,�� �������,��

Page 325: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��)

������ ���*�����,�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����/(������� � �����,���

������ ���������,�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����������������%��������,��

�������������/��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.����,��������� ��������/������� ������ ��� !����� ��"#���������României”, Partea I, nr.511 din 18 octombrie 2000.�

������ ��)/����/�� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,/�����*��� ������(()��

������ ���)*����/�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.���������������� �������/��

������ ���/�����/�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*(*�����������%��������/��

������ ���������/�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*(������������%��������/��

������ ���������/�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����**/�����*�������/��

������ ����)������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������*�����(�%����((���

������ ������������ ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����/�����,��� ������((*��

������ ����/������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����)/�����������%�����������

������ ���//������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������)��������%�������((*��

������ ��� ��,������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(�����������%�����������

�����������(((��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.����/*�����*�#��� ������(((��

������ ������(((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����/*�����*�#��� ������(((��

������ ���*��(((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.���������������%�������(((��

������ ������(((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������*/�����(����������(((��

������ ��,/��(((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������/�%����(()��

Page 326: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

���������(��((���� ������ � �� !����� ��"#�����'��-������ .������*����������������((���

������ �������((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������)�����*�� �����((���

������ ��,�(��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.���������������� ������((���

������ ��,,��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(*����,�#��� ������((���

������ ���*)��((��� � ������ � �� !�itorul Oficial al României”, -������.�����,�������� ����((���

������ ����(��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����**������*�� ����((���

������ ��� *�)��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*�*�����(�� �����((���

������ ��)(*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����)�*������� �����((���

������ ���)���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(*�����������%������((��

������ ��)���((��� � ������ � �� !�����ul Oficial al României”, -������.����,(������#��� ������((���

������ ��)/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������,��������%�������((���

������ ��� �,��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������/������*�%�������((���

������ ��/)��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������,�����,�%�������((���

������ �������((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������,�����������������((���

������ ��� ��,��((��� � ������ � �� !���orul Oficial al României”, -������.������,�������%����((���

������ ��� �/���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������,�������� �����((���

������ ��� �����((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*,�������� �����((���

������ ����/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����)���������� �����((���

Page 327: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��,

������ �������((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)(������)�� �����((���

������ ��*,,��((��� � ������ � �� !����� �� "#icial al României”, -������.�����/�*�����(����%������((���

������ ��),���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�������,�����������%������((���

������ ������((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������/,������%�������((*��

������ ���,��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,��������%�������((*��

������ ���,*��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����)),�������� ����((*��

������ ���(*��((*�� ��� ������ � �� !�����ul Oficial al României”, -������.�����/�,�����������%������(()��

������ �������((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)/������(�� ����((*��

������ ����,��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������)��������� �����((*��

������ ���*(��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)/�������� �����((*��

������ ���)���((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,������/�� �����((*��

������ ���,���((*�� � ������ � �� !����rul Oficial al României”, -������.����//,�����������%������((*��

������ ��))*��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.��������)*����,�����%������((*��

������ �����(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'�������-������.������/*������%�������(()��

������ ���),��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�)������� ����(()��

������ ����/��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����))(�����/�� ����(()��

"�0�1�� ��)�����/�� ��� ������ � în „Monitorul Oficial al României”, -������.�����*/�����*�����%������((���

"�0�1�� ������������ � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����)������/�����%�����������

"�0�1� ���*��(((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������/�������%�������(((��

Page 328: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���/

"�0�1�� �����((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(�������� ������((���

"�0�1�� ���*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*��������� ������((���

"�0�1�� ������((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)(�������� ����((���

"�0�1�� ���)��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������*����������((���

"�0�1�� ���/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������/���������������((���

"�0�1�� ��,���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*),�����,�� ����((���

"�0�1�� ���)���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����/�������)����%������((���

"�0�1�� ����)��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)/�����/�����%������((���

"�0�1�� ��*)��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*���������� ����((���

"�0�1�� ������((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*�������/�� ����((���

"�0�1�� ���*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�*�������� ����((���

"�0�1�� ���(���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����������������%������((���

"�0�1�� ��� ��,��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,)������,�����%������((���

"�0�1�� ������((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������)�%�������((*��

"�0�1�� ������((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����)�����������������((*��

"�0�1�� ��� �)��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.��������������%����((*��

"�0�1�� ��,/��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������������%������((*��

"�0�1�� ��/���((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,)�����������%������((*��

Page 329: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

"�0�1�� ������((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(������������%������((*��

"�0�1�� ��,*��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&�ei”, -������.����),�����*�� �����(()��

"�1��������������� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.�����,)�������%���������*��

"�1�� ����������� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,)�������%���������*��

"�1�� ��������*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.������*)�����(�� � �����*��

"�1�� ��������/�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.����*������(��� ��������/��

"�1�� ��� ��������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.�����*�*�������� � ��������

"�1�� ������������ ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,������������%������((���

"�1�� �������(((�� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,�������(�����%������((���

"�1�� ����,��(((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*������������%������(((��

"�1�� �����((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'�������-������.����*�(�����)�� �����((���

"�1�� ������((��� � ������ � �� !����� �� "#������ �l României”, -������.����)������������%������((���

"�1�� ��� /*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.����)**����������%������((���

"�1�� ��� /���((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.����)**����������%������((���

"�1�� ��� //��((�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.����)**����������%������((���

"�1�� ���,��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'����-������.�����/*������#��� ������((���

"�1�� ������((��� � ������ � �� !����rul Oficial al României”, -������.������������#��� ������((���

"�1�� ��,��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'������-������.����)�������#��� ������((���

Page 330: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���(

"�1�� ��*���((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��������-������.�����*��������� ������((*��

2�� �&����-����%�� � ��������((���� ������ ��� !����� ��"#���������României”, Partea I, nr.69 din 8 februarie 2001.�

2�� �&����-����%�� � ��������((���� ������ ��� !����� ��"#���������României”, Partea I, nr.436 din 19 iunie 200���

2�� �&����3��� ���������%�����������%�����+�� �� ��������4��� � ������ ��� ��� #��� ����� ������ � ������ � �� !����� �� "#������ ���României”, Partea I, nr. 43 din 29 februarie 1996.�

2�1�������������(��� ������ ���!����� ��"#�������-������.�������*����������%��������(��

2�1�� ��� ���������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����������,�� ���������

2�1�� ��� **�����*�� ��� ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*(�������%���������,��

2�1�� ��),�����/�� � ������ � � „Monitorul Oficial al României”, -������.�����*)�����������%��������/��

2�1�� ��� */������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������*�� ���������

2�1�� ��,,�������� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*,������(�����%�����������

2�1����*���(((��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.��������������� ������(((��

2�1�� ����*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*��������%�������((���

2�1�� ��/,(��((��� � ������ � � „Monitorul Oficial al României”, -������.����),)�����*�����%������((���

2�1�� �����*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,�������������%������((���

2�1�� ���,���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,�����������������((���

2�1�� ��*,���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����/�����)�� ����((���

2�1�� ��� )�/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*,��������� ����((���

2�1�� ��//(��((��� � ������ � � „Monitorul Oficial al României”, -������.������(����)�����%������((���

Page 331: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

2�1�� ���(�(��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������������������%������((���

2�1�� ���*/���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������)������,�����%������((���

2�1����/)��((���� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.�����)/��������� ������((���

2�1�� ����/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������)���������������((���

2�1�� ����*��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�(�������� ����((���

2�1�� ���)���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�,�������� ����((���

2�1�� ��,�/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*/)����,�� �����((���

2�1�� ��,**��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�*������� �����((���

2�1�� ��,)���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�*������� �����((���

2�1�� ��,)���((��� � ������ � �� !����rul Oficial al României”, -������.����*�*������� �����((���

2�1�� ��,))��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�(����/�� �����((���

2�1�� ��,)���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�*������� �����((���

2�1�� ��,),��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�(����/�� �����((���

2�1�� ��,)/��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*������/�� �����((���

2�1�� ��,)���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $omâniei”, -������.�����*�,������� �����((���

2�1�� ��,�(��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*������/�� �����((���

2�1�� ����(���((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,),�����������%������((���

2�1�� �����(��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����,),�����������%������((���

Page 332: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

2�1�� ���*�)��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(*�����,�����%������((���

2�1�� �����,��((��� � ������ � �� !����� �� "#������ �l României”, -������.�����������,��� ������((*��

2�1�� ���((��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.���������������#��� ������((*��

2�1�� �������((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.��������������#��� ������((*��

2�1�� ���,���((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�������(�������%�������((*��

2�1�� ���(/��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*��������%�������((*��

2�1�� ��*(���((*�� � ������ � �� !����� �� "#����� al României”, -������.������,�������%�������((*��

2�1�� ��*(���((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�������,�������%�������((*��

2�1�� ��*(/��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����/)�������%�������((*��

2�1�� ��*����((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,������(�%�������((*��

2�1�� ���*����((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����/�������������%������((*��

2�1�� ���,(���((*�� � ������ � �� !����� �� "#����� al României”, -������.�����/*����������%������((*��

2�1�� ���/**��((*�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(,�����������%������((*��

2�1�� ��)(��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'������-������.����,������(��� ������(()��

2�1�� ��,/��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'������-������.������,�����)�#��� ������(()��

2�1����/���(()��� ������ ��� !����� ��"#���������$�%&���'��-������.��������������#��� ������(()�

2�1�� ���))��(()�� � ������ � �� !����rul Oficial al României”, -������.������������*�%�������(()��

2�1�� ���),��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������(*�����(�%�������(()��

Page 333: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ���

2�1�� ����/��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����*������)�%�������(()��

2�1�� ���,,��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����(��������%�������(()��

2�1�� ���(/��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.��������������%�������(()��

2�1�� �������(()�� � ������ � �� !����� �� "#icial al României”, -������.�����/�����)����������(()��

2�1�� ���/*��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.������)�����(�%����(()��

2�1�� ��*����(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����*�,�����(�%����(()��

2�1�� ��/�)��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.�����,)������/�� � ���(()��

2�1�� ���),��(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ ��� $�%&���'��-������.����/�(����,�����%������(()��

2�1�� ����)���(()�� � ������ � �� !����� �� "#������ �� României”, -������.�����)������������%������(()��

+����� �� -��������� �� $�%&���� ��,�,��((*� � ������� �� !����� ��Oficial al României”, Partea I, nr. 667 din 22 octombrie 2001.�

������������������������������������������

5��6������� ��6�����������������%���������������.��3 � ����������)��5��7��� � 8���� �� ������� ��� �� ���� ������ �������� ����

������ ��5������0������ ���3 � ���������,,��5��7��� �8���� ������� �������� �����9���+������� ����-�������� ��

3 � ���������,,��5��7��� �8���� ������� ��������� � ��� ������������ ����� �����

���� �����3 � ���������/���5��7��� �8���� ���������������� ��9���4:�����3 � ����������/��5����� 6������� �� ���� ��� ����� ��������� �� ����� .�� 3 � �������

������5�����.����������������������������� ��9�� �����...;��������.��

9���5���3��<��3 � ��������((���5 � ���= ������������� ����������������������3 � �������((������+��� ���������������������� ������3 � ����������)��

Page 334: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

���*

�>����� +�����>�� ������������ ��� ����� ������������� ���� ������������������ ����-�0�=���������

�������4� ��� ������� �� �� �!����� ��"�� �!����� #����� ���������������9���+������� ����-�������� ��3 � ���������,(��

������� .��� �� ����� �������� ����� ��� ������� ��� ���������� 9��� ���� %�����7������..��3 � ��������((���

+ %��� � 3������ �� ����� ��������� � ��� ����� �� �������� $��România, 9���!���������3 � ����������)��

9�+��6���� ���Tratat de drept administrativ român,���� �����**��9%� ���5�� ��%������� ����������� �$��&��'����9���5���3��<��

3 � ��������((*��9���=���>�##����������������������������������3� 7������������.��?&� ��!�5�>����!�4�� �� ��()������������ �����������$��

&��������*������� �&��'����9���5����%�����3 � ���������,���.���5��7��� ��%������� �������� ��9���� %�����7��������.���5��7��� ��%������� �������� ������ �&���� � �!������� � ��

9���� %�����7��3 � ��������((���.��� 5��7��� �� ����� ��������� � �������� 9��� � %��� ��7��

3 � ��������(()��.��� ����� !�������� ��� ������� ��� ��� ����� �������� �� ���� 3 � �������

���/��.��� ! ��� �� ����� �������� ����� ��� ������� ��� ���������� 9��� 5���%���

3 � ����������/��.��� 4������ ����� ��������� � ��� ����� � ������� ����� ����.�������������

9���$���������� @;8��������((*��.��+���� ��!�������� �� ��5��������/��.�� -���� � 4� ���� �� ����� ���� ���� ��������� 9��� ��� 9?$.A5��

3� �����������2��>�5��������"���������������9���2 %�������3 � �������������B��C�������Administrations comparées. Les systemes politique�������������

����+������������"���-�����������B��D �����!����;+������������������������������� ��)� édition,

!���>�������9�B�5���-�������,,��B���$�������B���E�������������������������� édition, Dalloz, Paris,

������B ����4�>F�������������������������������3� 7���������*������ �1� ��� ��������������������� ��9���4:�����3 � ��������((���

Page 335: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

� ��)

!��? ��� ��,��������������������� ���>��� �����)��!������E�����������������������������!�>���6��"����� �������������� �������� �����3 � �������������!������+@ �����������)���� ������������9��5����3 � ����������)��!������ -������ %����� ���� ������� ���� ��������� ��� ��� �� ..;��� 9���

� %�����7��3 � ��������((���8��>��1���<��*��������%���������)� �� �'����04.5�����(��8������� -����� ����� )���� � � ���������� 9��� 5���%��� 3 � �������

�(((��-� �� 8�� ��� �� ���� ��� ����� ��������� �� ����.�� 9�� ��� �� .?;���

3 � ����������*��$�� �������&����������������������� ��9��� ���5���3��<���((��René Chapus, Droit administratif general, Editions Montchrestien,

���*�6�%�����$������ 8������ -����� �� ����� ��������� �� 9��� ��� �������� ��7��

�� @;8��������((���$����� +������ Les missions de l’administration, Traité de science

��������� ���-�����!�������/(��4���� 1>�%� � ������ ������� �������� ����� .�� 9��� ��� G��� �#�� � ���

9���������� ��3 � ���������,/��6>������!��@�� ��9%� ���5�� ��5�����?����� -�������� � �� ���

*���������-���� ������������������������ �.//0��9���9���%�� ��3 � ��������((���

6����� .���� � ������ ()��" ����� ���������� �� ������� #������� $��România,�3 � ����������,��

6 ����+� �� ������ �������� ��� ����� �������� ����� ��� ������� ����������������..��3 � ����������/��

?������-�� ��� ����������������������� ��3 � ������������?������ .�� -�� ��� �� Tratat de drept administrativ român, Partea

)���� ��9���� %�����7��3 � �������������?������� ?������� *������� ���� �������� �������� 9��� ��� 8�%�����

3 � ����������/���

���������������� �����������

.��� 5��7��� �� ��� ������ ��� ����� $�� ������� ����� ������ ����� ���� ������ �������� ��������� �� $������ ��%& � ���drept” nr.9/1976.�

Page 336: Manual - Drept Administrativ Emanuel Albu

����

9 ��� -����� �������� ������� � � ����� ���� ��� ������� ��������������în „Revista Dreptul” nr.12/1999.�

$�� ������� $�#��� ������%���������� � ��@ ���������������������%������-�����������$�%&���'���� $����a de Drept Public” nr.4/2004�

6 ����+� �� �������� ��������������������� $��*�����1� ����������� ����������� �2)�� � � ����� ���� ������� ����������� ������� ���� �������, în „Revista de Drept Comercial” ������(((���������((���

0�����4�����.#��%�����4��������$�������-�����%�"##�����?�����������

?����� - � ����� ����������� #������� ��� � ��� ��� � � ��� �������������" ������������ �� în „Revista Dreptul”, nr.9/1991.�

�*��!�� �������

��� ������������������������?��9��� ���9���������� ��3 � ��������((*����� ������ �2������ � �� ������� ��'���� ��3�� 9��� ��� 5����%����

$�4�$��3 � ��������,)����� ��������������)������9��� ���5����%�����3 � ���������,/��1>����>��1 ����� ���������român,�9���G��� �#�� ��3 � ���������������������������)�����������-�������,,���

)������"�������������

>���H��FFF�4� ��#���%�;6>��4� ���5������.#��%�����$�� ����–�!����:��#�2�@@�

FFF��<�#����%�������–�6>��5 �������.#��%������=�������.��� ����FFF����������4��������-�������-��%��!���������!��������FFF�<��������@���1����%����#�B����FFF�#���������� ��!����������5������FFF�����#������� ��#������FFF�#���� ������������� ������%�����������