Manual Examen Habilitante Academia Judicial 122011

ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE REFORMA PROCESAL PENAL

1

Artículo 2º Transitorio (letra f). Ley 19.665

1 Actualización diciembre 2007.

Colaboraron en la elaboración de este Manual, los

profesores Humberto Nogueira A., Mario Verdugo

M., Ana María García B. y Ana María Amengual M.

Manual Examen Habilitante. Ley 19.665

Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile

2

Índice Pág.

Introducción 4

Capítulo I: Comprensión de lectura 6

1. Aspectos generales de la habilidad de comprensión de lectura 6

2. Los niveles de comprensión global y local 6

3. Ejemplos comentados de preguntas de comprensión de lectura 7

Capítulo II: Producción de textos 9

1. Aspectos generales de la habilidad de producción de textos 9

2. La corrección ortográfica 9

3. La coherencia local y global 17

4. Ejemplos comentados de preguntas de producción de textos 21

Capítulo III: Conocimientos generales sobre el sistema jurídico 24

1. El concepto de gobierno y los órganos y las funciones del Estado 24

2. El Estado de Derecho 27

3. El Presidente de la República 58

4. El Congreso Nacional 64

5. El Poder Judicial 74

6. Los derechos constitucionales 88

7. La estructura del nuevo Proceso Penal 95

8. La estructura de los Tribunales Orales en lo Penal y los Juzgados de Garantía en el

ámbito administrativo

105

9. Las normas pertinentes del Código Orgánico de Tribunales 120

Capítulo IV: Modelo de Examen Habilitante 123

Referencias bibliográficas 133



3

IInnttrroodduucccciióónn

El presente Manual tiene por objeto entregar información general a los postulantes que rendirán el

Examen Habilitante que aplica la Academia Judicial de Chile, en virtud de lo establecido en el

Artículo 2º transitorio letra f), de la Ley 19.665. El examen consta de las siguientes tres secciones:

- Comprensión de lectura.

- Producción de textos (escritura).

- Conocimientos generales sobre el sistema jurídico. En la primera sección se evalúan dos aspectos generales de la comprensión de lectura: la

comprensión a nivel global, que supone el dominio de habilidades como la inferencia y la distinción

de jerarquías de ideas, y la comprensión local, que se relaciona principalmente con la capacidad de

identificar información explícita en los textos y relacionarla. En la segunda sección se evalúan tres aspectos centrales de la habilidad de producción de textos:

la corrección ortográfica (acentual y literal), la coherencia local (mediante el uso de conectores

discursivos y signos de puntuación) y la coherencia global, que se evalúa sólo en un ámbito general

de dominio: el ordenamiento de secuencias, mediante la jerarquización de ideas y el

establecimiento de criterios temporales. En la tercera y última sección, se evalúan conocimientos generales sobre el Poder Judicial y la

función judicial, aspectos generales del nuevo proceso penal y aspectos generales de la nueva

estructura orgánica y funcional de los tribunales con competencia penal. El examen consta de 40 preguntas, 10 orientadas a la evaluación de la comprensión de lectura, 15

asociadas al dominio de aspectos de producción de textos y 15 relativas al conocimiento de las

materias judiciales. Para preparar el examen, el interesado deberá estudiar el presente Manual, a partir del cual han

sido elaboradas las preguntas de conocimientos y habilidades. En el primer capítulo, se presentan algunos elementos teóricos relativos a la comprensión de

lectura, que permiten sistematizar los principales aspectos involucrados en el dominio de esta

habilidad comunicativa. En el segundo capítulo, se señalan las principales normas y orientaciones relativas a la producción

de textos, a saber: las reglas de ortografía acentual, algunas orientaciones relativas a la ortografía



4

literal y los principales elementos relacionados con la coherencia global y local, como el uso de

conectores discursivos y signos de puntuación. En el tercer capítulo se presenta un detalle de los principales aspectos relativos al conocimiento

general sobre el Poder Judicial, la función judicial, el nuevo proceso penal y la nueva estructura

orgánica y funcional de los tribunales con competencia penal. Finalmente, se incluye un modelo de examen con preguntas que ejemplifican cada una de las

secciones evaluadas.



5

CCaappííttuulloo II:: CCoommpprreennssiióónn ddee lleeccttuurraa

1. ASPECTOS GENERALES DE LA HABILIDAD DE COMPRENSIÓN DE LECTURA

En términos generales, se distinguen cuatro habilidades comunicativas: dos de ellas se relacionan

con la recepción y las otras dos, con la expresión. Entre las primeras se distinguen la comprensión

oral (o comprensión de lo que se escucha) y la comprensión de lectura (comprensión de un texto

escrito). Entre las segundas, la producción oral y la producción escrita o escritura. Al igual que el resto de las habilidades comunicativas, la comprensión de lectura es un proceso

activo, durante el cual el lector reconstruye significados, sobre la base de lo escrito, pero también

mediante la activación de conocimientos y experiencias previas. En efecto, la lectura comprensiva

supone al menos dos procesos: la decodificación (consistente en "decifrar" el código o lengua en la

que está escrito el texto) y la reconstrucción de significados, que supone comprender unidades de

distinto nivel (palabras, oraciones, párrafos) y relacionarlas entre sí y con conocimientos y

experiencias previas del lector. La lectura puede tener diversas finalidades, desde las más personales como la recreación, hasta

aquellas con mayor incidencia en los planos social, académico y laboral. Entre estas últimas,

destaca la lectura como medio para obtener información útil para el desarrollo y la profundización

de conocimientos en diversas áreas. 2. LOS NIVELES DE COMPRENSIÓN GLOBAL Y LOCAL

Leer comprensivamente supone, entre otras habilidades, las de identificar características,

semejanzas y diferencias de personas, objetos, situaciones, etc. y realizar abstracciones en función

de estos elementos (comparar, describir y definir); reconocer categorías de agrupación de

elementos, ideas, etc. (clasificar); obtener conclusiones generales a partir de casos particulares

(inducir); obtener conclusiones sobre casos particulares a partir de generalizaciones dadas

(deducir); distinguir los elementos que componen una estructura (analizar); extraer información y

agruparla en unidades menores (sintetizar), y establecer nexos entre distintos elementos, mediante

criterios comunes (relacionar). Algunas de estas habilidades se relacionan con el nivel global de la comprensión, esto aquel que

refiere a la comprensión de párrafos o del texto en su conjunto, a través del establecimiento de

significados generales. Entre estas habilidades se encuentran, la capacidad de inferir el tema de un

texto, de establecer relaciones entre los elementos que lo componen, de distinguir entre



6

información relevante y accesoria y de hacer inferencias parciales, como, por ejemplo, determinar

las características del emisor del texto, inferir la finalidad principal de un fragmento o de un recurso

verbal, etc. Otras habilidades de la comprensión de lectura se ubican en un nivel local, circunscrito a las

unidades “inferiores” al párrafo, esto es, oraciones, frases y palabras. Entre estas, la más

importante corresponde a la capacidad de identificar información explícita, lo que supone, en gran

parte, comprender el significado de palabras u oraciones y relacionar uno o más elementos

expresados en forma literal. 3. EJEMPLOS COMENTADOS DE PREGUNTAS DE COMPRENSIÓN DE LECTURA

A continuación, se presentan algunos ejemplos de preguntas de comprensión de lectura de los

niveles global y local, con comentarios que pueden ser de utilidad para preparar el examen. Texto para la lectura Según la teoría hilemórfica todas las cosas del cosmos están formadas por la materia prima y por la

forma substancial. La materia prima es el elemento común e idéntico en todos los seres co póreos

y la forma substancial es aquello por lo cual cada cosa es lo que es.

r

t

t r

.

t t r

.

La doctrina hilemórfica permite a Santo Tomás explicar todas las mutaciones substanciales que

ocurren en la naturaleza, sin recurrir ni a una nueva creación, ni al aniquilamiento. Todas las

transformaciones se deben simplemente al cambio de la forma substancial de las cosas.

La estructura del cosmos (cosmología), Santo Tomás la explica racionalmente, como lo ha hecho

con la existencia de Dios. Explica el mundo como obra de Dios, por lo tan o, obra inteligente y con

una finalidad bien determinada. La mul itud y la variedad de las c iaturas son necesarias, pues, sin

ellas, Dios no podría manifestar la plenitud de su ser

Existen diferentes criaturas con distintos grados de perfección: los minerales, las plantas, los

animales, el hombre. A todas ellas las conocemos por la experiencia. Pero fuera de ellas deben

existir otros seres superiores, porque debe existir cierta continuidad entre la creación y Dios. Estos

seres intermediarios son inteligencias puras, llamadas ángeles.

El hombre por su naturaleza, a la vez espiritual y corporal, forma la intersección de dos mundos.

Como lógica consecuencia rela iva a la na u aleza del hombre surge la pregunta: ¿cómo siendo el

hombre espíritu y cuerpo, no es más que un sólo y mismo ser substancial, una sola persona? Sto

Tomás contesta diciendo que “el alma humana es la forma substancial del cuerpo”.



7

Sostiene que el hombre posee una forma espiritual el hombre piensa. Ahora bien, oda operación

supone la forma correspondiente que la produce, no pudiendo ser función de la materia dicha

actividad. El hombre es una substancia única gracias a su forma única que es el alma intelectual.

: t

t

Por lo demás la doctrina tomista enseña la gradación de las formas; la forma superior hace

desaparecer las formas inferiores, pero por lo mismo las contiene en modo eminente. De ahí que

en el hombre el alma intelectual suprime todas las formas inferiores; convierte al hombre en un ser

corporal, viviente, vegetal, sensible e inteligente; esto, no obstante, sigue siendo en todo caso un

ser substancialmente único, dado que su forma es alma intelectual. En consecuencia el hombre

contiene las cualidades de las plantas y de los animales; sin embargo, la vida en el hombre es

única. Según el texto, la teoría hilemórfica considera que: A. El mundo es obra de Dios, por lo tanto, es una obra inteligente.

B. Las cosas están formadas de materias primas y de forma substancial.

C. El alma humana es la forma substancial del cuerpo.

D. Debe existir continuidad entre la creación y Dios.

En este ejemplo, se pregunta por información expresada literalmente en el texto (comprensión

local) y es bastante sencilla, pues además, la información requerida para responder correctamente

está en el primer párrafo: “Según la teoría hilemórfica todas las cosas del cosmos es án formadas

por la materia prima y por la forma substancial”, por lo que la alternativa correcta es B.

¿De qué se trata el texto que acaba de leer? A. La doctrina de Santo Tomás.

B. La estructura del cosmos.

C. La naturaleza del hombre.

D. La perfección de las criaturas.

Este segundo ejemplo, refiere a un nivel de comprensión global, pues es necesario haber realizado

una lectura completa del texto para poder responder correctamente.



8

CCaappííttuulloo IIII:: PPrroodduucccciióónn ddee tteexxttooss

1. ASPECTOS GENERALES DE LA HABILIDAD DE PRODUCCIÓN DE TEXTOS

De acuerdo con varios autores, de las cuatro habilidades comunicativas, la más compleja es la de la

producción de textos o expresión escrita. Ello básicamente, porque constituye un proceso cognitivo

que el individuo realiza de manera autónoma y que requiere: (a) contar con algún mecanismo de

entrada de información (“input”) para establecer el contenido del discurso, (b) poseer un

conocimiento acabado acerca del tema y del esquema del discurso, para desarrollarlo y (c) haber

adquirido una serie de conocimientos y destrezas relativas al uso del lenguaje, con el objeto de

expresarlo de un modo correcto y coherente. Adicionalmente, el receptor del texto producido, suele recibir el mensaje, en ausencia del emisor, lo

que requiere, por parte de este último, un especial esfuerzo para transmitir adecuadamente las

ideas; ello, especialmente en la producción de textos de carácter informativo, que son lo más

recurrentes en los ámbitos del desarrollo social, académico y laboral de los individuos. En términos muy generales, un buen productor de textos informativos, debe preocuparse de

establecer relaciones coherentes entre las ideas expresadas; incluir toda la información necesaria

para comprender el mensaje; privilegiar el uso de términos y expresiones precisas, que permitan

una sola interpretación posible por parte del destinatario, y respetar los aspectos formales de la

lengua, entre los cuales se cuentan la corrección gramatical, la corrección ortográfica y la

construcción de palabras, de acuerdo con procedimientos preestablecidos. 2. LA CORRECCIÓN ORTOGRÁFICA

En el contexto de este documento, se entiende por corrección ortográfica, el dominio de las normas

vigentes relativas a la acentuación gráfica (ortografía acentual) y al uso de las letras (ortografía

literal)2. A continuación, se presentan las normas que rigen el uso de acento gráfico y algunas

consideraciones importantes y errores frecuentes, en el ámbito de la ortografía literal.

2 No se incluye en este apartado la ortografía puntual, por considerarla un aspecto más relacionado con la cohesión de los

textos, que con un mero conocimiento de normas. De hecho, en la sección de coherencia se tratará en detalle el tema del

uso de los signos de puntuación al servicio de la cohesión textual.



9

2.1 NORMAS DE ORTOGRAFÍA ACENTUAL Para poder aplicar las normas de ortografía acentual, se requiere tener presente algunos conceptos

tales como el de las sílabas tónicas, y los fenómenos de diptongo, triptongo y hiato. 2.1.1 Sílabas tónicas

Todas las palabras se pueden separar en sílabas. Si la palabra tiene sólo una sílaba se la denomina

monosilábica, si tiene dos sílabas, bisilábica, si tiene tres sílabas, trisilábica y si tiene cuatro o más

sílabas, polisilábica.

Ejemplos:

Palabra separada en sílabas Tipo de palabra

Voy monosilábica

Ten-go bisilábica

Sa-li-mos trisilábica

En-con-tre-mos polisilábica

Todas las palabras poseen una sola sílaba en la que "se carga la voz". A esa sílaba se le llama

SÍLABA TÓNICA. Por ejemplo, si se separa en sílabas la palabra "estamos", queda "es-ta-mos" y la

sílaba tónica es "ta": "es-ta-mos", porque en ella "se carga la voz".

Según cuál sea la sílaba tónica, se pueden distinguir las palabras en agudas, graves, esdrújulas y

sobresdrújulas, como se muestra en el siguiente esquema:

Tipos de palabra Sílaba tónica Ejemplo

Aguda última sílaba Es-toy

Grave penúltima sílaba Ven-ga

Esdrújula antepenúltima sílaba Tra-e-lo

Sobresdrújula sílaba anterior a la antepenúltima Pres-ta-me-lo

2.1.2 Diptongo

La unión de dos vocales consecutivas en una misma sílaba se conoce como DIPTONGO, por

ejemplo, en la palabra "cuen-to", la primera sílaba reúne las vocales "u" y "e". El diptongo se



10

puede formar con dos vocales cerradas3 (cerrada+cerrada) o bien con una vocal cerrada y una

abierta (cerrada+abierta ó abierta+cerrada). Ejemplos: "cui-da-do" (dos vocales cerradas), "ai-re"

(una vocal abierta y una cerrada), "vie-jo" (una vocal cerrada y una abierta). Por su parte, la unión de tres vocales consecutivas en una misma sílaba se conoce como

TRIPTONGO, por ejemplo, en la palabra "a-ve-ri-guéis", la última sílaba reúne las vocales "u", "e",

"i". El triptongo siempre se forma con una secuencia de vocales cerrada+abierta+cerrada. 2.1.3 Hiato

La separación de dos vocales consecutivas en sílabas distintas, se conoce como HIATO (que

significa "separación"). Ejemplo: "po-e-ta". El hiato se forma sólo en dos ocasiones:

- Cuando se presentan dos vocales consecutivas abiertas: abierta+abierta.

- Cuando se presentan dos vocales consecutivas, una abierta y una cerrada y la cerrada es tónica

(es decir, en ella "se carga la voz"): abierta+cerrada tónica. Ejemplo: So-fí-a. En función de los fenómenos antes descritos, se conforman las reglas generales y específicas de

acentuación. 2.1.4 Normas generales de acentuación

Como se señaló anteriormente, todas las palabras tienen una sílaba tónica, sin embargo, no

siempre esta sílaba se escribe con acento gráfico o tilde. En efecto, de acuerdo con las normas

generales de acentuación, sólo lleva acento gráfico la sílaba tónica de:

- Las palabras agudas terminadas en vocal o en las consonantes N o S.

- Las palabras graves terminadas en cualquier consonante, excepto N o S

- Todas las palabras esdrújulas y sobreesdrújulas Lo anterior, sin embargo, sólo se aplica a palabras de más de una sílaba, pues, de acuerdo a las

reglas generales, los monosílabos no llevan acento gráfico, por ejemplo: fe, pie, dios, bien, guión4. 2.1.5 Normas de acentuación específicas

Además de las normas generales de acentuación, existe una serie de normas específicas que se

presentan a continuación y que establecen excepciones a las reglas generales antes expuestas. Acento diacrítico: se usa para diferenciar una palabra de otra que se escribe igual, pero que

tiene distinto significado. Las palabras que llevan acento diacrítico son solo las siguientes: - Mí: cuando actúa como pronombre personal.

- Tú: cuando actúa como pronombre personal.

3 Las vocales cerradas son I, U. Las vocales abiertas son A, E, O. 4 Cabe aclarar que la palabra "guion" fue recientemente considerada por la Real Academia, como monosílabo. Antes era una

palabra aguda terminada en "n" y llevaba acento. Por ello, se acepta como correcto tanto "guión", como "guion".

Manual Examen Habilitante. Ley 19.665 Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile

11

- Él: cuando actúa como pronombre personal.

- Dé: cuando se trata de la conjugación del verbo “dar”.

- Sé: cuando se trata de la conjugación del verbo “saber” o “ser”.

- Té: cuando actúa como sustantivo común.

- Sí: cuando actúa como pronombre personal o adverbio de afirmación.

- Más: cuando actúa como adverbio de cantidad.

- Aún: cuando actúa como adverbio de tiempo que reemplaza a “todavía”.

- Qué, quién, cuál, cuán, dónde, cómo, cuándo, cuánto: cuando actúan como interrogativos

directos o indirectos o como exclamativos. Ejemplos:

- Esto es para mí

- Tú no salgas

- Él lo sabía

- No se lo dé

- Yo no sé

- Tomemos el té

- Sí, te escucho

- No hables más

- Aún te espero

- ¿Qué dijiste?

- ¿Quién habló?

- Mira quién sale de tu casa

- ¿Cuál es tu hermano?

- No sabe cuál es tu hermano

- ¿Dónde vives?

- Dime dónde vives

- ¿Cómo saliste?

- ¡Cómo no saberlo!

- ¿Cuándo llegaste?

- El no entiende cuándo llegaste

- ¿Cuánto te costó?

- Dime cuánto te costó

- ¿Cuán largo es tu pelo?

- No me dijo cuán largo era. Por contraposición, estas mismas palabras NO se escriben con acento gráfico, en las siguientes

situaciones:

PALABRA SIGNIFICADO EJEMPLO

Mi

Mi

Nota musical

Adjetivo posesivo

- Do-Re-Mi

- Mi auto

Tu Adjetivo posesivo - Tu casa es linda

El Artículo definido - El perro ladró mucho

De Preposición - Eso es de la Fernanda

Se

Se

Se

pronombre personal átono

marcador de pasividad

marcador de impersonalidad

- El se cayó

- Se venden flores

- Se cayó la lámpara

Te pronombre personal - Te contaron un cuento

Si nota musical - Fa-Sol-La-Si



12

Si conjunción - Si vas para Chile

Mas reemplaza a "pero" - Es linda, mas no muy inteligente

Aun reemplaza a "incluso" - Él vino aun ayer En los casos de “que”, “quien”, “cual”, “cuan”, “donde”, “como”, “cuando”, “cuanto”, llevan tilde

solo cuando actúan como pronombres interrogativos y exclamativos, en las demás funciones no

llevan tilde.

Ejemplos sin tilde:

- El que se fue no sabía matemáticas.

- Quien les habla, sabe mucho de ese tema.

- Cantó cual canario.

- Te espero donde nos conocimos.

- El es como un loro.

- Cuando llegaste no sabíamos que eras así.

- Cuanto más lo conozco, más lo quiero.

- Se estiró cuan largo era. Acento dierético: corresponde al acento gráfico sobre una vocal cerrada, cuando existe un hiato

entre una vocal abierta y una cerrada tónica. Como ya se señaló, el hiato se define como la separación de dos vocales consecutivas en sílabas

distintas, y se produce ante la existencia de dos vocales abiertas, o bien, de una abierta y una

cerrada tónica. Cuando el hiato se produce entre una vocal abierta y una cerrada tónica, siempre se

pone un acento gráfico en la vocal cerrada. Ejemplos: María; Tía; Caído; Reímos; Raúl; Ataúd. Acento de triptongos: corresponde al acento que se pone sobre la vocal abierta, en los

triptongos, cuando la palabra se acentúa por regla general. En efecto, como ya se señaló, el

triptongo se define como la unión de tres vocales consecutivas en una misma sílaba: una cerrada,

una abierta y una cerrada (en ese orden). Si esa sílaba en la que se junta esta secuencia, lleva

acento por alguna de las reglas generales de acentuación, el acento debe ponerse sobre la vocal

abierta. Ejemplo: "a-ve-ri-guéis" (lleva acento porque es palabra aguda terminada en "s") Acentuación de palabras formadas con enclíticos. Los enclíticos son partículas que se pueden

unir a los verbos para expresar el objeto de la acción o el sujeto al que está destinada la acción.

Por ejemplo, en el verbo "déjamelo", "me" indica a quién (en este caso "a mí") y "lo" indica "qué".

Así, tratándose por ejemplo de un libro, "déjamelo" significa "deja el libro a mí". Como se observa

en el ejemplo, el verbo está formado con dos enclíticos, pero también podría haberse formado con

uno solo, por ejemplo: "cómpralo", esto es, el verbo "comprar" más el enclítico "lo". Existen seis



13

enclíticos que dan cuenta del destinatario de la acción (me, te, se, nos, le, les) y cuatro enclíticos

que dan cuenta del objeto de la acción (la, las, lo, los). Para todos los verbos formados con enclíticos, rigen las reglas generales de acentuación. Así, por

ejemplo, "comprome" no lleva tilde porque lo que se forma es una palabra grave terminada en

vocal por lo que no debe llevar acento, aunque el verbo original (compró) lo llevara. En cambio

"comprárselo", lleva acento porque es una palabra esdrújula, aunque el verbo original ("comprar")

no lo llevara Cabe aclarar, sin embargo, que esta es una norma reciente de la Real Academia, por lo que no

debe considerarse incorrecta la mantención del acento en verbos acentuados a los que se agrega

un enclítico, por ejemplo: déme, compróme, pidióle. Acentuación de palabras formadas por dos o más palabras. Existen al menos tres maneras

de formar palabras con dos o más palabras:

- Con dos palabras escritas juntas, por ejemplo: Veinte + dos = veintidós / Físico + químico =

fisicoquímico / Balón + cesto = baloncesto.

- Con dos palabras separadas por guión, por ejemplo: Técnico + artístico = técnico-artístico /

Ético + moral = ético-moral / Científico + humanista = científico-humanista.

- Con una palabra y el sufijo "mente", por ejemplo: Hábil + mente = hábilmente / Tierna +

mente = tiernamente / Rápida + mente = rápidamente En términos de acentuación, las reglas señalan que:

- En una palabra formada con dos palabras que se unen en una sola, la palabra resultante se

acentúa según las reglas generales. Así, "veintidós" lleva acento porque es palabra aguda

terminada en "s" y "baloncesto" no lleva acento porque es palabra grave terminada en vocal.

- En una palabra formada por la unión de dos palabras por medio de guión, cada una de las

palabras se rige por las reglas generales de acentuación. Así, si cada palabra llevaba acento,

lo mantiene y si no lo llevaba, no se le pone (ejemplos: “físico-químico”, “histórico-cultural”).

- En una palabra formada con una palabra y el sufijo "mente", la palabra llevará acento solo si lo

tenía. Por ejemplo, la palabra "tierna" no lleva acento porque es grave terminada en vocal,

por lo tanto, "tiernamente" tampoco llevará acento. La palabra "difícil" lleva acento porque es

grave terminada en "l", por lo tanto "difícilmente" también llevará acento. Acentuación de mayúsculas. Algunas personas creen que cuando una palabra está escrita en

mayúsculas no lleva acento gráfico. Esto es un error. Todas las palabras, independientemente de

con qué tipo de letra se escriban, llevan o no tilde según las reglas generales o específicas que las

rijan. Así, por ejemplo, "África" lleva acento porque es palabra esdrújula, aunque por ser nombre



14

propio, la primera letra se escriba con mayúsculas. También "ÁRBOL", lleva acento porque es

palabra grave terminada en "L", aunque esté escrita completamente en mayúsculas. Acentuación de los mostrativos. Los mostrativos neutros “esto”, “eso” y “aquello” no llevan

tilde nunca. Los mostrativos este, ese, aquel, y sus femeninos y plurales, no deben llevar tilde

cuando funcionan como adjetivos (“este documento”) y pueden o no llevar tilde cuando funcionan

como pronombres (“este fue el que me lo dijo” o “éste fue el que me lo dijo”). Palabras de acentuación optativa. A continuación se señalan algunas palabras de uso

frecuente que, de acuerdo con la Real Academia, pueden o no llevar acento gráfico.

Sólo/Solo: cuando actúa como adverbio de modo que reemplaza a “solamente” •

Verbos terminados en “cuar”: Cuando están conjugados (ejemplos: evacua/evacúa;

adecua/adecúa)

futbol/fútbol

amoniaco/amoníaco

maniaco/maníaco

olimpiada/olimpíada

cardiaco/cardíaco

periodo/período

policiaco/policíaco 2.2 CONSIDERACIONES SOBRE ORTOGRAFÍA LITERAL En ortografía acentual, como se acaba de apreciar, existe un conjunto limitado de reglas; sin

embargo, ello no ocurre en el ámbito de la ortografía literal. En efecto, existe una gran cantidad de

palabras cuya forma de escribirlas no se fundamenta en ninguna norma. Generalmente, ello ocurre

porque las razones para escribir determinada palabra de una forma u otra, dependen del origen de

la palabra (lo que se conoce como "etimología"). Por ejemplo, la palabra castellana "fútbol"

proviene del inglés "football" ("foot" = pie / "ball" = pelota) y se escribe con "B" y no con "V",

pues mantuvo la letra de su original "ball". Del mismo modo ocurre con otras palabras como

"almohada", cuya letra hache intermedia se fundamenta en su origen árabe, o en palabras como

"hacer" y "hierro", en las que la letra hache reemplazó a las letra "f" del latin y del español antiguo

(ejemplos: hacer / facer; hierro / fierro; etc.). Como no es posible recurrir a un conjunto limitado de normas, a continuación se señalan los casos

en los que con mayor frecuencia se producen confusiones, a saber, el uso de C, S, B, V, G, J y H:



15

2.2.1 Uso de C-S

EL error más frecuente relativo al uso de C-S es el uso de C en palabras terminadas en "sión"

("decisión") y viceversa, es decir, el uso de S en terminaciones "ción" ("precaución"). En general, se usa terminación “CIÓN” en los sustantivos derivados de verbos con terminación “ar”

(agrupar/agrupación, situar/situación). Cuando la terminación es “sar” y no se conserva la

terminación “sa”, suelen escribirse con “SIÓN” (confesar/confesión, progresar, progresión); al

contrario, si se conserva la terminación “sa”, suelen escribirse con “CIÓN” (tasar/tasación). También se utiliza la terminación “CIÓN”, en los sustantivos terminados en “der”, “dir”, “tir” y “ter”,

cuando conservan la “d” o la “t” (medir/medición, competir/competición). En los casos contrarios,

cuando no conservan la “d” o la “t”, se suelen escribir con S (propender/propensión,

dimitir/dimisión, decidir/decisión). Otros errores frecuentes son la omisión de S o C, en palabras con la combinación SC, como

"ascensor" y la omisión de C, en palabras con la combinación XC, como "excepción". 2.2.2 Uso de V-B

Sobre el uso de B y V, conviene tener presente las siguientes normas de uso más frecuente:

Se usa B:

En las combinaciones bl o br (blanco, ebrio). -

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Después de M (embajada, combate).

En la partícula aba de la conjugación del pretérito imperfecto, de verbos regulares terminados

en AR (amar/amaba, amabas; conversar/conversábamos, conversaba).

En verbos terminado en bir, aber o eber (recibir, caber, deber) y sus conjugaciones (recibo,

cabía, debemos). Excepciones a esta regla son los verbos hervir, servir, vivir y precaver.

En palabras que comienzan con bu, bur o bus (bueno, burdo, búsqueda) y con ob, ab o sub,

cuando la partícula es seguida de una consonante (absurdo, subsidio y obtener).

En las palabras terminadas en bilidad, bundo o bunda. Por ejemplo, responsabilidad, abunda y

vagabundo. Se exceptúan las palabras civilidad y movilidad.

Antes del grupo “ui” (atribuir, buitre).

Se usa V:

En los adjetivos que finalizan en ava, ave, avo, eva, eve, evo, ivo o iva (eslava, grave, bravo,

suave, leve, longevo, positivo, y cautiva).

En las palabras terminadas en vira, viro, ívora o ívoro (Elvira, carnívoro). La excepción a esta

regla es la palabra víbora.

En las combinaciones bv o dv (obvio, adviento).

Después de N (envío, invierno).



16

En los verbos en los que la primera persona singular (yo) termina en “uve” (estuve/ estuvimos,

estuvieran; anduve/anduviese, anduvieron).

-

-

-

-

-

-

-

2.2.3 Uso de G-J

Sobre el uso de G y J, se recomienda revisar las siguientes normas de uso más frecuente:

Se usa G:

En los verbos terminados en ger, gir, giar, y sus conjugaciones y derivados (proteger/

protegiendo, protegerán; exigir/exigido, exigencia; elogiar/elogio, elogiemos). Excepción a esta

regla es el verbo tejer.

En la mayoría de las palabras terminadas en gia o gio, y sus derivados y compuestos (colegio/

colegial, colegiatura; contagio/ contagioso, contagiar, cirugía).

En el prefijo griego “geo” (geometría, geografía, geología).

Se usa J:

En la mayoría de los sustantivos terminados en je (canje, monje, paisaje). Algunas de las

excepciones más comunes son cónyuge, laringe, faringe, auge y esfinge.

En la conjugación de los pretéritos de los verbos terminados en ducir (conducir/conduje,

producir/produjeron, deducir/dedujo).

En la mayoría de los sustantivos terminados en jero o jería (cajero, relojero, conserjería,

extranjería). 2.2.4 Uso de H

Se usa H inicial, en las palabras que comienzan con los diptongos ua, ue o ui (huaso, huella, huida)

y en los prefijos griegos hipo, hiper, hidro, hemi, homo, heter, helio, hexa, hecto y hepta

(hipopótamo, hipersensible, hidrofobia, hemisferio, homónimo, heterogéneo, heliotropo, hexágono,

hectolitro, heptasílabo). 3. LA COHERENCIA LOCAL Y GLOBAL

Para escribir un texto coherente, el emisor debe organizar sus ideas en función de la jerarquía

interna de las mismas y de las relaciones lógicas que se establecen entre ellas, y ser capaz de

expresar mediante el lenguaje dichas relaciones. En el contexto de este manual, se entiende por coherencia global la capacidad de establecer

relaciones de sentido congruente entre las ideas que conforman un texto, estableciendo un orden

lógico entre las mismas, y por coherencia local (o cohesión), la habilidad para relacionar unidades

de sentido, mediante el uso de conectores discursivos y signos de puntuación.



17

3.1 LOS CONECTORES DISCURSIVOS Los conectores discursivos son elementos del lenguaje que sirven para enlazar los diferentes

componentes del texto (palabras, oraciones y párrafos), de acuerdo con las relaciones lógicas que

se deseen establecer entre ellos. A continuación presentamos una tipología de conectores discursivos5, de acuerdo con las relaciones

lógicas que ellos establecen entre los componentes del texto.

3.1.1 Relación aditiva

Esta clase de conectores permite expresar la adición de elementos. Entre los más comunes, se

encuentran los siguientes: y, también, además, por otro lado, de otra parte, asimismo, igualmente.

Ejemplo: Espero ser eficiente en la gestión encomendada y lograr los objetivos

establecidos. 3.1.2 Relación temporal

Estos conectores expresan la ubicación en el tiempo, de los eventos expuestos. Los más frecuentes

son: cuando, después, antes, a con inuación, en adelante, anteriormente, pos eriormente. t t

Ejemplo: La reunión de presupuesto será mañana. A continuación, se realizará un

breve descanso para posteriormente continuar con la reunión de planificación. 3.1.3 Relación adversativa

Esta clase de conectores indica que entre dos elementos sucesivos, el uno constituye la negación

del otro. Algunos de estos son: o, pero, sin embargo, no obstante, a pesar de.

Ejemplo: Ayer asistí al encuentro de empresarios, pero no puede quedarme hasta

el final. 3.1.4 Relación causal

Estos conectores permiten introducir un elemento que es razón o motivo de otro. Entre estos se

cuentan: po que, por esta razón, debido a que, por este motivo, de ahí que. r

Ejemplo: Las secretarias del piso 8 deberán tomar vacaciones en febrero debido a

la remodelación que se realizará en esa época. 3.1.5 Relación de efecto

Esta clase de conectores introduce un elemento que es consecuencia de otro. Tal es el caso de: en

consecuencia, por lo tanto, por consiguiente, así.

Ejemplo: El día 31 de diciembre sólo se trabajará media jornada. En consecuencia

los empleados se podrán retirar a las 13 horas.

5 Cabe destacar que esta tipología es flexible, pues frecuentemente un mismo conector puede servir para establecer más de

un tipo de relación.


18

3.1.6 Relación explicativa

Estos conectores introducen un elemento que permite clarificar lo que se ha dicho anteriormente.

Entre estos se cuentan: es decir, en otras palabras, en el mismo sentido, de igual manera, en otros

términos, de la misma forma.

Ejemplo: La selección de personal se realizará internamente. Es decir, las jefaturas

de cada área elegirán a sus nuevos colaboradores. 3.1.7 Relación organizativa

Esta clase de conectores indica el orden de presentación de los aspectos de un texto. Tal es el caso

de: en primer lugar, seguidamente, a continuación, finalmente, para terminar, en conclusión, por

último.

Ejemplo: En primer lugar, se establecerán los recursos disponibles, en segundo

lugar se determinarán las personas a cargo y por último se estimarán los plazos. 3.1.8 Relación de énfasis

Estos conectores expresan que lo que viene en el texto es una intensificación de lo anterior. Entre

estos se cuentan: sobre todo, especialmente, lo más impo tante lo fundamental.r ,

Ejemplo: Las alternativas de aumento de personal durante este año son escasas,

especialmente en lo relativo a la contratación de personal administrativo 3.1.9 Relación de contraste

Esta clase de conectores indica que lo que viene en el texto se contrapone a lo dicho

anteriormente. Tal es el caso de: en cambio, por el contrario, en contraste con antes bien. ,

Ejemplo: Los niveles de producción del año 2000 fueron altos, en cambio los del

2001 fueron mucho más bajos. 3.2 LOS SIGNOS DE PUNTUACIÓN Los signos de puntuación que de manera más directa inciden en la cohesión de un texto son la

coma, el punto y coma, el punto seguido y aparte, los dos puntos (en algunos de sus usos) y el

paréntesis redondo. A continuación se presentan algunas normas que rigen el uso de estos signos. 3.2.1 La coma

En términos generales, se usa coma:

- Para separar elementos análogos de una enumeración, a excepción del último elemento que

siempre debe ir precedido por una conjunción (y, o, e, u, ni) para advertir que se trata del final

de la serie ("El ministro, el secretario y la abogada").

- Antes y después de una frase o elemento intercalado con carácter aclarativo o explicativo ("El

CSE, consejo destinado a la acreditación, promovió ese proyecto universitario").


19

- En la enumeración de frases u oraciones siempre y cuando tengan una extensión moderada,

pues de lo contrario corresponde utilizar punto y coma ("La ministra de justicia, el abogado

defensor, el consejero y el presidente acordaron presentar la mencionada ley").

- Después de un vocativo en posición inicial, antes de un vocativo en posición final y antes y

después de un vocativo intercalado ("Juan, trae ese documento/ Ven aquí, Manuel/ Sal de ahí,

Isabel, te estoy mirando").

- En el lugar de un verbo omitido en la oración ("Gonzalo trabaja mucho y Juan, poco").

- Después de algunos conectores discursivos, cuanto se encuentran en posición inicial o antes y

después de ellos si están intercalados en la oración: sin embargo, pero, no obstante, es decir,

por lo tanto, sin duda, en consecuencia, por consiguiente, en efecto, asimismo, en fin, por

último por ejemplo en cambio ("En efecto, la encargada de arte revisó la exposición, sin

embargo, nadie notó el error").

, ,

- Entre el sujeto y el predicado, cuando el primero es muy extenso ("Los consejeros elegidos de

manera unánime por los miembros del consejo y las autoridades, entregaron su informe").

- Para evitar ambigüedad en ocasiones en que una misma oración puede tener dos significados

("Quien canta, sus males espanta” es distinto que decir “quien canta sus males, espanta”). 3.2.2 El punto y coma

En términos generales, se usa punto y coma:

- Para separar oraciones extensas relacionadas por el sentido y que llevan comas en su interior

("Los documentos oficiales, firmados ayer por la secretaría técnica; las cartas autorizadas por el

director, y los demás documentos, fueron entregados ayer a primera hora").

- Delante de “pero”, “sin embargo” y otros conectores discursivos, cuando se insertan en

construcciones extensas, o que llevan comas en su interior ("Las cartas enviadas ayer

contenían varios errores, de redacción, de ortografía y de puntuación; sin embargo, la

secretaria decidió enviarlas al consejero para su corrección").

- Entre dos oraciones yuxtapuestas ("He insistido en ese aspecto; piensa y resuelve"). 3.2.3 El punto

Se usa:

- Punto seguido, para separar oraciones que se refieren a un mismo tema (“Vamos a asistir a la

reunión. Es un importante momento de discusión”).

- Punto aparte, para separar párrafos que se refieren a temas distintos o que abordan aspectos

diferentes de un mismo tema. 3.2.4 Los dos puntos

Se usa dos puntos:



20

- Antes de una oración que es síntesis o consecuencia de la anterior (“Fueron el presidente, el

viceperesidente, los ministros y los subsecretarios: nadie faltó”).

- Después de anunciar una enumeración (“Tenía muchos colores, como los siguientes: rojo,

amarillo, naranjo, café, azul y morado”).

3.2.5 El paréntesis

Se usa paréntesis antes y después de una frase intercalada, cuando ésta no está totalmente

relacionada con el resto del contenido del enunciado o para incluir algún dato explicativo que si se

pusiera entre comas, dificultaría la lectura del párrafo. Por ejemplo: “La división de evaluación (que

es la encargada de determinar los plazos en los que se levarán a cabo las mediciones de salud)

informó ayer que se atrasarían los planes de aplicación del año en curso”. 4. EJEMPLOS COMENTADOS DE PREGUNTAS DE PRODUCCIÓN DE TEXTOS

A continuación, se presentan algunos ejemplos de preguntas de producción de textos, con

comentarios que pueden ser de utilidad para preparar el examen.

Ejemplo 1: ¿En cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía? A. No le dé la libertad a ese sujeto, pues es peligroso.

B. El asesino es dé esas personas que no reflexionan sobre sus actos.

C. Ayer el juez señaló la importancia de que se dé por concluido el caso.

D. Se le dijo al periodista que no dé noticias sobre ese caso hasta que termine el juicio. Ejemplo 2: Señale en cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía. A. En estos casos no correspondía formar una comición especial.

B. Intentó retirar todos sus fondos de previsión, pero no pudo.

C. Se firmó una concesión con tres importantes empresas.

D. Hay varias estrategias de prevención de riesgos. Como se puede observar, las preguntas de ortografía acentual y literal, se basan en la capacidad

para detectar errores en el uso de las normas, en contextos oracionales. Así, en el ejemplo 1, se

evalúa el dominio de la norma referida al uso de acentos diacríticos. En este caso, resulta

fundamental el contexto, para determinar que en la alternativa B, la palabra “de” es una

preposición y, por tanto, no lleva acento. En el resto de las opciones, “dé” corresponde a la

conjugación del verbo “dar” y como tal, sí lleva acento gráfico.



21

En el ejemplo 2, se evalúa el uso de C, en una de las situaciones de más común confusión, las

terminaciones “sión” y “ción”. Como se observa, en todas las alternativas se incluyó una palabra

terminada en “ción”, pero en la alternativa A, el error está en que en la palabra “comisión” la

terminación se escribe con S, pues deriva de un verbo terminado en “ter” (“cometer”), que no

conserva la “t”. Ejemplo 3:

“Coherencia y cohesión de un texto”

1. “Texto” es cualquier enunciado coherente y cohesionado.

2. El texto es estructurado por el emisor con una finalidad específica.

3. La cohesión, otorga unidad de sentido a los elementos que conforman las oraciones del texto.

4. La coherencia proporciona unidad de contenido y de sentido al texto.

A. 1-2-4-3

B. 3-4-2-1

C. 1-4-2-3

D. 3-2-4-1

Las preguntas referidas a coherencia global del texto, presentan cuatro oraciones en un orden

determinado y se debe escoger la opción que propone el ordenamiento correcto de las mismas.

Como se observa en el ejemplo, el ordenamiento de las oraciones propuesto en la alternativa A,

cumple con una condición de ordenamiento bastante común en los textos: primero se define el

objeto al cual se hará referencia, luego se dan algunas características y finalmente se ahonda en

estas características, manteniendo el orden en el que fueron nombradas en la sentencia anterior.

Ejemplo 4:

En la Conferencia hablarán connotados expertos del área __nadie puede dejar de ir a este

encuentro tan importante. A. “

B. -

C. ,

D. :

En las preguntas de coherencia local, se presenta una oración que contiene un espacio con una

línea (__). En este caso, se debe escoger la alternativa que contiene el signo de puntuación o el

conector que completa la oración de modo cohesivo.



22

En el ejemplo, se presenta un uso bastante habitual de los dos puntos, el de anteceder una frase

que es consecuencia de la anterior. En estos casos, los dos puntos reemplazan a conectores como

“por tanto”, “en consecuencia”, etc.



23

CCaappííttuulloo IIIIII:: CCoonnoocciimmiieennttooss ggeenneerraalleess ssoobbrree eell ssiisstteemmaa jjuurrííddiiccoo

1. EL CONCEPTO DE GOBIERNO Y LOS ÓRGANOS Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO6

El gobierno en sentido amplio El gobierno constituye la conducción política general del Estado; es el ejercicio del poder supremo

que reside en el Estado. Como el Estado es una persona jurídica, necesita de la voluntad e inteligencia de personas

humanas que impulsen y concreten dicho poder gubernamental. Estas personas que ejercen parte

del poder o potestad del Estado se denominan ÓRGANOS DEL ESTADO. Ejemplos de ellos son: el

Presidente de la República, el Congreso Nacional, el Poder Judicial, etc. Las personas, para llegar a ser investidas como órganos del Estado, deben seguir las normas

jurídicas establecidas en la Constitución y las Leyes del Estado, las cuales establecen el modo de

acceder a tal calidad, las atribuciones que pueden ejercer en el período por el cual pueden hacerlas

efectivas, etc. Los órganos del Estado ejercen, a su vez, diversas actividades para cumplir sus propios fines. Ellas

se denominan FUNCIONES DEL ESTADO. Las funciones clásicas del Estado son tres: la función legislativa, la función ejecutiva y la función

jurisdiccional. Estas funciones pueden ser analizadas desde diversos criterios, entre ellos, el criterio formal y el

criterio material. De acuerdo al criterio formal, las funciones se clasifican según la forma que el acto revista. Como

ejemplo, puede señalarse que será ley todo acto que tenga dicha forma. De acuerdo al criterio

material, lo que interesa no es la forma, sino la sustancia o contenido del acto. Así sólo será ley

aquella norma que por su esencia sea tal, es decir, toda norma general, abstracta y permanente.

El gobierno en sentido restringido En un sentido más restringido, la expresión gobierno se utiliza para identificar sólo al órgano y a la

función ejecutiva. Ello también ocurre en la Constitución de 1980, ya que el capítulo IV de la

Constitución, que se refiere al órgano y la función ejecutiva, recibe el nombre de gobierno.



24

6 Nogueira, 1993, p.101.

La separación de funciones del Estado El poder estatal es uno solo, y por ello no puede hablarse de división de poderes. Lo que sí

podemos distinguir son diversas manifestaciones en que se desarrolla dicho poder; ellas son las

funciones del Estado. Los autores que se preocuparon de iniciar este análisis de la separación de funciones del Estado

fueron John Locke, en su obra el Segundo Tratado de Gobierno Civil, y Montesquieu, en su obra El

Espíritu de las Leyes. Con esta separación de funciones se buscaba evitar la arbitrariedad y el abuso de poder que se

facilita cuando este último se concentra en una sola mano o en un solo órgano o institución. La

separación o distribución de funciones en órganos distintos garantiza mejor la libertad y los

derechos de las personas. Este principio de separación de poderes, o mejor dicho distribución de funciones en órganos

distintos, fue considerado ya en el siglo XVIII como base de la convivencia libre y civilizada bajo un

ordenamiento jurídico. En efecto, el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano de 1789, producto de la Revolución Francesa, expresa: “Toda sociedad en la cual la

ga antía de los de echos no está asegurada ni la separación de los poderes determinada, carece de

Constitución”

r r

. Breve análisis de las funciones del Estado

• La función legislativa Esta función consiste en la creación, modificación o supresión de normas generales, abstractas,

permanentes y obligatorias que regulan la conducta de los miembros de toda la sociedad política o

Estado, sea en su calidad de gobernantes o de gobernados, como así mismo las relaciones

existentes entre unos y otros. La función legislativa es aquella que produce la ley. En ella participan, normalmente, el órgano

ejecutivo (Presidente de la República) y el órgano legislativo (Congreso Nacional). El órgano donde se desarrollan el debate y aprobación de las leyes es el Parlamento o Congreso

Nacional. Este órgano puede ser unicameral o bicameral, dependiendo de si tiene dos o una sola rama. En

Chile, el Congreso es bicameral: consta de la Cámara de Diputados y el Senado.

• La función ejecutiva La función ejecutiva tiene por objeto poner en ejecución las leyes aprobadas en el Parlamento. La



25

función ejecutiva puede subdividirse en una función administrativa, mediante la cual se

desarrollan los fines específicos del Estado subordinados a la ley en forma corriente (actividad de

los ministerios, servicios públicos, intendencias, gobernaciones, empresas del Estado, etc.), y una

función política, que tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino que permita

satisfacer en mejor forma sus fines específicos, tomando decisiones ante situaciones nuevas que no

están reguladas por la ley (envío o no de un determinado proyecto de ley al Congreso; a quiénes

nombrar Ministros de Estado; qué tratados internacionales negociar; qué intercambios comerciales

o económicos con otros Estados concretar, etc.). El órgano ejecutivo que desarrolla esta función puede ser unipersonal (Presidente de la

República, en los regímenes presidenciales) o colegiado (Consejo de Ministros o Gabinete en los

regímenes parlamentarios), o una combinación de ambos (Presidente de la República y Consejo de

Ministros, cada uno de los cuales tiene su ámbito de atribuciones en los regímenes

semipresidenciales). Para el desarrollo de sus funciones específicas el órgano ejecutivo dispone de la potestad

reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar reglamentos, decretos e instrucciones que deben

ser cumplidos por la administración y los particulares.

• La función jurisdiccional Esta función tiene por finalidad expresar el Derecho. Así, a los tribunales, que son los órganos que

ejercen la función jurisdiccional, les corresponde determinar el derecho que resulta de la aplicación

de los preceptos o normas jurídicas, para aplicarlo a cada caso particular. La necesidad de tribunales autónomos del Gobierno y del Parlamento es un principio básico del

Estado de Derecho, para que éstos puedan dictar sus fallos o sentencias con plena imparcialidad,

libertad y justicia. De otra forma, los jueces estarían sujetos a las coacciones, amenazas e

influencias políticas. Los tribunales de justicia se encuentran distribuidos en todo el territorio de cada Estado y ejercen

sus atribuciones y competencias dentro de los límites territoriales que les corresponden según la

Constitución y las leyes. Los distintos tribunales se encuentran coordinados entre sí y subordinados

a sus respectivas instancias superiores. Existe un tribunal central y superior que se denomina

normalmente Corte Suprema o Corte de Casación, que vela por la recta administración de la justicia

y la unificación de la jurisprudencia.



26

CORTE SUPREMA

CORTE DE

APELACIONES

CORTE DE

APELACIONES

CORTE DE

APELACIONES

Juzgados

Civiles

Juzgados

de

Garantía

Tribunales

de Juicio Oral

en lo Penal

Juzgados

del

Trabajo

Juzgados

de Familia

2. EL ESTADO DE DERECHO

TEXTO N° 17

EL ESTADO DE DERECHO Los antecedentes de la idea de Estado de Derecho se pueden remontar a la antigüedad griega,

donde encontramos los primeros pronunciamientos acerca del ideal del dominio de la ley sobre el

capricho gubernamental. Los filósofos griegos antiguos se pronunciaron a favor del gobierno regido por el Derecho. Así

Platón, en su obra La República, afirmaba que en una polis donde “el Derecho gobierne a los que

gobiernan”, es decir, cuando el gobierno está sometido al Derecho en esa polis, podría esperarse

que fructificara todo el bien que los dioses tenían destinado a las comunidades genuinas.

Aristóteles, a su vez, planteó la necesidad del gobierno de las leyes por sobre el gobierno de los

hombres. La democracia ateniense fue el modelo de una polis gobernada por el Derecho, frente a Esparta,

que simbolizó la polis gobernada por la exclusiva voluntad arbitraria del gobernante. En la Edad Media, al perfilarse las características de racionalidad de la ley frente a los caprichos de

la voluntad despótica, se agregaron otros elementos a la concepción del Estado de Derecho, tales

como los valores de justicia y de bien común.



27

7 Nogueira, 1993, p. 104.

En los siglos XVI y XVII se produjo la contraposición entre aquellos que consideraban a la

legislación como libre actividad creadora del monarca o “príncipe” y los partidarios de la limitación

del poder real por medio de la legislación. En Gran Bretaña se desarrolló el principio de la supremacía de la ley, en el siglo XVII. Sus

habitantes se oponen al poder arbitrario y establecen el sometimiento de todos, por igual, a la ley. Así, el principio del gobierno de las leyes, el que deban ser racionales y justas y su formalización,

son elementos que sirvieron como antecedentes a la formulación del Estado de Derecho. Dentro de estos antecedentes tenemos también el aporte de Montesquieu sobre la separación de

poderes del Estado, y el aporte de las revoluciones norteamericana y francesa, como de la doctrina

sobre los derechos humanos, completándose así la perspectiva de la concepción del Estado de

Derecho, que nace a mediados del siglo XIX. Atributos esenciales de un Estado de Derecho El Estado de Derecho No todo Estado que tiene una normativa legal es un Estado de Derecho, ya que los Estados

autocráticos de tipo totalitario o de tipo autoritario también se rigen por normativas jurídicas. Para que un Estado sea efectivamente un Estado de Derecho es necesario que reúna los siguientes

atributos o características esenciales: 1. Ser un Estado sometido al ordenamiento jurídico, es decir, donde gobernantes y

gobernados deben guiarse por la Constitución y las leyes. A su vez, el sistema jurídico que regula la sociedad tiene que ser expresión auténtica del cuerpo

político de la sociedad, manifestada por el órgano constituyente o legislativo elegido por el pueblo y

con las posibles intervenciones directas de este último a través de referéndum o plebiscitos

democráticos.

En los Estados donde no existe un órgano legislativo auténticamente

representativo del cuerpo político de la sociedad no hay Es ado de De echo. , t r El poder estatal se encuentra distribuido en distintos órganos y funciones que desarrollan su tarea

con suficiente autoridad e independencia. Ello implica la existencia de órganos ejecutivos,

legislativos, judiciales, de control, entre otros, que desarrollan sus funciones específicas y que

pueden evitar que los otros abusen del poder o realicen actos arbitrarios.



28

No hay Estado de Derecho donde el poder del Estado en materia de gobierno y

legislación están concentrados en un solo órgano o institución. Así mismo, no hay

Estado de Derecho donde los tribunales de justicia están subordinados o carecen

de suficiente autonomía e independencia respecto del poder político.

2. Las autoridades estatales deben ser elegidas en elecciones libres, competitivas, pacíficas

y reguladas jurídicamente.

No hay Estado de Derecho cuando quienes detentan el poder estatal no son representativos de

la volun ad popular, rep esentatividad que sólo es posible medir democráticamente en

elecciones en que se presentan las distintas opciones posibles encarnadas por candidatos

representativos de par idos políticos u opciones independientes, que compiten libremente po la

obtención del apoyo de la ciudadanía. Esta debe pronunciarse informada, libre, reflexivamente y

sin coacciones o temores a represalias.

t r

t r

3. El control jurisdiccional de la administración. La administración del Estado debe actuar

respetando la ley preexistente y encuadrando sus actos en ella; sólo así hay seguridad jurídica

para los administrados.

No hay Estado de Derecho donde existen autoridades con poderes políticos

discrecionales o que pueden ejercerse arbitrariamen e o donde no hay recursos t

jurídicos eficaces para hacer prevalecer la ley. 4. El control y responsabilidad de los gobernantes. Los controles son de dos tipos: verticales y horizontales. Los controles verticales están dados por el control ciudadano de la actuación de los

gobernantes, que se traduce en la responsabilidad política. Para ello es indispensable el ejercicio

libre y responsable del derecho a la crítica política de los gobernantes y de sus actuaciones como

tales, la garantía efectiva de la libertad de opinión y del derecho a la información, como asimismo

de la publicidad y transparencia de los actos gubernamentales, legislativos y judiciales. El control horizontal es el control desarrollado entre sí por los distintos órganos estatales

(ejecutivo, legislativo y judicial). Los mecanismos de control son la antesala de la responsabilidad civil, penal, administrativa y

política. 5. La efectiva vigencia, protección y fomento de los derechos humanos constituye el

principio y fin básico de todo Estado de Derecho.


29

No hay verdadero Estado de Derecho allí donde no se garantiza efectivamente, a través de

recursos jurídicos eficaces, la vigencia de los derechos humanos reconocidos mundialmente en

la Declaración Universal de los Derechos Humanos y sus Pactos Complementa ios de Derechos

Civiles y Políticos y de Derechos Económicos y Sociales.

r

Conclusión

El Estado de Derecho es, así, un Estado sometido al ordenamiento jurídico,

r

t

el que constituye expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en la sociedad,

cuyas autoridades son representativas del cuerpo político de la sociedad; además, el pode

estatal se encuentra distribuido en órganos y funciones diferenciadas, existen los suficien es

controles y responsabilidad de las autoridades estatales y una efectiva garantía y vigencia de los

Derechos Humanos.

Esquema y resumen explicativo sobre el Estado de Derecho

1. IMPERIO DE LA LEY. Ello implica un ordenamiento jurídico racional y

justo que sea expresión de la voluntad popular, al que se someten por

igual gobernantes y gobernados.

2. DISTRIBUCIÓN DEL PODER ESTATAL EN ÓRGANOS DISTINTOS. El

Poder Estatal no está concentrado en una sola instancia, sino que

distribuido en diferentes autoridades con capacidad de control mutuo

para evitar arbitrariedades y abusos de poder (Gobierno, Parlamento,

Tribunales).

BASES DEL ESTADO

DE DERECHO

3. LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y RESPONSABILIDAD DE LAS

AUTORIDADES. Los funcionarios de la administración no pueden hacer

más que lo que la ley los autoriza. Las actuaciones arbitrarias o

discriminatorias son sancionadas por los tribunales. Toda autoridad es

responsable por los actos que realice contrarios al ordenamiento

jurídico (responsabilidad penal, civil, administrativa y política).

4. RESPETO Y GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS. El

ordenamiento jurídico reconoce los derechos humanos y se establecen

mecanismos eficaces para restablecerlos si ellos son atropellados y se

sanciona a los responsables.


30

TEXTO N° 28

EL ESTADO DE DERECHO Terminología y concepto Los autores coinciden en que la expresión alemana Rechtsstaat se encuentra por primera vez en

trabajos de A. Müller y alcanza su más notable expresión en Von Mohl a mediados del siglo pasado.

Hizo fortuna en la terminología jurídica, que la aplicó con la mayor frecuencia, pero sin darle un

cuerpo unitario de conceptos, sino, muy por el contrario, comprendiendo una variedad de nociones

dispares. Desde un punto de vista lógico-formal, el Estado de Derecho es aquel funcionalizado a través de un

ordenamiento jurídico. En esta forma –anota Sampay-, toda organización política soberana, desde

el clan al Estado, con la cualidad de unidad suprema de decisión y eficiencia para asegurar la

certeza del sentido y de la ejecución del derecho, no puede ser otra cosa que Estado de Derecho.9 Desde el plano histórico-político, la locución Estado de Derecho tiene un alcance específico;

comprende el núcleo de las ideas individualistas y democráticas que, a lo largo del sigo XIX y en el

primer cuarto del siglo XX, se realizaron en el Estado liberal. La conceptualización de Lucas Verdú comprende los dos enfoques precedentes: “cuando un Estado

configura jurídicamente la organización y ejercicio del poder político, de manera que los individuos

y sus grupos están protegidos por la existencia previa de normas e instituciones jurídicas,

garantizadores de sus derechos y libertades; cuando la actividad estatal se somete a normas e

instituciones jurídicas, sin más excepciones que las exigidas por el interés general, entonces nos

encontramos ante un Estado de Derecho”.10 Desde un punto de vista teórico-doctrinario, el Estado de Derecho implica entonces la adopción de

una serie de técnicas que vinculan el poder público al derecho y la libertad al orden jurídico que la

define y ampara. La actividad gubernamental se ajusta a las leyes. Antecedentes históricos Aun cuando, como se ha dicho, la locución Estado de Derecho se utiliza sólo a mediados del siglo

diecinueve, los principios que informan su concepción se positivizan con bastante antelación, ya

que se involucran al proceso revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII. En efecto, el concepto del Estado de Derecho implicó la repercusión en lo político de unas

8 Verdugo y García, 1996, p.194. 9 Sampay, 1942, p.60. 10 Lucas Verdú y Lucas Murillo, 1990, p.269.



31

corrientes espirituales que hicieron sentir su fuerza triunfante en el siglo mencionado y que tuvieron

su hito histórico más relevante en la llamada “doble revolución” (la revolución inglesa y la francesa)

que significó la definitiva implantación de la burguesía como clase dominante, tanto en lo político

como en lo económico y cultural, de la sociedad. El concepto de Estado de Derecho -dice Sampay-

lo fijamos, entonces, bajo el punto de vista de la libertad burguesa, y ésta se reduce a un problema

de seguridades jurídico-formales.11 La realidad histórica da cuenta de que en el ámbito del Estado se dio, durante muchos años, el

despotismo; para tratar de eliminarlo surgió como reacción contra la arbitrariedad y fue

instaurándose lo que se llama el Estado de Derecho. Obviamente este concepto se vincula también con el “liberalismo” y el “constitucionalismo”, pues en

verdad el Estado liberal sólo puede realizarse como Estado de Derecho. El Estado de Derecho es una fórmula de reacción contra el despotismo de los monarcas absolutos y

contra la frondosa reglamentación heredada del medioevo. Al Estado soberano, que no tiene limitaciones fuera de sí mismo, sucede el Estado de Derecho, que

se caracteriza por no poder requerir ninguna acción ni imponer ninguna omisión, no mandar ni

prohibir nada a sus súbditos, más que en virtud de un precepto legal previamente existente.12 Como bien puntualiza Combellas, el Estado de Derecho es la expresión jurídica del liberalismo. Tal

expresión cobra una importancia destacada en el Estado liberal en la medida en que el derecho, de

base metapositiva, jusnaturalista, se convierte en baluarte de barreras definitorias, que marcan los

límites de la acción estatal. El Estado debe ser limitado, y tal limitación se realiza a través del

derecho, derecho cuyo contenido tiene una determinación independiente de la propia voluntad

estatal.13 Como se ha anotado, la relación entre el Estado de Derecho y el Constitucionalismo clásico es

estrecha y vinculante, es más, son temas inseparables. “Al igual que éste, aquél reconoce lejanos

antecedentes doctrinarios y tiene su origen inmediato en el proceso revolucionario de la segunda

mitad del siglo XVIII. También, paralelamente, uno y otro alcanzaron su culminación a lo largo del

siglo XIX y se caracterizan por poner de manifiesto la oposición entre el poder y el derecho, y por

tratar de obtener la supremacía de este último. En tal sentido, el Estado de Derecho es aquel que

satisface las exigencias del constitucionalismo, o sea que, para obtener los fines de este último, se

11 Ob. cit., p.62. 12 Fernández Vásquez, 1981, p.285. 13 Combellas, 1982, p.9.



32

vale de sus principios y de sus técnicas”.14 Caracteres generales del Estado de Derecho Generalmente se admite que son elementos esenciales de todo Estado de Derecho los siguientes: a) Imperio de la ley, entendida ésta como expresión de la voluntad general; b) División de poderes

(distribución de funciones en la teoría actual); c) Legalidad de la Administración, lo que implica

actuación según ley y suficiente control judicial, y d) Derechos y libertades fundamentales (garantía

jurídico-formal y efectiva realización material).15

a) Imperio de la ley El imperio de la ley se opone al principio absolutista que establecía que los actos del Rey no

estaban limitados por las leyes. Para estos efectos, por ley debe entenderse la formalmente creada por un órgano que sea

expresión del cuerpo electoral (Parlamento, Congreso, Asamblea Nacional). De lo anterior se infiere

que no todo “imperio de la ley es ya, por ello, Estado de Derecho”. La ley generada por un

gobierno autocrático (sea autoritario o totalitario) al no ser una expresión de la voluntad general,

nunca podrá generar los presupuestos de un Estado de Derecho. “La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitución) y el control de

constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexión y subordinación.”16 De esta suerte, el principio del imperio de la ley lleva implícito el reconocimiento de la jerarquía

normativa, el cual, como se ha dicho, asigna a la Constitución el grado de más alto rango. En efecto, el Derecho no es sólo un conjunto de normas, sino un sistema. Dentro de él, la norma

inferior no puede contradecir a la de jerarquía superior; con ello se consigue la armonía esencial a

todo Derecho. Hay en él una jerarquía en virtud de la cual la norma vale por su referencia a otra

norma; y el conjunto está referido a una norma fundamental. El Estado de Derecho implica, pues, que todas las actuaciones públicas están tomadas en un orden

de normas preestablecidas. Las normas obligan a todos, incluso al Estado y a los órganos que lo

integran.17 De ahí que se afirme, en sentido figurado, que el Estado de Derecho es el gobierno de

14 Justo López, 1971, p.7. Debemos puntualizar que no compartimos la última apreciación de la cita transcrita. Para nosotros

el constitucionalismo representa la positivación de los Principios del Estado de Derecho. 15 Para nosotros este elemento constituye más bien el fin del Estado de Derecho. En efecto, todo el complejo institucional

que lo constituye tiene como objetivo central la protección de los derechos fundamentales. 16 Díaz, 1983, p.32. 17 Fernández Vásquez, p.288.



33

la ley y no de las personas. b) División de poderes (distribución de funciones) Para explicar este aspecto, parece necesario mencionar aquí dos asuntos de singular relevancia: 1)

El principio de separación de poderes no debe entenderse en forma absoluta y rígida como si las

diferentes funciones y poderes de un mismo Estado constituyeran comportamientos aislados,

totalmente incomunicados entre sí. Al contrario, no se trata propiamente de una separación rígida,

sino, más bien, de una distribución o división de funciones, existiendo una serie de relaciones,

controles e intervenciones mutuas y recíprocas; 2) Seguidamente, la independencia del poder

judicial frente a las presiones tanto del legislativo como, sobre todo, del ejecutivo, constituye una

pieza insustituible del Estado de Derecho.18 De la “División de Poderes” a la “Separación de Funciones”19 La unidad del poder estatal no implica ni la simplicidad de sus funciones ni la de los órganos que las

ejerzan. Al contrario, la actividad estatal, como la misma vida social, es por sí muy compleja y

pueden distinguirse en ella manifestaciones definidas. Como anota Orlando, “apenas los Estados

comenzaron a salir de la primitiva barbarie, dibujáronse en su estructura constitucional las diversas

funciones, diversidad que tenía sus raíces en el principio mismo de la unidad. Y es un error muy

extendido en las ideas modernas el señalar la división de funciones como carácter de los gobiernos

modernos, cuando no existe tipo histórico de Estado, aun de los primitivos, en el que no aparezcan

alguna diversidad de órganos y funciones”.20 Sobre el particular resulta siempre útil recordar las reflexiones de Aristóteles: “En toda polis hay

tres partes que todo legislador prudente debe, en primer término, ordenar convenientemente. Una

vez que se organicen bien estas tres partes, puede decirse que la polis está bien organizada; y

realmente las polis no pueden diferenciarse unas de otras, si no es por la organización diversa de

estos tres elementos”.21 Aunque es cierto que la separación de funciones corresponde a la aplicación del principio de

división del trabajo, a técnicas organizativas e incluso a criterios de sentido común, no es menos

efectivo que en determinado momento histórico su consagración con rango constitucional obedece

a motivaciones fundamentalmente políticas: poner cortapisas al poder de las monarquías absolutas. La primera fase del Estado moderno se caracteriza por la soberanía del monarca. La segunda fase

18 Sobre el particular Díaz, p.33 y siguientes. 19 Verdugo y García 1988, p.198. 20 Izaga, ob. cit., p.266. 21 “Política”, traducción de Julián Marías, Madrid, 1951.



34

se caracterizará por la vigencia del principio de la soberanía popular o nacional. El poder político

emigra desde el Jefe del Estado a la base del Estado, al pueblo; y ese tránsito implica toda la

modificación de instituciones y de conceptos. En tal sentido, la difusión y posterior

institucionalización del principio de la “división de poderes” desempeñará un rol preponderante. “La

división de poderes, dice Esmein, está destinada a ser uno de los artículos del credo de los filósofos

del siglo XVIII”.22

Los principales expositores de la doctrina de la división de poderes fueron el inglés Locke y el

francés Montesquieu, ambos inspirados en la evolución experimentada por las instituciones inglesas

a partir de la segunda mitad del siglo XVII. A continuación se presenta una síntesis del

pensamiento de ambos autores. De acuerdo con su concepción del origen del Estado, Locke expone en su obra: “Segundo Tratado

de Gobierno Civil”, la idea de que un contrato original hace salir a los hombres del estado

naturaleza para ingresar a la sociedad civil, donde encuentra seguridad. Pero el pacto no entraña

renunciar a aquella parte de libertad que Locke considera inalienable. Desde el punto de vista de la organización, las libertades se garantizan dentro de la teoría del

Estado formulada por Locke mediante el sistema de la separación de poderes. Este pensador

reconoce la existencia, dentro del Estado, de varios poderes distintos y atribuidos a órganos

separados; cada uno está habilitado y tiene competencia para ejercer el poder en su

correspondiente ámbito, pero sin rebasarlo nunca. Por lo común, las teorías políticas están ligadas

a los hechos políticos y son sugeridas por la realidad ambiente. Sin duda, las circunstancias surgidas en Inglaterra, y que desembocaron en el Acta de

Establecimiento, permitieron a Locke alcanzar su idea de la separación de poderes. En efecto,

después de oscilarse entre el poder absoluto de la monarquía y la dictadura parlamentaria con la

república de Cromwell, y vuelta a la monarquía absoluta, se alcanza, por fin, un equilibrio de

fuerzas políticas que restablecerá de otra manera la situación medieval, al tener que conciliarse el

poder del Rey con el poder del Parlamento. Esta situación de hecho, este modo de relación entre

poderes políticos, fue lo que –sin duda- sugirió la teoría de la división de poderes, dentro de un

Estado nacido del pacto, entre un poder ejecutivo y un poder legislativo; aquél dividido, a su vez,

en dos ramas: una administrativa y otra judicial, atribuidas ambas en principio al rey, pero ejercidas

por vías independientes. Todavía reconoce Locke, aparte de estos dos –en verdad, tres- poderes,

otro más, al que llama de prerrogativa y al que atribuye la decisión en los casos de emergencia o

excepcionales, lo cual significa reconocer que no obstante todas sus divisiones internas y orgánicas,

el Estado constituye una unidad. Análogo sentido tiene el reconocimiento de otro poder, al que

22 Citado por Izaga, ob. cit., p.277, Tomo I.



35

Locke llama federativo, aplicando la palabra en su acepción original: el poder de declarar la guerra

y hacer la paz, de decidir, en fin, acerca de los amigos y enemigos públicos. Así pues, a comienzos del siglo XVIII tenemos en Inglaterra la estructura básica de un Estado

liberal y, con Locke, una doctrina política adecuada destinada a influir en el mundo futuro. Tal

influencia se manifiesta por lo pronto, ya a mediados del siglo XVIII, en Francia, con Montesquieu,

cuya obra fundamental es “El espíritu de las leyes”. Lo que hace Montesquieu en su tratado es

describir las condiciones políticas de la libertad según como él cree encontrarlas establecidas en la

Constitución de Inglaterra, reelaborando las ideas de Locke junto con los elementos de la realidad

que él pretende hallar en la monarquía inglesa. El pensamiento de Montesquieu, en su célebre “El espíritu de las leyes”, cap. VI del Libro XI, se

sustenta en la siguiente proposición: la libertad descansa principalmente sobre la división de los

poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, adscritos a órganos separados entre sí. En efecto, esta

separación orgánica de los poderes constituye la mejor garantía para la esfera de la libertad de los

particulares, ya que los poderes rivalizan, se equilibran, se mantienen en un espíritu de emulación

que le hace a cada uno de ellos ser celoso guardián de su respectivo ámbito de competencia y, de

este modo, queda entre ellos una zona libre para actuaciones no reguladas, en las que ninguno

está autorizado a interferir, y que precisamente constituye el ámbito de libertad garantizado a los

particulares. El poder legislativo posee plenas facultades para dictar las leyes: sólo a él le compete

establecer normas de carácter general, que no son otra cosa, por su esencia, las leyes. Para Montesquieu, si un mismo órgano estatal ejercía el poder legislativo y el poder ejecutivo no

podía existir libertad, porque este órgano impondría leyes tiránicas para tiránicamente ejecutarlas.

“Según sus ideas, la unión de ambos poderes proporcionaría a su titular tal cantidad de poder, que

le permitiría actuar arbitrariamente, mientras que su separación impediría que el legislador

aprobase leyes que impusieran cargas desorbitadas, debido a que no le beneficiarían a él, sino al

poder ejecutivo. También la unión del poder judicial con el legislativo era algo condenable. Cuando

esto ocurría, los jueces se convertían al mismo tiempo en legisladores, y en lugar de declarar lo que

es Derecho vigente, con independencia de su voluntad, crearían el Derecho a su propio arbitrio. Por

último, si el poder judicial estuviese en las mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces

reunirían el poder de juzgar y ejecutar, no pudiendo ser, por ello, neutrales. En consecuencia, los

tres poderes debían atribuirse a tres órganos estatales distintos e independientes entre sí”.23 Como anota Francisco Ayala: “innecesario parece subrayar la importancia que tuvo, en orden al

desarrollo de las instituciones políticas hacia la fase democrático-liberal del Estado, “El espíritu de

las leyes” de Montesquieu. Se escribe esta obra en Francia en plena monarquía absoluta, siendo

23 Sobre el particular ver Stein, 1973, p.28.



36

una de las que más contribuyeron a conformar la ideología operante en la Revolución, a la cual

aporta elementos que resultan perfectamente identificables en algunos de los documentos

fundamentales”.24 Efectivamente, el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, de agosto de 1789, expresa: “toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no

esté asegurada ni la separación de los poderes determinada, carece de constitución”. Pero poco antes de la célebre Declaración francesa, la Constitución norteamericana de 1788 había

consagrado el principio de la separación de poderes: “Artículo 1º. Todos los poderes legislativos

aquí concedidos serán atribuidos a un congreso de los Estados Unidos, que se compondrá de un

Senado y de una Cámara de Representantes. Artículo 2º. El poder ejecutivo será confiado a un

Presidente de los Estados Unidos de América. Artículo 3º. El poder judicial de los Estados Unidos

será atribuido a un Tribunal Supremo y a Tribunales inferiores...”. Sin incurrir en exageración, puede decirse que a partir de esa época prácticamente todas las

constituciones promulgadas en el mundo hicieron suya la teoría de la separación de los poderes. Es

más, el principio, elevado a la categoría de verdadero dogma, conserva aún en nuestros días plena

vigencia.25 La amplia difusión y consagración del principio de separación de poderes no garantiza que ella

escape a serias críticas. Para muchos autores la transformación de tres funciones de un solo poder

en tres poderes iguales e independientes no pasa de ser un artilugio político-jurídico contrario a la

naturaleza del Estado y atentatorio a su unidad orgánica: tan imposible es la vida de un Estado en

que los poderes estén separados mecánicamente, como la de un cuerpo humano cuyos miembros

se conciban separados y desunidos. Tal punto de vista de algunos autores contemporáneos se refleja en la siguiente síntesis: Jellinek afirma que tan pronto se quiera trasladar la doctrina de Montesquieu a la realidad, surgen

dificultades teóricas y prácticas. Señala, en el primer sentido, que el fundamento de la concepción

jurídica del Estado está constituido por el reconocimiento de éste como una unidad, de donde se

deduce, como consecuencia necesaria, la doctrina de la indivisibilidad del poder del Estado. Por

eso, cada órgano del mismo “representa, dentro de sus límites, el poder del Estado. Es imposible,

pues, hablar de una división de poderes. En la variedad de sus órganos no existe, por tanto, sino

un solo poder del Estado”. Señala también Jellinek, en cuanto a la práctica, que en ninguna

Constitución se aplica estrictamente la doctrina de división de poderes y siempre existe, en

definitiva, preeminencia de algún órgano.26

l

24 Ob. cit., p.232 25 Sobre el tema ver “Los Principios de Constituciona ismo Clásico” (Verdugo, 1988). 26 Ob. cit., p.459 y siguientes.



37

Para Kelsen, la doctrina de Montesquieu incurre en una confusión, puesto que al separar los

órganos separa las funciones que lógicamente están subordinadas en las etapas de la creación del

derecho, sin desmedro de la unidad de este último. Coincide además, parcialmente, en la crítica de

Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible, ya que expresa la validez de un orden

jurídico. A esta crítica teórica agrega otra de orden práctico. La doctrina de la división de poderes –

dice Kelsen- envuelve un postulado político que es el de asegurar la libertad; pero en realidad no la

asegura; no basta que haya separación de órganos para que la libertad esté garantizada.27 Según Karl Loewenstein “lo que en realidad significa la así llamada ‘separación de poderes’ no es, ni

más ni menos, que el reconocimiento de que, por una parte, el Estado tiene que cumplir

determinadas funciones –el problema técnico de la división del trabajo- y que, por otra, los

destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes órganos:

la libertad es de “telos” ideológico de la teoría de la separación de los poderes. La separación de

poderes no es sino la forma clásica de expresar la necesidad de distribuir y controlar

respectivamente el ejercicio del poder político. Lo que por lo general, aunque erróneamente, se

suele designar como la separación de los poderes estatales es, en realidad, la distribución de

determinadas funciones estatales a diferentes órganos del Estado. El concepto de “poderes”, pese a

lo profundamente enraizado que está, debe ser entendido en este contexto de una manera

meramente figurativa”.28 Tal vez una de las apreciaciones críticas más severas al principio de la separación de poderes

corresponda a Luis Izaga: “Si todo poder es de por sí despótico, lo serán cada uno de los tres

poderes en su esfera, en la que son independientes. En vez de un déspota, tendríamos que

soportar a tres. No se diga que se equilibran por la mutua oposición. ¿Por qué, en vez de oponerse, no se han de

sumar para el ejercicio de la tiranía, si así les conviniera? ¿Cómo se consigue la armonía por la

oposición, si no existe entre ellos un supremo principio de subordinación orgánica, que, al existir,

destruya el principio mismo de la igualdad e independencia? Por lo tanto, para el peligro indudable

de despotismo, se va a buscar la solución allí donde no existe, ni puede existir”.29 Al margen de todas las consideraciones precedentes, la doctrina reconoce que la distinción de

funciones y la adecuada separación de los órganos que las realizan, junto con ser aconsejable

desde el punto de vista de la distribución del trabajo, contribuye igualmente a alejar el peligro de

abuso de poder.

27 Ob. cit., p.333 y siguientes. 28 Ob. cit., p.55. 29 Izaga, ob. cit., p.280, Tomo I.



38

A mayor abundamiento, debe tenerse presente que la principal diferencia entre los regímenes

“autocráticos” y los “democráticos” reside en que mientras en los primeros existe concentración del

poder, en los segundos existe la distribución de funciones. Por consiguiente, la doctrina de

Montesquieu, debidamente comprendida y aplicada con flexibilidad, mantiene a nuestro entender

plena vigencia. I. La Función Legislativa Comúnmente se define la función legislativa por la producción de normas generales y obligatorias,

tendientes a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los no ocupantes de los cargos o

roles de gobierno; y con respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos. Asimismo, es frecuente atribuir a la legislación el carácter de producción, creación o

establecimiento del derecho, lo que se expresa con la fórmula: “mediante la ley se crea el derecho”.

Con la función normativa, el Estado cumple la misión principal de plasmar el Derecho en normas

para atenerse a él en su actuación. Evidentemente, de que esta función se realice bien o mal depende el que las normas se cumplan o

no se cumplan, y que el Estado pueda ser o no calificado como de Derecho. El Estado de Derecho –

que es uno de los pocos valores verdaderamente positivos heredados de la Revolución francesa-

existe allí donde la función normativa se desarrolla en forma lógica, ordenada y consecuente, de

manera que provoca el consentimiento espontáneo del cuerpo ciudadano”.30 En doctrina predomina el criterio que lo que caracteriza sustancialmente a la función legislativa es,

en esencia, su función de norma innovadora y novedosa; vale decir, que hay función o actividad en

sentido sustancial cuando se crea una situación nueva con relación al orden preexistente, o si

existiendo, lo modifica.31 Siguiendo a la doctrina alemana, la mayoría de los autores modernos distingue entre la ley en

sentido formal y la ley en sentido material. Las leyes formales –se expresa-, son todos los actos acordados en forma legislativa por el órgano

legislador constituido, independientemente de la naturaleza íntima de éstos; “Toda decisión que

emana del órgano que, según la Constitución de un país, tiene carácter de órgano legislativo”, dice

Duguit. Leyes materiales son todos los actos de “sustancia” legislativa, no importa cuál sea el órgano que lo

emita. Desde este punto de vista, es ley todo precepto que lleve en sí el carácter intrínseco de ley,

30 Carró, ob. cit., p.257. 31 Bidart, ob. cit., p.339.



39

independiente del cuerpo de que procede. Como caracteres intrínsecos se mencionan: la

generalidad, el sentido abstracto y la obligatoriedad. La aplicación de esta distinción al derecho positivo presenta dificultades, por cuanto la generalidad

de los textos constitucionales resalta de manera especial el concepto formal de ley. “Esto se debe –

afirma Carré- a que la Constitución, al colocarse inmediatamente en el punto de vista de las

realidades prácticas, no se preocupa de destacar la definición abstracta de las funciones, sino que

toma en consideración principalmente la actividad de los órganos. Por consiguiente, tiene cierta

tendencia a confundir la función con la actividad del órgano y a tratar como ley, por ejemplo,

cualquier acto del cuerpo legislativo. La Constitución no construye una teoría funcional, sino un

sistema orgánico de los poderes. Por eso las funciones del Estado no suelen aparecer, en los textos

constitucionales, más que en su aspecto formal”.32 Ello no implica -como el mismo Carré debe admitir- que a veces las constituciones contemplan

disposiciones que dan pábulo para aplicar el concepto de ley material. Tal ocurre, por ejemplo,

cuando el texto fundamental expresa: “Todos los ciudadanos son iguales ante la ley”. En este caso,

dentro del término ley, quedan incluidas, sin duda, todas la normas jurídicas del Estado (las de

rango constitucional, las disposiciones reglamentarias, las ordenanzas municipales, los estatutos de

entidades autónomas). Se ha usado, pues, en este caso, la palabra ley en su más amplio sentido

material. Debe reconocerse, no obstante, que al margen de las situaciones equívocas, la generalidad de las

constituciones, cuando mencionan la palabra ley, lo hacen en el sentido formal. “Este sería el único

criterio jurídicamente aceptable en los países de régimen constitucional: llamar ley a la “formal”, a

la que es dictada por autoridades especiales en ejecución inmediata de la Constitución. Es esta ley

la que mantiene una situación de preferencia sobre las demás normas o decisiones de las

autoridades constituidas –incluso las del propio órgano legislativo- que solo son válidas en la

medida en que se derivan de la primera”.33 Se agrega que las demás características que se atribuyen a la ley en su acepción estricta no pasan

de ser cualidades ideales, muy racionales, pero que no coinciden ordinariamente con los

ordenamientos positivos. Otro tanto se expresa respeto a las teorías finalistas que cualifican a la ley por sus propósitos de

bien común, por su racionalidad, por su justicia: sólo constituirían recomendaciones políticas para

los gobernantes, pero nada más, lamentablemente, debería agregarse.

32 Ob. cit., p.272 33 Quintero, 1958, p.55.



40

De acuerdo con la parte orgánica de las constituciones promulgadas a partir de fines del siglo

XVIII, la función legislativa se encuentra radicada en un órgano colegiado que se estima

representativo de la voluntad nacional, por cuanto sus miembros son designados por elección

popular. Ha predominado, igualmente, en los textos constitucionales, la configuración de un órgano dual:

Sistema bicameral. Los argumentos que se exponen a favor de este sistema son los siguientes: 1) La Cámara baja

representa el impulso de mejora y de toda reforma progresista. El Senado (Cámara Alta) representa

la tradición y el equilibrio; 2) Los acuerdos legislativos se toman con más reflexión y competencia al

pasar por una doble discusión y examen; 3) En los estados federales, es en el Senado donde se

encuentran representados los estados miembros, lo que permite concretar el principio de

“participación”.34 El hecho de que la función legislativa se encuentre encomendada al órgano legislativo no entraña

que los demás órganos queden totalmente excluidos de dicha actividad estatal. Por el contrario, la

mayoría de los ordenamientos positivos admiten la participación del órgano ejecutivo en el proceso

de formación de la ley (iniciativa, veto) y, en algunos casos, lo elevan a la categoría de colegislador

(por ejemplo, la Constitución chilena de 1925 y de 1980). Es más, sea por razones especialmente

previstas por el legislador, o por situaciones de hecho, la responsabilidad del ejercicio de la función

legislativa queda en cierta forma desplazada al órgano ejecutivo. Ello implica entrar al ámbito

legislativo que algunos autores denominan “legislación irregular”, lo que se trasunta en la dictación

de los denominados “decretos con fuerza de ley” y “decretos leyes”. Los decretos con fuerza de ley (se suele llamarlos también ley delegada) suponen la delegación

que el órgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa. Se los define como “una orden

escrita expedida por el Ejecutivo, obligatoria y general, sobre materias propias de una ley, en virtud

de una autorización que le ha conferido expresamente el órgano legislativo”. La institución de la legislación delegada se justifica por razones de conveniencia o necesidades

prácticas: la naturaleza esencialmente técnica o muy especializada de problemas que no pueden

ser abordados por asambleas numerosas; la falta de una adecuada asesoría para los congresales;

la urgencia de una solución legislativa para casos de excepción, y, muy particularmente, aunque

generalmente no reconocido, el hecho político real de la existencia, acción y concierto de los grupos

de presión y centros de poder frente a los cuales el Ejecutivo parece estar en mejor posición de

34 Sobre el rol adjudicado a las Cámaras que integran el órgano legislativo en los diversos ordenamientos constitucionales,

puede consultarse la obra de Stammen (1969).



41

diálogo o de resistencia que los cuerpos legislativos.35 La institución –de una u otra manera- ha sido reconocida en los textos constitucionales posteriores

a la Primera Guerra Mundial. Es así como se encuentra establecida en las constituciones de Francia,

Italia, República Federal de Alemania, Suecia, Colombia, Panamá, Venezuela y en muchas Cartas

Fundamentales de los nuevos estados africanos. La práctica extraconstitucional chilena fue

institucionalizada con la Reforma de 1970.36 Los diferentes ordenamientos positivos presentan, generalmente, las siguientes reservas en materia

de legislación delegada:

a) Dictación expresa de una ley de delegación o de habilitación para dictar por decreto

normas de carácter de ley;

b) Fijación de un plazo determinado para el ejercicio de esta función delegada. La

Constitución de 1980 fija un plazo máximo de un año;

c) Señalamiento, en la ley delegatoria, de las materias a las cuales se extiende;

d) Prohibición de que se afecten con el ejercicio de la facultad delegada determinados

principios, materias, entes o servicios;

e) Control de la adecuación de los decretos con fuerza de ley de contenido y extensión de

las facultades delegadas, y

f) Exigencia ulterior de una ley de ratificación general o de ratificación parcial de los

decretos con fuerza de ley, como condición o requisito para mantener su vigencia. Respecto de los decretos leyes, en primer lugar cabe puntualizar que su origen se encuentra

vinculado directamente a los gobiernos llamados de facto, esto es, gobiernos que asumen el poder

al margen de los cauces señalados por el ordenamiento jurídico preestablecido. Debemos señalar aquí las consecuencias que derivan de su dictación para el ordenamiento jurídico.

Desde luego, se los ubica dentro del ámbito de la legislación irregular, por cuanto suponen la

disolución de las cámaras representativas y la consiguiente radicación de la función legislativa en el

gobierno de facto. El decreto ley presenta, por consiguiente, las características siguientes: es emitido por la autoridad

que ha asumido de hecho el poder político en plenitud; ha de referirse a materia que el

ordenamiento preexistente reservaba a la ley y ha de ser dictado en circunstancias anormales, en

35 Sobre el tema ver: Evans de la Cuadra, 1970, p.109 y siguientes. 36 La Constitución Política de 1980 consulta, en su artículo 64, la posibilidad de que el Presidente de la República solicite

autorización al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año, sobre

materias que correspondan al dominio de la ley. El mismo precepto se encarga de señalar las materias sobre las cuales no

es procedente la delegación y los requisitos y formalidades que deberán cumplir los llamados decretos con fuerza de ley.



42

las que el órgano legislativo se encuentre disuelto o desconocido. La doctrina coincide en que la validez de los decretos leyes constituye un problema metajurídico, ya

que la circunstancia de que sean acatados y produzcan efectos jurídicos no obsta que desde la

perspectiva de la legalidad preexistente carezcan de asidero: rebasan los moldes constitucionales

que configuran la competencia de los órganos y que limitan el poder de los gobernantes. Los decretos leyes tienen la eficacia de las leyes por razones extrajurídicas: es imposible negar al

poder, a un poder que lo puede todo, la posibilidad de hacer también leyes, y la actividad del

Estado (sea legislativa o ejecutiva) no puede suspenderse por motivo alguno, ni aun a la espera de

la normalidad constitucional (estado de necesidad). La situación de los decretos leyes podrá consolidarse jurídicamente en la medida en que el

gobierno de hecho se institucionalice jurídicamente. Tampoco es posible dar una regla jurídica absoluta acerca de la validez de los decretos leyes

dictados por un gobierno de facto, una vez que se retorna al cauce de la constitucionalidad. Desde

luego, la carta constitucional que sucediera a un régimen de facto sí podría establecer normas

relativas a la validez de los decretos expedidos por dicho régimen. “En este caso la vigencia de

dichos decretos dependería exclusivamente de las disposiciones de la nueva constitución,

cualesquiera que éstos fueren”.37 La opinión doctrinal predominante es que, en términos generales, deben seguir rigiendo: así lo

recomiendan la estabilidad y seguridad jurídicas”.38 II. La Función Ejecutiva La función ejecutiva, dentro del esquema tradicional de separación de poderes, consiste en la

aplicación de las leyes aprobadas por el Legislativo. Ahora bien, la actividad ejecutiva se bifurca en una de carácter administrativo y otra de naturaleza

política. La función administrativa es la actividad del Estado mediante la cual éste realiza sus fines

dentro del orden jurídico. De esta manera se distingue de la legislación que, sustancialmente, es

creación de derecho, y de la jurisdiccional, actividad destinada a mantener el orden jurídico. Por

eso, se suele decir que la administración es una función sublegal: no puede alterar ni violar la ley.

37 Quintero, ob. cit., p.97. 38 En nuestro país, se han dictado “decretos leyes” durante tres períodos: septiembre de 1924 a diciembre de 1925 (816

decretos leyes); junio de 1932 a septiembre del mismo año (669 decretos leyes) y desde el 11 de septiembre de 1973 a 11

de marzo de 1981 (3660 decretos leyes). A partir de esta última fecha, la Junta de Gobierno califica como leyes su actividad

legislativa, por cuanto, al entrar en vigencia la Constitución de 1980, aprobada en el plebiscito de 11 de septiembre de ese

año, el Gobierno ha dejado de ser de facto para pasar a ser de juris.



43

En tal sentido, dice Carré de Malberg: “administrar consiste en proveer por actos inmediatos e

incesantes a la organización y al funcionamiento de los servicios públicos. Son actos administrativos

todos los que no implican para los particulares ninguna modificación a su régimen, tal cual éste se

halla establecido por la leyes vigentes. Esto significa que la función administrativa se halla

constitucionalmente obligada, y sólo puede ejercerse bajo el imperio de la leyes que la limitan

jurídicamente. Es decir, no crea derecho nuevo”. Cierto es que el legislador, por muy acucioso que sea, no puede prever todas las situaciones que en

la práctica se originen en la aplicación de las leyes. Para superar tales emergencias se otorga al

administrador cierta libertad de opción. Se trata de las llamadas facultades “discrecionales” -en

oposición a las facultades “regladas”-. En todo caso, en el uso de las facultades discrecionales el

administrador no debe incurrir en arbitrariedad, y para ello debe atenerse a la finalidad prevista por

el legislador -interpretación teleológica-.

A. La Función Política En el ámbito de la función política, el jefe del Ejecutivo (Primer Ministro o Presidente), aun cuando

siempre enmarcado dentro del ordenamiento jurídico, tiene mayor libertad de acción. Entre

diversas alternativas, sólo a él corresponde decidir y, lo que es más, podrá o no tomar dicha

resolución. Ejemplos expresivos de estas facultades políticas son: convocatorias a plebiscito,

disolución de la cámara política, declaración de estados de excepción constitucional, ejercicio del

derecho de veto, manejo de relaciones interpersonales, otorgamiento de indultos particulares,

patrocinio de proyectos de ley, etc. A través de estas decisiones se puede apreciar el denominado

“tacto político” del gobernante; o, como piensan otros, se puede distinguir a un simple

administrador de un estadista. Como dice Xifra Heras, “el ejercicio de la función política supone dirigir y conducir la comunidad

estatal al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias; equivale a hacer efectivo el

principio unitario director de la orientación política, por encima de toda distinción o encasillamiento

de las actividades estatales y englobando armónicamente a todas ellas bajo su impulso y

dirección39. Encasillar los actos políticos en un esquema rígido resulta en la sociedad

contemporánea tarea en extremo difícil, tanto más si se considera la generalizada tendencia

constitucional hacia el fenómeno descrito como “vigorización del Ejecutivo”40.

39 Heras, 1965, p.161 40 La constitución de 1925 y particularmente la de 1980 se caracterizan por la vigorización del Ejecutivo. Entre las

atribuciones políticas que el Presidente tiene en la Constitución vigente, se pueden mencionar las de los números 4, 5 y 7

del art. 32.



44

Por consiguiente, frente a las funciones de rutina deben considerarse las políticas, que implican la

toma de decisiones ante situaciones nuevas y únicas, no subsumibles en normas o precedentes. De un modo general, la función ejecutiva tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado,

dentro del cuadro de las leyes, para la aplicación de los principios contenidos en dichas leyes. Para

esto es necesario, primero, realizar actos jurídicos individuales que apliquen a tal o cual ciudadano,

específicamente designado, las disposiciones generales contenidas en una ley, precisándolas y

contemplándolas; así, se debe nombrar funcionarios, dar autorizaciones, celebrar contratos. Es

necesario, por otra parte, realizar actos materiales, la función ejecutiva no se limita, pues, a una

simple ejecución. Ella importa, en realidad, prerrogativas bastante más amplias, puesto que allí

caben todos los actos jurídicos que no tienen un carácter general e impersonal: muchas decisiones

de política interior y todos los actos diplomáticos se encuentran en ella.41 En consecuencia, podemos estudiar el gobierno desde los mismos puntos de vista subjetivo y

objetivo. Desde el punto de vista objetivo, gobierno sería la actividad política, es decir, aquella

actividad de orden superior que concierne a la dirección suprema y general del Estado en su

conjunto y en su unidad. B. La Función Administrativa En cambio, la administración tiene por objeto intereses públicos singulares, vale decir, intereses

particularmente determinados y circunscritos que entran en una esfera subordinada: aquella en que

se desenvuelve el poder público. Administración, entonces, significa una actividad de un grado

inferior a la de gobierno. Dios gobierna el mundo, pero no administra. Gobiernan y administran el

Presidente de la República y sus Ministros. En Francia se hizo una tentativa, bajo Napoleón, de separar gobierno y administración desde el

punto de vista objetivo. Napoleón gobernaba con su Consejo de Estado, en cuanto designaba en el

seno del Consejo Delegados para los grandes asuntos; en cambio, los ministros estaban

encargados de los negocios corrientes. Por ello se ha podido llegar a la siguiente distinción: 1º La

función administrativa consiste esencialmente en realizar los asuntos corrientes de la Nación. 2º La

función gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad

política y en velar por los grandes intereses nacionales. Esta distinción, que se basa únicamente en la importancia del asunto que debe resolverse, puede

resultar insuficiente en muchos casos. La función gubernamental trata de fijar las grandes

directivas en la orientación política, en orientar a la Nación por un camino determinado. Trazadas

estas grandes líneas políticas, deben ponerlas en ejecución para la satisfacción de las necesidades

41 Duverger, 1965.



45

generales. Podríamos llegar, entonces, al concepto de gobierno desde el punto de vista subjetivo y objetivo,

diciendo que debe entenderse por tal la actividad de los órganos supremos del Poder Ejecutivo, es

decir, órganos independientes, no sujetos a los otros órganos administrativos, que tienen por

objeto la dirección suprema del Estado, encontrando en él su funcionamiento y su causa jurídica. Es

lógico añadir que estos órganos superiores del Poder Ejecutivo al mismo tiempo que ejercen

funciones de gobierno pueden ejercer funciones administrativas. De allí que el Presidente de la

República ejerza, juntamente con los ministros, la función política de gobierno y también la

administrativa, mientras que los demás funcionarios solamente pueden realizar tarea

administrativa. En este sentido Ducrocq enseña que cuando en la actividad del Estado se distingue

una actividad de gobierno o política de una actividad administrativa, la primera se refiere solamente

a la actividad de los órganos del Poder Ejecutivo y con la palabra gobierno se indica la parte más

eminente de las funciones atribuidas a esos órganos. La Administración es la acción que se realiza

para satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directivas del gobierno. El

Gobiernos es, entonces, función de iniciativa: da impulso y dirección a la administración. El

gobierno es la cabeza y la administración es el brazo.42 En lo que atañe a la estructura del órgano ejecutivo, los sistemas adoptados por los ordenamientos

constitucionales detentan marcadas diferencias, pero es posible, como simple nota indicativa,

señalar como predominantes las siguientes características: a) órgano unipersonal

(excepcionalmente colegiado) y b) duración temporal del mandato. En el aspecto formal de la función ejecutiva es muy variada, pero la categoría formal más elevada

de los actos de mando es el decreto, por emanar del órgano ejecutivo supremo (Presidente,

Consejo de Ministros). Después hay toda una gama de posibilidades; incluso hay actos simbólicos y

a veces se producen hasta por vía de hecho. Con respecto al decreto, prevalece el mismo concepto formal que en relación a la ley. Es así que se

lo define como “un mandamiento de carácter general o a título individual dictado por la autoridad

administrativa, especialmente por el Jefe de Estado, con las formalidades previstas en el

ordenamiento constitucional”. Jerárquicamente, el decreto se encuentra subordinado a la Constitución y a la ley.43

42 Diez, 1963, p.111 y siguientes. 43 De acuerdo a la normativa de la Constitución de 1980, se distingue entre “decretos de ejecución” y “derechos

autónomos”. Estos últimos son aquellos que dicta el Presidente “en todas aquellas materias que no sean propias del

dominio legal” (nº 6, art. 32).



46

III. La Función Jurisdiccional La función jurisdiccional, en su sentido material, es la parte de la actividad del Estado que consiste

en expresar derecho, en pronunciarlo. Ahora bien, ¿Qué debe entenderse por “pronunciar el derecho”? “En el Estado moderno -dice

Carré- el derecho es el conjunto de reglas formuladas por las leyes o en virtud de las leyes, que

constituyen el orden jurídico del Estado. Pronunciar el derecho, no es, pues, crearlo, sino

reconocerlo. El acto jurisdiccional consiste, entonces, en buscar y determinar el derecho que resulta

de las leyes, a fin de aplicarlo a cada uno de los casos de que hacen cargo los tribunales. El

cometido de estos, por consiguiente, es aplicar las leyes, o sea, asegurar el mandamiento del orden

jurídico, establecido por ellos. Por esto se califica generalmente a los jueces como guardianes de la

leyes”.44 Existe la necesidad de pronunciar el derecho por un órgano especial por diversos motivos.

a) Siempre que haya violación de las leyes. Y no sólo porque toda violación debe ser castigada y

restablecido el derecho perturbado por los fines que explica el Derecho Penal, sino también porque

no se debe proceder a ese castigo, ni a ese restablecimiento, sin que proceda un juicio en que

oficialmente consten el delito y la culpabilidad del delincuente. Así lo precisa la seguridad personal.

b) Sin que exista violación de derecho, puede sobrevenir un desacuerdo en la manera de

apreciarlo entre particulares o entre los particulares y el Estado (por ejemplo: la cláusula de un

contrato o testamento; el alcance práctico de una ley).

c) Sin que sobrevenga ninguna de las situaciones anteriores, como preliminar indispensable para

proceder a su ejercicio. Así, por ejemplo, la existencia de una deuda reconocida, pero no pagada,

otorga al acreedor, sobre los bienes, determinados derechos cuya realización, a su vez, implica

actos coactivos. Pero, ya sea por el axioma de que no es lícito tomarse la justicia por su mano, ya

porque es necesaria la intervención de agentes, debe proceder siempre una oficial declaración del

derecho y la autorización; a veces procede el mandato de que se realicen determinados actos. En la

ejecución de un testamento, en la toma de posesión y ejercicio de la tutela, la intervención de la

autoridad soberana y oficial no sólo se justifica plenamente, con el fin de resolver las disensiones

que en la fijación de los nuevos derechos y obligaciones pudieran brotar, sino también por la

necesidad y conveniencia de prevenirlos.45 Las consideraciones expuestas explican que en este trabajo utilicemos para designar esta función la

expresión jurisdiccional y no judicial, como también suele llamársela. La palabra juzgar evoca la

idea de proceso o juicio y tiene tradicionalmente un sentido de arbitraje: el juez es un árbitro para

44 Ob. cit., p.635. 45 Ver Izaga, ob. cit., Tomo I, p.615.



47

las partes contrarias. La palabra jurisdicción, en cambio, no implica necesariamente la existencia de

un proceso, sino que designa simplemente una función que consiste en pronunciar derecho. Se ha discutido arduamente en doctrina si la función jurisdiccional constituye una actividad estatal

independiente de la ejecutiva. Para numerosos autores -Haurios, Duguit, Carré de Malberg, entre

otros- la función jurisdiccional es un incidente de la ejecución de la ley, y debe, por lo mismo,

considerarse como una rama de la función ejecutiva. No faltan, por cierto, en abono a esta

argumentación, las invocaciones al difusor del principio de “división de poderes”, Montesquieu, para

quien los jueces son “la boca que proclama las palabras de la ley; seres inanimados”, y de acuerdo

con su teoría, una tal administración de la justicia que tan sólo aplica las leyes no precisa de una

institucionalización formal puesto que nace directamente. Por lo tanto, no es poder propiamente

dicho: “prácticamente no es nada”.46 Para otros autores -Esmein, Meyer, Davin, Izaga- no cabe duda de que la función jurisdiccional

debe ser considerada como independiente de la ejecutiva y ejercida por un órgano diferente. En

primer lugar, esa autonomía es consecuencia natural del principio de la división del trabajo y de la

especialidad técnica que la función misma reclama. Pero hay más, como expresa Meyer: “Puesta la

vida tan sólo en la justicia sin acepción de personas ni de intereses, debe dar, o estar en situación

de dar sus fallos con entera libertad, imparcialidad o independencia. Y esa situación de

independencia no la encuentra sino fuera de la esfera en que vive y se mueve la actividad

ejecutiva, libre de los halagos y de sus coacciones, de sus influencias políticas y partidistas”.47 Por encima de las controversias doctrinarias, lo cierto es que en la actualidad la autonomía del

poder judicial, es decir, su ejercicio por órganos distintos e independientes de los órganos que

ejercen las otras dos funciones, es un verdadero postulado del Derecho Político, disciplina que

considera esta independencia como un principio integrador básico del concepto Estado de Derecho.

Por lo demás, así lo ha consagrado la mayoría de los textos constitucionales contemporáneos. Debemos agregar, como se pormenorizará más adelante, que dentro de algunos sistemas

constitucionales el órgano jurisdiccional cumple el importantísimo rol de supervigilar la

constitucionalidad de las leyes, esto es, salvaguardar el principio de la supremacía constitucional. Respecto a la organización del órgano jurisdiccional, en los diversos textos constitucionales existe

cierto consenso de que deben observarse las siguientes prescripciones: los Tribunales de Justicia

han de estar distribuidos en el ámbito territorial del Estado en número y proporción suficientes para

el acceso viable de todos los ciudadanos. Estos tribunales deben ser autónomos e independientes

en su respectiva esfera y demarcación territorial. Pero están unificados, no sólo por la unidad de

46 “El Espíritu de las Leyes”, edición citada, Libro XI, Capítulo 6.



48

47 Citado por Izaga, ob. cit., Tomo I, p.620.

legislación que aplican, sino por la coordinada subordinación a otros tribunales de instancias

superiores y, finalmente, a un tribunal central y supremo, encargado de dar unidad a la

jurisprudencia y de velar por la recta administración de justicia. Generalmente, las legislaciones optan por establecer tribunales unipersonales, en primera instancia,

y colegiados, para los de segunda y casación. Respecto a la designación de los miembros de la judicatura, existen tres sistemas principales: a)

autogeneración que, como lo indica su nombre, supone una total autonomía del órgano

jurisdiccional frente a los otros; b) elección popular (proclamado por la Revolución Francesa y

puesto en práctica por diversos estados miembros de los Estados Unidos de Norteamérica); c)

nombramiento por el Jefe del Estado o por el Congreso; d) sis emas mixtos que ofrecen como

variantes: 1) Designación por el Ejecutivo con el consentimiento del Senado (miembros del Tribunal

Supremo Federal de EE.UU.), 2) Por el Ejecutivo, a partir de ternas propuestas por los tribunales

superiores (caso de Chile a excepción de la Corte Suprema); y 3) designación por un consejo

integrado por miembros de los tres órganos del Poder Estatal (Francia, Italia).

t

Como una forma efectiva de reforzar el principio de la independencia del órgano jurisdiccional, las

constituciones establecen casi universalmente la inamovilidad judicial. En virtud de ellas, los

miembros de la judicatura tienen la seguridad de sus cargos, ya que no pueden ser depuestos,

suspendidos ni trasladados contra su voluntad, sino por causa plenamente justificada y consultada

en la ley con antelación. La inamovilidad no obsta, por cierto, que los jueces sean responsables en los casos que se acredite

incumplimiento o infracción de leyes, por ignorancia inexcusable, descuido o mala fe. Los sistemas

ideados para hacer efectiva esta responsabilidad son diversos, pero todos ellos coinciden en tomar

las debidas prevenciones a fin de que el principio básico de la independencia de la judicatura no

aparezca vulnerado. La Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, en su artículo 10, considera como

esencial la existencia en todos los países de “un tribunal independiente e imparcial”. c) Legalidad de la Administración

El principio de la legalidad y el sometimiento de la Administración es otro de los pilares básicos del

Estado de Derecho, y para su adecuado respeto se establecen recursos que pueden impetrar los

afectados. El liberalismo consagró el principio de la legalidad de la Administración Pública y de la actividad

administrativa, la vinculación de la Administración a la ley, rompiendo así con la tradición del Estado

Policía, donde la autoridad soberana determinaba el obrar administrativo sin consideraciones



49

jurídicas que sirvieran de límites a sus decisiones.48 El principio de la legalidad de la Administración, la sumisión de ésta a la ley, se manifiesta, sobre

todo, a través de un sistema que asegure el comportamiento de ésta conforme a Derecho y que

sirva de garantía para la seguridad jurídica de los particulares. Se trata, pues, del establecimiento

de un control jurisdiccional contra posibles infracciones legales llevadas a cabo por los órganos de

aquélla: es el llamado “Régimen jurídico de la Administración”, o sistema de “justicia

administrativa”.49 Los dos sistemas para controlar a la Administración son, por una parte, el de la unidad de

jurisdicción, otorgando al juez ordinario la competencia para el control; por otra, la creación de una

jurisdicción administrativa especial. d) Derecho y libertades fundamentales

Cualquiera que sea la concepción doctrinaria que se tenga acerca de los derechos fundamentales

(modelo iusnaturalista, modelo positivista o modelo dualista), el fin último del Estado de Derecho

no es otro que proporcionarles a ellos debida protección. Refiriéndose a la concepción de estos derechos en las formulaciones del liberalismo, escribe

Combellas, “los derechos fundamentales, concebidos como límites al Estado y, por tanto como

protección del individuo frente a las intervenciones arbitrarias de aquél, constituyó uno de los

elementos con los cuales la burguesía quiso imponer su filosofía política al Estado. Estos derechos

considerados como inalienables y anteriores al Estado conforman una suerte de barrera fortificada

frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del

individuo son las ideas básicas en torno a las cuales tales derechos se construyen”.50 El catálogo de los derechos fundamentales, que fue complementado posteriormente con la

incorporación de los derechos de contenido económico-social, constituye, por lo demás, uno de los

aportes más relevantes del llamado neoconstitucionalismo. Puede admitirse como un catálogo más o menos actualizado de estos derechos, el siguiente:

• Derecho a la vida y a la integridad física.

• Respecto a la dignidad moral de la persona.

• Derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.

• Derecho a una veraz información.

• Derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestación externa del culto, etc.

48 Combellas, ob. cit., p.21 49 Díaz, ob. cit., p.36. 50 Combellas ob. cit., p.13.



50

• Derecho a la libertad de reunión y asociación (partidos políticos, sindicatos, etc.)

• Derecho a la libertad de circulación y residencia e inviolabilidad del domicilio,

correspondencia, etc.

• Derechos económicos y sociales tendientes a una efectiva nivelación e igualdad

socioeconómica (derecho al trabajo, seguridad social, huelga, etc.)

• Derechos políticos tendientes a la institucionalización de la democracia y del Estado de

Derecho (intervención y fiscalización efectiva en las funciones de gobierno, elecciones libres,

etc.)

• Derecho efectivo de todos los hombres a una participación igualitaria en los rendimientos

de la propiedad, que tenderá así a adoptar formas de carácter colectivo.

• Derecho de igualdad ante la ley.

• Derecho a la seguridad y garantía en la administración de justicia, concebida ésta

independientemente de toda instancia política (derecho a no ser arbitrariamente detenido,

derecho del detenido a no ser objeto de malos tratos, derecho a un proceso dotado de las

suficientes garantías, derecho a contar con recursos jurídicos adecuados, etc.). El estado social de derecho

La circunstancia de que el Estado de Derecho haya surgido en Europa bajo la inspiración de la

doctrina liberal no impidió que posteriormente fuese incorporando ingredientes de distinta

naturaleza doctrinaria -socialismo, social cristianismo, neoliberalismo- lo que obviamente ha

significado variaciones de sus contenidos concretos y cometidos. Justo López resume esta evolución: “El Estado de Derecho puede ser liberal o social, según la

prevalencia de determinados rasgos característicos con respecto al derecho de propiedad y a los

llamados derechos sociales. Así, la acentuación del primero sería propia del ‘Estado de derecho

liberal’ y la de los segundos, propia del ‘Estado de Derecho social”.51 En efecto, el Estado social de Derecho persigue –se dice- la realización de la justicia en su más alto

y cabal sentido, y ello no es incompatible con el mantenimiento del principio del imperio de la ley.

En otros términos, el Estado social de Derecho postula la concreción efectiva de los derechos de

contenido económico-social, sin por ello abandonar el respeto a la legalidad y a los derechos de

corte clásico. Anotamos que algunas constituciones contemporáneas, como la Constitución alemana de 1949 y la

española de 1978, han incorporado a su texto el concepto de Estado de Derecho.



51

51 López, ob. cit., Tomo II, p.9.

Estado de Derecho en la Constitución de 1980 Aun cuando la Constitución de 1980 no emplea expresamente la locución “Estado de Derecho”, no

puede desconocerse que los principios de éste aparecen incorporados a través de su articulado. Desde luego, el principio del imperio de la ley y de la supremacía constitucional se encuentra en los

artículos 6° y 7° plenamente explicitados: “Los órganos del Estado deben someter su acción a las

normas dictadas conforme a ellas, y garantizar el orden institucional de la República”52. “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos

como a toda persona, institución o grupo”. “La infracción a esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” (art.

6°). Por su parte, en el inciso 1° del artículo 7° se expresa: “Los órganos del Estado actúan válidamente

previa investidura regular de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma que prescribe

la ley”. La supremacía constitucional aparece tutelada a través de los controles preventivos que ejerce el

Tribunal Constitucional (art. 93) y el control represivo que corresponde a la Corte Suprema (art.

76)53. En lo que atañe al principio de división de poderes (distribución de funciones), éste aparece

implícitamente reconocido en el inciso 2° del art. 7° que expresa: “Ninguna magistratura, ninguna

persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias

extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en

virtud de la constitución o las leyes”. “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones

que la ley señale”. Por otra parte, hay que considerar que este principio aparece explicitado al destinarse capítulo

separado a cada uno de los órganos del Estado (por ejemplo, Capítulo IV, Gobierno; Capítulo V,

Congreso Nacional; Capítulo VI, Poder Judicial) y destacarse al mismo tiempo que estos órganos

ejercen atribuciones exclusivas dentro del ámbito de sus respectivas competencias (por ejemplo,

artículos 24, 32, 53, 110, 76). La legalidad de la Administración también tiene amplio reconocimiento en el Código Fundamental;

52 Modificado por Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeración del texto refundido por el decreto Nº 100.



52


manifestación de ello se encuentra en los artículos 38 inciso 2°, 93 Nos 9 y 16, 98 y 99. Cabe también mencionar que en ausencia de un procedimiento contencioso-administrativo, el

recurso de protección establecido en el art. 20 de la Constitución se utiliza como un instrumento de

control a los actos administrativos por parte del órgano jurisdiccional. Finalmente, los derechos fundamentales y sus garantías aparecen reconocidos en el Capítulo III,

donde también se consultan dos acciones de gran eficacia para su tutela: Recurso de Protección en

el artículo 20 y Recurso de Amparo en el artículo 21. Las restricciones que el inciso 2° del artículo 5° impone al ejercicio de la soberanía también

constituyen un valioso resguardo para los derechos fundamentales.54 y 55

TEXTO N° 356

¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA? La palabra “democracia” significa literalmente “poder del pueblo”. Abraham Lincoln, en el siglo

pasado, explicó este significado bajo una fórmula que sigue siendo válida hasta el día de hoy:

DEMOCRACIA ES EL GOBIERNO

DEL pueblo,

POR el pueblo y

PARA el pueblo

El fundamento de la democracia es el reconocimiento de la DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA,

con lo cual se afirma que cada persona humana es una unidad que se estructura en un ser corporal

biológico, psíquico, racional y moral, cuyo comportamiento obedece a la realización de valores a los

cuales adhiere cada persona. Estas características hacen que la persona sea LIBRE y consciente

de su libertad, con la cual tiene la capacidad de decidir y elegir. Por todo esto, toda persona es

única e irrepetible. A su vez, todas las personas están dotadas de igual dignidad y derechos. 54 Cabe puntualizar que el catálogo de derecho consultado en Capítulo III de la Constitución tiene un reconocimiento

bastante débil en lo que dice relación con los derechos de contenido económico-social. 55 Sobre Estado de Derecho en Chile ver de Bernardino Bravo Lira “Raíz y Razón del Estado de Derecho en Chile”. Revista de

Derecho Público (Universidad de Chile) N° 47 – 48. 1990.



53

56 Nogueira, 1993, p.137

DEMOCRACIA es la forma de organización social y política que mejor garantiza el respeto, el

ejercicio y la promoción de los derechos humanos. La democracia es siempre perfectible; tiene

atributos o características permanentes y atributos variables. Atributos permanentes y atributos variables de la democracia Los atributos permanentes no pueden faltar: sin estos atributos no hay democracia; los atributos

variables también tienen que estar presentes, pero pueden variar en su frecuencia, intensidad o

calidad. I. LOS ATRIBUTOS O CARACTERÍSTICAS PERMANENTES SON:

1. Sus valores

1.1 Dignidad de la persona

1.2. Libertad

1.3. Igualdad

2. Sus principios

2.1 Autodeterminación del pueblo (soberanía popular)

2.2. Respeto, promoción y garantía de los derechos humanos

3. Sus reglas

3.1. Gobierno de la mayoría con respeto a los derechos de la minorías

3.2. Existencia de pluralismo político e ideológico

3.3. Búsqueda de solución pacífica de los problemas

3.4. Elección periódica y libre de las autoridades

3.5. Existencia de un Estado de Derecho

3.6. Respeto por la autonomía de los cuerpos intermedios. II. LOS ATRIBUTOS O CARACTERÍSTICAS VARIABLES SON: 1. Intensidad y frecuencia de la participación ciudadana.

2. Grado de fidelidad con que el sistema electoral representa (representatividad) las tendencias

políticas o corrientes de pensamiento.

3. Mecanismos y grados de control de las autoridades.

4. Mecanismos que garanticen en forma efectiva los derechos humanos.

5. Grados y práctica efectiva de las libertades y derechos políticos, sociales y económicos de todos

los ciudadanos.

6. Posibilidad efectiva de organización y actuación de la oposición política para presentar sus

posiciones y obtener el apoyo ciudadano.



54

I. ATRIBUTOS PERMANENTES DE LA DEMOCRACIA I.1. Los valores en que se funda la democracia

1. La dignidad de la persona: es el igual reconocimiento y valoración integral de todos los

seres humanos por el solo hecho de ser persona. Todas las personas: niños o ancianos, ricos o

pobres, amarillos, blancos o negros, etc., todos los seres humanos tienen una misma dignidad

inalienable. 2. Libertad: es una característica con la que nacen todos y cada uno de los seres humanos, que

les permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida personal y social. La libertad es

inherente al ser humano, es decir, en ningún caso se le puede arrebatar o quitar en forma

arbitraria. 3. Igualdad: es un valor que reconocemos a todos los seres humanos, en el sentido que todas las

personas nacen iguales en derechos y dignidad; todos tienen los mismos derechos y una

misma dignidad. I.2. Los principios esenciales de la democracia

r

Junto a los valores ya explicados, la democracia se construye a partir de ciertos principios que son

inherentes a ella. Los principios esenciales de la democracia son:

A. Respeto, p omoción y garantía de los derechos humanos.

B. La autodeterminación del pueblo o soberanía popular

Si en una sociedad o nación no se dan estos dos principios, simplemente no hay democracia. El respeto, promoción y garantía de los derechos humanos es un principio ligado en forma

esencial al concepto de democracia. Los derechos humanos constituyen el reconocimiento y la

concreción de los valores de libertad e igualdad. Los derechos humanos representan también deberes de los ciudadanos en función del respeto de

los derechos de los demás. También estos derechos obligan a las organizaciones que crea el

hombre y, de un modo muy especial, obliga al Estado y a sus autoridades. El Estado no sólo está

obligado al respeto de los derechos de los ciudadanos, sino que debe promoverlos en acciones

específicas y garantizarlos a todos ellos, creando los mecanismos jurídicos y legales para que

cualquier persona –que sienta trasgredidos sus derechos- pueda interponer recursos eficaces ante



55

un Poder Judicial independiente. La autodeterminación del pueblo o soberanía popular es el reconocimiento efectivo de que

el pueblo, es decir, el conjunto de los ciudadanos electores, tiene la capacidad y el poder para

elegir el tipo de gobierno que estime conveniente, con total independencia y libertad. El pueblo es la fuente donde nace y se origina el poder. El pueblo es el titular y depositario del

poder: puede delegarlo en autoridades o gobiernos pero no puede renunciar a ser el titular del

poder. Nadie –ni persona ni grupo- tiene derecho a implantar, sin el consentimiento del pueblo, una

determinada forma de organización política. I.3. Las reglas del juego democrático De los valores que sustentan a la democracia hemos pasado a los principios básicos y esenciales de

la democracia:

VALORES

- DIGNIDAD HUMANA

- LIBERTAD

- IGUALDAD

PRINCIPIOS

- respeto, promoción y garantías

de los derechos humanos

- autodeterminación del pueblo

Pero la democracia necesita de ciertas formas o procedimientos que permitan regular y resolver las

discrepancias o diferencias entre distintos grupos sociales. Estos mecanismos o procedimientos

democráticos también son esenciales a la democracia. Son las reglas del juego democrático. Ellas

son:

1. Gobierno de la mayoría con respeto a los derechos de las minorías.

2. Pluralismo ideológico y político.

3. Elección libre y periódica de los gobernantes según normas preestablecidas, con

sufragio universal, secreto, personal, igual y debidamente informado de los ciudadanos.

4. Competencia pacífica por el poder.

5. Distribución del poder del Estado en órganos diferentes.

6. Reconocimiento de la autonomía de los cuerpos intermedios de la sociedad.

7. Vigencia efectiva de un Estado de Derecho.

1. Gobierno de la mayoría

con respeto a los

derechos de las

minorías.

La regla de decisión democrática es que “la mayoría manda”. Pero

las decisiones de la mayoría están obligadas a respetar los derechos

humanos de todos (incluso de las minorías). Y dichas decisiones

deben mantenerse dentro de las reglas del juego democrático.



56

2. Pluralismo ideológico y

político.

Es el reconocimiento de que existen distintos modos de ver y

percibir la realidad que dan origen a distintas ideologías que se

traducen, en lo político, en diversidad de partidos políticos a los

cuales se les reconoce una misma legitimidad y trato jurídico.

3. Elección periódica y

libre, con sufragio

universal, secreto,

personal, igual e

informado.

Las elecciones, para ser democráticas, se deben desarrollar en un

clima de libertades (de opinión, información, asociación, reunión,

etc.), donde el ciudadano sin temor ni presiones pueda informarse y

emitir su voto en conciencia. Este voto es personal, secreto, de igual

valor para todos los ciudadanos, etc. Las elecciones constituyen,

además, un control vertical del poder: los gobernados controlan y

hacen efectiva la responsabilidad de los gobernantes.

4. Competencia pacífica

por el poder.

La democracia supone la competencia de partidos y grupos para

alcanzar el poder; esta competencia es pacífica. Debe descartarse

todo tipo de violencia, desde la violencia física a las formas más

“sutiles” de violencia. El terrorismo obviamente no es compatible con

la democracia.

5. Distribución del poder

en órganos diferentes.

En democracia se reconocen órganos: Ejecutivo, Legislativo y

Judicial. (Los clásicos 3 poderes del ESTADO). La idea es distribuir el

poder y evitar el abuso de alguno de ellos a través del control de los

otros. Modernamente se distinguen otros organismos encargados de

velar por el cumplimiento de la Constitución y las leyes. En Chile

existen el Tribunal Constitucional y la Contraloría General de la

República.

6. Reconocimiento de la

autonomía relativa de

los cuerpos intermedios.

La democracia reconoce y estimula la creación de organizaciones

diversas para que los ciudadanos satisfagan diversas necesidades:

Juntas de Vecinos, Clubes deportivos, Colegios Profesionales,

Sindicatos, Cooperativas, etc. A estas organizaciones se les garantiza

su autonomía mientras realicen sus fines específicos y no sean

contrarias al bien común.



57

7. Vigencia efectiva de un

Estado de Derecho.

El Estado de Derecho significa el ordenamiento del Estado y la

regulación de sus poderes a través de la Constitución. Para que

exista Estado de Derecho es necesario que se cumplan los siguientes

requisitos:

a) Se asegure el imperio de la Ley. La Constitución debe garantizar a

todos –gobernantes y gobernados- el respeto a la Ley.

b) Distribución del poder del Estado. Tradicionalmente el poder del

Estado está distribuido en un Poder Judicial independiente; un Poder

Legislativo o Parlamento elegido democráticamente y un Poder

Ejecutivo o gobierno elegido en elecciones libres.

c) Legalidad de la administración y responsabilidad de las

autoridades. En un Estado de Derecho deben existir mecanismos

jurídicos eficaces que aseguren a los ciudadanos el ejercicio de sus

derechos y que les permita recurrir a los Tribunales si consideran

que sus derechos han sido transgredidos.

Los puntos mencionados como características del Estado de Derecho buscan la efectiva

vigencia, protección y promoción de los Derechos Humanos.

3. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Introducción57 La Carta de 1980 estableció originalmente un régimen presidencialista autoritario, con un

desequilibrio entre el Ejecutivo y el Parlamento, a favor del primero, con un poder militar autónomo

del poder político y con capacidad de veto sobre sus decisiones. La Reforma Constitucional de julio

de 1989 corrigió en parte tal desequilibrio a favor del Ejecutivo, al eliminar su facultad para disolver

la Cámara de Diputados y para disminuir sus atribuciones durante los estados de excepción

constitucional; flexibilizó el procedimiento de reforma constitucional y el quórum para establecer,

modificar o derogar las leyes orgánicas constitucionales y fortaleció constitucionalmente los

derechos de las personas.



58

57 Nogueira, 1993, p.233.

Así, el régimen actualmente vigente se acerca a un presidencialismo democrático puro. Este

se caracteriza por ser un régimen representativo de separación estricta de poderes, donde el

Ejecutivo monista, dirigido por un Presidente de la República elegido por la ciudadanía, desarrolla

funciones de Jefe de Estado y de Gobierno simultáneamente, es el Jefe Supremo de las Fuerzas

Armadas, tiene importantes funciones colegisladoras y de nombramiento de los magistrados de los

tribunales ordinarios de justicia. Los Ministros de Estado son funcionarios de su exclusiva confianza

y ejecutores de la política presidencial. El Parlamento tiene funciones colegisladoras, comparte el

poder constituyente derivado con el Presidente de la República, desarrolla funciones colegisladoras

con el Ejecutivo y puede hacer efectiva la responsabilidad penal y funcionaria del Jefe de Estado,

de los Ministros de Estado y de otros altos funcionarios públicos mediante la acusación

constitucional. A. Estatuto constitucional del Presidente de la República 1. Requisi os para ser elegido Presidente de la República t

Para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a

lo dispuesto en los números 1º ó 2º del artículo 10 de la Constitución, tener cumplidos 35 años de

edad, no haber sido condenado a pena aflictiva y estar inscrito en los registros electorales58. El sistema electoral para elegir al Jefe de Estado es un sistema mayoritario uninominal a dos

vueltas, que exige una segunda elección entre los dos candidatos más votados en la primera

elección, si en esta última ninguno de los candidatos obtiene mayoría absoluta. El período presidencial es de cuatro años (artículo 25 de la Constitución), y está prohibida la

reelección del Presidente de la República para el período inmediatamente siguiente59. 2. Las atribuciones del Presidente de la República El Presidente de la República cuenta con un cúmulo de atribuciones que podemos clasificar en:

atribuciones gubernamentales y administrativas, legislativas, judiciales y económicas, además de

participar en el poder constituyente derivado.

58 Modificado por Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeración del texto refundido por el decreto Nº 100. 59 Modificado por Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeración del texto refundido por el decreto Nº 100.



59

Atribuciones gubernativas y administrativas

Atribuciones legislativas

Atribuciones del

Presidente de la

República

Atribuciones judiciales

Atribuciones económicas

a. Atribuciones gubernativas y admin strativasi Dentro de las atribuciones gubernativas y administrativas se encuentran: 1) La potestad reglamentaria, que puede clasificarse en autónoma y de ejecución.

• La potestad reglamentaria autónoma le permite al Presidente de la

República regular mediante su potestad todas aquellas materias que no sean taxativamente

entregadas a la potestad legislativa por el artículo 63 de la Constitución y otras disposiciones

constitucionales. El constituyente de 1980 siguió la perspectiva de los reglamentos autónomos de la Constitución

Francesa de 1958.

• La potestad reglamentaria de ejecución es aquella que permite al Ejecutivo

dictar normas para implementar la aplicación o ejecución de las leyes, a fin de que ellas lleguen a

producir sus efectos (artículo 32 N° 6 de la Constitución). 2) Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes

Regionales, Gobernadores Provinciales (artículo 32 N° 7 de la Constitución). 3) Designar a los Embajadores, Ministros Diplomáticos y a los representantes ante los organismos

internacionales (artículo 32 N° 8). 4) Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado(artículo 32 N° 9). 5) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y

proveer los demás empleos en conformidad con la ley (artículo 32 N° 10).



60

6) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y

al General Director de Carabineros (artículo 32 N° 16, en armonía con el artículo 104 de la

Constitución)60; y disponer de los nombramientos de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y

Carabineros de acuerdo con su respectiva ley orgánica constitucional. El Presidente de la República estará limitado a designar los Comandantes en Jefe de las Fuerzas

Armadas y al General Director de Carabineros de entre los cinco oficiales generales de mayor

antigüedad que reúnan los requisitos y calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan

para tales empleos. Tales Comandantes en Jefe son nombrados por un período de cuatro años, sin

poder ser designados para un nuevo período, y durante el período de su nombramiento gozan de

inamovilidad, pero el Presidente de la República, mediante decreto fundado e informando

previamente a la Cámara de Diputados y al Senado, puede llamarlos a retiro antes de completar su

respectivo período61. 7) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las

necesidades de la seguridad nacional (artículo 32 N° 17), teniendo el Presidente de la República

facultades discrecionales en esta materia. Corresponde a la ley fijar las fuerzas de aire, mar y tierra

que han de mantenerse en pie tanto en tiempos de paz como de guerra (artículo 63 N° 13 de la

Constitución). 8) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas (artículo 32 N° 18). Tal

disposición priva al jefe de Estado del mando directo de las Fuerzas Armadas durante tiempos de

paz. 9) Declarar la guerra, previa autorización del Congreso por ley, debiéndose dejar constancia de

haberse oído al Consejo de Seguridad Nacional (artículo 32 N° 19). 10) Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales,

llevar a efecto las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes

para los intereses del país, los que deben ser sometidos a la aprobación del Congreso previo a su

ratificación (artículo 32 N° 15 en armonía con artículo 54 N° 1 de la Constitución). b. Atribuciones legislativas Estas atribuciones podemos clasificarlas en atribuciones legislativas directas, que son aquellas

que dicen relación con el proceso de formación de la ley, y las atribuciones legislativas

indirectas, que dicen relación con la integración y funcionamiento del Congreso Nacional.

60 Modificado por Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeración del texto refundido por el decreto Nº 100. 61Modificado por Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeración del texto refundido por el decreto Nº 100.



61

Las atribuciones legislativas directas son: 1) La iniciativa exclusiva de ley del Presidente de la República en materias administrativas y

financieras; tomar parte en el debate de los proyectos de ley en las Cámaras mediante los Ministros

de Estado, quienes tienen uso preferente de la palabra, calificando las urgencias con que deben ser

considerados dichos proyectos en cada trámite legislativo, ejerciendo el derecho de veto suspensivo

parcial, promulgando las leyes y ordenando su publicación en el Diario Oficial (artículos 65, 37 y 68

al 75 de la Constitución). 2) Dictar, previa delegación de facultades del Congreso Nacional, decretos con fuerza de Ley

sobre materias que la Constitución autoriza y que no pueden recaer en materias de leyes orgánicas

constitucionales o de quórum calificado, y en materias de nacionalidad y ciudadanía, elecciones y

plebiscito, derechos y garantías constitucionales, organización, atribuciones y régimen de los

funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional y de la

Contraloría General de la República. A la Contraloría General de la República corresponde tomar razón de estos decretos con fuerza de

Ley, debiendo representarlos al Presidente de la República cuando ellos excedan o contravengan la

ley o sean inconstitucionales. Si el Presidente de la República no se conforma con dicha

representación, puede requerir el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, dentro del plazo de

diez días, a fin de que resuelva la controversia. 3) Convocar a plebiscito en caso de que el Congreso Nacional insista, por dos tercios de los

miembros de cada Cámara, en aprobar un proyecto de reforma constitucional vetado por el

Presidente de la República. El resultado del plebiscito es vinculante para todos los órganos

estatales. Dentro de las atribuciones legislativas indirectas se encuentran: 1) Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del Congreso

Nacional. En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible (artículo 32 Nº 2)62. 2) Solicitar dictámenes al Senado, cuando lo considere conveniente, según el artículo 53 N° 10 de

la Constitución. c. Atribuciones judiciales

Dentro de las atribuciones judiciales directas tenemos:




62

1) Facultad de otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley. 2) Conceder jubilaciones, montepíos y pensiones de gracia. Dentro de las atribuciones judiciales indirectas, que son aquellas que tienen relación con el

nombramiento de jueces y funcionamiento del Poder Judicial, el Presidente de la República tiene las

siguientes atribuciones: 1) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces

letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; y a

los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposición de dicha

Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en la Constitución (artículo 32 N°

12). 2) Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados judiciales, requiriendo, a

tal efecto, a la Corte Suprema para que, si es procedente, declare su mal comportamiento, o al

Ministerio Público, para que reclame las medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que

entable la correspondiente acusación si hubiere mérito suficiente (artículo 32 N° 13 de la

Constitución). 3) Designar tres miembros del Tribunal Constitucional, que deberán ser abogados con quince

años de título, que se hayan destacado en la cátedra o en su desempeño público o profesional

(artículo 92 de la Constitución)63. d. Atribuciones económicas

Le corresponde al Presidente de la República recaudar las rentas públicas y decretar su inversión,

acorde con la Ley de Presupuestos. Todo gasto debe estar establecido en la ley con su

correspondiente ingreso para cubrirlo. En general, la Ley de Presupuestos debe incluir la totalidad

de los gastos e ingresos de la administración por el período de un año, determinando su

financiamiento, duración y fin. El Presidente de la República, en casos excepcionales, puede decretar un pago no autorizado por

ley, cuando haya una calamidad pública o en caso de agotamiento de recursos públicos; el total de

giros autorizados no puede exceder del 2% asignado en la ley general de presupuesto y el giro

debe concretarse por un decreto supremo firmado por el Presidente de la República y todos sus

Ministros de Estado.




63

B. Responsabilidad por los actos de Gobierno El Presidente de la República es responsable penal y funcionariamente ante el Congreso Nacional,

mediante acusación constitucional formulada por la Cámara de Diputados, por actos de su

administración que hayan comprometido gravemente el honor y la seguridad de la Nación, o

infringido abiertamente la Constitución o las leyes. Tal acusación puede interponerse durante el

mandato presidencial y en los seis meses siguientes a la expiración del cargo; ella se formula ante

el Senado de la República cuando lo apruebe la mayoría de los diputados en ejercicio, resolviendo

el Senado como jurado, que declara al acusado culpable o no del delito, infracción o abuso de

poder que se le imputa (artículo 52 N° 2 letra a) y 53 N°1 de la Constitución) por los dos tercios de

sus miembros en ejercicio. Los Ministros de Estado pueden ser acusados constitucionalmente por haber comprometido

gravemente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o por

haber dejado éstas sin ejercicio, y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos

públicos y concusión. Tal acusación puede formularse durante el ejercicio de sus funciones y hasta

tres meses después de haber dejado el cargo; requiere de la mayoría de los diputados presentes. Al

ser aprobada la acusación, el afectado queda suspendido de su cargo y el Senado sentencia sobre

su culpabilidad por la mayoría de sus miembros en ejercicio. Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido del cargo y no puede desempeñar

ninguna función pública, sea o no, de elección popular, por el término de cinco años. El funcionario

declarado culpable es juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente tanto para la

aplicación de la pena al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por

los daños y perjuicios causados al Estado o a particulares (artículo 53 Nº1 de la Constitución). 4. EL CONGRESO NACIONAL

TEXTO Nº 164

El Congreso Nacional La Carta de 1980, modificada en 1989, mantiene un Parlamento bicameral igualitario, ya que no

hay diferencias importantes en las atribuciones legislativas de ambas cámaras. La Cámara de Diputados 1. Integración. La Cámara de Diputados está integrada por 120 miembros que duran cuatro años



64

64 Nogueira, 1993, p.239.

en el ejercicio de sus cargos y pueden ser reelegidos indefinidamente (artículo 47 inciso 2°). Para

ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos 21 años de

edad, haber cursado enseñanza media o equivalente y tener residencia en la región a la que

pertenezca el distrito electoral durante un plazo no inferior a dos años contados hacia atrás desde

el día de la elección. 2. Funciones de la Cámara de Diputados. La Cámara de Diputados tiene esencialmente

funciones colegisladoras; fiscalizadoras de la acción de gobierno, por medio de acuerdos u

observaciones que en ningún caso afectan la responsabilidad política de los Ministros de Estado

(artículo 52 N°1), y el ejercicio de la facultad de acusar constitucionalmente al Presidente de la

República, Ministros de Estado, Generales y Almirantes, Intendentes y Gobernadores por la

comisión de delitos y abusos de poder que la Constitución señala. El Senado 1. Composición. El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por

circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país. La ley orgánica

constitucional respectiva determinará el número de Senadores, las circunscripciones senatoriales y

la forma de su elección (artículo 49 inciso 1)65. 2. Duración en el cargo. Los Senadores ejercen sus cargos por un período de ocho años. Sin

embargo, el Senado se renovará parcialmente cada cuatro años, correspondiéndole en una ocasión

a los Senadores de las regiones impares y luego a los Senadores de las regiones pares. 3. Requisitos para ser elegido Senador. Para ser elegido Senador se requiere ser ciudadano

elector, tener cumplidos 35 años de edad el día de la elección, tener cursada enseñanza media o

equivalente, y tener dos años de residencia en la respectiva región. 4. Funciones y atribuciones del Senado. El Senado, además de sus funciones colegisladoras,

tiene como facultades exclusivas determinar la culpabilidad de los acusados en las acusaciones

constitucionales entabladas por la Cámara de Diputados; resolver contiendas de competencia entre

autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia; declarar la inhabilidad

del Presidente de la República; autorizar al Presidente de la República para ausentarse por más de

30 días; declarar si hay o no lugar a la formación de causa contra los Ministros de Estado para

hacer efectiva su responsabilidad civil, entre otras. El Senado no puede realizar actos de

fiscalización del gobierno, que son de competencia exclusiva de la Cámara de Diputados.




65

Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional

t

r

Estas atribuciones son las que deben ser conocidas en un solo cuerpo por las dos ramas del

Congreso reunidas en “Congreso Pleno”. De acuerdo al artículo 54 de la Constitución ellas son las de “aprobar o desechar los tra ados

internacionales que le presentare el P esidente de la República antes de su ratificación” y el de

pronunciarse respecto del establecimiento del estado de asamblea y de sitio, según determina el

artículo 40 de la Constitución66. Inmunidades y privilegios parlamentarios Se entiende por inmunidades parlamentarias los privilegios que la Constitución ha establecido a

favor de los parlamentarios, con el objeto de asegurar la independencia del Congreso y la completa

libertad de acción de sus miembros. En virtud de la inmunidad legal o inviolabilidad, los parlamentarios no pueden ser objeto de

responsabilidad por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus

funciones, en sesiones de sala o comisión (artículo 61 inciso 1°). En virtud del fuero parlamentario, ningún Diputado o Senador, desde el día de su elección o desde

su juramento, según el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo en caso de delito

flagrante, sin que antes exista un pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva, en pleno,

declarando haber lugar a la formación de causa (artículo 61 inciso 2°)67. Dentro de los privilegios parlamentarios, se encuentra la “dieta”, que es la compensación en

dinero que el parlamentario recibe por el ejercicio de su cargo. Ella es equivalente a la

remuneración de un Ministro de Estado, incluidas todas las asignaciones que a ellos correspondan

(artículo 62 de la Constitución). Ley orgánica constitucional del Congreso Nacional

La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, ley 18.918, publicada en el Diario Oficial del 5

de febrero de 1990, regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de

tramitación de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la República y tramitación de las

acusaciones constitucionales.




66

Normas para llenar vacantes de Diputados y Senadores La Constitución de 1980, en su artículo 51 inciso 3°, establece que “las vacantes de diputados y las

de senadores se proveerán con el ciudadano que señale el partido político al que pertenecía el

parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido”68. Tal principio busca eliminar las

elecciones complementarias y garantizar el respeto irrestricto a la voluntad del cuerpo político y su

decisión de apoyar una orientación programática determinada. El nuevo parlamentario durará en sus funciones el término que le faltaba al que originó la vacante. Los parlamentarios elegidos como independientes que mantuvieren la calidad al momento de dejar

la vacante, no serán reemplazados, salvo que hubieren postulado integrando listas en conjunto con

un partido político, en cuyo caso serán reemplazados por el ciudadano que señale el partido

indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaración de candidatura

(artículo 51 inciso 4º)69. TEXTO Nº 270

EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS LEYES La principal función del órgano Congreso Nacional es debatir y aprobar las leyes que regirán el país.

Por ello es importante conocer el camino que siguen los proyectos desde que nacen hasta que se

convierten en leyes. A dicho análisis nos abocaremos ahora, precisando antes algunas nociones

básicas. El concepto, los tipos y las clases de leyes La ley es conceptualizada como un mandato expreso que proviene de la voluntad del legislador,

formulado y escrito a través de un procedimiento preestablecido. El concepto de ley de Planiol La ley es considerada por Planiol como una “regla social obligatoria, establecida en forma

permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza"

.

La ley para existir requiere así de ciertas condiciones: ♦ La ley es una regla social obligatoria. Ello implica distinguir una voluntad superior que

manda y otra inferior que obedece.




67

70 Nogueira, 1993, p.263.

♦ La ley es establecida por la autoridad pública. Es decir, por quienes han sido investidos

como tales y actúan dentro de sus competencias, según lo determina la Constitución. Tal autoridad

es el Poder Legislativo, en el que participan el Congreso Nacional y el Presidente de la República,

como órgano colegislador, con las posibles intervenciones directas del cuerpo ciudadano. En términos concretos, en Chile el Poder Legislativo está constituido por los órganos Cámara de

Diputados y Senado como integrantes del Congreso y el órgano colegislador que es el Presidente

de la República. ♦ La ley es de carácter permanente y general. Ella es establecida para un número

indeterminado de situaciones. Cualquier decisión de la autoridad pública que deba ser ejecutada

por una sola vez o para aplicarla a una situación particular específica no es ley. Cuando se habla de la ley como norma general no supone que se aplique a todos los habitantes,

sino a todos aquellos que se encuentran en el supuesto planteado por el legislador. Así, la ley sobre matrimonio se aplica a aquellos que se casan. Incluso hay normas legales que

únicamente se aplican a una sola persona; por ejemplo, las leyes que fijan atribuciones especiales

del Presidente de la República.

Lo característico de la ley es la indeterminación de los casos para los cuales ha sido establecida. ♦ La ley es sancionada por la fuerza pública La ley se caracteriza por establecer una sanción efectiva en caso de incumplimiento. La sanción

puede ser preventiva o represiva (multas, prisión, penas). El concepto de ley del Código Civil El Código Civil en su artículo 1° entrega un concepto de ley: "Una declaración de la voluntad

soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permi e" t Tal concepto permite distinguir entre los requisitos internos y externos de la ley: ♦ Los requisitos externos son dos: a) declaración de la voluntad soberana; b) manifestación de ella en la forma prescrita por la Constitución. a) La soberanía reside en la nación (art. 5° de la Constitución), la cual es ejercida en materia

legislativa por el órgano legislativo integrado por el Congreso Nacional y el Presidente de la

República.



68

No son leyes, por falta de este requisito, la potestad reglamentaria del Presidente de la República,

sea esta de ejecución, o los reglamentos autónomos, aun cuando tengan efectos generales y

permanentes. b) Manifestada en la forma que prescribe la Constitución. Aprobada por el Congreso y el Presidente de la República debidamente promulgada, y publicada

como ley de la República (Art. 75 de la Constitución). ♦ Los requisitos internos de la ley son aquellos que se refieren al contenido de la norma, es

decir, si el precepto es imperativo, prohibitivo o permisivo. Toda ley por ser tal implica un mandato, que puede ser de diferentes tipos:

- La ley prohibitiva es aquella que manda abstenerse de determinadas conductas (leyes

penales).

- La ley permisiva es la que faculta para realizar determinados actos o reconocer al

determinado sujeto una facultad.

- La ley imperativa es la que manda realizar determinadas conductas (pagar impuestos).

Los tipos de normas jurídicas que cubre la expresión "ley” en sentido genérico Cuando se utiliza la expresión genérica Ley se comprenden distintos tipos de normas jurídicas que,

según su grado de importancia, podemos ordenar de la siguiente forma:

,

a) La Constitución Política, que es la Ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de

gobierno, los poderes públicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantías de las

personas. b) Las leyes propiamente tales, que son aquellas normas aprobadas por el Poder Legislativo de

acuerdo al procedimiento que la misma Constitución establece y que pueden ser, a su vez, de

distintas clases según la cantidad de votos que necesitan en el Congreso para ser aprobadas,

modificadas o derogadas. Ellas son las leyes interpretativas de la Constitución, las leyes orgánicas

constitucionales, las leyes de quórum calificado y las leyes ordinarias. c) Los decretos con fuerza de ley, normas dictadas por el Presidente de la República sobre

materias propias de ley, en virtud de una autorización que le confiere el Congreso Nacional para

ello, la que no puede exceder de un año y debe expresar las materias sobre las cuales versa la

delegación. A pesar de que en cuanto a su forma no son leyes, porque no emanan del Poder Legislativo, sí lo

son en cuanto a su contenido. Por ello los Decretos con Fuerza de Ley tienen el mismo rango que



69

una ley ordinaria. Antes de continuar debemos precisar las distintas clases de leyes que ya hemos mencionado, las

cuales conceptualizaremos en orden de importancia: • Las leyes interpretativas de la Constitución son aquellas que buscan aclarar el alcance o

sentido de una norma constitucional sin que el texto constitucional sea modificado. Para

aprobar estas leyes se requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. • Las leyes orgánicas constitucionales son aquellas leyes que versan sobre materias

expresamente previstas en el texto de la Constitución, las que requieren ser aprobadas por los

cuatro séptimos de los diputados y senadores en ejercicio. Ellas son objeto de un control

preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegación de facultades

legislativas. • Las leyes de quórum calificado son aquellas leyes que versan sobre materias señaladas en

la Constitución y que para ser aprobadas, derogadas o modificadas requieren de la mayoría

absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. • Las leyes ordinarias son aquellas que versan sobre las materias determinadas en el artículo

63 de la Constitución, y necesitan para su aprobación, modificación o derogación, de la

concurrencia de la mayoría de los diputados y senadores asistentes a la sesión. d) Los Decretos Leyes, normas dictadas por el Presidente de la República sobre materias propias

de ley sin autorización alguna del Congreso Nacional. Estas son las normas jurídicas propias de los

gobiernos de facto (de hecho) en que se ha producido un quiebre de la institucionalidad y se ha

disuelto el Congreso Nacional (Ejs.: los Decretos Leyes del régimen autoritario militar inaugurado el

11 de septiembre de 1973, los que se extendieron hasta el 11 de marzo de 1981). El proceso de generación de la ley Las etapas que debe pasar una ley para su generación son las siguientes:

- Iniciativa

- Discusión

- Sanción

- Promulgación

- Publicación



70

Analicemos cada una de estas etapas: 1. La iniciativa Iniciar significa dar comienzo a algo. Efectivamente, esta es la etapa en que se da el primer

impulso para que una proposición sea analizada por el Congreso Nacional. Ello significa elaborar un proyecto que sea susceptible, por su forma y por su contenido, de

convertirse en ley. En nuestro país tienen iniciativa de ley el Presidente de la República y los parlamentarios (los

diputados y los senadores). Cuando la iniciativa proviene del Presidente se habla de Mensaje y cuando proviene de los

parlamentarios, se habla de Moción. Estas no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni

más de cinco senadores. • El comienzo de la tramitación de un proyecto: la Cámara de origen y la Cámara revisora. La tramitación comienza en lo que se conoce como Cámara de origen. Interesa determinar, por tanto, cuál de las dos Cámaras es la de origen: si la iniciativa la tuvo un

parlamentario, será aquella a la cual pertenece ese parlamentario (por ejemplo, si fue un senador

quien presentó un proyecto de ley, la Cámara de origen será el Senado); si la iniciativa proviene del

Presidente de la República, cualquiera de las dos Cámaras puede ser la de origen.

Sin embargo, hay ciertas materias específicas que sólo pueden tener origen en una de las Cámaras,

como las leyes sobre amnistía o indultos generales (sólo en el Senado) y las leyes sobre tributos y

reclutamiento (sólo en la Cámara de Diputados). De lo anterior desprendemos que la Cámara de origen no es siempre la Cámara de Diputados,

como se cree normalmente, sino que es la primera que entra a conocer de un proyecto de ley, y

por lo tanto el Senado también puede ser Cámara de origen e incluso, en algunos casos, tiene que

serlo obligatoriamente, como lo es tratándose de las leyes sobre amnistía o indultos generales. La Cámara que conoce en segunda instancia el proyecto de ley se denomina Cámara revisora.



71

Cuadro resumen N°1: La iniciativa y el origen de tramitación de un proyecto de ley

CÁMARA DE

DIPUTADOS

Proyecto sobre tributos

Proyecto sobre presupuestos

Proyecto sobre reclutamiento

INICIATIVA

CÁMARA

DE ORIGEN SENADO

Proyecto sobre amnistía

Proyecto sobre indultos

generales

Presidente de la República

Diputados o Senadores

CUALQUIERA

DE LAS DOS

Todas las demás materias de

la ley

•

•

2. La discusión de la ley Ésta es la etapa en que se produce el estudio, análisis y deliberación que hacen las Cámaras sobre

el proyecto de Ley, la cual pasa por distintas etapas, procediéndose de la siguiente manera:

A. En la Cámara de origen

- Primero, el Presidente de la Cámara da cuenta (aviso) de que ingresó el proyecto a dicha Cámara

por medio de la oficina de partes. - Luego, el proyecto se envía a una comisión de estudio para ser analizado en sus aspectos

generales (ideas matrices), salvo que por acuerdo unánime de la Sala se decida omitir este trámite. - La comisión estudia el proyecto y luego informa de sus conclusiones a la Cámara.

- La Cámara discute el proyecto en sus aspectos generales y decide si se aprueba o rechaza la idea

de legislar sobre él. Esto es lo que se conoce como discusión general, cuyo objetivo es admitir o

desechar el proyecto de ley en sus ideas fundamentales. - Si se aprueba el proyecto en general, es enviado nuevamente a la comisión para que ahora lo

estudie en sus aspectos particulares, es decir, debe analizar cada una de las disposiciones que lo

componen.



72

- Con el informe de la comisión, la Cámara procede a la discusión en particular, aprobando o

rechazando cada una de las disposiciones. Si la Cámara le hace algún tipo de modificación, éstas se

adicionan al proyecto original y se envían a la Cámara revisora. - Concluido el debate se procede a votar el proyecto en análisis, el cual debe ser aprobado por el

quórum que exige la Constitución.

Cuadro resumen N°2: El debate de la Ley en ambas Cámaras

en general

en particular

PROYECTO

Discusión en general

Comisión estudia

e informa

Discusión en particular

Comisión estudia

e informa

Presidente da cuenta

de la llegada Cámara

B. En la Cámara revisora

Aprobado el proyecto en la Cámara de origen, éste pasa a la Cámara revisora, la cual procede de la

misma manera como lo hizo la primera.

3. La sanción

Aprobado el proyecto por ambas Cámaras, es enviado al Presidente de la República para que éste

también lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 días desde que recibió el

proyecto, se entiende que lo aprueba.

4. La promulgación

Aprobado el proyecto por el Presidente de la República, éste debe dictar un decreto (que toma el

nombre de decreto promulgatorio) dentro de un plazo de 10 días, en el cual se declara la existencia

de la ley (ha dejado de ser un mero proyecto) y se ordena sea cumplida.

5. La publicación

Dentro de un plazo de 5 días desde que queda tramitado el decreto promulgatorio, el texto de la

Ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume conocida



73

por todos.

Cuadro resumen N°3: Sanción, promulgación y publicación de las leyes

Publicación

(5 días)

Promulgación (10 días)

Sanción (30 días)

Presidente

PROYECTO

5. EL PODER JUDICIAL71

1. Introducción Desde el Reglamento Constitucional de 1817, todos los ordenamientos constitucionales de nuestro

país han incorporado, con mayor o menor precisión, los principios denominados en doctrina Bases

Constitucionales del Poder Judicial. La Constitución de 1925 es la primera en utilizar la

denominación Poder Judicial para referirse al órgano jurisdiccional. La Constitución de 1980

reproduce dicha normativa de la Carta de 1925, fortaleciendo algunos de los principios contenidos

en ella.

2. Función del Poder Judicial El Poder Judicial tiene por misión esencial administrar justicia, estableciendo lo que es justo para

cada caso particular del cual le toca conocer y fallar, dentro del ámbito de su competencia y de

acuerdo con los preceptos legales vigentes. Para ello, el artículo 76 de la Constitución establece que "la facultad de conocer de las causas

civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los

tribunales establecidos por la ley". Esta potestad de la que están dotados los tribunales de justicia es lo que se llama jurisdicción y

consiste en el conocimiento, resolución y ejecución de lo juzgado. Para practicar los actos de instrucción que decreten y para hacer ejecutar lo juzgado, lo

que se denomina imperio de los tribunales, el artículo 76, inciso 3°, de la Constitución señala:

"los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrán impartir

71 El presente texto ha sido elaborado en base al texto de Nogueira, 1993, p.287, y a los materiales del curso Taller de

Iniciación al Poder Judicial, de la Academia Judicial.



74

órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que

dispusieren". La Constitución establece que "La autor dad requerida deberá cumplir sin más trámite

el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la

resolución que se trata de ejecutar".

i

3. Clasificación de los Tribunales de Justicia

Los órganos jurisdiccionales pueden clasificarse :

A) según su naturaleza

B) según el número de personas que lo componen 3.1. Según su naturaleza pueden ser:

ORDINARIOS

ESPECIALES

ARBITRALES Ordinarios: Son aquellos que conocen de la generalidad de los asuntos que se promueven dentro

del orden temporal en el territorio de la República, sin atender a la calidad de las personas ni a la

naturaleza del asunto (art. 5 C.O.T). Ej.: juzgados civiles, juzgados con competencia criminal,

cortes de apelaciones y Corte Suprema.

Están establecidos en el Código Orgánico de Tribunales.

Cada Juzgado de Letras ejerce su función dentro de una comuna o agrupación de comunas y están

clasificados en :

a.- Juzgados de Asiento de Corte.

b.- Juzgados de Comuna o Agrupación de Comunas.

c.- Juzgados de Capital de Provincia.

Especiales: Son aquellos creados por leyes especiales y que conocen determinados asuntos por la

calidad de las personas (militares, de familia) o por la materia (trabajo, policía local y

administrativo).

Arbitrales: Están constituidos por árbitros que son jueces nombrados por las partes o por el tribunal

en subsidio. 3.2. Según el número de personas que lo componen pueden ser:

UNIPERSONALES

COLEGIADOS Unipersonales: Son los Tribunales que están a cargo de un juez y reciben el nombre de juzgado

(juzgados civiles, de garantía, laborales, de familia, de policía local, militares, etc ).



75

Colegiados: Son tribunales integrados por varios jueces (Corte de Apelaciones, Corte Marcial, Corte

Suprema, Tribunal de Juicio Oral en lo Penal). Esquema de clasificación de los tribunales

Tribunales unipersonales

(ejerce jurisdicción un solo

juez)

- Juzgados de Garantía

- Juzgados Civiles

- Juzgados de Familia

- Juzgados del Trabajo

- Juzgados Militares

Clasificación de los

tribunales según

su composición

Tribunales colegiados

(ejercen jurisdicción varios

jueces que componen el

tribunal)

- Corte Suprema de Justicia

- Corte de Apelaciones

- Tribunal de Juicio Oral en lo

Penal

- Corte Marcial

Ordinarios

Arbitrales

Clasificación de los Tribunales

según su naturaleza

Especiales

4. Principios que informan a los Tribunales de Justicia 4.1. Principio de independencia Es un requisito esencial de un Estado de Derecho la existencia de independencia del Poder Judicial

para el cumplimiento de su función. Este principio está explícitamente señalado en el artículo 76 de

la Constitución, el cual prescribe que la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de

resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, corresponde “exclusivamente a los tribunales



76

establecidos por la ley”. Tal principio se refuerza al establecer el mismo artículo 76 que "Ni el

Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,

avocarse causas pendien es, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer

revivir procesos fenecidos".

t

4.2. Principio de legalidad La Constitución establece este principio contemplando dos aspectos diferentes. El primer aspecto del principio de legalidad prescribe que los tribunales deben estar

establecidos por ley. Así lo señala expresamente el artículo 77 de la Constitución: "Una ley

orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren

necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la

República". A su vez, el artículo 19, N°3, inciso 4°, prescribe: “Nadie podrá ser juzgado por

comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido por ésta

con anterioridad a la perpetración del hecho"72. Como todavía no se ha dictado la ley orgánica constitucional aludida, rige en esta materia el Código

Orgánico de Tribunales. El segundo aspecto del principio de legalidad consiste en que los tribunales tramitan las causas

y fallan conforme a la ley. Ellos son tribunales de derecho según lo dispone el artículo 19, N°3,

.

inciso 5°, que indica que “Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un

proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías

de un procedimiento y una investigación racionales y justos”

Este principio significa:

a) Que los Tribunales son creados y suprimidos por ley.

b) Que los Tribunales tienen que estar establecidos por ley antes

de ocurrir el hecho que van a conocer y juzgar.

c) Que el juez debe tramitar y fallar conforme a Derecho.

4.3. Principio de territorialidad Significa que cada Tribunal ejerce sus funciones en un determinado territorio de la República, con

excepción de la Corte Suprema que tiene jurisdicción sobre todo el territorio de la República.




77

4.4. Principio de pasividad Significa que por regla general los tribunales solo actúan a requerimiento de parte, salvo las

excepciones legales, como por ejemplo: medidas para mejor resolver, declaración de nulidad

absoluta. 4.5. Principio de inamovilidad Está relacionado estrechamente con la independencia de las funciones judiciales, y busca asegurar

que los tribunales actúen libres de presiones y con imparcialidad. Tal principio está establecido en el artículo 80 de la Constitución, el cual expresa que "Los jueces

permanecerán en sus cargos durante su buen comportamiento". Esta inamovilidad de los jueces no es absoluta. Su cesación está regulada en la Constitución en el

artículo 80, inciso 2°, ya que los jueces cesan en sus funciones al cumplir 75 años de edad; o por

incapacidad legal sobreviniente; por renuncia, o por ser depuestos de sus destinos, por causa

legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no rige respecto del Presidente de la Corte

Suprema, quien continuará en el cargo hasta cumplir su período. El artículo 337 del Código Orgánico de Tribunales enumera los casos en que se presume de

derecho, para todos los efectos legales, cuándo un juez no tiene buen comportamiento. En esta materia es necesario recordar que el Presidente de la República tiene la facultad de “Velar

por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal

objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamien o,... " (artículo 32,

N° 13, de la Constitución).

t

Relacionado con esta facultad, el artículo 80, inciso 3°, de la Constitución prescribe: "En todo caso,

la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la República, a solicitud de parte interesada,

o de oficio, podrá declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del

inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remoción por la mayoría

del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarán al Presidente de la República para su

cumplimiento". Finalmente, los magistrados de los tribunales superiores de justicia quedan destituidos de sus

cargos cuando son declarados culpables de notable abandono de sus deberes, por medio de la

acusación constitucional, según disponen los artículos 52, N° 2, letra c) y 53, N°1, de la

Constitución.



78

4.6. Principio de la inexcusabilidad Este principio establece que los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia

sometidos a su consideración, aun cuando no haya ley al respecto, debiendo en tal caso aplicar el

espíritu general de la legislación y la equidad natural. Por ello, el artículo 76, inciso 2°, dispone: "Reclamada su intervención en forma legal y en negocios

de su compe encia, no podrán excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que

resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisión”.

t

4.7. Principio de responsabilidad La responsabilidad es otro elemento integrante del Estado de Derecho. No puede haber ninguna

autoridad u órgano del Estado liberado de responsabilidad por los actos que ejecuten dentro de sus

funciones. Así, el artículo 79 de la Constitución establece la responsabilidad ministerial de los

jueces, haciéndolos responsables de los delitos de: 1) cohecho, 2) falta de observancia de la leyes

que reglan el proceso, 3) prevaricación, y 4) torcida administración de justicia. Esta responsabilidad se hace efectiva mediante la querella de capítulos, que termina con la

suspensión del afectado y con el juicio criminal posterior, en el cual puede ser condenado el juez,

cesando de esta forma en sus funciones. 4.8. Principio de publicidad Los actos de los Tribunales son públicos para terceros, salvo las excepciones expresamente

establecidas por la ley. Ej.: juicios de divorcio. 4.9. Principio de gratuidad Los jueces no reciben pago de las partes litigantes salvo los jueces árbitros. 4.10. Principio de gradualidad y jerarquía Significa que existen tribunales de primera y segunda instancia y tribunales superiores e inferiores. 4.11. Principio de inavocabilidad Ningún tribunal puede avocarse el conocimiento de causas o negocios pendiente ante otro tribunal

a menos que la ley le confiera expresamente esta facultad.



79

5. Facultades de los Tribunales de Justicia 5.1. Los Tribunales de Justicia tienen la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de

juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgados, en forma exclusiva. 5.2. Los Tribunales de Justicia intervienen en todos aquellos actos no contencioso en que una ley

expresa requiera su intervención. 5.3. Los Tribunales de Justicia además tienen las facultades conservadoras, disciplinaria y

económicas que cada uno de ellos se asigna en la ley. 5.3.1. Facultades conservadoras Son aquellas que tienen por finalidad proteger y amparar los derechos consagrados en la

Constitución Política del Estado, especialmente la libertad personal. Como consagración práctica de tales facultades tenemos: el recurso de amparo o “habeas corpus”

(tiene por objeto poner término a una prisión o detención arbitraria); el recurso de protección

(tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado

cuando por acto u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenazas en el

legítimo ejercicio de un derecho o garantía constitucional, protegida por este recurso), y otras

(como la visita judicial a las cárceles). 5.3.2. Facultades disciplinarias Tiene por objeto mantener la compostura de los deberes judiciales y mantener el normal

funcionamiento de los diversos órganos que componen el poder judicial; como medios para

que lo anterior se cumpla los afectados pueden hacer uso del RECURSO DE QUEJA o DE LA

QUEJA PROPIAMENTE TAL (o queja disciplinaria). 5.3.3. Facultades económicas Son las que tienen los Tribunales de Justicia para su mejor Gobierno y para la mejor administración

de Justicia. Su manifestación más significativa se aprecia en la dictación de los “AUTOS ACORDADOS” y en la

dictación de INSTRUCCIONES.



80

6. Organización y funcionamiento del Poder Judicial Esquema jerarquizado de los Tribunales de Justicia

CORTE SUPREMA

CORTE DE

APELACIONES

CORTE DE

APELACIONES

Juzgados

de

Garantía

Tribunales

de Juicio

Oral en lo

Penal

Juzgados

Civiles

Juzgados

de

Familia

Juzgados

del

Trabajo

6.1. Organización y funcionamiento de la Excma. Corte Suprema 6.1.1. Organización La Excma. Corte Suprema se compondrá de 21 miembros, cada uno de los cuales recibe el nombre

de Ministro, y uno de ellos será su Presidente quién durará en sus funciones dos años. Además, la Excma. Corte Suprema tiene un Fiscal, quien puede integrar dicho Tribunal cuando su

Presidente lo disponga. También tiene un Secretario, un Prosecretario y ocho Relatores. La Excma. Corte Suprema tiene su sede en la Capital de República.

6.1.2. Funcionamiento

La Excma. Corte Suprema funcionará dividida en SALAS ESPECIALIZADAS o como TRIBUNAL

PLENO. En FORMA ORDINARIA su funcionamiento es en TRES SALAS y en FORMA EXTRAORDINARIA es en

CUATRO SALAS, cada sala deberá estar integrada con cinco Jueces cada una y el Tribunal Pleno

funcionará con la concurrencia de once de sus miembros a lo menos.

Le corresponde a la propia Corte Suprema determinar su modo de funcionamiento, es decir, si lo

hace en forma ordinaria o extraordinaria.



81

Para la distribución de sus miembros entre las diversas salas, ya sea en forma ordinaria o

extraordinaria, será la propia Corte quién lo dispondrá mediante un auto acordado. Para establecer las materias de que conocerá cada una de las salas en que está dividida, tanto en

funcionamiento ordinario o extraordinario, la Corte Suprema lo hará mediante la dictación de un

auto acordado. Para cumplir lo anterior, con fecha 27 de Marzo de 2000, la Corte Suprema se reunió en Tribunal

Pleno, dictando el respectivo auto acordado. En dicho auto acordado se estableció lo siguiente: -1ª Sala o Sala Civil conocerá de los asuntos Civiles. -2ª Sala o Sala Penal conocerá de las materias Criminales. -3ª Sala o Sala Constitucional conocerá de los asuntos de orden Constitucional. -4ª Sala o Sala Mixta conocerá de los asuntos de orden Laboral o Provisional. 6.1.3. Atribuciones La Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal existente en el país; su jurisdicción abarca todo

el territorio de la República. A este órgano del Poder Judicial le corresponde la superintendencia

directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la nación, excluyendo el Tribunal

Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales regionales y los

tribunales militares en tiempo de guerra. La superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones que ejerce la Corte Suprema y que

se expresa y manifiesta en la jerarquía superior de que goza frente a los tribunales inferiores. La superintendencia correccional consiste en la facultad para corregir los errores en que

incurren los tribunales inferiores y para sancionar los abusos y faltas cometidos por los funcionarios

judiciales. La superintendencia económica es la atribución destinada a velar por el conveniente y

ordenado funcionamiento del Poder Judicial, dictando las normas necesarias a tal objetivo,

que reciben el nombre de "autos acordados”. A su vez, conociendo la Corte Suprema de ciertos recursos procesales (casación, apelación, queja,

revisión) entablados contra resoluciones de los tribunales inferiores, ella informa en la práctica la

interpretación de la ley, generando jurisprudencia, que en casos análogos es seguida por los otros

tribunales de inferior jerarquía.



82

Le corresponde a la Corte Suprema conocer de las controversias o contiendas de competencia que

se susciten entre dos o más tribunales de justicia, que no correspondan al Senado. 6.2. Organización y funcionamiento de las Iltmas. Cortes de Apelaciones 6.2.1. Organización En la República existen 17 Cortes de Apelaciones, las que tendrán su asiento en las siguientes

comunas: Arica, Iquique, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Valparaíso, Santiago, San Miguel,

Rancagua, Talca, Chillán, Concepción, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. Cada una de las Cortes de Apelaciones tiene su propio territorio jurisdiccional y el número de

miembros que les designe la Ley. Los Miembros de las Cortes de Apelaciones reciben el nombre de Ministros y serán regidas por uno

de ellos que será su Presidente y durará en dicho cargo un año. Como la integración de una Corte de Apelaciones es por varios miembros, se llama Tribunal

Colegiado. En cada Corte de Apelaciones habrá el número de Fiscales, de Relatores y Secretarios que la ley en

cada caso les asigne. Por disposición del Presidente de cada Corte pueden los Fiscales integrarlas.

6.2.2. Funcionamiento

Las Cortes de Apelaciones funcionarán en SALAS y como TRIBUNAL PLENO. Para el funcionamiento de cada sala, éstas deben estar integradas por tres miembros como

mínimo. Para el funcionamiento del Tribunal Pleno se requerirá, a los menos, la concurrencia de la mayoría

absoluta de los miembros de que se componga la Corte. Existen materias propias del conocimiento de cada sala de una Corte, como también del Tribunal

Pleno. En general, podemos decir que las materias entregadas al conocimiento de una Corte de

Apelaciones son los recursos de Apelación deducidos en contra de las resoluciones pronunciadas en

primera instancia (por los Jueces de Letras). Es por ello que las Cortes de Apelaciones reciben el

nombre de Tribunal de Apelación o de Segunda Instancia. Cabe hacer presente que también cada Ministro de Corte de Apelaciones puede ser Tribunal de

Primera Instancia en las materias que la Ley le asigne (artículos 50 y siguientes. C.O.T. ).



83

6.3. Misión de los Juzgados de Letras 6.3.1. Juzgados Civiles Resolver asuntos de naturaleza contenciosa o no contenciosa civil, o sea, materias que afectan al

patrimonio de las personas, ejemplos: juicios ordinarios por incumplimiento de contratos, por

indemnización de perjuicios, juicios de arriendo, etc. 6.3.2. Juzgados con Competencia Criminal Aplicar las penas a los delincuentes y proteger a los ofendidos, ejemplos: delitos de homicidio,

lesiones, robos, hurtos, violaciones, abusos sexuales, falsificaciones, etc. 6.3.3. Juzgados de Trabajo Conocer de las causas laborales, es decir, resolver los asuntos en que estén comprometidos los

intereses de un trabajador con motivo de una relación laboral, resolver los asuntos de fueros de los

trabajadores, resolver las inamovilidades e indemnizaciones con motivo de la relación laboral. 6.3.4. Juzgados de Familia Conocer de las materias que contempla la Ley de Menores y la ley que crea los Juzgados de

Familia, tales como resolver asuntos de cuidado personal, adopción y alimentos que digan relación

con niños, niñas o adolescentes; causas de divorcio y nulidad de matrimonio; juicios de alimentos;

violencia intrafamiliar; acciones de filiación, entre otras materias. 6.4. Nombramiento de los magistrados o jueces El artículo 78 de la Constitución se refiere a esta materia determinando la forma de nombramiento

de los jueces de los distintos niveles del Poder Judicial. Este sistema de nombramientos es de

carácter mixto, ya que intervienen tanto el propio Poder Judicial como también el Presidente de la

República. En el caso de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema de Justicia, serán

nombrados por el Presidente de la República, eligiéndolos de una nómina de cinco personas que,

en cada caso, propondrá la misma Corte Suprema, y con acuerdo del Senado. Éste adoptará los

respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión especialmente

convocada al efecto. En esa lista de cinco nombres deberá estar el Ministro de Corte de Apelaciones

más antiguo que figure en lista de méritos. Entre los otros cuatro lugares pueden figurar personas

extrañas a la administración de justicia, llenándose los cuatro lugares en atención al merecimiento

de los candidatos. Asimismo, cinco miembros de la Corte Suprema deberán ser abogados extraños a la administración



84

de justicia, los cuales deberán tener a lo menos quince años de título, haberse destacado en la

actividad profesional o universitaria y cumplir los demás requisitos que señale la ley orgánica

constitucional respectiva. Para proveer una de estas vacantes, la nómina se formará

exclusivamente, previo concurso público de antecedentes, con los abogados que cumplan los

requisitos antes señalados. En el caso de los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, los cargos

serán llenados por nombramiento hecho por el Presidente de la República, a propuesta en terna de

la Corte Suprema, es decir, de una lista de tres personas. Entre ellas debe figurar el juez letrado en

lo civil o criminal más antiguo en lista de mérito de asiento de Corte. Los jueces letrados serán designados por el Presidente de la República, a propuesta en terna de

la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva donde existe la vacante. En ella debe figurar el

juez letrado civil o criminal más antiguo inmediatamente inferior al que se trata de proveer la

vacante, que figure en lista de méritos y exprese interés en el cargo. 6.5. Prerrogativas de los jueces La dignidad de la función judicial llevó a establecer una norma que la resguarda. Ella es: Los magistrados y fiscales judiciales de los tribunales de justicia no pueden ser aprehendidos sin

orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y sólo para

ponerlos a disposición del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley (artículo 81

de la Constitución). 7. Auxiliares y Colaboradores de la Administración de Justicia

7.1. Defensores Públicos

Funcionarios cuya misión es velar por los intereses de determinadas personas, las que en razón de

su capacidad imperfecta o situación material, no pueden hacerlo por sí mismas.

7.2. Relatores

Funcionarios cuya labor es poner en conocimiento de los tribunales colegiados el contenido de los

negocios que ante ellos se ventilan.

7.3. Secretarios

Ministros de Fe encargados de autorizar, salvo las excepciones legales, las providencias, despachos

y actos emanados de aquellas autoridades (Cortes y Juzgados), y de custodiar los procesos y todos

los documentos y papeles que sean presentados a la corte o juzgados en que cada uno de ellos

debe prestar sus servicios.


85

7.4. Receptores

Ministros de Fe pública encargados de hacer saber a las partes, fuera de las oficinas de los

secretarios, los decretos y resoluciones de los Tribunales de Justicia y de evacuar todas aquellas

diligencias que los mismos tribunales les cometieren.

7.5. Procuradores del Número

Personas que representan a otras ante los Tribunales de Justicia, por encargo de éstas. (Definidos

en el art. 394 del C.O.T. como Oficiales de la Administración de Justicia encargados de representar

a las partes).

7.6 Abogados

Personas revestidas por la autoridad competente de la facultad de defender ante los Tribunales de

Justicia los derechos de las partes litigantes. 7.7. Notarios

Ministros de Fe pública encargados de autorizar y guardar en su archivo los instrumentos que ante

ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los testimonios que pidieren y de practicar las

demás funciones que la ley les encomienda.

7.8. Conservadores

Ministros de Fe encargados de los registros conservatorios de bienes raíces, de comercio de minas,

de accionistas de sociedades propiamente mineras, de asociaciones de canalistas, de prenda

agraria, de prenda industrial, especial de prenda y demás que les encomienden las Leyes. 7.9. Archiveros

Ministros de Fe pública encargados de la custodia de los documentos expresados en el art. 455 del

C.O.T (procesos afinados, libros copiadores de sentencia, protocolos de escrituras públicas), y dar a

las partes interesadas los documentos que ellos pidieren. 7.10. Consejos Técnicos

Auxiliares de la Administración de Justicia cuya función es asesorar individual o colectivamente a los

jueces con competencia en asuntos de familia en el análisis y mayor comprensión de los asuntos

sometidos a su conocimiento en el ámbito de su especialidad.

7.11. Bibliotecarios Judiciales



86

Son auxiliares de la Administración de Justicia cuya función es la custodia, mantenimiento y

atención de la Biblioteca de la Corte en que desempeñen sus funciones, como las que el Tribunal o

su Presidente le encomienden en relación a las estadísticas del Tribunal. 7.12. Servicio Médico Legal

Institución cuya finalidad es asesorar a los Tribunales de Justicia en materias médico legales y

colaborar con las cátedras de Medicina Legal en las universidades del país. Su contacto con los

Tribunales se produce a través de las peticiones de peritaje médico legales. 7.13. Registro Civil

Institución encargada de llevar las inscripciones de nacimientos, matrimonios, defunciones y demás

actos y contratos relativos al estado civil de las personas. Asimismo, lleva el registro de condenas,

registro nacional de vehículos motorizados, y registro nacional de conductores. 7.14. Policía de Investigaciones de Chile

Institución Policial de carácter profesional técnico y científico, integrantes de las fuerzas de orden,

dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, cuyo personal estará sometido a un régimen

jerárquico y disciplinario estricto. Se vinculará administrativamente con el referido Ministerio a

través de la Subsecretaria de Investigaciones. 7.15. Carabineros de Chile

Institución policial de carácter profesional, técnico y científico, integrante de las fuerzas de orden,

dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, cuyo personal estará sometido a un régimen

jerárquico, disciplinado y no deliberante. Se vincula con el Ministerio a través de la Subsecretaría de

Carabineros. 7.16. Gendarmería de Chile

Es una institución de carácter civil, un Servicio Público que depende del Ministerio de Justicia y

tienen por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que las autoridades competentes

detengan o priven de libertad.



87

6. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES73

El capítulo III de la Constitución tiene por objeto asegurar a todas las personas los derechos que se

consignan en 26 numerales, además de las correspondientes garantías. La expresión “la Constitución asegura” destaca que tales derechos son innatos y anteriores al

ordenamiento jurídico, siguiendo una perspectiva de Derecho Natural. Su consagración

constitucional tiene por objeto darles una mayor difusión y socialización, garantizar su ejercicio en

forma adecuada y la posibilidad de reglamentarla debidamente. Sin embargo, los derechos

asegurados no se encuentran sólo en la enumeración del capítulo tercero, sino que los

encontramos también en otros capítulos de la Constitución, como son el capítulo I y el II, los cuales

clasificaremos más adelante. Estos derechos no son sólo los enumerados en el texto de la Constitución, ya que el texto

constitucional asegura cualquier otro derecho esencial que emane de la naturaleza humana, según

establece el artículo 5°, debiendo los órganos estatales respetarlos y promoverlos. Este mismo

deber de los órganos estatales se establece respecto de los derechos asegurados por los tratados

internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En general, podemos señalar que este es uno de los capítulos de la Constitución más logrados,

especialmente respecto de los derechos individuales, aun cuando con ciertas imperfecciones en

materia de derechos sociales y económicos, producto de la concepción del constituyente de 1980.

Esto se corrige con la reforma de 1989, al establecer el deber del Estado de respetar y promover

los derechos establecidos por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran

vigentes. Se hallan en tal situación el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto

Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales de Naciones Unidas, como asimismo el

Pacto Interamericano de Derechos Humanos de San José de Costa Rica, incorporados al Derecho

Positivo chileno. Sin embargo, la concepción liberal del constituyente se establece debilitando el rol del Estado en

materias económico-sociales y fortaleciéndose el derecho de propiedad privada en relación a la

Carta de 1925, aunque se admiten limitaciones a la propiedad producto de su función social. El capítulo III consagra una garantía general respecto de los derechos asegurados en la

Constitución en el artículo 19, N°26, consistente en “La seguridad de que los preceptos legales que

por mandato de la Constitución regulen o complemen en las garan ías que ésta establece o que las

limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni

t t



88

73 Nogueira, 1993, p.203.

imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”. Clasificación de los derechos asegurados en la Constitución Diversas son las clasificaciones que pueden hacerse acerca de los derechos fundamentales. Algunos

los clasifican entre derechos de la libertad y de la igualdad; otros distinguen los derechos de la

personalidad en sí misma y en su proyección cívica, social, cultural; otros realizan la clasificación

atendiendo al bien jurídico protegido. Nosotros utilizaremos la clasificación de los instrumentos

internacionales sobre derechos humanos: derechos civiles, políticos, económicos, sociales y

culturales, empleados por Naciones Unidas. A. Derechos Civiles

La Constitución asegura expresamente el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la

persona; se protege la vida del que está por nacer, evitándose toda legalización del aborto; se

proscribe todo apremio ilegítimo, considerando como tal toda coacción física o psíquica (artículo 19,

N°1). Se consagra el respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia

(artículo 19, N°4)74. Esta protección de la intimidad se complementa con el derecho a la

inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada (artículo 19, N°5), salvo en los

casos y formas determinadas por la ley. Se asegura el derecho a la libertad de conciencia y la manifestación de todas las creencias y el

ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, las buenas costumbres o al orden

público (artículo 19, N°6). Se establece el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19, N°7) y la libre

residencia, circulación y entrada o salida del país, en las condiciones establecidas por la ley, y

además una indemnización por error judicial, que cubre los perjuicios patrimoniales y morales que

haya sufrido el procesado o condenado por resolución o sentencia injustificadamente errónea o

arbitraria, declarada así por resolución de la Corte Suprema de Justicia. Se establecen los principios del debido proceso de derecho: derecho a defensa, legalidad del

tribunal, juicio previo, irretroactividad de la ley penal y tipicidad de los delitos, no pudiendo existir

leyes penales en blanco. Se asegura el derecho a la libertad de emitir opinión y la de informar sin censura previa, en

cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se




89

cometan en el ejercicio del derecho. Se prohíbe el monopolio estatal sobre los medios de

comunicación social y se establece el derecho a rectificación gratuita para las personas

injustamente aludidas en el correspondiente medio de comunicación social (artículo 19, N°12). Se asegura el derecho de reunión pacífica sin permiso previo y sin armas (artículo 19, N°13), como

asimismo el derecho de asociación sin permiso previo. Sólo para gozar de personalidad jurídica se

requiere constituirse en conformidad con la ley. La Constitución garantiza que nadie puede ser

obligado a pertenecer a una asociación ( artículo 19, N° 15).

Se asegura la libertad de trabajo, el derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo

con una justa retribución, prohibiéndose cualquier discriminación que no se base en la capacidad e

idoneidad personal. La ley puede exigir nacionalidad chilena y límites de edad (artículo 19, N°16).

Se garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral,

el orden público o la seguridad nacional, respetando las normas legales que las regulan. El Estado

podrá desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley aprobada por

mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio lo autoriza (artículo 19, N°21). La Constitución asegura la libertad de enseñanza. Ella comprende: 1) la facultad de abrir, organizar

y mantener establecimientos educacionales, y 2) los padres tienen el derecho a escoger el

establecimiento de enseñanza para sus hijos. La enseñanza reconocida oficialmente no puede

orientarse ni propagar tendencia política partidista alguna. Las limitaciones a la libertad de

enseñanza están dadas por la moral, las buenas costumbres y la seguridad nacional (artículo 19,

N°11). La Constitución asegura el derecho a la propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de

bienes corporales o incorporales (artículo 19, N° 24). Sólo la ley determina el modo de adquirir,

usar y gozar de la propiedad y disponer de ella, como asimismo las limitaciones y obligaciones que

derivan de su función social. Esta función social comprende “cuanto exijan los intereses generales

de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad públicas y la conservación del

patrimonio ambiental”. El titular de la propiedad sólo puede ser privado de ella o de algunos de los

atributos o facultades esenciales del dominio por una ley general o especial que autorice la

expropiación por causa de utilidad pública o interés nacional, calificada por el legislador. El

expropiado tiene derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. En materia de propiedad minera, la Constitución en el artículo 19, N° 24, establece la concepción

“regalista” ya implementada por la Carta de 1925, reformada en 1971, lo que implica que el Estado

tiene el dominio absoluto, exclusivo, inviolable e imprescriptible de todas las minas, pudiendo

entregar en concesión de exploración o explotación dichas minas a particulares. Ello se regula por

ley aprobada por cuatro séptimos de los Diputados y Senadores en ejercicio. No pueden ser objeto


90

de concesiones los hidrocarburos líquidos o gaseosos. El dominio del titular sobre la concesión

minera se rige por las reglas generales ya analizadas del derecho de propiedad. La Constitución reconoce el derecho de propiedad intelectual e industrial, el que, a diferencia de lo

que ocurre con la propiedad común, es de carácter temporal. En el primer caso se reconoce un

derecho de propiedad con una duración mínima de la vida del autor, mientras que en el segundo, la

ley fija el plazo, el cual es generalmente de diez años. Respecto del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica y los derechos de la familia y del

niño, éstos se encuentran regulados en la ley, especialmente en el Código Civil. Con relación a las igualdades que forman parte también de los derechos civiles y políticos, la

Constitución asegura las siguientes:

La igualdad ante la ley y la norma de que ni la ley, ni autoridad alguna pueden establecer

diferencias arbitrarias (artículo 19, N°2), es decir, diferencias no fundadas racionalmente o injustas. El principio de igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma

que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas (artículo 19, N° 20), la no

discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia

económica (artículo 19, N° 22), como, así mismo, la igual protección de la ley en el ejercicio de sus

derechos (artículo 19, N°3). Finalmente, se considera la igualdad en la admisión a todas las funciones públicas, sin otros

requisitos que los que impongan la Constitución y otras leyes (artículo 19, N° 17). B. Los Derechos Políticos La Constitución señala que son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad

y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de

sufragio y de optar a cargos de elección popular (artículos 13, 25, 48 y 50), como asimismo, el

derecho a organizar partidos políticos (artículo 19, N°15). Esta materia se halla regulada por una

ley orgánica constitucional que requiere de los cuatro séptimos de los Diputados y Senadores en

ejercicio para su aprobación, modificación o derogación (Ley N° 18.603). Finalmente, los

ciudadanos tienen derecho a participar en la aprobación o rechazo de reformas constitucionales

bajo los supuestos del artículo 128 de la Carta Fundamental; en el mismo artículo se establece, con

la reforma de 1989, el derecho de los electores municipales a resolver en plebiscito las materias de

administración local que le sean sometidas por el alcalde.



91

C. Derechos Económicos, Sociales y Culturales

r

t

t r

La Carta de 1980 no establece en ninguna de sus disposiciones el derecho a un nivel de vida digno

o adecuado como un derecho de las personas. Sólo en el artículo 1°, inciso 4°, determina que “el

Estado debe contribuir a crear condiciones para la realización material y espiritual de la persona”.

Tampoco se menciona en el numeral 16 del artículo 19 el derecho al trabajo. Sólo se reconoce “la

libre elección del trabajo con una justa retribución”. Asimismo, la disposición citada menciona “el

derecho a la negociación colectiva” con la empresa en que laboren los trabajadores, y la huelga se

menciona sólo para establecer que “no podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni

de las municipalidades”, ni las personas que “trabajan en corporaciones o emp esas que atienden

servicios de u ilidad pública o cuya paralización causa un grave daño a la salud, a la economía del

país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional”. El derecho a sindicación se asegura en los casos y en la forma que la ley señala; la afiliación

sindical será siempre voluntaria (artículo 19, N°19); estas organizaciones sindicales adquieren

personalidad jurídica por el solo registro de sus estatutos en las formas que señala la ley. La

Constitución, en el inciso tercero del artículo 19, N°19, prohíbe a las organizaciones sindicales

intervenir en actividades político-partidistas. El derecho a un nivel de vida digno tiene como subcomponentes, entre otros, el derecho a la salud,

a un medio ambiente sano, a la seguridad social y a la educación. El derecho a la protección de la salud está asegurado constitucionalmente en el artículo 19, N°9:

“El Es ado p otege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y

recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo”. Es deber preferente del Estado

“garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones

públicas o privadas. Cada persona tiene el derecho a elegir el sistema de salud al que debe

acogerse, sea éste estatal o privado”. El recurso de protección que garantiza el derecho se

circunscribe solamente a las perturbaciones, privaciones o amenazas arbitrarias o ilegítimas

relacionadas con la elección del sistema de salud que se desee. La Constitución consagra el derecho a la seguridad social, estando la acción del Estado dirigida a

garantizar a todos los habitantes el goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a

través de instituciones públicas o privadas. Sin embargo, en la práctica, el Decreto Ley 3.500, que

regula la materia, permite que la persona se integre al sistema si ejerce una actividad mediante la

cual genere ingresos. El Estado sólo excepcionalmente se obliga a enterar aportes en caso de que

la pensión devengada llegare a ser inferior a la pensión mínima.



92

El artículo 19, N° 8, de la Carta Fundamental asegura el derecho a vivir en un medio ambiente libre

de contaminación, constituyendo un “deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado

y tutelar la preservación de la naturaleza”. La ley puede establecer restricciones a ciertas libertades

y derechos para proteger el medio ambiente.

Entre los derechos culturales se consagra el derecho a la educación en el artículo 19, N° 10. Se

asegura el derecho preferente de los padres de educar a sus hijos. La educación básica y la media

son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a

asegurar el acceso a ella de toda la población75. El mismo artículo 19 N° 10 establece que corresponderá al Estado “fomentar el desarrollo de la

educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación

artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación”. D. Las Garantías Constitucionales

Un simple listado de derechos establecidos en el texto de la Constitución, por muy completo que

éste sea, no serviría de mucho si no se consignaran los recursos o medios idóneos que permitan a

las personas recurrir a un órgano jurisdiccional objetivo e imparcial cuando los derechos

fundamentales sean amenazados, perturbados o conculcados por acto de autoridad o de

particulares, para que este restablezca el imperio del Derecho. La Constitución de 1980 contempla un sistema de protección de los derechos a través de los

recursos de nacionalidad (artículo 12), de protección (artículo 20) y de amparo (artículo 21);

además de la jurisdicción constitucional, en que toman parte el Tribunal Constitucional, la Corte

Suprema de Justicia y la Contraloría General de la República. Además de los recursos constitucionales señalados, también forman parte de las garantías

constitucionales el derecho al debido proceso legal, la libertad provisional, la detención sólo por

funcionario público expresamente facultado por la ley y después de que dicha orden sea intimada

en forma legal, la indemnización por error judicial, entre otros. Garantía constitucional es el instrumento jurídico adecuado que permite a una persona

afectada en sus derechos, recurrir a un tribunal objetivo e imparcial para que este

restablezca el derecho afectado.



93

75 Modificado por Ley Nº 19.876, publicada en el D.O. de 22.05.2003.

1) Derecho a la vida y a la integridad física y psíquica. Artículo 19, N° 1.

2) Respeto y protección de la vida privada y de la honra de las personas y sus familias.

3) Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada. Artículo 19, N° 5.

4) Derecho a la libertad de conciencia, manifestación de todas las creencias y ejercicio libre de todos los cultos. Artículo 19, N° 6.

5) Libertad de enseñanza. Artículo 19, N° 11.

6) Libertad personal y a la seguridad individual. Artículo 19, N°7.

7) Libertad de opinión y de información sin censura previa. Artículo 19, N° 12.

8) Derecho a reunión pacífica sin permiso previo y sin armas. Artículo 19, N° 13.

9) Derecho de asociación sin permiso previo. Artículo 19, N° 15.

10) Libertad de trabajo, libre contratación y elección del trabajo con una justa remuneración. Artículo 19, N° 16.

11) El derecho a desarrollar cualquier actividad económica. Artículo 19, N° 21.

12) Derecho de propiedad en sus diversas especies. Artículo 19, N° 24.

13) Derecho a la propiedad intelectual e industrial. Artículo 19, N° 25.

14) Igualdad ante la Ley. Artículo 19, N° 2.

15) Igual protección de la Ley en el ejercicio de los derechos. Artículo 19, N° 3.

16) Igualdad en la admisión a todas las funciones públicas. Artículo 19, N° 17.

1) Derecho a sufragio. Artículo 13.

2) Derecho a optar a cargos de elección popular. Artículo 13.

3) Derecho a organizar partidos políticos. Artículo 19, N° 15.

4) Derecho a participar en los plebiscitos en materia municipal o de reforma constitucional. Artículos 118 y 128.

DERECHOS CIVILES

DERECHOS

CIVILES Y POLÍTICOS

DERECHOS POLÍTICOS

DERECHOS EXPRESAMENTE CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIÓN 1) Derecho a sindicación. Artículo 19, N°19. 2) Derecho a la protección de la salud. Artículo 19, N°9. 3) Derecho a la seguridad social. Artículo 19, N°18. 4) Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Artículo 19, N°8. 5) Derecho a la educación. Artículo 19, N°10.



94

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DERECHOS NO CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIÓN Y PREVISTOS EN EL PACTO

INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, CUYOS

ARTÍCULOS SE SEÑALAN 1) Derecho al trabajo. Artículo 6.1. 2) Derecho a huelga. Artículo 8, letra b. 3) Derecho a un nivel de vida digno para sí y la familia. Artículos 7 y 11.1. 4) Derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, limitación razonable de las horas de trabajo y

las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos. Artículo 7,

letra d. 5) Derecho a la protección y asistencia a favor de los niños y adolescentes sin discriminación

alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Artículo 10.3. 6) Derecho a participar en la vida cultural y en los beneficios del progreso científico y sus

aplicaciones. Artículo 15.

7. ESTRUCTURA DEL NUEVO PROCESO PENAL76

I.- Consideraciones Generales: 1. - El nuevo proceso separa las funciones de investigar y juzgar. a) La función de investigar corresponde exclusivamente a un órgano técnico especializado

denominado Ministerio Público, conformado por un Fiscal Nacional, 18 Fiscales Regionales y

Fiscales Adjuntos.

Este órgano tiene las siguientes funciones:

- Dirigir la investigación de los delitos y ejercer la persecución penal en representación de la

comunidad.

- Dirigir la actuación de la policía durante la investigación.

- Presentar la acusación ante el tribunal del juicio oral y sostener la acción penal.

- Adoptar las medidas de protección de víctimas y testigos.



95

76 Texto elaborado en base al documento preparado por la Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal del Ministerio de Justicia.

b) La función de juzgar corresponde exclusivamente a los tribunales de justicia, para lo cual se

crea un tribunal colegiado compuesto por salas integradas por tres jueces de

derecho que deben conocer los antecedentes que expone el fiscal y la defensa del imputado

y resolver. • El tribunal no está compuesto por ciudadanos, como ocurre en el sistema norteamericano, o

por escabinos, como en Alemania, sino únicamente por jueces de derecho.

• Los jueces dejan de tener funciones de investigación, para dedicarse a lo que

naturalmente están llamados a realizar, esto es, juzgar con arreglo a derecho. Este punto es

particularmente importante porque permite dotar al juez de efectiva imparcialidad.

• Se crean los juzgados de garantía, con la función de asegurar los derechos de los

intervinientes durante la etapa de la investigación y resolver las salidas alternativas y los

procedimientos especiales.

Debe recordarse que en el antiguo sistema penal el mismo juez era el que

investigaba, luego formulaba acusación y posteriormente dictaba sentencia. c) Características centrales del nuevo proceso. i) El nuevo proceso penal es oral, con lo cual dejan de existir los expedientes que

contribuyen a burocratizar, entrabar y retardar el proceso (debe recordarse las situaciones de

pérdida de expedientes, el robo de los mismos y otras situaciones que ahora no se producirían). ii) El nuevo proceso permite dar efectivo cumplimiento al principio de inmediación, lo cual

significa que las partes tienen contacto directo con el juez durante las actuaciones del proceso, lo

cual es una garantía básica de todo sistema procesal penal moderno. Debe recordarse que en el antiguo sistema penal existían funcionarios subalternos

llamados actuarios que intermediaban la relación entre las partes y el juez, en atención a la alta

carga de trabajo que poseían los jueces. Esta situación generaba el que muchas actuaciones y

decisiones propias de los jueces las asumieran los actuarios.

iii) El nuevo proceso penal es desburocratizado. Ello se traduce en lo siguiente:

La fase de investigación no tiene carácter formal, es desburocratizada, exenta de trámites y

ritualidades que entraban los procesos. Ello significa que las relaciones y comunicaciones entre el

fiscal y los órganos auxiliares de la administración de justicia -léase Policías, Servicio de Registro

Civil, Servicio Médico Legal- son directas, lo cual contribuye a facilitar, agilizar y a dotar de

eficiencia y rapidez a las investigaciones de los fiscales. Sin perjuicio de ello, deben registrarse

determinadas actuaciones de la investigación.


96

Todo lo anterior encuentra su fundamento en la instalación de un efectivo sistema acusatorio, con

un proceso contradictorio que se desarrolla entre la fiscalía y el abogado defensor. iv) El nuevo proceso penal da cumplimiento efectivo al principio de concentración,

esto es, elimina la existencia de trámites e instancias prolongadas, concentrando en pocas

audiencias la resolución de los conflictos. El juicio oral ante el tribunal colegiado constituye un ejemplo elocuente, pues en una sola audiencia

se escuchan los alegatos del fiscal y del defensor, se presentan las pruebas y el tribunal está

obligado a fallar en el sentido de absolver o condenar, inmediatamente o en un plazo máximo de

24 horas. El tribunal puede tomarse un plazo de 5 días para determinar exactamente la pena a

imponer y para redactar los fundamentos del fallo. No obstante, si el juicio hubiere durado más de

cinco días, el tribunal dispondrá de un día adicional por cada dos de exceso de duración del juicio.77 v) Se instaura un proceso penal acusatorio, abandonándose el actual sistema inquisitivo.

Ello significa que se estructura un sistema en que se permite un debate entre partes (fiscal y

defensor) con igualdad de condiciones y oportunidades, entregándose a los jueces que resuelven

en una auténtica posición de imparcialidad y alejados de asumir funciones de investigador. vi) El nuevo proceso diversifica el sistema de solución de controversias, ampliando las

posibles soluciones que puede entregar el proceso penal. Entre los aspectos positivos de los sistemas alternativos de resolución de conflictos destacan los

siguientes: Una mirada desde el ámbito de las políticas ministeriales sobre reinserción y rehabilitación, una

mirada desde el punto de vista financiero y de rentabilidad social, tal como lo demuestran los

estudios anexos a la reforma que se encuentran recogidos en el estudio de costo beneficio, de

rentabilidad social y de simulación de la reforma procesal penal. Esto naturalmente tiene otra mirada desde la óptica de la necesaria racionalidad del sistema

punitivo para diversificar el catálogo de medidas y sistemas a través de los cuales se permite poner

término a un proceso penal, en forma selectiva y dependiendo del delito y el bien jurídico

protegido. vii) El nuevo proceso penal es más transparente, pues se establecen estándares de

garantía para todos los intervinientes, ligados a: la presencia del juez, oralidad, publicidad, etc.



97

77 Modificado por ley Nº 20.074, publicada en el D.O. de 14.11.2005.

Particularmente importante es la estructura oral y pública del proceso de toma de decisión en el

juicio oral, donde están todas las partes ante el juez y se resuelve de forma imparcial. II.-Estructura y fases de un Proceso Penal Tipo: El proceso penal posee dos fases claramente diferenciadas: A.-La fase de investigación, en la que intervienen: a.-la víctima con su abogado querellante, si lo tiene,

b.-el fiscal,

c.-el imputado y su abogado defensor, y

d.-el juez de garantía, que tiene varias funciones, como resolver acerca de la procedencia de

medidas cautelares personales y reales y aceptar o rechazar otras decisiones tomadas por el

fiscal. B.-La fase de juzgamiento, intervienen las partes antes mencionadas ante el tribunal colegiado

de tres jueces de derecho.

• Proceso Tipo: A.-FASE DE INVESTIGACIÓN: 1.- La investigación de un hecho delictivo puede iniciarse de oficio por el Ministerio Público, por

denuncia o por querella.

2.- Recibidos los antecedentes por el Ministerio Público, el fiscal los analiza, pudiendo adoptar una

de las siguientes alternativas:

a) Facultad para no iniciar investigación: Ello ocurre cuando los hechos de la denuncia no fueren constitutivos de delito o cuando

los antecedentes permitan establecer que se encuentra extinguida la responsabilidad

penal del imputado. En este caso, la víctima puede reclamar ante el juez de garantía.

b) Archivo provisional: Ello ocurre cuando de la investigación no aparecen antecedentes que permitan realizar

acciones para esclarecer los hechos. A esto se puede oponer la víctima y reclamar ante las

autoridades superiores del Ministerio Público, o bien presentar querella y obligar a que sea el juez

de garantía quien resuelva.



98

c) Principio de oportunidad: Los fiscales pueden no iniciar una investigación o abandonar una investigación iniciada

cuando los hechos, por su insignificancia, no comprometieren gravemente el interés

público. A lo anterior se debe agregar que el delito perseguido no debe tener asignada una pena mínima

superior a presidio o reclusión menor en su grado mínimo. Esto significa que no puede ejercerse el

principio de oportunidad si la pena asignada al delito es superior a 540 días, o bien cuando se trata

de un delito cometido por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones. El ejercicio de esta facultad por parte del fiscal, no podrá ser utilizada cuando el juez de garantía

determine que hay que proseguir la investigación, sea de oficio o a petición de parte. Cuando la

víctima manifieste de cualquier modo su interés en la continuación de la persecución penal el juez

deberá ordenar al fiscal proseguir con la investigación. 3.- El fiscal decide investigar, para cuyos efectos, se relacionará con los órganos auxiliares del

sistema de justicia, principalmente a través de la dirección y coordinación de la actividad de las

policías. 4.-Terminada la investigación, el fiscal, dependiendo de las características del caso, tiene las

siguientes alternativas:

4.1.- Suspensión Condicional del Procedimiento: Esta institución o fórmula de solución o salida de un proceso penal razona sobre tres supuestos: i.-Se requiere establecer en el sistema procesal penal salidas diferenciadas según el delito ante el

cual se enfrenta la sociedad. En este sentido y ante hechos delictivos de baja gravedad el sistema

de justicia debe establecer fórmulas de solución racionales que tengan como norte la resocialización

y rehabilitación de las personas. Entendiendo, además, que la cárcel como única solución al

problema de la delincuencia ha demostrado ser insuficiente y muchas veces abiertamente

contraproducente. ii.-Debe racionalizarse el uso de los recursos públicos en la persecución del delito, siendo para ello

imprescindible dotar al sistema de administración de justicia de criterios y políticas racionales de

persecución penal pública. De esta forma, se deben establecer sistemas diferenciados de resolución

de conflictos según la gravedad e importancia de los mismos, de conformidad a criterios

expresados en la letra precedente. Ello permite maximizar el uso del aparato de justicia y hacer

frente a la variedad del litigio penal.



99

iii.-Las estadísticas emanadas de la aplicación de medidas alternativas como la remisión condicional

de la pena, la reclusión nocturna y la libertad vigilada, permiten constatar que los niveles de

reincidencia de las personas que cumplen medidas en libertad son significativamente menores que

las personas que cumplen penas de cárcel. Los porcentajes disponibles establecen que existen

niveles de reincidencia superiores al 60% en las penas intramuros, y un porcentaje de reincidencia

no superior al 10% en las medidas alternativas como las mencionadas. iv.-Mecanismo: la suspensión condicional del procedimiento consiste, tal cual su nombre lo indica,

en suspender el trámite del proceso, en la medida que el hecho delictivo y el imputado cumplen

determinados requisitos y características. De esta forma, y en la medida que el fiscal así lo

determine, se podrá acordar con la persona objeto de investigación esta salida alternativa, sujeta a

la aprobación del juez de garantía, quien impondrá el cumplimiento de determinadas condiciones

por un cierto plazo, que irá entre uno a tres años. • Las condiciones pueden consistir en:

a) Residir en un lugar determinado.

b) Prohibición de frecuentar determinados lugares o personas.

c) Tener o ejercer un trabajo, oficio o profesión o asistir a algún programa educacional o de

capacitación.

d) Pagar una determinada suma a título de indemnización de perjuicios, a favor de la víctima.

e) Acudir habitualmente al Ministerio Público, etc. • Requisitos para optar a la Suspensión Condicional del Procedimiento: a) La pena privada o restrictiva de libertad que se pudiera imponer al imputado no puede exceder

de tres años.

b) El imputado no debe haber sido condenado anteriormente por crimen o simple delito. Sistema de registro y quebrantamiento de condiciones. Existe un sistema de registro a cargo del Ministerio Público en el cual se consignan los casos que

han sido objeto de suspensión condicional del procedimiento, que tendrá por objeto verificar el

cumplimiento de las condiciones decretadas por el juez de garantía, registro al cual puede acceder

la víctima. Para que se proceda y se conceda la suspensión condicional debe estar conforme el

fiscal y el imputado, y esa proposición la debe conocer y resolver el juez de garantía,

oyendo previamente al querellante si concurriere a la audiencia respectiva.



100

4.2.-Acuerdo Reparatorio entre Víctima e Imputado: El acuerdo reparatorio es otro sistema de resolver un conflicto penal sobre la base de establecer

acuerdos pecuniarios entre la víctima y el imputado. Sólo es procedente respecto de delitos en los que existe un bien jurídico disponible de carácter

patrimonial, si consistieren en lesiones menos graves o constituyeren delitos culposos. Para que proceda el acuerdo reparatorio debe existir acuerdo entre la víctima del delito y el

imputado, y dicho acuerdo debe ser aprobado por el juez de garantía. El juez de garantía debe verificar que las partes hayan prestado su consentimiento en forma libre y

con pleno conocimiento de sus derechos. 4.3.- Sobreseimiento Definitivo y Temporal Las causales de sobreseimiento definitivo y temporal son las mismas que se contemplaban en el

antiguo Código de Procedimiento Penal.

En caso que exista querellante particular, podrá oponerse a la solicitud de sobreseimiento solicitada

por el fiscal y el juez de garantía remitirá los antecedentes al fiscal regional para que apruebe o

rechace dicha solicitud de sobreseimiento. B.-FASE DE JUZGAMIENTO:

a) Procedimiento Simplificado

Este procedimiento se aplica tratándose de hechos constitutivos de simple delito respecto de los

cuales el Ministerio Público requiere la imposición de una pena que no exceda de presidio o

reclusión menor en su grado mínimo, salvo que su conocimiento y fallo se someta a las reglas del

procedimiento abreviado, previo cumplimiento de los requisitos para esto.

Este procedimiento se lleva a efecto en una audiencia ante el juez de garantía competente. La

sentencia del juez de garantía -que es de un tribunal unipersonal– sólo será susceptible de ser

impugnada a través del recurso de nulidad.

b) Procedimiento Monitorio

Este procedimiento se aplica respecto de la tramitación de las faltas en las cuales el fiscal haya

solicitado únicamente pena de multa.

Este procedimiento se lleva a efecto en una audiencia ante el juez de garantía competente.



101

c) Procedimiento Abreviado Este procedimiento tiene lugar cuando el Ministerio Público requiere la imposición de una pena no

superior a cinco años de presidio o reclusión menores en su grado máximo. Este procedimiento requiere, por parte del acusado, la aceptación expresa de los hechos materia de

la acusación y de los antecedentes de la investigación que la fundaren, así como su conformidad

para resolver el caso a través de dicho procedimiento. El acuerdo que presta el acusado debe ser ratificado ante el juez de garantía en la audiencia

respectiva. El querellante puede oponerse a este procedimiento, cuando en su acusación particular hubiere

efectuado una calificación jurídica de los hechos, atribuido una forma de participación o señalado

circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal, diferentes de las señaladas por el

Ministerio Público en su acusación, y como consecuencia de ello la pena que solicita excediere la

señalada precedentemente. El juez de garantía, al pronunciarse acerca de la solicitud del fiscal, consultará al acusado para

verificar que éste ha prestado su consentimiento al procedimiento abreviado en forma libre y

voluntaria, y que conoce su derecho a exigir un juicio oral, que entiende los términos del acuerdo y

las consecuencias que éste puede significarle. Acordado el procedimiento abreviado, el juez abrirá el debate, otorgará la palabra al fiscal, quien

efectuará una exposición resumida de la acusación y de las diligencias de la investigación que la

fundamentaren. A continuación se dará la palabra a los demás intervinientes y la exposición final

corresponderá al acusado. Terminado el debate, el juez dictará sentencia. En caso de ser

condenatoria, no podrá imponer una pena superior a la requerida por el Ministerio Público. La sentencia del juez de garantía -que es de un tribunal unipersonal– sólo será susceptible de ser

impugnada a través del recurso de apelación, el que se concederá en ambos efectos.

d) Preparación del juicio oral

Previo a la realización del juicio oral, ante el Tribunal colegiado, deben realizarse las siguientes

actividades: -Presentación de la acusación por parte del fiscal ante el juez de garantía;

-Realización de la audiencia de preparación del juicio oral. Esta audiencia es presidida y dirigida por

el juez de garantía.

-Se dicta el auto de apertura del juicio oral. Esta resolución señala el tribunal competente para



102

conocer el juicio oral, contiene la o las acusaciones que deberán ser objeto del juicio, la o las

demandas civiles, las pruebas que deberán rendirse en la audiencia oral y la individualización

de quienes deban ser citados a dicha audiencia.

e) Juicio Oral Los aspectos relevantes del juicio oral son los siguientes:

- El juicio se desarrolla íntegramente bajo el principio de la oralidad, tanto en cuanto a las

alegaciones de las partes, a las declaraciones del acusado, la recepción de las pruebas, así

como las resoluciones judiciales, las que serán dictadas y fundamentadas verbalmente.

- El juicio oral se desarrolla de manera continua y podrá prolongarse en audiencias sucesivas

hasta su conclusión (principio de concentración).

- Se debe realizar con la presencia ininterrumpida de todos los jueces que integran el tribunal y

del fiscal del Ministerio Público.

- El acusado tiene derecho a estar presente durante toda la audiencia.

- La presencia del defensor durante todo el juicio oral es un requisito de validez del mismo.

- El juicio oral será público, pero el tribunal puede disponer, a petición de parte y por resolución

fundada, una de las siguientes medidas cuando considerare que ellas resultan necesarias para

proteger la intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona que debiere tomar parte en

el juicio o para evitar la divulgación de un secreto protegido por la ley:

a)Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se

realiza la audiencia.

b)Impedir el acceso del público en general u ordenar su salida para la práctica de pruebas

específicas, etc.

- Los medios de comunicación social podrán fotografiar, filmar o transmitir alguna parte de la

audiencia que el tribunal determinare, salvo que las partes se opusieren a ello. Si sólo alguno

de los intervinientes se opusiere, el tribunal resolverá.

- Se recibirán las pruebas presentadas por las partes.

- El tribunal podrá ordenar la recepción de pruebas que no hubieren sido solicitadas

oportunamente por las partes, cuando ellas justificaren no haber sabido de su existencia hasta

ese momento.

- Concluida la recepción de las pruebas, el presidente del tribunal otorgará la palabra al fiscal, al

acusador particular y al defensor, para que expongan sus conclusiones. Luego otorgará al fiscal

y al defensor la posibilidad de replicar, debiendo referirse sólo a las conclusiones formuladas

por las demás partes.

- Por último, se otorgará al acusado la palabra para que manifieste lo que estimare conveniente

y luego se declarará cerrado el debate.



103

- Se levantará un registro de lo ocurrido en la audiencia.

- Inmediatamente después de clausurado el debate, sin suspender la audiencia, los jueces que

hubieren asistido a ella, pasarán a deliberar en privado. El tribunal formará su convicción sobre

la base de la prueba producida durante el juicio oral.

- Una vez terminada la deliberación señalada -la que sólo en aquellos casos de audiencias de

juicio que se hubieren prolongado por más de dos días, podrá extenderse hasta un plazo

máximo de 24 horas- los jueces deben volver a la sala y comunicar la decisión adoptada de

absolución o condena. Lo único que puede diferirse en el tiempo es la redacción del fallo y la

determinación de la pena (el plazo máximo es de cinco días, como regla general).

f) Sistema de recursos Los recursos contemplados por el Código Procesal Penal son los siguientes:

-Recurso de Reposición

-Recurso de Apelación

-Recurso de Nulidad

Esquema general: f.1.-La sentencia del juez de garantía -tribunal unipersonal- en el procedimiento abreviado es

susceptible de recurso de apelación. f.2.-La sentencia del tribunal de juicio oral -tribunal colegiado- es susceptible de recurso de nulidad. En este sentido, debe señalarse que deja de existir recurso de apelación por la sentencia del

tribunal colegiado, pero se contempla la posibilidad de impugnar vía recurso de nulidad. El recurso

de nulidad, nuevo en nuestro sistema procesal, tiene como fundamento el que la sentencia

definitiva del juicio oral se hubiere dictado con infracción manifiesta de los derechos o garantías

constitucionales o con errónea aplicación del derecho que hubiese influido sustancialmente en lo

dispositivo del fallo. f.3.-Durante la fase de investigación existen decisiones del juez de garantía que son susceptibles

del recurso de apelación.



104

8. LA ESTRUCTURA DE LOS TRIBUNALES ORALES EN LO PENAL Y LOS JUZGADOS DE GARANTÍA

EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO 78

En el marco de las funciones administrativas de los nuevos tribunales, la ley establece distintos

niveles de decisión en materias tales como: designación de personal, evaluación de la gestión,

calificación del personal, administración de recursos financieros, etc. El nivel superior de decisión estará a cargo de un Comité de Jueces, presidido por un Juez

Presidente a quien se le asignan funciones específicas de decisión y coordinación, además de

relacionarse directamente con el Administrador del Tribunal. I. COMITÉ DE JUECES Es el nivel superior de decisión dentro del tribunal, integrado por un número variable de tres a

cinco Jueces dependiendo de la dotación del tribunal o juzgado. El Art. 23 del Código Orgánico de Tribunales asigna al Comité de Jueces las siguientes funciones:

a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artículos 15 y 1779, en su

caso;

b) Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal;

c) Calificar anualmente al administrador del tribunal;

d) Resolver acerca de la remoción del administrador;

e) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador;

f) Conocer de la apelación que se interpusiere en contra de la resolución del administrador que

remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del juzgado o tribunal;

g) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser

propuesto a la Corporación Administrativa, y

h) Conocer de todas las demás materias que señale la ley. De acuerdo a la ley, existirá Comité de Jueces en cada Tribunal Oral en lo Penal y en los Juzgados

de Garantía en los que sirvan tres o más jueces. El Comité se conformará de acuerdo a los

siguientes criterios:

78 Extracto del Acuerdo del Pleno de la Excma. Corte Suprema de fecha 7 de Septiembre de 2000. 79 Art. 15, La distribución de las causas entre los jueces de los juzgados de garantía se realizará de acuerdo a un

procedimiento objetivo y general, que deberá ser anualmente aprobado por el Comité de Jueces del juzgado a propuesta del

juez presidente, o sólo por este último, según corresponda.

Art. 17, (inciso cuarto) La distribución de las causas entre las diversas salas se hará de acuerdo a un procedimiento objetivo

y general que deberá ser anualmente aprobado por el Comité de Jueces del tribunal, a propuesta del Juez Presidente.


105

♦ Tribunales o Juzgados compuestos por cinco jueces o menos, el Comité se conformará por

todos ellos.

♦ Tribunales o Juzgados compuestos po más de cinco jueces, el Comité se compondrá por los

cinco jueces que sean elegidos por la mayoría del tribunal, cada dos años.

r

En los Juzgados en que se desempeñen uno o dos jueces, las atribuciones indicadas en las letras

b), c), d) y f)80 corresponderán al Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. A su vez, las

atribuciones definidas en las letras a), e), g) y h) quedarán radicadas en el juez que cumpla la

función de Juez Presidente. Los acuerdos del Comité de Jueces se adoptarán por mayoría de votos; en caso de empate decidirá

el voto del Juez Presidente. II. JUEZ PRESIDENTE El objetivo general del cargo es velar por el adecuado funcionamiento del tribunal o juzgado. El Art. 24 del Código Orgánico de Tribunales establece que en el cumplimiento de su función el

Juez Presidente tendrá los siguientes deberes y atribuciones:

a) Presidir el Comité de Jueces.

b) Relacionarse con la Corporación Administrativa del Poder Judicial en todas las materias relativas

a la competencia de ésta81;

c) Proponer al Comité de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artículos

15 y 1782;

d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestión jurisdiccional del juzgado;

e) Aprobar los criterios de gestión administrativa que le proponga el Administrador del Tribunal y

supervisar su ejecución;

f) Aprobar la distribución del personal que le presente el Administrador del Tribunal;

g) Calificar al personal, teniendo a la vista la evaluación que le presente el Administrador del

Tribunal;

h) Presentar al Comité de Jueces una terna para la designación del Administrador del Tribunal;

i) Evaluar anualmente la gestión del Administrador, y

j) Proponer al Comité de Jueces la remoción del Administrador del Tribunal.

80 Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal; calificar anualmente al

administrador del tribunal; resolver acerca de la remoción del Administrador; conocer de la apelación que se interpusiere en

contra de la resolución del administrador que remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del

juzgado o tribunal. 81 De acuerdo al Título XIV, del Código Orgánico de Tribunales. 82 Ver nota nº 79.



106

El Juez Presidente es elegido de entre los miembros del Comité de Jueces, dura dos años en el

cargo pudiendo ser reelegido hasta por un nuevo período. En aquellos tribunales que no cuenten con Comité de Jueces se aplicarán los siguientes criterios: ♦ Juzgados de Garantía en que se desempeñe sólo un Juez, éste tendrá las atribuciones de Juez

Presidente, con excepción de las contempladas en las letras a) y c)83. Las atribuciones de las

letras h) y j)84 las ejercerá el Juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. ♦ Juzgados de Garantía conformados por dos Jueces, las atribuciones de Juez Presidente, con las

mismas excepciones del caso anterior, se radicarán anualmente en uno de ellos empezando por

el más antiguo. En ambos casos, el Juez Presidente deberá ejercer, además de las señaladas en el Art. 23 del

Código Orgánico de Tribunales, las siguientes atribuciones (asignadas al Comité de Jueces):

a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artículos 15 y 1785, en su

caso;

b) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador;

c) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser

propuesto a la Corporación Administrativa, y

d) Conocer de todas las demás materias que señale la ley. III. ADMINISTRADOR DE TRIBUNAL Son funcionarios auxiliares de la administración de justicia encargados de organizar y controlar la

gestión administrativa de los tribunales orales en lo penal y de los juzgados de garantía. El objetivo general de este cargo es ser responsable por organizar y controlar la gestión

administrativa del Tribunal, administrando eficaz y eficientemente los recursos humanos, materiales

y financieros asignados a su Tribunal. El Art. 389 A del Código Orgánico de Tribunales otorga al Administrador de Tribunal, sin perjuicio

de las demás funciones que la ley le asigne, las siguientes: a) Dirigir las labores administrativas propias del funcionamiento del tribunal o juzgado, bajo la

supervisión del Juez Presidente del Comité de Jueces.

83 Presidir el Comité de Jueces y proponer al Comité de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los

artículos 15 y 17. 84 Presentar al Comité de Jueces una terna para la designación del Administrador del Tribunal y proponer al Comité de

Jueces la remoción del Administrador de Tribunal. 85 Ver nota nº 79.



107

b) Proponer al Comité de Jueces la designación del subadministrador, de los jefes de unidades y

de los empleados del tribunal.

c) Proponer al Juez Presidente la distribución del personal.

d) Evaluar al personal a su cargo.

e) Distribuir las causas a las salas del respectivo tribunal, conforme a un procedimiento objetivo y

general aprobado.

f) Remover al subadministrador, a los jefes de unidades y al personal de empleados, de

conformidad al artículo 389 F.

g) Llevar la contabilidad y administrar la cuenta corriente del tribunal, de acuerdo a las

instrucciones del Juez Presidente.86

h) Dar cuenta al Juez Presidente acerca de la gestión administrativa del tribunal.

i) Elaborar el presupuesto anual, que deberá ser presentado al Juez Presidente a más tardar en el

mes de mayo del año anterior al ejercicio correspondiente. El presupuesto deberá contener una

propuesta detallada de la inversión de los recursos que requerirá el tribunal en el ejercicio

siguiente.

j) Adquirir y abastecer de material de trabajo al tribunal, en conformidad con el plan

presupuestario aprobado para el año respectivo.

k) Ejercer las demás funciones que le sean asignadas por el Comité de Jueces o el Juez Presidente

o que determinen las leyes.

El mismo artículo establece que “para el cumplimiento de sus funciones, el administrador de

tribunal se atendrá a las políticas generales de selección de personal, de evaluación, de

administración de recursos materiales y de personal, de diseño y análisis de la información

estadística y demás que dicte el Consejo de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, en el

ejercicio de sus atribuciones propias.”

De acuerdo al diseño organizacional, en cada Tribunal Oral o Juzgado de Garantía, sin importar su

tamaño, existirá un Administrador de Tribunal encargado de realizar las funciones antes señaladas. IV. UNIDADES ADMINISTRATIVAS El Art. 25 del COT (modificado por la Ley Nº 19.665) define la organización administrativa de los

Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garantía, estableciendo las unidades administrativas

que podrá poseer cada Tribunal o Juzgado para desarrollar las tareas de apoyo a la función

jurisdiccional que les son propias.

86 De acuerdo a las políticas establecidas por la Corporación Administrativa del Poder Judicial.



108

Por su parte, el artículo 26 del mismo cuerpo legal (modificado por la Ley Nº 19.665) asigna a la

Corporación Administrativa del Poder Judicial la responsabilidad de definir el diseño organizacional

de esos tribunales, en términos de sus unidades administrativas y estructura de cargos. Con respecto a estas unidades, es necesario hacer una distinción entre los Tribunales de Juicio Oral

en lo Penal y los Juzgados de Garantía, en virtud de una modificación aprobada con fecha 26 de

Junio de 2003, por la Corporación Administrativa del Poder Judicial, al Diseño Organizacional de

Tribunales de Juicio Oral en lo Penal y Juzgados de Garantía, vigente desde el 2 de Septiembre de

2000. La citada modificación establece un nuevo Diseño Organizacional para Juzgados de Garantía,

dejando vigente el diseño anterior respecto de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. IV.I. JUZGADOS DE GARANTÍA Para efectos del Diseño Organizacional de los Juzgados de Garantía, las unidades administrativas se

estructuran de la forma que sigue: 1.UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE CAUSAS Y SALA Esta unidad será responsable de desarrollar las labores relativas a ordenar las notificaciones, al

manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal, incluidas las relativas al manejo de

las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial básico, al ingreso y número de rol de las

causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualización diaria de la base

de datos que contenga las causas del tribunal, a las estadísticas básicas del tribunal, además de la

planificación, preparación y apoyo al desarrollo de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: • Ingreso de causas nuevas al sistema y mantener actualizado su estado de tramitación.

• Certificar las actuaciones, ratificaciones de firmas y autorizar mandatos ante el Tribunal o

Juzgado.

• Realizar el seguimiento de las causas y asignación de fechas y salas para las audiencias.

• Custodiar las causas del Tribunal o Juzgado.

• Ordenar la realización de las notificaciones.

• Planificar y organizar las audiencias del tribunal.

• Preparar los expedientes para las audiencias que se efectúen. 1.1. Cargos que la componen 1.1.1. Jefe de Unidad de Causas y Sala: Es responsable de planificar, dirigir, coordinar y controlar

las labores relativas al manejo de causas, registros del proceso penal en el tribunal y programación


109

de audiencias; mantener el archivo judicial básico, ingreso y número de rol de las causas nuevas;

actualización diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, soporte informático y

estadísticas básicas del tribunal. 1.1.2. Encargado de Causas: Es responsable de apoyar al Jefe de Unidad en las tareas relativas a la

administración, registro y custodia de las causas y registros del tribunal, de acuerdo a los

procedimientos establecidos. 1.1.3. Administrativo de Causas: Es responsable de administrar y gestionar las causas y registros

del tribunal, según los procedimientos establecidos. 1.1.4. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso

de causas y registros del tribunal, actualización de base de datos y archivo de documentos. 1.1.5. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en

especial de la agenda de audiencias en la sala a que fuere asignado. 1.1.6. Administrativo de Acta: Es responsable por respaldar el desarrollo de las audiencias que le

hubieran confiado, a través de los medios que la ley delimite, entregando informes que contengan

todos aquellos aspectos que el Juez le indique explícitamente que deben quedar en ella, con el fin

de ser incorporados a la carpeta correspondiente. 1.1.7. Ayudante de Sala: Es responsable de apoyar al Encargado de Sala en la programación,

organización y desarrollo de las audiencias en que fuere asignado.



110

2.UNIDAD DE ATENCIÓN DE PÚBLICO Será la unidad responsable de otorgar una adecuada atención, orientación e información al público

que concurra al tribunal, especialmente a la víctima, al defensor y al imputado, recibir la

información que éstos entreguen, manejar la correspondencia del tribunal y efectuar las

notificaciones que ordene el tribunal para la realización de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: • Administrar la correspondencia que ingrese y/o salga del Tribunal o Juzgado.

• Atender a los usuarios que concurran al Tribunal o Juzgado.

• Orientar y entregar información a los usuarios acerca de las labores propias del tribunal y

sobre el funcionamiento de procedimiento penal.

• Realizar las notificaciones de acuerdo a los mecanismos establecidos en cada caso. 2.1. Cargos que la componen 2.1.1. Jefe de Unidad de Atención de Público: Es responsable de la atención, orientación e

información personal, telefónica y/o escrita a los usuarios externos que concurran al tribunal,

especialmente a las víctimas, al defensor y al imputado, además de representantes de otras

instituciones en busca y/o entrega de información, fiscales, defensores, policías, público en general,

etc., además de la recepción de documentos, manejo de la correspondencia y de velar por la

adecuada y oportuna realización de las notificaciones que ordene el tribunal. 2.1.2. Administrativo de Atención de Público: Es responsable de atender y satisfacer los

requerimientos de información, orientación, atención de los usuarios del tribunal y apoyar la labor

de notificación del tribunal. 2.1.3. Administrativo de Notificaciones: Es responsable de gestionar y ejecutar el proceso de

notificaciones y apoyar las labores de atención de público. 2.1.4. Ayudante de Notificaciones: Es responsable de confeccionar y ejecutar las notificaciones del

tribunal. 3. UNIDAD DE SERVICIO Esta unidad será responsable de proveer al tribunal de los recursos materiales para su adecuado

funcionamiento, tanto en el ámbito jurisdiccional como administrativo. En ese marco, le

corresponde llevar la contabilidad y las cuentas corrientes, además de coordinar operativamente

todas las necesidades físicas y materiales para la realización de las audiencias y el funcionamiento

del tribunal.



111

Los objetivos principales de esta unidad son: • Prestar apoyo especializado en materia de administración de bodega y servicios auxiliares

de aseo, mensajería, etc. a las distintas unidades del Tribunal o Juzgado para desarrollar sus

funciones.

• Llevar la contabilidad y cuentas corrientes, y colaborar con el Administrador de tribunal en

lo relativo al manejo financiero del tribunal.

• Realizar las funciones de recepción de dineros, emisión de egresos y registro de

operaciones.

• Apoyar el proceso de cotización y adquisición de materiales para el funcionamiento del

tribunal.

• Prestar apoyo técnico a los funcionarios del tribunal respecto del uso de los equipos,

sistemas y redes computacionales. 3.1. Cargos que la componen 3.1.1. Jefe de Unidad de Servicios: Es responsable de las labores de apoyo general a la actividad

administrativa del tribunal, incluyendo: custodia de elementos, mensajería, aseo y apoyo contable. 3.1.2. Administrativo Informático: Es responsable de dar soporte a los usuarios de los sistemas y

equipamiento computacional de acuerdo a las políticas establecidas por la Corporación

Administrativa del Poder Judicial. 3.1.3. Administrativo Contable: Es responsable de desarrollar las labores administrativas y

operativas relativas a la contabilidad y al manejo de fondos del juzgado. 3.1.4. Secretario de Servicios: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores de oficina,

adquisiciones y secretariado a los Jueces, al Administrador y Jefe de Unidad de Servicios. 3.1.5. Secretaria Ejecutiva: Es responsable de realizar funciones de apoyo en el área administrativa

y secretariado a los Jueces, Administrador, Subadministrador y Jefes de Unidad. 3.1.6. Auxiliar Administrativo: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores

administrativas del tribunal. 3.1.7. Auxiliar de Servicios: Es responsable de administrar la bodega de materiales y equipos de

oficina y respaldos audiovisuales, además de realizar tareas de apoyo operativo en el tribunal.



112

IV.II. TRIBUNALES DE JUICIO ORAL EN LO PENAL Como se dijo anteriormente, la modificación al Diseño Organizacional de los Tribunales de Juicio

Oral en lo Penal y Juzgados de Garantía sólo se refirió a estos últimos, por lo que, respecto de los

Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, se mantiene la antigua distribución, que es la siguiente: 1.UNIDAD DE SALA Es la unidad responsable de la organización y asistencia a la realización de audiencias. Es la unidad encargada de optimizar el tiempo disponible para audiencias. Para ello debe colaborar

con los jueces en la administración de la agenda de audiencias y desarrollar las funciones de

preparación, registro y ejecución de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: • Planificar y organizar las audiencias que se desarrollan en la sala respectiva.

• Preparar los expedientes para las audiencias que se desarrollen en la sala respectiva. En un tribunal podrán existir una o más unidades de sala, cada una de las cuales estará a cargo de

un Encargado de Sala, que podrá atender a una o más salas. Dependiendo de la dotación asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estará constituida por un

Encargado de Sala, uno o más Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias. En el ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 389 B letra c), el Administrador de

Tribunal deberá asignar la(s) sala(s) o jueces que deberá atender cada Encargado de Sala, y el

(los) Encargado(s) de Acta y Ayudante de Audiencias que compondrán cada Unidad de Sala del

tribunal. 1.1. Cargos que la componen 1.1.1. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en

especial de la agenda de audiencias en la sala en la cual fuere asignado.87 1.1.2. Encargado de Acta: Es responsable de respaldar el desarrollo de las audiencias que le

hubieran confiado, a través de los medios que la ley delimite, entregando informes que contengan

87 En un tribunal podrán existir una o más unidades de sala, cada una de las cuales estará a cargo de un Encargado de Sala

que podrá atender a una o más salas. Dependiendo de la dotación asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estará

constituida por un Encargado de Sala, uno o más Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias.

En el ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 389 B letra c), el Administrador de Tribunal deberá asignar

la(s) sala(s) que deberá atender cada Encargado de Sala, y el (los) Encargados de Acta y Ayudante de Audiencias que

compondrán cada Unidad de Sala.



113

todos aquellos aspectos que el Juez le indique explícitamente que deben quedar en ella, con el fin

de ser incorporados al expediente correspondiente. 1.1.3. Ayudante de Audiencia: Es responsable de apoyar al Encargado de Sala en la programación,

organización y desarrollo de las audiencias en que fuere asignado. 2. UNIDAD DE ATENCIÓN DE PÚBLICO Es la unidad responsable de otorgar una adecuada atención, orientación e información al público

que concurra al tribunal, -especialmente a la víctima, al defensor y al imputado-, de recibir la

información que éstos entreguen y de manejar la correspondencia del tribunal. Los objetivos principales de esta unidad son: • Administrar la correspondencia que ingrese y/o salga del Tribunal.

• Atender a los usuarios que concurran al Tribunal.

2.1. Cargos que la componen

2.1.1. Jefe Unidad de Atención de Público: Es responsable por la atención, orientación e

información personal, telefónica y/o escrita a los usuarios externos que concurran al tribunal,

especialmente a las víctimas, al defensor y al imputado, además de representantes de otras

instituciones en busca y/o entrega de información (fiscales, defensores, policías, público en

general), además de la recepción de documentos y manejo de la correspondencia del tribunal. 2.1.2. Administrativo de Atención de Público: Es responsable de atender y satisfacer los

requerimientos de información, orientación y atención de los usuarios del tribunal. 2.1.3. Secretaria Ejecutiva: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores de oficina y

secretariado a los Jueces y al Administrador del Tribunal. 2.1.4. Telefonista: Es responsable de realizar funciones de operadora / telefonista. 3. UNIDAD DE SERVICIOS Esta unidad es la encargada de las labores de soporte técnico de la red computacional del tribunal,

de la contabilidad y de apoyo a la actividad administrativa del tribunal, y la coordinación y

abastecimiento de todas las necesidades físicas y materiales para la realización de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son:



114

• Prestar apoyo especializado en materia contable, informática, administración de bodega y

servicios auxiliares de aseo, mensajería, etc. a las distintas unidades del Tribunal para

desarrollar sus funciones.

• Brindar soporte informático al personal del Tribunal.

• Custodiar las especies incautadas, elementos que constituyan pruebas, materiales de oficinas y

equipos del Tribunal.

• Realizar las funciones de recepción de dineros, emisión de egresos y registro de operaciones. 3.1. Cargos que la componen 3.1.1. Jefe Unidad de Servicios: Es responsable de las labores de apoyo general a la actividad

administrativa del tribunal, incluyendo: custodia de elementos, mensajería, aseo, apoyo contable e

informático. 3.1.2. Encargado Contable: Es responsable de desarrollar las labores administrativas y operativas

relativas a la contabilidad y al manejo de fondos del tribunal. 3.1.3. Encargado Informático: Es responsable por dar soporte a los usuarios de los sistemas y

equipamiento computacional de acuerdo a las políticas establecidas por la Corporación

Administrativa del Poder Judicial. 3.1.4. Bodeguero: Es responsable de administrar la bodega de especies decomisadas por el

tribunal, de materiales y equipos de oficina y respaldos audiovisuales. 3.1.5. Auxiliar: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores del resto de los

funcionarios del tribunal. 4. UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE CAUSAS Esta unidad es responsable de desarrollar toda la labor relativa al manejo de causas y registros del

proceso penal en el tribunal, incluidas las relativas al manejo de las fechas y salas para las

audiencias; al archivo judicial básico, al ingreso y número de rol de las causas nuevas; a la primera

audiencia judicial de los detenidos; a la actualización diaria de la base de datos que contenga las

causas del tribunal, y a las estadísticas básicas del tribunal. Los objetivos principales de esta unidad son: • Ingreso de causas nuevas al sistema.

• Certificar las actuaciones, ratificaciones de firmas y autorizar mandatos ante el Tribunal.

• Realizar el seguimiento de las causas y asignación de fechas y salas para las audiencias.

• Custodiar las causas del Tribunal.


115

4.1. Cargos que la componen 4.1.1. Jefe Unidad de Administración de Causas: Es responsable de planificar, dirigir, coordinar y

controlar las labores relativas al manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal,

incluidas las relativas al manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial básico,

al ingreso y número de rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a

la actualización diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, y a las estadísticas

básicas del tribunal. 4.1.2. Administrativo de Causas: Es responsable de administrar y gestionar las causas y registros

del tribunal, según los protocolos estipulados. 4.1.3. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso

de causas y registros del tribunal, actualización de base de datos y archivo de documentos. 5. UNIDAD DE APOYO A TESTIGOS Y PERITOS Esta unidad es responsable de brindar adecuada y rápida atención, información y orientación a los

testigos y peritos citados a declarar en el transcurso del juicio oral. Los objetivos principales de esta unidad son: • Intentar asegurar por todos los medios legales la concurrencia de los testigos y peritos a las

audiencias.

• Coordinar la participación en las audiencias de los testigos y peritos una vez presentes en el

tribunal. 5.1. Cargos que la componen 5.1.1. Jefe Unidad de Apoyo a Testigos y Peritos: Es responsable de la adecuada y rápida atención,

información y orientación a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso del juicio oral. 5.1.2. Asistente de Testigos y Peritos: Es responsable de prestar atención, información y

orientación a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso del juicio oral.

V. ESTRUCTURA SEGÚN TAMAÑO Tal como se ha señalado, la Ley Nº 19.665 crea dos tipos de tribunales en el marco de la Reforma

Procesal Penal, Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garantía, que en la práctica trabajarán

sobre la base de distintos procedimientos, es por ello que para efectos de definir el diseño

organizacional, se les ha tratado por separado.



116

Además de lo anterior, se ha establecido una subdivisión dentro de cada tipo de tribunal,

atendiendo a la dotación asignada a cada uno, lo que obliga a establecer distintas estructuras de

cargo. Es así que los Tribunales Orales en lo Penal se han clasificado, según el número de salas,

en: Tamaño Menor (aquellos que cuentan con una sala); Tamaño Mediano (aquellos que poseen

entre dos y tres salas); y Tamaño Mayor (aquellos que tienen más de cuatro salas). Del mismo

modo, los Juzgados de Garantía se han dividido, según el número de jueces, en: Tamaño Menor

(aquellos que cuentan con un juez); Tamaño Mediano (aquellos que poseen entre dos y siete

jueces); y Tamaño Mayor (aquellos que tienen más de ocho jueces). 5.1. Tribunales Orales:

5.1.1. Tamaño Mayor (4 a 9 Salas):

AYUDANTE DEAUDIENCIA

2 a 4 personas

ENCARGADOACTA

4 a 9 personas

ENCARGADOS DE SALA2 a 4 personas

ADMINISTRATIVODE CAUSAS

0 a 1 persona

AYUDANTEDE CAUSAS1 persona

JEFE ADMINISTRACIÓNCAUSAS

ADMINISTRATIVOATENCIÓN PÚBLICO

2 a 4 personas

SECRETARIAEJECUTIVA

2 a 5 personas

TELEFONISTA0 a 1 persona

JEFE ATENCIÓNPÚBLICO

ENCARGADOINFORMÁTICO

BODEGUERO1 persona

AUXILIAR1 a 2 personas

ENCARGADOCONTABLE

0 a 1 persona

JEFE DESERVICIOS

ASISTENTE DETESTIGOS Y PERITOS

3 personas

JEFE APOYO ATESTIGOS Y PERITOS

SUBADMINISTRADOR

ADMINISTRADORTRIBUNAL

5.1.2. Tamaño Mediano (2 a 3 Salas):

AYUDANTE DEAUDIENCIA(1 persona)

ENCARGADOACTA

(2 a 3 personas)

ENCARGADOS DE SALA(1 a 2 personas)

AYUDANTE DECAUSAS

(1 persona)

JEFE ADMINISTRACIÓNCAUSAS


(1 persona)

SECRETARIAEJECUTIVA

(1 A 2 personas)

JEFE ATENCIÓNPÚBLICO

ENCARGADOINFORMÁTICO(1 persona)

BODEGUERO(1 persona)

AUXILIAR(1 persona)

JEFE DESERVICIOS


(1 personas)



5.1.3. Tamaño Menor (1 Sala):

ENCARGADOACTA

(1persona)

ENCARGADOS DE SALA(1 persona)

ADMINISTRATIVODE CAUSAS(1 persona)


(1 persona)

SECRETARIAEJECUTIVA(1 persona)

AUXILIAR(1 persona)


(1 personas)


AYUDANTEDE CAUSAS(1 persona)




117

5.2. JUZGADOS DE GARANTÍA: 5.2.1. Tamaño Mayor (8 a 17 Jueces):

Sala Servicios

f i i )

Adm. Contable(1 funcionario)

ADMINISTRADOR

DE TRIBUNAL

Adm. Notificaciones

(1 a 2 funcionarios)

Ayudante Notificacione

s (1 a 3

Adm. Atenc. de Público

(2 funcionarios)

Auxiliar Administrativo


Auxiliar de Servicios

(1 funcionario)

Secretaría Ejecutiva


Secretaría de Servicios


Ayudante de Causas

(2

Adm.de Causas (1 a 4

funcionarios)

Adm.de Acta (6 a 12

funcionarios)

Ayudante de Sala (1 a 2

funcionarios)

Encargado de Sala (2 a 5

funcionarios)

Encargado de Causas

(1 funcionario)

Adm. Informático

(1 funcionario)

Jefe Unidad de Atención de Público

Jefe Unidad de

Jefe Unidad de Causas y

Subadministrador



118

5.2.2. Tamaño Mediano (2 a 7 Jueces):

Público

)

)

funcionario)

Adm.

Notificaciones

(0 a 1

Ayudante Notificacione

s (0 a 1

Auxiliar Administrativo(1 funcionario)

Adm. Atenc. de Público

(1 funcionario)

Auxiliarde Servicios

(0 a 1 funcionario)

Secretaría Ejecutiva

(0 a 1 funcionario

Secretario de Servicios

(1 funcionario)

Ayudante de Causas

(1 funcionario)

Adm. Informático

(1 funcionario)

Adm. de Causas (0 a 1

funcionario

Adm de Acta (2 a 5

funcionarios)

Ayudante de Sala (0 a 1

funcionario)

Encargado de Sala


Encargado de Causas

(1 funcionario)

Jefe Unidad de Atención de

Jefe Unidadde Servicios

Jefe Unidad de Causas y Sala

ADMINISTRADOR DE TRIBUNAL

5.2.3. Tamaño Menor (1 Juez):

Secretaría

de Servicios

Administrativode Acta Ayudante

de Causas

Encargado de Causas y Sala

Adm. de Atención de Público

Auxiliar Administrativo

Administrativo de Causas

ADMINISTRADORDE TRIBUNAL



119

9. NORMAS PERTINENTES DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES88

Párrafo 3º

Del Comité de Jueces

Artículo 22.- En los juzgados de garantía en los que sirvan tres o más jueces y en cada tribunal oral

en lo penal, habrá un comité de jueces, que estará integrado en la forma siguiente: En aquellos juzgados o tribunales compuestos por cinco jueces o menos, el comité de jueces se

conformará por todos ellos. En aquellos juzgados o tribunales conformados por más de cinco jueces, el comité lo compondrán

los cinco jueces que sean elegidos por la mayoría del tribunal, cada dos años. De entre los miembros del comité de jueces se elegirá al juez presidente, quien durará dos años en

el cargo y podrá ser reelegido hasta por un nuevo período. Si se ausentare alguno de los miembros del comité de jueces o vacare el cargo por cualquier causa,

será reemplazado, provisoria o definitivamente según el caso, por el juez que hubiere obtenido la

más alta votación después de los que hubieren resultado electos y, en su defecto, por el juez más

antiguo de los que no integraren el comité de jueces. En caso de ausencia o imposibilidad del juez

presidente, será suplido en el cargo por el juez más antiguo si ella no superare los tres meses, o se

procederá a una nueva elección para ese cargo si el impedimento excediere de ese plazo. Los acuerdos del comité de jueces se adoptarán por mayoría de votos; en caso de empate decidirá

el voto del juez presidente. Artículo 23.- Al comité de jueces corresponderá:

(a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artículos 15 y 17, en su caso;

(b) Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal;

(c) Calificar anualmente al administrador del tribunal;

(d) Resolver acerca de la remoción del administrador;

(e) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta en terna del administrador;

(f) Conocer de la apelación que se interpusiere en contra de la resolución del administrador que

remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del juzgado o tribunal;

(g) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser

propuesto a la Corporación Administrativa del Poder Judicial, y

(h) Conocer de todas las demás materias que señale la ley.

88 Modificado por la Ley Nº 19.665.



120

Párrafo 4º

Del Juez Presidente del Comité de Jueces Artículo 24.- Al juez presidente del comité de jueces le corresponderá velar por el adecuado

funcionamiento del juzgado o tribunal. En el cumplimiento de esta función, tendrá los siguientes deberes y atribuciones:

a) Presidir el comité de jueces;

b) Relacionarse con la Corporación Administrativa del Poder Judicial en todas las materias relativas

a la competencia de ésta;

c) Proponer al comité de jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artículos

15 y 17;

d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestión jurisdiccional del juzgado;

e) Aprobar los criterios de gestión administrativa que le proponga el administrador del tribunal y

supervisar su ejecución;

f) Aprobar la distribución del personal que le presente el administrador del tribunal;

g) Calificar al personal, teniendo a la vista la evaluación que le presente el administrador del

tribunal;

h) Presentar al comité de jueces una terna para la designación del administrador del tribunal;

i) Evaluar anualmente la gestión del administrador, y

j) Proponer al comité de jueces la remoción del administrador del tribunal. El desempeño de la función de juez presidente del comité de jueces del juzgado o tribunal podrá

significar una reducción proporcional de su trabajo jurisdiccional, según determine el comité de

jueces. Tratándose de los juzgados de garantía en los que se desempeñe un solo juez, éste tendrá

las atribuciones del juez presidente, con excepción de las contempladas en las letras a) y c). Las

atribuciones de las letras h) y j) las ejercerá el juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones

respectiva. En aquellos juzgados de garantía conformados por dos jueces, las atribuciones del juez

presidente, con las mismas excepciones señaladas en el inciso anterior, se radicarán anualmente en

uno de ellos, empezando por el más antiguo. Párrafo 5º

De la organización administrativa de los juzgados de garantía y de los tribunales orales en lo penal Artículo 25.- Los juzgados de garantía y los tribunales orales en lo penal se organizarán en

unidades administrativas para el cumplimiento eficaz y eficiente de las siguientes funciones:

1. Sala, que consistirá en la organización y asistencia a la realización de las audiencias.

2. Atención de público, destinada a otorgar una adecuada atención, orientación e información al



121

público que concurra al juzgado o tribunal, especialmente a la víctima, al defensor y al

imputado, recibir la información que éstos entreguen y manejar la correspondencia del juzgado

o tribunal.

3. Servicios, que reunirá las labores de soporte técnico de la red computacional del juzgado o

tribunal, de contabilidad y de apoyo a la actividad administrativa del juzgado o tribunal, y la

coordinación y abastecimiento de todas las necesidades físicas y materiales para la realización

de las audiencias.

4. Administración de causas, que consistirá en desarrollar toda la labor relativa al manejo de

causas y registros del proceso penal en el juzgado o tribunal, incluidas las relativas al manejo

de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial básico, al ingreso y al número de

rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualización

diaria de la base de datos que contenga las causas del juzgado o tribunal, y a las estadísticas

básicas del juzgado o tribunal.

5. Apoyo a testigos y peritos, destinada a brindar adecuada y rápida atención, información y

orientación a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso de un juicio oral. Esta

función existirá solamente en los tribunales orales en lo penal.



122

CCaappííttuulloo IIVV:: MMooddeelloo ddee EExxaammeenn HHaabbiilliittaannttee

A continuación encontrará algunos ejemplos de preguntas de las distintas áreas evaluadas en el

Examen Habilitante, con el objeto de que realice un autodiagnóstico de sus habilidades y

conocimientos. Al final, se incluye la lista de alternativas correctas, para que pueda comparar sus

resultados. El día del examen dispondrá de 60 minutos para responder a un total de 40 preguntas, de las

cuales 10 corresponderán a comprensión de lectura, 15 a producción de textos y 15 a

conocimientos generales sobre el sistema jurídico. Las respuestas deberá anotarlas en una hoja

especialmente diseñada para el examen y sólo se considerarán válidas, las respuestas

marcadas en dicha hoja. Durante el examen, lea atentamente todas las instrucciones que se le entregarán y considere que

cada pregunta tiene sólo una respuesta correcta.

SECCIÓN 1: Comprensión de lectura

Lea el siguiente texto y responda las preguntas 1 a 5. El miedo modifica nuestra conducta y es provocado tanto por situaciones internas como externas,

reales o ficticias. Las principales causas del miedo son la exposición a una estimulación traumática, la exposición

repetida a una exposición subtraumática (sensibilización), la observación directa o indirecta de

personas que muestran miedo y la recepción de información que lo provoca. Las consecuencias del

miedo pueden ser muy diversas, pero una exposición repetida a los estímulos que causan miedo

puede provocar cambios duraderos en la conducta, los sentimientos y el funcionamiento

psicofisiológico de las personas. El miedo posee cuatro componentes básicos: la experiencia subjetiva de temor, los cambios

fisiológicos, las expresiones directamente observables de miedo y los intentos de evitar ciertas

situaciones o escapar de ellas. Hay muchos tipos de miedo, por ejemplo, el miedo neurótico, el miedo agudo (provocado por

estímulos o situaciones tangibles y que se disipa con facilidad cuando se retira o evita el estímulo

que lo provoca), y el miedo crónico, que es más complejo y puede estar o no ligado a un origen

tangible que lo provoque.



123

Los expertos plantean algunas posibles soluciones para corregir la conducta miedosa, entre ellas se

encuentran las terapias psicológicas. Algunas de estas terapias están orientadas a reducir el miedo

directamente y otras, tratan de modificar las supuestas causas subyacentes del miedo.

1. ¿Cuál es el tema del texto que acaba de leer?

A. Los factores que modifican la conducta.

B. Los trastornos psicológicos.

C. Las causas del miedo.

D. El miedo. 2. ¿De qué trata el segundo párrafo del texto?

A. De la exposición a una estimulación traumática.

B. Del funcionamiento psicofisiológico de las personas.

C. De las causas y consecuencias del miedo.

D. De las principales causas del miedo. 3. ¿Cuál de las siguientes citas del texto podría eliminarse, sin que se perdiera información

importante?

A. Las consecuencias del miedo pueden ser muy diversas.

B. Algunas de estas terapias están orientadas a reducir el miedo directamente.

C. Hay muchos tipos de miedo.

D. es provocado tanto por situaciones internas como externas, reales o ficticias 4. ¿Qué es el miedo agudo?

A. Un miedo neurótico.

B. Un miedo que es crónico.

C. El segundo tipo de miedo que existe.

D. El provocado por situaciones tangibles. 5. ¿Qué le puede ocurrir a una persona que se expone repetidamente a los estímulos que le causan

miedo?

A. Puede contraer un miedo crónico.

B. Puede sufrir de una exposición subtraumática.

C. Puede tener una experiencia subjetiva de temor.

D. Puede experimentar cambios en sus sentimientos.



124

SECCIÓN 2: Producción de textos

En el siguiente grupo de preguntas, seleccione la alternativa que contiene un error de ortografía

acentual o literal. 6. Señale en cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía. A. Después de muchos años logro su libertad.

B. Era la primera vez que lo procesaban por robo.

C. Se defendió diciendo que lo hacía por necesidad.

D. En el juicio, lo condenaron a siete años de cárcel. 7. Señale en cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía. A. Le llegó una información muy extraña por correo.

B. Era una amenaza contra ella y toda su familia.

C. Estuvo muy nerviosa durante toda la tarde.

D. No se sabe quien pudo hacer algo así. 8. Señale en cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía. A. Los gendarmes están muy preocupados por lo que ocurrió.

B. No dieron cuenta de que había huído un recluso muy peligroso.

C. Los superiores de ese recinto penal convocaron a una reunión urgente.

D. Debían saber qué había ocurrido y señalar las medidas a tomar en el futuro. 9. ¿En cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía? A. Se embió un proyecto de ley a la Cámara de Diputados.

B. En el gobierno están preocupados porque no saben si lo van a aprobar.

C. El proyecto propone medidas más eficaces para combatir la delincuencia.

D. Los ministros asistieron en pleno ayer a la primera sesión en que se discutirá el proyecto. 10. ¿En cuál de las siguientes oraciones hay errores de ortografía? A. No había pruebas suficientes para probar su culpabilidad.

B. Sus familiares pensaron que podía ponerlo nervioso su presencia.

C. Su madre y su hermana y también su mujer e hijos desidieron no asistir al juicio.

D. Los abogados presentaron los antecedentes y ahora se espera la definición de los jueces.



125

En el siguiente grupo de preguntas, seleccione la alternativa que contiene la o las palabras o los

signos de puntuación que completan de manera coherente la oración del enunciado. 11. Todos decidieron ir a la conferencia, __________ no se quedarán a todas las ponencias. A. También

B. Así como

C. Igualmente

D. Pero 12. Ella estaba muy confiada en el resultado de la elección, __________ sus asesores se mostraron

muy preocupados. A. En cambio

B. Además

C. Así como

D. Asimismo 13. En esa empresa todos son ingenieros __ El fundador fue el bisabuelo del actual dueño. A. ,

B. -

C. !

D. . 14. Tenían dos autos __ un Ford y un Toyota __ A. : .

B. " "

C. , .

D. ( )



126

En las siguientes preguntas, escoja la alternativa que expresa un ordenamiento coherente de las

oraciones. 15. “La primera imprenta en Chile”

1. En 1810, Chile decidió comprar a Estados Unidos la primera imprenta.

2. El gobierno chileno encargó a Mateo Arnoldo Hoevel la misión de comprar la primera imprenta.

3. A bordo de la fragata “Gallowoy”, arribó al puerto de Valparaíso la imprenta comprada por

Hoevel.

4. Le entregaron seis mil pesos de la época para hacerlo.

A. 1-2-4-3

B. 2-1-3-4

C. 1-4-2-3

D. 2-3-1-4

16. “José María Caro, el Amigo de todos”

1. Ni siquiera la muerte borró la paz de su rostro.

2. José María Caro Rodríguez era un hombre lleno de amor al prójimo.

3. Donde estuvo sembró la semilla de la fe y esperanza.

4. Todos quienes lo conocieron lo apreciaban mucho por ese don de sembrador.

A. 2-4-3-1

B. 3-1-4-2

C. 2-3-4-1

D. 3-4-1-2

SECCIÓN 3: Conocimientos generales sobre el sistema jurídico

17. ¿Cuál de los siguientes constituye un ejemplo de órgano de autoridad unipersonal?

A. Corte Suprema.

B. Cámara de Diputados.

C. Senado.

D. Presidente de la República.

E. Cortes de Apelaciones.



127

18. Respecto de los Diputados no es correcto afirmar que:

A. Para ser electo se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio.

B. Para ser electo se requiere tener cumplido 40 años de edad.

C. Para ser electo se requiere haber cursado enseñanza media o equivalente.

D. Pueden ser reelegidos indefinidamente.

E. Tienen que tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral, durante un

plazo no inferior a dos años contados hacia atrás desde el día de la elección. 19. En relación con la etapa de investigación ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es falsa?

A. Es dirigida por los fiscales del Ministerio Público.

B. A los fiscales les corresponde dirigir y coordinar el trabajo de la policía.

C. Las diligencias de investigación que afecten garantías constitucionales deben ser autorizadas

por el juez de garantía.

D. Puede iniciarse por denuncia.

E. Es altamente formalizada y burocratizada. 20. ¿Cuál función NO corresponde al Administrador de un tribunal con competencia en lo criminal?

A. Proponer al comité de Jueces la designación de los Jefes de Unidades.

B. Dirigir las labores administrativas propias del funcionamiento del tribunal, bajo la supervisión

del Juez Presidente.

C. Certificar las actuaciones procesales en el tribunal y sus resoluciones, así como la

autorización de mandatos judiciales.

D. Proponer al Juez Presidente la distribución del personal.

E. Evaluar al personal a su cargo. 21. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones respecto de la separación de poderes es falsa?

A. Permite una mejor protección de las garantías individuales.

B. Promueve la concentración del poder.

C. Permite la distribución del trabajo entre las distintas funciones estatales.

D. Consiste en la distribución del poder estatal en distintas funciones.

E. Facilita el control entre los distintos órganos estatales.



128

22. En el Estado de Derecho, todas las autoridades son responsables por sus actos. ¿El Presidente

de la República es responsable constitucionalmente ante?

A. El Tribunal Calificador de Elecciones.

B. El Congreso Nacional.

C. El Tribunal Constitucional.

D. La Contraloría General de la República.

E. El Ministerio Público. 23. Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la República, éste debe dictar un decreto

dentro de un plazo de 10 días, en el cual se declara la existencia de la ley y se ordena sea

cumplida. Esta etapa de la formación de la ley corresponde a:

A. La promulgación.

B. La publicación.

C. La sanción.

D. La iniciativa.

E. La discusión. 24. Las facultades económicas de los tribunales de justicia se manifiestan en:

A. Sentencias definitivas e interlocutorias.

B. Decretos leyes.

C. Decretos judiciales.

D. Auto acordados e instrucciones.

E. Ley de presupuestos. 25. Cuando la Constitución señala en su artículo 76 que “Ni el Presidente de la Republica ni el

Congreso Nacional pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas

pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos

fenecidos”, esta fundamentalmente resaltando el principio de:

A. Inamovilidad.

B. Legalidad.

C. Inexcusabilidad.

D. Responsabilidad.

E. Independencia.



129

26. En el nuevo Proceso Penal:

A. El fiscal investigará, formulará la acusación ante un tribunal colegiado, quien decidirá

finalmente, oyendo al jurado.

B. El Ministerio Público dirigirá la investigación de los delitos quedando la facultad de juzgar en

manos de los jueces.

C. El juez de garantía dirigirá la investigación, con la colaboración del Ministerio Público, siendo

este último organismo el encargado de velar por los derechos ciudadanos.

D. Los jueces del crimen investigarán, formularán la acusación y sentenciarán, pudiendo sus

resoluciones ser apeladas ante un tribunal oral.

E. Los juicios por crimen o simple delito se ventilarán ante un tribunal colegiado formado por dos

jueces, pudiendo el Presidente de la sala encargar ciertas diligencias de investigación al

Ministerio Público y la redacción de las resoluciones que afecten derechos fundamentales al

Juez de garantías. 27. El fiscal del Ministerio Público puede archivar provisionalmente una denuncia:

A. Cuando termina la investigación y cuenta con todos los antecedentes para presentar la

acusación.

B. Cuando la responsabilidad penal se encuentre extinguida.

C. Cuando los hechos denunciados no comprometen gravemente el interés público.

D. Cuando no existan antecedentes que permitan desarrollar actividades conducentes al

esclarecimiento de los hechos.

E. Siempre que el fiscal lo estime conveniente. 28. La Unidad de Sala, de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, tiene como función principal:

A. Planificar y organizar las audiencias que se desarrollan en la sala respectiva.

B. Atender a los usuarios que concurran al tribunal o juzgado.

C. Brindar soporte informático al personal del tribunal o juzgado.

D. C y B.

E. A y C.



130

29. La Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal existente en el país. A este órgano le

corresponde la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la

nación, a excepción de:

A. Los Juzgados de Garantía.

B. Los Tribunales Orales de Juicio Oral en lo Penal.

C. Las Cortes de Apelaciones.

D. Los Juzgados Civiles.

E. El Tribunal Calificador de Elecciones. 30. De acuerdo a la clasificación de los tribunales, el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal se puede

clasificar como:

I. Ordinario.

II. Especial.

III. Unipersonal.

IV. Colegiado.

A. Sólo I

B. Sólo II

C. I y III

D. II y III

E. I y IV



131

LISTA DE ALTERNATIVAS CORRECTAS

1 D

2 C

3 B

4 D

5 D

6 A

7 D

8 B

9 A

10 C

11 D

12 A

13 D

14 A

15 A

16 C

17 D

18 B

19 E

20 C

21 B

22 B

23 A

24 D

25 E

26 B

27 D

28 A

29 E

30 E



132

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Academia Chilena de la Lengua (varios números): Notas idiomáticas, Santiago de Chile. Alarcos, E. (1994): Gramática de la lengua española, Madrid, Real Academia Española/Espasa

Calpe. Arrollo, C. y Garrido, F.J. (1997): Libro de estilo universitario, Madrid, Acento Editorial. Combellas, R. (1982): Estado de Derecho, Crisis y Renovación, Caracas, Editorial Jurídica. Coseriu, E. (1987): El problema de la corrección idiomática, Córdoba, Argentina, Centro de

Investigaciones Lingüísticas, Universidad Nacional de Córdoba. Coseriu, E. (1993): Competencia lingüística y criterios de corrección, apuntes del Curso Intensivo

de Perfeccionamiento dictado por el profesor Coseriu, Santiago de Chile, Pontificia

Universidad Católica de Chile, Facultad de Letras, Instituto de Letras, Departamento de

Lingüística y Filología. Díaz, E. (1983): Estado de Derecho y Sociedad Democrática, Madrid, Editorial Taurus. Diez, M. (1963): Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra. Duverger, M. (1965): Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Barcelona, Editorial Ariel. Evans de la Cuadra, E. (1970): “La delegación de facultades legislativas”, en Reforma Constitucional

de 1970, Santiago de Chile, Editorial Jurídica de Chile. Fernández Vásquez, E. (1981): Diccionario de Derecho Político, Buenos Aires, Editorial Astrea. Heras, X. (1965): Introducción a la Política, Barcelona, Editorial Credsa. López, M. J. (1971): Introducción a los estudios políticos, Buenos Aires, Editorial Kapelusz. Lucas Verdú, P. y P. Lucas Murillo (1990): Manual de Derecho Político, Madrid, Editorial Tecnos. Morales, F. (1995): Correcciones idiomáticas, Valparaíso, Universidad de Playa Ancha. Morales, F. y O. Quiroz (1990): Dudas y problemas gramaticales, Santiago de Chile, Editorial

Universitaria. Nogueira, H. (1993): Manual de Educación Cívica, Educación para la Democracia, Santiago de Chile

Participa y Editorial Andrés Bello. Peronard, M., L. Gómez Macker, G. Parodi y P. Núñez (1997): Comprensión de textos escritos: de la

teoría a la sala de clases, Santiago de Chile, Editorial Andrés Bello.



133



134

.

t

Quintero, C. (1958): Los Decretos con valor de Ley, Madrid, Instituto de Estudios Políticos. Real Academia Española (RAE) (1992): Diccionario de la lengua española, Madrid. Roca-Pons, J. (1973): El lenguaje, Barcelona, Editorial Teide. Sampay, E. (1942): La crisis del Estado de Derecho Liberal-Burgués, Buenos Aires, Editorial Losada. Seco, M. (1982): Diccionario de dudas de la lengua española, Madrid, Editorial Aguilar. Stammen, T. (1969): Los Sistemas Políticos Actuales, Madrid, Editorial Guadarrama. Stein, E. (1973): Derecho Político, Madrid, Editorial Aguilar. Verdugo, M. (1988): “Los Principios de Constitucionalismo Clásico”, en M. Verdugo y A. M. García,

Manual de Derecho Político. Tomo I Instituciones Políticas, Santiago de Chile, Editorial

Jurídica de Chile. Verdugo, M. y A. M. García (1988): Manual de Derecho Político. Tomo I. Insti uciones Políticas,

Santiago de Chile, Editorial Jurídica de Chile. Verdugo, M. y A. M. García (1996): Manual de Derecho Político. Tomo II. Las Fuerzas Políticas y los

Regímenes Políticos, Santiago de Chile, Editorial Jurídica de Chile.

Documents

Manual Examen Habilitante Academia Judicial 122011