Manual PCM

  • View
    13

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Project Cycle Managmnt

Text of Manual PCM

  • MMaannaaggeemmeennttuull CCiicclluulluuii ddee PPrrooiieecctt

    M A N U A L

    2003

    a

  • 2

    Prima ediie a manualului PCM a fost elaborat n 1993 de un grup de lucru al Comisiei, sub auspiciile Unitii de Evaluare i cu consultarea Statelor Membre i a experilor ACP.

    A doua versiune, realizat de Unitatea de Evaluare a EuropeAid Cooperation Office, cu contribuie din interiorul ct i dinafara Comisiei, a beneficiat de valoroasa asisten a firmei PARTICIP GmbH, care a realizat activitatea de pregtire i a participat la dezvoltarea acestui manual.

    Versiunea actual a manualului are o structur similar celei iniiale i preia integral conceptele de baz i terminologia european. In plus, aceasta adaug unele explicaii considerate necesare pentru corecta i deplina nelegere a metodologiei, exemple i studii de caz inspirate.

    Manualul se adreseaz n special unor utilizatori familiarizai cu noiunile de baz ale Managementului Ciclului de Proiect, aflai n situaia de a participa la elaborarea sau implementarea unui proiect.

    La realizarea acestui manual au contribuit :

    Ctlin Dante pentru traducerea din limba englez Gabriel Vrtopeanu pentru completri i strandardizarea studiilor de caz

    Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003.

    Descrierea CIP a Bibliotecii Nionale a Romniei Managementul ciclului de proiect : manual Bucureti Blueprint International, 2003 ISBN 973-86539-1-6

    65.012.2

  • 3

    MANUAL MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT

    C U P R I N S

    1. INTRODUCERE 4

    2. CICLUL PROIECTULUI 6 2.1 Definiii: Cele ase faze ale ciclului de proiect 6 2.2 Principiile cheie ale PCM 9 2.3 Formatul de baz sau structura documentelor proiectului sau programului 10 2.4 Programe sectoriale 11

    3. CADRUL LOGIC 13 3.1 Ce este Cadrul logic? 13 3.2 Limitele Matricei Logice 14 3.3 Fazele construirii Cadrului logic 14 3.4 Cei patru pai ai analizei 17 3.4.1 Analiza factorilor interesai 17 3.4.2 Analiza problemei 18 3.4.3 Analiza obiectivelor 20 3.4.4 Analiza strategiilor 22 3.5 Faza de formulare 24 3.5.1 Construirea Matricei logice 24 3.5.2 Prima coloan: Logica interveniei 25 3.5.3 Coloana a doua: Indicatori de verificare a obiectivelor 27 3.5.4 Coloana a treia: Surse de verificare 27 3.5.5 Coloana a patra: Supoziii 27 3.5.6 Cum se identific logica interveniei 30 3.5.7 Cum se identific supoziiile 32

    4. FACTORII CALITII 32 4.1 Ce sunt factorii calitii? 33 4.2 Cum se planific pentru calitate 34

    5.COMPLETAREA MATRICEI LOGICE 35 5.1 Cum se identific indicatorii de verificare a obiectivelor (IVO) i sursele de verificare (SV) 35 5.2 Cum se identific mijloacele i costurile? 40 5.3 Controlul final al calitii Matricei logice 40

    6. UTILIZAREA CADRULUI LOGIC LA DEZVOLTAREA PLANURILOR DE ACTIVITI I RESURSE 44

    7. UTILIZAREA CADRULUI LOGIC LA PLANIFICAREA INTERVENIILOR COMPLEXE: INTERCONECTAREA MATRICILOR CADRU LOGIC 46

    8. GLOSAR DE TERMENI 48

  • 4

    1. INTRODUCERE

    In 1992, Comisia European (CE) a adoptat Project Cycle Management (PCM) , n traducere Managementul Ciclului de Proiect, care reprezint un set de instrumente pentru elaborarea i managementul proiectului, bazat pe metoda de analiz a Cadrului Logic (Matricea Logic), metod care era deja larg folosit de multe instituii/organizaii finanatoare din lume, inclusiv din Statele Membre ale Uniunii Europene i ncurajat de Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Obiectivul PCM vizeaz mbuntirea managementului proiectelor/programelor de toate tipurile prin luarea n considerare a tuturor aspectelor eseniale i a condiiilor cadru, deopotriv n elaborarea i n implementarea proiectelor sau programelor. Aceste condiii sunt:

    1. Obiective clare i realiste pentru proiecte sau programe: distincie clar ntre obiective i mijloacele de realizare a acestora; definiie clar i realist a Scopului Proiectului, care trebuie s

    implice, ntotdeauna, beneficii durabile pentru grupul(urile) int i beneficiarii finali;

    supoziii i pre-condiii: factorii externi, majori, ai proiectului care ar putea influena semnificativ succesul acestuia.

    2. FACTORI AI CALITII care ntresc beneficiile proiectului pe termen lung: un cadru politic stabil i raional asumat de ara beneficiar, n special

    pentru politicile sectoriale i regionale; alegerea tehnologiilor potrivite, utiliznd, de exemplu, resurse locale

    regenerabile; respectul pentru valorile socio-culturale ale grupurilor implicate; capacitatea de management a instituiilor publice sau private care

    implementeaz proiectele i programele; viabilitatea economic i financiar a proiectelor sau programelor i

    durabilitatea beneficiilor generate de acestea; integrarea aspectelor de protecie a mediului; considerarea diferenelor dintre brbai i femei, ce trebuie

    recunoscute, i a tratamentului inechitabil ntre brbai i femei, ce trebuie eradicat;

    3. Consecvena cu, i contribuia la, realizarea cuprinztoare a obiectivelor politicii CE prin proiecte i programe:

    PCM este strns legat de cadrul mai larg al cooperrii externe promovate de CE, n care reducerea srciei este obiectivul central.Ariile strategice care deriv din Tratatul de la Maastricht sunt urmtoarele1:

    o Dezvoltarea durabil, n special prin promovarea unei dezvoltri echitabile a investiiilor i a politicilor de ocupare a forei de munc, a dezvoltrii sociale i umane i a proteciei mediului;

    1 Vezi COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL

    AND THE EUROPEAN PARLIAMENT: The European Community's Development Policy.

  • 5

    o Integrarea n economia mondial, prin sprijin acordat cooperrii i integrrii regionale;

    o Lupta mpotriva srciei; o Democraia, drepturile omului, statul de drept, meninerea pcii i

    prevenirea conflictelor. PCM abordeaz aceste aspecte ncercnd s se asigure c proiectele i programele sunt consecvente cu, i contribuie la ndeplinirea acestor obiective generale ale politicii de cooperare extern ale CE. Dup anul 1993, utilizarea PCM s-a extins de la abordarea proiectului tradiional la programele sectoriale, pentru care principiile i metodologia PCM sunt, n egal msur, aplicabile. La nivel operaional, metodologia PCM caut s aduc mbuntiri prin includerea studiilor de fezabilitate, ca i prin monitorizarea, evaluarea, i elaborarea documentat a deciziilor n stadiile cheie ale elaborrii i implementrii proiectelor i programelor. PCM solicit participarea activ a factorilor interesai (grupuri int, beneficiari, instituii locale i factori de decizie) de-a lungul ntregului Ciclu de Proiect sau Program. n sfrit, PCM reprezint o colecie de concepte i instrumente, dezvoltate prin tehnici relativ simple, incluznd:

    conceptul de ciclu al proiectului analiza factorilor interesai (factori interesai stakeholders, n limba

    englez) instrumentul de planificare Cadrul Logic (Matricea Logic ) indicatori cheie ai calitii planuri de activiti i resurse structuri standardizate, coerente pentru documentele cheie ale proiectului.

    In terminologia PCM, utilizarea acestor concepte, instrumente i documente standardizate de-a lungul duratei de via (ciclului) a unui proiect poart numele de abordare integrat. Eficacitatea PCM depinde n mare msur de calitatea informaiilor disponibile (n special de la beneficiari i grupurile int vizate) i de utilizarea ct mai corect a conceptelor, tehnicilor i instrumentelor specifice create pentru acest scop.

  • 6

    2. CICLUL PROIECTULUI

    Proiectele2 se realizeaz ntr-o succesiune de etape, pornind de la un document strategic de dezvoltare din care se desprinde idea de proiect ntr-un anumit domeniu (ex. resurse umane, infrastructur, mediu, turism, etc), care apoi este formulat, implementat i n final evaluat, cu scopul de crea condiiile necesare pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare.

    2.1 Definiii: Cele ase faze ale ciclului de proiect Programarea Programarea este prima faz a PCM care const n stabilirea cadrului general de cooperare al UE cu o anumit ar sau regiune a unei ri. Printr-un proces de consultare i negociere ntre guvernul naional, donatori i ali factori interesai, urmrind analiza problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale rii sau regiunii n cauz i innd cont n acelai timp de prioritile UE i ale rii beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii finanatoare, de capacitatea financiar a UE i a rii sau regiunii receptoare, se convine acordarea sprijinului pe anumite domenii de activitate i se schieaz idei de programe. Rezultatul se regsete ntr-un Document Strategic de ar sau Regional. In Documentul Strategic de ar sau regional (Exemplu: Planul Naional de Dezvoltare, Planul Naional de Dezvoltare Regional, etc) sunt identificate i prezentate domeniile de activitate care s fie sprijinite de UE, la nivel naional sau regional. Redm mai jos scurte extrase din Planul Naional de Dezvoltare al Romniei, care fac referire la dou domenii turism i sectorul IMM-urilor. Aceste dou situaii vor fi folosite pe tot parcursul manualului de fa sub forma unor studii de caz inspirate din situaii reale, pentru exemplificarea practic a noiunilor teoretice prezentate.

    Studiu de caz 1: Euroturism Planul Naional de Dezvoltare 2000-2002, precizeaz, la cap.8.1.5.: Proiectele care

    vor fi finanate vor avea ca int investiiile majore n dezvoltarea, modernizarea infrastructurii (drumuri, alimentare cu ap, canalizare, ) n domeniul

    turismului ct i