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Manual Práctico Legal Ambiental Empresa Pública Cementera - EPCE Consultora Abg. Patricia Serrano Roca Abg. María Cristina Coello Con la colaboración de: Dr. Danilo De La Cruz Empresa Pública Cementera - EPCE Ing. Manuel Román Moreno, Gerente General Dr. Fernando García, Gerente Jurídico Abg. Tania Salazar, Asesora Jurídica Ing. Mario Rivera Ing. Verónica Carrera, Analista de Seguridad Industrial Elaborado para: © Empresa Pública Cementera - EPCE Quito, 2015.
Contenido LISTA DE ACRÓNIMOS ........................................................................................... 5
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 6
2. GENERALIDADES ................................................................................................ 7
2.1 Regularización ambiental: ........................................................................... 7
2.2 Control y Seguimiento ambiental ................................................................ 9
Actividades con Impacto Ambiental Acumulativo ................................................. 10
Modificaciones y Actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental ........................... 10
Hallazgos ............................................................................................................. 22
2.2.1 Control y seguimiento ambiental para actividades mineras .................... 30
2.3 Participación Social .................................................................................... 37
Mecanismos ........................................................................................................ 37
Características del Proceso ................................................................................. 38
Requisitos de los mecanismos de participación social ......................................... 39
Convocatoria ....................................................................................................... 39
Recepción de criterios y sistematización ............................................................. 40
Contenido del informe de sistematización de criterios.......................................... 41
Proceso de participación social para proyectos categoría II: ................................ 42
2.4 Casos especiales ........................................................................................ 48
2.4.1 Cambio de titular de permiso ambiental ................................................. 48
2.4.2 Transferencia de título minero ............................................................... 49
2.4.3 Procedimiento ambiental para reducción de área de la concesión minera
50
2.4.4 Autorización de uso de agua y aprovechamiento productivo de agua
otorgado por SENAGUA ...................................................................................... 53
3. Cemento ................................................................................................................. 56
3.1 Proceso de Regularización Ambiental ........................................................... 56
3.2 Control y Seguimiento................................................................................ 59
3.2.1 Auditorías Ambientales de cumplimiento ............................................... 59
4. Planta de Prefabricados .......................................................................................... 62
4.1 Proceso de Regularización Ambiental ........................................................... 62
4.2 Control y Seguimiento .................................................................................... 66
5. Minería no-metálica ................................................................................................ 69
a) Fase de exploración inicial ............................................................................ 76
b) Fase de exploración avanzada ...................................................................... 89
c) Fase de explotación ..................................................................................... 103
6. Otros procedimientos aplicables ........................................................................ 117
6.1 Reconocimiento Ambiental Ecuatoriano Carbono Neutral .................... 117
Etapas para ser Carbono Neutral:...................................................................... 118
Procedimiento .................................................................................................... 118
6.2 Certificación Punto Verde ........................................................................ 127
i. Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Punto Verde ................................. 127
ii. Certificación Ecuatoriana Punto Verde ....................................................... 128
6.3 Autorización Ambiental ............................................................................ 130
6.4 Buenas Prácticas Ambientales ................................................................ 131
Bibliografía: ......................................................................................................... 138
LISTA DE ACRÓNIMOS
AA: Auditoría Ambiental AAAR: Autoridad Ambiental de
Aplicación Responsable AAC: Autoridad Ambiental
competente AAN: Autoridad Ambiental Nacional COOTAD: Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
EIA: Estudio de Impacto Ambiental GAD: Gobierno Autónomo
Descentralizado LGA: Ley de Gestión Ambiental PMA: Plan de Manejo Ambiental RAAM: Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras RAOHE: Reglamento Ambiental de
Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador
SNDGA: Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental
TULAS: Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
1. INTRODUCCIÓN
Dentro de la Consultoría para la “Adopción de la normativa
ambiental para el Manejo ambiental y regulatorio de proyectos
mineros cementeros y de prefabricados”, contratada por la Empresa
Pública Cementera del Ecuador, se contempla el desarrollo del
presente Manual Práctico Legal Ambiental como un instrumento de
fácil acceso para el personal técnico de la EPCE, el cual se
complementa con el Manual Legal Ambiental, de uso de la Gerencia
Jurídica y sus funcionarios.
Este manual constituye un material de apoyo basado en el marco
regulatorio, normativo e institucional del sector ambiental en el
Ecuador, vigente a la fecha de entrega de este manual, aplicable a
los proyectos, obras y actividades que ejecuta actualmente la
Empresa Pública Cementera del Ecuador, así como para aquellos
que en el futuro pueda ejecutar, siempre sujetos a las
modificaciones de la normativa aplicable.
En este documento se encontrará un detalle de los procedimientos
de regularización ambiental, seguimiento y control aplicables para
los proyectos, obras o actividades de: a) Elaboración de cemento;
b) Planta de prefabricados; c) Minería no-metálica: fases de
exploración inicial y avanzada y fase de explotación; d) Otros
procedimientos aplicables, como certificaciones ambientales
nacionales y buenas prácticas ambientales. Estos procedimientos
han sido desarrollados conforme a la normativa ambiental vigente al
mes de septiembre de 2014, y se recomienda a la Gerencia
Jurídica, mantenerlos actualizados, considerando la dinámica actual
de la normativa ambiental.
Al final de la explicación de cada procedimiento aplicable, por
proyecto, obra o actividad, se incluye una lista de chequeo de
procedimientos ambientales con detalle de la base legal que los
determina, de tal manera que el usuario de este manual tenga un
acceso rápido y simplificado para conocer los pasos a seguir en
caso de regularización, control y seguimiento ambiental.
2. GENERALIDADES
El proceso de Gestión Ambiental abarca la regularización de las
actividades, obras o proyectos, que ejecuta la Empresa Pública
Cementera del Ecuador, en sus diversas fases y posteriormente el
control y seguimiento ambiental.
2.1 Regularización ambiental:
Es el proceso mediante el cual el promotor de un proyecto, obra o
actividad, presenta ante la Autoridad Ambiental la información
sistematizada que permite oficializar los impactos socio-ambientales
que su proyecto, obra o actividad genera, y busca definir las
acciones de gestión de esos impactos bajo los parámetros
establecidos en la legislación ambiental aplicable1.
Los proyectos, obras o actividades, constantes en el Catálogo de
Categorización Ambiental Nacional (CCAN) expedido por la
Autoridad Ambiental Nacional, deberán regularizarse a través del
Sistema Único de Información Ambiental (SUIA)2, el que
determinará automáticamente el tipo de permiso ambiental
pudiendo ser: a) Certificado; b) Registro, o, c) Licencia.
El certificado ambiental será otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente a través del SUIA, sin ser de carácter obligatorio, a los
proyectos, obras o actividades considerados de mínimo impacto y
riesgo ambiental. Para obtener el certificado ambiental, el
promotor deberá llenar en línea el formulario de registro
asignado, conforme al procedimiento que establezca la Autoridad
Ambiental Nacional. El certificado ambiental se obtendrá para las
obras, proyectos o actividades que correspondan a la categoría I del
CCAN.
El registro ambiental es el permiso ambiental otorgado por la
Autoridad Ambiental Competente mediante el SUIA, obligatorio para
1 Glosario del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria 2 El SUIA es la herramienta informática de uso obligatorio para las entidades que conforman el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, está aadministrado por la Autoridad Ambiental
Nacional y constituye el único medio en línea empleado para realizar todo el proceso de regularización
ambiental, de acuerdo a los principios de celeridad, simplificación de trámites y transparencia.
aquellos proyectos, obras o actividades considerados de bajo
impacto y riesgo ambiental. Para obtener el registro ambiental, el
promotor deberá llenar en línea el formulario de registro asignado
por parte del Ministerio del Ambiente. El registro ambiental se
obtendrá para las obras, proyectos o actividades que correspondan
a la categoría II del CCAN.
La licencia ambiental es el permiso ambiental otorgado por la
Autoridad Ambiental Competente a través del SUIA, siendo de
carácter obligatorio para aquellos proyectos, obras o actividades
considerados de medio o alto impacto y riesgo ambiental. El
Sujeto de control deberá cumplir con las obligaciones que se
desprendan del permiso ambiental otorgado. La licencia ambiental
se obtendrá para las obras, proyectos o actividades que
correspondan a las categorías III y IV del CCAN, siendo la III para
aquellos de medio impacto y la IV para alto impacto o riesgo
ambiental.
La categorización es el proceso mediante el cual, según los
impactos se clasifican a los distintos proyectos, obras o actividades,
con base en el CCAN, en función de las características particulares
de éstos y de la magnitud de los impactos negativos que causan al
ambiente.
La regularización ambiental para la elaboración de cemento se rige
a lo establecido en la Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado
de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
Certificado Ambiental
• Voluntario
• Mínimo impacto o riesgo ambiental
• Categoría I
Registro Ambiental
• Obligatorio
• Bajo impacto o riesgo ambiental
• Categoría II
Licencia Ambiental
• Obligatorio
• Medio o Alto impacto ambiental
• Categorías III y IV
La regularización ambiental para la elaboración de cemento y la
planta de prefabricados se rigen a lo establecido en la Ley de
Gestión Ambiental y el Texto Unificado de Legislación Secundaria
del Ministerio del Ambiente; mientras que para la minería no-
metálica se rigen por las normas sectoriales como la Ley de Minería
y el Reglamento Ambiental para actividades mineras y de forma
supletoria por la Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado de
Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
Más adelante se detallarán de forma específica, los procedimientos
de regularización ambiental para los proyectos, obras y actividades
que ejecuta la EPCE.
2.2 Control y Seguimiento ambiental
Según establece el art. 249 del Libro VI del Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria, el control y seguimiento
ambiental puede efectuarse, entre otros, por medio de los
siguientes mecanismos:
a) Monitoreos
b) Muestreos
c) Inspecciones
d) Informes ambientales de cumplimiento
e) Auditorías Ambientales
f) Vigilancia ciudadana
g) Mecanismos establecidos en los Reglamentos de actividades
específicas
h) Otros que la Autoridad Ambiental Competente disponga
Los documentos y estudios ambientales que se desprenden de los mecanismos de control y seguimiento establecidos, deberán ser remitidos a la Autoridad Ambiental Competente para su respectiva revisión y pronunciamiento. Para el caso de actividades regularizadas, la Autoridad Ambiental Competente determinará el alcance de los mecanismos de control y seguimiento ambiental, en base a las características propias de la actividad y conforme lo establezca la normativa ambiental nacional.
Actividades con Impacto Ambiental Acumulativo
La Autoridad Ambiental Competente, en coordinación con las instituciones involucradas, evaluarán los impactos ambientales generados por actividades o fuentes no significativas que puedan tener efectos acumulativos, para lo cual deberán elaborar estudios o monitoreos de calidad de los recursos en cuestión. Art. 250 Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
Modificaciones y Actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental
El Plan de Manejo Ambiental deberá incluir entre otros un Plan de Monitoreo Ambiental que ejecutará el sujeto de control y que establecerá los aspectos ambientales, impactos y parámetros a ser monitoreados, la periodicidad de los monitoreos, y la frecuencia con que debe reportar los resultados a la Autoridad Ambiental Competente. De requerirlo la Autoridad Ambiental Competente podrá disponer al Sujeto de Control que efectúe modificaciones y actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental. Para el caso de las actividades, obras o proyectos que cuenten con un permiso ambiental, deberán remitir conforme a los lineamientos emitidos por la Autoridad Ambiental Competente un reporte de los muestreos que permitan la caracterización ambiental de los aspectos físicos, químicos y biológicos de los recursos de acuerdo a la actividad que esté desarrollando. La Autoridad Ambiental Competente sobre la base de éstos resultados podrá disponer al sujeto de control la ejecución de medidas de prevención, mitigación y/o rehabilitación. Los monitoreos ambientales que una determinada actividad requiera, deben estar detallados en los Planes de Manejo Ambiental respectivos; es posible realizar distintos tipos de monitoreos de acuerdo al sector, según la cantidad y magnitud de los impactos y riesgos contemplados en una obra, actividad, o proyecto. Entre ellos están monitoreos de la calidad de los recursos naturales y monitoreos a la gestión y cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental; monitoreos de descargas y vertidos líquidos; monitoreos de la calidad del agua del cuerpo receptor; monitoreos de emisiones a la atmósfera; monitoreos de ruido y vibraciones; monitoreo de la
calidad del aire; monitoreos de componentes bióticos; monitoreos de suelos y sedimentos; monitoreos de lodos y ripios de perforación; monitoreos de bioacumulación; y aquellos que requiera la Autoridad Ambiental Competente. Los monitoreos a los Planes de Manejo Ambiental incluirán la evaluación del mantenimiento de las plantas de tratamiento o de recirculación de las aguas de descarga, de los equipos de manejo de desechos, de los sensores y medidores de parámetros, y demás equipamiento, maquinaria e infraestructura que interviene en el monitoreo ambiental de una actividad. De existir razones técnicas suficientes, la Autoridad Ambiental Competente podrá requerir al regulado en cualquier momento, que efectúe modificaciones y actualizaciones al Plan de Manejo Ambiental aprobado, cuando se presenten modificaciones sustanciales de las condiciones bajo las cuales se aprobó el Estudio Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, de tal manera que produzca variaciones en la información suministrada. El regulado deberá informar por escrito a la entidad correspondiente para la ejecución de la actividad. La Autoridad Ambiental Competente emitirá el respectivo informe para determinar la acción que el regulado deberá efectuar, misma que deberá responder a los cambios ocurridos. Entre las acciones que el regulado deberá efectuar se citan las siguientes:
a. Modificación del plan de monitoreo y seguimiento a los aspectos ambientales significativos de la actividad;
b. Actualización del Plan de Manejo Ambiental; y, c. Ejecución inmediata de una Auditoría Ambiental de
Cumplimiento con la respectiva actualización del Plan de Manejo Ambiental.
Estas modificaciones estarán sujetas a aprobación por parte de la Autoridad Ambiental Competente. Arts. 251, 252 Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
a) Monitoreos
El objeto del monitoreo es dar seguimiento sistemático y permanente, continuo o periódico, mediante reportes cuyo contenido está establecido en la normativa y en el permiso ambiental, que contiene las observaciones visuales, los registros de recolección, los análisis y la evaluación de los resultados de los muéstreos para medición de parámetros de la calidad y/o de alteraciones en los medios físico, biótico, socio-cultural; permitiendo evaluar el desempeño de un proyecto, actividad u obra en el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa ambiental vigente. Los monitoreos ambientales que una determinada actividad requiera, deben estar detallados en los Planes de Manejo Ambiental respectivos; es posible realizar distintos tipos de monitoreos de acuerdo al sector, según la cantidad y magnitud de los impactos y riesgos contemplados en una obra, actividad, o proyecto. Entre ellos se pueden citar a los siguientes:
- Monitoreos de la calidad de los recursos naturales y monitoreos a la gestión y cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental;
- Monitoreos de descargas y vertidos líquidos; - Monitoreos de la calidad del agua del cuerpo receptor;
monitoreos de emisiones a la atmósfera; - Monitoreos de ruido y vibraciones; - Monitoreo de la calidad del aire; - Monitoreos de componentes bióticos; - Monitoreos de suelos y sedimentos; - Monitoreos de lodos y ripios de perforación; - Monitoreos de bioacumulación; y, - Aquellos que requiera la Autoridad Ambiental Competente
Los monitoreos a los Planes de Manejo Ambiental incluirán la evaluación del mantenimiento de las plantas de tratamiento o de recirculación de las aguas de descarga, de los equipos de manejo de desechos, de los sensores y medidores de parámetros, y demás equipamiento, maquinaria e infraestructura que interviene en el monitoreo ambiental de una actividad. Obligatoriedad y frecuencia del monitoreo y periodicidad de reportes de monitoreo
- El Sujeto de Control es responsable por el monitoreo permanente del cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de los permisos ambientales correspondientes y del instrumento técnico que lo sustenta, con particular énfasis en sus emisiones, descargas, vertidos y en los cuerpos de inmisión o cuerpo receptor.
- Las fuentes, sumideros, recursos y parámetros a ser monitoreados, así como la frecuencia de los muestreos del monitoreo y la periodicidad de los reportes de informes de monitoreo constarán en el respectivo Plan de Manejo Ambiental y serán determinados según la actividad, la magnitud de los impactos ambientales y características socio-ambientales del entorno.
- Los requerimientos específicos estarán establecidos en los Planes de Manejo Ambiental, como condicionantes de las licencias ambientales o podrán ser dispuestos por la autoridad ambiental competente durante la revisión de los mecanismos de control y seguimiento ambiental.
- Como mínimo, los Sujetos de Control reportarán ante la Autoridad Ambiental Competente, una vez al año, en base a muestreos semestrales, adicionalmente se acogerá lo establecido en las normativas sectoriales; en todos los casos, el detalle de la ejecución y presentación de los monitoreos se describirá en los Planes de Monitoreo Ambiental correspondientes.
- Los Sujetos de Control deberán llevar registros de los resultados de los monitoreos, de forma permanente mientras dure la actividad, ejecutar análisis estadísticos apropiados y crear bases de datos que sirvan para el control y seguimiento por un lapso mínimo de siete (7) años. Adicionalmente, se deberá brindar todas las facilidades correspondientes para que el control y seguimiento se lo ejecute de forma digitalizada, de ser posible en línea y en tiempo real.
Arts. 253 – 256 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
b) Muestreos
Es la actividad de toma de muestras con fines de evaluación de la calidad ambiental.
Para la toma de muestras se deben considerar las disposiciones establecidas en el Plan de Monitoreo Ambiental, además la toma de muestras puede requerir de disposiciones puntuales sobre el sitio de muestreo, la temporalidad de los muestreos, el tipo y frecuencia de muestreo, los procedimientos o métodos de muestreo, los tipos de envases y procedimientos de preservación para la muestra de acuerdo a los parámetros a analizar. Estos deben hacerse en base a las normas técnicas ecuatorianas o en su defecto a normas o estándares aceptados en el ámbito internacional; se debe además, mantener un protocolo de custodia de las muestras. Los análisis deben ser realizados por laboratorios cuyos parámetros se encuentren acreditados ante el organismo competente. Para la toma de muestras de las descargas, emisiones y vertidos, el Sujeto de Control deberá disponer de sitios adecuados para muestreo y aforo de los mismos y proporcionará todas las facilidades para el efecto, así como los datos de la materia prima, y los productos químicos utilizados, entre otros, para que el personal técnico encargado del control, pueda efectuar su trabajo conforme a lo establecido en las normas técnicas ambientales. En toda caracterización de descargas, emisiones o vertidos deberán constar las respectivas condiciones y circunstancias bajo las cuales fueron tomadas las muestras. Para la toma de muestras en cuerpos receptores se contemplará el área de influencia de la emisión o vertido y la temporalidad de los sucesos. Cuando la Autoridad Ambiental Competente realice un muestreo para control de una emisión, descarga y vertido, deberá informar sobre los resultados obtenidos al Sujeto de Control respectivo, conjuntamente con las observaciones técnicas pertinentes. Arts. 257 y 258 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
c) Inspecciones
Las instalaciones donde se realizan las actividades, obras o proyectos podrán ser inspeccionadas en cualquier momento, en cualquier horario y sin necesidad de notificación previa, por parte de
la Autoridad Ambiental Competente, misma que podrá contar con el apoyo de la fuerza pública de ser necesario. La Autoridad Ambiental Competente podrá tomar muestras de las emisiones, descargas y vertidos e inspeccionar la infraestructura existente en su totalidad. El Sujeto de Control deberá proporcionar todas las facilidades para atender las demandas de la Autoridad Ambiental Competente. Los hallazgos de las inspecciones y requerimientos constarán en el correspondiente informe técnico, deberán ser notificados al Sujeto de Control durante la inspección; y de ser el caso, darán inicio a los procedimientos administrativos y a las acciones civiles y penales correspondientes. Los Sujetos de Control están obligados a prestar todas las facilidades para la ejecución de las inspecciones, toma de muestras y análisis de laboratorio cuando la Autoridad Ambiental Competente lo requiera. Art. 259 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
d) Informes ambientales de cumplimiento
Las actividades regularizadas mediante un Registro Ambiental serán controladas mediante un Informe Ambiental de Cumplimiento, inspecciones, monitoreos y demás establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. Estos Informes, deberán evaluar el cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental, plan de manejo ambiental, condicionantes establecidas en el permiso ambiental respectivo y otros que la autoridad ambiental lo establezca. De ser el caso el informe ambiental contendrá un Plan de Acción3 que contemple medidas correctivas y/o de rehabilitación.
3 Es un conjunto de acciones a ser implementadas por el Sujeto de Control para corregir los incumplimientos al Plan de Manejo Ambiental y/o Normativa ambiental vigente. La Autoridad Ambiental Competente podrá disponer la ejecución de planes de acción en cualquier momento sobre la base de los hallazgos encontrados por los distintos mecanismos de control y seguimiento. El Plan de Acción deberá ser presentado por el Sujeto de Control para la debida aprobación correspondiente. Los planes de acción deben contener: a) Hallazgos; b) Medidas correctivas; c) Cronograma de las medidas correctivas a implementarse con responsables y costos; d) Indicadores y medios de verificación. De identificarse pasivos o daños ambientales el plan de acción deberá incorporar acciones de reparación, restauración
La información entregada por el Sujeto de Control podrá ser verificada en campo y de evidenciarse falsedad de la misma, se dará inicio a las acciones legales correspondientes. Plazos de presentación Una vez cumplido el año de otorgado el registro ambiental a las actividades, se deberá presentar el primer informe ambiental de cumplimiento; y en lo posterior cada dos (2) años contados a partir de la presentación del primer informe de cumplimiento. Sin perjuicio que en cualquier momento, la Autoridad Ambiental Competente pueda disponer que se presente un Informe Ambiental de Cumplimiento, en función del nivel de impacto y riesgo de la actividad. Art. 262 y 263 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
e) Auditorías Ambientales
Es una herramienta de gestión que abarca conjuntos de métodos y procedimientos de carácter fiscalizador, que son usados por la Autoridad Ambiental Competente para evaluar el desempeño ambiental de un proyecto, obra o actividad. Las Auditorías Ambientales serán elaboradas por un consultor calificado y en base a los respectivos términos de referencia correspondientes al tipo de auditoría. Las auditorías no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada. Auditoría Ambiental a los sujetos de control: Es la determinación del estado actual del área donde se ejecuta un proyecto, obra o actividad y donde se evalúa el cumplimiento a la normativa ambiental aplicable y/o al sistema de gestión, en base a los términos de referencia definidos previamente. Sus objetivos son:
y/o remediación, en el que se incluya el levantamiento y cuantificación de los daños ocurridos. Dicho Plan estará sujeto al control y seguimiento por parte de Autoridad Ambiental Competente por medio de informes de cumplimiento de acuerdo al cronograma respectivo, y demás mecanismos de control establecidos en este Libro. (Art. 261 Libro VI TULAS)
a) Verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, obligaciones de la Licencia Ambiental, planes acción de anterior auditoría ambiental, de ser el caso, así como de la legislación ambiental vigente; b) Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operacionales ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada; y, c) Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal involucrado en la operación.
Términos de Referencia: El Sujeto de Control, previamente a la realización de las auditorías ambientales deberá presentar los correspondientes términos de referencia para la aprobación de la Autoridad Ambiental Competente, siguiendo los formatos establecidos por la autoridad ambiental de existirlos. En los términos de referencia se determinará y focalizará el alcance de la auditoría ambiental, según sea el caso. Auditoría Ambiental de Cumplimiento: Para evaluar el cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental y de las normativas ambientales vigentes, así como la incidencia de los impactos ambientales, el Sujeto de Control deberá presentar una Auditoría Ambiental de Cumplimiento. El alcance y los contenidos de la auditoría se establecen en los términos de referencia correspondientes. El costo de la auditoría será asumido por el Sujeto de Control y la empresa consultora deberá estar calificada ante la Autoridad Ambiental Competente. Las Auditorías Ambientales incluirán además, la actualización del
Plan de Manejo Ambiental, la evaluación del avance y cumplimiento
de los programas de reparación, restauración y/o remediación
ambiental si fuera el caso, y los Planes de Acción, lo cual será
verificado por la Autoridad Ambiental Competente.
Plazos de presentación:
Una vez cumplido el año de otorgado el permiso ambiental a las
actividades, se deberá presentar el primer informe de auditoría
ambiental de cumplimento; en lo posterior, el Sujeto de Control,
deberá presentar los informes de las auditorías ambientales de
cumplimiento cada dos (2) años. En el caso de actividades
reguladas por cuerpos normativos sectoriales, el regulado
presentará la auditoría ambiental en los plazos establecidos en
dichas normas.
Sin perjuicio de que la Autoridad Ambiental Competente pueda
disponer que se realice una auditoría ambiental de cumplimiento en
cualquier momento.
Planes de Acción de Auditorías Ambientales:
De identificarse durante las auditorías ambientales incumplimientos
al Plan de Manejo Ambiental y/o a la normativa ambiental aplicable,
presencia de fuentes de contaminación, daños o pasivos
ambientales, el Sujeto de Control responsable deberá tomar las
medidas pertinentes para su corrección y reparación ambiental
integral, mediante un plan de acción, sin perjuicio de las acciones
legales a las que hubiera lugar.
El plan de acción detallará las actividades a ser ejecutadas por el
Sujeto de Control con los respectivos cronogramas, responsables,
presupuestos y medios de verificación, para corregir los
incumplimientos identificados; de ser el caso, se incorporarán las
actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental
que correspondan.
Procedimiento:
Auditoría Ambiental de Cumplimiento
Contratación de un Consultor Ambiental Calificado* EPCE Art. 264 Libro VI TULAS
Presentación de Términos de Referencia, tres meses antes de cumplirse el periodo auditado, para revisión y aprobación
AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Observaciones a los Términos de Referencia (10 días) AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Aprobación de Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Desarrollo y presentación de Auditoría Ambiental, para:
Verificar el cumplimiento del PMA, obligaciones de la licencia ambiental, planes de acción de anterior auditoría ambiental, cumplimiento de legislación ambiental vigente
Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operaciones ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada
Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal involucrado en la operación
La Auditoría Ambiental de cumplimiento incluirá, para
AAAr / AAN Art. 268, 269 Libro VI TULAS *Arts. 52, 53 y 54 del RAAM para el caso de actividades mineras.
la evaluación de la AA competente:
Actualización del Plan de Manejo Ambiental
Evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación, restauración y/o remediación ambiental, si fuera el caso
Planes de Acción
Revisión de Auditorías Ambientales de Cumplimiento: Aprobar, observar o rechazar el informe de auditoría
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Absolución de observaciones al Informe de Auditoría (30 días)
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Si no son absueltas las observaciones la AA competente notificará al proponente para que el término de 20 días remita las respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
El informe de auditoría se rechazará si hubieren inconsistencias metodológicas, técnicas o legales que deslegitimen los resultados y que no se puedan corregir
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para aprobación de informe de auditoría y control y seguimiento del siguiente periodo a ser auditado
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aprobación de Auditoría Ambiental, donde el sujeto de control se obliga a la:
Aplicación de las medidas ambientales que se encuentra incluidas en el cronograma de
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
implementación del Plan de Manejo Ambiental modificado.
En caso de identificarse incumplimientos, se deberá elaborar un Plan de Acción, con el siguiente detalle:
Cronograma
Responsables
Presupuestos
Medios de Verificación
Actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental que correspondan
AAAr / AAN Art. 270 Libro VI TULAS
*Las auditorías ambientales no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada
f) Vigilancia Ciudadana
Veeduría Comunitaria: En las actividades de control y seguimiento ambiental la Autoridad Ambiental Competente podrá contar con la veeduría de miembros y moradores de poblados, comunidades o nacionalidades, con la finalidad de velar por la preservación de la calidad ambiental. El requerimiento de participación en estos casos se los tramitará a través de la Autoridad Ambiental Competente y estará dirigida a la sociedad civil. Denuncias: Para denunciar las infracciones ambientales de cualquier tipo, las personas naturales o jurídicas deben presentar a la Autoridad Ambiental Competente, en forma verbal o escrita, una descripción del acto que se denuncia, su localización y los presuntos autores del hecho. De comprobarse los hechos denunciados, mediante los mecanismos establecidos en la Legislación Ambiental vigente, la entidad ambiental procederá a sancionar a los autores y/o poner en conocimiento de los jueces civiles o penales correspondientes. Arts. 272, 273 Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
Hallazgos
Los hallazgos pueden ser observaciones, Conformidades y No Conformidades, mismas que son determinadas por los mecanismos de control y seguimiento establecidos en este Libro y demás normativa ambiental.
No-Conformidades
Se califican según el incumplimiento: CALIFICACIÓN CRITERIO
NO CONFORMIDAD MENOR (NC-)
Cuando por primera vez se determinen las siguientes condiciones:
a. El incumplimiento de los límites permisibles o criterios de calidad por parámetro y fuente muestreada y que no haya producido alteración evidente al ambiente;
b. El retraso o la no presentación de los documentos administrativos de control y seguimiento ambiental en los términos establecidos;
c. El incumplimiento de las obligaciones técnicas descritas en los Estudios Ambientales, Plan de Manejo Ambiental u otras requeridas por la Autoridad Ambiental Competente que puedan haber producido o estén produciendo un riesgo al ambiente sin que esto haya producido alteración evidente al ambiente;
d. La importación, comercialización y uso de sustancias químicas peligrosas, por parte de personas naturales o jurídicas que no consten en el registro correspondiente;
e. El incumplimiento de las medidas preventivas de producción más limpia expedidas por la Autoridad Ambiental Nacional;
f. El manejo inadecuado de productos y/o elementos considerados peligrosos, de acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental aplicable;
g. El uso, la comercialización, la tenencia y/o la importación de productos prohibidos o restringidos de acuerdo a la lista y norma técnica correspondientes;
h. La realización de cualquier actividad en
materia de gestión integral de desechos y/o sustancias químicas peligrosas, sin autorización y/o sin cumplir las condiciones administrativas y técnicas establecidas en la normativa ambiental aplicable;
i. El incumplimiento parcial del programa de remediación, restauración y/o reparación aprobado por la Autoridad Ambiental Competente;
j. El incumplimiento parcial de la ejecución del plan emergente y/o plan de acción aprobado;
k. La gestión de desechos peligrosos y/o especiales en cualquiera de sus fases, sin cumplir con la norma técnica expedida para el efecto y/o sin autorización previa de la Autoridad Ambiental Competente;
l. La realización de actividades adicionales a las descritas en los documentos presentados para la emisión de la licencia ambiental;
m. La gestión de sustancias químicas peligrosas, en cualquiera de sus fases, sin cumplir con la norma técnica expedida para el efecto por la Autoridad Ambiental y/o sin autorización previa de la Autoridad Ambiental Competente;
n. El incumplimiento de actividades específicas detalladas en los documentos habilitantes, y normativa ambiental, que permiten el seguimiento, monitoreo y control, requeridas por la Autoridad Ambiental Competente; para la gestión ambiental;
o. La generación, almacenamiento, transporte, eliminación y disposición final de desechos especiales sin cumplir la norma técnica expedida para el efecto y/o sin autorización previa de la Autoridad Ambiental Competente; y,
p. La formulación, fabricación y/o acondicionamiento de sustancias
químicas peligrosas, por parte de personas naturales o jurídicas que no cumplan con el permiso ambiental correspondiente y con la normativa vigente.
NO CONFORMIDAD MAYOR (NC+)
1. La reiteración durante el periodo evaluado de una No Conformidad Menor por un mismo incumplimiento determinado por los mecanismos de control y seguimiento. 2. Determinación de los siguientes hallazgos identificados y notificados por la Autoridad Ambiental Competente:
a) El incumplimiento consecutivo y reiterativo a los límites permisibles por parámetro y fuente muestreada; b) Alteración de las condiciones ambientales naturales que requieren remediación a largo plazo, producidas por incumplimientos técnicos establecidos en la normativa ambiental aplicable; c) El incumplimiento total del programa de remediación y restauración aprobado por la Autoridad Ambiental Competente; d) El incumplimiento total de la ejecución del plan emergente y/o plan de acción aprobado; e) El abandono de infraestructura, equipamiento o cierre de actividades sin contar con la aprobación de la Autoridad Ambiental Competente; f) El incumplimiento en la ejecución de las actividades contenidas en los planes de contingencia establecidos en la legislación ambiental aplicable; g) La realización de actividades adicionales o distintas a las descritas en los documentos presentados para la emisión de la licencia ambiental; h) La introducción al país de desechos sólidos no peligrosos, para fines de disposición final sin el permiso ambiental correspondiente; i) La introducción al país de desechos especiales, para fines de disposición final, sin cumplir la norma técnica expedida para el efecto y/o sin autorización previa de la Autoridad Ambiental
Nacional; j) El movimiento transfronterizo de residuos sólidos no peligrosos, desechos peligrosos y/o especiales sea por importación, exportación o tránsito, incluyendo lo relacionado a tráfico no autorizado de los mismos, sin cumplir la norma técnica expedida para el efecto y/o sin autorización previa de la Autoridad Ambiental Nacional; y, k) La disposición final o temporal de escombros, residuos y/o desechos de cualquier naturaleza o clase en cuerpos hídricos, incluyendo a la zona marino costera.
3. La ejecución de las prohibiciones expresas contenidas en el Libro VI del TULAS; 4. La Determinación de daño ambiental mediante resolución en firme.
En el caso de hallazgos que no se enmarquen dentro de los criterios descritos, se calificará como NC+ y NC- por la autoridad ambiental competente o equipo auditor
a. Magnitud del evento b. Afectación a la salud humana c. Alteración de la flora y fauna y/o recursos
naturales d. Tipo de ecosistema alterado e. Tiempo y costos requeridos para la remediación f. Negligencia frente a un incidente
Cuando se cometa una misma No Conformidad por más de una ocasión durante un periodo evaluado se considerará como una “Reiteración”. Descargos: Cuando el sujeto de control haya cumplido con las siguientes acciones, será considerado como descargo:
a) Pago de multas impuestas; b) Ejecución inmediata de correctivos a la No Conformidad; c) No reiteración de la No Conformidad en el período evaluado;
Cuando se encuentren hallazgos mediante otros mecanismos de control y seguimiento ambiental, distintos a los términos de referencia y las auditorías ambientales de cumplimiento, serán
notificados a los Sujetos de Control quienes los deberán atender en el término establecido por la Autoridad Ambiental Competente, el cual en ningún caso podrá ser superior a los veinte (20) días contados a partir de su notificación. Los Sujetos de Control que por motivos de caso fortuito o fuerza mayor debidamente justificados requieran tiempo adicional para la presentación de los informes, no podrán exceder los diez (10) días término para su entrega. Arts. 274-278 Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria Respecto de la normativa sectorial, según el régimen regulatorio de la minería no-metálica, se deberá considerar las siguientes disposiciones del Reglamento Ambiental para actividades Mineras:
a. Hasta el 1 de diciembre de cada año, debe presentarse
a la Autoridad Ambiental el programa y presupuesto
ambiental anual del año siguiente.4
b. Hasta el 1 de enero de cada año, debe presentarse el
informe ambiental anual de actividades realizadas en
el año anterior. Incluirá el avance del cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental.5
c. Los titulares mineros deben realizar el monitoreo
ambiental interno del plan de manejo ambiental. Los
informes se presentarán por lo menos semestralmente
en las fases de exploración inicial y avanzada; y mínimo
trimestralmente en las fases de explotación, beneficio,
fundición y refinación, así como en el cierre. Esta
obligación se suspende en caso de paralización o cese
de actividades, previa calificación de la Agencia de
Regulación y Control Minero.6
d. El Ministerio del Ambiente pude disponer la entrega de
programas y proyectos de reparación o remediación
ambiental en los siguientes casos: estabilización de
taludes, galerías y cursos de agua, en caso de riegos
4 Art. 44 RAAM 5 Art. 45 RAAM 6 Art. 46, 47, 49 RAAM
ambientales como hundimientos, inundaciones,
deslaves, descargas de contaminantes y otros; solución
de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente
de contaminación o afectación a terceros; La
remediación de los cursos de aguas superficiales y
subterráneos, después de accidentes o incidentes en los
que se hayan derramado sustancias químicas
peligrosas, en valores mayores a los que indiquen las
normas vigentes en el país o normas internacionalmente
aceptadas, en caso de no disponer de normas
nacionales; la remoción y/o remediación de piscinas de
relaves, diques de contención, canales de desviación,
escombreras, suelos contaminados. Una vez finalizada
la reparación o remediación, en un término de 15 días,
el titular minero deberá presentar a la Autoridad
Ambiental la evaluación técnica del programa o
proyecto.7
e. En la fase de exploración inicial, se deberá presentar un
Informe Ambiental de Cumplimiento (IAC) al año de
haberse obtenido el registro ambiental.8
f. En las fases de exploración avanzada, explotación,
beneficio, procesamiento, fundición y refinación, se debe
presentar una Auditoría Ambiental de Cumplimiento
(AAC) al primer año de la emisión de la licencia
ambiental y posteriormente cada dos años. Para el
efecto, tres meses antes de cumplirse el plazo para la
presentación de la auditoría, se debe presentar los
términos de referencia para revisión y aprobación de la
Autoridad Ambiental. Entre otros aspectos, en las
auditorías se establecerá el nivel de cumplimiento de las
actividades auditadas con los siguientes criterios:
7 Art. 50 RAAM 8 Art. 51 RAAM
CRITERIO DEFINICIÓN
Conformidad (C) Esta calificación se da a toda actividad,
instalación o práctica que se ha realizado o se
encuentra dentro de las restricciones,
indicaciones o especificaciones expuestas en el
plan de manejo ambiental, condicionantes
establecidas en la autorización administrativa y
la normativa aplicable.
No conformidad
menor (NC-)
Esta calificación implica una falta leve frente al
plan de manejo ambiental, condicionantes
establecidas en la autorización administrativa
y/o normas aplicables, bajo los siguientes
criterios: corrección o remediación; fácil, rápida
y/o de bajo costo; evento de magnitud pequeña,
extensión puntual, bajo riesgo e impactos
menores, lo cual implica la obligación de su
corrección inmediata
No conformidad
mayor (NC+=
Esta calificación implica una falta grave frente
al plan de manejo ambiental, condicionantes
establecidas en la autorización administrativa
y/o normas aplicables, bajo los siguientes
criterios: corrección o remediación de carácter
difícil, que requiere mayor tiempo y recursos, el
evento es de magnitud moderada a grande, los
accidentes potenciales pueden ser graves o
fatales y evidente despreocupación, falta de
recursos o negligencias en la corrección de un
problema menor o si se producen repeticiones
periódicas de no conformidades menores.9
9 Art. 52, 53 RAAM
2.2.1 Control y seguimiento ambiental para actividades mineras
El Reglamento Ambiental de Actividades Mineras establece mecanismos específicos para realizar el control y seguimiento ambiental para obras, actividades o proyectos regidos por esta norma. En general los mecanismos son muy similares a los establecidos en el numeral 2.2, con las particularidades de la materia. A continuación un detalle de las obligaciones de control y seguimiento a cargo del ejecutor de la actividad:
- Programa y Presupuesto Ambiental Anual.- Los titulares mineros que cuenten con Licencia Ambiental, deberán presentar hasta el primero de diciembre de cada año, el programa y presupuesto ambiental del año siguiente para aprobación de la Autoridad Ambiental competente.
- Informe Ambiental Anual.- Los titulares mineros que cuenten con Licencia Ambiental, para las fases de exploración avanzada, explotación, beneficio, procesamiento y refinación, y aquellos que cuenten con registro ambiental para la fase de exploración inicial deberán presentar hasta el treinta y uno de enero de cada año el informe ambiental de actividades cumplidas en el año inmediato anterior, para aprobación de la Autoridad Ambiental competente. Este informe deberá contener el avance de cumplimiento del plan de manejo ambiental en el cual se identifique entre otros aspectos la medida ambiental, el indicador, medio de verificación, responsable, porcentaje de cumplimento, y el presupuesto.
- Monitoreo ambiental interno (auto monitoreo).- Los titulares mineros deberán realizar el monitoreo ambiental interno del plan de manejo ambiental, principalmente de sus emisiones a la atmósfera, descargas líquidas y sólidas, rehabilitación de áreas afectadas, estabilidad de piscinas o tranques de relaves y escombreras, así como también, monitoreo de remediación de suelos contaminados. Para tal efecto, se tomarán las muestras en los puntos de monitoreo, parámetros físico-químicos según la actividad o
fase minera y la frecuencia de las mediciones, identificados en los estudios ambientales y que constan en el programa de monitoreo del plan de manejo ambiental. En caso de ser necesario, la Autoridad Ambiental competente aprobará u ordenará la ubicación de los puntos de monitoreo sobre la base de la situación ambiental del área de operaciones, que se modifiquen dichos puntos o se incrementen.
- Frecuencia de presentación de informes de monitoreo y seguimiento ambiental.- Los titulares mineros deberán presentar a la Autoridad Ambiental competente para su aceptación informes de monitoreo y seguimiento a las medidas ambientales del plan de manejo ambiental aprobado, de acuerdo a la siguiente periodicidad: a) Exploración inicial y avanzada: mínimo semestral. b) Explotación, beneficio, fundición y refinación: mínimo trimestral. Cierre: Mínimo semestral.
- Presentación de informes de monitoreo y seguimiento ambiental conjuntos. Los titulares mineros que tengan licencias para varias fases en la misma concesión o grupo de concesiones, podrán presentar informes periódicos de monitoreo y seguimiento ambiental conjuntos, divididos en capítulos para cada fase. Para ello, previamente el titular minero presentará para su aprobación una solicitud expresa a la Autoridad Ambiental competente para la realización de informes conjuntos indicando el cronograma de presentación de monitoreos.
- Paralización o cese de actividades por parte del titular minero.- En el caso de que temporalmente no haya actividades en una concesión minera, hecho que debe ser calificado y certificado por la Agencia de Regulación y Control Minero previa solicitud del titular minero, éste, con dicha certificación, solicitará al Ministerio del Ambiente su autorización para no presentar los informes de monitoreo así como de la auditoría ambiental, por el tiempo que dure la
inactividad, quedando sujeto a la aprobación de dicha petición, de ser el caso se renovará anualmente. El Ministerio del Ambiente verificará la situación real de la actividad minera mediante inspección de campo u otras actividades de control y seguimiento ambiental. A pesar de una situación de inactividad, el titular minero estará obligado a cumplir la normativa ambiental vigente y el plan de manejo ambiental en lo que fuere aplicable y a acatar las disposiciones sobre protección ambiental emanadas por parte del Ministerio del Ambiente como resultado del control y seguimiento ambiental. De no corresponder al inicio de actividad en cualquier fase o de no existir modificación sustancial de cualquier proyecto minero, en razón de cualquier paralización de actividades motivadas por el titular minero y con el objeto de reinicio, se deberá presentar la actualización del plan de manejo ambiental con su respectivo cronograma y presupuesto para su aprobación.
- Monitoreo de programas de remediación o reparación.- El Ministerio del Ambiente, dispondrá a los titulares de derechos mineros la entrega de los programas y proyectos de reparación o remediación ambiental que previo a su ejecución deberán ser aprobados, sin perjuicio de las acciones a tomarse inmediatamente después de cada incidente. Serán objeto de aprobación y seguimiento los programas o proyectos de reparación o remediación referentes a: - La estabilización de taludes, galerías y cursos de agua, en caso de riesgos ambientales como hundimientos, inundaciones, deslaves, descargas de contaminantes y otros. - La solución de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente de contaminación o afectación a terceros.
- La remediación de los cursos de aguas superficiales y subterráneos, después de accidentes o incidentes en los que se hayan derramado sustancias químicas peligrosas, en valores mayores a los que indiquen las normas vigentes en el
país o normas internacionalmente aceptadas, en caso de no disponer de normas nacionales. - La remoción y/o remediación de piscinas de relaves, diques de contención, canales de desviación, escombreras, suelos contaminados.
En los programas y proyectos de reparación o remediación deberá constar la siguiente información:
- Denominación del área minera, código y ubicación cartográfica
- Razón social del titular minero, dirección o domicilio, teléfono, fax, correo electrónico; representante legal, responsable técnico y casillero electrónico para notificaciones.
- Diagnóstico y caracterización de la contaminación en base de análisis físico-químicos de metales pesados y biológicos del suelo, aguas superficiales y subterráneas, incluyendo la determinación exacta de la superficie del área afectada relacionada con acuíferos, drenajes superficiales, lagos y lagunas, evaluación de impactos y volúmenes de suelo a tratarse.
- Descripción de la(s) tecnología(s) de reparación o remediación a aplicarse, incluyendo los diseños correspondientes.
- Análisis de alternativas tecnológicas. - Técnicas de rehabilitación y uso posterior del sitio remediado. - Cronograma y costos de los trabajos de reparación o
remediación. - Monitoreo físico-químico, de metales pesados y biológicos de
la reparación o remediación incluyendo el cronograma de ejecución.
- Plazo de ejecución del proyecto. Una vez finalizada la reparación o remediación, el titular minero responsable presentará al Ministerio del Ambiente, en un término máximo de 15 días posteriores, la evaluación técnica de los programas y proyectos de reparación o remediación para la revisión/aprobación por parte de la Autoridad Ambiental. Los titulares mineros deberán proporcionar facilidades a los funcionarios del Ministerio del Ambiente o a la Autoridad Ambiental
Responsable, para la verificación de cumplimiento de la ejecución de programas de reparación o remediación.
- Informes Ambientales de Cumplimiento (IAC): Para la fase de exploración inicial los titulares mineros presentarán a la Autoridad Ambiental competente al año de haberse obtenido el respectivo Registro Ambiental, un Informe Ambiental de Cumplimiento, para evaluar el cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental, el plan de manejo ambiental y las condicionantes establecidas en la autorización administrativa respectiva, y posteriormente con una periodicidad anual. La Autoridad Ambiental podrá aprobar, observar o rechazar dicho documento.
- Auditoría Ambiental de Cumplimiento (AAC).- Tres meses
antes de cumplirse el plazo para la presentación de la auditoría ambiental, el titular minero deberá presentar a la Autoridad Ambiental competente los de Términos de Referencia para su revisión y aprobación. El alcance y los contenidos de la auditoría ambiental se establecerán en los Términos de Referencia. El costo de la auditoría ambiental será asumido por el titular minero y el consultor deberá estar calificado ante la Autoridad Ambiental Nacional, de acuerdo a la categoría requerida. Para garantizar que las auditorías ambientales de cumplimiento sean realizadas por terceros independientes, imparciales debidamente calificados por el Ministerio del Ambiente, el mismo consultor que haya realizado los estudios de impacto ambiental, no podrá realizar una auditoría ambiental de cumplimiento sobre los estudios realizados por aquel, ni tampoco podrá formar parte del equipo técnico. Los titulares mineros que realicen actividades de exploración avanzada, explotación, beneficio, procesamiento, fundición y refinación, presentarán a la Autoridad Ambiental competente, al primer año a partir de la emisión de la licencia ambiental y posteriormente cada dos años hasta el cierre y abandono de la actividad minera objeto de licenciamiento, una auditoría ambiental de cumplimiento, para evaluar el cumplimiento de los planes de manejo ambiental respectivos, normativas ambientales vigentes, condicionantes establecidas en la
autorización administrativa así como la evolución de los impactos ambientales. La Auditoría Ambiental de Cumplimiento además deberá incluir el plan de acción y evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación y restauración integral ambiental si fuera el caso, lo cual será verificado por la Autoridad Ambiental. En la Auditoría Ambiental de Cumplimiento, entre otros aspectos, se determinará el nivel de cumplimiento de las actividades mineras auditadas en función de los siguientes criterios: Conformidad (C): Esta calificación se da a toda actividad, instalación o práctica que se ha realizado o se encuentra dentro de las restricciones, indicaciones o especificaciones expuestas en el plan de manejo ambiental, condicionantes establecidas en la autorización administrativa y la normativa aplicable. No conformidad menor (NC-): Esta calificación implica una falta leve frente al plan de manejo ambiental, condicionantes establecidas en la autorización administrativa y/o normas aplicables, bajo los siguientes criterios: corrección o remediación; fácil, rápida y/o de bajo costo; evento de magnitud pequeña, extensión puntual, bajo riesgo e impactos menores, lo cual implica la obligación de su corrección inmediata. No conformidad mayor (NC+): Esta calificación implica una falta grave frente al plan de manejo ambiental, condicionantes establecidas en la autorización administrativa y/o normas aplicables, bajo los siguientes criterios: corrección o remediación de carácter difícil, que requiere mayor tiempo y recursos, el evento es de magnitud moderada a grande, los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales y evidente despreocupación, falta de recursos o negligencias en la corrección de un problema menor o si se producen repeticiones periódicas de no conformidades menores. El plan de acción para levantar las no conformidades determinadas, contendrá como mínimo las medidas correctivas, un cronograma de implementación de las medidas y el presupuesto correspondiente. Las medidas propuestas,
estarán sujetas a control y seguimiento por parte de la Autoridad Ambiental a través de los mecanismos de control establecidos en la normativa aplicable. La autoridad ambiental podrá observar, aprobar o rechazar dicho documento. De ser observada la auditoría, el titular minero deberá presentar las respuestas a las observaciones en el término no mayor a 30 días contados a partir de la notificación. De no atenderse al requerimiento en el término establecido, la Autoridad Ambiental competente como medida preventiva y/o correctiva, podrá suspender temporalmente las actividades mineras hasta que se cumpla con lo solicitado.
- Inspecciones Ambientales.- Las actividades mineras y sus
instalaciones, serán inspeccionadas en cualquier momento, sin necesidad de notificación previa, por parte de la Autoridad Ambiental competente la cual podrá contar con el apoyo de la fuerza pública o del Ministerio Sectorial en los casos que fueren necesarios. Los resultados de las inspecciones constarán en el correspondiente informe técnico, que de ser el caso dará inicio, al requerimiento de un Plan de Acción, procedimiento sancionatorio o a los procedimientos de regularización establecidos en la Normativa Ambiental aplicable. Los titulares mineros están obligados a prestar todas las facilidades para la ejecución de las inspecciones, toma de muestras y análisis de laboratorio que la Autoridad Ambiental competente lo requiera. El Plan de Acción contendrá las medidas correctivas inmediatas para subsanar los incumplimientos identificados en la inspección ambiental, así como cronograma de ejecución, medio de verificación, responsable, presupuesto, entre otros; el cual estará sujeto al control y seguimiento por parte de la Autoridad Ambiental Competente por medio de mecanismos de control establecidos en la normativa ambiental aplicable.
Base legal: arts. Del 44 al art. s/n agregado después del art. 54 del RAAM.
2.3 Participación Social
Base legal del procedimiento de participación social:
Mecanismos
Se establecen los siguientes mecanismos de participación social:
a) Audiencias, presentaciones públicas, reuniones informativas,
asambleas, mesas ampliadas y foros públicos de diálogo;
b) Talleres de información, capacitación y socialización ambiental;
c) Campañas de difusión y sensibilización ambiental a través de los
medios de comunicación;
d) Comisiones ciudadanas asesoras y de veedurías de la gestión
ambiental;
e) Participación a través de las entidades sociales y territoriales
reconocidas por la Ley Especial de Descentralización y
Participación Social.
f) Todos los medios que permitan el acceso de la comunidad a la
información disponible sobre actividades, obras, proyectos que
puedan afectar al ambiente;
g) Mecanismos de información pública;
h) Reparto de documentación informativa sobre el proyecto;
i) Página web;
j) Centro de información pública; y,
k) Otros mecanismos
Características del Proceso
Información: La información será completa y veraz, debe entregarse
respetando las características socio culturales, en un lenguaje
sencillo y didáctico, en la lengua nativa de la comunidad de ser el
caso y se procurará un alto nivel de participación.
Momento: La participación social se realizará de manera previa a la
aprobación del estudio de impacto ambiental.
Funciones de la autoridad competente: Son funciones de la
autoridad competente en la participación social, las siguientes:
a) Abrir y manejar el expediente administrativo que sustente la
realización de la participación social;
b) Verificar el proceso de coordinación de la actividad con las
demás autoridades nacionales, sectoriales y seccionales, en el
ámbito de sus competencias; y,
c) Verificar que se hayan identificado los conflictos socio-
ambientales que se generarían por la implementación de una
actividad o proyecto que genere impacto ambiental, en caso de
haberlos.
Sujetos de la participación social: Sin perjuicio del derecho colectivo
que garantiza a todo habitante la intervención en cualquier
procedimiento de participación social, esta se dirigirá
prioritariamente a la comunidad dentro del área de influencia directa
donde se llevará a cabo la actividad o proyecto que cause impacto
ambiental, la misma que será delimitada previamente por la
autoridad competente. Se considerará la participación de:
Requisitos de los mecanismos de participación social
1. Difusión de información de la actividad o proyecto que genere
impacto ambiental.
2. Recepción de criterios.
3. Sistematización de la información obtenida.
Convocatoria
La convocatoria deberá incluir el extracto que resuma las
características de la actividad o proyecto que genere impacto
ambiental, así como el lugar, fecha, hora y metodología a seguir en
el mecanismo de participación social seleccionado previamente.
Medios de convocatoria
a) Una publicación de la convocatoria en uno de los diarios de
mayor circulación a nivel local;
b) Publicación a través de una página web oficial;
c) Publicación del extracto en las carteleras de los gobiernos
seccionales autónomos y dependientes del área de influencia;
d) Envío de comunicaciones escritas a los sujetos de
participación social señalados en el artículo 15 de este
reglamento, adjuntando el resumen ejecutivo del Estudio de
Impacto Ambiental.
e) Adicionalmente, se utilizarán todos aquellos medios que
permitan una adecuada difusión de la convocatoria acorde a
los usos, costumbres e idiosincrasia de los sujetos de
participación social.
Recepción de criterios y sistematización
Los criterios de los sujetos consultados pueden recopilarse a través
de los siguientes medios:
Contenido del informe de sistematización de criterios
El informe de sistematización de criterios se incluirá al Estudio de
Impacto Ambiental que se presentará a la autoridad ambiental
competente para su aprobación.
Si habiendo sido convocados legalmente los sujetos de
participación, estos no ejerzan su derecho a participar, o en caso de
oposición, estos hechos no causarán nulidad del proceso de
participación social. El informe de sistematización de criterios debe
presentarse de manera obligatoria.
Plazo: Los mecanismos de participación social se realizarán en un
plazo máximo de treinta (30) días, contados desde la fecha de la
publicación de la convocatoria.
Resoluciones y consensos: los acuerdos a los que se lleguen
podrán incluir mecanismos de compensación socio-ambientales, los
mismos que deberán referirse prioritariamente a las áreas de
educación y salud, que deberán coordinarse con los planes de
desarrollo local y ser ejecutados a través de las propias
comunidades, pueblos o nacionalidades o, de ser del caso,
conjuntamente con los planes y programas que las instituciones del
Estado diseñen y ejecuten en las áreas referidas.
Oposición: Si una vez realizada la participación social prevista en
este reglamento, los sujetos de la participación social se opusieren
a la actividad o proyecto que genere impacto ambiental, esta no
podrá llevarse a cabo, a menos que la autoridad competente insista
en su realización, lo cual será resuelto por la instancia superior.
Veedurías ciudadanas: se pueden conformar veedurías ciudadanas
con la finalidad de monitorear y exigir la rendición de cuentas.
Mecanismos:
Proceso de participación social para proyectos categoría II:
Proceso de participación social para proyectos categoría III
Será realizado por el proponente del proyecto en coordinación con
la Autoridad Ambiental Competente.
*El proponente presentará a la Autoridad Ambiental la siguiente
documentación:
Borrador de la Declaratoria de Impacto Ambiental.
Mapas político - administrativo y de comunidades.
Identificación de actores sociales institucionales y de la
sociedad civil que tengan relación con el proyecto.
Listado de actores afectados directos por la ejecución de la
actividad o proyecto.
Toda aquella documentación e información que requiera la
Autoridad Ambiental Competente para la toma de decisiones
relacionadas con el desarrollo del proceso.
** Una vez realizada la publicación de las convocatorias, se deberá
mantener disponible para la revisión de la ciudadanía, el borrador
de la Declaratoria Ambiental en el/los Centros de Información
Pública habilitados para el efecto, por un periodo no menor a siete
días antes de la realización de la audiencia pública o el mecanismo
equivalente, después de la cual se dará por concluido el proceso.
*** La sistematización del proceso es parte de la Declaratoria
Ambiental que se presentará a la autoridad ambiental, junto a los
medios de verificación del proceso realizado.
En caso de ser necesario, y a criterio de la Autoridad Ambiental
Competente, ésta podrá disponer la aplicación de mecanismos de
Participación Social complementarios y/o ampliatorios con la
presencia de uno o más Facilitadores Socio ambientales
acreditados.
Proceso de participación social para proyectos categoría IV
Se designará un facilitador socio ambiental, profesional en libre
ejercicio, sin relación de dependencia, acreditado por el Ministerio
del Ambiente para la organización, conducción, registro,
sistematización, análisis e interpretación de los Procesos de
Participación Social. El Ministerio del Ambiente cuenta con una
base de facilitadores acreditados. Las Autoridades Ambientales de
Aplicación Responsable debidamente acreditadas, podrán contar
con su propia base de Facilitadores Socio-ambientales Acreditados.
El Facilitador Socio-ambiental mantendrá independencia e
imparcialidad con el consultor y proponente del proyecto durante la
organización, conducción, registro, sistematización, análisis e
interpretación del Proceso de Participación Social (PPS). Por tanto,
para que un Facilitador Socio-ambiental pueda ser designado para
un Proceso de Participación Social (PPS), no tendrá que haber sido
parte del equipo multidisciplinario que elaboró el Estudio de Impacto
Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental motivo del Proceso de
Participación Social (PPS), ni mantener relación laboral alguna con
el promotor o ejecutor del proyecto y tampoco contar con vínculo
profesional, económico, financiero o personal alguno con el
promotor del proyecto.
La autoridad ambiental designará al facilitador a partir del ingreso
de la solicitud del proponente del proyecto.
Visita previa: el facilitador realizará una visita al área de influencia
directa del proyecto, para identificar las condiciones socio-
comunicacionales locales y establecer los mecanismos más
adecuados en función de las características sociales locales, de
manera tal que se asegure un Proceso de Participación Social
(PPS) oportuna y suficientemente convocado e informado. El
proceso de Vista Previa consiste en:
1. Verificar en campo la lista de actores sociales y
organizacionales que son parte del área de influencia social,
directa e indirecta, del proyecto y que tendrán que ser
convocados al Proceso.
2. Identificar las temáticas, problemáticas y conflictos socio-
ambientales que podrían ser motivo de tratamiento durante el
proceso de diálogo social.
3. Identificar a las organizaciones de la sociedad civil de género,
y de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas
y montubias, presentes en el área de influencia del proyecto,
para verificar su inclusión en la lista de actores a ser invitados.
4. Determinar los medios de comunicación locales a ser
utilizados para la convocatoria al Proceso de Participación
Social (PPS) y para la difusión del borrador del Estudio de
Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, o su
equivalente.
5. Programar, en conocimiento de los representantes y/o líderes
comunitarios, autoridades locales, y comunidad en general, el
lugar, fecha y hora tentativas para la aplicación de los
Mecanismos de Participación Social (MPS). Se debe asegurar
que el escenario, fecha y hora de la Presentación Pública o su
Mecanismo de Participación Social equivalente responda al
principio de libre accesibilidad.
Finalizada la visita previa, en el término de cinco días, el facilitador
socio ambiental asignado presentará un informe técnico con los
debidos respaldos (fotos, mapas, encuestas, entrevistas, material
de audio o video, etc.). Este informe será revisado y validado por la
Autoridad Ambiental correspondiente, y será el marco de referencia
para el desarrollo del proceso de participación social y la aplicación
de los mecanismos de participación social correspondientes.
Luego de la visita previa, el facilitador podrá establecer la necesidad
de participación de más facilitadores, lo que será evaluado por la
autoridad ambiental. En ese caso se solicitará el pago de la tasa
adicional.
El informe de visita previa es parte del informe final del proceso de
participación social.
Para la difusión e información social, y una vez realizada la
publicación de las convocatorias, en el/los Centros de Información
Pública, se deberá mantener disponible, por un periodo no menor a
siete días antes de la realización de la Audiencia Pública o el
mecanismo equivalente, el borrador del Estudio de Impacto
Ambiental y Plan de Manejo Ambiental o su equivalente, para su
revisión por parte de la ciudadanía.
Para la recepción y registro de observaciones y comentarios de la
población, luego de la realización de la Asamblea Pública o su
equivalente, el Centro de Información Pública deberá estar
habilitado durante siete días más con el propósito de receptar los
criterios de la comunidad sobre el borrador del Estudio de Impacto
Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, o su equivalente. Concluido
este período de recepción y registro de las observaciones de la
población posterior a la Asamblea Pública o su equivalente, se dará
por concluido el Proceso de Participación Social.
Una vez culminado el proceso, el Facilitador Socio-ambiental
Asignado tendrá siete días laborables para la entrega del informe de
sistematización del proceso de participación social a la Autoridad
Ambiental para su revisión y, en base a este informe, establecer si
el Proceso de Participación Social cumple con lo establecido en el
Decreto Ejecutivo No. 1040 publicado en el Registro Oficial No. 332
del 08 de mayo del 2008 y el instructivo, en cuyo caso se procederá
a su aprobación; caso contrario, se rechazará el proceso ejecutado.
Se procederá al pronunciamiento desfavorable que motiva el
rechazo del Proceso de Participación Social (PPS) ejecutado. La
autoridad también puede requerir información ampliatoria,
aclaratoria, y/o complementaria del proceso, que deberá ser
entregada en un plazo máximo de cinco días.
De ser necesario, y en función de la evaluación científica y técnica
del proceso, la Autoridad Ambiental, podrá disponer de mecanismos
de refuerzo, complemento y/o ampliación.
Si en la evaluación del informe de participación se determinara
incumplimiento de las actividades y responsabilidades del
proponente del proyecto en la aplicación de los mecanismos
acordados, la Autoridad Ambiental dispondrá al proponente la
realización de un nuevo Proceso de Participación Social, y el pago
del servicio de facilitación correspondiente. Pero si el
incumplimiento provino del facilitador, no se procederá al pago por
el servicio de facilitación prestado.
El informe de sistematización del proceso será ingresado junto con
el Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental o su
equivalente, para constatar y determinar el grado en el que los
criterios, observaciones, sugerencias y recomendaciones
generadas durante el proceso de participación social, y que se
presentan como pertinentes y viables, han sido consideradas e
incluidas en el Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo
Ambiental, con sus correspondientes sustentos técnico, económico,
jurídico y social debidamente desarrollados. De esta manera se
asegura la legitimidad social del Proyecto.
Resumen del proceso
Tasa por servicios de facilitación socio ambiental: USD 1500 más
IVA cuando el trabajo sea realizado en Ecuador Continental y USD
1900 más IVA, para el caso de proyectos que se desarrollen en la
Provincia de Galápagos, en caso de que no exista un Facilitador
disponible en la provincia.
En el caso de que las Autoridades de Aplicación Responsable
tengan un registro propio de facilitadores de Procesos de
Participación Social, deberán establecer el monto de la tasa.
2.4 Casos especiales
2.4.1 Cambio de titular de permiso ambiental
Debido a que las obligaciones ambientales recaen sobre la persona que realice la actividad que pueda generar riesgo ambiental, es importante realizar el cambio de titular del permiso ambiental. Para ello, de conformidad con el art. 20 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, se deben presentar los documentos habilitantes y petición formal por parte del nuevo titular ante la Autoridad Ambiental competente, que en este caso, es el Ministerio del Ambiente. Los documentos a presentarse son:
- Petición formal solicitando el cambio del titular de la licencia ambiental, dirigido a la Subsecretaría de Calidad Ambiental o Dirección Nacional de Prevención de la Contaminación Ambiental del Ministerio del Ambiente, indicando los antecedentes del caso.
- Certificado emitido por el Registro Minero a cargo de la Agencia de regulación y Control Minero ARCOM, en el que conste el nombre del nuevo titular minero y se determine la vigencia de los derechos mineros.
- Copia del nombramiento del representante legal de la EPCE y copia de cédula.
- Pronunciamiento o informe del último seguimiento o control ambiental que se haya realizado al proyecto, en caso de haberlos.
A fin de verificar que el titular anterior no tenga obligaciones ambientales pendientes, la Dirección Nacional de Prevención de la Contaminación Ambiental del Ministerio del Ambiente, solicitará:
- Un informe a la Dirección Nacional de Control de la Contaminación Ambiental del Ministerio del Ambiente.
- Un informe de inspección a la Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente competente.
El trámite podría tardar aproximadamente 20 días, desde la fecha en la que se reciban los informes internos y la documentación necesaria.
2.4.2 Transferencia de título minero
Se debe distinguir entre los siguientes casos:
a) Para las concesiones mineras que cuenten con estudios o
documentos ambientales y planes de manejo ambientales
aprobados y existan pasivos ambientales en el área identificados
por la Autoridad Ambiental: el nuevo titular minero deberá presentar
para la aprobación respectiva, un plan de reparación para revertir
los pasivos ambientales; y en caso de existir incumplimientos
ambientales deberá presentar para aprobación un plan emergente
para corregir los mismos. En la licencia ambiental se sustituirá el
nombre o la razón social del nuevo beneficiario de los derechos
mineros y se subrogará en los derechos y obligaciones que de esta
se desprendan y que le correspondían al anterior titular. Solamente
este acto administrativo habilita al nuevo titular el inicio de las
actividades licenciadas.
b) Para las concesiones mineras que no se encuentren en actividad
y existan pasivos ambientales en el área identificados por la
Autoridad Ambiental: el nuevo titular minero deberá incluir en su
estudio o documento ambiental el respectivo plan de reparación
para revertir los pasivos ambientales identificados, previo al inicio
de sus actividades.
c) Para las concesiones mineras que se encuentren en proceso de
licenciamiento ambiental y existieren incumplimientos y/o pasivos
ambientales en el área identificados por la Autoridad Ambiental: el
nuevo titular minero deberá presentar para aprobación un plan
emergente que contendrá las medidas ambientales para levantar
las no conformidades identificadas y en caso de existir pasivos
ambientales se presentará un plan de reparación.
d)Para las concesiones mineras que no hayan iniciado el proceso
de licenciamiento ambiental: una vez que se emita la Resolución de
Autorización de Cesión y Transferencia de derechos mineros por
parte del Ministerio Sectorial, el nuevo Titular Minero tendrá la
obligación de iniciar el proceso de regulación ambiental para la fase
correspondiente.
Una vez ejecutada la cesión y transferencia de derechos mineros,
con la inscripción en el Registro Minero, será notificada
inmediatamente a la Autoridad Ambiental, por parte del Ministerio
Sectorial. La notificación en mención deberá ser registrada por la
Autoridad Ambiental y desde la fecha de registro la responsabilidad
por el cumplimiento de las obligaciones ambientales recae en el
nuevo titular.
2.4.3 Procedimiento ambiental para reducción de área de la
concesión minera
Previo a obtener la resolución de reducción o renuncia de una parte
o del total de la superficie del área minera, el titular deberá contar
con la aprobación por parte de la Autoridad Ambiental competente
de una Auditoría Ambiental que permita verificar el estado actual del
área y el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
En caso de reducción, si se mantuvieren las actividades mineras
constantes en el estudio o documento ambiental aprobado sin
ningún cambio y en su misma locación espacial, el estudio o
documento se mantendrá vigente. Caso contrario se considerará
una modificación sustancial del proyecto por minero, por cambio de
la locación espacial.
En estos casos, el titular minero deberá además presentar el plan
de reparación para revertir los pasivos ambientales, en caso de
haberlos.
Autoridad ambiental: Ministerio del Ambiente, en su calidad de
Autoridad Ambiental Nacional.
Estudio ambiental: auditoría ambiental
Procedimiento de la auditoría:
1. Presentación de los términos de referencia para revisión y para
aprobación por parte de la Autoridad Ambiental, documento en el
que constará el alcance y los contenidos de la auditoría.
2. Presentación de la auditoría, la misma que deberá ser realizada
por un consultor debidamente calificado por el Ministerio del
Ambiente, y que no podrá ser el mismo que realizó el estudio de
impacto ambiental inicial. En la auditoría se establecerá el nivel
de cumplimiento de las actividades minerales, bajo los criterios
establecidos en la página 8 de este documento.
En caso de existir no conformidades, se deberá presentar un
plan de acción que contendrá como mínimo las medidas
correctivas, un cronograma de implementación de las medidas y
el presupuesto correspondiente. Las medidas propuestas,
estarán sujetas a control y seguimiento por parte de la Autoridad
Ambiental.
La autoridad ambiental podrá observar, aprobar o rechazar la
Auditoría Ambiental. De ser observada la auditoría, el titular
minero deberá presentar las respuestas a las observaciones en
el término no mayor a 30 días contados a partir de la notificación.
De no atenderse al requerimiento en el término establecido, la
Autoridad Ambiental competente como medida preventiva y/o
correctiva, podrá suspender temporalmente las actividades
mineras hasta que se cumpla con lo solicitado.
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Reducción del área de la concesión minera
Presentación de los términos de referencia para revisión y aprobación.
AAN Art. 56 RAAM
Presentación de la auditoría elaborada por un consultor calificado, estableciendo el nivel de cumplimiento de las actividades mineras.
AAN Art. 56 RAAM
Aprobación, observación o rechazo de la auditoría. En caso de observaciones, se deben presentar las observaciones en 30 días.
AAN Art. 56 RAAM
Presentación del Plan de remediación de pasivos, en caso de haberlos.
AAN Art. 56 RAAM
Si no se mantienen las actividades mineras constantes en el estudio ambiental aprobado, se considerará como modificación sustancial del proyecto por cambio de locación espacial.
AAN Art. 56 RAAM
2.4.4 Autorización de uso de agua y aprovechamiento
productivo de agua otorgado por SENAGUA
De conformidad al artículo 26 de la Ley de Minería, como requisito
previo a la ejecución de actividades mineras, se deben obtener los
siguientes actos administrativos favorables:
a) La licencia ambiental emitida por el Ministerio del Ambiente.
b) De la Autoridad Única del Agua, respecto de la eventual
afectación a cuerpos de agua superficial y/o subterránea y del
cumplimiento al orden de prelación sobre el derecho al acceso al
agua.
La obtención de este último permiso se sujeta a lo establecido en la
Ley de Recursos Hídricos, usos y aprovechamiento del Agua y el
reglamento a esta Ley. El permiso deberá obtenerse ante el nivel
desconcentrado correspondiente a la jurisdicción del proyecto, que
tendrá competencia en primera instancia para conocer, tramitar y
resolver las peticiones así como para ordenar su registro, mediación
y resolución de conflictos, sin perjuicio de los derechos colectivos.
La Autoridad Única del Agua emitirá su pronunciamiento
debidamente motivado, en un plazo máximo de tres meses a partir
de la fecha de recepción de la solicitud para uso y de tres meses
adicionales en caso de existir objeciones u oposición y tres meses a
partir de la entrega de los proyectos. En caso de solicitudes de
aprovechamiento, el incumplimiento será sancionado de
conformidad con la Ley.
Procedimiento General
1. El usuario presentará la solicitud de otorgamiento de autorización
de aprovechamiento, acompañando los documentos que para el
efecto determine la Secretaría del Agua.
2. La Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano calificará la solicitud, analizando la
compatibilidad con los objetivos de la planificación hídrica, en el
plazo de tres días laborables; y,
3. La Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano entregará al usuario en el plazo de un día
laborable a partir de la calificación de la solicitud los formatos de
extractos de publicación para las autoridades comisionadas del
lugar donde se ubicará la toma del agua, indicando tiempo
máximo para realización de publicación.
En el plazo de doce días el usuario luego de recibido los
extractos deberá: a) Entregar dentro de los dos primeros días a
la autoridad comisionada el extracto, quien deberá fijar
inmediatamente los carteles que permanecerán expuestos por 10
días consecutivos en al menos 3 de los lugares más concurridos
de la localidad; y, b) Anunciar por la prensa tres publicaciones
consecutivas. Finalizado el plazo de las publicaciones, el usuario
deberá presentar en tres días plazo la documentación de
respaldo del proceso de publicidad.
Finalizado el plazo de publicidad, se contará diez días para que
se presente las respectivas oposiciones.
4. En caso de que se presente oposición, esta se podrá realizar
mediante un escrito, en la que se justifique la vulneración de
derechos; o por una propuesta alternativa de proyecto, en sobre
cerrado, cumpliendo los mismos requisitos fijados en el numeral
1 de este artículo;
5. La Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano en caso de oposición se seguirá el
procedimiento establecido en el ERJAFE, así como en las
normas de aplicación supletoria;
6. La Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano señalará hora y fecha de inspección
técnica, la misma que deberá cumplirse en un plazo de 15 días
contados desde la emisión de la providencia;
7. La Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano elaborará un informe técnico en el plazo
de ocho días posteriores a la inspección técnica;
8. La Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano en el plazo de tres días notificará al
solicitante el contenido del informe técnico para aceptación o
impugnación del mismo;
9. El usuario en el plazo de tres días contestará la aceptación o
impugnación al informe técnico;
10. Aceptada el informe técnico por parte del solicitante, la
Demarcación Hidrográfica o el correspondiente Centro de
Atención al Ciudadano, enviará copia certificada del expediente a
la ARCA para que en el plazo de cinco días emita el informe
previo vinculante correspondiente;
11. En el plazo de cinco días la Demarcación Hidrográfica o el
correspondiente Centro de Atención al Ciudadano emitirá la
resolución administrativa y notificará de la misma al solicitante.
3. Cemento
3.1 Proceso de Regularización Ambiental
La regularización ambiental para la elaboración de cemento se rige
a lo establecido en la Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado
de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
A continuación los procesos específicos de regularización:
Autoridad Ambiental Competente: Ministerio del Ambiente en su
calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
Categorización de la actividad:
CÓDIGO
CCAN
DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
CATEGORÍA (I,
II, III, IV)
32.7.3
Construcción y/u operación de fábricas
para elaboración de productos de
hormigón, carbonatos y cemento
32.7.3.1 Construcción y/u operación de fábricas
para producción de cemento IV
Autorización administrativa ambiental: Licencia ambiental
Procedimiento de licenciamiento ambiental categoría IV:
1. Obtención del certificado de intersección.
2. Presentación de los Términos de Referencia elaborados en base
a la guía metodológica publicada para el efecto en el portal del
SUIA para su revisión y pronunciamiento en un término máximo
de cinco días.
3. Proceso de Participación Social para la Categoría IV
4. La Autoridad Ambiental, revisará el Estudio de Impacto
Ambiental, Plan de Manejo Ambiental e informe sistematizado
del Proceso de Participación Social en un término máximo de 30
días; en caso de que no existan observaciones, emitirá
pronunciamiento favorable, y solicitará el pago por servicios
administrativos así como la presentación de pólizas, previo a la
emisión de la Licencia Ambiental.
5. En caso de que existan observaciones al Estudio de Impacto y/o
Plan de Manejo Ambiental, estas deberán ser notificadas al
promotor, quien deberá acogerlas en el término máximo de 30
días contados a partir de la fecha de notificación. La Autoridad
Ambiental Competente revisará las respuestas a las
observaciones en un término máximo de 15 días; en caso de que
estas sean absueltas, procederá a emitir la licencia dentro del
mismo término.
6. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la
Autoridad Ambiental Competente, notificará por última vez al
proponente, para que en el término máximo de 30 días remita las
respectivas respuestas.
7. La Autoridad Ambiental Competente en el término máximo de 5
días emitirá la licencia o archivará el proceso si las
observaciones no son absueltas.
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Licenciamiento Ambiental (Licencia ambiental categoría IV)
Obtención del certificado de intersección AAN Art. 15 Libro VI TULAS
Categorización ambiental AAN Art. 22 Libro VI TULAS
Términos de referencia en base a la guía metodológica que consta en el SUIA
AAc Art. 28 Libro VI TULAS
En base a los términos de referencia revisados y al documento de Participación Social estandarizado, presentará a la Autoridad Ambiental Competente los siguientes documentos: el borrador del Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, la lista de actores identificados y el comprobante de pago por el servicio de facilitación.
AAc Art. 28 Libro VI TULAS
Proceso de participación social AAc Art. 28 Libro VI TULAS Art. 398 Constitución Art. 82 Ley Org. De Participación Ciudadana y Control Social Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social D.E. 1040 R.O. 332, 8/05/2008 Arts. 44, 45 y 46 Libro VI TULAS
AM 066 Ro 036 15/07/2013
Revisión del Estudio de Impacto Ambiental, Plan de Manejo Ambiental e informe sistematizado del Proceso de Participación Social.
AAc Art. 28 Libro VI TULAS
Pago de tasas por servicios administrativos AAc Art. 17 Libro VI TULAS Libro IX TULAS
Resolución de licencia ambiental AAc Art. 28 Libro VI TULAS
Registro de licencia ambiental AAN Art. 42 Libro VI TULAS
3.2 Control y Seguimiento
3.2.1 Auditorías Ambientales de cumplimiento
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Auditoría Ambiental de Cumplimiento
Contratación de un Consultor Ambiental Calificado* EPCE Art. 264 Libro VI TULAS
Presentación de Términos de Referencia, tres meses antes de cumplirse el periodo auditado, para revisión y aprobación
AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Observaciones a los Términos de Referencia (10 días) AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Aprobación de Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Desarrollo y presentación de Auditoría Ambiental, para: AAAr / AAN Art. 268, 269 Libro VI TULAS
Verificar el cumplimiento del PMA, obligaciones de la licencia ambiental, planes de acción de anterior auditoría ambiental, cumplimiento de legislación ambiental vigente
Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operaciones ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada
Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal involucrado en la operación
La Auditoría Ambiental de cumplimiento incluirá, para la evaluación de la AA competente:
Actualización del Plan de Manejo Ambiental
Evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación, restauración y/o remediación ambiental, si fuera el caso
Planes de Acción
Revisión de Auditorías Ambientales de Cumplimiento: Aprobar, observar o rechazar el informe de auditoría
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Absolución de observaciones al Informe de Auditoría (30 días)
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Si no son absueltas las observaciones la AA AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
competente notificará al proponente para que el término de 20 días remita las respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar
El informe de auditoría se rechazará si hubieren inconsistencias metodológicas, técnicas o legales que deslegitimen los resultados y que no se puedan corregir
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para aprobación de informe de auditoría y control y seguimiento del siguiente periodo a ser auditado
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aprobación de Auditoría Ambiental, donde el sujeto de control se obliga a la:
Aplicación de las medidas ambientales que se encuentra incluidas en el cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental modificado.
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
En caso de identificarse incumplimientos, se deberá elaborar un Plan de Acción, con el siguiente detalle:
Cronograma
Responsables
Presupuestos
Medios de Verificación
Actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental que correspondan
AAAr / AAN Art. 270 Libro VI TULAS
*Las auditorías ambientales no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada
4. Planta de Prefabricados
4.1 Proceso de Regularización Ambiental
La regularización ambiental para la planta de prefabricados se rige
a lo establecido en la Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado
de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
A continuación los procesos específicos de regularización:
Autoridad Ambiental Competente: Ministerio del Ambiente en su
calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
Categorización de la actividad:
CÓDIGO
CCAN
DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
CATEGORÍA (I,
II, III, IV)
32.7.4.1
Construcción y/u operación de fábricas
para producción de ductos, ladrillos y
bloques de hormigón
II
Autorización administrativa ambiental: Licencia ambiental tipo II
Procedimiento de licenciamiento ambiental categoría II:
1. Obtención del certificado de intersección del cual se desprenda la
intersección de la obra, actividad o proyecto con relación a las
Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado o Bosques
Protectores.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto intersecte con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas en cuanto a actividades
extractivas se refiere, se procederá de acuerdo a lo que dispone el
artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador y las
normas que para tal efecto se expidan por la autoridad competente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relación con el
patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, previo al
proceso de licenciamiento ambiental, deberá solicitar a la Dirección
Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente la certificación de
viabilidad ambiental calificada con el informe de factibilidad de la
obra, actividad o proyecto. Esta certificación será expedida por el
Director Nacional Forestal. Dicho certificado se obtendrá del
Sistema Único de Información Ambiental SUIA.
2. Remitir a la Autoridad Ambiental, en base a la guía metodológica
elaborada para el efecto y disponible en línea, la Ficha Ambiental, el
Plan de Manejo Ambiental, el proceso de Difusión Pública y los
pagos por servicios administrativos, para su revisión y análisis.
4.1.1 Proceso de participación social Categoría II
3. Una vez recibida la información especificada, la Autoridad
Ambiental Competente revisará la Ficha Ambiental y el Plan de
Manejo Ambiental incluido el proceso de Difusión Pública en un
término máximo de diez (10) días, dentro del cual emitirá sus
observaciones; y en caso de que no existan observaciones, se
emitirá la licencia ambiental conforme al procedimiento para esta
categoría.
4. En caso de que existan observaciones a la Ficha Ambiental y/o
Plan de Manejo Ambiental, estas deberán ser notificadas al
promotor, quien deberá absolverlas en el término máximo de diez
(10) días contados a partir de la fecha de notificación. La Autoridad
Ambiental Competente revisará las respuestas a las observaciones
en un término máximo de cinco (5) días y en caso de que estas
sean absueltas, procederá a emitir la licencia dentro del mismo
término.
5. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la
Autoridad Ambiental Competente notificará por última vez al
proponente, para que en el término máximo de diez (10) días remita
las respectivas respuestas. Una vez recibida la documentación final,
la Autoridad Ambiental Competente emitirá en el término máximo de
cinco (5) días la licencia o archivará el proceso si las observaciones
no son absueltas.
Pasos a seguir Autoridad Base Legal
Requisitos Habilitantes o Previos
Permiso de Uso de Suelo GAD Municipal Ordenanza Municipal GAD competente
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL (Licencia Ambiental categoría II)
Certificado de Intersección SUIA - MAE Art. 15 Libro VI TULAS
Categorización Ambiental AAAr / AAN Art. 22 Libro VI TULAS
Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 30 Libro VI TULAS
Ficha Ambiental, Plan de Manejo Ambiental, que incluya:
Plan de Prevención y Mitigación de impactos
Plan de contingencias
Plan de Capacitación
Plan de Seguridad y Salud ocupacional
Plan de manejo de desechos
Plan de relaciones comunitarias
Plan de rehabilitación de áreas afectadas
Plan de abandono y entrega del área
Plan de monitoreo y seguimiento
AAAr / AAN Art. 32 Libro VI TULAS
Estudio de Impacto Ambiental AAAr / AAN Art. 34 Libro VI TULAS
Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental a) Modificación del proyecto, obra o actividad
propuesta, incluyendo alternativas. b) Incorporación de alternativas no previstas
AAAr / AAN Art. 36 Libro VI TULAS
inicialmente en el estudio ambiental, siempre y cuando estas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento del proyecto, obra o actividad.
c) Realización de correcciones a la información presentada en el estudio ambiental.
d) Realización de análisis complementario o nuevos
Proceso de participación Social AAAr / AAN Art. 398 Constitución Art. 82 Ley Org. De Participación Ciudadana y Control Social Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social DE 1040 Ro 332, 8/05/2008 Art. 44, 45, 46 Libro VI TULAS Art. 44, 45, 46 Libro VI TULAS
Pronunciamiento favorable al Estudio de Impacto Ambiental
AAAr / AAN Art. 37 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para emisión de LA AAAr / AAN Art. 39 Libro VI TULAS
Emisión de Resolución de Licencia Ambiental AAAr / AAN Art. 40 Libro VI TULAS
Registro de la Licencia Ambiental AAAr / AAN Art. 42 Libro VI TULAS
4.2 Control y Seguimiento
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Monitoreos*
Muestreo Semestral AAAr / AAN Art. 255 Libro VI TULAS
Reporte Anual AAAr / AAN Art. 255 Libro VI TULAS
Análisis y Evaluación de datos de monitoreo AAAr / AAN Art. 256 Libro VI TULAS
Creación de bases de datos de control y seguimiento (mínimo durante 7 años)
AAAr / AAN Art. 256 Libro VI TULAS
*Se realizan conforme al Plan de Monitoreo Ambiental aprobado en el Plan de Manejo Ambiental
Auditoría Ambiental de Cumplimiento
Contratación de un Consultor Ambiental Calificado* EPCE Art. 264 Libro VI TULAS
Presentación de Términos de Referencia, tres meses antes de cumplirse el periodo auditado, para revisión y aprobación
AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Observaciones a los Términos de Referencia (10 días) AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Aprobación de Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Desarrollo y presentación de Auditoría Ambiental, para:
Verificar el cumplimiento del PMA, obligaciones de la licencia ambiental, planes de acción de anterior auditoría ambiental, cumplimiento de legislación ambiental vigente
Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operaciones ambientales
AAAr / AAN Art. 268, 269 Libro VI TULAS
vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada
Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal involucrado en la operación
La Auditoría Ambiental de cumplimiento incluirá, para la evaluación de la AA competente:
Actualización del Plan de Manejo Ambiental
Evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación, restauración y/o remediación ambiental, si fuera el caso
Planes de Acción
Revisión de Auditorías Ambientales de Cumplimiento: Aprobar, observar o rechazar el informe de auditoría
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Absolución de observaciones al Informe de Auditoría (30 días)
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Si no son absueltas las observaciones la AA competente notificará al proponente para que el término de 20 días remita las respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
El informe de auditoría se rechazará si hubieren inconsistencias metodológicas, técnicas o legales que deslegitimen los resultados y que no se puedan corregir
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para aprobación de informe de auditoría y control y seguimiento del siguiente periodo a ser auditado
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aprobación de Auditoría Ambiental, donde el sujeto de control se obliga a la:
Aplicación de las medidas ambientales que se encuentra incluidas en el cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental modificado.
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
En caso de identificarse incumplimientos, se deberá elaborar un Plan de Acción, con el siguiente detalle:
Cronograma
Responsables
Presupuestos
Medios de Verificación
Actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental que correspondan
AAAr / AAN Art. 270 Libro VI TULAS
*Las auditorías ambientales no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada
5. Minería no-metálica
La minería no metálica en materia ambiental, se rige por la Ley de
Minería, el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras y
supletoriamente por el Texto Unificado de Legislación Secundaria
del Ministerio del Ambiente (Libro VI, De La Calidad Ambiental).
Ley de Minería
La Ley de Minería se expidió con el objeto principal de normar “el
ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano, para
administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico
minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad,
precaución, prevención y eficiencia.”10
A continuación las principales obligaciones en materia ambiental
establecidas en la Ley:
- Elaboración y presentación de estudios ambientales para
prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales
y sociales derivados de las actividades mineras, que deberás
ser aprobados por la Autoridad Ambiental con el otorgamiento
de la licencia ambiental.
- Presentación de una auditoría ambiental al año de haberse
otorgado la licencia ambiental y posteriormente cada dos
años.
- En los regímenes de mediana y gran minería, para el período
de exploración inicial, se requerirá la aprobación de fichas
ambientales, para la exploración avanzada una declaratoria
ambiental, en tanto que, para la etapa de explotación y las
fases subsecuentes requerirán de estudios ambientales.
- Si se utilizan aguas para sus trabajos y procesos, deben
devolverlas al cauce original del río o a la cuenca del lago o
laguna de donde fueron tomadas, libres de contaminación o
cumpliendo los límites permisibles establecidos en la
normativa ambiental y del agua vigentes, con el fin que no se
afecte a los derechos de las personas y de la naturaleza
reconocidos constitucionalmente.
10 Art. 1 LM
- La reutilización del agua, a través de sistemas de
recirculación.
- En caso de haberse retirado la capa vegetal o se taló árboles,
se deberá revegetar y reforestar la zona preferentemente con
especies nativas.
- Construcción de escombreras, rellenos de desechos,
depósitos de relaves o represas u otras infraestructuras para
la acumulación de residuos minero – metalúrgicos.
- Prohibición de descarga de desechos de escombros, relaves
u otros desechos no tratados, provenientes de cualquier
actividad minera, hacia los ríos, quebradas, lagunas u otros
sitios donde se presenten riesgos de contaminación.
- Conservación de la flora y fauna existentes en la zona,
realizar estudios de monitoreo y establecer medidas de
mitigación de impactos en ellas.
- El manejo de desechos y residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas que la actividad minera produzca dentro
de los límites del territorio nacional, deberá cumplir con lo
establecido en la Constitución y en la normativa ambiental
vigente.
- Las actividades mineras en todas sus fases, contarán con
medidas de protección del ecosistema, sujetándose a lo
previsto en la Constitución de la República del Ecuador y la
normativa ambiental vigente.
- Incluir en sus Estudios de Impacto Ambiental para las
actividades mineras de explotación, beneficio, fundición o
refinación, la planificación del cierre de sus actividades,
incorporada en el Plan de Manejo Ambiental y con su
respectiva garantía; planificación que debe comenzar en la
etapa de prefactibilidad del proyecto y continuar durante toda
la vida útil, hasta el cierre y abandono definitivo.
- Dentro del plazo de dos años previos a la finalización prevista
del proyecto, para las actividades mineras de explotación,
beneficio, fundición o refinación, el concesionario minero
deberá presentar ante la Autoridad Ambiental Nacional, para
su aprobación, el Plan de Cierre de Operaciones Definitivo
que incluya la recuperación del sector o área, un plan de
verificación de su cumplimiento, los impactos sociales y su
plan de compensación y las garantías actualizadas indicadas
en la normativa ambiental aplicable; así como, un plan de
incorporación a nuevas formas de desarrollo sustentable.
- Prohibición de uso de mercurio en el país en actividades
mineras, de acuerdo a los mecanismos que la autoridad
ambiental nacional establezca para el efecto, en conjunto con
las instituciones con potestad legal sobre la materia.
El artículo 86 claramente establece que la autoridad ambiental, para
todos los efectos del capítulo II, es el Ministerio del Ambiente.
Para el caso de delitos ambientales, contra el patrimonio cultural y
daños a terceros, se atenderá lo establecido en la Constitución,
norma rectora del sistema jurídico ecuatoriano, y en la normativa
penal y civil vigente, léase Código Orgánico Integral Penal que
contempla los delitos contra el ambiente, y Código Civil que regula
los daños y perjuicios que pueden ocasionarse a terceros por
acción u omisión.
El incumplimiento de las obligaciones en materia ambiental acarrea
la imposición de las sanciones administrativas (incluyendo la
suspensión de actividades o la caducidad), civiles y penales a las
que hubiere lugar.
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
Este Reglamento regula la gestión ambiental de las actividades
mineras en todas sus fases y su objeto es “promover el desarrollo
sustentable de la minería en el Ecuador, a través del
establecimiento de normas, procedimientos, procesos y
subprocesos, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y
compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener
sobre el medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio
nacional.”11
A continuación un análisis de los principales puntos de este
Reglamento:
- Las definiciones de los términos usados en este Reglamento
constan en el Anexo 1 (Glosario).
11 Arts. 1, 2 RAAM
- Autoridad Ambiental
El artículo 3 determina que la autoridad ambiental será ejercida por
el Ministerio del Ambiente y sus órganos o la respectiva Autoridad
Ambiental de Aplicación responsable acreditada ante la mencionada
Cartera de Estado, que tiene como atribuciones principales las
siguientes: emisión de licencias ambientales; expedición de normas
administrativas, técnicas, manuales, guías y parámetros generales
de protección ambiental; establecer un subsistema de control y
coordinación ex-post para la verificación del cumplimiento de las
normas de calidad ambiental (aire, agua, suelo, ruido, desechos y
agentes contaminantes); establecer un subsistema de control y
coordinación ex-ante y concurrente para el seguimiento del
cumplimiento de las normas y parámetros establecidos y régimen
de autorizaciones ambientales de la minería en todas sus fases;
adoptar medidas preventivas y correctivas e iniciar los
procedimientos para solicitar que se adopten estas medidas;
ejercer la potestad sancionadora; y, disponer y ejecutar
suspensiones de actividades mineras legales e ilegales.
- Responsabilidad
En materia minera, los titulares mineros son responsables civil,
penal y administrativamente por sus actividades e incluso por las de
sus contratistas; por lo tanto, son los responsables de aplicar las
medidas de prevención, mitigación, compensación, control,
rehabilitación, reparación, cierres y abandono de las minas.
Cuando las actividades son ejecutadas por contratistas o asociados,
la responsabilidad es solidaria con el titular minero; es decir, que las
acciones legales pueden iniciarse contra el titular minero, sus
contratistas, o ambos, indistintamente.
- Proceso de regularización ambiental
En este capítulo se establecen las particularidades de los procesos
de registro y licenciamiento ambiental especiales para las
actividades mineras, considerando los riesgos e impactos de esta
actividad.
Para los proyectos de mediana y minería a gran escala, en la fase
de exploración inicial se requiere de un registro ambiental y en las
fases de exploración avanzada, explotación y subsecuentes fases
se requiere de una licencia ambiental.
Se dispone que los estudios ambientales para actividades mineras
deben ser realizados por consultores debidamente calificados y
registrados.
Los procedimientos particulares para cada fase se desarrollarán el
capítulo IX de este documento.
- Garantías económicas
La EPCE, al ser una empresa pública, no está obligada a presentar
la garantía de fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental en
ninguna de las fases de la actividad minera. Sin embargo, debe
responder por el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de
los daños que puedan producirse a terceros.12
- Control, monitoreo y seguimiento ambiental
g. Hasta el 1 de diciembre de cada año, debe presentarse
a la Autoridad Ambiental el programa y presupuesto
ambiental anual del año siguiente.13
h. Hasta el 1 de enero de cada año, debe presentarse el
informe ambiental anual de actividades realizadas en
el año anterior. Incluirá el avance del cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental.14
i. Los titulares mineros deben realizar el monitoreo
ambiental interno del plan de manejo ambiental. Los
informes se presentarán por lo menos semestralmente
en las fases de exploración inicial y avanzada; y mínimo
trimestralmente en las fases de explotación, beneficio,
fundición y refinación, así como en el cierre. Esta
obligación se suspende en caso de paralización o cese
de actividades, previa calificación de la Agencia de
Regulación y Control Minero.15
12 Art. 4 RAAM 13 Art. 44 RAAM 14 Art. 45 RAAM 15 Art. 46, 47, 49 RAAM
j. El Ministerio del Ambiente pude disponer la entrega de
programas y proyectos de reparación o remediación
ambiental en los siguientes casos: estabilización de
taludes, galerías y cursos de agua, en caso de riegos
ambientales como hundimientos, inundaciones,
deslaves, descargas de contaminantes y otros; solución
de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente
de contaminación o afectación a terceros; La
remediación de los cursos de aguas superficiales y
subterráneos, después de accidentes o incidentes en los
que se hayan derramado sustancias químicas
peligrosas, en valores mayores a los que indiquen las
normas vigentes en el país o normas internacionalmente
aceptadas, en caso de no disponer de normas
nacionales; la remoción y/o remediación de piscinas de
relaves, diques de contención, canales de desviación,
escombreras, suelos contaminados. Una vez finalizada
la reparación o remediación, en un término de 15 días,
el titular minero deberá presentar a la Autoridad
Ambiental la evaluación técnica del programa o
proyecto.16
k. En la fase de exploración inicial, se deberá presentar un
Informe Ambiental de Cumplimiento (IAC) al año de
haberse obtenido el registro ambiental.17
l. En las fases de exploración avanzada, explotación,
beneficio, procesamiento, fundición y refinación, se debe
presentar una Auditoría Ambiental de Cumplimiento
(AAC) al primer año de la emisión de la licencia
ambiental y posteriormente cada dos años. Para el
efecto, tres meses antes de cumplirse el plazo para la
presentación de la auditoría, se debe presentar los
términos de referencia para revisión y aprobación de la
Autoridad Ambiental. Entre otros aspectos, en las
auditorías se establecerá el nivel de cumplimiento de las
actividades auditadas con los siguientes criterios:
16 Art. 50 RAAM 17 Art. 51 RAAM
CRITERIO DEFINICIÓN
Conformidad (C) Esta calificación se da a toda actividad,
instalación o práctica que se ha realizado o se
encuentra dentro de las restricciones,
indicaciones o especificaciones expuestas en el
plan de manejo ambiental, condicionantes
establecidas en la autorización administrativa y
la normativa aplicable.
No conformidad
menor (NC-)
Esta calificación implica una falta leve frente al
plan de manejo ambiental, condicionantes
establecidas en la autorización administrativa
y/o normas aplicables, bajo los siguientes
criterios: corrección o remediación; fácil, rápida
y/o de bajo costo; evento de magnitud pequeña,
extensión puntual, bajo riesgo e impactos
menores, lo cual implica la obligación de su
corrección inmediata
No conformidad
mayor (NC+=
Esta calificación implica una falta grave frente
al plan de manejo ambiental, condicionantes
establecidas en la autorización administrativa
y/o normas aplicables, bajo los siguientes
criterios: corrección o remediación de carácter
difícil, que requiere mayor tiempo y recursos, el
evento es de magnitud moderada a grande, los
accidentes potenciales pueden ser graves o
fatales y evidente despreocupación, falta de
recursos o negligencias en la corrección de un
problema menor o si se producen repeticiones
periódicas de no conformidades menores.18
18 Art. 52, 53 RAAM
a) Fase de exploración inicial
Regularización Ambiental:
Autoridad Ambiental Competente: Ministerio del Ambiente en su
calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
Categorización de la actividad:
CÓDIGO
CCAN
DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
CATEGORÍA (I, II,
III, IV)
21.2.1.2 Mediana y Gran Minería
21.2.1.2.1 Exploración Inicial II
Autorización administrativa ambiental: Licencia ambiental tipo II
Procedimiento de licenciamiento ambiental categoría II:
1. Presentación de un certificado de vigencia de derechos mineros,
acompañado del título minero o permiso.
2. Obtención del certificado de intersección del cual se desprenda la
intersección de la obra, actividad o proyecto con relación a las
Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado o Bosques
Protectores. El certificado de intersección será obtenido por una
sola vez durante la vigencia del derecho minero; las normas
técnicas ambientales deberán determinar en qué circunstancias las
actividades desarrolladas fuera del certificado de intersección
pueden ser autorizadas, y los criterios bajo los cuales se debe
solicitar un nuevo certificado de intersección y su respectiva licencia
ambiental de acuerdo a la normativa ambiental vigente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto intersecte con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas en cuanto a actividades
extractivas se refiere, se procederá de acuerdo a lo que dispone el
artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador y las
normas que para tal efecto se expidan por la autoridad competente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relación con el
patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, el titular
minero, previo al proceso de licenciamiento ambiental, deberá
solicitar a la Dirección Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente
la certificación de viabilidad ambiental calificada con el informe de
factibilidad de la obra, actividad o proyecto. Esta certificación será
expedida por el Director Nacional Forestal. Dicho certificado se
obtendrá del Sistema Único de Información Ambiental SUIA.
3. Remitir a la Autoridad Ambiental, en base a la guía metodológica
elaborada para el efecto y disponible en línea, la Ficha
Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, el proceso de Difusión
Pública y los pagos por servicios administrativos, para su revisión
y análisis.
3.1 Proceso de Participación Social: Por corresponder a la
categoría II; debe realizar un proceso simplificado que consiste
en la ejecución de una difusión, conforme se detalla en el vínculo
de este texto.
4. Una vez recibida la información especificada, la Autoridad
Ambiental Competente revisará la Ficha Ambiental y el Plan de
Manejo Ambiental incluido el proceso de Difusión Pública en un
término máximo de diez (10) días, dentro del cual emitirá sus
observaciones; y en caso de que no existan observaciones, se
emitirá la licencia ambiental conforme al procedimiento para esta
categoría.
5. En caso de que existan observaciones a la Ficha Ambiental y/o
Plan de Manejo Ambiental, estas deberán ser notificadas al
promotor, quien deberá absolverlas en el término máximo de diez
(10) días contados a partir de la fecha de notificación. La Autoridad
Ambiental Competente revisará las respuestas a las observaciones
en un término máximo de cinco (5) días y en caso de que estas
sean absueltas, procederá a emitir la licencia dentro del mismo
término.
6. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la
Autoridad Ambiental Competente notificará por última vez al
proponente, para que en el término máximo de diez (10) días remita
las respectivas respuestas. Una vez recibida la documentación final,
la Autoridad Ambiental Competente emitirá en el término máximo de
cinco (5) días la licencia o archivará el proceso si las observaciones
no son absueltas.
Proceso de Regularización Ambiental
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Requisitos Habilitantes o Previos
Título minero o permiso Ministerio de Minas Art. 10 RAAM
Permiso de Uso de Suelo GAD Municipal competente
Art. 26 Ley de Minería
Fase de Exploración Inicial (Licencia Ambiental categoría II)
Certificado de vigencia de derechos mineros Ministerio de Minas Art. 10 RAAM
Certificado de intersección (una vez durante la vigencia del derecho)
AAN Art. 9 RAAM Art. 15 Libro VI TULAS
En el caso de que el proyecto tenga relación con el patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, el titular minero, previo al proceso de licenciamiento ambiental, deberá solicitar la certificación de viabilidad ambiental calificada con el informe de factibilidad de la obra, actividad o proyecto.
Dirección Nacional Forestal de la AAN, a través del SUIA
Art. 9 RAAM
Categorización ambiental del proyecto AAN Art. 23 Libro VI TULAS
Ficha Ambiental, Plan de Manejo Ambiental, proceso de Difusión Pública y pagos por servicios administrativos
AAN Art. 11, 15 RAAM Art. 17, 26 Libro VI TULAS Libro IX TULAS Art. 398 Constitución Art. 82 Ley Org. De Participación Ciudadana y Control Social Arts. 44, 45 y 46 Libro VI
TULAS Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social DE 1040 Ro 332, 8/05/2008
Emisión de la licencia ambiental categoría II (Registro Ambiental)
AAN Art. 15 RAAM Art. 26 Libro VI TULAS
Registro de licencia ambiental AAN Art. 28 RAAM Art. 42 Libro VI TULAS
Seguimiento y Monitoreo
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Auditoría Ambiental de Cumplimiento
Contratación de un Consultor Ambiental Calificado* EPCE Art. 264 Libro VI TULAS
Presentación de Términos de Referencia, tres meses antes de cumplirse el periodo auditado, para revisión y aprobación
AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Observaciones a los Términos de Referencia (10 días) AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Aprobación de Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Desarrollo y presentación de Auditoría Ambiental, para:
Verificar el cumplimiento del PMA, obligaciones de la licencia ambiental, planes de acción de anterior auditoría ambiental, cumplimiento de legislación ambiental vigente
Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operaciones ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada
Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal
AAAr / AAN Art. 268, 269 Libro VI TULAS Arts. 52, 53, 54 RAAM
involucrado en la operación La Auditoría Ambiental de cumplimiento incluirá, para la evaluación de la AA competente:
Actualización del Plan de Manejo Ambiental
Evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación, restauración y/o remediación ambiental, si fuera el caso
Planes de Acción
Revisión de Auditorías Ambientales de Cumplimiento: Aprobar, observar o rechazar el informe de auditoría
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Absolución de observaciones al Informe de Auditoría (30 días)
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Si no son absueltas las observaciones la AA competente notificará al proponente para que el término de 20 días remita las respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
El informe de auditoría se rechazará si hubieren inconsistencias metodológicas, técnicas o legales que deslegitimen los resultados y que no se puedan corregir
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para aprobación de informe de auditoría y control y seguimiento del siguiente periodo a ser auditado
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aprobación de Auditoría Ambiental, donde el sujeto de control se obliga a la:
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aplicación de las medidas ambientales que se encuentra incluidas en el cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental modificado.
En caso de identificarse incumplimientos, se deberá elaborar un Plan de Acción, con el siguiente detalle:
Cronograma
Responsables
Presupuestos
Medios de Verificación
Actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental que correspondan
AAAr / AAN Art. 270 Libro VI TULAS
*Las auditorías ambientales no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Seguimiento y Monitoreo
Programa y presupuesto ambiental anual para el siguiente año, que debe presentarse hasta el 1 de diciembre de cada año.
AAN Art. 44 RAAM
Informe ambiental anual, que debe presentarse hasta el 31 de enero de cada año. Debe contener el avance del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, en el cual se identifique entre otros aspectos la medida
AAN Art. 45 RAAM
ambiental, el indicador, medio de verificación, responsable, porcentaje de cumplimento, y el presupuesto.
Monitorio ambiental interno (auto monitoreo): los titulares mineros deberán realizar el monitoreo ambiental interno del plan de manejo ambiental, principalmente de sus emisiones a la atmósfera, descargas líquidas y sólidas, rehabilitación de áreas afectadas, estabilidad de piscinas o tranques de relaves y escombreras, así como también, monitoreo de remediación de suelos contaminados. Para tal efecto, se tomarán las muestras en los puntos de monitoreo, parámetros físico-químicos según la actividad o fase minera y la frecuencia de las mediciones, identificados en los estudios ambientales y que constan en el programa de monitoreo del plan de manejo ambiental. En caso de ser necesario, la Autoridad Ambiental competente aprobará u ordenará la ubicación de los puntos de monitoreo sobre la base de la situación ambiental del área de operaciones, que se modifiquen dichos puntos o se incrementen.
AAN Art. 46 RAAM
Informes de monitoreo y seguimiento ambiental a las medidas ambientales del plan de manejo ambiental: a) Exploración inicial y avanzada: mínimo semestral.
AAN Art. 47, 48 RAAM
b) Explotación, beneficio, fundición y refinación: mínimo trimestral. c) Cierre: Mínimo semestral. Los titulares mineros que tengan licencias para varias fases en la misma concesión o grupo de concesiones, podrán presentar informes periódicos de monitoreo y seguimiento ambiental conjuntos, divididos en capítulos para cada fase.
Monitoreo de programas de remediación o reparación: El Ministerio del Ambiente, dispondrá a los titulares de derechos mineros la entrega de los programas y proyectos de reparación o remediación ambiental que previo a su ejecución deberán ser aprobados, sin perjuicio de las acciones a tomarse inmediatamente después de cada incidente. Serán objeto de aprobación y seguimiento los programas o proyectos de reparación o remediación referentes a: - La estabilización de taludes, galerías y cursos de agua, en caso de riesgos ambientales como hundimientos, inundaciones, deslaves, descargas de contaminantes y otros. - La solución de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente de contaminación o afectación a
AAN Art. 50 RAAM
terceros. - La remediación de los cursos de aguas superficiales y subterráneos, después de accidentes o incidentes en los que se hayan derramado sustancias químicas peligrosas, en valores mayores a los que indiquen las normas vigentes en el país o normas internacionalmente aceptadas, en caso de no disponer de normas nacionales. - La remoción y/o remediación de piscinas de relaves, diques de contención, canales de desviación, escombreras, suelos contaminados.
Informes ambientales de cumplimiento (IAC): Informes Ambientales de Cumplimiento (IAC): Para la fase de exploración inicial los titulares mineros presentarán a la Autoridad Ambiental competente al año de haberse obtenido el respectivo Registro Ambiental, un Informe Ambiental de Cumplimiento, para evaluar el cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental, el plan de manejo ambiental y las condicionantes establecidas en la autorización administrativa respectiva, y posteriormente con una periodicidad anual. La Autoridad Ambiental podrá aprobar, observar o rechazar dicho documento.
AAN Art. 51 RAAM
Inspecciones ambientales: Las actividades mineras y sus instalaciones, serán inspeccionadas en cualquier momento, sin necesidad de notificación previa, por
AAN Art. s/n a continuación del 54 RAAM
parte de la Autoridad Ambiental competente la cual podrá contar con el apoyo de la fuerza pública o del Ministerio Sectorial en los casos que fueren necesarios. Los resultados de las inspecciones constarán en el correspondiente informe técnico, que de ser el caso dará inicio, al requerimiento de un Plan de Acción, procedimiento sancionatorio o a los procedimientos de regularización establecidos en la Normativa Ambiental aplicable. Los titulares mineros están obligados a prestar todas las facilidades para la ejecución de las inspecciones, toma de muestras y análisis de laboratorio que la Autoridad Ambiental competente lo requiera. El Plan de Acción contendrá las medidas correctivas inmediatas para subsanar los incumplimientos identificados en la inspección ambiental, así como cronograma de ejecución, medio de verificación, responsable, presupuesto, entre otros; el cual estará sujeto al control y seguimiento por parte de la Autoridad Ambiental Competente por medio de mecanismos de control establecidos en la normativa ambiental aplicable.
b) Fase de exploración avanzada
Regularización Ambiental
Autoridad Ambiental Competente: Ministerio del Ambiente en su
calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
Categorización de la actividad:
CÓDIGO
CCAN
DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
CATEGORÍA (I, II,
III, IV)
21.2.1.2 Mediana y gran minería
21.2.1.2.2 Exploración Avanzada III
Autorización administrativa ambiental: Licencia ambiental tipo III
Procedimiento de licenciamiento ambiental categoría III:
1. Presentación de un certificado de vigencia de derechos mineros,
acompañado del título minero o permiso.
Obtención del certificado de intersección del cual se desprenda la
intersección de la obra, actividad o proyecto con relación a las
Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado o Bosques
Protectores. El certificado de intersección será obtenido por una
sola vez durante la vigencia del derecho minero; las normas
técnicas ambientales deberán determinar en qué circunstancias las
actividades desarrolladas fuera del certificado de intersección
pueden ser autorizadas, y los criterios bajo los cuales se debe
solicitar un nuevo certificado de intersección y su respectiva licencia
ambiental de acuerdo a la normativa ambiental vigente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto intersecte con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas en cuanto a actividades
extractivas se refiere, se procederá de acuerdo a lo que dispone el
artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador y las
normas que para tal efecto se expidan por la autoridad competente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relación con el
patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, el titular
minero, previo al proceso de licenciamiento ambiental, deberá
solicitar a la Dirección Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente
la certificación de viabilidad ambiental calificada con el informe de
factibilidad de la obra, actividad o proyecto. Esta certificación será
expedida por el Director Nacional Forestal. Dicho certificado se
obtendrá del Sistema Único de Información Ambiental SUIA.
2. En base a los términos de referencia y al documento de
participación social estandarizados que obtiene en línea, se deberá
presentar a la Autoridad Ambiental Competente: el borrador de la
Declaración de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, la
lista de actores identificados, los mecanismos de participación
social y de convocatoria propuestos para el desarrollo del Proceso
de Participación Social. Según establece el art. 17 del Reglamento
Ambiental Minero, la declaratoria de impacto ambiental deberá
identificar, describir, evaluar y valorar, de manera precisa y en
función de las características para cada caso en particular, los
efectos previsibles que la ejecución del proyecto minero producirá
sobre los distintos aspectos ambientales y socioeconómicos.
La declaratoria de impacto ambiental debe incluir el correspondiente
plan de manejo ambiental, que contemple los programas y acciones
requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y
reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o
maximizar los impactos positivos causados en el desarrollo de la
actividad minera, con su respectivo cronograma y presupuesto.
El plan de manejo ambiental comprenderá también aspectos de
seguimiento, evaluación, monitoreo, contingencia, cierres parciales
de operaciones y cierre y abandono definitivo de las operaciones
mineras, cada uno de estos debe contar con sus respectivos
programas, cronogramas y presupuestos.
El Ministerio del ambiente realizará una inspección de campo para
verificar que la información presentada es veraz y el plan de manejo
ambiental es particular y acorde al proyecto.
3. La Autoridad Ambiental Competente, en el término máximo de 4
días, se pronunciará respecto a la documentación y propuesta
presentadas.
4. Aprobada la propuesta, el sujeto de control en el término máximo
de trece 13 días deberá ejecutar el proceso de participación social
de acuerdo a lo aprobado por la Autoridad Ambiental Competente.
5. Una vez finalizado el Proceso de Participación Social, el sujeto de
control o proponente del proyecto deberá remitir a la Autoridad
Ambiental Competente el informe de Participación Social para su
revisión y análisis, quien deberá pronunciarse en un término
máximo de 7 días.
6. La Autoridad Ambiental revisará la documentación en un término
máximo de 30 días, en caso de que no existan observaciones
emitirá pronunciamiento favorable, y solicitará el pago por servicios
administrativos, previo a la emisión de la licencia ambiental.
7. En caso de que existan observaciones a la Declaración de
Impacto Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y/o Proceso de
Participación Social, estas deberán ser notificadas al promotor,
quien deberá absolverlas en el término máximo de veinte (20) días
contados a partir de la fecha de notificación. La Autoridad Ambiental
Competente revisará las respuestas a las observaciones en un
término máximo de diez (10) días; en caso de que estas sean
absueltas, procederá a emitir la licencia dentro del mismo término.
8. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la
Autoridad Ambiental Competente notificará por última vez al
proponente, para que en el término máximo de 30 días remita las
respectivas respuestas. La Autoridad Ambiental Competente en el
término máximo de treinta (30) días emitirá la licencia o archivará el
proceso si las observaciones no son absueltas.
Fase de Exploración Avanzada (Licencia Ambiental categoría III)
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Contratación de un consultor ambiental calificado AAc Art. 8 RAAM Art. 264 Libro VI TULAS
Certificado de vigencia de derechos mineros Ministerio de Minas Art. 10 RAAM
Certificado de intersección (una vez durante la vigencia del derecho)
AAN Art. 9 RAAM, Art. 15 Libro VI TULAS
En el caso de que el proyecto tenga relación con el patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, el titular minero, previo al proceso de licenciamiento ambiental, deberá solicitar la certificación de viabilidad ambiental calificada con el informe de factibilidad de la obra, actividad o proyecto.
Dirección Nacional Forestal de la AAN, a través del SUIA
Art. 9 RAAM
Categorización ambiental del proyecto AAN Art. 23 Libro VI TULAS
En base a los términos de referencia y al documento de participación social estandarizados que obtiene en línea, se deberá presentar a la Autoridad Ambiental Competente: el borrador de la Declaración de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, la lista de actores identificados, los mecanismos de participación social y de convocatoria propuestos para el desarrollo del Proceso de Participación Social.
AAN Art. 17 RAAM Art. 398 Constitución Art. 82 Ley Org. De Participación Ciudadana y Control Social Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social DE 1040 Ro 332, 8/05/2008 Arts. 44, 45 y 46 Libro VI
TULAS
Declaratoria de impacto ambiental Deberá identificar, describir, evaluar y valorar, de manera precisa y en función de las características para cada caso en particular, los efectos previsibles que la ejecución del proyecto minero producirá sobre los distintos aspectos ambientales y socioeconómicos.
AAN Art. 17 RAAM
Plan de Manejo Ambiental Contempla los programas y acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o maximizar los impactos positivos causados en el desarrollo de la actividad minera, con su respectivo cronograma y presupuesto. Aspectos de seguimiento, evaluación, monitoreo, contingencia, cierres parciales de operaciones y cierre y abandono definitivo de las operaciones mineras, cada uno de estos debe contar con sus respectivos programas, cronogramas y presupuestos.
AAN Art. 17 RAAM
Inspección de campo (de ser necesario) AAN Art. 18 RAAM
Proceso de participación social AAN Art. 16 RAAM Art. 398 Constitución
Pagos por servicios administrativos AAN Art. 20 RAAM
Art. 17 Libro VI TULAS Libro IX TULAS
Emisión de la licencia ambiental AAN Art. 19 RAAM
Registro de licencia ambiental AAN Art. 28 RAAM Art. 42 Libro VI TULAS
Participación social
Seguimiento y Monitoreo
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Auditoría Ambiental de Cumplimiento
Contratación de un Consultor Ambiental Calificado* EPCE Art. 264 Libro VI TULAS
Presentación de Términos de Referencia, tres meses antes de cumplirse el periodo auditado, para revisión y aprobación
AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Observaciones a los Términos de Referencia (10 días) AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Aprobación de Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Desarrollo y presentación de Auditoría Ambiental, para:
Verificar el cumplimiento del PMA, obligaciones de la licencia ambiental, planes de acción de anterior auditoría ambiental, cumplimiento de legislación ambiental vigente
Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operaciones ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada
Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio
AAAr / AAN Art. 268, 269 Libro VI TULAS Arts. 53, 54 RAAM
ambiente, la comunidad local y el personal involucrado en la operación
La Auditoría Ambiental de cumplimiento incluirá, para la evaluación de la AA competente:
Actualización del Plan de Manejo Ambiental
Evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación, restauración y/o remediación ambiental, si fuera el caso
Planes de Acción
Revisión de Auditorías Ambientales de Cumplimiento: Aprobar, observar o rechazar el informe de auditoría
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Absolución de observaciones al Informe de Auditoría (30 días)
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Si no son absueltas las observaciones la AA competente notificará al proponente para que el término de 20 días remita las respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
El informe de auditoría se rechazará si hubieren inconsistencias metodológicas, técnicas o legales que deslegitimen los resultados y que no se puedan corregir
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para aprobación de informe de auditoría y control y seguimiento del siguiente periodo a ser auditado
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aprobación de Auditoría Ambiental, donde el sujeto de AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
control se obliga a la:
Aplicación de las medidas ambientales que se encuentra incluidas en el cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental modificado.
En caso de identificarse incumplimientos, se deberá elaborar un Plan de Acción, con el siguiente detalle:
Cronograma
Responsables
Presupuestos
Medios de Verificación
Actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental que correspondan
AAAr / AAN Art. 270 Libro VI TULAS
*Las auditorías ambientales no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada
Seguimiento y Monitoreo
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Programa y presupuesto ambiental anual para el siguiente año, que debe presentarse hasta el 1 de diciembre de cada año.
AAN Art. 44 RAAM
Informe ambiental anual, que debe presentarse hasta el 31 de enero de cada año. Debe contener el avance del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, en el cual se identifique entre otros aspectos la medida ambiental, el indicador, medio de verificación, responsable, porcentaje de cumplimento, y el presupuesto.
AAN Art. 45 RAAM
Monitorio ambiental interno (auto monitoreo): los titulares mineros deberán realizar el monitoreo ambiental interno del plan de manejo ambiental, principalmente de sus emisiones a la atmósfera, descargas líquidas y sólidas, rehabilitación de áreas afectadas, estabilidad de piscinas o tranques de relaves y escombreras, así como también, monitoreo de remediación de suelos contaminados. Para tal efecto, se tomarán las muestras en los puntos de monitoreo, parámetros físico-químicos según la actividad o fase minera y la frecuencia de las mediciones, identificados en los estudios ambientales
AAN Art. 46 RAAM
y que constan en el programa de monitoreo del plan de manejo ambiental. En caso de ser necesario, la Autoridad Ambiental competente aprobará u ordenará la ubicación de los puntos de monitoreo sobre la base de la situación ambiental del área de operaciones, que se modifiquen dichos puntos o se incrementen.
Informes de monitoreo y seguimiento ambiental a las medidas ambientales del plan de manejo ambiental: a) Exploración inicial y avanzada: mínimo semestral. b) Explotación, beneficio, fundición y refinación: mínimo trimestral. c) Cierre: Mínimo semestral. Los titulares mineros que tengan licencias para varias fases en la misma concesión o grupo de concesiones, podrán presentar informes periódicos de monitoreo y seguimiento ambiental conjuntos, divididos en capítulos para cada fase.
AAN Art. 47, 48 RAAM
Monitoreo de programas de remediación o reparación: El Ministerio del Ambiente, dispondrá a los titulares de derechos mineros la entrega de los programas y proyectos de reparación o remediación ambiental que previo a su ejecución deberán ser aprobados, sin perjuicio de las acciones a tomarse inmediatamente después de cada incidente.
AAN Art. 50 RAAM
Serán objeto de aprobación y seguimiento los programas o proyectos de reparación o remediación referentes a: - La estabilización de taludes, galerías y cursos de agua, en caso de riesgos ambientales como hundimientos, inundaciones, deslaves, descargas de contaminantes y otros. - La solución de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente de contaminación o afectación a terceros. - La remediación de los cursos de aguas superficiales y subterráneos, después de accidentes o incidentes en los que se hayan derramado sustancias químicas peligrosas, en valores mayores a los que indiquen las normas vigentes en el país o normas internacionalmente aceptadas, en caso de no disponer de normas nacionales. - La remoción y/o remediación de piscinas de relaves, diques de contención, canales de desviación, escombreras, suelos contaminados.
Informes ambientales de cumplimiento (IAC): Informes Ambientales de Cumplimiento (IAC): Para la fase de exploración inicial los titulares mineros presentarán a la Autoridad Ambiental competente al año de haberse obtenido el respectivo Registro Ambiental, un Informe Ambiental de Cumplimiento, para evaluar el
AAN Art. 51 RAAM
cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental, el plan de manejo ambiental y las condicionantes establecidas en la autorización administrativa respectiva, y posteriormente con una periodicidad anual. La Autoridad Ambiental podrá aprobar, observar o rechazar dicho documento.
Inspecciones ambientales: Las actividades mineras y sus instalaciones, serán inspeccionadas en cualquier momento, sin necesidad de notificación previa, por parte de la Autoridad Ambiental competente la cual podrá contar con el apoyo de la fuerza pública o del Ministerio Sectorial en los casos que fueren necesarios. Los resultados de las inspecciones constarán en el correspondiente informe técnico, que de ser el caso dará inicio, al requerimiento de un Plan de Acción, procedimiento sancionatorio o a los procedimientos de regularización establecidos en la Normativa Ambiental aplicable. Los titulares mineros están obligados a prestar todas las facilidades para la ejecución de las inspecciones, toma de muestras y análisis de laboratorio que la Autoridad Ambiental competente lo requiera.
AAN Art. s/n a continuación del 54 RAAM
El Plan de Acción contendrá las medidas correctivas inmediatas para subsanar los incumplimientos identificados en la inspección ambiental, así como cronograma de ejecución, medio de verificación, responsable, presupuesto, entre otros; el cual estará sujeto al control y seguimiento por parte de la Autoridad Ambiental Competente por medio de mecanismos de control establecidos en la normativa ambiental aplicable.
c) Fase de explotación
Regularización Ambiental
Autoridad Ambiental Competente: Ministerio del Ambiente en su
calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
Categorización de la actividad:
CÓDIGO
CCAN
DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
CATEGORÍA (I,
II, III, IV)
21.2 Minería
21.2.1
Tipos de minería no metálica,
metálica y materiales de
construcción
21.2.1.2 Mediana y Gran Minería
21.2.1.4 Mediana Minería
21.2.1.4.1 Explotación de Mediana Minería IV
21.2.1.4.2 Beneficio, fundición, refinación
para la Mediana Minería IV
21.2.1.5 Minería a Gran Escala
21.2.1.5.1 Explotación de Minería a Gran
Escala IV
21.2.1.5.2 Beneficio, fundición, refinación
para la Minería a Gran Escala IV
Autorización administrativa ambiental: por constar en la
categoría IV de la categorización ambiental y por mandato expreso
del artículo 7 del Reglamento Ambiental de Actividades Mineras, se
deberá obtener una licencia ambiental categoría IV para estas
actividades.
Procedimiento de licenciamiento ambiental categoría IV:
1. Presentación de un certificado de vigencia de derechos mineros,
acompañado del título minero o permiso.
2. Obtención del certificado de intersección del cual se desprenda la
intersección de la obra, actividad o proyecto con relación a las
Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado o Bosques
Protectores. El certificado de intersección será obtenido por una
sola vez durante la vigencia del derecho minero; las normas
técnicas ambientales deberán determinar en qué circunstancias las
actividades desarrolladas fuera del certificado de intersección
pueden ser autorizadas, y los criterios bajo los cuales se debe
solicitar un nuevo certificado de intersección y su respectiva licencia
ambiental de acuerdo a la normativa ambiental vigente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto intersecte con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas en cuanto a actividades
extractivas se refiere, se procederá de acuerdo a lo que dispone el
artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador y las
normas que para tal efecto se expidan por la autoridad competente.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relación con el
patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, el titular
minero, previo al proceso de licenciamiento ambiental, deberá
solicitar a la Dirección Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente
la certificación de viabilidad ambiental calificada con el informe de
factibilidad de la obra, actividad o proyecto. Esta certificación será
expedida por el Director Nacional Forestal. Dicho certificado se
obtendrá del Sistema Único de Información Ambiental SUIA.
3. Presentación de los Términos de Referencia: El titular de los
derechos mineros justificará el alcance de los términos de
referencia en función de su proyecto en particular. Estos serán
sometidos a evaluación del Ministerio del Ambiente o la Autoridad
Ambiental de Aplicación Responsable, quien podrá:
• Emitir la aprobación de los Términos de Referencia si estos
cumplen satisfactoriamente con los requisitos técnicos y legales
establecidos en la normativa ambiental vigente.
• Observar y solicitar al titular minero la presentación de información
aclaratoria y/o complementaria, en un término de 30 días a partir de
su notificación; o,
• Reformular en el caso de que éstos no sean presentados de
acuerdo a la actividad que se va a desarrollar o no cumpla con los
requerimientos previstos en la normativa ambiental aplicable.
Nota: A partir de la aprobación de los términos de referencia, el
titular minero tendrá un plazo de 120 días, para continuar con el
proceso de licenciamiento ambiental, caso contrario se procederá al
archivo del trámite.
4. Ejecución del proceso de participación social: la Autoridad
Ambiental llevará a cabo el Proceso de Participación Social en
coordinación con el titular minero, para lo cual dicha autoridad
asignará uno o más facilitadores socio-ambientales en cumplimiento
de lo establecido en la normativa aplicable.
5. Presentación del Estudio de Impacto Ambiental: El estudio de
impacto ambiental deberá identificar, describir, cuantificar y valorar,
de manera precisa y en función de las características de cada caso
en particular, los efectos previsibles que la ejecución del proyecto
minero producirá sobre los distintos aspectos ambientales y socio-
económico.
El estudio de impacto ambiental incluirá además el correspondiente
plan de manejo ambiental, que contemple acciones requeridas para
prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y reparar los
posibles efectos o impactos ambientales negativos, o maximizar los
impactos positivos causados en el desarrollo de la actividad minera,
con su respectivo cronograma y presupuesto.
El plan de manejo ambiental comprenderá también aspectos de
seguimiento, evaluación, monitoreo, y los de contingencia, cierres
parciales de operaciones y cierre y abandono de operaciones
mineras, con sus respectivos programas, cronogramas y
presupuestos.
En el término de 30 días el Ministerio del Ambiente deberá emitir su
pronunciamiento favorable o solicitar información aclaratoria y/o
complementaria. La Autoridad Ambiental puede solicitar
nuevamente información aclaratoria o complementaria, o solicitar la
reformulación del estudio por una sola vez, caso contrario se deberá
reiniciar el proceso de licenciamiento ambiental.
6. De ser necesario se realizará una inspección técnica
7. Presentación de los comprobante de pago por revisión de estudio
de impacto ambiental, emisión de la licencia ambiental, seguimiento
y monitoreo según los costos establecidos en el Acuerdo Ministerial
correspondiente.
8. Para el caso de la EPCE no se exigirá la garantía de fiel
cumplimiento del plan de manejo ambiental por ser una empresa
pública. Sin embargo, la entidad ejecutora responderá
administrativa y civilmente por el cabal y oportuno cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad licenciada
y de las contingencias que puedan producir daños ambientales o
afectaciones a terceros, de acuerdo a lo establecido en la normativa
aplicable.
Proceso de regularización ambiental
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Fase de Explotación (Licencia Ambiental categoría IV)
Permiso de Uso de Suelo GAD Municipal competente
Art. 26 Ley de Minería
Contratación de un consultor ambiental calificado AAc Art. 8 RAAM Art. 264 Libro VI TULAS
Certificado de vigencia de derechos mineros Ministerio de Minas Art. 10 RAAM
Certificado de intersección (una vez durante la vigencia del derecho)
AAN Art. 9 RAAM Art. 15 Libro VI TULAS
En el caso de que el proyecto tenga relación con el patrimonio forestal del Estado o bosques protectores, el titular minero, previo al proceso de licenciamiento ambiental, deberá solicitar la certificación de viabilidad ambiental calificada con el informe de factibilidad de la obra, actividad o proyecto.
Dirección Nacional Forestal de la AAN, a través del SUIA
Art. 9 RAAM
Categorización ambiental AAN Art. 23 Libro VI TULAS
Presentación de los Términos de Referencia: El titular de los derechos mineros justificará el alcance de los términos de referencia en función de su proyecto en particular.
AAN Art. 21 RAAM
Ejecución del proceso de participación social: la Autoridad Ambiental llevará a cabo el Proceso de Participación Social en coordinación con el titular minero, para lo cual dicha autoridad asignará uno o más facilitadores socio-ambientales.
AAN Art. 22 RAAM Art. 398 Constitución Art. 82 Ley Org. De Participación Ciudadana y Control Social
Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social DE 1040 Ro 332, 8/05/2008 Arts. 44, 45 y 46 Libro VI TULAS Acuerdo Ministerial No. 066 RO 036 15/07/2013
Estudio de Impacto Ambiental que incluye un Plan de Manejo Ambiental Identificar, describir, cuantificar y valorar, de manera precisa y en función de las características de cada caso en particular, los efectos previsibles que la ejecución del proyecto minero producirá sobre los distintos aspectos ambientales y socio-económico.
AAN Art. 23 RAAM
Plan de Manejo Ambiental Contempla acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o maximizar los impactos positivos causados en el desarrollo de la actividad minera, con su respectivo cronograma y presupuesto. También comprende aspectos de seguimiento, evaluación, monitoreo, y los de contingencia, cierres parciales de operaciones y cierre y abandono de operaciones mineras, con sus respectivos programas,
AAN Art. 23 RAAM
cronogramas y presupuestos.
Pago de tasas por servicios administrativos AAN Art. 25 RAAM Libro IX TULAS
Emisión de la licencia ambiental AAN Art. 26, 27 RAAM
Registro de licencia ambiental AAN Art. 28 RAAM Art. 42 Libro VI TULAS
Proceso de participación social
Seguimiento y Monitoreo
Auditoría Ambiental de Cumplimiento
Pasos a seguir Autoridad Competente
Base Legal
Contratación de un Consultor Ambiental Calificado* EPCE Art. 264 Libro VI TULAS
Presentación de Términos de Referencia, tres meses antes de cumplirse el periodo auditado, para revisión y aprobación
AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Observaciones a los Términos de Referencia (10 días) AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Aprobación de Términos de Referencia AAAr / AAN Art. 267 Libro VI TULAS
Desarrollo y presentación de Auditoría Ambiental, para:
Verificar el cumplimiento del PMA, obligaciones de la licencia ambiental, planes de acción de anterior auditoría ambiental, cumplimiento de legislación ambiental vigente
Determinar si las actividades auditadas cumplen con los requisitos operaciones ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplicada
Determinar los riesgos, impactos y daños ambientales que las actividades auditadas representan o han generado en el medio ambiente, la comunidad local y el personal
AAAr / AAN Art. 268, 269 Libro VI TULAS
involucrado en la operación La Auditoría Ambiental de cumplimiento incluirá, para la evaluación de la AA competente:
Actualización del Plan de Manejo Ambiental
Evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación, restauración y/o remediación ambiental, si fuera el caso
Planes de Acción
Revisión de Auditorías Ambientales de Cumplimiento: Aprobar, observar o rechazar el informe de auditoría
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Absolución de observaciones al Informe de Auditoría (30 días)
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Si no son absueltas las observaciones la AA competente notificará al proponente para que el término de 20 días remita las respuestas, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
El informe de auditoría se rechazará si hubieren inconsistencias metodológicas, técnicas o legales que deslegitimen los resultados y que no se puedan corregir
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Pago por servicios administrativos para aprobación de informe de auditoría y control y seguimiento del siguiente periodo a ser auditado
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aprobación de Auditoría Ambiental, donde el sujeto de control se obliga a la:
AAAr / AAN Art. 271 Libro VI TULAS
Aplicación de las medidas ambientales que se encuentra incluidas en el cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental modificado.
En caso de identificarse incumplimientos, se deberá elaborar un Plan de Acción, con el siguiente detalle:
Cronograma
Responsables
Presupuestos
Medios de Verificación
Actividades de reparación, restauración y/o remediación ambiental que correspondan
AAAr / AAN Art. 270 Libro VI TULAS
*Las auditorías ambientales no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada
Seguimiento y monitoreo
Programa y presupuesto ambiental anual para el siguiente año, que debe presentarse hasta el 1 de diciembre de cada año.
AAN Art. 44 RAAM
Informe ambiental anual, que debe presentarse hasta el 31 de enero de cada año. Debe contener el avance del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, en el cual se identifique entre otros aspectos la medida ambiental, el indicador, medio de verificación, responsable, porcentaje de cumplimento, y el presupuesto.
AAN Art. 45 RAAM
Monitorio ambiental interno (auto monitoreo): los titulares mineros deberán realizar el monitoreo ambiental interno del plan de manejo ambiental, principalmente de sus emisiones a la atmósfera, descargas líquidas y sólidas, rehabilitación de áreas afectadas, estabilidad de piscinas o tranques de relaves y escombreras, así como también, monitoreo de remediación de suelos contaminados. Para tal efecto, se tomarán las muestras en los puntos de monitoreo, parámetros físico-químicos según la actividad o fase minera y la frecuencia de las mediciones, identificados en los estudios ambientales y que constan en el programa de monitoreo del plan de manejo ambiental. En caso de ser necesario, la Autoridad Ambiental competente aprobará u ordenará la ubicación de los puntos de monitoreo sobre la base de la situación ambiental del área de operaciones, que se modifiquen dichos puntos o se incrementen.
AAN Art. 46 RAAM
Informes de monitoreo y seguimiento ambiental a las medidas ambientales del plan de manejo ambiental: a) Exploración inicial y avanzada: mínimo semestral. b) Explotación, beneficio, fundición y refinación: mínimo trimestral. c) Cierre: Mínimo semestral.
AAN Art. 47, 48 RAAM
Los titulares mineros que tengan licencias para varias fases en la misma concesión o grupo de concesiones, podrán presentar informes periódicos de monitoreo y seguimiento ambiental conjuntos, divididos en capítulos para cada fase.
Monitoreo de programas de remediación o reparación: El Ministerio del Ambiente, dispondrá a los titulares de derechos mineros la entrega de los programas y proyectos de reparación o remediación ambiental que previo a su ejecución deberán ser aprobados, sin perjuicio de las acciones a tomarse inmediatamente después de cada incidente. Serán objeto de aprobación y seguimiento los programas o proyectos de reparación o remediación referentes a: - La estabilización de taludes, galerías y cursos de agua, en caso de riesgos ambientales como hundimientos, inundaciones, deslaves, descargas de contaminantes y otros. - La solución de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente de contaminación o afectación a terceros. - La remediación de los cursos de aguas superficiales y subterráneos, después de accidentes o incidentes en los que se hayan derramado sustancias químicas
AAN Art. 50 RAAM
peligrosas, en valores mayores a los que indiquen las normas vigentes en el país o normas internacionalmente aceptadas, en caso de no disponer de normas nacionales. - La remoción y/o remediación de piscinas de relaves, diques de contención, canales de desviación, escombreras, suelos contaminados.
Informes ambientales de cumplimiento (IAC): Informes Ambientales de Cumplimiento (IAC): Para la fase de exploración inicial los titulares mineros presentarán a la Autoridad Ambiental competente al año de haberse obtenido el respectivo Registro Ambiental, un Informe Ambiental de Cumplimiento, para evaluar el cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental, el plan de manejo ambiental y las condicionantes establecidas en la autorización administrativa respectiva, y posteriormente con una periodicidad anual. La Autoridad Ambiental podrá aprobar, observar o rechazar dicho documento.
AAN Art. 51 RAAM
Inspecciones ambientales: Las actividades mineras y sus instalaciones, serán inspeccionadas en cualquier momento, sin necesidad de notificación previa, por parte de la Autoridad Ambiental competente la cual podrá contar con el apoyo de la fuerza pública o del Ministerio Sectorial en los casos que fueren necesarios.
AAN Art. s/n a continuación del 54 RAAM
Los resultados de las inspecciones constarán en el correspondiente informe técnico, que de ser el caso dará inicio, al requerimiento de un Plan de Acción, procedimiento sancionatorio o a los procedimientos de regularización establecidos en la Normativa Ambiental aplicable. Los titulares mineros están obligados a prestar todas las facilidades para la ejecución de las inspecciones, toma de muestras y análisis de laboratorio que la Autoridad Ambiental competente lo requiera. El Plan de Acción contendrá las medidas correctivas inmediatas para subsanar los incumplimientos identificados en la inspección ambiental, así como cronograma de ejecución, medio de verificación, responsable, presupuesto, entre otros; el cual estará sujeto al control y seguimiento por parte de la Autoridad Ambiental Competente por medio de mecanismos de control establecidos en la normativa ambiental aplicable.
6. Otros procedimientos aplicables
6.1 Reconocimiento Ambiental Ecuatoriano Carbono Neutral
El Ministerio del Ambiente expidió la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2015. Este instrumento define a la mitigación y adaptación como dos ejes fundamentales frente al cambio climático. Sobre la mitigación se establece como prioridad la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en los procesos relacionados con la provisión de servicios y la generación de bienes, desde su fabricación, distribución, consumo, hasta su disposición final. Por lo tanto, promueve la transformación de la matriz productiva a través de la reducción de emisiones de GEI y la huella de carbono, aprovechando de forma sostenible los recursos naturales renovables, impulsando el uso responsable de recursos no renovables. Medir, reportar, verificar y compensar las emisiones de Gases Efecto Invernadero permite a cualquier tipo de institución reducir los impactos al ambiente, lo cual abre un abanico de oportunidades y beneficios relacionados con la competitividad, eficiencia e innovación. Sobre esta base, el Ministerio del Ambiente, expidió el procedimiento para la obtención del “Reconocimiento Ambiental Ecuatoriano Carbono Neutral”, brindando una oportunidad a los sectores público y privado, para aportar en la lucha contra el cambio climático. Ser carbono neutral significa que el resultado final de una actividad, un proceso o un proyecto tal como la producción de un bien, la provisión de un servicio o su consumo no haya emitido más gases efecto invernadero a la atmósfera que los que hayan podido capturar o remover. El término “Carbono Neutral” se refiere al estado en el que las emisiones netas de gases efecto invernadero expedidas al ambiente equivalen a cero. El objetivo final es no afectar la concentración natural de estos gases que existe en la atmósfera.
Etapas para ser Carbono Neutral:
Procedimiento
Paso 1: Presentación de Línea Base El Postulante debe presentar la Carta de Solicitud cuyo formato es proporcionado por el MAE y se debe adjuntar la siguiente documentación: • Registro Único de Contribuyentes; • Copia de CI y Papeleta de votación; • Copia de constitución de empresa y representante; • Ficha o Licencia Ambiental vigente; • Resumen de Inventario de Línea Base en el formato proporcionado por el MAE, e Informe de Inventario de Línea Base propio con los anexos que considere necesario. Paso 2: revisión y aprobación de línea base La Subsecretaría de Cambio Climático revisará la documentación entregada y notificará al postulante el resultado de la revisión. En el caso aprobarse, se entregará un Carta de Aprobación de la Línea Base denominada “Mención de Huella de Carbono”. En caso de existir observaciones a la documentación presentada, éstas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, con lo cual el postulante deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de Línea Base.
En este proceso, se otorgará un número de registro al Postulante, que será la identificación para la comunicación entre él y el Ministerio del Ambiente. Paso 3: Presentación de estrategia de reducción Una vez otorgada la Carta de Conformidad para la Línea Base el Postulante podrá continuar con el diseño de la Estrategia de Reducción. El postulante debe presentar:
Solicitud en el formato proporcionado por el MAE.
Resumen de Estrategia de Reducción en el formato proporcionado por el MAE.
Informe de Estrategia de Reducción propio con los anexos que considere necesario.
La estrategia de reducción debe contemplar una reducción de emisiones del 5%referente a su Línea Base. Paso 4: Revisión y aprobación de la estrategia de reducción La Subsecretaría de Cambio Climático revisará la documentación entregada y notificará al postulante el resultado de la revisión. En el caso de aprobarse, se entregará una Carta de Conformidad. Si existiesen observaciones estas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, el postulante deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de Estrategia de Reducción. Paso 5: Presentación de la implementación de la estrategia de reducción El Postulante deberá demostrar el cumplimiento de la Estrategia de Reducción, para lo cual deberá entregar la siguiente documentación: Solicitud en el formato proporcionado por el MAE;
Resumen de implementación de Estrategia de Reducción en el formato proporcionado por el MAE;
Informe de implementación de Estrategia de Reducción con los anexos que considere necesario, incluyendo pruebas de verificación tales como: Planillas eléctricas;
Facturas de combustibles, y
Reducción de otras emisiones secundarias. Paso 6: Revisión, Verificación y Aprobación La Subsecretaría de Cambio Climático comunicará al postulante los resultados de la revisión y verificación. Si existiesen observaciones estas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, el postulante deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de implementación de Estrategia de Reducción. En caso ser aprobada la solicitud, se emite una Carta de Aprobación de la Estrategia de Reducción denominada “Mención de Reducción”, la cual avala que se ha realizado una reducción de al menos en un 5% sus emisiones frente a la Línea Base. Paso 7: Presentación de la estrategia de compensación El postulante podrá compensar las emisiones de GEI que no pudieron ser reducidas, para ello deberá presentar la siguiente documentación en relación con la Estrategia de Compensación:
Solicitud en el formato proporcionado por el MAE;
Resumen de Estrategia de Compensación formato otorgado por el MAE, e
Informe de Estrategia de Compensación propio con los anexos que considere necesarios.
Paso 8: Revisión y aprobación de la estrategia de compensación La Subsecretaría de Cambio Climático comunicará al postulante los resultados de la revisión de la documentación presentada. En caso ser aprobada la Presentación de la Estrategia de Compensación, se emite una Carta de Conformidad. Si existiesen observaciones estas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, el postulante deberá corregir o completar
la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de Estrategia de Compensación. Con la Carta de Conformidad se da por concluido este paso lo cual le habilita al postulante a obtener el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Carbono Neutral. Paso 9: Entrega del reconocimiento El/ La Ministro/a hará entrega del Reconocimiento Ambiental Carbono Neutral.
Reconocimiento Ambiental Ecuatoriano: “Carbono Neutral”
Pasos a seguir Autoridad Base Legal
Paso 1: Presentación de Línea Base El Postulante debe presentar la Carta de Solicitud cuyo formato es proporcionado por el MAE y se debe adjuntar la siguiente documentación: • Registro Único de Contribuyentes; • Copia de CI y Papeleta de votación; • Copia de constitución de empresa y representante; • Ficha o Licencia Ambiental vigente; • Resumen de Inventario de Línea Base en el formato proporcionado por el MAE, e Informe de Inventario de Línea Base propio con los anexos que considere necesario.
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
Paso 2: revisión y aprobación de línea base La Subsecretaría de Cambio Climático revisará la documentación entregada y notificará al postulante el resultado de la revisión. En el caso aprobarse, se entregará un Carta de Aprobación de la Línea Base denominada “Mención de Huella de Carbono”. En caso de existir observaciones a la documentación presentada, éstas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, con lo cual el postulante deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
Línea Base. En este proceso, se otorgará un número de registro al Postulante, que será la identificación para la comunicación entre él y el Ministerio del Ambiente.
Paso 3: Presentación de estrategia de reducción Una vez otorgada la Carta de Conformidad para la Línea Base el Postulante podrá continuar con el diseño de la Estrategia de Reducción. El postulante debe presentar:
Solicitud en el formato proporcionado por el MAE.
Resumen de Estrategia de Reducción en el formato proporcionado por el MAE.
Informe de Estrategia de Reducción propio con los anexos que considere necesario.
La estrategia de reducción debe contemplar una reducción de emisiones del 5%referente a su Línea Base.
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
Paso 4: Revisión y aprobación de la estrategia de reducción La Subsecretaría de Cambio Climático revisará la documentación entregada y notificará al postulante el resultado de la revisión. En el caso de aprobarse, se entregará una Carta de Conformidad. Si existiesen observaciones estas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, el postulante
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de Estrategia de Reducción.
Paso 5: Presentación de la implementación de la estrategia de reducción El Postulante deberá demostrar el cumplimiento de la Estrategia de Reducción, para lo cual deberá entregar la siguiente documentación: Solicitud en el formato proporcionado por el MAE;
Resumen de implementación de Estrategia de Reducción en el formato proporcionado por el MAE;
Informe de implementación de Estrategia de Reducción con los anexos que considere necesario, incluyendo pruebas de verificación tales como: Planillas eléctricas;
Facturas de combustibles, y
Reducción de otras emisiones secundarias.
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
Paso 6: Revisión, Verificación y Aprobación La Subsecretaría de Cambio Climático comunicará al postulante los resultados de la revisión y verificación. Si existiesen observaciones estas se entregarán a través de una Carta de No Conformidad, el postulante deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de implementación de Estrategia de
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
Reducción. En caso ser aprobada la solicitud, se emite una Carta de Aprobación de la Estrategia de Reducción denominada “Mención de Reducción”, la cual avala que se ha realizado una reducción de al menos en un 5% sus emisiones frente a la Línea Base.
Paso 7: Presentación de la estrategia de compensación El postulante podrá compensar las emisiones de GEI que no pudieron ser reducidas, para ello deberá presentar la siguiente documentación en relación con la Estrategia de Compensación:
Solicitud en el formato proporcionado por el MAE;
Resumen de Estrategia de Compensación formato otorgado por el MAE, e
Informe de Estrategia de Compensación propio con los anexos que considere necesarios.
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
Paso 8: Revisión y aprobación de la estrategia de compensación La Subsecretaría de Cambio Climático comunicará al postulante los resultados de la revisión de la documentación presentada. En caso ser aprobada la Presentación de la Estrategia de Compensación, se emite una Carta de Conformidad. Si existiesen observaciones estas se entregarán a
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
través de una Carta de No Conformidad, el postulante deberá corregir o completar la información que sea requerida para poder nuevamente realizar la Presentación de Estrategia de Compensación. Con la Carta de Conformidad se da por concluido este paso lo cual le habilita al postulante a obtener el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Carbono Neutral.
Paso 9: Entrega del reconocimiento El/ La Ministro/a hará entrega del Reconocimiento Ambiental Carbono Neutral.
Ministerio del Ambiente – Autoridad Nacional “Carbono Neutral”
Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”
6.2 Certificación Punto Verde
Con el objetivo de incentivar al sector público y privado a emplear
mejores prácticas productivas y de servicios, el Ministerio del
Ambiente desarrolló el reconocimiento o certificación PUNTO
VERDE como una herramienta para comprometer a los sectores:
industrial y de servicios con la protección y conservación del
ambiente, a la vez que fomenta la competitividad de los mismos.
Punto Verde se obtiene mediante el proceso de Reconocimiento o
Certificación. A continuación, se explica el procedimiento para cada
uno de ellos:
i. Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Punto Verde
Es un reconocimiento o certificación referente a la incorporación de
buenas prácticas ambientales en edificios públicos y privados. La
evaluación se establece mediante una comparación de indicadores
de actividades en los ejes temáticos de: gestión de desechos,
gestión de papel, uso eficiente de agua, energía y combustibles;
capacitación y compras responsables, con una ejecución de por lo
menos dos años.
Procedimiento
• La entidad pública o privada remite una carta de interés a la
Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del
Ambiente, manifestando su interés en aplicar al
Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental “Punto Verde”;
adjuntando el Reporte Línea Base correspondiente a un
período enero a diciembre.
• Mediante informe técnico y oficio de respuesta a la entidad
aplicante se dará la aceptación de la línea base propuesta.
• Posteriormente se deberá proceder a la implementación de
las buenas prácticas ambientales en la institución.
• Se deberá presentar el Reporte de Gestión anual
correspondiente al período enero a diciembre del siguiente
año.
• Finalmente el Ministerio del Ambiente realizará una evaluación
comparativa de reportes y evaluación in situ de la información
entregada por el aplicante.
Una vez cumplido este procedimiento, el Ministerio del Ambiente
entregará la certificación correspondiente.
Acuerdo Ministerial No. 131 de 11 de agosto de 2010, R.O. No. 284
de 22 de septiembre de 2010, mediante el cual el Ministerio del
Ambiente, expide las políticas generales para promover las buenas
prácticas ambientales en entidades del sector público.
ii. Certificación Ecuatoriana Punto Verde
Está dirigido a empresas de producción y de servicios que cuenten
con la autorización administrativa ambiental correspondiente y
demuestren uno o más casos de Producción Limpia. En caso de
que la empresa presente cuatro casos de forma simultánea o dentro
de un período de hasta 2 años, se le otorgará la máxima
certificación como “Empresa Eco-Eficiente”.
Procedimiento
La empresa remite una carta a la Subsecretaría de Calidad
Ambiental del Ministerio del Ambiente, manifestando su
Carta de Interés y Reporte de Línea
Base
Aceptación de Línea base
propuesta (Informe y oficio)
Implementación de Buenas Prácticas
Ambientales
Presentación de Reporte de Gestión
anual
Evaluación comparativa y
evaluación in-situ
Entrega de la Certificación
interés en obtener la Certificación Ecuatoriana Ambiental
“Punto Verde”; adjuntando los formularios de aplicación.
Habilitación de visita por el Organismo Evaluador de la
Conformidad (OEC), una vez que la empresa evaluada
obtenga una calificación mínima de 80% en los ítems de
evaluación.
Visita del OEC a la empresa, para verificación in situ de los
ítems de evaluación y el caso de producción más limpia
postulado.
Informe de aceptación.
Entrega de Certificación Ecuatoriana Ambiental “Punto Verde”
Base Legal: Acuerdo Ministerial No. 225/2010 del Ministerio del
Ambiente, Mecanismo para otorgar la certificación ecuatoriana
ambiental “Punto Verde”, procesos limpios.
Carta de Interés
Habilitación de Visita por el Organismo Evaluador de la
Conformidad (OEC)
Visita por el Organismo Evaluador
de la Conformidad (OEC)
Informe de Aceptación
Entrega de Certificación
Ecuatoriana Ambiental “Punto Verde”
Oficio de InterésMAE realiza análisis de la maquinaria,
equipo o tecnología
Informe de aceptación y
Autorización para deducción
6.3 Autorización Ambiental
Es un mecanismo diseñado para acceder al incentivo económico
otorgado por el Código de la Producción, el cual otorga la
“Autorización Ambiental” para la deducción adicional del 100% de la
depreciación de máquinas, equipos y tecnologías destinadas a la
implementación de mecanismo de producción más limpia, a
mecanismos de generación de energía de fuente renovable (solar,
eólica o similares) o a la reducción del impacto ambiental de la
actividad productiva, y a la reducción de emisores de gases de
efecto invernadero.
Procedimiento
La empresa remite un oficio de interés en obtener la
Autorización Ambiental a la Subsecretaría de Calidad
Ambiental del Ministerio del Ambiente, adjuntado los
formularios de maquinaria, equipo o tecnología que desea
postular.
Posteriormente se realizará por parte del Ministerio del
Ambiente, un análisis de la maquinaria, equipo o tecnología,
en función de los requerimientos del Acuerdo Ministerial 027.
Finalmente se emitirá el Informe de aceptación y la
Autorización para la deducción del 100% de la Maquinaria,
Equipo o Tecnología que demuestre reducción del Impacto
Ambiental, producción más limpia, energía limpia, etc.
Base Legal: Art. 24, numeral 1, literal c) del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones; artículo 10, numeral 7 de la
Ley de Régimen Tributario Interno; Artículo 35 de la Ley de Gestión
Ambiental; Acuerdo Ministerial No. 027 de 20 de marzo de 2012, del
Ministerio del Ambiente, mediante el cual se expide el
Procedimiento general para otorgar la Autorización Ambiental.
6.4 Buenas Prácticas Ambientales
Las políticas generales para promover las buenas prácticas
ambientales en el sector público, expedidas por el Ministerio del
Ambiente tienen la finalidad de apoyar en la reducción de la
contaminación ambiental.
Dichas políticas generales son de aplicación obligatoria para las
entidades de la Función Ejecutiva (inciso segundo del art. 141 de la
Constitución), sin embargo, las entidades del art. 225 de la
Constitución, podrán acogerlas de forma voluntaria.
Las buenas prácticas ambientales son un compendio de actividades
con los que se promueve a diferentes personas jurídicas y naturales
a aplicar ciertas prácticas con el fin de reducir la contaminación y
los impactos ambientales negativos.
Quienes implementen estas disposiciones podrán acceder al
Reconocimiento Ambiental Punto Verde, conforme al procedimiento
detallado en el literal b), i) del presente manual.
A continuación se detallan las buenas prácticas ambientales aplicables a los procesos industriales y administrativos de la EPCE. Para los desechos sólidos, la normativa mencionada establece que estos serán separados en tachos independientes de la siguiente manera: a) Papel y cartón; b) Plástico; c) Metal; d) Vidrio; e) Desechos orgánicos o biodegradables y desechos comunes; y,
f) Desechos peligrosos (luminarias, Baterías y cartuchos de
impresora)
La dirección administrativa correspondiente, o su equivalente, dispondrá la entrega de los desechos a través de los sistemas de recolección de basura de cada cantón; cada entidad se encargará de realizar las gestiones, convenios, contratos y más acciones que garanticen una disposición final adecuada. Las pilas y baterías que se compren en las instituciones serán recargables en la medida de lo posible. Se dispondrá de contenedores especiales y serán señalizados para el efecto. Estos desechos deben ser manejados por los proveedores. Los cartuchos que se desechen en las oficinas deberán entregarse a la Dirección Administrativa o su equivalente en la institución para la disposición final adecuada. La Dirección administrativa de cada institución gestionará con los proveedores de cartuchos de impresora un plan de disposición final de los mismos o en su defecto con la institución que se encargue de la disposición final de estos desechos. Los ofertantes de cartuchos de impresoras deberán ofrecer el servicio de la recolección y manejo ambiental de los desechos. En cuanto a la gestión del papel, se deberá incorporar un sistema informático cero papeles en la gestión de documentación interna, sus costos y beneficios, o en su defecto, cada institución deberá diseñar un mecanismo de comunicación electrónica interna que permita el ahorro del papel. En caso de requerirse un documento en constancia física se realizará la impresión en papel y sobres reutilizados. Las impresiones se realizarán en blanco y negro. Solamente en documentos finales, que usen mapas, gráficos o se haga estrictamente necesario se usarán impresiones de color. Las impresiones de libros o documentos deberán hacerse sin plastificado o protección UV pues esta dificulta su reciclaje. Preferentemente serán elaboradas en material reciclado, o con certificación ecológico. Se deberá realizar el mantenimiento constante de copiadoras, impresoras y equipos para evitar el desperdicio de papel.
El papel deberá clasificarse en dos recipientes:
a) El de reutilización, que deberá establecerse en cada oficina, con la respectiva identificación; y,
b) El de reciclaje y descarte que se refiere al papel que ya haya
sido utilizado, finalmente y reutilizado previamente, el mismo que deberá estar señalizado de igual manera.
El papel a depositarse en los tachos deberá estar sin grapas, cuerdas, cintas, ligas, grasa, papel químico o algún otro tipo de adhesivo; así como tampoco deberán estar contaminados con residuos orgánicos. Los materiales que dificulten el reciclaje deberán estar dispuestos en basureros de otros materiales.
Es importante la gestión y ahorro del agua, por lo que de acuerdo
al manual, se deberá:
a) Instalar en los servicios sanitarios ahorradores y contadores de agua;
b) Instalar en los lavabos de las instituciones reguladores de caudal, y temporizadores;
c) Hacer revisiones anuales de tubería y grifería para evitar fugas y desperdicios; y,
d) Las instituciones que cuenten con espacios verdes deberán instalar sistemas de riego por aspersión y el riego deberá hacerse solamente en las tardes.
Se prohíbe realizar cualquier actividad que incurra en el desperdicio de agua. En materia de energía y transporte, es recomendable observar las
siguientes disposiciones:
Cada edificio e instalación de las instituciones deberán revisar las instalaciones eléctricas y las alternativas para la solución de problemas encontrados en ellas.
Cada institución deberá incorporar lámparas fluorescentes o focos ahorradores en sus edificios e instalaciones, de acuerdo al Decreto Ejecutivo 238 de fecha 28 de enero del 2010, publicado en el Registro Oficial No. 128 de 11 de febrero del 2010. Además incorporará en su reglamento interno de funcionamiento normas que obliguen a los funcionarios a:
a) Apagar maquinarias, computadoras y equipos cuando no se estén usando;
b) Uso de protectores de pantalla que ahorren energía en las computadoras;
c) Detectores de movimiento-encendido en los pasillos y baños; d) Control del encendido y apagado de las cafeteras; e) Prever el mantenimiento anual de equipos y chequear vida útil
de los mismos para programar su reemplazo; y, f) Desconectar cargadores de equipos electrónicos.
Cada institución deberá realizar un mantenimiento periódico del estado de copiadoras e impresoras y demás artefactos eléctricos. Las instituciones sujetas a las buenas prácticas ambientales deberán cumplir en cuanto al tema de energía y transporte como mínimo con lo siguiente:
a) Realizar el mantenimiento constante del parque automotor de la institución;
b) Mantener y regular la presión de neumáticos del parque automotor para reducir el gasto de energía;
c) Disminuir en el parque automotor el uso de parrillas, guarda choques y otros elementos que provocan resistencias; y,
d) Los talleres de servicio automotriz en los que se realice el mantenimiento, limpieza, arreglo de automotores deberán observar una gestión adecuada de los desechos y cumplir con las regulaciones del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, como también con las ordenanzas locales.
Tendrán que cumplir con las siguientes actividades mínimas:
1. Recolección y tratamiento adecuado de aceites. 2. El Cambio de aceite no se puede realizar en la vía pública. 3. Evitar la contaminación del agua.
4. Reciclar o manejar de manera separada y adecuada las partes o piezas cuando sean desechos.
5. Disposición ambientalmente adecuada de neumáticos, baterías, aceites, tachos y recipientes, entre otros.
6. Controlar la vida útil de vehículos. 7. Capacitar a choferes respecto del mejor rendimiento del
vehículo, evitando el desperdicio de energía (combustible). Las instituciones deberán promover el uso del transporte masivo, bicicleta u otros medios alternativos de movilización. Las instituciones implementarán la infraestructura necesaria para aparcamiento, seguridad y vías para el uso de la bicicleta. Respecto a las compras responsables de bienes, productos y
servicios, para las entidades, recomienda lo siguiente:
Disposiciones para la adquisición de productos de limpieza:
1. Reducir los desechos a través de las compras en envases grandes o al por mayor.
2. Garantizar que los productos tengan un etiquetado que informe de sus riesgos y beneficios.
3. Garantizar que los ofertantes cuentan con los requisitos establecidos en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria.
4. Incorporar en su gestión institucional productos biodegradables.
5. Descontinuar el uso de productos ambiental y laboralmente peligrosos en la limpieza institucional.
6. Las instituciones preferirán la adquisición de bienes y servicios de proveedores que cumplan con los requisitos especificados en el numeral tres de este artículo, con el objeto de promover la responsabilidad ambiental.
7. Priorizar el uso de materiales y equipos con certificación o reconocimiento ambiental.
Papel: Las compras de papel se realizarán siempre y cuando el proveedor incluya en su oferta un porcentaje de papel reciclado o que cuente con un certificado o reconocimiento de producción limpia. Madera:
Requerir que los ofertantes de madera, de algún derivado de la madera, o de productos que han usado madera en su producción, adjunten una copia de una certificación, licencia o documento que demuestre un aprovechamiento forestal sustentable. Electrodomésticos, equipos de computación, impresoras, entre otros: Las instituciones solicitarán a los proveedores de electrodomésticos, equipos de computación, impresoras, fotocopiadoras, faxes, acondicionadores de aire, calentadores de agua, equipos de refrigeración mecánica, ventiladores, ascensores, bombas contra incendio, que etiqueten el producto con la especificación clara del ahorro de energía que ofrece el producto. La etiqueta deberá contener las instrucciones para el uso eficiente del producto desde el punto de vista energético. No se adquirirá equipos de refrigeración mecánica que utilicen refrigerantes que agoten la capa de ozono. Vehículos: Las instituciones sujetas a este acuerdo ministerial solicitarán de los proveedores de equipo caminero, buses, camionetas, autos y otros medios de transporte que se incluya en su oferta una explicación clara y detallada del consumo de carburante y la cantidad de emisiones de CO2 que sus productos generan. Construcciones o adecuaciones: Las instituciones sujetas a este acuerdo ministerial deberán requerir de los ofertantes de construcciones o adecuaciones que incluyan en sus ofertas un análisis de las alternativas para incluir energías alternativas en la construcción o adecuación; y un análisis que establezca alternativas para promover la eficiencia energética a través de buenas prácticas en la calefacción, refrigeración, iluminación y ubicación de la construcción. Estas alternativas deberán tomar en cuenta las condiciones climáticas y las particularidades locales. Servicios de Alimentación Los ofertantes de la provisión de los servicios de alimentación de las instituciones deberán garantizar en sus ofertas que no usarán vajilla desechable.
Base Legal: Acuerdo Ministerial MAE No. 131, R.O. No. 284 de 22
de septiembre de 2010, Políticas Generales para promover las
buenas prácticas ambientales en entidades del sector público.
Bibliografía:
- Constitución de la República del Ecuador - Ley de Minería - Ley de Recursos Hídricos y Aprovechamiento del Agua - Ley de Gestión Ambiental - Ley de Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental - Reglamento General a la Ley de Minería - Reglamento Ambiental de Actividades Mineras - Reglamento a la Ley de Recursos Hídricos y
Aprovechamiento del Agua - Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria, expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3516 publicado en el suplemento 2 del R.O. del 31 de marzo de 2003, última reforma expedida mediante acuerdo ministerial No. 61 publicado en el suplemento del R.O. No. 316 de 4 de mayo de 2015,
- Procedimientos para registro de generadores de desechos peligrosos, gestión de desechos peligrosos previo al licenciamiento ambiental, y para el transporte de materiales peligrosos, Acuerdo Ministerial No. 026, publicado en el segundo suplemento del R.O. No. 334 de 12 de mayo de 2008.
- Políticas Generales de Buenas Prácticas Ambientales en el Sector Público, Acuerdo Ministerial No. 131, publicado en el R.O. No. 284 de 22 de septiembre de 2010.
- Acuerdo Ministerial No. 141 de 20 de mayo de 2014, que expide las normas aplicables a carbono neutral.
- Acuerdo Ministerial No. 264 de 27 de agosto de 2014, que expide el Mecanismo para otorgar el Reconocimiento Ecuatoriano ambiental “Carbono Neutral”.
- Acuerdo Ministerial No. 265 de 27 de agosto de 2014, expide el Instructivo para calificar y registrar a consultores de carbono neutral.
