Mapas de Riesgos Naturales en la Ordenación Territorial y Urbanística

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Los mapas de riesgo, como expresión espacial de las amenazas a que está sometido el territorio, se configuran como una de las mejores soluciones para armonizar los conceptos de urbanismo y sostenibilidad, facilitando así la proyección de las ciudades hacia zonas seguras.

Text of Mapas de Riesgos Naturales en la Ordenación Territorial y Urbanística

  • MAPAS DE RIESGOS NATURALES EN LAORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA

    Editado por:Jos Luis Gonzlez Garca

    Madrid

    Mapas:Mapas 30/7/09 13:46 Pgina 3

  • Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que establece penas de pri-

    sin y/o multas, adems de las correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios para quienes reproduje-

    ren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o

    cientfica, o su transformacin, interpretacino ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comuni-

    cada a travs de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin

    de esta edicin: Ilustre Colegio Oficial de Gelogos

    ISBN: 978-84-692-2395-6

    Depsito Legal:

    Produccin Editorial: Fueyo Editores, S.L.

    Diseo de Portada: Patricia Romero

    Maquetacin y Arte Final: Csar Martn Palma

    Imprime: Apyce - Grafisur

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  • 5PRESENTACIN

    La presente publicacin ha sido elaborada por una serie de expertos que for-man el grupo de trabajo del noveno Congreso Nacional del Medio Ambientesobre mapas de riesgos naturales en la ordenacin territorial y urbanstica. Elgrupo ha sido coordinado por el Colegio Oficial de Gelogos, al que deboagradecer su participacin en el CONAMA y felicitarles por los resultados obte-nidos en el grupo y por la edicin de este libro.

    En cada CONAMA, la importancia de los grupos de trabajos se fundamentaen la creacin de un documento final que fomenta el intercambio de experien-cias y conocimientos que, de alguna manera, han de calar en las institucionespblicas para la realizacin de acciones en pro del desarrollo sostenible.

    El grupo de riesgos naturales, en su sntesis, subraya en este trabajo el hechode que la vulnerabilidad ante los desastres es uno de los temas menos evalua-dos en el proceso de desarrollo urbano, reivindicando la necesidad de unamayor comunicacin entre gelogos y gegrafos, urbanistas y planificadores lo-cales.

    Los mapas de riesgo, como expresin espacial de las amenazas a que est so-metido el territorio, se configuran como una de las mejores soluciones para ar-monizar los conceptos de urbanismo y de sostenibilidad, facilitando as laproyeccin de las ciudades hacia zonas seguras.

    Esperamos por lo tanto que este documento resulte de utilidad para mejorarla prevencin de los riesgos naturales y facilite la labor de comunicacin entrelos diferentes profesionales que participan en el proceso de planificacin.

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  • En nombre de la Fundacin CONAMA queremos agradecer a todos esos tc-nicos, procedentes de diversas instituciones, su esfuerzo, dedicacin y profesio-nalidad, y que a travs de distintas actividades confeccionan una red de expertos,que sin duda, es el mejor patrimonio de CONAMA.

    Gonzalo Echage Mndez de VigoPresidente de la Fundacin CONAMA

    Presidente del Colegio Oficial de Fsicos

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  • 7PRLOGO

    Las Cortes Generales aprobaron en el ao 2007 la Ley de Suelo (hoy refundida en eltexto aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio), en donde se es-tablece que los desarrollos urbansticos deben someterse a una evaluacin ambiental pre-via y a un informe de sostenibilidad, en el que se deber incluir un mapa de riesgosnaturales del mbito objeto de la ordenacin.

    Este mandato supone una novedad importante en el derecho espaol, ya que revalo-riza la conexin entre la ordenacin del medio fsico y la prevencin de riesgos, introdu-ciendo en el proceso de planificacin una herramienta objetiva, como es la cartografa deriesgos, que puede facilitar la toma de decisiones a los responsables pblicos, en benefi-cio de la seguridad de los ciudadanos y de sus bienes.

    Por ello, en el marco del Congreso Nacional de Medio Ambiente, se ha consideradoconveniente establecer un grupo de trabajo, con el objetivo de analizar iniciativas actua-les sobre cartografa de riesgos naturales y promover una reflexin multidisciplinar acercade las perspectivas que ofrece esta modalidad de prevencin de riesgos.

    En este documento, el grupo de trabajo sobre mapas de riesgos naturales en la orde-nacin territorial y urbanstica del CONAMA 9, analiza en primer lugar los antecedentestcnicos y normativos de la cartografa de riesgos en Espaa, valorando la importanciade la conexin entre urbanismo y sostenibilidad, y sealando las implicaciones que la faltade un equilibrio adecuado entre estos conceptos puede suponer para la seguridad de losciudadanos.

    Posteriormente, se examinan algunas iniciativas relevantes sobre cartografa de riesgosnaturales en Espaa:

    - Gua Metodolgica para la Elaboracin de Mapas de Riesgos Naturales, del Minis-terio de Vivienda con la colaboracin del Colegio Oficial de Gelogos.

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  • 8- Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, del Ministerio de Medio Am-biente y Medio Rural y Marino.

    - Experiencias desarrolladas en Catalua sobre zonificacin del riesgo y regulacin ur-banstica de los usos de los espacios fluviales, de la Agencia Catalana del Agua.

    - Iniciativas de investigacin adoptadas en el seno de la Unin Europea sobre mapasde inundacin por tsunamis, en las que participa el Instituto Geogrfico Nacional.

    Por ltimo, se analizan las perspectivas de la cartografa de riesgos naturales desde dosmbitos especficos. En primer lugar, desde el mbito asegurador, valorando las repercu-siones que este tipo de cartografa puede tener en el campo de la prevencin. Y en se-gundo lugar, examinando las implicaciones que tienen las actividades antrpicas en laagravacin del riesgo de inundacin, analizndose las consecuencias para la cartogra-fa de riesgos.

    Luis E. SurezPresidente del

    Ilustre Colegio Oficial de Gelogos

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  • Rodolfo Segura SanzMinisterio de Vivienda

    Manuel Regueiro y Gonzlez BarrosUniversidad Complutense de Madrid

    Jess Yage CrdovaMinisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

    Rosa Navarro Santa MnicaJunta de Extremadura

    Lluis Gode LanaoAgncia Catalana de lAigua

    Jos Antonio lvarez GmezInstituto Geogrfico Nacional

    Alfonso Njera IbezConsorcio de Compensacin de Seguros

    Pablo Lpez VilaresConsorcio de Compensacin de Seguros

    Jos Antonio Ortega BecerrilUniversidad Complutense de Madrid

    Andrs Dez HerreroInstituto Geolgico y Minero de Espaa

    Fernando PratsArquitectos Urbanistas e Ingenieros Asociados

    Francisco Javier SnchezMinisterio de Medio Ambiente

    Jos Luis Barrera MorateColegio Oficial de Gelogos

    Jos Mara Snchez SnchezEscuela Militar de Estudios Jurdicos

    Mximo Hernndez RuizAsamblea de Madrid

    Mara Jess Sales LlaviLaboratorio Sanidad Ambiental S. Llavi

    Coordinador

    Jos Luis Gonzlez GarcaColegio Oficial de Gelogos

    PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO

    rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid

    Instituto Geolgico y Minero de Espaa

    AGRADECIMIENTOS

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  • 11

    NDICE

    SITUACIN ACTUAL DE LOS RIESGOS NATURALESEN LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO 13

    Jos Luis Gonzlez Garca

    URBANISMO, SOSTENIBILIDAD Y RIESGOS NATURALES 25Rosa Navarro Santa Mnica

    GUA METODOLGICA DEL MINISTERIO DE VIVIENDAPARA LA ELABORACIN DE MAPAS DE RIESGOSNATURALES EN LA ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA 31

    Manuel Regueiro y Gonzlez Barros

    EL SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFA DE ZONASINUNDABLES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO 35

    Jess Yage Crdova

    ZONIFICACIN DEL RIESGO Y REGULACIN URBANSTICADE LOS USOS DE LOS ESPACIOS FLUVIALES.EXPERIENCIAS EN CATALUA 59

    Lluis God Lanao

    INICIATIVAS DE LA UNIN EUROPEA SOBRE MAPASDE RIESGO DE INUNDACIN POR TSUNAMIS 71

    Jos Antonio lvarez Gmez

    CATSTROFES NATURALES, PREVENCIN YSOLUCIONES ASEGURADORAS 79

    Pablo Lpez Vilares y Alfonso Njera Ibez

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  • 12

    IMPLICACIONES DE LAS ACTIVIDADES ANTRPICASEN EL RIESGO DE INUNDACIONES. CONSECUENCIASPARA LA CARTOGRAFA DE RIESGOS 85

    Jos Antonio Ortega Becerril

    CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO 93

    BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA 99

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  • SITUACIN ACTUAL DE LOS RIESGOS NATURALESEN LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO

    Jos Luis Gonzlez GarcaColegio Oficial de Gelogos

    Las Naciones Unidas declararon 2008 como el Ao Internacional del Planeta Tierra para sen-sibilizar a la sociedad acerca de la relacin entre humanidad y planeta, y para impulsar el apro-vechamiento ptimo del conocimiento cientfico por parte de los ciudadanos y de los responsablespolticos.

    Entre los objetivos de este evento se subray la necesidad de promover el desarrollo sosteniblede los procesos y recursos de la Tierra, e impulsar la prevencin, reduccin y mitigacin de los de-sastres naturales.

    Desgraciadamente, 2008 no ha sido un buen ao para la prevencin de los desastres. Un totalde 235.816 personas perdieron la vida, frente a un promedio de 66.812 de los ltimos ochoaos. Las causas principales fueron debidas a la alta mortalidad del cicln Nargis en Birmania(138.366 muertos) y al terremoto de Sichun (87.476 muertos).

    A las prdidas humanas hay que aadir los daos econmicos, que se situaron en 181.000 mi-llones de dlares, debido especialmente al impacto severo del terremoto en China (85.000 millo-nes de dlares) y al huracn Ike en Estados Unidos (30.000 millones de dlares).

    Coincidiendo con la celebrac