Mapeo Agencias de Desarrollo Uruguay

MAPEO AGENCIAS DE DESARROLLO EN URUGUAY

Programa de Desarrollo Local ART Uruguay

Montevideo, octubre 2009

MAPEO DE AGENCIAS DE DESARROLLO EN URUGUAY PROGRAMA ART

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INDICE

Antecedentes e Introducción. I) EL PROGRAMA ART Y LAS AGENCIAS DE DESARROLLO Ia) El Programa ART y el desarrollo local Ib) Las agencias de desarrollo Ic) Los alcances del proyecto de Fortalecimiento de Agencias del programa ART

II) LAS AGENCIAS DE DESARROLLO EN URUGUAY

IIa) Los antecedentes de las agencias de desarrollo y las acumulaciones realizadas. La institucionalidad para el desarrollo local. IIb) El proceso de creación, las distintas generaciones. IIb1) La primera generación. IIb2) La segunda generación. IIb3) La tercera generación. IIc) Los problemas y el análisis FODA. IId) Las fortalezas y debilidades. IIe) Las oportunidades y amenazas. IIf) Las funciones de las agencias. IIg) Clasificación

IIh1) Por modalidad de funcionamiento y funciones asignadas. IIh2) Por ubicación y distribución territorial. La característica de los territorios.

IIi) Las condiciones de sostenibilidad (social culturales, económico financieras IIj) Propuestas y consideraciones para monitoreo y evaluación IIk) La visión actual de cada agencia local. Los logros alcanzados III) LOS DESAFIOS Y CONCLUSIONES IIIa) Desafíos IIIb) Algunas apreciaciones que surgen de encuentros y seminarios IIIc) Conclusiones Anexos

o Aporte para la mejora de la gestión de las agencias. o Datos generales sobre las agencias de desarrollo en Uruguay, ubicación

y teléfonos. o Bibliografía consultada, páginas web, entrevistas (anexo CD)


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Antecedentes e Introducción Desde hace más de 20 años, el desarrollo local y regional en el Uruguay, ha sido abordado sistemáticamente en los ámbitos académicos de investigación. Sin embargo, el conocimiento acumulado, ha sido incorporado a las políticas de estado, de manera paulatina y relativamente reciente. La Constitución aprobada en 1996, incorpora cambios sustanciales respecto de la descentralización y el desarrollo económico integral de los territorios, hecho que facilitó y propició el aporte de la disciplina a la formulación de políticas promotoras del Desarrollo Local. Tanto desde las acciones del Gobierno Central como desde los gobiernos departamentales han introducido cambios en el abordaje sectorial del desarrollo dando un giro hacia los componentes de articulación horizontal. Estos cambios obligaron a pensar nuevas estrategias y miradas focalizadas hacia el desarrollo y en particular pensar en las herramientas que ayudaran a viabilizar estos caminos. En la década de los 90 surgen herramientas nuevas que llevan al terreno los conceptos académicos. Ejemplos son las incubadoras de empresas, los apoyos a las micro y pequeñas empresas con asistencia técnica, los proyectos de desarrollo local llevados adelante en varios lugares del territorio nacional, entre otros. Una de las herramientas identificadas y creadas en Uruguay han sido las Agencias de Desarrollo, de vasta trayectoria en Europa y en particular en España. La cooperación internacional, en particular la AECI ha colaborado con la creación de este instrumento, dando importante apoyo al desarrollo local en los territorios. Imaginar instrumentos y herramientas para el desarrollo cristalizadas en políticas de gestión innovadoras exitosas, constituye un desafío de los gobiernos locales y nacionales. El presente trabajo realiza un abordaje general de las agencias de desarrollo en Uruguay, su evolución, sus logros, sus dificultades y las perspectivas que pueden tener a mediano plazo. El análisis de dichas perspectivas, es hecho en el actual contexto donde se implementa la descentralización, el rol de los gobiernos locales, la capacidad instalada de cada departamento, su potencial técnico, económico, financiero, y el espectro de programas y acciones ministeriales que están siendo ejecutados en los territorios.


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El contenido del presente documento se organizó en base a tres áreas: Inicialmente la contextualización del Programa ART y su contribución a las agencias. Posteriormente el análisis de las Agencias en el Uruguay, desde una perspectiva FODA, caracterizando las Agencias del país desde sus características, funcionalidades, etc. Finalmente, se identifican los desafíos que enfrentan actualmente las Agencias de Desarrollo a nivel nacional, como herramientas para el desarrollo económico local. I) EL PROGRAMA ART Y LAS AGENCIAS DE DESARROLLO.

1a) El Programa ART y el desarrollo local Entre los objetivos del Programa ART está el difundir las acciones que se generan en el territorio así como todos aquellos aspectos vinculadas al desarrollo local que tienen injerencia en las actividades y acciones de las comunidades. En este marco nos centraremos en las agencias de desarrollo, institucionalidad que está vigente en Uruguay y sobre la cual el Programa ART ha generado y puesto en marcha fuerte apoyos para colaborar al sostenimiento y éxito de las mismas. La iniciativa ART (Apoyo a Redes Territoriales y Temáticas de cooperación para el desarrollo humano), es una modalidad de cooperación internacional que promueve un nuevo tipo de multilateralismo. Se trata de una herramienta metodológica con la cual el Sistema de las Naciones Unidas trabaja con los gobiernos, favoreciendo la colaboración entre múltiples actores sobre un mismo territorio, a partir de proyectos impulsados por las comunidades a nivel local. El Programa ART en Uruguay tiene entre sus socios la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso de Intendentes, la Cooperación Española AECID y seis agencias de ONU. El enfoque ART prioriza la planificación, ejecución y seguimiento de procesos de desarrollo gestionados por los propios actores locales. Sus objetivos generales son contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las comunidades locales, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales. Al mismo tiempo, trabaja en la articulación de la cooperación, promoviendo efectos sinérgicos. La Iniciativa ART tiene más de 200 convenios con cooperantes internacionales y se constituye en un herramienta importante para el apoyo en los territorios. La iniciativa también busca colaborar en la articulación entre las políticas nacionales, departamentales y locales.


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Opera a tres niveles, internacional, nacional y departamental - local. En el nivel nacional, un comité nacional de coordinación, provee el marco estratégico a las acciones. La ejecución del Programa en Uruguay empezó por el norte, Rivera y Artigas. Ese hecho responde a una estrategia basada en dotar de más masa crítica en temas como desarrollo integral, local, económico, a los territorios más desfavorecidos en ese aspecto. En el nivel departamental y local, la creación y consolidación de grupos de trabajo departamentales – GTL- son liderados por el gobierno local con una agenda construida por los actores locales. Un aspecto relevante es la capacidad que tienen los GTL de decidir sobre el uso y gestión los recursos. El Programa promueve lógicas de cooperación entre diferentes actores e instituciones e impulsa procesos de desarrollo, identificando, coordinando, integrando y articulando, entre los diferentes actores nacionales y departamentales. En el área del desarrollo económico local el Programa ART, tiene como objetivo fundamental la de construir capacidades para que el territorio lleve adelante procesos que desemboquen en la mejora de la competitividad territorial. En este sentido las agencias de desarrollo son ámbitos de construcción de capacidades y de instalación de procesos de desarrollo local. ......la importancia de contar con una institucionalidad específica y nueva que lleve adelante la estrategia de desarrollo local, realizando una gestión profesional y eficiente de la coordinación entre actores, de los recursos que se vuelquen al territorio y que además brinde legitimidad al proceso y la concertación de los agentes territoriales como un punto relevante de la estrategia de desarrollo. 1 Constituye un desafío para el Programa ART generar y apoyar institucionalidad sostenible para el desarrollo local. Entre los objetivos específicos del componente de desarrollo económico local - D.E.L. - del Programa ART están los de definir los lineamientos estratégicos para el desarrollo departamental, valorizar los recursos departamentales y organizar cadenas territoriales de valor; crear o fortalecer agencias de desarrollo económico departamental y facilitar la vinculación y la coordinación de las políticas y programas nacionales para el desarrollo local; entre otros. En tal sentido el Programa ART ha plasmado en hechos concretos su apoyo a las agencias de desarrollo, promoviendo y colaborando de manera proactiva en el encuentro de agencias realizado en junio del 2007, conjuntamente con OPP-

1 Extraído de “Agencias de Desarrollo Económico del departamento de Colonia en Uruguay. Un caso de institucionalidad para el desarrollo local”. Biagioni, Gallicchio, Gutierrez, en “El renacer de lo local. Buenas prácticas de gobiernos subnacionales en América Latina.” Juan J. Llach (Comp). Buenos Aires: IAE, Escuela de Dirección y Negocios de la Universidad Austral, 2005.


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UDM. A otro nivel, en el Seminario “El Liderazgo de las Ideas” de mayo 2008, reservó un panel para el tratamiento de las agencias de desarrollo. La implementación del curso de Desarrollo Económico Local con la participación del Instituto de Desarrollo Económico Local de la Universidad Católica - IDEL - y el apoyo sistemático de la Red Isleda a través de consultorías realizadas por Giancarlo Canzanelli, es otro ejemplo de apoyo del Programa hacia las Agencias. A otro nivel y contemplando las demandas locales del Departamento de Rivera, facilitó el apoyo de la Fundación ETEA de Córdoba España, a la Agencia de Desarrollo de Rivera, permitiendo la puesta en marcha del proyecto Apoyo a la consolidación institucional y capacitación de la Agencia de Desarrollo Local (ADL) de Rivera y de la red de ADLs del Uruguay. Por último la puesta en marcha del proyecto de Fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Local en Uruguay implementado desde junio 2008 a noviembre 2008 y su segunda fase en el año 2009.

Ib) Las agencias de desarrollo Desde el año 2000, el Uruguay ha asistido a un proceso de creación contante de Agencias de Desarrollo. Las mismas han surgido en los diferentes Departamentos, respondiendo a necesidades diversas, pero la causa común fue la necesidad de promover el desarrollo y la mejora de la competitividad territorial. El rol de las Agencias de Desarrollo, como organizaciones locales, se orienta a la generación de propuestas y al apoyo de iniciativas de desarrollo local sostenible. También cumplen con el rol de identificar recursos y condiciones técnicas para hacer viables las iniciativas con el objetivo general de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y el entorno económico local. No todas las agencias que han logrado canalizar programas nacionales de desarrollo empresarial, gestionar la oferta de servicios de apoyo a las empresas locales, generar instancias de reflexión sobre temas vinculados al desarrollo económico, establecer acciones para dinamizar el territorio local buscando mejorar las condiciones generales en términos de cooperación para una mayor y mejor competitividad territorial. En la mayoría de ellas ha cumplido un papel importante el gobierno departamental, buscando en todos los casos generar el involucramiento del sector privado, tanto empresas como otras organizaciones (asociaciones, gremiales empresariales e industriales locales, centros de enseñanza e investigación, entre otros), reconociendo que una de sus fortalezas es la creación de ámbitos y mecanismos de articulación y cooperación público-privado.


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La realidad actual de las Agencias, es heterogénea, en lo que respecta a su estructura, presencia de actores, financiamiento, reconocimiento local, etc. Si bien la diversidad responde a las peculiaridades de los territorios y sus problemáticas, las asimetrías reflejan diferentes niveles de evolución en las diferentes agencias, por lo que tenderíamos a pensar en la pertinencia de construir formas horizontales de cooperación y apoyos constantes por parte del gobierno nacional y los gobiernos departamentales a éstas. Las agencias de desarrollo son una herramienta que mejora la calidad de la institucionalidad en los territorios. Pueden colaborar en ayudar al territorio a crear y consolidar la visión estratégica de desarrollo que visualizan los actores locales. Constituyen componentes fundamentales para la aplicación de políticas locales que logren trascender los períodos de gobierno. “El diagnóstico primario es que existen un conjunto de Agencias de Desarrollo en Uruguay, con desigual nivel de desarrollo, tanto en aspectos organizativos internos (estructura funcional, gerencia, etc.) como institucional (integración y participación efectiva de instituciones en los órganos de dirección) y niveles de formalización legal, con escasa coordinación, con débiles apoyos institucionales y mínima acumulación de experiencias”. 2 Por último importa el apoyo que la Cooperación Internacional brinda al fortalecimiento a las agencias. En ese sentido el Programa aborda el problema desde dos enfoques que inspiran las acciones de la cooperación internacional hacia las agencias de desarrollo. Un enfoque basado en la propuesta de las agencias italianas en las cuales la sostenibilidad está comandada por el componente económico financiero, y proviene de la cooperación que realiza la Red Isleda. Un segundo enfoque basado en los referentes y experiencia española y donde las agencias cuentan con apoyos fuertes de los gobiernos locales o nacionales durante un largo tiempo hasta que logran afianzar la institucionalidad.

Ic) Los alcances del proyecto Fortalecimiento de Agencias del Programa ART

Una de las líneas de trabajo del Programa ART está dirigida a apoyar la creación y fortalecimiento de herramientas para el desarrollo local, por tanto el destino de recursos para apoyar al fortalecimiento de las agencias de desarrollo en Uruguay constituye una de las acciones previstas en el componente D.E.L. y uno de los objetivos generales del apoyo está relacionado con: ….”crear las condiciones para un desarrollo económico departamental competitivo, equitativo, y sostenible, de acuerdo a la política nacional de descentralización y a los objetivos del milenio, y que genera continuamente

2 Proyecto Red de Agencias de Desarrollo en Uruguay, Programa ART, abril 2008.


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empleo, a través de agencias de desarrollo económico local, que optimizan y coordinan los recursos disponibles, refuerzan la cultura y la capacidad empresarial, facilitan la inclusión social, y consolidan los valores de ciudadanía…… El proyecto de Fortalecimiento a las Agencias de Desarrollo está en marcha desde junio 2008 y en este año 2009 continúa impulsando y ejecutando nuevas acciones. La ejecución del proyecto en su primera etapa ha contribuido con las agencias en alguno de los siguientes aspectos: 1) El relacionamiento e intercambio entre autoridades y gerentes de las agencias ha permitido compartir los problemas, información y reflexionar sobre los FODA de cada Agencia, instalando un ámbito de intercambio que robustece la masa crítica. 2) Ha colaborado en la difusión de las agencias de desarrollo, tanto hacia los ámbitos de decisión nacionales como hacia el público en general. Se agrega a lo anterior la difusión que el Programa ART hace de las agencias a través de su página web. 3) El proyecto ha logrado iniciar una nueva etapa en la coordinación, unificación y fortalecimiento de capacidades locales, de transmitir nuevas líneas de acción en desarrollo local así como nuevas líneas de desarrollo provenientes de la escala nacional. El afianzamiento del proceso de fortalecimiento de los actores de la sociedad civil, mejorando la capacidad de acuerdo, de propuesta y de negociación; sumado a el apoyo a actividades de articulación, son ejemplos de contribución del Programa hacia a las Agencias. El mapeo de programas y proyectos efectuado en los territorios, ha permitido a las Agencias proyectar sus acciones teniendo en cuenta los antecedentes de intervención en los territorios. Al mismo tiempo el Programa ART acerca a los territorios las principales propuestas de carácter nacional al servicio de mejorar la gestión en el seno de las agencias, promoviendo y facilitando los contactos entre las agencias de desarrollo. Actualmente está apoyando además a las iniciativas de las agencias de constituirse en Red de Agencias. Colabora específicamente en proporcionar un espacio en la página web del Programa ART “Agencias en Red”. Estas instancias de encuentros colaboraron positivamente en la auto percepción de las agencias, permitieron reconocer fortalezas y debilidades y contribuyendo a establecer un camino de problemas y desafíos compartidos.


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II) LAS AGENCIAS DE DESARROLLO EN URUGUAY

IIa) Los antecedentes de las agencias de desarrollo y las acumulaciones realizadas. La institucionalidad para el desarrollo local distribuida en el territorio nacional

Las agencias de desarrollo constituyen una de las institucionalidades que forman parte del proceso de acumulación en términos de desarrollo local en Uruguay. Pero las acciones que se han realizado desde ámbitos académicos combinados con iniciativas privadas son los antecedentes inmediatos de la creación de las agencias. El incentivo a la creación de instituciones u otras iniciativas de desarrollo local que desde hace veinte años han colaborado instituciones privadas como Centro Latinoamericano de Economía Humana, CLAEH o la Cooperativa de ahorro y crédito, COFAC fueron claves en los procesos de instalación de los temas de desarrollo local y desarrollo económico local en los territorios y en el imaginario de gran parte de la población. El apoyo a través de proyectos como PROA en Colonia, o la vinculación con la cooperación canadiense para crear las agencias de desarrollo. O el apoyo a la Coordinadora para el Desarrollo de Sarandí Grande en Florida y el Equipo de Desarrollo local de Sarandí del Yí en Durazno son muestras de la repercusión de dichas acciones en las poblaciones locales. El Plan estratégico y de Ordenamiento Territorial de la Zona de Influencia de Cerro Chato, el llamado Cerrochatoplan es otro componente en el territorio que contribuye a potenciar iniciativas de desarrollo. Abarca un territorio más amplio que incluye la línea desde Valentines hasta Santa Clara de Olimar y Tupambaé. Cuenta con el apoyo de tres Intendencias, lideradas por Treinta y Tres, y en menor medida Florida y Durazno. También incluimos en este proceso de construcción colectiva para el desarrollo la creación del Consejo Económico Social de Paysandú, que entre otros logros ha fundado la Agencia de Desarrollo de Paysandú y lleva adelante acciones de desarrollo a través de la misma. En algunos casos la Oficina de Desarrollo de las Intendencias, o el Programa de desarrollo del Norte-PRODENOR o las iniciativas puntuales de la AECI han sido decisivas en la creación de nueva institucionalidad. El fenómeno de PROBIDES apoyado por PNUD en el Departamento de Rocha constituyó una institucionalidad de carácter estratégico para el proceso de desarrollo integral del departamento.


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Y más recientemente la creación de los Grupos de Trabajo Locales-GTL-promovidos por el Programa ART para colaborar en los procesos de desarrollo local de los territorios. Organizaciones como CLAEH, CCU, UDELAR1, en muchos casos en forma conjunta con los gobiernos municipales, con la participación de organizaciones sociales y económicas locales o de alcance nacional (como el caso de COFAC), con el apoyo de la cooperación internacional (tanto pública como privada, como ha sido el caso de la Cooperación Canadiense y de AECI) y más recientemente con fondos del FDI2 y programas de gobierno central (PACPYMES, PACC, OPP, entre otros) han trabajado no solo en la promoción del tema sino también en estudios diagnósticos y la implementación de organizaciones de este tipo.3 Las agencias de desarrollo en el mundo y en particular las Agencias de Desarrollo en el Uruguay son organizaciones cuyos objetivos generales están dirigidos a promover el desarrollo local o regional, apoyadas en el desarrollo económico integral de los territorios locales. En Uruguay la mayoría de las agencias se han institucionalizado en régimen del derecho privado, con excepción de la Agencia Local de Cerro Largo, que aún es dependiente de las estructuras de gobierno de la Intendencia, aunque integrada por diferentes organizaciones de la Sociedad Civil. Uno de los objetivos que persiguen las agencias de desarrollo es el de cooperar con todas las instituciones y empresas, centros comerciales, cooperativas, organizaciones sociales en el territorio local y zona de influencia. Las agencias deberían contribuir a la creación de un ambiente favorable al crecimiento económico del territorio y a su vez apoyar a emprendedores y empresarios en los niveles locales o regionales y al desarrollo de soportes de servicios para mejorar el nivel de negocios y empresas.

IIb) El proceso de creación, las distintas generaciones IIb1) La primera generación… Las primeras Agencias de Desarrollo fueron creadas en Uruguay en el Departamento de Colonia, en el año 2000, a instancias de la Intendencia de Colonia, de CLAEH, de la Cooperación Canadiense, SIPDEQ, y apoyadas por la sociedad civil, empresarios locales, cooperativas y centros comerciales. Surgen luego de un proceso de acumulación que comienza con la instalación del Proyecto PROA en Colonia y los estudios previos realizados por CLAEH en la zona este de Colonia. A esto se suma el apoyo de COFAC, promoviendo el fortalecimiento de actores locales en varias localidades de Colonia. Transcribimos la visión y perspectiva de las agencias en Colonia en el 2002.

3 Extraído de Informe Encuentro de Agencias y Grupos de desarrollo local, Claeh, Pablo Gutiérrez, Adrián Bendelman, Sarandí Grande, mayo 2007.


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“La importancia de la creación de las Agencias en Colonia. En principio significó un avance sustancial en el proceso general de desarrollo integral, territorial y económico local y departamental. Afirmaba los procesos de desarrollo local iniciados en 1994 por CLAEH y COFAC, desde el punto de vista académico y práctico. El reconocimiento de los actores políticos de la importancia de la toma de decisiones desde lo local. La administración y canalización de recursos hacia lo local y la toma de decisiones locales en la distribución de recursos. Un aporte importante a la descentralización político institucional departamental y nacional, el cual quedaba expresado como voluntad nacional en la Constitución de 1996. Se lograba dar un paso adelante en el proceso de transferencia del poder de decisión centralizado hacia los actores económicos y sociales locales”.4 IIb2) La segunda generación El Ministerio de Industria, Energía y Minería, MIEM, conjuntamente con la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, han apoyado la creación de agencias de desarrollo en varios departamentos de Uruguay. Esa colaboración se materializa en consultorías de asesoramiento para la creación y fortalecimiento de las mismas. Fruto de éste apoyo, han surgido algunas agencias de desarrollo, como lo es la del Departamento de Durazno en 2003 y la de Tacuarembó a fines del 2004. Por su parte, el Consejo Económico y Social (CES) de Paysandú creado en 1999 resuelve en el 2005 crear la Agencia de Desarrollo de Paysandú a partir de las recomendaciones que realiza la Universidad de la República, UDELAR, con el fin de facilitar la ejecución de proyectos para el CES. La organización recomendada para el fin propuesto fue una agencia de desarrollo bajo el régimen de asociación civil y cuya personería jurídica de Agencia de Desarrollo serviría a los objetivos que perseguía el CES. El brazo ejecutor del CES pasó a ser la Agencia de Desarrollo de Paysandú. El Departamento de Río Negro inicia un proceso de elaboración de directrices estratégicas y el plan estratégico para el departamento. Se elabora un documento Río Negro 2020, donde se sientan las bases para el desarrollo departamental. En el mismo proceso se crea la Fundación Río Negro que funciona como ámbito jurídico de la Agencia de Desarrollo Local. Con el apoyo de la iniciativa Fray Bentos competitivo de Pacpymes, y en el marco de la fundación mencionada comienza en 2006 a funcionar la Agencia de Promoción Económica de Río Negro. En 2005 el Programa de Desarrollo del Norte, PRODENOR, recomienda a la Intendencia de Cerro Largo la creación de la Agencia Local de Desarrollo en la 4 Seminario Regional “Experiencias de desarrollo económico local en Chile y Uruguay” Agencias de Desarrollo Económico del Departamento de Colonia, Etchevarren Virginia, Gilles, Juan Carlos, CLAEH, 2002.


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ciudad de Melo. La misma comienza sus funciones en marzo del 2006, con el liderazgo de la Intendencia de Cerro Largo, y con la firma de adhesión de 10 organizaciones departamentales. Desde entonces, ha funcionado ininterrumpidamente, con un fuerte apoyo económico de la Intendencia Departamental y nivel de apropiación Comunitaria creciente. IIb3) La tercera generación La tercera generación está caracterizada por los apoyos directos del gobierno nacional y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y del Programa ART. En este contexto se crean las agencias de Rivera, de Florida y se le da impulso a la agencia de Cerro Largo. Las tres iniciativas son lideradas por las intendencias respectivas, y han buscado apoyo en la Unidad de Desarrollo Municipal UDM de OPP. El Programa ART trabaja una línea explícita de apoyo a la creación y fortalecimiento de agencias de desarrollo. En este sentido el apoyo más importante ha sido a la creación de la agencia de Rivera, recientemente inaugurada a fines del 2008. Esta surge como el principal producto del Grupo de Trabajo Local, GTLR de Rivera, el que está trabajando desde junio del 2007. También desde el Programa ART, se fortalece el Grupo de Trabajo de Cerro Largo, y a través de éste a la Agencia de Desarrollo de Cerro Largo, apoyo que cristaliza en proyectos en ejecución y en la creación del Plan Estratégico Departamental, recientemente culminado, colaboración articulada con los esfuerzos de UDM OPP y la Intendencia. La agencia de Florida recientemente creada cuenta con el apoyo del Programa ART en las líneas de formación y fortalecimiento de actores para el desarrollo local y en el área de difusión de los objetivos de la agencia. Florida ha lanzado la agencia en noviembre 2008 luego de un proceso de identificación de actores económicos y productivos del departamento. A instancias de la Secretaría de Desarrollo Sustentable. Gobierno Departamental de Florida y el apoyo de OPP ha comenzado el proceso de instalación de la misma. Cabe destacar en particular los proyectos de Creación de la Agencia de Rivera, de Fortalecimiento de Actores Locales y herramientas de desarrollo local en Cerro Largo y en Durazno y el apoyo a la creación y fortalecimiento de la Agencia de desarrollo de Florida son iniciativas gubernamentales de apoyos a la institucionalidad como herramientas válidas para el desarrollo local. A su vez la Agencia de Durazno recibirá apoyo de OPP a través del fortalecimiento de actores y herramientas para el desarrollo local, proyecto que ya ha ejecutado la primera fase y comenzará en breve la segunda fase.


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Estos apoyos, responden a iniciativas inéditas por su origen y carácter nacional, en la historia del País, donde se pone el foco en el apoyo al desarrollo local y a las agencias de desarrollo en particular. IIb4) La cuarta generación Con base en los antecedentes mencionados, en la actualidad se avanza hacia una cuarta generación de agencias, donde las políticas públicas nacionales jugarán un papel especial. Además de existir propuestas a varios niveles (local, regional y nacional) aparecen demandas de nuevas agencias desde los territorios locales, las que se retroalimentaran positivamente con las oportunidades que ofrecerá la reciente nueva ley aprobada de Descentralización.

IIc) La problemática detectada y el análisis FODA Con base en diversas fuentes, entre las que se destacan las consultas y opiniones de informantes calificados, los antecedentes y bibliografía nacional de las agencias y sus orígenes, el propio conocimiento del funcionamiento de la agencias, es posible valernos del instrumento FODA, el que nos permite conformar una imagen de la situación actual para cada uno de los aspectos analizados, en torno al funcionamiento de las Agencias. Si bien es una herramienta conocida, resulta pertinente realizar una breve fundamentación teórica de análisis empleado. El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

El aspecto determinante en un análisis FODA es evaluar la relevancia de los factores identificados en cada categoría. El criterio de relevancia funciona como filtro ya que no todo merece ser elevado a componente del análisis estratégico. En la matriz FODA este filtro reduce nuestro universo de análisis disminuyendo la necesidad de procesamiento a aquellos factores que son realmente indicativos de la realidad analizada. La relevancia de este enfoque, radica en que en la medida que se lo realiza de manera participativa, es posible incorporar el concepto de relatividad conforme la diversidad de actores y enfoques temáticos. De entre estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son internas a las Agencias, por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta muy difícil poder transformarlas, pero conociéndolas se facilita el actuar en consecuencia. Fortalezas: Son las capacidades especiales con que cuenta un territorio, una comunidad, una organización, en este caso las agencias, por las que posee una posición privilegiada para potenciar la gestión, la acción, las políticas, etc. Oportunidades: Se encuentran en aquellas áreas que podrían generar muy altos desempeños. Son aquellos factores que resultan positivos, favorables,


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explotables, que están presentes y se deben descubrir el grado de “uso” de esas oportunidades, permitiendo evaluar el nivel de eficiencia y eficacia en el aprovechamiento de las ventajas competitivas. Debilidades: Al evaluar las debilidades de la organización se debe tener en cuenta que ellas impiden a la organización seleccionar e implementar estrategias que le permitan desarrollar su misión o limitan fuertemente su capacidad de generar resultados valiosos. Son aquellos factores que denotan una posición desfavorable. Son aquellos recursos de los que se carece, las habilidades que no se poseen, las actividades que no se desarrollan adecuadamente, etc. Amenazas: Son los aspectos del ambiente que pueden llegar a constituir un peligro para el logro de los objetivos de la comunidad y el logro de la calidad de vida. Aquellas situaciones que, aún proviniendo del entorno externo, pueden llegar a afectar el funcionamiento interno de la comunidad debilitando sus procesos de desarrollo. Filtrados, entonces, los datos de acuerdo a su relevancia y relatividad, pueden ser clasificados en sus dos dimensiones: internas y externas, positivas y negativas.

Positivas Negativas Internas Fortalezas

(aspectos utilizables) Debilidades

(aspectos superables) Externas Oportunidades

(aspectos aprovechables) Amenazas

(aspectos sorteables)

El FODA es un análisis del presente, es decir se pone el foco en lo actual, en el punto de partida, y no tanto en el potencial que contempla escenarios futuros hipotéticos. El siguiente cuadro contiene un análisis FODA realizado en base a la observación directa realizada a las agencias. FORTALEZAS

DEBILIDADES

Constituirse en la herramienta de articulación público privada y actuar bajo el derecho privado. A su vez la creación de ámbitos y mecanismos de articulación y cooperación público-privado

Han adquirido un relativo posicionamiento territorial luego de más de cinco años de funcionamiento.

La mayoría ha logrado instalar una gerencia y cuentan con un gerente y equipo técnico de apoyo.

Buena disposición para la capacitación en temas empresariales y microempresariales.

Generan instancias de reflexión sobre temas vinculados al desarrollo económico local y la articulación de actores territoriales.

Construir institucionalidad en el territorio para

Fuertemente dependiente económicamente de los organismos públicos, en particular las Intendencias.

Escaso posicionamiento local. Cuentan con pocos instrumentos de animación territorial, talleres participativos, y otras herramientas.

Insuficiente cantidad de conocimientos para ofrecer una gama completa de servicios al desarrollo empresarial.

conocimiento limitado en diseño y gestión de proyectos

escasa capacidad para monitoreo y evaluación. Ausencia general de temas y preocupaciones

ambientales. Escaso conocimiento de la metodología y

herramientas para el desarrollo local y de temas estratégicos generales (Plan operativo, Plan de


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captar recursos y sumarlos a los del territorio Ser una herramienta para la ejecución de

programas y proyectos locales y regionales. Institucionalidad que puede tener

independencia de los vaivenes y cambios políticos para actuar.

negocio, Planificación estratégica, etc) Escaso equipo técnico y escaso conocimiento

sobre los programas nacionales y fuentes de financiamiento

baja sostenibilidad económica social y cultural. Escasa relación con los ámbitos universitarios o

de investigación. Escasa participación del empresariado local. Así

como ausencia del sector bancario o financiero dentro de las agencias.

escasas herramientas específicas vinculadas a las necesidades particulares de cada agencia y los territorios.

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

Apoyo brindado por políticas nacionales OPP-UDM; Microfinanzas, Pacpymes.

Apoyo del estado a las políticas de desarrollo económico local.

Apoyo del Programa Internacional ART PNUD.

El crecimiento económico general en el último período y la valorización del territorio recursos endógenos y el capital territorial.

La instalación en las agendas de la gobernanza entre sector público y privado y niveles nacionales, regionales y locales.

La transferencia de programas nacionales a las agencias, para aplicación en ámbitos locales.

La aprobación de la Ley de Descentralización y participación ciudadana

Escaso apoyo, en algunos casos, del gobierno departamental a las acciones de las agencias.

La competencia de funciones entre las oficinas de Desarrollo de las Intendencias y las agencias de desarrollo.

Escasa visión general de los actores extra agencia para establecer las articulaciones público privadas.

Marcada tensión entre visibilidad y proyectos y visibilidad política.

Escasa visibilidad que tienen frente a las estructuras estatales de decisión.

Alta dependencia directa e indirecta de la cooperación internacional.

De las mismas entrevistas, consultas y visitas a las agencias surgen una serie de apreciaciones y valoraciones del trabajo cotidiano de las mismas en el territorio local. Voluntad de vinculación entre agencias y oportunidad para las regiones Está manifiesta la necesidad y la voluntad de generar espacios de participación y articulación entre las agencias. Las mismas perciben lo beneficioso de poner en evidencia las problemáticas comunes así como evaluar logros significativos y procesos positivos en acumulación de experiencias y funcionamiento. Al mismo tiempo manifiestan interés en compartir programas comunes en los territorios, donde focalizan sus acciones. Situaciones legales y administrativas. Existe disparidad de situaciones legales entre las Agencias. Mientras que en unos casos se constituyeron como asociaciones civiles sin fines de lucro en otros casos forman parte de otras organizaciones y son dependientes de las mismas para ejercer sus funciones. Las Intendencias legalmente no participan del consejo o comisión administrativa a pesar que son el factor de sustentabilidad económica más importante en la mayoría de los casos.


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Articulación territorial Los órganos de gobierno y los equipos técnicos han tenido serias dificultades para ejercer el rol de articuladores en el territorio tanto de políticas públicas de aplicación territorial como en la articulación de estrategias de desarrollo local. Como principal debilidad en la mayoría de las Agencias es la falta de asociación de los diferentes emprendimientos, asociaciones, instituciones o acciones territoriales a un interés general (plan estratégico ausente o no apropiado). Refleja en muchos casos, falta de visión global, falta de articulación central local y local-local. Sin embargo, las acciones sostenidas en apoyos conducentes a levantar estas restricciones, ejemplo ART, OPP, han comenzado a dar sus frutos, medido en la pertinencia de los proyectos que se plantean, la capacidad instalada en los grupos de trabajo de cada territorio, la masa critica con visión sistémica de las comunidades que integran y los territorios que habitan. Visión territorial amplia La visión integral del territorio, entendida como la conjunción de aquellos componentes de desarrollo que tienen sentido en la medida que actúan en conjunto y tienen como soporte el espacio físico, en muchos casos está ausente. Participación del empresariado local El sector empresarial, el pequeño o el gran empresario, no participan masivamente lo que deja de manifiesto que las ventajas que pueden ofrecer las agencias a sus intereses personales y/ corporativos no han sido detectadas. Sus “tiempos” suelen ser cargados de resultados inmediatos, plazos que el desarrollo no contempla. Este sector, es importante que participe en el proceso de acumulación territorial, así como beneficiarse de los frutos de la articulación de políticas y planes de carácter estatal. Agenda de temas emergentes y planes operativos Todas las agencias cuentan con plan estratégico pero pocas tienen elaborados planes operativos y de negocios. Muchas trabajan a demanda de los distintos actores de carácter territorial por lo tanto tampoco cuentan con agendas de temas importantes e identificados por la sociedad en su conjunto. Imagen asociada a las políticas de las Intendencias. Las Intendencias han constituido un factor de apoyo esencial en la fundación y gestión de las agencias así como en la sustentabilidad económico financiera de las mismas. Dependen en mayor o menor medida de los aportes económicos que le transfiere la Intendencia respectiva. Esta función que cumplen las Intendencias es reclamada por las agencias y por la población por su indiscutible utilidad, aunque también se ha constituido en factor de dificultad a la hora del relacionamiento con el medio local. Los Grupos de Trabajo, afectados a las Agencias, impulsados por ART, han generado espacios inclusivos y plurales, a los intereses del Desarrollo, dotando a las Agencias de visión global interinstitucional, así como también de la representatividad civil necesaria. Visibilidad y comunicación de las agencias, factor de sostenibilidad La mayoría no cuentan con planes de comunicaciones lo que dificulta la visibilidad externa en el medio local. Es débil la inserción en la dinámica de las


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localidades lo que dificulta la participación en los procesos locales de desarrollo. Los canales de comunicación que han establecido con la sociedad son escasos y muy débiles. La visibilidad de las agencias así como los caminos de la comunicación de sus actividades es un componente esencial en la sostenibilidad de las mismas. Las gerencias y los equipos técnicos El gerente es una figura clave en las agencias para instrumentar y efectivizar las acciones necesarias para el funcionamiento eficaz de las mismas. Un gerente comprometido con la visión y misión de cada agencia, es parte del éxito y es factor clave de sostenibilidad de las agencias en Uruguay. El rol del gerente, debe estar asociado a una modalidad de gestión moderna y eficaz. Muchas agencias aún no cuentan con gerentes ni equipos técnicos lo cual las transforma, además de otros factores, en organizaciones muy débiles a la hora de emprender acciones concretas. Especialidades y técnicos especialistas Los diferentes y divergentes avances que han logrado en el proceso de consolidación encontramos casos que aún no cuentan con gerente mientras que en otros han avanzado en la gestión y necesitan de consultores especializados y técnicos de apoyo cuyos perfiles están vinculados a las potencialidades del desarrollo productivo local o cadenas productivas particulares de los territorios locales.

IIe) Las funciones de las agencias de desarrollo, el por qué de las agencias Las mayoría de las agencias se encuentran hoy en una fase de consolidación institucional en el nivel local y también en el nivel nacional. Han logrado vincularse con organismos de carácter estatal nacional, ser vistas como potenciales instituciones capaces de llevar adelante programas y proyectos y estar presentes en la agenda de temas nacionales. A pesar de sus debilidades las agencias son consideradas organizaciones capaces de apoyar procesos de desarrollo local y ser un instrumento para las articulaciones público privadas necesarias para generar sinergias. Atienden en total 566200 personas potenciales en los territorios donde actúan y tienen sus sedes, por tanto deberían demostrar que son herramientas útiles para apoyar el desarrollo económico local, establecer y dinamizar procesos de desarrollo local, para colaborar en la sustentabilidad ambiental y para el mejoramiento del capital territorial, en particular el social en las comunidades locales.


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Gráfico 1, Cantidad de población potencialmente atendida Las agencias también deberían ser una herramienta para tomar contacto con la demanda del mercado de trabajo local, con el sector empresarial y el sector económico productivo en general. La experiencia de articulación productiva, la importancia de espacios de articulación y espacios multi actorales así como establecer las miradas hacia las transformaciones estructurales de la matriz productiva, deberán ser aprovechados por las agencias. La cantidad de organizaciones que están integrando las agencias es un indicador de la respuesta y apoyo potencial que tienen en el territorio. En total 160 organizaciones entre públicas y privadas integran los consejos directivos y asambleas de las agencias.


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Gráfico 2 organizaciones que integran las agencias Deberían brindar apoyo constante al partenariado local y al empresariado local y ayudar a coordinar acciones de carácter económico productivo con los organismos nacionales. Identificar cadenas o clusters u otros mecanismos que ayuden al desarrollo de los territorios. El desempeño que hoy tienen en el territorio en términos de objetivos, servicios, apoyo empresarial, formación de recursos humanos es variado y muy desigual. De este modo no contribuyen de forma hegemónica a la valorización de capital social ni a la formación de recursos humanos. El sector de los pequeños y medianos emprendedores es uno de los que las agencias podrán atender y facilitan la vinculación entre nuevos yacimientos de empleo con los micro emprendimientos y con los sectores más vulnerables de la sociedad. También se hace necesario que las agencias establezcan vínculos estrechos entre los programas y acciones emprendidas desde el Gobierno Central en los territorios concretos. Son ejemplos de acciones centrales de carácter territorial las acciones del MGAP y MIDES entre otros. En ese mismo sentido parecería que trabajar los grandes Objetivos de desarrollo del milenio – ONU- también es un debe que les permitiría posicionarse mejor en el territorio. Las agencias en su rol de articuladores de políticas territoriales y sectoriales, pueden oficiar como entes testigos y custodios de que las acciones a impulsar respondan a un Plan Estratégico Departamental, y que a la vez contribuyan a


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los Objetivos del Milenio (ODM) en un escenario nacional y global (ver experiencia Agencia de Desarrollo de Cerro Largo) A su vez mantener la autonomía de su gestión posibilitará la autosostenibilidad e independencia de acciones y toma de decisiones. Están habilitadas a coordinar acciones con políticas nacionales. En ese sentido el Programa de Microfinanzas está coordinando con las agencias la instrumentación en el territorio del mismo. Canalizar recursos e identificar fuentes de financiamiento tanto de la cooperación internacional o de ámbitos públicos y privados en los territorios locales es una función ineludible que deberían estar cumpliendo todas. Deben estar continuamente informadas de todos los nuevos planes programas oportunidades globales para el territorio local y poder ofrecer a los usuarios nuevas herramientas para encarar con éxito las acciones locales. Deberían ofrecer a los usuarios todas las oportunidades financieras que brinda el mercado vinculadas con cualquier actividad económica. Identificamos algunas funciones comunes entre las agencias uruguayas.

Identifican las fortalezas y debilidades del territorio a partir de la elaboración del Plan Estratégico inicial.

Brindan apoyo al desarrollo económico a través del apoyo a las empresas y microempresas mediante capacitaciones. Organizan eventos que colaboran con la difusión de emprendimientos o desarrollos productivos. Por ejemplo participan de ronda de negocios o participan de eventos locales como ferias o fiestas tradicionales. Algunas elaboran guías locales con servicios y actividades que brinda el territorio.

Apoyan nuevas actividades económicas y brindan servicios a sectores productivos del territorio y realizan acciones de promoción del territorio y de las potencialidades de los mismos.

IIf) Clasificaciones y tipologías

Planteamos dos clasificamos diferentes para las agencias en Uruguay. La primera contempla las diferentes formas de gestión y posicionamiento frente al desarrollo integral. En este sentido están aquellas que cumplen funciones exclusivamente de apoyo al desarrollo económico y por otro lado aquellas que apoyan el desarrollo económico integrado al social y cultural. La segunda clasificación contempla la ubicación territorial y analizamos como las diferencias entre las vocaciones de los territorios definen las acciones de las agencias. La opción por esta clasificación busca una mejor caracterización de las agencias. IIf1) Posicionamiento frente al desarrollo económico.


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La apuesta principal está dirigida al apoyo al sector empresarial y al desarrollo económico local. Los integrantes provienen del sector empresarial y aportan al sostenimiento de la agencia. A su vez las empresas que participan han sido impulsoras junto con la Intendencia de la fundación de las agencias de desarrollo económico. Integran este grupo la agencia de Río Negro, APERN, las agencias de Colonia en su primera etapa y la agencia de Florida. A su vez el perfil de desarrollo económico productivo también aparece en la agencia de Paysandú. Apuestan al desarrollo integral del territorio Aquellas agencias que tienen mayoría de asociaciones y agremiaciones, organizaciones e instituciones locales o regionales de carácter socio cultural local, o agremiaciones comerciales o sociales de apoyo a los sectores productivos son las que han apoyado líneas de trabajo más integrales. Apoyan iniciativas culturales, la mejora de las capacidades y formación de recursos humanos, la promoción de actividades culturales. Son promotoras de eventos locales o regionales como ferias u otros encuentros. Destacan la Agencia de Desarrollo Productivo de Paysandú que está compuesta por la agencia de desarrollo económico y la agencia de desarrollo social. La Agencia de Tacuarembó cuenta con 26 instituciones que la integran y la de Rivera con 31 instituciones comerciales y de la sociedad civil. Sin descuidar los abordajes al desarrollo económico han encontrado sus mayores éxitos en el apoyo a las micro y pequeñas empresas con la ejecución de actividades de formación, capacitación y difusión. La Agencia de Cerro Largo ha recobrado el impulso y ha iniciado un proceso de fortalecimiento. Han presentado, con el apoyo del GTLCL, proyectos culturales y ambientales y se han embarcado en una serie de acciones y actividades como el Proyecto Centro Cultural Melo en conjunto con el GTLCL. También han establecido un orden de prioridad en torno a los proyectos a impulsar, contemplando los ODM y los linimientos estratégicos del reciente Plan Estratégico culminado. El esfuerzo por clasificar las agencias no pretende legitimar los éxitos en la identificación de proyectos o en la gestión cotidiana. El hecho de prescindir de indicadores de monitoreo y evaluación dificulta establecer los logros alcanzados.

IIf2) La distribución territorial de las Agencias de Desarrollo en Uruguay

Las agencias están ubicadas en los Departamentos de: Cerro Largo, Colonia, Durazno, Paysandú, Río Negro, Rivera, Tacuarembó y Florida.


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La distribución territorial obedece a las voluntades políticas locales y de los gobiernos departamentales y en menor medida a un plan de reforzamiento de la institucionalidad en territorio nacional. Todas las agencias se inician en el interior del país. Las primeras ubicadas en Paysandú y Colonia, coinciden con zonas de mayor dinámica socio cultural componente que es decisivo a la hora de captar apoyos e iniciar procesos de desarrollo integral. La segunda generación se localiza en el centro del territorio nacional, zonas de escasos niveles de desarrollo y de mayores necesidades socio económicas como Durazno y Tacuarembó y Cerro Largo. Esta realidad muestra que fueron pensadas para dar una clara respuesta de promoción al desarrollo local pero también que en ese momento aparecieron algunos actores claves locales relativamente dinámicos interesadas en la promoción del territorio. Por lo tanto la toma de decisión del lugar de ubicación no obedece a necesidades del propio territorio o a estrategias generales de distribución equitativa de institucionalidad en el territorio. En las dos primeras generaciones no fueron las desigualdades económico-productivas, de distribución de población, ni las zonas más empobrecidas, o zonas donde las brechas sociales son mayores o problemas vinculados al empleo las que definieron la localización en los departamentos. Recién en la tercera generación como es el caso de Rivera se ha tenido en cuenta la situación socioeconómica departamental como un elemento primordial ante la toma de decisión para establecer una agencia.


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Área territorial de influencia, cantidad y distribución de población. La cartografía explica a través de distintos gráficos la población que atiende potencialmente cada agencia de desarrollo así como el territorio local o departamental donde desarrolla las acciones. Las diferentes intensidades de colores intentan mostrar la mayor o menor incidencia que la agencia está ejerciendo en el territorio. La línea ruta nacional nº 5 Existe una línea de potencial importancia para el territorio nacional representada por el eje ruta nº 5, donde están localizadas cuatro agencias de las diez existentes al momento. Es necesario destacar que éstas se localizan fuera del área metropolitana. En la región suroeste y litoral El suroeste y el litoral tienen características productivas y socioeconómicas similares. Se sugiere entonces, capitalizar dichas cercanías regionales, explorando el potencial que ello encierra, buscando crear sinergias en el territorio e identificar proyectos regionales que pueden llevar adelante las agencias involucradas. El noreste del territorio Si Cerro Largo debe continuar aislado por las propias características de conectividad regional debería identificar componentes regionales y vínculos extra capital que potencien las acciones de la agencia. Una oportunidad puede estar constituido por el vínculo con la ejecución del proyecto de ruta nº 7 presentado a Uruguay Integra, así como también en la instalación de nuevos grupos de trabajo (GT) en la zona fronteriza, buscando tender puentes inter departamentales e internacionales con Brasil, atendiendo a la vez, las regiones más pobres del Departamento y el País. En tal sentido se resalta, la reciente conexión con Treinta y Tres, en el Proyecto ART de Tejedoras, la visita del GT Treinta y Tres al GT de Cerro Largo, el vínculo con la Agencia de Rivera, etc. Agencias locales y departamentales. Dentro de la clasificación según la ubicación y áreas de influencia en los territorios podemos distinguir aquellas de carácter local y las de carácter departamental. Podríamos pensar en la identificación de unidades de actuación territorial para definir el área territorial de acción de las agencias. Es de destacar las iniciativas de carácter regional las cuales estarían superando las barreras administrativas de las intendencias, propuesta que está presentada como proyecto de ley en el parlamento. A esta realidad se agrega la iniciativa de la creación de una Agencia Nacional para el Desarrollo. Esta realidad manifiesta que varios niveles de abordajes son posibles en el territorio cuando se trata de la creación de nueva institucionalidad como herramienta para el desarrollo local.


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Son consideradas locales a las agencias ubicadas en el Departamento de Colonia. Estas tres agencias están vinculadas a territorios microrregionales y locales del departamento. Dos de ellas están ubicadas en ciudades de entre 8.000 y 12.000 habitantes e incluyen las zonas de influencia de éstas. A su vez la Agencia de Desarrollo del Este de Colonia, abarca un territorio que engloba varios centros poblados, y por lo tanto la hace más competitiva en términos de sinergias, oportunidades y estrategias conjuntas. Son de carácter departamental aquellas agencias que fueron creadas a instancias de las Intendencias y su campo de acción está constituido por la totalidad del territorio departamental. Esta realidad de actuación no siempre se condice con la influencia real de las agencias. Las agencias departamentales cuentan con mayor masa crítica, la que posibilita abarcar un territorio mayor. Seguramente esto le permitirá contemplar mayor cantidad de eventos, de iniciativas de desarrollo y de población beneficiaria. Contar con alta densidad de capital territorial es un factor que define el grado de éxito de cada agencia, en la medida que se logren efectivos mecanismos de cohesión e inclusión socio - territorial. Las siete agencias restantes son de carácter departamental pero no todas han logrado llegar a todo el territorio departamental. La propia estructura de ciudad central capital departamental es una barrera para la difusión de las acciones en el resto del territorio, las que en reiteradas ocasiones, repican un modelo centralista predominante. El caso de Cerro Largo, que trabaja casi exclusivamente en la ciudad de Melo y recientemente está intentando expandirse y llevar la propuesta hacia Río Branco y otros centros poblados menores, no escapa a esa realidad. La reciente legitimación del Plan Estratégico, con talleres realizados territorialmente, han permitido construir FODA s territoriales desde la perspectiva de los locales, lo que ha generado un conocimiento mayor por parte de las comunidades dispersas del Dpto, la percepción de la visión y misión de la AGD CL. Las agencias que de hecho trabajan en todo el territorio departamental son Paysandú y Río Negro y Rivera y se espera que Florida logre ese objetivo. Paysandú ha logrado, a través de los proyectos que gestiona y lleva adelante, tener mayor injerencia territorial al trabajar con productores lecheros o en proyectos de servicios empresariales o de empleo como en Guichón y otros sectores del Departamento de Paysandú. La Agencia de promoción económica de Río Negro ha incursionado con mayor éxito en la ciudad de Young y su área de influencia que en Fray Bentos a pesar de tener su sede en la ciudad. También tiene proyectos y vínculos con el litoral norte del departamento en San Javier y Nuevo Berlín.


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Es aventurado abrir juicio sobre el éxito de expansión de las agencias de Rivera y Florida pero las características de su creación y la existencia de GTL en Tranqueras y Minas de Corrales puede ser un componente estratégico para desencadenar procesos en el territorio departamental en el caso de Rivera. En Florida se perfila una integración mayor a todo el territorio departamental por los propios antecedentes de procesos de desarrollo local ya implementados.

IIh) Las condiciones de sostenibilidad (socio culturales, económico financieras)

El concepto de sostenibilidad es amplio e incluye la sostenibilidad social, cultural, económica y financiera. Son sostenidas económicamente por las Intendencias y éstas también colaboran en identificar fuentes de financiamiento. Varios programas nacionales e internacionales las ven como organizaciones capaces de llevar adelante Programas de Desarrollo. ....En un marco de desarrollo local, la implementación de una ADL contempla en la actualidad algunos principios rectores, entre los que se encuentran: la participación en tanto construcción de una visión estratégica del territorio compartida entre los actores; el aprovechamiento de los recursos endógenos, para generar dinamismo económico y social a partir de la explotación y desarrollo de los recursos locales; el apoyo a grupos vulnerables para el acceso a oportunidades económicas y de empleo; y los aspectos referidos a su sostenibilidad financiera, social e institucional, condicionados por la masa crítica de recursos y la creación de condiciones de diálogo entre actores. Es posible hablar de sostenibilidad financiera en la medida en que la Agencia se independice de los donantes, cubriendo los gastos propios. La sostenibilidad social se genera a partir de una visión común de desarrollo entre los actores locales y la institucional se da en la medida que existan autoridades locales comprometidas con el proceso, actuando como articuladoras.5 A partir de estas consideraciones podríamos incursionar en cuáles son las condiciones que pueden constituirse en portadoras de la sostenibilidad de las agencias en Uruguay. Es común entender la sostenibilidad del punto de vista económico financiero y no considerar otros factores como los socio culturales - motivacionales. Estos últimos constituyen los elementos más importantes a la hora de decidir la pertinencia o necesidad de contar con una agencia en el territorio.

5 Local Economic Development, Human Development and Decent Work, “Paper 2, Best practices and trends”, Canzanelli, G, Dichter, G., Universitas-ILO, 2001.


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En la primera etapa de funcionamiento de las agencias es necesario contar con el apoyo de la comunidad local y o de instituciones públicas o educativas, medios de comunicación ubicados en el ámbito local. Es decir, en esta etapa la sostenibilidad socio cultural constituye un factor clave. En la etapa posterior de consolidación, la sostenibilidad económico financiera pasa a ser relevante para el futuro de la agencia. Identificamos algunos factores claves para lograr efectivamente la sostenibilidad. Contar con una correcta estrategia de comunicación es un factor clave, que permite instalar la agencia en la comunidad y constituirse en elemento de referencia como institución de apoyo al desarrollo. Llevar adelante acciones para dinamizar la agencia a través de marketing territorial o contar con componentes de animación territorial son estrategias que contribuyen a la sostenibilidad integral de las agencias. De los análisis realizados a las agencias en Uruguay concluimos que en pocos casos hubo planes o acciones efectivas de comunicación de las agencias hacia la comunidad. También es difícil identificar acciones vinculados al marketing territorial o de animación, por lo tanto, la difusión de las agencias en el territorio es escasa y este fenómeno colabora a la hora de no contar con los apoyos necesarios para su gestión diaria. La contribución que las Intendencias hacen a las agencias, en la mayoría de los casos y como porcentaje promedio es del 50% del presupuesto global. Si consiguen identificar y elaborar proyectos y gestionar financiación podrían, en el mediano plazo, lograr la sostenibilidad integral. Otro factor clave para la sostenibilidad de las agencia es contar con un plan de trabajo, de acciones u operativo y de negocios. Según los ejes de enfoque de las agencias de desarrollo podrán acentuar la planificación en la estructura interna con la elaboración de los estatutos, la gestión de las situaciones jurídicas o la planificación interna que incluye la elección de las líneas de trabajo. Hacia el exterior y al servicio de la comunidad podrán colaborar con el fortalecimiento y mejora del capital territorial que incluye en particular el social. Contar con formación en formulación y elaboración de proyectos, con marketing territorial y con el diagnóstico territorial que incluye identificación de programas y proyectos en el territorio, es también un factor clave para la sostenibilidad en términos de aportes de innovación al territorio.


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Estas acciones deberían tener su contraparte en la sostenibilidad económico financiera de la agencia. Otro factor que incide en la sostenibilidad es la necesidad de contar con mecanismos que permitan la evaluación y el monitoreo de los logros y las acciones. Estos mecanismos permiten elegir caminos adecuados y establecer cambios de rumbos ante la incertidumbre que representan los fenómenos de globalización actuales.

IIi) Propuestas y consideraciones para monitoreo y evaluación A los efectos de aplicar los mecanismos de monitoreo y evaluación se entiende por monitoreo el proceso periódico y continuo por el cual se captura y registra información sobre los indicadores identificados y tiene implícitos la selección de los datos que están relacionados con la evaluación de los factores de éxito o fracaso de las instituciones, y los planes, programas y proyectos que se ejecutan. Se entiende por evaluación, la comparación de los efectos del cambio ocurrido una vez puesto en marcha el plan o proyecto o se empieza a gestionar las acciones de las agencias. Importa el grado de cumplimiento de los objetivos y la comparación con los cambios ocurridos una vez ejecutados los mismos. El impacto territorial es el principal componente para la evaluación y el monitoreo. Este impacto incluye indicadores de mediciones en el ámbito ocupacional, económico, tecnológico, social y cultural. Los indicadores también deben considerar las innovaciones en procedimientos, en capacidad de transferir procesos innovadores entre otros. Sería conveniente integrar también indicadores de gestión que permitirían evaluar la capacidad de acción interna de la agencia y en términos económicos medir la viabilidad económica considerando los costos fijos relacionados con los gastos e inversiones en programas y proyectos. Cada agencia, según su modalidad de funcionamiento debería identificar indicadores de medición de resultados y aquellos componentes necesarios para realizar la evaluación de la gestión.


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Los programas de desarrollo y el vínculo con las agencias. Este plano intenta mostrar la relación de los programas nacionales aplicados en los territorios concretos y la incidencia en la aplicación que pueden tener las agencias de desarrollo. Todas las agencias están ejecutando o coejecutando programas nacionales o han sido apoyadas por los mismos. Son ejemplos el apoyo de Pacpymes, el ejecución del Programa Microfinanzas, el apoyo del Programa ART y más recientemente participan como socios de Uruguay Integra muchas de ellas.

IIj) La situación actual de cada agencia local. Los logros alcanzados En este ítem encontrarán una recopilación de datos proporcionados por las diferentes agencias de desarrollo. Los mismos provienen de las presentaciones que las agencias han realizado en tres instancias. El Seminario de Agencias de Desarrollo en Montevideo en junio 2007 convocado por UDM y de los Seminarios organizados en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de Agencias del Programa ART en Paysandú y Rivera. También se incorporan acá datos que surgen de las entrevistas realizadas y textos enviados por las agencias. Cerro Largo – Agencia local de desarrollo económico de Cerro Largo La Agencia se crea a propuesta de la Intendencia esta herramienta técnica y ejecutiva, para impulsar procesos de desarrollo participativos a partir de estrategias que generen opciones productivas desde el ámbito local con proyección regional. La fecha de constitución es el 9 de marzo de 2006. La integran 14 Instituciones públicas y privadas entre ellas la Intendencia de Cerro


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Largo. El personal que la Intendencia ha afectado al trabajo son 2 técnicos y 1 administrativo. Las siguientes Instituciones integran la Agencia Departamental de Desarrollo de Cerro Largo, Intendencia de Cerro Largo, Junta Departamental de Cerro Largo, Comisión de Promoción agropecuaria producción, desarrollo inversión, ciencia innovación y tecnología del Legislativo Departamental, Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT-CNT), Sociedad Agropecuaria de Cerro Largo, Centro Comercial e Industrial de Cerro Largo, Sociedad Fomento Rural de Cerro Largo, Asociación de Cultivadores de Arroz, Asociación de Productores de Leche de Cerro Largo, Sociedad Apicultores de Cerro Largo, Sociedad de Cunicultores de Cerro Largo, Coleme, Apymecel, Casa del Artesano, y Gaucel. Tiene como miembros asesores al Instituto Terciario Comunitario de Cerro Largo (ITC CL), la Fundación Quebracho, la Universidad de la República. Y ANEP (dependencias descentralizadas). Y los aliados estratégicos como I.C.A.R Obispado de Melo, Empresas privadas con marcada Responsabilidad Civil, Referentes de los diferentes Ministerios, INIA, LATU. A partir del año 2005, en el marco del componente Fortalecimiento Institucional del Programa de Desarrollo del Norte, PRODENOR, y como recomendaciones del programa agregado a los de procesos de acumulación se crea oficialmente y se firma el acuerdo con las 14 instituciones y se incluye a la Intendencia de Cerro Largo. La sede es en la ciudad de Melo, pero tienen la intención de promover agencias locales en microrregiones del departamento. La Intendencia aporta los técnicos, personal administrativo, edificio e infraestructura. Tiene en trámite la personería jurídica. La Mesa Directiva y el Plenario son los órganos que efectivizan la modalidad de funcionamiento. Cuentan con un equipo técnico y aliados estratégicos. Brindan servicios a las empresas en líneas de acceso al crédito, servicio a la producción y de animación territorial. Los objetivos generales o funciones de la agencia son las de promover la creación de Agencias Locales a nivel de microrregiones o localidades del departamento, promotoras del desarrollo local, reforzando su identidad. Identificar iniciativas de desarrollo, opciones productivas. Fomentar el espíritu emprendedor y generar opciones productivas e inversión, con particular inclusión de jóvenes y mujeres. Consolidar organizaciones, generando capacidades locales para incrementar el capital social y la participación ciudadana. Impulsar y coordinar, juntos con otras instituciones y programas existentes en el Departamento, la ejecución de proyectos productivos que impacten en el desarrollo social, económico y humano de la población de Cerro Largo. Identificar posibles fuentes de financiamiento y canalizar recursos para posibilitar proyectos analizados como viables. Establecer las coordinaciones necesarias con otros organismos en base a las prioridades fijadas y brindar o facilitar asesoramiento y capacitación a


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proyectos productivos así como realizar el análisis de viabilidad a proyectos sociales y productivos. Está apoyada por UDM OPP y el Programa ART y están poniendo en marcha junto con otras dependencias de la Intendencia el Proyecto de Creación y Fortalecimiento de Herramientas de planificación y Gestión del desarrollo del Departamento de Cerro Largo. En este marco se acaba de culminar el plan estratégico departamental. Colonia – Tres agencias de desarrollo económico Las agencias en Colonia están localizadas en Tarariras, Juan Lacaze y la zona este del departamento que incluye los centros poblados de Rosario, Valdense, La Paz, Nueva Helvecia, Ecilda Paullier en el departamento de San José, y sus zonas de influencia. Las zonas de influencia de las agencias en Colonia es mucho menor que en otros departamentos, así como la masa crítica de población a atender. Juan Lacaze Los antecedentes de la creación de la Agencia de Desarrollo de Juan Lacaze, provienen de un acuerdo realizado entre el Gobierno de Canadá y la IMC, donde por medio de transferencia de conocimiento se crea la misma. Las Agrupaciones locales organizadas y las Fuerzas Vivas, adoptan luego el contenido de la Agencia transformándose en una fuerza que por intermedio de sus miembros (actores sociales y empresariales) toman en sus manos la responsabilidad del desarrollo local de Juan Lacaze. Durante el proceso como fuerzas vivas de la ciudad influyeron en importantes acontecimientos locales como la apertura de la textil AGOLAN S.A, y la operativización del Puerto Internacional de cargas de Juan Lacaze, así como comenzar a soñar con darle vida a una infraestructura ociosa como era la ex textil Campomar y Soulas en la figura de un Parque Industrial Su área de influencia incluye la ciudad de Juan Lacaze, Colonia Cosmopolita, Paraje Minuano, límites con Rosario y Tarariras, cadenas de playas Entre otras acciones la agencia confeccionó una base de datos de empresas localizadas en la zona y se detectaron 968 emprendimientos, de los cuales el 90% (871) son microempresas y el 66 % de las empresas encuestadas tienen menos de 10 años. El objetivo es propiciar el desarrollo de la economía local potenciando las empresas locales y asistiendo al nacimiento de proyectos viables y sustentables promocionando las bondades de la zona que permitan atraer capitales e inversiones a los efectos de llegar a crear empleos estables en beneficio de la comunidad. Los fondos de financiamiento provienen de la Intendencia y del sector privado (Empresas y actores Locales). Buscan el apoyo de CND, ANP, MIEM, BID, OPP, otros Privados


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Las orientaciones generales de la agencia son el de promover a la región como polo industrial y de servicios. Confeccionar una oferta de infraestructura y servicios de calidad para las empresas. Poner en marcha un servicio para el desarrollo de las empresas existentes y la creación de nuevas empresas. Fomentar la mentalidad empresarial e innovadora en la región. A través de potenciar a las empresas locales con posibilidades de crecimiento hacia fuera de la zona, alentar y asistir el nacimiento de proyectos viables de micro y pequeñas empresas. Visualizar y captar oportunidades de trabajos para posicionar a las empresas, en el área de los servicios. Generar proyectos de alto impacto como el Puerto Internacional de Cargas y el Parque Industrial. Y por último promocionar nacional e internacionalmente las fortalezas de la zona a los efectos de atraer capitales e inversiones productivas. Los resultados logrados son la obtención de la personería jurídica y reconocimiento institucional. Así como haber logrado la participación en la generación de 594 puestos de trabajo (entre estables y ocasionales) y contar con el puerto operativo, puerto Internacional de cargas con 1.200 camiones promedio mensuales) y 120 puestos de trabajo relacionado a la actividad en Puerto Sauce. En cuanto al Parque Industrial, parte del predio de la ex textil Campomar & Soulas propiedad de la IMC, la misma cedió por medio de un Comodato a la Ag. De Desarrollo, tomando ésta la responsabilidad de administración del mismo. A la fecha se encuentra culminando un proceso de consultoría por medio del cual se presentará el proyecto Parque Industrial Juan Lacaze ante el MIEM para ser declarado de interés Nacional. Se han logrado establecer cinco empresa en el Parque Industrial y dos en proceso de instalación. Los talleres de UTU se encuentran instalados en el predio. En el aspecto netamente empresarial han sido asistidas más de 250 empresas. En la actualidad la agencia se encuentra Institucional y socialmente establecida, cuenta con reconocimiento a nivel nacional. Tiene limitantes como la ausencia de cuadros técnicos para la ejecución de proyectos y la profesionalización por falta de recursos. Los nuevos objetivos giran en torno a proyectos productivos, plan de capacitación para Microempresarios, Empresas de servicios, Empresas Agropecuarias. Han llevado adelante proyectos en conjunto con El Abrojo, Compromiso Soc. Cooperativo, JUNAE, MIDES. La agencia tiene como misión principal constituirse en facilitadora de procesos en el territorio. A su vez la experiencia acumulada de los actores locales y la sociedad en general es el factor que permite instrumentar organizaciones que sean llevadas adelante por otras instituciones como es el caso de la agencia. La Agencia se ha transformado en un instrumento articulador entre lo público y privado. En la medida en que se han comenzado a demostrar resultados aparece el reconocimiento del ámbito gubernamental y las decisiones fluyen con mayor


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velocidad, pero sigue siendo uno de los mayores obstáculos los escasos recursos técnicos y económicos con los que se trabaja. Agencia de desarrollo del este de Colonia Es una organización no gubernamental sin fines de lucro, creada por un convenio marco entre la Intendencia de Colonia, Cooperación Canadiense, CLAEH, empresas de la zona y actores locales. El órgano máximo es el Consejo Ejecutivo integrado por personas individuales de privados. Comienzan las actividades el 21 de octubre de 2000. Los presupuestos son aprobados por la Junta Departamental de Colonia. El objetivo primario es servir a los empresarios, organizaciones y actores locales de la región Este de Colonia, para fortalecer el sector económico zonal. La territorialidad de la agencia se enmarca en la zona este de Colonia en un área de más de 1.000 km2 y la población abarca unas 40.000 personas. La Agencia se creó para cubrir las necesidades de Nueva Helvecia, Valdense, Rosario, La Paz, Cufré y la Zona de Playas. Los primeros trabajos fueron la realización de un sondeo a las distintas empresas y actores locales, la convocatoria a un taller sobre perspectiva de los distintos sectores económicos de la zona, y como se verían en la proyección de la zona este al 2007 Además se realizaron entrevistas a gran cantidad de actores locales y el diagnóstico es presentado a un plenario con los representantes de cada comunidad. La misión consiste en colaborar en el fortalecimiento de la Zona Este de Colonia en sus localidades y producir una sinergia entre todo el tejido social fomentando el desarrollo local de la microrregión, y conducirla hacia el crecimiento económico y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. La visión es trabajar para integrar en forma productiva, social y económica la microrregión del Río Rosario, a través del desarrollo local. Actuar como facilitadores y dinamizadores de las actividades comerciales, turísticas, agro-industriales y educativas. Articular solicitudes de la comunidad con el gobierno departamental y nacional para el logro de los fines propuestos. Buscar la superación y sustentabilidad de las empresas para mejorar el bienestar de la comunidad. En el Organigrama de la agencia está la Mesa de administración, un consejo ejecutivo, el presidente, al que le siguen la gerencia y la secretaría. Además tienen la mesa de empresas, mesa de capacitación, mesa de agro, mesa de integración y mesa de turismo, monitoreadas por la gerencia. Algunas de las actividades realizadas han sido colaborar con las empresas en participar de ferias nacionales o internacionales. La gestión de microcréditos para la mujer rural a través del programa Uruguay Rural y Cofac como experiencia piloto en Uruguay. Han colaborado con la revista de la Quesería artesanal y con la estrategia de marketing del grupo de los treinta.


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La mesa agro está abocada a organizar cada año la Cata Nacional de Queso Artesanal También coordina la capacitación en todas las áreas que tengan vinculadas al sector agrícola en coordinación con distintas instituciones y organismos. Agencia de Desarrollo de Tarariras Fue creada en el año 2000 por un acuerdo entre la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y la Intendencia Municipal de Colonia. Es la asociación de personas consustanciadas con el desarrollo económico de la zona y, por estatuto, la integra también el presidente de la Junta Local de Tarariras. Cuenta con estatutos aprobados por el Ministerio de Educación y Cultura, con el Nº 10570. Las principales líneas de trabajo son el asesoramiento y capacitación a empresas, colaboración en la formulación de proyectos así como apoyar en la identificación de nuevos mercados y en el mejoramiento de los productos elaborados de las microempresas. Reciben el apoyo de la Intendencia de Colonia con la contribución para el gerente y además interactúan con organizaciones de la sociedad civil e instituciones como: A nivel local: Rotary Club, Comité Amigos de Tarariras, Comisión de Festejos 90 Aniversario, Tarariras Artesanal, Comisión de Fomento de la Escuela Técnica, Sociedad de Fomento Rural de Tarariras, Liceo y Junta Local. A nivel Departamental: Dirección de Promoción y Desarrollo de la Intendencia. A nivel Nacional: MIDES y DYNAPIME Los mayores obstáculos que enfrenta son su situación financiera y el apoyo de organismos nacionales. Durazno – Agencia de desarrollo de Durazno Tiene su origen en octubre de 2003 que comienzan a tener reuniones a partir de la invitación de AECI, en el marco de Cooperación Hispano – Uruguaya. Estas reuniones se llevaron a cabo en el Centro Comercial y se contó con la reunión de las diferentes instituciones del medio local de la ciudad de Durazno, destacando la participación de la Intendencia de Durazno desde su inicio. El 23 de diciembre de 2004, se firma el acta fundacional que adopto la forma legal de Asociación Civil sin fines de lucro. Sus estatutos son aprobados el día 30 de noviembre de 2005, por el Ministerio de Educación y Cultura. Los actores locales institucionales involucrados son la Sociedad Rural de Durazno, Apymed, Centro Comercial, colegio de Contadores y administradores la Intendencia de Durazno, la Cámara de Turismo (en formación) y vecinos que participaban a título individual En el 2004 se realiza el concurso abierto que cuenta con la colaboración de COFAC para la elaboración del logotipo, que hoy es el representativo de la agencia. También en ese mismo año se realiza el curso para Emprendedores con la colaboración de Endeavor y entre el 2004 y 2005 se firma convenio con


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la Universidad de la Empresa con el fin de efectivizar el dictado las tecnicaturas agrarias y forestal - Cursos UDE. En base al éxito del dictado de los mencionados cursos se abrió las puertas a nuevas universidades para que se instalaran en la ciudad de Durazno. Algunas de las actividades realizadas hasta la fecha son participar en el 2005 de Jornadas de formación de directivos y gerentes provisorios en Buenos Aires. En el mismo año colaboran con la animación de ”Durazno subterráneo”. Realizan en ese año con el auspicio de DINAPYME“ Estudio Situación y Relevamiento Empresarial de situación local”. En el 2006 organizan con Banco GRAMEEM taller para mujeres carenciadas. La situación actual en términos de sostenibilidad es que tienen escasa participación de las instituciones fundadoras cuentan con escasos recursos económicos y humanos para la ejecución del banco de ideas y no tienen infraestructura edilicia y equipamiento. A estas condiciones se agrega que no cuentan con un gestor o gerente. Han tenido malas experiencias en las formas asociativas vinculadas a las conductas individualistas. Como oportunidades ven el impulso que al principio tuvieron las instituciones fundadoras y el compromiso asumido por la Intendencia de Durazno para implementar el Proyecto de Fortalecimiento de actores sociales y económicos y creación de herramientas para el desarrollo local en el Departamento de Durazno financiado por UDM. Florida – Agencia de desarrollo económico de Florida A partir del diagnóstico realizado sobre el Departamento de Florida por el cual no logra desarrollar sinergias suficientes entre los agentes económicos, sociales y políticos para encauzar las iniciativas particulares en un plan de desarrollo departamental y en una institucionalidad que le dé sustentabilidad. Es así que proponen desde la Intendencia la creación de la Agencia de desarrollo. La agencia en Florida se encuentra en proceso de formación. Ya han establecido los contactos previos necesarios y se estima que será inaugurada a principios del mes de setiembre. Cuenta con el apoyo de la Unidad de Desarrollo Municipal de OPP y se creará a instancias de la Intendencia de Florida. Ya han logrado el compromiso de los principales actores económicos locales como: Centro Comercial e Industrial de Florida, Asociación Rural de Florida, Sociedad de Productores de Leche de Florida, Coordinadora Sarandí Grande, Grumen carl entre otros. El Objetivo general del proyecto para la creación de la agencia es que Florida podrá reunir las iniciativas públicas y privadas hoy dispersas en el campo de la búsqueda de inversiones, la generación de emprendimientos y la mejora de la calidad del empleo existente. Florida ya cuenta con la institucionalidad necesaria para el desarrollo del departamento y una planificación adecuada de las acciones para los próximos 15 años.


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Los productos que deberá generar el proyecto son la agencia de desarrollo departamental constituida y un plan estratégico departamental acordado y diseñado por los actores locales. Los beneficios serán que Florida contará con capacidades para planificar el desarrollo de los próximos años y con una organización potente para transformar la misma en mejoras de competitividad territorial. Directamente se beneficiarán al menos 50 actores colectivos en la fase de constitución de la ADEF. Indirectamente se verán beneficiados los 70.000 habitantes de Florida. Este proyecto es apoyado por UDM la cual aportará el 80% de los fondos necesarios para la creación y puesta en funcionamiento. Paysandú – Agencia de desarrollo productivo - CES La sede de la agencia es en el Departamento de Paysandú, en el local del Mercado Municipal de la Intendencia de Paysandú. Los órganos de gobierno de la agencia son el Plenario(Asamblea de Socios). La Mesa Ejecutiva (Directiva) y la unidad técnico operativa. Los socios pueden ser persona jurídica con sede en el departamento de Paysandú o que tengan actividad comprobada en dicho departamento. La agencia está dirigida por una Comisión Directiva compuesta de tres miembros titulares mayores de edad, quienes durarán dos años en sus cargos y podrán ser reelectos hasta por dos períodos más. La Comisión Directiva debe informar de lo actuado al Consejo Económico y Social, así como proyectar conjuntamente con este las metas para el cumplimiento del objeto social de la Institución. La misión es contribuir al desarrollo equitativo del departamento de Paysandú y la región, apostando a la realización integral de las personas, en la familia, la cultura, el trabajo; a través de la articulación de recursos de la Sociedad Civil Organizada y del Gobierno Local. Los objetivos generales es promover inversiones mediante la identificación de proyectos productivos, facilitándoles el acceso a recursos técnicos y la información para el acceso a recursos financieros. Respaldar técnicamente proyectos específicos del área social que tiendan a aplicar recursos para solucionar problemas locales identificados. Los fines y objetivos específicos que persigue la agencia son: a-Promover y contribuir al desarrollo equilibrado y sostenible del departamento de Paysandú articulando esfuerzos entre el sector público y privado. b-Apoyar el desarrollo de las empresas y sectores presentes en el departamento y la región. c-Estimular la creación de nuevas actividades productivas en el territorio local y regional. d-Promover, difundir y gestionar proyectos que apunten a fortalecer y diversificar la estructura productiva local, respetando el medio ambiente y los valores identitarios de la comunidad sanducera y sus organizaciones. e-Participar en el plenario del Consejo Económico y Social, respetando su carta orgánica y demás reglamentaciones.


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Los programas que está implementando son el Programa de Apoyo a Empresas (SAE - Servicio de Apoyo Empresarial), el Programa de Desarrollo Social y el Programa de Desarrollo Rural La agencia apoya la elaboración y ejecución de proyectos departamentales. Están en ejecución conjuntamente con organizaciones de la sociedad departamental dos proyectos con financiación parcial del FOMIN. En el marco del proyecto de apoyo al desarrollo de pequeñas localidades el FOMIN ha apoyado el desarrollo del área forestal del departamento así como el desarrollo turístico. Es un proyecto que ha comenzado en el 2006 y ya está en etapa de finalización. Apoya conjuntamente con la asociación de productores lecheros de Paysandú un proyecto de desarrollo de los productores en el departamento. Su área de influencia en todo el departamento y asiste a productores también de Guichón y otras zonas del departamento. Los proyectos que ejecuta actualmente son el de Desarrollo productivo y comunitario rural cuyo objetivo general es el de Ampliar las oportunidades de comunidades y productores rurales vulnerables. El proyecto Turismo y Maderero con financiación del Programa FOMIN “Programa para el Aumento de la Competitividad Territorial del Departamento de Paysandú”. También cofinancia los Servicios de Asistencia Técnica y Capacitación de acuerdo a las demandas y oportunidades detectadas a través del Programa de Apoyo a Mipymes (SAE – REDEL OIT). Recientemente ha participado del proyecto de Uruguay Integra que la Intendencia de Paysandú ha presentado a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y entre otros objetivos está el del fortalecimiento de la agencia de desarrollo. Las fortalezas identificadas son contar con el reconocimiento como una herramienta válida en el territorio para la viabilizar iniciativas y proyectos. Contar con apoyos de organismos de Cooperación Internacional: Fundación Avina, IICA, AECI, BID, Fundación Interamericana, OIT(Programa REDEL) y el Banco Mundial. Contar con Personería Jurídica de la Agencia de Desarrollo Productivo y de la Agencia de Desarrollo Social y con un equipo técnico multidisciplinario consolidado para el abordaje de las diferentes iniciativas. Los desafíos que enfrenta son el de facilitar la instalación en el territorio de las ofertas de crédito dirigidas a las MiPyMES (Programa de Microfinanzas DIPRODE – OPP). Efectivizar los proyectos pendientes que integran la cartera del CES-ADD, (Empresariales y Sociales) y continuar el proceso de consolidación institucional del CES-ADD. Río Negro – Agencia de promoción económica de Río Negro La Agencia de Promoción Económica de Río Negro (APERN) está amparada bajo la figura jurídica de la Fundación Río Negro Ahora, institución pública-


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privada integrada por el Gobierno de Río Negro y empresas e instituciones del departamento (Grupo Carminatti, Asociación Comercial e Industrial de Río Negro, BOTNIA, EUFORES, Terminal Logística M’bopicuá, Maserlit, Sociedad Rural de Río Negro, Claldy, Copagran, Canal 12, Jugos del Uruguay, AMEDRIN, Cooperativa Médica), y se han modificado los estatutos para dar lugar a nuevos socios. La Fundación se creó en 2005, con aportes financieros de los socios; pero hasta 2007 no comenzó su funcionamiento operativo. Por otra parte, con el apoyo del Programa PACPYMES (Programa de Apoyo a la Competitividad y Promoción de Exportaciones de la pequeña y mediana empresa) de cooperación técnica financiera de la Unión Europea, comienza a funcionar a fines de 2006 una iniciativa de desarrollo local denominada Fray Bentos Competitivo (FBC), donde se conforma un grupo público- privado de trabajo. Una de las primeras tareas que este grupo encara es la elaboración de un diagnóstico participativo de la economía local, identificando ventajas comparativas y competitivas del territorio. Como evolución de esta iniciativa, se plantea la institucionalización de la misma como instrumento de sostenibilidad. En tal sentido, a fines de 2007, se plantea la opción de retomar y apoyar la Fundación Río Negro como institución pública-privada que atendiera a temas de desarrollo económico local en base a una estrategia participativa elaborado por los actores públicos y privados, manteniendo el apoyo de Pacpymes. A partir de febrero de 2008, APERN cuenta con un gerente, e incorpora como parte de su equipo técnico a la facilitadora de la iniciativa FBC. En este ámbito, se elabora un plan de negocios en donde se plantea visión y misión, sus objetivos, líneas estratégicas de trabajo y actividades a realizar, así como financiamiento, aprobado por sus socios. En tal sentido, su visión es “ser la organización referente en la promoción de la competitividad en el departamento de Río Negro, guiada por criterios de excelencia, flexible, innovadora, comprometida con sus objetivos y estrechamente vinculada con los sectores socio-económicos de la región”. Las líneas estratégicas de trabajo plasmadas en el plan de negocio, son:

- emprendedurismo/ apoyo y asistencia a emprendedores para creación de empresas

- apoyo y asistencia técnica primaria a empresas del departamento - promoción y atracción de inversiones. - Promoción y atracción de actividades académicas al departamento.

APERN es el referente local para diversos programas y proyectos como el Programa Pacpymes, el Proyecto de Marketing territorial financiado por Programa ART, el Programa FAE de Emprendedurismo de ONUDI, Microfinanzas y Articulación Productiva de DIPRODE), ejecutor de actividades (Guía de Servicios al Viajero, financiada por Fundación Botnia), así como co-solicitantes en otros (Uruguay Integra, Popularización de la ciencia y la tecnología conjuntamente con LATU, presentado a la ANII). Por la etapa inicial en que se encuentra, la mayoría de los proyectos se hallan en carpeta en instancias de presentación, y algunos en ejecución.6

6 Proyecto de MKT APERN financiado por Programa ART.


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La APERN tiene su sede la capital departamental, Fray Bentos, y sus oficinas están en el parque industrial del Anglo las cuales son proporcionadas por la Intendencia de Río Negro. Rivera – Agencia de desarrollo de Rivera En el departamento de Rivera la Agencia de Desarrollo se funda en noviembre del 2008, una año después de comenzar con el Grupo de Trabajo Local ART Rivera. El GTLR está integrado originalmente por 31 instituciones en su mayoría del ámbito privado y la sociedad civil y aproximadamente el 30% son instituciones del ámbito público. El principal objetivo del GTLR identificado al comienzo fue la concreción de una Agencia de Desarrollo para el Departamento de Rivera. La Agencia tuvo el apoyo de OPP, del Programa ART con asesoría directa de consultores internacionales y el apoyo de la Intendencia de Rivera. El Programa ART ha colaborado con el Estudio de competitividad territorial del Departamento de Rivera para la identificación de las cadenas productivas y la agencia ha identificado las líneas de trabajo. La personería jurídica está en trámite y es una Asociación Civil sin fines de lucro.

El Objeto de la ADR es:

a) Establecer un espacio institucional de concertación pública y privada, tendiente al desarrollo económico social del departamento de Rivera orientado a mejorar la calidad de vida de la población, generando fuentes de trabajo e ingreso dignos de manera equitativa y sostenible, sin comprometer los recursos medio ambientales, y capaces de superar la marginación económica, la fragilidad cultural y la exclusión social, con base en la valorización de los recursos propios y distintivos del territorio (productivos, comerciales, de servicios, educativos y culturales), promoviendo nuevos valores de ciudadanía, a través del reforzamiento de la identidad, de la imagen, de la cultura y de los saberes propios del departamento.

b) Dinamizar y promover en el territorio, la equidad social y el

fortalecimiento del tejido social departamental y fronterizo.

c) Fortalecer la productividad y competitividad de las empresas mediante la prestación de servicios y la gestión de políticas de desarrollo endógeno con equidad social, atención a la igualdad de género y sustentabilidad ambiental.7

En su reglamento interno…. “La Agencia de Desarrollo de Rivera (ADR), es una institución de carácter público que funciona en el marco del derecho privado, y posee los siguientes ámbitos de decisión:

7 Extraído de los Estatutos de la Agencia de Desarrollo de Rivera.


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Asamblea de Socios, Junta Directiva, Comisión Fiscal, Comisión Electoral y un equipo Técnico coordinado por la Gerencia y que responde a la Junta Directiva. Asimismo, posee un ámbito de vinculación productivo con la comunidad, a través del trabajo en Grupos Sectoriales. Sin agotar los temas, las áreas de trabajo refieren a aspectos específicos y comunes. Aspectos específicos. 1. Área económica al desarrollo empresarial, conocimiento del mercado, relación generación de empleo - capacitación e innovación. Integración de cadenas de valor. Valoración de recursos endógenos de cada territorio. Búsqueda de generación de nuevos empleos. Análisis del marketing territorial. Diálogo con Sistema Educativo, demandas de formación y capacitación de mano de obra. Desarrollo de capacidades emprendedoras. 2. social, educativa, cultural está referido a temas de mejora de la calidad de vida, a la equidad, acceso a los servicios e integración social. Analizar los temas vinculados a la identidad en cada territorio según corresponda. Identificar y valorar la incidencia de los aspectos culturales y su incidencia como restricciones u oportunidades para el desarrollo. Responder a desafíos de capacitación empleo. Generar información que facilite diagnósticos y diseños de nuevos proyectos. 3. ambiental refiere a territorio, (local, regional y binacional) y educación. Elaboración de un mapa de riesgos en los territorios. Promover integración de políticas ambientales. Sensibilización y Educación. Aspectos comunes Atendiendo a su especificidad, los G.S. deberán: Identificar y convocar a nuevos actores. Analizar (restricciones y oportunidades) de capacidades y recursos en cada territorio, marcos jurídicos y normativas vigentes, y promover el desarrollo de capacidades emprendedoras el asociativismo y la innovación.”8 La Agencia de Rivera cuenta con un equipo técnico y secretaría conformada desde fines del 2008. Tacuarembó – Agencia de desarrollo de Tacuarembó La Agencia de Desarrollo de Tacuarembó surge a partir de la iniciativa impulsada por el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), con el apoyo de la Agencia Española Cooperación Internacional (A.ECI). En el ámbito local logran el apoyo de la Intendencia de Tacuarembó y la Asociación Empresarial de Tacuarembó, generando rápidamente la adhesión de instituciones, organizaciones gremiales, empresas y entidades no gubernamentales, las que se integran en la “Junta Promotora” y trabajan en aspectos institucionales y organizativos para la puesta en marcha de la Agencia, firmándose en diciembre del 2004 el Acta Pre-fundacional.

8 Reglamento interno de la Agencia de Desarrollo de Rivera.


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En febrero de 2005 se realiza el taller denominado “Definición participativa del perfil de la Agencia” con la finalidad de establecer los ejes temáticos prioritarios de actuación. Entre los meses de Agosto-Octubre de 2005 se define el Plan Operativo, incluyéndose la Misión, Visión, Objetivos Generales y Específicos y Organigrama Básico. En noviembre de 2005 la Junta Departamental de Tacuarembó declara de interés departamental a la Agencia de Desarrollo de Tacuarembó. En el período octubre a diciembre de 2005 se realizan Estudios para conocer la realidad productiva departamental a cargo de los Economistas Pedro Barrenechea y Carlos Troncoso, “Tacuarembó: un análisis de su perfil socioeconómico y especialización productiva“, este documento es complementado por un Estudio de la Economista Mercedes Ordeix, sobre “Identificación de oportunidades para Pymes de Tacuarembó”. En diciembre de 2005 se realiza en un Encuentro de Agencias de Desarrollo en la Sede del INIA Regional Tacuarembó. En mes de mayo de 2006 se firma el Estatuto bajo la modalidad “Asociación Civil sin fines de lucro” y se inician los trámites ante el Ministerio de Educación y Cultura para la obtención de la personería jurídica, aún sin aprobación definitiva. Cuenta con una Junta Directiva y una Comisión Fiscal, siendo los integrantes de la agencia la Asociación Empresarial de Tacuarembó, Asociación Rural de Tacuarembó, INIA, CLAEH, Instituto de Gestión Agropecuaria, Don NAZA, AMRU con participación de la Intendencia de Tacuarembó. Las estrategias de desarrollo de la agencia y los objetivos originales eran constituirse en un espacio institucional de concertación público-privado que impulse el desarrollo del departamento fortaleciendo la producción a través del apoyo a la competitividad de las empresas en un marco de equidad social y sustentabilidad ambiental. Asistir al proceso de desarrollo del departamento, mediante la puesta en común de distintas iniciativas de desarrollo local provenientes del sector público o privado, apuntando a una mejora en la competitividad territorial de las micro, mediana y pequeñas empresas radicadas en el departamento. A la vez funciona un Plenario más amplio que convoca a otros actores a nivel local, el cual está integrado entre otros por: PIT-CNT, Universidad de la República, Cámara de Turismo, Frigorífico Tacuarembó, Weyerhaeuser, Urupanel, Cooperativa Caorsi, Rayosolar, UTU Escuela Técnica, Ámbito para el Desarrollo Rural. A partir del año 2007 se participa del Programa PACPYMES, en el marco de un Convenio que posibilitó el llamado para cubrir la gerencia de la Agencia, que queda vacante al culminar el mismo.


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En el año 2008 en el marco del proceso de consolidación de la Agencia de Desarrollo de Tacuarembó se elabora el proyecto cuyos objetivos son Viabilizar la puesta en marcha de iniciativas que fortalezcan la capacidad de incidencia de la Agencia Desarrollo Tacuarembó en el corto y mediano plazo. El Programa ART apoyará la financiación de la propuesta que comprende una serie de intervenciones que apuntan a fortalecer a la Agencia de Desarrollo Local, mejorando y profundizando las herramientas de gestión para su funcionamiento eficiente y cumplir con su objetivo de promover el desarrollo económico del departamento. A tal fin se implementarán los siguientes componentes que integran el proyecto: 1- Fortalecimiento Institucional y Generación de capacidades en gestión, y 2- Información del territorio. En forma paralela se firma un acuerdo de apoyo técnico con el Programa de Microfinanzas de DIPRODE para identificar la demanda de servicios financieros y complementarios por parte de las micro y pequeñas empresas en el departamento de Tacuarembó como insumo para el fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo de Tacuarembó como Entidad Identificadora. A principios de 2009 la Agencia de Desarrollo de Tacuarembó presentó un Perfil de Proyecto para la creación de un Centro de Proveedores, en el marco del Programa FOMIN Impacta del BID, el cual fue seleccionado, por lo cual se está elaborando el Proyecto definitivo.

Territorio y recursos en las agencias. La participación de la sociedad civil Este mapa intenta mostrar la cantidad de organizaciones que integran cada agencia (participan de la Asamblea o de la Junta Directiva). También explica las condiciones de funcionamiento interno de las mismas al mostrar el equipo de trabajo interno con que cuenta cada una. Por último muestra el apoyo que cada una tiene desde el exterior de la misma, a los efectos mostramos el apoyo del Gobierno Nacional y del Programa ART como cooperación internacional.


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Trata de mostrar además como relacionar una herramienta de promoción del desarrollo y los territorios concretos donde están ubicadas las agencias. III) LOS DESAFIOS Y CONCLUSIONES IIIa) Desafíos Las agencias se ven enfrentadas hoy a desafíos que tienen que ver con las condiciones de sostenibilidad, constituirse en herramientas esenciales para la relación público privada en el desarrollo y en tercer lugar enfrentan desafíos vinculados a los aspectos jurídicos y legales en particular las herramientas legales existentes para consolidar su institucionalidad. La sostenibilidad Suponemos la sostenibilidad como aquella situación de equilibrio que deberían presentar las agencias en la administración de sus recursos, humanos, materiales y financieros. Los aspectos que se hallan en el centro de esta problemática son a grandes rasgos: los aspectos económico financieros y los aspectos socio culturales internos y externos. Parecería que las agencias deberán incorporar nuevos servicios para brindar a la población objetivo, definir nuevas áreas de trabajo, elaborar y ejecutar plan de comunicaciones dirigido a la comunidad, cambiar en algunos casos o mejorar en otros las actitudes de la organización hacia el medio local. Estas acciones redundarán en mejorar los ingresos económicos y en la sostenibilidad económica de las mismas. Hacia el interior de las agencias los consejos directivos y las comisiones o mesas de trabajo deberán clarificar sus funciones así como definir claramente sus cometidos y sus relacionamientos con las autoridades locales. Deberían definir claramente su relación con programas y proyectos nacionales. También las agencias deberían contar a corto plazo con un equipo gerencial y de técnicos preparados para las demandas de la población. Esta realidad supone un equipo de trabajo independiente y con formación permanente. Tanto las comisiones de administración como los equipos técnicos deben tener la cualidad de accionar proactivamente y hacer que las cosas pasen. Deberán estrechar los vínculos con los medios de comunicación y prensa. Estos componentes pueden jugar un papel preponderante como factores que colaboren en la articulación y canalización de acciones para las agencias así como en la difusión de sus actividades.


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Deberían mejorar la capacidad de articulación de actores del gobierno local y departamental y la sociedad civil así como los actores económicos productivos, para jugar un rol más importante en el territorio. Compartir proyectos, emprendimientos, sumar esfuerzos y complementar iniciativas que puedan complejizar los procesos redundará en mayores oportunidades de desarrollo económico para el medio y por ende para las agencias. Los mecanismos de monitoreo y evaluación. Constituyen un componente clave de la sostenibilidad, que la mayoría de las agencias aún no han incorporado en la gestión. De todos modos hay aspectos que hacen a la sostenibilidad y no dependen del funcionamiento interno sino de externalidades y entornos territoriales, legales, administrativos, lógicas de funcionamiento estatales, lógicas y dinámicas territoriales, asignación de recursos, apoyos de las intendencias y los gobiernos departamentales que escapan en su gran mayoría a los equipos técnicos, a las organizaciones que integran las agencias y los consejos directivos y autoridades de las mismas. Herramienta público privada para la acción Parecería que son una buena herramienta de apoyo al desarrollo integrado del territorio y de fácil inserción en el territorio y en acciones vinculadas con el desarrollo económico y productivo local y regional de forma transversal a los sectores de la economía. Además tienen la ventaja de ser una herramienta institucional de derecho privado y esa condición la posiciona en una herramienta ágil y operativa a la hora de la toma de decisiones. El contar con el apoyo de los gobiernos departamentales permite suponer que están preparadas para gestionar y llevar adelante programas y proyectos de implementación nacional y de carácter y elaboración estatal. Aspectos jurídico normativos El actual marco legal condiciona los acuerdos y la participación en tanto que impide a las Intendencias asociarse con organizaciones privadas. En el momento de elegir cual es el marco jurídico más adecuado la mayoría ha optado por constituirse en asociación civil sin fines de lucro. Esto tiene asociadas restricciones propias del marco legal existente. Esta realidad ha conducido en algunos casos a deficientes participaciones de las entidades y organizaciones en el territorio.


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A esta dificultad se agrega la ausencia en el marco jurídico nacional de habilitación para asociar entidades públicas con privadas, en este caso la Intendencia está inhabilitada para asociarse o ser parte constituyente de una entidad como las agencias. Esto ha derivado en la participación de hecho pero no de derecho con los inconvenientes que ello supone. Supone también desafíos para aquellas agencias que aún no han resuelto con claridad su situación jurídica y no están habilitadas legalmente para actuar. Una tercera situación es la necesidad de resolver su independencia de las acciones de los gobiernos departamentales, lo cual también supone buscar las soluciones jurídicas para lograr dicha independencia.

IIIb) Algunas apreciaciones que surgen de los encuentros y seminarios apoyados por el Programa ART

A modo de complementar el aporte de esta publicación se sintetizan un conjunto de apreciaciones generadas en los encuentros de agencias, realizadas en el 2008, destacando los desafíos que tendrán las Agencias del País en el futuro. En el encuentro de agencias realizado en Melo en julio del 2008 surgen, entre otras apreciaciones las siguientes: …..” Finalmente, desde los puntos de contacto entre agencias y los avances detectados los próximos pasos a seguir girarían en torno a los siguientes ejes:

Trabajar la perspectiva de construir desde las fortalezas y no desde las debilidades.

Es necesario profundizar la relación con el sector empresarial. Surge como una solicitud continua de abordaje.

Dar un salto de calidad en el trabajo de las agencias, ordenar los cometidos, objetivos e iniciar un proceso de coordinación de los componentes. Incorporar una mirada sistémica.

Encauzar procesos de articulación de actores territoriales y sectoriales y dar los primeros pasos en construir alianzas territoriales. Incluir elementos nuevos de diálogo y comunicación con los actores territoriales y con los consejos directivos en particular.

Aumentar la capacidad técnica local para que la agencia. La necesidad del Fortalecimiento permanente de recursos humanos,

y el fortalecimiento también de estructuras. En general se detecta la falta de planes estratégicos, operativos y

de negocios pero no está clara la demanda de asistencia. Crear un blog para conectarse entre todas las agencias, para compartir

información y dar los primeros pasos hacia un mecanismo efectivo de comunicación entre agencias.9

9 Encuentro ADLs en Melo, 31 de julio 2008- conclusiones realizadas por Pablo Costamagna


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En el seminario realizado en Paysandú, organizado por el Programa ART en octubre del 2008 se plantean las siguientes dudas e interrogantes ....” …son los grandes desafíos que enfrentan las agencias: Sostenibilidad de las agencias, ¿cómo llevar a cabo actividades de apoyo al empleo pero que representen a su vez oportunidad de negocios para las agencias de desarrollo? Como lograr que en el gobierno de la agencia participen las grandes empresas y cogobernar con ellas la agencia. La mayoría de las agencias están vinculadas a programas de desarrollo nacionales, en la mayoría de los casos identifican el rol de las agencias con los proyectos que están llevando adelante y también con los programas que las financian (ejemplo Pacpymes o Fomín). Ausencia de Plan de actividades y definición de roles claros. Del punto de vista estratégico ¿Cómo coordinar adecuadamente con las políticas nacionales de desarrollo? En que marco conceptual y de actividades efectivas se vinculan las agencias locales departamentales con la posible creación de la agencia nacional de desarrollo. Es necesario reflexionar ¿Para que son necesarias las agencias y hacia donde se deberían tomar las decisiones? Las agencias podrían constituirse en puntos de referencia para la difusión y la aplicación de las políticas de desarrollo local y regional en los territorios. A su vez establecerse como masa crítica ante las instituciones nacionales e internacionales para canalizar financiamientos, proyectos y recursos hacia lo local y regional.”10 IIIc) CONCLUSIONES Las iniciativas de creación de las primeras agencias de desarrollo han surgido como respuesta a propuestas de cooperación internacional para mejorar los términos del desarrollo en los territorios locales. En la mayoría de los casos, las intendencias han sido las impulsoras de tales iniciativas en el nivel local. No en todos los casos tal apoyo fue continuo, conspirando con el proceso de consolidación de las mismas. Estos resultados apoyan aún más la presunción que la puesta en marcha de las iniciativas así como el seguimiento del proceso de consolidación no debe

10 Parte de las conclusiones del Seminario Que sabemos y hacia dónde vamos. Paysandú, 7 de octubre 2008


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ser el resultado de acciones aisladas o unilaterales sino que tiene que tener el apoyo real de los actores socioeconómicos locales. Las agencias de desarrollo en Uruguay están en un proceso de formación en algunos casos y de consolidación en otros. Procesos que han sido muy complejos y con resultados limitados. Constituyen herramientas posibles para fortalecer las prácticas de desarrollo local en los territorios. Por lo tanto deberían ser herramientas cuya finalidad sea la de apoyar y mejorar el desarrollo integral de los territorios de su zonas de influencia, y sus funciones deberían rescatar esa finalidad. No puede concebirse una agencia de desarrollo sin un territorio asociado a la misma. Por lo tanto, son herramientas que deberán estar indefectiblemente unidas al territorio y al capital territorial con que cuenta ese territorio, y a su vez ser portadores de mejoras para el capital territorial. Además, debe contar con la información del entorno local con sus problemas, sus particularidades y sus potencialidades, todos componentes que colaborarán a la hora de definir la pertinencia de una agencia de desarrollo. Las agencias son también herramientas de articulación en el territorio y para el territorio. Articulación entre entidades y organizaciones que componen el territorio. Articulación entre territorios vecinos, articulación con políticas públicas nacionales y departamentales de estado aplicadas a las respectivas regiones. A pesar de las deficiencias de las herramientas legales existentes, las agencias son ámbitos de articulación público privadas, y hacen el intento de contribuir lo mejor posible con esa articulación. Al respecto se hace necesario incluir las agencias de desarrollo en la elaboración y diseño de políticas públicas es una condición necesaria para consolidar el proceso de fortalecimiento de las mismas. También es necesario ampliar el ámbito legal y pensar en un ley nacional que pueda darle un marco jurídico adecuado a esta institucionalidad. En resumen las agencias de desarrollo son herramientas destinadas a estimular iniciativas de desarrollo en el territorio, identificar estrategias innovadoras para el sistema productivo local y colaborar y fomentar nuevas asociatividades vinculando los distintos actores socioeconómicos y culturales. La mayoría de las agencias son débiles a la hora de gestionar proyectos o eventos y muchas de ellas están aún vacías de contenido fuerte y decisivo en el territorio. La mayoría de las causas de esas debilidades surge de las modalidades de creación de las mismas o de las debilidades que sufren los actores públicos o privados del propio territorio. La definición por parte de los actores de las respectivas agencias, de su visión y misión, son aspectos que orientan y dan sustentabilidad ideológica y funcional a este tipo de herramientas.


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“Ante la existencia de serias limitaciones, las agencias están buscando alternativas que las ayudan a continuar operando y en este sentido compartir experiencias es clave para identificar nuevas estrategias”.11

11 Encuentro ADLs en Melo, 31 de julio 2008- Conclusiones realizadas por Pablo Costamagna


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Anexos a- Aporte para la mejora de la gestión de las agencias a 1- factores de éxito de las Agencias de desarrollo, G. Canzanelli Seminario realizado en el Hotel Columbia en julio 2007 con la presencia de G. Canzanelli y organizado por Oficina de Planeamiento y Presupuesto Unidad de Desarrollo Municipal Los ejes sobre los que se desarrolló el seminario y del análisis que realiza el consultor surgen una serie de factores, que podrían estar determinando el éxito o fracaso de las agencias.

Autonomía legal y administrativa para evitar la interferencia de los poderes fuertes

Partenariado público-privado necesario para garantizar el balance entre el crecimiento económico y un desarrollo equitativo y que mantiene en el tiempo los recursos del territorio

Un buen plan de negocios de la misma ADEL Estrategias focalizadas al desarrollo de los recursos endógenos, con el

fin de mejorar la capacidad local de producción e innovación y para minimizar las consecuencias que el territorio se vuelva parte de los recursos sobre explotados por los inversionistas externos.

Organización de un sistema de servicio integral Calidad profesional de la gerencia y del equipo técnico, a través de una

selección y capacitación severa. a 2– Fases a transitar para la creación y funcionamiento de las agencias12 ….La conformación de una agencia de desarrollo público-privada requiere de una serie de pasos que aseguren un consenso amplio en cuanto a sus lineamientos, objetivos, estructura y funcionamiento, convoquen a una masa crítica de socios y, en definitiva, contribuyan a su sostenibilidad futura. En la literatura especializada, los pasos para la creación de una ADL reciben distintos nombres dependiendo del autor o entidad impulsora. Cabe resaltar, sin embargo, que en la actualidad se observan contenidos similares en las metodologías que se aplican. Por ejemplo, Lazarte (2003) identifica las fases de Sensibilización, Promoción, Constitución, Estructuración interna y arranque, y Consolidación.13 Para Canzanelli (2002), estas fases pueden agruparse en cuatro:

12 Extraído del Proyecto formulado por UDM para la creación y el fortalecimiento de herramientas de planificación y gestión del desarrollo del departamento de Cerro Largo 2008. 13 Alfredo Lazarte, “Constitución de las Agencias de Desarrollo Económico Local. Los pasos a seguir”, OIT, 2003.


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1. Promoción de la idea, a partir de un primer mapeo de actores y consulta inicial, apuntando a la conformación de un grupo promotor y a iniciar un análisis participativo de recursos, necesidades y perspectivas del territorio.

2. Creación de la agencia, incluyendo la definición de estatuto jurídico, asamblea de socios y junta directiva, forma y lugar de funcionamiento, la elaboración de su Plan de negocios, plan operativo y presupuesto preliminar, y los arreglos logísticos.

3. Implementación, en la que se recomienda atender especialmente los siguientes aspectos: difusión de la agencia en el territorio; búsqueda de alianzas o asociaciones; implementación de servicios de animación económica, gestión financiera y marketing territorial; creación de bancos de datos sobre proyectos, oportunidades e información territorial; asistencia a emprendedores para la creación y desarrollo de empresas locales: capacitación, comercialización y asistencia técnica.

4. Consolidación de la agencia, incorporando medición de resultados en términos de eficacia y eficiencia en la creación/consolidación de empresas o líneas productivas locales. Introduciendo aquí los aspectos que tienen que ver con la evaluación de la Agencia, se pueden considerar indicadores en cuatro categorías: indicadores de gestión, de impacto social, de impacto económico y de impacto tecnológico.14

14 Las Agencias de desarrollo económico local, PNUD, Universitas-ILO, UNOPS, EURADA, Cooperazione Italiana, 2002.


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b – datos generales Agencia local de Desarrollo de Cerro Largo <[email protected]> Sede en Ciudad de Melo, Batlle y Ordoñez 720, tel 064 24596 Agencia de Desarrollo Económico de Florida Sede en la Ciudad de Florida, [email protected], teléfono y Fax 035-24897 (Intendencia de Florida). Funciona en el Centro Comercial de Florida. Responsable Ing. Agr. Alejandro Echeverría, coordinador Santiago Macció Agencia de desarrollo de Juan Lacaze <[email protected]>, sede en la ciudad, José Salvo 99 bis, tel 0586 – 5586. Agencia de desarrollo de Tarariras <[email protected]>, sede en la ciudad, Calle Lavalleja 2107 e/Luis A. de Herrera, tel 0574 – 3897. Agencia de Desarrollo Económico del Este de Colonia, <[email protected]>, sede en Nueva Helvecia, Frau Vogel 1312, tel 055 – 46738. Agencia de Desarrollo de Durazno. Contactar la Oficina de Desarrollo de la Intendencia, tel 036 – 24463. "Agencia de Desarrollo Departamental de Paysandú" CES Paysandú <[email protected]> Paysandú, Mercado Municipal, Montevideo 862, tel 072 41011. Agencia de Promoción económica de Río Negro <[email protected], [email protected] Sede en Fray Bentos, Parque Industrial Municipal, Barrio Anglo, tel 056 26390-22604-22918. Agencia de Desarrollo de Rivera <[email protected]>, sede en Rivera, Centro Comercial de Rivera, Monseñor Vera 1119, tel 062 34992. Agencia de Desarrollo Tacuarembó <[email protected]>, Sede Asociación Empresarial de Tacuarembó, 25 de Mayo 518, tel 063 32916.


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c – Bibliografía consultada, páginas web, entrevistas realizadas Bibliografía Canzanelli G., ILS LEDA Tools Papers, Desarrollo Económico Territorial y Desarrollo Humano, La Experiencia de los programas ART, Montevideo, 2006. Canzanelli G., Overview and learned lessons on Local Economic Development, Human Development, and Decent Work, 2001, Documento Electrónico Ceiter, Pablo, Ligrone, Pablo, Paris, Ives: Carta Regional de desarrollo y ordenamiento territorial Región Centro del Uruguay. MVOTMA-DINOT-Convenio Región Centro, Montevideo, 2003. Curbelo, Cecilia, Martínez, Gervasio, Olivera, Mabel, Blum, Alfredo. Reflexiones sobre el Territorio Nacional, MVOTMA, Dinot, noviembre 2007. Etchevarren, Virginia. Gilles, Juan Carlos “Las agencias de desarrollo en el departamento de Colonia, Claeh, Seminario Internacional, Montevideo, mayo 2002. Gallichio, Enrique: “Desarrollo económico local y empleo en Uruguay” y “Territorio local y desarrollo. Experiencias en Chile y en Uruguay”, Santiago de Chile, CLAEH – SUR, 2003. Gallichio, Enrique y Romeo Pérez Antón: “La descentralización territorial en Uruguay y la reforma constitucional de 1996: ¿posibilidades no aprovechadas o período de creación de condiciones?” Montevideo, CLAEH – Konrad Adenauer, 2002. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación económica y social-ILPES, Dirección de Desarrollo y Gestión Local – Ilpes, Manual de desarrollo local- Cepal- Santiago de Chile, 20 octubre 1998 Luque Martínez, Teodoro, Muñoz Leiva, Francisco: Guía de Aplicación: Sistema Integrado de Indicadores Urbanos Evaluación comparativa de Indicadores Urbanos. Oficina Técnica del Plan Estratégico de Granada, febrero2003 Marco conceptual y metodológico del Sistema de monitoreo y evaluación de políticas y planes de ordenamiento territorial. MVOTMA, DINOT, Montevideo, 2007. Marsiglia, Javier, Centurión, Francisco, Martínez, Gervasio, Fortalecimiento Institucional del Congreso de Intendentes y los Gobiernos Departamentales. “Guía de Desarrollo Local para Juntas Locales”, Montevideo, noviembre 2007. Martínez Guarino, Ramón: CerrochatoPlan, Montevideo, abril 2005. Soto, Paul, “La competitividad territorial”, Innovación en el medio rural, Cuaderno Nº 6, Fascículo 1, Observatorio Europeo LEADER, 1999. Parlamento Nacional, 19-04-07 Proyecto de ley de creación de la agencia de desarrollo regional y descentralización PNUD, ILO, UNOPS, EURADA, Cooperazione italiana. Giancarlo Canzanelli, Giordano Dichter, Ivanoe Fugali, Alfredo Lazarte y Bernard Schlachter, y coordinado por Giulia Dario. Agencias de desarrollo económico local. Edición española, abril 2002. PNUD, Indicadores de desarrollo en Uruguay, Barrenechea, Pedro. Competitividad Territorial en Uruguay, Montevideo, 2001 actualizado al 2008. Relatorías del Encuentro de Agencias de Desarrollo en Melo, julio 2008 y de los Seminarios realizados en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de Agencias del Programa ART en Durazno, Paysandú y Rivera en 2008. Seminario organizado por OPP UDM de Agencias de Desarrollo realizado en el Hotel Columbia, Montevideo, junio 2007. Páginas web consultadas


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www.arturuguay.org http://www.unhabitat-rolac.org www.ilsleda.org www.eurada.com www.sepyme.gov.ar www.crear.rionegro.gov.ar www.aderr.org.ar Entrevistas realizadas Agencia de Desarrollo de Rivera, entrevista con el Director de Desarrollo de la Intendencia de Rivera, Ing. Avilio Briz, Referente local ART Washington Nuñez y Gerente de la agencia Jorge Ameigeiras. Agencia de Desarrollo de Paysandú, entrevista al Presidente de la Agencia, y al Gerente Cdor. Alejandro Pauletti Agencia de Desarrollo de Juan Lacaze, al Presidente Pastor Hugo Malán y Gerente Ing. Agr. Carlos Honorio Agencia de Desarrollo de Tacuarembó Ing. Agr. Daniel Cal y entrevista telefónica al Gerente Esc. Jorge Cartagena-2008 Agencia de Desarrollo de Tarariras, al Tesorero Roberto Carlos Gonet y al Gerente Roberto Brozia Agencia de Desarrollo de Cerro Largo, entrevista a la Asistente Social Yandira Álvarez Agencia de Desarrollo de Río Negro, entrevista telefónica al Gerente Lic. José E. Da Silva. Agencia de Desarrollo de Zona Este del Departamento de Colonia, contactos con María del Huerto Sarachú, integrante del consejo directivo. Agencia de Desarrollo de Durazno, entrevista a los integrantes de la Comisión Directiva Presidenta Sra. Lilián Etcheverrito y Prof. Liliana Alberti. Coordinador General Fernando Burjel. Proyecto Fortalecimiento Institucional del Congreso de Intendentes y los Gobiernos Departamentales. Director del área de Desarrollo Local Soc. Daniel Biagioni, CLAEH. Agencia de Florida, Santiago Macció Martínez, Gervasio. Reflexiones sobre el territorio Nacional, MVOTMA-DINOT, noviembre 2007 Mstra Rosa Coria, consultora en desarrollo local para Proyecto Turístico en Paysandú y encargada del proyecto de Agencia Florida. Ec. Inés Vázquez. Corporación Nacional para el Desarrollo, CND, Lic. Fernando Casanova, OIT, Programa REDEL Mtro Gervasio Martínez, AECI, Proyecto Fortalecimiento Institucional Juntas Departamentales y Locales Ioanna Grotiuz, OPP, UDM, encargada de los Departamentos de Rivera, Cerro Largo, Durazno y Colonia Arq. Virginia Etchevarren Corrección de texto Ing Agr. Rosendo García Revollo Montevideo, octubre 2009

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