MAPIRANJE SOCIJALNIH PREDUZEĆA U SRBIJIdr Slobodan Cvejić, dr Marija Babović i Olivera Vuković

Srbija

Ova publikacija je štampana uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ove publikacije je isključiva odgovornost UNDP-a Srbija i ni na koji način ne odražava službene stavove Evropske unije.

MA PI RA NJE SO CI JAL NIH PRED U ZE ĆA U SR BI JI

Be o grad, mart 2008.

dr Slobodan Cvejić, dr Marija Babović i Olivera Vuković

recenzenti: mr Danilo Vuković, dr Natalija Bogdanov, Svetlana Lukić i dr Sreten Vujović

09 Re zi me

13 Uvod

17 1. Po ten ci ja li i zna čaj so ci jal nih pred u ze ća u Evrop skoj uni ji i u re gi o nu 19 1.1. So ci jal na pred u ze ća u Za pad noj Evro pi 22 1.2. So ci jal na pred u ze ća u re gi o nu 23 1.3. Dru štve no-eko nom ska po za di na so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji

27 2. So ci jal na pred u ze ća u Sr bi ji 27 2.1. Oce na so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji 29 2.2. Ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji30 2.3. Pri ku plja nje po da ta ka

37 3. Op šte ka rak te ri sti ke sek to ra so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji 44 3.2. So ci jal ne funk ci je so ci jal nih pred u ze ća 48 3.3. Gra ne de lat no sti so ci jal nih pred u ze ća od ko jih se ostva ru ju pri ho di 53 3.4. Ka pa ci te ti za za po šlja va nje i po li ti ka upra vlja nja ljud skim re sur si ma u so ci jal nim pred u ze ći ma 58 3.5. Od lu či va nje, po ve zi va nje i po dr ška za so ci jal na pred u ze ća 60 3.6. Iz vo ri fi nan si ra nja 62 3.7. Naj ve ći pro ble mi ko je na vo de so ci jal na pred u ze ća

65 4. Spe ci fič ne ka rak te ri sti ke po je di nih ti po va so ci jal nih pred u ze ća 65 4.1. So ci jal na pred u ze ća u for mi udru že nja gra đa na 72 4.3. Za dru ge72 4.3.1. Po ljo pri vred ne za dru ge74 4.3.2. Omla din ske za dru ge 76 4.3.3. Za nat ske i osta le za dru ge 77 4.4. Pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom 79 4.5. Agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća 81 4.6. Po slov ni in ku ba to ri

85 5. Za ključ ci

89 6. Pre po ru ke

95 Li te ra tu ra98 Li sta ta be la, gra fi ko na, sli ka i stu di ja slu ča ja 99 Li sta za ko na i stra te gi ja98 Skraćenice

RE ZI MEOvaj pre gled so ci jal nih pred u ze ća pred sta vlja po ku šaj da se stek ne du blji i si ste­ma tič ni ji uvid u sta nje ovog sek to ra u Sr bi ji. Pre gled je ba zi ran na kon cep tu al noj raz ra di i adap ta ci ji de fi ni ci je so ci jal nih pred u ze ća ko ju je for mu li sa la is tra ži vač ka mre ža EMES, bu du ći da prav ni okvir Re pu bli ke Sr bi je ne po zna je ili ne do volj no ja sno de fi ni še so ci jal na pred u ze ća kao or ga ni za ci je. Za ključ ci iz pre gle da ko ri­šće ni su da se iz vr ši ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća i ana li zi ra ju nji ho va struk tu­ra i funk ci o ni sa nje. Na kra ju iz ve šta ja da te su pre po ru ke na po li tič kom ni vou za una pre đe nje sek to ra so ci jal nih pred u ze ća.

Iz bor so ci jal nih pred u ze ća iz vr šen je na osno vu sle de ćih eko nom skih i so ci jal nih kri te ri ju ma:

pro iz vod na i/ili uslu žna de lat nost,ste pen auto no mi je,trend pre la ska na pla će ni rad,ja sno de fi ni sa ni cilj kao do bro bit za za jed ni cu ili od re đe nu gru pu,moć od lu či va nja ko ja se ne za sni va na vla sni štvu ka pi ta la, iiz u zi ma nje pro fit nih or ga ni za ci ja ko je se fo ku si ra ju na mak si mi zi ra nje

pro fi ta.

Ma pi ra njem je ob u hva će no šest ob li ka or ga ni za ci ja ko ji u pot pu no sti ili pri bli žno od go va ra ju kon cep tu so ci jal nog pred u ze ća, i to:

udruženja građana,zadruge,stručna preduzeća za zapošljavanje lica sa invaliditetom,zavisna spin­off preduzeća čiji su osnivači udruženja građana (najčešće

u formi društava ograničene odgovornosti i akcionarskih društava),poslovni inkubatori, iagencije za razvoj malih i srednjih preduzeća.

Izvršena je detaljna pretraga različitih registara i iz navedenih kategorija organizacija izdvojene su sve koje su spadale u so ci jal na pred u ze ća. Kao re zul tat, iden ti fi ko va no je 162 NVO, 898 za dru ga, 55 pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom, 24 za vi sna spin­off pred u ze ća, 13 agen ci ja za raz voj malih i srednjih preduzeća, šest poslovnih inkubatora i dve organizacije drugog oblika

koje su imale odlike socijalnih preduzeća. Značajan deo sektora predstavljaju zadruge, i to pre svega poljoprivredne, koje samim tim takođe i značajno uti ču na op šte od li ke ovog sek to ra.

Pret po stav ka da je naj ve ći broj da na šnjih za dru ga u Sr bi ji osno van još u pe ri o du so ci ja li zma i da je naj ve ći broj udru že nja gra đa na osno van na kon po li tič kih pro­me na 2000. go di ne – ni je se po ka za la tač na. Ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća ot kri lo je da je zna ča jan trend osni va nja za dru ga po sto jao i na kon 2000, kao i da je ve li ki broj udru že nja osno van i da su bi la iz u zet no ak tiv na u pe ri o du so ci ja li­zma. Pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom u naj ve ćem bro ju da ti ra ju iz tog pe ri o da.

Re gi o nal na di stribucija socijalnih preduzeća pokazuje da su rasprostranjena po čitavoj teritoriji Srbije. Međutim, koncentracija socijalnih preduzeća nešto je ma­lo ve ća u Auto nom noj Po kra ji ni Voj vo di ni u od no su na Cen tral nu Sr bi ju, pri če mu je udeo so ci jal nih pred u ze ća naj ve ći u re gi o nu Bač ke. Ako iz u zme mo po ljo pri­vred ne za dru ge, kon cen tra ci ja so ci jal nih pred u ze ća u Cen tral noj Sr bi ji je ne što vi ša, ali je i da lje naj vi ša u Bač koj. Iako je u Centralnoj Srbiji registrovan veći broj poljoprivrednih zadruga u odnosu na Vojvodinu, mapiranje je pokazalo da je u Vojvodini veći broj zadruga koje su aktivne.

U najvažnije socijalne ciljeve nevladinih organizacija (NVO), agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća i poslovnih inkubatora, spadaju podrška za različite ugrožene kategorije stanovništva, lokal ni raz voj, za po šlja va nje, sa mo za po šlja­va nje i raz voj pred u zet ni štva. Naj če šći raz log za osni va nje za dru ge pred sta vlja bo lji pri stup tr ži štu. Za dru ge osnovane u socijalistič kom pe ri o du ili de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka na gla sak sta vlja ju na so li dar nost kao raz log svog po­sto ja nja, dok za dru ge osno va ne po sle 2000. na gla ša va ju una pre đe nje pro iz vod­nje i bo lji pri stup tr ži štu.

Ka rak te ri sti ke so ci jal nih pred u ze ća, po ko ji ma se raz li ku ju od pro fit nog sek to ra, je su sna žna ori jen ti sa nost na po ljo pri vre du, ma lo pro daj ne de lat no sti i po sre do­va nje pri za po šlja va nju. Ako iz u zme mo po ljo pri vred ne za dru ge, struk tu ra de lat­no sti so ci jal nih pred u ze ća iz ko jih se ostva ru ju pri ho di po ka zu je zna čaj ne spe­ci fič no sti, uklju ču ju ći i re la tiv no sna žno te ži šte na de lat no sti po sre do va nja pri

za po šlja va nju, ma lo pro da ju i dru ge pro gra me za ospo so blja va nje za po sle nih. Re zul ta ti is tra ži va nja po ka zu ju da ve li ka ve ći na so ci jal nih pred u ze ća ula zi na tr ži šta bez ika kvih po seb nih pri vi le gi ja. Ve ći na ovih pred u ze ća pro da je pro iz vo­de i/ili uslu ge gra đa ni ma i pro fit nim pred u ze ći ma. Ta ko đe, ve ći na so ci jal nih pred­u ze ća na tr ži štu se po ja vlju je sa mo stal no, bez skla pa nja part ner sta va.

Re zul ta ti ma pi ra nja uka zu ju na to da uku pan broj rad ni ka za po sle nih na od re­đe no i neo d re đe no vre me u so ci jal nim pred u ze ći ma iz no si ot pri li ke 12.000, što je sve ga 0,5% ukup nog bro ja za po sle nih u Sr bi ji. U ovom sek to ru, flek si bil ni ob­li ci za po šlja va nja vi še su za stu plje ni od tra di ci o nal nih ob li ka (što pod ra zu me va ugo vor o za po sle nju na neo d re đe no vre me). Osim to ga, ako uzme mo u ob zir i čla no ve po ljo pri vred nih za dru ga, sa mo za po sle ni u za dru ga ma pred sta vlja ju 1,1% ukup nog bro ja za po sle nih u Sr bi ji. Va žno je pri me ti ti da je u so ci jal nim pred u ze ći ma za po sle no ukup no 2.544 li ca ko ja spa da ju u ugro že ne ka te go ri je sta nov ni štva. Me đu tim, ako iz u zme mo pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va­li di te tom, uslo vi za za po šlja va nje ugro že nih ka te go ri ja sta nov ni štva u so ci jal nim pred u ze ći ma ni su po seb no po volj ni.

U so ci jal nim pred u ze ći ma od lu či va nje je auto nom no, ba rem u onom naj u žem smi slu ko ji pod ra zu me va ne za vi snost od vla snič kih in te re sa i di rekt nih in ter ven­ci ja dr ža ve. So ci jal na pred u ze ća do bi ja ju po dr šku u raz li či tim ob li ci ma i od raz­li či tih ak te ra, a nov ča ne i ne nov ča ne do na ci je pred sta vlja ju ve li ki deo nji ho vog fi nan si ra nja. To po ka zu je da je ve li ki broj so ci jal nih pred u ze ća i da lje u lo šem po lo ža ju, bu du ći da nji ho vi ci lje vi jed nim de lom za vi se i od in te re sa do na to ra. Pri ho di ostva re ni od tr ži šnih de lat no sti uglav nom se tro še na odr ža va nje or ga­ni za ci je i no vi pro iz vod ni ci klus, a ne na raz voj i po sti za nje so ci jal nih ci lje va. Ta kvi po ka za te lji vi še da ju sli ku „eko no mi je pre ži vlja va nja” ne go „raz voj ne i ino va tiv ne eko no mi je” u so ci jal nim pred u ze ći ma u Sr bi ji.

Po sto je dva pro ble ma ko ja su za jed nič ka ve li kom bro ju or ga ni za ci ja sa od li ka ma so ci jal nih pred u ze ća: ne do sta tak nov ca i ne po vo ljan prav ni okvir. Raz li či ti ob li ci so ci jal nih pred u ze ća ta ko đe se su o ča va ju i sa od re đe nim pro ble mi ma ko ji su spe­ci fič ni za da ti ob lik pred u ze ća.

UvODKao deo du go roč nih pro je ka ta za raz voj so ci jal nih pred u ze ća u re gi o nu Sred nje i Is toč ne Evro pe i ze mlja ma biv šeg So vjet skog Sa ve za (CIS), i na kon dva pre li mi­nar na pre gle da po ten ci ja la i uslo va za raz voj pred u zet ni štva u Sr bi ji, ova stu di ja tre ba da nam da sli ku osnov nih de lat no sti i lo ka ci ja ovih or ga ni za ci ja. Ra ni ja is­tra ži va nja ot kri la su da so ci jal na pred u ze ća u Sr bi ji po sto je i po red ne po volj nog prav nog i dru štve no­eko nom skog okvi ra. Kon cep ti so ci jal ne eko no mi je, a po­seb no kon cept so ci jal nih pred u ze ća, u za ko no dav stvu uop šte ne po sto je; osim to ga, ključ ne za in te re so va ne stra ne če sto ni su upo zna te sa nji ma. Pre ma to me, so ci jal na pred u ze ća ni su do volj no vi dlji va, i ne po sto ji do vo ljan ste pen zna nja o po ten ci ja li ma ovog sek to ra ko ji u Sr bi ji, pre sve ga, ni je ni pri znat kao sek tor.

U po la znim stu di ja ma iden ti fi ko va no je ne ko li ko ti po va or ga ni za ci ja ko je is pu nja­va ju kri te ri ju me EMES­a. Me đu tim, ni je bi lo mo gu će pro ce ni ti ve li či nu i struk tu ru sek to ra, kao ni nje go ve dru ge ka rak te ri sti ke, kao što su po ten ci jal u po gle du za­po šlja va nja, ob u hvat i ste pen in klu zi je mar gi na li zo va nih gru pa, po je di ne funk ci­je i ob li ci po slo va nja, ša blo ni po ve zi va nja sa lo kal nom za jed ni com, i ta ko da lje.

Kao nad grad nja pret hod nih na la za, ovaj pro je kat fo ku si ra se na sle de će ci lje ve:kon cep tu al nu raz ra du i de fi ni ci ju ti po lo gi je so ci jal nih pred u ze ća,ma pi ra nje or ga ni za ci ja sa od li ka ma so ci jal nih pred u ze ća, ana li zu struk tur nih i funk ci o nal nih ka rak te ri sti ka so ci jal nih pred u ze ća

na osno vu is tra ži va nja, i pre po ru ke na po lju po li ti ke.

Osim de skrip tiv ne i ana li tič ke stu di je po ten ci ja la so ci jal nih pred u ze ća, u okvi ru ovog pro jek ta raz vi je na je i pr va ba za po da ta ka ovih en ti te ta u Sr bi ji, ko ja će pred sta vlja ti do bru osno vu za pla ni ra nje i upra vlja nje na red nih ko ra ka u ovoj obla sti. Taj za da tak pred sta vljao je pra vi iza zov, ima ju ći u vi du da je so ci jal na pred u ze ća mo gu će osni va ti kroz raz li či te prav ne ob li ke i da ih je mo gu će re gi­stro va ti u či ta vom ni zu raz li či tih jav nih re gi sta ra.

Stu di ja je po de lje na u ne ko li ko de lo va: Po ten ci ja li i zna čaj so ci jal nih pred u ze ća u Evrop skoj uni ji i u re gi o nu;Ti po lo gi ja i ma pi ra nja so ci jal nih pred u ze ća;

Op šte od li ke sek to ra so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji, uklju ču ju ći i ve li či nu, struk tu ru i funk ci je pred u ze ća, i nji ho vu ulo gu u za po šlja va nju i in te­gra ci ji mar gi na li zo va nih gru pa sta nov ni štva;Ana li za spe ci fič nih od li ka i pro ble ma sa ko ji ma se su o ča va ju raz li či ti

ti po vi so ci jal nih pred u ze ća;Za ključ ci; iPre po ru ke na po lju po li ti ke.

U stu di ji pod na zi vom Ulo ga so ci jal nih pred u ze ća u po ve ća nju za po sle no sti u Cen­tral noj i Is toč noj Evro pi i ze mlja ma biv šeg So vjet skoj Sa ve za – stu di ja za Sr bi ju (Ro le of So cial En ter pri ses in Em ployment Ge ne ra tion in CEE and the CIS – Na ti o nal Study in Ser bia) iz 2006. go di ne, da ta je de talj na ana li za dru štve no­eko nom skog kon­tek sta i prav nog okvi ra za so ci jal na pred u ze ća. Ovaj iz ve štaj fo ku si ra će se na na la ze is tra ži va nja i ana li ze sek to ra so ci jal nih pred u ze ća.

1. POTENCIJALI I ZNAČAJ SOCIJALNIH PREDUZEĆA U EvROPSKOJ UNIJI I REGIONU

1. PO TEN CI JA LI I ZNA ČAJ SO CI JAL NIH PRED U ZE ĆA U EvROP SKOJ UNI JI I U RE GI O NU

U Za pad noj Evro pi so ci jal na pred u ze ća se pr vi put po ja vlju ju kra jem se dam de­se tih go di na pro šlog ve ka, ka da je dru štve no­eko nom ski kon tekst ovog re gi o na ka rak te ri sa lo sma nje nje ka pa ci te ta dr ža ve bla go sta nja da za do vo lji po tre be svo­jih gra đa na i iz bo ri se sa pro ble mom ra stu ćih ne jed na ko sti i so ci jal ne iz op šte no­sti. Ovo je de li mič no bi lo pro u zro ko va no sma nje njem eko nom skog ra sta, što je do ve lo do sma nje nja po ten ci ja la za za po šlja va nje. In te res za so ci jal na pred u ze­ća ko ji se po no vo ja vlja u po sled nje vre me uslo vljen je pre po zna va njem ka pa ci­te ta so ci jal nih pred u ze ća da se iz bo re sa eko nom skim i so ci jal nim pro ble mi ma ko je ni jav ni ni ti pro fit ni sek tor ni su u sta nju ade kvat no da re še.

Eko nom ske or ga ni za ci je sa so ci jal nim ci lje vi ma ima ju du gu tra di ci ju u dru štve­noj, eko nom skoj i po li tič koj isto ri ji Evro pe. Do bro tvor na udru že nja da ti ra ju još iz sred njeg ve ka, a po ljo pri vred ne za dru ge, kre dit ne uni je i uza jam na dru štva po sto ja li su u raz li či tim ob li ci ma kroz ve ko ve. U po sled nje vre me, ši rom Evro pe raz vi ja ju se no vi ob li ci so ci jal nih pred u ze ća sa ino va tiv nim pri stu pi ma pi ta nji ma so ci jal nih uslu ga, obra zo va nja, zdrav stva, za šti te ži vot ne sre di ne, sta no va nja i fer uslo va na tr ži štu.

Raz vo ju so ci jal nih pred u ze ća do pri ne lo je ne ko li ko fak to ra. Dru štva u Evro pi su­o ča va ju se sa sve ve ćim ra stom i di ver si fi ka ci jom po tre ba, što je uslo vlje no pro­me na ma ša blo na na či na ži vo ta i dru štve no­eko nom skog po na ša nja raz li či tih ka te go ri ja dru štva. Ne mo guć nost da se odr ži ra ni ji ni vo si gur no sti ga ran to va­njem za po sle nja, sta ro sne pen zi je, bes plat ne zdrav stve ne za šti te i dru gih uslu ga naj vi še je po go di la naj mar gi na li zo va ni je pri pad ni ke dru štva.1 Gra đan ska dru štva u ze mlja ma Evro pe od go vo ri la su na ove pro ble me us po sta vlja njem or ga ni za ci­ja sa so ci jal nom ori jen ta ci jom i sve ve ćim uče šćem u pri vred nim ak tiv no sti ma. Udru že nja gra đa na i fon da ci je, ko ji su tra di ci o nal no bi li ori jen ti sa ni na za stu pa­nje, uklju či li su se u pri vred ne ak tiv no sti sa sna žni jom ori jen ta ci jom na pred u­zet ni štvo, dok su za dru ge (tj. po ljo pri vred ni ci, po tro ša či, pro iz vo đa či) ko je su

1 UNDP, 2008.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI18

vi še ra di le za sop stve ne in te re se i bi le ori jen ti sa ni je na ostva re nje pri ho da, pro­ši ri le svo je funk ci je i na so ci jal ne ci lje ve.

Ovaj sek tor, ko ji se sve vi še raz vi ja, na la zi se iz me đu jav ne i pro fit ne sfe re i u po­sled nje vre me ta ko đe na zi va i „tre ći sek tor”. Taj sek tor ob u hva ta „ne vla di ne or ga­ni za ci je ko je su fo ku si ra ne na ostva re nje vred no sti i ko je pr ven stve no re in ve sti ra ju svo je vi ško ve u ostva re nje da ljih so ci jal nih, eko lo ških ili kul tur nih ci lje va. Tu spa da ju do bro volj ne or ga ni za ci je i or ga ni za ci je na ni vou za jed ni ca, do bro volj na udru že nja, so ci jal na pred u ze ća, za jed ni ce i uza jam na dru štva”. Po de fi ni ci ji, so ci jal na pred u­ze ća su „pri vat ne, auto nom ne, pred u zet nič ke or ga ni za ci je ko je obez be đu ju ro bu i pru ža ju uslu ge sa ja sno de fi ni sa nim ci ljem da osi gu ra ju do bro bit za za jed ni cu, ko ji su u vla sni štvu ili pod upra vom gru pe gra đa na i u ko ji ma su ma te ri jal ni in te re si in­ve sti to ra i vla sni ka ka pi ta la ogra ni če ni”.2 So ci jal nim pred u ze ći ma je ili za ko nom za bra nje no da ras po de lju ju pro fit, ili su pak struk tu ri ra na na ta kav na čin da ga nji ho vi osnov ni ci lje vi is klju ču ju.

So ci jal na pred u ze ća raz li ku ju se od tra di ci o nal nih or ga ni za ci ja tre ćeg sek to ra po sna žni joj pri vred noj de lat no sti i sprem no sti da se upu ste u pre u zi ma nje ri zi ka. Isto vre me no, raz li ku ju se i od kla sič nih pro fit nih pred u ze ća u vla sni štvu in ve sti­to ra i tra di ci o nal nih za dru ga po sna žni joj ori jen ta ci ji pre ma ši rim so ci jal nim ci­lje vi ma i in te re si ma ši re za jed ni ce.

So ci jal na pred u ze ća da ju do pri nos dru štvu pru ža njem ro be i uslu ga lo kal nim za jed ni ca ma i lju di ma ko ji ni su u mo guć no sti da pla te (so ci jal nih uslu ga, uslu ga obra zo va nja, zdrav stva, itd.), i svo jim do pri no som pri vred nom raz vo ju ugro že nih za jed ni ca. Osim to ga, oni stva ra ju i no ve mo guć no sti za za po šlja va nje i omo gu­ća va ju rad nu in te gra ci ju ugro že nih ka te go ri ja sta nov ni štva ko je ne ma ju mno go pri li ke da na đu za po sle nje na „otvo re nom” tr ži štu ra da. Aku mu la ci jom i ras po­de lom sred sta va ko ja u su prot nom ne bi bi la do de lje na za za do vo lje nje lo kal nih so ci jal nih i raz voj nih po tre ba, oni do pri no se i so ci jal noj ko he zi ji, aku mu la ci ji so­ci jal nog ka pi ta la i urav no te že ni jem pri vred nom raz vo ju.

2 UNDP, 2008.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 19

1.1. So ci jal na pred u ze ća u Za pad noj Evro pi Rast sek to ra so ci jal nih pred u ze ća po ste pe no je in sti tu ci o na li zo van, za hva lju ju ći de lom i raz vo ju za ko no dav nih okvi ra. Iako ve ći na so ci jal nih pred u ze ća u Za pad­noj Evro pi i da lje ima tra di ci o nal nu prav nu for mu or ga ni za ci ja tre ćeg sek to ra,3 u ne kim ze mlja ma stvo re ne su no ve prav ne for me ko je su po seb no pred vi đe ne za so ci jal na pred u ze ća. U Ita li ji je 1991. go di ne uve de na for ma „so ci jal ne za dru ge” (co o pe ra ti va so ci a le), ka ko bi se de fi ni sao prav ni okvir za po je di ne de lat no sti so ci jal nih pred u ze ća, pr ven stve no u obla sti so ci jal nih uslu ga i za po šlja va nja pri­pad ni ka ugro že nih ka te go ri ja dru štva. To pred sta vlja do mi nant nu for mu so ci jal­nog pred u ze ća u Ita li ji, sa 200.000 hi lja da za po sle nih i 1.500.000 ko ri sni ka, i sto­pom ra sta od 15% do 30% go di šnje. Na osno vu ita li jan skog is ku stva, u Por tu ga­lu je uve de na for ma „za dru ge so ci jal ne so li dar no sti” (co o pe ra ti vas de so li da ri e da­de so cial), ko ja bi pru ža la po dr šku ugro že nim ka te go ri ja ma dru štva i ne raz vi je­nim dru štve nim za jed ni ca ma. I Fran cu ska je 2001. uve la for mu „za dru žnog dru štva za jed nič kog in te re sa” (so ciété co opéra ti ve d’intérêt col lec tif).

Dru gi trend u ovoj obla sti bi lo je us po sta vlja nje op šti jeg prav nog okvi ra za so ci­jal na pred u ze ća, ko ji se pr vi put po ja vio u Bel gi ji. 1995. go di ne uve de na je prav­na for ma „pred u ze ća za so ci jal ne na me ne” (so ciété à fi na lité so ci a le). Ova op ci ja otvo re na je za sva pri vred na dru štva, uklju ču ju ći i za dru ge i dru štva ogra ni če ne od go vor no sti uko li ko is pu nja va ju od re đe ne zah te ve. U po sled nje vre me su i Ita­li ja i Ve li ka Bri ta ni ja kre nu le u slič nom prav cu, pa su de lat no sti ko je oba vlja ju so ci jal na pred u ze ća pro ši re ne – po red uslu ga so ci jal ne za šti te – i na dru ge de lat­no sti (tj. na pru ža nje kul tur nih i re kre a tiv nih uslu ga i uslu ga za šti te ži vot ne sre di­ne, i na po dr šku lo kal nog raz vo ja). „Pred u ze će za za stu pa nje in te re sa za jed ni ce“ (com mu nity in te rest com pany) je no vi tip so ci jal nog pred u ze ća u Ve li koj Bri ta ni ji, ko je pred sta vlja do pu nu vla di nih uslu ga na ni vou dru štve nih za jed ni ca u obla­sti ma kao što su pru ža nje de či je za šti te, so ci jal no sta no va nje i jav ni sa o bra ćaj ili za ba va. U skla du sa za ko nom, ta kva pred u ze ća ne ma ju ni ka kve fi skal ne olak ši ce. Ne po sto ja nje fi skal nih olak ši ca na dok na đe no je omo gu ća va njem de li mič ne pre­

3 U ze mlja ma u ko ji ma je udru že nji ma bi lo do zvo lje no da pro da ju ro bu i pru ža ju uslu ge na otvo re nom tr ži štu, so ci jal na pred u ze ća naj če šće su ima la ovaj ob lik, dok su u onim ze mlja ma u ko ji ma je ova de lat nost bi la ogra ni če na (kao što su skan di nav ske ze mlje) – naj-če šće bi le u for mi za dru ga.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI20

ra spo de la pro fi ta pred u ze ća. Do sa da je osno va no pre ko 1.000 pred u ze ća za za­stu pa nje in te re sa raz li či tih vr sta – od se o skih rad nji do ve li kih usta no va.4 Za raz­li ku od Ve li ke Bri ta ni je, sti če se do jam da su u Por tu ga lu, Fran cu skoj, Bel gi ji i Ita­li ji no vi prav ni okvi ri de fi ni sa ni za so ci jal na pred u ze ća ne do volj no is ko ri šće ni.5

Iako so ci jal na pred u ze ća uče stvu ju u či ta vom ni zu raz li či tih so ci jal nih ak tiv no sti, tra di ci o nal nu oblast nji ho vog ra da iz gle da pred sta vlja ju so ci jal ne uslu ge i in te­gra ci ja na tr ži štu ra da. Zna ča jan broj so ci jal nih pred u ze ća pru ža no ve vi do ve uslu ga oso ba ma či je po tre be ni su za do vo lje ne u okvi ru jav nih in sti tu ci ja ili ko je ni su ko ri sni ci jav nih da va nja. Ova vr sta so ci jal na pred u ze ća je i naj ra zvi je ni ja – u Ta be li 1. pred sta vlje ni su ne ki od pri me ra nji ho vog ra da Evrop skoj uni ji.

Ta be la 1: So ci jal na pred u ze ća ko ja pru ža ju so ci jal ne uslu ge6

Austri ja Gru pe za za šti tu de ce: uslu ge bri ge o de ci po dr ža ne vi so kim ste pe nom uče šća ro di te lja.

Fran cu ska Or ga ni za ci je za bri gu o de ci ko ji ma ru ko vo de ro di te lji: uslu ge bri ge o de ci pod de li mič nim ru-ko vod stvom i upra vom ro di te lja. Ove or ga ni za ci je us po sta vi le su na ci o nal nu mre žu (AC CEP).

Dan skaSo ci jal ni bo rav ci: in sti tu ci je za bo ra vak ko ri sni ka pred vi đe ne kao al ter na tiv no re še nje u od no-su na kon ven ci jal ne in sti tu ci je za sme štaj de ce i omla di ne sa smet nja ma u raz vo ju. Fo ku si ra ju se na uslu ge obu ke i pru ža nja ne ge.

Ve li ka Bri ta ni ja Za dru ge za po moć u ku ći: za dru ge ko je za po šlja va ju svo je čla no ve, uglav nom že ne sa iz dr ža-va nim čla no vi ma u do ma ćin stvu, sa ne pu nim rad nim vre me nom.

Ita li ja So ci jal ne za dru ge ti pa A: za dru ge ko je su ak tiv ne u obla sti zdrav stva, obu ke ili lič nih uslu ga, i ko je ra de u skla du sa prav nim okvi rom ko ji je ita li jan ski Par la ment usvo jio 1991. go di ne.

Por tu gal Za dru ge za obu ku i re ha bi li ta ci ju de ce sa in va li di te tom; 1985. go di ne udru ži le su se i osno va le na ci o nal nu fe de ra ci ju.

So ci jal na pred u ze ća za rad nu in te gra ci ju (SPRI) za po šlja va ju ili ja ča ju ka pa ci te te za za po šlja va nje oso ba ko je se su o ča va ju sa ozbilj nim te ško ća ma na tr ži štu ra da ili ko ji ma pre ti ri zik so ci jal ne/rad ne iz op šte no sti. Ta pred u ze ća pred sta vlja ju je­dan vid pre la znog za po sle nja i obez be đu ju rad no is ku stvo i obu ku na ra du, ka ko bi svo ju cilj nu gru pu ko ri sni ka ospo so bi la da se in te gri še u slo bod no tr ži šte ra da.

4 Sud, 2006.

5 UNDP, 2008.

6 Izvor: UNDP, 2008.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 21

Ona obez be đu ju i no va rad na me sta, sta bil na i eko nom ski odr ži va u sred njo roč­noj per spek ti vi, za oso be ko je su u ne po volj nom po lo ža ju na tr ži štu ra da (naj če­šće sa sub ven ci ja ma u ogra ni če nom vre men skom pe ri o du). U ne kim slu ča je vi­ma, u pred u ze ći ma ko ja su „za šti će na“ od slo bod nog tr ži šta nu de se sta bil na rad na me sta, sa traj nim sub ven ci ja ma dr žav nih or ga na za one naj u gro že ni je, ko ji bi u sred njo roč nom pe ri o du te ško mo gli da se in te gri šu na tr ži štu ra da. U ta kvim SPRI za po šlja va ju se uglav nom li ca sa in va li di te tom, ali i li ca sa ozbilj nim „so ci jal nim te ško ća ma”. Osim to ga, ne ka SPRI fo ku si ra ju se i na (re)so ci ja li za ci ju svo jih cilj nih gru pa (li ca sa ozbilj nim fi zič kim ili men tal nim te ško ća ma, nar ko­man ske za vi sni ke i za vi sni ke od al ko ho la, biv še za tvo re ni ke, itd.) kroz so ci jal ne kon tak te, po što va nje pra vi la i je dan bo lje or ga ni zo va ni na čin ži vo ta. Ne ki pri me­ri SPRI pred sta vlje ni su u Ta be li 2.

Ta be la 2: Pri me ri i kla si fi ka ci ja rad ne in te gra ci je u so ci jal nim pred u ze ći ma u ne kim ze mlja ma7

Pre la zno zaposlenje

Por tu gal i Bel gi ja: Pred u ze ća za obu ku na ra du rad ni ci ma ko ji su na obu ci u pred u ze ću pru ža ju mo guć nost za una pre đe nje lič nih, so ci jal nih i pro fe si o nal nih spo sob no sti.Ita li ja: So ci jal ne za dru ga ti pa B ak tiv ne su na po lju rad ne in te gra ci je li ca ko ja su u te škom po lo ža ju (prav ni okvir iz 1991. go di ne).

Otva ra nje traj nih sa-mo fi nan si ra ju ćih rad-nih me sta

Fran cu ska: Pred u ze ća za du go roč nu rad nu in te gra ci ju nu de ne za po sle nim rad ni ci ma traj no za po sle nje ka ko bi im omo gu ći li da do bi ju so ci jal nu i pro fe si o nal nu auto no mi ju i bu du uspe-šni kao „eko nom ski ak te ri” u par ti ci pa tiv noj upra vljač koj struk tu ri.

Pro fe si o nal na in te-gra ci ja uz traj ne sub-ven ci je

Por tu gal, Šved ska i Ir ska: Obez be đe ne ra di o ni ce.Bel gi ja: Pred u ze ća za adap ti ra ni rad nu de raz li či te pro iz vod ne ak tiv no sti za li ca sa fi zič kim ili men tal nim te ško ća ma.

So ci ja li za ci ja kroz pro iz vod ne de lat no sti

Fran cu ska: Cilj cen ta ra za adap ta ci ju na rad ni je po sti za nje od re đe ne sto pe pro duk tiv no sti, već „re so ci ja li za ci ja kroz rad” za li ca sa psi ho lo škim i so ci jal nim pro ble mi ma.Bel gi ja: So ci jal na pred u ze ća za rad nu in te gra ci ju an ga žu ju li ca sa ozbilj nim so ci jal nim pro ble-mi ma, ka ko bi im obez be di la od re đe ni ste pen so ci jal ne i pro fe si o nal ne auto no mi je. jed na od obla sti nji ho vog de lo va nja je ste i sor ti ra nje i re ci kli ra nje ot pa da.Špa ni ja: Cen tri za rad nu te ra pi ju nu de rad nu te ra pi ju za li ca sa ozbilj nim te ško ća ma ko ja, zbog tih te ško ća, ni su u mo guć no sti da na đu za po sle nje na slo bod nom tr ži štu ra da.

7 Izvor: UNDP, 2008.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI22

I ko nač no, u po sled nje vre me ja vlja se i tre ći tip so ci jal nih pred u ze ća – pred u ze­ća ko ja obez be đu ju ro bu i pru ža ju uslu ge od vi so kog jav nog in te re sa, od no sno zna ča ja – pre voz, mi kro kre dit ne li ni je, vo do snab de va nje, re kre a ci ja, re ge ne ra ci­ja ur ba nih pod ruč ja, jed na ki tr ži šni uslo vi, so ci jal no sta no va nje, upra vlja nje za­šti će nim pod ruč ji ma i ak tiv no sti za šti te ži vot ne sre di ne.

1.2. So ci jal na pred u ze ća u re gi o nu Za raz li ku od Za pad ne Evro pe, u ne bal tič kim ze mlja ma biv šeg So vjet skog Sa ve­za i u ze mlja ma na Bal ka nu, stvar ni po ten ci ja li so ci jal nih pred u ze ća još ni su pre­po zna ti. Kom pa ra tiv na stu di ja ko ju su spro ve li UNDP i EMES po ka za la je da u ovom ze mlja ma ne po sto ji do vo ljan ste pen po dr ške so ci jal nim pred u ze ći ma na po li tič kom ni vou.8 Osnov ni raz log za to pre po znat je u još pre o vla đu ju ćim tra­di ci o nal nim po li tič kim i kul tur nim pri stu pi ma ko ji svim or ga ni za ci ja ma ko je ni su pro fit na pred u ze ća ili jav ne agen ci je, do de lju ju is klju či vo ulo gu za stu pa nja i ras­po de le. Op šte ne po ve re nje ko je po sto ji pre ma eko nom skim ak tiv no sti ma or ga­ni za ci ja iz tre ćeg sek to ra pred sta vlja još je dan ključ ni fak tor ko ji ob ja šnja va ne­do vo ljan ste pen po li tič ke po dr ške i ni zak ste pen jav ne sve sti o so ci jal nim pred­u ze ći ma.

Ge ne ral ni uti sak je da su eko nom ske ak tiv no sti ko je oba vlja ju or ga ni za ci je iz tre ćeg sek to ra u ovom re gi o nu još mar gi na li zo va ne u po re đe nju sa ze mlja ma Za pad ne Evro pe. U slu ča ju da su eko nom ske ak tiv no sti or ga ni za ci ja tre ćeg sek­to ra prav no do zvo lje ne, op šti trend je da se nji ho vo pri su stvo to le ri še sve dok osta ju na mar gi na li zo va nom i re zi du al nom ni vou, i da se strikt no ogra ni ča va ju na one eko nom ske ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju pro pi sa ni ci lje vi or ga ni za ci je. U ze mlja ma u ko ji ma di rekt no uče šće or ga ni za ci ja iz tre ćeg sek to ra u eko nom­skim ak tiv no sti ma ni je do zvo lje no (u Be lo ru si ji, Bu gar skoj, Ma ke do ni ji i, u od re­đe noj me ri, u Sr bi ji i Ukra ji ni), pre o vla đu je trend da or ga ni za ci je iz tre ćeg sek to­ra osni va ju pri vred na dru štva sa tom na me nom. Oba ova tren da pret po sta vlja ju da tre ći sek tor ima kom ple men tar nu ulo gu, ko ja sa mo do pu nju je ulo ge dr ža ve i tr ži šta. Ono što je za ni mlji vo je ste da se pred u ze ća za rad nu in te gra ci ju na sle­đe na iz ko mu ni stič kih vre me na, tre ti ra ju kao iz u ze tak. U nji ho vom slu ča ju, eko­

8 UNDP, 2008.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 23

nom ske ak tiv no sti se to le ri šu. Me đu tim, pro iz vod ne ak tiv no sti u ovim pred u ze­ći ma naj če šće su na me nje ne uskim tr ži šnim ni ša ma, a ne otvo re nom tr ži štu.9

1.3. Dru štve no-eko nom ska po za di na so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji Dru štve no­eko nom sku si tu a ci ju u Sr bi ji ka rak te ri še kom bi na ci ja uobi ča je nih pro­ble ma tran zi ci je i za vi sno sti od na sle đe nih pro ble ma. Od la ga nje tr ži šnih re for mi i me đu na rod ne sank ci je na met nu te po čet kom de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka još su vi še ote ža le pro ces eko nom skog pa da i ra sta ne za po sle no sti.10 Isto­vre me no, po li tič ke re for me i de mo kra ti za ci ja spro vo đe ni su spo ri je ne go u ve ći­ni osta lih ze ma lja u tran zi ci ji. Re zul tat ovih tren do va bi li su, iz me đu osta log, i od la ga nje re for me pra vo su đa i raz voj tre ćeg sek to ra na ne u o bi ča jen na čin (ne­de fi ni san p rav ni sta tus, is kri vlje na pred sta va ne vla di nog sek to ra u jav no sti, ne­do volj no is ku stvo u pro iz vod nim de lat no sti ma, itd.). Te okol no sti u ve li koj su me ri do ve le i do sa da šnje dru štve no­eko nom ske si tu a ci je, ko ju uglav nom ka rak­te ri šu si ro ma štvo, vi so ka ne za po sle nost, sla be pred u zet nič ke in kli na ci je, ne a de­kva tan prav ni okvir, itd. I u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća pri met ni su tren do vi raz vo ja za vi sni od isto rij skog na sle đa, bu du ći da su ne ke or ga ni za ci je još za dr­ža le ne ke od li ke iz so ci ja li stič kog pe ri o da, što se od ra ža va na ne mo guć nost pri­la go đa va nja, dok su dru ge za dr ža le od re đe ne ka rak te ri sti ke iz pe ri o da „blo kov­ske tran sfor ma ci je”. No vi or ga ni za ci o ni mo de li po če li su da se po ja vlju ju po sle 2000. go di ne.

So ci jal no pred u zet ni štvo u Sr bi ji tre nut no po sto ji u for mi po je di nač nih ini ci ja ti­va ko ji ma se pro ble mi ne za po sle no sti i so ci jal ne iz op šte no sti re ša va ju u po je di­nač nim slu ča je vi ma. Ima ju ći u vi du dru štve no­eko nom ske uslo ve u ze mlji, otva­ra ju se mo guć no sti za no ve for me po dr ške u svim obla sti ma si ste ma so ci jal ne za šti te u Sr bi ji. Tr ži šte ra da još je ne do volj no raz vi je no i pre vi še sla bo da pre u zme ulo gu ključ nog či ni o ca so ci jal ne in te gra ci je. Po sle di ca ne rav no mer ne tran sfor­ma ci je eko no mi je i dru štva je ste i sve ve ća iz op šte nost ne ko li ko ugro že nih ka­te go ri ja sta nov ni štva. Bu du ći da eko nom ska tran zi ci ja još ni je za vr še na i da po­

9 UNDP, 2008.

10 Pe riod de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka če sto se na zi va i pe riod „blo kov ske tran sfor ma ci je”, jer su u tom pe ri o du spre ča va ne zna čaj ne pro me ne po li tič kih i eko nom skih pod si ste ma (tj. ni je bi lo po li tič ke plu ra li za ci je i slo bod nog tr ži šta).

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI24

sto ji ve li ki broj mar gi na li zo va nih sta nov ni ka, so ci jal no pred u zet ni štvo mo glo bi da ima mno go zna čaj ni ju ulo gu u raz vo ju dru štve nih za jed ni ca i stva ra nju no vih rad nih me sta ne go što je to sa da slu čaj.

Po red to ga, ve li ki broj in sti tu ci o nal nih aran žma na tre nut no je u pro ce su re for me i sna žni je lo bi ra nje mo glo bi da do pri ne se da so ci jal na pred u ze ća po sta nu je dan od ak te ra u si ste mu so ci jal ne za šti te. Me đu tim, pre ne go što do to ga do đe, pro­fil so ci jal nog pred u zet ni štva u Sr bi ji tre ba da po sta ne pre po zna tlji vi ji i nje go va or ga ni za ci o na for ma tre ba da bu de de fi ni sa ni ja.

2. SOCIJALNA PREDUZEĆA U SRBIJI

2. SO CI JAL NA PRED U ZE ĆA U SR BI JI 2.1. Oce na so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji Kao po la zna tač ka u iden ti fi ka ci ji or ga ni za ci o nih ob li ka ko ji se mo gu sma tra ti so ci jal nim pred u ze ći ma ili ko ji pri bli žno li če na so ci jal na pred u ze ća, ko ri šće ni su kri te ri ju mi de fi ni sa ni u Stu di ji o pro mo vi sa nju ulo ge so ci jal nih pred u ze ća u Sred njoj i Is toč noj Evro pi i ze mlja ma biv šeg So vjet skog Sa ve za (Fa za I) – (Study on Pro mo ting the Ro le of So cial En ter pri ses in CEE and the CIS (Pha se I). U skla du sa tim eko nom­skim i so ci jal nim kri te ri ju mi ma, so ci jal na pred u ze ća ka rak te ri še sle de će:

pro iz vod na i/ili uslu žna de lat nost,ste pen auto no mi je,trend pre la ska na pla će ni rad,ja sno de fi ni sa ni cilj ko ji pred sta vlja do bro bit za jed ni ce ili od re đe ne gru pe,moć od lu či va nja ko ja se ne za sni va na vla sni štvu ka pi ta la, iiz u zi ma nje pro fit nih or ga ni za ci ja ko je se fo ku si ra ju na mak si mi zi ra nje

pro fi ta.

Po sto je ći prav ni okvir Re pu bli ke Sr bi je ne pre po zna je or ga ni za ci je ko je bi strikt­no od go va ra le de fi ni ci ji so ci jal nog pred u ze ća. Me đu tim, u na ve de noj stu di ji iden ti fi ko va no je šest ti po va or ga ni za ci ja ko je pri bli žno od go va ra ju kon cep tu so ci jal nog pred u ze ća i ko ji su, sa mim tim, pred sta vlja li osno vu za ma pi ra nje:

udru že nja gra đa na,za dru ge,struč na pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom,za vi sna spin­off pred u ze ća či ji su osni va či udru že nja gra đa na (naj če šće

u for mi dru šta va sa ogra ni če nom od go vor no šću i ak ci o nar skih dru šta va),po slov ni in ku ba to ri, iagen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća.

I po red od re đe nih me đu sob nih raz li ka, or ga ni za ci je ko je su iden ti fi ko va ne kao so ci jal na pred u ze ća ima ju sle de će za jed nič ke so ci jal ne funk ci je:

Po ten ci jal za otva ra nje no vih rad nih me sta, ili di rekt nim za po šlja va njem ili kroz pru ža nje uslu ga ko ji ma se po ve ća va ju po ten ci ja li za (sa mo)za­po šlja va nje nji ho vih cilj nih gru pa;

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI28 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI28

Rad na eko nom skoj in te gra ci ji ugro že nih ka te go ri ja dru štva kroz nji ho­vo za po šlja va nje ili po ve zi va nje sa dru gim uče sni ci ma, olak ša va nje pri­stu pa in for ma ci ja ma o tr ži štu, i slič ne ak tiv no sti;Rad na so ci jal noj in te gra ci ji mar gi na li zo va nih ka te go ri ja dru štva kroz

eko nom sku ili strikt no so ci jal nu in te gra ci ju (kroz cen tre za dnev ni bo­ra vak li ca sa in va li di te tom, in klu zi ju iz be gli ca u or ga ni za ci ja ma sa do­mi nant nim ude lom do mi cil nog sta nov ni štva me đu za po sle ni ma, itd.);Za do vo lje nje po tre ba ugro že nih ka te go ri ja dru štva, uklju ču ju ći i osnov­

ne po tre be kao što su zdrav stve na za šti ta, eko nom ske, so ci jal ne i kul­tur ne po tre be;Po bolj ša nje stan dar da i uslo va ži vo ta cilj nih gru pa, di rekt no (tj. po mo ću

do na ci ja, ma te ri jal ne po dr ške, pru ža njem uslu ga) ili in di rekt no, kroz raz li či te for me in te gra ci je;Po dr ža va nje lo kal nog raz vo ja, pr ven stve no u onim obla sti ma ko ja zna­

čaj no za o sta ju za na ci o nal nim pro se kom (ru ral na pod ruč ja, ne raz vi je ni re gi o ni), či me se una pre đu ju uslo vi za in te gra ci ju mar gi na li zo va nih ka­te go ri ja dru štva.

Cilj pret hod ne stu di je spro ve de ne u ovoj obla sti bi la je ana li za ob li ka i ka rak te­ri sti ka po sto je ćih or ga ni za ci ja ko je pri bli žno od go va ra ju de fi ni ci ji so ci jal nog pred u ze ća. Ovo ga pu ta, ma pi ra nje je bli že za sno va no na pri la go đe nim kri te ri ju­mi ma za de fi ni sa nje so ci jal nih pred u ze ća. Na osno vu na ve de nih kri te ri ju ma, u ovom iz ve šta ju, or ga ni za ci je (iz svih šest ka te go ri ja) sma tra ju se so ci jal nim pred­u ze ći ma ako:

ima ju naj ma nje jed nog za po sle nog,ba rem deo pri ho da ostva ru ju od pro iz vod nih/uslu žnih de lat no sti,vr še tran sfe re pro fi ta pr ven stve no za so ci jal na da va nja,ori jen ti šu se na raz voj dru štve ne za jed ni ce ili na po dr šku ugro že nih

ka te go ri ja dru štva, ive ći nu u uprav nom od bo ru ne ma jav ni ili pri vat ni su bjekt.

Stro ži ja pri me na kri te ri ju ma uti ca la je na zna čaj nu pro me nu osnov ne sli ke so ci­jal nih pred u ze ća iz pret hod ne stu di je. Osnov ni za klju čak pret hod ne stu di je bio

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 292. Socijalna preduzeća u Srbiji 29

je da u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji do mi ni ra ju udru že nja gra đa na (ba­rem u smi slu nji ho vih po ten ci ja la, ra zno vr sno sti ci lje va, pro gra ma i ak tiv no sti). Ma pi ra nje je po ka za lo da ve li ka ve ći na njih osta je van ka te go ri je so ci jal nih pred­u ze ća, pre sve ga za to što ne ma ju re la tiv no re dov ne ak tiv no sti od ko jih ostva ru­ju pri ho de u for mi pru ža nja uslu ga ili pro iz vod nje i pro da je ro be.

2.2. Ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi jiMa pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća pred sta vlja pr vi po ku šaj da se do bi je pre ci zna sli ka sek to ra so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji. Po red osnov nog ci lja iden ti fi ka ci je so ci jal nih pred u ze ća i iz ra de ba ze po da ta ka, pred vi đe no je da se u okvi ru pro­jek ta ta ko đe do bi je i uvid u ne ko li ko va žnih aspe ka ta nji ho vog ra da, uklju ču ju ći:

ve li či nu sek to ra so ci jal nih pred u ze ća i nji ho vu re gi o nal nu di stri bu ci ju,struk tu ru sek to ra po or ga ni za ci o nim ti po vi ma,struk tu ru po so ci jal nim ci lje vi ma i so ci jal nim funk ci ja ma,struk tu ru po gra na ma de lat no sti, od no sno iden ti fi ka ci ji tr ži šta,ka rak te ri sti ke i ka pa ci te te za po šlja va nja,upra vlja nje ljud skim re sur si ma,ka rak te ri sti ke od lu či va nja,iz vo re pri ho da i eko nom sku odr ži vost,so ci jal no po ve zi va nje i in ter ak ci je sa osta lim in sti tu ci ja ma/or ga ni za ci­

ja ma na ni vou lo kal ne za jed ni ce, i pro ble me ko je so ci jal na pred u ze ća sma tra ju naj ve ćim pro ble mi ma u

or ga ni za ci ji.

Pri ku plje ni su po da ci o šest ti po va or ga ni za ci ja na ve de nih u li sti u pret hod nom po gla vlju, a na la zi su po tvr di li hi po te zu iz pret hod ne stu di je da su to or ga ni za­ci o ni ob li ci u ko ji ma se po ja vlju ju so ci jal na pred u ze ća.

Ima ju ći u vi du ne po sto ja nje za ko na o so ci jal nim pred u ze ći ma, raz li či te pro ce du­re za re gi stra ci ju ovih or ga ni za ci ja, kao i do stup nost i kva li tet zva nič nih re gi sta ra, ka ko bi li sta bi la pre ci zna mo ra li smo da ko ri sti mo slo že nu me to do lo gi ju ra da.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI30 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI30

2.3. Pri ku plja nje po da ta kaPri ku plja nje po da ta ka ima lo je dve fa ze. U pr voj fa zi, na osno vu krat ke te le fon ske an ke te, iden ti fi ko va na su so ci jal na pred u ze ća iz ka te go ri je udru že nja gra đa na, i na osno vu kri te ri ju ma EMES­a fil tri ra ni raz li či ti ti po vi za dru ga. Dru ga fa za ba zi­ra la se na raz go vo ri ma sa svim iden ti fi ko va nim so ci jal nim pred u ze ći ma ka ko bi se do bi li re le vant ni po da ci o aspek ti ma de fi ni sa nim ci lje vi ma is tra ži va nja.

Pre ma to me, ma pi ra nje je ba zi ra no na in for ma ci ja ma do bi je nim od ce lo kup ne po pu la ci je or ga ni za ci ja iden ti fi ko va nih kao so ci jal na pred u ze ća. Za raz li či te ti­po ve or ga ni za ci ja pri me nji va ni su raz li či ti pro ce si iz bo ra.

1) Udru že nja gra đa na bi lo je naj te že pri pre mi ti za is tra ži va nje o so ci jal nim pred­u ze ći ma. Sa li ste od 25.000 NVO iz ba za po da ta ka Re pu blič kog za vo da za sta­ti sti ku, pr vo su eli mi ni sa ne sve or ga ni za ci je či ji tip ili svr ha osni va nja ni su bi li re le vant ni za ovo is tra ži va nje.11 Na kon ove eli mi na ci je osta lo je ot pri li ke 8.300 or ga ni za ci ja. Za tim je spro ve de na eli mi na tor na te le fon ska an ke ta udru že nja gra đa na ka ko bi se iden ti fi ko va la so ci jal na pred u ze ća u toj gru pi. Pi ta nja krat­kog upit ni ka od no si la su se na tri osnov na kri te ri ju ma: so ci jal nu svr hu/ci lje ve, ka pa ci te te za za po šlja va nje, i oba vlja nje de lat no sti od ko jih se ostva ru ju pri­ho di (pro iz vod nja ro be ili pru ža nje uslu ga).

2) Pro ces iz bo ra za dru ga za po čet je ma lim pi lot­is tra ži va njem, na osno vu ko jeg je ne ko li ko ti po va za dru ga is klju če no jer ni su ima le funk ci ju so ci jal ne ko ri sti (ta kav je bio slu čaj sa stam be nim za dru ga ma,12 fri zer skim za dru ga ma i tran­

11 Sve or ga ni za ci je či ji ob lik ili svr ha, na osno vu ši fre ili na zi va, ni su bi li re le vant ni, eli mi ni sa ne su. U toj pro ce du ri eli mi ni sa no je 16.000 or ga ni za ci ja, kao što su: po li tič ke stran ke, sport ska udru že nja, osta le „dru štve ne or ga ni za ci je”, fol klor na dru štva, lo vač ka dru-štva, dru štva ri bo lo va ca, auto-mo to klu bo vi, aero-klu bo vi, ra dio-sta ni ce, tak si-udru že nja, pro fit na pred u ze ća (ko ja su ve ro vat no gre-škom do spe la u ba zu po da ta ka o tre ćem sek to ru), ple sna i dru ga umet nič ka dru štva (po zo ri šta, mu zič ki fe sti va li, itd.), dru štva pri ja telj-stva raz li či tih na ci o nal nih za jed ni ca, udru že nja za oču va nje tra di ci je, sport ske aso ci ja ci je, udru že nja ho bi sta, pro fe si o nal na udru že nja (osim u slu ča ju pro fe si ja kao što su me di cin ski rad ni ci, so ci jal ni rad ni ci i na stav ni ci), Cr ve ni krst, Pla vi krst i osta le me đu na rod ne or ga-ni za ci je, udru že nja ve te ra na iz Pr vog i Dru gog svet skog ra ta, udru že nja ma lih de o ni ča ra, udru že nja za za šti tu ži vo ti nja, do bro volj na va tro ga sna dru štva, tu ri stič ke or ga ni za ci je, klu bo vi po slov ne eli te, stu dent ska udru že nja, re kre a tiv ni cen tri, ver ske sek te, itd.

12 Ve li ki broj gra đe vin skih pred u ze ća za mak si mi zi ra nje pro fi ta krio se iza stam be nih za dru ga, ko ri ste ći na taj na čin ve li ki broj po re-skih olak ši ca i olak ši ca pri na bav ci ko je su u tom pe ri o du bi le do stup ne.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 312. Socijalna preduzeća u Srbiji 31

sport nim za dru ga ma). Osim to ga, eli mi ni sa no je i 295 za dru ga ko je su bi le u pro ce du ri ste ča ja i 27 za dru ga još u pro ce du ri re gi stra ci je. Ti me je broj za dru­ga sa 2.800 sma njen na 2.265. Te le fon skom an ke tom u ko joj su ko ri šće na ista pi ta nja ko ja su po sta vlja na i udru že nji ma gra đa na, sa li ste za dru ga iden ti fi ko­va ne su one ko je is pu nja va ju kri te ri ju me za so ci jal na pred u ze ća.

Is tra ži va nje spro ve de no me đu NVO ra sve tli lo je po je di na pi ta nja o ovom sek to­ru, uz od re đe ne re zer ve zbog ogra ni če nog obi ma is tra ži va nja. Re zul ta ti is tra ži­va nja ot kri li su sle de ću sli ku ne vla di nog sek to ra kra jem 2007. go di ne:

od 8.300 or ga ni za ci ja ko li ko ih je bi lo u po la znoj ba zi po da ta ka, 6,4% vi še ni je ak tiv no;13

1.545 or ga ni za ci ja (19,4%) eli mi ni sa no je jer svr ha/ci lje vi or ga ni za ci je ni su bi li re le vant ni;2.222 or ga ni za ci je (27,9%) ni je bi lo mo gu će iden ti fi ko va ti ni di rekt no

ni ti in di rekt no, i po red to ga što je ko ri šće na slo že na me to do lo gi ja ko ja je pod ra zu me va la pro ce du ru sa tri kru ga is pi ti va nja i po no vlje nim po­ku ša ji ma;1.647 or ga ni za ci ja (20,7%) je iden ti fi ko va no in di rekt no, ali ni je bi lo mo­

gu će kon tak ti ra ti sa nji ma, ni ti do ka za ti da su ak tiv ne;14 105 or ga ni za ci ja (1,3%) od bi lo je da uče stvu je u raz go vo ru;1.943 or ga ni za ci je (24,4%) iden ti fi ko va ne su kao po ten ci jal na so ci jal na

pred u ze ća, do ka za no je da su ak tiv ne, i sa nji ma je, kao ta kvi ma, uspe­šno oba vljen raz go vor.

Bu du ći da svih 1.943 or ga ni za ci je ko je su iza bra ne i sa ko ji ma je oba vljen raz go­vor is pu nja va ju pr vi kri te ri jum – ko rist za dru štvo ili od re đe nu ka te go ri ju dru štva – da lji pro ces iz bo ra ba zi rao se na pre o sta la dva kri te ri ju ma: naj ma nji neo p hod­

13 Or ga ni za ci ja ma je da van ne ak ti van sta tus sa mo uko li ko su is pi ti va či tu in for ma ci ju do bi li od biv šeg pred sed ni ka or ga ni za ci je ili od lo kal nih vla sti. In for ma ci je da or ga ni za ci ja vi še ni je ak tiv na iz dru gih iz vo ra ni su auto mat ski pri hva ta ne i ta kvim or ga ni za ci ja ma da van je sta tus „ne po zna to”.

14 Sa ovim or ga ni za ci ja ma ni smo mo gli da kon tak ti ra mo di rekt no, ta ko da smo po dat ke o nji ho voj svr si do bi li iz dru gih iz vo ra: iz raz li či tih re gi sta ra, od lo kal ne za jed ni ce, od or ga ni za ci ja iz od re đe nih mre ža, itd.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI32 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI32

ni broj za po sle nih i de lat no sti od ko jih se ostva ru ju pri ho di.15 Na kon ana li ze is­pu nje no sti oba kri te ri ju ma, osta le su sve ga 142 or ga ni za ci je ko je su ima le od li ke so ci jal nih pred u ze ća. Tom bro ju do da to je još 20 or ga ni za ci ja upr kos to me što ni su is pu nja va le te kri te ri ju me, po što su osno va le svo ja za vi sna spin­off pred u­ze ća ka ko bi mo gle da ostva ru ju pri ho de ili da ostva re svo je so ci jal ne ci lje ve. Ukup no su 162 udru že nja gra đa na mo gla da bu du ozna če na kao so ci jal na pred u­ze ća i iza bra na za cen zus.

Isto ta ko, 792 za dru ge uop šte ni je bi lo mo gu će pro na ći, a za 575 se po ka za lo da ni su ak tiv ne. Spro ve den je cen zus pre o sta lih 898 za dru ga i ko nač ni re zul ta ti ma pi­ra nja pred sta vlje ni su u Ta be li 3.

Ta be la 3: Ma pi ra nje is ho da

Tip or ga ni za ci je Broj iden ti fi ko va nih so ci-jal nih pred u ze ća

Broj so ci jal nih pred u ze-ća sa ko ji ma je oba vljen raz go vor

Broj onih sa ko ji ma ni je odr žan raz go vor16

Udru že nja gra đa na 162 132 30Za dru ge 898 831 67Pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom 55 34 21

Za vi sna spin-off pred u ze ća 24 18 6Agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća 13 10 3

Po slov ni in ku ba to ri 617 6 -Osta la so ci jal na pred u ze ća 2 2 -Ukup no 1.160 1.033 136

15 Ima ju ći u vi du da su uslo vi za za po šlja va nje u Sr bi ji iz u zet no ne po volj ni, i da je čak i u pro fit nom sek to ru ne for mal ni ste pen ne za-po sle no sti još ve o ma vi sok, sma tra li smo da or ga ni za ci je is pu nja va ju uslo ve ako ima ju naj ma nje jed nog za po sle nog sa ne pu nim rad nim vre me nom. Ukup no, 541 NVO ima le su naj ma nje jed nog za po sle nog sa ne pu nim rad nim vre me nom. Dru gi kri te ri jum – ak tiv nost ori-jen ti sa na na ostva ri va nje pri ho da – is pu ni lo je 297 or ga ni za ci ja.

16 Osim u slučaju devet preduzeća za zapošljavanje lica sa invaliditetom koja više nisu aktivna, ostala su uglavnom odbila da sarađuju, a sa nekima nismo ni uspeli da kontaktiramo (odgovorna lica bila su na putovanju, odlagala su sastanke, itd.).

17 U toku mapiranja pronađeno je 15 poslovnih inkubatora, s tim da je devet još u procesu izgradnje.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 332. Socijalna preduzeća u Srbiji 33

Da lje će bi ti pred sta vlje na op šta ma pa sek to ra so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji. Na­kon to ga, po sve ti će mo pa žnju od re đe nim ka rak te ri sti ka ma, po ten ci ja li ma i pro­ble mi ma sva kog ti pa so ci jal nih pred u ze ća po je di nač no, ka ko bi smo iz vu kli pre­ci zne za ključ ke i pred lo ži li od go va ra ju će pre po ru ke za da lje in ter ven ci je u ovom sek to ru u Sr bi ji.

3. OPŠTE KARAKTERISTIKE SEKTORA SOCIJALNIH PREDUZEĆA U SRBIJI

3. OP ŠTE KA RAK TE RI STI KE SEK TO RA SO CI JAL NIH PRED U ZE ĆA U SR BI JI Kra jem 2007. go di ne, sek tor so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji ob u hva tao je 1.160 or ga ni za ci ja (raz li či tih ti po va). Za dru ge, i to pre sve ga po ljo pri vred ne za dru ge, či ne ve li ki deo sek to ra, pa sa mim tim i zna čaj no uti ču na op šte ka rak te ri sti ke sek to ra (Ta be la 4).

Ta be la 4: Sek tor so ci jal nih pred u ze ća po ti po vi ma or ga ni za ci ja Tip i pod tip so ci jal nog pred u ze ća Pro ce nat u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća Udru že nja gra đa na 14,2%Za po dr šku ugro že nih ka te go ri ja dru štva 9,3%Za eko lo gi ju i lo kal ni raz voj 3,1%Za dru ge 78,6%Po ljo pri vred ne za dru ge 57,8%Omla din ske za dru ge 15,3%Za nat ske za dru ge 2,4%Osta le za dru ge 3,1%Pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom 3,3%Dru štva sa ogra ni če nom od go vor no šću i ak ci o nar ska dru štva či ji su osni va či udru že nja gra đa na 2,1%

Agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća 1,1%Po slov ni in ku ba to ri 0,5%Osta la so ci jal na pred u ze ća 0,2%Ukup no 100,0%

Va žno je pri me ti ti da su 57,8% so ci jal nih pred u ze ća po ljo pri vred ne za dru ge. To ni je iz ne na đu ju ći po da tak za ze mlju u ko joj 43,6% sta nov ni štva ži vi u ru ral nim pod ruč ji ma i u ko joj 11% sta nov ni štva ži vi od po ljo pri vre de.18

Na la zi ovog ma pi ra nja po ka za li su iz ne na đu ju ću sli ku ko ja se zna čaj no raz li ku je od pret hod nog ne si ste mat skog za ključ ka da su naj če šći tip so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji ne vla di ne or ga ni za ci je. Sa mo ma li broj udru že nja gra đa na us peo je da raz vi je ele men te so ci jal nih pred u ze ća. Po red već po me nu tih pre pre ka (za sta re li za kon i ne do volj no pri zna nje kon cep ta so ci jal nih pred u ze ća), kri vu sli ku o stvar­

18 rZS, 2005, str. 77.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI38 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI38 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI38

nom bro ju so ci jal nih pred u ze ća me đu udru že nji ma gra đa na mo gu će je do bi ti i za to što te or ga ni za ci je če sto kri ju ak tiv no sti od ko jih ostva ru ju pri ho de (če sto kom bi nu ju ći pri ho de i do bit), pla še ći se da će u jav no sti bi ti ne ga tiv no obe le že ne i ka žnje ne za kr še nje za ko na. Me đu udru že nji ma gra đa na, or ga ni za ci je ko je pru­ža ju po dr šku ugro že nim ka te go ri ja ma sta nov ni štva ima ju ve ći udeo u od no su na or ga ni za ci je ko je se ori jen ti šu na za šti tu ži vot ne sre di ne i lo kal ni raz voj.

Još je dan va žan aspekt struk tu re sek to ra so ci jal nih pred u ze ća od no si se na pe­riod u ko jem su osno va na, od če ga za vi si i nji ho va or ga ni za ci o na for ma. Naj ve ći broj so ci jal nih pred u ze ća osno van je po sle 2000. go di ne (Ta be la 5).

Ta be la 5: vre me osni va nja so ci jal nih pred u ze ća Vre me osni va nja Pro ce nat so ci jal nih pred u ze ća u ukup noj po pu la ci ji Do Dru gog svet skog ra ta 3,4%Pe riod so ci ja li zma (1945–1989) 23,3%Pe riod „za mr znu te tran zi ci je” (1990–1999) 31,9%Po sle 2000. go di ne 41,4%Ukup no 100,0%

Pret po stav ka da je ve ći na da na šnjih za dru ga osno va na u pe ri o du so ci ja li zma, a da je ve ći na udru že nja gra đa na osno va na na kon po li tič kih pro me na u Sr bi ji 2000. go di ne – ni je se po ka za la tač na. Ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća po ka za lo je da zna ča jan trend osni va nja za dru ga po sto ji i po sle 2000, kao i sna žna ak tiv­nost udru že nja osno va nih u pe ri o du so ci ja li zma.

Što se ti če za dru ga, ma pi ra nje je po ka za lo da po sto je dva su prot na tren da: ve li ki broj za dru ga ne stao je do 2000, a je dan broj no vih za dru ga osno van je po sle 2000. go di ne. Za ni mlji vo je da je 5,3% po ljo pri vred nih za dru ga ko je su osno va ne pre Dru gog svet skog ra ta i da lje iz u zet no ak tiv no, i da su pre ži ve le ne ko li ko tran sfor­ma ci ja eko nom skog i so ci jal nog si ste ma. Omla din ske za dru ge uglav nom su osno­va ne de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka, iako nji ho vi po če ci da ti ra ju iz pe ri o da pre tran zi ci je (jed na če tvr ti na omla din skih za dru ga osno va na je u vre me so ci ja li­zma). Iz gle da da se trend osni va nja za dru ga ovog ti pa sma nju je od 2000. go di ne.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 392. Socijalna preduzeća u Srbiji 393. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 39

Go to vo jed na po lo vi na udru že nja gra đa na ko ja pru ža ju po dr šku ugro že nim ka­te go ri ja ma sta nov ni štva osno va na je za vre me so ci ja li zma, dok su udru že nja gra đa na ori jen ti sa na na za šti tu ži vot ne sre di ne i lo kal ni raz voj re la tiv no nov fe­no men – od 45 or ga ni za ci je iz ove gru pe, 34 su osno va ne po sle 2000.

Ta be la 6: vre me osni va nja or ga ni za ci ja so ci jal nih pred u ze ća19

Tip i pod-tip so ci jal nog pred u ze ća

Vre me osni va njaUkup no (%)

Do II sv. ra ta 1945–1989. 1990–1999. Po sle 2000.Udru že nja gra đa na 36,9% 13,8% 49,3% 100,0%Za po dr šku ugro že nih ka te-go ri ja dru štva 49,4% 15,3% 35,3% 100,0%

Za dru ge 3,9% 21,0% 36,3% 38,8% 100,0%Po ljo pri vred ne 5,3% 17,1% 33,0% 44,6% 100,0%Omla din ske 25,8% 54,7% 19,5% 100,0%

Pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom uglav­nom pred sta vlja ju or ga ni za ci je iz pro šlo sti. Po lo vi na od 34 pred u ze ća osno va na je u so ci ja li stič kom pe ri o du,20 de vet de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka i osam po sle 2000. go di ne. Svi osta li ob li ci so ci jal nih pred u ze ća su no vi je or ga ni za ci je. Sva za vi sna spin­off pred u ze ća, osim dva osno va na od stra ne udru že nja li ca sa in va li di te tom, osno va na su po sle 2000. Sve agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća osno va ne su po sle 2000,21 a pet od šest ak tiv nih po slov nih in ku ba to­ra osno va no je ta ko đe u tom pe ri o du (je dan je osno van kra jem de ve de se tih).

19 Podaci o godini osnivanja dobijeni su na osnovu ankete, a ne iz zvaničnih registara, budući da su sve zadruge bile u obavezi da 2005. obnove registraciju kod APr-a.

20 re gi stro va na su u skla du sa za ko nom iz 1996, ali po ti ču od dve ra ni je for me pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom po-zna ta kao DES (ne za vi sna pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom), i „za šti će ne ra di o ni ce” (de lo vi ve ćih si ste ma, sa funk ci jom za po šlja va nja pre vas hod no li ca sa in va li di te tom ko ji je na stao usled po vre de na ra du ili pro fe si o nal nog obo lje nja).

21 Agen ci ja za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća iz ra sla je iz pro gra ma do na ci ja Evrop ske agen ci je za re kon struk ci ju 2001. Te go di ne, re pu bli ka Sr bi ja usvo ji la je Za kon o Agen ci ji za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća, ko ji pred sta vlja prav nu osno vu za osni va nje svih agen-ci ja za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI40 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI40 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI40

3.1. Re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća Po da ci o re gi o nal noj di stri bu ci ji so ci jal nih pred u ze ća uka zu ju na nji ho vo pri su­stvo na či ta voj te ri to ri ji Sr bi je. Me đu tim, nji ho va kon cen tra ci ja ne što je ma lo vi ša u Auto nom noj Po kra ji ni Voj vo di ni u od no su na Cen tral nu Sr bi ju, s tim što naj ve ći udeo u ukup nom bro ju so ci jal nih pred u ze ća ima Bač ka (Sli ka 1).

Sli ka 1: Re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća

1. Bačka2. Banat3. Srem4. Jug Srbije5. Istočna Srbija6. Centralna Srbija7. Zapadna Srbija8. Beograd

>5,0%2,5% do 5,0%0,0% do 2,5%–2,5% do 0,0%<–2,5%

1.5,5% 2.

5,2%

3.0,9%

8.0,3%

7.–3,2%

6.–0,7%

5.–3,2%

4.–3,9%

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 412. Socijalna preduzeća u Srbiji 413. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 41

Na re gi o nal nu di stri bu ci ju so ci jal nih pred u ze ća sna žno uti če di stri bu ci ja po ljo­pri vred nih za dru ga, ko je ima ju naj ve ći udeo u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća (Ta­be la 7).

Ta be la 7: Re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća re gion i pod re gion Pro ce nat u ukup noj po pu la ci ji so ci jal nih pred u ze ća Be o grad 12,3%Voj vo di na 45,3%Bač ka 22,0%Ba nat 16,2%Srem 7,1%Cen tral na Sr bi ja 42,3%Cen tral ni deo re gi o na 12,4%Za pad ni deo 14,0%Is toč ni deo 6,6%jug 9,3%Ukup no 100,0%

Ta be la 8: Re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća (bez po ljo pri vred nih za dru ga)re gion i pod re gion Pro ce nat u ukup noj po pu la ci ji so ci jal nih pred u ze ćaBe o grad 24,1%Voj vo di na 31,3%Bač ka 19,1%Ba nat 9,3%Srem 2,9%Cen tral na Sr bi ja 44,6%Cen tral ni deo re gi o na 14,5%Za pad ni deo 12,4%Is toč ni deo 5,2%jug 12,4%Ukup no 100,0%

Ako se iz u zmu po ljo pri vred ne za dru ge, re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u­ze ća po ka zu je dru ga či ju sli ku, pre ma ko joj dru gi ti po vi so ci jal nih pred u ze ća ima­

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI42 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI42 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI42

ju ve ću kon cen tra ci ju u Cen tral noj Sr bi ji. I po red to ga, i u ovom slu ča ju, vo de ći re gion u po gle du kon cen tra ci je so ci jal nih pred u ze ća je Bač ka (Ta be la 8).Ma pi ra nje je ot kri lo još jed nu va žnu či nje ni cu. I po red ve li kih po vr ši na plod nog ze mlji šta i ve li kog bro ja po ljo pri vred ni ka, u re gi o nu Voj vo di ne ne po sto ji ve ća kon cen tra ci ja po ljo pri vred nih za dru ga. Ma pi ra nje je ot kri lo, u stva ri, da u Cen­tral noj Sr bi ji po sto ji ve ći broj re gi stro va nih po ljo pri vred nih za dru ga, ali da u Voj­vo di ni po sto ji ve ći broj ak tiv nih. Ovo uka zu je na či nje ni cu da u Cen tral noj Sr bi ji po sto ji sna žni ji trend uki da nja za dru ga, u od no su na Voj vo di nu (Ta be la 9).

Ta be la 9: Re gi o nal na di stri bu ci ja re gi stro va nih i ak tiv nih za dru ga re gi stro va ne po ljo pri vred ne za dru ge Ak tiv ne po ljo pri vred ne za dru gere gion i pod re gion Pro ce nat za dru ga re gion i pod re gion Pro ce nat za dru gaBe o grad 3,5% Be o grad 3,8%Voj vo di na 43,9% Voj vo di na 55,5%Bač ka 18,7% Bač ka 24,2%Ba nat 16,0% Ba nat 21,2%Srem 9,2% Srem 10,1%Cen tral na Sr bi ja 52,6% Cen tral na Sr bi ja 40,7%Cen tral ni deo re gi o na 11,6% Cen tral ni deo re gi o na 10,9%Za pad ni deo 19,3% Za pad ni deo 15,1%Is toč ni deo 10,9% Is toč ni deo 7,7%jug 10,9% jug 7,0%Ukup no 100,0% Ukup no 100,0%

Bu du ći da je na sve re gi o ne pri me nje na ista me to do lo gi ja, ma la je mo guć nost da je sli ka is kri vlje na, i pre ma to me ve li ka ve ro vat no ća da se po ljo pri vred ne za­dru ge u Cen tral noj Sr bi ji za tva ra ju mno go če šće ne go u Voj vo di ni (Sli ka 2).

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 432. Socijalna preduzeća u Srbiji 433. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 43

Sli ka 2: raz li ka iz me đu bro ja re gi stro va nih i bro ja ak tiv nih po ljo pri vred nih za dru ga

1. Bačka2. Banat3. Srem4. Jug Srbije5. Istočna Srbija6. Centralna Srbija7. Zapadna Srbija8. Beograd

>5,0%2,5% do 5,0%0,0% do 2,5%–2,5% do 0,0%<–2,5%

1.5,5% 2.

5,2%

3.0,9%

8.0,3%

7.–3,2%

6.–0,7%

5.–3,2%

4.–3,9%

I sa i bez po ljo pri vred nih za dru ga, re gion Bač ke po ka zu je vi ši ste pen raz vo ja so ci jal nih pred u ze ća u od no su na osta le re gi o ne, dok Is toč na Sr bi ja i Srem po­ka zu ju ma li broj so ci jal nih pred u ze ća.

Raz voj sek to ra so ci jal nih pred u ze ća uslo vljen je ni zom raz li či tih fak to ra, uklju ču­ju ći i ste pen eko nom skog raz vo ja, struk tu ru pri vre de, ka rak te ri sti ke tr ži šta ra da,

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI44 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI44 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI44

tra di ci ju ci vil nog dru štva, in sti tu ci o nal ni raz voj na lo kal nom ni vou i dru štve nu struk tu ru – ta ko đe uklju ču ju ći i pri su stvo mar gi na li zo va nih ka te go ri ja dru štva i pro ble me so ci jal ne in te gra ci je. Iako du blja ana li za re gi o nal nih raz li ka u okvi ru ove stu di je ni je bi la mo gu ća, ipak mo že mo re ći da je ste pen eko nom skog raz­vo ja je dan od va žnih uzro ka re gi o nal nih raz li ka. U od no su na vi si nu na ci o nal nog pri ho da (Sr bi ja = 100), po sto je zna čaj ne raz li ke iz me đu bo ga ti jeg re gi o na Bač ke na se ve ru Sr bi je ko ji ima i naj ve ći udeo so ci jal nih pred u ze ća, i re la tiv no si ro ma­šni jeg re gi o na Is toč ne Sr bi je ko ji ima naj ma nji udeo so ci jal nih pred u ze ća.22

3.2. So ci jal ne funk ci je so ci jal nih pred u ze ća So ci jal na pred u ze ća ori jen ti sa na su na je dan ili vi še sle de ćih so ci jal nih ci lje va:

po dr šku ugro že nim ka te go ri ja ma dru štva,lo kal ni raz voj, iliza šti tu ži vot ne sre di ne.

Ova tri osnov na so ci jal na ci lja če sto se me đu sob no pre pli ću. Me đu tim, kon kre tan cilj or ga ni za ci je, kao i na či ni za po sti za nje tog ci lja, kod raz li či tih ti po va so ci jal nih pred u ze ća zna čaj no se raz li ku ju. Šta vi še, or ga ni za ci je na sto je da ne ke od ci lje va ostva re di rekt no, a ne ke in di rekt no. Na pri mer, una pre đe njem po lo ža ja že na u ru ral nim kra je vi ma, mo gu da do pri ne su lo kal nom raz vo ju.

I po red ma log bro ja or ga ni za ci ja ko je se pr ven stve no ori jen ti šu na lo kal ni raz voj (3,1%), ova so ci jal na svr ha in kor po ri ra na je u vi še od jed ne pe ti ne so ci jal nih pred­u ze ća. Ovaj na laz po dr ža va hi po te zu da se so ci jal ni ci lje vi i funk ci je so ci jal nih pred u ze ća me đu sob no pre pli ću – ba rem u ovom de lu sek to ra so ci jal nih pred u­ze ća. Po dr ška li ci ma sa in va li di te tom pred sta vlja naj če šći so ci jal ni cilj ova tri ti pa or ga ni za ci ja (ovaj cilj na ve la je jed na če tvr ti na or ga ni za ci ja). So ci jal ni ci lje vi agen ci ja za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća i po slov nih in ku ba to ra je su pro mo­vi sa nje i po dr ška raz vo ja pred u zet ni štva i pred u ze ća. Me đu tim, raz li ku ju se po me to do lo gi ji – dok agen ci je pru ža ju po dr šku eks ter nim ak te ri ma (tj. ne za po sle­

22 Sve op šti ne u re gi o nu Bač ke su u 2005. go di ni ima le pri ho de vi še od pro se ka u re pu bli ci, uklju ču ju ći i jug Bač ke, či ji su pri ho di iz no si li 160,3% pri ho da u re pu bli ci Sr bi ji. S dru ge stra ne, sve op šti ne u Is toč noj Sr bi ji ima le su zna čaj no ni že pri ho de od pro se ka u Sr bi ji, uklju ču ju ći i op šti nu Bor či ji su pri ho di u 2005. iz no si li sve ga 42,3% pri ho da u re pu bli ci Sr bi ji (re pu blič ki za vod za sta ti sti ku, 2006).

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 452. Socijalna preduzeća u Srbiji 453. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 45

ni ma, pred u zet ni ci ma, pred u ze ći ma), in ku ba to ri u svom pro sto ru pru ža ju ko ri­sni ci ma pro sto ri je, ad mi ni stra tiv nu po dr šku, obu ku, od re đe nu opre mu i uslu ge sa ve to va nja, kao i po dr šku u vi du pra će nja.

Gra�kon 1: Socijalni ciljevi udruženja građana, agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća i poslovnih inkubatora

Podrška za izbeglice i IRLPodrška za žene

Očuvanje tradicijeLjudska prava i civilno društvo

Romska populacijaZaštita životne sredine

Ostale kategorije društvaPodrška za mlade

Podrška za zapošljavanjeRavoj poljoprivrede

Podrška za stara licaLokalni razvoj

Lica sa invaliditetom i porodice

1,2% 2,3% 3,5% 4,1% 5,8% 6,4% 7,6% 8,1% 12,8% 14,5% 15,1% 21,5% 24,4%

Po da ci po ka zu ju da ori jen ta ci ja na za šti tu ži vot ne sre di ne još ni je ši ro ko za stu­plje na. Me đu tim, to ne bi tre ba lo da iz ne na đu je, jer se pi ta nja za šti te ži vot ne sre di ne če sto sma tra ju ma nje hit nim pri o ri te ti ma u dru štvu ko je se su o ča va se ve li kim bro jem mar gi na li zo va nog i so ci jal no ugro že nog sta nov ni štva i ozbilj nim pro ble mi ma u po gle du dru štve no­eko nom skog raz vo ja. Or ga ni za ci je ko je su na ve le oču va nje tra di ci je kao je dan od svo jih so ci jal nih ci lje va bi le su uglav nom žen ske or ga ni za ci je iz ne raz vi je nih ru ral nih kra je va. Te or ga ni za ci je po ku ša va ju da da ju svoj do pri nos lo kal nom raz vo ju po ve zi va njem sta rih za na ta i tu ri zma, ili pak pru ža njem po mo ći ugro že nom sta nov ni štvu or ga ni zo va njem pro da je svo jih pro iz vo da.

Udru že nja gra đa na po ku ša va ju da svo je so ci jal ne ci lje ve ostva re spro vo đe njem raz li či tih ak tiv no sti i pro gra ma. Naj ve ći broj ak tiv no sti ob u hva ta di rekt nu po moć

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI46 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI46 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI46

ko ri sni ci ma ko ji se na la ze u lo ši jem po lo ža ju ili ko ji ima ju od re đe ne zdrav stve ne, eko nom ske ili so ci jal ne pro ble me. Te ak tiv no sti pod ra zu me va ju ši rok spek tar raz li či tih vi do va po mo ći, uklju ču ju ći i cen tre za dnev ni bo ra vak, psi ho lo šku po­dr šku, po moć u ku ći, me di cin sku po moć, prav nu po moć, kao i nov ča nu po moć ili ne nov ča ne do na ci je (Gra fi kon 2).

Gra�kon 2: Udruženja građana - aktivnosti kojima se ostvaruju socijalni ciljevi

Podizanje savestiPoboljšanje ekonomskog položaja korisnika

Razvoj zajednicaLobiranje i zastupanje

Aktivnosti “razveseljavanja”Izgradnja kapaciteta

Druge mere pomoći korisnicima

10,8% 19,4% 20,1% 29,5% 38,8% 44,6% 61,9%

Iz grad nja ka pa ci te ta i ja ča nje eko nom skog po lo ža ja ko ri sni ka pred sta vlja još jed nu od naj če šćih ak tiv no sti. Po red osnov nih ak tiv no sti u okvi ru ko jih or ga ni­za ci je pru ža ju po moć ili po ku ša va ju da po bolj ša ju po lo žaj i ka pa ci te te ko ri sni ka, go to vo 40% ak tiv no sti za cilj ima ju za ba vu, re kre a ci ju ili re lak sa ci ju ko ri sni ka i raz vi ja nje pri ja telj stva me đu nji ma, što ta ko đe spa da u va žne ljud ske po tre be.

So ci jal ne funk ci je za dru ga ana li zi ra ne su na dru ga či ji na čin. Iako su nji ho ve so­ci jal ne funk ci je već do bro po zna te (so li dar nost, do pri nos lo kal nom raz vo ju, itd.), va žno je bi lo utvr di ti ka ko sa mi is pi ta ni ci vi de sop stve nu so ci jal nu ulo gu. Uče­sni ci ma is pi ti va nja po sta vlje no je pi ta nje zbog če ga su osno va li za dru gu, i po­nu đe no im je ne ko li ko od go vo ra u ko ji ma su opi sa ne po ten ci jal ne pred no sti tog osni va nja – od ko jih su iza bra li od go va ra ju ći.

Naj če šći raz log za osni va nje za dru ge bi lo je do bi ja nje bo ljeg pri stu pa tr ži štu (Gra fi kon 3). Osta li bit ni raz lo zi bi li su so li dar nost, una pre đe nje pro iz vod nje i po sre do va nje pri za po šlja va nju (što je bio naj če šći raz log za osni va nje omla din­skih za dru ga).

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 472. Socijalna preduzeća u Srbiji 473. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 47

Gra�kon 3: Razlozi navedeni za osnivanje zadruga

Doprinos lokalnom razvojuPrivatizacija preduzećaLakša nabavka sirovina

Samozapošljavanje (kolektivno samo...)Bolja organizacija, poboljšanje...

Posredovanje pri zapošljavanju, pomoćPovezivanje sa ostalima, solidarnost

Bolji pristup tržištu

4,6% 4,9% 7,5% 7,7% 18,1% 18,7% 19,5% 22% 23

Po sto ji ne ko li ko zna čaj nih raz li ka iz me đu za dru ga osno va nih u raz li či tim isto rij­skim pe ri o di ma. Za dru ge osno va ne za vre me so ci ja li zma ili de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka sta vlja ju na gla sak na so li dar nost kao na osnov ni raz log po sto­ja nja, dok one osno va ne po sle 2000. go di ne na gla ša va ju una pre đe nje pro iz vod­nje i bo lji pri stup tr ži štu. U oba slu ča ja, is pi ta ni ci su na ve li ne ke od naj va žni jih so ci jal nih funk ci ja za dru ga. Za raz li ku od po ljo pri vred nih i dru gih ti po va za dru­ga, omla din ske za dru ge vi še su na gla si le svo ju „eks ter nu” so ci jal nu funk ci ju – po­sre do va nje i po moć pri za po šlja va nju mla dih. Ima ju ći u vi du da je sto pa ne za­po sle no sti mla dih u Sr bi ji da le ko ve ća od one u ze mlja ma Evrop ske uni je, i da ve ći na mla dih ne za po sle nih li ca ne ma rad no is ku stvo, ova so ci jal na funk ci ja je po seb no zna čaj na.

Na osno vu od go vo ra na pi ta nje ko je su to po seb ne pred no sti za dru ga, ja sno je da, u ve ći ni slu ča je va, da ju ći im in for ma ci je ili di rek tan pri stup tr ži štu, za dru ge svo jim čla no vi ma osi gu ra va ju bo lju po zi ci ju na tr ži štu. U jed nom ma njem bro ju slu ča je va, one obez be đu ju i od re đe ne olak ši ce za pro iz vod nju ko je nji ho vi čla­no vi kao ne za vi sni pro iz vo đa či ne bi bi li u mo guć no sti da do bi ju. Osim to ga, 50% za dru ga za svo je čla no ve or ga ni zu je obu ku, što je ta ko đe va žan fak tor ko ji do­pri no si nji ho vom eko nom skom uspe hu.

23 Ovo je bi lo otvo re no pi ta nje.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI48 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI48 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI48

Gra�kon 4: Navedene prednosti zadruga(višestruki odgovori, procenat onih koji su odgovorili “da”)

Pristup zemljištu i proizvodnim postrojenjimaPristup opremi

Pomoć u teškim situacijamaOrganizovana obuka ua članove

Sigurno zaposlenjeJeftine sirovine

Pružanje informacijaBolji pristup tržištu

27,5% 38,8% 49,2% 49,6% 57% 62,6% 70,3% 79,2%

Pred u ze ći ma za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom ni je po sta vlje no pi ta nje ka ko vi de svo ju so ci jal nu funk ci ju, bu du ći da su nji ho vi osni va či „spolj ni” ak te ri – pro­fit na pred u ze ća ili udru že nja gra đa na. Nji ho va so ci jal na funk ci ja, ko ja je iz ve de­na iz prav nih osno va, je ste za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom ko ja ima ju ogra ni­če ne mo guć no sti za pro na la že nje za po sle nja na „otvo re nom” tr ži štu ra da i ko ji ma su na rad nom me stu neo p hod ni po seb ni uslo vi.

So ci jal na funk ci ja za vi snih spin­off pred u ze ća je dvo stru ka. U de set slu ča je va, udru že nja gra đa na osno va la su po seb na pred u ze ća za po tre be ostva ri va nja pri­ho da, u de vet slu ča je va osno va na su ra di za po šlja va nja svo jih čla no va, a osta le or ga ni za ci je na ve le su ne ke dru ge raz lo ge.

3.3. Gra ne de lat no sti so ci jal nih pred u ze ća od ko jih se ostva ru ju pri ho di Jed no od ključ nih pi ta nja u po gle du raz vo ja so ci jal nih pred u ze ća je ste nji hov ka pa ci tet za raz voj de lat no sti od ko jih se ostva ru ju pri ho di i pri stup tr ži štu. U ovoj stu di ji ana li zi ra li smo pi ta nje – da li so ci jal na pred u ze ća ula ze na no va tr ži­šta, ili pak po ku ša va ju da se po zi ci o ni ra ju na tr ži šti ma na ko ji ma su pri sut na i pro fit na pred u ze ća. Ana li zi ra ne su i mo guć no sti za part ner stva i po ten ci jal na za šti ta ili pri vi le gi je so ci jal nih pred u ze ća.

Spe ci fič ne ka rak te ri sti ke so ci jal nih pred u ze ća po ko ji ma se raz li ku ju od pro fit nog sek to ra pred sta vlja ju: sna žna ori jen ta ci ja na po ljo pri vre du, ma lo pro daj ne de lat­no sti i po sre do va nje pri za po šlja va nju. Pre ko 50% so ci jal nih pred u ze ća ba vi se

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 492. Socijalna preduzeća u Srbiji 493. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 49

po ljo pri vred nom pro iz vod njom, što i ni je iz ne na đu ju ća či nje ni ca ako se ima u vi du da su ve ći na tih pred u ze ća po ljo pri vred ne za dru ge. Dru ga naj če šća gra na de lat no sti je ma lo pro da ja (Gra fi kon 5).

Gra�kon 5: Distribucija socijalnih preduzeća po delatnostima od kojih ostvaruju prihode(višestruki odgovori)

% socijalnih preduzeća % socijalnih preduzeća (bez poljoprivrednih zadruga)

Izdavanje prostora pod zakup

Tradicionalne usluge (restorani, turizam)

Zanatska proizvodnja

Industrijska proizvodnja

Visokokvali�kovane usluge (IT, socijalna zaštita)

Posredovanje pri zapošljavanju, prekvali�kacija

Maloprodaja

Poljoprivreda

2% 4,9% 5.9% 12,4% 7% 12,9% 9,6% 16,3% 10% 23,8% 16,8% 39,2% 40% 8,3% 53,7% 6,1%

Ve li ki udeo ma lo pro daj nih de lat no sti mo že se ob ja sni ti dvo stru kom funk ci jom po ljo pri vred nih za dru ga. Po red svo je pro iz vod ne funk ci je, za dru ge ima ju i ulo gu po sred ni ka na tr ži štu. One po ljo pri vred ne pro iz vo de če sto ot ku plju ju ne sa mo od sop stve nih čla no va, već i od dru gih lo kal nih po ljo pri vred nih pro iz vo đa ča, pro da ju ći ih pre hram be no­pre ra đi vač koj in du stri ji, ve le pro daj nim pred u ze ći ma, i ta ko da lje. Oko 4% za dru ga ogra ni če no je na ovu funk ci ju i ne ma pro iz vod ne ak tiv no sti. Pre ma to me, ma lo pro da ja je ključ na ak tiv nost za so ci jal na pred u ze ća zbog ve li kog pro cen tu al nog ude la po ljo pri vred nih za dru ga.

Ako se iz u zmu po ljo pri vred ne za dru ge, struk tu ra de lat no sti so ci jal nih pred u ze­ća od ko jih se ostva ru ju pri ho di po ka zu je va žne ka rak te ri sti ke, kao što je re la tiv­no sna žan fo kus na po sre do va nje pri za po šlja va nju, pro gra me za pre kva li fi ka ci­ju i dru ge pro gra me za ospo so blja va nje za po sle nih, kao i na IT ak tiv no sti i so ci­jal ne uslu ge (Ta be la 10).

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI50 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI50 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI50

Po red to ga što za dru ge ka rak te ri še do mi nant na po zi ci ja na tr ži štu, va žno je pri­me ti ti i no ve tren do ve. U po sled njih ne ko li ko go di na iz ve stan broj za dru ga osno­van je u no vim tr ži šnim ni ša ma, kao što su sa ku plja nje i re ci kla ža ot pa da i uslu ge so ci jal ne za šti te. Pri me re ovih or ga ni za ci ja tre ba lo bi pro mo vi sa ti kao pri me re naj bo lje prak se i ko ri sti ti ih kao mo de le za raz voj pred u zet nič kih ka pa ci te ta u ve li kom bro ju or ga ni za ci ja tre ćeg sek to ra (Okvir 1).

Okvir 1: Žen ska za dru ga „Po let” Za dru gu je osno va la NVO „Žen ska ini ci ja ti va” sep tem bra 2007. go di ne u Ju go i stoč noj Sr bi ji, ka ko bi se obez be di lo za po sle nje za ne za po sle ne že ne iz Pri bo ja. Čla ni ce za dru ge su de set že na, od ko jih su tri iz gu bi le po sao sa vi še od 45 go di na sta ro sti. Ova za dru ga kom bi nu je uslu ge so ci jal ne za šti te (po moć u ku ći za sta ri ja li ca i uslu ge ču va nja de ce) sa pro iz vod njom hra ne i kro jač kim po slo vi ma.

Udru že nja gra đa na zna čaj no se raz li ku ju od za dru ga u po gle du gra na de lat no sti ori jen ti sa nih na ostva re nje pri ho da. U 40% slu ča je va, udru že nja gra đa na ak tiv na su u sek to ru vi so ko kva li fi ko va nih uslu ga kao što su in for ma ci o na teh no lo gi ja, me di ji, umet nost i kul tu ra, obra zo va nje i so ci jal na za šti ta. Me đu tim, po la zne pret­po stav ke da će so ci jal na pred u ze ća ve ro vat ni je po ku ša ti da uđu u tr ži šne ni še za ko je pro fit ni sek tor tra di ci o nal no ni je za in te re so van (so ci jal ni rad, so ci jal na za šti­ta) po ka za le su se neo sno va nim. Sa mo pet or ga ni za ci ja oba vlja ak tiv no sti so ci­jal ne za šti te. Ova či nje ni ca de talj ni je je ob ja šnje na u de lu u ko jem se go vo ri o ka rak te ri sti ka ma so ci jal nih pred u ze ća osnov nih u for mi udru že nja gra đa na. Va žno je pri me ti ti da po sto je ve li ke raz li ke iz me đu nji ho vih ak tiv no sti usme re nih na ostva re nje so ci jal nih ci lje va (ve li ki udeo ak tiv no sti usme re nih na pru ža nje so ci­jal ne po mo ći) i ak tiv no sti ori jen ti sa nih na ostva re nje pri ho da. Udru že nja gra đa na fi nan si ra ju ve li ku ve ći nu svo jih so ci jal no ori jen ti sa nih ak tiv no sti iz do na ci ja ili iz pri ho da ostva re nih uglav nom od de lat no sti iz tra di ci o nal nih pro fit nih gra na. Po sled njih ne ko li ko go di na pri me tan je trend osni va nja pro fit nih agen ci ja ko je pru ža ju uslu ge so ci jal ne za šti te, i to pre sve ga za sta ri ja li ca ili de cu, i dru ge. Ve li­ki broj ovih agen ci ja ra di u ne for mal nom sek to ru i sa mo je ne ko li ko njih re gi stro­va no kod APR­a. Te or ga ni za ci je ni su so ci jal na pred u ze ća bu du ći da ni su ogra ni­

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 512. Socijalna preduzeća u Srbiji 513. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 51

če ne u po gle du ras po de le pro fi ta. Či nje ni ca da je pro fit ni sek tor već pre po znao eko nom ske pred no sti tr ži šta so ci jal nih uslu ga pred sta vlja upo zo re nje za so ci jal na pred u ze ća (ili po ten ci jal na so ci jal na pred u ze ća) da bi, i po red bo ga tog is ku stva ko je ima ju u ovoj obla sti, mo gla da iz gu be svo je tr ži šne pred no sti. Ovo bi tre ba­lo da bu de je dan od osnov nih raz lo ga za in ter ven ci ju – ka ko bi se or ga ni za ci ja ma so ci jal nih pred u ze ća omo gu ći lo da pre po zna ju i raz vi ju svo je ak tiv no sti na tr ži­šti ma so ci jal nih uslu ga ko ja su već pre po zna ta od stra ne pro fit nog sek to ra. Po red no vog Za ko na o udru že nji ma gra đa na i/ili so ci jal nim pred u ze ći ma, va žan pred u slov za ovu in ter ven ci ju bi će i da lja re for ma so ci jal ne za šti te, uklju ču ju ći i us po sta vlja­nje si ste ma stan dar da i li cen ci ra nja u obla sti pru ža nja uslu ga so ci jal ne za šti te.

Osta lih 28% so ci jal nih pred u ze ća iz ka te go ri je udru že nja gra đa na raz vi lo je ak­tiv no sti ori jen ti sa ne ne ostva ri va nje pri ho da u tra di ci o nal nim uslu žnim sek to ri­ma (re sto ra ni, tu ri zam, itd.): 14% ostva ru je pri ho de od za nat ske pro iz vod nje, 14% od ma lo pro da je, 10% od po ljo pri vre de i 13% od da va nja pro sto ra pod za kup. Tu ri zam je gra na od po seb nog zna ča ja, bu du ći da je usko po ve zan sa lo kal nim raz vo jem. U po sled nje vre me no ve ini ci ja ti ve ne vla di nog sek to ra u Sr bi ji po ku­ša va ju da do pri ne su lo kal nom raz vo ju po ve zi va njem tu ri zma i tra di ci o nal nih za na ta, i ru ko tvo ri na i/ili eko lo ške edu ka ci je. Ta kav je slu čaj, na pri mer, sa Udru­že njem za raz voj Ibar ske do li ne (Ibar De ve lop ment As so ci a tion, IDA) – (Okvir 2).

Okvir 2: IDA – se lo Rud no Udru že nje za raz voj Ibar ske do li ne je NVO iz Kra lje va, u Za pad noj Sr bi ji, ko je je u pro te­klih ne ko li ko go di na spro ve lo ve li ki broj pro je ka ta odr ži vog lo kal nog, ru ral nog i re gi o­nal nog raz vo ja. U se lu Rud no, ko je se na la zi u sr cu za šti će nog par ka pri ro de na pla ni ni Go li ji, u to ku je osni va nje Cen tra za raz voj tu ri zma. U sa rad nji sa lo kal nom ad mi ni stra­ci jom iz Kra lje va, jav nim pred u ze ćem ko je upra vlja par kom i još jed nom NVO „Po ro di ce se la Rud no”, IDA or ga ni zu je obu ku i po dr ža va raz voj in fra struk tu re ka ko bi una pre di la po ten ci ja le tu ri zma i upra vljač kih ka pa ci te ta u se lu.

Pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom iz ra­zi to su ori jen ti sa na na in du strij sku pro iz vod nju, s ob zi rom na to da u ovu ka te­

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI52 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI52 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI52

go ri ju spa da 27 od 34 pred u ze ća. Me đu tim, sa mo šest pred u ze ća ba vi se vi so­ko kva li fi ko va nim uslu ga ma, i to uglav nom IT uslu ga ma i štam pom.

Pred u ze ća či ji su osni va či udru že nja gra đa na uglav nom su pod jed na ko za stu­plje na u svim do sa da po me nu tim gra na ma de lat no sti, dok su agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća spe ci ja li zo va ne za obu ku i kon sul tant ske uslu ge. Po­slov ni in ku ba to ri pri ho de ostva ru ju uglav nom od da va nja pro sto ra pod za kup i, u dva slu ča ja, od kon sul tant skih uslu ga.

Gra�kon 6: Distribucija u sektoru socijalnih preduzeća

Udruženjagrađana

Zadruge

Preduzeća za zapošljavanje licasa invaliditetom

Zavisnapreduzeća

Ostalo

65%

20%12%

2%1%

Re zul ta ti is tra ži va nja po ka zu ju da ve li ka ve ći na so ci jal nih pred u ze ća24 ula zi na tr ži šte bez po seb nih pri vi le gi ja: 68% pred u ze ća pro da je pro iz vo de i/ili pru ža uslu ge gra đa ni ma, 26% pro fit nim pred u ze ći ma, 9% lo kal nim vla sti ma,25 8% lo­kal nim in sti tu ci ja ma, a 7% sop stve nim čla no vi ma.26 Osim to ga, 93% svih so ci jal­

24 Za dru ge i pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom ni su od go va ra li na ovo pi ta nje.

25 To su or ga ni za ci je ko je pru ža ju kon sul tant ske uslu ge, uslu ge obu ke i IT uslu ge lo kal nim vla sti ma.

26 Vi še stru ki od go vo ri.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 532. Socijalna preduzeća u Srbiji 533. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 53

nih pred u ze ća tvr di da ne ma si gur no tr ži šte, ni ti po seb ne olak ši ce za pri stup tr ži štu. Ve ći na so ci jal nih pred u ze ća (80%) ula zi na tr ži šte bez part ner stva, dok 10% na tr ži šte ula zi u part ner stvu sa slič nim or ga ni za ci ja ma – od ko jih 6% u part ner stvu sa pro fit nim pred u ze ći ma i 4% sa dru gim ti po vi ma or ga ni za ci ja.

3.4. Ka pa ci te ti za za po šlja va nje i po li ti ka upra vlja nja ljud skim re sur si ma u so ci jal nim pred u ze ći ma Sek tor so ci jal nih pred u ze ća za po šlja va svo je rad ni ke na osno vu raz li či tih aran­žma na, uklju ču ju ći i tra di ci o nal ne ugo vo re o za po sle nju na neo d re đe no vre me, flek si bil ni je for me za po sle nja sa ne pu nim rad nim vre me nom i za po sle nja na od re đe no vre me, kao i za po sle nje u vi du ko lek tiv nog sa mo za po šlja va nja (naj če­šće u za dru ga ma). Re zul ta ti ma pi ra nja po ka zu ju da uku pan broj za po sle nih na neo d re đe no i od re đe no vre me u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća iz no si pri bli žno 12.000 li ca, što je sve ga 0,5% od ukup nog bro ja za po sle nih u Sr bi ji27 (Ta be la 10 i Gra fi kon 6). Me đu tim, ovaj po da tak tre ba uze ti sa re zer vom, bu du ći da je broj za po sle nih u ne for mal nom sek to ru u Sr bi ji još pri lič no vi sok. Za po tre be ovog ma pi ra nja, za po sle ni ma se sma tra ju sa mo for mal no za po sle na li ca ko ja ima ju naj ma nje ugo vor o za po sle nju na od re đe no vre me, a po da ci o ukup nom bro ju za po sle nih u Sr bi ji pre u ze ti su iz ARS­a i ob u hva ta ju za po sle ne i u for mal nom i u ne for mal nom sek to ru.

Ta be la 10: Broj za po sle nih u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća Tip so ci jal nog pred u ze ća Broj za po sle nihUdru že nja gra đa na 1.490Za dru ge 7.838Pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom 2.422Za vi sna spin-off pred u ze ća 188Agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća 64Po slov ni in ku ba to ri 20Osta li ob li ci so ci jal nih pred u ze ća 37Ukup no 12.059

27 Uku pan broj za po sle nih u Sr bi ji je 2006. go di ne iz no sio 2.630.691(http://webrzs.statserb.sr.gov.yu/axd/drugastrana.php?Sifra=0018&izbor=odel&tab=51, 2. decembra 2007).

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI54 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI54 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI54

U ana li zi po ten ci ja la so ci jal nih pred u ze ća za za po šlja va nje, tre ba obra ti ti pa žnju na raz li ke iz me đu za dru ga i osta lih ob li ka so ci jal nih pred u ze ća. I po red to ga što za po šlja va ju go to vo 8.000 li ca, per cep ci ja ka pa ci te ta za dru ga za za po šlja va nje ne bi tre ba lo da se sve de sa mo na re dov ne vi do ve za po šlja va nja. Osim omla din­skih za dru ga,28 svi osta li ti po vi za dru ga pred sta vlja ju od re đe ni vid ko lek tiv nog sa mo za po šlja va nja. Pre ma to me, osim for mal no za po sle nih, u pro ce ni bro ja za­po sle nih u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća tre ba uze ti u ob zir i čla no ve za dru ga. Ako se iz u zmu omla din ske za dru ge, uku pan broj čla no va za dru ga u sek to ru so­ci jal nih pred u ze ća iz no si 28.394.29 Ako se taj broj do da bro ju for mal no za po sle nih li ca, na za dru ge ot pa da 1,1% ukup nog bro ja za po sle nih u Sr bi ji.

Pro seč na ve li či na za dru ge iz no si 45 čla no va. Me đu tim, va žno je pri me ti ti da sko­ro 28% za dru ga ima ma nje od de set čla no va. U skla du sa Za ko nom o za dru ga­ma,30 naj ma nji broj čla no va za nji ho vu re gi stra ci ju iz no si de set. U slu ča ju da u tra ja nju od vi še od šest me se ci broj čla no va pad ne is pod de set, Za kon pro pi su­je uki da nje za dru ge. Naj ve ći broj za dru ga ko je ne is pu nja va ju ovu prav nu nor mu su po ljo pri vred ne za dru ge (88%) i za dru ge osno va ne po sle 2000. go di ne (65%).

Tre ba pri me ti ti da po ljo pri vred ne za dru ge ima ju još jed nu funk ci ju, a to je ja ča­nje sta tu sa sa mo za po sle nih kod ma lih po ljo pri vred ni ka u lo kal nim za jed ni ca ma. Po red to ga što obez be đu ju ko ri sti za sop stve ne čla no ve, one po ljo pri vred ne pro iz vo de ot ku plju ju i od po ljo pri vred ni ka ko ji ni su nji ho vi čla no vi. Po ljo pri vred­ni ci ko ji ni su čla no vi za dru ge na zi va ju se „ko o pe ran ti”,31 a uku pan broj ko o pe ra­na ta po ve za nih sa po ljo pri vred nim za dru ga ma iz no si 114.202. U su šti ni, za dru ge „do vo de tr ži šte” do ko o pe ra na ta i na taj na čin so ci jal no pred u ze će ja ča nji hov eko nom ski po lo žaj iako ni su za po sle ni u nje mu.

28 Omladinske zadruge, u stvari, učlanjuju sve korisnike (lica kojima nalaze posao kod drugih poslodavaca). Prema tome, bilo bi pogrešno računati broj njihovih članova na način na koji se računa broj članova drugih tipova zadruga.

29 Budući da su u velikom broju slučajeva zaposleni istovremeno i članovi zadruge, bilo bi pogrešno sabirati članove i zaposlene.

30 Službeni glasnik, br. 41/96.

31 Ovaj izraz koriste same zadruge.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 552. Socijalna preduzeća u Srbiji 553. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 55

Kao što je već re če no u pr vom de lu ove stu di je, još jed no va žno pi ta nje ko je se od no si na po ten ci ja le za za po šlja va nje u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća pred sta vlja i ka pa ci tet sek to ra za za po šlja va nje li ca iz ugro že nih ka te go ri ja dru štva ko ji su u zna čaj no ne po volj ni jem po lo ža ju na otvo re nom tr ži štu ra da. Sek tor so ci jal nih pred u ze ća za po šlja va ukup no 2.544 li ca iz ugro že nih ka te go ri ja dru štva (Gra fi kon 7). Uku pan broj li ca iz ugro že nih ka te go ri ja te ško se mo že pro ce ni ti, zbog pre­kla pa nja ugro že nih ka te go ri ja (npr. si ro ma šne že ne pri pad ni ce rom ske po pu la­ci je), i jed na ko je te ško do no si ti za ključ ke o nji ho vim spo sob no sti ma za za po sle­nje (tj. rad nim spo sob no sti ma). Shod no to me, sto pa za po sle no sti pri pad ni ka ugro že nih ka te go ri ja i ste pen nji ho vog za po sle nja u so ci jal nim pred u ze ći ma su ne iz ve sni. I po red to ga, ako se iz u zmu pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li­di te tom, mo že mo za klju či ti da si tu a ci ja za za po šlja va nje li ca iz ugro že nih ka te­go ri ja u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji ni je iz ra zi to po volj na.

Gra�kon 7: Broj lica iz ugroženih kategorija zaposlenih u socijalnim preduzećima(bez zadruga)

Broj zaposlenih na određeno vreme Broj zaposlenih na neodređeno vreme

Ostale ugrožene kategorije

Romi

Izbeglice i IRL

Siromašni

Do 25 god. bez radnog iskustva

Izgubili posao sa više od 45 god

Žene

Lica sa invaliditetom

22 5 59 5 99 14 187 23 129 26 74 45 203 134 127 1,392 32

32 Ukup ni zbir ne mo že se iz ra ču na ti po što ne ka li ca isto vre me no spa da ju u vi še od jed ne ka te go ri je ugro že nih. Za dru ga ma ni je po-sta vlje no pi ta nje o bro ju za po sle nih li ca iz ugro že nih ka te go ri ja, već o bro ju čla no va iz ugro že nih ka te go ri ja. De fi ni ci ja si ro ma šnih ta ko-đe je bi la pro ble ma tič na. Ovo je pri lič no ne pre ci zna me ra eko nom ski ugro že nih za po sle nih u or ga ni za ci ji. U ka te go ri ju „osta le ugro že ne ka te go ri je” spa da ju: žr tve na si lja, biv ši za tvo re ni ci, nar ko man ski za vi sni ci, li ca za ra že na vi ru som hIV-a i slič ne gru pe.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI56 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI56 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI56

Ve ći na od 1.519 li ca sa in va li di te tom za po sle na (na neo d re đe no ili od re đe no vre me) u svim ob li ci ma so ci jal nih pred u ze ća – za po sle na su u pred u ze ći ma za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom (1.335). Od tog bro ja, 136 ima ju te ško će u kre ta nju, 174 ima ju te ško će sa slu hom, 332 ima ju men tal ne te ško će, a 412 ima­ju te ško će na sta le usled po vre de na ra du ili ne kog pro fe si o nal nog obo lje nja.33

Va žno je ta ko đe pri me ti ti i da ve li ki broj čla no va za dru ga spa da u jed nu ili vi še ugro že nih ka te go ri ja dru štva.34

Gra�kon 8: Broj iz ugroženih kategorija društva koji su članovi zadruga

34 249 384 1,180 1,314 3,199 4,082 5,138

Ostale ugrožene kategorijeRomi

Izbeglice i IRLSiromašni

Do 25 god. bez radnog iskustvaIzgubili posao sa više od 45 god

ŽeneLica sa invaliditetom

Rom ska po pu la ci ja, ko ja je mar gi na li zo va na na otvo re nom tr ži štu ra da, ne do­volj no je za stu plje na i u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća. Ovo pred sta vlja iz ne na đe­nje, po seb no ima ju ći u vi du ve li ki broj udru že nja gra đa na ori jen ti sa nih na pru­ža nja po dr ške rom skoj po pu la ci ji (od ko jih osam is pu nja va uslo ve za so ci jal na pred u ze ća). Me đu tim, u po sled nje vre me pri met ni su i ne ki ohra bru ju ći tren do­vi, uklju ču ju ći i osni va nje za dru ga za sa ku plja nje i re ci kla žu ot pa da, u ko ji ma ve ći nu čla no va či ne Ro mi (Okvir 3).

33 Za pre o sta li broj od ukup no 1.335 li ca in va li di tet ni je po znat, bu du ći da ne ka pred u ze ća ne ma ju pre ci zne po dat ke o pro fi lu in va-lid no sti svih za po sle nih.

34 Isto kao i za li ca iz ugro že nih ka te go ri ja za po sle na u so ci jal nim pred u ze ći ma, zbir ne mo že da se iz ra ču na zbog pre kla pa nja ka-te go ri ja.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 572. Socijalna preduzeća u Srbiji 573. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 57

Okvir 3: „Eko ser vis” – Be o grad„Eko ser vis” je za dru ga sa ku plja ča ot pa da, uglav nom Ro ma, ko ju je 2004. go di ne osno va la NVO „De mo krat sko udru že nje Ro ma” sa se di štem u Be o gra du. Za dru ga je osno va na ka ko bi se osi gu rao or ga ni za ci o ni okvir za ve li ki broj sa ku plja ča ot pa da ko ji su u toj gra ni de lat no­sti ra di li ne for mal no. Za dru ga ima 138 čla no va i dvo je za po sle nih. Od 138 čla no va, 110 su Ro mi (uglav nom ra se lje na li ca sa Ko so va), jed no li ce je sa in va li di te tom, a de set čla ni ca su že ne. Za dru ga po slu je na tr ži štu se kun dar nih si ro vi na i re ci kla že. Za svo je čla no ve za dru ga or ga ni zu je edu ka ci ju i obu ku, kao i prav nu po moć, i to pre sve ga za re gi stra ci ju gra đa na. Za dru ga šti ti in te re se sa ku plja ča ot pa da u od no si ma sa ve li kim kom pa ni ja ma za re ci kla žu, nu di bo lje ce ne i obez be đu je od go va ra ju ću opre mu i zdrav stve nu za šti tu za to tr ži šte.

Osta li va žni aspek ti ka pa ci te ta za za po šlja va nje u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća je su raz voj ljud skih re sur sa – pr ven stve no za po sle nih ko ji spa da ju u ugro že ne ka te go ri je dru štva – i ste pen u ko jem obez be đu ju ade kvat ne uslo ve ra da za pri­pad ni ke tih ka te go ri ja. Re zul ta ti is pi ti va nja po ka zu ju da sve ga 13% so ci jal nih pred u ze ća or ga ni zu je obu ku za za po sle ne iz ugro že nih ka te go ri ja dru štva. Me đu pred u ze ći ma ko ja obez be đu ju ovu vr stu struč nog ospo so blja va nja 37% sa ma obez be đu ju pre da va če, 17% kao pre da va če an ga žu ju spolj ne sa rad ni ke pod ugo vo rom, a 46% kom bi nu ju in ter ne i eks ter ne pre da va če u za vi sno sti od ti pa obu ke i pro fi la pre da va ča.

Što se ti če uslo va ra da za li ca sa in va li di te tom, 87% pred stav ni ka so ci jal nih pred­u ze ća tvr di da su fi zič ki uslo vi na rad nom me stu pri la go đe ni po tre ba ma li ca sa in va li di te tom, dok se ne ki ža le da ne mo gu se bi da pri u šte od go va ra ju će uslo ve jer ne ma ju do volj no pro sto ra (2%) ili sred sta va (8%). Osim to ga, dok 74% is pi ta­ni ka tvr di da je rad no vre me u pot pu no sti pri la go đe no po tre ba ma li ca sa in va­li di te tom, 15% na vo di da je rad no vre me sa mo de li mič no pri la go đe no, a 11% pri zna je da rad no vre me uop šte ni je pri la go đe no po tre ba ma li ca sa in va li di te­tom. I ko nač no, sve ga 3% od svih so ci jal nih pred u ze ća deo svo jih pri ho da in ve­sti ra u edu ka ci ju i obu ku svo jih za po sle nih ili čla no va.

U sek to ru so ci jal nih pred u ze ća, flek si bil ni ji ob li ci za po sle nja za stu plje ni ji su od tra di ci o nal nog ob li ka ko ji pod ra zu me va ugo vo re o za po sle nju na neo d re đe no

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI58 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI58 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI58

vre me. Ovaj sek tor za po šlja va i pri pad ni ke ve li kog bro ja ugro že nih ka te go ri ja dru­štva. Me đu tim, zbog ne do stat ka zva nič nih po da ta ka o za po šlja va nju po je di nih ugro že nih ka te go ri ja, te ško se mo že pro ce ni ti da li ova li ca ima ju ve će mo guć no­sti da se za po sle u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća ne go na otvo re nom tr ži štu ra da.

3.5. Od lu či va nje, po ve zi va nje i po dr ška za so ci jal na pred u ze ća Va žnu di men zi ju so ci jal nih pred u ze ća pred sta vlja ju i auto no mi ja i od lu či va nje ko je ni je za sno va no na vla sni štvu ka pi ta la. U Sr bi ji, so ci jal na pred u ze ća ima ju ja sno od re đe nu auto no mi ju u od lu či va nju o ključ nim pi ta nji ma, čak i ka da je nji­hov osni vač cen tral na i/ili lo kal na vlast (tj. agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred­u ze ća). Ste pen auto no mi je raz li ku je se u za vi sno sti od ti pa so ci jal nih pred u ze ća.

Ako se iz u zmu udru že nja gra đa na i za dru ge, ko je po de fi ni ci ji osni va ju fi zič ka li ca, osta le ti po ve so ci jal nih pred u ze ća osni va ju raz li či te or ga ni za ci je i in sti tu ci je, kao i fi zič ka li ca. U 57% slu ča je va, udru že nja gra đa na su je di ni osni vač ili je dan od osni va ča so ci jal nih pred u ze ća. Kao je dan od osni va ča jed ne tre ći ne so ci jal nih pred u ze ća ja vlja se pro fit no pred u ze će, lo kal ne vla sti su je dan od osni va ča u 18 slu ča je va, cen tral na vla da u če ti ri, a lo kal ne in sti tu ci je (cen tri za so ci jal ni rad, Pri vred na ko mo ra, lo kal ne fi li ja le Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje, itd.) su je dan od osni va ča u 11 slu ča je va.35 Ve ći na or ga ni za ci ja ni je pre ko uprav nih te la po ve za na sa dru gim in sti tu ci ja ma i or ga ni za ci ja ma. Za dru ge čak ima ju i od re đe ne za kon ske za bra ne što se to ga ti če. Nji ho vim uprav nim te li ma ni je do zvo lje no da ko op ti ra ju sa spolj nim čla no vi ma. Od osta lih so ci jal nih pred u ze ća, sve ga 15 u svo jim uprav nim te li ma ima pred­stav ni ke cen tral ne vla de,36 15 pred stav ni ke lo kal ne vla sti,37 osam pred stav ni ke lo kal nih in sti tu ci ja,38 a 36 pred stav ni ke iz ne ko li ko in sti tu ci ja isto vre me no.39

35 Uglavnom u slučaju inkubatora i agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća.

36 Osam preduzeća za zapošljavanje lica sa invaliditetom, šest zavisnih spin-off preduzeća i jedna agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća.

37 Devet udruženja građana, dva preduzeća za zapošljavanje lica sa invaliditetom, tri agencije i jedan inkubator.

38 Šest udruženje građana i dva preduzeća za zapošljavanje lica sa invaliditetom.

39 Četrnaest udruženja građana, jedno preduzeće za zapošljavanje lica sa invaliditetom, deset zavisnih spin-off preduzeća, šest agen-cija i pet inkubatora.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 592. Socijalna preduzeća u Srbiji 593. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 59

Funk ci ja od lu či va nja do de lje na je raz li či tim uprav nim te li ma. U jed noj tre ći ni slu ča je va tu funk ci ju vr ši is klju či vo uprav ni od bor, u 28% slu ča je va ge ne ral ni di rek tor ili pred sed nik, a u 25% slu ča je va, skup šti na. Osta le or ga ni za ci je do no se od lu ke pre ko svo jih čla no va ili kom bi nu ju raz li či ta uprav na te la.

So ci jal na pred u ze ća do bi ja ju raz li či te vi do ve po dr ške od stra ne lo kal nih ak te ra, cen tral ne vla de i me đu na rod nih or ga ni za ci ja. Naj če šći ob lik po dr ške pred sta­vlja ju nov ča ne do na ci je ili sub ven ci je, obez be đe nje kan ce la rij skog pro sto ra i pro mo ci ja u lo kal nim me di ji ma (Gra fi kon 9). Ve li ka ve ći na so ci jal nih pred u ze ća (ne uklju ču ju ći za dru ge) do bi ja naj ma nje jed nu vr stu ta kve po dr ške.

Gra�kon 9: Različiti vidovi podrške i procenat preduzeća koja primaju datu podršku(višestruki odgovori)

7% 23% 42% 45% 64%

Sigurna tržištaNabavka opreme i sirovina

Medijska prezentacijaKancelarijski prostor

Novčane donacije, subvencije

Kan ce la rij ski pro stor naj če šće obez be đu ju lo kal ne vla sti (72% pred u ze ća na ve lo je da su im lo kal ne vla sti da le ta kvu vr stu po dr ške). Lo kal ni me di ji obez be đu ju me dij sku po kri ve nost u 88% slu ča je va. Po dr šku u vi du obez be đe nja si gur nog tr ži šta pri ja vi lo je sve ga 13 so ci jal nih pred u ze ća, a naj če šće je obez be đu ju pro­fit na pred u ze ća (naj če šće pred u ze ća ko ja su osno va la pred u ze ća za za po šlja va­nje li ca sa in va li di te tom). Naj če šći do na to ri si ro vi na, opre me i nov ča nih do na ci­ja su me đu na rod ne or ga ni za ci je i lo kal ne i cen tral ne vla sti.

Ova si tu a ci ja stva ra broj ne pro ble me, bu du ći da su so ci jal na pred u ze ća (ne uklju­ču ju ći za dru ge) ve o ma za vi sna od do na tor ske po dr ške. Shod no to me, ona su če sto pri mo ra na da me nja ju ak tiv no sti, pro gra me i ci lje ve, u za vi sno sti od ras­po lo ži vih sred sta va za od re đe ne pro jek te. Ovo se ne ga tiv no od ra ža va na ka pa­ci te te so ci jal nih pred u ze ća, kao i na nji ho ve po ten ci ja le za raz voj kon ti nu i ra nih ak tiv no sti i fo ku si ra nje na du go roč ni je ci lje ve.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI60 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI60 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI60

3.6. Iz vo ri fi nan si ra nja Re zul ta ti ko ji se od no se na fi nan sij ske aspek te so ci jal nih pred u ze ća uka zu ju na zna ča jan raz voj ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju pri ho di, ali se isto vre me no sti če do jam da ve ći na so ci jal nih pred u ze ća ima ne do volj na fi nan sij ska sred stva (to je i naj če šći pro blem ko ji is pi ta ni ci na vo de). Ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju pri ho di su naj če šći iz vor fi nan si ra nja ra da ovih pred u ze ća (Ta be la 11).

Ta be la 11: Iz vo ri pri ho da so ci jal nih pred u ze ća (bez za dru ga i pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom)

Iz vor pri ho da Pro ce nat so ci jal nih pred u ze ća ko ja ostva ru ju pri-ho de iz da tog iz vo ra (vi še stru ki od go vo ri)

Pro da ja ro be i/ili pru ža nje uslu ga 82,1%40

Lo kal ni bu džet kroz pro jek te 40,7%Lo kal ni bu džet na osno vu od lu ke 40,1%re pu blič ki bu džet, bu džet AP Voj vo di ne kroz pro jek te 40,1%Me đu na rod ne or ga ni za ci je kroz pro jek te 48,1%Lo kal ne or ga ni za ci je kroz pro jek te 22,8%Pred u ze ća i pred u zet ni ci 39,5%Čla na ri ne 54,9%Pri ku plja nje do bro tvor nih pri lo ga 17,3%Iz da va nje pro sto ra pod za kup 20,5%

Pa i po red to ga, va žno je pri me ti ti da su u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća pri sut ni i dru gi va žni iz vo ri pri ho da. Ve li ki broj or ga ni za ci ja osla nja se na do na ci je iz ra­znih iz vo ra fi nan si ra nja od re đe nih pro je ka ta. Za jed nu tre ći nu so ci jal nih pred u­ze ća (ne uklju ču ju ći za dru ge i pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom), ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju pri ho di pred sta vlja ju osnov ni iz vor pri ho da. Za 18% so ci jal nih pred u ze ća iz ove gru pe osnov ni iz vor fi nan si ra nja pred sta vlja ju me đu na rod ne or ga ni za ci je, za 10% to su re pu blič ki bu džet ili bu džet AP Voj vo­di ne, a 8% fi nan si ra se iz lo kal nih bu dže ta. U ovoj gru pi so ci jal nih pred u ze ća, 40% fi nan si ra ju lo kal ne vla sti na re dov noj osno vi. Taj iz vor ne po vrat nih pri ho da obez be đu je ovim or ga ni za ci ja ma naj ne op hod ni ji ste pen odr ži vo sti.

40 Neka udruženja građana nisu razvila prihodovne aktivnosti, jer su osnovala posebna preduzeća ili se bave izdavanjem prostora pod zakup, a ne proizvodnjom robe i pružanjem usluga.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 612. Socijalna preduzeća u Srbiji 613. Opšte karakteristike sektora socijalnih preduzeća u Srbiji 61

Ve ći na so ci jal nih pred u ze ća pri ho de od tr ži šnih de lat no sti di stri bu i ra pre vas hod­no na re pro duk ci ju de lat no sti i odr ža va nje or ga ni za ci je. Sve ga 11% so ci jal nih pred u ze ća svo je pri ho de in ve sti ra u una pre đe nje pro iz vod nje, 6% u po bolj ša nje uslo va ra da, 3% u raz voj ljud skih re sur sa i 12% u ostva re nje so ci jal nih ci lje va (Gra fi kon 10).

Gra�kon 10: Distribucija prihoda od prihodnih delatnosti(na osnovu dobijenih odgovora; višestruki odgovori)

3,2% 6,3% 6,6% 10,7% 10,7% 11,6% 15,1% 21,9% 27,8% 32,7% 38%

Obuka za zaposlene članovePoboljšanje uslova rada

Zakupnina kancelarijskog prostora i zemljePoreske obaveze

Unapređenje proizvodnjeSocijalni programi i aktivnosti

Novi proizvodni ciklusNabavka i održavanje opreme

Nabavka sirovinaRedovni troškovi održavanja organizacije

Plate za zaposlene

Ve ći na so ci jal nih pred u ze ća svo je pri ho de tro ši na pu ko pre ži vlja va nje, a sa mo ma li broj uspe va da od re đe na sred stva in ve sti ra u una pre đe nje pro iz vod nje ili ostva ri va nje so ci jal nih ci lje va. Naj ve ći broj pred u ze ća raz vi ja ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju pri ho di da bi osi gu rao osnov nu odr ži vost, ali se u ostva ri va nju so­ci jal nih ci lje va uglav nom osla nja na do na ci je. S dru ge stra ne, agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća ge ne ral no jed nu tre ći nu pri ho da do bi ja ju u for mi dr žav nih do na ci ja, jed nu tre ći nu ostva ru ju od pri hod nih ak tiv no sti, a jed nu tre­ći nu či ne do na ci je za pro jek te od me đu na rod nih or ga ni za ci ja. To im osi gu ra va zna ča jan ste pen auto no mi je čak i u si tu a ci ja ma ka da u uprav nim te li ma ima ju pred stav ni ke dr ža ve i ka da se de li mič no osla nja ju na dr žav na sred stva.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI62 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI62 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI62

3.7. Naj ve ći pro ble mi ko je na vo de so ci jal na pred u ze ća Po sled nji aspekt ana li zi ran u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća je ste per cep ci ja naj­ve ćih pro ble ma sa ko ji ma se or ga ni za ci je su o ča va ju u na po ri ma da po stig nu odr ži vost, sa ču va ju po zi ci ju na tr ži štu i osi gu ra ju kon ti nu i ra ni raz voj. Re zul ta ti su po ka za li da se pro ble mi ko je na vo de po je di na so ci jal na pred u ze ća zna čaj no raz li ku ju u za vi sno sti od to ga ko jem ti pu or ga ni za ci je pri pa da ju. Me đu tim, sve or ga ni za ci je ta ko đe na vo de i od re đe ne pro ble me ko ji su za jed nič ki za sve, kao što su ne do sta tak nov ca i ne po vo ljan prav ni okvir.

Gra�kon 11: Najčešći problemi koji navode socijalna predužeća (%)(višestruki odgovori)

2,4% 2,9% 4,5% 5,9% 6,3% 6,7% 8,8% 9% 9,3% 9,8% 11% 11,4% 14,5% 23,1% 36,8%

Nepovoljni uslovi za lica sa invaliditetomNe postoje problemi

Nema saradnje sa lokalnim vlastima i institucijamaVisoki porezi

Niska tražnja za radnicima / saradnja sa poslodav.Nedostatak zajmova / loši uslovi kreditira

Radna snaga neodgovarajućih kvali�kacijaNiske cene proizvoda

Snažna nelojalna konkurencijaNedovoljna pomoć države

Teškoće u naplati potraživanjaNedostatak zemljišta, kanc. prostora, opreme

Teškoće u pristupu tržištuNepovoljan pravni okvir

Nedostatak novca

Oko jed ne tre ći ne ili vi še od tre ći ne so ci jal nih pred u ze ća ima fi nan sij ske pro­ble me, što ugro ža va nji ho vu odr ži vost. Naj ve ći pro ble mi sa ko ji ma se su o ča va­ju po je di ni ti po vi so ci jal nih pred u ze ća bi će de talj ni je opi sa ni.

4. SPECIFIČNE KARAKTERISTIKE POJEDINIH TIPOvA SOCIJALNIH PREDUZEĆA

4. SPE CI FIČ NE KA RAK TE RI STI KE PO JE DI NIH TI PO vA SO CI JAL NIH PRED U ZE ĆA Op šte ka rak te ri sti ke sek to ra so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji uka zu ju na ve o ma he­te ro ge nu struk tu ru. Za du blji uvid u po je di ne ti po ve so ci jal nih pred u ze ća neo­p hod na je po seb na ana li za, i to na ro či to ako re zul ta ti ove stu di je po sta nu pre­po ru ke za in ter ven ci je na po lju po li ti ke. U na red nim de lo vi ma pa žnja će bi ti po sve će na sva kom ti pu so ci jal nih pred u ze ća po je di nač no, ka ko bi se ra sve tli li nji ho vi spe ci fič ni pro ble mi i po ten ci ja li.

4.1. So ci jal na pred u ze ća u for mi udru že nja gra đa na Ova stu di ja po ka za la je da su naj ve ći pro ble mi so ci jal nih pred u ze ća ko ja su struk­tu ri sa na u for mi udru že nja gra đa na sle de ći:

Iz u zet no ni ska sto pa so ci jal nih pred u ze ća u ka te go ri ji udru že nja gra đa na;Ni ski po ten ci ja li za po šlja va nja;Do mi na ci ja tra di ci o nal nih gra na de lat no sti i sa mo ma li broj ino va tiv nih,

pred u zet nič kih ori jen ta ci ja u no vim tr ži šnim ni ša ma;Ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju pri ho di po ka zu ju da se vi še bri ne o fi­

nan sij skom op stan ku ne go o ino va tiv nom so ci jal nom pred u zet ni štvu; pri ho di se pr ven stve no tro še na odr ža va nje or ga ni za ci je i re pro duk ci ju osnov nih ak tiv no sti, a ne na po dr šku raz vo ja or ga ni za ci je, una pre đe nje kva li te ta uslu ga ili pro iz vo da, ili po ve ća nje ob u hva ta so ci jal nih funk ci ja i uslu ga; iOdr ži vost or ga ni za ci ja još je krh ka – NVO se još u zna čaj noj me ri osla­

nja ju na do na tor sku po dr šku (od stra ne dr ža ve, me đu na rod nih or ga ni­za ci ja, itd.).

Kao što je već po me nu to, pre ma re zul ta ti ma is tra ži va nja, pro por ci ja so ci jal nih pred u ze ća u ka te go ri ji udru že nja gra đa na iz ne na đu ju će je ni ska. Pro ce ne iz vr­še ne u spro vo đe nju pret hod nog pro jek ta i dru gi iz vo ri uka zi va li su na broj od ne ko li ko hi lja da so ci jal nih pred u ze ća u ovom or ga ni za ci o nom ob li ku. Ka ko bi­smo bo lje raz u me li zbog če ga je sto pa so ci jal nih pred u ze ća u ka te go ri ji udru že­nja gra đa na ni ska, va žno je iz vr ši ti du blje po re đe nje iz me đu de la ne vla di nog sek to ra ko ji je pr vo bit no iden ti fi ko van kao po ten ci jal na so ci jal na pred u ze ća, i de la ko ji je na kra ju ta ko i re gi stro van.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI66 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI66 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI66

Pr vi krug is pi ti va nja po ka zao je da po sto ji go to vo dve hi lja de udru že nja gra đa na ko ja bi mo gla da bu du po ten ci jal na so ci jal na pred u ze ća, ba rem pre ma pr vom pred u slo vu ko ji pod ra zu me va po sto ja nje so ci jal ne svr he. Ra zno li kost so ci jal nih ci lje va na ve de nih u li sti po ka zu je da je ovaj sek tor od ve li ke vred no sti za gra đan­sko dru štvo (Ta be la 12).

Ta be la 12: Udru že nja gra đa na po osnov nom ci lju/svr si Tip udruženja građana Pro ce nat udru že nja sa ko ji ma su oba vlje ni raz go vo ri Za šti ta ži vot ne sre di ne 10,5%Lo kal ni raz voj 10,9%Po dr ška za rom sku po pu la ci ju 9,5%Po dr ška za sta ri ja li ca 5,3%Po dr ška za li ca sa in va li di te tom 16,8%Po dr ška za iz be gli ce i IrL 2,2%Po dr ška za že ne 4,3%Po dr ška za de cu i omla di nu 8,3%Po dr ška za (sa mo)za po šlja va nje, pred u zet ni štvo 2,0%raz voj po ljo pri vre de 14,8%Po dr ška za dru ge ili vi še ugro že nih ka te go ri ja 11,9%Oču va nje tra di ci je 1,6%Una pre đe nje obra zo va nja 1,1%Osta lo 0,6%Ukup no 100,0%

Udru že nja gra đa na za ko ja se sma tra da su po ten ci jal na so ci jal na pred u ze ća naj če šće se fo ku si ra ju na po dr šku za lo kal ni raz voj, na sta ri ja li ca i li ca sa in va li­di te tom. Ove or ga ni za ci je če šće raz vi ja ju pred u zet nič ke ele men te bu du ći da ima ju ade kvat ni ja sred stva za raz voj tih ka pa ci te ta i dru ge ak tiv no sti od ko jih ostva ru ju pri ho de. Na pri mer, udru že nja sta ri jih li ca če sto do bi ja ju po dr šku od lo kal nih vla sti – ili u vi du di rekt nih fi nan sij skih do pri no sa ili u vi du obez be đe nja pro sto ri ja za sme štaj or ga ni za ci je. Ne ko li ko pred u zet nič kih so ci jal nih pred u ze ća iz gru pe ovih or ga ni za ci ja iz da ju svo je pro sto ri je pod za kup i na taj na čin ostva­ru ju auto nom ne pri ho de (na pri mer, iz da ju pro sto ri je pre ko vi ken da za ro đen­dan ske pro sla ve, kok te le, itd.). Dru ga pred u zet nič ka udru že nja sta ri jih li ca ula ze

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 672. Socijalna preduzeća u Srbiji 67674. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

na no va tr ži šta, kao što je na pri mer pro da ja ži vot nog osi gu ra nja. Na taj na čin mo gu da odvo je je dan po sto tak pri ho da ko je ostva ru ju od tih ak tiv no sti za or­ga ni za ci ju. Još je dan pri mer pred sta vlja i udru že nje po li ca ja ca u pen zi ji (uglav­nom iz be gli ca) ko je je osno va lo svo je za vi sno spin­off pred u ze će u for mi kom­pa ni je za pru ža nje uslu ga obez be đe nja (pru ža ju uslu ge obez be đe nja u ško la ma, kom pa ni ja ma, itd.). Me đu tim, naj če šća prak sa me đu udru že nji ma sta ri jih li ca je ste adap ta ci ja jed nog de la pro sto ri ja u ka fe­bar i pro da ja pi ća čla no vi ma i lo­kal nom sta nov ni štvu.

Udru že nja li ca sa in va li di te tom ta ko đe ima ju du gu tra di ci ju i, u ve ći ni slu ča je va, i dr žav nu po dr šku, ba rem na lo kal nom ni vou. U ve li kom bro ju slu ča je va, ova udru že nja raz vi la su broj ne pred u zet nič ke ve šti ne neo p hod ne za pre va zi la že nje ozbilj nih pre pre ka u po gle du za po šlja va nja sa ko ji ma se nji ho vi čla no vi su o ča­va ju na otvo re nom tr ži štu ra da (Okvir 4).

Okvir 4: „Ko lo se um” – in ter no za vi sno pred u ze će Udru že nja hen di ke pi ra nih li ca„Ko lo se um” je vi deo/dvd klub Udru že nja hen di ke pi ra nih li ca iz Be o gra da. Osno van je kao in ter no za vi sno, a ne kao ne za vi sno pred u ze će. U pe ri o du od dve de ce ni je, pri ho di „Ko lo se u ma” pred sta vlja li su zna ča jan iz vor pri ho da za Udru že nje, što mu je omo gu ći lo vi ši kva li tet uslu ga ko je pru ža svo jim čla no vi ma. Me đu tim, u po sled njih ne ko li ko go di­na, sa pro me na ma ko je su za hva ti le tr ži šte vi deo­pro duk ci je i re strik tiv ni jim za ko ni ma pro tiv vi deo­pi ra te ri je, ovaj iz vor pri ho da po sta je sve ma nji. Udru že nje se pri la go di lo na ve de nim pro me na ma na tr ži štu i na pra vi lo us pe šan pre laz na tr ži šte kuć nih ure đa ja.

I ko nač no, udru že nja ori jen ti sa na na lo kal ni raz voj naj če šće se fo ku si ra ju na lo­kal ne tr ži šne ni še kao što su tu ri zam, sta ri za na ti, ru ko tvo ri ne i do ma ći ku li nar ski spe ci ja li te ti, kao što je to ura di lo udru že nje IDA na tu ri stič koj lo ka ci ji u Rud nom (Okvir 2).

Ma pi ra nje so ci jal nih pred u ze ća da lo je ne ko li ko zna čaj nih na la za o udru že nji ma po ljo pri vred ni ka. Ova udru že nja raz vi la su ele men te so ci jal nih pred u ze ća sve ga u 19 od ukup no 284 slu ča ja, i sa mo če ti ri od njih osno va la su po ljo pri vred nu za dru gu. U po čet noj fa zi u to ku pr vog kru ga ma pi ra nja, ka da je an ke ti ra no 8.300

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI68 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI68 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI68

udru že nja gra đa na, iz gle da lo je da je ovaj broj iz u zet no ni zak. Ka ko bi smo bo lje raz u me li zbog če ga ova gru pa udru že nja ni je raz vi la ele men te so ci jal nih pred­u ze ća, oba vlje ni su de talj ni raz go vo ri sa 15 udru že nja po ljo pri vred ni ka ko ja su pro iz vo di la raz li či te pro iz vo de. Ma lo kva li ta tiv no is tra ži va nje ot kri lo je da po sto­je zna čaj ne raz li ke iz me đu udru že nja po ljo pri vred ni ka ko ja se ba ve pro iz vod­njom me da i vi na i osta lih udru že nja (ko ja se ba ve sto čar stvom i pro iz vod njom ži ta ri ca, vo ća i po vr ća). Či ni lo se da su pr va dva ti pa udru že nja po de sni ja za ob lik udru že nja gra đa na, jer se in te re sne or ga ni za ci je če sto osni va ju ra di za šti te sop­stve nog in di vi du al nog bla go sta nja (tj. ga ran ci je kva li te ta me da, ser ti fi ka ci je vi na, pru ža nja in for ma ci ja, or ga ni za ci je fe sti va la i saj mo va, itd.). Me đu tim, dru ga gru­pa udru že nja po ljo pri vred ni ka bi la je bli ža za dru ga ma: udru že nja su pru ža la in­for ma ci je o tr ži šti ma, raz me nji va le ma ši ne i, u ne kim slu ča je vi ma, ko ri sti la pred­no sti za jed nič kog pri stu pa tr ži štu. Te funk ci je udru že nja uka zu ju na po tre bu ma lih po ljo pri vred ni ka da se po ve žu, udru že sred stva i za jed no na stu pe na tr ži­štu, što obič no obez be đu ju za dru ge. Me đu tim, svi čla no vi za dr ža va ju sve svo je pri ho de i ni šta se ne osta vlja za udru že nje, što je upra vo i raz log što sa mo ma li broj njih is pu nja va kri te ri ju me za so ci jal na pred u ze ća.

U raz go vo ri ma se po ka za lo da po sto je tri osnov na raz lo ga što udru že nja po ljo­pri vred ni ka ne sma tra ju za dru ge bo ljim na či nom or ga ni zo va nja:1) Ni su oba ve šte ni o sa vre me nim ob li ci ma za dru ga (a za dru ge sta rog ti pa po­

sta le su pri lič no ne po pu lar ne po sle pa da so ci ja li zma);2) Sma tra ju da bi tro ško vi bi li vi ši ne go sa da i pla še se da bi im ri zi ci i ne sta bil nost

na po ljo pri vred nom tr ži štu ogra ni či li spo sob nost da odr ža va ju za dru gu; i3) Ne ma ju do volj no po ve re nja, pla še ći se da bi upra va za dru ge ra di la u sop stve­

nom in te re su, a ne u in te re su čla no va.

Udru že nja po ljo pri vred ni ka mo gla bi da pred sta vlja ju do bar ka nal za pro mo ci ju po ljo pri vred nih za dru ga i sa svim je iz ve sno da će, za po če tak, bi ti neo p hod no in for mi sa nje po ljo pri vred ni ka o sa vre me nim ob li ci ma za dru ga i nji ho vim pred­no sti ma. Me đu ovim udru že nji ma tre ba lo bi raz me nji va ti i ši ri ti pri me re do bre prak se.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 692. Socijalna preduzeća u Srbiji 69694. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

Što se ti če ak tiv no sti kao što su so ci jal ni ci lje vi, sta ti stič ka po re đe nja so ci jal nih pred u ze ća u for mi udru že nja gra đa na i dru gih ob li ka so ci jal nih pred u ze ća ni su mo gu ća zbog ma log bro ja ovih or ga ni za ci ja. Me đu tim, mo gu će je pri me ti ti ne­ke osnov ne raz li ke: so ci jal na pred u ze ća vi še se ba ve ak tiv no sti ma pru ža nja po­mo ći, ima ju vi še pro gra ma za ja ča nje eko nom skog po lo ža ja ko ri sni ka i vi še ak­tiv no sti „raz ve se lja va nja” (tj. fe sti va la, iz lo žbi, pu to va nja, re kre a ci je, itd.) u od no­su na udru že nja gra đa na ko ja ni su so ci jal na pred u ze ća. S dru ge stra ne, ova dru­ga gru pa ima ve ći broj ak tiv no sti na spro vo đe nju kam pa nja za po di za nje sve sti, kao i ak tiv no sti za stu pa nja i lo bi ra nja.

Va žno je pri me ti ti da udru že nja gra đa na ko ja su so ci jal na pred u ze ća za po šlja va­ju ve ći broj li ca u od no su na osta la udru že nja gra đa na. So ci jal na pred u ze ća ima­ju, u pro se ku, 1,8 za po sle nih na neo d re đe no vre me po or ga ni za ci ji, dok je taj broj kod osta lih udru že nja 0,6; so ci jal na pred u ze ća ima ju 7,3 za po sle nih na od­re đe no vre me po or ga ni za ci ji, dok je taj broj kod osta lih udru že nja 1,3. I ko nač no, so ci jal na pred u ze ća ima ju u pro se ku 19,5 vo lon te ra, dok osta li an ga žu ju 17,3 vo lon te ra po or ga ni za ci ji. Ukup no, 16241 so ci jal na pred u ze ća za po šlja va ju 1.577 li ca (na od re đe no i na neo d re đe no vre me), dok osta lih 1.768 udru že nja za po šlja­va ukup no 3.365 li ca. Ova kon kret na ci fra po ka zu je da so ci jal na pred u ze ća u for mi NVO ima ju ka pa ci te ta za za po šlja va nje ko ji bi mo gli bi ti una pre đe ni po­volj nom po li ti kom po dr ške.

Naj ve ći pro ble mi ko je na vo de so ci jal na pred u ze ća u for mi udru že nja gra đa na su: ne do sta tak nov ca, pro sto ra i opre me; ne po sto ja nje sa rad nje sa lo kal nim vla sti ma i in sti tu ci ja ma; te ški uslo vi za rad li ca sa in va li di te tom (fi zič ke pre pre ke, ne do sta­tak lo kal nih sred sta va za pre voz, itd.); i ne a de kva tan prav ni okvir (Ta be la 13).

41 Ovaj broj uključuje sve NVO – socijalna preduzeća, koje su prijavile broj zaposlenih u prvom krugu istraživanja. Sa trideset NVO nije obavljen razgovor u drugom krugu zato što su odbile razgovor, ili što nismo uspeli da uspostavimo kontakt sa odgovornim licima u njima.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI70 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI70 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI70

Ta be la 13: Naj ve ći pro ble mi so ci jal nih pred u ze ća u for mi udru že nja gra đa na

Na ve de ni pro blem Pro ce nat or ga ni za ci ja ko je su na ve le da ti pro-blem (vi še stru ki od go vo ri)

Ne do sta tak nov ca 46,9%Ne do sta tak pro sto ra ili opre me 17,7%Ne a de kvat ni za ko ni 12,3%Te ško će u po gle du pri stu pa tr ži štu 6,2%Ne do volj na po dr ška, in te res i na po ri dr ža ve 7,7%Vi so ki po re zi 3,8%Ni ska po tra žnja za rad nom sna gom, ne po sto ja nje sa rad nje sa po slo-dav ci ma 0,8%

Ne do volj na i ne a de kvat na po nu da rad ne sna ge 10,8%Te ški uslo vi za rad li ca sa in va li di te tom 14,6%Ne po sto ja nje sa rad nje sa lo kal nim vla sti ma i in sti tu ci ja ma 22,3%Ne po sto je pro ble mi 3,1%

Iz gle da da go to vo jed na po lo vi na so ci jal nih pred u ze ća iz ove gru pe ima fi nan­sij ske te ško će, i po red to ga što se u ve li koj me ri osla nja ju na broj ne fi nan sij ske iz vo re. Dru gi va žan pro blem pred sta vlja po ve zi va nje sa lo kal nim za in te re so va­nim stra na ma – pro blem ko ji se na vo di u jed nom od sva kih pet slu ča je va.

Iako udru že nja gra đa na pred sta vlja ju sa mo ma li deo sek to ra so ci jal nih pred u ze­ća, i iako ni je ve ro vat no da će se to u krat ko roč nom pe ri o du zna čaj ni je pro me­ni ti, va žno je na gla si ti nji ho ve pred no sti i po ten ci ja le:

ra zno vr snost ak tiv no sti po dr ške i ja ča nja ka pa ci te ta za čla no ve, gru pe spolj nih sa rad ni ka i ši ru lo kal nu za jed ni cu,pre po znat zna čaj pred u zet nič kih ak tiv no sti, sprem nost na za po šlja va nje li ca iz ugro že nih ka te go ri ja dru štva, an ga žo va nje vo lon te ra i gra đan skog dru štva na za do vo lje nju po tre ba

udru že nja, ipri me re ino va tiv nih tr ži šnih ori jen ta ci ja u pru ža nju so ci jal nih uslu ga

ko ji su u raz vo ju.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 712. Socijalna preduzeća u Srbiji 71714. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

U bu du ćim in ter ven ci ja ma za raz voj so ci jal nih pred u ze ća ne bi tre ba lo za ne ma­ri ti ne vla din sek tor. Me re i in ter ven ci je po li ti ke tre ba lo bi da bu du pa žlji vo pro­fi li sa ne, do bro sin hro ni zo va ne i pre ci zno tar ge ti ra ne, kao i usme re ne na od re đe­ne de lo ve ne vla di nog sek to ra ko ji su po la ko po če li da raz vi ja ju ele men te so ci­jal nih pred u ze ća.

4.2. Za vi sna spin-off pred u ze ća či ji su osni va či udru že nja gra đa na Za vi sna spin­off pred u ze ća mo gu ima ti raz li či te prav ne for me. Ve ći na ih je osno­va na u for mi dru šta va sa ogra ni če nom od go vor no šću ili ak ci o nar skih dru šta va, dok je ma nji broj osno van u for mi za dru ga, pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom ili po slov nih in ku ba to ra. Osim dva pred u ze ća osno va na od stra ne udru že nja li ca sa in va li di te tom pe de se tih i še zde se tih go di na dva de se tog ve ka, sve osta la ova kva pred u ze ća u Sr bi ji osno va na su po sle 2000. go di ne. Pre ma to me, osni va nje za vi snih spin­off pred u ze ća pred sta vlja re la tiv no no vi ji trend me đu udru že nji ma gra đa na.

Udru že nja gra đa na osni va ju pred u ze ća iz raz li či tih raz lo ga. Osnov ni raz log za osni va nje pred u ze ća, pre ma iz ja va ma ko je smo do bi li od osni va ča pred u ze ća, je ste otva ra nje prav nog pu ta za ostva ri va nje pri ho da, osi gu ra nje odr ži vo sti NVO i za po šlja va nje čla no va ko ji ima ju ma le mo guć no sti za po šlja va nja na otvo re nom tr ži štu ra da. Bli zu 200 li ca za po sle no je u 24 za vi sna spin­off pred u ze ća, a još 200 li ca do bi lo je svo je me sto na tr ži štu ra da pre ko član stva u tri ma za dru ga ma. Ukup­no, za vi sna spin­off pred u ze ća za po šlja va ju 63 li ca iz ugro že nih ka te go ri ja dru štva – tro je Ro ma, 18 li ca sa in va li di te tom i 42 li ca ko ja spa da ju u iz be gli ce i IRL.

Iako po sto ji ma li broj za vi snih spin­off pred u ze ća, me đu nji ma se mo gu pri me­ti ti ne ki osnov ni tren do vi. Udru že nja li ca sa in va li di te tom naj če šće osni va ju pred­u ze će za za po šlja va nje svo jih čla no va, obič no u for mi ti pič nog in du strij skog pred u ze ća. Me đu tim, po sto je i pred u ze ća ko ja od ska ču od tog pra vi la, kao što je „Han di com”, ak ci o nar sko dru štvo či ji je osni vač udru že nje pa ra ple gi ča ra i kva­dri ple gi ča ra iz Kra lje va. Nji ho vo ak ci o nar sko dru štvo za po šlja va sa mo dva li ca sa in va li di te tom i ima iz ra zi to di ver si fi ko van port fo lio ak tiv no sti ko je uklju ču ju: ra­dio, cen tre za ma sa žu, zdrav stve ne cen tre i in ter net ka fe. An ga žu ju i za po sle ne raz li či tih kva li fi ka ci ja na ne pu no rad no vre me, ali sve pri ho de usme ra va ju na

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI72 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI72 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI72

udru že nje i ostva re nje so ci jal nih ci lje va udru že nja (pru ža nje sop stve nim čla no­vi ma me di cin ske i ma te ri jal ne po mo ći, obu ke, itd.). Udru že nja sta ri jih li ca obič no ko ri ste pred no sti po se do va nja sop stve nih pro sto­ri ja u ko ji ma otva ra ju ka fe­ba ro ve, re sto ra ne i lo kal ne klu bo ve. Udru že nja gra­đa na ori jen ti sa na na lo kal ni raz voj osni va ju raz li či te ti po ve pred u ze ća: lo kal ne me di je, re sto ra ne i, u jed nom slu ča ju, po slov ni in ku ba tor.

Fi nan sij ski od no si iz me đu NVO i za vi snih spin­off pred u ze ća mo gu bi ti raz li či ti. U ve ći ni slu ča je va, pred u ze ća ko ja se ba ve in du strij skom pro iz vod njom, me di ji­ma, štam pom i iz da va štvom, kao i re sto ra ni i ka fe­ba ro vi, usme ra va ju deo svo jih pri ho da udru že nju gra đa na ko je do pri no si ostva re nju nji ho vih so ci jal nih ci lje va. S dru ge stra ne, za dru ge, pred u ze ća ko ja se ba ve po ljo pri vred nom pro iz vod njom i pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom ne ma ju fi nan sij sku ve zu sa svo jim osni va či ma.

4.3. Za dru ge4.3.1. Po ljo pri vred ne za dru geRe zul ta ti cen zu sa po ka zu ju da se po ljo pri vred ne za dru ge u ce li ni na la ze u pro­ce su pri lič no ha o tič ne tran sfor ma ci je. Ne ke za dru ge sa du gom tra di ci jom uspe­va ju da op sta nu, ali ni su u sta nju da se u pot pu no sti pri la go de po tre ba ma no vog si ste ma, što do vo di do ozbilj nih pro ble ma u nji ma. Ne ke od tih or ga ni za ci ja osno va ne su pre Dru gog svet skog ra ta i us pe le su da pre ži ve broj ne pro me ne dru štve nog, so ci jal nog i po li tič kog si ste ma. Nji ho va pri la go dlji vost se ve li kim de lom za sni va na bli skim ve za ma sa lo kal nom za jed ni com po ljo pri vred ni ka. Za­dru ge iz dru ge gru pe osno va ne su za vre me so ci ja li zma i no se te ret so ci ja li stič­kog na sle đa. One se su o ča va ju sa ozbilj nim pro ble mi ma u po gle du vla sni štva nad ze mljom i pro duk tiv nog ko ri šće nja ze mlji šta. Tre ću gru pu či ne za dru ge osno va ne u pe ri o du blo kov ske tran zi ci je de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka. One ima ju vi še slič no sti sa pret hod nom ne go sa po sled njom gru pom. I ko nač no, po sled nju gru pu či ne za dru ge osno va ne u no vi je vre me, ko je se zna čaj no raz li­ku ju od za dru ga iz pret hod nih gru pa – ima ju ma nji broj čla no va, vi še in ve sti ra ju u pro iz vod nju, ve ći deo nji ho vih fi nan si ja po ti če od do na ci ja i ret ko ima ju u vla­sni štvu ze mlji šte i ma ši ne (Ta be la 14).

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 732. Socijalna preduzeća u Srbiji 73734. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

Ta be la 14: Za dru ge po vre me nu osni va nja

Vre me osni-va nja

Po ka za te lji (pro ce nat za dru ga) Po ka za te lji (broj za dru ga)

In ve sti ci je u una pre đe-nje pro iz vod nje42

Pri mlje ne43 do na ci je

Ze mlji šte u vla sni štvu44

Ma ši ne u vla sni štvu45 Čla no vi Ko o pe ran ti

Pre II sv. ra ta 20% 13% 42% 87% 65 119U pe ri o du so-ci ja li zma 11% 5% 55% 76% 56 282

1990–2000. 11% 10% 39% 67% 48 377Po sle 2000. 20% 20% 32% 48% 26 122

U za vi sno sti od vre me na osni va nja za dru ge, raz li ku je se i nji ho va per cep ci ja pre­pre ka sa ko ji ma se su o ča va ju. Oni ma osno va nim u vre me so ci ja li zma sme ta ja ka i, po nji ho vom mi šlje nju, ne lo jal na kon ku ren ci ja na tr ži štu. I za dru ge osno va ne pre Dru gog svet skog ra ta i one osno va ne u pe ri o du so ci ja li zma na vo de da ima­ju fi nan sij ske pro ble me (56%, od no sno 52%), dok sve ga 38% no vih za dru ga na­vo di da ima ovaj pro blem. S dru ge stra ne, no ve za dru ge ima ju pro blem ne do­stat ka ze mlji šta i ma ši na. Iako sve za dru ge sma tra ju da je prav ni okvir ne a de kva­tan i da pred sta vlja pre pre ku nji ho voj or ga ni za ci ji, no ve za dru ge če šće na vo de ovaj pro blem i uka zu ju na po tre bu do no še nje no vog Za ko na o za dru ga ma, u od no su na or ga ni za ci je ko je da ti ra ju iz ra ni jih vre me na. No ve za dru ge na gla ša­va ju i ne e fi ka san pro ces de na ci o na li za ci je, kao i spo re pro ce du re po vra ća ja ze­mlji šta pr vo bit nim vla sni ci ma. Ve li ki broj za dru ga i da lje je u du go traj nim sud­skim po stup ci ma sa dr žav nim po ljo pri vred nim kom bi na ti ma, spo re ći se oko vla sni štva nad ze mljom.46 U ve li kom bro ju slu ča je va, či nje ni ca da za dru ga ne ma for mal no vla sni štvo nad ze mljom pred sta vlja pre pre ku za do bi ja nje nov ča nih zaj mo va. I ko nač no, sve po ljo pri vred ne za dru ge na vo de da ima ju pro blem sa

42 Procenat zadruga u ovoj kategoriji koje investiraju sredstva u unapređenje proizvodnje

43 Procenat zadruga u ovoj kategoriji koje primaju donacije

44 Procenat zadruga u ovoj kategoriji koje imaju zemlju u vlasništvu

45 Procenat zadruga u ovoj kategoriji koje imaju mašine u vlasništvu

46 Za vre me so ci ja li zma, in di vi du al ni po ljo pri vred ni ci mo gli so da ima ju naj vi še 10 ha ze mlje. Svi vi ško vi su od u zi ma ni i da va ni po-ljo pri vred nim kom bi na ti ma.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI74 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI74 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI74

od lo že nom na pla tom, što uka zu je na sla bo sti pra vo sud nog si ste ma i ne do sta tak vla da vi ne za ko na uop šte.

Osim na ve de nih na la za ma pi ra nja so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji, po sve mu su de­ći zna čaj ni su i ne ki in sti tu ci o nal ni pro ble mi. Po sto ji mre ža re gi o nal nih za dru žnih sa ve za i na ci o nal ni sa vez na nje nom vr hu. Za dru žni sa ve zi su ne vla di ne or ga ni­za ci je ko je če sto ra de u sa rad nji sa re gi o nal nom pri vred nom ko mo rom. Ka ko bi osi gu ra li po moć lo kal nom ni vou, bu du ći da ba za po da ta ka APR­a ne sa dr ži po­dat ke o kon tak ti ma, kon tak ti ra ni su svi ova kvi sa ve zi. Eli mi na ci o no is tra ži va nje po ka za lo je da je ve li ki pro ce nat za dru ga ko je se kod APR­a vo de kao ak tiv ne – u stva ri ne ak ti van. Ko mu ni ka ci ja sa Na ci o nal nim za dru žnim sa ve zom da la je ogra­ni če ne re zul ta te, bu du ći da Sa vez ne ma cen tral ni re gi star za dru ga, već ne ko li ko ba za po da ta ka ko je su de li mič ne, ne pot pu ne, a u ne kim slu ča je vi ma i ne tač ne. Re gi o nal ni sa ve zi znat no se raz li ku ju u po gle du ka pa ci te ta – ne ki ima ju pri lič no do bre ba ze po da ta ka i tač ne in for ma ci je, ali ve li ki broj njih ne ma si ste mat sku evi den ci ju o za dru ga ma iz svo je lo kal ne za jed ni ce. Ka ko bi se osi gu ra lo una pre­đe nje po lo ža ja za dru ga, bi će neo p hod no oja ča ti ka pa ci te te za dru žnih sa ve za i obez be di ti im me to do lo gi ju pra će nja in for ma ci ja i do no še nja pro gra ma ko ji bi za dru ga ma mo gli da se di stri bu i ra ju pre ko mre že sa ve za.

4.3.2. Omla din ske za dru ge Omla din ske za dru ge osni va ju se ra di po vre me nog i krat ko traj nog za po sle nja li ca sta ro sti do 30 go di na. Omla din ske za dru ge ra de u skla du sa pra vi li ma de fi­ni sa nim u Za ko nu o za dru ga ma i Za ko nu o za po šlja va nju. Čla no vi sa ve za omla­din skih za dru ga pri hva ta ju pra vi la ko je je de fi ni sao nji hov sa vez. Jed no od pra­vi la ko je spre ča va kon ku ren ci ju unu tar sek to ra pred sta vlja i pro pi sa na vi si na pro vi zi je – do 10% od za ra de li ca za po sle nog pre ko za dru ge. Li ca ko ja tra že po­sao pre ko omla din ske za dru ge mo ra ju da se učla ne u za dru gu i pla ća ju čla na ri­nu, či ja se vi si na raz li ku je od za dru ge do za dru ge. Li ca ko ja se za po šlja va ju na ovaj na čin ne ma ju ugo vo re o za po sle nju, već ra de kao čla no vi za dru ge. Po slo­dav ci pla ća ju bru to za ra du za dru zi, od ko je za dru ga uzi ma do 10% za tro ško ve odr ža va nja, po re ze i so ci jal ne do pri no se (u za vi sno sti od bro ja rad nih da na) – što

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 752. Socijalna preduzeća u Srbiji 75754. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

je zna čaj no ma nje ne go ka da je u pi ta nju uobi ča je ni ugo vor o za po sle nju – a za tim pre o sta li iz nos is pla ću je čla nu.

Na kon cep tu al nom ni vou, omla din ska za dru ga pred sta vlja pri lič no po zi ti van ob­lik so ci jal nog pred u ze ća ko je omo gu ća va mla di ma, uče ni ci ma i stu den ti ma – da na đu po vre me ni po sao, stek nu rad no is ku stvo i za ra de no vac. Me đu tim, ovaj kon cept bio je zlo u po tre blja van na niz raz li či tih na či na, i to po seb no de ve de se­tih go di na dva de se tog ve ka. Pr vo, po re zi i do pri no si za čla no ve ni su upla ći va ni. Dru go, po slo dav ci su ra di je za po šlja va li rad ni ke pre ko omla din skih za dru ga zbog ma njih po re za i do pri no sa, i po red ve li ke fluk tu a ci je rad ni ka. Ka ko bi sti mu li sa la stal no za po sle nje, Vla da je usvo ji la Za kon o za po šlja va nju i osi gu ra nju u slu ča ju ne za po sle no sti,47 ko jim je pro pi sa na sta ro sna gra ni ca za rad pre ko omla din skih za dru ga od 30 go di na. De ve de se tih go di na bi lo je pro ble ma i sa is pla tom čla no­va (du ga če ka nja bi la su uobi ča je na), ne tran spa rent nim ce na ma ra da, lo šim uslo­vi ma za rad, i ta ko da lje. Me đu tim, po sle 2000. go di ne uči nje ni su na po ri da se u ovom sek to ru po bolj ša upra vlja nje. Za hva lju ju ći za kon skim re for ma ma i rad nim in spek ci ja ma, rad omla din skih za dru ga po stao je tran spa rent ni ji i uskla đe ni ji sa va že ćom re gu la ti vom.

Za raz li ku od po ljo pri vred nih za dru ga ko je su u osno vi or ga ni za ci je sa mo po mo­ći, omla din ske za dru ge su vi še so ci jal no ori jen ti sa ne. Uku pan broj čla no va u ovom sek to ru ni je la ko pro ce ni ti, po što ve li ki broj za dru ga u ba za ma po da ta ka ču va po dat ke o svo jim čla no vi ma i na kon što im je is te kla čla na ri na, a i po što su mla di če sto učla nje ni u ne ko li ko za dru ga. Pre ma to me, broj od pre ko 140.000 čla no va omla din skih za dru ga do bi jen na osno vu ovog ma pi ra nja tre ba uze ti sa ve li kom re zer vom. Omla din ske za dru ge za po šlja va ju mla de iz ugro že nih ka te­go ri ja dru štva; me đu tim, u ve li kom bro ju slu ča je va, is pi ta ni ci ni su bi li u mo guć­no sti da pre ci zno na ve du nji hov broj.

Va žno je pri me ti ti još je dan va žan pro blem ko ji se od no si na ovaj tip za dru ga. Ana li za nji ho ve in ter ne struk tu re po ka za la je da omla din ske za dru ge ne ma ju jed nu od ključ nih ka rak te ri sti ka za dru ga – jed na ka pra va čla no va u od lu či va nju.

47 Slu žbe ni gla snik, br. 71/03.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI76 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI76 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI76

U omla din skim za dru ga ma je uče šće čla no va u od lu či va nju pre sve ga sim bo lič­no, dok je stvar na struk tu ra od lu či va nja mno go slič ni ja onoj u pred u ze ći ma. U go to vo 70% slu ča je va, od lu ke do no se uprav ni od bor ili ge ne ral ni di rek tor.

Naj ve će pro ble me omla din skih za dru ga pred sta vlja ju ne a de kva tan prav ni okvir, ni ska po tra žnja za rad nom sna gom, ne po sto ja nje sa rad nje sa po slo dav ci ma i ne do volj na i ne a de kvat na po nu da rad ne sna ge (Ta be la 15).

Ta be la 15: Naj ve ći pro ble mi ko je na vo de omla din ske za dru ge

Pro blem Pro ce nat za dru ga (višestruki odgovori)

ja ka, ne lo jal na kon ku ren ci ja 10,8%Ne do sta tak nov ca 6,8%Prav ne pre pre ke 42,6 %Vi so ki po re zi 23,6%Ni ska po tra žnja rad ne sna ge, ne po sto ja nje sa rad nje sa po slo dav ci ma 34,5%Ne do volj na i ne a de kvat na po nu da rad ne sna ge 18,2%

Ve ći na is pi ta ni ka ko ji su na ve li da ima ju prav ne pro ble me bi la je iz gru pe čla no­va ko ji su pro tiv sta ro sne gra ni ce od 30 go di na. Ne ki is pi ta ni ci pro ce ni li su da je ta sta ro sna gra ni ca ve li ki broj omla din skih za dru ga pri mo ra la da pre ki nu sa ra­dom i da je do ve la u pi ta nje odr ži vost i ote ža la po lo žaj osta lih za dru ga. Pri med­be o ne fer kon ku ren ci ji uglav nom se od no se na po sto ja nje ma lih ili no vih omla­din skih za dru ga ko je ni su čla ni ce sa ve za i ko je pre u zi ma ju čla no ve i po slo dav ce nu de ći im ni že na kna de. Sta ro sna gra ni ca i po o štre na re gu la ti va u ovom sek to­ru mo gli bi da bu du bar de li mič no ob ja šnje nje za osni va nje sve ma njeg bro ja omla din skih za dru ga po sle 2000. go di ne.

4.3.3. Za nat ske i osta le za dru ge Ve ći na or ga ni za ci ja spa da u dva ti pa za dru ga opi sa na u pret hod nom de lu; me­đu tim, po sto ji i iz ve stan broj or ga ni za ci ja či je bi ka rak te ri sti ke ipak tre ba lo po­me nu ti, iako ni su do volj no ve li ke da bi bi le ob u hva će ne sta ti stič kom ana li zom. Ove za dru ge u pro se ku ima ju po 92 čla na. Me đu nji ma, 27 je osno va no za vre me so ci ja li stič kog pe ri o da, de set de ve de se tih go di na dva de se tog ve ka, a 19 po sle

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 772. Socijalna preduzeća u Srbiji 77774. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

2000. U po lo vi ni slu ča je va, za dru ge su osno va ne ra di za po šlja va nja svo jih čla no­va, što im da je pro fil sa mo po mo ći. Ono što ih raz li ku je od pret hod nih ob li ka za dru ga je su mno go ve će in ve sti ci je u so ci jal ne pro gra me. I ove za dru ge na vo de iste pro ble me ko je na vo de i dru gi ob li ci za dru ga, ali če šće na gla ša va ju da ima ju te ško ća i u po gle du pri stu pa tr ži štu.

To što ne ma ju pri stup tr ži štu ni je iz ne na đu ju će, bu du ći da ve li ki broj ovih za dru­ga po slu je na iz u zet no kon ku rent nim i no vim tr ži šti ma. Iako je nji hov broj re la­tiv no ma li, gra đe vin ske za dru ge pred sta vlja ju po ku šaj gra đe vin skih rad ni ka da se udru že i ra de u jed nom si gur ni jem okvi ru. Oni se na la ze u kom pli ko va nom po lo ža ju, iz me đu gra đe vin skih pred u ze ća i pred u ze ća za in že nje ring ko ja se fo­ku si ra ju na mak si mi zi ra nje pro fi ta – i ve li kog bro ja ne for mal nih gra đe vin skih rad ni ka. Pa i po red to ga po sto je pri me ri no vih za dru ga ko je se raz vi ja ju u ovom kon tek stu. Po sle 2000. osno va ne su dve so ci jal ne za dru ge, ne ko li ko za dru ga za sa ku plja nje ot pa da i re ci kla žu, i ne ko li ko žen skih za dru ga ko je pro iz vo de ruč no tka ne pro iz vo de i su ve ni re. Ta ko đe, po sto je i slu ča je vi no vih za dru ga ko je se ba­ve na ci o nal nom ku hi njom. Još je dan za ni mljiv pri mer pred sta vlja i ne dav no osno va na za dru ga ko ja kom bi nu je uslu ge so ci jal ne za šti te i tra di ci o nal ne uslu ge kao što je pri pre ma nje tra di ci o nal nih je la.

Va žno je pri me ti ti da je svih de vet žen skih za dru ga osno va no po sle 2000. Tri se fo ku si ra ju na sta re za na te i ru ko tvo ri ne, dve na pro iz vod nju do ma ćih pre hram­be nih pro iz vo da, jed na na in for ma ci o nu teh no lo gi ju i jed na na uslu ge so ci jal ne za šti te. Ima ju ći u vi du da su ove že ne u iz u zet no te škom po lo ža ju na tr ži štu ra da, i to po seb no one sa pre ko 40 go di na sta ro sti, i da ži ve u ne raz vi je nim ru ral nim kra je vi ma, ovaj vid ko lek tiv nog sa mo za po šlja va nja pred sta vlja po zi ti van raz voj ko ji bi tre ba lo po dr ža ti, kao što bi tre ba lo pro mo vi sa ti ši re nje ta kve prak se i u dru gim kra je vi ma.

4.4. Pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom Pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom re gi­stru ju se u skla du sa za ko nom iz 1996. go di ne. Nji ho vi osni va či naj če šće su udru­že nja gra đa na (udru že nja li ca sa in va li di te tom) i pro fit na pred u ze ća. Ka ko bi

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI78 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI78 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI78

do bi la po dr šku od dr ža ve, pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom mo­ra ju da is pu ne od re đe ne za kon ske uslo ve, kao što su:

da za po šlja va ju 40% ili vi še li ca sa in va li di te tom,da za po šlja va ju od go va ra ju će pro fi le struč nja ka za ljud ske re sur se (psi ho­

lo ge, de fek to lo ge i na stav ni ke prak se u okvi ru struč nog ospo so blja va nja),da iz ra de pro gra me za struč no ospo so blja va nje li ca sa in va li di te tom

ko je mo ra ju da odo bre Mi ni star stvo pro sve te i Mi ni star stvo zdra vlja, ida obez be de ade kva tan pro stor i teh nič ke uslo ve.

Po da ci do bi je ni na osno vu is tra ži va nja po ka za li su da ova pred u ze ća ne is pu nja­va ju u pot pu no sti sve na ve de ne uslo ve. Sa mo se dam pred u ze ća ima psi ho lo ge, šest te ra pe u te i 20 struč nja ke za struč no ospo so blja va nje li ca sa in va li di te tom. Sa mo u jed noj tre ći ni pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom rad ni ci sa in va li di te tom ima ju pri stup re ha bi li ta ci ji či je tro ško ve sno si pred u ze će. Me đu tim, svih 34 pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom sa ko ji ma je oba vljen raz go vor do bi ja ju sub ven ci je od dr ža ve.

U ve ći ni slu ča je va, u ovim pred u ze ći ma pro ces pri va ti za ci je još ni je za vr šen: 22 pred u ze ća još su u dru štve nom/dr žav nom vla sni štvu, de set su u pri vat nom, a dva u me šo vi tom vla sni štvu. Pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom naj če šće po slu ju u pro iz vod nim gra na ma in du stri je. Ne ko li ko njih ba vi se tra di­ci o nal nim uslu ga ma, dok tri pru ža ju vi so ko kva li fi ko va ne uslu ge (npr. IT, me di ji i iz da va štvo). Sa mo tri pred u ze ća in ve sti ra ju sred stva u una pre đe nje pro iz vod nje, a sa mo jed no u so ci jal ne pro gra me.

Na osno vu da tih od go vo ra, ovaj ob lik za dru ga ima ni ži ste pen po dr ške od stra ne za jed ni ce u od no su na dru ge ob li ke so ci jal nih pred u ze ća. Sa mo u tri slu ča ja, pred u ze ća su do bi la pro sto ri je (od cen tral nih vla sti, lo kal nih vla sti ili od pro fit nih pred u ze ća). Me dij ska pre zen ta ci ja obez be đe na je (uglav nom od stra ne lo kal nih me di ja) u pet slu ča je va. U tri slu ča ja, pred u ze će – osni vač obez be di lo je si gur no tr ži šte za or ga ni za ci ju, a u če ti ri slu ča ja po dr šku u vi du na bav ke si ro vi na i opre­me. Od 34 pred u ze ća, 21 je na kra ju pro šle go di ne ima lo po zi ti van fi nan sij ski bi lans, a osta la su po slo va la sa gu bi ci ma.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 792. Socijalna preduzeća u Srbiji 79794. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

Pred u ze ća za pro fe si o nal nu re ha bi li ta ci ju i za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom uži­va ju iz ve stan broj po re skih olak ši ca, kao što su: iz u ze će od pla ća nja do pri no sa u pe ri o du od 24 me se ca za sve no ve rad ni ke za po sle ne pre ko Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje, sma nje nje sto pe PDV­a sa 18% na 8%, iz u ze će od pla ća nja po re za na do bit, i ni že ca rin ske na kna de za uvoz ma ši na i opre me pro iz ve de ne van ze mlje. Ova pred u ze ća mo gu ima ti i ne ke do dat ne be ne fi ci je re gu li sa ne Za ko nom o lo­kal noj sa mo u pra vi, na pri mer u po gle du pla ća nja ko mu nal nih uslu ga i stru je. Osim to ga, ona ima ju i pri o ri tet pri uče šću u kon kur si ma za na bav ku od re đe nih po slo va, pod uslo vom da u pot pu no sti is pu nja va ju od re đe ne uslo ve kao što su re dov no pla ća nje do pri no sa za za po sle ne, kva li tet pro iz vo da i kva li tet uslu ga. Za ni mlji vo je da su pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom ko ja do bi ja ju zna čaj nu fi nan sij sku po dr šku od stra ne dr ža ve isto vre me no i ona pred u ze ća ko ja naj če šće na gla ša va ju pro blem ne do stat ka dr žav ne po dr ške. Uz osta le pro ble me, ta pred u­ze ća na ve la su i ne do sta tak nov ca i opre me, za sta re lu opre mu, ne a de kva tan prav­ni okvir, te ško će u pri stu pu tr ži štu i ne a de kvat nu po nu du rad ne sna ge.

4.5. Agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća Evrop ska agen ci ja za re kon struk ci ju us po sta vi la je 2001. go di ne pro gram do na­ci ja za po dr šku i raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva. I Re pu bli ka Sr bi ja do ne la je 2001. Za kon o Agen ci ji za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća. Ovim Za ko nom re še na su pi ta nja ko ja se od no se na sta tus Na ci o nal ne agen ci je i re gi­o nal nih agen ci ja, kao i nji ho vih osnov nih ci lje va i fi nan sij skih aran žma na. Agen­ci ja je prav no li ce i ra di u skla du sa pro pi si ma ko ji ma su re gu li sa ne jav ne uslu ge. Od lu ku o for mi ra nju re gi o nal nih agen ci ja do no se Vla da i nad le žno re sor no mi­ni star stvo, od no sno Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja.

Osni va njem agen ci ja pro mo vi še se prin cip part ner stva jav nog sek to ra, pri vat nog sek to ra i ne vla di nog sek to ra. Osno va ne su u for mi dru šta va sa ogra ni če nom od­go vor no šću. Ta prav na for ma iza bra na je za to što ni jed na dru ga prav na for ma ili ob lik or ga ni za ci je ne mo gu isto vre me no ima ti ne pro fit nu ori jen ta ci ju i prav na li ca kao osni va če. Ne pro fit na ori jen ta ci ja agen ci ja utvr đe na je u nji ho vim sta tu­ti ma, kao i u od red ba ma ko je se od no se na ogra ni če nja u po gle du ostva ri va nja pri ho da i ras po de le do bi ti.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI80 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI80 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI80

Agen ci je pru ža ju raz li či te vi do ve po dr ške fi zič kim li ci ma i ma lim i sred njim pred­u ze ći ma: or ga ni zu ju kon fe ren ci je i saj mo ve, spro vo de struč nu obu ku sa ci ljem iz grad nje ka pa ci te ta za za po šlja va nje i sa mo za po šlja va nje, pru ža ju ad mi ni stra­tiv nu i prav nu po moć pred u ze ći ma i pred u zet ni ci ma, i spro vo de niz dru gih ak­tiv no sti. Osam od de set agen ci ja ima i ak tiv no sti ori jen ti sa ne na ostva ri va nje pri ho da: obu ku, kon sul tant ske uslu ge, iz ra du bi znis pla no va za ma la i sred nja pred u ze ća, kao i prav nu po moć za pred u ze ća. Pri ho di ostva re ni od ovih ak tiv­no sti ras po de lju ju se za tro ško ve re dov nog odr ža va nja, una pre đe nje uslo va ra da i edu ka ci ju i obu ku za po sle nih.

Iako ni su pri mar ne cilj ne gru pe ko ri sni ka za agen ci je, ugro že ne ka te go ri ja sta­nov ni štva uklju če ne su u raz li či te pro gra me. U to ku pro te kle go di ne, ne ko li ko agen ci ja or ga ni zo va lo je ra di o ni ce za po kre ta nje bi zni sa: če ti ri agen ci je za rom­sku po pu la ci ju i dve agen ci je za li ca sa in va li di te tom za oko 80 lju di; tri agen ci je odr ža le su obu ku za pre ko 1.000 iz be gli ca i IRL; a 20 iz be gli ca i IRL pro šli su pro­gra me struč ne pre kva li fi ka ci je. Oko 500 li ca ko ja pri ma ju so ci jal nu po moć pro šla su obu ku za po kre ta nje bi zni sa, u or ga ni za ci ji sa mo jed ne agen ci je. Iz ve stan broj agen ci ja spro vo di i pro gra me za mla de bez rad nog is ku stva: 675 bi li su ko ri sni ci pro gra ma za po kre ta nje bi zni sa i go to vo 300 su do bi li po moć u pri pre mi do ku­men ta ci je za zaj mo ve. Obu ka za po kre ta nje bi zni sa odr ža na je za vi še od 1.000 ne za po sle nih li ca sa pre ko 45 go di na sta ro sti (od ko jih su 200 že ne).

Sve agen ci je po dr ža ne su od stra ne raz li či tih za in te re so va nih stra na i do bi le su pro stor od lo kal nih vla sti ili lo kal nih in sti tu ci ja. Pet od ovih agen ci ja do bi ja po­dr šku od lo kal nih me di ja u vi du pro mo ci je pro gra ma i ak tiv no sti, sa mo jed na ima „si gur no tr ži šte” za pru ža nje obu ke i kon sul tant skih uslu ga lo kal nim vla sti ma, a pet po dr ža va ju me đu na rod ne or ga ni za ci je u vi du nov ča nih ili ne nov ča nih do­pri no sa. Agen ci je u dva slu ča ja oba vlja ju pri ho dov ne ak tiv no sti u sa rad nji sa lo kal nim vla sti ma, u dva slu ča ja sa NVO, i u šest slu ča je va ne za vi sno ili go to vo ne za vi sno. Ako se upo re de uprav na te la agen ci ja u či jim uprav nim od bo ri ma uče šće ima po je dan pred stav nik lo kal ne za jed ni ce, ja sno je da agen ci je ima ju ve o ma do bre ka pa ci te te za po ve zi va nje.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 812. Socijalna preduzeća u Srbiji 81814. Specifične karakteristike pojedinih tipova socijalnih preduzeća

Agen ci je se fi nan si ra ju iz raz li či tih iz vo ra. Tri se go to vo u pot pu no sti osla nja ju na sop stve ne pri ho de, če ti ri naj ve ći deo svo jih pri ho da do bi ja ju u vi du do na ci ja od me đu na rod nih or ga ni za ci ja, a dve po dr šku do bi ja ju pre vas hod no iz lo kal nog i re pu blič kog bu dže ta.

4.6. Po slov ni in ku ba to riVla da Re pu bli ke Sr bi je pre po zna la je zna čaj po slov nih in ku ba to ra i usvo ji la Ak­ci o ni plan za po dr šku ma lim i sred njim pred u ze ći ma, kao i Stra te gi ju raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva, ko jom je de fi ni san okvir za raz voj in­ku ba to ra. U po sled njih ne ko li ko go di na us po sta vljen je ve li ki broj do brih ini ci­ja ti va, ali je sa mo ne ko li ko bi lo uspe šno.

Svi tre nut no ak tiv ni in ku ba to ri (osim jed nog) osno va ni su u po sled nje tri go di ne, i to u part ner stvu NVO, lo kal nih in sti tu ci ja i pro fit nih pred u ze ća. Za po šlja va ju 20 li ca i u nji ho vim pro sto ri ja ma na la zi se 76 ma lih bi zni sa. Naj če šći kri te ri jum na osno vu ko jeg se vr ši iz bor pred u ze ća ko ja će bi ti sme šte na u pro sto ri ja ma in ku­ba to ra pred sta vlja ino va ti van i odr živ bi znis plan. U iz bo ru pred u ze ća, in ku ba to­ri se ne fo ku si ra ju po seb no na ugro že ne ka te go ri je dru štva, osim u jed nom slu­ča ju u ko jem je pri o ri tet dat pred u ze ći ma ko ja za po šlja va ju li ca sa in va li di te tom. I po red to ga, ko ri sni ci in ku ba to ra su: če ti ri iz be gli ce i/ili IRL, mla di bez rad nog is ku stva i li ca pre ko 45 go di na sta ro sti ko ji su iz gu bi li po sao u pro ce su re struk tu­ri ra nja pred u ze ća. Na ža lost, ni u jed nom od pet ak tiv nih in ku ba to ra ni je bi lo že na.

Po slov ni in ku ba to ri svo jim ko ri sni ci ma pru ža ju raz li či te vi do ve po dr ške: pro stor, ad mi ni stra tiv ne uslu ge, obu ku, sa ve to va nje, rad sa men to ri ma i pra će nje, po moć u pro mo tiv nom ak tiv no sti ma i u ne kim slu ča je vi ma i teh nič ku po dr šku u vi du pro iz vod nih po stro je nja i ala ta. In ku ba to ri su po dr ža ni sred stvi ma iz raz li či tih fon do va, ali ostva ru ju i deo sop stve nih pri ho da od iz da va nja pro sto ra pod za kup svo jim ko ri sni ci ma po po volj nim ce na ma, i od uslu ga sa ve to va nja i obu ke ko je pru ža ju ko ri sni ci ma, lo kal nim vla sti ma, lo kal nim in sti tu ci ja ma i pro fit nim pred­u ze ći ma. Pri ho di se ras po de lju ju za tro ško ve odr ža va nja, uklju ču ju ći i pla te za­po sle nih, a u dva slu ča ja za pro gra me raz vo ja pred u zet ni štva.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI82 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI82 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI82

Po dr šku od lo kal nih vla sti i me đu na rod nih or ga ni za ci ja in ku ba to ri do bi ja ju u vi du obez be đe nog pro sto ra, kao i nov ča nih i ne nov ča nih do na ci ja. Naj va žni je od lu ke do no se uprav ni od bo ri, ko ji ko op ti ra ju sa ra znim pred stav ni ci ma lo kal ne za jed ni ce. Dva od is pi ta nih in ku ba to ra osla nja ju se go to vo u pot pu no sti na sop­stve ne pri ho de, dok se tri fi nan si ra ju uglav nom sred stvi ma Vla de, a je dan sred­stvi ma me đu na rod nih or ga ni za ci ja. Tri in ku ba to ra na gla si la su da je naj ve ći pro­blem ko ji ima ju ne do sta tak pro sto ra ili ne a de kva tan pro stor.

Vla da je ne dav no iz Na ci o nal nog in ve sti ci o nog pla na (NIP) do de li la iz ve sna sred­stva za pro jek te osni va nja po slov nih in ku ba to ra. Me đu tim, či ni se da su se dva ta kva po ku ša ja po ka za la ne u spe šna. Je dan se od no si na po slov ni in ku ba tor za ko ji je pla ni ra no da bu de osno van u ve li kom pro iz vod nom pred u ze ću „Kru šik”. Deo pro gra ma na me njen je re kon struk ci ji pro sto ra u pred u ze ću ka ko bi se stvo­ri la mo guć nost da se tu sme ste no vi bi zni si. Gra đe vin ski tro ško vi pro ce nje ni su na 11 mi li o na di na ra (oko 134.146 evra) i do de lje na su sred stva iz NIP­a. Me đu­tim, na osno vu ka sni jih i re a li stič ni jih pro ce na, pro ce nje no je da će gra đe vin ski tro ško vi iz no si ti 41 mi lion di na ra i, kao re zul tat to ga, pro je kat je sto pi ran, a oče­ku je se da će tih 11 mi li o na di na ra bi ti vra će no u fond NIP­a. Dru gi ne u spe šan pri mer pred sta vlja Sme de rev ska Pa lan ka. Na kon što je iz NIP­a odo bre no osam mi li o na di na ra, lo kal ne za in te re so va ne stra ne za klju či le su da lo kal ni kon tekst ni je ade kva tan po slov ni in ku ba tor, i pred lo ži le pro me nu pro jek ta.

Ima i slu ča je va ne u spe šnih po ku ša ja da se in ku ba to ri odr že po sle osni va nja. Ne­ko li ko in ku ba to ra u Ni šu za tvo re no je ili će ubr zo to bi ti. Ovo po ka zu je da po sto­ji po tre ba da raz li či te za in te re so va ne stra ne po dr že in ku ba to re i po sle nji ho vog osni va nja, a na gla ša va i po tre bu da in ku ba to ri do bi ju mo guć nost da sa mi na ba­ve fi nan sij ska sred stva za svoj rad i da raz vi ja ju no va pred u ze ća.

5. ZAKLJUČCI

5. ZA KLJUČ CIIn sti tu ci o nal ni okvir za so ci jal nu eko no mi ju i po seb no za so ci jal no pred u zet ni­štvo u Sr bi ji ni je de fi ni san i us po sta vljen. Osim to ga, ova dva kon cep ta uop šte se ne po mi nju u Za ko nu i u ve ći ni, ako ne i u svim slu ča je vi ma, nad le žni ak te ri ni su sa nji ma upo zna ti. Na pri mer, ve li ka ve ći na NVO ni je upo zna ta sa ovim kon­cep tom i, kao re zul tat to ga, ni je u mo guć no sti da is ko ri sti ovu pri li ku i pri me ni je dan vi še pred u zet nič ki pri stup ostva re nju sop stve nih so ci jal nih ci lje va.

Me đu tim, u Sr bi ji, i po red ne po volj nog prav nog, eko nom skog i in sti tu ci o nal nog okvi ra, so ci jal na eko no mi ja ipak po sto ji. So ci jal no pred u zet ni štvo u Sr bi ji tre nut­no po sto ji u for mi po je di nač nih ini ci ja ti va ko ji ma se re ša va ju pro ble mi ne za po­sle no sti i so ci jal ne iz op šte no sti u po je di nač nim slu ča je vi ma (1,1% ukup nog bro­ja za po sle nih). Do mi nan tan ob lik so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji pred sta vlja ju za­dru ge, pri če mu se u toj ka te go ri ji naj če šće po ja vlju ju po ljo pri vred ne za dru ge. Broj udru že nja gra đa na za ko ja se mo že sma tra ti da su so ci jal na pred u ze ća ve o ma je ma li, u ve li koj me ri zbog te ško ća ko je pro iz la ze iz ne a de kvat nog prav nog okvi­ra. No va tr ži šta za so ci jal na pred u ze ća su u raz vo ju, iako su – po seb no u obla sti so ci jal nih uslu ga, po ljo pri vre de i ru ral nog raz vo ja – pri lič no ogra ni če nog obi ma.

Ova stu di ja pred sta vlja pr vi cen zus i si ste mat sko is tra ži va nje struk tu re, funk ci ja, pro ble ma, po ten ci ja la i pre pre ka u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji. Osnov­ni re zul ta ti ma pi ra nja po ka za li su da je sek tor so ci jal nih pred u ze ća he te ro gen i da ga sa či nja va ju šest osnov nih ti po va or ga ni za ci ja ko je ima ju raz li či te so ci jal ne ci lje ve, ak tiv no sti, tr ži šne ni še, re zul ta te na tr ži štu i mo de le so ci jal ne in te gra ci je. Re gi o nal na di stri bu ci ja po ka zu je da je kon cen tra ci ja so ci jal nih pred u ze ća ne­znat no ve ća u re gi o nu Voj vo di ne ne gu u Be o gra du i Cen tral noj Sr bi ji. Me đu tim, ako se iz u zmu po ljo pri vred ne za dru ge, kon cen tra ci ja so ci jal nih pred u ze ća ve ća je u Cen tral noj Sr bi ji.

U sek to ru so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji po sto ji ve li ka ra zno vr snost so ci jal nih funk­ci ja, ka ko u for ma ma ori jen ti sa nim na sa mo po moć, ta ko i u oni ma ko je su ori­jen ti sa ne na so ci jal ne ci lje ve. Udru že nja gra đa na ori jen ti sa na na od re đe ne ugro­že ne ka te go ri je dru štva raz vi la su se kao od go vor na ras tu će so ci jal ne po tre be i pro ble me so ci jal ne in klu zi je. U po sled nje vre me po čeo je da ra ste broj onih ko­ja su ori jen ti sa na na za šti tu ži vot ne sre di ne i lo kal ni raz voj – i to pre sve ga u

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI86 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI86 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI86

ne raz vi je nim pod ruč ji ma. Či ni se da ne po pu lar ni imidž za dru ga, na sle đen iz so­ci ja li stič kog pe ri o da, po la ko ble di, bu du ći da je ve li ki broj is pi ta ni ka pre po znao i nji ho ve pred no sti (teh nič ka po dr ška, pri stup tr ži štu, so li dar nost, itd.). Me đu tim, za raz li ku od ak tiv nih za dru ga tra di ci o nal nog ob li ka (npr. po ljo pri vred ne, omla­din ske i za nat ske za dru ge), broj mo der nih za dru ga na no vim tr ži šti ma i da lje je ma li. Osim NVO, za dru ga i pred u ze ća za za po šlja va nje li ce sa in va li di te tom, po­ja vi li su se i dru gi ob li ci so ci jal nih pred u ze ća kao što su za vi sna spin­off pred u­ze ća, agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća i po slov ni in ku ba to ri.

Od lu či va nje u so ci jal nim pred u ze ći ma je auto nom no, ba rem u onom naj u žem smi slu ko ji pod ra zu me va ne za vi snost od vla snič kih in te re sa i di rekt nih in ter ven­ci ja dr ža ve. So ci jal na pred u ze ća do bi ja ju po dr šku u raz li či tim ob li ci ma i od raz­li či tih ak te ra, ali naj ve ći udeo u njoj či ne nov ča ne i ne nov ča ne do na ci je. To po­ka zu je da je ve li ki broj so ci jal nih pred u ze ća u ne po volj nom po lo ža ju, bu du ći da nji ho vi ci lje vi de li mič no za vi se od in te re sa do na to ra. Pri ho di ostva re ni od tr ži šnih de lat no sti uglav nom se tro še na odr ža va nje or ga ni za ci je i no vi pro iz vod ni ci klus, a ne na raz voj or ga ni za ci je i po sti za nje so ci jal nih ci lje va. Ovo pak po ka zu je da sek tor so ci jal nih pred u ze ća tre nut no vi še ka rak te ri še „eko no mi ja pre ži vlja va nja”, ne go „raz voj na i ino va tiv na eko no mi ja”.

Dva naj če šća pro ble ma sa ko ji ma se su o ča va ju so ci jal na pred u ze ća su ne do sta­tak nov ca i ne po vo ljan prav ni okvir. Po sto ji i iz ve stan broj dru ga či jih pro ble ma, ali se oni raz li ku ju u za vi sno sti od ti pa or ga ni za ci je.

6. PREPORUKE

6. PRE PO RU KE a. Pro mo vi sa ti ulo gu so ci jal nih pred u ze ća i po ve ća ti ste pen sve sti o nji ho vom zna ča ju i po ten ci ja li ma Ima ju ći u vi du da su kon cep ti so ci jal ne eko no mi je i so ci jal nog pred u zet ni štva ne po zna ti, pro mo vi sa nje nji ho ve ulo ge u raz vo ju za jed ni ce i otva ra nju no vih rad nih me sta tre ba lo bi da bu de pri o ri tet svih za in te re so va nih stra na. Po ten ci jal ovog sek to ra tre ba lo bi na gla si ti ši re njem sa zna nja o re zul ta ti ma po stig nu tim u ovom sek to ru u sta ri jim čla ni ca ma Evrop ske uni je i ze mlja ma u tran zi ci ji u re gi­o nu Is toč ne Evro pe. Zna nje o do brim prak sa ma i naj no vi jim tren do vi ma u obla­sti lo kal nog i se o skog tu ri zma (ko ji pod ra zu me va nju kom bi na ci ju raz li či tih lo­kal nih re sur sa i uklju ču ju ne ko li ko ugro že nih ka te go ri ja), kao i so ci jal nih uslu ga u Sr bi ji, ta ko đe bi tre ba lo una pre di ti.

Po di za nje ste pe na sve sti o zna ča ju i po ten ci ja li ma so ci jal nih pred u ze ća kod re le vant­nih or ga ni za ci ja, kao što su NVO, mo glo bi da se or ga ni zu je pre ko mre ža udru že nja ili or ga ni zo va njem se mi na ra i okru glih sto lo va za uče sni ke iz ba ze po da ta ka ko ja je raz vi je na u to ku is tra ži va nja za ovo ma pi ra nje. Pro mo vi sa nje so ci jal nih pred u ze ća i po seb no za dru ga kao ob li ka ko lek tiv nog sa mo za po šlja va nja mo že se iz vr ši ti u okvi­ru ak tiv nih me ra za po šlja va nja pre ko NSZ­a, dok se pro mo vi sa nje kon ce pa ta mo der­nih po ljo pri vred nih za dru ga me đu po ljo pri vred ni ci ma, pre sve ga u ne raz vi je nim re gi o ni ma, mo že po sti ći pre ko udru že nja po ljo pri vred ni ka i za dru žnih sa ve za.

Mi ni star stvo ra da i so ci jal ne po li ti ke, Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz­vo ja i Mi ni star stvo za dr žav nu upra vu i lo kal nu sa mo u pra vu tre bao bi da pro mo­vi šu kon cept so ci jal nih pred u ze ća pre ko lo kal nih sa mo u pra va, NSZ­a i lo kal nih fi li ja la NSZ­a, pri vred nih ko mo ra, mre že agen ci ja za raz voj ma lih i sred njih pred­u ze ća, mre že za dru žnih sa ve za i mre že udru že nja gra đa na.

b. Po dr ža ti ši re nje pri me ra naj bo lje prak se u obla stilo kal nih ini ci ja ti va za ugro že ne ka te go ri je dru štva Ka ko bi ši re nje in for ma ci ja o naj bo ljim prak sa ma u obla sti lo kal nih ini ci ja ti va bi lo uspe šno, in for ma ci je se po seb no mo ra ju pri la go di ti po je di nim ugro že nim ka te­go ri ja ma dru štva, i sa sva kom od ka te go ri ja mo ra se ra di ti po seb no. Va žno je i da se me đu po sto je ćim i po ten ci jal nim so ci jal nim pred u ze ći ma pro mo vi šu no ve mo­guć no sti na tr ži štu. U okvi ru ovo ga tre ba lo bi or ga ni za ci ja ma so ci jal nih pred u ze­

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI90 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI9090 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI

ća omo gu ći ti da pre po zna ju i raz vi ju de lat no sti na tr ži šti ma so ci jal nih uslu ga ko ja su već pre po zna ta od stra ne pri vat nog sek to ra. Bi lo bi ko ri sno uve sti pri zna­nje naj bo lje prak se ko je bi se do de lji va lo naj u spe šni jem so ci jal nom pred u ze ću.

c. Stva ra nje po volj ni jeg in sti tu ci o nal nog okvi ra za so ci jal na pred u ze ća U pro ce su stva ra nja pre po zna tlji vi jeg pro fi la so ci jal nih pred u ze ća, tre ba lo bi pred­u ze ti i niz raz li či tih me ra u ci lju stva ra nja po volj ni jeg in sti tu ci o nal nog okvi ra. Spro vo đe nje in sti tu ci o nal nih re for mi zna čaj nog obi ma ob u hva ta i ve li ke mo guć­no sti za for mu li sa nje i uvo đe nje ele me na ta ko ji bi mo gli da po dr že raz voj so ci jal­nih pred u ze ća. Mi ni star stvo ra da i so ci jal ne po li ti ke i Mi ni star stvo eko no mi je i re gi o nal nog raz vo ja tre ba lo bi da po bolj ša ju prav ni okvir stva ra njem po volj ni jeg am bi jen ta za raz voj so ci jal nih pred u ze ća. To bi pod ra zu me va lo ma nje in ter ven­ci je u već po sto je ćim za ko ni ma, in si sti ra nje na br žem usva ja nju za ko na o udru­že nji ma gra đa na i o za dru ga ma, sin hro ni za ci ju za ko na iz per spek ti ve so ci jal nih pred u ze ća i mo gu ću for mu la ci ju po seb nog za ko na o so ci jal nim pred u ze ći ma.

d. Stva ra nje po volj ni jeg po re skog okvi ra za so ci jal na pred u ze ća Stva ra njem po volj nog po re skog okvi ra mo gao bi se u mno go me re ši ti je dan od naj o zbilj ni jih pro ble ma ko je na vo de so ci jal na pred u ze ća, a to je fi nan sij ska sla­bost. Tre nut no, NVO i za dru ge pla ća ju po rez na do bit kao i sva dru ga pred u ze ća, iako bi ih tre ba lo sti mu li sa ti i da ti im po re ske olak ši ce bar u pr vom pe ri o du na kon osni va nja. Me đu tim, ovo bi tre ba lo osmi sli ti ve o ma pa žlji vo, bu du ći da su pro­fit ne or ga ni za ci je već de mon stri ra le ka ko su sprem ne da se, da bi iz be gle svo je oba ve ze, ne tač no pred sta vlja ju kao or ga ni za ci je tre ćeg sek to ra.

e. Raz voj no vih pro gra ma po dr ške za raz voj so ci jal nih pred u ze ća Do na to ri bi tre ba lo da us po sta ve no ve pro gra me po dr ške ko ji bi di rekt no po dr­ža va li so ci jal no pred u zet ni štvo. Ovi na po ri tre ba lo bi po seb no da bu du usme re­ni na pru ža nje po mo ći so ci jal nim pred u ze ći ma u for mi NVO u raz vo ju sna žni jih pred u zet nič kih i so ci jal nih ci lje va i ak tiv no sti ko je će bi ti eko nom ski odr ži ve. Lo kal ne za jed ni ce, in sti tu ci je i kom pa ni je ta ko đe mo gu da po mog nu so ci jal nim pred u ze ći ma, ku po vi nom nji ho vih pro iz vo da i uslu ga, ba rem u po čet noj fa zi na kon osni va nja.

1. Potencijali i značaj socijalnih preduzeća u Evropskoj uniji i u regionu 912. Socijalna preduzeća u Srbiji 91916. Preporuke

f. Po dr ža ti so ci jal na pred u ze ća ko ja za po šlja va ju pri pad ni ke ugro že nih ka te go ri ja dru štva Ulo ga part ner stva jav nog i pri vat nog sek to ra od kru ci jal ne je va žno sti za gru pe i po je din ce ko ji se su o ča va ju sa te ško ća ma u po gle du pri stu pa tr ži štu ra da. Cen­tral ne i lo kal ne in sti tu ci je tre ba lo bi da obez be de pod sti ca je ka ko za pro fit ne, ta ko i za ne pro fit ne or ga ni za ci je ko je za po šlja va ju ova li ca. Ti pod sti ca ji tre ba da bu du ja sno de fi ni sa ni i tre ba da uklju ču ju ci lje ve, ak tiv no sti i vre men ske ro ko ve.

Pro gra mi NSZ­a za ne za po sle ne tre ba lo bi da uklju če i op ci ju so ci jal nog pred u­zet ni štva. Ko lek tiv no sa mo za po šlja va nje tre ba lo bi da se uve de kao jed na od op ci ja kroz so ci jal ne i dru ge ob li ke za dru ga. Na taj na čin, po čet ni ka pi tal bio bi ve ći ako bi se po je di ni gran to vi ob je di ni li, a čla no vi bi mo gli da se ob u ča va ju za jed no. Ovaj pro gram mo gao bi da bu de od lič no re še nje za ot pu šte ne rad ni ke ko ji će do bi ti pa ket ot prem ni ne i ko ji su već ospo so blje ni za ne ku vr stu po sla. Mo gao bi da se ko ri sti i za ne za po sle ne že ne pre ko 40 go di na sta ro sti ko je bi mo gle da se ob u če i po dr že za pru ža nje po mo ći u ku ći ili za ne ke dru ge slič ne so ci jal ne uslu ge. I ko nač no, ovaj pro gram mo gao bi da se usme ri na Ro me ko ji se već for mal no ba ve sa ku plja njem ot pa da ali ni su za šti će ni ako ra de ne za vi sno, kao i na dru ge ugro že ne ka te go ri je sta nov ni štva.

Fond za so ci jal ne ino va ci je (FSI) tre ba lo bi da deo sred sta va usme ri u sek tor so­ci jal nih pred u ze ća ra di pro mo vi sa nja nji ho vog ra da u obla sti so ci jal nih uslu ga i ra di uvo đe nja stan dar da. Ta ko đe, i cen tri za so ci jal ni rad (CSR) tre ba lo bi da gra­de part ner stva sa so ci jal nim pred u ze ći ma ko ja su ak tiv na u obla sti so ci jal nih uslu ga, i da olak ša ju nji hov pri stup tr ži štu in for mi sa njem ko ri sni ka CSR­a o pru­ža o ci ma uslu ga.

g. Po ve ća nje ka pa ci te ta upra ve i ja ča nje mre ža so ci jal nih pred u ze ća Ka pa ci te te za dru žnih sa ve za za pra će nje sek to ra za dru ga tre ba lo bi po ve ća ti. Za dru žni sa ve zi tre nut no ra de uglav nom sa po ljo pri vred nim za dru ga ma, ali bi nji ho va ulo ga tre ba lo da bu de ak tiv ni ja i da se pro ši ri i ob u hva ti i osta le for me za dru ga.

MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI92 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI9292 MAPIrANjE SOCIjALNIh PrEDUZEćA U SrBIjI

Agen ci je za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća, pri vred ne ko mo re i CSR mo gli bi da pro mo vi šu, dr že obu ku za sa mo za po šlja va nje i po dr že pro gra me ko lek tiv nog sa mo za po šlja va nja. Mo gli bi da se fo ku si ra ju i na iden ti fi ka ci ju po ten ci jal nih so­ci jal nih pred u ze ća i pru ža nje obu ke za pred u zet nič ko ospo so blja va nje i dru ge vr ste po dr ške.

h. Pra će nje ak tiv no sti so ci jal nih pred u ze ća i nji hov raz vojVa žan deo in sti tu ci o nal nog okvi ra pred sta vlja i pra će nje sek to ra. Po da ci o so ci­jal nim pred u ze ći ma tre ba lo bi da se pri ku plja ju i ču va ju u je din stve noj ba zi po­da ta ka. In for ma ci je za ba zu po da ta ka mo gle bi da se sa ku pe ta ko što bi se u for mu la re za re gi stra ci ju udru že nja gra đa na i za dru ga do da lo jed no pi ta nje o so ci jal nim pred u ze ći ma. Re pu blič ki za vod za sta ti sti ku tre ba lo bi da pra ti sve naj va žni je ka rak te ri sti ke sek to ra so ci jal nih pred u ze ća, uklju ču ju ći i na ci o nal ne kom pa ra tiv ne in for ma ci je o ukup nom bro ju za po sle nih u ovom sek to ru, ude lu ovog sek to ra u BDP­u, bro ju za po sle nih li ca iz ugro že nih ka te go ri ja, itd.

i. Pro u ča va nje evo lu ci je so ci jal nih pred u ze ća u Sr bi ji Neo p hod no je da lje is tra ži va ti ka ko bi se iden ti fi ko va le pre pre ke za raz voj so ci­jal nih pred u ze ća u ne vla di nom sek to ru, kao i is pi ta ti rad udru že nja gra đa na i za dru ga ko je pru ža ju uslu ge so ci jal ne za šti te. Po red to ga, za vi sna spin­off pred­u ze ća ta ko đe pred sta vlja ju za ni mlji vu te mu za is tra ži va nje i bi lo bi ko ri sno sa či­ni ti stu di ju o nji ho vim raz li či tim or ga ni za ci o nim mo de li ma. Ove or ga ni za ci je mo gle bi da ima ju ko ri sti i od di rekt nih me ra za pro mo vi sa nje nji ho vog raz vo ja u Sr bi ji. I ko nač no, po ljo pri vred ne za dru ge, ko je pred sta vlja ju ve li ki deo so ci jal­nih pred u ze ća u Sr bi ji, tre ba lo bi de talj no pro u či ti ka ko bi se usta no vi lo da li za pra vo pro pa da ju ili na pre du ju.

Li te ra tu ra

Bol čić, S. (2004), „Post so ci ja li stič ka tran sfor ma ci ja i no ve rad ne ori jen ta ci je: Sr bi ja 1990–2003”, u: Mi lić, A. (ed.), Dru štve na tran sfor ma ci ja i stra te gi je dru štve nih ka te go ri ja: sva ko dnev ni ži vot u Sr bi ji na po čet ku mi le ni ju ma, In sti tut za so ci o lo ška is tra ži va nja, Fi lo zof ski fa kul tet, Be o grad, str. 111–150.

Gra đan ska ini ci ja ti va (2005), Ne vla din sek tor u Sr bi ji.

Pre gled po li ti ke za po šlja va nja u ze mlja ma čla ni ca ma Pak ta za sta bil nost u ju go i stoč noj Evro pi, Iz ve štaj za Sr bi ju, april 2006.

Ga le ra, G. (2004), “The Evo lu tion of the Co-ope ra ti ve Form: an In ter na ti o nal Per spec ti ve”, in: Car lo Bo pr za ga and ro ger Spe ar (eds.), Trends and Chal len ges for Co-ope ra ti ves and So cial En ter pri ses in De ve lo ped and Tran si tion Co un tri es („Evo lu ci ja for me za dru ga: me đu na rod ne per spek ti va”, u: Car lo Bo pr za ga i ro ger Spe ar (eds.), Tren do vi i iza zo vi za za dru ge i so ci jal na pred u ze ća u raz vi je nim ze mlja ma i ze mlja ma u tran zi ci ji), Edi zi o ni 31, Tren to.

Vla da Sr bi je (2002), Iza zo vi re for me: stu di ja o dr žav noj upra vi u Re pu bli ci Sr bi ji.

Vla da Sr bi je i UNDP (2003), Oce na pri o ri te ta po li ti ke za po šlja va nja Re pu bli ke Sr bi je.

Vla da Sr bi je (2003), Stra te gi ja za sma nje nje si ro ma štva.

Vla da Sr bi je (2004), Na ci o nal na stra te gi ja za po šlja va nja.

Vla da Sr bi je (2005), Stra te gi ja raz vo ja so ci jal ne za šti te.

Vla da Sr bi je (2007), Dru gi iz ve štaj o na pret ku u spro vo đe nju Stra te gi je za sma nje nje si ro ma štva u Sr bi ji, Be o grad.

Vla da Sr bi je (2007), Stra te gi ja za una pre đe nje po lo ža ja li ca sa in va li di te tom, Slu žbe ni gla snik, br. 1/07.

Gru pa 484 (2007), Po lo žaj iz be gli ca na tr ži štu ra da i nji ho va in klu zi ja u ak tiv ne me re za po šlja va nja.

La zić, M. (2005), Pro me ne i ot po ri, Fi lip Vi šnjić, Be o grad.

Li ša nin, M. (2005), Re for ma si ste ma so ci jal ne za šti te sa aspek ta fi nan si ra nja, pre zen ta ci ja na kon fe ren ci ji re for ma so ci jal ne po li ti ke: sa re či na de la, Be o grad, 2005.

Mi li vo je vić, Z. (2006), CI VI CUS in deks ci vil nog dru štva – Iz ve štaj za Sr bi ju, Ar gu ment, Be o grad.

Mi li vo je vić, Z. (2006), Ci vil no dru štvo u Sr bi ji: ugnje ta va no u de ve de se tim – tra ži le gi tim nost u 2000. go di ni: CI VI CUS in deks ci vil nog dru štva – Iz ve štaj za Sr bi ju, CrNPS, Ar gu ment, Be o grad.

Mi ni star stvo za rad, za po šlja va nje i so ci jal nu po li ti ku (2006), Iz ve štaj o re zul ta ti ma pra će nja – pred u ze ća za struč no ospo so blja va nje hen di ke pi ra nih li ca.

Cen tar za pra va ma nji na (2005), Ro mi i pra vo na zdrav stve nu za šti tu u Sr bi ji, Be o grad.

NVO Po li tič ka gru pa (2001), Tre ći sek tor u Sr bi ji, Cen tar za raz voj ne pro fit nog sek to ra, Be o grad.

OECD (2005), Bac kgro und Re port: The So cial Eco nomy as a Tool of So cial In no va tion and Lo cal De ve lop ment. The So cial Eco nomy in Cen tral East and So uth East Euro pe: Emer ging Trends of So cial In no va tion and Lo cal De ve lop ment (Po la zni iz ve štaj: so ci jal na eko no mi ja kao in stru ment za so ci jal ne ino va ci je i lo kal ni raz voj. So ci jal na eko no mi ja u Sred njoj, Is toč noj i ju go i stoč noj Evro pi: no vi tren do vi u obla sti so ci jal nih ino va ci ja i lo kal nog raz vo ja), 22–24. sep tem bar, Tren to.

re pu blič ki bi ro za raz voj (2005), Iz ve štaj o raz vo ju Sr bi je u 2005, go di ni, Be o grad.

re pu blič ki za vod za sta ti sti ku (2005), Sta ti stič ki go di šnjak Sr bi je, Be o grad.

re pu blič ki za vod za sta ti sti ku (2006), Op šti ne u Sr bi ji, Be o grad.

rom ski in for ma ci o ni cen tar (2007), Po lo žaj Ro ma na tr ži štu za po šlja va nja u Šu ma dij skom okru gu.

Pro je kat za re for mu so ci jal ne po li ti ke (2005), Stra te gi ja raz vo ja so ci jal ne za šti te: ključ na pi ta nja u ve zi fi nan si ra nja, Be o grad.

re pu blič ki za vod za sta ti sti ku Sr bi je (2003), Sta ti stič ki go di šnjak.

re pu blič ki za vod za sta ti sti ku Sr bi je (2004), An ke ta rad ne sna ge.

re pu blič ki za vod za sta ti sti ku Sr bi je (2005), Sta ti stič ki go di šnjak.

Svet ska ban ka (2006), Ser bia So cial As si stan ce and Child Pro tec tion No te (Iz ve štaj o so ci jal noj po mo ći i de či joj za šti ti u Sr bi ji), Be o grad.

UNDP (2006a), Na ti o nal Vul ne ra bi lity Re port for Ser bia (Na ci o nal ni iz ve štaj o ugro že no sti za Sr bi ju).

UNDP (2006b), Wo men’s Po si tion on the La bo ur Mar ket in Ser bia (Po lo žaj že na na tr ži štu ra da u Sr bi ji) – u pri pre mi.

UNDP (2006d), The Ro le of So cial En ter pri ses in Em ployment Ge ne ra tion in CEE and the CIS – Na ti o nal Study in Ser bia (Ulo ga so ci jal nih pred u ze ća u stva ra nju za po sle nja u Sred njoj i Is toč noj Evro pi i ze mlja ma biv šeg So vjet skog Sa ve za).

UNDP-BrC (2006c), Study on Pro mo ting the Ro le of So cial En ter pri ses in CEE and the CIS Ini tialOver vi ew Study – EMES Euro pean Re se arch Net work.

Svet ska ban ka (2006), Ser bia: La bo ur Mar ket As ses sment (Sr bi ja: Oce na tr ži šta ra da).

Živ ko vić, j. (ed.) (2005), Iza zo vi de ka de Ro ma, Bah ta lo drom, Niš.

Li sta ta be la, gra fi ko na, sli ka i stu di ja slu ča ja

Ta be la 1: So ci jal na pred u ze ća ko ja pru ža ju so ci jal ne uslu ge

Ta be la 2: Pri me ri i kla si fi ka ci ja rad ne in te gra ci je u so ci jal nim pred u ze ći ma u ne kim ze mlja ma

Ta be la 3: Ma pi ra nje is ho da

Ta be la 4: Sek tor so ci jal nih pred u ze ća po ti po vi ma or ga ni za ci ja

Ta be la 5: Vre me osni va nja so ci jal nih pred u ze ća

Ta be la 6: Vre me osni va nja or ga ni za ci ja so ci jal nih pred u ze ća

Ta be la 7: re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća

Ta be la 8: re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća (bez po ljo pri vred nih za dru ga)

Ta be la 9: re gi o nal na di stri bu ci ja re gi stro va nih i ak tiv nih za dru ga

Ta be la 10: Broj za po sle nih u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća

Ta be la 11: Iz vo ri pri ho da so ci jal nih pred u ze ća (bez za dru ga i pred u ze ća za za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom)

Ta be la 12: Udru že nja gra đa na po osnov nom ci lju/svr si

Ta be la 13: Naj ve ći pro ble mi so ci jal nih pred u ze ća u for mi udru že nja gra đa na

Ta be la 14: Za dru ge po vre me nu osni va nja

Ta be la 15: Naj ve ći pro ble mi ko je na vo de omla din ske za dru ge

Gra fi kon 1: So ci jal ni ci lje vi udru že nja gra đa na, agen ci ja za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća i po slov nih in ku ba to ra

Gra fi kon 2: Udru že nja gra đa na – ak tiv no sti ko ji ma se ostva ru ju so ci jal ni ci lje vi

Gra fi kon 3: raz lo zi na ve de ni za osni va nje za dru ga

Gra fi kon 4: Na ve de ne pred no sti za dru ga

Gra fi kon 5: Di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća po de lat no sti ma od ko ji ostva ru ju pri ho de

Gra fi kon 6: Di stri bu ci ja za po sle nih u sek to ru so ci jal nih pred u ze ća

Gra fi kon 7: Broj li ca iz ugro že nih ka te go ri ja za po sle nih u so ci jal nim pred u ze ći ma

Gra fi kon 8: Broj li ca iz ugro že nih ka te go ri ja dru štva ko ji su čla no vi za dru ga

Gra fi kon 9: raz li či ti vi do vi po dr ške i pro ce nat pred u ze ća ko ja pri ma ju da tu po dr šku

Gra fi kon 10: Di stri bu ci ja pri ho da od pri hod nih de lat no sti

Gra fi kon 11: Naj če šći pro ble mi ko je na vo de so ci jal na pred u ze ća (%)

Sli ka 1: re gi o nal na di stri bu ci ja so ci jal nih pred u ze ća

Sli ka 2: raz li ka iz me đu bro ja re gi stro va nih i bro ja ak tiv nih po ljo pri vred nih za dru ga

Okvir 1: Žen ska za dru ga „Po let”

Okvir 2: IDA – se lo rud no

Okvir 3: „Eko ser vis” – Be o grad

Okvir 4: „Ko lo se um” – in ter no za vi sno pred u ze će Udru že nja hen di ke pi ra nih li ca

Li sta za ko na i stra te gi ja

Za kon o za dru ga ma

Za kon o za po šlja va nju

Za kon o za po šlja va nju i osi gu ra nju u slu ča ju ne za po sle no sti

Za kon o Agen ci ji za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća (2001)

Stra te gi ja raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva

Skraćenice

AP autonomna pokrajina

APr Agencija za privredne registre

ArS Anketa radne snage

CEE Centralna i Istočna Evropa

CIS Zajednica nezavisnih država

CSr Centar za socijalni rad

FSI Fond za socijalne inovacije

IDA Udruženje za razvoj ibarske doline

IrL interno raseljena lica

NIP Nacionalni investicioni plan

NSZ Nacionalna služba zapošljavanja

NVO nevladina organizacija

PDV porez na dodatu vrednost

SPrI Socijalna preduzeća za radnu integraciju

UNDP Program Ujedinjenih nacija za razvoj

Naziv publikacije:Mapiranje socijalnih preduzeća u Srbiji

Autori:dr Slobodan Cvejićdr Marija BabovićOlivera Vuković

Izdavač:Program Ujedinjenih nacija za razvoj (UNDP) Srbija

Recenzenti:mr Danilo Vukovićdr Natalija BogdanovSvetlana Lukić dr Sreten Vujović

Lektura:Ivanka Andrejević

Grafički dizajn:Olivera Batajić

Štamparija: Standard 2 SDR

Tiraž: 300

ISBN 978­86­7728­105­2

Beograd, 2009.

CIP – Каталогизација у публикацијиНародна библиотека Србије, Београд

005.342:364­3(497.11)

ЦВЕЈИЋ, Слободан, 1965­ Mapiranje socijalnih preduzeća u Srbiji /Slobodan Cvejić, Marija Babović, OliveraVuković. ­ Beograd : Program Ujedinjenihnacija za razvoj (UNDP) Srbija, 2009 (Beograd: Standard 2). ­ 92 str. : graf. prikazi,tabele ; 19 cm

Tiraž 300. ­ Napomene i bibliografske reference uz tekst. ­ Bibliografija: str.95­97.

ISBN 978­86­7728­105­2

1. Бабовић, Марија, 1963­ [аутор] 2.Вукови, Оливера, 1974­ [аутор]а) Социјална предузећа ­ Предузетништво ­ СрбијаCOBISS.SR­ID 156376332