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Autores: Marcelo Garzón, Raúl R. Aguirre / WWF Bolivia
Edición: Shadia Zeballos / WWF Bolivia
Diseño y diagramación: Omar Ampuero / WWF Bolivia
Fotografías: © WWF Bolivia / G.YBARRA – A. UNTERLADSTAETTER
Imprenta: Sirena
Primera edición: Santa Cruz, Bolivia, agosto de 2009
Depósito legal: 8-1-875-09
La presente guía es una versión adaptada de la publicación “Manual de Regencia Orientado a la
Certificación Grupal FSC en Bolivia” del Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria
(CFV), en colaboración con WWF e IFC.
La elaboración y publicación de este libro fueron posibles gracias al apoyo de WWF Bolivia, la organización
de conservación, la Comisión de la Unión Europea (UE), la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
(Asdi) y la Corporación Financiera Internacional (IFC). Las opiniones expresadas en este documento
son las de los autores, y no necesariamente reflejan el criterio institucional de WWF, de UE, de Asdi
ni de IFC.
Para mayor información:
WWF Bolivia
Av. Beni entre 2º y 3º anillo
Calle Los Pitones Nº 2070
Tel.: (+591- 3) 3430609
Fax: (+591- 3) 3430406
Santa Cruz - Bolivia
www.panda.org/bolivia
En colaboración con:
CertificaciónGrupal FSC
en Bolivia
GUÍADE CAMPO:
hoja en blanco
Contenido
CAPÍTULO 1 Introducción..................................................................................5
¿Quiénes pueden beneficiarse de la certificación grupal? ................................................6
¿Para qué obtener una certificación?............................................................................6
¿Cómo usar este manual? ..........................................................................................7
CAPÍTULO 2 El proceso de certificación ..............................................................8
¿Cuál el mensaje principal de este capítulo? .................................................................8
¿Qué es la certificación FSC y quiénes la realizan? .........................................................8
¿Qué beneficios tiene la certificación? ..........................................................................8
¿Qué evalúa la certificación?.......................................................................................8
¿Cómo y cuándo funciona la certificación forestal?.........................................................9
¿Qué es la Cadena de Custodia?..................................................................................9
Resumen del proceso de certificación...........................................................................9
CAPÍTULO 3 Principios y criterios del FSC ........................................................11
¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?............................................................11
¿Qué son los principios y criterios del FSC?.................................................................11
¿Qué se debe cumplir en la certificación FSC? .............................................................11
CAPÍTULO 4 La certificación grupal ..................................................................13
¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?............................................................13
¿Cómo funciona la certificación grupal? ......................................................................13
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la certificación grupal?..................................14
¿Quiénes pueden ser miembros del grupo? .................................................................15
¿Por cuántos miembros está conformado un grupo?.....................................................15
¿Cómo funciona la certificación grupal? ......................................................................15
CAPÍTULO 5 Estructura de las entidades grupales ............................................17
¿Cuál el mensaje principal de este capítulo?................................................................17
Forma de organización simple de un grupo certificado ..................................................17
¿Quién es el administrador del grupo?........................................................................18
¿Cuáles son las funciones del administrador del grupo? ................................................18
¿Qué tareas debe realizar el Consejo Coordinador de la certificación? .............................19
¿Cuáles son las principales responsabilidades de los miembros del grupo? ......................19
Forma de organización de una certificación grupal compuesta .......................................19
¿Cuáles son las funciones del administrador? ..............................................................20
¿Cuáles son las funciones del Consejo Coordinador?.....................................................21
¿Cuáles son las funciones del coordinador técnico? ......................................................21
¿Cuáles son las funciones del coordinador administrativo? ............................................22
¿Cuáles son las funciones del regente forestal? ...........................................................22
¿Cuáles son las principales responsabilidades de los miembros del grupo? ......................22
¿Cuál es la diferencia entre el Consejo Coordinador y el administrador del grupo?............23
CAPÍTULO 6 Lineamientos para la conformación de entidades grupales ...........24
¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?............................................................24
De los procedimientos..............................................................................................24
A continuación detallamos cada uno de los puntos listados arriba: .................................24
1) Intención de conformación del grupo y reuniones de coordinación..........................24
2) Selección de los miembros fundadores del grupo .................................................27
3) Estructuración del Consejo Coordinador de la certificación ....................................28
4) Selección del administrador del grupo ................................................................30
5) Definición y aprobación de la política grupal........................................................30
La organización para el manejo.........................................................................30
a) Cumplimiento de los P&C del FSC por parte de los miembros del grupo ..................30
b) Certificación parcial .........................................................................................31
c) Normas de pertenencia al grupo........................................................................31
6) Elección de representantes de los miembros del grupo para el Consejo Coordinador ...31
Responsables de las Unidades de Manejo de los miembros del grupo......................32
7) Elaboración y aprobación del manual de grupo ....................................................32
8) Visita y evaluación de preingreso a los aspirantes a miembros ..............................32
9) Constitución del grupo y trámite de personalidad jurídica .....................................32
10) Solicitud, evaluación y obtención de la certificación..............................................33
11) Mantenimiento del certificado ...........................................................................33
CAPÍTULO 7 El manual interno del grupo..........................................................34
¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?............................................................34
¿Cómo identificar una sólida estructura de grupo? .......................................................34
I. Organización del grupo .....................................................................................34
II. De los miembros del grupo...............................................................................35
III. Responsabilidades de los miembros del grupo....................................................39
IV.El proceso de las auditorías internas ..................................................................39
ANEXO 1. Modelos de formularios y planillas del grupo de certificación ...............41
ANEXO 2. Proceso de certificación por parte del organismo certificador...............52
Principales pasos.............................................................................................52
a) Visita de pre-evaluación o 'scoping' ...................................................................52
b) Solución de las 'no conformidades' y decisión para proceder..................................53
c) Consulta a las terceras partes interesadas ..........................................................53
d) Evaluación principal .........................................................................................54
e) Evaluación del sistema grupal ...........................................................................56
f) Informe y revisión a cargo de revisores externos .................................................56
g) Decisión de la certificación y vigilancia ...............................................................56
h) Cadena de Custodia interna del grupo, en operaciones de manejo forestal ..............57
Programa de capacitación.........................................................................................57
Los procedimientos operativos específicos ..................................................................58
a. Control de documentación ..................................................................................58
b. Postulación e ingreso al grupo.............................................................................59
c. Renuncia al grupo .............................................................................................61
d. Expulsión del grupo ...........................................................................................62
e. Auditoría interna al grupo...................................................................................63
f. Levantamiento de Solicitudes de Acciones Correctivas (SAC)...................................64
Glosario de términos y siglas................................................................................65
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El trabajo forestal de WWF Bolivia
El Programa Forestal de WWF Bolivia promueve el fortalecimiento de capacidades en
manejo forestal de comunidades indígenas y su integración al mercado nacional e
internacional, fomentando así el comercio forestal responsable a través de la creación de
una demanda preferencial por madera legal proveniente de bosques bien manejados. El
Programa se desglosa en dos componentes:
1) Manejo Forestal Comunitario: Este componente apunta a generar oferta responsable
de madera por parte de comunidades indígenas y rurales de la Amazonia y el Bosque
Chiquitano, que alimente la demanda generada por el componente comercial que se
describe más abajo. Actualmente, el componente de manejo forestal busca el desarrollo
de modelos piloto de gestión de empresa forestal comunitaria, la capacitación en manejo
forestal hacia la certificación FSC (Consejo de Manejo Forestal, por su sigla en ingles) a
través del SAGC (Sistema de Aproximación Gradual al Manejo Forestal y la Certificación)
y la capacitación en gestión empresarial y control de unidades productivas que garanticen
la transparencia de las gestiones forestales.
2) Comercio Forestal Responsable: La Red Global de Comercio Forestal (GFTN) de WWF
promueve la adopción de Políticas de Compra Responsable de Productos Forestales y los
enlaces de mercado como estrategias para contribuir a reducir la tala y comercio ilegales
de madera, a la vez que promueve mecanismos de mercado que garanticen la sostenibilidad
de los bosques a nivel mundial.
La certificación forestal FSC
La certificación forestal, promovida por el Consejo de Manejo Forestal (FSC por su sigla
en inglés) como sistema de control social de las operaciones forestales en el mundo, ha
venido ganando aceptación entre los productores forestales y las organizaciones sociales
y ambientales relacionadas con el manejo forestal.
En sus inicios, la certificación forestal fue de carácter individual. Una vez que empezó a
ganar apoyo por ser una manera para verificar el origen aceptable de la madera y los
productos madereros, la demanda por productos certificados comenzó a crecer,
particularmente en Europa y Estados Unidos. Ante el crecimiento de la demanda, surgió
la necesidad de aumentar rápidamente el área de bosques certificados, y, como consecuencia,
diferentes sistemas de certificación. Asimismo, empezó a aparecer la certificación grupal.
CAPÍTULO Introducción
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¿Quiénes pueden beneficiarse de la certificación grupal?
Bolivia presenta un enorme potencial para la aplicación del esquema de certificación grupal,
al haberse incrementado la participación de poblaciones indígenas y campesinas en la
actividad forestal en los últimos cinco años y al haberse identificado limitaciones en los
siguientes aspectos:
- Falta de experiencia en el manejo forestal intensivo con fines comerciales
- Ausencia de estructuras organizativas especializadas en la producción, procesamiento
y comercialización de madera
- Las especies que ofertan los bosques comunitarios son poco conocidas en los mercados
internacionales y la demanda por estas es aún muy reducida.
- El pago de los costos de la certificación y el cumplimiento de los estándares resultan
difíciles para las comunidades.
Entonces, La certificación forestal grupal coadyuva a superar limitaciones que enfrentan
las comunidades indígenas y campesinas en particular. Pero también existen ciertas
condiciones favorables, como la demanda del mercado internacional por madera FSC, que
motivan a la industria nacional a satisfacer este requerimiento. Y el mercado nacional, a
su vez, demanda materia prima certificada de las comunidades indígenas o Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL), específicamente empresas privadas y municipios con políticas
de compra responsable de productos forestales (como los gobiernos municipales de Santa
Cruz de la Sierra y La Paz). Una consulta hecha en Bolivia indica que el 89% de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) está interesado en convertirse en administradores
de grupos en procesos de certificación; el 66% de los consultores privados también se
interesa. Asimismo, el 83% de las empresas privadas y el 50% de los centros de investigación
están dispuestos a comprometerse en la certificación grupal. Esto nos lleva a confirmar
que todos necesitamos la certificación.
Este manual es una guía práctica para la implementación de modelos de certificación
grupal, en especial el de Regencia Forestal.
¿Para qué obtener una certificación?
La certificación forestal es una herramienta de mercado estratégica, fundamentalmente,
para optimizar las operaciones forestales hacia la eficiencia en todas sus etapas: planificación,
aprovechamiento, transformación y comercialización, a partir de una organización sólida
en principios y objetivos. Por otro lado, se obtiene una imagen pública mejorada por haber
logrado un buen manejo del bosque, garantizando su conservación, lo que nos asegura
que el bosque siga produciendo en el futuro. Finalmente, muchas veces se pueden cobrar
mejores precios.
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¿Cómo usar este manual?
Este manual le facilitará la comprensión de la certificación grupal, para tomar una adecuada
decisión de su aplicación y proceso. Asimismo, le mostrará formas de organización que
se pueden aplicar para lograr una certificación del buen manejo que practique en su
bosque.
Este manual está dividido en siete capítulos, dos anexos y un glosario de términos y
siglas:
Capítulo 1: realiza una introducción a la certificación grupal.
Capítulo 2: explica el proceso de certificación y sus beneficios; describe qué se evalúa,
quiénes realizan la evaluación y certificación, cómo y cuándo funciona la certificación
forestal de un buen manejo y qué es la Cadena de Custodia, que también se certifica.
Capítulo 3: describe los 10 principios y criterios del Consejo de Manejo Forestal FSC y
qué es lo que se debe cumplir para acceder a una certificación.
Capítulo 4: explica la certificación grupal, sus ventajas y desventajas, quiénes pueden
ser miembros o participantes de un grupo, por cuántos miembros está conformado
mínimamente este y cómo funciona una certificación grupal.
Capítulo 5: describe la estructura del grupo, su organización, administrador y las funciones
el Consejo Coordinador de la certificación, así como las responsabilidades de los miembros
y del coordinador técnico.
Capítulo 6: explica cómo conformar un grupo con fines de certificación.
Capítulo 7: brinda información sobre un documento importante, el manual interno del
grupo, que detalla sobre la organización de este, sus miembros, responsabilidades y
procesos de auditorías internas.
Los anexos contienen formularios y planillas, que son guías a utilizar para cumplir con
las formalidades del grupo, y para la verificación del certificador. También explica más a
fondo el proceso de certificación.
El glosario de términos y siglas decribe las palabras más importantes empleadas en este
manual, así como el significado de sus siglas.
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¿Cuál el mensaje principal de este capítulo?
Conoceremos qué es la certificación forestal, sus beneficios, qué aspectos son los que se
evalúan, quiénes otorgan la certificación, qué pasos se deben seguir para obtenerla, cuáles
son las modalidades de certificación para los diferentes usuarios del bosque y, finalmente,
aprenderemos qué es Cadena de Custodia.
¿Qué es la certificación FSC y quiénes la realizan?
La certificación forestal es un proceso voluntario que somete a una operación forestal a
evaluación. El titular del bosque (personas o grupos con Unidades de Manejo Forestal en
implementación) es evaluado por un tercero, una organización sin fines de lucro acreditada
por el FSC, y, como resultado, si aprueba la evaluación, obtiene un certificado del buen
manejo individual o grupal del bosque que es reconocido nacional e internacionalmente.
¿Qué beneficios tiene la certificación?
Ordena y torna más eficiente el proceso técnico-administrativo (mayor rendimiento a
menor costo) de la empresa forestal. En comparación con otras áreas bajo manejo forestal
sin certificación, mejora la imagen pública y facilita el acceso a nuevos mercados (nacional
e internacional) con sus productos forestales.
¿Qué evalúa la certificación?
La certificación forestal evalúa de forma física y documentada sus componentes
fundamentales: los aspectos económicos, sociales y ambientales.
En los aspectos ambientales, se verifica la calidad del agua, el mantenimiento de la
biodiversidad (flora y fauna), uso de químicos, planificación del manejo, prácticas de
monitoreo (aprovechamiento, impacto, crecimiento, mortalidad, regeneración natural,
tratamientos silviculturales y otros.), diseño y distribución de caminos, zonas de
amortiguamiento o protección, daño a los árboles residuales y prácticas de arrastre, entre
otros.
En los aspectos económicos, se evalúa el buen manejo de los costos y rendimientos de
las operaciones forestales y el aumento de la cantidad de especies comercializadas, entre
otros temas.
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CAPÍTULO El proceso de certificación2
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En los aspectos sociales, se verifica la evidencia de prácticas laborales legales, seguridad
laboral e industrial, distribución justa de los beneficios económicos, oportunidades de
recreación, relaciones públicas y participación comunal.
¿Cómo y cuándo funciona la certificación forestal?
La certificación forestal se aplica a aquellas Unidades de Manejo Forestal en plena etapa
de implementación de sus operaciones y que cuentan con la documentación que establecen
los principios y criterios del FSC (ver Figura 1).
Modalidades de certificación
Con el tiempo, se hizo evidente que la certificación individual para los pequeños propietarios
de bosques y comunidades indígenas presentaba algunos problemas. El principal
inconveniente detectado fue el difícil acceso de estos actores a la información sobre
certificación, además de la dificultad de que puedan encontrar y comprometerse con un
organismo certificador.
Por otro lado, el alto costo de certificación para operaciones forestales pequeñas, por
hectárea o metro cúbico producido, justifica que varios propietarios se unan para certificar
todas sus áreas y compartir los costos, bajo otro esquema de certificación, que es el
grupal. Para esto, el FSC en 1998 emitió una directriz de certificación grupal específica.
Entonces, existen dos modalidades de certificación: la individual y la grupal. A su vez,
ambas modalidades de certificación pueden obtener el certificado de manejo forestal y
de Cadena de Custodia.
¿Qué es la Cadena de Custodia?
Es un proceso de evaluación de las etapas por las que pasa la madera hasta que se obtiene
un producto final con la marca FSC, desde el bosque hasta el consumidor. La certificación
de Cadena de Custodia garantiza que el producto que el cliente compra proviene de un
bosque bien manejado y no esté mezclado con otros productos no certificados.
Resumen del proceso de certificación
El proceso de la certificación, que termina con la obtención y mantenimiento del certificado
FSC, se resume así:
1. Se realiza el contacto con la entidad certificadora acreditada por el FSC, a través de
una solicitud de certificación para que evalúe su bosque.
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2. Se llena y entrega la solicitud, incluyendo los requerimientos e información solicitados
por el certificador.
3. Ante la solicitud, el certificador emite una respuesta y aprueba el presupuesto.
4. Una vez que han sido establecidas las exigencias del ente certificador y se ha firmado
un contrato, se realiza una primera evaluación en el campo. Esta es la evaluación
preliminar, en la que se evalúan el grado de cumplimiento de los principios y criterios
del FSC para establecer el estado actual del manejo del bosque, y así proceder a la
evaluación formal.
5. Cuando el operador de manejo forestal indica al certificador que se encuentra habilitado
para la evaluación formal, este envía un equipo multidisciplinario al área bajo manejo
y efectúa la evaluación formal.
6. Luego de que el equipo del certificador realiza la evaluación de campo, emite un informe
borrador para la revisión del operador de manejo forestal para que haga las observaciones
y correcciones correspondientes.
7. Antes de llegar a la decisión de certificación, el personal de la entidad certificadora y
los miembros de la revisión independiente se reúnen para discutir las precondiciones,
condiciones y/o recomendaciones. En base a esto, el ente certificador toma una decisión.
Si todas las condiciones se cumplen, aprueba y otorga la certificación de manejo
forestal.
8. Se firma un contrato por cinco años y se emite el certificado, que acredita que se trata
de una operación de bosque bien manejada.
9. Si el certificador no otorga la certificación debido a que no se han cumplido las
precondiciones identificadas, el operador de manejo debe efectuar las correcciones
correspondientes o volver a iniciar el proceso de certificación.
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¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?
Es que, para lograr la certificación de un buen manejo y de la Cadena de Custodia, hay
que cumplir los 10 principios y criterios del FSC.
¿Qué son los principios y criterios del FSC?
Son las reglas o normas que hay que seguir para que la empresa o comunidad garantice
el buen manejo forestal y, consecuentemente, logre la certificación del buen manejo y
de la Cadena de Custodia.
¿Qué se debe cumplir en la certificación FSC?
Se deben cumplir los estándares de certificación de Bolivia, avalados por el Consejo
Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria (CFV). Cada principio incluye criterios
e indicadores medibles.
A continuación se describen los 10 principios:
1. Obediencia a las leyes y principios del FSC. La empresa o comunidad que se
somete al proceso de certificación debe conocer y respetar la legislación relacionada
a la actividad forestal (legislación laboral, tributaria, agraria, ambiental, acuerdos
internacionales, etc.). Además, debe obedecer todos los principios y criterios del FSC.
2. Derechos y responsabilidades de posesión y uso de la tierra. La empresa o
comunidad (titular del derecho forestal) debe comprobar que tiene la posesión y uso
de la tierra y de los recursos forestales, para comprobar que está definida y legalmente
establecida. En caso de conflictos, deben resolverse las disputas sobre reivindicaciones
y derechos de uso de la tierra.
3. Derecho de los pueblos indígenas. La empresa o comunidad debe reconocer y
garantizar los derechos de uso y posesión de la tierra, adquiridos por los pueblos
indígenas y comunidades tradicionales que dependen del área forestal para su
subsistencia y que puedan llegar a sufrir pérdidas debido a los impactos ocasionados
por las actividades de un manejo inadecuado.
4. Relación comunitaria y derechos de los trabajadores. El manejo forestal deberá
promover una mejora continua del bienestar y calidad de vida, tanto de los trabajadores
forestales como de las comunidades locales insertadas o próximas a las áreas de
manejo, facilitando oportunidades de empleo, capacitación y desarrollo.
CAPÍTULO Principios y criterios del FSC3
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5. Beneficios del bosque. La empresa o comunidad debe demostrar que tiene interés
en asegurar la viabilidad económica de largo plazo del manejo forestal a través de
la evaluación de su proceso productivo, diversificando al máximo la producción,
reduciendo las pérdidas y añadiendo valor a sus productos.
6. Impacto ambiental. El proyecto forestal evalua y minimiza los impactos ambientales
de las actividades de manejo, utilizando técnicas de aprovechamiento de impacto
reducido, además de garantizar y respetar las áreas de conservación o protección.
7. Plan de Manejo. La empresa o comunidad debe tener un Plan General de Manejo
Forestal que considere las exigencias de la Autoridad de Fiscalización y Control Social
de Bosques y Tierras (ABT) y de los estándares del FSC, e indique los impactos y las
medidas para minimizarlos. El Plan de Manejo deberá mostrar claramente sus objetivos
y la forma de obtener sus resultados.
8. Monitoreo y evaluación. El proyecto deberá asegurar el acompañamiento de los
impactos ambientales y sociales ocasionados por las actividades de manejo, además
de presentar medidas para garantizar su reducción. La condición del bosque, el
rendimiento de los productos forestales, la Cadena de Custodia, la actividad del manejo
y sus impactos sociales y ambientales deberán evaluarse de acuerdo a la escala y la
intensidad del manejo forestal.
9. Mantenimiento de Bosques de Alto Valor de Conservación (BAVC). Las actividades
de manejo en Bosques de Alto Valor de Conservación deberán mantener o incrementar
los atributos que definen a dichos bosques.
10. Manejo de plantaciones de árboles. Son bosques plantados que tienen diseñado
un Plan de Manejo desde la etapa de viveros forestales hasta la cosecha (este principio
no se aplica para bosques naturales tropicales como los que hay en Bolivia).
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¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?
Que es posible reducir los costos de certificación a través del modelo de certificación
grupal, pero que existen condiciones para este y que se deben cumplir los mismos principios
y criterios que para una certificación individual.
¿Cómo funciona la certificación grupal?
Funciona a la cabeza de un grupo de productores forestales, ya sea en forma de una
asociación, cooperativa o persona jurídica. La certificación grupal apunta a superar los
problemas de la certificación individual, reuniendo varias áreas bajo un solo 'director' o
'administrador de recursos' que actúa como fuente de información y organiza el proceso
de certificación, permitiendo a cada miembro beneficiarse de las economías de escala.
En 1998, el FSC emitió el documento “Certificación de Grupo: Lineamientos del FSC para
los Organismos Certificadores”, el cual estableció, en líneas generales, los requerimientos
para la certificación grupal. De acuerdo con este documento, se distinguen dos niveles
del plan de certificación: el nivel de 'grupo' y el nivel de 'miembro', dividiéndose las
responsabilidades entre estos dos niveles.
A nivel de grupo, la 'entidad
grupal' es la responsable,
mientras que a nivel de
'miembro', esto toca a cada uno
de los miembros del grupo.
Entonces, la certificación grupal
es una modalidad más de
certificación forestal para el
buen manejo del bosque, a la
que se logra acceder de manera
agrupada entre al menos dos
Unidades de Manejo Forestal.
En las páginas siguientes
observaremos las Figuras 2, 3
y 4, que nos muestran los
esquemas o estructuras de una
entidad grupal.
CAPÍTULO La certificación grupal4
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Ventajas
a. Un responsable único del procesoante el organismo certificador,miembro de la entidad grupal, queda apoyo técnico a todos losintegrantes del grupo para laobtención y mantenimiento de lacertificación y el mejoramientocontinuo de las actividades demanejo.
b. Un asesor técnico encargado delapoyo a la formulación de los Planesde Manejo y, eventualmente,encargado de la formulación osupervisión de la ejecución de losmismos.
c. Sinergia entre los miembros delgrupo al aprovechar la experienciaindividual para fortalecer lacapacidad grupal.
d. Permite compartir experiencias ensistemas y técnicas de manejotécnico-administrativo
e. Promueve la eficiencia en losprocesos de capacitación, al poderreunir varios productores para lasactividades de capacitación.
f. El costo de certificación pormiembro es mucho más bajo,haciéndolo más asequible para casitodos propietarios de bosques.
g. Facilita el acceso a la certificaciónde Unidades de Manejo Forestal detamaño y capacidad económicalimitados.
h. La venta de madera en grupo puedemejorar el precio.
Desventajas
a. En un esquema de grupo (en el que sólo unintegrante es responsable directo de laimplementación del Plan General de ManejoForestal -PGMF), las diferencias en lascapacidades técnicas y administrativas entre losmiembros pueden retrasar o dificultar elcumplimiento de los principios y criterios (P&C)del FSC o de los requerimientos del modelogrupal, y, por ende, puede arriesgarse alcanzaro mantener el certificado FSC del grupo.
b. Puede suceder que los integrantes del grupo nocomprendan las instrucciones del personaltécnico, las especificaciones de los PlanesOperativos Anuales Forestales -POAF, losprocedimientos y guías de campo o los resultadosde las evaluaciones internas.
c. Se da una aplicación diferenciada en el campo,según cuánto comprendan los miembros delgrupo de los procedimientos e instruccionestécnicas de los regentes forestales o de losinformes de las evaluaciones, lo que creadificultades de manejo.
d. El analfabetismo (en español, en la lengua localo en ambos) en grupos campesinos ocomunidades indígenas constituye una barrera,si no se dispone de técnicos que hablen el idiomalocal y puedan explicar en este los requerimientosdel sistema.
e. Pueden darse deficiencias en los programas decapacitación o falta de habilidades para enseñarpor parte de los técnicos encargados, al capacitaren temas cruciales para la certificación, talescomo movimientos y registros de productos enel sistema de certificación, control de operaciones,modificaciones o actualizaciones del sistema decertificación, 'no conformidades' o solicitudesde acción correctiva del organismo certificador,toda esta información no documentada en elidioma local.
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¿Quiénes pueden ser miembros del grupo?
Cada miembro del grupo es una entidad legal (persona natural o jurídica) que posee una
o más Unidades de Manejo Forestal u otros sitios incluidos en el alcance de la certificación
grupal.
En las experiencias latinoamericanas, los grupos se forman normalmente por entidades
legales con intereses comunes, recursos forestales o ambientales similares, agrupados
o asociados alrededor de una ONG, una empresa comunitaria, una cooperativa o una
asociación. Así puede hacerse en Bolivia, teniendo como miembros a agrupaciones forestales
comunales, Agrupaciones Sociales del Lugar -ASL, Tierras Comunitarias de Origen -TCO,
productores individuales y/u otros, quienes pueden asociarse para formar sistemas grupales
para el manejo de bosques naturales o plantaciones.
La agrupación se puede dar por la afinidad de intereses o proximidad entre los diferentes
operadores forestales.
¿Por cuántos miembros está conformado un grupo?
Originalmente, el FSC reconoce que un grupo puede estar constituido por al menos dos
miembros, sin límite superior. Los grupos normalmente se forman en una región determinada,
pero esto no es un requisito fundamental, porque la única restricción es que los miembros
del grupo se encuentren dentro de los límites del territorio nacional, para que sean
cobijados por las mismas leyes.
Aunque no hay límites para el número de asociados, la experiencia indica que es más
fácil, por temas administrativos y logísticos, comenzar con un número pequeño de
asociados, y permitir el ingreso posterior de otros candidatos que reúnan las condiciones
exigidas para ser miembros del grupo, ampliando el alcance del certificado grupal de a
poco.
El verdadero límite del número de miembros del grupo es la capacidad de atención
personalizada y respetuosa a cada uno de ellos. El área total, las áreas individuales y el
número de UMF (Unidades de Manejo Forestal) por afiliado no tienen límites.
¿Cómo funciona la certificación grupal?
La entidad grupal solicita la certificación del grupo y tiene la custodia de cualquier certificado
de grupo que se emita. Asimismo, la entidad grupal es responsable ante el organismo
certificador de asegurar que los requisitos de los principios y criterios del FSC para manejo
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forestal (P&C FSC) se cumplan en las operaciones forestales que cubre el certificado (Fig.
2). La entidad grupal puede ser un individuo (por ejemplo, un administrador de recursos,
administrador de grupo o regente), una entidad cooperativa, una asociación de propietarios
o alguna otra persona de igual categoría jurídica.
Es decir que la certificación grupal sigue estrictamente los mismos 10 principios y criterios
de evaluación del FSC que se evalúan para la certificación individual. Con la diferencia
de que existe una estructura organizativa diferente, es decir, conformada en grupos de
más de una Unidad de Manejo Forestal pertenecientes a diversas organizaciones forestales.
Organismo Certificador
Administrador de Grupo
Miembro del grupo
Cumple losP&C e
informa
Certificar,evaluar, revisarprocedimientos yactividades,garantizar elcumplimiento delos P&C
Asistencia técnica,capacitación,asegura elcumplimiento delos P&C
Acreditar, auditar,evaluar al certificador
Información,procedimientos,cumplimiento de
los P&C
FSC
Miembro del grupo Miembro del grupo
Figura 2. Interrelación entre el FSC, el organismo certificador,el administrador de grupo y los miembros del grupo.
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CAPÍTULO Estructura de las entidades grupales
La organización de un grupo de certificación dependerá del tamaño y proximidad de las
Unidades de Manejo Forestal. Es decir que, cuanto más cercanas y pequeñas sean estas,
más simple y estructurada será su organización, con dos niveles principales: el administrador
del grupo y los miembros del grupo. Pero también puede ser compuesto: si las áreas o
Unidades de Manejo Forestal (UMF) están muy dispersas y son grandes, entonces estará
conformada adicionalmente por coordinadores técnicos.
¿Cuál el mensaje principal de este capítulo?
Si su trabajo de manejo forestal es excelente, su cuidado ambiental es apropiado y sus
beneficios socioeconómicos son demostrados, esto no es aun suficiente para acceder a
una certificación grupal. Es importante, además, contar con una buena estructura grupal
y demostrar su funcionamiento.
Forma de organización simple de un grupo certificado
El sistema de organización simple, presentado en la Fig. 3, también puede ser utilizado
cuando existe una buena relación entre los operadores de manejo forestal. Esta forma
de organización se puede dar al contar con áreas relativamente próximas y/o por la
confianza depositada en el administrador de grupo.
Consejo Coordinadorde la Certificación
Miembrodel grupo
Administrador del Grupo
Figura 3. Organización simple de un grupo certificado
Miembrodel grupo
Miembrodel grupo
Miembrodel grupo
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ENTIDAD GRUPAL
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Los miembros del grupo deben vincularse de forma periódica con el administrador para
dar seguimiento a las actividades desarrolladas y acceder a suficiente capacitación, de tal
forma que el proceso que se emprenda pueda ser entendido y asimilado adecuadamente
por cada grupo y sus integrantes.
En esta forma de organización, el administrador del grupo es el representante directo de
la entidad grupal y presta asistencia técnica directa a los miembros.
¿Quién es el administrador del grupo?
El administrador del grupo es una persona natural, Organización No Gubernamental (ONG)
o consultora, que puede o no apoyar a la organización grupal mediante otros profesionales
asociados. En algunos casos, el administrador del grupo es responsable del certificado y
de hacer cumplir los requisitos de la certificación, pero no así del Plan General de Manejo.
En estos casos, cada miembro del grupo tiene su propio técnico forestal responsable, que
tramita la aprobación del Plan de Manejo y la obtención de los permisos de ley ante las
entidades competentes.
El FSC en 2004 define al administrador del grupo como “la entidad legal que se postula para
una certificación de grupo y mantiene cualquier certificado grupal que haya sido emitido”.
¿Cuáles son las funciones del administrador del grupo?
Las funciones de este administrador son, entre otras:
1. Organizar y administrar el grupo
2. Elaborar y divulgar el manual de certificación del grupo y capacitar a los miembros
sobre el mismo
3. Definir las características de los miembros del grupo (tipo de miembro, requisitos,
reglas para abandonar o ser expulsado del grupo, procedimientos de reclamo, etc.)
4. Tramitar, obtener, mantener y administrar la certificación y el uso de la marca
registrada del FSC
5. Garantizar el funcionamiento del grupo, el cumplimiento de los P&C del FSC y ejecutar
las actividades administrativas
6. Asegurar el cumplimiento del manual de certificación, incluyendo los procedimientos
de Cadena de Custodia interna del grupo
7. Actuar como enlace con el organismo certificador
8. Mantener los archivos y registros de todas las actividades de certificación
9. Asegurar el funcionamiento del Consejo Coordinador de la certificación
10. Gran parte del trabajo del administrador del grupo es interpretar el estándar FSC
avalado por el CFV y su aplicación a las circunstancias particulares de los miembros
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del grupo
11. Dar seguimiento o monitorear a los miembros para asegurar que continúen cumpliendo
los requisitos y el estándar
12. Coordinar las evaluaciones internas y externas del grupo
13. Asegurar la implementación de las acciones correctivas y medidas preventivas, así
como la comunicación de estas a todos los miembros y representantes del grupo
14. El administrador del grupo es responsable de resguardar los registros de cada miembro
15. El administrador del grupo debe definir los requerimientos mínimos de capacitación
para el personal y contratistas del grupo, y desarrollar programas de capacitación
para los miembros actuales y potenciales; capacitar sobre el manual de certificación
y los P&C del FSC
16. Prestar asistencia técnica para la elaboración del Plan General de Manejo Forestal,
los Planes Operativos Anuales Forestales, y asegurar que las actividades de los
regentes individuales de los miembros del grupo estén orientadas al cumplimiento
de las normas nacionales y de los P&C del FSC
17. Proporcionar información documentada sobre el cumplimiento de los P&C al organismo
certificador.
¿Qué tareas debe realizar el Consejo Coordinador de la certificación?
- Debe estar constituido por varios miembros de diferentes organizaciones (la entidad
grupal, el administrador del grupo, los miembros del grupo y otros, si es necesario).
- Es el encargado de apoyar en la toma de decisiones. Actúa como última instancia en
la resolución de conflictos y delinea las políticas del grupo.
¿Cuáles son las principales responsabilidades de los miembros del grupo?
Los miembros del grupo deben:
- Cumplir con los principios y criterios (P&C) del FSC
- Atenerse a las normas del grupo e informar al administrador sobre sus actividades
forestales, en el marco del cumplimiento de los P&C
- Cumplir los requerimientos de las solicitudes de acción correctiva hechas por el organismo
certificador y el propio grupo
- Usar el código del certificado y el logotipo del FSC o marca registrada.
Forma de organización de una certificación grupal compuesta
El sistema de organización, presentado en la Fig. 4 se utiliza cuando el área de los
miembros del grupo es grande, estos se encuentran dispersos en la geografía nacional
y se requiere de apoyo administrativo y técnico para cada grupo.
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IngenieroForestal
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Consejo Coordinadorde la Certificación
Miembro 1del grupo
ENTIDAD GRUPAL
Figura 4. Organización de una certificación grupal compuesta
Miembro 2del grupo
Miembro 3del grupo
Miembro 4del grupo
Representantedel grupo
RegenteForestal
RegenteForestal
CoordinadorTécnico
CoordinadorAdministrativo
Aministradordel grupo
RegenteForestal
¿Cuáles son las funciones del administrador?
Además de las funciones definidas para el administrador del grupo en el modelo de
organización grupal simple, en la organización compuesta este administrador puede,
además, ser:
Director o Gerente de la entidad grupal con funciones adicionales:
- Preparar las versiones preliminares de la política y el manual del grupo para el Consejo
Coordinador de la certificación
- Revisar la documentación y procedimientos del grupo
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- Verificar y aprobar la información de los postulantes y miembros, junto al Consejo
Coordinador de la certificación
- Coordinar la comunicación externa del grupo con las autoridades locales, gubernamentales,
grupos o personas interesadas
- Aprobar la información sobre modificaciones a los principios y criterios del FSC a
proporcionarse a los miembros del grupo
- Suministrar toda la información necesaria a los postulantes
- Coordinar la elaboración de los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) de los
miembros del grupo y el trámite de aprobación por las autoridades forestales o
ambientales nacionales
- Coordinar la elaboración y ejecución de los Planes Operativos Anuales Forestales (POAF)
- Asegurar que los PGMF y los POAF elaborados por los regentes individuales cumplan
con las normas nacionales y los P&C del FSC
- Coordinar el seguimiento y evaluación de las actividades forestales en las Unidades de
Manejo de los miembros del grupo
- Revisar y supervisar el registro de las solicitudes de acción correctiva
- Atender íntegramente las quejas y apelaciones por parte de los miembros del grupo,
empleados, obreros, proveedores de servicios, productores, comunidades, vecinos y
otros afines
- Autorizar a terceros el acceso a los expedientes para realizar los monitoreos o archivo
de listas de chequeo y bases de datos.
¿Cuáles son las funciones del Consejo Coordinador?
El Consejo Coordinador de la certificación es un órgano de consulta y decisión final en los
aspectos controversiales del grupo. Vela por que no hayan conflictos de interés en las
decisiones administrativas, y está constituido por un representante de la entidad grupal,
uno del equipo técnico, uno del administrativo y dos de los miembros del grupo.
¿Cuáles son las funciones del coordinador técnico?
Es un profesional afín a la actividad forestal con registro en la Autoridad de Fiscalización
y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), cuyas funciones son las siguientes:
1. Elaborar los Planes Generales de Manejo Forestal y los Planes Operativos Anuales.
Supervisar la ejecución de las actividades en las Unidades de Manejo Forestal de los
miembros del grupo
2. Supervisar y coordinar el trabajo de los regentes individuales, cuando los miembros
disponen de sus propios asesores forestales
3. Programar y realizar las inspecciones de preingreso
4. Preparar el cronograma de las auditorías anuales
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5. Realizar las auditorías internas a los miembros del grupo
6. Entregar a cada miembro, ya sea durante la visita o en el término máximo de una
semana, las solicitudes de acción correctiva levantadas durante las visitas de monitoreo.
Entregar copia al administrador del grupo y archivar otra copia en el expediente técnico
del miembro
7. Organizar y ejecutar lo establecido en el plan de capacitación.
¿Cuáles son las funciones del coordinador administrativo?
Es un profesional con conocimientos contables y administrativos, cuyas funciones son:
1. Controlar y revisar la documentación administrativa del grupo
2. Con autorización del administrador de grupo y del coordinador técnico, actualizar la
documentación y procedimientos del grupo, así como entregar la versión nueva al
administrador del grupo, para que la distribuya entre los miembros
3. Suministrar información a los postulantes
4. Desarrollar y revisar los requisitos del grupo para hacer cambios a las normas.
5. Mantener actualizados los archivos de documentación de los miembros del grupo
6. Comunicar y consultar con los grupos o personas de interés
7. Mantener y supervisar el manejo del registro documental de leyes y decretos nacionales,
acuerdos y convenios internacionales.
¿Cuáles son las funciones del regente forestal?
Es un asesor técnico (ingeniero forestal) habilitados
por la ABT y acreditado por una entidad certificadora
(si se lo exige), que presta sus servicios en temas
forestales, sociales y ambientales, y en la
organización del grupo como tal.
¿Cuáles son las principales responsabilidades
de los miembros del grupo?
Los miembros del grupo tienen las mismas
responsabilidades que las de la certificación grupal
simple.
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¿Cuál es la diferencia entre el Consejo Coordinador y el administrador del grupo?
Consejo de Coordinación
Está constituido por varios miembrosde diferentes orígenes (la entidadgrupal, el administrador del grupo,los miembros del grupo y otraspersonas) y es encargado de apoyarla toma de decisiones; actúa comoúltima instancia en la resolución deconflictos y delinea las políticas delgrupo.
Administrador del grupo
Coordina las actividades del grupo y adicionalmenterealiza labores de asistencia técnica y administrativa.Obtiene y mantiene la certificación de manejoforestal o Cadena de Custodia; es interlocutor anteel organismo certificador, asegura el cumplimientode los P&C del FSC y de los requerimientos de laCadena de Custodia por parte de los miembros delgrupo, y asegura el buen funcionamiento de laasociación.
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¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?
Que, para lograr conformar un grupo exitoso de certificación forestal, los miembros deben
aplicar ciertos procedimientos, que incluyen normas y políticas claras.
De los procedimientos
Todos los esquemas de grupo disponen de herramientas como su manual, sus lineamientos,
guías, normas y otros. Estas definen la política social, ambiental y económica del grupo,
su estructura, las responsabilidades de la administración y de los miembros, así como los
procedimientos operativos de la agrupación.
Para la formación de grupos, con objetivos de certificación, se sigue un procedimiento
general, que incluye las siguientes etapas:
1) Intención de conformación del grupo y reuniones de coordinación
2) Selección de los miembros fundadores del grupo
3) Estructuración del Consejo Coordinador de la certificación
4) Selección del administrador del grupo, sus asesores, del coordinador técnico y
coordinador administrativo (si se considerara necesario y se dispone de apoyo
económico adecuado)
5) Definición y aprobación de la política grupal
6) Elección de representantes de los miembros del grupo para el Consejo Coordinador
de la certificación
7) Elaboración y aprobación del manual del grupo
8) Visita y evaluación de preingreso a los aspirantes a miembros
9) Constitución del grupo y trámite de personalidad jurídica
10) Solicitud, evaluación y obtención de la certificación
11) Mantenimiento del certificado
A continuación detallamos cada uno de los puntos listados arriba:
1) Intención de conformación del grupo y reuniones de coordinación
Una Organización No Gubernamental, empresa privada, consultora, regente privado,
asociación, municipalidad u otra institución decide organizar un sistema de grupo con fines
de certificación, define preliminarmente la estructura del grupo e identifica los requerimientos
para convertirse en persona jurídica (administradora del grupo).
CAPÍTULO Lineamientos para la conformaciónde entidades grupales
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La entidad grupal realiza varias reuniones de coordinación para estudiar las posibilidades
de conformación del grupo, sus responsabilidades, los compromisos económicos y técnicos
que adquirirá, el equipo básico que pondrá a disposición del grupo y cómo procederá a
seleccionar los miembros fundadores o iniciales.
Adicionalmente, se identificarán las ventajas prácticas de la certificación de sus bosques
y de los bosques de los futuros miembros del grupo. La decisión de certificación puede
basarse en el esquema de la Fig. 5.
Tomada la decisión de conformar un grupo de certificación, se debe proceder a seleccionar
a los miembros fundadores y conformar el grupo.
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Paso 1 Evaluar las necesidades de certificación forestalIncluye:a. Mercado para productos del buen manejo forestal (mercados, regulaciones)b. Los clientes requieren la demostración de buenas prácticas de manejo
(madera certificada o controlada)c. Los beneficios superan a los costos.
¿Se requiere la certificación?
Si No Reevaluar las necesidadesen forma periódica
Paso 2 Efectuar un análisis preliminar (incluye):a. Selección del sistema de certificación (individual, grupal, parcial)b. Interpretación de los estándares locales; selección preliminar del organismo
certificadorc. Estudio de base para medir el desempeño actual, individual o grupal
¿Son adecuadas las prácticas actuales?
Si No
a. Revisar las prácticas demanejo
b. Adoptar una política debuen manejo forestal
c. Reevaluar el desempeñode la operación
Paso 3 Definir, establecer y aplicar un sistema de buen manejo para alcanzar un nivelde calidad en el manejo forestal. Esto incluye:a. Adoptar una política forestal ambiental y social, y definir objetivosb. Desarrollar un sistema de gerencia para lograr los objetivosc. Seguimiento y evaluación interna del programa forestald. Redefinición de objetivos y sistema de gerencia según requerimientos
Paso 4 Solicitar la certificación de las actividades forestales de buen manejoa. Consulta con terceras partes interesadasb. Evaluación de la documentación relacionada con la operación forestalc. Evaluación de campo de las prácticas de manejod. entrevista con personal técnico de la organizacióne. Entrevistas con el personal de contratistas y obreros
Figura 5. El proceso para decidir si se requiere la certificación (modificado de Upton, Bass 1996)
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2) Selección de los miembros fundadores del grupo
Esta selección requiere definir las características de los miembros que se desea que formen
parte del grupo. El Cuadro 6 presenta una matriz como referencia del proceso a seguir.
Cuadro 6. Características de los miembros fundadores del Sistema Grupal Curupaú
Características
Tamaño de los bosques oplantaciones del
grupo (en hectáreas)
Tipo
Características delmiembro
seleccionado
Ubicación
Regencia
Grupo Curupaú
Manejo de bosque:- Mínimo: desde…- Máximo: hasta …
Bosque natural:Plantaciones forestales:Ambos:
Bosque privado:Concesión:ASL:TCO:Otra forma de propiedad:
Departamento:Provincia:Cantón:Sitio exacto:
Dispone de un técnico forestal individual.Recibe asistencia de un regente u organización quebrinda apoyo a varias Unidades de Manejo Forestal.
Una vez definidas las características de los miembros fundadores, se procede a enviar
invitaciones a los potenciales miembros del grupo, aquellos que reúnan las características
arriba descritas. La nota de invitación debería incluir, como mínimo, la siguiente información:
- Qué es la certificación (de manejo forestal y Cadena de Custodia) y porqué es importante
obtenerla
- Qué es un grupo de certificación forestal y cuáles sus los objetivos y ventajas
- Explicación de porqué conformar el grupo y su estructura propuesta
- Importancia de la participación del miembro fundador invitado y qué requiere para
conformar este grupo inicial
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- Solicitud de nombramiento de un representante para conformar el Consejo Coordinador
de la certificación del grupo.
3) Estructuración del Consejo Coordinador de la certificación
El Consejo Coordinador de la certificación del grupo es de carácter colegiado, es decir,
con participación de diferentes personas interesadas o terceras partes, entre las que se
debe incluir a representantes de la entidad grupal, de los miembros del grupo y,
eventualmente, de la oficina forestal del Estado. La composición final del Consejo deberá
ser dada por este. En general, se espera que el número de miembros sea impar para la
toma de decisiones, las cuales deberán tomarse por mayoría simple. El administrador del
grupo (una vez seleccionado y nombrado) participará en las reuniones del Consejo
Coordinador con voz, pero sin voto, para evitar conflictos de interés.
En la primera fase de conformación del Consejo Coordinador, sus funciones serán las de
apoyar la conformación del grupo y definir los términos de referencia del administrador
del grupo, considerando que este pueda comenzar a trabajar inmediatamente en la
formulación del manual del grupo y los procedimientos. Esto permitirá la estructuración
definitiva del grupo e iniciar, lo antes posible, los trámites para la certificación.
En general, las principales funciones del Consejo Coordinador de la certificación del grupo
son las siguientes:
1. Delinear y asegurar el cumplimiento de la política general del grupo. Los principios de
las políticas del grupo podrán ser:
a. Cumplimiento de las leyes, regulaciones, tratados y normas vigentes aplicables a
la actividad forestal boliviana
b. Cumplimiento de los principios y criterios del FSC recientemente re-acreditados
c. Solidaridad entre los miembros del grupo
d. Respeto a la dignidad humana
e. Honestidad e integridad en las actuaciones de los miembros del grupo
f. Mejoramiento de la calidad de vida de quienes integran el grupo, así como de quienes
son parte de las comunidades cercanas a las áreas donde se desarrolla el manejo
forestal
g. Fortalecimiento de la capacidad de liderazgo y del espíritu organizacional de los
miembros del grupo
h. Búsqueda y aplicación permanente de tecnologías innovadoras que permitan
incrementar el valor agregado de la producción, en beneficio de los miembros del
grupo y de la región
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i. Aplicación de las recomendaciones (por parte del grupo) de forma oportuna y efectiva,
para garantizar que el manejo forestal se realice acorde con los más altos estándares
internacionales
j. Capacitación adecuada y oportuna que permita el mejoramiento continuo y una alta
competitividad.
2. Conocer y aprobar el manual del grupo. Este debe ser elaborado por la agrupación y
debe contener mínimamente lo siguiente:
a. Política grupal
b. Organización del grupo
c. Tipos de membresía individual o grupal
d. Responsabilidades de los miembros
e. Requisitos para integrarse al grupo
f. Normas para abandonarlo
g. Reglas para la expulsión del grupo
h. Procedimiento para apelar las decisiones
i. Certificación del grupo; uso del logotipo por el grupo y los miembros del mismo
j. Cadena de Custodia interna en un grupo de manejo forestal
k. Programa de capacitación
3. Procedimientos para resolver reclamos de los miembros o de terceras partes
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4. Conocer y aprobar los planes estratégicos y los Planes Operativos Anuales, así como
los presupuestos que le den respaldo, presentados por el administrador del grupo (esto
se hace cuando se define a los miembros de grupo)
5. Conocer las disputas, quejas y apelaciones interpuestas por los miembros del grupo y
tomar resolución al respecto (se debe hacer una consulta a los potenciales miembros)
6. Autorizar la contratación de personal técnico o administrativo al servicio del grupo;
definir una estrategia de trabajo en conjunto con los integrantes (se debe hacer un
acta).
4) Selección del administrador del grupo
La administración del grupo será encargada a una persona natural, ligada estrechamente
a la agrupación, que ejercerá las funciones de coordinación, manejo y administración de
acuerdo con lo definido en el manual del grupo.
5) Definición y aprobación de la política grupal
En todo esquema de agrupación se requiere definir una política del grupo relacionada con
los aspectos sociales, ambientales y operativos del mismo. Ésta es una de las principales
tareas del Consejo Coordinador de la certificación del grupo.
La política del grupo deberá estar orientada al cumplimiento de los principios y criterios
del FSC, de los objetivos del grupo como un todo y de los objetivos individuales de los
miembros (los cuales se basan en la transparencia, fiel cumplimiento de las normas legales,
sostenibilidad del manejo forestal y mejoramiento de las condiciones de vida de los
miembros del grupo, en particular, y de la sociedad en general).
Los principios de la política pueden ser los nombrados arriba.
La organización para el manejo
A continuación se muestran algunas recomendaciones en cuanto a la aplicación de las
políticas de manejo forestal, según los P&C del FSC para bosques certificados grupales y
otras áreas forestales productivas del grupo:
a) Cumplimiento de los P&C del FSC por parte de los miembros del grupo
Todos los miembros de un grupo certificado, sin importar el tipo, tamaño del bosque
o plantación forestal, ni la intensidad de manejo, deben conocer y comprometerse a
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cumplir los Principios y Criterios (P&C) del FSC. Esto se respalda a través de una carta
o acta de reunión.
b) Certificación parcial
Los miembros del grupo que cuenten con otras áreas forestales productivas, no incluidas
dentro de la certificación (sean o no de uso forestal), deben conocer y aplicar los
Principios del FSC en esas áreas. Deben comprometerse a incluir estas áreas en el
alcance de la certificación en un plazo prudente (no mayor a dos años).
c) Normas de pertenencia al grupo
Los miembros del grupo se adhieren voluntariamente, por un período inicial de cinco
años. La permanencia en el grupo depende del cumplimiento de los Principios y Criterios
del FSC y de las normas del grupo. En cualquier momento un miembro puede ser
removido del grupo por el Consejo Coordinador de la certificación o por el administrador
del grupo, si no cumpliese lo anterior. Durante estos cinco años deberá permitir el
ingreso al área forestal de miembros del organismo certificador o del FSC, cuando así
lo requieran.
El administrador de recursos del grupo se encargará de proporcionar a los miembros
información sobre los Principios y Criterios del FSC, las normas del grupo y demás
disposiciones relacionadas, como se describe antes en las funciones del administrador,
antes de la postulación y/o ingreso de los mismos.
6) Elección de representantes de los miembros del grupo para el Consejo
Coordinador
El (los) representante(s) de los miembros del grupo es (son) uno o dos de los miembros,
elegido(s) libremente por todo el grupo para participar en la toma de decisiones,
representando a los miembros del grupo. Sus funciones principales son las siguientes:
- Vigilar que se disponga de procedimientos, sistemas de administración y control
relacionados con la administración del grupo, y que estos son aplicados por los niveles
correspondientes
- Representar los intereses de los miembros del grupo, especialmente en las decisiones
relacionadas con el manual del grupo, los planes estratégicos, los Planes Operativos
Anuales, los presupuestos y su ejecución
- Asegurar que se realicen las auditorías anuales, abarcando sucesivamente a todos los
miembros del grupo en el periodo de los cinco años de la certificación
- Asistir a las reuniones del Consejo Coordinador
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Responsables de las Unidades de Manejo de los miembros del grupo
En algunos casos, los miembros del grupo disponen de su propio asesor técnico o regente,
encargado de las actividades del manejo forestal. En estos casos, este asesor tiene las
siguientes funciones con relación al grupo:
- Mantener la comunicación con el representante del grupo para informarle sobre
actividades relacionadas con el funcionamiento de la agrupación, o presentar reclamos
que pueda tener
- Representar los intereses del miembro ante el administrador del grupo
- Brindar información al representante del miembro al grupo y al administrador del mismo
sobre las actividades en la UMF, relacionadas con la certificación forestal
- Autorizar el ingreso de personal del organismo certificador o del FSC al predio o predios
de la UMF
- Asegurar buenas relaciones con los vecinos.
7) Elaboración y aprobación del manual del grupo
El Consejo Coordinador debe aprobar el manual del grupo. Este debe ser elaborado por
la agrupación y al menos debe tocar los siguientes temas: política del grupo, su organización,
tipos de membresía, responsabilidades de los miembros, requisitos para integrarse al
grupo, normas para abandonarlo, reglas para la expulsión del grupo y procedimiento para
apelar las decisiones.
8) Visita y evaluación de preingreso a los aspirantes a miembros
Una vez aprobada la evaluación de preingreso, el postulante es aceptado como miembro
del grupo. Esta evaluación verifica que el postulante haya cumplido todas las reglas,
políticas y requisitos para el ingreso al grupo. En caso positivo, es aceptado para formar
parte del grupo de certificación.
Esta evaluación de preingreso tiene el objetivo de verificar que el manejo del bosque o
la reforestación del postulante cumpla los requisitos del estándar del FSC. Este proceso
debe ser documentado para demostrar fácilmente que el miembro fue verificado y que
se aseguró que no exista problema alguno.
9) Constitución del grupo y trámite de personalidad jurídica
Cada miembro del grupo es una entidad legal (persona natural o jurídica) que posee una
o más UMF u otros sitios incluidos en el alcance de la certificación grupal, con dos niveles
principales: el administrador y los miembros del grupo.
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La organización de un grupo de certificación dependerá del tamaño y proximidad de las
UMF. Es decir que, si las UMF se encuentran cercanas entre sí y son pequeñas, la
organización del grupo será simple. Pero si las áreas o UMF están muy dispersas y son
grandes, su organización será compuesta.
10) Solicitud, evaluación y obtención de la certificación
Se realiza el contacto con la entidad certificadora acreditada por el FSC, a través de una
solicitud de certificación para que evalúe su bosque. La certificación forestal es un proceso
voluntario que somete a un área o UMF a una evaluación, que involucra al titular del
bosque y organismo certificador acreditado por el FSC, cuyo resultado es un certificado
del buen manejo del bosque de forma individual o grupal.
11) Mantenimiento del certificado
El administrador dará apoyo técnico a todos los miembros del grupo para el mantenimiento
de la certificación y el mejoramiento continuo de las actividades de manejo.
A fin de mantener el certificado, el administrador del grupo definirá un plan de monitoreo
para visitar cada año sucesivamente todas las áreas o UMF de los miembros del grupo.
Esta visita será realizada por auditores y por miembros del FSC, en visitas programadas
o no programadas, y debe asegurarse que sea posible en todo momento el acceso al área
bajo certificación.
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¿Cuál es el mensaje principal de este capítulo?
En este capítulo explicaremos la necesidad de contar con una adecuada estructura grupal
que se guíe por un manual interno, que debe cumplir cierto proceso y documentarlo, pero,
además, que existen responsabilidades que se deben asumir y cumplir, porque de lo
contrario también existirán sanciones.
¿Cómo identificar una sólida estructura de grupo?
A través de un manual de grupo, en el que se defina la estructura, las responsabilidades
(tanto de la administración como de los miembros), los procedimientos operativos al
interior del grupo y las normas del mismo. El contenido propuesto es:
i. Organización del grupo
ii. De los miembros
iii. Responsabilidades los miembros
iv. El proceso de las auditorías internas
I. Organización del grupo
La organización grupal, con el Consejo Coordinador de la certificación y con el apoyo
técnico del administrador del grupo, debe decidir sobre la organización administrativa del
grupo, de acuerdo a las características de los futuros miembros. Pueden optar por:
• Un esquema centralizado, en el cual el administrador del grupo es el responsable de
la administración de las Unidades de Manejo Forestal de los miembros, a cargo de:
- Formular los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) y los Planes Operativos
Anuales Forestales (POAF)
- Tramitar y obtener los permisos de aprovechamiento ante la ABT
- Controlar la ejecución de las actividades
- A cargo de los registros de producción, el control de la salida de productos, la
facturación de los mismos y el procesamiento de la información
- Velar por el cumplimiento de los Principios y Criterios del FSC y las normas del grupo.
• Un esquema grupal, en el cual el administrador del grupo se encarga de:
- Velar por el cumplimiento de los Principios y Criterios del FSC y las normas del grupo
- Control de la producción, registros de la misma y el procesamiento de la información
Por su parte, los miembros disponen de sus propios asesores forestales, encargados de
todas las actividades de manejo, incluyendo
7CAPÍTULO El manual interno del grupo
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- Formular los PGMF y los POAF
- Gestionar los permisos oficiales
- Ejecutar las actividades.
La entidad grupal y el Consejo Coordinador, a través del administrador del grupo, deben
formular la política grupal y el manual del mismo, cualquiera sea la forma de administración
seleccionada, para asegurar el buen funcionamiento del grupo.
II. De los miembros del grupo
Postulación
Para el ingreso de un posible miembro al grupo se requiere su postulación previa, lo que
se hará a través del formulario postulación (ver anexo al final de esta publicación). Puede
postular cualquier propietario de una o varias UMF en el área de acción del administrador
del grupo; no se ejercerá tipo alguno de discriminación por tamaño, intensidad de manejo
o por razones políticas, religiosas, raciales, económicas o de género.
El solicitante individual o la comunidad (en caso de que se trate de grupos conformados
por comunidades) solicitará mediante el formulario su adhesión al grupo. El asesor técnico
o representante legal de la comunidad presentará la solicitud, adjuntando la siguiente
documentación:
a. Copia legal izada del t í tulo de propiedad individual o comunitaria
b. Copia del Plan General de Manejo Forestal, aprobado por la autoridad correspondiente
c. Copia del Plan Operativo Anual Forestal, del último año, aprobado por la autoridad
correspondiente
d. Copia del permiso de aprovechamiento de productos forestales, si existiese
e. Mapas de la Unidad de Manejo Forestal, la comunidad y el área bajo manejo dentro
de la comunidad, a escala adecuada, indicando las áreas protegidas, las de
amortiguamiento, las de aprovechamiento, los cursos de agua, los patios o canchas
de carguío, los caminos de 'arrastre', las áreas de recuperación, etc.
f. Informe de las actividades productivas realizadas en la operación forestal bajo manejo
g. En el caso de comunidades, copia del acta de designación en asamblea del representante
de la comunidad.
El administrador del grupo iniciará el proceso de calificación del postulante, siguiendo el
proceso descrito a continuación:
i. El administrador de grupo designará un equipo técnico, que incluirá a representantes
de los miembros del grupo. Este equipo evaluará el grado de aproximación del solicitante
a las exigencias establecidas para acceder a la certificación forestal: cumplimiento de
los P&C del FSC y de las normas grupales. Luego emitirá un informe, a ser presentado
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al administrador del grupo.
ii. Se conducirá un proceso de consulta a los demás miembros sobre el interés del postulante
de formar parte del grupo.
iii.Sobre la base del informe de campo y los resultados del proceso de consulta, el
administrador del grupo tomará una decisión. Esta será comunicada al solicitante, por
escrito, indicándole los motivos, en caso de desaprobación, y, en caso de ser admitido,
dándole a conocer las obligaciones que se contrae y las observaciones o no conformidades
encontradas durante la visita.
iv.En caso de aprobación, se creará el expediente del nuevo miembro y se lo introducirá
al grupo del Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria (CFV). También
recibirá capacitación y asistencia técnica.
v. El nuevo miembro individual o comunidad mantendrá organizada y centralizada toda
la información y documentación relacionada con el CFV y la pertenencia al grupo.
Membresía
a. El grupo, aunque no hace discriminación de tipo alguno, está abierto principalmente
a quienes reúnan las siguientes características:
Cuadro 7. Características de los miembros del Grupo Cedro
Grupo Cedro
Manejo de bosque:• Mínimo: desde…• Máximo: hasta…
Número ilimitado de individuos
Bosque natural:Plantaciones forestales:Ambos:
Pequeños productores que reciben asistencia técnica deXXX para el manejo del recurso forestalProductores con Planes de Manejo aprobados por XXX.
Departamento:Provincia:Cantón:Sitio exacto:
Dispone de un regente individual.Recibe asistencia de un regente que brinda apoyo a variasUnidades de Manejo Forestal.
El costo de afiliación es: XXXX
CARACTERÍSTICAS
Tamaño de los bosques yplantaciones del grupo (en
hectáreas)
Tamaño del grupo
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Manejo
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b. Los postulantes y los nuevos miembros deben comprometerse a cumplir con los Principios
y Criterios del FSC y las normas del grupo, expresadas en el manual del grupo, para
ingresar a este.
Entrada al grupo
El procedimiento para la postulación y posterior entrada al grupo está detallado en la
sección del procedimiento del grupo.
Para ingresar al grupo, cada postulante debe:
a) Completar el formulario de postulación y la declaración de compromiso
b) Recibir una pre-evaluación y registrar cualquier 'no conformidad' identificada (sobre
lo cual recibirá una Solicitud de Acción Correctiva -SAC)
Los postulantes deben asumir el compromiso de manejar sus bosques o plantaciones de
acuerdo a las normas del FSC. La membresía del grupo tiene un período de cinco años a
partir de la otorgación del certificado FSC.
Requisitos de los miembros
• Los miembros deben cumplir con los requisitos del grupo, así como con los Principios
y Criterios del FSC.
• Una vez al año, se hará un monitoreo a la operación forestal, en el cual deben registrarse
todas las no conformidades identificadas.
• Los requisitos del grupo pueden cambiar a lo largo del tiempo. Estos pueden surgir
como respuesta a cambios en los Principios y Criterios FSC, o como consecuencia de
una decisión interna. Los miembros serán informados de dichos cambios y tendrán un
plazo prudencial para llevar a cabo cualquier modificación necesaria en la documentación
o en el manejo. Ante una decisión de cambio por parte del administrador del grupo,
esta debe ser comunicada a todos los miembros en un plazo máximo de un mes. Se
estipulará de mutuo acuerdo el tiempo y la forma en que se llevará a cabo la modificación,
siguiendo el procedimiento de control de documentación.
• En los monitoreos o auditorías, proveer información pública del bosque del miembro
y permitir el acceso a los bosques/plantaciones por parte del administrador del grupo,
representantes del organismo certificador o del FSC.
• Los miembros, apoyados por el administrador del grupo, deben buscar soluciones
constructivas para resolver los conflictos y responder de manera constructiva a los
grupos o personas de interés.
Renuncia al grupo
Los miembros del grupo pueden abandonarlo en las siguientes circunstancias:
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• Venta del bosque: cuando alguien se ve obligado a vender su bosque, particularmente
pequeños propietarios, para quienes puede ser imposible continuar siendo miembro de
un esquema grupal. Si el nuevo propietario está interesado en continuar dentro del
grupo, deberá llenar la declaración jurada indicando su compromiso con el cumplimiento
de los requisitos, y en el archivo se deberá incluir toda la documentación pertinente.
Este nuevo miembro será capacitado.
• Expropiación: ocasionalmente los propietarios forestales se ven forzados a vender una
superficie de su tierra, generalmente al Gobierno, como parte de un proyecto de
infraestructura, como ser un nuevo camino; o también cuando la propiedad va a pasar
a formar parte de un parque nacional o reserva natural.
• Incendios, huracanes u otros desastres naturales: las tierras forestales están sujetas
a desastres naturales, como fuego, daños por vientos, inundaciones, huracanes o
terremotos. Particularmente para pequeños propietarios forestales, el efecto de esto
puede ser devastador, y puede que no sea posible continuar con el manejo del bosque.
En estos casos, deberá existir evidencia de que los hechos ocurrieron por fuerza mayor
o caso fortuito.
• Pérdida de interés: en caso de que, por diferentes razones (personales o económicas),
el miembro ya no desea formar parte del grupo, el propietario del bosque puede
comprometerse a continuar con el buen manejo del bosque, pero ya no se justificará
el gasto de miembro en un esquema de grupo certificado.
• Otras situaciones: pueden haber casos particulares del grupo que deberán ser evaluados
al momento de presentarse.
Los miembros que tengan la intención de abandonar el grupo deben enviar una notificación
informando sobre esto con un mes de anticipación al administrador del grupo.
Expulsión del grupo
Un miembro puede estar sujeto a la expulsión del grupo en los siguientes casos:
a) Impedir el acceso a las áreas certificadas por parte del administrador del grupo,
representantes del organismo certificador o del FSC, para fines de monitoreo o auditoría
b) No levantar las 'no conformidades' (SAC) en el plazo máximo establecido
c) Mal uso del nombre o logotipo del FSC o del grupo.
Reingreso al grupo
Sólo pueden pedir el reingreso al grupo quienes lo hayan abandonado voluntariamente
y puedan demostrar que han cumplido con todas las normas FSC durante el período en
que dejaron de ser miembros.
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Los miembros que han sido expulsados del grupo no pueden pedir el reingreso por un
plazo de cinco años.
III. Responsabilidades de los miembros del grupo
- Asegurarse de que el manejo forestal sea consistente con los requisitos del grupo y
los Principios y Criterios FSC
- Asegurarse de que todas las operaciones forestales cumplan con los requisitos del grupo
y de los Principios y Criterios FSC, y que sean cumplidos por los obreros y los proveedores
de servicios con la debida capacitación y equipamiento
- Revisar y actualizar la documentación y registros referentes al grupo y al Plan de Manejo
- Desarrollar las Solicitudes de Acción Correctiva (SAC) basándose en lineamientos
programados para cumplir las medidas preventivas.
IV. El proceso de las auditorías internas
El administrador del grupo definirá un plan de monitoreo para visitar cada año sucesivamente
todas las áreas o UMF de los miembros del grupo. Esta visita será realizada por auditores
y por miembros del FSC, en visitas programadas o no programadas, y debe asegurarse
que sea posible en todo momento el acceso al área bajo certificación.
El administrador del grupo debe contar con el apoyo de personal competente para realizar
las auditorías internas. Para ello, les brindará capacitación y promoverá generar más
experiencias en este personal de apoyo. Auditores internos de calidad deben cumplir los
siguientes requisitos:
Los auditores internos de calidad se clasifican en las siguientes categorías:
- Auditor líder
- Auditor interno
- Auditor en entrenamiento
Nivel de educación Enseñanza media completa
Capacitaciones Curso de formación de auditor interno de 24 horas (aprobado)
Habilidades Facilidad de comunicación oral y escrita
Experiencia Al menos un año de experiencia laboral y haber participadocomo observador durante al menos dos auditorías internas
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Inicialmente, estas categorías están definidas por los resultados obtenidos en la evaluación
del curso de formación de auditores. Posteriormente, una vez al año, el administrador del
grupo somete a los auditores a una prueba teórica para verificar la sostenibilidad de sus
conocimientos. Los resultados que el administrador deberá exigir a los auditores para
mantener su condición en cada categoría son:
Auditor líder interno Nota mínima de 90% (en escala de 0 a 100) en laevaluación teórica, y participación en al menos dosauditorías al año.
Auditor interno Nota mayor o igual a 70% (en escala de 0 a 100) enla evaluación teórica y participación en al menos unaauditoría al año.
Auditor en entrenamiento Nota menor al 70% (en escala de 0 a 100) en laevaluación teórica y participación como observador enal menos dos auditorías al año.
En caso de no cumplir con los requisitos teóricos (notas de prueba) o prácticos (participación
en auditorías), los auditores bajan inmediatamente a la categoría inferior y los auditores
en entrenamiento dejan de serlo. Por el contrario, en el caso que se excedan los requisitos
teóricos y se cumplan los prácticos, los auditores pueden ser promovidos a la categoría
inmediatamente superior.
En todos los eventos, el administrador del grupo elabora un plan de auditoría que señale
paso a paso las actividades para la visita de auditoría interna.
El administrador del grupo realizará auditorías anuales internas a los miembros del grupo
para garantizar que se siguen cumpliendo con los P&C y las normas del grupo. Para ello,
deberá elaborar una lista de verificación basada en los Principios, Criterios e indicadores
avalados por el FSC, y el listado de verificación del organismo certificador.
Asimismo, para garantizar la transparencia de la operación del sistema de certificación
grupal, los miembros del grupo deberán realizar una auditoría al administrador del grupo
cada seis meses.
Al finalizar el proceso de auditoría interna, el administrador del grupo elaborará un informe
de auditoría, conteniendo los hallazgos y las evidencias resultantes de la revisión. También
solicitará las 'no conformidades' que considere pertienentes, que deben ser atendidas por
cada miembro en plazos establecidos.
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Los formularios que se muestran a continuación son guías a utilizar para cumplir con las
formalidades del grupo, y para la verificación del certificador.
FORMULARIO DE POSTULACIÓN
a. DATOS DEL POSTULANTE
NOMBRE
DIRECCIÓN
TELÉFONO
FAX
TELÉFONO CELULAR
RAZONES PARA INTEGRARSE ALGRUPO DE CERTIFICACIÓNCURUPAÚ
b. DATOS DEL (DE LOS) BOSQUE(S) O PLANTACIÓN(ES)
ÁREAQUE DESEA SOMETER A LACERTIFICACIÓN FORESTAL
UBICACIÓN DEL BOSQUE OPLANTACIÓN
OBSERVACIONES
ANEXO 1. Modelos de formularios y planillas del grupode certificación
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c. CADENA DE CUSTODIA
¿Realiza usted alguna venta de troncos u otros productos primariosextraídos de sus bosques?
En caso afirmativo, detallar especies, tipos, cantidades, etc.¿Lleva usted a cabo actividades de procesamiento de la madera?
En caso afirmativo, detallar la cantidad producida, tipo de productos,detalles de procesamiento, etc.
OBSERVACIONES
FIRMA DEL ADMINISTRADOR DEL GRUPO
FIRMA DEL POSTULANTE
FECHA
SÍ NO
SÍ NO
d. CARTA DE ACEPTACIÓN AL GRUPO
Grupo Curupaú
Nombre:
Número de miembro:
Fecha:
Estimado(a) señor(a):
Me complace informarle que, de acuerdo con los requisitos del grupo y los Principiosy Criterios del FSC, su bosque/plantación califica para formar parte del esquema grupal,por lo que usted ha sido aceptado como miembro del Grupo de Certificación Curupaú.
Sin otro particular, le saluda atentamente,
Administrador del grupo
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d.1. CARTA DE NO ACEPTACIÓN AL GRUPO
Grupo Curupaú
Nombre:
Número de miembro:
Fecha:
Estimado(a) señor(a):
Me permito comunicarle que, de acuerdo con los requisitos del grupo y con los Principiosy Criterios del FSC, su bosque no califica para formar parte del esquema de certificacióngrupal, debido a las siguientes razones:
- No ha firmado el compromiso de cumplimiento de Principios y Criterios del FSC porcinco años.
- Durante la pre-evaluación se ha identificado que su Unidad de Manejo carece delos siguientes requerimientos mínimos para certificarse:- El área utilizada ha incluido el aprovechamiento forestal de varios árboles
declarados como remanentes o semilleros en su POAF- Los cauces de ríos han sido obstruidos durante la construcción de caminos.- Se han aprovechado árboles en las orillas de los ríos.- Se ha observado cuartoneo de árboles en el área de aprovechamiento.- No hay constancia del título de la propiedad individual o de la comunidad.- Se ha evidenciado el transporte de madera sin el uso del Certificado Forestal de
Origen (CFO 1).- El aprovechamiento forestal se efectúa en áreas no autorizadas.- No se ha presentado respaldo de los registros de la Cadena de Custodia.
En ese sentido, me permito informarle de que no ha sido aceptado como miembro delGrupo de Certificación Curupaú, hasta que se subsanen las irregularidades evidenciadas.
Sin otro particular, le saluda atentamente,
Administrador del grupo
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e. ACEPTACIÓN DEL MIEMBRO AL GRUPO
Una vez aprobada la evaluación de preingreso, el postulante es aceptado como miembrodel grupo.
ha cumplido con todas lasreglas, políticas y requisitos para el ingreso al grupo, por lo que ha sido aceptado paraformar parte del Grupo De Certificación Curupaú.
FIRMADO POR
CARGO Administrador del grupo
FECHA
FIRMA
f. FORMULARIO DE ACEPTACIÓN Y COMPROMISO POR PARTE DE MIEMBROSDEL GRUPO
Yo, , con documento deidentidad nacional número , estoy de acuerdo conintegrarme al Grupo de Certificación Curupaú. Acepto todas las reglas, políticas,procedimientos y requisitos del grupo y en particular:
- He leído y estoy dispuesto a cumplir y respetar la política de Grupo Curupaú.- He leído y entendido todos los requisitos de la membresía (manual del grupo) y
estoy habilitado para cumplirlos.- Me comprometo a cumplir los requisitos del grupo, los Principios y Criterios FSC y
los requerimientos del organismo certificador, así como a permanecer en el grupopor un periodo de cinco años.
- Mantendré y brindaré información con fines de supervisión, monitoreo y auditoría,y para ello permitiré el acceso de los representantes responsables del manejo delgrupo, del organismo certificador y representantes del FSC a mis bosques oplantaciones, en cualquier momento en que así se lo requiera.
- Estoy de acuerdo en que el Grupo Curupaú sea mi representante para efectos dela certificación grupal.
FIRMA DEL POSTULANTE
FECHA
FIRMA REPRESENTANTE DE LACOORDINACIÓN DEL GRUPO
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g. LISTADO DE VERIFICACIÓN PARA AUDITORÍA: MIEMBROS DEL GRUPOCURUPAÚ
Nombre del miembro
Número del miembro
Número de rodales con sus respectivas áreas
Nombre del auditor
Fecha
h. SEGUIMIENTO A SOLICITUDES DE ACCIONES CORRECTIVAS (SAC)
Código de SAC Asunto Medida a tomar Cierre Fecha Evidencia objetiva
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i. FORMULARIO DE SOLICITUD DE ACCIÓN CORRECTIVA (SAC)
Nombre del miembro
Número del miembro
Nombre del bosque onúmero de rodales de laplantación
Código de SAC
Fecha
Visita de monitoreo realizada por(nombre coordinador técnico)
Problema identificado (incumplimiento de losrequisitos del grupo o de los Principios yCriterios FSC)
Solicitud de Acción Correctiva (SAC) solicitada
Fecha en la cual el problema debe estarresuelto
Medida acordada
Firma del coordinador técnico Firma del miembro del grupo
j. CIERRE DE LAS SOLICITUDES DE ACCIÓN CORRECTIVA
Medida tomada
Fecha de verificación
Verificado por(coordinador técnico)
Firma
Firma del miembro del grupo
Observaciones
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k. CARTA DE NOMBRAMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DEL GRUPO
GRUPO CURUPAÚ
Nombre:
Grupo:
Fecha:
Estimado(a) señor(a):
Me permito comunicarle que en reunión efectuada se ha considerado a su personacomo miembro del Grupo de Certificación Curupaú. En ese sentido, hacemos llegara Usted la información respectiva:
Certificación forestal y sus beneficiosLa certificación forestal es un proceso voluntario que somete a una operación forestala evaluación. El titular del bosque (personas o grupos con Unidades de Manejo Forestalen implementación) es evaluado por un tercero, una organización sin fines de lucroacreditada por el FSC, y, como resultado, si aprueba la evaluación, obtiene un certificadodel buen manejo individual o grupal del bosque.
Ordena y torna más eficiente el proceso técnico-administrativo (mayor rendimientoa menor costo) de la empresa forestal. En comparación con otras áreas bajo manejoforestal sin certificación, mejora la imagen pública y facilita el acceso a nuevos mercados(nacional e internacional) con sus productos forestales.
Cadena de CustodiaEs un proceso de evaluación de las etapas por las que pasa la madera hasta que seobtiene un producto final con la marca FSC, desde el bosque hasta el consumidor. Lacertificación de Cadena de Custodia garantiza que el producto que el cliente compraproviene de un bosque bien manejado y no esté mezclado con otros productos nocertificados.
Certificación grupalEntonces, la certificación grupal es una modalidad más de certificación forestal parael buen manejo del bosque, a la que se logra acceder de manera agrupada entre almenos dos Unidades de Manejo Forestal.
Ventajas de la certificación grupala. Un responsable único del proceso ante el organismo certificador, miembro de la
entidad grupal, que da apoyo técnico a todos los integrantes del grupo para laobtención y mantenimiento de la certificación y el mejoramiento continuo de lasactividades de manejo.
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b. Un asesor técnico encargado del apoyo a la formulación de los Planes de Manejoy, eventualmente, encargado de la formulación o supervisión de la ejecución delos mismos.
c. Sinergia entre los miembros del grupo al aprovechar la experiencia individual parafortalecer la capacidad grupal.
d. Permite compartir experiencias en sistemas y técnicas de manejo técnico-administrativoe. Promueve la eficiencia en los procesos de capacitación, al poder reunir varios
productores para las actividades de capacitación.f. El costo de certificación por miembro es mucho más bajo, haciéndolo más asequible
para casi todos propietarios de bosques.g. Facilita el acceso a la certificación de UMF de tamaño y capacidad económica
limitados.h. La venta de madera en grupo puede mejorar el precio.
Estructura de las entidades grupalesLa organización de un grupo de certificación dependerá del tamaño y proximidad delas Unidades de Manejo Forestal (UMF). Es decir que, si las UMF se encuentran cercanasentre sí y son pequeñas, la organización del grupo será simple. Pero si las áreas o UMFestán muy dispersas y son grandes, su organización será compuesta.
ENTIDAD GRUPAL
Estructura de grupo
Cada miembro del grupo es una entidad legal (persona natural o jurídica) que poseeuna o más UFM u otros sitios incluidos en el alcance de la certificación grupal, con dosniveles principales: el administrador y los miembros del grupo.
Consejo de CoordinaciónDebe estar constituido por varios miembros de diferentes organizaciones (la entidadgrupal, el administrador del grupo, los miembros del grupo y otros, si es necesario).
Consejo Coordinadorde la Certificación
Miembrodel grupo
Administrador del Grupo
Miembrodel grupo
Miembrodel grupo
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Es el encargado de apoyar en la toma de decisiones. Actúa como última instancia enla resolución de conflictos y delinea las políticas del grupo.
Administrador del grupoCoordina las actividades del grupo, y adicionalmente realiza labores de asistenciatécnica y administrativa (obtiene, detenta y mantiene la certificación de manejo forestalo Cadena de Custodia, es interlocutor ante el organismo certificador, asegura elcumplimiento de los P&C FSC y de los requerimientos de la Cadena de Custodia porparte de los miembros del grupo), además de asegurar el buen funcionamiento delgrupo.
Sin otro particular, le saluda atentamente,
Administrador del grupo
Formato:Programa de Auditorías Internas de Certificación Grupal
Objetivo del programa:Alcance del programa:Cronograma de ejecución:
Nombre del Indicadores Fecha Equipo de Insumos miembro a auditar programada auditores necesarios
Seguimiento y evaluación:
Nombre del Indicadores Seguimiento a auditorías (fechas)miembro a auditar P R C
Planificada Realizada Cerrada
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Formato:Lista de verificación
Requisito Descripción Respuesta Evidencia Estado Observación (pregunta) esperada objetiva C/NC*
* C: Conformidad; NC: No Conformidad
Formato:Resumen de 'No Conformidades' (NC)
Objetivo de la auditoría:Alcance de la auditoría:Fecha:Auditor: Auditado:
Descripción de la Indicador al que Tipo de NC*'no conformidad' corresponde
* Tipo de 'no conformidad': mayor o menor
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Formato:Informe de Auditoría Interna del Sistema de Gestión de Calidad
N° xxAño 20xxFecha de auditoría: ______/____/20____ Auditor líder:Nombre del auditado:Equipo auditor:Objetivo: Alcance:
Plan de Trabajo
Día 1: Áreas:
Día 2: Áreas:
Día 3: Áreas:
Principales situaciones detectadas
No conformidades
- Mayor
- Menor
Conclusiones
Recomendaciones
Información adicional
Firma del auditor líder
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Principales pasos
Se realizará una primera auditoría o pre-evaluación a los miembros del grupo para asegurar
que cumplan los Principios, Criterios e indicadores del FSC y las normas del grupo.
a) Visita de pre-evaluación o 'scoping'
Es una visita corta, hecha por uno o dos auditores del organismo certificador, y tiene tres
propósitos principales:
1. Da la oportunidad al certificador de conocer el esquema de manejo forestal para
planificar la evaluación principal de manera más objetiva.
2. Da al auditado la oportunidad de conocer al certificador y hacerle cualquier pregunta
que tenga sobre el proceso de certificación.
3. Permite al certificador revisar los requisitos del estándar con los integrantes del grupo
y determinar las áreas donde claramente no se estén cumpliendo los P&C. Esto a
menudo se denomina “identificación de 'no conformidades'”.
De los tres propósitos, el tercero es el más importante, por lo que los auditores le pondrán
mayor énfasis. El certificador probablemente querrá pasar tiempo en la oficina discutiendo
el sistema de grupo y revisando documentos y archivos, y también dispondrá de algún
tiempo para visitar a algunos de los miembros del grupo, conversar con ellos y conocer
sus bosques o plantaciones.
Los auditores harán muchas preguntas sobre el manejo y administración de los bosques.
Si uno de los integrantes dice que algo se está haciendo, los auditores asumirán que eso
es así y que no se está ocultando la verdad.
Después de la pre-evaluación, el auditor líder elaborará un informe, del cual se dará copia
al administrador del recurso, que a su vez lo distribuirá entre los participantes del área
o UMF. Este informe resume las conclusiones de la evaluación e identifica las 'no
conformidades' que necesitan ser resueltas antes de la evaluación principal.
Se debe incluir una lista de los principales documentos que el administrador del grupo
debe presentar para un 'scoping'.
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ANEXO 2. Proceso de certificación por parte delorganismo certificador
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Ejemplo:
1. Planes de Manejo de los miembros
2. Normas y políticas del grupo
3. Cartas de aceptación de pertenecia al grupo, etc.
4. Registros de todas las operaciones de aprovechamiento forestal (censo de árboles,
tumba, arrastre, rodeo y transporte)
5. Mapas de árboles aprovechables y remanentes de las Unidades de Manejo Forestal
6. Manual de uso de la basura
7. Manual de seguridad industrial
8. Atributos de los Bosques de Alto Valor de Conservación
9. Pagos salariales o por servicios a los trabajadores de monte, de acuerdo con los
niveles de la zona y sin retrasos
10. Manuales de capacitación para diferentes actividades operativas de aprovechamiento
forestal
11. Monitoreo de la fauna silvestre
12. Determinación de especies clave
13. Manual del cuidado de las áreas de protección
14. Manual para la construcción de caminos y rodeos.
b) Solución de las 'no conformidades' y decisión para proceder
Si se han identificado 'no conformidades' en la operación forestal del grupo o en alguno
de sus miembros, la etapa siguiente es dar solución a dichas 'no conformidades' por parte
del grupo y sus integrantes. No hay un tiempo fijo para esto. Para algunos grupos toma
sólo unos días o semanas, mientras que para otros puede tardar meses. El tiempo depende
de qué aspectos tienen que ser solucionados, de qué recursos se dispone y de la capacidad
técnica para dar respuesta a los requerimientos de los P&C.
Una vez que se corrigen las 'no conformidades' identificadas en la pre-evaluación, y
cualquier otro aspecto considerado, se procede con la evaluación principal.
c) Consulta a las terceras partes interesadas
El proceso de certificación y sus hallazgos son de carácter confidencial hasta el momento
en que se decide hacer una consulta pública a los interesados, momento en que es
necesario identificar el objeto de la certificación y el dueño o responsable de la operación.
El organismo certificador realizará una consulta pública a los interesados en la operación
de manejo forestal, a través de medios locales (periódicos, mensajes radiofónicos, cartas,
correos electrónicos, fax o llamadas telefónicas). En algunos casos, es necesario visitar
directamente a los interesados para obtener su opinión.
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Esta consulta se complementa con visitas directas a las comunidades, autoridades locales,
organizaciones ambientalistas o sociales cercanas a los predios de los miembros del grupo,
durante la evaluación principal.
El propósito de la consulta es permitir a cualquier interesado en el área de la UMF bajo
examen, expresar sus opiniones y conocimiento sobre el sistema de manejo forestal,
ambiental o social de la UMF en cuestión, así como proporcionar información sobre el
comportamiento previo de la misma.
Las terceras partes incluyen comunidades locales, departamento forestal de la autoridad
forestal o ambiental nacional, gobiernos locales, grupos ambientalistas, organizaciones
sociales, obreros y empleados de la UMF, así como cualquier persona afectada por el
manejo de la misma.
d) Evaluación principal
El propósito de la evaluación principal es reunir evidencia objetiva sobre los hechos y
acciones declarados en el Plan General de Manejo Forestal, los Planes Operativos Anuales
Forestales, la evaluación de impacto social, los procedimientos y guías operativas, para
demostrar el cumplimiento o no de los mismos en el campo y la conformidad de sus
prácticas con los P&C del FSC. El número de personas y de días que se necesitarán para
hacer esto dependerá del tamaño y tipo del grupo.
Para grupos con un gran número de miembros y alto riesgo de presencia de actividades
ilegales, se hará una evaluación del riesgo (por lo general, sobre la existencia de madera
ilegal o la violación de principios sociales o ambientales).
Se califica como riesgo alto el que la Unidad de Manejo Forestal esté en un área de
conflictos sociales donde se practique la tala y comercio ilegales, no se disponga de Planes
de Manejo aprobados por la ABT, sea un área protegida o con atributos de Bosques de
Alto Valor de Conservación (sin que estos bosques estén certificados). Lo contrario califica
como riesgo bajo.
La evaluación comprende tres actividades principales:
1. Revisión de documentos: los miembros del equipo querrán ver distintos documentos
y archivos, y verificar su contenido; comprobarán que los documentos cumplan con
los requisitos del estándar, así como la conformidad entre lo expresado en los
documentos de planificación y lo practicado en campo. Para esto, los miembros y
el administrador del grupo deberán estar preparados y facilitar el trabajo de los
evaluadores
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2. Visita al área de manejo: se visitarán las UMF de los integrantes para evaluar la
coherencia entre los P&C y las prácticas de campo, así como lo manifestado en los
documentos de planificación. La visita podrá hacerse a una muestra del total de los
miembros, usando el método de muestreo expresado arriba.
3. Entrevistas con el personal técnico, contratistas y obreros de campo: el equipo
pasará mucho tiempo hablando con las personas presentes en el campo, miembros
de las comunidades locales vecinas a las UMF, así como los administradores de las
mismas, a fin de conocer su opinión respecto al desarrollo de las actividades de
manejo dentro de la UMF. Estas entrevistas normalmente se hacen de forma individual
y sin la presencia de los administradores de la UMF, en el caso del personal de
campo; muchas preguntas serán repetidas, una y otra vez, de diferente forma, para
validar las respuestas.
Durante la evaluación, el equipo estará buscando evidencia objetiva de que se estén
cumpliendo los requerimientos del estándar. Esta evidencia objetiva está compuesta por
las declaraciones en los documentos de planificación, las observaciones hechas por los
auditores en la operación forestal y las opiniones vertidas por los entrevistados. Se espera
que haya concordancia entre todas ellas.
Si se encuentra un área en donde haya incumplimiento de los P&C, se levantará una
Solicitud de Acción Correctiva (SAC).
Hay dos tipos de SAC:
• SAC mayores (también llamadas precondiciones): se elevan cuando hay un incumplimiento
serio de un Criterio o Principio del FSC.
Si se levanta una SAC mayor, se tendrá que corregir adecuadamente antes de que el
grupo pueda certificarse.
• SAC menores: se elevan cuando se cumple parcialmente con un criterio.
Si se levanta una SAC menor, el proceso de certificación no se suspende, pero se debe
acordar un tiempo para subsanar la falta, antes de la siguiente visita de vigilancia. Es
importante recordar que, si no se corrige una SAC menor en el tiempo acordado, la misma
será elevada automáticamente al tipo SAC mayor en los meses siguientes a la visita
realizada.
• Observaciones: si bien no corresponden a ninguna acción correctiva, se hacen conocer
por la posibilidad de que en la siguiente auditoría se conviertan en una SAC menor.
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Por ello, se deben empezar a tomar las medidas necesarias para evitarla.
e) Evaluación del sistema grupal
El esquema de grupo como un todo requiere su propia evaluación, la cual centra su interés
en los aspectos administrativos del grupo.
f) Informe y revisión a cargo de revisores externos
Después de la evaluación principal, el organismo certificador, a través del auditor líder,
escribirá un informe de la evaluación, el cual será enviado al grupo para la revisión
correspondiente, antes de la difusión a profesionales experimentados en certificación fuera
del grupo. El FSC requiere un resumen público del informe, el cual se redacta paralelamente
al informe principal.
Una vez que el informe se ha consolidado con las observaciones de los integrantes, será
enviado a dos especialistas independientes seleccionados como revisores, entre los
profesionales relacionados con el ramo forestal más capaces a escala nacional. El
administrador del grupo conocerá previamente la experiencia a través de la hoja de vida
de los revisores, y podrá objetar a uno o a ambos, si dispone de evidencia objetiva de
conflictos de interés de los candidatos con la operación evaluada. Los revisores externos
deberán revisar y comentar el informe de evaluación considerando su compatibilidad con
los P&C del FSC, la validez de las conclusiones obtenidas de acuerdo con el contenido del
informe, la metodología de muestreo utilizada, el alcance y contenido del mismo. Como
resultado, deberá indicar su conformidad o no con el informe en estos aspectos, si la
evaluación parece ser adecuada y las conclusiones razonables.
g) Decisión de la certificación y vigilancia
Una vez que todas las SAC mayores (o precondiciones) han sido adecuadamente resueltas
y cualquier comentario de la revisión externa ha sido respondido, el organismo certificador
someterá el informe a un comité interno, que tomará una decisión sobre la certificación
de la operación en cuestión.
El certificado es válido por cinco años. Durante este periodo, se realizarán visitas de
vigilancia, normalmente cada año, o, extraordinariamente, si surgen SAC mayores durante
una de las visitas de vigilancia. Estas visitas tienen como objetivo verificar que el grupo
sigua cumpliendo con los P&C expresados como requisitos del estándar.
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h) Cadena de Custodia interna del grupo, en operaciones de manejo forestal
Las operaciones de manejo forestal certificadas bajo el sello FSC deben asegurar que la
madera producida, ya sea en una operación individual o en una operación grupal, no se
contamina con madera no certificada. Para ello, es necesario realizar una evaluación desde
el tocón hasta la denominada 'puerta del bosque', es decir, el sitio donde el titular de la
certificación pierde el dominio sobre la madera o la transfiere a otro con certificación de
Cadena de Custodia.
En el caso de las operaciones grupales Certificadas, es necesario garantizar que todos
los miembros respeten el principio de 'no mezclar productos certificados' con productos
no certificados o, lo que es peor, mezclarlos con productos no controlados.
En el caso de madera proveniente de áreas en conflicto (donde se violan los derechos
fundamentales de las personas, producida en áreas que no tienen un Plan de Manejo
forestal aprobado por la ABT, o que proviene de áreas protegidas o con Alto Valor de
Conservación no certificadas), resultan productos no controlados, que no pueden estar
en contacto con productos certificados o controlados.
Programa de capacitación
El administrador del grupo deberá diseñar un programa de capacitación para los futuros
miembros, así como para los miembros activos del grupo. El contenido mínimo del programa
(para miembros futuros y activos) es el siguiente:
i. La entidad grupal y el grupo
ii. Autoridad de la entidad grupal
iii. Estructura del grupo y responsabilidades
iv. Rol y responsabilidades del organismo certificador
v. Responsabilidades de los miembros frente al organismo certificador
vi. Tipos de membresía, responsabilidades y funcionamiento del grupo
vii. Los Principios y Criterios del FSC
viii. Cadena de Custodia grupal
ix. Utilización de la marca registrada del FSC
x. Mantenimiento de registros
xi. Seguimiento de los miembros del grupo
xii. Temas técnicos (si hay vacíos).
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Los procedimientos operativos específicos
Todos los grupos certificados requieren disponer de procedimientos operativos específicos
para las diferentes situaciones de trabajo. Deben desarrollarse procedimientos para cada
situación, como:
a. Control de documentación
Sirve para asegurar que esté en uso la versión correcta y actualizada de cada uno de los
documentos referentes al esquema de certificación grupal FSC, y que cualquier cambio
sea autorizado por el administrador del grupo. Asegura también que toda la documentación
vigente sea manejada y controlada de tal manera que no existan confusiones ni
contradicciones.
Aplica a los procedimientos de manejo forestal y funcionamiento del grupo, los documentos
operativos, cartas administrativas y todos los documentos concernientes al esquema de
certificación grupal.
El administrador de grupo es la persona responsable de facilitar y actualizar la información
concerniente a los procedimientos de manejo forestal, además de brindar asesoría técnica
y administrativa en los asuntos relacionados con el desarrollo y seguimiento del proceso
de certificación forestal.
Toda la documentación vigente debe tener un código, un título, un número de versión y
la fecha de la última versión. También se debe incluir el nombre del administrador del
grupo, quien será responsable de controlar, actualizar y autorizar la versión vigente de
cada documento.
Ejemplo: Procedimiento Nº …….., Título: Control de documentación, Versión Nº 01, Fecha:
05/02/09. Redactó: ……., Fecha:………. Aprobó:…….., Fecha :…….
Cada documento debe tener un código compuesto por dos letras y dos números.
Por ejemplo: Procedimientos del grupo: PG 00
Procedimientos de manejo: PM 00
Carta administrativa: CA 00
Documentos operativos: DO 00
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b. Postulación e ingreso al grupo
El propósito de este procedimiento es asegurar que el grupo sea dirigido fácilmente y que
se cumplan todos los requisitos establecidos por el FSC.
Se aplica a todos los productores con Planes de Manejo que deseen formar parte del
Grupo de Certificación Curupaú. Abarca la postulación e ingreso al grupo.
El procedimiento para integrarse al grupo se desarrolla en cuatro etapas:
1. Entrega de información básica
Se entrega la información contenida en el manual a los interesados en integrarse al
grupo. Este manual deberá contener:
- Información general sobre el esquema de grupo (DO 0x)
- Obligaciones de los miembros para la integración, retiro, expulsión, apelación y
monitoreo (DO 00)
- Principios y Criterios del FSC (resumen e interpretación) que el postulante tendrá
que cumplir
- Proceso de certificación (DO 00)
- Necesidad y obligación de provisión de información pública sobre el bosque del
integrante, y los derechos del organismo certificador y del FSC de acceso, durante
la certificación, a hacer visitas programadas y no programadas (DO 00)
- Procedimiento de reclamos, que incluye los de terceras partes sobre los miembros
del grupo, así como de los miembros del grupo sobre la dirección del mismo (PG
00)
- Costos de membresía del grupo, incluyendo las cuotas anuales y cualquier costo
adicional asociado con la certificación (DO 00-DO 00).
2. Postulación
Si el asociado de la organización toma la decisión de postularse para su integración
al grupo, adquiere el estatus de 'postulante', y se debe proceder de la siguiente manera:
a. Se invitará a los postulantes a una reunión en la oficina de la organización, en la
que el administrador o su delegado les explicará los requisitos del grupo (contenidos
en el manual del grupo).
b. Se invitará al postulante a llenar el Formulario de Postulación (DO 00) y se le
entregará una copia del manual del grupo.
Se procederá a explicar los requisitos de la membresía. Para esto se llenará la lista
de verificación para la discusión verbal de la entrada al grupo (DO 00).
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c. El postulante entregará y firmará el Documento de Membresía (DO 00), en el que
establece que:
• Entiende los requisitos de membresía.
• Quiere ser miembro del grupo.
• Pretende permanecer en el mismo en el largo plazo y manejar su bosque de
acuerdo con los requisitos del grupo.
3. Inspección de pre-ingreso
Una vez que el postulante cumpla con los requisitos básicos, se continúa con la evaluación
de preingreso. Esta tiene el objetivo de verificar que el manejo del bosque o la
reforestación del postulante cumpla los requisitos del estándar del FSC. Este proceso
debe ser documentado para demostrar fácilmente que el miembro fue verificado y que
se aseguró que no exista problema alguno.
Durante la inspección de pre-ingreso, el administrador del grupo llenará la lista de
verificación de inspección para el pre-ingreso (DO 00), a fin de asegurar que todos los
requisitos del estándar han sido verificados y que esto ha sido registrado.
Cuando se encuentran áreas del bosque que está siendo verificado que no cumplen los
requisitos del estándar durante la inspección de pre-ingreso, se deberán comunicar de
inmediato al postulante las obligaciones que no están siendo cumplidas y que deben
ser corregidas antes de que este pueda ser aceptado como miembro.
Luego, el postulante deberá corregir, según las SAC, todos los aspectos negativos
encontrados durante la inspección, de manera que el manejo de su bosque o plantación
cumpla con los requisitos del grupo y con los Principios y Criterios FSC. Una vez que
se ha hecho esto, el administrador del grupo debe ser contactado por el postulante para
que verifique si las medidas tomadas son suficientes. En este caso, se debe proceder
así:
• Si los aspectos negativos son relativamente menores, o tienen qué ver con la
documentación, estos podrían corregirse desde la oficina del grupo, sin necesidad
de realizar una nueva visita.
• Si son mayores o se relacionan con el manejo del bosque o plantación, entonces
habrá que realizar una segunda visita al postulante, cuando este haya corregido
las deficiencias identificadas.
Cuando todo se ha revisado que todo ha sido corregido, el resultado debe ser documentado.
Una vez que la lista de verificación de inspección del pre-ingreso ha sido completada,
incluyendo la corrección de los aspectos negativos, y el administrador del grupo está
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satisfecho con el cumplimiento de todos los requisitos por parte del postulante, entonces
este puede ser, finalmente, aceptado en el grupo.
4. Administración de los nuevos miembros
El administrador del grupo informará a los miembros del Consejo Coordinador sobre
la entrada del nuevo miembro, sobre el cambio de categoría de 'postulante' a 'miembro'
en la carpeta correspondiente y la inclusión del nuevo miembro en el registro-lista de
miembros (DO 00). Esta lista deberá ser enviada a los demás integrantes del grupo
y al organismo certificador.
El administrador del grupo también es el encargado de incorporarr al nuevo miembro
al cronograma de auditoría a integrantes, como está establecido.
Es importante indicar que, una vez que un nuevo miembro es aceptado dentro del
esquema de certificación, el bosque o la plantación forestal que él maneja es considerado
como 'certificado'.
El administrador del grupo es el responsable de asegurar que sólo ingresarán al esquema
aquellos asociados cuyos bosques o plantaciones ya cumplan con los estándares.
c. Renuncia al grupo
Debe existir un conjunto de normas que especifique cuándo y cómo los miembros pueden
dejar el esquema grupal. Sólo los miembros que pasen por las siguientes circunstancias
establecidas en el documento de reglas del miembro (DO 00) pueden abandonar el grupo:
• Venta del bosque: cuando alguien se ve obligado a vender su bosque, particularmente
pequeños propietarios, para quienes puede ser imposible continuar siendo miembro
de un esquema grupal. Si el nuevo propietario está interesado en continuar dentro del
grupo, deberá llenar la declaración jurada indicando su compromiso con el cumplimiento
de los requisitos, y en el archivo se deberá incluir toda la documentación pertinente.
Este nuevo miembro será capacitado.
• Expropiación: ocasionalmente los propietarios forestales se ven forzados a vender una
superficie de su tierra, generalmente al Gobierno, como parte de un proyecto de
infraestructura, como ser un nuevo camino; o también cuando la propiedad va a pasar
a formar parte de un parque nacional o reserva natural.
• Incendios, huracanes u otros desastres naturales: las tierras forestales están sujetas
a desastres naturales, como fuego, daños por vientos, inundaciones, huracanes o
terremotos. Particularmente para pequeños propietarios forestales, el efecto de esto
puede ser devastador, y puede que no sea posible continuar con el manejo del bosque.
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En estos casos, deberá existir evidencia de que los hechos ocurrieron por fuerza mayor
o caso fortuito.
• Pérdida de interés: en caso de que, por diferentes razones (personales o económicas),
el miembro ya no desea formar parte del grupo, el propietario del bosque puede
comprometerse a continuar con el buen manejo del bosque, pero ya no se justificará
el gasto de miembro en un esquema de grupo certificado.
• Otras situaciones: pueden haber casos particulares del grupo que deberán ser evaluados
al momento de presentarse.
Los miembros que tengan la intención de abandonar el grupo deben enviar una notificación
informando sobre esto con un mes de anticipación al administrador del grupo.
d. Expulsión del grupo
Tiene como propósito resguardar a los miembros del grupo de las amenazas provenientes
del no cumplimiento de los P&C del FSC y las normas del grupo por parte de alguno de
los miembros. Un miembro puede estar sujeto a la expulsión del grupo en los siguientes
casos:
• Si ha impedido el acceso a las áreas certificadas por parte del administrador del grupo,
representantes del organismo certificador o del FSC, para fines de monitoreo o auditoría
• En caso de no haber levantado las 'no conformidades' (SAC) en el plazo máximo
establecido
• Si ha hecho un mal uso del nombre o logotipo del FSC o del grupo
• Si ha incumplido las reglas del grupo
• Si no ha cumplido los Principios y Criterios del FSC, por ejemplo:
- no ha dado el manejo silvicultural previsto al bosque o plantación
- no ha aplicado las medidas de mitigación de impactos ambientales establecidas en
el Plan de Manejo
- ha cortado una cantidad mayor al volumen de madera establecido en el Plan, entre
otros.
• Si ha fallado en el pago de las cuotas del grupo, a pesar de reiterados avisos.
El administrador del grupo debe enviar al miembro la carta de expulsión (CA 02), inicialmente
como advertencia, para explicar el peligro de que sea expulsado del grupo. El miembro
tiene un plazo máximo de un mes para presentar una apelación a la expulsión del grupo.
Si el administrador del grupo no recibe la apelación dentro del mes siguiente, se considera
que el miembro ha sido expulsado del grupo.
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e. Auditoría interna al grupo
Se debe definir un programa de auditoría que asegure la identificación de cualquier
incumplimiento de los requerimientos del grupo y los Principios y Criterios del FSC por
parte de la administración del grupo o de los integrantes.
La auditoría interna tiene dos niveles:
Auditoría a los miembros del grupo: para verificar y monitorear si los miembros del
grupo están cumpliendo los Principios y Criterios del FSC y las normas del grupo.
Auditoría a la administración del grupo: evaluación a la administración del grupo,
con el fin de analizar si las políticas, procedimientos y responsabilidades están siendo
cumplidos. El administrador del grupo es responsable de elaborar el cronograma de
auditorías a integrantes (DO 00).
Cada miembro en cuya área de manejo se hayan detectado 'no conformidades' relevantes
pendientes de cierre, debe ser visitado, como mínimo, una vez al año. Al comenzar el
año, el administrador del grupo debe planificar en qué trimestre del año visitarán a cada
miembro. Se debe asegurar que en los cinco años se visiten todos los miembros del grupo,
al menos una vez (esto debe considerarse para estimar la intensidad del muestreo).
Adicionalmente, se debe considerar si existen miembros del grupo que presenten algún
nivel de riesgo de incumplimiento (riesgo ambiental o social), para incluir estas zonas en
el muestreo y revisarlas anualmente.
Cada tres meses debe revisarse el cronograma de auditoría (DO 0X) para cada miembro.
Al preparar la visita de auditoría, el administrador del grupo debe revisar la lista de
verificación para la auditoría (DO X). Esta incluye:
• Revisar asuntos relevantes que hayan surgido como resultado de la última visita de
auditoría
• Revisar las Solicitudes de Acción Correctiva (SAC) relevantes que tengan que ser
verificadas. El administrador del grupo debe verificar el registro de SAC (DO 00) y
confirmar cuáles son aquellas aún relevantes.
• Revisar los detalles de las consultas o solicitudes realizadas por las terceras partes
desde la última visita de auditoría
• Verificar los cambios que puedan haber en las normas del grupo desde la última visita
de monitoreo.
En caso de existir Solicitudes de Acción Correctiva (SAC), se seguirá el procedimiento:
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• Si se han realizado las acciones acordadas en el plazo establecido, la SAC será 'cerrada'.
• Si se han realizado las acciones acordadas en el plazo establecido, pero estas no han
sido adecuadas, se 'cerrará' esta solicitud y se procederá a levantar una nueva SAC.
• Si las acciones acordadas no se han realizado, se debe informar inmediatamente al
administrador del grupo.
Una persona designada por los miembros del grupo, junto con el administrador del grupo,
realizará una auditoría para constatar si la administración del grupo está cumpliendo con
los procedimientos establecidos en el manual. Esta persona debe estar capacitada para
llevar a cabo dicha auditoría (capacitada en cumplimiento de los Principios y Criterios FSC
y las reglas y funcionamiento del grupo).
La auditoría a la administración del grupo debe realizarse semestralmente, utilizando la
lista de verificación para auditoría a la administración del grupo (DO 00). El auditor debe
elaborar un informe, en el que detalle los hallazgos de la evaluación y establezca las
mejoras que necesita el esquema. La administración del grupo, basándose en el informe
de auditoría, debe elaborar un plan de acción, en el que proponga las medidas correctivas
y los plazos para implementarlas. Todo este proceso debe quedar debidamente documentado.
f. Levantamiento de Solicitudes de Acciones Correctivas (SAC)
Cada SAC debe ser documentada y levantada en un formulario del mismo nombre, utilizando
uno para cada SAC. Al final de la visita de monitoreo, todas las SAC deben ser discutidas
con el miembro del grupo, para asegurarse que entiende cuál es exactamente el problema
y, en lo posible, tener alguna idea de cómo solucionarlo. Los formularios para la SAC tienen
espacio para que el miembro firme, con la finalidad de confirmar que ha entendido el
problema surgido.
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Glosario de términos y siglas
AAA: Área de Aprovechamiento Forestal Anual
ABT: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra, Ex Superintendencia
Forestal.
Agentes de control biológico. Organismos vivos utilizados para eliminar o regular la
población de otros organismos.
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). Colectividad de personas con personalidad
jurídica o que la adquieren para tal efecto, conformadas por usuarios tradicionales,
comunidades campesinas, pueblos indígenas y otros usuarios del lugar, que utilizan
recursos forestales dentro de la jurisdicción municipal o mancomunidad de municipalidades
(párrafo II, Artículo 1° del Reglamento General de la Ley Forestal DS 24453, 1996). Las
ASL, organizadas y constituidas mediante cualquiera de las modalidades de personalidad
jurídica previstas por la Ley N° 1551 (1994) u otras establecidas en la legislación nacional
y calificadas de acuerdo con el Reglamento General de la Ley Forestal, tienen prioridad
para el otorgamiento de concesiones forestales dentro del 20% de las tierras fiscales de
producción forestal permanente, establecidas en cada jurisdicción municipal o de
mancomunidad municipal, conforme lo establecen el “Inciso a), Artículo 25” y el ”Párrafo
II, Artículo 31°” de la Ley Forestal N° 1700 (1996).
Atributo. Cada una de las propiedades o cualidades de un ser.
Bosques con Alto Valor de Conservación (BAVC). Son aquellos bosques que poseen
uno o más de los siguientes atributos:
- Áreas forestales que contienen concentraciones de valores de biodiversidad importantes
a escala global, regional o nacional (por ejemplo, endemismos, especies en peligro de
extinción, refugios)
- Áreas forestales con grandes bosques en el ámbito de paisaje, importantes a escala
global, regional o nacional, que están insertadas en la Unidad de Manejo Forestal (UMF)
o que incluyen a la UMF, donde existen poblaciones viables de la mayoría o de todas
las especies con distribución natural en los patrones de distribución y abundancia
- Áreas forestales que están dentro o contienen ecosistemas raros, amenazados o en
peligro de extinción
- Áreas forestales que proporcionan servicios básicos de naturaleza en situaciones críticas
(por ejemplo, protección de cuencas, control de erosión)
- Áreas forestales muy importantes para satisfacer las necesidades básicas de las
comunidades locales (por ejemplo, subsistencia, salud)
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- Áreas forestales con suma importancia para la identidad tradicional cultural de las
comunidades locales (áreas con importancia cultural, ecológica, económica y religiosa,
identificadas en colaboración con las comunidades locales).
Criterio. Un medio para juzgar si un principio (de manejo forestal) ha sido cumplido o
no.
Diversidad biológica. Se refiere a la diversidad de formas en que la vida se muestra
ante nuestros ojos: las especies de animales y plantas, los diferentes paisajes y maravillas
naturales de nuestro planeta. Estos seres vivos se distribuyen en ecosistemas, que son
entornos vivos, cambiantes y dinámicos. Podemos decir que la biodiversidad es la suma
de especies, ecosistemas y genes.
FSC. Forest Stewardship Council (FSC por su sigla en inglés); en español: Consejo de
Manejo Forestal
IAPOAF: Informe Anual del Plan Operativo de Aprovechamiento Forestal
Responsable del manejo forestal. Personas responsables del manejo operativo del
recurso forestal y de la empresa, el sistema y estructura de manejo, y las operaciones
de planificación de campo
Operador de manejo forestal. Es el responsable del área bajo manejo forestal o de la
Unidad de Manejo Forestal.
PGMF. Plan General de Manejo Forestal
Plantación. Áreas forestales que carecen de las características principales y los elementos
clave de los ecosistemas naturales, como resultado de la plantación o de los tratamientos
silviculturales.
POAF: Plan Operativo de Aprovechamiento Forestal
Principio. Una regla o elemento esencial, en este caso de manejo forestal
P&C. Principios y Criterios del FSC
Químicos. Todos los fertilizantes, insecticidas, fungicidas y hormonas de origen químico
e inorgánico que se usan en el manejo forestal
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Tenencia. Acuerdos definidos socialmente por individuos o grupos reconocidos por estatus
legales o por normas consuetudinarias, referente al 'conjunto de derechos y responsabilidades'
de propiedad, posesión, acceso o uso de una unidad particular de tierra o de los recursos
asociados dentro de la misma unidad (tales como árboles individuales, especies de plantas,
aguas, minerales, etc.)
TCO. Tierra Comunitaria de Origen. Espacio geográfico que constituye el hábitat de los
pueblos y comunidades indígenas y originarias, al cual han tenido tradicionalmente acceso
y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica, social
y cultural, de modo que aseguran su supervivencia y desarrollo. Son inalienables,
indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades,
inembargables e imprescriptibles (Inciso 5, Artículo 41° de la Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria).
UMF. Unidad de Manejo Forestal.
