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Marco de la Federación Internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria
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© Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2014.
Se autoriza citar total o parcialmente el contenido de este documento con fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. La Federación Internacional apreciaría recibir detalles acerca de su utilización.
Las solicitudes para la reproducción comercial deben dirigirse a la Federación Internacional a la dirección [email protected].
Todas las fotografías utilizadas en este documento son propiedad intelectual de la Federación Internacional, salvo indicación en contrario.
Cover photo: Victor Lacken / IFRC Una familia de la comunidad Pipeline, cerca de Monrovia, Libera, secando peces para la venta en el mercado. El acceso a oportunidades económicas fortalece la resiliencia comunitaria.
Apartado postal 303CH-1211 Ginebra 19SuizaTeléfono: +41 22 730 4222Telefax: +41 22 733 0395Correo electrónico: [email protected] web: www.ifrc.org
RMNCH Today1282600 09/2014 E 50
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) es la mayor red humanitaria de servicio voluntario en el mundo. Cada año, junto con las 189 Sociedades Nacionales miembros, presta asistencia a noventa y siete millones de personas a través de servicios y programas de desarrollo a largo plazo, así como a ochenta y cinco millones de personas por conducto de programas de socorro a raíz de desastres y para la recuperación temprana. Juntas, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales trabajan antes, durante y después de los desastres y las emergencias sanitarias para atender a las necesidades y mejorar las vidas de las personas vulnerables, sin distinción de nacionalidad, raza, género, credo, clase social u opinión política.
Orientada por la Estrategia 2020 –el plan de acción colectivo para superar los principales desafíos humanitarios y en materia de desarrollo de este decenio–, la Federación Internacional afirma su determinación de “salvar vidas y cambiar mentalidades”.
La fortaleza de la organización reside en su red de voluntarios, su pericia basada en las comunidades y su carácter neutral e independiente. Obra en aras del perfeccionamiento de las normas humanitarias, en calidad de asociada para el desarrollo y en las intervenciones en caso de desastres. Asimismo, intercede ante los encargados de adoptar decisiones para persuadirlos a actuar en todo momento en favor de los intereses de las personas vulnerables. Así, la Federación Internacional promueve la salud y la seguridad en las comunidades, reduce las vulnerabilidades, fortalece la capacidad para resistir y superar la adversidad y fomenta una cultura de paz en el mundo.
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Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 3
La Federación Internacional de Socieda-des de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional), considera que el concepto de resiliencia comunita-ria representa una oportunidad excep-cional ya que integra, en muchos senti-dos, la totalidad de los objetivos que la organización busca alcanzar. Aunque no se haya caracterizado anteriormente los esfuerzos de la Federación Internacional como “fortalecimiento de la resiliencia comunitaria”, en realidad, es exactamen-te la labor que las Sociedades Nacionales desempeñan desde hace décadas junto a las comunidades que apoyan en sus res-pectivos países.
La Federación Internacional ha ampliado su comprensión de la resiliencia comuni-taria, reconociendo la naturaleza dinámi-ca -y en constante evolución- tanto de las comunidades, como de las vulnerabilida-des subyacentes que enfrentan. Con el fin de abordar esa realidad, en el enfoque de la Federación Internacional se combina la preocupación humanitaria por subsanar amenazas inminentes con los esfuerzos sostenibles a más largo plazo y el fortale-cimiento institucional, tradicionalmente asociados con el ámbito del desarrollo. Al contar con mayor capacidad para adap-tarse y hacer frente a desastres, crisis, disturbios y tensiones, las comunidades pueden preservar los logros alcanzados en materia de desarrollo y aprovechar-los para superar los efectos de las vulne-rabilidades subyacentes a las que están expuestas.
En la versión inicial del Marco para el fomento de la seguridad y resiliencia de las comunidades, publicada en 2008, se reconoció que no se trataba de conceptos nuevos para la Federación Internacional y, por ende, no existía la necesidad de esta-blecer ámbitos de trabajo adicionales. Al
contrario, se consideró que los enfoques relativos a la seguridad y a la capacidad de resiliencia de las comunidades ofre-cían a las Sociedades Nacionales la opor-tunidad de consolidar, mejorar y adaptar la labor que ya realizaban. La presente versión de ese documento reafirma ese mensaje. Este Marco para el fomento de la resiliencia comunitaria reposa sobre los cimientos sentados durante décadas de experiencia y combina esa experiencia con conocimientos prácticos e investiga-ciones recientes sobre la resiliencia; reco-noce y propone soluciones a algunos de los principales obstáculos en la aplicación de los enfoques comunitarios para el for-talecimiento de la resiliencia, con la con-siguiente posibilidad de un enfoque más sistemático.
El Marco para el fomento de la resiliencia comunitaria fue objeto de amplias consul-tas, tanto en la Federación Internacional como en el plano externo. Entre los ejem-plos de las consultas realizadas cabe men-cionar los seminarios prácticos específicos, de dos días de duración, que contaron con la presencia de representantes de sesenta y cuatro Sociedades Nacionales en cua-tro zonas; los seminarios prácticos sobre resiliencia comunitaria impartidos duran-te la Asamblea General de la Federación Internacional (2013) en los que participa-ron setenta y siete Sociedades Nacionales; los seminarios prácticos organizados en diversos foros internos, por ejemplo, con el grupo de preparación para desastres y reducción del riesgo en el que participan Sociedades Nacionales asociadas y el gru-po de salud de Estocolmo, además de las observaciones recibidas de diversas orga-nizaciones externas y asociados del sec-tor privado. El texto se enriqueció con las sugerencias y recomendaciones de todos esos grupos.
Antecedentes
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Basándose en las políticas aprobadas y en los compromisos asumidos en anteriores reuniones estatutarias, la Asamblea Gene-ral de la Federación Internacional, en su período de sesiones celebrado en 2013, emitió una declaración sobre el Programa de Desarrollo para después de 2015. En ella expresa la firme voluntad de la organiza-ción de contribuir a la configuración del futuro programa mediante tres medidas:a. trabajar junto a todas las comunidades
en zonas de alto riesgo para fortalecer su capacidad de preparación preventiva y de intervención ante desastres;
b. velar por que en cada comunidad en la que tenga presencia exista un volunta-rio responsable de facilitar el acceso a los servicios básicos de salud;
c. y perseverar en los esfuerzos destina-dos al fortalecimiento de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, dentro de su rol auxiliar de los poderes públicos de sus respectivos paí-ses, como organizaciones de confianza en la labor humanitaria y de desarrollo.
En la declaración se señala específica-mente que “el fortalecimiento de la resi-liencia debe ser un componente esencial del nuevo marco de desarrollo”.
La Asamblea General del 2013 también aprobó los siguientes instrumentos:1. Un conjunto revisado de principios y
normas para la asistencia humanitaria destinado a mejorar la coordinación a fin de que, mediante la labor conjunta, se pueda aprovechar de manera óptima la movilización y la incidencia de los recursos y las competencias de la orga-nización en su conjunto;
2. Un marco para el desarrollo de las Sociedades Nacionales encaminado a orientar el desarrollo institucional y el fortalecimiento de la capacidad, junto con una estrategia para la participación significativa de la juventud relativa a la función de los jóvenes en el fomento de Sociedades Nacionales sólidas.
Los compromisos mundiales de la Federación Internacional
Niños en Meulaboh, Indonesia, aprenden a limpiarse los dientes. La higiene básica es una habilidad importante que fortalece la resiliencia comunitaria al mejorar la salud comunitaria. Federación Internacional
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El objetivo principal de este marco es:
“Sentar las bases para la formulación, la ejecución y el mantenimiento de programas, proyectos, intervenciones y actividades de la Federación Internacional, en diversos contextos, que contribuyan a fortalecer la resiliencia comunitaria”.
El presente Marco para el fomento de la resiliencia comunitaria está destinado a orientar y apoyar la labor de las Socieda-des Nacionales a través de los tres objeti-vos estratégicos siguientes:
1. Respaldar los esfuerzos de las Socieda-des Nacionales en la asistencia que brin-dan a las comunidades para la adopción de enfoques integrales, basados en el co-nocimiento de los riesgos, para superar vulnerabilidades subyacentes;
2. Respaldar la labor querealizan las So-ciedades Nacionales para promover la adopción de enfoques para el forta-lecimiento de la resiliencia por parte de las comunidades en función de las demandas y centrados en las personas;
3. Respaldar los esfuerzos que despliegan las Sociedades Nacionales para afian-zar sus vínculos con las comunidades mediante una disposición abierta a to-dos y en todo lugar, con el fin de preve-nir y reducir el sufrimiento humano.
Objetivos
resilienciaIntervención
Asociaciones
Comunicación
Programas
Información pública
Proyectos
6Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria
Comúnmente, este concepto está relacio-nado con la capacidad de los sistemas (y las personas) para reaccionar y adaptar-se eficazmente ante circunstancias cam-biantes y desarrollar habilidades, capaci-dades, comportamientos y acciones con objeto de hacer frente a la adversidad. La “resiliencia” se puede describir como un proceso de adaptación que tiene lugar antes, durante y después de un aconteci-miento adverso.
Esta definición reconoce que la resilien-cia puede observarse y fortalecerse en diversos niveles:
1. Nivel individual: una persona resiliente goza de buena salud; tiene los conoci-mientos, las destrezas, las competen-cias y la mentalidad para adaptarse a nuevas situaciones y mejorar su vida y la de su familia, sus amigos y su comu-nidad; es una persona que ha fomenta-do su autonomía;
2. Nivel familiar: una familia resiliente cuenta con miembros dotados de esa capacidad;
3. Nivel comunitario: una comunidad resi-liente fortalece la capacidad para resis-tir y superar las crisis de las personas y las familias que la integran;
4. Gobiernos locales: puede fortalecer o debilitar la resiliencia en los planos individual, familiar y comunitario ya
que es responsable del desarrollo de las infraestructuras, la labor de manteni-miento, los servicios sociales y la pre-servación del estado de derecho;
5. Gobiernos nacionales: la resiliencia a este nivel guarda relación con las polí-ticas, los sistemas de protección social, las infraestructuras, las leyes y demás aspectos de buen gobierno y puede tener profundas repercusiones en la resiliencia comunitaria;
6. Organizaciones, como las Sociedades Nacionales, incluidas sus filiales y sus voluntarios: aportan contribuciones esenciales para el fomento de la resi-liencia a todo nivel;
7. Niveles regional y mundial: las reper-cusiones de los conflictos, la violencia y la inseguridad; el hambre; la migración masiva; la recesión económica y la pros-peridad; las pandemias; la contamina-ción y el cambio climático; los efectos positivos y negativos de la mundializa-ción y las nuevas tecnologías ofrecen ejemplos de la interconexión entre los diversos niveles y de las repercusiones positivas o adversas que conllevan en otros niveles las medidas que se adop-tan en un determinado nivel.
La resiliencia es un concepto relevante en todos los países porque en todos existen comunidades vulnerables. Para la Federa-ción Internacional, la resiliencia guarda estrecha relación con todas las facetas de la labor de las Sociedades Nacionales, ya se trate de actividades nacionales o inter-nacionales. Es un incentivo para mejorar la calidad y el carácter sostenible de los programas y servicios que prestan las Sociedades Nacionales para atender las demandas de sus comunidades, y para ampliar la escala de ejecución de esos programas y servicios.
Concepto de “resiliencia”
La Federación Internacional define la resiliencia como “la capacidad de las personas, las comuni-dades, las organizaciones o los países expuestos
a desastres, crisis y vulnerabilidades subyacentes para prever los efectos de tensiones y disturbios,
prepararse para afrontarlas, reducir sus consecuencias y luego recuperarse, sin poner en
entredicho sus perspectivas a largo plazo”.
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 7
Resiliencia en múltiples niveles
Nivel individual Nivel familiar Nivel comunitario
Gobierno local Gobierno nacional Organizaciones
Nivel regional Nivel global
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria
Kadiatu tiene 11 años y fue la tercera paciente tratada en el centro de tratamiento de Ebola en Kenema, Sierra Leona. Gracias al cuidado que recibió ha recobrado la fuerza y regresado a casa con su madre, ocho hermanos y hermanas y su comunidad. Katherine Mueller / IFRC
8
expuesta a
ex
puesta a asuntos
comparte
los mismos recursos
expu
esta a los mismos
riesgos, enfermedades...
comparte
la misma cultura
viven o no
en el mismo áre
a
¿Qué es una comunidad?
políticos y económ
icos
desastres naturale
s
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 10
La Cruz Roja y la Media Luna Roja reco-noce la amplia connotación del término “comunidad” y la diversidad de formas y modalidades de comunidades. Por ejem-plo, el término “comunidad”• con frecuencia hace referencia a un
grupo de personas que viven en una determinada zona geográfica;
• suele denotar un grupo de personas que comparten los mismos valores, cultura y normas, y configuran una estructura social que ha evolucionado con el tiempo;
• puede aludir a un grupo de personas en los planos local, nacional o internacional;
• puede describir a un conjunto de per-sonas agrupadas en torno a intereses específicos o generales.
Las personas pueden pertenecer a más de una comunidad, de hecho es probable que la resiliencia de las personas aumente conforme aumenta el número de comuni-dades a las que pertenecen.La Federación Internacional considera que los programas y actividades de for-talecimiento de la resiliencia inciden en todos los niveles y en todos los tipos de comunidades. En el presente Marco para el fomento de la resiliencia comunitaria se utiliza la definición de comunidad que figura a continuación.
Las comunidades son estructuras comple-jas y dinámicas, al igual que las vulnera-bilidades que las afectan. Muchos facto-
res inciden en la resiliencia comunitaria, entre otros, aquellos relacionados con los aspectos materiales, humanos, financieros, naturales y sociales de la vida. Esos facto-res guardan estrecha conexión entre sí y, por ende, conviene considerarlos y com-prenderlos de manera integral, a través de un enfoque multidisciplinario que tenga en cuenta la dinámica de influencia mutua dentro del conjunto.La Federación Internacional ha centrado su atención en profundizar sus conocimientos acerca de las características de una comu-nidad resiliente con el fin de comprender mejor esa complejidad. A través de relatos de experiencias de las propias comunida-des, estudios de caso relativos a la opera-ción emprendida a raíz del terremoto y tsunami en el océano Índico (2004), aná-lisis de diversas actividades realizadas en América Latina y el Caribe y otros estudios y análisis propuestos, la Federación Inter-nacional contará con un panorama más comprensible del significado que reviste la resiliencia para las comunidades. Ello permitirá también determinar si se puede aprovechar en otros lugares las enseñan-zas, las experiencias y los logros de distin-tas comunidades. Del trabajo realizado hasta la fecha se des-prenden las características de una comuni-dad resiliente que figuran a continuación. Las características enunciadas abajo se presentan como un conjunto general aplicable a muchas comunidades a nivel mundial, reconociéndose, sin embargo que pudieran existir características adiciona-les que cabría considerar, en particular en contextos regionales o nacionales.Este reconocimiento de la complejidad y de la naturaleza dinámica de las comu-nidades refuerza la idea de la Federación Internacional de que quienes las integran suelen conocer mejor la forma en que fun-cionan las cosas en su entorno y la manera de mejorar sus vidas.
Concepto de comunidad
“Una comunidad es un grupo de personas que pueden o no vivir en la misma zona, aldea
o barrio, y compartir similares costumbres, recursos y cultura. Las comunidades son, asimismo, grupos de personas expuestos a los mismos riesgos y amenazas, como enfermedades, crisis de orden político y
económico, y desastres naturales”.
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 11
Una comunidad resiliente...
? !
JOB
...tiene conocimiento, es saludable y puede satisfacer sus necesidades básicas
...tiene cohesión social ...tiene oportunidades económicas
...tiene infraestructura y servicios bien mantenidos y accesibles
...puede manejar sus recursos naturales
...está conectada.
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 12
1. Asistencia a las comunidades para la adopción de enfoques integrales, basados en el conocimiento de los riesgos, para superar vulnerabilidades subyacentes
La Federación Internacional considera que el fortalecimiento de la resiliencia comu-nitaria es un proceso que las comunidades deben hacer suyo no es algo que las Socie-dades Nacionales puedan “hacer” o “propor-cionar” a las personas o a las comunidades. La naturaleza y el grado de participación de las Sociedades Nacionales en cada comuni-dad dependerá de la situación específica de esta y atenderá a diversos factores contex-tuales concretos tales como: 1) las vulne-rabilidades subyacentes y las capacidades existentes en la comunidad; 2) los víncu-los y la interacción de la comunidad con el entorno externo; y 3) el valor añadido espe-cífico que aporten las Sociedades Naciona-les en este proceso.
La Federación Internacional considera que el fortalecimiento de la resiliencia comunitaria es un proceso integrador, multisectorial, en el que participan múl-tiples agentes, cuya consecución por parte de los gobiernos, las organizaciones o las personas no es posible si actúan por sí solos o de forma aislada. En el enfoque de la Federación Internacional a este respec-to también se reconoce que la naturaleza dinámica de cada comunidad requiere un enfoque flexible para el fomento de esa capacidad a lo largo del tiempo. Aunque cada contexto es único y exige un enfoque adaptado, existen elementos constantes en lo que respecta a la gestión de los pro-gramas, los voluntarios y las Sociedades
Nacionales de la Federación Internacional.La Federación Internacional reconoce que los programas fundamentados en decisio-nes informadas en lo que concierne a los riesgos y dotados de un enfoque integral podrán, con mayor probabilidad, contri-buir a la reducción de las vulnerabilida-des subyacentes de las comunidades y, en última instancia, al fortalecimiento de la resiliencia de estas.
A continuación figuran ejemplos de medi-das que pueden tomar las Sociedades Nacionales para favorecer la adopción de decisiones impulsadas por la comunidad y basadas en el conocimiento de los riesgos:
a. Apoyo en análisis que determinen las necesidades, los riesgos, las vulnerabi-lidades y las capacidades de todos los miembros de la comunidad, así como el contexto dinámico y complejo de la comunidad;
b. Apoyo a las comunidades en la búsque-da de soluciones: 1) integrales y adap-tadas al contexto, por ejemplo, la even-tual aplicación de tecnologías nuevas e innovadoras, sin dejar de lado los cono-cimientos, las costumbres y las prácticas tradicionales; 2) sólidas desde el punto de vista técnico; 3) eficaces y eficientes, por ejemplo, soluciones de baja tecno-logía y bajo costo; y 4) que incorporen aspectos relacionados, entre otros, con la igualdad de género, la diversidad cultu-ral, el cambio climático y la prevención de la violencia;
c. Apoyo a las comunidades para que se movilicen y hagan frente a las vulne-rabilidades y amenazas a las que están expuestas con sus propios recursos;
d. Respaldo a las comunidades para que
Elementos fundamentales del Marco para el fomento de la resiliencia comunitaria
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Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 13
accedan a fuentes de apoyo externas, como las autoridades públicas, la socie-dad civil y la red internacional de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja;
e. Fomento de la participación directa de las comunidades en el seguimiento y la evaluación de programas y servicios;
f. Rendición de cuentas a las comunidades, las autoridades públicas y demás asocia-dos, por ejemplo, mediante la presenta-ción periódica, y por iniciativa propia, de informes, comentarios e información sobre programas, servicios y actividades.
2. Enfoques para el fortaleci-miento de la resiliencia por parte de las comunidades en función de las demandas y centrados en las personas.
Las comunidades resilientes suelen gozar de autonomía, mientras que la autonomía de las comunidades vulnerables suele estar menoscabada.
En el enfoque de la Federación Interna-cional, encaminado al fortalecimiento de la resiliencia se reconoce la vital impor-tancia de capacitar a las personas y las comunidades para que puedan acceder a los medios que necesitan para mejo-rar sus vidas. Entre otros ejemplos del valor añadido que aportan las Sociedades Nacionales en este proceso cabe citar: el suministro de capacidad técnica y recur-sos apropiados; la vinculación entre las acciones comunitarias y de las Sociedades Nacionales con los esfuerzos de las auto-ridades públicas, otros asociados y agen-tes de la sociedad civil; y la sensibilización con respecto a la situación de las personas más vulnerables en las comunidades.
La Federación Internacional vela con empeño en que se conceda prioridad a las personas y las comunidades. Conforme al enfoque de la Federación Internacional para el fortalecimiento de la resiliencia se sitúa y se mantiene a las comunidades en el eje central de las decisiones y las accio-nes que incidirán en su futuro, garanti-zándose que los programas correspondan a los objetivos definidos por la comunidad.
Entre los ejemplos de las medidas que adoptan las Sociedades Nacionales figu-ran los siguientes:
a. Establecimiento de las relaciones con las comunidades por intermedio de las filia-les locales y los voluntarios y reconoci-miento del potencial de los voluntarios como agentes del cambio en sus comu-nidades;
b. Colaboración con sistemas formales (por ejemplo, formulación de leyes, regla-mentos, códigos y normas) y sistemas oficiosos (por ejemplo, costumbres y prácticas tradicionales y conocimientos autóctonos) y recurso a esos; el apoyo en la elaboración de leyes y normas sobre reducción del riesgo de desastres es un ejemplo de la labor con estructuras for-males, mientras que la integración de la información climática y meteorológica con los conocimientos autóctonos es un ejemplo del apoyo a pequeños agriculto-res en entornos rurales, que se realiza a través de un sistema oficioso;
c. Sensibilización en las comunidades con el fin de: 1) lograr su participación en los procesos de adopción de decisiones; 2) favorecer la adopción de enfoques inclu-yentes que tengan en cuenta las necesi-dades de las personas más vulnerables; 3) poner de relieve cuestiones relativas al contexto específico; y 4) promover los principios fundamentales y los valores humanitarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 14
3. Vínculos con las comunidades mediante una disposición abierta a todos y en todo lugar, con el fin de prevenir y reducir el sufrimiento humano
La voluntad de una “disposición abierta a todos y en todo lugar, con el fin de prevenir y reducir el sufrimiento humano” no supo-ne hacerlo todo para todos. El énfasis se centra en el “vínculo” entre las comunida-des y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
El vínculo que forjan las Sociedades Nacio-nales con las comunidades en sus respecti-vos países es fundamental para el cumpli-miento de los objetivos estratégicos de la Federación Internacional, a saber:1. Salvar vidas, proteger los medios de sus-
tento y apoyar la recuperación después de desastres y crisis;
2. Posibilitar una vida sana y segura; y3. Promover la inclusión social y una cultu-
ra de no violencia y paz
A continuación figuran algunos ejemplos de los esfuerzos que despliegan las Socie-dades Nacionales para establecer y man-tener ese vínculo:
1. Velan por que se comprenda y se tenga en cuenta los riesgos que afrontan las comunidades y sus vulnerabilidades subyacentes;
2. Prestan apoyo a las comunidades a tra-vés de servicios, intervenciones o progra-mas adaptados al contexto, sostenibles y dirigidos a las personas más vulnerables;
3. Colaboran con las autoridades públicas, la sociedad civil y el sector privado para apoyar soluciones holísticas, integradas e impulsadas por la comunidad.
Las comunidades en todo el mundo gozan de creciente acceso a soluciones nuevas e innovadoras, entre otras, en materia de tecnología móvil, conectividad, herra-mientas en línea y uso de internet. Con-vendrá aprovechar las oportunidades que ofrecen esas soluciones para que la Fede-ración Internacional tenga realmente “dis-posición abierta a todos y en todo lugar, con el fin de prevenir y reducir el sufri-miento humano”.
Entre algunas de medidas que adoptan las Sociedades Nacionales para forjar vín-culos con sus comunidades cabe citar las siguientes:
a. Velan por que a todo nivel exista un enfoque incluyente, en virtud del cual se acoja favorablemente, se respete y se valore las contribuciones de todos los miembros de la sociedad, por ejem-plo, 1) las filiales movilizan voluntarios locales, entre ellos, las personas afecta-das por crisis y desastres, los jóvenes, mujeres y niñas, los grupos marginados, y 2) se incluye a voluntarios locales en los órganos de gobierno;
b. Forjan asociaciones con la comunidad, la sociedad civil y las autoridades públi-cas, especialmente para poner de relie-ve la función singular de las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos;
c. Emplean cauces de comunicación con las comunidades que sean apropia-dos y accesibles para los miembros de estas, por ejemplo, la comunicación en línea, los mensajes de texto por telefo-nía móvil, las emisiones de radio, los boletines informativos, los carteles, las reuniones de filiales y voluntarios, etc.
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En el anexo 1 fi guran las actividades de la Federación Internacional orientadas al fortalecimiento de la resiliencia comuni-taria junto a indicadores propuestos para medir esas actividades. No se trata de una lista exhaustiva y obligatoria, sino de una orientación a nivel mundial que se puede adaptar a la realidad local y aplicar en ese contexto.
Utilización del Marco para el fomentode la resiliencia comunitaria
¿Cómo aplicar el Marco de Resiliencia Comunitaria?
1. Explore los tres elementos clave del Marco de Resiliencia Comunitaria
2. Revise la información ofrecida en el anexo
3. Considera el contexto específi co en que se desarrollan los programas/servicios
4. Refl eje este análisi en las herramientas de diseño de programa como, por ejemplo, el marco lógico
5. Discuta entre pares
¿POR QUÉ?
¿QUÉ FUNCIONA?
¿EN QUÉ CONTEXTO?
¿PARA QUIÉN?
¿BAJO QUÉ CONDICIONES?
1 21 2 3
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 16
La Federación Internacional valora y con-cede prioridad a la medición y la evalua-ción del desempeño, ya que enriquecen el aprendizaje sistemático, que a su vez es útil para la difusión de la información, el intercambio de conocimientos y datos sobre experiencias, lo que, en última ins-tancia, redunda en el perfeccionamiento de los programas.
La medición de la resiliencia comunita-ria es una tarea relativamente nueva y en curso de desarrollo. No se dispone al res-pecto de la experiencia acumulada, ni del consenso sobre las modalidades de medi-ción, que existen en enfoques sectoriales más tradicionales. Si bien la Federación Internacional cuenta con políticas, direc-
trices, marcos y herramientas, junto con importante capacidad y experiencia en la medición y la evaluación de enfoques tradicionales, cabe reconocer los límites de las metodologías existentes para medir el fortalecimiento de la resiliencia comu-nitaria.
Cuando se mide la resiliencia comunitaria conviene establecer una distinción funda-mental entre: 1) el nivel de resiliencia de la comunidad; 2) los efectos de la labor de la Federación Internacional en el aumento de la resiliencia de la comunidad en cues-tión; 3) la contribución de la Federación Internacional al aumento de la resiliencia de la comunidad
Medición de la resiliencia comunitaria
Cuadro 1: Parámetros esenciales en la medición de la resiliencia comunitaria
1. Medición de la resiliencia comunitaria
Medición compuesta de las diversas característi-cas que abarca la resiliencia comunitaria.
2. Medición de los efectos de la labor de la Federación Internacional en el aumento de la resiliencia comunitaria
Medición de los efectos de la labor de la Feder-ación Internacional en el fomento de la resiliencia de la comunidad. ¿En qué medida los efectos cu-antificados sobre la resiliencia de la comunidad son el resultado de la contribución de la Federación Internacional en comparación con otros factores?
3. Medición de la contribución de la Federación Internacional al aumento de la resiliencia comunitaria
Medición de la incorporación y el logro de activi-dades específicas dirigidas a apoyar el fortaleci-miento de la resiliencia comunitaria.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 17
Consciente de los problemas y limita-ciones existentes en la labor en curso, la Federación Internacional centra su aten-ción la medición de su aporte al aumen-to de la resiliencia comunitaria, indicado en el punto 3 del cuadro 1. El sistema, el enfoque y las herramientas de medición de la Federación Internacional se actuali-zarán a medida que se disponga de más información y orientación sobre la forma de medir y evaluar la resiliencia comuni-taria (punto 1 del cuadro 1) y los efectos de la labor de la Federación Internacional en la resiliencia comunitaria (punto 2 del cuadro 1).
Para medir su contribución al aumento de la resiliencia comunitaria, la Federa-ción Internacional adopta un enfoque de “métodos combinados”, ya que, así, las comunidades participan en la elaboración de un indicador compuesto con arreglo a sus respectivos contextos específicos, que luego es posible evaluar y comparar a lo largo del tiempo y en distintos lugares.
De manera concreta, un conjunto de indi-cadores basado en las características de la resiliencia comunitaria, y organizado en función de éstas, puede ser útil para que las comunidades seleccionen y concedan prioridad a indicadores esenciales según los contextos locales específicos y los objetivos a largo plazo. Estos indicadores complementaran la medición realizada a través de los indicadores técnicos y secto-riales de probada eficacia, elaborados a lo largo del tiempo, que mantienen su vali-dez como indicadores para la rendición de cuentas a los donantes tradicionales de la Federación Internacional sobre el des-empeño técnico.
Asimismo, se puede dar cabida a la inclu-sión de indicadores adicionales que la comunidad pudiera identificar y conside-rar pertinentes. Este enfoque proporciona una estructura de base que, no obstante, se mantiene flexible y se puede adaptar a los contextos locales. En este enfoque se puede utilizar tanto medidas cuantitati-vas como cualitativas.
Este enfoque confirma que las actividades de fortalecimiento de la resiliencia comu-nitaria requieren un planteamiento acorde a cada contexto específico, pero también reconoce que existen elementos constan-tes que pueden ayudar a medir la contribu-ción de la Federación Internacional.
El marco de la Federación Internacional para el fomento de la resiliencia comu-nitaria en África oriental ofrece un buen ejemplo de este enfoque. Se elaboró en 2013 y 2014 sobre la base de análisis biblio-gráfico específico, consultas con las Socie-dades Nacionales de la región, las Socie-dades Nacionales participantes y diversos socios externos. En él se pone en práctica los conceptos y principios descritos en el presente documento en el contexto espe-cífico de la labor de la Federación Interna-cional en África oriental.
A medida que la Federación Internacional adquiera más experiencia en el fortaleci-miento de la resiliencia comunitaria, tam-bién ampliará sus conocimientos en cuan-to a la medición de esa capacidad. Con el transcurso del tiempo, se dispondrá de más orientaciones y herramientas para apoyar los esfuerzos de los jefes de programas y de los especialistas en medición y evaluación en lo que atañe a la medición del aporte de la Federación Internacional en la consoli-dación de la resiliencia comunitaria.
18Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria
Las Sociedades Nacionales disponen de muchas de las herramientas necesarias para el fortalecimiento de la resilien-cia comunitaria. Pudiera ser necesaria la adaptación de algunas de ellas, de manera que reflejen mejor el enfoque descrito en el presente documento. Además, a medida que evolucione y se amplíe la experiencia de la Federación Internacional pudiera surgir la necesidad de sustituir las herra-mientas y orientaciones existentes o de formular otras nuevas.
Muchas Sociedades Nacionales han ela-borado sus propias orientaciones sobre fomento de la resiliencia comunitaria en función de sus contextos específico, por ejemplo, mediante la adaptación de la versión de 2008 del Marco para el fomento de la seguridad y de la resiliencia comu-nitaria a sus operaciones. Se alienta a las Sociedades Nacionales a que examinen el presente marco y consideren la forma de adaptar las orientaciones que contiene para apoyar las actividades que llevan a cabo a nivel comunitario.
Herramientas y directrices de la Federación Internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria
De manera análoga a la evolución del Marco para el fomento de la seguridad y de la resiliencia comunitaria elaborado en 2008 y ahora recogido en este documento, el nuevo marco evolucionará de manera dinámica a medida que la organización aprenda colectivamente a mejorar sus programas y aumente la contribución que aporta al fomento de la resiliencia comu-nitaria. El intercambio de información sobre experiencias y enseñanzas extraí-das favorecerá la vigencia y la pertinencia del Marco para el fomento de la resilien-cia comunitaria. Además, se efectuarán revisiones periódicas de este instrumento para velar por que proporcione orienta-ción y apoyo a las Sociedades Nacionales.
Existen otros recursos y pautas dispo-nibles para el fortalecimiento de la resi-liencia que complementan los numerosos recursos y herramientas mencionados en este documento. Es probable que con el tiempo se elaboren instrumentos adi-cionales y se sustituyan algunas de los existentes a medida que aumenten los conocimientos y la experiencia de la Fede-ración Internacional.
Se alienta a los profesionales en este ámbi-to a que recopilen, documenten y compar-tan información sobre sus experiencias en el fortalecimiento de la resiliencia comu-nitaria en la red de la Federación Interna-cional como contribución tangible para mejorar la vida de las personas más vul-nerables.
Conclusión
19Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria - Anexo 1
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20Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria - Anexo 1
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Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria - Anexo 1
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22Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de la federación internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria - Anexo 1
Obje
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tc.).
Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Humanidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a prote-ger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre to-dos los pueblos.
Imparcialidad. No hace ninguna distinción de nacion-alidad, raza, religión, condición social ni credo políti-co. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.
Neutralidad. Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.
Independencia. El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les per-mita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.
Voluntariado. Es un movimiento de socorro volun-tario y de carácter desinteresado.
Unidad. En cada país sólo puede existir una Sociedadde la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.
Universalidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
Se puede obtener más información, dirigiéndose a:
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaApartado postal 3721211 Ginebra 19 SuizaCorreo electrónico: [email protected] web: www.ifrc.org