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DIPLOMADO EN DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL
ESTADOESTADO
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DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS [email protected]@sayasabogados.com
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1Visión general de las Compras Públicas
Evolución Normativa del Régimen Evolución Normativa del Régimen
de Contrataciones del Estadode Contrataciones del Estado
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
RULCOP
RUA
REGAC
TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
LEY 29873
D.S. 138-2012-EF
D.S. 080-2014-EF
OBJETIVO DE LA LEYOBJETIVO DE LA LEY
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
Ámbito de aplicaciónÁmbito de aplicación Contratación de bienes, servicios y obras
para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pagó el precio o retribución.
Causales de inaplicación: * Por régimen especial.* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales). No consultorías.
b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 11,400). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco.
c) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
d) Adquisición de bienes por remate público.
e) Asesoría legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública.
f) Precisión:“Contratos internacionales” Con proveedores no domiciliados en el país, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias int. sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalísimos) . - Contratación de servicios públicos si no hay posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas)
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
Instrumentos de Instrumentos de Gestión de las Gestión de las contratacionescontrataciones
• Registro Nacional de Proveedores - RNP.
• Sistema Electrónico de Contrataciones - SEACE.
• Catálogo de bienes, servicios y obras - CUBSO
Programación y Actos Preparatorios
Programación y Actos Preparatorios
Proceso de SelecciónProceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación
Ejecución contractual y Liquidación
ETAPAS DE UNA CONTRATACIÓNETAPAS DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la convocatoriaDesde la convocatoria
Hasta antes de la suscripción del contratoHasta antes de la suscripción del contrato
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA< a 400,000> a 200,000
< de 400,000> de 200,000
< de 1,800,000> de 900,000
SELECTIVA<= de 200,000 >= de 40,000
<= de 200,000>= de 40,000
<= de 900,000>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
< de 40,000> de 11,400
< de 40,000>de 11,400
< de 180,000>de 11,400
MONTOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN 2014
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El mercado de Compras Públicas
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Actores de las Compras Públicas
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Actores de las Compras Públicas
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ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico, legal y económico.
Actores de las Compras Públicas
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Procesos Especiales de Contratación
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Regulación Normativa
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La Plataforma SEACE
Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado
Funciones nuevas: Supervisar y fiscalizar procesos de contratación
de forma selectiva y/o aleatoria. Suspender procesos si hay trasgresiones,
“siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.
Absolver gratuitamente consultas de Entidades públicas.
Desconcentrar funciones en sus órganos de alcance regional o local.
Funcionarios y dependencias Responsables
• Titular de la Entidad.• Área Usuaria.• Órgano encargado de las contrataciones.• Comité Especial.
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS• Titular de la Entidad puede delegar su autoridad.
• Es indelegable:Aprobación de exoneraciones.Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra.Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases.Decisión de encargar procesos a una entidad privada nacional o internacional.
Responsabilidad solidaria entre delegante y delegado.
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DL 1017: Funcionarios del órgano de compras deben estar capacitados en el manejo de las contrataciones.
Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.
Requisitos mínimos: Capacitación técnica en contrataciones públicas o
gestión logística en general: no menor a 80 horas lectivas
Experiencia laboral en general: no menor a 3 añosExperiencia laboral en materia de contrataciones
públicas o en logística privada: no menor de 1 año.
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DEL OEC
ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO CON EL SISTEMA DE CONTRATACION
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ContenidoContenido1. Planificación al interior de cada entidad
Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional
2. Nociones presupuestarias
1. Las cinco fases del proceso presupuestario: Programación: cuadro de necesidades Formulación: proyecto de PAC Aprobación: Plan Anual de Contrataciones Ejecución: certificación presupuestal, modificación del
PAC, otros. Evaluación: evaluación del avance del PAC
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Planificación InstitucionalPlanificación Institucional
1. Plan Estratégico Institucional (PEI)
2. Plan Operativo Institucional (POI)
3. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
4. Plan Anual de Contrataciones (PAC)
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Articulación de planes a nivel Articulación de planes a nivel
institucionalinstitucional
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Planificación de corto
plazo (anual)
Planificaciónde largo y mediano
plazo (multianual)
Plan Anual de ContratacionesPlan Anual de Contrataciones
Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional
Plan Operativo InstitucionalPlan Operativo Institucional
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLCPLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
Planificación de largo Planificación de largo
plazoplazo
• Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, consta de:o Visión y misióno Ejes y objetivos estratégicoso Estrategias que se emplearano Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)o Indicadores de impacto
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Componentes del PEIComponentes del PEI
• Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución.
• Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar.
• Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos
• Tácticas: qué acciones son prioritarias• Indicadores de impacto: cómo mediré el
resultado.
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Planificación de corto plazo Planificación de corto plazo
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Plan Operativo Institucional (POI): A través de directivas del MEF se instruye cada año a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en:
Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI.
Programación de las actividades permanentes
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Contenido del POIContenido del POI
• Actividades y tareas: relación de actividades estratégicas y operativas que se deben realizar en el año
• Unidad de medida: cómo mediré el avance de cada actividad.
• Cantidad: meta a alcanzar en el año• Cronograma de ejecución: por cada mes• Presupuesto requerido: costo total de las
actividades previstas
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El POI y la escala de El POI y la escala de
prioridadesprioridades
La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales.
Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.
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El POI y las metas El POI y las metas
presupuestariaspresupuestarias
• Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año.
• Representan los principales subproductos que genera la Entidad.
• Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional.
• Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.
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Ejemplo de meta Ejemplo de meta
presupuestariapresupuestaria
• Finalidad: capacitación al personal respecto de un tema relevante.
• Unidad de medida: persona capacitada• Cantidad: 20• Costo: S/. 40 00000• Ubicación geográfica: Lima
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Planificación de corto plazo 2Planificación de corto plazo 2
• El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestión económica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecución de las metas presupuestarias.
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Planificación de corto plazo 3Planificación de corto plazo 3
• Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal.
• Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.
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PresupuestoInstitucional deApertura
PresupuestoInstitucional deApertura
PlanAnual deContrataciones
PlanAnual deContrataciones
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
Armonizando los Instrumentos de Armonizando los Instrumentos de
Gestión InstitucionalGestión Institucional
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Sistema de planeamiento
Sistema de Presupuesto
Sistema de Contrataciones
Plan OperativoPlan Operativo
Principios del Sistema de Principios del Sistema de
PresupuestoPresupuesto
• Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos• Equilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad
de las finanzas públicas• Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser
traducido a gasto.• Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la
finalidad a que se autorizó.
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Principios del Principios del Sistema de Sistema de
PresupuestoPresupuesto• Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de las
Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto.• Integridad: se registra todo ingreso y gasto.• Anualidad: vigencia coincide con año fiscal• Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos:
ejecución orientada a resultados.• Otros: Transparencia, Program. Multianual...
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Nociones presupuestarias básicas Nociones presupuestarias básicas
II• Pliego Presupuestal: entidad que recibe un
presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto.
• Fondos públicos: son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento.
• Crédito presupuestal: es la asignación del gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o servicio de la deuda.
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Nociones presupuestarias Nociones presupuestarias
básicas IIbásicas IIClasificador funcional programático: agrupa
los créditos presupuestarios en tres niveles para el análisis de las líneas de acción de las entidades en el cumplimiento de las funciones, objetivos y metas.
Actividades y proyectos: constituyen la asignación de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias.
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Clasificador Funcional Clasificador Funcional
ProgramáticoProgramáticoFunción Programa Subprograma funcional Actividad
- Orden Público y Seguridad
Orden Interno
- Operaciones oficiales- Control migratorio- Control de armas, etc.- Seguridad vecinal
S/. S/. S/. S/.
Control de drogas
- Desarrollo alternativo- Prevención y rehabilitación- Lavado de dinero, etc.
S/.
Gestión de riesgos y emergencias
- Prevención de desastres- Atención de desastres- Defensa contra incendios
-Agropecuaria
Agrario - Protección sanitaria vegetal- Inocuidad agroalimentaria
Pecuario - Protección sanitaria animal- Inocuidad pecuaria
Riego - Infraestructura de riego- Riego tecnificado
41TOTAL S/.
Nociones presupuestarias básicas Nociones presupuestarias básicas
IIIIIIFuentes de financiamiento: tipos de ingreso con
que cuenta la entidad.
Genérica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las subgenéricas y específicas de gasto.
Modificaciones presupuestarias: es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.
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Fuentes de financiamiento Fuentes de financiamiento y genéricas del gastoy genéricas del gasto
1. Recursos Ordinarios2. Recursos Directamente Recaudados3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito4. Donaciones y Transferencias5. Recursos Determinados
Genéricas del Gasto del Presupuesto Genéricas que intervienen en el PAC
1. Personal y Obligaciones Sociales -
2. Pensiones y prestaciones sociales -
3. Bienes y Servicios 3. Bienes y Servicios
4. Donaciones y Transferencias -
5. Otros gastos -
Fuentes de Financiamiento Presupuestal
6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)
6. Adquisición de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversión)43
Nociones presupuestarias básicas Nociones presupuestarias básicas
IVIV• Compromiso: suscrito el contrato, es el acto por
el cual se procede a separar la porción del crédito presupuestal para su financiamiento.
• Devengado: acto que reconoce la obligación de pago previa acreditación y conformidad de las prestaciones.
• Pago: acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato.
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Las fases del proceso Las fases del proceso
presupuestalpresupuestal
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Formulación (estructura
funcional, definición de metas y de
cadenas de gasto)
Aprobación (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecución (Disponibilidad
presupuestal,
calendarios, gasto)
Evaluación (cumplimiento de
metas)
Programación (estrategias y
productos, demanda
de gasto e ingresos) INICI
OFIN
Fase de programación Fase de programación
presupuestalpresupuestal• Se inicia nueve meses antes del año, es la fase
previa a la formulación del proyecto de presupuesto, en la que se efectúa:o La revisión en equipo del avance de los planes y
de la prioridad de los objetivoso La determinación de la demanda global de gastoso La estimación de los fondos públicoso La propuesta de metas presupuestarias
• Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito presupuestal para cada Entidad.
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Fase de formulación presupuestalFase de formulación presupuestal2. Formulación: fase que procesa el trabajo de
programación para elaborar el presupuesto y determinar:
La estructura funcional y programática de la Entidad
Las metas presupuestarias Las cadenas de gasto, los montos de gastos e
ingresos y las fuentes de financiamiento
La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley Anual de Presupuesto.
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Fase de aprobación Fase de aprobación
presupuestalpresupuestal3. Aprobación: luego de aprobada la Ley Anual de
Presupuesto para el sector Público, cada entidad cuenta con los créditos presupuestarios respectivos para:
A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), máximo el 31 de diciembre del año precedente.
Efectuar la programación mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.
El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contraloría.
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Fase de ejecución presupuestalFase de ejecución presupuestal4. Ejecución: aprobado el PIA, cada entidad
percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de:
Programación trimestral Calendario mensual de compromisos Certificación presupuestal Ejecución: compromiso, devengado y pago.
La ejecución coincide con el año fiscal.
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Fase de evaluación Fase de evaluación
presupuestalpresupuestal
5. Evaluación: semestralmente se efectúa la medición de los resultados obtenidos y las variaciones físicas y financieras en relación al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.
Dicha evaluación constituye insumo para la fase de programación del siguiente año fiscal.
La DNPP efectúa una evaluación a nivel financiero
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Intervención de los sistemas en las Intervención de los sistemas en las
fases de la contratación públicafases de la contratación pública
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Programación y actos prepar.
(desde PAC hasta aprobación de bases)
Programación y actos prepar.
(desde PAC hasta aprobación de bases)
Selección(desde convocatoria
hasta consentimiento
de la Buena Pro)
Selección(desde convocatoria
hasta consentimiento
de la Buena Pro) Ejecución
Contractual (desde contrato hasta
pago)
Ejecución
Contractual (desde contrato hasta
pago)
Según avance de estrategias y
tácticas, se otorgadisponibilidad Presupuestal.
Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por atención logística, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.
Programación y calendario:
compromiso, devengado y
pago.
EL PAC COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN LOGÍSTICA
Finalidades:
• Programar• Difundir• Evaluar
Características:
• Obligatorio• Integral• Público• Formal
Para la valorización de necesidades en esta fase, ¿se debe efectuar indagaciones o estudio de Mercado?
PROGRAMACIÓN
• Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF)• Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA).• Catalogación de bienes, servicios y obras.• Requerimiento de Necesidades.• Consolidación de cuadros de necesidades.• Evaluación y Valorización de Necesidades.
• Identificación de gastos que no van al PAC.
• Determinación de Procesos de Selección.
• Indicación de Fuentes de Financiamiento.
RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
PROGRAMACIÓN
La elaboración comprende 2 momentos:
1° momento: En la programación y formulación
presupuestal.RESULTADO: Proyecto de PAC
2° momento: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC
revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del Presupuesto Institucional.
ELABORACIÓN DEL PAC
PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1. Identificación área usuaria2. Identificación de metas especificas por área
usuaria3. Requerimiento de B, S y O por cada meta
especifica4. Valorización según indagaciones5. Determinación de procesos de selección6. Asignación de Fuente Financiamiento.7. Conciliación con el PIA
ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC
Usuarios definen requerimientos
Consolidación de cuadro de
necesidadesSEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD
Elaboración del PAC y su relación con el PIA
Aprobación de PIA
Difundir:
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles siguientes)
PlanAnual
Aprobación
MODIFICACIÓN DEL PACCausas de modificación:1. Asignación presupuestal 2. Reprogramación de las metas institucionales
Formas:Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selecciónCuando el valor referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
Aprobación y difusión de las modificaciones se hará en la forma prevista para su aprobación inicial.
EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC
• El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC.
• Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI y, también disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.
ERRORES FRECUENTES• Aprobación del Plan Anual fuera de plazo
o sin publicación.
• No precisa si se trata de procesos años anteriores (Ej. Procesos desiertos).
• No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección.
• Indicios de fraccionamiento
• El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, apreciándose que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del año.
