Marco Legal De Los Municipios

CUADERNO 2

Marco Legalde los Municipios

JORNADA NACIONALCAPACITACIÓN MUNICIPAL“Por una Municipalidad Democrática�Participativa� Transparente y Moderna”

Jornada Nacional Capacitación Municipal2

Av. México, Esq. Leopoldo NavarroEdificio de Oficinas Gubernamentales “Juan Pablo Duarte”6ta. Planta, Santo Domingo, R.D.Tel.: (809) 686-2447 • Fax: (809) 686-2148Correo electrónico: [email protected]

Primera Edición:Febrero de 2006

Director Ejecutivo:Dr. Marcos Villamán

Título:Marco Legal de los Municipios

Texto:Moraima Veras | CONARE

Diagramación:Departamento Comunicación | CONARE

Impreso en República DominicanaPrinted in Dominican Republic

Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la UniónEuropea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del Consejo Nacionalde Reforma del Estado, (CONARE), y en ningún caso se debe considerarque refleja la opinión de la Unión Europea

Jornada Nacional Capacitación Municipal 3

PRESENTACIÓN --------------------------------------------5• CUADERNO 2Capacitación Legal

PRIMER MÓDULOMarco Constitucional de los MunicipiosI. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES

DE LOS MUNICIPIOS

1.1 LECTURA BÁSICA ------------------------------ 71.1.1 La Ciudadanía. -----------------------------------71.1.2 El Territorio. ---------------------------------------81.1.3 Régimen Electoral. ----------------------------- 81.1.4 Función municipal. ----------------------------- 81.1.5 Otras disposiciones constitucionales que

afectan el ámbito municipal. ----------------- 91.1.6 Ventajas y limitaciones que ofrecen estas

disposiciones constitucionales. --------------- 91.1.7 Modificaciones constitucionales sugeridas en

el ámbito municipal. -------------------------- 111.2 COMENTARIOS Y PREGUNTAS -------------- 12

SEGUNDO MÓDULOPrincipales Leyes Municipales VigentesII. PRINCIPALES LEYES MUNICIPALES VIGENTES

2.1 LECTURA BÁSICA ----------------------------- 13

2.2 CONFORMACIÓN POLÍTICADEL MUNICIPIO ------------------------------- 13

2.3 COMPOSICIÓN DEL AYUNTAMIENTOY ELECCIÓN DE SUS AUTORIDADES ------- 14

2.4 ORGANIZACIÓN: FUNCIONESY RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNOMUNICIPAL ------------------------------------- 15

2.5 LOS DISTRITOS MUNICIPALES --------------- 17

2.6 LAS SECCIONES ------------------------------- 17

Indice

2.7 OTRAS LEYES QUE RIGEN DE MANERAEXPRESA O COLATERALEL ÁMBITO MUNICIPAL:---------------------- 18

2.8 SISTEMA FINANCIERO Y TRIBUTARIO ----- 21Sistema Tributario Municipal ----------------- 21

2.9 LEYES QUE OBSTACULIZAN LA AUTONOMÍAMUNICIPAL ------------------------------------- 22

2.10 COMENTARIOS Y PREGUNTAS PARA LAREFLEXION ------------------------------------- 22

TERCER MÓDULOReforma a la Legislación MunicipalIII. REFORMA A LA LEGISLACIÓN MUNICIPAL

3.1 LECTURA BÁSICA ----------------------------- 25

3.2 PROYECTO DE LEY MUNICIPAL ------------- 26

3.3 ANTEPROYECTO DE LEY DE CÓDIGOTRIBUTARIO MUNICIPAL --------------------- 27

3.4 SERVICIO CIVIL Y CARRERAADMINISTRATIVA ----------------------------- 27

3.5 PROYECTO DE LEY DE PARTICIPACIÓNSOCIAL ------------------------------------------ 28

3.6 ANTEPROYECTO DE LEY DE PARTIDOSY AGRUPACIONES POLÍTICAS --------------- 28

3.7 EL MUNICIPIO AL QUE ASPIRAMOS-------- 293.7.1 El Municipio al que aspiramos deberá garan-

tizar los siguientes resultados: -------------- 293.7.2 Las autoridades encargadas de gestionar el

desarrollo en el municipio, deberán tener lascondiciones siguientes: ----------------------- 30

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN --------- 32Bibliografía consultada ----------------------- 33



CUADERNO 2

Marco Legal de los Municipios

Moraima VerasMoraima VerasMoraima VerasMoraima VerasMoraima VerasConsejo Nacional de Reforma del EstadoCONARE

PRESENTACIÓNEl objetivo de este cuaderno es contribuir con

la formación de los y las candidatos(as) a los car-gos electivos municipales (ayuntamientos), y delos líderes comunitarios, en el conocimiento delos elementos, que en el ámbito municipal estánregulados por la Constitución, sus ventajas y li-mitaciones, así como sus posibles modificacio-nes. Ampliar sus conocimientos, por un lado, delos alcances de las normativas municipales vi-gentes, las competencias y atribuciones del mu-nicipio, las funciones de los organismos de go-bierno, la conformación política de los ayunta-mientos y la administración financiera.

Y por otro lado, presentarles los aspectos másnovedosos de la nueva propuesta de ley orgánicamunicipal, las implicaciones y ventajas que ten-drían su aprobación y aplicación, así como otrasleyes complementarias propuestas para reformary modernizar los municipios.

La República Dominicana, desde los añosnoventa ha estado inmersa en un proceso de re-visión de las normas vigentes a nivel local, conel objetivo de reformar y modernizar la gestiónmunicipal, dado que el conjunto de leyes, decre-tos y reglamentos que rige la vida municipal esambiguo y contradictorio. La base legal data delaño 1952, siendo modificada con diversas leyes.Sin embargo, estas modificaciones no se corres-ponden con una visión integral del municipioque lo conecte con los tiempos actuales.

Por el contrario, han surgido leyes de carácter

municipal que no han contribuido al fortaleci-miento de los municipios, sino que han consti-tuido verdaderos retrocesos, con el agravante deestar amparadas en una Constitución que en susmismas disposiciones establece varias contradic-ciones en lo referente al tema municipal, ya quepor un lado, reconoce la autonomía de los muni-cipios y por el otro, establece una serie de res-tricciones a esta autonomía, como veremos másadelante.

A los gobiernos locales sólo se les ha recono-cido la atribución de emitir ordenanzas y resolu-ciones acerca de ámbitos locales muy limitados,lo que significa que históricamente la autonomíamunicipal ha tenido un carácter muy restringido.

De ahí, la necesidad de conformar un munici-pio con un ayuntamiento, como gobierno muni-cipal, que se constituya en una institución real-mente autónoma y promotora del desarrollo; quetrabaje con visión estratégica en base a un plande desarrollo del municipio y su propio plan dedesarrollo institucional; que garantice la eficien-cia y la transparencia en la gestión de los servi-cios, y la coordinación dentro de sus propios or-ganismos, así como la coordinacióninterinstitucional; que garantice, además, la par-ticipación en la gestión municipal y la aplicaciónde la carrera administrativa; que impulse la des-centralización de la gestión local como caracte-rística fundamental de la autonomía municipal.

Este municipio debe tener unos funcionariosresponsables, con vocación de servicio y con fuer-


tes valores éticos y, a su vez, una ciudadanía res-ponsable, conocedora de sus deberes y derechosy fundamentada, también, en valores éticos. Asi-mismo, veremos cómo los municipios y sus au-toridades pueden avanzar en este sentido, ampa-rados en las leyes municipales vigentes, no obs-tante, la necesidad de sus modificaciones.

En definitiva, el desarrollo de una localidad esun compromiso compartido de los representantesdel ayuntamiento, de la ciudadanía y de los demássectores que interactúan en la vida municipal.Durante mucho tiempo se creyó que las autorida-des electas del municipio, es decir, los síndicos(as)

y regidores(as) eran los únicos responsables dedecidir qué hacer en la comunidad. Se creía que alser elegidos(as) por la ciudadanía, estas autorida-des eran las responsables de tener todo el controlde las acciones que se realizaban en cada munici-pio, pero hoy entendemos que esto no es así. Deahí, la importancia de que todos los sectores so-ciales, económicos y políticos de la comunidadpuedan conocer y estar informados de cómo semanejan los asuntos públicos, lo que les da la opor-tunidad de participar activamente en la gestión,desde la planificación misma del municipio comogestor del desarrollo local.


Objetivo del Módulo:

El objetivo de este módulo es formar a los ylas participantes en el conocimiento de los ele-mentos, que en el ámbito municipal están regu-lados por la Constitución, identificando sus ven-tajas, limitaciones y posibles modificaciones.

El conocimiento de la Constitución contribu-ye a la construcción de ciudadanía, ya que parahablar de ciudadanía tenemos que tener ciudada-nos conocedores y conocedoras de sus deberes yde sus derechos, lo que les facilitará el ser perso-nas más responsables y, al mismo tiempo, favo-recerá un mejor accionar de éstos en su ámbitosocial.

El conocimiento de las disposiciones consti-tucionales, dotará asimismo a los y a las partici-pantes de las herramientas esenciales que les per-mitirán participar y/o incidir en las reformas quese pretendan introducir a la Constitución domi-nicana que afecten de manera directa o colateralel quehacer municipal.

I. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALESDE LOS MUNICIPIOS

1.1 LECTURA BÁSICAAntes de entrar a las disposiciones expresas

sobre lo que dispone la Constitución con res-pecto al municipio, es importante señalar al-gunos aspectos relacionados con la ciudada-nía, la división política del territorio y el régi-men electoral.

PRIMER MÓDULO

Marco Constitucionalde los MunicipiosI.

1.1.1 La Ciudadanía.La Constitución establece en su artículo 12,

lo siguiente: son ciudadanos todos los dominica-nos de uno y otro sexo que hayan cumplido 18años de edad, y los que sean o hubieren sido ca-sados, aunque no hayan cumplido esa edad.

Asimismo en su artículo 13, establece: sonderechos de los ciudadanos:

1. El votar con arreglos a la ley para elegir los funcio-narios a que se refiere el artículo 90 de la Consti-tución.

2. El de ser elegibles para ejercer los mismos cargos aque se refiere el párrafo anterior.

Los funcionarios a los que se refiere el artícu-lo 90 de la Constitución y que corresponde ele-gir a las Asambleas Electorales son: el Presiden-te y el Vicepresidente de la República, los Sena-dores y los Diputados, los Regidores de los Ayun-tamientos y sus Suplentes, el Síndico del Distri-to Nacional y los Síndicos Municipales y susSuplentes, así como cualquier otro funcionarioque se determine por la ley.

Esto significa: que según la Constitución do-

minicana, todos los dominicanos y dominicanas

que hayan cumplido 18 años o que sin haberlo

cumplido hubieren estado o estén casados, tienen

derecho a elegir y ser elegidos. Para gozar de este

derecho, estos ciudadanos tienen que cumplir con

los requisitos que para los cargos indicados esta-

blezcan la Constitución y las leyes.


El ámbito municipal, se empieza a tocar en laConstitución a partir del territorio, y de su inte-gración como República Dominicana.

1.1.2 El Territorio.Refiriéndose al ámbito territorial, la Constitu-

ción en el artículo 5 establece: “...La ley fijará elnúmero de las provincias, determinará sus nom-bres y los límites de éstas y del Distrito Nacio-nal, así como de los Municipios en que aquellasse dividen, y podrá crear también, con otras de-nominaciones, nuevas divisiones políticas delterritorio”.

Otorgándole la atribución al Congreso Nacio-nal, en el artículo 37, inciso 6 de “crear o supri-mir Provincias, Municipios u otras divisionespolíticas del territorio y determinar todo lo con-cerniente a sus límites y organización, previoestudio que demuestre la conveniencia social,política y económica del cambio”.

1.1.3 Régimen Electoral.En cuanto al sistema electoral, dispone en el

artículo 89: Que las asambleas electorales se re-unirán de pleno derecho el 16 de mayo de cadacuatro años, para elegir el Presidente y Vice-presidente de la República; asimismo, para ele-gir los demás funcionarios electivos, mediantedos años entre ambas elecciones.

En el artículo 82 establece: “El Gobierno delDistrito Nacional y el de los municipios estaráncada uno a cargo de un ayuntamiento, cuyosregidores, así como sus suplentes en el númeroque será determinado por la ley proporcional-mente al de sus habitantes, sin que en ningúncaso puedan ser menos de cinco, serán elegi-dos, al igual que el Síndicos del Distrito Nacio-nal y de los Síndicos Municipales y sus suplen-tes, por el pueblo de dicho Distrito y por elMunicipio respectivamente, cada cuatro años,en la forma que determinen la Constitución ylas leyes, mediante candidaturas que podrán serpropuestas por partidos políticos o por agrupa-ciones políticas, regionales, provinciales omunicipales.”

En la Constitución Dominicana el poder elec-

toral es la base de los demás poderes, que se

manifiesta a través de Asambleas electorales,

dando origen al pluralismo, donde la sociedad

se expresa a través de los partidos y de las orga-

nizaciones políticas o sociales, lo que lo vincula

a su vez con el derecho de participación políti-

ca.

El principio democrático está garantizado en

el artículo 104 de la Constitución que no sólo

hace referencia al pluralismo de los partidos po-

líticos, sino que hace un llamado a que sus ten-

dencias se conformen acorde a los principios es-

tablecidos en la Constitución, lo que debe reper-

cutir en el plano interno y en el plano ideológico

de los partidos y de las organizaciones políticas.

1.1.4 Función municipal.El municipio dominicano está a cargo de un

ayuntamiento, mientras que los funcionarios elec-tos por la ciudadanía para administrarlo confor-man dos órganos: la Sindicatura y el Concejo deRegidores.

a) La Sindicatura está compuesta por un síndico osindica, que es el funcionario/a ejecutivo/a, respon-sable de ejecutar las acciones que determine elConcejo de Regidores y aquellas que puedaejecutar sin el mandato del Concejo; y por la figuradel Vice-sindico o Vice-sindica, cuya función essustituir al sindico/a en caso de ausencia, con lasresponsabilidades que le designe el sindico titular,además de las previstas en la ley.

b) El Concejo de Regidores, es el órgano deliberativo,que tiene dentro de sus funciones aprobar laspolíticas, normas, reglamentos leyes y disposicio-nes municipales.

En ese sentido la Constitución establece:Artículo 83.- Los ayuntamientos así como los

Síndicos, son independientes en el ejercicio de susfunciones, con las restricciones y limitaciones queestablezcan la Constitución y las leyes, las cuales de-terminarán sus atribuciones, facultades y deberes.


Artículo 84.- La ley determinará las condicio-nes para ejercer los cargos indicados en los artí-culos 82 y 83. Los extranjeros mayores de edadpodrán desempeñar dichos cargos en las condi-ciones que prescriba la ley, siempre que tenganresidencia de más de diez años en la jurisdiccióncorrespondiente.

Artículo 85.- Tanto en la formulación comoen la ejecución de sus presupuestos, los ayunta-mientos estarán obligados a mantener las apro-piaciones y las erogaciones destinadas a cada cla-se de atenciones y servicios. Los ayuntamientospodrán, con la aprobación que la ley requiera,establecer arbitrios, siempre que éstos no colidancon los impuestos nacionales, con el comerciointermunicipal o de exportación, ni con la Cons-titución o las leyes.

1.1.5 Otras disposiciones constitucio-nales que afectan el ámbitomunicipal.

Artículo 55.25.- Son atribuciones del Presi-

dente de la República: Anular por decreto moti-

vado los arbitrios establecidos por los ayunta-

mientos.

Artículo 55.26.- Autorizar o no a los ayunta-

mientos a enajenar inmuebles, y aprobar o no

los contratos que hagan cuando constituyan en

garantía inmuebles o rentas municipales.

El artículo 110.- Establece: No se reconocerá

ninguna exención, ni se otorgará ninguna exo-

neración, reducción o limitación de impuestos,

contribuciones o derechos fiscales o municipa-

les, en beneficio de particulares, sino por virtud

de la ley...”

1.1.6 Ventajas y limitaciones queofrecen estas disposicionesconstitucionales.

La Constitución inicia otorgándole a la ley, yen este caso al Congreso Nacional, como poderlegislativo encargado de la aprobación de las le-

yes, la facultad de suprimir o crear nuevas divi-siones territoriales, sin establecer parámetros ocondiciones necesarias para que dicha facultadtenga ciertos límites y niveles de congruencia conla realidad. Esta apertura de la Constitución uni-da a la falta de requisitos en las leyes adjetivas,le han dado soporte legal a la conformación deunidades territoriales sin ningún criterio que vin-cule dicho proceso con la realidad social y eco-nómica de las comunidades, que han sido objetode las mismas.

Ahora bien, es importante aclarar que la Cons-titución no limita a que estos requisitos sean es-tablecidos por la ley; todo lo contrario, disponeesta posibilidad, por lo que estos requisitos ne-cesarios para detener la creación alegre de uni-dades territoriales pueden ser establecidos por laley, atendiendo a criterios, económicos, cultura-les y sociales, según lo establece la misma Cons-titución.

En lo relativo al gobierno municipal, la Cons-titución se refiere al ayuntamiento, como la ins-titución que estará a cargo de dicho gobierno,estableciendo los órganos del Concejo deRegidores y de la Sindicatura como los repre-sentantes de este nivel de gobierno, así como elperíodo de elección y las instituciones a travésde las cuáles pueden ser presentadas las candi-daturas políticas.

En otro sentido, aunque la Constitución con-sagra que los ayuntamientos como sus síndicosserán independientes en el ejercicio de sus fun-ciones, limita dicha independencia con las res-tricciones que son impuestas por la misma Cons-titución y las leyes.

En el marco constitucional, estas limitacionesestán contenidas fundamentalmente en el artícu-lo 55, Incisos, 11, 25 y 26, en virtud de las cua-les, el Poder Ejecutivo, podrá nombrar sustitutosde síndicos municipales y/o regidores en caso deque ocurran vacantes y que se haya agotado elnúmero de suplentes; derogar por decreto moti-vado los arbitrios establecidos por los ayunta-mientos; así como autorizar o no a los ayunta-mientos la competencia de enajenar o celebrar


contratos que hagan ellos cuando constituyaninmuebles o rentas municipales.

La Constitución dominicana, no sólo restrin-ge de manera expresa el ámbito local, sino queademás, se ha quedado rezagada en los aspectosque tienen que ver con las necesidades de convi-vir en un ambiente más democrático y deinstitucionalidad pública.

Es así que no existe en la Constitución domi-nicana, texto alguno que consagre la participa-ción de los ciudadanos en la administración pú-blica. Aunque podemos encontrar derechos,como: el derecho al voto (artículo 13) y el dere-cho de asociación (artículo 8. inciso 7)

Sin embargo, es importante aclarar que:La Constitución de la República Dominicana

proclamada en Asamblea Nacional el 28 de No-

viembre de 1966 y mantenido en las posteriores

proclamaciones, en su segundo artículo reza:

“La soberanía nacional corresponde al pue-

blo, de quien emanan todos los poderes del Es-

tado, los cuales se ejercen por representación”.

Este artículo introdujo un cambio en el concepto

y en la razón misma del Estado: cuando la sobe-

ranía nacional corresponde al pueblo, la comu-

nidad entra a jugar un rol de protagonista acti-

vo del desarrollo en el que no es suficiente res-

ponder a sus necesidades, sino que es necesario

hacerlo mediante actividades de cogestión.

Ello implica que las autoridades al facilitar y

promover la participación de todos los procesos

para la toma de decisiones que conciernen al des-

tino colectivo, así como afianzar y extender los

escenarios de participación, no sólo contribu-

yen a propiciar una mejor gestión en beneficio

de la ciudadanía, sino que además se benefician

como protagonistas directos de estos resultados

y se colocan en mejores condiciones de conti-

nuar siendo los(as) gestores(as) y/o líderes de

estos procesos.

Asimismo, es importante aclarar que existentratados internacionales, de los cuales el Estadodominicano es signatario por lo que debemosconocerlos, respetarlos y aplicarlos, que estable-cen el derecho de las y los ciudadanos a la parti-

cipación política y la gestión de lo público. En-tre estas convenciones es importante destacar laDeclaración Universal de los Derechos Huma-nos y la Convención Americana sobre DerechosHumanos .

a) La Declaración Universal de los DerechosHumanos, firmada en 1948, a partir de la llama-da carta de San Francisco que dio pie a la crea-ción de las Naciones Unidas, en su artículo 21.1. establece:

1. “Toda persona tiene derecho a participar en elgobierno de su país, directamente o por medio derepresentantes libremente escogidos.

2. Toda persona tiene el derecho de acceso, encondiciones de igualdad, a las funciones públicasde su país.”

Y en su artículo 29 consagra el derecho de todapersona a participar en la vida política de su país,elevándose a la categoría de derecho humano elderecho a la participación política.

b) La Convención Americana sobre DerechosHumanos, llamada Pacto de San José, fue sus-crita en 1969, y declara en su artículo 23 lo si-guiente:

3. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguien-tes derechos y oportunidades:a. De participar en la dirección de los asuntospúblicos, directamente o por medio de represen-tantes libremente elegidos,b. De votar y ser elegidos en elecciones periódicasauténticas, realizadas por sufragio universal e igualy por voto secreto que garantice la libre expresiónde la voluntad de los electores yc. De tener acceso en condiciones generales deigualdad, a las funciones públicas de su país.

¿Qué significa esto? Que la participación haceparte de un proceso universal de reivindicacio-nes contra el despotismo y los privilegios, es unaobligación que dimana de los tratados interna-


cionales. Una vez suscrito un tratado por la Re-pública Dominicana, éste se hace obligatorio ensu cumplimiento y tiene aún más carácter obli-gatorio el hecho de que la participación políticaestá considerada dentro del ámbito de los dere-chos humanos.

Diversos sectores nacionales que conocen lasincongruencias que contiene la Constitución do-minicana en cuanto al ámbito municipal, hangenerado una serie de inquietudes y sugerencias,que han conformado propuestas de reforma cons-titucional. A estas propuestas, nos referiremosmás adelante.

1.1.7 Modificaciones constitucionalessugeridas en el ámbitomunicipal.

Desde los años noventa (90) se ha venido dis-cutiendo en el país, sobre la necesidad de ade-cuar al municipio en la Constitución dominicanaa un ambiente más democrático, con toda la au-tonomía, fortalecimiento institucional y partici-pación necesaria en el ejercicio de sus funcio-nes, que le permitan quedar consagrado comounidad básica del desarrollo local. En ese senti-do, diversas instituciones han formulado propues-tas tendientes a producir modificaciones que lo-gren este propósito.

Veamos algunas de las propuestas sugeridas,las cuales están enfatizadas en tres aspectos:autonomía y fortalecimiento, funcionessubnacionales y participación ciudadana:

Autonomía, fortalecimiento.

• Consignar el carácter autónomo de los municipiosy su potestad para decidir y ejecutar en sus respec-tivas jurisdicciones territoriales en materia deorden y seguridad, planeamiento y desarrollo, deadministración de servicios y también para imponerarbitrio y otras medidas fiscales que coadyuven alcumplimiento de funciones.

• Establecimiento de la autonomía financiera delmunicipio.

• Fortalecer las atribuciones y autonomía de losmunicipios y sus ayuntamientos.

• Establecimiento de la carrera municipal.• Fortalecimiento y ampliación de las atribuciones de

los ayuntamientos en las áreas de educación,salud, obras públicas, cultura.

• Consagrar los derechos de los sectores populares aestar representados en organismos municipales.

• Consagrar la iniciativa legislativa a los grupos deciudadanos y grupos sociales, con reconocimientoterritorial, previo el cumplimiento de los requisitosy normas establecidas por ley.

De las Funciones Subnacionales.• “El Estado dominicano se organizará de manera

que su acción propicie el desarrollo integral detodo el territorio nacional y una mayor relación desus decisiones y acciones con las necesidades yaspiraciones de los habitantes en sus diferentescomunidades.”

• “Para los fines antes indicados, el Estado organiza-rá un proceso gradual de transferencia de compe-tencias y recursos desde el Gobierno Central hacialas regiones, provincias, municipios, sectoresurbanos y secciones rurales del país, que implica-rán el desarrollo institucional, la profesionalizacióny la capacidad de gestión en los niveles inferioresdel ordenamiento territorial, lo que implicarádiferentes niveles de desconcentración y autono-mía.

Función Municipal .Estas propuestas sugieren como artículos de

la Constitución los siguientes:• “El Gobierno y la administración de los municipios

están a cargo de Gobiernos Municipales autóno-mos y de igual jerarquía, quienes son reconocidoscomo unidades básicas del sistema, políticoadministrativo dominicano. La autonomía munici-pal consiste en la potestad, normativa, ejecutiva,administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdic-ción y competencia territoriales.”“Párrafo I.- Dicha autonomía no inhibe ni exime ala función ejecutiva ni a las demás funciones delEstado de sus facultades y obligaciones con losmunicipios. Se establece la obligatoriedad dedestinar un porcentaje del presupuesto general de


la República a los municipios del país, conforme algrado de actuación en su gestión y priorizando losayuntamientos de mayores necesidades y demenores ingresos. Los ayuntamientos están obliga-dos a rendir cuentas a organismos de contraloría ya la población que los eligió.”

• “El gobierno del Distrito Nacional y el de losMunicipios, estarán cada uno a cargo de unayuntamiento dirigido por un Concejo deRegidores, cuyos miembros, así como sus suplen-tes, serán elegidos en número que será determina-do por la ley proporcionalmente al de habitantes,sin que en ningún caso puedan ser menos de cincolos que serán elegidos; así como por un alcalde delDistrito nacional y los alcaldes municipales y sussuplentes, por el pueblo de dicho Distrito y de losmunicipios, respectivamente, cada cuatro años, enla forma en que determinen la Constitución y lasleyes, mediante candidaturas que podrán serpropuestas por organizaciones reconocidas por laley, los partidos políticos o por agrupacionespolíticas, regionales, provinciales, municipales ocomunitarias que tomen parte en el procesoelectoral.”

Participación ciudadana.

• Consagrar un Sistema Nacional de Participaciónorientado hacia la gestión, la articulación y coordi-nación entre el Estado y la sociedad en los diferen-tes niveles de gobierno.

• Consagrar los diferentes mecanismos de participa-ción como el referéndum, el plebiscito y la revoca-toria de mandato de los funcionarios electos.

1.2 COMENTARIOS Y PREGUNTASComo hemos observado, la autonomía muni-

cipal está fuertemente limitada por las disposi-ciones de la Carta Magna, lo que significa, quese deben tomar en cuenta todas las propuestas demodificación constitucional que han surgido, conel objetivo de modificar este ámbito y colocar almunicipio, como un ente descentralizado, contoda la autonomía necesaria para jugar su rolcomo promotor del desarrollo local.

Es necesario que el país una vez se inserte enuna nueva reforma constitucional, no quede delado el nivel municipal. Es un tema pendiente dereforma que, una vez concertado y reformado anivel constitucional, dará un abanico amplio deposibilidades para colocar al municipio como unente transformador de las realidades de cada unode estos espacios que habita la ciudadanía, de sudesarrollo y de su convivencia democrática, loque incidirá en una mejor calidad de vida de sushabitantes.

Ahora bien, esto no significa que no podamosencaminar reformas en el ámbito municipal, sinantes avocarnos a la reforma constitucional. Sibien es cierto que la misma nos impone algunaslimitaciones, no menos cierto es que podemos iravanzando mediante leyes abjetivas, adecuandonuestro sistema legal municipal hasta donde laConstitución, como ley de leyes lo permita. Esasí que tenemos propuestas muy encaminadas enese sentido y que detallaremos en el módulo ter-cero de este cuaderno.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN1. ¿Qué vinculación considera usted que existe entre

la construcción de ciudadanía y el desarrollo local?

2. ¿Por qué es importante que la Constitución garan-tice la autonomía municipal?

3. ¿Cuáles disposiciones constitucionales constituyenelementos que fortalecen la autonomía municipal?

4. ¿Cuáles elementos dispuestos por la Constituciónconstituyen limitaciones hacia esa autonomía?

5. ¿Pueden las leyes adjetivas intervenir en el ámbitomunicipal, sin tomar en cuenta la constitución?Comentarios.

6. ¿Por qué es importante que la Constitución garan-tice la participación ciudadana?

7. ¿Cuáles aspectos sugiere usted que sean modifica-dos y/o contemplados en la Constitución?



El objetivo de este módulo, es dar a conocer alos y las participantes, los alcances y limitacio-nes de las normativas municipales vigentes. Lascompetencias y atribuciones del municipio. Asícomo la conformación política de los ayunta-mientos, las funciones de sus organismos de go-bierno y la administración financiera.

El conocimiento de la legislación vigente, per-mitirá a los futuros funcionarios públicos y diri-gentes comunitarios, del ámbito local, contar conlas herramientas necesarias, que les permitirándesarrollar sus funciones con más capacidad, loque contribuirá a una gestión municipal más res-ponsable, eficiente y participativa, lo que a suvez redistribuirá en beneficio de su posiciona-miento como gestores y líderes del proceso.

II. PRINCIPALES LEYES MUNICIPALESVIGENTES

2.1 LECTURA BÁSICADentro de las principales leyes tenemos:

• 49 del 1938 de la Creación de la Liga MunicipalDominicana;

• 3455 del 1952 de Organización Municipal;• 3456 del 1952 de Organización del Distrito Nacional;• 5622 del 1961 de Autonomía Municipal;• 6332 del 1963 de Planeamiento Urbano;• 55 del 1965 del Sistema Nacional de Planificación;• 673 del 1965 de Revisión del Presupuesto Municipal;

SEGUNDO MÓDULO

Principales Leyes MunicipalesVigentesII.

• 180 del 1966 del Establecimiento de ArbitriosMunicipales;

• 166 del 2003 del Régimen de Transferencia.

2.2 CONFORMACIÓN POLÍTICADEL MUNICIPIO

Para el Distrito Nacional rige la ley de Orga-

nización Municipal No. 3456 del 1952. Mientras

que la ley de Organización Municipal No. 3455

del 1952 rige para todos los municipios del país.

Estas leyes contienen prácticamente las mismas

atribuciones para los ayuntamientos, y son la

base fundamental por la cual se rigen los muni-

cipios.

Según la Ley de Organización Municipal 3455del año 1952, cada municipio constituye una per-sona jurídica, con patrimonio y capacidad pararealizar todos los actos jurídicos que fueren ne-cesarios o útiles para el cumplimiento de sus fi-nes, en la forma y en las condiciones que la Cons-titución y las leyes determinen.

Es en el municipio donde se constituye el se-gundo nivel de gobierno del Estado dominicanoy está a cargo de un ayuntamiento integrado poruna Sindicatura y un Concejo de Regidores.

“Los ayuntamientos en el área del desarrollomunicipal les corresponden ordenar, reglamen-tar y resolver cuanto fuere necesario o conve-niente para proveer a las necesidades y a su ma-yor bienestar, prosperidad y cultura. Para ese fin,además de las finalidades que resultan de otrasleyes, los ayuntamientos están investidos de las


atribuciones que fueren necesarias, especialmentede las que a continuación se señalan”:

1. Ornato público2. Limpieza de calles3. Regulación del uso del suelo4. Administración de mercados y cementerios.5. Recolección, protección, y tratamiento de resi-

duos sólidos.6. Servicios de bomberos.7. Licencia de construcción.8. Mataderos, galleras y parques.9. Permiso de publicidad – propaganda.10. Permiso de espectáculos públicos.11. Planificación y regulación urbana.12. Preparación de calles, aceras y condenes.13. Registro – traslado de animales.14. Registro de documentos, relacionados con

registro civil, conservaduría de hipoteca y ventacondicional de muebles.

15. Embellecimiento y rotulación de calles, avenidas.16. Establecer arbitrios y disponer cuanto concierna

a su fiel recaudación.17. Votar anualmente el presupuesto de ingresos y

egresos, en igual forma aprobar las modificacio-nes que fueren pertinentes introducirse en dichopresupuesto.

18. Nombrar los empleados necesarios para las ofici-nas de servicios de la administración municipal.

19. Otras

2.3 COMPOSICIÓN DEL AYUNTAMIENTOY ELECCIÓN DE SUS AUTORIDADES

La ley 5379, de fecha 26 de julio del 1960,establece que el ayuntamiento del Distrito Na-cional se compondrá de un regidor por cada25,000 habitantes o fracción mayor de 13,000,los cuales serán elegidos, al igual que el Síndicodel Distrito Nacional y los suplentes correspon-dientes, por la forma y por el tiempo que deter-minen la Constitución y las leyes.

El ayuntamiento del municipio de Santiago secompondrá, de los regidores en proporción de unopor cada 17,000 habitantes o fracción mayor de9,000 y los ayuntamientos de los demás munici-

pios se compondrán a razón de uno por cada14,000 habitantes o fracción mayor de 7,000. Enningún caso se compondrá de menos de cincoregidores (a) por ayuntamiento.

Para cada regidor así como para el síndico seelegirá un suplente al mismo tiempo y en igualforma que el titular. Dichos suplentes sustituirána los titulares cuando estos hayan cesado en elejercicio de sus funciones, esa sustitución debe-rá efectuarse en el orden de elección de dichossuplentes (número de votos), con la salvedad deque en caso de igualdad de votos serán llamadospor la suerte.

La Ley Electoral de la República DominicanaNo. 275-97 de fecha, 21 de diciembre del 1997,en el artículo 67, establece: Que todo partidopolítico que esté reconocido de conformidad conla ley tiene derecho a proponer candidatos a cual-quier cargo electivo que haya de cubrirse.

La Ley No. 12 de fecha 2 de marzo del 2000,modificó el artículo 68, de la ley electoral, encuanto a la composición total de las nominacio-nes y propuestas presentadas a la Junta CentralElectoral estableciendo que, cuando se trate decargos congresuales y cargos municipales lospartidos y las agrupaciones políticas un 33% delas postulaciones deberá reservarse a las muje-res.

Por otro lado, en el artículo 79, la ley electoralestablece: Que las elecciones para elegir diputa-dos y regidores se harán mediante circunscrip-ciones electorales con el objeto de garantizar quelos ciudadanos que resulten electos, sean aque-llos que constituyan una verdadera representa-ción de las comunidades que los eligen.

Las circunscripciones electorales partirán dela división en cuarteles, secciones y parajes quehan sido identificadas por la Junta Central Elec-toral, asignando el número de diputados yregidores correspondientes de conformidad conel número de habitantes radicados en dichas de-marcaciones. Para proceder a la elección de losregidores, los municipios se dividirán en circuns-cripciones, tomando en cuenta la cantidad dehabitantes y la extensión geográfica de confor-


midad con lo establecido en la ley y en la Cons-titución de la República. Estas circunscripcionespueden o no coincidir con las mismas que repre-senten a los diputados.

Incompatibilidades.

Es importante saber que los cargos de

regidores-as y síndicos-as y vice-sindicos-as son

incompatibles con otras funciones establecidas

por la ley de manera expresa, como son:

Presidente de la República, Secretario o Sub-

secretario de Estado, Senador, Diputado, Juez

de cualquier Corte o Tribunal, representante del

Ministerio Público, Miembro de la Cámara de

Cuentas, Gobernador, Auditor y Contralor Ge-

neral de la República, miembro de la Policía o

de las Fuerzas armadas en servicio activo, Se-

cretario de Gobernación, Director del Registro

y Conservador de Hipotecas.

Otras incompatibilidades.

Los cargos de regidores-as y síndicos-as, vice-

síndicos-as, son incompatibles, además, en de-

terminadas circunstancias, como las siguientes:

• Los que hayan sido condenados a la privación delos derechos a que se refiere el artículo 42 delCódigo Penal, mientras duren los efectos de esapena.

• Cuando se encuentre en uno de los casos estipula-dos por el artículo 15 de la Constitución.

• Los individuos provistos de un consultor judicial.• Los empleados asalariados del municipio.• Los administradores de bienes o fondos municipales.• Los contratistas de obras del municipio.

Condiciones y requisitos.

Según el artículo 7, de la Ley 3455, modifica-

da por el artículo 8 de la Ley 4999 de 1958, para

ser miembro de un ayuntamiento se requiere:

• Ser mayor de 21 años• Saber leer y escribir• Estar domiciliado(a) en el municipio y tener al

menos un año de residir en él• Estar en pleno goce de los derechos civiles y;• Gozar de buena reputación.

• Si se es extranjero(a) deberá cumplir además, loque establece el artículo 84 de la Constitución.

2.4 ORGANIZACIÓN: FUNCIONES Y RES-PONSABILIDADES DEL GOBIERNO MU-NICIPAL

El Concejo de Regidores(as) constituye el

Congreso municipal de donde dimanan las nor-

mas que se deben cumplir y las decisiones que

los síndicos(as) deben ejecutar.

El Concejo de Regidores tiene como fun-

ciones:

1. Avalar el programa de gobierno de la sindicatura.2. Aprobar las políticas, normas, reglamentos, y

demás disposiciones municipales.3. Definir y aprobar el plan estratégico de la gestión

local.4. Formular los procesos de elaboración del plan de

inversiones municipales.5. Aprobar y fijar la política general de la municipali-

dad, aprobando los presupuestos y los recursosfinancieros requeridos para el proceso de elabora-ción del plan de inversiones municipales.

6. Vigilar que la gestión municipal se maneje demanera descentralizada, y firmar convenios de co-financiamiento con organismos internacionales.

Sindico(a).El Sindico(a) es el ejecutivo(a) del ayunta-

miento, por cuanto sus actuaciones se ejecutan

bajo la vigilancia del Concejo de Regidores. Es

una función con voz deliberativa, pero sin voto

dentro de las sesiones de la Sala.

Dentro de sus atribuciones tenemos:1. Prepara y propone el proyecto de presupuesto

anual de ingresos y gastos, velando por unaejecución financiera y presupuestaria efectiva yeficiente, acorde con lo establecido en el ordena-miento jurídico vigente.

2. Establece y aprueba la escala salarial de losempleados municipales.

3. Facultad de suspender y-o cancelar a los emplea-dos y funcionarios municipales.


4. Coordina acciones del presidente del ayunta-miento.

5. Firma, en representación del ayuntamiento,los contratos y convenios previa aprobacióndel Concejo de Regidores.

6. Firma y aprueba convenios con organismosde financiamiento, instituciones sectoriales ylocales.

7. Identifica y recomienda fuentes definanciamiento y de ingresos.

8. Publica las resoluciones, ordenanzas y regla-mentos municipales y vela por su fiel ejecu-ción.

9. Vela por la fiel ejecución del Plan de Inver-siones Municipales aprobado por el Concejode Regidores.

10. Representa judicialmente al ayuntamiento.11. Firma convenios con entidades financieras,

en representación previa delegada por elConcejo de Regidores.

12. Vela por el fiel cumplimiento de los procedi-mientos administrativos y financieros.

13. Aprueba, previa ratificación del Concejo deRegidores, cualquier modificación a loscontratos de adjudicación de obras, amplia-ciones de plazo, reajustes de costos, rescisio-nes, y órdenes de cambio cuando le compe-ten.

14. Evalúa los procedimientos adoptados por elcomité de compra y contrataciones, en sucondición de miembro del comité.

15. Ejecuta el plan comunal de desarrollo y losprogramas necesarios para su cumplimiento.

16. Administra los recursos financieros propios,así como los recursos transferidos, según lasnormas jurídicas vigentes y acuerdos previa-mente aprobados.

17. Ejecuta los actos, contratos, convenios yacuerdos previa ratificación del Concejo deRegidores, velando por el adecuado segui-miento y cumplimiento de las responsabili-dades puestas a cargo del ayuntamiento.

18. Cumple con las demás disposiciones que leconfieren la ley 3455 de Organización Muni-cipal y otras leyes.

La Vice-sindicatura:

El vice-síndico(a) es electo(a) conjuntamente

con el sindico(a) y los regidores. Además de las

funciones indicadas más adelante, el vice-

sindico(a) puede ser designado por el síndico(a)

en otras funciones específicas.

Mediante la Ley No. 23/98 se crea la funciónelectiva de la Vice-sindicatura en el ámbito mu-nicipal, funciones que le correspondían hasta lafecha al suplente a sindico(a). Esta ley estableceque el vice-sindico(a) sustituirá al síndico en casode ausencia teniendo las responsabilidades quele mande el síndico titular, además de las siguien-tes:1. Ejecutar todas las instrucciones que le sean confia-

das por el sindico municipal.2. Representar al síndico titular, por delegación de

éste, en actos oficiales y legales relacionados consus funciones.

3. Coordinar bajo la supervisión del síndico titular,cuando éste se ausente de su jurisdicción por unperiodo de más de tres días y menos de dossemanas; en cuyo caso se limitará a despachar losasuntos rutinarios del ayuntamiento. En caso deque la ausencia sea por más de dos semanas elvice-sindico asumirá las funciones con todas lasprerrogativas de su titular hasta que termine suausencia.

Presidente(a) del ayuntamiento.

Las atribuciones del presidente(a) del ayun-tamiento son las siguientes:

1. Convocar para las sesiones ordinarias en los días yhoras señalados por los reglamentos, y parasesiones extraordinarias cada vez que sea necesa-rio o conveniente.

2. Abrir sesiones, dirigir los debates y declarar cerra-dos los trabajos.

3. Nombrar las comisiones que la Corporacióndetermine.

4. Firmar la correspondencia; y firmar conjuntamentecon el Secretario del Concejo las actas y los demásdocumentos oficiales de la Corporación.


5. Comunicar a quien corresponda los acuerdos de laCorporación.

6. Visar las órdenes de pago expedidas por el (a)síndico (a) cuando se trate de gastos, ordinarios oextraordinarios, cuyo detalle no conste en presu-puesto, indicando la fecha de la disposición votadapor el ayuntamiento para acordar el pago.

Tesorero(a).

Dentro de las principales atribuciones deltesorero(a) están:

1. Recaudar los arbitrios, derechos, impuestos, rentasy toda clase de ingresos que correspondan a lamunicipalidad; así como los ingresos del Estadocuya recaudación está a su cargo por virtud dedisposiciones legales.

2. Cuidar, bajo su más estricta responsabilidad, de losfondos que pertenezcan al municipio o al Estado yque se encuentren bajo su custodia, y efectuar losdepósitos y remesas de conformidad con lasdisposiciones vigente a este respecto.

3. Pagar las órdenes y libramientos legalmente expe-didos por el Síndico, exigiendo para aquellos quelo requieran la aprobación del Presidente del Ayun-tamiento y ciñéndose rigurosamente a todas lasdisposiciones legales y reglamentarias pertinentes.

4. Rendir al ayuntamiento, en el mes de octubre decada año, por mediación del Síndico, un informe dela Tesorería, de los ingresos y egresos realizados aesa fecha, de los que estime que se efectuarán enlos meses restantes y de las entradas más proba-bles para el próximo año económico.

5. Suministrar cualesquiera otros datos y rendircualesquiera otros informes relativos a las opera-ciones de la tesorería que le fueren solicitadas porel Síndico, por el Ayuntamiento, por el Contralor yAuditor General, por el Director de Presupuesto, opor la Cámara de Cuentas, y al Comité Ejecutivo dela Liga Municipal Dominicana.

2.5 LOS DISTRITOS MUNICIPALESA diferencia de los municipios, los distritos mu-

nicipales no están dirigidos por funcionarios elec-tos, por tanto, en tales casos no podemos hablar

de autonomía, los distritos municipales son másbien instancias desconcentradas del municipio.

Los distritos municipales están a cargo de una Jun-ta Municipal compuesta por un encargado(a) de Dis-trito que ejercerá las funciones de síndico(a) con voz,pero sin voto en la Junta, y tres miembros con susrespectivos suplentes de entre los cuales se elegiráun presidente(a), vicepresidente(a) y un(a) vocal,quienes serán elegidos(as) de entre su mismo seno.Habrá además un tesorero(a) y un secretario(a).

La Junta Municipal ejercerá en el Distrito lasmismas atribuciones que el ayuntamiento, perosus acuerdos y resoluciones no podrán ponerseen ejecución mientras no hayan sido aprobadospor el ayuntamiento.

El encargado de Distrito ejercerá en su juris-dicción y bajo la supervigilancia del síndico, lasatribuciones de éste en el municipio.

La Junta Municipal formulará su presupuestode ingresos y egresos, el cual deberá ser aproba-do por el ayuntamiento, sin la cual no podrá en-trar en vigencia. De igual modo, deberá ser apro-bada toda reestimación o transferencia que sehaga de dicho presupuesto.

La Junta Municipal del Distrito, aunque la ley

la define con las mismas atribuciones que el Con-

cejo de Regidores del Municipio, sus decisiones

tienen que ser aprobadas por éste último.

Lo mismo sucede con el Encargado de la Jun-

ta, mientras la ley le otorga las mismas atribu-

ciones que al síndico, sin embargo actúa bajo la

vigilancia de este.

2.6 LAS SECCIONESEl Alcalde Pedáneo representa la autoridad en

las Secciones rurales, por lo tanto le competemantener el orden público y asegurar la ejecu-ción de las leyes y los reglamentos en la secciónen que ejerce sus funciones.

En cada sección existe un alcalde y los ayu-dantes que fueren necesarios, quienes serán nom-brados y removidos por el ayuntamiento.

Los alcaldes pedáneos ejecutarán las atribu-ciones que le transfiera el Síndico Municipal ylas demás atribuciones descrita por la ley.


2.7 OTRAS LEYES QUE RIGEN DE MANE-RA EXPRESA O COLATERAL EL ÁMBITOMUNICIPAL:

Existen otras leyes que rigen de manera ex-presa o colateral para el ámbito municipal, entrelas que podemos citar:

La Ley No. 49, de enero de 1938, que crea laLiga Municipal Dominicana como instancia deasesoría técnica, supervigilancia y asociaciónintermunicipal, a través de la promoción de rela-ciones y espíritu de cooperación entre los ayun-tamientos. Esta ley se complementa con la LeyNo. 3896 del 9 de agosto de 1954, que le otorgasu personalidad jurídica a este organismo.

Como veremos más adelante el objetivo conel cual fue creada esta ley ha sido desvirtuado enel transcurso del tiempo, con las atribuciones queen ese sentido le han otorgado otras leyes poste-riores. Sin embargo, la Liga Municipal Domini-cana, puede continuar siendo una asesora técni-ca para los municipios, y en ese sentido funcio-nan algunas de sus unidades, como la de capaci-tación municipal.

Ley No. 5622 de 1961 que regula la autono-mía municipal y faculta a los ayuntamientos parala realización de empréstitos, fijación de impues-tos y tasas, adquisición de bienes inmobiliarios,redistribución del superávit de los ayuntamien-tos más favorecidos, aceptación de legados ydonaciones, entre otras, estableciendo las mate-rias en las cuales no se requiere intervención pre-sidencial ni de otros funcionarios del Poder Eje-cutivo y limitando la función de la Liga Munici-pal Dominicana a cuestiones de asesoría técnica.

Ley 6232 del 25 de febrero del 1963, que crealas Oficinas de Planeamiento Urbano. Así elplaneamiento urbano se establece en las comu-nidades que sobrepasen los 50,000 habitantes.Esta ley dispone el cumplimiento de los procedi-mientos administrativos urbanísticos y establecelas políticas de planificación y regulación terri-torial.

Ley No. 55 de 1965, sobre Sistema Nacionalde Planificación, dispone que las secretarías deEstados que cumplen funciones económicas y

sociales, deban organizar Oficinas de Programa-ción con el fin de asegurar a los ejecutivos deestas entidades en la acción del desarrollo.

Estas oficinas de programación deben coordi-nar su acción con el Secretariado Técnico de laPresidencia a través de la Oficina Nacional dePlanificación, ONAPLAN, de la cual recibiránasistencia y supervisión técnica.

Se trata de un Sistema Nacional de Planifica-ción y sus disposiciones surten efectos para losayuntamientos, los cuales deben contar con unaOficina Técnica de Planificación y Programación.

Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, regula y supervisa el desarrollo del mercadode las telecomunicaciones. Su misión debe serregular y promover la prestación de servicios detelecomunicaciones en beneficio de la sociedaden un marco de libre, leal y efectiva competen-cia.

Todas las acciones que tengan que ver con lastelecomunicaciones a nivel municipal son regu-ladas por esta ley.

Ley General sobre Medio Ambiente y Recur-sos Naturales No. 64-00, de fecha 18 de agostodel 2000. Ésta crea la Secretaría de Estado deMedio Ambiente y Recursos Naturales, para di-rigir, regular y preservar la flora la fauna y todoel ecosistema dominicano, definiendo las políti-cas y las instituciones que deben contribuir consu aplicación.

Los municipios deben ser entes reguladores ygarantes de la preservación del medio ambiente.Esto es fundamental para la sostenibilidad decualquier proyecto de desarrollo.

Esta ley establece participación de un 5% ha-cia los municipios sobre la explotación de susrecursos naturales.

Ley General de Juventud No. 49, del año 2000.Ésta ley establece que los distintos gobiernosmunicipales y el Distrito Nacional deben dispo-ner de una asignación presupuestaria que no seráinferior al 4% del total de los recursos ordinariosanuales que perciben, para trabajar por el desa-rrollo de la juventud en los ámbitos: educativo,salud, cultura, deporte, recreación, participación,


trabajo y capacitación para el empleo así comola equidad de género.

Ley que instituye el Código de Ética del Ser-vidor Público No. 120 del año 2001. Este Códi-go tiene como objetivo principal, normar la con-ducta de los servidores públicos respecto a losprincipios éticos que han de regir su desempeñoen la administración pública, a fin de garantizary promover el más alto grado de honestidad ymoralidad en el ejercicio de las funciones delEstado.

La Comisión Nacional de Ética y Combate ala Corrupción ha elaborado un Plan EstratégicoNacional de Ética, Prevención y Sanción de laCorrupción 2005-2008, el cual está en estos mo-mentos en proceso de ejecución.

Ley General de libre acceso a la informaciónpública No. 200 del año 2004. Es importante sa-ber que según esta ley toda persona tiene dere-cho a: recibir información completa, veraz, ade-cuada y oportuna de cualquier órgano del EstadoDominicano, incluyendo:• Organismos y entidades de la administración

pública centralizada;

Principios Rectoresdel Servidor Público,según el Código de Ética:

�La honestidad�El decoro�La lealtad�La vocación de servicio�La disciplina�La honradez

�La cortesía�La probidad�La discreción�El carácter�La transparencia�La pulcritud

• Organismos y entidades autónomas y/o descentra-lizadas del Estado, incluyendo el Distrito Nacional ylos organismos municipales;

• Organismos y entidades autárquicas y/o descentra-lizadas del Estado;

• Empresas y sociedades comerciales propiedad delEstado;

• Sociedades anónimas, compañías anónimas ycompañías por acciones con participación estatal;

• Organismos e instituciones de derecho privado quereciban recursos provenientes del presupuestonacional para la consecución de sus fines;

• El Poder Legislativo, en cuanto a sus actividadesadministrativas;

• El Poder Judicial, en cuanto a sus actividadesadministrativas.

Según el artículo 2 de la ley citada: Este dere-cho de información comprende el derecho deacceder a las informaciones contenidas en actasy expedientes de la administración pública, asícomo a estar informada periódicamente, cuandolo requiera, de las actividades que desarrollanentidades y personas que cumplen funciones pú-


blicas, siempre y cuando este acceso no afecte laseguridad nacional, el orden público, la salud ola moral públicas o el derecho a la privacidad eintimidad de un tercero o el derecho a la reputa-ción de los demás. También comprende la liber-tad de buscar, solicitar, recibir y difundir infor-maciones pertenecientes a la administración delEstado y de formular consultas a las entidades ypersonas que cumplen funciones públicas, tenien-do derecho a obtener copia de los documentosque recopilen información sobre el ejercicio delas actividades de su competencia, con las úni-cas limitaciones, restricciones y condiciones es-tablecidas en la presente ley.

La Ley No. 166, del 06 de octubre del 2003dispone que a partir del 2004 se consignará un 8%y a partir del 2005 un 10% de los montos totalesde ingresos del Estado Dominicano, incluyendolos ingresos adicionales y los recargos, como trans-ferencia hacia los ayuntamientos. Esta ley modi-fica la ley 17-97, mediante la cual se destinaba un4% a favor de los ayuntamientos del País.

La distribución a los municipios de los recur-sos provenientes del Presupuesto de Ingresos yLey de Gastos Públicos, se realiza conforme a lacantidad de habitantes que tenga cada munici-pio, acorde al último censo nacional oficial rea-lizado por la Oficina Nacional de Estadística.

Destino de los fondos transferidos: Los ayun-tamientos y juntas de Distrito, están obligados adestinar los fondos transferidos de la siguientemanera:

• Hasta un 25% para Gastos de Personal.• Hasta un 35% para Servicios Municipales

y Gastos de Operación.• Un 40% para Gastos de Capital e Inversión

El 2% de este último monto será destinado aldiseño, ejecución, monitoreo y evaluación deproyectos y programas de desarrollo municipal.En dicha partida especializada deberán ser inclui-dos los Distritos Municipales.

La Ley No. 166-03 dispone que la ley de Pre-supuesto de Ingresos y Gastos Públicos de la

Nación consignará a favor de la LMD y de losmunicipios del país la suma de RD $20,000,000.00 distribuida de la siguiente manera:El 50% para el Fondo de Pensiones, Jubilacio-nes e Indemnizaciones de los servidores munici-pales; el 50% restante para capitalizar los fondosde préstamos de la LMD a los ayuntamientos delpaís, al Fondo Rotatorio y al Fondo de Coopera-ción Internacional.

Asimismo, esta ley establece que a partir deenero del 2004 ningún municipio recibirá menosde RD $500,000 mensualmente y ningún Distri-to Municipal menos de RD $250,000, indepen-dientemente de su población. Es responsabilidadde la LMD hacer efectiva la distribución de di-chos recursos entre los distintos municipios ydistritos municipales.

Ley No. 122 de fecha 22 de febrero del año2005, que regula las organizaciones sin fines delucro, ONGs. Esta ley que hoy viene a sustituirla ordenanza 520 del año 1920, constituye unverdadero avance en el quehacer administrativode estas instituciones y ha conllevado a descen-tralizar funciones que estaban concentradas enla alta jerarquía del Poder Judicial y del PoderEjecutivo, ya que para una organización poderobtener su incorporación tenía que depender ex-clusivamente de unos trámites a través de laProcuraduría General de la República con asien-to en Santo Domingo y de su consecuente apro-bación por ante el Poder Ejecutivo a través de undecreto. Esta situación ocasionaba serios proble-mas a los ciudadanos y ciudadanas de aquellosmunicipios lejanos que tenían interés de consti-tuirse en organización sin fines de lucro, ONGs.Es así que esta ley viene a facilitar todo el proce-dimiento administrativo.

Para la obtención del registro de la incorpora-ción de una asociación sin fines de lucro, la soli-citud deberá someterse a la Procuraduría Gene-ral de la República o a la Procuraduría Generalde la Corte de Apelación del departamento co-rrespondiente para las demás provincias, median-te comunicación suscrita por el o la presidente(a)de dicha asociación.


Una vez obtenido el registro la asociación de-berá cumplir con el requisito de publicidad a tra-vés de un periódico de circulación nacional y conel correspondiente depósito por ante el tribunalde primera instancia y el juzgado de paz corres-pondientes.

Esta ley establece las políticas institucionalesy clasifica las asociaciones de acuerdo a la acti-vidad a la cual se dedique.

2.8 SISTEMA FINANCIERO Y TRIBUTARIO

Características y principios generales que re-gulan el sistema financiero de los ayuntamientosen la República Dominicana

• Principio de Legalidad.• Principio de Reserva del Estado.• Principio de Subsidiaridad.

Principio de Legalidad. Como ya hemos indi-cado, cuando tratamos el aspecto constitucional,la Constitución en su artículo 83 se refiere a laindependencia de los ayuntamientos frente alPoder Ejecutivo Nacional. Sin embargo, ese mis-mo texto en su artículo 55, que define las atribu-ciones del Poder Ejecutivo Nacional, faculta alPresidente a derogar por decreto motivado losarbitrios establecidos por los ayuntamientos.

Vimos también que el artículo 85 del mismotexto constitucional señala que: “Tanto en la for-mulación como en la ejecución de sus presupues-tos, los ayuntamientos están obligados a mante-ner las apropiaciones y las erogaciones destina-das a cada clase de atenciones y servicios. Losayuntamientos podrán, con la aprobación que laley requiera, establecer arbitrios, siempre y cuan-do no colinden con los impuestos nacionales, conel comercio intermunicipal o de exportación, nicon la Constitución o las leyes.”

Los ayuntamientos disponen como fuentes derecursos, la facultad de establecer tributos muni-cipales en sus jurisdicciones respectivas. Sinembargo, no existe una categoría de impuestomunicipal, sino más bien una definición de tri-

butos locales que como tales, se denominan ar-bitrios.

Los ayuntamientos no tienen capacidad legis-lativa para imponer impuestos, sólo tienen atri-buciones normativas de dictar ordenanzas muni-cipales, disposiciones de rango inferior a los dela ley que les permite imponer ciertos tipos detributos denominados: arbitrios, tasas, derechosy contribuciones.

No obstante, la ley 180 del 1965 dispone: Quelos arbitrios a establecer por los ayuntamientosdeberán ser sometidos previamente al ConsejoNacional de Desarrollo, vía el Secretariado Téc-nico de la Presidencia para su correspondiente re-comendación y aprobación del Poder Ejecutivo.

Por tanto, se podrá apreciar que el sistema definanciación municipal es un sistema subordina-do o dependiente de otros, en su instrumentación.

Principio de la Reserva del Estado. El segun-do principio es el de la reserva del Estado sobrelas competencias y materias de financiación lo-cal. Como hemos podido ver en el componenteconstitucional, el Poder Ejecutivo tiene facultadpara anular por decreto motivado los arbitriosestablecidos por los ayuntamientos.

Principio de Subsidiaridad. El principio desubsidiariedad no es más que la obligación quetiene el Estado, a través del Poder Ejecutivo deasistir a los municipios, dotándolos de los recur-sos necesarios para que puedan prestar satisfac-toriamente los servicios que les encomiendan lasleyes.

La autonomía financiera municipal está supedi-tada al margen de transferencia autorizada por la Ley.

Sistema Tributario MunicipalLos ingresos de los ayuntamientos, acorde a

su ley de organización No. 3455 del año 1952, sedividen en: ingresos ordinarios e ingresos extraor-dinarios.

Entre los ingresos ordinarios podemos indi-car los siguientes:• Las rentas de los bienes de su patrimonio privado.• Los ingresos de los servicios y bienes públicos

productivos, proventos.


• Los impuestos, derechos, tasas y contribuciones,establecidos en su provecho por leyes nacionales.

• La porción que las leyes les atribuyen de determi-nados impuestos.

• Los subsidios del Estado en virtud de disposicionespermanentes.

Los ingresos extraordinarios son:• Los subsidios ocasionales del Estado.• El producto de las enajenaciones de los bienes

municipales.• Los empréstitos.• Las donaciones y los legados.• Los percibidos por causas no previstas.

La ley de organización municipal indica so-bre cuáles materias los ayuntamientos puedenhacer recaer sus tributos, entre las que podemosmencionar:• La matanza de animales.• La conducción de carnes.• Sobre aparatos reproductores de música.• Sobre las ventas de las carnes.• El uso de los mercados.• Anuncios, muestras y carteles.• Bailes y fiestas espectaculares.• Cementerios.• Licencias de construcción, y otros.

2.9 LEYES QUE OBSTACULIZANLA AUTONOMÍA MUNICIPAL

Como hemos podido observar y analizar en elmódulo I, relativo a la Constitución, ésta imponeuna serie de limitaciones que coartan la autono-mía municipal. En ese mismo sentido, existenleyes adjetivas que obstaculizan esta autonomía,entre las que citamos:

La Ley No. 397 de fecha 7 de septiembre de1964, sobre compras de inmuebles, a través de lacual ningún ayuntamiento puede adquiririnmuebles sin la autorización del Poder Ejecuti-vo, siempre que el valor envuelto exceda de RD$5000.00

Así como la ley 673 de 1965, sobre revisiónde presupuestos municipales, que facultad a la

Liga Municipal Dominicana para revisar yaprobar los presupuestos municipales. Estaley establece además la obligación a los ayun-tamientos de enviar las copias de las actas delas sesiones a la Liga Municipal Dominicanadentro de los cinco (5) días siguientes a lafecha en que hubiese tenido efecto la sesión.

Un año más tarde se promulga la Ley 180,de abril de 1966, que dispone que los arbi-trios a establecerse por parte de los ayunta-mientos deban ser sometidos previamente alConsejo Nacional de Desarrollo por medio delSecretariado Técnico de la Presidencia, mo-dificando en este aspecto la ley 5622 de 1961,sobre autonomía municipal que otorgaba lafacultad de establecer arbitrios a los ayunta-mientos, sin la necesidad de ser ratificadospor ningún otro órgano del Estado.

2.10 COMENTARIOS Y PREGUNTASPARA LA REFLEXION

Es importante aclarar que a pesar de laslimitaciones que hemos analizado, tanto anivel constitucional como legal, los munici-pios y sus representantes pueden desarrollaruna gestión transparente y eficiente, hacien-do uso de las herramientas legales existen-tes, y amparados en el principio fundamen-tal de la democracia. Es así que en nuestropaís existen buenas experiencias en ese sen-tido, que pueden ser replicadas y que se handesarrollado amparadas en este principio dela democracia y en el marco legal vigente.

Municipios que han venido desarrollandouna gestión transparente y eficiente, apoyán-dose además en herramientas como elSIFMUN, el Presupuesto Participativo yampliando los espacios de comunicación yde participación hacia la ciudadanía. Estasexperiencias no sólo encaminan al munici-pio hacia un verdadero ente del desarrollo,sino que colocan además a sus autoridades ysus líderes como verdaderos promotores delmismo, lo que conlleva a que efectivamentesean políticos y líderes más exitosos.


PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN1. ¿Considera usted que el marco legal que rige a

nivel municipal es apropiado en los tiemposactuales?

2. ¿Colocan estas disposiciones legales al municipiocomo un ente promotor del desarrollo económico ysocial?

3. ¿Cuáles elementos considera usted que obstaculi-zan el accionar municipal y limitan su autonomía?

4. ¿Considera usted necesario el conocimiento deestas disposiciones para un mejor accionar en lavida municipal? ¿por qué?

5. ¿Considera usted que la participación de la ciuda-danía en la toma de decisiones en la gestiónpública municipal, es necesaria para garantizar lasatisfacción de las necesidades colectivas?

6. Los valores éticos, acorde con los principios mora-les, son una condición necesaria para que losciudadanos(as) actúen desde cualquier posiciónpública o privada con transparencia y eficiencia.¿Qué considera usted?




Este módulo tiene como objetivo presentar losaspectos más novedosos de la nueva propuestade ley municipal, implicaciones y ventajas de suaprobación y aplicación. Así como aquellos as-pectos más novedosos de otras propuestas de leycomplementarias que han sido formuladas, conel interés de reformar y modernizar los ayunta-mientos. Estas propuestas surgen dentro de uncontexto nacional e internacional, donde la con-vivencia demanda de normas y leyes claras quepropicien los valores éticos, la eficiencia, la trans-parencia, la participación y la equidad; y que,además, conviertan al municipio en un verdade-ro promotor del desarrollo económico, político ysocial.

III. REFORMA A LA LEGISLACIÓNMUNICIPAL

3.1 LECTURA BÁSICAAntes de entrar al conocimiento de los elemen-

tos más relevantes contenidos en las principalespropuestas de ley a nivel municipal, es impor-tante tener un concepto claro de cómo se conci-be el municipio, desde el ámbito social, políticoy económico.

Veamos algunas definiciones:

Según la ley 3455 de Organización Munici-pal: “Cada municipio constituye una persona ju-rídica, con patrimonio propio y con capacidad

para realizar todos los actos jurídicos que fuerennecesarios o útiles para el cumplimiento de susfines, en la forma y con las condiciones que laConstitución y las leyes determinen.

Según la propuesta de ley municipal

CONARE-FEDOMU, 2005:

El municipio constituye la entidad políticaadministrativa básica del Estado dominicano, quese encuentra asentada en un territorio determina-do que le es propio. Como tal, es una personajurídica descentralizada que goza de autonomíapolítica, fiscal, administrativa y funcional, ges-tora de los intereses propios de la colectividadlocal, con patrimonio propio y con capacidad pararealizar todos los actos jurídicos que fueren ne-cesarios o útiles para garantizar el desarrollo sos-tenible de sus habitantes y el cumplimiento desus fines en la forma y las condiciones que laConstitución y las leyes lo determinen.

El municipio es un ente con personalidad ju-rídica amparado en el goce de su autonomía po-lítica, fiscal administrativa y funcional. Es launidad básica territorial, donde se encuentra asen-tado el segundo nivel de gobierno del Estadodominicano, y donde convergen a su vez repre-sentaciones territoriales y sectoriales del gobier-no central. Es un espacio territorial habitado porunos ciudadanos y munícipes que tienen un con-junto de deberes y derechos dentro de ese espa-cio, y por un conjunto de organizaciones de lasociedad civil; además, con un mercado que sus-

TERCER MÓDULO

Reforma a la LegislaciónMunicipalIII.


tenta la interacción en la vida municipal. Es en elmunicipio donde la ciudadanía está más cerca delas autoridades que les gobierna, por tanto, don-de están dadas las condiciones idóneas para con-vertirse en un gestor de su propio desarrollo.

3.2 PROYECTO DE LEY MUNICIPAL

Aspectos enriquecedores del Proyecto.

El proyecto de Ley Municipal, que hoy cons-tituye una iniciativa de ley por ante la Cámara deDiputados, ha sido el producto de un gran es-fuerzo durante varios años, de apertura al diálo-go y búsqueda de consenso entre los diferentessectores que interactúan en la vida municipal.

Este proyecto, aunque está cursando por anteel Congreso Nacional, Cámara de Diputados,continúa siendo objeto de un proceso abierto deconsulta y diálogo sobre aquellos aspectos, queaún pueden ser revisados con el interés de forta-lecer la propuesta. Para ello, se han abierto va-rios encuentros de consulta que han arrojado unsinnúmero de observaciones, las cuales estánsiendo objeto de análisis y que una vez aprobadodicho proyecto contribuirán al fortalecimiento dela institucionalidad municipal.

Dentro de los principales elementos enrique-cedores que contempla este proyecto, podemoscomentar los siguientes:

• Caracterización del municipio como entidadterritorial: Consagra al municipio como la entidadterritorial básica de la división político-administra-tiva del Estado; con patrimonio propio y descentra-lizada, y se refiere al municipio indicando quecuenta “con un territorio que le es propio”. Esimportante que los munícipes conozcan y sientanque habitan un territorio que por definición le espropio.

• Precisión en cuanto a las atribuciones, para asumirsu rol como ente descentralizados estableciendolos principios del ejercicio de competencias y losprincipios de la administración municipal quedeben regir este nivel.

• Establece una serie de requisitos, sociales, econó-micos y culturales, necesarios en su cumplimiento,antes de proceder a la elevación de unidadesterritoriales, lo que conlleva a un mayor controlterritorial y a detener una práctica que se ha hechofrecuente: elevar unidades territoriales sin laobservancia de ningún requisito previo. Dentro delos requisitos a observar está el estudio previo defactibilidad, que debe rendir una comisióninterinstitucional, y congela la creación de nuevosmunicipios por un período de cinco (5) años.

• Establece con claridad las funciones y competen-cias tanto de los organismos de gobierno, Concejode Regidores y Sindicatura, como de los demásfuncionarios del ayuntamiento.

• Crea otras entidades territoriales como las delega-ciones municipales y las mancomunidades; lasprimeras con el objetivo de desconcentrar, paragarantizar una gestión más eficiente y másparticipativa, y la segunda con el objetivo deejecutar obras en común y garantizar más eficien-cia en la prestación de los servicios.

• Dispone la elaboración del Proyecto de Presupues-to, con la participación de la comunidad, promo-viendo de este modo la participación comunitariaen la toma de decisiones de la gestión públicamunicipal.

• Consagra mecanismos de participación comunita-ria, como el derecho de petición, los cabildosabiertos, el referéndum, el plebiscito y el presu-puesto participativo. También, el Consejo Económi-co y Social y el Comité de seguimiento municipalcomo figuras innovadoras en el ámbito de laparticipación comunitaria.

• Desarrolla la Comisión Municipal de Compras yContrataciones con participación de la sociedadcivil local.

• Establece los servicios mínimos que debe prestarun municipio, independientemente de la cantidad


de habitantes y dispone, además, de estos serviciosmínimos, cuáles deberán prestar los municipiosque sobrepasen los 50,000.00 habitantes.

• Dispone que, “los síndicos, regidores y aquellosfuncionarios responsables de administrar recursosestarán obligados, dentro del mes de su toma deposesión, a levantar un inventario detallado, juradoy legalizado ante notario de los bienes que consti-tuyen en ese momento su patrimonio; igual requi-sito deberán cumplir dentro del mes de habercesado en sus funciones”.

• Considera de alta prioridad la colaboración yrelación entre los poderes del Estado para aquellosmunicipios de extrema pobreza, turístico, quehayan sufrido catástrofes naturales, entre otros.

• Detalla las condiciones en que se pueden realizarlas contrataciones de grado a grado.

• Ordena que transitoriamente el sistema de recursoshumanos de los ayuntamientos y distritos municipa-les, se regule por “las normas aplicables a la admi-nistración publica nacional”, determinando aplica-ciones de algunos “instrumentos esenciales”.

• Otorga competencia a los ayuntamientos a travésdel Concejo de Regidores, para formular manualesde puestos y funciones.

ß Reafirma el rol de colaboración de la Liga MunicipalDominicana, LMD, con los municipios en lo relativoa la capacitación de los servidores municipales,objetivo con el cual fue originalmente creada dichainstitución.

ß Establece la autonomía financiera de los munici-pios y competencia para la gestión de sus tributospropios.

ß Finalmente, dispone que la fiscalización externa delas cuentas y de la gestión económica de losmunicipios es función propia de la Cámara decuentas.

3.3 ANTEPROYECTO DE LEY DE CÓDIGOTRIBUTARIO MUNICIPAL

Uno de los principales elementos novedososde la propuesta de Ley de Código TributarioMunicipal, es el establecimiento de una serie deimpuestos de vocación municipal, que en la ac-tualidad son de la exclusiva competencia del go-bierno central.

El proyecto precisa los aspectos más impor-tantes de la Administración Tributaria Munici-pal, tales como el órgano normativo local, losimpuestos municipales, los deberes y derechosde la administración y de los administrados.

Identifica los diferentes tipos de tributos, loselementos que conforman la norma tributaria lo-cal; los sujetos pasivos de la obligación tributaria,el crédito municipal.

Establece, asimismo, los impuestos municipa-les de mayor relevancia tanto desde el punto devista económico como fiscal, como son: el im-puesto a la propiedad inmobiliaria urbana, elimpuesto a la actividad lucrativa, el impuestosobre vehículos de motor y el sistema de tasas ycontribuciones municipales.

3.4 SERVICIO CIVIL Y CARRERAADMINISTRATIVA

Por n lado, existe el anteproyecto de ley deServicio Civil y Carrera Administrativa a nivelmunicipal, que ha sido trabajado desde elCONARE, con el auspicio del Programa de Apo-yo a la Reforma del Estado (PAIRE). Esta pro-puesta fue formulada en el año dos mil uno(2001). La finalidad de esta propuesta es consa-grar la estabilidad de los servidores públicos enel ejercicio de sus funciones dentro de la admi-nistración pública.

Por otro lado, la Oficina Nacional de Admi-nistración de Personal, ONAP, junto a otras ins-tituciones, discute actualmente una propuesta deLey de Servicios Civil y Carrera Administrativaa nivel nacional que, dentro de su objeto y ámbi-to de aplicación, entran las entidades municipa-les. Hasta ahora, ninguna de las dos propuestasse ha convertido en iniciativa de Ley. En estos


momentos estas propuestas están en un procesode revisión y consulta. Dentro de las modalida-des de discusión está el hecho de considerar porun lado, una propuesta de Ley de Servicio Civily Carrera Administrativa expresa y única para elámbito municipal o una propuesta para todo elámbito nacional que contenga las previsionesmunicipales.

3.5 PROYECTO DE LEYDE PARTICIPACIÓN SOCIAL

El proyecto de Ley Participación Social, quehoy constituye una iniciativa de ley por ante laCámara de Diputados y que ha sido aprobada enprimera lectura por ante dicha cámara, es el pro-ducto de un gran esfuerzo que viene desde losaños noventa, de apertura al diálogo y búsquedade consenso entre los diferentes sectores y acto-res involucrados en el tema.

La participación que consigna el proyecto,según el artículo 4, descansa en los siguientesprincipios democráticos:

a) Soberanía, ejercida por el pueblo, es la base detoda legalidad y legitimidad del poder público;practicada de manera continua es el soporteesencial para una participación sostenida.

b) Pluralidad y diversidad de actores y actoras socia-les, reflejo del derecho de igualdad de oportunida-des, para frenar toda discriminación y exclusióngarantizando una influencia equitativa de losdiversos sujetos en la participación y toma dedecisiones.

c) Concertación y cooperación entre los diferentesintegrantes de la sociedad, entre funcionarios,funcionarias, ciudadanos y ciudadanas para forta-lecer las instituciones, buscando la igualdad,equidad, autogestión, eficiencia y la eficacia de lagestión social.

d) La transparencia, basada en una continua y ampliainformación, aplicada en toda actividad de carácter

público es un derecho y un deber que exalta laseriedad, la buena fe, la responsabilidad y lavoluntad de contribuir a mejorar lo realizado.

e) La promoción de la solidaridad y larepresentatividad de las instituciones del Estado yde las organizaciones sociales.

Establece instancias territoriales de participa-ción a nivel nacional, regional, provincial y mu-nicipal.

Establece asimismo, instancias sectoriales departicipación: mesa de diálogo y concertación,así como dispone la organización de la partici-pación en la función legislativa, judicial y elec-toral.

Contempla mecanismos ciudadanos de parti-cipación como: los cabildos abiertos, el plebisci-to local, la iniciativa legislativa local, las vistaspúblicas y el control social.

Se crea el fondo de participación social que senutrirá de donaciones nacionales e internaciona-les, exenciones impositivas expresamente desti-nadas, y recursos provenientes de acciones deresponsabilidad social de la empresa privada,previstas en los reglamentos.

3.6 ANTEPROYECTO DE LEYDE PARTIDOS Y AGRUPACIONESPOLÍTICAS

El anteproyecto de Ley de Partidos y Agrupa-ciones Políticas, igual que los proyectos antescitados, es el producto de un gran esfuerzo deapertura al diálogo y búsqueda de consenso en-tre los diferentes sectores, partidos y agrupacio-nes políticas que se inició desde la Comisión deReforma y Modernización del Estado,COPRYME. Este anteproyecto es una gran ini-ciativa y de aprobarse se constituiría en la pri-mera ley que regule en nuestro país el funciona-miento de estas instituciones. Existe una ley elec-toral que regula las modalidades electorales ydemás asuntos relativos a las elecciones, pero noexiste una ley que regule de manera especial alos partidos y agrupaciones políticas. Actualmen-


te el anteproyecto está en un proceso de revisióny consulta.

Esta propuesta define los partidos políticoscomo las asociaciones de personas que de mane-ra voluntaria, permanente y de conformidad conlas disposiciones establecidas en la Constitucióny las leyes, se organizan con el fin primordial deacceder a los cargos de elección popular e influirlegítimamente en la dirección del Estado en susdiferentes instancias, expresando la voluntad ciu-dadana con miras al bienestar y desarrollo de lasociedad.

Las agrupaciones políticas locales son las or-ganizadas de acuerdo con las leyes de la Repú-blica en una o varias jurisdicciones municipaleso provinciales, o en una o varias circunscripcio-nes electorales, y que tienen por objeto contri-buir con el desarrollo político del pueblo domi-nicano.

Los partidos y agrupaciones políticas son ins-tituciones esenciales para el funcionamiento delsistema democrático.

El anteproyecto establece entre otros aspec-tos, la libertad de afiliación y los principios bási-cos para el ejercicio de la democracia.

Según esta propuesta las funciones de los

partidos y agrupaciones políticas son:

a) Defender la Constitución y las leyes, la soberaníanacional y la independencia de la República, losderechos humanos, la paz y la democracia.

b) Servir como mediadores entre la sociedad y elEstado, representando eficazmente los intereseslegítimos expresados en la comunidad.

c) Fomentar la formación política y cívica de susafiliados y de la ciudadanía, capacitandociudadanos(as) para asumir responsabilidadpolítica e incentivando su participación en losprocesos electorales y en las instancias públicas degobierno.

d) Elaborar y ejecutar programas políticos, económi-cos y sociales que contribuyan a solucionar losproblemas nacionales.

e) Participar en los procesos electorales para laconformación y ejercicio de los poderes públicos.

Todas estas propuestas han sido formuladascon el objetivo de tener un municipio dirigidopor un ayuntamiento, que trabaje en coordina-ción con la ciudadanía y con los demás sectoresque interactúan en la vida municipal y, a su vez,que cuente con las herramientas necesarias quele permitan convertir al municipio en un verda-dero promotor del desarrollo de sus habitantes ya sus autoridades y lideres en verdaderos precur-sores de ese desarrollo, lo que se constituirá enun mayor éxito para su gestión política yliderazgo.

3.7 EL MUNICIPIO AL QUE ASPIRAMOSComo hemos indicado en el objetivo central

de este cuaderno, existe la necesidad de confor-mar un municipio a cargo de un ayuntamientocomo gobierno municipal que se constituya enuna institución realmente autónoma y promotoradel desarrollo. Una institución que trabaje convisión estratégica en base a un plan de desarrollodel municipio y su propio plan de desarrolloinstitucional. Que garantice la eficiencia y latransparencia en la gestión de los servicios, y lacoordinación dentro de sus propios organismos,así como la coordinación interinstitucional. Quegarantice la participación en la gestión públicamunicipal y la aplicación de la carrera adminis-trativa. Que impulse la descentralización de lagestión local como característica fundamental dela autonomía municipal.

3.7.1 El Municipio al que aspiramosdeberá garantizar los siguientesresultados:

Dimensión política. Esto implica apertura ha-cia la concertación política institucional para au-nar esfuerzos en pro del desarrollo. El ayunta-miento es de toda la comunidad, por lo que debeexistir, de parte de la Sindicatura y del Concejode Regidores, un adecuado manejo de los con-flictos políticos. También se requiere una rela-ción horizontal y abierta entre ayuntamiento ycomunidad, mediante la creación de espaciosauténticos de participación en los cuales la co-


munidad se pueda expresar libremente. Es decir,un liderazgo de cara a la gente, que negocie polí-ticamente su presupuesto y su programa de in-versión social, basado en las prioridades de lacolectividad.

Dimensión institucional. Esto implica el res-peto a sus instancias orgánicas, la relación armo-niosa entre la sindicatura y el Concejo deRegidores, el ejercicio legítimo de su autoridadsobre la base de la autenticidad del poder, querespete las normas y que preserve su autonomíapara la credibilidad pública. Debe existir unamisión institucional, en función del munícipe, unavisión estratégica del futuro y una estructuraorganizacional moderna, eficiente y flexible.

Dimensión Social. Un verdadero gobiernolocal significa dar respuestas a los problemassociales prioritarios de la comunidad para unavida sostenible, sana productiva y en armonía conel medio ambiente. Ello requiere de una adecua-da política de desarrollo social tomando comoeje articulador la equidad social y la rentabilidaddel gasto social, incluyendo las iniciativas desa-rrolladas como la de Municipios Saludables,Municipios amigos de la niñez, PresupuestosParticipativos, Sistema integrado de FinanzasMunicipales, SIFMUN, Sistema Nacional deCapacitación, SICACAM., entre otras.

Dimensión Administrativa-financiera.

Quiere decir que se fundamenta en una gestiónsobre principios claros de administración inter-na, con adecuados mecanismos de control, conuna estructura administrativa y financiera eficien-te y transparente. La gestión administrativa debeser descentralizada y gestionada en equipo y concreatividad. La ejecución del presupuesto debeser flexible y equilibrado y ser utilizado comoun verdadero instrumento de desarrollo. En defi-nitiva, que promueve la carrera administrativamunicipal.

Dimensión ética. Esto implica el ejerciciotransparente del poder sobre la base del interéssuperior del municipio y no de las autoridades ode la organización política de turno. La ética tam-bién concibe la política como el arte de servir a

la sociedad con vocación y desprendimiento. Unadecuado sentido ético de la gestión implica unavisión hacia la modernización permanente y per-tinente en función de su compromiso social y sumisión de servir a su comunidad.

3.7.2 Las autoridades encargadas degestionar el desarrollo en elmunicipio, deberán tener lascondiciones siguientes:

Perfil del síndico(a).

El (la) nuevo(a) síndico(a) que demanda estetipo de ayuntamiento debe poseer un perfil pro-fesional de un administrador eficiente y de unpolítico, con una alta sensibilidad hacia los pro-blemas sociales y con una clara visión del desa-rrollo. Debe ser un facilitador(a) de procesos ypropiciador(a) del crecimiento humano de todoel personal que le acompaña y del suyo propio.

Lo anterior implica tener una sólida forma-ción democrática, vocación de servicio, transpa-rencia, racionalidad, un alto sentido de la res-ponsabilidad y concertación política para crearlas condiciones institucionales para lagobernabilidad y desarrollar una buena gestión.En otras palabras, debe ser un líder democráticode toda la comunidad. El (la) Síndico(a) debe seruna persona insertada en un contexto, con cono-cimiento profundo de su entorno y con una vo-cación hacia el cambio social para alcanzar unamayor equidad social.

Valores.Los valores y las actitudes del síndico(a) de-

ben provocar:

• La manifestación, en su vida pública y privada, denormas de conducta dentro del marco de loscódigos éticos y morales socialmente aceptados.

• Demostración de preocupación, racional y trans-parencia en el manejo de los fondos municipales,siendo respetuoso de las leyes y normas munici-pales.


• Que asuma la formación y la capacitación propia yde su equipo como un proceso permanente decrecimiento y desarrollo humano, que no terminanunca.

• Que valore el recurso de la planificación estratégi-ca como una herramienta para guiar el desarrolloinstitucional del ayuntamiento y de su municipio.

• Que asuma como principio general de su gestión,guiarse por el interés superior del municipio,sentando las bases de una verdadera democracia yautonomía municipal. Es una persona que actúacon sensibilidad y equidad social.

• Que reconozca y valore los derechos humanos dela mujer, la niñez y la adolescencia. Asume comoun valor el hecho de que la inversión en los niños ylas niñas no puede aplazarse y que ello no es unacto de bondad sino un acto de reconocimiento desus derechos.

Perfil del Regidor(a).

El (la) nuevo(a) regidor(a), que requiere elmunicipio y aspira la comunidad, es un verdade-ro legislador comunitario, con un alto conoci-miento del régimen legal, con sentido de equi-dad y responsabilidad para hacer normas y apro-bar impuestos. Su norte debe ser la creación delmarco político-institucional para que se propi-cien las condiciones jurídicas para el desarrollodel municipio. Esto implica un dominio pleno delas condiciones físicas, sociales y materiales delterritorio, de sus potencialidades y oportunida-des para el desarrollo.

Debe poseer la capacidad de concertar políti-camente las estrategias del desarrollo local, conalto sentido ético y capacidad de manejar con-flictos. En ese sentido no puede ser una personaagresiva que genere conflictos y en cambio debeposeer iniciativa para armonizar y generar ideasy proyectos de desarrollo.

Las atribuciones que la ley de organizaciónmunicipal otorga a los regidores se basan en cua-tro roles fundamentales: Legislar por el bien del

municipio, velar por la aplicación de las resolu-ciones, fiscalizar el cumplimiento de las leyes yaprobar los presupuestos y programas del ayun-tamiento.

Los valores y las actitudes del regidor(a):

Son comunes a los valores y actitudes delSíndico(a), haciendo énfasis en la valoración dela vocación de servicio a la comunidad, a la de-mocracia, a la participación, la ética y la moralpública y privada.

Perfil del nuevo(a) funcionario(a) municipal:

Un funcionario(a) municipal es un servidorpúblico, con alto sentido de la responsabilidad eimportancia de su trabajo. La ética es su mejorvirtud y la vocación de servicio su principal ca-racterística. Esto requiere tener actitud proactivahacia el desarrollo humano permanente, dondela superación constante sea la norma. Así se ga-rantiza la continuidad del trabajo institucional delayuntamiento por su permanencia más allá de loscuatro años de gestión de cada período electoral.Para ello, la carrera administrativa municipaldebe ser una realidad.

Sus valores y actitudes son comunes a la delos síndicos(as) y regidores(as) y se resumen en:servir al ayuntamiento y la comunidad con res-ponsabilidad, mostrando ética, transparencia yfidelidad a los principios de la vida municipal.

Perfil del Alcalde Pedáneo:

La multiplicidad de funciones de la alcaldíapedánea hace necesario un perfilmultidisciplinario. Las comunidades rurales es-tán demandando un alcalde promotor del desa-rrollo social y económico de su sección,articulador de iniciativas y de esfuerzos colecti-vos hacia el logro de un mayor nivel de vida, quesea un facilitador de la promoción de la mujerrural y los derechos de los más desfavorecidos.El alcalde debe ser también una persona que ad-ministre con equidad los diferentes intereses quese dan en su comunidad rural y que procure ar-monizarlos en la búsqueda del bien común.


Valores: ser ante todo un agente de cambio,comprometido con el progreso y el desarrollosocial, cultural y material de su comunidad, a lacual sirve con vocación de servicio y transparen-cia. Posee una especial actitud hacia la conser-vación del medio ambiente y los recursos natu-rales.

Funciones del Líder Comunitario:

• Ser representante: Existe la representación legal yla representación real. Esta se refiere a la capaci-dad del líder de expresar el sentir de la gente, desu organización frente a las demandas. Estafunción implica para el dirigente estar en perma-nente relación con las demás personas.

• Movilizar: Es la capacidad de hacer que los demásno estén en una actitud pasiva, sino que respon-dan adecuadamente a los problemas y retos. Esestar "pilas" y que la gente también lo esté.

• Generar conciencia: Se trata de impulsar procesosde toma de conciencia. Esto es, reflexionar, saberanalizar, investigar la situación que se vive o lacoyuntura por la que se atraviesa.

• Organizar: Se trata de clarificar, ordenar y colectivi-zar las diferentes ideas y propuestas, dirigiéndolasa objetivos comunes y unificando las accionesdispersas.

• Coordinar: Se refiere a poner en orden las diferen-tes actividades y delegar responsabilidades segúnlas capacidades de cada cual para ahorrar ener-gías, ser eficientes y racionalizar la acción.

• Planificar: Se trata de establecer planes con objeti-vos y metas claras, con actividades que correspon-dan a los objetivos, con tiempos de evaluación yun cronograma flexible.

• Asesorar: Es dar y sugerir ideas, aportar la expe-riencia propia, buscar soluciones sin desgastar a lagente y sin desorientarla.

• Acompañar: Todo dirigente está al tanto de losprocesos particulares y les da seguimiento conresponsabilidad, sin suplantar a los responsablesdirectos ni imponerles sus propios criterios.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN

1. ¿Considera usted necesarias las reformas que seestán produciendo en el plano municipal?

2. ¿En cuáles aspectos, considera usted, que radica lanecesidad de reformar el marco legal de losmunicipios?

3. ¿Cuáles de las propuestas indicadas consideraprioritarias y por qué?

4. ¿Las autoridades y los líderes comunitarios, debensustentar sus acciones en valores morales y éticos?Comentarios.


Bibliografía consultada

1. Constitución Dominicana2. Leyes Números:• 49 del 1938 de la Creación de la Liga Municipal

Dominicana;• 3455 del 1952 de Organización Municipal;• 3456 del 1952 de Organización del Distrito Santo

Domingo;• 5622 del 1961 de Autonomía Municipal;• 6332 del 1963 de Planeamiento Urbano;• 55 del 1965 del Sistema nacional de Planificación;• 673 del 1965de Revisión del Presupuestos Munici-

pales;• 180 del 1966 del Establecimiento de Arbitrios

Municipales;• 166 del 2003 del Régimen de Cooperación y

Asistencia Financiera del Poder Ejecutivo y losAyuntamientos.

3. Otras leyes consultadas:• Ley 4401 de 1965, sobre Alcaldes Pedáneos• Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos

Naturales No. 64-00• Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98• Ley de la Vice-Sindicatura No. 23-98• Ley General de Juventud No. 49, del año 2000• Ley No. 12 del año 2000, modifica el artículo 60

de la ley electoral• Ley que instituye el Código de Ética del Servidor

Público, No. 120 del año 2001.• Ley General de acceso a la información No. 200

del año 2004• Ley No. 122 de fecha 22 de febrero del año 2005,

que regula las Organizaciones sin Fines de Lucro,ONGs.

4. Decretos:• Decreto No. 685 de fecha 1 de agosto del 2000,

reglamenta la ley 55, sobre el Sistema Nacional dePlanificación.

• Decreto No. 710 de fecha 30 de julio del 2004,modifica el Decreto 685-2000.

• Decreto No. 39 de fecha 16 de enero del 2003,que crea las Comisiones de Auditoria Social.

5. Propuestas de ley:• Proyecto de Ley Municipal• Proyecto de Ley General de Participación Social• Anteproyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera

Administrativa• Anteproyecto de Ley de Código Tributario Municipal• Anteproyecto de Ley de Partidos y Agrupaciones

Políticas

6. Guías metodológicas:

• Guía metodológica para multiplicadores en el áreasocial, elaborada por el Fondo de las NacionesUnidas para la Infancia, UNICEF y de la liga Muni-cipal Dominicana, LMD- texto de Douglas Hasbúm,2003.

• Manual Metodológico de Mecanismos y Estrate-gias de Control Comunitario en la Gestión PúblicaMunicipal-CONARE-PNUD, 2004

7. Cuadernillo educativo:• Plan Nacional de Capacitación Municipal, LMD,

FEDOMU, INAP y ONAP, julio 2003.

8. Libro:• Dr. Sucre Pérez Ramírez, Legislación y Procedimien-

tos Municipales en la República Dominicana.

Documents

Marco Legal De Los Municipios