Marco Legal Para El Desarrollo Sustentable de Pequeñas Centrales Hidráulicas

7/24/2019 Marco Legal Para El Desarrollo Sustentable de Pequeas Centrales Hidrulicas

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Marco legal para el desarrollo sustentable de pequeas

centrales hidrulicas

Desde el departamento de Mecnica Aplicada de laUniversidad Nacional del Comahue se formul la presente

propuesta para facilitar la ejecucin de pequeas centrales

hidrulicas en el pas.

Por: Ing. Orlando a. audisio

La generacin hidrulica es la mayor fuente de provisin de

energa renovable que existe y lo hace con una contribucin

equivalente de ms del 22% de la electricidad que consume

el mundo. Este 22 % es equivalente a 2564 TWh/ao.

Debido a la mayor conciencia que actualmente se tiene en

cuanto a los problemas del medio ambiente, tanto los

fabricantes como el propietario de una instalacin

generadora de electricidad ya no pueden permanecer

indiferentes ante la pregunta de si la tecnologa es o no

perjudicial para el medio ambiente.

La Energa hidrulica es una energa renovable,

prcticamente gratuita y limpia. En la produccin de

electricidad sustituye a los combustibles de origen fsil y

nuclear con todos los problemas de eliminacin de desechos

que trae consigo.

Durante el Symposium 98' realizado por la Sociedad

Hidrotcnica de Francia (Socit Hydrotechnique de France),

la Agencia para la Energa y el medioambiente (ADEME) y la


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Confederacin de Fabricantes de Pequeas Turbinas (SCPTH),

se ha podido demostrar y ponderar los grandes beneficios

que representa la generacin de energa a travs de fuentes

renovables y, adems se exploraron los factores que limitan su

crecimiento.

Las pequeas centrales hidroelctricas (PCH) representan hoy

30 GW de la totalidad de la capacidad instalada en el

mundo, y esto, por ejemplo, solo equivale el 15% de la

totalidad de la energa elctrica que se genera en Europa.

Jean Pierre Catalan de Electricit de France (EDF) defini la

siguiente divisin:

Pequeas Centrales Hidroelctricas

Hasta 10 MW

Mini Centrales Hidroelctricas Hasta 2 MW

Micro Centrales

Hidroelctricas

Hasta 0,5 MW

Pico Centrales Hidroelctricas Hasta 50 kW

Cabe de destacar que esta divisin o forma de definir a las

PCH no est totalmente acordada a nivel mundial, pero el

valor de los 10 MW como tope mximo, por lo general es

aceptado por la mayora de los investigadores involucrados

en la temtica y por diversas instituciones a nivel mundial

como por ejemplo la ESHA (The European Small Hydro

Association).

Conceptualmente, debe verse a la energa, y principalmente


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a la PCH, como un medios para cumplir objetivos sociales y

econmicos de poblaciones aisladas. En este contexto, el

desarrollo argentino del sector energtico en las PCH es

esencial, principalmente, por cuatro razones distintas.

Primero, el nivel mnimo de servicios de energa exigido para

satisfacer necesidades bsicas de las comunidades aisladas,

como iluminacin, cocinar y la calefaccin, es de primera

importancia y por lo tanto, debe asegurarse.

Segundo, la provisin de energa es esencial para encontrar

el objetivo social de aliviar trabajo humanos pesado

(particularmente el de las mujeres, nios y sectores

econmicamente ms vulnerables de las poblaciones

aisladas).

Tercero, se requieren de un suministro de energa para

sostener y apoyar actividades econmicas tradicionales y/o

de reciente aparicin.

Finalmente, debe concebirse el suministro de energa para el

desarrollo de infraestructura de manera tal que permita un

aumento en la productividad de reas aisladas y aumentar la

eficacia econmica en el uso de los recursos.

El desarrollo de las PCH ha sido desatendido y/o postergado

particularmente a partir de falsos conceptos ganada desde

las grandes centrales en el sentido de que no hay mucho

campo para el desarrollo tcnico. Sin embargo, existe una

considerable tendencia para mejorar el costo efectivo de las


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PCH, desde el punto de vista tcnico y no tcnico,

especialmente en aquellos sistemas de mediana y baja

altura.

En Latinoamrica, el Brasil, que posee la mayor capacidad

instalada de PCH, por ejemplo tiene estructurada una poltica

para del desarrollo de proyectos de PCH. Esta poltica sienta

sus bases en considerar, a estas pequeas fuentes de

generacin de energa renovable, como alternativa para las

grandes obras hidroelctricas. Estos grandes emplazamientos

presentan el inconveniente de estar sujetos a procesos

complejos de ofertas y largos permisos ambientales para

poder cumplimentar con la legislacin vigente del gobierno.

Entre el 5 al 9 de Noviembre del 2001, se desarrollar en la

Universidad Nacional del Comahue, con la Organizacin del

Departamento de Mecnica Aplicada, el IX EncuentroLatinoamericano y del Caribe sobre Pequeos

Aprovechamientos Hidroenergticos, donde se tratar y

discutir la temtica inherente al Marco Legal e Institucional

de la PCH y su poltica de desarrollo. Esta discusin se llevar

adelante con la asistencia de prestigiosos profesionales de

gran parte de Latinoamrica y de la Argentina tambin.

Como adelanto a este IX Encuentro, consideramos que para

enmarcar legalmente un proceso de desarrollo sustentable

de las PCH., la Argentina debera estudiar y plantear a nivel

gubernamental la creacin o implementacin de un ente

(dependiente de la Secretara de Energa de la Nacin) que

genere, implemente, coordine y audite la ejecucin del


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Marco Legal para PCH que apruebe el Congreso de la

Nacin.

Adems, se debera tomar como base para este marco, la

estructura planteada y los estudios realizados para la

formulacin de la Ley 25.019.

Para continuar tratando estos temas referentes a las PCH y a

la Sustentabilidad de las mismas, trataremos, primero, de dar

respuesta al interrogante de Cmo podemos asegurar por

un largo tiempo, un futuro para las tecnologas que involucran

a la Pequea Hidro Generacin?. Adems debemos dejar

bien en claro a qu nos referimos cuando utilizamos el

trmino Sustentabilidad en PCH.

Se considera sustentables a las Pequeas Centrales

Hidrulicas si stas pueden, por lo menos, ser operadas de

manera normal por el lapso de tiempo que dura su vida til ycon sus principales componentes tcnicos de origen. En base

a esto ltimo podemos decir que la sustentabilidad est

supeditada a una serie de factores en donde los principales y

los de mayor influencia son de carcter tcnico, social,

financieros e institucionales.

Cuando hablamos de factores de ndole tcnico, queremos

decir que estas mquinas electrogeneradoras deben ser

confiables desde el punto de vista de la operacin.

Desde el aspecto financiero, las PCH se dice que son

sustentables si stas no requieren asistencia financiera externa

para sostener por un largo tiempo su operacin, y su

mantenimiento particular y general.


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La sustentabilidad de las PCH puede ser llevada a un

panorama de incertidumbre si se presentan conflictos sociales

que amenazan o ponen de algn modo, cierta cuota de

riesgo a la existencia u operacin de las instalaciones;

aspectos muy importantes a considerar cuando las

instalaciones se encuentran emplazadas y su funcionamiento

y/u operacin es coordinada dentro de comunidades

aisladas.

Los factores institucionales relacionan el rol y la

responsabilidad que tienen los agentes, tal como

gubernamentales, universidades, y/o de ONG que puedan

brindar servicios tales como asesoramiento y/o

entrenamiento. Este aspecto se considera muy importante

dado que hace a la capacitacin del personal que operar

a la PCH.Adems, cada uno de estos factores pueden afectar de una

manera u otra a otro factor; por ejemplo podemos considerar

los problemas tcnicos que, acompaados de un pobre

esquema de gestin y/o de administracin, puede llevar al

usuario a dejar de recibir de manera parcial o total el soporte

financiero.

Un aspecto positivo que se puede mencionar y que fortalece

a estos cuatro factores mencionados est relacionado con

una fuerte relacin de propiedad por parte de los usuarios;

esto parece contribuir de una manera fuerte a la

sustentabilidad.

En algunos pases que nos pueden servir como ejemplo, la


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pequea generacin y la electrificacin de sitios aislados o

no alcanzados por la red pblica de distribucin, se han

vinculado de una manera muy ad-hoc la cual ha tenido un

impacto negativo en trminos de la sustentabilidad en el

largo plazo. Lo que pretendemos con estas pautas

propuestas, es comenzar a discutir el marco de trabajo

organizacional que es necesario articular para un programa

efectivo de largo plazo que permita el desarrollo y uso de las

PCH.

Cuando se realiza una comparacin con otro tipo de

sistemas aislados, la opcin por la generacin hidrulica

presenta un numero de ventajas tales como:

a).- La generacin con PCH es bien competitiva en cuanto a

capacidad para satisfacer las necesidades energticasrurales, como as tambin su transporte (bajo peso) y su flete.

b).- Estas turbinas hidrulicas pueden abastecer de energa a

pequeas industrias y talleres. Esto le da un significante

potencial como un desarrollo e ingreso econmico para

reas rural y/o aisladas.

c).- Este tipo de generacin provee de energa elctrica a

casas de particulares como a instituciones publicas (escuelas,

centro asistenciales, oficinas, etc.) a un costo relativamente

mas bajo que otro tipo de generacin (solar) y a la red

publica.


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Con el advenimiento de las lmparas compactas de bajo

consumo, una comunidad que est siendo abastecida por

una micro turbina, este suministro puede, ahora, ser llevado a

cabo por una micro turbina hidrulica y a un costo de

generacin mucho mas bajo.

Otro aspecto importante a tener en cuenta, principalmente

cuando el centro de consumo es una comunidad aislada, es

tratar de que las personas de la comunidad sean

capacitadas para que puedan realizar ellos mismos el

manejo de la planta, y que con suficiente antelacin se

prepare un plan para la operacin y manejo de manera

sustentable de todo el emprendimiento.

Conclusiones

Como conclusin podemos decir que un marco legalapropiado para el desarrollo sustentable de la PCH se debe

basar en contemplar el incentivo financiero para las partes

intervinientes: el Fabricante y la Empresa y/o Ente a cargo de

la generadora, lo que permitir una expansin de la

actividad de manera real y equitativa, como as tambin

facilidad de acceso a este tipo de emprendimiento. Adems,

se debern elaborar instrumentos complementarios tales

como sistemas de subsidios, regulaciones, concesiones y

licencias, como as tambin brindar soportes

organizacionales.

Por ltimo, un sistema bien concebido, es aquel que

contempla el pago de parte de los consumidores de manera


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racional y equitativa por el servicio prestado, esto permitir

que la funcin reguladora opere correctamente y que el

sistema de generacin sea, durante toda la vida til del

emplazamiento, totalmente sustentable.

REFERENCIAS:

[1] Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos - Ing. Ariel R.

MARCHEGIANI (UNC 2000)

Propuesta

Por lo expuesto, consideramos que un marco legal para el

desarrollo de las PCH debera considerar como estrategia

principal la puesta en marcha de una serie de incentivos para

atraer inversiones para el desarrollo, la construccin, y/o

repotenciacin de estas pequeas mquinas, como as

tambin priorizar estratgicamente que:

La provisin de electricidad debe ser concebida como una

obligacin social a fin de mejorar el estndar de vida de la

poblacin que reside en reas aisladas o de poca

accesibilidad.

La conveniencia de asegurar los costos y los beneficios de

las PCH.

Mejorar los aspectos econmicos no solo a travs de una

reduccin de costos de las PCH, sino considerando tambin

la diversificacin de su uso,


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Adems, este marco consideramos que debera contemplar,

entre otra pautas, que:

a) Las PCH no necesiten pasar por un proceso de licitacinpara la concesin del servicio.

b) Las PCH puedan operar a travs de una autorizacin

extendida por el Ente, la cual implica un tramite compuesto

por procesos muy simples.

c) Las PCH, deben ser registradas y en el organismo

gubernamental que la Ley determine.

d) Las PCH deben contar con la aprobacin, por parte del

Ente Gubernamental, del estudio de factibilidad y del

proyecto ejecutivo bsico del emplazamiento.

e) Se deberan considerar necesarios tres permisos en todas

las etapas involucradas que va de la gestacin de la idea

hasta la puesta en marcha de la PCH: 1) Un permiso

preliminar para comenzar con la obra; 2) Uno para la

instalacin de la central; 3) Un tercer permiso para permitir

que la central hidrulica entre en operacin.

f) se deber contemplar que las PCH que comiencen a

operar antes de los cuatro (4) aos de aprobada y

reglamentado el marco legal, estn exentas del pago del

50% del derecho de transmisin (peaje) que todas la

generadoras tienen que pagar; y las empresas distribuidoras

desembolsarn el 50% del costo de transmisin remanente.


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Finalizado este perodo, deber quedar sin efecto este

descuento en la transmisin de energa.

g) Las PCH, quedarn exceptuadas del pago de regalascuando las plantas generadoras estn ubicadas en

jurisdicciones municipales, provinciales y/o nacionales.

h) La administracin Gubernamental no deber tener dentro

de su programa de promocin y desarrollo de las PCH

diferencias entra emplazamientos de bajas y altas alturas.

i) Se deber plantear diferencia nicamente en los aspectos

administrativos; es decir se deber contemplar que las

instalaciones de baja altura puedan ser, reguladas por entes

regionales y/o municipales, mientras que las instalaciones de

gran alturas debern ser reguladas, exclusivamente, por el

ENTE gubernamental de nivel nacional.

j) El Gobierno central deber tener pautas clara de modo

que no exista impedimentos de ninguna ndole, a travs de

normas y/o disposiciones, para el desarrollo de las PCH.

k) Debera quedar nicamente para el ENTE Gubernamentalla autoridad para resguardar los aspectos ambientales en

todos sus aspectos.

l) La Norma legal de promocin a las PCH deber fijar como

prioridad respecto al uso del recurso hidrico, el agua para

consumo humano e irrigacin por sobre la de generacin de

hidroenerga.


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m) Se deber contemplar a travs de un estudio racional

aquellos proyectos que planteen la posibilidad de

emplazamientos multi usos.

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