MetodologMetodolog íía y matriz de marco la y matriz de marco l óógico: Metodologgico: Metodolog íía a y matriz de marco ly matriz de marco l óógico:gico:

Herramienta para la conceptualización, el diseño, la planificación y la ejecución de proyectos/programas de desarrollo

Metodología de Marco Lógico

•La metodología del Marco Lógico fue desarrollada a fines de 1979 y principios de la década de 1980.

•El Origen se remonta al desarrollo de técnicas de administración por objetivos.

•Fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes aproyectos:

- Planificación de proyectos carentes de precisión, c on objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto.

- Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida.

- Y no existía una imagen clara de cómo luciría el pr oyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para compar ar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad.

ImplementaciImplementaci óón n

• La Metodología contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto:

•• La etapa de identificaciLa etapa de identificaci óón del problema y alternativas de solucin del problema y alternativas de soluci óónn, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla.

•• La etapa de planificaciLa etapa de planificaci óónn,, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

¿¿Para quPara qu éé disedise ññamos proyectos y programas? amos proyectos y programas?

•Los proyectos se diseñan porque existe un problema de desarrollo, un obstáculo aldesarrollo.

•Ese obstáculo se genera porque existe un servicio público deficiente o inexistente.Muchas veces hay consenso de que la situación actual es insatisfactoria, que se requiere un cambio.

• A esa situación insatisfactoria la llamamos Situación Actual.

•Si existe una situación actual insatisfactoria, podemos decir que existe también una Situación Futura Deseada que sería el resultado de una intervención diseñada para mejorar algunos o todos los elementos de la situación actual.

•Esa intervención es un proyecto o un programa, que se ejecuta en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y largo plazo la situación deseada.

•Las dos herramientas para diagnosticar de la manera más objetiva posible la SituaciSituaci óón Actualn Actual son:

• El análisis de involucrados, y• El análisis de problemas.

•Mediante estos dos pasos alcanzamos la identificacila identificaci óón del n del problemaproblema ..

•Las dos herramientas para especificar la SituaciSituaci óón Deseadan Deseada son:

• El análisis de objetivos y• El análisis de alternativas.

•El resultado de estos pasos es la identificaciidentificaci óón de un proyecton de un proyecto ..

La Matriz de Marco LLa Matriz de Marco L óógicogico

• Resume todo lo discutido en los cuatro pasos anteriores y

• Se agrega información sobre lo que se va a monitorear,Lo que se va a evaluar y

• El alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto.

El Sistema de Marco LEl Sistema de Marco L óógico es gico es

•Es el sistema actualmente más utilizado para conceptuar, diseñar, ejecutar, seguir el desempeño, evaluar y comunicar información fundamental sobre el proyecto en forma resumida.

• Porque da elementos para estructurar el proceso de planificación y

• Porque las principales organizaciones para el desarrollo, el Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN y otras entidades requieren que se presenten los proyectos bajo la forma de unML.

La MetodologLa Metodolog íía Marco La Marco L óógico provee una cantidad de ventajas sobre enfoques gico provee una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados: menos estructurados:

1.Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades;

2.Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes a ctores relacionados con el proyecto;

3.Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar t anto el proyecto como el informe de proyecto, como también para la interpretación de és te;

4.Enfoca el trabajo técnico en los aspectos crítico s y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable;

5.Suministra información para organizar y prep arar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto;

6.Suministra información necesaria para la ejecució n, monitoreo y evaluación del proyecto; y

7. Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto.

¿¿Se utiliza el AnSe utiliza el An áálisis de Involucrados slisis de Involucrados s óólo al principio del diselo al principio del dise ñño?.o?.•Es muy importante que este cuadro esté permanentemente actualizado durante el

diseño y la ejecución del proyecto, pues puede variar.

•El Análisis de Involucrados no se hace sólo al comienzo del diseño del proyecto sinoque se revisa y actualiza permanentemente.

• No es sólo un insumo para el siguiente paso (el Análisis de los Problemas). El Análisis de Involucrados es uno de los elementos más dinámicos (cambia permanentemente) del SML.

¿¿Por quPor qu éé cambia constantemente? cambia constantemente? • Porque los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y

cuando un proyecto está en la etapa de diseño, no es posible identificar a todos los involucrados que pueden ir apareciendo

• Porque a menudo, al elaborar los siguientes pasos del SML, será necesario volver a revisar el análisis de involucrados, sobre todo al revisar las diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, pues cada una de ellas puede afectar de manera diferente a cada grupo de involucrados.

El anEl an áálisis de problemas se hace en 5 pasos: lisis de problemas se hace en 5 pasos:

1. Escribir el problema de desarrollo (también lla mado problema principal, central o focal) en una tarjeta y pegarlo en el centro de u na pizarra. Si no hay acuerdo respecto de cuál es el problema principal, se deber á seguir discutiendo hasta lograr el consenso.

2. Identificar otros problemas que son causa direc ta del problema de desarrollo (el cual ahora se convierte en efecto de esas causa s) y colocarlos debajo del problema de desarrollo.

3. Seguir colocando otros problemas con el mismo p rincipio: que sean causas de los problemas anteriormente encontrados. Prosegui r hasta lle gar a las causas que son raíces.

4. Identificar si algunos de los problemas colocad os son efectos del problema de desarrollo y colocarlo por encima de éste. Completa r los efectos del problema central. Revisar el árbol, comprobar que es válido y completo, haciendo los ajustes necesarios.

5. Trazar líneas con flechas que apunten de cada p roblema-causa al problema-efecto que producen y asegurarnos si el diagrama ti ene sentido.

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Pasos del anPasos del an áálisis de alternativas (paso 4) lisis de alternativas (paso 4)

1. Identificar diferentes conjuntos de objetivos (escalones medios-fin) que pudieran ser estrategias potenciales de un proyecto.

2. Eliminar los objetivos que no son éticamente deseables o políticamente factibles, o aquellos que ya están siendo perseguidos por otros proyectos de la institución o el área.

3. Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento.

4. Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operación considerado-económico (TIR, Costo-beneficio, costo efectividad para cada alternativa), financiero (si el ente ejecutor tiene fondos nacionales de contrapartida para el proyecto), social (implicancias para los grupos afectados), ambiental, etc-.

5. Decidir cuál es la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) másapropiada para el proyecto.

V. Estructura analítica del proyecto

• Una vez seleccionadas las alternativas se realiza el paso previo a la construcción de la Matriz de Marco Lógico: el esquema de estructura analítica del proyecto que consiste en establecer niveles jerárquicos como el fin, el objetivo central del proyecto (propósito), los componentes (productos) y las actividades.

• La EAP es un es esquema de alternativa de solución mas viable, expresada en forma general, donde se incluyen cuatro niveles jerárquicos de tal forma que en la parte inferior se colocan las actividades, se sube un nivel para los componentes, otro par los propósitos y, en la parte superior, se coloca los fines del proyecto.

Indicadores Verificables Objetivamente (IVO) Indicadores Verificables Objetivamente (IVO)

1. Es la especificación cuantitativa utilizada para medir el logro de un objetivo. Debe ser aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir los logros del proyecto.

2. Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes (productos), a nivel de propósito y a nivel de fin.

3. A nivel de actividad, contiene los costos de cada actividad y en conjunto, el costo de cada componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. Además, a nivel de propósito miden el efecto directo después de completada la ejecución del proyecto.

Indicadores Indicadores •Cada indicador incluye la meta específica que permite medir si el objetivo ha sidoalcanzado.

•Debe especificar:� la cantidad (cuánto) �la calidad (de qué tipo) �el tiempo (para cuándo o entre cuándo y cuándo) �grupo social (o grupo objetivo de la población) �el lugar (la localización)

•Dan las bases para el seguimiento del desempeño y la evaluación

•Muestran como puede ser medido el éxito de un proyecto.

• Los indicadores: deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, obteniéndose a un costo razonable y dándole utilidad a las fuentes de datos existentes.

• Los indicadores se caracterizan por usar como criterios la cantidad la calidad y el tiempo y, en el caso de las actividades, reflejan lo referente a los costos.

Los indicadores deben tener 4 atributos crLos indicadores deben tener 4 atributos cr ííticos; el indicador debe ser:ticos; el indicador debe ser:

��PrPrááctico:ctico:- Medir lo que es importante - Con el número mínimo de indicadores necesarios para medir cada objetivo - La meta debe ser realizable - Los medios para medir cada objetivo son eficientes en cuanto a costo - El indicador no se refiere a algo que no ocurrirá.

��Independiente:Independiente:- No puede haber relación de causa-efecto entre el indicador y el objetivo correspondiente, p.e., consultores contratados para completar un componente, no es el indicador para ese componente. Un indicador independiente es aquel que refleja el resultado especificado en el objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado.

��Focalizado (especFocalizado (espec íífico,fico, mediblemedible ): ): - Debe especificar el grupo objetivo, la cantidad, calidad, tiempo y lugar

Los indicadores deben tener 4 atributos crLos indicadores deben tener 4 atributos cr ííticos; el indicador debe ser: ticos; el indicador debe ser: ��Verificable objetivamente:Verificable objetivamente:

- Para que tanto el que propone el proyecto como el escéptico o el que se opone, estén de acuerdo en lo que implica la evidencia. El valor que toma el indicador debe estar disponible para todos.

- No basta con identificar el valor de un indicador para el principio y el final del proyecto, también hay que tener indicadores intermedios que son indispensables para el seguimiento del proyecto. Esto se aplica especialmente a los indicadores de componente.

- Puede ser importante incluir al menos un indicador cualitativo en un proyecto, especialmente la opinión de los beneficiarios sobre el desempeño del proyecto. Esto fomenta el sentido de pertenencia del beneficiario hacia el proyecto y acerca al beneficiario con el ejecutor. Por eso, se deberíanutilizar fuentes primarias de información.

Medios de verificaciMedios de verificaci óón n

• La columna de Medios de Verificación contiene datos de dónde puede la entidad ejecutora o el evaluador obtener información sobre la situación, el desempeño o comportamiento de cada indicador durante la ejecución del proyecto.

• Ello requiere que los diseñadores del proyecto identifiquen fuentes de información o dispongan que se recoja información, posiblemente como actividad del proyecto, con su costo correspondiente.

•Se pueden utilizar:- Fuentes secundarias, es decir, datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son

publicados. Debiera hacerse un inventario de estas fuentes. Esta es la fuente de información menos costosa, aunque los datos pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que pueda aplicarse a la población objetivo.

- Fuentes primarias, si no hay información de fuentes secundarias para el indicador debe considerarse recolectar o generar los datos.

•En resumen, se establece dónde se conseguirá y con qué frecuencia, la información queproveerá los datos para actualizar los indicadores y confrontarlos con las metas de la línea de base.

Supuestos (1)

• Existen situaciones que están fuera del control de la gerencia o entidad ejecutora del proyecto y que suponen riesgos para éste. Es decir, es posible que aún cumpliendo nuestras actividades, por ejemplo, no podamos cumpl ir con producir resultados (productos) si estos riesgos ocurren. La columna de supuestos se refiere a la pregunta, cómo podemos manejar los riesgos?

- Los riesgos existen: financieros, sociales, políti cos, ambientales, institucionales climatológicos, etc. y pueden llevar a que el proye cto fracase. El equipo de diseño del proyecto debe identificar los riesgos en cada fase, actividades, componentes propósito y fin.

• El riesgo se expresa, convencionalmente, como un s upuesto que debe ocurrir, es decir, como un riesgo negado u objetivo, para poder continuar con el nivel siguiente en la jerarquía de objetivos.

• Los supuestos son los factores externos que est án fuera del control de la institución responsable del proyecto, estos repres entan los riesgos clasificándosesectorialmente ejemplo riesgos financiero, políticos , ambientales etc.

Supuestos (2)Supuestos (2)

La matriz de marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifiquelosriesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin.

•El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivelsiguiente en la jerarquía de objetivos.

•El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas yciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados.

•Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonceslograremos el Propósito del proyecto.

• Si logramos el Propósito del proyecto, y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin.

• Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, el financiador y el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseño del proyecto.

Fuentes para identificar supuestos Fuentes para identificar supuestos

i. Lecciones aprendidas. Esto se refiere a situaciones conocidas ocurridas en otros proyectos y que afectaron positiva o negativamente, obligando a reajustar o rediseñar proyectos.

ii. Simulación de involucrados (y del cuadro de involucrados). Cuando se desarrolla un análisis de involucrados podemos encontrarnos con diferentes situaciones. Estas pueden ser: de carácter cultural, de expectativas o de intereses de los involucrados frente a un proyecto.Es posible, a través de simulaciones de los principales grupos de involucrados, tener algunas

ideas más claras, si bien preliminares, sobre sus prioridades e intereses de corto plazo.

iii. Instrumentos de análisis. Unos de los instrumentos de análisis muy utilizado es la matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas - FODA: ya que permite visualizar factores externos e internos. En caso de aplicarse el análisis FODA a un proyecto, es posible identificar factores externos, bajo los cuadrantes de Amenazas y Oportunidades, que pueden ser útiles para especificar algunos supuestos.

Una matriz de Marco lUna matriz de Marco l óógico tiene una doble lgico tiene una doble l óógica:gica:

1. La primera, vertical, que nos muestra las relaciones causa efecto entre nuestros objetivos de distinto nivel.

• Para cumplir el Fin, es necesario que se cumpla el Propósito; para cumplir el Propósito, es necesario que se produzcan los resultados (componentes o productos). Para cumplir con los productos, es necesario realizar las actividades (para realizar las actividades es necesario contar con los insumos).

•Si empezamos desde abajo, leemos: es necesario realizar las actividades paraproducir resultados, y así sucesivamente.

2. La segunda, horizontal, que nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener los productos, sino que -además- deben ocurrir los supuestos de nivel de actividad para contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes.