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énfasis en el Poder Ejecutivo
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Marco Normativo del Estado de Chile y sus Poderes:
énfasis en el Poder Ejecutivo
María Luisa BrahmSeptiembre 16, 2009
Función principal: LEGISLARFunción principal: LEGISLAROrigen
Iniciativa legislativaExclusividad
Tipos de leyes
Urgencias
Tramitación
Ley de Presupuesto
Actualidad legislativa
I. UNA MIRADA AL CONGRESO I. UNA MIRADA AL CONGRESO NACIONAL NACIONAL
Fiscalización: exclusiva de la Cámara de DiputadosFiscalización: exclusiva de la Cámara de Diputados- Acuerdos- Interpelar Ministros- Comisiones investigadoras - Acusar constitucionalmente
Atribuciones exclusivas del SenadoAtribuciones exclusivas del Senado- Jurado- Contiendas de competencia autoridades políticas o
administrativas y tribunales superiores de justicia- Prestar o negar consentimiento actos Presidente:
ausentarse país, operaciones de paz
Contrapesos del Congreso Contrapesos del Congreso frente al Presidentefrente al Presidente
Otras atribuciones del Senado:Otras atribuciones del Senado:Aprobar nombramiento propuestos por Presidente:- Ministro y fiscales CS- Fiscal Nacional- Ministros TC- Contralor General - Consejeros Banco Central- TVN (6 de 7)- Director Servicio Electoral- Consejeros Alta Dirección Pública (4 de 5)- CNTV (10 de 11)- Consejo Transparencia (4)
Contrapesos del Congreso Contrapesos del Congreso frente al Presidentefrente al Presidente
Poder Judicial: funcionesPoder Judicial: funciones- Conocer causas civiles y criminales - Resolverlas- Hacer ejecutar lo juzgado: órdenes directas fuerza pública (imperio)
Conformación: Conformación: - Corte Suprema- Corte de Apelaciones (17)- Juzgados (casi 500)
II. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALESII. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALES Y MINISTERIO PÚBLICO Y MINISTERIO PÚBLICO
Tribunales que no forman parte del Poder JudicialTribunales que no forman parte del Poder Judicial- TC- TRICEL- TER- Juzgados de Policía Local (315)- Tribunales Militares- Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
Ministerio PúblicoMinisterio Público - Dirige investigación hechos constitutivos delito - Ejerce acción penal pública- Adopta medidas proteger a víctimas y testigos
II. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALESII. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALES Y MINISTERIOS PÚBLICOS Y MINISTERIOS PÚBLICOS
Administración del EstadoAdministración del Estado- Ministerios- Intendencias- Gobernaciones - Órganos y servicios públicos - Contraloría General de la República- Banco Central- Fuerzas Armadas- Fuerzas de Orden y Seguridad Pública- Gobiernos Regionales- Municipalidades- Empresas públicas creadas por ley
III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO
Ministerios:Ministerios:- Subsecretarías- Secretarías Regionales Ministeriales
Servicios públicos:Servicios públicos:- Direcciones Regionales de Servicios Nacionales- Servicios Regionales
III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO
III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO
Personal Administración del Estado, año 2008
Dotación Dotación EfectivaEfectiva HonorariosHonorarios TOTALTOTAL
Funcionarios públicos no municipales (Gobierno Central, FFAA, EEPP, Ues, otros autónomos)
662.047 47.342 709.389
Funcionarios públicos sector municipal (funcionarios, educación y salud municipal)
181.225 3.400 184.625
TotalTotal 843.272843.272 50.74250.742 894.014894.014Fuente: Cuenta Pública 2008, Contraloría General de la República
III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO
Desagregación dotación efectiva de funcionarios públicos no municipales
Fuente: DIPRES 2007(*) Incluye Parlamentarios
Dotación EfectivaDotación EfectivaGobierno Central Total
178.422 Administración Central
163.684Poder Judicial y Legislativo (*)
9.648Contraloría
1.520Ministerio Público
3.570
III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO
CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
De libre designaciónMinistros 18 Rango Ministro 4Subsecretarios 26 Rango Subsecretario 1Intendentes 15Gobernadores 52Seremis 200Embajadores 104
420
III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO
Jefes servicio excluidos ADP 21Presidencia de la República 156Directivos 2º nivel excluidos ADP 200Directivos Subsecretarías 409Directivos Intendencias 100
886Subtotal 1.306
Alta Dirección Pública: Nivel 1 (81 designados) (6 en proceso) 109 Nivel 2 (413 designados) (112 en proceso) 742Subtotal 851
Total Total 2.1572.157
Principios de la Administración delPrincipios de la Administración delEstadoEstado
1. Responsabilidad: El Estado responde por daños que causen los órganos en el ejercicio de sus funciones y por la falta de servicio.
2. Eficiencia y Eficacia: Eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.
3. Coordinación: Cumplir sus cometidos coordinadamente y proponer a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.
Principios de la Administración delPrincipios de la Administración delEstadoEstado
4. Iniciativa: Actuación por propia iniciativa o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente, procurando la simplificación y rapidez de los trámites.
5. Impugnabilidad: Actos administrativos son impugnables recursos legales.
6. Control: Ejercer control jerárquico permanente.
7. Probidad: Conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Principios de la Administración delPrincipios de la Administración delEstadoEstado
No se puede:
- Usar información reservada o privilegiada- Emplear dinero o bienes.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo o utilizar
personal o recursos.- Actividad política.
8. Transparencia: Permita y promueva el conocimiento de procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones adoptadas.
Principios de la Administración delPrincipios de la Administración delEstadoEstado
Tipos:
- Activa: la acción positiva del Estado de poner información a disposición permanente del público sin requerimiento, en sus sitios electrónicos.
- Derecho de acceso a la información: derecho a solicitar y recibir información contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con
presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo excepciones
legales.
Empresas PúblicasEmpresas Públicas
Gran número (indeterminado)- 22 creadas por ley.- 85 sociedades en las cuales empresas del Estado, sus sociedades, o instituciones tienen aporte mayoritario.
Existe una maraña entre las empresas públicas y las sociedades en las cuales existe participación mayoritaria del Estado.
2 ejemplos: ENAP y Empresa Periodística La Nación S.A.
Empresas PúblicasEmpresas Públicas
ENAP
ENAPREFINERÍAS S.A.
99.98% ENAP 0.02% CORFO
MANU PERU HOLDING S.A.
PETROSERVICIO CORP S.A.
(ARGENTINA)
ENAPSIPETROL S.A.
99.99% ENAP99.61% ENAP 0.39% ENAP REFINERIAS S.A.
ENAP SIPETROL ARGENTINA S.A.
SIPETROL INTERNACIONAL S.A. (URUGUAY)
ENAP SIPETROL
(UK) LIMITED SOCIEDAD INTERNACIONAL
PETROLERA ENAP ECUADOR S.A.
Empresas PúblicasEmpresas Públicas
EMPRESAS COLIGADAS (donde ENAP o filiales tienen participación)
1. A&C Pipeline Holding 16. GNL Chile S.A.
2. Chilean Traiding Corporation 17. GNL Quintero S.A.
3. Cía. de Hidrógeno del Bío-Bío S.A. 18. Golfo de Guayaquil Petroenap Cía. de Economía Mixta
4. Cía. Latinoamericana Petrolera S.A. 19. Innergy Holding S.A.
5. Electrogas S.A. 20. Inversiones Electrogas S.A.
6. Empresa Nacional de Geotermia S.A. 21. Norgas S.A.
7. Energía Andina S.A. 22. Oleoducto Trasandino (Argentina) S.A.
8. Energía Concón S.A. 23. Oleoducto Trasandino (Chile) S.A.
9. Éteres y Alcoholes S.A. 24. Petropower Energía Ltda.
10. Forenergy S.A. 25. Petrosul S.A.
11. Gas de Chile S.A. 26. Primax Holding S.A.
12. Gasoducto del Pacifico (Argentina) S.A. 27. Primax S.A.
13. Gasoducto del Pacifico (Cayman) Ltda. 28. Productora Diesel S.A.
14. Gasoducto del Pacifico S.A. 29. Sociedad Nacional de Oleoductos S.A.
15. Geotérmica del Norte S.A. 30. Sociedad Nacional Marítima S.A.
Empresas PúblicasEmpresas Públicas
Empresa Periodística
La Nación S.A.
Vía Directa S.A. (1986)
El Nortino S.A. (1991)
Derecho Digital S.A. (2001)
Puerto Madero Impresores S.A. (2004)
Base de datos del Diario Oficial S.A. (Anfitrión) (1996)
Vía Directa Express (2005)
Aula Editores S.A. (2006)
Diario Oficial
Empresa Periodística La Voz S.A. (2001)
Empresas PúblicasEmpresas Públicas
Sistema de Empresas Públicas (SEP): 28 bajo su dirección:- 15 creadas por ley- 13 sociedades con participación mayoritaria Estado
Gobiernos corporativos de empresas públicas:- Incumplimiento promesa- Esfuerzos aislados
El Control de la Administración delEl Control de la Administración delEstadoEstado
Control político
Control administrativo
Control jurisdiccional
Control social
El Control de la Administración delEl Control de la Administración delEstadoEstado
Flujo del sistema de controles
Poder Judicial:Control Judicial
Parlamento:Control Político
Control Social: Consejo
Transparencia
Auditores Externos Opinión Independiente de la Administración
Contraloría General: Control Legal y Administrativo
Estado:Poder
Ejecutivo
Auditoría Interna
Empresa Privada
Auditoría Interna
Organismos Reguladores
Control políticoControl político
1. Presidente de la República y Ministros: exclusiva confianza
2. Cámara de Diputados: fiscalización de los actos de gobierno
Control políticoControl político
a. Acuerdos y solicitud antecedentesa. Acuerdos y solicitud antecedentesb. Interpelación Ministrosb. Interpelación Ministros
Dejaron los Ministerios por los que fueron interpelados:
Belisario Velasco, Martín Zilic, Interior Educación
Soledad Barría, Francisco Vidal, Salud Vocería
Otras interpelaciones: René Cortázar y Edmundo Pérez Yoma
Control políticoControl político
c. Comisiones investigadorasc. Comisiones investigadoras
1 de cada 4 informes llega a ser remitido al Poder Ejecutivo 1990 a 2007
85
10
57
18
10
43
4
20
Total
No constituidas
Con informe
Sin informe
No fueron votados en sala
Aprobados en sala
Rechazados en sala
Remitidos a las autoridades
Control políticoControl político
d. Acusaciones constitucionalesd. Acusaciones constitucionales
Irregularidades en el Ministerio de Educación
3. Otros órganos de control político:- Consejo Regional- Concejo Municipal
Control políticoControl político
Autoridades removidas por el Tricel
PERÍODO ALCALDICIO ALCALDE CONCEJAL
1992-1996 6 11996-2000 3 22000-2004 11 72004-2008 9 3
TOTALTOTAL 2929 1313Fuente: TRICEL
Información actualizada al primer semestre 2009
Control administrativoControl administrativo
1. Interno- Control órganos que dictaron el acto o su
superior.- Auditoría Interna General de Gobierno (1997).
Alerta temprana.CAIG y red de auditores internos. Proyecto de ley que lo institucionaliza (Boletín
3937, de 2005).El gobierno se ha negado a entregar información
vía Ley de Acceso.
Control administrativoControl administrativo
2. Externo: Contraloría General de la República- Control presupuestario y financiero. Uso y
destino de bienes y recursos públicos, de deudas y crédito público, pudiendo hacer examen, auditoría y juzgamiento.
- Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes.
Juicios de Cuentas CGRAÑO Juicios de Cuenta2008 392007 382006 45
TOTALTOTAL 122122Fuente: Cuenta Pública CGR, 2005-2008
Control administrativoControl administrativo
- Control de juridicidad o legalidad. a. Control preventivo de juridicidad, toma de razón:
control jurídico previo, general y obligatorio, de la legalidad y constitucionalidad.
Actos Administrativos (A/A) afectos a Toma de Razón y exentos
Fuente: Cuenta Pública CGR, 2005-2008
AÑO Total A/A afectos TR
A/A exentos TR en materia personal
Total A/A
2008 350.602 (61%) 222.584 (39%) 573.9062007 256.233 (55%) 207.941 (45%) 464.1742006 253.940 (51%) 240.583 (49%) 494.5232005 216.521 (47%) 246.553 (53%) 463.074
Control administrativoControl administrativo
A/A afectos a registro y conocimiento
Fuente: Cuenta Pública CGR, 2002-2008
Año Documentos afectos conocimiento
Documentos afectos a registro
2008 - 216.5032007 4.108 199.3592006 5.152 225.2082005 2.709 238.1002004 4.590 264.8662003 3.227 230.0112002 2.850 222.737
TOTAL 22.636 1.380.281
Control administrativoControl administrativob. Potestad dictaminante. Cuando no se ha definido
adecuadamente un concepto, o el sentido de la norma no es claro, éste es precisado vía instrucciones. Ej.: intervención electoral.
Dictámenes de CGR
Fuente: Cuenta Pública CGR, 2002-2008
Año Emisión Dictámenes e instrucciones jurídicas
Presentaciones a estudiar
2002 15.782 20.370
2003 20.012 23.699
2004 20.477 24.688
2005 23.722 27.898
2006 24.688 28.785
2007 14.620 26.397
2008 20.125 32.423Total 139.426 184.260
Control administrativoControl administrativo
c. Control de reemplazo. Fiscalizaciones selectivas y a posteriori: inspecciones, auditorías (integrales), sumarios, registros, etc.
Auditorías CGR (MAC)
Fuente: Cuenta Pública CGR, 2007-2008
AÑOGobierno Central, Universidades y
EmpresasMunicipalidades
2008 679 479 TOTAL 1.158
2007 693 325 TOTAL 1.018
Control jurisdiccionalControl jurisdiccional
1. Control especializado tribunales ordinarios y especiales. Impugnación acto administrativo procedimiento especial “reclamos” o “recursos de ilegalidad”.
2. Control general de Tribunales de Justicia:- Recurso de protección - Acción de nulidad de derecho público
3. Control Tribunal Constitucional.
Control socialControl social
1. Vía instituciones públicas: Consejo para la Transparencia
2. Actores privados: Personas y ONGMedios de comunicación UniversidadesCentros de Estudios Etc.
Control socialControl social
Reclamos Consejo Transparencia
Fuente: www.consejotransparencia.cl
MESReclamo
Transparencia Activa
Reclamo Transparencia
PasivaAbril 2 2Mayo 5 38Junio 9 107Julio 5 64
Agosto 6 66Septiembre 0 28
TOTALTOTAL 2727 307307
Control jurisdiccionalControl jurisdiccional
Estado procesos de reclamos anteConsejo para la Transparencia
Fuente: www.consejotransparencia.cl
MES Declarados inadmisibles Rechazados Acogidos Pendientes
Abril 2 0 2 0Mayo 11 5 13 14Junio 32 2 20 62Julio 11 2 1 55
Agosto 9 2 0 61Septiembre 0 0 0 28
TOTAL 65 11 36 220
Control socialControl socialControl Social: Centro de Estudios
Itinerario de la Corrupción, Instituto LibertadEvolución en el ámbito institucional principalmente afectado
0
50.000.000.000
100.000.000.000
150.000.000.000
200.000.000.000
250.000.000.000
300.000.000.000
350.000.000.000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gobierno Central Empresas del Estado Judicial Legislativo Municipal Poder Judicial Regional
Control socialControl socialControl Social: Centro Estudios, Instituto Libertad
Cumplimiento cuerdos legislativos escándalos corrupción
56,1%
0%
38,8%
12%
43,9%
100%
61,2%
88%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Comisión Nacional deÉtica Pública (1994)
Comisión AsesoraPresidencial para el
Fortalecimiento de losPrincipios de Probidad
y TransparenciaPública/Luis Bates
(2003)
Agenda deModernización del
Estado (2003)
Agenda deTransparencia,
Modernización delEstado y Calidad de la
Política (2006)
Cumplidas No Cumpidas
Control socialControl social
Control Social Centro Estudios: Instituto Libertad
Evaluación Mensaje Presidencial 2008
14%
24%
36%
26%
0%
7%
14%
22%
29%
36%
43%
Cumplido. Insuficiente. Mínimo. Ninguno.
Inhabilidades:Inhabilidades:No pueden ingresar:
- Quienes tengan vigente o suscriban contratos de 200 UTM o más.
- Quienes tengan litigios pendientes.- Titulares del 10% o más de los derechos de cualquier
sociedad, cuando ésta tenga contratos ascendentes a 200 UTM o más, o litigios pendientes, con el organismo.
- Parientes de autoridades y de funcionarios directivos del organismo.
- Condenados por crimen o simple delito.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
Derecho:Derecho:Derecho a ejercer cualquier profesión, industria u oficio conciliable con su posición, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes.
Incompatibilidades:Incompatibilidades:- Actividades particulares horario coincida con jornada.- Actividades particulares materias que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el
organismo.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
Incompatibilidades:Incompatibilidades:- Actividades de ex autoridades o ex funcionarios de
una institución fiscalizadora que impliquen relación laboral con entidades del sector privado sujetas a
fiscalización de ese organismo (6 meses).- En una misma institución no pueden desempeñarse
parientes, cuando entre ellas se produzca relación jerárquica, salvo entre Ministros y funcionarios de su dependencia.
- Empleos públicos son incompatibles entre si. - Cargos ADP son de dedicación exclusiva.- Funciones calificadas críticas, cuando se perciba la
correspondiente asignación deben ser ejercidas con dedicación exclusiva.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
Compatible:Compatible:- Actividades docentes, hasta por un máximo de 12
horas semanales. - Honorarios, fuera de la jornada.- Ejercicio dos cargos de miembro consejos de organismos estatales.- Cargos directivos superiores establecimiento educación superior Estado.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
Obligaciones:Obligaciones:
1. Declaración de intereses- Dentro de 30 días desde la asunción del cargo.- Deberá contener la individualización de actividades
profesionales y económicas en que participe la autoridad o el funcionario.
- Obligatorio: Presidente de la RepúblicaMinistros de Estado y
SubsecretariosIntendentes, Gobernadores y
SeremisJefes Superiores de Servicio EmbajadoresAlcaldes, Concejales, CORES.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
2. Declaración de patrimonio- Dentro 30 días desde la fecha de asunción del cargo.- Individualización de determinados bienes.- Obligatorio para:
a. Quienes declaran de intereses b. Más, los directores que representen al
Estado en las empresas a que se refiere el artículo 37º, ley S.A.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
Responsabilidad funcionarios públicosResponsabilidad funcionarios públicos
1. Administrativa: El funcionario que infringe sus obligaciones o deberes funcionarios, es susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que debe ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo. Las medidas disciplinarias pueden ser: censura; multa; suspensión del empleo desde 30 días a 3 meses, y destitución.
2. Penal: Cometen delito en el desempeño de sus funciones. Código Penal delitos especiales.
FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
3. Civil: Consiste en la obligación de los funcionarios públicos de reparar los daños que causen a la Administración o a terceros en el ejercicio de sus funciones. Es competencia de la justicia ordinaria. Se traduce en el pago de indemnizaciones.
4. Política: Afecta a autoridades que pueden ser acusadas constitucionalmente. Resuelve el Senado como jurado y la sanción es la destitución del cargo con la prohibición de desempeñar cargos públicos, sea o no de elección popular, por el término de cinco años.