MarcoNormativoAnti-TrataenColombiaEl Estado colombiano ha adoptado políticas públicas para la prevención, asistencia,protecciónyjudicializacióndelatratadepersonas.LaPolíticaPúblicaanivelnacionalestáorientadaalaadopcióndemedidasparaprevenirla trata y brindar protección y asistencia a las víctimas para garantizar el respeto a losDerechos Humanos. Esta política nacional exhorta a que las entidades del Estadoencargadasdeatenderestaproblemáticadesarrollenaccionesyprogramasdirigidosparacumplirconlaluchacontralatratadepersonas.

Ensuart.188Aasísedefine:“Tratadepersonas:elquecapte,traslade,acojaoreciba a una persona, dentro del territorionacional o hacia el exterior, con fines deexplotación, incurriráenprisiónde13a23años y una multa de 800 a 1.500 salariosmínimoslegalesmensualesvigentes”.“Paraefectosdeesteartículoseentenderáporexplotaciónelobtenerprovechoeconómicoo cualquier otro beneficio para sí o para otra persona, mediante la explotación de laprostituciónajenauotrasformasdeexplotaciónsexual,lostrabajososerviciosforzados,laesclavitudolasprácticasanálogasalaesclavitud,laservidumbre,laexplotacióndelamendicidadajena,elmatrimonioservil,laextraccióndeórganos,elturismosexualuotrasformas de explotación”. “El consentimiento dado por la víctima a cualquier forma deexplotación definida en este artículo no constituirá causal de exoneración de laresponsabilidadpenal”.

ElCapítuloVIde laLey985Art.12estableceelComitéInterinstitucionalpara la

Luchacontra laTratadePersonas y leasigna funcionescomoorganismoconsultivodelGobiernoNacionalycoordinadordelasaccionesquedesarrollaelEstadocolombiano.ElArtículo 14 prevé que el Comité promoverá la creación de Comités regionales,departamentales y/o municipales contra la trata de personas, los cuales estaránpresididos por los correspondientes gobernadores o alcaldes, y que deberán contartambién con una entidad que actuará como Secretaría Técnica. La Estrategia NacionaladoptadaporelComitéserá labasedesu formulacióndeaccióncontra laTrataanivellocal haciendo los ajustes necesarios que miren las especificidades del territorio y lapoblaciónrespectiva.

INSTANCIAS RESPONSABLES: 16 MIEMBROS DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA LUCHA CONTRA LA

TP

Representante del Ministerio del Interior, quien lo presidirá

Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores o Director/a de Asuntos Consulares u de Comunidades Colombianas en el Exterior

Representante del Ministerio del Trabajo

Representante del Ministerio de Salud

Representante del Ministerio de Educación

Representante del Ministerio de Justicia

Director/a General de Migración Colombia

Director/a General de la Policía Nacional

Fiscal General de la Nación

Procurador/a General de la Nación

Defensor/a del Pueblo

Subdirector/a General de la Oficina de INTERPOL en Colombia

Director/a general del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Consejero/a Presidencial para la Equidad de la Mujer

Representante del Ministerio de Defensa o su delegado/a de la Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personas.

Director (a) General de la Unidad Administrativa Especial de Información y Análisis Financiero

Asistentes permanentes ante el comité:

Alta Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

El Estado Colombiano entiende la trata de personas, como un delito que consiste en el traslado de seres humanos de un lugar a otro dentro del mismo país o hacia

el exterior, para ofrecerlos o utilizarlos con fines de explotación y así obtener dinero o cualquier otro beneficio. Es importante señalar que esta ley no se encarga exclusivamente de sancionar la conducta punible; exige al Estado adoptar medidas para la prevención del delito, la protección y la asistencia de las posibles víctimas

de la trata de personas, garantizando el respeto de los derechos.

En cumplimiento de lo establecido en los artículos 4(Cap.II)y15(Cap.VI),numeral1delaLey985de2005,elComitéInterinstitucionalparalaLuchacontralaTratade Personas aprueba con decreto N°1036 del 24 deJunio de 2016 el texto definitivo de la EstrategiaNacional para la Lucha Contra la Trata de Personas,documento que define los lineamentos de acción del

Estadocolombiano,enelperíodocomprendidoentre2016y2018,paralaLuchaContraelDelitodelaTratadePersonasylaasistenciayprotecciónalasvíctimasdelmismo.Estáorganizadaapartirde:

6enfoques: 7ejesdeAcción:

1. Derechos 1. CoordinaciónySostenibilidad

2. Género 2. PREVENCIÓN

3. Generacional/Ciclovital 3. PROTECCIÓNYASISTENCIA

4. Diferencial 4. INVESTIGACIÓNYJUDICIALIZACIÓN

5. Territorial 5. CooperaciónInternacional

6. Luchacontraeldelito. 6. GeneraciónYGestiónDelConocimiento

7. SeguimientoYEvaluación

ConrespectoalaPREVENCIÓN,laestrategiapropone9acciones:

(1) Diseñar e implementar estrategias de información, educación, comunicación (IEC) ymovilizaciónsocialsobreelfenómenodetratadepersonas,conductas,imaginarios,estereotiposquelopropicianynaturalizan,factoresderiesgo,condicionesdetrabajodignoylegal,asícomomigraciónregularytránsitoseguroalinterioryfueradelpaís,entreotros.

(2) Diseñar e implementar estrategias de sensibilización a poblaciones en contextos devulnerabilidadalatratadepersonas.

(3)Generar estrategias para la prevención de la trata de personas en elmarco del conflictoarmado, teniendo en cuenta su dinámica, las situaciones de riesgo y vulnerabilidad en estecontexto, las características de los actores armados y los fines que han perseguidomedianteestedelito.

Para abordar el componente de ASISTENCIA y PROTECCIÓN, la Estrategia propone 7acciones:

(4) Fortalecer las capacidadesde la institucionalidadnacional competenteen lamateria,paracontribuiralaprevencióndelatratadepersonasentodaslasdimensiones.

(5)Fortalecerdemaneratécnicalasorganizacionesdelasociedadcivilparalaprevencióny lamovilizaciónsocialentornoalfenómenodelatratadepersonas.

(6) Generar procesos para vincular al sector empresarial encaminados a prevenir la trata depersonas.

(7)Generarprocesosdecooperacióntécnicaenmateriadeprevencióndeldelitodelatratadepersonasentreentidadesterritoriales;

(8) Identificar y difundir la oferta sectorial para la promoción de los derechos humanos y lageneracióndeoportunidadesparalapoblaciónengeneral;

(9)Fortalecerypromoverlasiniciativassociales,económicasyculturalesorientadasaprevenirlatratadepersonas.

(1) Establecer y desarrollar mecanismos que permitan brindar la asistencia inmediata y/omediata,demaneraoportuna,diferencial,íntegralyeficiente,enelmarcodelaproteccióndeladignidadhumanaydelosderechoslasvíctimas.

(2)Fortaleceryarticularlosprogramasymedidasdeprotecciónyasistenciaentrelasdiferentesinstitucionesyactoresqueintervienenenelproceso,anivelnacional,departamental,distritalymunicipal,pormediodelestablecimientodeprotocolosyrutasdeprotecciónyasistencia.

(3)Garantizarelacompañamiento jurídicoy la representaciónde lasvíctimasen losprocesosjudicialesconelfindepropenderporlaverdad,lajusticiaylareparacióndelosdaños.

ParaabordarINVESTIGACIÓNyJUDICIALIZACIÓN,laestrategiapropone5acciones:

(4) Capacitar a los servidores públicos de las instituciones competentes en la protección yasistenciaalasvíctimas.

(5)Garantizarenlaasistenciainmediatadelasvíctimas,porlomenos,lossiguientesservicios:retornodelasvíctimasasulugardeorigensiéstaslosolicitan;seguridad;alojamientodigno;asistencia médica, psicológica y material, e información y asesoría jurídica respecto de losderechosyprocedimientoslegalesaseguirenlostérminosdelartículo7delaLey985de2005yenconcordanciaconelCapítulo2delDecreto1066del2015.

(6) Articular y coordinar la oferta institucional para que las víctimas puedan obtener elrestablecimientodesusderechosenelmarcodelaasistenciamediata.

(7) Realizar seguimiento a los programas de asistencia inmediata y mediata, con el fin deconocer si se está dando cumplimiento al deber de la garantía y el restablecimiento de losderechosdelasvíctimasy,encasodesernecesario,adoptarlasmedidascorrectivasdeformaoportuna.

(1) Desarrollar procesos de formación y actualización dirigidos a operadores de justicia y aentidadesqueapoyansuadministración.

(2) Fortalecer la capacidad operativa de las entidades competentes en la investigación yjudicializacióndeldelitodetratadepersonas.

(3) Actualizar las estrategias de investigación, prestando especial atención al desarrollo deactividadesdeverificaciónproactivasenzonaspotencialmentevulnerablesaldelito.

(4) Adelantar actividades investigativas que permitan la judicialización y sanción de delitosconexosalatratadepersonasylaaplicacióndeprocesosdejusticiarestaurativaalasvíctimas.

(5)Fortalecerlosprocesosdeaccióndeextincióndedominioyderecuperacióndeactivosenelexterior,derivadosdeldelitodelatratadepersonas.

El Decreto 1066 de 2015 establece de manera clara losserviciosaque tienederecho lavíctimade trata,establececuales serían las entidades responsables de brindar losservicios a partir de sus competencias, basándose en losprincipios de buena fe, dignidad, participación, intimidad,confidencialidad de la información, interés superior de losniños, niñas y adolescentes, igualdad y no discriminación,informaciónycorresponsabilidad.Su objetivo es reglamentar las competencias, beneficios,

procedimientosytrámitesquedebenadelantarlasentidadesresponsablesenlaadopcióndelasmedidasdeprotecciónyasistenciaenmateriadesalud,educación,formaciónparaelempleoyseguridadalaspersonasvíctimasdeldelitodelatratadepersonas.

LanormahaceclaridadsobrelosbeneficiariosdelamismaydefineensuArtículo2.2.2.2.2 quien será una víctima de trata. Asimismo, dicha norma reconoce que “… lacondición de víctima se adquiere independientemente de que se identifique, aprehenda,procese o condene al autor o perpetrador del delito de la trata de personas y dichaconducta se ejecute individual o colectivamente”. De igual forma, establece que losprogramasdeasistenciayprotecciónavíctimasdelatratadepersonas(Artículo2.2.2.2.2numeral 5) son un “… conjunto de medidas, mecanismos y proyectos a cargo de lasentidadesconcompetenciaeneltema,queestánencaminadosagarantizarlaprestacióndeserviciosdeprotecciónyasistenciaa lasvíctimasde latratadepersonas,asícomoasus familiares hasta el primer grado de consanguinidad, primero civil y al cónyuge ocompañero(a)permanente”.

En Colombia, los organismos con responsabilidad en brindar a las víctimasatenciónyprotecciónintegralyrestituirleslosderechosviolados,sonlossiguientes:

DECRETO1066.ENTIDADESRESPONSABLESDELAGESTIÓNYEJECUCIÓN

MinisteriodelInterior1.Recepcióndelavíctimadetrataexterna2.Expedicióndeladocumentaciónparaelretornoallugardeorigen3.ProvisióndeunAlojamientodigno4.Serviciodetransporteparaefectosdeldesarrollodelprogramadeasistenciainmediatay/omediata.5.ArticulaciónyCoordinacióndelasentidadesProgramadeasistenciamediata6.AsignacióndeRecursospresupuestales

MinisteriodeRelacionesExteriores1.Responsabledelarepatriación2.Expedicióndeladocumentaciónparaelretornoallugardeorigen3.Asistenciayproteccióndelosniños,niñasyadolescentescolombianosvíctimasdelatratadepersonasqueseencuentranenterritorioextranjero.4.Asistenciayproteccióndelosniños,niñasyadolescentesextranjerosvíctimasdelatratadepersonasqueseencuentranenColombia.

MinisteriodeSaludyProtecciónSocial1.GarantizaralasvíctimasunAlojamientodigno2.Asistenciamédicaypsicológicainmediata3.Responsabilidaddelaatenciónmédicaypsicológicaenlasmedidasdeasistenciainmediata4.Asistenciamédicaypsicológicamediata

MinisteriodeTrabajo1.FormaciónparaelTrabajoyDesarrolloHumano2.Responsabilidadenformaciónparaeltrabajoydesarrollohumano.3.Proyectosdegeneracióndeingresos:facilitarelaccesodeestapoblaciónalServicioPúblicodeEmpleo

MinisteriodeEducación/InstitutoColombianodeCréditoEducativoyEstudiosTécnicosenelExterior-ICETEXAccesodelasvíctimasalsistemaeducativooficial,desdepreescolarhastalamedia

ServicioNacionaldeAprendizaje-SENA1.FormaciónparaelTrabajoyDesarrolloHumano2.Responsabilidadenformaciónparaeltrabajoydesarrollohumano

InstitutoColombianodeBienestarFamiliar-ICBF1.Programadeasistenciayproteccióninmediataymediataalosniños,niñasyadolescentesvíctimasdelatratadepersonas.2.Asistenciamédicaypsicológicaenlosserviciosdeurgenciaenelcasodeniños,niñasyadolescentes3.Asistenciayproteccióndelosniños,niñasyadolescentescolombianosvíctimasdelatratadepersonasqueseencuentranenterritorioextranjero.4.Asistenciayproteccióndelosniños,niñasyadolescentesextranjerosvíctimasdelatratadepersonasqueseencuentranenColombia.

PolicíaNacional-InterpolRecepcióndelavíctimadetrataexterna

FiscalíaGeneraldelaNación

Recepcióndelavíctimadetrataexterna

UnidadAdministrativaEspecialMigraciónColombia1.Repatriacióndelavíctimaextranjeraalpaísdeorigen:adelantalostrámitescorrespondientespararegularizarlapermanenciadelavíctimaenelpaísyasíprocederconlasalidaasupaísdeorigen;oencasodesersuvoluntadexpresadepermanecerenelterritorionacionalseledarálaorientacióneinformaciónadecuadaparasupermanenciaenelmismodeformaregular.2.Recepcióndelavíctimadetrataexterna

DefensoríadelPueblo1.Asesoríajurídica2.Acompañamientojurídicoyrepresentaciónjudicial

RegistraduríaNacionaldelEstadoCivil

Expedicióndeladocumentaciónparaelretornoallugardeorigen

DECRETO1066.ENTIDADESRESPONSABLESDELCONTROL

DefensoríadelPuebloAsesoríajurídica.Adelantaaccionesdegestióndirectaeinmediataconlasinstitucionesparaasegurarelrespetoporlosderechosdelasvíctimasdelatratadepersonas,asícomosucompetenciaenmateriadeasistenciajurídica;

ProcuraduríaGeneraldelaNaciónSibienlaProcuraduríaGeneraldelaNaciónnotienecompetenciaenlaasistenciadirectaalasvíctimas,reportalaAcciónPreventivaNo.001de2014cuyoobjetivoesVigilaryControlarlasactuacionesdelosEmbajadoresy/ocónsulesdeColombia.Vigilalaaccióndelasinstitucionesquetienenobligacionesfrentealaasistenciadelasvíctimasdelatratadepersonas.Vigilancia,seguimientoycontrol.Conformeasuscompetenciasconstitucionalesylegales,vigilaráyharáseguimientoycontrolsobrelasactuacionesdelasentidadeseinstitucionesqueintervenganeneldesarrollodelprogramadeprotecciónyasistenciaavíctimasdelatratadepersonas.

ContraloríaGeneraldelaRepúblicaEjercerá,dentrodelmarcodesusfunciones,controlexpeditosobrelautilizacióndelosrecursosdelacuentaespecialdestinadaalaluchacontralatratadepersonas.Vigilancia,seguimientoycontrol.Conformeasuscompetenciasconstitucionalesylegales,vigilaráyharáseguimientoycontrolsobrelasactuacionesdelasentidadeseinstitucionesqueintervenganeneldesarrollodelprogramadeprotecciónyasistenciaavíctimasdelatratadepersonas.

DECRETO1066.ENTIDADESRESPONSABLESDELAPROTECCIÓNAVÍCTIMASYTESTIGOSFiscalíaGeneraldelaNaciónConformeasusfacultadeslegales,brindaráprotecciónatestigosyvíctimasdelatratadepersonasyasusfamiliareshastaelprimergradodeconsanguinidad,primerodeafinidad,primerocivil,yalcónyuge,compañeroocompañerapermanente,durantetodoelprocesopenalomientrassubsistanlosfactoresderiesgoquelojustifiquen.

DECRETO1066.ENTIDADESRESPONSABLESDELACOORDINACIÓNYSEGUIMIENTO

ComitéInterinstitucionalparalaLuchacontralaTratadePersonas

El Art. 15 de la Ley 985 de 2005 establece que será el enteencargadodeefectuarelseguimientoycoordinacióndelasmedidasque sedesarrollendentrodelprogramadeproteccióny asistenciaintegralalasvíctimasdelatratadepersonas.

ComitésDepartamentales,Distritalesy/oMunicipalesdeLuchacontralaTratadePersonasysusrespectivasSecretariasTécnicas.

Anivelterritorialencargadosdeefectuarelseguimientoycoordinacióndelasmedidasquesedesarrollendentrodelprogramadeprotecciónyasistenciaintegralalasvíctimasdelatratadepersonas.Susfuncionesson:1.AdoptareimplementarlarutadeprotecciónyasistenciadiseñadaporelComitéInterinstitucional.2.Gestionar,enelámbitodesuscompetencias,laasignaciónderecursosenelpresupuestodelarespectivaentidadterritorial,destinadosalaprotecciónyasistenciadevíctimasdelatratadepersonasensujurisdicción.3.PresentarlosinformesyestadísticasrequeridosporelComitéInterinstitucional,sobreloscasosatendidosbimestralmente,encoordinaciónconelMinisteriodelInterior;resaltandoloscasosemblemáticosquepermitanlaretroalimentación,mejoraeinsumosparaeldiseñodepolíticaspúblicas.4.Promoverantelosentesterritorialeslacelebracióndeconveniosconorganizacionesnogubernamentalesparalaatenciónalasvíctimasdelatratadepersonas.5.Hacerseguimientoaloscasosdetratadepersonasubicadosensujurisdicción,informandodesuavancealaSecretaríaTécnicadelComitéInterinstitucional.6.IncluirdentrodesusplanesdeacciónloslineamientosdelaEstrategiaNacionalcontralatratadepersonasydesarrollaraccionesenconcordanciaconlamisma.7.ConceptuaracercadelincumplimientodelavíctimaaloscompromisosadquiridoseinformardeelloalMinisteriodelInterior.8.ObrardemaneracoordinadaconelComitéInterinstitucionalparalaLuchacontralaTratadePersonas.9.Darsesupropioreglamento.

Convenio CM 160 de 2010 que establece la Línea

Gratuita Nacional contra la Trata de Personas 01 8000

52 20 20.

ProgramapilotoenlaciudaddeBogotá,administradoycoordinado por el Ministerio del Interior. Nace en el2008 para reducir el impacto del delito de la trata depersonas en las víctimas y restablecer sus derechos aligualquedesmantelarlasredesmediantelacreacióndeungrupoélite.Buscaarticularlasinstitucionesdesdeelcampoinvestigativoydeatenciónalasvíctimasatravésdeunsistemadeinformaciónquesepropendeimplementar.Deigualforma,cuentaconunasededeatencióndeemergenciaparalasvíctimas,dotadadepersonalespecializadopararecibirdenunciasyatenciónalapoblaciónlas24horasdeldía.El Centro Operativo Anti-Trata de Personas (COAT) es unaestrategiadecoordinacióndelaDireccióndeGobiernoyGestiónTerritorialdelMinisteriodelInteriorquearticulaalasentidadesquehacenpartedelComitéInterinstitucionalparala Lucha Contra la Trata de Personas, en el marco de sus competencias frente a losProgramas deAsistencia Inmediata yMediata para las PresuntasVíctimas delDelito deTratadePersonas(PVTP).

La Línea Nacional Gratuita contra la Trata dePersonassurgeenelaño2003poriniciativadelaOIMquepiensaenunmecanismopara informar yorientarsobre procesos migratorios completamenteinformados, con el fin de reducir las probabilidades y

riesgos de caer víctimas de redes de trata de personas. Si bien su operatividad yfuncionalidadnoescontinuaydesdeabrilde2010hastajuniode2011quedainactiva,laLíneafunciona24horaslos7díasdelasemanaycuentacondosnúmeros,unonacionalyotrointernacional,aloscualessepuedellamarconfidencialmenteyrecibirinformacióndepartedeoperadorescapacitadoseneltemadetratadepersonasyprocesosmigratorios.

Herramientaexclusivamentedirigidaapreveniryatenderoportuna

yeficazmenteeldelitodetratadepersonas.Permiteinformaryorientaralosciudadanosinteresados y, si es pertinente, remitir el presunto caso a las autoridades competentesparasuprevención,atención,investigacióny/ojudicialización.

HOY

HOY

Artículo6°,Adicióneseelartículo14118a laley 599 de 2000 en los siguientes términos:Artículo 141 B. Trata de personas en personaprotegida con fines de explotación sexual. Elque,conocasiónyendesarrollodelconflictoarmado,capte,traslade,acojaorecibaaunapersona protegida dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines deexplotación sexual, incurriráenprisiónde156a276mesesyunamultade800a1.500salariosmínimos legalesmensuales vigentes. Para efectos de este artículo se entenderápor explotación de carácter sexual el obtener provecho económico o cualquier otrobeneficioparasíoparaotrapersona,mediantelaexplotacióndelaprostituciónajena,laesclavitud sexual, el matrimonio servil, el turismo sexual o cualquier otra forma deexplotaciónsexual.

Ley 1719 del 2014, a través de la cual se crea un nuevo tipo penal en el marco del conflicto armado.