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Marco Normativo (Nacional, Sectorial,
Regional y Local) para la Planificación y
Gestión de Riesgo
Setiembre, 2010
PROGRAMA DE GESTIÓN TERRITORIAL
Marco Normativo de la
Gestión de Riesgo
La Constitución Política del Perú, establece
que la planificación del desarrollo urbano y
rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la
economía y, reestructuración y modernización
del Estado.
En el articulo 192º
Constitución Política del Perú
Artículo 50º.- Funciones en materia de población
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a
evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud,
en coordinación con los gobiernos locales, garantizando el pleno
respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
CAPITULO V :
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artículo 35º .- Competencias exclusivas
.
Ley No. 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
e ) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y de ciudades intermedias
El Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar,
concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y su Presupuesto Participativo
Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos tienen un carácter orientador de la
inversión, asignación y ejecución de los recursos
municipales. Son aprobados por los respectivos Concejos
Municipales.
Ley No. 27972 - Orgánica de Municipalidades
Artículo 97°
CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las
áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
(El Plan de Acondicionamiento territorial debe ser aprobado por el
Consejo Municipal según lo indicado en el Art. 09 de la misma a Ley)
Ley No. 27972 - Orgánica de Municipalidades
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
Marco normativo nacional en materia de planeamiento y gestión de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin de garantizar:
a. La ocupación racional y sostenible del territorio.
b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés
social.
c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional
y local para facilitar la participación del sector privado.
d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven
del uso del suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
OBJETIVO
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes
instrumentos:
a. Plan de Acondicionamiento Territorial
b. Plan de Desarrollo Urbano
c. Plan Específico
d. Plan Urbano Distrital
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PROVINCIAL)
Establece:
a. La política general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
c. La organización físico - espacial de las actividades económicas,
sociales y político - administrativas.
d. La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energía y saneamiento.
e. La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.
f. La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de
riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos
naturales recurrentes.
D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PROVINCIAL - DISTRITAL)
a. La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.
b. El plan vial y de transporte y su normativa.
c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de
expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las
condiciones y características existentes.
d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
monumental.
f. La programación de acciones para la protección y conservación
ambiental y la de mitigación de desastres.
g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud,
seguridad, recreación y otros servicios comunales.
h. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al
interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
i. La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
D.S.No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
PLAN ESPECÍFICO
Se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial. En aquellas áreas :
- Zonas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano.
- Identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
- Que se desarrollen mediante Unidades de Gestión Urbanística.
D.S.No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
PLAN URBANO DISTRITAL
El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo mediante el
cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial
del Plan de Desarrollo Urbano.
a.La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de actividades
urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
b.La localización del comercio de nivel local.
c.Los retiros de las edificaciones.
d.La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
e.Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
f.Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.
D.S.No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
Propuesta de la nueva Ley de Desarrollo Urbano en el Sistema
Jurídico Nacional
El Sector Vivienda y los Gobiernos
Regionales y Locales en la
Gestión del Riesgo
• Propiciar el Ordenamiento Territorial y los procesos que posibiliten la descentralización.
•Consolidar una propuesta de Ordenamiento Territorial para aplicar políticas de
acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, medio ambiente y seguridad física.
• Fomentar la integración socio económica y fronteriza en el país.
• Consolidar el Sistema Urbano Nacional en función al desarrollo urbano sostenible.
•Orientar la localización de centros poblados sobre Zonas Seguras y evitar la
ocupación de zonas de Alto Riesgo.
•Promover programas de destugurización que permitan la recuperación del hábitat urbano,
elevando la calidad de vida de la población.
•Estimular el crecimiento vertical residencial mediante la agregación de nuevas unidades de
vivienda en los aires de una vivienda ya existente.
•Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano-marginales, ciudades
intermedias y pequeñas ciudades del país.
LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIALES
. .. .
El Programa de Gestión Territorial, tiene como finalidad y objetivos:
•Realizar acciones de prevención ante fenómenos naturales que
permitan ejecutar actividades orientadas a la reducción de riesgos en
materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento; y
•Promover el desarrollo de ciudades intermedias que mejoren las
condiciones de vida, espacios sostenibles, y que articulen el
crecimiento económico de sus entornos de influencia.
• (Decreto Supremo No. 032-2007-VIVIENDA).
INCORPORACION DE LA COMPONENTE DE GESTION
DEL RIESGO EN EL SECTOR
Gradualmente el Sector Vivienda ha venido incorporando en sus normas y
procedimientos de ejecución para sus órganos, programas y OPDs adscritas,
consideraciones sobre aspectos de riesgo, vulnerabilidad y/o peligro.
Marco Institucional del Nivel Nacional
Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).
En materia de Desarrollo Urbano y en virtud de su Ley de Creación, el
Ministerio tiene a su cargo en el nivel nacional formular, aprobar,
ejecutar y supervisar las políticas nacionales aplicables en materia
de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo urbano,
urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de
alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Entre sus responsabilidades e incidiendo en el desarrollo urbano –
territorial, el MVCS tiene responsabilidades en los temas:
• Planificación del desarrollo urbano – territorial en el nivel
nacional.
• Formulación de normas nacionales sobre desarrollo urbano-
territorial, vivienda, ambiente urbano y saneamiento.
• Contribución al Ordenamiento Territorial en los niveles
Nacional, Departamental y Local.
• Seguridad física de los Asentamientos.
• Gestión urbana.
• Inversiones urbanas prioritarias.
• Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales (asesoría
y asistencia técnica en desarrollo urbano – territorial,
vivienda, saneamiento básico y ambiente).
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Los Gobiernos Locales.
La Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), otorga a
las municipalidades provinciales funciones exclusivas para formular
y aprobar los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial, los
Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano,
Desarrollo Rural, Desarrollo de Asentamientos Humanos, así como el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, como aquellos planes
específicos, de acuerdo con su jurisdicción territorial.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
La planificación se inicia con el plan de desarrollo concertado; de cual se desprenden:
El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y los PLANES URBANO RURALES, el PLAN
OPERATIVO INSTITUCIONAL (que comprende acciones de corto plazo), el PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL.
El éxito de una planificación local, radica en que todos los planes y presupuestos tanto institucionales
como locales, encuentren un hilo conductor; con una articulación verticalmente y horizontalmente,
siempre encontrando puntos comunes de desarrollo.
•Articulación institucional: Convocar a los diferentes organizamos e instituciones que promueven el
desarrollo en el ámbito, estos constituyen actores y son agentes del desarrollo, deben concordar los
objetivos (objetivos común del desarrollo)
•Articulación territorial horizontal (interterritorial): Debe buscarse la articulación de los planes de los
distintos territorios provinciales y distritales (en especial de los más cercanos) por la relación y efecto
entre éstos, buscando generar sinergias y orientar los esfuerzos en una dirección común.
•Articulación territorial vertical (intergubermental): Buscar la articulación de acciones y planes entre los
gobiernos de ámbitos diferentes y evitando la duplicación de esfuerzos o la orientación de éstos en
direcciones contrarias; articulando para ello, planes, programas y proyectos de estos ámbitos. Es
decir, gobiernos locales distritales con las organizaciones de centros poblados, gobiernos locales
provinciales con los gobiernos locales distritales y gobiernos regionales con el gobierno nacional.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
El territorio es un elemento en constante cambio, vinculado a transformaciones constantes y dinámicas sociales, económicas y naturales, siendo indispensable tomarlas en cuenta en los procesos orientados al impulso del desarrollo. Ello implica considerar dos escenarios básicos:
• Escenario Institucional: Donde se articulan los aspectos normativos yadministrativos necesarios para generar una capacidad institucional y degestión.
• Escenario Físico: Donde se estructuran las estrategias, políticas y accionesrelacionadas con las intervenciones en las áreas urbanas y rurales, y sobrelos diferentes sistemas estructurantes (equipamiento, servicios y espaciospúblicos, vialidad y transporte, etc.), para construir una visión de futuro.
El modelo de gestión debe considerar el desarrollo del territorio mediante laintegración de recursos humanos, financieros, organizacionales, políticos ynaturales, para garantizar su desarrollo integral y sostenible; de manera articuladay armónica.
Gestión de riesgos en la Planificación Urbano
ESCENARIO FISICO
MAPA DE ESTADO DE CONSERVACION
Mapa de material predominante
Mapa de uso actual de suelo
ESCENARIO FISICO
NIVEL ESTRATEGICO
DIRECCION NACIONAL DE VIVIENDA
- En los requisitos y condiciones establecidos para la promoción de la construcción de viviendas,
preferentemente de interés social, a través de los programas de subsidios.
DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO
- En el manual para la elaboración de planes urbanos
DIRECCION NACIONAL DE CONSTRUCCION
- En la normatividad orientada a mejorar la resistencia de los sistemas constructivos teniendo en
cuenta la factibilidad estructural y las condiciones del suelo.
DIRECCION NACIONAL DE SANEAMIENTO
- En los instrumentos de gestión orientados a promover la infraestructura de saneamiento.
Gestión de riesgos en el Sector
NIVEL OPERATIVO
BANCO DE MATERIALES
COFOPRI
PROGRAMA AGUA PARA TODOS
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS
PROGRAMAS DEL FONDO MI VIVIENDA
SEDAPAL
- Considerando en sus intervenciones la ubicación y condición de zonas seguras.
Gestión de riesgos en el Sector
DIFICULTADES PARA OPERATIVIZAR LOS
COMPONENTES DE GESTION DE RIESGOS
- La información sobre riesgo, vulnerabilidad y peligros no se esta disponible de
manera oportuna, o se encuentra desactualizado.
- No se cuentan con instrumentos de planificación que permitan una adecuada gestión
del desarrollo urbano y local, o bien, son inexistentes.
- Si bien se tiene identificado, preliminarmente, el qué hacer respecto a la gestión de
riesgos; generalmente, queda pendiente definir el cómo hacerlo.
• Al disponer de marcos regulatorios y de instrumentos de gestión:
¿SE TERMINA ATENDIENDO O EVITANDO LAS INVASIONES U OTRAS FORMAS DE
OCUPACIÓN?
• Quienes promueven, conforman y legitiman estas ocupaciones:
¿SON CONSIENTES DE LOS PELIGROS Y RIESGOS QUE TIENEN ESTAS ZONAS?
• Al consolidarse la ocupación:
¿SE REALIZAN ACCIONES DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LO QUE SE CONSTRUYE Y
EDIFICA EN ESTAS ZONAS?
• Dada las condiciones físicas y los peligros asociados del entorno:
¿SE TOMAN EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS?
• Si la infraestructura y demás servicios básicos se encuentran en riesgo:
¿ESTÁN ASEGURADAS FINANCIERAMENTE FRENTE A UN DESASTRE?
• La población de estas zonas:
¿ESTARÁ CONSIENTE DE LOS PELIGROS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS?
. .
REGION ANCASH
Población Total : 1,063,459 habitantes
Población Urbana : 682,954 habitantes
Viviendas particulares : 248,275 unidades
(con ocupantes presentes)
Se estima :
• 1,769 viviendas son propias por invasión, no son alquiladas, no son cedidas y no
son adquiridas a plazos *
•148,405 viviendas no tienen piso de cemento, parquet, madera, loseta o similar *
•166,775 viviendas no tienen paredes de ladrillo o bloque de cemento *
•96,665 viviendas no tienen conexión domiciliaria de agua *
En Ancash , desde 1996 hasta la fecha, cerca de 32,424 viviendas que conforman
asentamientos humanos y centros urbanos informales han sido regularizados y
formalizados.
*Cifras del INEI Censo 20072007
•El aumento de la frecuencia y magnitud de los desastres en elPerú, se debe principalmente al patrón de ocupación del sueloes en gran medida sin planificación y sin control, ocasionandoque la dotación de infraestructura y de servicios básicos seancostosos e inadecuados.
. .
. .
CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO
Paseo de la República Nº 3361
San Isidro, Lima 27, Perú
OFICINA Y ATENCIÓN
Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 2
Cercado de Lima, Lima 01, Perú
Teléfono +(51-1) 4269696 Anexo 182
http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html
