Ponemos en sus manos esta Ficha de la Direcci6n de Derechos Humanos en la que ofrecemos un materid de introducefin al concept0 de derechos humanos, su k r l a y su evoluci6n. junto con un recorrido por 10s sisternas de protecci6n nacional, regional y universal de 10s rnismos.

Esta Ficha ha sido elaborada Dor b Dra. Maria Elena Martinez Salgueiro, a pattir de la sisternatizaci6n de sus diierentes krtervenciones en conferencias y cursos glanizados por la Direccan de Derechos Hurnanos.

La aurora cuenta con una larga experiencia de tra- bjo en el arnpo de la defensa y promoci6n de 10s derechos humanos y actualmente se desernpefia como Directora de Derwhos Humanos del Ministe- rio de Educaci6n y Cultura.

Creemos que 8- publicacibn serh un aporte al conocimiento de 10s derechos hurnanos en tiempos en que el mundo celebra el 600 aniversalio que la AsamMea General de las Naciones Unidas decla- rara a 10s derechos hwnanos como ideal comlin de las miedades dernocrhticas.

Direcci6n de Derechos Hurnanos Montevideo, setiembre de 2008.

I 1. DERECHO Y DERECHOS HUMANOS. ASPECTOS CONCEPTUALES 1 5 I 1.1 Concepto de derecho 1.2 LDe qu6 hablamos cuando hablamos de derechos humanos? 1.3 Caracterkticas de 10s derechos humanos. 1.4 Denominacih de derechos humanos. I 2. FUNDAMENTO DE U S DERECHOS HUMANOS 1 11 2.1 Fundamentos filos6ficos de los derecha humanos 2.2 Origen y evduci6n hkt6rica de 10s derechos humanos 2.3 Clasificacih de los derechos humanos 2.4 Sujetos de der&%os humanos 2.5 Muih viola 10s derechos humanos? 2.6 DCde esth recogidos (o reeonocidos) 10s derechos humanos 2.7 A l g ~ n ~ derechos humanw emblemhticot

I 3. DERECHOS HUMANOS Y GRUPOS EN SINACI~N ESPECIAL 1 27 3.1 Fundamentos para la protecci6n de grupos en situacih especial I 3 .2R** . ( *~ * .~ *nnanosparagmpos8ns i tua~espac ia I 4. Rk;lMEN INTWNO M PMTEffllh DE LOS DERECHOS HUMANOS 1 34 4.1 Garantias de 10s derechos humanos 4.2 Garant'as judiciales pnerales. 4.3 Garantias especificas. 4.4 Garant'as para-judiciales.

5. SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECC~N DE LOS DERECHOS HUMANOS 139

5.1 Sitema interamericano de derechos humanos 5.1.1 Antecedentes y caracteristicas.

1 5.1.2 Clasificacion de las normas de derechos humanos en el sistema

interamericano. 5.1.3 La Declaration Americana de Derechos y Oeberes del Hombre 5.1.4 La Convencion Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jose) 5.1.5 El procedimiento en el sistema interamericano 5.1.6 Los distintos procedimientos existentes. Generalidades

5.2 Sistema de ~roteccion universal 5.2.1 Los derechos humanos en la Organizaci6n de las Naciones Unidas 5.2.2 Los instrumentos de ~rotecci6n de 10s derechos humanos en la

Organiiaiibn de las ~aciones Unidas 5.2.3 La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para 10s

Derechos Humanos 5.2.4 Los instrumentos especificos de protecci6n de 10s derechos

humanos en la Organizacibn de las Naciones Unidas 5.2.5 Estructura actual de la protecci6n de 10s derechos humanos en el

Bmbito universal. 5.2.6 Tribunal Penal lnternacional

1. DERECHO Y DERECHOS HUMANOS. ASPECTOS CONCEPTUALES

1.1 Concepto de derecho

El derecho surgi6 en las sociedades primitiias para evitar la violencia entre 10s personas y 10s pueblos, que todos se pelearan con todos, ya que el poder se imponia a travbs de la hem, lo que hubiera llevado al exterminio. En un primer momento el derecho era la ley del mis fuerte, luego la costumbre h e creando normas que se heron viendo como obligatorias y mis tarde, la creacidn del derecho se h e socialindo hasta llegar a la situacan de hoy, en que el derecho lo dice un 6rgano como el Parlamento, elegido por todos. En primer lugar, debemos examinar la importancia del derecho en la vida social y como toda actividad humana, asi sea la mis intrascendente esti regulada por el derecho: el subir a 6mnibus y sacar un boleto: contrato de adhesidn, ya que subimos por nuestra voluntad, acuerdo de voluntades o contrato, per0 no podemos discutir el precio del boleto, por eso de adhesi6n y asi cualquier otra conducta en la que ustedes piensen. Cuando usamos el tbrmino."Qerecho", lo estamos haciendo con dos acepciones: a) Derecho es un conjunto de normas (leyes, decretos, constituciones); a esto le llama- mos derecho objetivo. b) Pero tambibn la llamamos "derecho" a las facultades que nos conceden esas nomas: tengo derecho a expresar mis opiniones, tengo derecho a circular, a comprar una casa, etc. En consecuencia, si hay derechos, tambibn hay obligaciones, deberes, responsabilidades, que tienen relaci6n con el respeto de 10s derechos de 10s otros.

1.2 iDe qu6 hablamos cuando hablamos de derechos humanos? Definiciones de "derechos humanos" abundan y la mayoria de ellas siempre hacen alguna referancia a un enfoque juridic0 debido a que la propia denominaci6n alude a la pala- bra "derecho". Esta circunstancia, mis que facilitar el concepto genera un sesgo porque se tiende a "juridiir" el concepto. Asi por ejemplo, es normal que las definiciones mas comunes utilicen la idea general de entender por derechos humanos "aquellos derechos" inherentes a la persona humana por su simple condicidn de persona. Como aproximacidn general, podemos utilizar esa definicibn. per0 solo como un primer punto de partida. Cualquier concepto de derechos humanos que examinemos debe contener alguna alusidn a la dignidad humana como valor. La dignidad humana esti en intima relacidn con 10s

principios de igualdad y libertad. En cuanto valor, la dignidad humana involucra tambibn la blisqueda constante de un proyecto de vida digna para todos y todas. El comlin de las personas considera, incluso como pane del inconsciente colectivo, que violaciones a 10s derechos humanos son aquellas violaciones graves y flagrantes como torturas, ejecuciones y desapariciones forzadas de personas y no incluyen dentro de ese catdlogo otros hechos no tan denigrantes, per0 si importantes, como el dwecho a un debido proceso y el acceso a derechos econbmicos, sociales y culturales, 10s cuales no son asimilados como derechos exigibles. Los derechos humanos deben entenderse de una manera mucho m8s amplia e integral, porque ademas son un fenbmeno en constante construccibn y evolucibn. No se pueden delimitar linicamente a un conjunto de derechos determinados, sino a una idea m8s com- prensiva de fenbmenos sociales y politicos, ya que su reconocimiento parte de verdade- ras "conguistas" logradas por la persona humana frente al poder del Estado, cualauiera sea su f&a de manifestation. ES por ello que una definicibn sobre derechos humanos siemore debe ir acomoaiiada del conocimiento de 10s procesos histbricos v filosbficos alrededor de la persona humana y su constante interklacibn en la sociedad y con el poder. Igualmente, debe te?g como base valores indiscutibles como la dignidad, la liber- tad y la igualdad, aun cuando no fueren tbrminos necesariamente incorporados en la parte conceptual. Teniendo claro ese context0 como marco general, podemos iniciar un proceso de iden- tificacibn de las caracteristicas para "constwir" un concept0 de derechos humanos m8s integral que la definicibn juridica ensayada al inicio.

A partir de esos supuestos, cwlquier persona puede desarrollar su propia definici6n de derechos humanos si incorpora esas variables de manera integral. A manera de ejemplo, la definicib que proponemos es la siguiente: "Derechos humnos son aquellos derechos -civiles y polia'cos, econ6micos, sociales y cu I tun Ie~ inherentes a la persona humana, asicomo aquellas wndiciones y situaciones indispensables, rewnocidas por el Estado a todos sus habitantes sin ningcin tipo de dis- c r i m i d n , p a n lognr un proyecto de vida digna". Con estos elementos a que hemos hecho referencia, se pueden obtener distintos enfo- ques de los derechos humanos. Uno muy aceptado es entender 10s derechos humanos como la base para lograr el dere- cho a1 desarrollo humano, tanto a nivel de la persona como de 10s pueblos. Se habla entonces de que el desarrollo es el estadio mhs avanzado del reconocimiento (realiici6n) de 10s derechos humanos. En definitiva, mhs importante que conceptuar 10s derechos humanos es entenderlos, asi- milarfos y "vividos" dia a dia wmo condiciones alementales para que todas las personas logren desamHarse wmo tales, independientemente de sus preferencias, necesidades y circunstancias particulares,El Estado deberh pmveer 10s medios necesarios para esos fines, atendiendo siempre 4 respeto de 10s derechos humanos, per0 tambih, al recono- cimiento de las necesidades especiales de aquellas personas que requieran de distintas atenciones y retos. Como quiera que sea, como deciamos antes, el elemento que nunca puede faltar en la definici6n de 10s derechos humanos es la idea de la dignidad humana. La dignidad humana es un valor inherente a todo ser humano. Time que ver con la capacidad natural de libertad con responsabilidad y del principio de igualdad, ambas caracterlsticas pmpias por naturaleza de las personas, desde su -4, incluso desde w concepci6n con

. ' - f limitaciones del caso. La dignidad humana entmrie no sdlo la garantfa negativa de que la pemna no va a ser obj& de ofensas o humillaciones, sin0 que supone tambih la a i i kc idn positiva del pleno desamllo de la personalidad de cada individuo. El pleno desamllo de la persona- iidad implica, a su v&, de un lado, el reconocimiento d i l a total autodisponibilidad, sin interferencias o impedimentos extemos, de las posibilidades de actuaci6n pmpias de cada hombre; de otro, la autodeterminaci6n que surge de la libre pmyecci6n hist6rica de la raz6n humana, antes que de una predeterminaci6n dada por la naturaleza de una vez por todas. La diinidad humana no es un wncepto etbreo, por el contrario, siwe para fundamentar, en momentos hist6ricos diferentes, 10s diintos alcances de 10s derechos humanos y su

proteccion amplia y efectiva como el apelar, en nombre de la dignidad humana, al pleno desarrollo de la persona mediante la consolidaci6n de un Estado Social de Derecho mhs solidario, donde las garantias individuales no resultan suficientes, sino en su correlacibn con la comunidad en una dialbctica entre derechos y deberes y el interbs comlin.

1.3 Caracteristicas de 10s derechos humanos. Los derechos humanos son valores fundamentales vinculados con la dignidad, la libertad y la igualdad de las personas, exigibles en todo momento y lugar. Son, por lo tanto, ante- riores y superiores al Estado, el cual no 10s otorga, sin0 que 10s reconoce y, por lo tanto, es el principal obligado a respetarlos y garantizarlos. Son inherentes a la persona humana y las consecuencias de esta inherencia son las siguientes caracteristicas:

Si bien en tbrminos generales 10s derechos humanos no pueden ser suspendidos por el Estado, sf existen algunas circunstancias muy particulares en que algunos derechos -no todos- podrian ser objeto de suspensi6n temporal, en lo que se conoce como estado de excepci6n (en 10s distintos paises tienen denominaciones diferentes como estado de sitio, estado de emergencia, toque de queda, suspensi6n de garantias, estado de alarma, estado de guem, ley marcial. Medidas Prontas de Seguridad en Uruguay, etc.). Esta situation, que esth contemplada en 10s articulos 32 y 168 inciso 17 de nuestra

Constituci6n. y en el mismo sentido por la Convenci6n Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Josb).

1.4 DenominacYn de derechos humanos Derechos humanos, como terminologia, es un concept0 relativamente nuwo. Se puede decir que incluso es de uso m8s regular a partir del primer cuarto del siglo XX y y espe- cialmente, desde mediados de ese siglo, con la aprobacidn de la Declaraci6n Universal de 10s Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948. Ya en 1945, la Carta de la Organiza- cidn de las Naciones Unidas habia acutiado ese tbrmino, y expresaba, como uno de sus prop6sitos, "Realiar la cooperacidn internacional en la soluci6n de problemas intemacio- nales de cahcter econdmico, social, cultural o humanitario, y en el desarmllo y estlmulo del respeto a todos los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincidn por motivos de raza, sexo, idioma o religibn.. .". Sin embargo, no se puede relacionar ese reconocimiento terminol6gico con d reconoci- miento de esos derechoswmo tales, ya que mucho antes de esa denominacidn, y se identificaban y protegian por parte del Estado, aunque con otra terminologia, mis ligada a la idea de proteccidn juridica constitucional. De ahl que 10s derechos humanos son, ante todo, "derechos constitucionales", tal y como han sido asumidos como parte del cuerpo juridic0 que determina la Constitucidn Nacional de cada pais. Es por lo tanto comdn uti- l i i r otros tbrminos que son igualmente sindnimos por la naturaleza de sus contenidos como "derechos constitucionaies", "garantias const&cionales", "derechos phblicos sub- ietivos", "libertades pdblicas" o Verechos fundamentales". El orofesor Mhimo Pacheco nos habla de "derechs fundamentales de la persona humana": No importa cuil denominacidn utilicemos, lo cierto es que 10s derechos humanos han ido tomando una primacia indiscutible en el quehacer humano y tienen cada vez mayor asidero universal en tbrminos de su reconocimiento y respeto. En otras palabras, 10s derechos humanos se manifiestan de muchas maneras y por muchos medios de proteccidn, tanto en el derecho intemo como en el derecho intemacional. Es por ello que a partir de la generalizacidn y reconocimiento internacional de 10s derechos humanos se configurd una nueva rama del Derecho lnternacional que se denomina "Dere- cho lntemacional de 10s Derechos Humanos" A pesar de su reciente reconocimiento, ha sido una de las ramas del Derecho con mayor avance doctrinal y jurisprudential en 10s dltimos cincuenta atios, especialmente por haberle dado reconocimiento a la persona humana como sujeto de Derecho con capaci-

dad de demandar intemacionalmente por violacidn a derechos humanos, aspect0 que le estaba totalmente vedado en el Derecho lntemacional clfisico. De la anterior evolucibn, podemos entonces hacer la siguiente delimitacidn terminolbgica, parliendo de lo general a lo particular: Derechos Humanos, entendidos como 'Derecho de 10s Derechos Humanos", son la cate- goria mfis amplia e integral, lo que incluye tanto proteccidn nacional como derechos constitucionales, como proteccibn intemacional (Derecho lntemacional de 10s Derechos Humanos). La anterior delimitacidn no puede ser entendida como qua existe una separacibn entre el Derecho Nacional Constitutional y el Derecho lntemacional de 10s Derechos Humanos. como que hubiera una especie de dos contextos de proteccidn donde los tratados inter- nacionales deben estar supediiados a la Constitucidn de cada pals. Por el contrario, desde la bptica del Derecho Intemacional, debe haber una integracibn ordenada entre 10s tratados intemacionales de derechos humanos y el Derecho Intemo, de manera que, independientemente del valor jehquico que le otorguen a 10s tratados las Constituciones de cada pais, siempre prevalezca la norma intemacional, ya que 10s Estados ratficaron esos documentos de manera soberana y se sometieron a cumplir esas obligaciones intemacionqb de buena fe. Por otra parte, en casos en que una norma de derecho interno entre en conflicto con una norma de un tratado se aplica de manera pre- ferente esta ultima, debido a que un Estado no puede optar por una nonna de su Derecho Interno, debido al principio de derecho que dice que un Estado no puede invocar su Dere- cho lnterno para no cumplir una obligacidn intemacional (articulos 26 y 27 de la Convee ci6n de Viena sobre el Derecho de 10s Tratados y art. 72 y 332 de la Constkucidn). Aun mfis, desamllos mfis recientes, incluso como clfiusulas claramente establecidas en 10s principales tratados de derechos humanos, avanzan en la interpretacidn de 10s derechos humanos para abandonar ese conflicto jerirquico, de manera que en cada caso concreto se aplique siempre la norma que mas favorezca a la persona humana, indepen- dientemente de que provenga de un tratado, de la Constitucidn o de una ley ordinaria brincipio pro homine o pro persona). La Convencidn Americana sobre Derechos Humanos reconoce el principio pro persona humana de la siguiente manera: "Ninguna disposicidn de la presente Convencidn puede ser interpretada en el sentido de: (. . .) b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad qua pueda estar reco- nocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de 10s Estados panes o de acuerdo con otra convencibn en que sea parte uno de dichos Estados". La Constkucidn de la R+blii Boliiriana de Venezuela ya reconoce este principio de manera especifca y en Costa Rica ha sido incorporado por via de jurisprudencia de la Sala Constihlcional.

2. FUNDAMENT0 DE LOS DERECHOS HUMANOS

2.1 Fundamentos filosoficos de 10s derechos humanos Encontrar el fundamento de 10s derechos humanos parece ser la pregunta principal cuando se estudia el origen y desarrollo de 10s derechos humanos, pero, sobre todo, una respuesta racional a su existencia es una de las constantes mas estudiadas por el pensa- miento filos6fico-jurldico. lncluso hay un rico debate sobre si es necesario o no deteninar el fundamento de 10s derechos humanos, o si simplemente se debe concentrar el estudio en aspectos mas practices como su protecci6n. Muchos autores afirman que hoy dia el problema de fondo de 10s derechos humanos no es el de justificarlos, sin0 el de protegerlos, y que encontrar un fundamento absoluto seria una investigaci6n infundada, por ser 10s derechos humanos indefinibles, variables, heterogeneos y antinomicos. En palabras mas claras af ina: "la fundamentaci61-1 de 10s derechos humanos no es tan siquiera deseable porque es una inutil perdida de tiempo". No obstante, siempre se hace necesario conocer e identificar las principales corrientes de pensamiento para lograr tener esa visi6n eclbctica e integral del fundamento de 10s derechos humanos. En primera instancia, ha sido la fundamentacion iusnaturalista la m i s invocada hist6- ricamente, per0 no por ello exenta de bastante cuestionamiento por lo que conlleva el sesgo del concept0 del Derecho Natural, que deriva la filosofia de 10s derechos humanos a la idea de una ley natural, divina e inmutable; es decir, de un orden anterior a cualquier ordenamiento juridico. Segun Maritain: "Se trata de establecer la existencia de derechos naturales inherentes a1 ser humano, anteriores y superiores a las legislaciones escritas y a 10s acuerdos entre 10s gobiernos, derechos que no le incumbe a la comunidad civil e l otorgar, sino e l reconocer y sancionar como universalmente valederos y que ninguna consideration de utildad social podria, n i siquiera momentaneamente, abolir o autorizar su infracci6nW. La importancia de la fundamentaci6n iusnaturalista no debiera basarse en la universali- dad ni la inmutabilidad del Derecho Natural, sino en la naturaleza hist6rica de la persona humana, donde siempre habra variedad de situaciones sociales que matizan y coexisten incluso en un mismo momento. Esto viene a enlazarse con la segunda fundamentacion: fundamentacion histdrica de 10s derechos humanos, la que sostiene, en contraposicibn con el Derecho Natural, que 10s derechos son variables y relativos a cada circunstancia y momento hist6rico de acuerdo con el desanollo de la sociedad. Segun esta corriente, 10s derechos humanos se fundan

no en la naturaleza humana sin0 en las necesidades humanas y en las posibilidades de satisfaction dentro de una sociedad; en 10s valores constituidos en una comunidad his- t6rica concreta y en 10s fines que ella misma pretende realizar, siempre que se respete como principio ineludible la esencia de la dignidad de la persona humana. Sin embargo, la principal crkica a esta vision historicista radica en que tampoco puede deslindarse de la evolucion historica un nucleo de sustrato valorativo, axiol6gico. donde independiente- mente del momento historic0 persiste la idea de moral y etica para calificar en cualquier circunstancia la dignidad humana. Una tercera posicion es la fundamentacion etica, esto es que ni la fundamentacion ius- naturalista ni la fundamentaci6n historica responden de manera coherente, como si lo hace la axiologia de 10s derechos humanos en razon de las exiaencias aue se consi- deran imprescindibles e inexcusables de una vida digna. Para esta fundamentaci6n y consiauiente conceocion aue defiendo, 10s derechos humanos aoarecen como derechos moraks, es decir, corn0 exigencias &as y derechos que 10s seres humanos tienen por el hecho de ser hombres y, por tanto, con un derecho igual a su reconocimiento, proteccibn y garantia por parte del Poder politico y el Derecho; derecho igual obviamente basado en la propiedad comljn a todos ellos de ser considerados seres humanos y derecho igual de humanidad independiente de cualquier contingencia historica o cultural, caracteristica fisica o intelectual, poder politico o clase social. Precisamente es de esta concepcion integral de donde se deriva la inveterada expresi6n de que 10s derechos humanos son aquellos "inherentes a la persona humana en su con- dici6n de tal" que hablamos antes, per0 que mhs all& de un enunciado meramente Btico, donde se requiere una correspondencia con el reconocimiento de derechos con sus res- pectivas garantias.

2.2 Origen y evoluci6n hist6rica de 10s derechos humanos En el proceso de creacion y evolucibn histbrica de 10s derechos humanos han influido distintas corrientes del pensamiento filosbfico, religioso, politico y juridico. El elemento central de esa convergencia ha sido la preocupacion por la persona humana, su vida, su libertad, su dignidad, su cultura, su felicidad, como expresiones individuales y colectivas de su ser, que merecen las mayores consideraciones por parte de sus iguales. El origen de la formulacibn de 10s derechos humanos ha sido un proceso largo que ananca en 10s albores mismos de la constituci6n de la sociedad humana. Naturalmente, 10s hechos de la sociedad y la cultura han ido influyendo de manera determinante en 10s acentos que se ha puesto en las diferentes epocas. La evolucion doctrinaria del derecho a la vida, la libertad de pensamiento o la igualdad politica. tienen siempre antecedentes

tambien en hechos sociales, en la crueldad de 10s castigos, en la lucha contra las tiranias o contra la intolerancia reliaiosa. Los derechos humanos no son la evolucibn de una idea abstracta, encaman lo mas-profundo de la experiencia humana frente al dolor, la crueldad y el despotismo. Fundamentalmente han incidido en este proceso histbrico aquellas corrientes doctrinarias que tienen en el desarrollo y profundizacibn de la democracia su referente politico funda- mental, Sean tributarias del pensamiento liberal, socialists o del humanism0 cristiano. Sin embargo, lo esencial de su formulacibn deviene de la experiencia o reflexibn que el acontecer histbrico, en diferentes Bpocas y regiones del planeta, provoca en las personas, despertando sus conciencias a la voluntad de construir esa proteccibn de 10s derechos humanos. El papel de la lglesia en el desarrollo histbrico y filosofico de 10s derechos humanos es una gran constante, especialmente en el mundo occidental. Pero es en el siglo XVlll cuando se generan Enciclicas Papales que van a tener enunciados trascendentales, especialmente por una preocupacibn social, mas allh de 10s derechos individuales. En 1882, Lebn XIII, preocupado por el problema social, promulga la Enciclica "Rerum Novarum", en la que el Papa expresa su angustia ante lo que llama la "miseria inmerecida" de 10s trabajado- res. Posteriormente, se derivan otras enciclicas no menos importantes como la "Qua- dragesimo Aho del Papa Pio XII, en 1931, que proponia soluciones tebricas y phcticas al conflict0 social y la "Mater e Magistra" y "Pacen in Terris", formuladas por Juan XXIII, conocido como el pontifice de la socializaci6n por esas enciclicas. En un estadio mhs reciente, el pensamiento de 10s autores liberales tuvo una injeren- cia innegable al instrumentar instituciones que consolidan el proceso de proteccibn de derechos humanos en una relacibn y correlacibn entre estado de derecho y democracia. Esta simbiosis provoca una cadena de reconocimiento de instituciones y garantias de derechos humanos que es liderada por la independencia de 10s Estados Unidos, per0 que alcanza un nivel de universalidad con la Revolucibn Francesa, por medio de la Declaracibn de 10s Derechos del Hombre y del Ciudadano, del26 de agosto de 1789. A partir de ese momento, deviene el movimiento independista de America Latina con la consecuente constitucionalizaci6n de 10s derechos humanos y luego, el reconocimiento de un amplio catalogo de derechos econbmicos, sociales y culturales, teniendo como abanderada la Constitucibn mexicana de 1917, emulada luego por la mayoria de constituciones del mundo. Pero el momento crucial de universalizacibn y estandarizacibn de 10s derechos humanos ocurre a partir de la finalizacibn de la Segunda Guerra Mundial, con el advenimiento del reconocimiento de una rama nueva del Derecho International: el Derecho lntemacional de

10s Derechos Humanos y la generaci6n de un amplio sistema de mecanismos de protec- ci6n de 10s derechos humanos en el Ambito de las Naciones Unidas y 10s correspondien- tes sistemas regionales, 10s cuales se estudiarhn mAs adelante. El desarrollo de este tipo de reconocimiento de derechos humanos se produce hist6rica- mente de la siguiemte manera:

individuales en d derecho espaiiol. I

r XI1 Reglamentaron cieltas garantias individuales. I I Casi todos 10s textos de derechos humanos I ubican m fecha emblernatica y punto de partida del remocimiento de 10s derechos I humanos el Mo 1215, en el cual se cre6 ! la Cam Magna en lnglaterra. La Carta Magna es el documento de posa~izacidn tn4s I I emblemUeo puesto que m6s que un proeeso de concertaci6n, represent6 una con- I quista de "algunos" derechos para "atgunas' personas, cuando las afectaciones y la carga de tributes por parte del Reino de "Juan Sin Tirra" en perjuicio de una claw de propieta- rios, implicd un primsr esbw de dmchos a su favor. Consagra la l i i personal, algu- nas garantias individuales y ciertas limitacio-

nes al estakimiento de cargas tibutarias. Su valor radica en qua, mAs que p~c ip ios declarativas universples, estableci6 previsio- nes especfficas mn medidas reparadoras,

I donde 10s barones podian incluso embargar castillos, bienes y posesiones reales.

Petici6n de Derechos ('Petition of Rights"), Inglaterra.

Reitera 10s principios de la Carta Magna, reafirma las limitaciones del poder mondrquicc

"Acta de Hdbeas Corpus", lnglaterra

y el imperio de la ley. Estableci6 expresa- mente que no podian imponerse tributos sin la aprobaci6n del Parlamento (principio de apiiaci6n actual] y que nadie seria detenido o juzgado sino de conformidad con las leyes comunes.

Consagr6 y reglament6 el recurso de amparo para la libertad personal.

'Bill of Rights" o Declaraci6n de Derechos, lnglaterra

Rincipal documento constitutional de la histo. ria de lnglaterra. Precis6 y fortaleci6 las atribu ciones legislativas del Parlamento frente a la Corona y p~ochn6 la libwtad de las elec- ciones de bs prlamentatios. Consign6 el dere-

y el resguardo del patrimonio personal contra muttas excesivas v las confiscaciones.

1 cho de petifin, proscripci6n de penas crudes

lndependencia y Acta de lndependencia de 10s Estados Unidos de ArnMca (Congrew de Filadelfia)

W l a con fuetza 10s siguientes derechos y principios: iguaMad del hombre, vida, libeltad, Msgueda de la felicidad, designaci6n de aobiemw itlstos con consentimiento de los &em&, derecho del pueblo a desbuir formas de aobiemo ileaitimas v constituir

ConstituciQ de 10s Estados Unidw de Anlkiw.

Junto con las Diez Rimeras Emniidas Constitucionales de 1789, se consagran 10s siguientes demchos libertad religiosa, liberta- des de palabra, prensa y reuni6n, inviolabiliid dd hogar, seguridad personal, derecho de pro- piedad v alaunas aarantias iudiciales.

Ello por cuanto se piensa, err6neamente. que solo los derechos civiles y politicos pueden ser

reclamados por medio de 10s mecanismos previstos por la justicia constitutional e inter- national, donde es mhs Mcil determinar a la persona afectada asi como el daRo ocasio-

Clasificaciones nado como product0 de la acci6n de Estado por medio de sus funcionarios. En cambio, se > Seoun su naturaleza dice que 10s derechos ecodmicos, sociales

y culturales son mhs diisos porque respon- den a reclamaciones y afectaciones colecti-

- Der. Econ6mkcos vas, a grupos y porque son prestaciones que el Estado debe asumir en la "medida de sus posibilidades" como por ejemplo, el derecho

> Segin 10s wjem a la salud, a la educaci6n, al trabajo, a la cuC tura, etc. Esta divisi6n de derechos humanos fue incor- porada en una etapa hist6rica de poliiizaci6n e ideologizaci6n durante la Guem Fria por medio de 10s Pactos de Derechos Humanos

-R~rnera generack611 de las Naciones Unidas de 1966 (Pacto de - Segunda generack611 Derechos Civiles y Politicos y Pacto de Dere-

chos Ecodmicos, Sociales y Cukurales; vhse el artlculo 26 de la Convenci6n Ame- ricana).

Sin embargo, desamllos doctrinales, asi como iurisprudencia y prhcticas mhs recientes, han echado por la borda estas clasificaciones para concentrane en una doctrina integral de 10s derechos humanos donde se les considera derechos universales, indivisibles, inte- rrelacionados e interdependientes. Este enfoque esti claramente documentado en las Conferencias Mundiales de Derechos Humanos de la ONU de Teheran (1968) y de Viena (1993). Pero m6s que cuesti6n te6rica. 10s derechos humanos como vivencia cotidiana se tras- lapan de manera indisoluble, mhxime si atendemos a la definici6n integral que ensaya- mos al inicio de este cuno, donde son entendidos como condiciones para procurar una vida diina por medio de la satisfacci6n de necesidades basicas de todas las personas. Aun mhs, algunos ejemplos son la mejor forma para entender esa correlaci6n: la falta de acceso a la salud implica una violaci6n a la integridad fisica de la persona y hasta,

eventualmente, al derecho a la vida; el derecho a la propiedad privada como derecho individual, puede tener una dimensidn colectiva para satisfacer un inter& pbblico; la falta de vivienda digna incide en el derecho a la privacidad de la familia; la inseguridad ciuda dana afecta todas las dimensiones de la esfera de los derechos indiiiduales, incluyendo la pmpiedad, la integridad fisica y hasta la vida. De ahi que las clasificaciones de 10s derechos humanos no wrresponden a una verdadera opci6n de promocidn y proteccidn integral de 10s derechos humanos. 10s derechos humanos se clasifican por razdn de su sujeto o titular; por raz6n de la natu- raleza de la materia que regulan y por el momento hist6rico en que fueron reconocidos.

Seghn campos Los derechos reconocidos formalmente por 10s Estados son 10s derechos civiles, politi- cos, econbmicos, sociales y culturales.

z Derechos civiles: Son aquellos derechos indiiduales propios de cada persona humana indispensables para su realicidn personal (vida, honor, integridad perso- nal, libertad ambulatoria o libertad de trdnsito, seguridad personal, libertad de pensa- miento, conciencia y relii6n, libertad de expresibn, libertad de reuni6n y asociaci6n, garantias del debido proceso, derecho al nombre y la nacionalidad, a la identidad personal,etc.). > Derechos politicos: TambiBn son derechos individuales, pero atienden directamente a la participaci6n en 10s asuntos pbblicos, desde la elecci6n de gobernantes hasta su propia opci6n de ser elegidos para cargos pbblicos (voto o sufragio, derecho a ser electo, referkndum para temas de interks general, etc.). > Derechos econdmicos: Propiedad privada, comercio e industria, libertades econ6- micas, etc. > Derechos sociales: Son 10s derechos colectivos por naturaleza. Responden a satis- facer un derecho individual per0 con proyeccidn de satisfacer el bien comlin (salud, trabajo, educacibn, vivienda, alimentacidn, derecho de protecci6n a 10s consumidores, etc.). > Derechos culturales: Son otra dimensidn de derechos colectivos, per0 tienen con- notaciones grupales en el caso de grupos Btnicos (participar y beneficiarse del arte, la pintura, la mbsica, la poesia, derecho a la identidad cultural, idioma, etc.).

Cualquiera que sea la clasificaci6n de 10s derechos, su violacidn siempre tendrh afecta- ciones individuales y colectivas debido a la intdnseca interrelacib de todos 10s derechos humanos.

Segun sujetos > Por el sujeto o titular de 10s derechos: derechos individuales, derechos colectivos y derechos de 10s pueblos.

Segcin la naturaleza de 10s derechos: > Por la naturaleza de 10s derechos: derechos civiles, politicos, econ6micos, sociales y culturales.

Segrin e l momento hist6rico de su reconocimiento: > Por el momento hist6rico de su reconocimiento legal: derechos de primera, segunda, tercera y cuarta generaci6n. Los derechos de la primera generaci6n fueron reconoci- dos por primera vez en la historia en la independencia de 10s Estados Unidos y en la Revoluci6n Francesa (derechos civiles y politicos; derechos individuales); 10s derechos de la segunda generaci6n fueron reconocidos en un segundo momento hist6rico en el marco de la Revoluci6n Mexicana y Sovietica (derechos economicos, sociales y cultu- rales; derechos colectivos); 10s derechos de la tercera generaci6n fueron reconocidos en un tercer momentdfistbrico, despues de la Segunda Guena Mundial (derechos de 10s pueblos o derechos de la solidaridad internacional: derecho a la paz; derecho a la autodeterminaci6n; derecho a un medio ambiente sano; derecho al desarrollo; derecho a la proteccibn del patrimonio comljn de la humanidad); y 10s de la cuarta generaci6n son 10s oue actualrnente estin en Droceso de reconocimiento en ~aises desarrollados, y que esthn relacionados con la p;otecci6n de la vida y de la identidad genktica de la humanidad frente a 10s riesgos del desanollo tecnol6gico y cientifico.

2.4 Sujetos de derechos humanos Los sujetos o titulares de 10s derechos humanos son la persona humana, 10s grupos socia- les y 10s pueblos.

La persona humana. La persona humana -a titulo individual- es, por excelencia, el sujeto o titular primario de 10s derechos humanos y las libertades fundamentales.

Los grupos sociales. Los gwpos sociales son sujetos o titulares de derechos humanos. Los niitos, nihas y adolescentes, las mujeres, 10s trabajadores, 10s y las militares, 10s y las policias, las personas migrantes y refugiadas, las personas con retos especiales, 10s grupos etnicos, 10s grupos religiosos, etc., poseen derechos y libertades como grupos humanos.

2.6 D6nde d n recogidos (o reconocidos) los derechos humanos Aun con la claridad de que 10s derechos humanos no son solo un conjunto o listado de derechos sino c6digos de conducta que rebnen valores para la convivencia de la persona humana en todas sus facetas e interrelaciones, para efectos pdcticos siempre es un factor facilitador que exista al menos un edndar minimo de derechos thcitamente reco- nocidos e incorporados en normas ("positivizados"). Paralelamente a la legislaci6n interna que cada pafs tiene en materia de derechos funda- mentales, existen sistemas internacionales de protecci6n de 10s derechos hurnanos que actban cuando 10s mecanismos internos de cada Estado no resultan efectivos. Estos sistemas se desarrollan dentro de diferentes organizaciones intemacionales qua han sido creadas por 10s Estados para atender a cuestiones de inter& combn, es decir, que no solo conciernen a las necesidades de un pais, sino que tratan temas atinentes a toda la humanidad, o a una regi6n en su conjunto. Luego de la Segunda Guerra Mundial, muchos Estados, preocupados por el grave impact0 quehabia tenido sobre el gbnero humano el conflict0 akado, advirtieron lanecesidad de contar con una leaislaci6ojntemacional aue aarantizara un minimo de derechos en favor

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de las personas y evitai nuevas violaciones en su contra por parte del Estado quien, parad6jicamente, tendrla que ser la entidad encargada de proteger derechos y no de conculcarlos. Desde entonces se ha experimentado una importante evoluci6n en materia de derechos fundamentales. Como todas las cuestiones iuridicas. el derecho intemacional de 10s dere- chos humanos posee la caracteristica de ser progresivo, lo que implica que su alcance y nivel de protecci6n tienden a ser cada vez mayors. Esas normas, qua han pasado por un proceso de reconocimiento legal conforme al dere- cho intemo de cada pais (iniciativa de ley), o del derecho intemacional, se pueden identi- ficar en 10s siguientes medios o instnimentos:

1nstituci6n Polirca (Derechos stitucionales como derecho a li , libertad, igualdad, propiedad, k a jo, educaci6n. salud, derecho

~liticos, libertad de asociaci6n. bertad de pensamiento, libertad d edo o religibn, etc.)

wmas legales (leyes rmalmente promulgadas) en idigos o leyes generales (Por ej.: uantias procesales en C6digo ocesal Penal; derecho de opiedad en legislaci6n civil), o yes especiales (Legislaci6n ipecial sobre nifiez y adolescenci yes de igualdad real, leyes para monas con retos especiales, yes ambientales, etc.).

Tmtados intemacionales en Derechos Humanos: Tanto 10s que se generan en el Sistema de Nacionc Unidas como en sistemas regionales a 10s cuales pertenece el Estado (sistema interamericano de la OEA para nuestro continente). Tmtados genemles como 10s Pactos de Derechos Civiles y Politicos y de Derechos Econ6micos. Sociales y Culturales de la ONU, y la Convenci6n Americana sobre Derechos Humanos, en el Sistem Regional, donde confluyen derechos de todo tipo y para todas las personas sin distinci6n alguna. Tratados especHim que tratan de manera particular derechos determinados para personas o grupos qua se encuentran en determinada situaci6n especial (Convenci6n de Derechos del Niiio [y de la Ni~ia], Convencib lnteramericana para la Eliminaci6n de todas las formas de Discriminaci6n contra las Personas con Discapacidad); o tratados de derechos humanos para combatir y enadicar ciertas prhcticas (Convenciones de Naciones Unidas contra la Tortun la diwriminacidn contra la mujer, el racismo, etc.). Declaraciones lnternacionales de Derechos Humanos: Deciaran o reconocen derechos human( pem no tienen 6rgmos ni mecanismos de protecci6n que 10s hagan claramente exigibles, aunque igualmente 10s Estados deben acatarlos debido a la obligaci6n intemacional genbrica de cumplir con las obligaciones intemacionales asumidas de buena fe (Rincipio Pacta Sunt Servanda articulo 26 de la Convenci6n de Viena sobre el Derecho de 10s Tratados). Ejemplos: Declaracih Universal de 10s Derechos Humanos de 1948; Declaraci6n Americana sobre Derechos y Deberes

para casos concretos (Corte

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2.7 Algunog derechos humanos emblemhticos Los derechos humanos no son s61o 10s previstos en leyes o tratados. Tambibn involucran aspectos relativos a un entendimiento integral para que todas las personas tengan un proyecto de vida digna, incluyendo acceso a opciones m8s justas para personas que se encuentran en condiciones de desventaja y exclusi6n social. La manera c6mo se recono- cen esos derechos, la forma de garantizarlos y de interpretarlos juridicamente, conlleva un ejercicio de interpretaci6n amplia de ciertos principios juridicos a favor de la persona humana como el principio de solidaridad humana y universalidad; esto es, lograr la jus- ticia como valor para todas las personas, seg6n su situaci6n particular. ~nicarnente a manera de faciliaci6n conceptual, a continuaci6n se desarrolladn dos derechos huma-

nos que siwen para tener una clara dimensi6n de 10s alcances que pueden tener 10s enfoques interpretativos y la importancia de promover y proteger 10s derechos humanos en general. Mhs allh de un anhlisis juridico, lo que se pretende es visualiar c6mo esos derechos humanos concretes -vida y petici6n- son mhs que derechos en si mismos y c6mo pueden contextualiarse a partir de vivencias, oportunidades y expresi6n de wm- portamientos habialw.

El derecho a la vida: wndiciones para su realizaci6n Desde el punto de vista juridico se ensetia que llos derechos no deben ser objeto de jerar- quias ya que no hay ninguno m6s importante que otm. Ese enunciado debe ser entendido en el sentido de que no se puede validar un derecho en detriment0 de otros porque todos deben estar definidos en un context0 integral y sistbmico. Con todo, es lo cierto que hay circunstancias especiales en que 10s derechos humanas pueden estar limitados, especial- mente frente a valores superiores al interbs particular. El bien comljn es esa dimensi6n que trasciende de 10s intereses particulares para inclu- sive restringir, en casos especiales, el goce y ejercicio de algunos derechos por razones de interbs general. El derecho a la vida es mi$ que un derecho individual que tienen las personas para que no se lw coarte su existencia (concept0 clhsico restringido). Desarrollos doctrinales mhs recientes e inclusive jurisprudencia internacional en derechos humanos, refieren a un con- cepto de vida mucho mhs complejo e integral. El derecho a la vida no se viola solo cuando el Estado, por medio de sus agentes, provoca la muerte de una persona; se viola cuando no es capaz de que todas las personas logren participar de las opciones para alcamar un proyecto de vida digna. Asi fue dictaminado por la Corte lnteramericana de Derechos Humanos en un caso referido a varios "niiios de la calle" en Guatemala, en cuya sentencia condena al Estado por la violaci6n del derecho a la vida en perjuicio de varios niAos que heron sometidos a tortura y a violacib a su integridad fisica. Mhs all6 de esos actos de algunos de sus agentes, la Corte lnteramericana consider6 la situaci6n especial por la que pasan 10s niios de la calle. 'El derecho a la vida es un derecho humano fundam/, cuyo goce es un premquish para el dkhte de todos 10s deds derechos humam. De no ser mspetado, mdos iodos derechos c a m de sentido. En raz6n del cactsr fundamental delderecho a la vida, no son admisibles enloques ~ ' a l b o s del mismo. En esencia, el de&m fundamental a /a vida wmprende, no s& el derecho de todo ser humano de no ser orivado de la vida arbibariamente, sino tamMn el derecho a que no se le impida el acceso a 1;s condiciones que le garanticen "na exkitencia digna. Los EEsrados 1Eemn la obligacidn de garantbar la cre& de las wndiciones gue se

requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho basico y, en particula$ el deber de impedir que sus agentes atenten contra el." Y mhs adelante agrego: 'a la luz del articulo 19 de la Convencion Americana la Corte debe constatar la especial gravedad que reviste e l que pueda atribuirse a un Estado Pane en dicha Convencion e l cargo de haber aplicado o tolerado en su territorio una prhctica sistemcitica de violencia contra niiios en situacion de riesgo. Cuando 10s Estados violan, en esos terminos, 10s derechos de 10s nirios en situacion de riesgo, como 10s 'niiios de la calle; 10s hacen vic- timas de una doble agresion. En primer lugar, 10s Estados no evhan 9ue Sean lanzados a la miseria, privandolos asi de unas minimas condiciones de vida digna e impidiendoles e l 'pleno y armonioso desarrollo de su personalidad', a pesar de que todo niiio tiene derecho a alentar un proyecto de vida que debe ser cuidado y fomentado por 10s poderes publicos para que se desarrolle en su beneficio yen el de la sociedad a la que pertenece. En segundo lugar, atentan contra su integridad fisica, psiquica y moral, y hasta contra su propia vida". La margination extrema de las personas, o peor aun, de grupos ya de por si vulnerables, hacen insostenibles posiciones doctrinarias que desconocen las obligaciones de 10s Esta- dos de garantizar deiechos colectivos, mhs a l l de 10s derechos individuales. El derecho a la vida. por tanto, no se agota en el postulado de la existencia fisica de la persona, sin0 en todo el contorno que debe acompaiar, como presupuesto necesario, esa existencia. Con este enfoque amplio se demuestra que el derecho a la vida confluye como factor condicionante para la realization de todos 10s restantes derechos humanos, per0 ya no solo por el factor biologic0 y presupuesto de la existencia fisica de la persona, sino por la obligacion del Estado de crear y fomentar condiciones solidarias de acceso a opor- tunidades para el desarrollo humano de todos y todas las personas sin ninglin tip0 de discriminacion.

El derecho a la peticion: la puerta de entrada de proteccibn de 10s derechos humanos Este derecho es fundamental porque es la puerta de entrada para accionar procesos admi- nistrativos y judiciales para reclamar la violation de otros derechos humanos. Tiene que ver con el acceso a la justicia, entendida esta de manera amplia, no solo ante la admi- nistracion de justicia sino frente a reclamaciones de todo tip0 para la resolucion de una petici6n o solicitud determinada. Cuando no existen mecanismos de amplio y simple acceso para que 10s derechos humanos Sean requeridos y exigibles, entonces se produce una violacion adicional que seria precisamente la no resolucion de nuestra peticion, cual- quiera sea su contenido.

El derecho de petici6n se manifiesta de muchas maneras, per0 la principal es precisa- mente la opci6n de acceso para requerir del Estado el respeto de algQn derecho humano. Como reclamaci6n que es, depende de un proceso de gesti6n por medio de un debido proceso legal que garantice que la petici6n serh resuelta por una autoridad competente e impartial (principio de juez natural), dentm de un perlodo de tiempo aceptable (justicia pronta y cumplida) y, por supuesto, atendiendo a una resoluci6n justa.

3.1 Fundamentos para la protecciin de grupos en situacion especial Todos 10s derechos inherentes a las personas, asi como las oportunidades para desa- rrollarse como tales, deben ser y estar siempre en condiciones de igualdad. No puede discriminarse a una persona o a un grupo de personas en razon de su condicion etnica o racial, de genero, de capacidad, de aspect0 fisico, de creencias religiosas o ideologicas, por edad, o por su preferencia sexual. Ello responde al principio fundamental de igualdad ante la ley. El derecho a la igualdad tiene alcances muy amplios a partir de interpretaciones que lo ubican como insignia del principio de no discriminacion y base juridica y filosofica de la equidad como justicia. En terminos simples, la formulacion del enunciado 'Yodas las per- sonas son iguales ante la ley", no merece mayores explicaciones puesto que es algo que se entiende y se asimila como justo. El derecho a la igualdad tiene matices. Visto como "igualdad ante la ley" (acepcion de igualdad en sentido formal), puede confundir al dar la idea de principio absoluto, como exi- gencia de que la generalidad de las personas serhn medidas bajo el mismo rasero una ley identica para todos y todas, sin que a nadie se le pueda dispensar de su cumplimiento o alcance. Sin embargo, su verdadera acepcion es entender la igualdad como la posibilidad de que se otorgue un trato igual a todas aquellas personas que se encuentran en situacion o circunstancias similares. Esto conduce a la utilizacion de criterios de "diferenciacibn", es decir, el otorgar un trato diferenciado a personas que se encuentran en una situacion particular. Por ello, el con- cepto de igualdad no es un termino uniformista y vacio, de aplicacion automhtica, sino que requiere de un constante juicio de justeza por ser un concepto dinhmico debido a que 10s hechos y fenomenos sociales no son patrones de un solo esthndar. Con esa finalidad, se han desarrollado "excepciones" que no solo deben ser permitidas por ley, sino por la necesidad y justificacibn moral y solidaria para que ciertas personas o grupos que se encuentran en una situacibn especial, ya sea de discriminacion por cual- quier razon o por exclusion y vulnerabilidad, gocen de ciertas "ventajas" u oportunidades que se justifican por el principio de equidad. Esta es la diferencia clhsica entre lo justo y lo equitativo. Justo es que todos seamos iguales ante la ley, per0 ante situaciones disimiles, equitativo seria dade a cada quien lo que le corresponde (concepto de justicia distributiva

Al no ser el principio de igualdad absoluto, requiere de ese tip0 de relativizacion. La manera de lograrlo es mediante lo que se conoce como "acci6n afirmativa" (positive action), que no es otra cosa que generar mayores oportunidades a personas y colectividades que no disfrutan del mismo nivel de ventajas que el comun denominador de las personas. Grupos de personas que son excluidas por su condicion etnica (indigenas y afrodescendientes); de gbnero (mujeres); edad (nifios, nifias y adolescentes y adultos mayores); o por algun tip0 de reto especial (discapacidad), por su opcion sexual (gays, lesbianas, trans, etc.) requieren de un trato equitativo para compensar, de manera temporal, esa desventaja. La manera de proyectar la accion afirmativa es mediante leyes que promuevan la igual- dad y equidad de esos grupos (conocidas como leyes de igualdad real), acompafiadas de politicas publicas, planes o programas dirigidas a la sociedad civil para sensibilizar sobre la realidad discriminatoria que por razones y patrones historicos ha estado incrustada en la cultura de 10s paises. Siendo que no todos somos iguales ni tenemos las mismas necesidades, la verdadera relevancia del principio de igualdad es el de equiparar y ponderar conforme a las distintas circunstancias y condiciones en que debe resolverse una situation determinada, en par- ticular, utilizando criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Del derecho a la igualdad, se derivan varios principios que deben ser considerados:

10s derechos humanos surgen de la dignidad innata de la persona humana y en raz6n de su universalidad, todos y todas tienes 10s mismos derechos y opciones. Todos 10s seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En la proteccibn de derechos, e l Estado no podra discriminar por motivos de raza, religi6n, sexo, idioma, color, opinibn polirica, nacionalidad, posicibn econ6mica. lugar de nacimiento o cualquier otra condicion.

Cuando nos encontramos o somos parte de un grupo que se le ha discriminado por cual- quier razon, debemos tcner claridad de que se ha vulnerado un derecho en funcion de pertenencia a ese grupo, lo cual implica una afectacion, no solo para la persona sino para todo el grupo. Sin embargo, no es suficiente que el Estado se abstenga de violar dere- chos a las personas que pertenecen a un grupo en situation especial; por el contrario, se requiere que les otorgue una protection mayor que la simple consideracion en terminos de igualdad. La primera consideracion es reconocer que esos grupos han sido objeto de multiples dis- criminaciones por razones historicas, sociales, economicas o culturales, lo que 10s ha mar- ginado o excluido de derechos o beneficios que tiene el redo de la poblacion, razon por la

cual se les debe otorgar mas ventajas para compensar, de alguna manera, la discriminaci6n de la que han sido objeto y la actual situaci6n de desventaja. De ahi que por la via de la acci6n afirmativa sea comun implementar medidas que garanticen un nlimero determinado de cuotas de participacibn o de acceso de esas personas para la obtenci6n de sewicios publicos, credit0 preferencial, oportunidades de trabajo, becas de estudio, etc. En otras ocasiones, se expresan por medio de mayores oportunidades en relaci6n con el resto de la poblaci6n, incluyendo la dotaci6n de mayores recursos econ6micos, crea- ci6n de oportunidades especiales, atencibn preferencial. Todo lo anterior ha dado paso al surgimiento de un nuevo grupo de derechos conocidos como 10s "derechos especificos", que son aquellos que tienden a la realizaci6n del goce efectivo de derechos a grupos discriminados. Se suele identificar, como grupos en situacibn especial a 10s siguientes:

Mujeres Niiios, niiias y adolescentes (menores de 18 aiios) Pueblos indigenas, afrodescendientes u otras minorias etnicas Personas adultas mayores Personas con alg~in tip0 de discapacidad (con retos especiales) Personas refugiadas, desplazadas y migrantes Personas con determinada preferencia sexual (gays y lesbianas) Personas privadas de libertad

Es comun que a estos grupos se les denomine como "gmpos vulnerables", no siendo necesariamente correcta esa apreciaci611, especialmente con relacibn a las mujeres y 10s pueblos indigenas y afrodescendientes, que mas bien han sido grupos "vulnerabilizados" o claramente "discriminados".

3.2 Protection de los derechos humanos para grupos en situacion especial

Derechos de la mujer En el caso de las mujeres, su situacion de desventaja ha sido por motivos culturales y patrones histhicos, incluso por la desidia del Estado para modificar esos patrones -a todas luces injustificables- que las han relegado a papeles dentro de la sociedad que le

limitan sus opciones de desarrollo como personas, dificulthndoseles el acceso a la educa- ci6n, al trabajo y a ocupar cargos y puestos publicos. Pero quizhs la afectacibn mhs grave que afrontan las mujeres es la violencia domestica o intrafamiliar, donde son las principales victimas de agresiones ffsicas y psicol6gicas por parte de sus compafieros en el hoaar gue las conducen hasta la muerte v, en el meior de 10s casos, a problemas de autoestima'que las mantienen en situaci6n de constante vul- nerabilidad. Todo este tioo de discriminaciones son trasladadas a todos 10s olanos, inclu- yendo el laboral, donde es combn que las mujeres, aun con el mismo grado'de estudio y de profesionalizaci6n, reciban salario menor que 10s hombres. Ante ese panorama, le corresponde al Estado asumir politicas integrales para garantizar a la mujer la eliminacion de cualquier tip0 de discriminaci6n por raz6n de gbnero. Algu- nas de esas medidas esthn contempladas como obligaciones internacionales en tratados internacionales especificos, como la Convenci6n de las Naciones Unidas para la Elimi- nacibn de todas las formas de Discriminacibn contra la Mujer y la Convenci6n Interame- ricana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ("Convenci6n de Belem do Par?). Como primeras medidas a adoptar, esthn las siguientes:

Se deben afirmar patrones de conducta que favorezcan la igualdad de la mujer, tanto en la sociedad en general, como en las instituciones del Estado.

El acceso a la educacibn y al trabajo debe estar basado en criterios de profesionalidad y efectividad, por lo cual el Estado proporcionarh las condiciones mas favorables para una adecuada promoci6n humana, social y profesional de acuerdo con principios de objetivi- dad, igualdad de oportunidades, mbritos, tiempo de sewicio y capacitacibn.

lgual remuneraci6n por trabajo similar. No ser despedidas por motivo de embarazo o en goce de licencia por maternidad. Licencia de maternidad conforme a la legislaci6n laboral del pais. Proteccibn especial durante y despues del embarazo. Protecci6n judicial especial en casos de acoso sexual. Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra

la mujer. lncluir en la legislaci6n interna normas penales, civiles y administrativas, asi como las

de otra naturaleza que Sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo leyes para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar practicas juridicas o consuetudinarias que respal- den la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer.

Derechos de 10s nirios, nirias y adolescentes En una primera fase, se promulgaron algunas leyes con trato diferenciado, especialmente en 10s C6digos Penales que reducian las penas a 10s autores de delito con edad inferior a 10s 18 aiios. Posteriormente, se les excluia de persecuci6n penal por considerar que eran personas inimputables, por lo que debian ser sometidas a procesos especiales y diferen- tes a 10s seguidos penalmente contra las personas mayores de edad. Fueron precisamente las deplorables situaciones en las carceles, donde se entremezcla- ban adultos y menores de edad, lo que gener6 gran indignaci6n y el impulso de reformas mhs legales, traducidas principalmente en legislaci6n especial de menores per0 con una visi6n patemalista, don& el menor no era precisamente sujeto pleno de derecho, sino "objeto" de protecci6n. lncluso no habia claridad en cuanto a la determinaci6n del grupo que se beneficiaria de esa legislacibn, ya que 10s niiios, niiias (hasta 10s 12 aiios de edad), 10s adolescentes (de 12 a 15 aiios de edad) y 10s mayores de 15 aiios y menores de 18 aiios, tienen, todavia hoy, distinto estatus de protection. Este ultimo grupo es el m8s excluido. Esta primera fase se inspira en la doctrina de la situaci6n inegular, caracteriuada por la judicializaci6n de 10s procesos y una profunda divisi6n al interior de la infancia y la correlativa criminalizaci6n de la pobreza. El cambio de la situaci6n se produjo con la promulgaci6n de la Convenci6n lnternacional de 10s Derechos del Niiio (1989), la que representa el mas importante instrumento interna- cional para una verdadera protecci6n integral de todas las personas menores de edad. Se pasa de la doctrina de la situaci6n irregular a la protecci6n integral. El principal aporte de esta Convenci6n es que impone obligaciones de carhcter intemacional a 10s distintos actores involucrados, incluyendo en el hmbito intemo, reforma legal y judicial para ade- cuar el derecho intemo a 10s esthndares de la Convenci6n; implementaci6n de politicas phblicas a 10s Estados resaltando siempre como norte "el respeto al inter& superior del niiio." per0 tambibn favorece la participaci6n de la sociedad en 10s procesos de reformu- laci6n juridica e instrumentaci6n de politicas gubernamentales".

4. REGIMEN INTERNO DE PROTECCI~N DE LOS DERECHOS HUMANOS

4.1 Garantias de 10s derechos humanos De nada semiria una declaracidn de derechos, como las que tenemos en nuestra Consti- tucidn, si no existiese un conjunto de garantias de esos derechos. iCu81 es el significado de "garantias"?: asegurar, proteger, defender, o salvaguardar y se identifica con 10s procedimientos o medios para asegurar el imperio de la ley fundamen- tal, frente a normas de inferior categoria. En realidad usamos muy comunmente garantias y derechos como sinbnimos. Pero debe- mos hacer una distincidn entre tres tipos de garantias: Garantias - libertad: es el reconocimiento de 10s derechos que hemos estado viendo. Garantias - orden juridco: es la posibilidad de acudir ante 10s jurisdiccionales. Garantias- procedimientos: Se refiere a las normas que regulan 10s procedimientos, otor- gando seguridad a 10s acceden a 10s mismos. En lo que respecta a las garantias existe un regimen intemo del propio pais, per0 tambih regimenes internacionak, que puede ser regional -en nuestro caso el sistema ameri- can*, o universal, el sistema de las Naciones Unidas. TambiBn ha habido una ampliacidn del sujeto pasivo de las garantias, esto es el obligado a cum~lir determinadas actividades para aue 10s suietos activos puedan satisfacer el aoce de esos detenninados derechos (par cuanto no hay derecho sii obligacidn) - El obligado a cumplir esas determinadas conductas para qua otros puedan gozar de sus derechos, en la concepcidn inicial era el Estado, per0 esto ha ido modificBndose: d Estado, como lo dijimos en paginas anteriores, lo sigue siendo, pero en la actualidad hay ademas obligaciones que le cornponden a 10s particulares, a todos, incluso a las colectivida- des, a la comunidad, como por ejemplo en el wmplimiento de 10s derechos econ6micos. sociales o cuhrales o 10s llamados de tercera generacidn.

4.2 Garantias judiciales generales Nos referimos en general, a la existencia y funcionamiento del Poder Judicial, incluido el "debido proceso", y, especificamente, a, por ejemplo, la declaracidn de inconstituciona- lidad, 10s mandatos cautelares de no innovac el amparo, el Hibeas corpus y el Hdbeas data. En BI se configuran las tres garantias de que hablamos anteriormente:

a) Garantias-libertad: es el reconocimiento de 10s derechos humanos por el Estado. b) Garantias-Orden Juridico: la garantia fundamental de 10s derechos fundamenta-

les es justamente la posibilidad de acudir ante 10s brganos judiciales para que estos aseguren que 10s derechos se hagan efectivos. Nuestra Constitucibn ha establecido el Poder Judicial para, precisamente, la protecci6n de 10s derechos y garantias. La Declaracibn Francesa de 10s Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 ya prescribia que "toda sociedad en la cual no esth asegurada la garantia de 10s derechos ni determinada la separacibn de 10s poderes no tiene Constitucibn" (art.16).

Esta garantia comprende: > la existencia de un poder judicial organizado, fuerte, con alta formacibn tecnica y btica de sus efectores. Todo esto tambibn supone la independencia financiera del Poder Judicial. > la posibilidad de acudir, acceder a el. Esto supone cercania de las sedes judiciales, facilidades para la gratuidad de la justicia para las personas de bajos medios econbmicos, defensa gratuita (Defensorias de Oficio, Consultorios juridic0 de las Facultades de Dere- cho. de las ONG) (Vease articulos 233 a 252 de la Constitucibn).

C) Garantias- procedimiento: Nos referimos al antiguo rnodismo: "su dia ante el tri- bunal", que significa el derecho de toda persona a tener un juicio justo. Nuestra Constitucibn se refiere a este tema en 10s articulos 12 a 27.

Ademas de la normativa constitucional y legal nacional. la normativa internacional es apli- cable en el pais, por lo tanto en el tema del "debido proceso" debemos tomar en cuenta el articulo 8 de la Convencibn Americana de Derechos Humanos, que se refiere a todo tip0 de procesos (entendido como la actividad compleja y progresiva, que se realiza de acuerdo a reglas preestablecidas y cuyo resultado es el dictado de una norma individual de conducta -sentencia- con la finalidad de declarar el derecho aplicable a un caso. Asi se desprende del articulo 8.1 de la Convencibn, que se refiere al derecho a ser oido, con las debidas garantias y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal compe- tente, independiente e impartial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustancia- cibn de cualquier acusacibn penal o para la determinacibn de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro caracter.

4.3 Garantias especficas Frente a estas garantias generales, hay algunas especificas para o circunstancias:

Declaracidn de inconsritucionalidad de /as leyes. Articulos 256 y siguientes de la Constituci6n. Se presenta cuando una ley es violatoria de la Constitucibn. Su decla- racidn es exclusiva de la Suprema Corte de Justicia y puede ser solicitada por via de accidn por cualquier persona que se considere lesionada en su inter4s direct0 personal y legkimo, aprobada o por via de excepcibn, oponibndose en cualquier procedimiento judicial. En todo caso, la resolucibn s61o tendri efecto en el procedi miento en que se h a y pronunciado. Mandato cautelar de no innovar. Es decir que la situaciln no podri ser modificada hasta la resoluci6n judicial. Esta contemplado en 10s C6digos Procesales, corno por ejemplo el articulo 316.1 del Cddigo General del Proceso EJ. la resoluci6n de la judicia penal en el caso de 10s desaparecidos en el period0 del terrorismo de estado, prohibiendo modificar 10s lugares donde se supone que pueda haber restos humanos. Suspensi6n provisional de actos administrativos, Contemplado en el articulo 150 del Decreto 500/Q9,que regula la actuacidn administrativa. Habeas corpus El Hdbeas corpus es la instituci6n juridica de mayor importancia para la protecci6n de la libertad personal o libertad fisica.

El Hdbeas corpus leg6 al derecho constitutional latinoamericano como contribucidn de la fuente anglosajona, per0 podemos afirmar que es en 10s paises de America Latina donde el Hdbeas corpus se ha desarrollado mds v con mds ampliud. Doraue en nuestros paises ha sido y atinis en muchos casos. de~~riciadarnente, ;n instruminto de frecuente uso. El HC se convirti6 en instrumento indispensable .y con una configuraci6n mCis amplia y defensiva de la persona. El objeto de la acci6n (o recurso) de Habeas corpus es que la autoridad aprehensora explique y justfique de inmediato el motivo legal de la aprehensibn, estdndose a lo que decida el juez competente. Esta es una definicidn cldsica, las tendencias modemas de ampliaci6n de la figura tam- bibn se refteren a quien se encuentra en trance inminente de perder su libertad. El HC protege la libertad individual, ambulatoria. El contenido bisico es la privaci6n ilegal o indebida de la libertad. Estd establecido en el articulo 17 de la Constituci611, y se rela- ciona con 10s requisites que la Constituci6n establece para poder aprehender a una per- sona de forma legitima. (Articulo 15 de la Constitution.)

Tambibn tiene relacibn con el inciso 17 del articulo 168, sobre medidas prontas de segu- ridad, que explicitamente se refiere a la vigencia de esta garantia en esa situacibn. Esta legislacibn nacional es perfectamente acorde al recurso establecido en el articulo 7 O ~drrafo 6 de la Convencibn Americana de Derachos Humanos. aue tambibn es norma

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juridica vigente en el pais. Puede ser interpuesto por la victima por cualquier persona. Es importante la determina- cibn del Juez competenta. En nuestro pais, se tramita ante 10s Jueces Letrados Penales de tumo en Montevideo y Juzgado Latrado encargado de la material Penal o de Tumo, en el interior.

H Amparo: lnstitucibn de origen mexicano, donde no existe el Hdbeas corpus ni el Hdbeas data. En nuestro pais no estd establecido en la Constitucibn expresamente, aunque como hemos visto anteriormenta podria haber sido deducida esta garantia, en virtud del articulo 72, que amplia el listado de 10s derechos y garantias estable- cidos a texto expreso.

Se ha establecido por ley, la No 16.01 1 "Accibn de amparo" de diciembre de 1988. De acuerdo al articulo lo "Cualquier persona fisica o juridica, pliblica o privada, podh dedu- cir accibn de amparo contra+todo acto, omisibn o hecho de las autoridades estatales o paraestatales, asi como de particulares que en forma actual o inminente, a su juicio, lesione, restrinja, altere o amenace, con ilegitimidad manifiesta, cualquiera de sus dere- chos y libertades reconocidos expresa o implicitamente por la Constitucibn, con excep- cibn de 10s casos del recurso da habeas corpus. Esta ley ha venido a cubrir una laguna en nuestra legislacibn, sin embargo ha sido con- siderada restrictiva, en relacibn con las posibilidades que hoy se le otorgan en otros paises.

H Hbbeas data, tambibn conocido como el "derecho de amparo informativo". La accibn de HD se define como "El derecho que asiste a toda persona 4dentilicada o identificable-a solicirar judicialmente la exhibicidn de 10s registros -pubIicos o privados- en 10s cuales e d n incluidos sus datos personales o 10s de su grupo familiac para tomar conocimiento de su exactitud; a reguerirla recrifcaci6n, la supresiidn de datos inexactos u obsoletes o que impliquen discfiminaci6n" ("Habeas Data" de Ekmerdjian y Calogero). Este instituto no es contrario a la recopilaci6n de datos, a 10s "bancos de datos" o al derecho de propiedad del titular del registro o banco, sino que frente a la libertad de informacibn y de su circulacibn, protege la intimidad, la honra y el derecho a evitar que informaciones personalisimas, falsas u obsoletas estbn circulando y siendo usadas sin el consentimiento -y muchas veces sin el wnocimientw de la persona a que se refiaren.

Los fichems, regisiros de antecedentes, listas negras, recopilaciones de datos comerciales, etc.. existiemn desde m w antiauo, rn la sihraci6n es cada vez mhs wmente en nuesba era

Hay que destacar la importancia qua alcanza en la actualidad la pmteccidn de 10s datos personales; esta protecci6n constituye un importante ciierio de legitimacidn politica de 10s sistemas democr6ticos, tecno16~icarnente desanollados.

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Su reconocimiento supone una condicibn del funcionamiento del propio sistema demo- dt ico, es decir, se trata de una garantia bBsica para cualquier comunidad de ciudadanos libres e iguales. En nuestro pais el Habeas data ha sido establecido por la Ley No 17.838, de 24 de setiem- bre de 2004, pero exclusivamente para 10s datos wmerciales, dejando de lado todo otro tip0 de datos.

4.4 Garantias para-judiciales. Nos estamos refiriendo a las lnstituciones conocidas como "Defensor del Pueblo". En nuestro pais existe solamente a nivel departamental, en el departamento de Montevi- deo, con el nombre de "Mensor del Vecino", per0 son una garantia muy importante, Bgil y que permite la participacib de 10s ciudadanos y a la vez su educacion en derechos. Tambibn pueden considerarse como organismos que garantiean el cumplimiento de 10s 00 HH a las Comisiones de DD HH de la CBmara de Diputados y de muchas Juntas Depar- tamentales y las dependencias del Poder Ejecutivo como las Direcciones de DDHH del MEC o de la Cancilleria.

5. SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECC~N DE LOS DERECHOS HUMANOS

Hemos expresado que 10s sistemas internacionales de protecci6n se desarrollan en el marc0 de organizaciones internacionales; ahora bien, estas entidades pueden ser univer- sales (cuando estd conformada por Estados de todos 10s continentes como por eiemplo la

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Organizacidn de las Naciones ~nidas) o regionales (cuando sus integrantes se encuentran en una misma regi6n geogrdfica como el Consejo de Europa o la Organizaci6n de la Unidad Africans). En d caso de nuestra area geogrifica, Amhca, sus Estados se han reunido en enwentros interamericanos desde 1899, cuando se celebr6 la primera Conferencia Interamericana. En el nowno de dichos encuentros, llevado a cabo en Bogotd en 1948, se dio nacimiento a la Orga- nizacidn de 10s Estados Americanos, organizaci6n intemacional regional, dentro de la cual se desalrolla el Sistema lnteramericano de Pmtecci6n de 10s Derechos Humanos. En este trabajo no nos referiremos especialmente a 10s sistemas regional o universal como tales, sus competencias, Qganos, etc., sino a 10s respectivos sistemas de protec- ci6n de 10s derechos humanos.

5.1 Sistema interamericano de derechos humanos

5.1.1 Antecedentes y caracteristicas El Sistema Interamericano, al igual que cualquier otro sistema de proteccidn, como vimos anteriormente, requiere de la existencia de tres componentes centrales a fin de hacer posible su funcionamiento. Ellos son las normas, 10s 6rganos encargados de aplicarlas, y el procedimiento previsto para supewisar su cumplimiento. Es decir que frente a cada caso se brindan las respuestas necesarias a las siguientes consignas: Lqub se aplica?, iquibn lo aplica? y ic6mo lo aplica? En distintas reuniones intemacionales de 10s paises miembros de la OEA, se adoptaron la Convenci6n Americana de Derechos Humanos (San Jos.4 de Costa Rica 1969); la Con- venci6n lnteramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Cattagena de bdias 1985); e l Protocolo I Anexo a la Convencidn Americana, sobre Derechos Econdmicos Sociales y Cuhurales (San Salvador 1988); e l Protocolo I1 Anexo a la Convenci6n Americana, sobre la Abolici6n de la Pena de Muerte (Asuncion 1990); la Convenci6n lnteramericana sobre Desaparicibn Forzada de Personas (Belbm do Pad 1994); la Convencidn para Prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra la Mujer (Belbm do Parh 1994); y la Convenci6n

Americana para la eliminaci6n de todas las formas de discriminacidn contra las Personas con Discapacidad (Guatemala 1999). Todos estos instrumentos establecen obligaciones a 10s estados ratificantes. Cuando las obligaciones asumidas no se llevan a la prhctica, 10s sujetos frente a quienes el Estado se oblig6, pueden demandar su cumplimiento. Asi, ante hechos u omisiones susceptibles de constituir violaci6n a las normas contenidas en 10s instrumentos referidos, y de 10s cuales sea responsable un Estado, una persona, un grupo de personas o una entidad no gubernamental legalmente reconocida, luego de cumplir con determinados requisitos, puede acudir ante la Comisi6n lnteramericana de Derechos Humanos y presentar una denuncia o peticion contra el Estado en cuestion. En la actualidad 10s Estados no pueden manejarse con la impunidad que lo hacian en el pasado; hoy las consecuencias de su accionar son relevantes y pueden generarles deter- minar el estudio de la situaci6n por parte de un brgano internacional, y la responsabilidad juridica del Estado frente a las victimas en dicho plano. La protecci6n de 10s derechos humanos en la Organizaci6n de 10s Estados Americanos parte desde la propia Carta de la entidad (la "Carta de la OEA). En dicho instrumento se seiala que "( ... ) el sentido genuino de la solidaridad americana y de la buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este Continente, dentro del marco de las institu- ciones democraticas, un regimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de 10s derechos esenciales del hombre " .

5.1.2 Clasificacion de las norrnas de derechos hurnanos en el sisterna interarnericano.

Hay instrumentos generales de proteccibn de 10s derechos humanos, estos son aquellos que se refieren a un conjunto de derechos y se aplican a todas las personas sin distinci6n de ning6n tipo. Dentro del sistema interamericano cumplen esta caracteristica la Decla- racidn Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Convenci6n Americana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San Jose de Costa Rica", y el Primer Protocolo Anexo al Pacto de San Jose, sobre Derechos Econ6micos, Sociales y Cukurales. Otros instrumentos son especificos, porque se dirigen a un tema puntual de derechos humanos, o a la proteccidn de determinada categoria, grupo o conjunto de personas. Asi la cuestibn de la pena de muerte se ha tratado en forma de protocolo adicional a la Convenci6n Americana, es decir como documento anexo a ella; por su parte, flagelos tales como la desaparicibn forzada de personas, la tortura, la violencia contra la mujer, y la discriminaci6n contra personas con discapacidad, encuentran respuesta en el sistema interamericano de proteccidn a 10s derechos humanos mediante convenciones propias.

Como un texto especifico en proceso de elaboracidn, debe sefialarse que se aprobd por la Comisi6n lnteramericana de Derechos Humanos un provecto de Declaracidn Americana sobre Derechos de 10s Pueblos lndigenas que a h no ha dbtenido 10s acuerdos necesarios para ser sometido a la Asamblea General (drgano principal de la Organizaci6n de 10s Esta- dos Americanos que tiene a su cargo, entre otras funciones, la de aprobar la adopcidn de instrumentos interamericanos).

5.1.3 La Declaration Americana de Derechos y Deberes del Hombre La Declaracidn Americana de Derechos y Deberes del Hombre ha sido el primer instru- mento de protecci6n con que wnt6 el Sistema lnteramericano de Derechos Humanog fue adoptada en 1948 por lo; Estados participantes de la IX Conferencia Interamericana, la misma que produjo el nacimiento de la propia Organizacidn de 10s Estados Americanos. La resolucidn por la que se dio creacidn a la Declaracidn Americana de Derechos y Debe- ras del Hombre destaca que " en repetidas ocasiones. 10s Estados Americanos han reco- nocido que 10s derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacionales de determinado Estado sino que tienen como fundamanto 10s atributos de la persona humana". - En el derecho intemacional clhsico se afirma que las declaraciones (a diierencia de 10s tratados o convenciones) no poseen en principio m8s que obligaciones morales para 10s gobiernos, y el incumplimiento de las mismas no genera la responsabilidad del Estado. ~i bien ello es cierto, con el paso del tiempo algunas declaraciones han adquirido obli- gatoriedad: ese es el caso de la Declaracidn Universal de Derechos Humanos y la que estamos viendo en este momento, la Declaracidn Americana de 10s Derechos y Deberes del Hombre. La Declaracidn Americana de 10s Derechos y Deberes del Hombre crea la Comisidn Inte- ramericana de Derechos Humanos. la aue esth facultada oara recibir v tramitar oeticiones o denuncias contra 10s Estados miembros de la 0rganiza;i6n de ~stados ~mericanos por la presunta violacidn de normas contenidas en la Dedaracidn Americana. La Comisidn es uno de 10s dos 6rganos interamericanos principales con 10s que cuenta el sistema interamericano, y configura la "puerta de entrada de las personas a la Organiza- cibn de 10s Estados Americanos para la defensa de sus derechos humanos". El otro, que veremos posteriormente, es la Corte lnteramericana de Derechos Humanos.

5.1.4 La Convencion Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jose)

La Convencion Americana sobre Derechos Humanos, conocida tambien como Pacto de San Jose de Costa Rica, fue el segundo de 10s instrumentos adoptados en materia de derechos humanos en el marco del Sistema Interamericano. Al igual que la Declaracibn, el Pacto tambien es instrumento de carhcter generico, y con- tiene esencialmente derechos civiles y politicos. Desde el punto de vista juridico, la Convencion es un tratado, ello implica que para el derecho internacional, sus postulados son de cumplimiento obligatorio para 10s Estados que lo ratifican. El Pacto de San Jose define a la persona como "todo ser humano". Contiene una muy importante cantidad de derechos, entre ellos el derecho a la vida, expresando que esta debe protegerse por ley "en general, desde el momento de la con- cepcion", para permitir que Estados que posean legislaci6n abortiva igualmente puedan ratificar el Pacto, entrando dentro de las excepciones de la frase "en general". Tambibn la Convencion alienta la elimination de la pena de muerte, en tanto limita su aplicacion e impide el restablecimiento de la misma en aquellos Estados que la hubieran abolido y contempla el derecho a la integridad corporal (donde se estipula la interdiction de la tortura o de tratos inhumanos o degradantes), y a la libertad personal, prohibiendo la esclavitud o selvidumbre. El Pacto consagra las garantias judiciales y 10s principios de legalidad y de retroactividad, 10s que implican que solo una ley emanada del Congreso y adoptada segun criterios cons- titucionales puede determinar que es un delito, y que Bsta no se puede aplicar a hechos ocurridos antes de su sancion. Tambibn se reconoce el derecho a la indemnizacion por error judicial (cuando una persona es condenada y posteriormente se descubre su inocencia). La Convencion desarrolla eminentemente derechos civiles y politicos: de 10s veinticuatro articulos que expresan derechos y/o libertades, veintitrbs refieren a ellos, y solo uno lo hace sobre derechos economicos, sociales y culturales. La Convencion en su articulo 26 compromete a 10s Estados partes de una manera indi- recta, ya que la obligacion para ellos es adoptar medidas para un desarrollo progresivo de 10s derechos econbmicos, sociales y culturales, siempre que la disponibilidad de recursos lo permitan. Los mecanismos que sefiala el Pacto para hacerlos efectivos, son la legisla- cion interna y la cooperaci6n internacional.

La faita de un tratamiento adecuado de 10s derechos econbmicos, sociales y culturales es una de las mayores debilidades que se obsewan en el Pacto, subsanada luego parcial- mente mediante la adopcibn del Protocolo I Anexo al mismo (Protocolo de San Salvador, que veremos m6s adelante) y cierta pr6ctica de la Comisidn lnteramericana de Derechos Humanos. La Convencibn, al establecer sus propias normas de interpretacibn, expresa que la tota- lidad de su contenido debe entenderse de acuerdo al orincipio " ~ r o homine", o sea seahn resultare m6s favorable a la persona, sin importar que se deje be aplicar el propio Pacto de San Jose cuando, por ejemplo, exista una disposicidn legal nacional m6s amplia en materia de proteccibn. La Convenci6n crea la Corte lnteramericana de Derechos Humanos y establece sus fun- ciones e indica el procedimiento a seguir para la tramitaci6n de casos ante ese tribunal. Veamos que nuestro sistema regional tiene un doble sistema de proteccibn de 10s dere- chos, segun la condici6n del estado de que se trate: si es un estado que ha aprobado la Declaracibn Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Comisi6n puede recibir y tramitar peticiones o denuncias contra 10s Estados miembros de la OEA; de acuerdo al Pacto de San Jose, la Comisi6n est6 facultada para hacer lo propio respecto de peticiones o denuncias contra 10s Rtados partes de la Convencibn (esto es, Estados que la han rati- ficado) ante eventuales violaciones a una o varias de sus disposiciones. Se habla de Estados miembros cuando se hace alusibn a Estados que aprobaron la Decla- rac ib de 1948 v, en cambio. la expresibn Estados partes se resewa Dara referir a aauellos Estados que, cdko han ratiticaddel Pacto, se ha" comprometido icumplir con la; obli- gaciones establecidas en 61. Cuando se trata de Estados partes, la Comisibn est6 en condiciones de recibir y tramitar denuncias sobre eventuales violaciones al Pacto cometidas por aquellos Estados. Si ademhs, el Estado parte de que se trate ha reconocido y aceptado las atribuciones de la Corte en cuanto a tramitar casos en su contra, la ~omisidn estarh facultada para enviar el asunto ante dicho tribunal, bajo 10s requisites que obsewaremos m6s adelante.

Estados Miembros de la Organizaci6n de Estados Americanw

mano

r a n e ; i c a n o , m e n & & e n e n ~ m n i v & d e ~ ~ & ~ d e o m - pxnh que hap aawrddo Estado.

&as Estadw (21 ) han mcg-rifesmdo la vduntad, i m , de le Corte para caws contra eflcs, e iguabnente de reconocer

y aww bs p n m d a m i i del TdhnaI.

Para 10s restantes Estados (1 I ) , el sistema interamericano aplica exclusivamente la Declaracidn Americana, que configura el minimo de compromiso para cualquier Estado miembro de la OEA; y el 6rgano del sistema-que entiende en 10s asuntos es la Comisi6n Interamericana.

" Trinidad y Tobago es el dnico Estado del sistema interamericano 9ue ha denunciado el Pacto de San Josh de Cosfa Rim, dejando de ser parre del mismo. Sigue obliqado en el sistema por la Declaraci6n Americana de Derechos y Deberes del Hombre. De manera que no hay Estado en America que no sea alcanzado por la protecciln que el Sistema lnteramericano de Derechos Humanos ofrece.

Por todo lo expuesto se considera que el Pacto de San Jose y la Declaracion Americana son las piedras angulares en materia de proteccion de derechos humanos dentro del hemisferio.

5.1.5 El procedimiento en el sisterna interamericano El procedimiento implica una serie concatenada de actos tendientes a obtener un pronun- ciamiento, primero de parte de la Comisi6n. y si correspondiere, de la Corte Interameri- cana despues. En tanto a las normas que determinan derechos, libertades y garantias se las suele iden- tificar con el "derecho de fondo", al procedimiento se lo asocia con el "derecho de forma"; el primero hace al objeto de la pretension, el segundo refiere al mecanismo a traves del cual esa pretension debe ser perseguida.

5.1.6 Los distintos procedimientos existentes. Generalidades Dentro del sistema interamericano podemos diferenciar mecanismos de tip0 jurisdiccio- nal (cuando son llevados ante la Corte Interamericana) y no jurisdiccional (10s que se desarrollan ante la Comision lnteramericana de Derechos Humanos). Dentro de estos ultimos se encuentra el llamado de "peticiones individuales" donde parti- cipan como partes quien o quienes presentaron la denuncia o sus representantes, Sean o no las victimas de 10s hechos denunciados, y el Estado indicado como responsable. Los primeros se denominan "peticionarios" y son quienes van a manifestar las razones par las cuales consideran que determinado Estado ha violado determinados derechos humanos en detriment0 de determinada persona o grupo de personas, yen consecuencia efectlian una o mas peticiones concretas para que la violation no continue, y para que el datio producido sea reparado (el cese de una siuacion injusta, la restitucion de un dere- cho, la derogacion de una ley, el pago de una indemnizacion, etc.) . Lo resuelto por la Cornision Interamericana, en principio, no tiene el mismo grado de efi- cacia juridica que una sentencia de la Corte; sin embargo ello no implica la mas absoluta libertad de 10s Estados en cumplir o no lo dispuesto por aquel 6rgano. Ello es asi dado que existe una obligacion basada en la moral y el principio juridic0 de buena fe en el cumpli- miento de las obligaciones internacionales, a la que 10s paises si estan comprometidos.

> LOS casos masivos o de violaciones sistematicas Cuando existen violaciones masivas y sistematicas a 10s derechos humanos, el sistema ofrece la posibilidad de un tratamiento general de la situacion.

La Comisi6n lnteramericana decide examinar la situation de un pais en la materia cuando concunen una serie de factores que hacen razonablemente presumir un estado generic0 de inobse~ancia de 10s derechos humanos. En esos casos, la Cornision analiza la situa- ci6n generica de derechos humanos en un Estado, y puede producir un informe respectoa la investigaci6n que ha llevado a cabo, detallando el estudio realizado y sus conclusiones. (Por ejemplo, cuando la Comisi6n visit6 Argentina debido a las violaciones sistemhticas de 10s derechos Humanos que se estaban produciendo en el pais). Los informes comprenden un analisis general de las denuncias recibidas, de la legislaci6n interna del pais en cuestibn, de 10s compromises sobre derechos humanos asumidos por el Estado dentro del sistema interamericano (y otras obligaciones internacionales en la materia), de cuestiones tematicas (por ejemplo condiciones laborales o situaci6n de refugiados, 10s derechos de la mujer, la legislaci6n y derechos de 10s pueblos indigenas) y las recomendaciones formuladas al gobierno. En la elaboraci6n del lnforrne es sumamente importante la posibilidad que posee la Comi- si6n de practicar investigaciones in loco, es decir en el lugar donde ocurren 10s aconteci- mientos. En todos 10s casos, para que la visita se efectue, debe existir la invitaci6n o la anuencia del gobiemo respectivo. La Comision lleva adelante su tarea realizando entrevistas con funcionarios gubernamen- tales y representantes de 10s diferentes sectores de la sociedad civil (organizaciones no gubemamentales, sindicatos, medios de prensa, etc.). Tambien habilita un lugar para la recepci6n de denuncias, practica visitas a centros militares, carceles o lugares de deten- ci6n irregulares de 10s que tenga conocimiento; puede efectuar un seguimiento de pro- cesos judiciales y, en general, todas las acciones que considere pettinentes para cumplir con el cometido de la visita. Los resultados de la investigaci6n in loco y, en particular, la publicaci6n de un informe derivado de ella, suelen ser de gran impacto, asi como tambien revisten suma importancia protectiva y preventiva. Si el gobierno en cuesti6n no acepta la visita de la Comis~on, esta igualmente se encuen- tra facultada a producir el informe y hacerlo phblico. La Comisidn lnteramericana realiza un seguimiento de las medidas adoptadas por 10s Estados luego de la publication del informe sobre la situation de 10s derechos humanos dentro de 10s mismos, analizando el grado de evoluci6n y cumplimiento de las recomen- daciones que hubiere formulado.

> Los casos indiiiduales ante la Comisi6n. Requisites. Altemativas En el tratamiento de casos individuales, funci6n de la Comisi6n Interamericana, el sistema muestra como su caracteristica inicial la facilidad de acceso al mecanismo de protecci6n instaurado en la OEA. Cualquier persona, g ~ p o de personas o entidad no gubemamental legalmente reconocida en uno o m6s Estados miembros de la OEA (sin importar la existencia de vinculo entre la parte denunciante y la o las victimas) puedeln peticionar a la Comisi6n lnteramericana con denuncias o quejas por violaci6n a 10s derechos protegidos en la Declaraci6n Ame- ricana de Derechos y Deberes del Hombre o en la Convenci6n Americana, seglin el caso. Incluso, si posee informaci6n que a su juicio sea id6nea, la Comisi6n puede iniciar un caso por iniciativa propia, es decir sin que una denuncia hubiera sido presentada. Tambibn es posible presentar denuncia por presuntas violaciones de alguno de 10s dere- chos humano