Konkurences atbilstības procedūras telekomunikāciju nozarē: Latvijas un starptautiskās prakses piemēri

Māris VainovskisZAB ”Eversheds Bitāns”Vecākais partneris, zvērināts advokāts2013.gada 31.oktobris

Konkurences atbilstības procedūru mērķis un būtība

• Galvenais mērķis: novērst iespējamu pārkāpumu• Efektivitāte: procedūru ieviešana pati par sevi nav

pietiekama, tām ir jābūt efektīvām• Pielāgotība: procedūrām ir jābūt pielāgotām nozares

specifikai un uzņēmumam– Identificēti konkrētā uzņēmuma riski– Riski ir attiecīgi novērtēti– Ieviestas atbilstošas risku novēršanas procedūras– Regulāras pārbaudes

• Attieksme: uzņēmuma vadībai ir jādemonstrē skaidra un nepārprotama apņemšanās veicināt konkurences tiesību ievērošanu

Atbilstības procedūru īpašā aktualitāte nozarē (1)

• Telekomunikāciju sektors kā EK Konkurences ĢD prioritāte ES konkurences tiesību īstenošanā:– Telekomunikacja Polska (COMP/39.525) – Slovak Telekom (COMP/39.523)

• Regulējuma īpatnības telekomunikāciju nozarē – Pamatnostādnes par ES konkurences noteikumu

piemērošanu telekomunikāciju nozarē (1991)– Paziņojums par konkurences noteikumu

piemērošanu piekļuves līgumiem telekomunikāciju nozarē (1998)

– Citi aspekti

Atbilstības procedūru īpašā aktualitāte nozarē (2)

• Fiksēto un mobilo telekomunikāciju tīklu pakalpojumu sniedzēju saplūšanas tendence– VODAFONE/CABLE & WIRELESS apvienošanās

lieta (COMP/M.6584) – 03.07.2012 lēmums – VODAFONE/KABEL DEUTSCHLAND

apvienošanās lieta (COMP/M.6990) - 20.09.2013 lēmums

– BRITISH TELECOM vienošanās ar EE (pakalpojumu līmenī)

Galvenie riski (1)

• Neatļauta informācijas apmaiņa ar konkurentiem/to darbiniekiem, t.sk., attiecībā uz dalību iepirkumos

• Darbinieki ar juridiskās pārstāvības tiesībām, tiesībām noteikt cenas, noslēgt līgumus (decentralizēta lēmumu pieņemšana)

• Darbinieki, kas saņem atalgojumu atkarībā no uzņēmuma/darījuma ienākumiem/panākumiem

Galvenie riski (2)

• Nepieciešamība sasniegt kompānijas izvirzītos augstos mērķus

• Informācijas trūkums (darbinieku nezināšana, nespēja identificēt pārkāpumu)

• Citi aspekti

Prakse: uzņēmumu ieviestās atbilstības procedūras (1)

• Iekšējo politiku, darbības stratēģiju izstrāde (t.sk., procedūras, kā identificēt riskus; kā rīkoties, ja rodas šaubas par rīcības saderību ar konkurences noteikumiem u.c.)

• Atbilstības nodrošināšanas speciālista nozīme un loma

• Regulāri darbinieku apmācības, semināri, zināšanu pārbaudes

• Konkurences noteikumu atbilstības due diligence

• Iekšējas elektroniskas sistēmas, kas neļauj nosūtīt e-pastus, kas satur noteikta rakstura informāciju; sistēmas, kurās ir pienākums reģistrēt tikšanās ar konkurentu pārstāvjiem

• Whistleblower procedūras

• Regulāras noteikumu ievērošanas pārbaudes

• Citi piemēri

Prakse: uzņēmumu ieviestās atbilstības procedūras (2)

Eiropas Komisija:

• «Komisija atzinīgi vērtē un atbalsta visus uzņēmumu centienus nodrošināt atbilstību [..] Lai noteiktu naudas sodu līmeni, pienācīgi tiks ņemta vērā uzņēmuma konkrētā situācija. Tomēr tikai fakts vien, ka pastāv atbilstības programma, netiks uzskatīts par atbildību mīkstinošu apstākli. Atbilstības programmas izveide netiks arī uzskatīta par derīgu argumentu, kas attaisno naudas soda samazinājumu pārkāpuma izmeklēšanas rezultātā.»

Judikatūra (1)

• Spriedums apvienotajās lietās T-101/05 un T-111/05, BASF un UCB: «Attiecībā uz BASF veiktajiem pasākumiem [..] tas, ka attiecīgais uzņēmums pieņem atbilstības nodrošināšanas programmu, nerada Komisijai pienākumu šī iemesla dēļ piešķirt tam naudas soda samazinājumu.»

• Līdzīgi: spriedums apvienotajās lietās C-189/02 P, C-202/02 P, C-205/02 P to C-208/02 P un C‑213/02 P; lietā T-13/89; lietā T-53/06 u.c.

Judikatūra (2)

• Spriedums lietā T‑15/02 BASF/Komisija: «Tas, ka atsevišķos gadījumos Komisija iepriekšējā lēmumu pieņemšanas praksē kā atbildību mīkstinošu apstākli ir ņēmusi vērā saskaņošanas plānu ieviešanu, tai tomēr nerada pienākumu tāpat rīkoties visos gadījumos.»

• Eiropas Komisija: «Neraugoties uz to, konkurences

iestādes iesaka izstrādāt atbilstības programmu kā preventīvu līdzekli, lai galvenokārt nepieļautu nelikumīgu rīcību un tās iespējamu atkārtošanos.»

Konkurences atbilstības procedūras telekomunikāciju nozarē: Latvijas un starptautiskās prakses piemēri

Māris VainovskisZAB ”Eversheds Bitāns”Vecākais partneris, zvērināts advokāts2013.gada 31.oktobris