Materi Teknis Pedoman Monev Pemanfaatan Ruang2

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS PEDOMAN BIDANG PENATAAN RUANG

Pedoman Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................. i

DAFTAR TABEL ........................................................................................................ iv DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................1-1

1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1-1

1.2 Identifikasi Masalah ....................................................................... 1-1

1.3 Pendekatan dan Metodologi ........................................................... 1-2

BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS .....................................2-1

2.1 Kajian Teoretis .............................................................................. 2-1

2.1.1 Monitoring ......................................................................... 2-1

2.1.2 Evaluasi ............................................................................ 2-2

2.1.3 Kastodian Data .................................................................. 2-4

2.2 Kajian terhadap praktik penyusunan, penerapan, serta

permasalahan. ............................................................................. 2-12

2.2.1 Kajian Pekerjaan Sebelumnya Terkait Monitoring dan Evaluasi, dan Pemanfaatan Ruang .................................... 2-12

2.2.2 Permasalahan dalam Monitoring dan Evaluasi .................... 2-14

2.2.3 Permasalahan di Daerah................................................... 2-17

2.2.4 Permasalahan dalam Pemanfaatan Ruang ......................... 2-18

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT .......................................................................3-1

3.1 Kedudukan Pedoman Monitoring dan evaluasi Pemanfaatan Ruang

dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang ........................................ 3-1

3.1.1 Antarpedoman ................................................................... 3-1

3.1.2 Antarmuatan ..................................................................... 3-2

3.2 Lingkup monev Pemanfaatan Ruang ............................................... 3-3

3.2.1 Definisi Pemanfaatan Ruang ............................................... 3-3

3.2.2 Lingkup Kegiatan Monev .................................................... 3-5

3.2.3 Substansi Monev Pemanfaatan Ruang ................................. 3-6

3.3 Pengguna Pedoman Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang .. 3-13

3.3.1 Pemerintahan Bidang Penataan Ruang .............................. 3-13

3.3.2 Peran Masyarakat ............................................................ 3-15

3.4 Muatan Monitoring ....................................................................... 3-15

3.4.1 Obyek Pemantauan .......................................................... 3-16



ii

3.4.2 Pelaksanaan pemanfaatan ruang ...................................... 3-16

3.5 Muatan Evaluasi .......................................................................... 3-17

3.5.1 Kriteria ............................................................................ 3-17

3.5.2 Indikator-indikator Pemantauan dan Evaluasi Ruang .......... 3-17

3.5.3 Indikator-indikator untuk kriteria evaluasi deviasi pemanfaatan

ruang .............................................................................. 3-18

3.5.4 Pendekatan Evaluasi ........................................................ 3-19

3.6 Ketentuan Umum ........................................................................ 3-20

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS ......................4-1

4.1 Landasan Filosofis ......................................................................... 4-1

4.2 Landasan Sosiologis. ...................................................................... 4-2

4.3 Landasan Yuridis. .......................................................................... 4-3

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP

MATERI MUATAN .............................................................................5-1

5.1 Pendahuluan ................................................................................. 5-1

5.1.1 Maksud dan Tujuan ........................................................... 5-1

5.1.2 Ruang Lingkup .................................................................. 5-1

5.1.3 Kedudukan Pedoman ......................................................... 5-1

5.1.4 Fungsi dan Manfaat Pedoman ............................................. 5-2

5.1.5 Istilah dan Definisi ............................................................. 5-2

5.2 Materi yang Akan Diatur ................................................................. 5-7

5.2.1 Lingkup monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang ........... 5-7

5.2.2 Kriteria dan Indikator monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang ................................................................................ 5-7

5.2.3 Kerangka Waktu Monitoring & Evaluasi ............................. 5-10

5.2.4 Data ............................................................................... 5-12

5.2.5 Monitoring ....................................................................... 5-15

5.2.6 Evaluasi .......................................................................... 5-19

5.2.7 Rekomendasi ................................................................... 5-23

5.2.8 Peran Masyarakat ............................................................ 5-24

5.3 Proses Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang ...................... 5-25

5.3.1 Proses Monitoring ............................................................ 5-25

5.3.2 Proses Evaluasi ................................................................ 5-26

5.3.3 Proses Penyusunan Pelaporan Dokumen ........................... 5-27

5.3.4 Prosedur ......................................................................... 5-33



iii

BAB VI PENUTUP ..........................................................................................6-1

6.1 Kesimpulan ................................................................................... 6-1

6.2 Saran ............................................................................................ 6-1

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN



iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Stakeholder dan Instansi dalam kegiatan konsinyasi dan FGD

Pedoman Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang ........................ 1-2

Tabel 1.2 Provinsi dan Instansi yang menjadi target survey Pedoman Monitoring

Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang ........................................................ 1-3

Tabel 2.1 Ringkasan Tahap Pemantauan ............................................................. 2-1

Tabel 2.2 Ringkasan Tahap Evaluasi ................................................................... 2-4

Tabel 2.3 Prinsip kastodian data ......................................................................... 2-5

Tabel 2.4 Usulan Kastodian Data Dasar IDSD Jabar ............................................ 2-9

Tabel 2.5 Permasalahan dalam Pemantauan Pemanfaatan Ruang di Kota Jakarta Selatan, Kota Padang, dan Kota Cirebon .............................................. 2-14

Tabel 2.6 Aspek Penyelenggaraan Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang

di daerah ........................................................................................... 2-15

Tabel 2.7 Tingkat Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang Kawasan

Jabodetabekpunjur ............................................................................. 2-20

Tabel 3.1 Muatan Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Provinsi ........................... 3-6

Tabel 3.2 Muatan Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten ....................... 3-7

Tabel 3.3 Muatan Peta Rencana Struktur Ruang dan Pola Ruang dalam RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten ........................................................... 3-8

Tabel 3.4 Contoh Matriks Susunan Tipikal Indikasi Program Utama dalam Penyusunan RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten .............................. 3-10

Tabel 3.5 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Penataan Ruang ................... 3-13

Tabel 3.6 Susunan Keanggotaan BKPRD ............................................................ 3-14

Tabel 3.7 Susunan Kelompok Kerja Pemanfaatan dan Pengendalian

Pemanfaatan Ruang .......................................................................... 3-14

Tabel 3.8 Penentuan Indikator-Indikator dalam Kriteria Evaluasi ......................... 3-18

Tabel 3.9 Istilah dan Pengertian di dalam Peraturan Perundang-undangan .......... 3-20

Tabel 5.1 Penetapan Kriteria dan Indikator monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang ........................................................................... 5-10

Tabel 5.2 Pendekatan dan Kerangka Waktu Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang .......................................................................... 5-11

Tabel 5.3 Kebutuhan data monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang ............... 5-12

Tabel 5.4 Fungsi dan Usulan Kastodian Data ...................................................... 5-13

Tabel 5.5 Kriteria evaluasi mengenai deviasi pemanfaatan ruang struktur ruang ... 5-16

Tabel 5.6 Kriteria evaluasi mengenai deviasi pemanfaatan ruang pola ruang ........ 5-16

Tabel 5.7 Kriteria evaluasi efektifitas pengendalian pemanfaatan ruang terkait

kesesuaian izin lokasi dan sanksi pelanggaran izin lokasi ...................... 5-17

Tabel 5.8 Kriteria evaluasi efektifitas pengendalian pemanfaatan ruang terkait

rasio kawasan kumuh, ruas jalan macet dan kawasan banjir ................ 5-17

Tabel 5.9 Kebutuhan data monitoring pemanfaatan ruang .................................. 5-17



v

Tabel 5.10 Kebutuhan peta ................................................................................. 5-18

Tabel 5.11 Ketentuan pemetaan peta hasil proses monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang ........................................................................... 5-20

Tabel 5.12 Ukuran kuantitatif untuk pola ruang .................................................... 5-21

Tabel 5.13 Aspek pengukuran per periodisasi ...................................................... 5-21

Tabel 5.14 Pembobotan kriteria dan indikator ...................................................... 5-22

Tabel 5.15 Rekomendasi hasil monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang ........... 5-23

Tabel 5.17 Daftar Dokumen Prosedur Kegiatan Monitoring ................................... 5-28



vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Metode Penyusunan Materi Teknis Monitoring Dan Evaluasi


Gambar 2.1 Pola Sebaran Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang terhadap Perpres

54/2008 di Kawasan Hilir (Kota Tangerang, Prov. DKI Jakarta, dan

Kota Bekasi) ...................................................................................... 2-20

Gambar 2.2 Ilustrasi beberapa kasus ketidaksesuaian di kawasan

JABODETABEKPUNJUR ....................................................................... 2-21

Gambar 3.1 Kedudukan Pemanfaatan Ruang dalam Penyelenggaraan Penataan

Ruang ............................................................................................... 3-1

Gambar 3.2 Kedudukan Pemanfaatan Ruang dalam Penyelenggaraan Penataan

Ruang ................................................................................................ 3-2

Gambar 3.3 Keterkaitan muatan antara pedoman monev pemanfaatan ruang dengan pedoman lainnya .................................................................... 3-3

Gambar 3.4 Lingkup Pemanfaatan Ruang .............................................................. 3-3

Gambar 3.5 Arah Pemanfaatan Ruang ................................................................... 3-4

Gambar 3.6 Muatan Dokumen Perencanaan Pembangunan di Tingkat Daerah ......... 3-12

Gambar 3.7 Kerangka Waktu Perencanaan Pembangunan dan Perencanaan . Spasial 3-13

Gambar 5.1 Kedudukan Pedoman terhadap Peraturan Perundang-Undangan

Bidang Penataan Ruang ..................................................................... 5-1

Gambar 5.2 Diagram Lingkup Kriteria dan Indikator Monitoring dan Evaluasi


Gambar 5.3 Timeline Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang ......................... 5-12

Gambar 5.4 Arsitektur Sistem Informasi ................................................................ 5-30

Gambar 5.5 Spatial Data Building .......................................................................... 5-32

Gambar 5.6 Spatial Data Sharing .......................................................................... 5-33

Gambar 5.7 Bagan Alir Prosedur Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang ........ 5-35



1-1

1 BAB I PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Penyelenggaraan penataan ruang ditujukan untuk menciptakan ruang yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Untuk mencapai tujuan tersebut salah satunya adalah dilakukan pelaksanaan penataan ruang yang meliputi perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pada tahap perencanaan

tata ruang dihasilkan struktur ruang dan pola ruang yang dituju, sementara dalam tahap pemanfaatan ruang dilakukan penyusunan program, pembiayaan, dan pelaksanaan

pembangunan. Tahap pemanfaatan ruang ini merupakan tahap untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang yang dituju. Dalam hal ini diperlukan kesesuaian antara

pemrograman pembangunan dengan struktur ruang dan pola ruang yang direncanakan.

Sesuai tidaknya pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang memerlukan tindakan pengawasan. Untuk mengawasi berjalannya pemanfaatan ruang dan mengetahui upaya

koreksi yang perlu dilakukan terhadap terjadinya penyimpangan memerlukan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang. Monitoring pemanfaatan ruang adalah

kegiatan pemantauan untuk mengamati kondisi pemanfaatan ruang pada periode waktu tertentu. Monitoring juga dapat diartikan sebagai kegiatan mengamati kinerja pemangku

kepentingan dalam pemanfaatan ruang. Sementara evaluasi adalah kegiatan menilai

tingkat pencapaian pemanfaatan ruang secara terukur dan obyektif atau kegiatan menilai tingkat kecocokan struktur ruang dan pola ruang eksisting terhadap rencana tata ruang.

Dengan demikian, melalui kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) dapat memberi arah pada berjalannya pemanfaatan ruang dari waktu ke waktu untuk menuju struktur ruang

dan pola ruang yang direncanakan.

Dalam membantu agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang yang direncanakan perlu dihadirkan pedoman. Pedoman bersifat memberi arahan dalam garis

besar kepada para pemangku kepentingan dalam pemanfaatan ruang. Terkait dengan upaya memberi arah dalam pemanfaatan ruang diperlukan pedoman monitoring dan

evaluasi pemanfaatan ruang. Sesuai dengan hal tersebut, Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I pada tahun anggaran 2014 melakukan Penyusunan Materi

Teknis Pedoman Bidang Penataan Ruang, yang salah satunya adalah Pedoman

Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang.

1.2 IDENTIFIKASI MASALAH

Penyusunan arahan peraturan zonasi sistem provinsi perlu dilakukan karena :

a. Kebutuhan panduan dalam pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang wilayah dalam rangka memberi masukan/rekomendasi untuk

mewujudkan kesesuaian pemanfaatan ruang aktual terhadap rencana tata ruang wilayah yang ditetapkan.

b. Mewujudkan materi teknis pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang sebagai acuan bagi pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten dan para pemangku

kepentingan lainnya dalam melakukan kegiatan monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang di daerahnya.



1-2

1.3 PENDEKATAN DAN METODOLOGI

Penyusunan Materi Teknis pada dasarnya merupakan suatu kegiatan penelitian sehingga

digunakan metode penyusunan Materi Teknis yang berbasiskan metode penelitian hukum

atau penelitian lain. Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode yuridis normatif dan metode yuridis empiris. Metode yuridis empiris dikenal juga dengan penelitian

sosiolegal.

a. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi pustaka yang menelaah (terutama)

data sekunder yang berupa Peraturan Perundang-undangan, putusan pengadilan,

perjanjian, kontrak, atau dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya. Metode yuridis normative dapat dilengkapi

dengan wawancara, diskusi (focus group discussion), dan rapat dengar pendapat.

Tabel 1.1 Stakeholder dan Instansi dalam kegiatan konsinyasi dan FGD

Pedoman Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang

No. Stakeholder Instansi

1. Instansi ke-PU-an 1. Direktorat Bina Program, Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Kementerian Pekerjaan Umum

2. Direktorat Bina Program, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum

3. Direktorat Bina Program, Direktorat Jenderal Bina Marga, Kementerian Pekerjaan Umum

4. Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

5. Direktorat Penataan Ruang Wilayah Nasional, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

6. Direktorat Perkotaan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

7. Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian

Pekerjaan Umum 8. Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri,

Sekretariat Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum 9. Sub Direktorat Pengaturan, Direktorat Penataan Ruang

Wilayah Nasional, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

10. Sub Direktorat Pengaturan, Direktorat Perkotaan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

11. Sub Direktorat Pengaturan, Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

12. Sub Direktorat Kebijakan, Direktorat Perkotaan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

13. Sub Direktorat Kebijakan dan Strategi Nasional, Direktorat Penataan Ruang Wilayah Nasional, Direktorat

Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum 14. Sub Direktorat Kebijakan, Direktorat Pembinaan

Penataan Ruang Daerah Wilayah II, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

15. Sub Direktorat Kebijakan, Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

16. Sub Direktorat Perencanaan Umum, Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

17. Sub Direktorat Evaluasi Kerja, Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Direktorat Jenderal Penataan Ruang,



1-3

No. Stakeholder Instansi

Kementerian Pekerjaan Umum 18. Bagian Hukum dan Peraturan Perundang-undangan,

Sekretariat Direktorat Jenderal, Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum

2. Pakar 1. Perguruan Tinggi 2. Asosiasi/ Pemerhati/ IAP

3. Utusan daerah 1. Bappeda Provinsi Jawa Barat 2. Bappeda Kabupaten Bandung Provinsi Jawa Barat 3. Dinas Perumahan, Penataan Ruang dan Kebersihan

Kabupaten Bandung Provinsi Jawa Barat 4. Bappeda Kabupaten Bogor 5. Dinas Tata Ruang Dan Pertanahan Kabupaten Bogor 6. Bappeda Kabupaten Tangerang 7. Bappeda Kabupaten Bekasi 8. Dinas Tata Ruang Dan Permukiman Kabupaten Cianjur

4. Sektor atau K/L 1. Direktur Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri

2. Direktur Pengembangan Wilayah, Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Bappenas

3. Bagian Pusat Pemetaan Tata Ruang dan Atlas, Badan Informasi Geospasial

b. Metode yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali dengan

penelitian normatif atau penelaahan terhadap Peraturan Perundangundangan

(normatif) yang dilanjutkan dengan observasi yang mendalam serta penyebarluasan kuesioner untuk mendapatkan data faktor nonhukum yang terkait dan yang

berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan yang diteliti.

Tabel 1.2 Provinsi dan Instansi yang menjadi target survey Pedoman

Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang

No. Provinsi Instansi

1. Provinsi Aceh Provinsi Aceh 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Aceh 2. Dinas Pertanian Tanaman Pangan Provinsi Aceh

Kabupaten Aceh Besar 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Kabupaten Aceh Besar Kota Banda Aceh

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Banda Aceh

2. Provinsi Jawa Barat Provinsi Jawa Barat 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Provinsi Jawa Barat Kabupaten Bandung

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Bandung

2. Dinas Perumahan, Tata Ruang, dan Kebersihan Kabupaten Bandung

Kota Bandung 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Kota Bandung 2. Dinas Tata Ruang, dan Cipta Karya Kota

Bandung

3. Provinsi Sulawesi Selatan Provinsi Sulawesi Selatan 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Provinsi Sulawesi Selatan



1-4

No. Provinsi Instansi

2. Dinas Tata Ruang dan Permukiman Provinsi Sulawesi Selatan

Kabupaten Maros 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Kabupaten Maros Kabupaten Gowa

1. Dinas Tata Ruang dan Perumahan Kabupaten Maros

2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Gowa

3. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gowa Kabupaten Takalar

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Takalar

2. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Takalar

Studi Pustaka

Peraturan

Perundang-

undangan

Hasil penelitian

Hasil

pengkajian

Konsepsi muatan pedoman

Observasi

Wawancara FGD Survey

Muatan Pedoman

Gambar 1 Metode Penyusunan Materi Teknis Monitoring Dan Evaluasi

Pemanfaatan Ruang

Sumber : Hasil Analisis Tim Penyusun, 2014



2-1

2 BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

2.1 KAJIAN TEORETIS

Penataan ruang wilayah bertujuan untuk tercapainya pemanfaatan ruang yang

berkualitas. Untuk itu diperlukan pengendalian melalui kegiatan pengawasan dan penertiban terhadap pemanfaatan ruang. Penataan Ruang menggariskan bahwa

pelaksanaan pembangunan di tingkat Pusat maupun di tingkat Daerah harus sesuai

dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian pemanfaatan ruang termasuk didalamnya struktur ruang selayaknya sesuai dengan rencana tata ruang.

Melalui kegiatan pemantauan dan evaluasi diharapkan kesesuaian pemanfataan ruang dengan fungsi yang telah ditetapkan dapat diwujudkan.

2.1.1 Monitoring

Pemantauan adalah usaha atau kegiatan mengamati, mengawasi dan memeriksa dengan cermat perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang. Pemantauan dilakukan terhadap perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan dengan tujuan mengamati, mengikuti dan mendokumentasikan perubahan

suatu kegiatan pemanfaatan ruang suatu kawasan tertentu dalam periode tertentu.

Pemantuan dilakukan secara berkala minimal 1 tahun sekali dan merupakan kegiatan rutin dan kegiatan lanjutan (adanya laporan dari masyarakat/instansi perihal adanya

penyimpangan pembangunan fisik dengan rencana tata ruang).

Pemantauan rutin terhadap perubahan tata ruang dan lingkungan dilakukan oleh

Pemerintah Kabupaten/Kota masing-masing dengan mempergunakan semua laporan yang masuk, baik yang berasal dari individu masyarakat, Organisasi kemasyarakatan,

aparat RT, RW, kelurahan dan kecamatan. Pemantauan ini menjadi kewajiban

perangkat Pemerintah Daerah sebagai kelanjutan dari temuan pada proses pelaporan yang kemudian ditindak lanjuti bersama-sama berdasarkan proses dan prosedur yang

berlaku. Namun pemantauan yang baik dilakukan oleh para pelaku pembangunan (pemerintah, swasta dan masyarakat).

Fungsi pemantauan agar pelaksanaan pemanfaatan ruang dapat sesuai dengan rencana

tata ruang dengan subyek pemantauan terdiri dari instansi di bidang tata ruang (Dinas Tata Ruang, Dinas Tata Kota/Dinas Pekerjaan Umum atau instansi lain).

Penentuan lokasi wilayah pemantauan pemanfaatan ruang dilakukan terhadap kota/kabupaten, kondisi lahan terakhir, wilayah terbangun dan wilayah/lahan kosong

dan berdasarkan pada 3 tahapan, yaitu tahap pra konstruksi (bersamaan dengan studi

kelayakan), tahap konstruksi (pada saat kegiatan pembangunan dimulai hingga siap dimanfaatkan) dan tahap pasca konstruksi (pada saat bangunan telah

dipakai/digunakan untuk suatu kegiatan).

Pemantauan dilakukan dengan 2 cara, yaitu pemantauan yang dilakukan secara

periodik (dilakukan oleh aparat atau instansi yang berwenang berdasarkan prosedur yang berlaku) dan pemantauan secara insidential (dilakukan oleh aparat atau instansi

yang berwenang untuk memecahkan masalah lokal/masalah yang mendapat perhatian

masyarakat). Ringkasan tahap pemantauan dapat dilihat pada Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Ringkasan Tahap Pemantauan

Subyek Pemantauan

Bentuk Pemantauan Waktu

Pemantauan Obyek

Pemantauan

Instansi Pemerintah (DTK, Dinas

- Rutin/periodic (dilakukan oleh aparat instansi yang berwenang berdasarkan

- Tahap Pra konstruksi

- Tahap Konstruksi

- Wilayah administrasi (kota/kabupaten)ƒ



2-2

Subyek Pemantauan

Bentuk Pemantauan Waktu

Pemantauan Obyek

Pemantauan

Perkim&Tata Ruang, Dinas PU dan sebagainya).

prosedur yang berlaku). - Isidentil: ‟untuk

memecahkan masalah lokal‟ (melalui sidak, wawancara, kunjungan lapangan).

- Tahap Pasca Konstruksi

- Kondisi lahan terakhir, wilayah terbangun atau lahan kosong.

Sumber : Pedoman Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Perkotaan, (Departemen Pekerjaan Umum).

2.1.2 Evaluasi

Menurut pengertian, istilah evaluasi merupakan kegiatan yang terencana untuk mengetahui keadaan sesuatu objek dengan menggunakan instrument dan hasilnya

dibandingkan dengan tolak ukur untuk memperoleh kesimpulan. Evaluasi juga

mengandung pengertian suatu tindakan atau suatu proses untuk menentukan nilai dari sesuatu.

Evaluasi adalah usaha atau kegiatan untuk menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang secara keseluruhan setelah terlebih dahulu dilakukan kegiatan pelaporan dan

pemantauan dalam mencapai tujuan rencana tata ruang. Inti evaluasi adalah menilai kemajuan seluruh kegiatan pemanfaatan dalam mencapai tujuan rencana tata ruang.

Kemajuan kegiatan dilakukan oleh semua pelaku pembangunan (pemerintah, swasta

dan masyarakat dengan keluaran berupa rekomendasi mengenai revisi rencana tata ruang wilayah dan jenis tindakan penertiban yang sebaiknya dilakukan oleh pemerintah

daerah).

Evaluasi adalah upaya menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai

tujuan rencana tata ruang dan merupakan tindak lanjut dari kegiatan pelaporan dan

pemantauan dengan tujuan untuk menilai apakah pemanfaatan ruang yang telah ada sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku. Dengan subyek evaluasi :

lembaga/dinas yang berwenang di bidang penataan ruang (Dinas Tata Ruang, Dinas Tata Kota/Dinas Pekerjaan Umum).

Terdapat berbagai macam tujuan evaluasi, yaitu :

1. Memberikan masukan untuk perencanaan program;

2. Memberikan masukan untuk kelanjutan, perluasan, dan penghentian program;

3. Memberi masukan untuk memodifikasi program;

4. Memperoleh informasi tentang factor pendukung dan penghambat program;

5. Memberi masukan untuk motivasi dan Pembina pengelola dan pelaksana program; dan

6. Memberi masukan untuk memahami landasan keilmuan bagi evaluasi program.

Evaluasi dilakukan secara terus menerus dengan membuat potret tata ruang. Setiap tahunnya hal ini dibedakan dengan kegiatan peninjuan kembali yang diamanatkan UU

Penataan Ruang. Peninjauan kembali adalah usaha untuk menilai kembali kesahihan rencana tata ruang dan keseluruhan kinerja penataan ruang secara berkala, termasuk

mengakomodasi pemuktahiran yang dirasakan perlu akibat paradigma serta peraturan

atau rujukan baru dalam kegiatan perencanaan tata ruang yang dilakukan setelah dari kegiatan suatu evaluasi ditemukan permasalahan-permasalahan yang mendasar.

Secara sederhana evaluasi dapat didefinisikan sebagai penilaian kembali kegiatan-kegiatan yang telah berlalu sampai ke periode tertentu. Dalam tatanan analisis



2-3

kebijakan, evaluasi berfungsi untuk memberi informasi yang bermakna dan terpercaya mengenai kinerja kebijakan, memberi masukan pada klarifikasi dan kritik nilai-nilai yang

mendasari pemilihan tujuan dan sasaran kebijakan serta memberi masukan pada

aplikasi metoda analisis kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan penyusunan rekomendasi (Dunn,1994 : 609-611).

Studi evaluasi dapat dibagi menjadi dua yaitu evaluasi sumatif dan evaluasi formatif. Singarimbun (1985 : 5) mengemukakan bahwa berdasarkan waktu pelaksanaannya,

evaluasi dapat dibedakan menjadi dua jenis, yaitu :

evaluasi sumatif adalah upaya untuk mengevaluasi program atau kebijakan yang

telah selesai dilaksanakan dengan tujuan untuk mengukur apakah tujuan suatu

program telah tercapai serta untuk memberikan perbaikan pada program-program

selanjutnya yang masih serupa.. Pada umumnya evaluasi sumatif dilaksanakan untuk mengevaluasi program atau kebijakan yang relatif baru dan lebih dinamis.

evaluasi formatif adalah upaya untuk mengevaluasi program atau kebijakan yang

masih berjalan (on-going) untuk mendapatkan umpan balik yang berguna untuk memperbaiki atau meningkatkan kinerja program atau kebijakan tersebut agar hasil

akhir yang dicapai sesuai atau mendekati tujuan awalnya.

Dalam melaksanakan studi evaluasi ada tiga pendekatan yang biasa digunakan yaitu (Dunn, 1994; 612-620) :

1. Evaluasi formal

Evaluasi formal adalah evaluasi yang dilakukan dengan menjadikan tujuan,

sasaran dan informasi lain yang tertera dalam dokumen resmi sebagai variabel nilai resmi atau formal, yang kemudian digunakan sebagai pembanding dengan

kenyataan di lapangan. Pada pendekatan ini evaluasi dilakukan dengan menilai

tercapai atau tidaknya tujuan maupun sasaran yang telah dicantumkan secara formal; dalam dokumen resmi.

2. Evaluasi Semu

Evalusi semu pada intinya dilakukan dengan menggunakan sistem nilai individu

untuk menilai sistem publik. Pada pendekatan semu ini nilai-nilai yang dipiih

sebagai variabel penilai bagi suatu program maupun kebijakan adalah nilai-nilai pribadi yang sifatnya non–konvensional atau dapat diterima oleh publik. Variabel

penilai yang dianggap kontroversi tidak diperhatikan dalam pendekatan semu ini untuk menghindari pelaksanaan evaluasi yang tidak obyektif.

3. Evaluasi Teori Keputusan

Evaluasi teori keputusan adalah evaluasi yang diakukan untuk menilai

kebijaksanaan yang menyangkut banyak pihak (stakeholders) yang berkonflik

antara satu sama lain, sehingga pengambilan keputusan sulit dilakukan karena banyaknya perbedaan pendapat. Metoda Analytic Hierarchy Process (AHP) secara

praktis akan memudahkan dan mendukung evaluasi ini.

Untuk menghasilkan informasi mengenai kinerja kebijakan, pada tahapan analisis

dibutuhkan kriteria-kriteria untuk menilai kinerja kebijakan tersebut. Kriteria untuk

evaluasi tersebut diterapkan secara restrospektif atau ex-post (Dunn, 1994; 611). Pada umumnya kriteria evaluasi yang digunakan dalam analisis kebijakan publik

adalah :

a. Efectiveness

Kriteria ini digunakan untuk menilai apakah kebijakan atau program yang

diterapkan dapat mencapai tujuan atau hasil yang diharapkan.



2-4

b. Efficiency

Kriteria efisiensi digunakan untuk mencari tahu perbandingan antar input dan

output suatu program atau kebijaksanaan. Yang di pertanyakan adalah seberapa

besar usaha dilakukan untuk mencapai hasil yang maksimal dan apakah besarnya usaha dan hasil dari program atau kebijakan yang diterapkan seimbang.

c. Adequacy

Adequacy digunakan untuk menjawab seberapa jauh program atau kebijakan yang

diterapkan mampu dan tetap untuk memecahkan dan menjawab masalah.

d. Equity

Kriteria ini digunakan untuk menilai apakah biaya dan manfaat dari program atau

kebijakan yang diterapkan terdistribusi secara proposional bagi setiap stakeholders yang terlibat.

e. Responsiveness

Kriteria responsiveness digunakan untuk menilai apakah hasil dari program atau

kebijakan yang diterapkan sesuai dengan kebutuhan, prefensi atau sistem nilai

kelompok yang menjadi objek program atau kebijakan.

f. Appropriateness

Kriteria ini digunakan untuk menilai apakah tujuan dari program dan kebijakan yang diterapkan memberi manfaat secara normatif.

Alat/instrumen yang digunakan dalam evaluasi adalah RTRW, ijin lokasi, analisa

mengenai dampak lingkungan (jika ada) serta kriteria lokasi dan standar teknis yang

berlaku di bidang penataan ruang dan hasil evaluasi berupa rekomendasi untuk ditindaklanjuti, sehingga dapat diketahui sampAi sejauhmana penyimpangan

pemanfaatan ruang yang terjadi.

Obyek yang dievaluasi adalah hasil pelaporan dan pemantauan yang dilakukan oleh

aparat dan masyarakat. Ringkasan tahap evaluasi dapat dilihat pada Tabel 2.4.

Tabel 2.2 Ringkasan Tahap Evaluasi

Subyek Evaluasi Alat Evaluasi Obyek Evaluasi

Instansi Pemerintah (DTK, Dinas Perkim&Tata Ruang, Dinas PU dan sebagainya).

- RTRW, ijin lokasi, analisa mengenai dampak lingkungan

- Kriteria lokasi dan standar teknis yang berlaku di bidang penataan ruang.

Hasil pelaporan dan hasil pemantauan yang dilakukan oleh aparat dan masyarakat.

Sumber : Pedoman Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Perkotaan, (Departemen Pekerjaan Umum).

Evaluasi pemanfaatan ruang wilayah adalah tindakan mengkaji tingkat kesesuaian

struktur ruang dan pola ruang terhadap rencana struktur ruang dan pola ruang pada rencana tata ruang wilayah yang disahkan.

2.1.3 Kastodian Data

Pemanfaatan data spasial yang optimum tergantung pada kemampuan untuk

mendapatkan dan mengintegrasikan data dari berbagai jenis dan sumber yang

berlainan. Informasi sumber data perlu diketahui secara pasti sehingga memudahkan



2-5

para pengguna (user) dalam memperoleh data yang sesuai dengan kebutuhan pengguna.

Data spasial yang tersebar di berbagai institusi mengakibatkan para pengguna sering

mengalami kesukaran dalam mendapatkannya. Pengguna data sering mengalami salah alamat dalam pencarian suatu data spasial karena data yang dicari ternyata tidak

berada di institusi yang mereka datangi.

Hal ini hanya merupakan salah satu gambaran tentang konsekuensi adanya data spasial

yang tersebar di berbagai institusi. Namun adanya data spasial yang tersebar ini tidak mungkin dihindari, karena pada dasarnya setiap institusi dapat mengadakan data

sesuai dengan tugas, fungsi dan kewenangannya masing-masing. Dengan demikian

bisa terjadi adanya duplikasi kegiatan pemetaan yang seharusnya dapat dihindari. Salah satunya cara untuk menghindari hal ini adalah dengan saling menginformasikan

kegiatan yang berkaitan dengan data spasial, atau berbagi tugas dalam membangun tiap-tiap jenis tema data spasial. Hal ini yang menjadi prinsip dalam penetapan

kastodian data.

Kastodian data adalah penanggung jawab suatu jenis data, biasanya institusi yang bertanggungjawab terhadap sebuah item data dasar yang dikumpulkan dan dipelihara

berdasarkan spesifikasi dan prioritas yang ditentukan dengan cara berkonsultasi dengan pihak pengguna data, dan dapat digunakan oleh pengguna lain dengan syarat-

syarat tertentu atau dalam format yang sesuai dengan standar dan kebijakan yang dibuat oleh Infrastruktur Data Spasial (IDS). Kastodian data berkewajiban menyediakan

data dan pemutakhiran data dalam kegiatan pembangunan, pengelolaan dan

pendistribusian data. Pembangunan data tersebut harus berdasarkan pada standar teknis yang disepakati oleh stakeholder IDSD.

Prinsip Kastodian Data

Prinsip kastodian data selaku pengelola data spasial meliputi beberapa hal berikut;

penyelenggara standardisasi, pengumpulan dan pemeliharaan informasi, sebagai

sumber resmi dan pemelihara akses terhadap data yang menjadi tanggung jawabnya. Prinsip-prinsip kastodian data diuraikan sebagai berikut:

Tabel 2.3 Prinsip kastodian data

Prinsip Keterangan Penetapan dan penggunaan standar

Kastodian data berkewajiban menetapkan standar untuk mengatur/tata cara mengumpulkan, mengelola dan mendistribusikan data,

Dalam penetapan standar, kastodian data harus mempertimbangkan masukan-masukan stakeholder IDSD,

Penggunaan standar meliputi standar istilah, proses, produk dan akses data,

Kastodian data berkewajiban menyusun spesifikasi teknis dan standar data dan informasi sesuai lingkup tugasnya, dan

Kastodian data yang tidak dalam kedudukan sebagai pengelola data, berkewajiban membantu menentukan standar data yang akan dikelola oleh pihak/instansi lain.

Pengumpulan dan Pemeliharaan Data

Pengumpulan dan pemeliharaan data yang dikelola kastodian harus sesuai dengan kebutuhan pengguna data.

Kastodian data bekerja sama dengan pengguna data dan pihak-pihak yang terkait dalam melaksanakan pengelolaan dan pemutakhiran data.

Pemutakhiran data ditentukan oleh kastodian data setelah mempertimbangkan masukan dari lintas stakeholder IDSD.

Kastodian data memberikan syarat dan ketentuan bagi institusi yang ingin menggunaka data.

Kastodian data tidak diizinkan mengelola/mengumpulkan data yang bukan merupakan kewenangan/tanggung jawab internal mereka,

Kastodian data mengumpulkan data sesuai dengan kebutuhan dan tanggung jawabnya masing-masing.



2-6

Prinsip Keterangan Apabila ada pengguna data yang memerlukan data yang belum tersedia

pada kastodian data, maka pengguna tersebut dapat: – meminta persetujuan kepada kastodian untuk pengumpulan data; – menentukan sumber data yang diperlukan untuk pengumpulan

data atas nama kastodian penyelenggara data; dan – mengumpulkan data sendiri disesuaikan dengan standar dan

persyaratan yang ditentukan oleh kastodian data dan menyerahkan salinan data kepada kastodian data.

Apabila kastodian data mendelegasikan tanggung jawabnya kepada institusi lain dalam hal menyediakan dan memproses data untuk menghasilkan produk informasi yang memiliki nilai tambah, maka harus dibuatkan suatu perjanjian resmi diantara mereka. Perjanjian tersebut harus memuat bahwa kastodian data akan memperoleh sebuah salinan data sesuai dengan standar yang disepakati.

Sumber Resmi

Keberadaan Data

Kastodian data berfungsi sebagai pemberi informasi yang paling dapat

dipercaya mengenai data yang dikelolanya. Hal ini dimaksudkan untuk menjaga kualitas dan keabsahan data.

Kastodian data harus selalu memutakhirkan data dan informasi sesuai tugas, fungsi dan kewenangannya masing-masing.

Kastodian data sebagai institusi yang bertanggung jawab untuk menetapkan standar ketelitian. Untuk menjaga kemutakhiran dan kesempurnaan data, kastodian dapat menjadi penasehat bagi penggunaan data yang dikelolanya.

Akses Data Kastodian data harus menjamin data yang dikelolanya dapat diakses oleh masyarakat pengguna data.

Kastodian data harus menjamin pemeliharaan akses secara terus menerus meskipun pelaksanaan pengumpulan data dilakukan oleh pihak lain.

Kastodian data harus menjamin pengumpulan dan pemeliharaan data yang ada padanya sesuai dengan standar akses yang telah ditentukan.

Manfaat Kastodian

Data

Kastodian data sebagai suatu bagian manajemen untuk mengelola

informasi agar pemanfaatan data spasial dapat berlangsung secara efektif dan efisien, serta bertanggung jawab terhadap pengelolaan kelompok data dasar IDSD. Adapun manfaat yang diharapkan dengan adanya kastodian data antara lain adalah:

Menghindari duplikasi kegiatan yang tidak perlu dalam pengumpulan dan pemeliharaan data spasial.

Mewujudkan adanya koordinasi dalam pengelolaan data spasial. Mewujudkan adanya suatu infrastruktur data spasial. Memudahkan dalam pengadaan dan pengelolaan data spasial. Memudahkan dalam pengumpulan data dan informasi spasial.

Hak Kastodian Data dan Pengguna

Hak yang dimiliki oleh Kastodian Data antara lain adalah: 1) Kastodian data mempunyai hak untuk membuat perjanjian dengan

intitusi lain dalam hal pengumpulan, pengelolaan dan pendistribusian data.

2) Kastodian data berhak untuk bekerjasama dalam pemanfaatan data yang dikelolanya dengan syarat dan kondisi tertentu.

3) Kastodian data berhak untuk menentukan perjanjian dengan para

pengguna data, meliputi biaya, pembagian pendapatan, umpan balik untuk kualitas data, hak cipta dan hak milik intelektual.

Sedangkan hak pengguna data (user) adalah: 1) Pengguna data (user) tidak berhak menjual data jika mereka

mendapatkan dan atau atas nama kastodian data tanpa memperoleh ijin dari kastodian data.

2) Pengguna dapat memperoleh hak akses terhadap metadata. 3) Pengguna mempunyai hak untuk mengetahui proses pengelolaan

informasi (pengumpulan dan pemeliharaan data) yang dilakukan oleh kastodian data.

4) Pengguna data mempunyai hak untuk mengetahui rencana dan kemajuan pemeliharaan dan pengumpulan data yang dilakukan oleh



2-7

Prinsip Keterangan kastodian data.

5) Pengguna berhak memiliki akses ke metadata mengenai informasi yang dikelola oleh kastodian data.

6) Pengguna dapat memanfaatkan informasi dalam lingkup kewenangannya.

7) Pengguna dapat memberikan bantuan kaji ulang secara periodik tentang kinerja kastodian data.

Tanggung Jawab Kastodian Data dan Pengguna

Untuk mencapai tujuan yang diharapkan dalam pengelolaan data spasial, maka instansi/lembaga yang ditunjuk sebagai kastodian data memiliki tanggung jawab sebagai berikut:

1) Bertanggung jawab dalam pengumpulan, pemeliharaan dan peningkatan kualitas data. Hal tersebut dapat dilakukan dengan cara: a. Berkoordinasi dengan instansi terkait untuk menentukan jenis data

yang perlu dikembangkan, memberikan informasi pengumpulan, program pemeliharaan dan standar data yang digunakan.

b. Berkoordinasi untuk menghindari duplikasi kegiatan pengadaan data spasial dengan memastikan secara bersama dengan instansi terkait.

2) Bertanggung jawab dalam pengembangan standar, yaitu: a. Pengembangan standar (proses, produk dan akses) data yang

sesuai dengan kebutuhan stakeholder IDSD. b. Mengusulkan standarisasi untuk mengatur dan memelihara data

spasial. c. Menjamin data yang dikelola oleh kastodian data sesuai dengan

standar yang telah ditetapkan. 3) Bertanggung jawab terhadap kualitas data, yaitu:

a. Kastodian data bertanggung jawab terhadap ketersediaan, ketelitian, kelengkapan dan kemutakhiran data; dan

b. Kastodian data bertanggung jawab dalam memelihara kualitas kelompok data dasar (KDD) IDSD.

4) Bertanggung jawab dalam akses data, yaitu: a. Kastodian data bertanggung jawab dalam menyediakan informasi

spasial yang mudah diakses oleh para pengguna (user); b. Menyiapkan pemeliharaan, keamanan dan standar penyimpanan

informasi spasial yang tepat; c. Melindungi kepentingan pemerintah terhadap penggunaan

informasi melalui perijinan dan nota kesepahaman untuk menjaga kerahasiaan informasi;

d. Bertindak sebagai sumber yang berwenang untuk ketelitian informasi;

e. Mendorong penggunaan informasi spasial untuk mengurangi duplikasi kegiatan; dan

f. Menetapkan kontak person terhadap permintaan data. 5) Bertanggung jawab terhadap metadata, yaitu:

a. Menyediakan metadata terhadap data yang dikelolanya sesuai dengan metadata yang dirumuskan oleh IDSD Jabar; dan

b. menyerahkan metadata yang telah disusun kepada administrator IDSD untuk kepentingan bersama.

6) Bertanggung jawab terhadap kerahasiaan data, yaitu: Kastodian data bertanggung jawab untuk menjaga keamanan dan kerahasiaan data terhadap kepemilikan pribadi, sebagai contoh antara lain nama kepemilikan suatu persil tanah, instalasi militer.

7) Bertanggung jawab dalam bernegosiasi, yaitu: Kastodian data tidak diperkenankan melakukan negosiasi secara sepihak dengan pihak manapun tetapi dilakukan secara bersama-sama dengan para pengguna agar mendapatkan manfaat bersama.

Sedangkan pengguna data spasial memiliki tanggung jawab sebagai berikut:

1) Melaporkan temuan terhadap kesalahan/kekurangan data kepada kastodian data.



2-8

Prinsip Keterangan 2) Memberikan masukan kepada kastodian data tentang persyaratan dan

kebutuhan di masa depan. 3) Menggunakan data sesuai dengan perjanjian yang telah disepakati,

misalnya tidak akan menyebarkan informasi kepada pihak ketiga. 4) Institusi pengguna harus mencantumkan sumber data bilamana

menggunakan datanya. 5) Penggunaan data yang menjadi informasi bernilai tambah harus

berkoordinasi dengan kastodian data. 6) Pengumpulan informasi tertentu atas nama kastodian data harus

menggunakan standar yang telah ditentukan oleh kastodian data.

Peran Administrator IDSD

Ada beberapa tugas kekastodianan yang tidak dapat dilakukan baik oleh kastodian data itu sendiri maupun pengguna data agar pelaksanaan kebijakan kekastodianan dapat berjalan. Untuk itu diperlukan kerjasama yang dikoordinasikan oleh Administrator IDSD sebagai suatu lembaga koordinasi. Dalam kastodian data tanggung jawab Administrator IDSD

antara lain sebagai berikut: 1) Menyusun draf pedoman pemeliharaan kekastodianan. 2) Menyusun draf yang berhubungan dengan kebijakan operasional

kastodian data, antara lain harga, royalty, lisensi dan lain-lain. 3) Mengidentifikasi dan menetapkan kastodian data; 4) Menunjuk masing-masing kastodian data untuk berkonsultasi dengan

institusi pengguna; 5) Menetapkan perjanjian-perjanjian kekastodianan; 6) Meninjau ulang kastodian-kastodian data jika ada perubahan

mendasar dalam administrasi pemerintahan. 7) Menjamin sinkronisasi kebijakan-kebijakan, standar dan kelompok

data dasar (KDD) IDSD. 8) Membuat, memelihara dan memberikan akses data direktori spasial

daerah (provinsi); dan 9) Mengembangkan sesuai dengan standar nasional.

Pengelolaan dan Pemanfaatan Data

Dalam pengelolaan dan pemanfaatan data yang mempunyai nilai tambah perlu dibuat perjanjian resmi (MOU) antara pembangun produk informasi

dengan data kastodian. Di dalam perjanjian perlu diuraikan hal-hal sebagai berikut:

1) Persyaratan penggunaan data mempertimbangkan hal-hal yang terkait dengan hak milik, kerahasiaan, perlindungan pemerintah dan keamanan nasional;

2) Perlindungan hak cipta; 3) Periode perjanjian; 4) Definisi dan lingkup tanggung jawab terhadap ketelitian, penggunaan,

modifikasi data; 5) Tanggung jawab semua pihak dalam pemeliharaan produk informasi

yang berkelanjutan; 6) Format, penyajian, dan kualitas informasi; dan 7) Pertimbangan-pertimbangan mengenai keuangan, kompensasi, dan

pertimbangan dalam bentuk lain yang dimungkinkan.

Sumber : Kastodian Data IDSD Jabar



2-9

Usulan kastodian data dasar IDS Jawa barat dijelaskan dalam table berikut :

Tabel 2.4 Usulan Kastodian Data Dasar IDSD Jabar

Kelas Tema Fungsi Institusi Kastodian Data

Usulan Kastodian

KERANGKA DASAR

PEMETAAN

Jaring kontrol horizontal

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaring kontrol horizontal

Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa

Barat

Jaring kontrol vertikal

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaring kontrol vertikal


Barat

Jaring kontrol gaya berat

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaring kontrol gaya berat


Barat

Titik kontrol pemetaan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data titik kontrol pemetaan


Barat

Datum tinggi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang datum tinggi


Barat

BATAS

Persil/lahan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang persil/lahan


Barat

Kepemilikan lahan/persil

Instansi yang dalam tugasnya

memerlukan atau menyelenggarakan data tentang persil/lahan

Badan Pertanahan

Nasional Provinsi Jawa Barat

Batas konsesi penambangan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang geologi

Dinas Pertambangan dan Energi Provinsi Jawa

Barat

Batas administrasi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang batas administrasi

Badan Perencanaan Daerah Provinsi Jawa

Barat, Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa

Barat

Alamat

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data yang memuat alamat


Barat, Dinas Bina Marga Provinsi Jawa Barat

Kode Pos

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data yang memuat kode pos

Badan Perencanaan Daerah Provinsi Jawa Barat, Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi Jawa Barat

Kawasan Khusus

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang pengembangan kawasan khusus


Barat, Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi

Jawa Barat



2-10


Usulan Kastodian

Toponimi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data yang memuat toponimi


Barat

UNSUR ALAM

Klasifikasi Tanah

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang tanah

Dinas Pertanian Provinsi Jawa Barat

Klasifikasi Vegetasi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kehutanan

Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Barat

Keanekaragaman Hayati

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang keanekaragaman hayati

Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Barat, Badan Pengendalian Lingkungan Hidup

Daerah Provinsi Jawa Barat

Sebaran Satwa

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang penyebaran satwa

Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Barat,

Topografi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data topografi


Barat, Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa

Barat

Batimetri

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data

tentang kelautan

Dinas Perikanan Provinsi Jawa Barat

Garis pantai

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kelautan

Badan Pengendalian Lingkungan Hidup

Daerah Provinsi Jawa Barat, Dinas Perikanan

Provinsi Jawa Barat

Daerah aliran sungai

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang perairan

Dinas Tarkim, Dinas PSDA, Bapeda, Dinas

Kehutanan Privinsi Jawa Barat

Alur air dan tubuh air daratan


Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi

Jawa Barat

Geologi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau

menyelenggarakan data tentang geologi

Dinas Pertambangan dan

Energi Provinsi Jawa Barat

Sumber daya mineral



Barat



2-11


Usulan Kastodian

Geohidrologi/ Hidrogeologi



Barat, Badan Pengendalian

Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Jawa

Barat

Oseanografi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kelautan

Dinas Perikanan Provinsi Jawa Barat

Iklim


menyelenggarakan data tentang iklim/cuaca

Badan Pengendalian Lingkungan Hidup

Daerah Provinsi Jawa

Barat, Badan Perencanaan Daerah Provinsi Jawa Barat

Sistem lahan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang tanah dan vegetasi


Barat, Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Barat

Daerah rawan bencana

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang bencana alam


Barat, Badan Perencanaan Daerah

SOSIAL-EKONOMI

Sensus

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data kependudukan

Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat

Demografi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data kependudukan

Badan Pusat Statistik

Provinsi Jawa Barat, Badan Perencanaan

Daerah Provinsi Jawa Barat

Zona Perencanaan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang perencanaan suatu daerah


Barat, Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi

Jawa Barat

Penggunaan lahan perkotaan

dan pedesaan


Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi Jawa Barat, Badan

Perencanaan Daerah Provinsi Jawa Barat

LINGKUNGAN TERBANGUN

Lingkungan budaya

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data lokasi lingkungan terbangun, bangunan-bangunan, struktur dan ciri-ciri budaya lainnya.


Barat

Transportasi Udara

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang penerbangan

Dinas Perhubungan Provinsi Jawa Barat



2-12


Usulan Kastodian

Transportasi Air

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data pelabuhan laut, fasilitas disekitar pelabuhan dan termasuk jaringan transportasi laut


Jaringan Jalan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jalan

Dinas Bina Marga Provinsi Jawa Barat, Dinas Perhubungan Provinsi Jawa Barat

Jaringan Kereta Api


tentang jaringan kereta api


Instalasi Air Bersih


Dinas Tarkim, Dinas PSDA Provinsi Jawa

Barat

Instalasi Irigasi dan Drainase

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data jaringan irigasi dan sungai

Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi

Jawa Barat

Jaringan Air Limbah

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang air limbah

Dinas Tata Ruang Pemukiman Provinsi Jawa Barat, BPLHD Provinsi Jawa Barat

Jaringan listrik


ketenagalistrikan

Dinas Tarkim, Dinas Pertambangan dan

Energi, Bapeda Provinsi

Jawa Barat

Jaringan gas

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data jaringan pipa gas (jaringannya, stasiun distribusi, gardu dll.)

Dinas Tarkim, Dinas Pertambangan dan

Energi, Bapeda Provinsi Jawa Barat

Jaringan telekomunikasi

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data jaringan telekomunikasi, stasiun pemancar

Dinas Tarkim, Dinas Perhubungan, Bapeda Provinsi Jawa Barat


2.2 KAJIAN TERHADAP PRAKTIK PENYUSUNAN, PENERAPAN, SERTA PERMASALAHAN.

2.2.1 Kajian Pekerjaan Sebelumnya Terkait Monitoring dan Evaluasi, dan Pemanfaatan Ruang

Kajian terkait dengan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang bersumber dari

kajian-kajian yang dilakukan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Bappenas pada tahun 2009 hingga 2012, antara lain:



2-13

1) Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang terhadap PerPres 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur, Superimpose Citra Quickbird

terhadap Peta PerPres 54 Tahun 2008.

Kegiatan ini bertujuan untuk melakukan verifikasi bahwa penggunaan ruang dilaksanakan sesuai dengan rencana tata ruang dalam Perpres 54/2008.

2) Pedoman Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral (Bappenas, 2009).

Buku pedoman ini dapat menjadi acuan dalam mengevaluasi RPJMN dan

RKP dan isu pembangunan terpilih.

Pedoman ini memuat konsep evaluasi kinerja, penyusunan indikator kinerja,

dan fokus evaluasi pembangunan sektoral.

3) Laporan Akhir: Studi Penyiapan Konsep Pedoman Pemantauan Pemanfaatan Ruang (JICA, 2009).

Tujuan dari kegiatan ini adalah dalam rangka meningkatkan kualitas pemantauan pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan.

Lingkup materi pedoman ini, yaitu menjabarkan konsistensi antara rencana

tata ruang yang berlaku dengan pemanfaatan ruang yang terjadi pada saat ini diindikasikan dengan melihat perubahan pemanfaatan ruang pada skala

waktu tertentu, sesuai dengan rencana atau tidak sesuai rencana. Selain itu, dapat diindikasikan melalui pencermatan terhadap dampak negatif dari

pemanfaatan ruang terhadap lingkungan sekitar.

4) Laporan Final Penyiapan Draft Kriteria Evaluasi Dalam Pemanfaatan Ruang (JICA,

2010).

Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk melengkapi draft pedoman pemantauan sebelumnya, maka kegiatan penyusunan draft kriteria evaluasi

pada sistem pemantauan pemanfaatan ruang akan dilaksanakan dalam rangka memperkuat sistem pemantauan pemanfaatan ruang pada tingkat

daerah.

Tahap evaluasi akan memberikan gambaran mengenai tinggi atau rendah, berat atau ringan dari penyimpangan pemanfaatan ruag antara aktualnya

dengan rencananya, dan perkiraan dari pencapaian tujuan dan sasaran pada konteks implementasi RTR.

5) Draft Pedoman Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota

Berbasis Sistem Informasi Geografis (Kementerian PU dan JICA, 2010).

Pedoman ini dimaksudkan sebagai panduan dalam kegiatan pemantauan

dan evaluasi pemanfaatan ruang wilayah kota dalam rangka mewujudkan kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang wilayah kota

yang ditetapkan.

Pedoman ini memuat ketentuan umum, ketentuan teknis, serta tata cara

pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang wilayah kota.

6) Kegiatan Penyiapan Sistem Monitoring dan Evaluasi Implementasi Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional dan Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

(Kementerian PU, 2012).

Tujuan dari kegiatan ini adalah terwujudnya sistem monitoring dan evaluasi

RTR KSN dan RTR Pulau/Kepulauan dalam rangka pelaksanaan peninjauan

kembali RTRWN.

Wilayah kasus yang menjadi lingkup kegiatan ini adalah RTR KSN Batam

Bintan Karimun (BBK).



2-14

Kegiatan Monitoring Evaluasi RTR KSN BBK dimaksudkan untuk memperoleh gambaran tentang pemanfaatan ruang berbasis RTRWN yang telah

diwujudkan dalam kebijakan sektoral dan pemerintah daerah.

Ada 4 aspek yang digunakan untuk memonitor kesesuaian program tersebut, antara lain aspek program, aspek lokasi program, aspek

pembiayaan program, dan aspek pelaksanaan program.

7) Kegiatan Evaluasi Keterpaduan Program Infrastruktur Ke-PU-an yang Berbasis

Penataan Ruang (Kementerian PU, 2012).

Tujuan dari kegiatan ini adalah tersusunnya hasil evaluasi kinerja

keterpaduan rencana pembangunan infrastruktur ke-PU-an (jalan, sumber

daya air, dan perkotaan serta perdesaan) tahun 2012 berbasis RTRWN, serta evaluasi dampak ekonomi infrastruktur ke-PU-an terhadap

pertumbuhan sektor dan wilayah.

8) Pemanfaatan Lahan Berbasis Rencana Tata Ruang Sebagai Upaya Perwujudan

Ruang Hidup Yang Nyaman, Produktif, Dan Berkelanjutan oleh Dr. Ir. A. Hermanto

Dardak, M.Sc.

Laporan ini menjelaskan mengenai isu pemanfaatan lahan dalam perspektif

penataan ruang, rencana tata ruang sebagai dasar pemanfaatan lahan, aspek pengendalian pemanfaatan lahan, serta tantangan ke depan terkait

dengan pemanfaatan lahan.

2.2.2 Permasalahan dalam Monitoring dan Evaluasi

Berdasarkan konsep pedoman pemantauan pemanfaatan ruang dapat ditemukan

beberapa permasalahan dan kendala di dalam monitoring dan evaluasi, seperti diperlihatkan pada Tabel 2.5 dan tabel 2.6.

Tabel 2.5 Permasalahan dalam Pemantauan Pemanfaatan Ruang di Kota Jakarta Selatan, Kota Padang, dan Kota Cirebon

Kategori Kota Jakarta Selatan Kota Padang Kota Cirebon

Ketersediaan basis data untuk pemantauan dan evaluasi

Belum terdapat format data khusus untuk melakukan pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang.

Ketersediaan data tersebar di beberapa instansi dan belum terpusat.

Pengumpulan data dilakukan pada saat dilakukannya kegiatan evaluasi 5 tahunan.

Ketersediaan data lemah dan tersebar.

Belum terdapat format data khusus untuk melakukan pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang.

Pengklasifikasian data kawasan (ruang) yang berbeda-beda pada setiap instansi.

Ketersediaan data lemah dan tersebar.

Pengklasifikasian data kawasan (ruang) yang berbeda-beda dari berbagai sumber.

Ketersediaan peta dan kemampuan sistem informasi geografi

Penyediaan peta dasar oleh BAPPEDA Provinsi DKI namun, untuk melakukan pemantauan dan evaluasi belum terdapat sistem informasi geografi pendukung, baru sebatas penyediaan peta yang terkomputerisasi.

Penyediaan peta dasar oleh Bappeda Kota Padang, namun peruntukannya terbatas untuk kepentingan perencanaan tata ruang.

Penyediaan peta dasar dilakukan oleh BAPPEDA kota Cirebon.

Instansi lain yang menerbitkan peta dasar adalah Kantor Pertanahan dan Kantor Pajak Bumi dan Bangunan.

Kapasitas dan kewenangan instansi pelaksana

Dilakukan secara terpisah: pemantauan oleh

masing-masing sektor.

tidak ada yang secara khusus melakukan pemantauan dan

Tidak ada secara khusus melakukan pemantauan dan



2-15

Kategori Kota Jakarta Selatan Kota Padang Kota Cirebon

pemantauan dan evaluasi

evaluasi oleh BAPPEDA. di tingkat Jakarta Selatan

tidak punya kewenangan, karena terpusat pada provinsi.

evaluasi secara keseluruhan.

Keterbatasan kewenangan hanya pada pemantauan IMB.

evaluasi. Keterbatasan

kewenangan hanya pada pemantauan IMB.

Output pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang

Laporan pemantauan terbatas pada aspek perijinan.

Laporan pemantauan pemanfaatan ruang pada masing-masing sektor.

Laporan evaluasi (5 tahunan) yang digunakan untuk

melakukan revisi RTRW



Laporan evaluasi (5 tahunan) yang

digunakan untuk melakukan revisi RTRW



Laporan evaluasi (5 tahunan) yang

digunakan untuk melakukan revisi RTRW.

Sumber: Penyiapan Draft kriteria Evaluasi Dalam Pemanfaatan Ruang oleh Kementerian PU, 2010.

Tabel 2.6 Aspek Penyelenggaraan Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang di daerah

Aspek Penyelenggaraan Monitoring dan

Evaluasi Pemanfaatan Ruang

Provinsi

Aceh Jawa Barat Sulawesi Selatan

Legalisasi RTRW Provinsi RTRW Provinsi Aceh sudah dilegalkan dengan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh 2013-2033

RTRW Provinsi Jawa Barat sudah dilegalkan dengan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No. 22 Tahun 2010 tentang RTRW Provinisi Jawa Barat

RTRW Provinsi Sulawesi Selatan sudah dilegalkan dengan Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan No. 9 Tahun 2009 tentang RTRW Provinsi Sulawesi Selatan.

Cara mengukur kinerja implementasi pemanfaatan ruang seperti yang direncanakan dalam RTRW

Melihat tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang yang terjadi di lapangan dengan yang terdapat dalam rencana pemanfaatan ruang.

Menilai konsistensi perencanaan dan pelaksanaan pemanfaatan ruang berdasarkan program dan kegiatan dalam RTRW

Dapat dilihat dari perkembangan bangunan gedung yang berdiri dari izin pemanfaatan ruang yang di terbitkan, izin bangunan (IMB) dan Advice Planning yang diproses.

Tanggapan terhadap kedudukan Pedoman Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang terkait telah adanya PerMendagri No. 54/2010 tentang Pelaksanaan PP No.8/2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah

Kedudukan pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang tetap dibutuhkan agar ada suatu pedoman pelaksanaan monitoring dan evaluasi yang bersifat lebih teknis serta lebih mudah diimplementasikan dan diharapkan mampu mengadop dari permendagri.

Pedoman Monev Pemanfaatan Ruang dapat dijadikan sebagai petunjuk teknis pelaksanaan monev pemanfaatan ruang yang harus berpedoman kepada PerMendagri No. 54/2010.

Pedoman monitoring dan evaluasi Pemanfaatan ruang memiliki kedudukan yang sangat penting bagi tahapan, tatacara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan daerah.

Cara menilai perwujudan Cara menilai perwujudan Membandingkan antara Penilaian berdasarkan



2-16



Provinsi


sistem jaringan prasarana (transportasi, energi, telekomunikasi, sumber daya air, prasarana pengelolaan lingkungan).

sistem jaringan prasarana yakni disesuaikan dengan Standar Pelayanan Minimal sesuai SPM PU.

indikasi program RTRW dengan realisasi sistem jaringan prasarana di lapangan sehingga dapat diperoleh sejauhmana persentase kinerja sistem jaringan prasarana. Selain itu dengan melihat kesesuaian SPM.

ketersediaan Sistem Jaringan Prasarana berdasarkan Standar Pelayanan Minimum.

cara menilai perwujudan pola ruang aktual seperti

yang direncanakan dalam RTRW baik batang tubuh maupun Lampiran Peta Rencana Pola Ruang

Dengan melihat kondisi aktual di lapangan apakah

masih sesuai dengan RTRW yang telah ditetapkan tahun 2009 ataukah sudah mengalami perubahan dalam pemanfaatan ruang.

Salah satu cara menilai perwujudan pola ruang

aktual yang sesuai RTRW adalah dengan menilai kesesuaian antara dokumen teknis perijinan yang diterbitkan dengan kondisi aktual di lapangan.

Dengan melihat kesesuaian antara rencana

dan perwujudan pola ruang aktual melalui Monitoring dan Evaluasi Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan ruang yang dilaksanakan setiap tahunnya.

Waktu yang tepat untuk melaksanakan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Awal semester pertama dan kedua

Awal semester kedua Awal semester kedua

Mekanisme monev ini dapat digunakan sebagai kerangka peninjauan kembali RTRW

Dapat digunakan dengan men-singkron-kan antara eksisting dan rencana

Dapat digunakan, karena dengan monev dapat dapat diketahui dinamika perubahan pemanfaatan ruang yang terjadi sebagai

bahan peninjauan kembali RTRW.

Dapat digunakan sebagai kerangka peninjauan kembali RTRW

Data atau informasi tahun yang dapat digunakan sebagai basis data, terkait kerangka waktu pelaksanaan monev pemanfaatan ruang

- Tahunan, - 5 tahunan - 20 tahunan

Tahunan - Tahunan, - 5 tahunan - 20 tahunan

Instansi yang melakukan kegiatan monev pemanfaatan ruang

- BAPPEDA, - Dinas Pekerjaan Umum - Instansi Sektoral

- BAPPEDA, - Dinas Pekerjaan Umum, - Dinas Tata Ruang dan

Cipta Karya

Dinas Tata Ruang dan Permukiman

Mekanisme pelaporan hasil monev ini, apakah merujuk ke mekanisme

permendagri atau dikembangkan.

Mengacu pada Permendagri dan Permen PU tentang standarisasi SPM

Bisa mengacu ataupun tidak

Membuat laporan hasil peninjauan lapangan yang dikembangkan

berdasarkan program perencanaan yang ada di RTRW Dinas Tata Ruang dan Perumahan dan mengacu pada Permendagri

Cara pelaporan hasil monitoring dan evaluasi dan instansi yang akan dituju.

- Pelaporan monev dalam bentuk laporan/dokumen dilengkapi dengan hasil lapangan dan foto-foto lokasi monev.

instansi yang mempunyai kewenangan bidang penataan ruang

Instansi yang dituju antara lain Bappeda, Dinas Tata ruang dan perumahan, serta kantor terpadu pelayanan satu pintu



2-17



Provinsi


- Instansi yang dituju merupakan instansi yang terkait dengan tata ruang, yaitu Bappeda, Dinas Cipta Karya (Bid. Tata Ruang)

Aspek partisipasi masyarakat dalam mekanisme monev pemanfaatan ruang

Aspek partisipasi masyarakat sudah berjalan dengan baik, dengan telah dilakukan berbagai rangkaian kegiatan yang

melibatkan pihak masyarakat diantaranya: Konsultasi publik dan public hearing di DPR. Masyarakat juga bisa membantu pemerintah dalam mengontrol pemanfaatan ruang dengan mengadukan kepada pemerintah setiap kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana ruang melalui nomor layanan pengaduan pelanggaran tata ruang dan email tataruang_bandaaceh@yah

oo.com.

Partisipasi masyarakat perlu lebih ditingkatkan dalam monev pemanfaatan ruang dengan mengacu pada pedoman peran

masyarakat dalam penataan ruang

Masyarakat belum sepenuhnya terlibat karena kegiatan ini hanya berupa sosialisasi papan maklumat, peta struktur,

dan pola ruang yang dipasang pada pinggir jalan kota/kecamatan dan lain-lain sebagai data informasi pemanfaatan ruang dan proses izin.


2.2.3 Permasalahan di Daerah

a. Belum disahkannya RTRW Provinsi

Status legalisasi RTRW Provinsi menjadi salah satu acuan dalam melaksanakan

kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang. Kegiatan Monitoring dan evaluasi disarankan dilaksanakan pada RTRW yang telah dilegalkan lebih dari 5

(lima) tahun. RTRW yang sudah dilegalkan lebih dari 5 tahun diharapkan sudah mampu memperlihatkan kesesuaian pelaksanaan program yang ada dengan

pembangunan yang ada di lapangan. Legalisasi RTRW Provinsi Aceh baru

dilaksanakan pada tahun 2013 sehingga kegiatan monitoring dan evaluasi baru ditujukan untuk melihat pelaksanaan pemanfaatan ruang yang ada. Baru pada

tahun kelima dapat dilaksanakan kegiatan monitoing dan evaluasi sebagai bahan untuk kegiatan PK.

b. Waktu dan prosedur perizinan lama

Salah satu penyebab pelanggaran pembangunan di daerah antara lain lamanya waktu perizinan dan prosedur perizinan yang sulit. Hal tersebut mendorong

masyarakat untuk melakukan pembangunan sebelum perizinan mereka keluar. Kegiatan pembangunan yang mendahului perizinan ini akan menjadi pelanggaran

pada saat kegiatan moniroting dan evaluasi dilakukan.

mailto:[email protected]




2-18

c. Ketidakjelasan tindaklanjut terhadap kegiatan eksisting sebelum peraturan diberlakukan.

Kegiatan monitoring di lapangan menemukan beberapa pembangunan yang saat

ini menjadi pelanggaran dengan diberlakukan peraturan baru. Pada saat kegiatan pemabangunan dilaksanakan tidak terjadi pelanggaran karena sudah sesuai

dengan arahan pola ruang dan zonasi yang ada pada tahun tersebut. Namun adanya perkembangan menumbuhkan penyesuaian pola ruang dan zonasi agar

sehingga menjadikan beberapa bangunan eksisting dikatakan melakukan pelanggaran.

2.2.4 Permasalahan dalam Pemanfaatan Ruang

Dari hasil kajian Pemanfaatan Lahan Berbasis Rencana Tata Ruang sebagai Upaya Perwujudan Ruang Hidup yang Nyaman, Produktif, dan Berkelanjutan, terdapat isu-isu

pemanfaatan lahan dalam mengimplementasikan RTR, sebagai beirkut:

a. Pemanfaatan lahan yang kurang memperhatikan daya dukung

lingkungan.

Daya dukung lingkungan merupakan kemampuan lingkungan untuk mengakomodasi kegiatan-kegiatan yang berkembang di dalamnya, dilihat dari

ketersediaan sumber daya alam dan buatan yang dibutuhkan oleh kegiatan-kegiatan yang ada, serta kemampuan lingkungan dalam mentolerir dampak negatif

yang ditimbulkan.

Tidak dapat dipungkiri saat ini masih dijumpai pemanfaatan lahan yang kurang memperhatikan daya dukung lingkungan. Hal ini dapat dilihat dari berbagai

permasalahan yang masih dihadapi seperti makin berkurangnya sumber air baku, baik air permukaan maupun air bawah tanah terutama di kawasan perkotaan besar

dan metropolitan. Di samping itu, tumbuhnya kawasan-kawasan kumuh di kawasan perkotaan mencerminkan pengembangan kawasan perkotaan yang

melampaui daya dukung lingkungan untuk memberikan kehidupan yang sejahtera

kepada masyarakat.

Terkait daya dukung lingkungan, terdapat beberapa hal penting yang harus

diperhatikan dalam pemanfaatan lahan:

Ketersediaan sumber daya alam dan sumber daya buatan yang dibutuhkan

dalam pelaksanaan kegiatan yang akan dikembangkan. Dalam konteks ini

ketersediaan tersebut harus diperhitungkan secara cermat, agar pemanfaatan sumber daya alam dapat dijaga pada tingkat yang

memungkinkan upaya pelestariannya.

Jenis kegiatan yang akan dikembangkan harus sesuai dengan karakteristik

geomorfologis lokasi (jenis tanah, kemiringan, struktur batuan). Hal ini dimaksudkan agar lahan dapat didorong untuk dimanfaatkan secara tepat

sesuai dengan sifat fisiknya.

Intensitas kegiatan yang akan dikembangkan dilihat dari luas lahan yang dibutuhkan dan skala produksi yang ditetapkan. Hal ini sangat terkait

dengan pemenuhan kebutuhan sumber daya alam dan sumber daya buatan. Intensitas kegiatan yang tinggi akan membutuhkan sumber daya dalam

jumlah besar yang mungkin tidak sesuai dengan ketersediaannya.

Dampak yang mungkin timbul dari kegiatan yang akan dikembangkan terhadap lingkungan sekitar dan kawasan lain dalam satu ekosistem, baik

dampak lingkungan maupun dampak sosial. Hal ini dimaksudkan agar pengelola kegiatan yang memanfaatkan lahan dapat menyusun langkah-

langkah antisipasi untuk meminimalkan dampak yang timbul.



2-19

Alternatif metoda penanganan dampak yang tersedia untuk memastikan bahwa dampak yang mungkin timbul oleh kegiatan yang akan

dikembangkan dapat diselesaikan tanpa mengorbankan kepentingan

lingkungan, ekonomi, dan sosial-budaya masyarakat.

b. Konversi pemanfaatan lahan yang tidak terkontrol

Konversi pemanfaatan lahan dari satu jenis pemanfaatan menjadi pemanfaatan lainnya perlu diperhatikan secara khusus. Beberapa isu penting yang dihadapi saat

ini antara lain adalah:

Konversi lahan-lahan berfungsi lindung menjadi lahan budidaya yang

berakibat pada menurunnya kemampuan kawasan dalam melindungi

kekayaan plasma nuftah dan menurunnya keseimbangan tata air wilayah.

Konversi lahan pertanian produktif menjadi lahan non-pertanian secara

nasional telah mencapai 35.000 hektar per tahun. Khusus untuk lahan pertanian beririgasi di Pulau Jawa, laju alih fungsinya telah mencapai 13.400

hektar per tahun sehingga di samping mengancam ketahanan pangan

nasional, juga dapat mengganggu keseimbangan lingkungan.

Konversi ruang terbuka hijau di kawasan perkotaan menjadi lahan

terbangun telah menurunkan kualitas lingkungan kawasan perkotaan.

c. Pengaturan pemanfaatan lahan yang tidak efisien

Dalam perspektif penataan ruang, pemanfaatan lahan perlu diatur agar secara keseluruhan memberikan manfaat terbaik bagi masyarakat sekaligus menekan

eksternalitas yang mungkin timbul. Dalam perspektif ini, pengaturan pemanfaatan

lahan dimaksudkan untuk membentuk struktur ruang dan pola pemanfaatan ruang yang efisien, untuk menekan biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat dalam

menjalankan aktivitas dan memperoleh pelayanan yang dibutuhkan.

Namun demikian, kawasan perkotaan saat ini menghadapi permasalahan

kemacetan yang diakibatkan oleh pengaturan fungsi ruang yang tidak efisien,

antara lain pengembangan kawasan perumahan yang jauh dari kawasan tempat kerja serta pengembangan pusat pelayanan ekonomi dan sosial-budaya

masyarakat yang terkonsentrasi. Inefisiensi pengaturan pemanfaatan lahan tersebut mengakibatkan tingginya intensitas pergerakan masyarakat yang tidak

diimbangi dengan tingkat pelayanan transportasi yang memadai. Kemacetan lalu

lintas di kawasan perkotaan besar dan metropolitan telah sampai pada taraf menurunkan produktivitas masyarakat dan menghambat arus barang dan jasa

yang pada gilirannya menurunkan daya saing produk nasional.

Kajian Audit Pemanfaatan Ruang: Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang terhadap

PerPres 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur, Superimpose Citra Quickbird terhadap Peta PerPres 54 Tahun 2008

Audit Tata Ruang adalah evaluasi terhadap pemanfaatan ruang suatu wilayah yang

dilaksanakan oleh suatu tim yang kompeten, objektif, dan tidak memihak dengan tujuan untuk melakukan verifikasi bahwa penggunaan ruang dilaksanakan sesuai

dengan rencana tata ruang dan kaidah-kaidah penataan ruang.

Disadur dari kajian audit pemanfaatan ruang diperoleh hasil ketidaksesuaian

pemanfaatan ruang, diperlihatkan pada Tabel 2.7.

Berdasarkan data tersebut, terlihat bahwa terjadi penyimpangan pemanfaatan ruang terbesar pada kawasan hutan produksi tetap atau hutan produksi terbatas (B7/Hp)

menjadi kawasan permukiman dan pertanian, dengan persentase penyimpangan mencapai 100%. Penyimpangan terbesar kedua adalah perubahan peruntukan dari



2-20

perumahan dengan KZB ≤50% menjadi kawaan industri dan pertanian dengan tingkat ketidasesuaian mencapai 77,93%.

Tabel 2.7 Tingkat Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang Kawasan

Jabodetabekpunjur

Kode Peruntukan Perpres 54/2008 Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang

Landuse Persentase (%)

N2 Hutan Konservasi, Cagar Alam, Taman Nasional, Taman Wisata Alam, Suaka Marga Satwa, Budaya, Peninggalan Sejarah

Permukiman, Pertanian, dan Tutupan Awan

11.99

N1 Lindung Permukiman, dan Pertanian

34.91

B1 Perumahan (Perkotaan) Pertanian 3.27

B2 Perumahan (Perdesaan) Tutupan awan <1

B3 Perumahan & Pertanian Industri <1

B4 Perumahan (Hunian Rendah), Pertanian, Perkebunan, Perikanan, Peternakan, & Hutan

Industri & Tututpan Awan

<1

B5 Pertanian Lahan Basah (Irigasi Teknis) Permukiman 13,7

B6 Perumahan KZB ≤50% Industri dan Pertanian

77,93

B7 Perumahan KZB ≤40% dan Hutan Produksi - 0

B4/HP Hutan Produksi Tetap atau Hutan Produksi Terbatas

Permukiman, Industri, Pertanian, Tutupan awan

5.71

B7/Hp Hutan Produksi Tetap atau Hutan Produksi Terbatas

Permukiman dan Pertanian

100

Sumber : Focus Group Discussion Audit Tata Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur Ruang Rapat Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum – 01 Juli 2013

Gambaran mengenai penyimpangan peruntukan lahan di kawasan Jabodetabekpunjur,

ditunjukkan dalam Gambar 2.1 dan Gambar 2.2.

Gambar 2 Pola Sebaran Ketidaksesuaian Pemanfaatan Ruang terhadap Perpres

54/2008 di Kawasan Hilir (Kota Tangerang, Prov. DKI Jakarta, dan Kota Bekasi)

Sumber: Focus Group Discussion Audit Tata Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur Ruang Rapat Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum – 01 Juli 2013



2-21

Gambar 3 Ilustrasi Beberapa Kasus Ketidaksesuaian Di Kawasan

JABODETABEKPUNJUR

Sumber: Focus Group Discussion Audit Tata Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur Ruang Rapat Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum – 01 Juli 2013



3-1

3 BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT

3.1 KEDUDUKAN PEDOMAN MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

3.1.1 Antarpedoman

Pada subbab ini dibahas kedudukan/posisi pedoman monev pemanfaatan ruang dengan

pedoman bidang penataan ruang lainnya, khususnya Permen PU 15/PRT/M/2009

Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi, Permen PU 16/PRT/M/2009 Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten, RapermenPU tentang Pedoman Peninjauan Kembali

RTRW, dan RapermenPU tentang Pengawasan Penataan Ruang.

Dalam Pasal 200 PP 15/2010, dinyatakan bahwa Pengawasan penataan ruang dilakukan

melalui penilaian terhadap kinerja: (1) pengaturan, pembinaan, dan pelaksanaan

penataan ruang, (2) fungsi dan manfaat penyelenggaraan penataan ruang, dan (3) pemenuhan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang. Pengawasan penataan

ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan. Dimana ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengawasan penataan ruang diatur dengan peraturan

Menteri yang tercantum dalam Pasal 206 PP 15/2010.

Sedangkan amanat untuk membuat/menyusun pedoman monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang tidak disebutkan secara eksplisit di dalam UU No. 26/2007 tentang

Penataan Ruang dan PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Gambar 4 Kedudukan Pedoman terhadap Peraturan Perundang-Undangan

Bidang Penataan Ruang

Sumber : Hasil analisis Tim Penyusun, 2014

PENYUSUNAN MATERI TEKNIS PEDOMAN BIDANG PENATAAN RUANG Pedoman Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang

3-2

3.1.2 Antarmuatan

Pada subbab ini dibahas keterkaitan muatan pedoman monev pemanfaatan ruang

dengan:

(1). muatan pedoman bidang penataan ruang lainnya, khususnya RapermenPU tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTRW, dan RapermenPU tentang

Pengawasan Penataan Ruang. (2). muatan pedoman sektoral lainnya, antara lain Permendagri 73/2009 tentang Tata

cara Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Pelaksanaan pemanfaatan ruang merupakan bagian dari penyelenggaraan penataan

ruang dalam aspek pelaksanaan (LAK).

UU 26/2007

Penataan Ruang

PP 15/2010

Penyelenggaraan Penataan Ruang

PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG

PENGATURAN PEMBINAAN PELAKSANAAN PENGAWASAN

Pelaksanaan Pemanfaaatan

Ruang

Pelaksanaan

program

pemanfaatan ruang

Indikasi program

waktu

Sinkronisasi sektoral

& kewilayahan

Dilakukan terhadap

Dilakukan melalui tindakan

Pedoman Monitoring & Evaluasi

Pemanfaatan Ruang

Perencanaan Pemanfaatan Pengendalian

Penyusunan dan

sinkronisasi program

pemanfaatan ruang

Perkiraan biaya

pelaksanaan

Sumber pembiayaan

Jangka waktu

pembiayaan

Pembiayaan program

pemanfaatan ruang

Gambar 5 Kedudukan Pemanfaatan Ruang dalam Penyelenggaraan Penataan

Ruang

Sumber: Diterjemahkan dari UU 26/2007 dan PP 15/2010

Berdasarkan PP No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penatan Ruang, pelaksanaan pemanfaatan ruang dilakukan melalui penyusunan program, dan pelaksanaan program

pemanfaatan ruang, beserta pembiayaannya. Penyusunan program pemanfaatan ruang

dilakukan melalui sinkronisasi usulan program utama dan waktu pelaksanaan program, baik secara sektoral maupun antarwilayah. Sinkronisasi program secara sektoral

dilakukan melalui rapat koordinasi dengan instansi sektoral terkait dengan penataan ruang, sedangkan sinkronisasi program secara kewilayahan dilakukan dengan melihat

RTR administratif wilayah sekitarnya maupun dengan RTR hirarki di atasnya. Untuk pembiayaan program pemanfaatan ruang dilakukan melalui tindakan penyusunan

perkiraan biaya pelaksanaan, sumber pembiayaan, dan jangka waktu pembiayaan.

Pembiayaan ini akan menjadi acuan dalam pelaksanaan program pemanfaatan ruang, baik dalam pembangunan fisik maupun non fisik.



3-3

Gambar 6 Keterkaitan muatan antara pedoman monev pemanfaatan ruang dengan

pedoman lainnya

3.2 LINGKUP MONEV PEMANFAATAN RUANG

3.2.1 Definisi Pemanfaatan Ruang

Definisi Pemanfaatan Ruang, berdasarkan UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai

dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program

beserta pembiayaannya.

Gambar 7 Lingkup Pemanfaatan Ruang

Sumber: Disarikan dari UU 26/2007 tentang Penataan Ruang dan PP No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penatan Ruang

PEMANFAATAN RUANG

Pembiayaan

Program

Perkiraan

Biaya

Pelaksanaan

Rencana

Pembangunan

Sumber

Biaya

Jangka waktu

pembiayaan

Penyusunan dan Sinkronisasi Program

Program

Fisik

Program

Non Fisik

Pelaksanaan Program


3-4

(1). Penyusunan program merupakan kegiatan untuk menghasilkan program pemanfaatan ruang, baik program jangka panjang, jangka menengah,

dan program tahunan. Dalam penyusunan program, terbagi menjadi dua

bagian, yaitu program fisik dan non fisik. Program fisik meliputi kegiatan pembangunan prasarana dan sarana dasar serta bangunan lainnya. Adapun

program non fisik meliputi kegiatan perencanaan, penelitian, sosialisasi, dan pelatihan.

(2). Pelaksanaan program pemanfaatan ruang merupakan kegiatan pelaksanaan rencana pembangunan yang dimuat dalam rencana induk masing-masing

sektor. Rencana sektoral tersebut digunakan sebagai acuan dalam melakukan

pembangunan fisik kawasan. Dalam menuangkan program pemanfaatan ruang ke dalam rencana pembangunan perlu disertai dengan pembiayaan, agar

program tersebut dapat dilaksanakan. Pembiayaan program mencakup perkiraan biaya, sumber biaya, dan jangka waktu pembiayaan. Pembiayaan program

tersebut, menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan dokumen rencana

pembangunan.

Indikasi program utama 5 (lima) tahunan berisi usulan program utama, lokasi, besaran

dan sumber pendanaan, instansi pelaksana, waktu dan tahapan pelaksanan dalam kurun waktu 20 (dua puluh) tahun yang dirinci setiap 5 (lima) tahunan. Program utama

5 (lima) tahunan tersebut, dapat dirinci kembali ke dalam program utama tahunan. Indikasi program utama yang telah termuat di dalam RTR akan menjadi acuan dalam

menyusun rencana program jangka panjang, rencana program jangka menengah, dan

rencana program tahunan.

Dari amanat UU 26/2006 dan PP 15/2010 terkait pemanfaatan ruang, maka definisi dan

lingkup pemanfaatan ruang, sebagai berikut:

Gambar 8 Arah Pemanfaatan Ruang

Sumber: Disarikan dari UU 26/2007 tentang Penataan Ruang dan PP No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penatan Ruang

Sesuai dengan UU 26/2007 tentang Penataan Ruang, tujuan utama dari pemanfaatan

ruang adalah untuk mewujudkan struktur dan pola ruang sesuai dengan

rencana tata ruang.

PEMANFAATAN RUANG

Mewujudkan

Struktur Ruang

Mewujudkan Pola

Ruang

Indikasi Program Utama dalam RTR

Program/

Kegiatan

Jangka

waktu

Sumber

pembiayaan

Instansi

pelaksana

Program Jangka

Panjang

Program Jangka

Menengah

Program Tahunan

Lokasi



3-5

Perwujudan struktur dan pola ruang ini dijabarkan ke dalam indikasi program utama penataan/pengembangan provinsi/kabupaten dalam jangka waktu

perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan (20 tahun).

3.2.2 Lingkup Kegiatan Monev

Berdasarkan amanat UU 26/2007 Penataan Ruang, khususnya pada Ps. 55 ayat (2)

bahwa Pengawasan terdiri atas tindakan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan.

“Penjelasan Ps. 55 ayat (2) : Tindakan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan terhadap penyelenggaraan penataan ruang merupakan kegiatan mengamati

dengan cermat, menilai tingkat pencapaian rencana secara objektif, dan

memberikan informasi hasil evaluasi secara terbuka.”

Selain itu pada Pasal 56 juga dinyatakan bahwa pemantauan dan evaluasi dilakukan

dengan mengamati dan memeriksa kesesuaian antara penyelenggaraan penataan ruang dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Sedangkan pada PP 10/2010 Penyelenggaraan Penataan Ruang, dinyatakan pada Pasal

201 bahwa definisi pemantauan dan evaluasi, yaitu:

(1) Pengawasan penataan ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan

pelaporan. (2) Pemantauan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan

pengamatan terhadap penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, tidak

langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat. (3) Evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan penilaian

terhadap tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif.

(4) Pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan penyampaian hasil evaluasi.

Penjelasan Pasal 201 ayat (2) : Pemantauan dilakukan dalam rangka mengamati kinerja

Pemerintah/Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang dan/atau mengidentifikasi permasalahan yang timbul akibat penyimpangan penyelenggaraan

penataan ruang.

Penjelasan Pasal 201 ayat (3) : Evaluasi dilakukan dalam rangka:

a. Menganalisis penyebab terjadinya permasalahan-permasalahan penataan ruang

yang timbul; b. Memperkirakan besaran dampak akibat permasalahan yang terjadi;

c. Menganalisis tindakan yang diperlukan untuk menghilangkan dan/atau mengurangi penyimpangan dan dampak yang timbul dan akan terjadi; dan

d. Merumuskan langkah tindak lanjut yang diperlukan.

Dengan didasarkan pada definisi pemanfaatan ruang dan lingkup pengawasan, maka

kegiatan monev pemanfaatan ruang, adalah:

Monitoring Monitoring pemanfaatan ruang adalah kegiatan mengamati

pemanfaatan ruang eksisting

Evaluasi Evaluasi pemanfaatan ruang adalah kegiatan penilaian tingkat pencapaian pemanfaatan ruang dibandingkan dengan struktur ruang

dan pola ruang yang direncanakan


3-6

3.2.3 Substansi Monev Pemanfaatan Ruang

Substansi muatan didasarkan pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15 Tahun

2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi dan Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum No. 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten

3.2.3.1 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15 Tahun 2009 tentang Pedoman

Penyusunan RTRW Provinsi

Dalam PM PU No. 15/2009 ini diatur mengenai muatan arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi. Arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi yang dimaksud dalam

pedoman ini merupakan upaya perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama penataan/pengembangan provinsi dalam jangka waktu

perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan (20 tahun). Muatan

yang diatur dalam pedoman ini, antara lain fungsi, arahan pemanfaatan ruang, hal-hal yang harus diacu dalam pemanfaatan ruang, muatan, lingkup materi, serta syarat

minimal cakupan materi arahan pemanfaatan ruang.

Tabel 3.1 Muatan Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Provinsi

Aspek Muatan

Lingkup materi arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi

Indikasi program utama dalam arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi, meliputi: a. Usulan program Utama

Usulan program utama adalah program-program utama pengembangan wilayah provinsi yang diindikasikan memiliki bobot kepentingan utama atau diprioritaskan untuk mewujudkan struktur dan pola ruang wilayah provinsi sesuai tujuan.

b. Lokasi Lokasi adalah tempat dimana usulan program utama akan dilaksanakan.

c. Besaran Besaran adalah perkiraan jumlah satuan masing-masing usulan program utama pengembangan

d. Sumber Pendanaan Sumber pendanaan dapat berasal dari APBD provinsi, APBN, swasta dan/masyarakat.

e. Instansi Pelaksana Instansi pelaksana adalah pelaksana program utama yang meliputi pemerintah (sesuai dengan kewenangan masing-masing pemerintahan), swasta, serta masyarakat.

f. Waktu dan Tahapan Pelaksanaan Usulan program utama direncanakan dalam kurun waktu perencanaan 20 (dua puluh) tahun yang dirinci setiap 5 (lima) tahunan, sedangkan masing-masing program mempunyai durasi pelaksanaan yang bervariasi sesuai kebutuhan. Program utama 5 (lima) tahun dapat dirinci ke dalam program utama tahunan. Penyusunan indikasi program utama disesuaikan dengan pentahapan jangka waktu 5 (lima) tahunan RPJP Daerah Provinsi.

Syarat minimal cakupan

materi arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi

Usulan program utama yang dalam indikasi program utama sekurang-

kurangnya harus mencakup: a. Perwujudan rencana struktur ruang wilayah provinsi, meliputi:

1) perwujudan pusat kegiatan (PKN, PKSN, PKW, PKL) di wilayah provinsi; dan

2) perwujudan sistem prasarana nasional dan wilayah dalam wilayah provinsi, mencakup: perwujudan sistem jaringan prasarana transportasi di wilayah

provinsi, yang meliputi sistem prasarana transportasi darat, udara, dan air;

perwujudan sistem jaringan prasarana sumber daya air; perwujudan sistem jaringan prasarana energi; perwujudan sistem jaringan prasarana telekomunikasi; dan



3-7

Aspek Muatan

perwujudan sistem jaringan prasarana lainnya. b. Perwujudan rencana pola ruang wilayah provinsi, mencakup:

1) perwujudan kawasan lindung nasional dan provinsi; dan 2) perwujudan kawasan budi daya provinsi.

c. Perwujudan kawasan-kawasan strategis provinsi

Sumber: Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi

3.2.3.2 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten

Muatan arahan pemanfaatan ruang yang diatur dalam PM PU No. 16/2009, antara

lain definisi, fungsi arahan pemanfaatan ruang, hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan, muatan, lingkup materi, serta syarat minimal materi arahan

pemanfaatan ruang.

Tabel 3.2 Muatan Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten

Aspek Muatan

Lingkup materi arahan pemanfaatan ruang kabupaten

a. Usulan Program Utama Usulan program utama adalah program-program utama pengembangan wilayah kabupaten yang diindikasikan memiliki bobot kepentingan utama atau diprioritaskan untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang wilayah kabupaten sesuai tujuan penataan ruang wilayah kabupaten.

b. Lokasi Lokasi adalah tempat dimana usulan program utama akan dilaksanakan.

c. Besaran Besaran adalah perkiraan jumlah satuan masing-masing usulan program utama pengembangan wilayah yang akan dilaksanakan.

d. Sumber Pendanaan

Sumber pendanaan dapat berasal dari APBD kabupaten, APBD provinsi, APBN, swasta, dan/atau masyarakat.

e. Instansi pelaksana Instansi pelaksana adalah pelaksana program utama yang meliputi pemerintah (sesuai dengan kewenangan masing-masing pemerintahan), swasta serta masyarakat.

f. Waktu dan tahapan pelaksanaan Usulan program utama direncanakan dalam kurun waktu perencanaan 20 (dua puluh) tahun yang dirinci setiap 5 (lima) tahunan, sedangkan masing-masing program mempunyai durasi pelaksanaan yang bervariasi sesuai kebutuhan. Program utama 5 tahun pertama dapat dirinci ke dalam program utama tahunan. Penyusunan indikasi program utama disesuaikan dengan pentahapan jangka waktu 5 tahunan RPJP Daerah Kabupaten.

Syarat minimal cakupan materi arahan pemanfaatan ruang kabupaten

Arahan pemanfaatan ruang kabupaten, sekurang-kurangnya memiliki susunan sebagai berikut: a. perwujudan rencana struktur ruang wilayah kabupaten, mencakup:

1) perwujudan pusat kegiatan dalam wilayah kabupaten, termasuk perwujudan pusat kegiatan dalam sistem nasional, yaitu PKSN, PKW, PKL, dan sistem pusat kegiatan provinsi/metropolitan di wilayah kabupaten; dan

2) perwujudan sistem jaringan prasarana kabupaten, yang mencakup pula sistem prasarana nasional dan wilayah/regional di wilayah kabupaten; perwujudan sistem prasarana jaringan transportasi di

wilayah kabupaten, yang meliputi sistem prasarana transportasi darat, udara, dan air;

perwujudan sistem jaringan prasarana sumber daya air;


3-8

Aspek Muatan

perwujudan sistem jaringan prasarana energi dan kelistrikan; perwujudan sistem jaringan prasarana telekomunikasi; perwujudan sistem jaringan persampahan sanitasi dan

drainase; dan perwujudan sistem jaringan prasarana lainnya.

b. perwujudan rencana pola ruang wilayah kabupaten, mencakup: 1) perwujudan kawasan lindung; dan 2) perwujudan kawasan budi daya.

c. perwujudan kawasan-kawasan strategis kabupaten.

Sumber: Peraturan Menteri PU No.16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten

3.2.3.3 Peta Rencana Struktur Ruang dan Pola Ruang

Peta rencana struktur dan pola ruang wilayah provinsi digambarkan dengan menggunakan peta dasar skala minimal 1:250.000, sedangkan untuk wilayah

kabupaten digambarkan dengan skala minimal 1:50.000. Muatan peta struktur dan pola ruang dalam RTRW provinsi dan kabupaten diperlihatkan pada Tabel 3.3.

Tabel 3.3 Muatan Peta Rencana Struktur Ruang dan Pola Ruang dalam RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten

Jenis Peta Muatan Peta di Dalam RTRW

Provinsi Muatan Peta di Dalam RTRW

Kabupaten

Peta Rencana Struktur Ruang

a. Skala peta mengikuti ukuran kertas b. Muatan peta: Sistem permukiman (PKN, PKW,

dan PKL); Sistem jaringan jalan (arteri

primer, kolektor primer 1, dan kolektor primer 2);

Sistem jaringan kereta api

(umum); Bandar udara & pelabuhan

sesuai dengan kelasnya; Nama-nama PKN, PKW, PKL,

bandara & pelabuhan.

a. Skala peta mengikuti ukuran kertas; b. Kandungan peta, meliputi: Sistem permukiman (PKW, PKL,

PPK, dan PPL); Sistem jaringan jalan (kolektor

primer 1, kolektor primer 2, kolektor primer, dan lokal primer);

Sistem jaringan kereta api (umum);

Bandara dan pelabuhan sesuai dengan kelasnya;

Nama-nama PKW, PKL, PPK, PPL, bandara dan pelabuhan, dan lain sebagainya.

Peta Rencana Jaringan Prasarana Wilayah

a. Skala peta mengikuti ukuran kertas;

b. Kandungan peta, meliputi: Rencana sistem jaringan

telekomunikasi; Rencana sistem jaringan energi; Rencana sistem jaringan

sumber daya air; Rencana sistem jaringan

prasarana lainnya; Nama-nama tempat (keca-

matan, kelurahan/desa).

a. Skala peta mengikuti ukuran kertas b. Muatan peta: Rencana sistem jaringan

telekomunikasi; Rencana sistem jaringan energi; Rencana sistem jaringan sumber

daya air; Rencana sistem jaringan

prasarana lainnya; dan Nama-nama tempat

Peta Rencana Pola Ruang

a. Skala peta 1:250.000, bila tidak dapat disajikan secara utuh dalam 1 lembar kertas, peta disajikan dalam beberapa lembar. Pembagian lembar penyajian peta harus mengikuti angka bujur dan lintang geografis yang beraturan, seperti halnya pada peta rupa bumi, yaitu panjang 1°30‟ dan lebar 1°.

a. Skala 1:50.000, bila tidak dapat disajikan secara utuh dalam 1 lembar kertas, peta disajikan dalam beberapa lembar. Pembagian lembar penyajian peta harus mengikuti angka bujur dan lintang geografis yang berurutan, seperti halnya pada peta rupa bumi;

b. Pada setiap lembar peta harus



3-9

Jenis Peta Muatan Peta di Dalam RTRW

Provinsi Muatan Peta di Dalam RTRW

Kabupaten

b. Pada setiap lembar peta harus dicantumkan peta indeks dan nomor lembar peta yang menunjukkan posisi lembar peta yang disajikan di dalam wilayah provinsi secara keseluruhan.

c. Muatan peta: Delineasi rencana peruntukan

pemanfaatan ruang sesuai dengan klasifikasi pola ruang wilayah provinsi;

Sungai, jaringan jalan arteri primer, kolektor primer 1, kolektor primer 2, dan rel kereta

api; Nama-nama tempat.

dicantumkan peta indeks dan nomor lembar peta yang menunjukkan posisi lembar peta yang disajikan di dalam wilayah kabupaten secara keseluruhan;

c. Kandungan peta, meliputi: Delinasi rencana peruntukan

pemanfaatan ruang sesuai dengan klasifikasi pola ruang wilayah kabupaten;

Sungai, jaringan kolektor primer 1, kolektor primer 2, kolektor primer 3 dan lokal primer;

Rel kereta api;

Nama-nama tempat (keca-matan, kelurahan/desa).

Sumber: Peraturan Menteri PU No. 15/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi dan Peraturan Menteri PU No. 16/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten.

3.2.3.4 Indikasi Program Utama Lima Tahunan

Stakeholder dalam proses pembangunan meliputi: pemerintah pusat, pemerintah

daerah, dan masyarakat, yang terdiri atas swasta komersial, kelompok-kelompok masyarakat, dan perseorangan. Masing-masing stakeholder bergerak didasari oleh

nilai dan normanya. Nilai dan norma dasar pemerintah adalah „kepentingan umum‟,

yang diakomodasi dalam tiga aspek: sosial, ekonomi, dan lingkungan/ekologi. Oleh karena itu, peran pemerintah adalah sebagai: 1) wasit dalam pengelolaan sumber

daya lingkungan; 2) sebagai pengarah, pengatur, pengendali proses-proses pemanfaatan sumber daya; 3) sebagai pembangun, pengelola dan perawat dari

fasilitas dan utilitas umum; 4) sebagai mobilisator dari sumber daya untuk

pembangunan. Sementara swasta komersial memiliki nilai dan norma yang berorientasi pada pencarian keuntungan finansial. Dengan nilai dan norma yang

berlainan, maka antarstakeholder kemungkinan memiliki „tujuan‟ dan kepentingan yang berbeda, bahkan berlawanan, sehingga perlu mekanisme untuk penyatuan

tujuan ke depan. Dalam hal ini RTRW dapat berperan sebagai acuan bagi koordinasi

kepentingan berbagai stakeholder di dalam memanfaatkan ruang.

Pembangunan meliputi tahap-tahap: studi kelayakan, engineering (perencanaan dan

perancangan), procurement (penyediaan sumber daya, kemampuan, legalitas, keuangan, dan lain-lain sebelum dapat dikonstruksi), konstruksi,

operasi/pemeliharaan, dan bionomics (ekologi atau dampak terhadap masyarakat). Atau dalam realitas dibagi menjadi pembangunan fisik (konstruksi) dan

pembangunan non-fisik (di luar konstruksi). Arahan lokasi investasi pembangunan

fisik seperti pembangunan prasarana/sarana ke-PU-an berada dalam kerangka untuk memfungsikan ruang/spatial (titik, garis, luasan/area).

Di dalam RTRW terdapat muatan indikasi program utama yang memberi arahan pemanfaatan ruang wilayah. Muatan dalam indikasi program utama meliputi: usulan

program utama, lokasi, besaran, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu

dan tahapan pelaksanaan. Usulan program utama adalah program-program utama pengembangan wilayah yang diindikasikan memiliki bobot kepentingan utama atau

diprioritaskan untuk mewujudkan struktur dan pola ruang wilayah sesuai tujuan. Lokasi adalah tempat dimana usulan program utama akan dilaksanakan. Besaran

adalah perkiraan jumlah satuan masing-masing usulan program utama pengembangan. Sumber pendanaan dapat berasal dari APBD, APBN, swasta


3-10

dan/masyarakat. Instansi pelaksana adalah pelaksana program utama yang meliputi pemerintah (sesuai dengan kewenangan masing-masing pemerintahan), swasta,

serta masyarakat. Usulan program utama direncanakan dalam kurun waktu

perencanaan 20 (dua puluh) tahun yang dirinci setiap 5 (lima) tahunan, sedangkan masing-masing program mempunyai durasi pelaksanaan yang bervariasi sesuai

kebutuhan. Program utama 5 (lima) tahun dapat dirinci ke dalam program utama tahunan.

Tabel indikasi program utama jangka panjang yang dirinci pada program jangka menengah lima tahunan provinsi, yang mencakup indikasi program utama, lokasi,

besaran, waktu pelaksanaan, perkiraan pembiayaan, sumber dana, kelembagaan,

dan instansi pelaksana yang distrukturkan dalam:

1. Indikasi program perwujudan rencana struktur wilayah provinsi, meliputi

indikasi program utama perwujudan pusat-pusat kegiatan, dan program utama perwujudan sistem prasarana wilayah provinsi;

2. Indikasi program perwujudan pola ruang wilayah provinsi, meliputi indikasi

program perwujudan kawasan lindung, indikasi program perwujudan kawasan budidaya; dan

3. Indikasi program perwujudan kawasan strategis provinsi.

Tabel 3.4 berikut menampilkan contoh matriks indikasi program utama lima tahunan

yang tercantum dalam dokumen rencana tata ruang.

Tabel 3.4 Contoh Matriks Susunan Tipikal Indikasi Program Utama dalam

Penyusunan RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten

No Program Utama Lokasi Besaran Sumber

Dana Instansi

Pelaksana

Waktu Pelaksanaan

PJM-1

PJM-2

PJM-3

PJM-4

A Perwujudan Struktur Ruang

1 Perwujudan Pusat Kegiatan

1.1. .............. 1.2. ..............

2 Perwujudan Sistem Prasarana

1.1 Transportasi * ........... * ...........

1.2 Sumber Daya Air * ...........

1.3 ........... * ...........

B Perwujudan Pola

Ruang

1 Perwujudan Kawasan Lindung

1.1. .............. * ...........

1.2. ............. * ...........

2 Perwujudan Kawasan Budidaya

2.1. ............ * ........... * ...........



3-11

No Program Utama Lokasi Besaran Sumber

Dana Instansi

Pelaksana

Waktu Pelaksanaan

PJM-1

PJM-2

PJM-3

PJM-4

2.2. ............... * ........... * ...........

C Perwujudan Kawasan Strategis Provinsi

1 1.1. .............. * ........... * ...........

1.2. ............. * ........... * ...........

1.3. ............. * ........... * ...........

Sumber: Peraturan Menteri PU No. 15/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi dan Peraturan Menteri PU No. 16/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten.

3.2.3.5 Program Perwujudan Struktur dan Pola Ruang

Perencanaan pembangunan di daerah disusun secara terpadu oleh pemerintah

daerah sesuai dengan kewenangannya. Jenis dokumen rencana pembangunan yang

disusun pada tingkat daerah, baik provinsi maupun kabupaten, sebagai berikut:

Dokumen Pembangunan Definisi

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

dokumen perencanaan untuk periode 20 (dua puluh) tahun

Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah

dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima)

tahun

Rencana Kerja Pemerintah Daerah

dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun

Rencana Strategis SKPD dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 5 (lima) tahun

Rencana Kerja Satuan Kerja

Perangkat Daerah (Renja-SKPD)

dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat

Daerah untuk periode 1 (satu) tahun

Muatan yang diatur dalam masing-masing dokumen rencana pembangunan di tingkat pusat dan daerah, sebagai berikut:


3-12

Gambar 9 Muatan Dokumen Perencanaan Pembangunan di Tingkat Daerah

Sumber: Disarika dari UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

1. Keterkaitan Jangka Waktu

Hubungan keterkaitan antara perencanaan pembangunan dengan perencanaan

spasial terkait juga dengan jangka waktu pelaksanaan tiap-tiap bentuk perencanaan. Hubungan substansi antara perencanaan spasial yang dalam

prosesnya harus mengacu pada perencanaan pembangunan menyebabkan ada keterkaitan waktu antara ke duanya, terutama antara RPJM dengan dokumen

rencana tata ruang. RPJM yang merupakan turunan dan rincian dari RPJP, memuat rencana penganggaran pembangunan dengan salah satu itemnya adalah

untuk penyusunan RTRW. Berkaitan dengan hal ini, maka rangkaian kegiatan

penyusunan RTRW dapat dilakukan setelah terdapat alokasi mata anggarannya di dalam RPJM dan dialokasikan besarannya dalam Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara/Daerah (APBN/D). Selain itu jangka waktu pelaksanaan RPJM selama lima tahun pada dasarnya akan menjadi masukan bagi proses peninjauan

kembali RTRW. Adapun ilustrasi keterkaitan antara perencanaan pembangunan

dan perencanaan spasial diperlihatkan pada gambar 2.10.



3-13

RPJP II (2025 – 2049)

LIMA TAHUN I (2004 – 2009)

RPJP I (2004 – 2029)

RPJM (2004 - 2009)

RTRW

LIMA TAHUN II (2010 – 2014) LIMA TAHUN III (2015 – 2019) LIMA TAHUN IV (2020 – 2024) LIMA TAHUN V (2025 – 2029)

RPJM (2010 - 2014) RPJM (lima tahun ketiga) RPJM (lima tahun keempat) RPJM (lima tahun kelima)

Untuk Jangka Waktu 20 Tahun Ke DepanProses Perda RTRW Provinsi

RTRWN

PP26/2008

Renstra K/L (2004 - 2009) Renstra K/L (2010 - 2014)

UU26/2008

TUJUAN

JAKSTRA

RENCANA

PROGRAM

PENGENDALIAN

Gambar 10 Kerangka Waktu Perencanaan Pembangunan dan Perencanaan Spasial

Sumber: UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Pembangunan Nasional, UU No. 17 Tahun 2007 tentang

RPJP, UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dan Permen PU No. 15, 16, dan 17/PRT/M/2009

tentang Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (Provinsi, Kabupaten, Kota)

3.3 PENGGUNA PEDOMAN MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

Secara garis besar pengguna pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

dapat dibagi menjadi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat.

3.3.1 Pemerintahan Bidang Penataan Ruang

Ketentuan dalam PP 38/2007 Pembagian kewenangan terkait pemantauan dan evaluasi

RTRW diperlihatkan pada tabel 3.7 berikut :

Tabel 3.5 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Penataan Ruang

Subbidang Pemerintah Pemerintahan Daerah

Provinsi

Pemerintahan Daerah

Kabupaten/kota

Pengawasan 1. Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang di wilayah nasional.

2. Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang di wilayah provinsi.

3. Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang di wilayah kabupaten/kota.

1. Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang di wilayah provinsi.

2. Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang di wilayah .

1. Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang di wilayah kabupaten/kota.

Sumber : Peraturan Pemerintah No.38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/kota

Ketentuan dalam Penetapan BKPRD menyebutkan anggota yang tercantum di dalam

BPKPRD Provinsi dan BKPRD Kabupaten/kota sebagai berikut :


3-14

Tabel 3.6 Susunan Keanggotaan BKPRD

Tugas BKPRD Provinsi BKPRD Kabupaten/kota

Penanggungjawab Gubernur dan Wakil Gubernur Bupati dan Wakil Bupati; Walikota dan Wakil Walikota

Ketua Sekretaris Daerah Provinsi Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota;

Sekretaris Kepala Bappeda Provinsi Kepala Bappeda Kabupaten/Kota

Anggota SKPD terkait penataan ruang yang disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan daerah.

SKPD terkait penataan ruang yang disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan daerah

Sumber : Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah

Tugas BKPRD Provinsi terkait Pemanfaatan ruang meliputi:

1. mengoordinasikan penanganan dan penyelesaian permasalahan dalam pemanfaatan ruang baik di provinsi maupun di kabupaten/kota, dan memberikan pengarahan

serta saran pemecahannya; 2. memberikan rekomendasi guna memecahkan permasalahan pemanfaatan ruang

provinsi dan permasalahan pemanfaatan ruang yang tidak dapat diselesaikan

kabupaten/kota; 3. memberikan informasi dan akses kepada pengguna ruang terkait rencana tata ruang

provinsi; 4. menjaga akuntabilitas publik sebagai bentuk layanan pada jajaran pemerintah,

swasta, dan masyarakat;

5. melakukan fasilitasi pelaksanaan kerjasama penataan ruang antar provinsi; dan 6. mengoptimalkan peran masyarakat dalam pemanfaatan ruang.

Tugas BKPRD Kabupaten/kota terkait Pemanfaatan ruang meliputi:

1. mengoordinasikan penanganan dan penyelesaian permasalahan dalam pemanfaatan

ruang baik di kabupaten/kota, dan memberikan pengarahan serta saran

pemecahannya; 2. memberikan rekomendasi guna memecahkan permasalahan dalam pemanfaatan

ruang kabupaten/kota; 3. memberikan informasi dan akses kepada pengguna ruang terkait rencana tata ruang

kabupaten/kota; 4. menjaga akuntabilitas publik sebagai bentuk layanan pada jajaran pemerintah,

swasta, dan masyarakat;

5. melakukan fasilitasi pelaksanaan kerjasama penataan ruang antar kabupaten/kota; dan

6. mengoptimalkan peran masyarakat dalam pemanfaatan ruang.

Tabel 3.7 Susunan Kelompok Kerja Pemanfaatan dan Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

Tugas Susunan

Penanggungjawab Kepala Bidang/Sub Dinas pada Dinas yang membidangi penataan

ruang

Ketua Kepala Bagian pada Biro Hukum

Sekretaris Kepala Seksi/Sub Bidang pada Dinas yang membidangi penataan ruang

Anggota SKPD terkait penataan ruang yang disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan daerah

Sumber : Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah



3-15

Kelompok Kerja Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang mempunyai tugas:

a. memberikan masukan kepada Ketua BKPRD Provinsi dalam rangka perumusan

kebijakan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang provinsi;

b. melakukan fasilitasi pelaksanaan pemantauan terhadap penegakkan peraturan daerah tentang rencana tata ruang;

c. melakukan fasilitasi pelaksanaan evaluasi terhadap penegakkan peraturan daerah tentang rencana tata ruang;

d. melakukan fasilitasi pelaksanaan pelaporan terhadap penegakkan peraturan daerah tentang rencana tata ruang;

e. melakukan fasilitasi pelaksanaan perizinan pemanfaatan ruang;

f. melakukan fasilitasi pelaksanaan penertiban pemanfaatan ruang; dan g. menginventarisasi dan mengkaji permasalahan dalam pemanfaatan dan

pengendalian pemanfaatan ruang serta memberikan alternatif pemecahannya untuk dibahas dalam sidang pleno BKPRD Provinsi.

3.3.2 Peran Masyarakat

Pasal 9 PP 68/2010 Bentuk Dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang :

Bentuk peran masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan ruang dapat berupa:

a. masukan terkait arahan dan/atau peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif

dan disinsentif serta pengenaan sanksi;

b. keikutsertaan dalam memantau dan mengawasi pelaksanaan rencana tata ruang yang telah ditetapkan;

c. pelaporan kepada instansi dan/atau pejabat yang berwenang dalam hal menemukan dugaan penyimpangan atau pelanggaran kegiatan

pemanfaatan ruang yang melanggar rencana tata ruang yang telah ditetapkan; dan

d. pengajuan keberatan terhadap keputusan pejabat yang berwenang

terhadap pembangunan yang dianggap tidak sesuai dengan rencana tata ruang.

Pasal 14 ayat (1) PP 68/2010 Bentuk Dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan

Ruang : Tata cara peran masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan ruang

dilaksanakan dengan cara:

a. menyampaikan masukan terkait arahan dan/atau peraturan zonasi, perizinan,

pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi kepada pejabat yang berwenang;

b. memantau dan mengawasi pelaksanaan rencana tata ruang; c. melaporkan kepada instansi dan/atau pejabat yang berwenang dalam

hal menemukan dugaan penyimpangan atau pelanggaran kegiatan

pemanfaatan ruang yang melanggar rencana tata ruang yang telah ditetapkan; dan

d. mengajukan keberatan terhadap keputusan pejabat yang berwenang terhadap pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.

3.4 MUATAN MONITORING

Dalam konsep pedoman ini, monitoring mempunyai definisi yang sama dengan

pemantauan. Pemantauan pemanfaatan ruang adalah kegiatan mengamati, mengawasi dan memeriksa/menyelidiki dengan cermat kegiatan penyelenggaraan penataan ruang,

khususnya dalam hal ini adalah pemantauan yang lebih fokus terhadap pemanfaatan

ruangnya, untuk mengamati perubahan kualitas struktur ruang dan pola ruang yang


3-16

tidak sesuai dengan rencana tata ruang, serta dampaknya pada lingkungan. Meskipun demikian, karena pedoman ini merupakan pedoman yang menjadi bagian dari

pemantauan terhadap penyelenggaraan penataan ruang, maka pedoman ini juga tetap

mempertimbangkan pemantauan terhadap efektivitas penerapan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang, dalam lingkup pemantauan yang lebih sederhana.

Kegiatan pemantauan pemanfaataan ruang dalam Konsep Pedoman ini merupakan upaya untuk menyiapkan basis data sistem informasi untuk mengukur kinerja fungsi dan

manfaat pemanfaan ruang wilayah perkotaan. Disamping itu juga untuk pemenuhan standar pelayanan mnimum bidang penataan ruang dalam rangka mencapai tujuan

penyelenggaraan penataan ruang wilayah perkotaan. Pengukuran kinerja fungsi dan

manfaat pemanfaatan ruang dilakukan melalui pengukuran kinerja ketertiban struktur dan pola wilayah perkotaan.

Pendekatan terhadap pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang dilakukan dengan membandingkan kualitas/kondisi struktur ruang dan pola ruang, serta lingkungan pada

waktu tertentu/aktual terhadap rencana tata ruang.

3.4.1 Obyek Pemantauan

Obyek pemantauan pemanfaatan ruang meliputi:

a) Struktur ruang wilayah. b) Pola ruang wilayah.

3.4.1.1 Pemantauan Struktur Ruang Wilayah

Pemantauan struktur wilayah dilakukan melalui kegiatan mengamati, mengawasi, dan memeriksa/menyelidiki wujud struktur di wilayah yang meliputi :

a) Sistem pusat-pusat permukiman; dan

b) Sistem jaringan prasarana.

Pendekatan evaluasi yang diharapkan dapat dikembangkan untuk obyek pemantauan

struktur ruang wilayah yang lebih efektif adalah membandingkan antara kondisi aktual atau kondisi pada saat pemantauan pemanfaatan ruang sedang dilakukan

terhadap rencana struktur ruang wilayah yang tertuang dalam Rencana Tata Ruang

yang telah di-perda-kan.

3.4.1.2 Pemantauan Pola Ruang Wilayah

Pemantauan pola ruang wilayah dilakukan melalui kegiatan mengamati, mengawasi

dan memeriksa/menyelidiki wujud pola ruang wilayah yang meliputi :

a) Pola ruang/distribusi peruntukan ruang untuk fungsi lindung.

b) Pola ruang/distribusi peruntukan ruang untuk fungsi budidaya

3.4.2 Pelaksanaan pemanfaatan ruang

Pelaksanaan pemanfaatan ruang merupakan pelaksanaan pembangunan sektoral dan

pengembangan wilayah, baik yang dilaksanakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah maupun oleh masyarakat, harus mengacu pada rencana tata ruang.

Pelaksanaan pemanfaatan ruang dilakukan melalui:

a) penyusunan dan sinkronisasi program pemanfaatan ruang;

b) pembiayaan program pemanfaatan ruang; dan

c) pelaksanaan program pemanfaatan ruang.



3-17

3.5 MUATAN EVALUASI

Evaluasi pemanfaatan ruang adalah analisa dari konsistensi pemanfaatan ruang terhadap

rencana tata ruang. Terminologi konsistensi mengandung pengertian adanya sasaran

tertentu yang dijadikan sebagai rujukan untuk mengarahkan pemanfaatan ruang dan adanya seperangkat kriteria untuk mengukur ketercapaian sasaran. Dalamkonteks

manajemen ruang, evaluasi adalah kegiatan meniai kondisi ruang yang diinginkan sebagaimana yang tertuang dalam tujuan penyelenggaraan tata ruang, yaitu: Aman;

nyaman; produktif; dan berkelanjutan.

Pembangunan ruang kota meliputi beberapa isu, sebagian diantaranya sulit untuk dikuantifikasi secara akurat dan tepat dengan menggunakan sumber data yang tersedia.

Terdapat beberapa kriteria untuk mengevaluasi pemanfaatan ruang yang bergantung kepada aspek yang akan diukur, seperti aspek output atau proses. Kriteria output adalah

ukuran yang tertentu, variabel yang secara langsung berkaitan dengan sasaran kebijakan. Varibel tertentu didefinisikan dengan merujuk pada sasaran dan target dari

Rencana Tata Ruang yang akan diukur. Kriteria untuk proses adalah ukuran dari

variabel-variabel tertentu yang berkaitan dengan cara untuk mencapai sasaran baik dalam bentuk kebijakan-kebijakan, program, proyek dan strategi.

3.5.1 Kriteria

Kriteria evaluasi untuk mencapai sasaran dari rencana tata ruang: Nilai dari simpangan

(deviasi) pemanfaatan ruang terahaap rencana tata ruang.

Kriteria evaluasi No. 1: nilai dari simpangan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang.

Kriteria deviasi ini menyangkut analisa terhadap perubahan pada struktur ruang dan pola ruang yang terjadi selama beberapa tahun sejak dan selama pemanfaatan ruang

pelaksanaan rencana tata ruang. Kondisi yang diharapkan seperti yang tercantum

dalam rencana tata ruang menjadi standar atau dasar rujukan. Dengan demikian perubahannya harus diperbandingkan dengan dasar rujukan dan diukur tingkat

pencapaiannya terhadap tujuan perencanaan. Kriteria evaluasi deviasi ini terdiri dari dua klasifikasi atau kelompok indikator:

(1). Mewujudkan struktur ruang yang diharapkan; dan

(2). Mewujudkan pola ruang yang diharapkan.

3.5.2 Indikator-indikator Pemantauan dan Evaluasi Ruang

Mengingat fungsi dari pemantauan dan evaluasi adalah untuk menilai pelaksanaan dari rencana tata ruang, karenanya dasar untuk memilih indikator adalah yang

mencerminkan tujuan dari rencana tata ruang. Perlu pula untuk realistis dalam pemilihan indikator-indikator tersebut, dengan mempertimbangkan hal-hal berikut:

ketersediaan data, kemudahan pemahaman data, dan kegunaannya dalam

pengambilan keputusan. Bagi perencanaan ruang kota terbaik untuk memilih susunan indikator yang seimbang dalam mencerminkan kombinasi dari sasaran struktur ruang

dan pola ruang kota. Penting pula bahwa pengguna pedoman ini yaitu pemerintah lokal memahami perpektif, asumsi dan keterbatasan dari masing-masing indikator. Sasaran

utama dari penentuan indikator adalah:

Untuk mengamati dan mengevaluasi pemanfaatan ruang dengan implikasi mengkaji

ulang saran-saran dari rencana tata ruang; Untuk mengkaji ketersediaan data-data dan sistem informasi; dan

Untuk menggunakan basis data yang sama dalam melakukan pengamatan, analisa

dan evaluasi terhadap kondisi ruang, tren perkembangan ruang dan karakteristik

lingkungan.


3-18

Indikator-indikator yang dipergunakan dalam evaluasi merupakan indikator yang sama dengan indikator-indikator untuk pemantauan pemanfaatan ruang. Namun demikian

berdasarkan hasil review ujicoba meteril draft pedoman pemantauan pemanfaatan

ruang yang dilakukan di daerah disimpulkan untuk melakukan beberapa modifikasi indikator.

Adapun indikator-indikator dalam studi evaluasi ini diarahakan sesuai dengan tiga kriteria evaluasi yaitu deviasi pemanfaatan ruang.

3.5.3 Indikator-indikator untuk kriteria evaluasi deviasi pemanfaatan ruang

Sesuai dengan rencana umum tata ruang yang disusun berdasarkan pendekatan

wilayah administratif dengan muatan substansi mencakup rencana struktur ruang dan

rencana pola ruang. Maka penentuan indikator-indikator dalam kriteria evaluasi ini sebagaimana tertera dalam tabel berikut:

Tabel 3.8 Penentuan Indikator-Indikator dalam Kriteria Evaluasi

Klasifikasi (Grup Indikator)

Indikator-indikator

STRUKTUR RUANG 1.1 Tingkat Perwujudan Sistem Pusat Perkotaan 1.1.1 PKN (Pusat Kegiatan Nasional) 1.1.2 PKW (Pusat Kegiatan Wilayah) 1.1.3 PKL (Pusat Kegiatan Lokal) 1.1.4 PKSN (Pusat Kegiatan Strategis Nasional)

1.2 Tingkat Perwujudan Sistem Prasarana Utama 1.2.1 Sistem jaringan transportasi darat:

meliputi: jalan-jalan pada skala kota, terminal, jalur kereta api, stasiun kereta api, jalur pelayaran angkutan sungai dan penyebrangan, pelabuhan ASDP

1.2.2 Sistem jaringan transportasi laut: Meliputi: alur pelayaran laut dan pelabuhan laut

1.2.3 Sistem jaringan transportasi udara:

Meliputi: kawasan keselamatan operasi

1.3 Tingkat Perwujudan Sistem Prasarana lainnya 1.3.1 Sistem jaringan energi kelistrikan:

Meliputi: pembangkit listrik, prasarana energi 1.3.2 Sistem jaringan telekomunikasi:

Meliputi: jaringan telepon fixed line, menara telekomunikasi 1.3.3 Sistem jarignan sumber daya air kota:

Meliputi: sistem jairngan SDA, wilayah sungai, sistem jaringan irigasi, sistem jaringan air baku dan sistem pengendalian banjir

1.3.4 Prasarana lainnya: Meliputi: sistem penyediaan air minum, sistem penyediaan limbah, sistem persampahan kota, sistem drainase kota, sistem pejalan kaki dan jalur evakuasi bencana

POLA RUANG 2.1 proporsi inkonsistensi fungsi kawasan lindung 2.1.1 hutan lindung;

2.1.2 kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan di bawahannya;

2.1.3 kawasan perlindungan setempat; 2.1.4 kawasan suaka alam dan cagar budaya; dan 2.1.5 kawasan lindung lainnya.

2.2 tingkat perwujudan ruang terbuka hijau

2.3 tingkat perwujudan kawasan budidaya 2.3.1 kawasan perumahan; 2.3.2 kawasan perdagangan dan jasa; 2.3.3 kawasan perkantoran; 2.3.4 kawasan industri; 2.3.5 kawasan pariwisata;



3-19

Klasifikasi (Grup Indikator)

Indikator-indikator

2.3.6 kawasan ruang terbuka non hijau; 2.3.7 kawasan ruang evakuasi bencana; 2.3.8 kawasan peruntukan sektor informal; dan 2.3.9 kawsan peruntukan lainnya (yang sesuai dengan peruntukan

rencana pada masing-masing daerah, dapat berupa kawasan pertanian, kawasan pertambangan, kawasan pelayanan umum, dan/atau kawasan militer)

Indikator-indikator pemantauan pemanfaatan ruang:

1. Indikator-indikator pada struktur wilayah menggunakan indikator tingkat

perwujudan sistem pusat pelayanan;

2. Indikator-indikator pada sistem prasarana utama menggunakan indikator fungsi

menjadi indikator tingkat perwujudan sistem prasarana utama.

3.5.4 Pendekatan Evaluasi

Pendekatan evaluasi konsistensi yang akan dikembangkan untuk menilai struktur ruang

kota adalah dengan melakukan perbandingan antara pemanfaatan ruang aktual atua kondisi selama pemantauan pelaksanaan rencana tata ruang terhadap struktur ruang

kota yang tercantum pada RTRW yang telah disahkan. Untuk evaluasi ini, hasil dari pemantauan struktur ruang kota yang dilakukan sebagai bahan analisan dan sintesa

dalam kegiatan evaluasi konsistensi.

Pendekatan yang sama dikembang untuk mengevaluasi pola ruang kota, yaitu dengan

melakukan perbandingan antara kondisi aktual atau kondisi selama pemantauan

pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap pola ruang yang direncanakan dalam RTRW kota bersangkutan.

Evaluasi pemanfaatan ruang memiliki keterkaitan dengan dimensi waktu pemanfaatan ruang, baik masa lalu, sekarang dan yang akan datang. Pertama, evaluasi terhadap

pemanfaatan ruang masa lalu bertujuan untuk mengidentifikasi bentuk-bentuk

perubahan dan kecenderungannya sepanjang waktu pengamatan tersebut yang dapat menjadi gambaran analisa potensi perubahan di masa depan. Kedua, evaluasi kondisi

sekarang untuk mengidentifikasi posisi pijakan pemanfaatan dan kemungkinan di masa depan, hal ini penting dalam evaluasi perencanaan tata ruang dapat mengarahkan

perkembangan di masa yang akan datang. Pengukuran dari indikator-indikator pada klasifikasi stuktur ruang adalah:

(1). Ketersediaan artinya mengkaji keberadaan (ada atau tidak) pemanfaatan ruang

dari masing-masig sistempusat pelayanan, sistem prasarana utama dan sarana prasarana utilitas pendukung tersebut pada kawasan (deliniasi lokasi) seperti

yang tercantum dalam RTRW

(2). Keseuaian yang merujuk pada tignkat dan skala pelayanan dari kegiatan yang

dikembangkan pada masing-masing pusat pelayanan tersebut sesuai engan yang

dicantumkan dalam RTRW kota bersangkutan.


3-20

3.6 KETENTUAN UMUM

Rumusan ketentuan umum didasarkan pada hal, sebagai berikut

Tabel 3.9 Istilah dan Pengertian di dalam Peraturan Perundang-undangan

Peraturan Perundang-undangan

Istilah Pengertian

UU No. 26 Tahun 2007

Ruang Wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya.

Tata ruang Wujud struktur ruang dan pola ruang.

Struktur ruang Susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan

prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.

Pola ruang Distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya.

Penataan ruang suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Rencana tata ruang Hasil perencanaan tata ruang.

Wilayah Ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional.

Sistem wilayah

struktur ruang dan pola ruang yang mempunyai jangkauan pelayanan pada tingkat wilayah.

Izin pemanfaatan ruang

izin yang dipersyaratkan dalam kegiatan pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.

PP No. 6 Tahun

2008

Pemerintahan Daerah

Penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah

daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah selanjutnya disingkat RPJMD

Dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 5 (lima) tahun.

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah selanjutnya disingkat EPPD

adalah suatu proses pengumpulan dan analisis data secara sistematis terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah, kemampuan penyelenggaraan otonomi daerah, dan kelengkapan aspek-aspek penyelenggaraan pemerintahan pada Daerah yang baru dibentuk.

Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah selanjutnya disingkat EKPPD

Suatu proses pengumpulan dan analisis data secara sistematis terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintahan

daerah dengan menggunakan sistem pengukuran kinerja.

Evaluasi Kemampuan Penyelenggaraan Otonomi Daerah yang selanjutnya disingkat EKPOD

Suatu proses pengumpulan dan analisis data secara sistematis terhadap kemampuan penyelenggaraan otonomi daerah yang meliputi aspek kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah.

Evaluasi Daerah Otonom Baru yang selanjutnya disingkat EDOB

Evaluasi terhadap perkembangan kelengkapan aspek-aspek penyelenggaraan pemerintahan daerah pada daerah yang baru dibentuk.

Sistem Pengukuran Kinerja

Sistem yang digunakan untuk mengukur, menilai, dan membandingkan secara sistematis dan berkesinambungan



3-21


Istilah Pengertian

atas kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Indikator Kinerja

Alat ukur spesifik secara kuantitatif dan/atau kualitatif yang terdiri dari unsur masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan/atau dampak yang menggambarkan tingkat capaian kinerja suatu kegiatan.

Tim Nasional EPPD

Tim yang membantu Presiden dalam melaksanakan evaluasi penyelenggaraan pemerintahan daerah secara nasional.

Tim Daerah EPPD

Tim yang membantu gubernur selaku wakil Pemerintah dalam melaksanakan evaluasi pemerintahan kabupaten/kota di wilayah provinsi.

Standar Pelayanan Minimal yang selanjutnya disingkat SPM

Ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal.

PP No. 15 Tahun 2010

Penyelenggaraan penataan ruang

Kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang.

Pengaturan penataan ruang

Upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang.

Pembinaan penataan ruang

upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang yang diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.

Pelaksanaan penataan ruang

Upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Pengawasan penataan ruang

upaya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan

Perencanaan tata ruang suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang.

Pemanfaatan ruang upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaannya.

Pengendalian pemanfaatan ruang

Upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang.

Permen PU No. 15/ PRT/ M/ 2009

Rencana tata ruang wilayah (RTRW) provinsi

rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah provinsi, yang merupakan penjabaran dari RTRWN, dan yang berisi: tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah provinsi; rencana struktur ruang wilayah provinsi; rencana pola ruang wilayah provinsi; penetapan kawasan strategis provinsi; arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi; dan arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi.

Tujuan penataan ruang wilayah provinsi

tujuan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah provinsi yang merupakan arahan perwujudan visi dan misi pembangunan jangka panjang provinsi pada aspek

keruangan, yang pada dasarnya mendukung terwujudnya tujuan penataan ruang nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.

Kebijakan penataan ruang wilayah provinsi

arahan pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh pemerintah daerah provinsi guna mencapai tujuan penataan ruang wilayah provinsi dalam kurun waktu 20 (dua puluh) tahun.

Strategi penataan ruang wilayah provinsi

penjabaran kebijakan penataan ruang ke dalam langkah-langkah pencapaian tindakan yang lebih nyata yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana struktur ruang dan rencana pola ruang wilayah provinsi.


3-22


Istilah Pengertian

Rencana struktur ruang wilayah provinsi

rencana yang mencakup rencana sistem perkotaan dalam wilayah provinsi yang berkaitan dengan kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya, dan rencana sistem prasarana wilayah provinsi yang mengintegrasikan wilayah provinsi serta melayani kegiatan skala provinsi, yang akan dituju sampai dengan akhir masa perencanaan (20 [dua puluh] tahun).

Rencana sistem perkotaan di wilayah provinsi

rencana susunan kota dan kawasan perkotaan di dalam wilayah provinsi yang menunjukkan keterkaitan keadaan saat ini maupun rencana antarkota/perkotaan, yang membentuk hirarki pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi tertentu dalam wilayah provinsi.

Rencana sistem prasarana

wilayah provinsi

rencana susunan prasarana wilayah yang dikembangkan

untuk menunjang keterkaitan antarkota/perkotaan dalam wilayah provinsi dan memberikan layanan kegiatan yang memiliki cakupan wilayah layanan prasarana lebih dari satu kabupaten.

Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN

Kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.

Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW

Kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota

Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL

Kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa kecamatan.

Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN

kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara.

Rencana pola ruang wilayah provinsi

rencana distribusi peruntukan ruang wilayah provinsi yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan budi daya sampai dengan akhir masa berlakunya RTRW provinsi yang memberikan gambaran pemanfaatan ruang wilayah provinsi hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.

Kawasan lindung provinsi kawasan lindung yang secara ekologis merupakan satu ekosistem yang terletak lebih dari satu wilayah kabupaten/kota, atau kawasan lindung dalam wilayah suatu kabupaten yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya yang terletak di wilayah kabupaten/kota lain, atau kawasan-kawasan lindung lain yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan pengelolaannya merupakan kewenangan pemerintah daerah provinsi.

Kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis provinsi

Kawasan budi daya yang dipandang sangat penting bagi upaya pencapaian pembangunan provinsi dan/atau menurut peraturan perundang-undangan dimana perizinan dan/atau pengelolaannya merupakan kewenangan pemerintah daerah provinsi.

Arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi

Arahan pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang wilayah provinsi sesuai dengan RTRW provinsi melalui penyusunan dan pelaksanaan program penataan/pengembangan provinsi beserta pembiayaannya dalam suatu indikasi program utama jangka menengah lima tahunan provinsi yang berisi rencana program utama, sumber pendanaan, instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan



3-23


Istilah Pengertian

Indikasi program utama jangka menengah lima tahunan

Petunjuk yang memuat usulan program utama, lokasi program, prakiraan pendanaan beserta sumbernya, instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan, dalam rangka mewujudkan ruang provinsi yang sesuai dengan rencana tata ruang.

Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi

Arahan-arahan yang dibuat/ disusun dalam upaya mengendalikan pemanfaatan ruang wilayah provinsi agar sesuai dengan RTRW provinsi yang berbentuk indikasi arahan peraturan zonasi sistem provinsi, arahan perizinan, arahan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi untuk wilayah provinsi.

Arahan perizinan

arahan-arahan yang disusun oleh pemerintahan provinsi, sebagai dasar dalam menyusun ketentuan perizinan oleh

pemerintahan kabupaten/kota, yang harus dipenuhi oleh setiap pihak sebelum pelaksanaan pemanfaatan ruang.

Permen PU No. 16/ PRT/ M/ 2009

Rencana tata ruang wilayah (RTRW) kabupaten

rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.

Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten

tujuan yang ditetapkan pemerintah daerah kabupaten yang merupakan arahan perwujudan visi dan misi pembangunan jangka panjang kabupaten pada aspek keruangan, yang pada dasarnya mendukung terwujudnya ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.

Kebijakan penataan ruang

wilayah kabupaten

arahan pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh

pemerintah daerah kabupaten guna mencapai tujuan penataan ruang wilayah kabupaten dalam kurun waktu 20 (dua puluh) tahun.

Strategi penataan ruang wilayah kabupaten

penjabaran kebijakan penataan ruang ke dalam langkah-langkah pencapaian tindakan yang lebih nyata yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana struktur dan pola ruang wilayah kabupaten.

Rencana struktur ruang wilayah kabupaten

adalah rencana yang mencakup sistem perkotaan wilayah kabupaten yang berkaitan dengan kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya dan jaringan prasarana wilayah kabupaten yang dikembangkan untuk mengintegrasikan wilayah kabupaten selain untuk melayani kegiatan skala kabupaten yang meliputi sistem jaringan transportasi, sistem jaringan energi dan kelistrikan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, termasuk seluruh daerah hulu bendungan atau waduk dari daerah aliran sungai, dan sistem jaringan prasarana lainnya.

Pusat Pelayanan Lingkungan yang selanjutnya disebut PPL

Pusat permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa.

Rencana sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten

rencana jaringan prasarana wilayah yang dikembangkan untuk mengintegrasikan wilayah kabupaten dan untuk melayani kegiatan yang memiliki cakupan wilayah layanan prasarana skala kabupaten.

Rencana sistem perkotaan di wilayah kabupaten

rencana susunan kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan di dalam wilayah kabupaten yang menunjukkan keterkaitan saat ini maupun rencana yang membentuk hirarki pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi tertentu dalam wilayah kabupaten.


3-24


Istilah Pengertian

Rencana pola ruang wilayah kabupaten

rencana distribusi peruntukan ruang wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan budi daya yang dituju sampai dengan akhir masa berlakunya RTRW kabupaten yang memberikan gambaran pemanfaatan ruang wilayah kabupaten hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.

Rencana pola ruang wilayah kabupaten

rencana distribusi peruntukan ruang wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan budi daya yang dituju sampai dengan akhir masa berlakunya RTRW kabupaten yang memberikan gambaran pemanfaatan ruang wilayah kabupaten hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.

Kawasan budi daya kabupaten

kawasan budi daya yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudi dayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.

Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten

arahan pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang wilayah kabupaten sesuai dengan RTRW kabupaten melalui penyusunan dan pelaksanaan program penataan/pengembangan kabupaten beserta pembiayaannya, dalam suatu indikasi program utama jangka menengah lima tahunan kabupaten yang berisi rencana program utama, sumber pendanaan, instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan.

Indikasi program utama jangka menengah lima tahunan

petunjuk yang memuat usulan program utama, lokasi, besaran, waktu pelaksanaan, sumber dana, dan instansi pelaksana dalam rangka mewujudkan ruang kabupaten yang sesuai dengan rencana tata ruang.

Ketentuan pengendalian

pemanfaatan ruang wilayah kabupaten

ketentuan-ketentuan yang dibuat atau disusun dalam upaya

mengendalikan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten agar sesuai dengan RTRW kabupaten yang berbentuk ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi untuk wilayah kabupaten.

Ketentuan perizinan

ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah kabupaten sesuai kewenangannya yang harus dipenuhi oleh setiap pihak sebelum pemanfaatan ruang, yang digunakan sebagai alat dalam melaksanakan pembangunan keruangan yang tertib sesuai dengan rencana tata ruang yang telah disusun dan ditetapkan.

Peraturan Mendagri No. 54/2010

Perencanaan pembangunan daerah

suatu proses penyusunan tahapantahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan di dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu.

Rencana pembangunan jangka panjang daerah yang selanjutnya disingkat RPJPD

dokumen perencanaan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun.

Rencana pembangunan jangka menengah daerah yang selanjutnya disingkat RPJMD

dokumen perencanaan daerah untuk periode 5 (lima) tahun.



3-25


Istilah Pengertian

Rencana pembangunan jangka menengah nasional yang selanjutnya disingkat RPJMN

dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahunan.

Program bentuk instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh SKPD atau masyarakat, yang dikoordinasikan oleh pemerintah daerah untuk mencapai sasaran dan tujuan pembangunan daerah.

Standar pelayanan minimal yang selanjutnya disingkat SPM

Ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal.

Rencana tata ruang

wilayah yang selanjutnya disingkat RTRW

Hasil perencanaan tata ruang yang merupakan penjabaran

strategi dan arahan kebijakan pemanfaatan ruang wilayah nasional dan pulau/kepulauan ke dalam struktur dan pola ruang wilayah.

Sumber : Peraturan perundangan terkait



4-1

4 BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS

4.1 LANDASAN FILOSOFIS

Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan

bahwa peraturan yang dibentuk mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum yang meliputi suasana kebatinan serta falsafah bangsaIndonesia

yang bersumber dari Pancasila dan Pembukaan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Peraturan disusun

dengan mengakomodasi asas keadilan, ketertiban dan kesejahteraan yang

terkandung dalam nilai luhur Pancasila. Rumusan Pancasila merupakan dasar hidup Negara Indonesia dimana Indonesia merupakan negara hukum dan bukan

beradasarkan pada kekuasaan.

Lima butir Pancasila harus dapat diterjemahkan dengan baik dalam peraturan

sebagai salah satu wujud tata hukum untuk mewujudkan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa dan melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Sehingga

penting untuk menjadikan sila-sila dalam Pancasila baik secara langsung maupun tidak langsung sebagai dasar dalam penyusunan aturan-aturan yang dituangkan

dalam peraturan ini.

Sila pertama pada Pancasila Ketuhanan Yang Maha Esa secara filosofis

menunjukkan bahwa pengaturan segala kegiatan harus berdasarkan pandangan

bahwa segala yang berada di dunia ini harus tunduk dan tidak melupakan aturan tertentu yang dibuat oleh supreme being . Sila ke-dua Kemanusiaan yang Adil dan

Beradab dan sila ke-tiga Persatuan Indonesia mencerminkan bahwa dalam pengaturan harus mengedepankan asas keadilan dan persamaan hak dan

kewajiban masing-masing individu sehingga tidak menimbulkan segregasi sosial

dan spasial. Kondisi tersebut diikuti dengan sikap menghormati serta menunjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan untuk mewujudkan persatuan. Sila ke-

empat menunjukkan pengambilan keputusan dalam pengaturan ini dilakukan berdasarkan musyawarah mufakat dan dapat dipertanggungjawabkan serta sesuai

dengan nilai-nilai kerakyatan yang dianut bangsa Indonesia. Sebagaimana

dinyatakan dalam sila ke-lima Pancasila, semua aturan-aturan disusun dengan didasari oleh terwujudnya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sesuai

pandangan filosofis tersebut, maka pengaturan dimaksudkan dapat melindungi hak individu sehingga dapat tercipta keseimbangan antara hak dan kewajiban masing-

masing individu. Kondisi tersebut selaras dengan perwujudan kemajuan lingkungan yang merata, serasi, teratur dan berkeadilan sosial bagi masyarakat

Indonesia.

Perlunya pengaturan mengenai penyelenggaraan penataan ruang khususnya pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang didasarkan pada

pertimbangan antara lain:

1) Pertama, penyelenggaraan penataan ruang masih menghadapi berbagai

kendala, antara lain pengaturan penataan ruang yang masih belum lengkap,

pelaksanaan pembinaan penataan ruang yang masih belum efektif, pelaksanaan penataan ruang yang masih belum optimal, dan pengawasan

penataan ruang yang masih lemah. Untuk itu diperlukan pengaturan mengenai penyelenggaraan penataan ruang yang lebih lengkap dan rinci serta

dapat dijadikan acuan dalam mengatasi berbagai tantangan dan


4-2

permasalahan yang dihadapi secara terpadu, serasi, selaras, seimbang, efisien, dan efektif.

2) Kedua, berkembangnya pemikiran dan kesadaran di tengah masyarakat

untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan penataan ruang yang lebih menyentuh hal-hal yang terkait langsung dengan permasalahan kehidupan

masyarakat, terutama dengan meningkatnya bencana banjir dan longsor, kemacetan lalu lintas, bertambahnya perumahan kumuh, berkurangnya ruang

publik dan ruang terbuka hijau di kawasan perkotaan, kurang memadainya kapasitas kawasan metropolitan terhadap tekanan jumlah penduduk, serta

kurang seimbangnya pembangunan kawasan perkotaan dan perdesaan. Hal

tersebut menuntut adanya pengaturan yang lebih tegas dan jelas mengenai aspek-aspek penyelenggaraan penataan ruang yang terkait langsung dengan

kehidupan masyarakat

4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS.

Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan

bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis sesungguhnya menyangkut fakta empiris

mengenai perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat dan negara.

Persoalan penataan ruang di Indonesia pada dasarnya berakar pada bagaimana

pelaksanaan pembangunan dilakukan. Dalam pelaksanaannya suatu

pengembangan kawasan seringkali tidak sejalan dengan rencana tata ruang yang telah disusun dan menjadikan keduanya sebagai suatu produk yang bertentangan.

Rencana tata ruang yang telah disusun akan tetap menjadi suatu dokumen sedangkan pelaksanaan pembangunan tetap berjalan berdasarkan permintaan

pasar. Ketidaksesuaian antara rencana tata ruang yang telah disusun dengan pelaksanaan pembangunan ini membutuhkan apa yang disebut dengan

pengendalian.

Awal dari pelaksanaan pengendalian ialah kegiatan monitoring yakni dengan mengamati perubahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku.

Monitoring dilakukan terhadap perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan dengan tujuan mengamati, mengikuti dan mendokumentasikan perubahan suatu

kegiatan pemanfaatan ruang suatu kawasan tertentu dalam periode tertentu.

Pemantuan dapat dilakukan secara berkala minimal 1 tahun sekali dan merupakan kegiatan rutin dan kegiatan lanjutan (adanya laporan dari masyarakat/instansi

perihal adanya penyimpangan pembangunan fisik dengan rencana tata ruang). Monitoring sebagai kegiatan lanjutan membuktikan bahwa masyarakat dapat ikut

berpastisipasi dalam memantau perubahan yang ada disekitarnya.

Sebagai tindak lanjut dari hasil kegiatan monitoring yang telah dilakukan ialah

dengan melakukan evaluasi. Evaluasi adalah upaya menilai kemajuan kegiatan

pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan rencana tata ruang dan merupakan tindak lanjut dari kegiatan pelaporan dan pemantauan dengan tujuan untuk

menilai apakah pemanfaatan ruang yang telah ada sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku.

Pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang diharapkan mampu

menjawab persoalan-persoalan sebagai berikut:

1) Untuk dapat menjaga konsistensi pemanfaatan ruang terhadap rencana tata

ruang wilayah. Setiap pemerintah provinsi dan kabupaten memerlukan kegiatan monitoring pemanfaatan ruang eksisting dan evaluasi kesesuaian

pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang wilayahnya;



4-3

a. Perlu dibangun basis data yang menunjang kegiatan pemantauan pemanfaatan ruang.

Data tersebar di setiap sektor dan terdapat perbedaan antardaerah.

belum terdapat SIG pendukung (sebagian daerah telah mempunyai konsep One Map One Data berada di Bappeda).

b. Diperlukan pedoman penilaian SPM infrastruktur atau sistem prasarana agar tetap sesuai standar hingga kurun waktu 20 tahun perencanaan

c. Belum ada instansi/tim pelaksana monev RTRW.

Laporan pemantauan terhadap pemanfaatan ruang terbatas pada

aspek perijinan, khususnya untuk instansi/dinas terkait penataan

ruang

Laporan pemantauan terhadap infrastruktur dilakukan oleh

instansi/dinas terkait

2) Diperlukan rekomendasi hasil monitoring dan evaluasi agar bermanfaat dalam

menjaga konsistensi pemanfaatan ruang

4.3 LANDASAN YURIDIS.

Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan

bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada,

yang akan diubah, atau yang akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan

rasa keadilan masyarakat.

Ketentuan tentang amanat kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfatan secara

eksplist tidak muncul dalam UU 26/2007 Penataan Ruang dan PP 15/2010 Penyelenggaraan Penataan Ruang.

Dalam PP 15/2010 Penyelenggaraan Penataan Ruang hanya dinyatakan:

1) Amanat pengawasan teknis tercantum dalam Pasal 206 yang berbunyi :

Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengawasan penataan ruang diatur

dengan peraturan Menteri.

2) definisi dan lingkup dari kegiatan Pengawasan penataan ruang terdiri atas

kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan.

Ps. 201

(1) Pengawasan penataan ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan

pelaporan. (2) Pemantauan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan

pengamatan terhadap penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, tidak langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat.

(3) Evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan penilaian terhadap tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur

dan objektif.

(4) Pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan penyampaian hasil evaluasi.

Penjelasan Pasal 201 ayat (2); Pemantauan dilakukan dalam rangka mengamati

kinerja Pemerintah/Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang


4-4

dan/atau mengidentifikasi permasalahan yang timbul akibat penyimpangan penyelenggaraan penataan ruang.

Penjelasan Pasal 201 ayat (3); Evaluasi dilakukan dalam rangka:

a. Menganalisis penyebab terjadinya permasalahan-permasalahan penataan ruang yang timbul;

b. Memperkirakan besaran dampak akibat permasalahan yang terjadi; c. Menganalisis tindakan yang diperlukan untuk menghilangkan dan/atau

mengurangi penyimpangan dan dampak yang timbul dan akan terjadi; dan d. Merumuskan langkah tindak lanjut yang diperlukan



5-1

5 BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP MATERI MUATAN

5.1 PENDAHULUAN

5.1.1 Maksud dan Tujuan

Pedoman ini dimaksudkan sebagai panduan dalam pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang wilayah dalam rangka memberi masukan/rekomendasi

untuk mewujudkan kesesuaian pemanfaatan ruang aktual terhadap rencana tata ruang

wilayah yang ditetapkan.

Pedoman ini bertujuan untuk membantu pemerintah provinsi dan pemerintah

kabupaten dalam melaksanakan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang di wilayahnya.

5.1.2 Ruang Lingkup

Pedoman ini memuat ketentuan umum, ketentuan teknis, dan prosedur monitoring dan

evaluasi RTRW yang meliputi:

1) Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP); dan

2) RTRW kabupaten (RTRWK)

5.1.3 Kedudukan Pedoman

Pedoman ini merupakan pelengkap dari Rapermen PU tentang Peninjauan Kembali

RTRW, Permen PU 15/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi dan Permen

PU 16/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten. Secara diagramatis ditunjukan pada sebagai berikut:

Gambar 11 Kedudukan Pedoman terhadap Peraturan Perundang-Undangan Bidang Penataan Ruang



5-2

5.1.4 Fungsi dan Manfaat Pedoman

Fungsi dari pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang adalah:

1) sebagai acuan untuk kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang; dan

2) sebagai masukan dalam proses pengkajian, evaluasi dan penilaian pemanfaatan ruang pada peninjauan kembali RTRW.

Manfaat dari pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang adalah:

1) Terwujudnya kesesuaian implementasi pemanfaatan ruang dengan rencana tata

ruang;

2) Terumuskanya rekomendasi tindak lanjut upaya perwujudan rencana tata ruang.

5.1.5 Istilah dan Definisi

Dalam pedoman ini yang dimaksud dengan:

a. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan tata ruang.

b. Rencana tata ruang wilayah (RTRW) provinsi adalah rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah provinsi, yang merupakan penjabaran dari

RTRWN, dan yang berisi: tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah provinsi; rencana struktur ruang wilayah provinsi; rencana pola ruang wilayah

provinsi; penetapan kawasan strategis provinsi; arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi; dan arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah

provinsi.

c. Rencana tata ruang wilayah (RTRW) kabupaten adalah rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang berisi tujuan,

kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan

strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.

d. Tujuan penataan ruang wilayah provinsi adalah tujuan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah provinsi yang merupakan arahan perwujudan visi dan

misi pembangunan jangka panjang provinsi pada aspek keruangan, yang pada dasarnya mendukung terwujudnya tujuan penataan ruang nasional yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.

e. Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten adalah tujuan yang ditetapkan pemerintah daerah kabupaten yang merupakan arahan perwujudan visi dan

misi pembangunan jangka panjang kabupaten pada aspek keruangan, yang pada dasarnya mendukung terwujudnya ruang wilayah nasional yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan

Ketahanan Nasional.

f. Kebijakan penataan ruang wilayah provinsi adalah arahan pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh pemerintah daerah provinsi guna

mencapai tujuan penataan ruang wilayah provinsi dalam kurun waktu 20 (dua

puluh) tahun.

g. Kebijakan penataan ruang wilayah kabupaten adalah arahan pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh pemerintah daerah kabupaten

guna mencapai tujuan penataan ruang wilayah kabupaten dalam kurun waktu

20 (dua puluh) tahun.

h. Strategi penataan ruang wilayah provinsi adalah penjabaran kebijakan penataan ruang ke dalam langkah-langkah pencapaian tindakan yang lebih

nyata yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana struktur ruang dan

rencana pola ruang wilayah provinsi.



5-3

i. Strategi penataan ruang wilayah kabupaten adalah penjabaran kebijakan penataan ruang ke dalam langkah-langkah pencapaian tindakan yang lebih

nyata yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana struktur dan pola ruang

wilayah kabupaten.

j. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial

ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.

k. Rencana struktur ruang wilayah provinsi adalah rencana yang mencakup rencana sistem perkotaan dalam wilayah provinsi yang berkaitan dengan kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya, dan rencana sistem

prasarana wilayah provinsi yang mengintegrasikan wilayah provinsi serta

melayani kegiatan skala provinsi, yang akan dituju sampai dengan akhir masa perencanaan (20 [dua puluh] tahun).

l. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten adalah rencana yang mencakup sistem perkotaan wilayah kabupaten yang berkaitan dengan

kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya dan jaringan prasarana wilayah kabupaten yang dikembangkan untuk mengintegrasikan wilayah

kabupaten selain untuk melayani kegiatan skala kabupaten yang meliputi sistem jaringan transportasi, sistem jaringan energi dan kelistrikan, sistem jaringan

telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, termasuk seluruh daerah hulu bendungan atau waduk dari daerah aliran sungai, dan sistem jaringan

prasarana lainnya.

m. Rencana sistem perkotaan di wilayah provinsi adalah rencana susunan kota dan kawasan perkotaan di dalam wilayah provinsi yang menunjukkan keterkaitan keadaan saat ini maupun rencana antarkota/perkotaan, yang

membentuk hirarki pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi tertentu

dalam wilayah provinsi.

n. Rencana sistem perkotaan di wilayah kabupaten adalah rencana susunan kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan di dalam wilayah kabupaten yang

menunjukkan keterkaitan saat ini maupun rencana yang membentuk hirarki

pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi tertentu dalam wilayah kabupaten.

o. Kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya

alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

p. Rencana sistem prasarana wilayah provinsi adalah rencana susunan prasarana wilayah yang dikembangkan untuk menunjang keterkaitan

antarkota/perkotaan dalam wilayah provinsi dan memberikan layanan kegiatan yang memiliki cakupan wilayah layanan prasarana lebih dari satu kabupaten.

q. Rencana sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten adalah rencana jaringan prasarana wilayah yang dikembangkan untuk mengintegrasikan

wilayah kabupaten dan untuk melayani kegiatan yang memiliki cakupan wilayah layanan prasarana skala kabupaten.

r. Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional,

atau beberapa provinsi.

s. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN

adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara.

t. Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa

kabupaten/kota.


5-4

u. Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau

beberapa kecamatan.

v. Pusat Pelayanan Kawasan yang selanjutnya disebut PPK adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa desa.

w. Pusat Pelayanan Lingkungan yang selanjutnya disebut PPL adalah pusat permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa.

x. Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk

fungsi budi daya.

y. Rencana pola ruang wilayah provinsi adalah rencana distribusi peruntukan ruang wilayah provinsi yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung

dan budi daya sampai dengan akhir masa berlakunya RTRW provinsi yang

memberikan gambaran pemanfaatan ruang wilayah provinsi hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.

z. Rencana pola ruang wilayah kabupaten adalah rencana distribusi peruntukan ruang wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk

fungsi lindung dan budi daya yang dituju sampai dengan akhir masa berlakunya RTRW kabupaten yang memberikan gambaran pemanfaatan ruang wilayah

kabupaten hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.

aa. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur dan pola

ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaannya.

bb. Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang merupakan pelaksanaan pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah, baik yang dilaksanakan oleh pemerintah,

pemerintah daerah maupunoleh masyarakat, yangharus mengacu pada rencana tata ruang.

cc. Pengawasan penataan ruang adalah upaya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

dd. Monitoring/pemantauan merupakan kegiatan pengamatan terhadap

penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, tidak langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat.

ee. Evaluasi merupakan kegiatan penilaian terhadap tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif.

ff. Izin pemanfaatan ruang adalah izin yang dipersyaratkan dalam kegiatan pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

gg. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap

unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional.

hh. Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi daya.

ii. Rencana Pembangunan Jangka Panjang, yang selanjutnya disebut RPJP, adalah dokumen perencanaan untuk periode 20 (dua puluh) tahun.

jj. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional, yang selanjutnya disebut RPJM Nasional, adalah penjabaran dari visi, misi, dan program

Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program

Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran

perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam

rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.



5-5

kk. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, yang selanjutnya disebut RPJM Daerah, adalah penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala

Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan

memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD), lintas SKPD, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka

pendanaan yang bersifat indikatif.

ll. Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan

pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

mm. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.

nn. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam bidang penataan ruang.

oo. Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi daya.

pp. Kawasan lindung adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan

sumber daya buatan.

qq. Kawasan lindung provinsi adalah kawasan lindung yang secara ekologis merupakan satu ekosistem yang terletak lebih dari satu wilayah

kabupaten/kota, atau kawasan lindung dalam wilayah suatu kabupaten yang

memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya yang terletak di wilayah kabupaten/kota lain, atau kawasan-kawasan lindung lain yang menurut

ketentuan peraturan perundang-undangan pengelolaannya merupakan kewenangan pemerintah daerah provinsi.

rr. Kawasan lindung kabupaten adalah kawasan lindung yang secara ekologis merupakan satu ekosistem yang terletak pada wilayah kabupaten, kawasan

lindung yang memberikan pelindungan terhadap kawasan bawahannya yang terletak di wilayah kabupaten, dan kawasan-kawasan lindung lain yang menurut

ketentuan peraturan perundang-undangan pengelolaannya merupakan

kewenangan pemerintah daerah kabupaten.

ss. Kawasan budi daya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber

daya manusia, dan sumber daya buatan.

tt. Kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis provinsi adalah kawasan budi daya yang dipandang sangat penting bagi upaya pencapaian pembangunan provinsi dan/atau menurut peraturan perundang-undangan

dimana perizinan dan/atau pengelolaannya merupakan kewenangan

pemerintah daerah provinsi.

uu. Kawasan budi daya kabupaten adalah kawasan budi daya yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudi dayakan atas dasar kondisi dan potensi

sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.

vv. Kawasan strategis provinsi adalah kawasan yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup provinsi terhadap ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, serta pendayagunaan

sumber daya alam dan teknologi.

ww. Kawasan strategis kabupaten adalah kawasan yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten terhadap ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, serta pendayagunaan

sumber daya alam dan teknologi.

xx. Arahan pemanfaatan ruang wilayah provinsi adalah arahan pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang


5-6

wilayah provinsi sesuai dengan RTRW provinsi melalui penyusunan dan pelaksanaan program penataan/pengembangan provinsi beserta

pembiayaannya dalam suatu indikasi program utama jangka menengah lima

tahunan provinsi yang berisi rencana program utama, sumber pendanaan, instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan.

yy. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah arahan pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang

wilayah kabupaten sesuai dengan RTRW kabupaten melalui penyusunan dan pelaksanaan program penataan/pengembangan kabupaten beserta

pembiayaannya, dalam suatu indikasi program utama jangka menengah lima tahunan kabupaten yang berisi rencana program utama, sumber pendanaan,

instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan.

zz. Indikasi program utama jangka menengah lima tahunan adalah

petunjuk yang memuat usulan program utama, lokasi program, prakiraan pendanaan beserta sumbernya, instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan,

dalam rangka mewujudkan ruang provinsi yang sesuai dengan rencana tata ruang.

aaa. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi adalah arahanarahan yang dibuat/disusun dalam upaya mengendalikan pemanfaatan

ruang wilayah provinsi agar sesuai dengan RTRW provinsi yang berbentuk indikasi arahan peraturan zonasi sistem provinsi, arahan perizinan, arahan

insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi untuk wilayah provinsi.

bbb. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah ketentuan-ketentuan yang dibuat atau disusun dalam upaya mengendalikan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten agar sesuai dengan

RTRW kabupaten yang berbentuk ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan

perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi untuk wilayah kabupaten.

ccc. Indikasi arahan peraturan zonasi sistem provinsi adalah arahan yang disusun untuk menjadi dasar bagi penyusunan ketentuan umum peraturan

zonasi dan peraturan zonasi yang lebih detail, maupun bagi pemanfaatan ruang/penataan provinsi terutama pada kawasan strategis provinsi dan zona

sekitar jaringan prasarana wilayah provinsi.

ddd. Ketentuan umum peraturan zonasi sistem kabupaten adalah ketentuan

umum yang mengatur pemanfaatan ruang/penataan kabupaten dan unsur-unsur pengendalian pemanfaatan ruang yang disusun untuk setiap klasifikasi

peruntukan/fungsi ruang sesuai dengan RTRW kabupaten.

eee. Arahan perizinan adalah arahan-arahan yang disusun oleh pemerintahan

provinsi, sebagai dasar dalam menyusun ketentuan perizinan oleh pemerintahan kabupaten/kota, yang harus dipenuhi oleh setiap pihak sebelum

pelaksanaan pemanfaatan ruang.

fff. Ketentuan perizinan adalah ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh

pemerintah daerah kabupaten sesuai kewenangannya yang harus dipenuhi oleh setiap pihak sebelum pemanfaatan ruang, yang digunakan sebagai alat dalam

melaksanakan pembangunan keruangan yang tertib sesuai dengan rencana tata ruang yang telah disusun dan ditetapkan.

ggg. Arahan insentif dan disinsentif adalah arahan yang diterapkan untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan

rencana tata ruang dan arahan untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang.

hhh. Arahan sanksi adalah arahan untuk memberi sanksi bagi siapa saja yang melakukan pelanggaran dalam pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang yang berlaku.



5-7

iii. Pemantauan pemanfaatan ruang wilayah kota adalah tindakan mengamati dan mencatat kondisi struktur ruang dan pola ruang aktual pada

wilayah kota.

jjj. Evaluasi pemanfaatan ruang adalah kegiatan penilaian terhadap tingkat pencapaian struktur dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaannya secara terukur

dan objektif.

kkk. Evaluasi pemanfaatan ruang wilayah kota adalah tindakan mengkaji tingkat kesesuaian struktur ruang dan pola ruang terhadap rencana struktur dan pola ruang pada rencana tata ruang wilayah kota yang disahkan.

lll. Pelaporan pemanfaatan ruang adalah kegiatan penyampaian hasil evaluasi pemanfaatan ruang.

mmm. Izin pemanfaatan ruang adalah izin yang dipersyaratkan dalam kegiatan pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

5.2 MATERI YANG AKAN DIATUR

5.2.1 Lingkup monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Tujuan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang adalah merumuskan rekomendasi

dalam rangka menjaga konsintensi pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang

wilayah (RTRW)

Monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dilakukan dalam rangka:

a. Menganalisis penyebab terjadinya permasalahan pemanfaatan ruang;

b. Menganalisis tindakan yang diperlukan untuk mengurangi penyimpangan

pemanfaatan ruang; dan

c. Merumuskan langkah tindak lanjut yang diperlukan.

Objek monitoring dan evaluasi adalah

a. Objek monitoring : 1) rencana struktur ruang

2) rencana pola ruang;

3) indikasi program utama; 4) pelaksanaan program pemanfaatan ruang yang merupakan kegiatan

pelaksanaan rencana pembangunan; 5) kondisi aktual di lapangan; dan

6) pelaporan masyarakat.

b. Objek evaluasi :

1) perbandingan kondisi aktual dengan rencana tata ruang; 2) tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang;

3) permasalahan rendahnya konsistensi struktur ruang dan pola ruang; dan 4) kesimpulan dan rekomendasi.

Fokus pengaturan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang adalah Konsistensi

adalah Tingkat kesesuaian struktur dan pola ruang eksisting terhadap rencana tata ruang

5.2.2 Kriteria dan Indikator monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang adalah analisa dari konsistensi

pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang. Terminologi konsistensi mengandung


5-8

pengertian adanya sasaran tertentu yang dijadikan sebagai rujukan untuk mengarahkan pemanfaatan ruang dan adanya seperangkat criteria untuk mengukur ketercapaian

sasaran.

Dalam konteks manajemen ruang monitoring dan evaluasi adalah kegiatan menilai kondisi ruang yang diinginkan sebagaimana yang tertuang dalam tujuan

penyelenggaraan tata ruang, yaitu:

Aman; Nyaman; Produktif; dan Berkelanjutan

Pembangunan ruang kota meliputi beberapa isu, sebagian diantaranya sulit untuk dikuantifikasi secara akurat dan tepat dengan menggunakan sumber data yang

tersedia. Terdapat beberapa criteria untuk mengmonitoring dan evaluasi pemanfaatan

ruang yang bergantung kepada aspek yang akan diukur, seperti aspek output atau proses. Kriteria output adalah ukuran yang tertentu, variable yang secara langsung

berkaitan dengan sasaran kebijakan. Variabel tertentu didefinisikan dengan merujuk pada sasaran dan target dari rencana tata ruang yang akan diukur. Kriteria untuk

proses adalah ukuran dari variable-variabel tertentu yang berkaitan dengan cara untuk

mencapai sasaran baik dalam bentuk kebijakan-kebijakan, program, proyek dan strategi.

Kriteria monitoring dan evaluasi untuk mencapai sasaran dari rencana tata ruang:

1) Nilai dari simpangan (deviasi) pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang

2) Tingkat dari efektifitas perangkat pengendalian pemanfaatan ruang

3) Kualitas outcome

Kriteria monitoring dan evaluasi No. 1: Nilai dari simpangan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang

Kriteria deviasi ini menyangkut analisa terhadap perubahan pada struktur ruang dan

pola ruang kota yang terjadi selama beberapa tahun sejak dan selama pemanfaatan ruang pelaksanaan rencana tata ruang. Kondisi yang diharapkan seperti yang

tercantum dalam rencana tata ruang menjadi standar atau dasar rujukan. Dengan

demikian perubahannya harus diperbandingkan dengan dasar rujukan dan diukur tingkat pencapaiannya terhadap tujuan perencanaan. Kriteria monitoring dan evaluasi

deviasi ini terdiri dari dua klasifikasi atau kelompok indikator:

a. Mewujudkan struktur ruang yang diharapkan

b. Mewujudkan pola ruang yang diharapkan

Kriteria monitoring dan evaluasi No. 2: Tingkat efektifitas dari perangkat pengendalian pemanfaatan ruang

Kriteria monitoring dan evaluasi efektifitas menyangkut analisa terhadap peraturan pengendalian pemanfaatan ruang yang diterapkan selama periode perencanaan tata

ruang. Pengukuran tingkat efektifitas terhadap regulasi artinya mengkuantifikasi proporsi dari pelanggaran pada pemanfaatan ruang terhadap regulasi pengendalian

baik berupa regulasi zonasi, perizinan, insentif, dan disinsentif

Kriteria monitoring dan evaluasi No. 3: Kualitas Outcome dari Pemanfaatan Ruang

Kriteria outcome ini menyangkut analisa terhadap dampak pemanfaatan ruang terhadap

kualitas lingkungan dan ruang. Kualitas lingkungan dan ruang ini secara tidak langsung mencerminkan pula ketercapaian kondisi ekonomi dan social. Analisa ini dapat berupa

hasil tidak langsung dari pemanfaatan ruang dan tidak dapat begitu saja disimpulkan

dalam jangka pendek perencanaan mengingat perlunya waktu pada proses pemanfaatan ruang

Indikator-indikator pemantauan dan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang



5-9

Mengingat fungsi dari pemantauan dan monitoring dan evaluasi adalah untuk menilai pelaksanaan dari rencana tata ruang, karenanya dasar untuk memilih indikator adalah

yang mencerminkan tujuan dari rencana tata ruang, Perlu pula untuk realistis dalam

pemilihan indikator-indikator tersebut, dengan mempertimbangkan hal-hal berikut: ketersediaan data, kemudahan pemahaman data, dan kegunaannya dalam

pengambilan keputusan. Bagi perencanaan ruang terbaik untuk memilih susunan indikator yang seimbang dalam mencerminkan kombinasi dari sasaran struktur ruang

dan pola ruang kota. Penting pula bahwa pengguna pedoman ini yaitu pemerintah local memahami perspektif, asumsi dan keterbatasan dari masing-masing indikator.

Sasaran utama dari penentuan indikator adalah:

Untuk mengamati dan evaluasi pemanfaatan ruang dengan implikasi mengkaji ulang sasaran-sasaran dari rencana tata ruang

Untuk mengkaji ketersediaan data-data dan sistem informasi

Untuk menggunakan basis data yang sama dalam melakukan pengamatan,

analisa, dan monitoring dan evaluasi terhadap kondisi ruang, tren perkembangan

ruang dan karakteristik lingkungan.

Indikator-indikator yang dipergunakan dalam monitoring dan evaluasi merupakan

indikator yang sama dengan indikator-indikator untuk pemantauan pemanfaatan ruang. Namun demikian berdasarkan hasil review ujicoba materiil draft pedoman pemantauan

pemanfaatan ruang yang dilakukan di daerah disimpulkan untuk melakukan beberapa modifikasi indikator.

Secara garis besar terdapat 2 (dua) kriteria & indikator monitoring dan evaluasi, yaitu:

1) Konsistensi – pemanfaatan ruang actual terhadap rencana tata ruang. Pengukuran adalah besaran deviasi (simpangan). Rujukan yang dipergunakan

adalah rencana tata ruang yang telah disahkan. Dengan demikian muatan dari aspek evaluasi konsistensi ini adalah muatan RTRW provinsi dan kabupaten yaitu:

a) Konsistensi struktur ruang, yakni tingkat kesesuaian struktur ruang aktual terhadap rencana tata ruang;

Stuktur ruang, yang terdiri dari:

- Sistem pusat pelayanan

- Sistem prasarana utama, dan

- Sistem prasarana lainnya

b) Konsistensi pola ruang, yakni tingkat kesesuaian pola ruang aktual terhadap rencana tata ruang;

Pola ruang, yang terdiri dari:

- Kawasan lindung,

- Kawasan budi daya


5-10

Lingkup kriteria dan indikator monitoring dan evaluasi seperti dalam diagram di bawah ini:

Gambar 12 Diagram Lingkup Kriteria dan Indikator Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang


Penetapan Kriteria dan Indikator monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

didasarkan atas fokus pengaturan. Kriteria dan Indikator monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang disajikan pada

Tabel 5.1 Penetapan Kriteria dan Indikator monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang

Kriteria Indikator

Konsistensi Struktur Ruang Tingkat kesesuaian struktur ruang aktual (sistem pusat pelayanan, sistem prasarana utama, dan sistem prasarana pendukung) terhadap rencana tata ruang

1) Ketersediaan program perwujudan sistem pusat pelayanan

2) Ketersediaan program perwujudan sistem prasarana utama

3) Ketersediaan program perwujudan sistem prasarana pendukung

4) Kesesuaian lokasi program sistem pusat pelayanan 5) Kesesuaian lokasi program sistem prasarana utama 6) Kesesuaian lokasi program sistem prasarana

pendukung

Konsistensi Pola Ruang Tingkat kesesuaian pola ruang aktual terhadap rencana tata ruang

1) Tingkat simpangan luasan kawasan eksisting dibanding kawasan yang direncanakan

2) Tingkat simpangan batas kawasan eksisting dibanding batas kawasan yang direncanakan


5.2.3 Kerangka Waktu Monitoring & Evaluasi

Periode rencana tata ruang wilayah adalah 20 tahun. Rencana Tata Ruang jangka panjang ini dibagi ke dalam rencana jangka menengah lima tahunan indikasi program.

Berdasarkan arahan waktu perencanaan tersebut, maka kerangka waktu evaluasi

pemanfaatan ruang diklasifikasikan ke dalam tiga kategori yaitu:

1) Evaluasi tahunan: kegiatan evaluasi ini dilakukan setiap satu tahun selama

pelaksanaan rencana tata ruang,

Perda RTRW

Struktur Ruang

Pola Ruang

Indikasi

Program

program perwujudan pola ruang Diimplementasikan melalui:

konsistensi

Diu

ku

r m

ela

lui

program perwujudan struktur ruang

• Tingkat kesesuaian struktur dan pola ruang eksisting terhadap rencana tata ruangKonsistensi

KRITERIA



5-11

2) Evaluasi lima tahunan, yang dilakukan satu kali dalam lima tahun sebagai kegiatan evaluasi major dan ditujukan untuk meneruskan atau merevisi rencana tata ruang

yang tengah dijalankan, dan

3) Pada akhir periode rencana tata ruang yaitu setelah selesai tahun ke-20 pemanfaatan ruang terhitung dari tahun awal disahkannya RTRW. Kegiatan

evaluasi ini untuk menilai ketercapaian tujuan dan sasaran dari RTRW.

Kegiatan evaluasi dilakukan pertama kali setelah satu tahun pelaksanaan dari rencana

tata ruang. Hasil pemantauan pada tahun awal rencana dan setelah satu tahun pelaksanaan akan menjadi dasar untuk mengevaluasi pelaksanaan rencana tata ruang

pada pertama kali ini. Pada setiap lima tahun rencana dilakukan evaluasi besar untuk

memastikan keberlanjutan relevansi dari kebijakan, program-program, indikator-indikator serta strategi pemanfaatan ruang yang telah dilakukan. Pada evaluasi lima

tahunan ini rekomendasi yang dikeluarkan dapat berupa penyesuaian (revisi) terhadap rencana jika dipandang diperlukan. Namun demikian, tujuan dan sasaran umum

haruslah tetap sepanjang waktu untuk memberikan kepastian dan konsistensi pada

setiap pengambilan keputusan.

Tabel 5.2 Pendekatan dan Kerangka Waktu Pemantauan dan Evaluasi

Pemanfaatan Ruang

Periode t0 pengesahan Rencana Tata Ruang (Perda)

Periode t1/t2/t3/t4/… Selama pelaksanaan rencana tata ruang

Periode t5/510/t15 Indikasi Program

Periode t20 Akhir masa rencana tata ruang

Awal penerapan rencana tata ruang

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) menjadi standar rujukan

Indikasi program menjadi standar antara rencana tata ruang

Akhir masa pelaksanaan rencana tata ruang wilayah

Pemantauan terhadap kondisi ruang pada saat ini sebagai posisi awal

Pemantauan terhadap pemanfaatan ruang actual dibandingkan dengan standar (RTRW)

Pemantauan terhadap pemanfaatan ruang dibandingkan dengan rencana tata ruang dan indikasi program

Pemantauan terhadap pemanfaatan ruang dibandingkan dengan tujuan dan sasaran akhir rencana Rencana

Evaluasi dengan melakukan analisa terhadap perubahan pemanfaatan ruang dan analisa tingkat ketercapaian target/sasaran

Evaluasi dengan menganalisa kecenderungan perubahan pemanfaatan ruang untuk memperkirakan potensi di masa depan dan analisa ketercapaian target indikasi program. Analisa dapat menunjukkan perubahan positif atau negatif

Evaluasi dengan menganalisas perubahan pemanfaatan ruang. Dan analisa tingakat kketercapaian tujuan dari rencana tata ruang

Sistem Pengambilan Keputusan: Evaluasi menjadi umpan

balik untuk mengambil langkah kebijakan untuk mencegah penyimpangan dengan menguatkan fungsi pengendalian atau kebijakan untuk meningkatkan kondisit

Sistem Pengambilan Keputusan: Evaluasi menjadi

umpan balik untuk melakukan penyesuaian atau revisi terhadap rencana tata ruang yang sedang diterapkan sesuai dengan hasil evaluasi

Sistem Pengambilan Keputusan: Evaluasi menjadi

umpan balik untuk MENILAI KETERCAPAIAN TUJUAN dan sasaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah



5-12

Gambar 13 Timeline Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang


5.2.4 Data

Untuk dapat melakukan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

diperlukan adanya kelengkapan berikut:

1) Dokumen rencana tata ruang wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten yang sudah berkekuatan hukum;

2) Peta rencana tata ruang wilayah yang meliputi peta rencana struktur wilayah dan peta rencana pola wilayah dengan skala sesuai dengan ketentuan;

3) Daftar inventarisasi indikator evaluasi baik tahunan maupun lima tahunan sesuai dengan lingkup dan kedalaman muatan rencana tata ruang wilayah;

4) Daftar inventarisasi objek monitoring sesuai dengan muatan RTRW yang

diberlakukan;

5) Peta kerja untuk melakukan monitoring yang berbasis peta rencana struktur

ruang dan pola ruang menggunakan perangkat lunak berbasis Sistem Informasi Geografis (SIG) dengan skala yang disesuaikan dengan skala RTRW Provinsi dan

Kabupaten yang berlaku;

6) Peta hasil monitoring lapangan;

Tabel 5.3 Kebutuhan data monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Kriteria Indikator Data

Konsistensi Struktur Ruang Tingkat kesesuaian

struktur ruang aktual (sistem pusat pelayanan, sistem prasarana utama, dan sistem prasarana pendukung) terhadap rencana tata ruang

1) Ketersediaan program perwujudan sistem pusat pelayanan

2) Ketersediaan program perwujudan

sistem prasarana utama 3) Ketersediaan program perwujudan

sistem prasarana pendukung 4) Kesesuaian lokasi program sistem

pusat pelayanan 5) Kesesuaian lokasi program sistem

prasarana utama 6) Kesesuaian lokasi program sistem

prasarana pendukung

1) Indikasi program Perda RTRW 2) Peta rencana struktur ruang

Perda RTRW

3) Peta sarana aktual 4) Peta jaringan prasarana utama

dan pendukung aktual 5) List program aktual SKPD 6) List pelaporan masyarakat



5-13

Kriteria Indikator Data

Konsintensi Pola Ruang Tingkat kesesuaian pola ruang aktual terhadap rencana tata ruang

1) Tingkat simpangan luasan kawasan eksisting dibanding kawasan yang direncanakan

2) Tingkat simpangan batas kawasan eksisting dibanding batas kawasan yang direncanakan

1) Indikasi program Perda RTRW 2) Peta rencana pola ruang Perda

RTRW 3) Ketentuan umum peraturan

zonasi 4) Peta penggunaan lahan 5) List pelaporan masyarakat


Tabel 5.4 Fungsi dan Usulan Kastodian Data


KERANGKA DASAR

PEMETAAN

Jaring kontrol horizontal Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaring kontrol horizontal

Jaring kontrol vertikal Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaring kontrol vertikal

Jaring kontrol gaya berat Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaring kontrol gaya berat

Titik kontrol pemetaan Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data titik kontrol pemetaan

Datum tinggi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang datum tinggi

BATAS

Persil/lahan Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang persil/lahan

Kepemilikan lahan/persil Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang persil/lahan

Batas konsesi penambangan


Batas administrasi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang batas administrasi

Alamat Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data yang memuat alamat

Kode Pos Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data yang memuat kode pos

Kawasan Khusus Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang pengembangan kawasan khusus

Toponimi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data yang memuat toponimi

UNSUR ALAM

Klasifikasi Tanah Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang tanah

Klasifikasi Vegetasi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kehutanan

Keanekaragaman Hayati Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang keanekaragaman hayati

Sebaran Satwa Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang penyebaran satwa

Topografi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data topografi

Batimetri Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kelautan


5-14


Garis pantai Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kelautan

Daerah aliran sungai Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang perairan

Alur air dan tubuh air daratan


Geologi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang geologi

Sumber daya mineral Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang geologi

Geohidrologi/ Hidrogeologi


Oseanografi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang kelautan

Iklim Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang iklim/cuaca

Sistem lahan Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang tanah dan vegetasi

Daerah rawan bencana Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang bencana alam

SOSIAL-EKONOMI

Sensus Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data kependudukan

Demografi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data kependudukan

Zona Perencanaan Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang perencanaan suatu daerah

Penggunaan lahan perkotaan dan pedesaan


LINGKUNGAN TERBANGUN

Lingkungan budaya

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data lokasi lingkungan terbangun, bangunan-bangunan, struktur dan ciri-ciri budaya

lainnya.

Transportasi Udara

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang penerbangan

Transportasi Air

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data pelabuhan laut, fasilitas disekitar pelabuhan dan termasuk jaringan transportasi laut

Jaringan Jalan

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jalan

Jaringan Kereta Api

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data tentang jaringan kereta api

Instalasi Air Bersih


Instalasi Irigasi dan Drainase

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data jaringan irigasi dan sungai

Jaringan Air Limbah


menyelenggarakan data tentang air limbah

Jaringan listrik

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data ketenagalistrikan

Jaringan gas

Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data jaringan pipa gas (jaringannya, stasiun distribusi, gardu dll.)



5-15


Jaringan telekomunikasi Instansi yang dalam tugasnya memerlukan atau menyelenggarakan data jaringan telekomunikasi, stasiun pemancar


5.2.5 Monitoring

Monitoring pemanfaatan ruang dilakukan terhadap berbagai aspek terkait dengan muatan RTRW dan pelaksanaan pemanfaatan ruang di lapangan.

5.2.5.1 Monitoring konsistensi struktur ruang

Monitoring struktur ruang dilakukan dengan mencatatkan kegiatan-kegiatan untuk mewujudkan sistem pusat pelayanan, sistem prasarana utama, dan sistem prasarana

pendukung, berupa status saat ini serta skala dan jenis kegiatan.

Monitoring struktur ruang tahap selanjutnya dilakukan dengan mencatatkan checklist

pada matriks melalui gambaran ketersediaan dan kesesuaian. Pada bagian ini, hasil

dari monitoring terhadap struktur ruang aktual diperbandingkan dengan rujukan kualitatif pada RTRW Provinsi/Kabupaten, meliputi aspek-aspek berikut:

o Sistem Pusat Perkotaan;

o Sistem Prasarana Utama; dan

o Sistem Prasarana Utilitas pendukung.

Hasil monitoring terhadap struktur ruang dinyatakan dalam ukuran penyimpangan kualitatif. Ukuran kualitatif untuk struktur ruang dibagi ke dalam dua tahap penilaian,

yaitu:

a) Ketersediaan (ada/tidak ada), pada tahap awal ini kegiatan-kegiatan

pemanfaatan ruang yang dijalankan pada lokasi (kawasan) tertentu

dibandingkan dengan kondisi yang ingin dicapai dalam rencana tata ruang.

b) Kesesuaian (sesuai/tidak sesuai), yaitu mengamati kesesuaian delineasi

lokasi maupun skala kegiatan yang diharapkan.

5.2.5.2 Monitoring konsistensi pola ruang

Pada pola ruang, monitoring yang dilakukan menggunakan matriks monitoring

pemanfaatan ruang terutama mencatat informasi dari perkembangan luas polygon kawasan.

Sedangkan untuk pola ruang hasil dari monitoring pemanfaatan ruang yang sudah

diperbandingkan dengan rencana pola ruang RTRW Provinsi/Kabupaten disajikan dalam dua kategori:

1) Kategori pertama,

simpangan ditampilkan dalam informasi:

a) Luas simpangan (Ha), yaitu luas kawasan pemanfaatan ruang RTRW dikurangi luas kawasan aktual. Besaran ini berupa absolute.

b) Prosentase simpangan, yaitu: hasil pengurangan luas kawasan pada

RTRW dengan luas aktual dibagi luas kawasn RTRW (konstanta)

Untuk kategori pertama ini dilakukan terhadap indikator-indikator berikut:


5-16

a) Proporsi inkonsistensi kawasan lindung, yang terdiri dari semua rincian kawasn lindung pola ruang kawasan;

b) Tingkat perwujudan ruang terbuka hijau; dan

c) Tingkat perwujudan kawasan budidaya, yang terdiri dari sebagian kawasan budidaya yaitu:

– Kawasan pertanian; – Kawasan perkebunan

– Kawasan perikanan – Kawasan pertambangan

– Kawasan permukiman;

– Kawasan industri; – Kawasan pariwisata; dan

– Kawasan lainya sesuai yang terdapat pada RTRW yang bersangkutan.

2) Kategori kedua,

simpangan yang berupa informasi ketersediaan dan kesesuaian. Kategori ini ditujukan bagi objek dalam pola ruang yang tidak memerlukan kawasan

khusus (tersendiri) dalam arti dapat menggunakan ruang/kawasan pemanfaatan ruang lainnya. Kategori ini meliputi:

a) Kawasan ruang evakuasi bencana; b) Kawasan ruang terbuka non hijau;

c) Kawasan jaringan pejalan kaki; dan

d) Kawasan peruntukan bagi sektor informal. Tabel 5.5 Kriteria evaluasi mengenai deviasi pemanfaatan ruang struktur ruang

Kriteria evaluasi: deviasi pemanfaatan ruang

A.2 klasifikasi: Struktur Ruang

Indikator Lokasi Ketersediaan (A) (0/1)

Kesesuaian (B) (0/1)

Jumlah (C) (A+B)

Prosentase

Objek Sub-indikator

Tingakt perwujudan sistem pusat pelayanan

Keterangan:

kolom A diisi dengan ada atau tidak, 1 (ada) 0 (tidak ada) Kolom B diisi dengan sesuai atau tidak 1 (sesuai) 0 (tidak sesuai) Kolom C diisi dengan jumlah dari masing-masing hasil sub indikator Kolom D diisi dengan posentase dari jumlah C terhadap jumlah maksimum subindikator Kolom lokasi memberikan alternatif penyesuaian kondisi pada tiap daerah, diisi jika tersedia di daerah yang bersangkutan dan dihilangkan jika tidak tersedia

Tabel 5.6 Kriteria evaluasi mengenai deviasi pemanfaatan ruang pola ruang

Kriteria evaluasi: deviasi pemanfaatan ruang

A.2 klasifikasi: Pola Ruang

Indikator Lokasi Simpangan (A) (0-4)

Jumlah (C) (TOTAL A)

Porsentase (D)



5-17

Keterangan:

Kolom A diisi dengan tingkat simpangan range 0-4 Kolom C diisi dengan jumlah dari masing-masing hasil sub indikator Kolom D diisi dnegan prosentase jumlah Kolom lokasi memberikan alternatif penyesuaian kondisi pada tiap daerah, diisi jika tersedia di daerah yang bersangkutan dan dihilangkan jika tidak tersedia

Tabel 5.7 Kriteria evaluasi efektifitas pengendalian pemanfaatan ruang terkait kesesuaian izin lokasi dan sanksi pelanggaran izin lokasi

Kriteria evaluasi: efektifitas pengendalian pemanfaatan ruang

Klasifikasi: perangkat pengendalian pemanfaatan ruang

Indikator Rasio (%)

Tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang Rasio pemanfaatan ruang yang tidak dilengkapi izin lokasi

Tingkat penindakan pelanggaran pemanfaatan ruang Rasio sanksi pelanggaran izin lokasi per total pelanggaran

Tabel 5.8 Kriteria evaluasi efektifitas pengendalian pemanfaatan ruang terkait rasio kawasan kumuh, ruas jalan macet dan kawasan banjir

Kriteria evaluasi: efektifitas pengendalian pemanfaatan ruang

Klasifikasi: perangkat pengendalian pemanfaatan ruang

Indikator Rasio (%)

Rasio kawasan kumuh terhadap kawasan permukiman

Rasio ruas jalan macet terhadap ruas jalan keseluruhan

Rasio kawasan banjir terhadap keseluruhan luas wilayah

Monitoring pemanfaatan ruang dilakukan melalui kegiatan:

1) pengumpulan data dan peta terkait struktur dan pola ruang; dan

2) pengamatan dan pencatatan kegiatan perwujudan struktur dan pola ruang;

5.2.5.3 Data untuk kegiatan monitoring

Sesuai dengan penetapan kriteria dan indikator monitoring dan evaluasi pemanfaatan

ruang, maka kebutuhan data adalah sebagai berikut:

Tabel 5.9 Kebutuhan data monitoring pemanfaatan ruang

Kriteria Data Provinsi Data Kabupaten

Konsistensi Struktur Ruang

1) Indikasi program utama Perda RTRW Provinsi;

2) Peta rencana struktur ruang Perda RTRW Provinsi;

3) Peta sarana aktual;

4) Peta jaringan prasarana utama aktual;

5) Peta jaringan prasarana lainnya aktual;

6) List program aktual SKPD;

7) List pelaporan masyarakat.

1) Indikasi program utama Perda RTRW Kabupaten;

2) Peta rencana struktur ruang Perda RTRW Kabupaten;

3) Peta sarana aktual;

4) Peta jaringan prasarana utama aktual;

5) Peta jaringan prasarana lainnya aktual;

6) List program aktual SKPD;


5-18

Kriteria Data Provinsi Data Kabupaten


Konsintensi Pola Ruang

1) Indikasi program utama Perda RTRW;

2) Peta rencana pola ruang Perda RTRW;

3) Ketentuan umum peraturan zonasi;

4) Peta penggunaan lahan skala 1:250.000;


1) Indikasi program utama Perda RTRW Provinsi;

2) Peta rencana pola ruang Perda RTRW Provinsi;

3) Indikasi arahan peraturan zonasi;

4) Peta penggunaan lahan skala 1:50.000;


1) Data Dokumen

Untuk dapat melakukan kegiatan monitoring pemanfaatan ruang

diperlukan adanya kelengkapan dokumen, antara lain:

1) Dokumen rencana tata ruang wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten

yang sudah berkekuatan hukum;

2) Daftar inventarisasi objek monitoring berdasarkan kriteria dan indikator yang sesuai dengan muatan RTRW;

2) Data Peta

Untuk dapat melakukan kegiatan monitoring pemanfaatan ruang

diperlukan adanya kelengkapan peta berbasis SIG, antara lain:

1) Peta RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten yang meliputi peta rencana

struktur ruang dan peta rencana pola ruang wilayah dengan skala

sesuai dengan ketentuan;

2) Peta kerja untuk melakukan monitoring yang berbasis peta rencana

struktur ruang dan pola ruang menggunakan perangkat lunak SIG dengan skala yang disesuaikan dengan skala RTRW Provinsi dan

RTRW Kabupaten yang berlaku;

3) Peta hasil monitoring lapangan.

Peta masukan merupakan data atau peta yang digunakan untuk proses

monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dengan metode proses tertentu. Peta masukan harus memiliki ketelitian yang pasti, sesuai karakteristiknya.

Tingkat ketelitian geometri peta masukan meliputi:

1) sistem referensi geometri minimal yang harus dimiliki; dan

2) skala peta minimal, akurasi pengukuran minimal, dan kerincian data

minimal yang digunakan untuk merekonstruksi informasi di muka bumi dengan benar.

Pengelolaan peta dan data adalah cara penyimpanan peta yang digunakan, dokumentasi proses spasial maupun peta penyajiannya kedalam suatu

struktur, format, dan kodefikasi.

Tabel 5.10 Kebutuhan peta

Jenis Peta Muatan peta

Peta ketersediaan prasarana utama

peta aktual untuk jaringan listrik, jaringan telekomunikasi, sarana dan prasarana pendidikan, peta sarana dan prasarana kesehatan, peta jaringan energi minyak dan gas, yang dirinci sesuai level



5-19

Jenis Peta Muatan peta

perencanaan

Peta ketersediaan prasarana lainnya

peta aktual untuk jaringan transportasi yang dirinci sesuai level perencanaan

peta rawan bencana peta rawan bencana banjir, peta rawan bencana longsor, peta rawan bencana tsunami, peta rawan bencana gunung berapi, dan peta rawan gempa. Peta rawan bencana tersebut dapat berupa node atau polygon

Peta penggunaan lahan

Peta penggunaan lahan disesuaikan dengan klasifikasi penggunaan tanah dari BPN RI atau SIN klasifikasi penutupan lahan. Peta penggunaan lahan tersebut perlu diklasifikasikan dengan mempertimbangkan aspek kesesuaian dengan pola ruang

Peta program Peta yang memuat pelaksanaan program yang telah dilaksanakan oleh tiap SKPD dengan menggunakan notasi tertentu

5.2.5.4 Pengamatan dan pencatatan kegiatan perwujudan struktur dan pola

ruang;

Kegiatan pengumpulan data dan informasi merupakan pengamatan dan pencatatan terhadap kondisi obyek monitoring, dilakukan melalui:

(1). Pencatatan pelaksanaan program perwujudan struktur dan pola ruang;

(2). Pencatatan laporan penyimpangan pemanfaatan ruang;

(3). Pencatatan kesesuaian penggunaan lahan dengan alokasi pola ruang; dan

(4). Pengamatan dan pencatatan pemanfaatan ruang di lapangan

5.2.6 Evaluasi

Evaluasi pemanfaatan ruang dilakukan melalui kegiatan:

1) pengumpulan data dan peta terkait struktur dan pola ruang;

2) analisis overlay peta rencana struktur ruang dan rencana pola ruang dengan peta

kondisi aktual

3) perumusan matrik persandingan tingkat pemenuhan, konsistensi, dan efektifitas

pemanfaatan ruang;

4) analisis permasalahan yang berkontribusi pada rendahnya tingkat pemenuhan,

konsistensi, dan efektifitas;

5) penilaian tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang

6) perumusan kesimpulan dan rekomendasi

5.2.6.1 Pengumpulan data

Untuk dapat mengevaluasi hasil dari kegiatan pemantauan pemanfaatan ruang diperlukan adanya kelengkapan berikut:

1) Data dan informasi hasil pemantauan sesuai dengan matriks hasil pemantauan;

2) Peta rencana tata ruang wilayah yang meliputi peta rencana struktur wilayah

dan peta rencana pola wilayah dengan skala sesuai dengan ketentuan;

3) Peta hasil pemantauan lapangan;


5-20

4) Daftar inventarisasi indikator evaluasi baik tahunan maupun lima tahunan sesuai dengan lingkup dan kedalaman muatan rencana tata ruang wilayah.

5.2.6.2 Analisis

Kegiatan analisis dilakukan melalui metode analisis kuantitatif dengan cara melakukan perhitungan berdasarkan skala nilai. Kegiatan analisis dilakukan melalui tahapan

analisis overlay dan Perbandingan data dan informasi

A. Analisis overlay peta rencana struktur ruang dan rencana pola ruang dengan peta kondisi aktual

Analisis overlay peta rencana struktur ruang dan rencana pola ruang dengan peta kondisi aktual digunakan sebagai alat bantu dalam merumuskan

kesesuaian, dan tingkat simpangan.

Tabel 5.11 Ketentuan pemetaan peta hasil proses monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Muatan Provinsi Kabupaten

Skala 1:250.000 1:50.000

sistem perkotaan 1) Ketersediaan program perwujudan sistem pusat pelayanan (PKN, PKW, PKL, PKSN)

2) Kesesuaian lokasi program sistem pusat pelayanan (PKN, PKW, PKL, PKSN)

1) Ketersediaan program perwujudan sistem pusat pelayanan (PKL, PPK, PPL)

2) Kesesuaian lokasi program sistem pusat pelayanan (PKL, PPK, PPL)

sistem prasarana utama Ketersediaan program perwujudan sistem prasarana utama sistem provinsi

Ketersediaan program perwujudan sistem prasarana utama sistem kabupaten

sistem prasarana wilayah lainnya

Kesesuaian lokasi program sistem prasarana pendukung sistem provinsi

Kesesuaian lokasi program sistem prasarana pendukung sistem kabupaten

Kawasan lindung Tingkat simpangan kawasan lindung

sistem provinsi

Tingkat simpangan kawasan lindung

sistem kabupaten

Kawasan budidaya Tingkat simpangan kawasan budidaya sistem provinsi

Tingkat simpangan kawasan budidaya sistem kabupaten

B. Perbandingan data dan informasi

Metode ini digunakan untuk menganalisis data yang berasal dari muatan Perda

RTRW dan dokumen yang diserahkan oleh SKPD terkait. Metode ini dilakukan dengan melakukan perhitungan berdasarkan skala nilai yang telah ditetapkan

pada setiap jawaban tersebut serta bobot pada setiap aspek penyelenggaraan penataan ruang

Ukuran kualitatif untuk struktur ruang dan pola ruang dibagi ke dalam dua

tahap penilaian, yaitu:

a) Ketersediaan (ada/tidak ada), pada tahap awal ini kegiatan-kegiatan

pemanfaatan ruang yang dijalankan pada lokasi (kawasan) tertentu dibandingkan dengan kondisi yang ingin dicapai dalam rencana tata ruang.

b) Kesesuaian (sesuai/tidak sesuai), yaitu mengamati kesesuaian delineasi

lokasi maupun skala kegiatan yang diharapkan.



5-21

Evaluasi deviasi struktur ruang dan pola ruang, hasil dari pantauan pemanfaatan ruang diterjemahkan ke dalam ukuran kuantitatif dengan

menggunakan sistem bilangan biner (0 atau 1).

a) Pada penilaian aspek ketersediaan, angka 0 untuk indikator yang “tidak ada” dan angka 1 untuk indikator yang “ada”.

b) Pada penilaian berikutnya, yaitu aspek kesesuaian, angka 0 bagi indikator yang “tidak sesuai” dan 1 untuk yang “sesuai”.

Terkait dengan perbandingan penggunaan lahan dan rencana pola ruang RTRW Provinsi/Kabupaten, maka klasifikasi penggunaan lahan harus disesuaikan dulu

dengan kriteria fungsi dan peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya

yang dimaksud.

Tabel 5.12 Ukuran kuantitatif untuk pola ruang

Kategori Keterangan

Kategori pertama

simpangan ditampilkan dalam informasi:

c) Luas simpangan (Ha), yaitu luas kawasan pemanfaatan ruang RTRW dikurangi luas kawasan aktual.

d) Prosentase simpangan, yaitu hasil pengurangan luas kawasan pada RTRW dengan luas aktual dibagi luas kawasn RTRW (konstanta)

Untuk kategori pertama ini dilakukan terhadap indikator-indikator berikut:

d) Proporsi inkonsistensi kawasan lindung, yang terdiri dari semua rincian kawasan lindung pola ruang kawasan;

e) Tingkat perwujudan ruang terbuka hijau; dan

f) Tingkat perwujudan kawasan budidaya, yang terdiri dari sebagian kawasan budidaya yaitu:

– Kawasan pertanian;

– Kawasan perkebunan

– Kawasan perikanan

– Kawasan pertambangan

– Kawasan permukiman;

– Kawasan industri;

– Kawasan pariwisata; dan

– Kawasan lainya sesuai yang terdapat pada RTRW yang

bersangkutan.

Kategori kedua

simpangan yang berupa informasi ketersediaan dan kesesuaian

Kategori ini ditujukan bagi objek dalam pola ruang yang tidak memerlukan kawasan khusus (tersendiri) dalam arti dapat menggunakan ruang/kawasan pemanfaatan ruang lainnya.

Tabel 5.13 Aspek pengukuran per periodisasi

Periodisasi Aspek pengukuran

Tahunan Ukuran yang dipergunakan adalah lokasi/ruas dan waktu yang dicantumkan pada indikasi program utama tersebut. Evaluasi tahunan untuk tahun-tahun antara dapat menggunakan periode indikasi program yang sesuai, sebagai berikut :

(1). Evaluasi Tahunan 1-4 menggunakan rujukan indikasi program utama 5 tahun I (T 5).

(2). Evaluasi Tahunan 6-9 menggunakan rujukan indikasi program utama 5 tahun II (T 10).

(3). Evaluasi Tahunan 11-14 menggunakan rujukan indikasi program utama 5 tahun III (T 15).

(4). Evaluasi Tahunan 16-19 menggunakan rujukan indikasi program utama 5 tahun IV (T 20).

5 Tahunan Pada setiap akhir periode indikasi program utama 5 tahunan perlu dilakukan evaluasi untuk menilai ketercapaian dari sasaran dan target yang termuat dalam indikasi program utama tersebut. Evaluasi 5 tahunan ini berasal dari menganalisa trend perubahan simpangan selama 5 tahun ke belakang serta kondisi akhir pemanfaatan ruang diperbandingkan


5-22

Periodisasi Aspek pengukuran

dengan rujukan indikasi program utama.

20 Tahun Evaluasi pada akhir periode rencana tata ruang ini bertujuan menilai ketercapaian tujuan dan sasaran dari rencana tata ruang. Evaluasi akhir periode ini didapat dari perhitungan besaran simpangan total (jumlah struktur ruang dan pola ruang) dari pemanfaatan ruang pada akhir periode rencana dengan tujuan dan sasaran rencana tata ruang wilayah

5.2.6.3 Perumusan penyebab rendahnya konsistensi struktur ruang dan pola ruang

Perumusan penyebab rendahnya konsistensi struktur ruang dan pola ruang dilakukan

melalui metode analisis deskriptif. Analisis permasalahan ini ditujukan untuk

menganalisis data yang berasal dari hasil wawancara dan pengecekan dokumen. Metode analisis deskriptif ini juga memanfaatkan hasil penilaian kuantitatif yang sudah

dilaksanakan pada metode analisis kuantitatif sebelumnya. Analisis permasalahan ini ditujukan pada sumber permasalahan utama, yaitu yang memiliki tingkat kesesuaian

terendah dan objek-objek pada sub indikator yang memiliki tingkat kesesuaian

rendah.

Permasalahan yang dimaksud dapat berupa:

(1). Belum adanya perizinan pemanfaatan ruang baik izin prinsip, izin lokasi, IPPT, maupun IMB;

(2). Belum adanya program prioritas pembangunan struktur dan pola ruang sesuai dengan indikasi program RTRW

(3). Belum adanya kegiatan sinkronisasi program dalam perwujudan struktur dan

pola ruang; dan (4). Belum adanya pembiayaan pemanfaatan ruang dalam RPJMD dan/atau RKPD

5.2.6.4 Pengukuran tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang

Pengukuran tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang dilakukan melalui pembobotan. Pembobotan ditujukan untuk merumuskan nilai objektif dari hasil evaluasi sebagai

dasar perumusan rekomendasi tindak lanjut.

Tabel 5.14 Pembobotan kriteria dan indikator

No. ASPEK BOBOT (%)

PROVINSI KABUPATEN

A Konsistensi Struktur Ruang 60 40

1 Sistem Pusat Pelayanan 20 20

2 Sistem Jaringan Prasarana 40 20

B Konsistensi Pola Ruang 40 60

1 Kawasan Lindung 20 30

2 Kawasan Budidaya 20 30

Klasifikasi kesesuaian dari hasil pembobotan kriteria dan indikator terdiri dari:

a. Tingkat kesesuaian tinggi, (>50%-100%), artinya pelaksanaan pemanfaatan ruang telah sesuai dengan rujukan rencana tata ruang; atau

b. Tingkat kesesuaian sedang (>25%-50%), artinya pemanfaatan ruang masih belum sepenuhnya sesuai dengan rencana tata ruang; atau

c. Tingkat kesesuaian rendah (0%-25%), artinya pemanfaatan ruang belum

sesuai dengan rencana tata ruang.



5-23

5.2.6.5 Perumusan kesimpulan dan rekomendasi

Rekomendasi atau saran-saran dari rumusan hasil evaluasi dibedakan berdasarkan

periode evaluasi, mengingat masing-masing periode evaluasi memiliki peran dan

penekanan yang berbeda serta tingkat kesesuaian.

Tabel 5.15 Rekomendasi hasil monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Kriteria Rekomendasi

Konsistensi Struktur Ruang 1) Pemantapan program;

2) Prioritaskan sektor yang penting tetapi lambat pertumbuhannya;

3) Sinkronisasi program.

Konsistensi Pola Ruang 1) Pemantapan program;

2) Prioritaskan sektor yang penting tetapi lambat pertumbuhannya;

3) Sinkronisasi program.

Tindaklanjut dari hasil evaluasi adalah:

a. Jika tingkat kesesuaiannya tinggi, maka kegiatan selanjutnya adalah

memantapkan program-program pemanfaatan ruang yang sesuai dengan rencana tata ruang;

b. Jika tingkat kesesuaiannya sedang, perlu kebijakan atau strategi baru untuk memperkuat terwujudnya kesesuaian; dan/atau pemantapan pelaksanaan

pengendalian pemanfaatan ruang;

c. Jika tingkat kesesuaiannya rendah, (dan temuan faktor lain yang signifikan)

diperlukan adanya peninjauan kembali terhadap rencana tata ruang yang

sedang diterapkan, termasuk peninjauan kembali terhadap perangkat peraturan pengendalian pemanfaatan ruang yang diberlakukan.

5.2.7 Pelaporan

Tindakan pelaporan merupakan penyampaian hasil monitoring dan evaluasi secara

terbuka, baik kepada pemerintah, masyarakat, dan atau pemangku kepentingan

lainnya.

5.2.7.1 Tahapan Pelaporan

Tahapan pelaporan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

dirumuskan sebagai berikut:

a) Pembahasan tim teknis

b) Kompilasi data dari SKPD/dinas

c) Pengamatan oleh tim teknis

d) Pelaporan tim teknis

e) Analisis data oleh tim teknis

f) Pelaporan ke pemerintah provinsi

g) Pelaporan ke pemerintah pusat


5-24

5.2.7.2 Laporan Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang

Laporan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang disusun dengan format

sebagai berikut:

a) Bab Pendahuluan; Bab ini berisi muatan

1) latar belakang kegiatan monev pemanfaatan ruang;

2) tujuan dan sasaran yang diharapkan dari kegiatan monev pemanfaatan ruang; dan

3) pendekatan dan metodologi yang digunakan

b) Bab Tinjauan RTRW pada kerangka perencanaan tahun ...; ditujukan untuk

melihat arahan indikasi program RTRW pada tahun tersebut. Bab ini berisi

muatan:

1) tujuan, kebijakan, dan strategi RTRW

2) indikasi program RTRW pada tahun pelaksanaan

c) Bab Monitoring Pemanfaatan Ruang; Bab ini berisi muatan:

1) proses dan hasil dari kegiatan pengumpulan data dan peta terkait

struktur dan pola ruang

2) proses dan hasil dari Pengamatan dan pencatatan kegiatan perwujudan

struktur dan pola ruang

d) Bab Evaluasi Pemanfaatan Ruang; Bab ini berisi muatan:

1) tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang

2) rumusan penyebab rendahnya konsistensi struktur ruang dan pola ruang

3) kesimpulan dan rekomendasi

e) Bab Penutup

5.2.8 Peran Masyarakat

Masyarakat dapat memberikan laporan terkait permasalahan pemanfaatan ruang

wilayah kepada pelaksana kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

wilayah dalam bentuk pengaduan.

Pengaduan adalah pemberitahuan dari penerima pelayanan yang berisi informasi

tentang ketidaksesuaian antara kondisi aktual pemanfaatan ruang di lapangan dengan rencana tata ruang yang telah diperdakan. Pelaporan harus disertai alasan dan identitas

pelapor yang jelas dan dapat dipertanggungjawabkan serta dilaksanakan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan

Sarana penyampaian hasil pengawasan masyarakat antara lain kotak pos, website,

layanan pesan singkat.

Penyelesaian pengaduan dilaksanakan dengan ketentuan sebagai berikut:

1. Pemohon menyampaikan pengaduan baik secara langsung maupun melalui media informasi layanan dan pengaduan yang telah disediakan secara online,

dalam hal penyelenggaraan monitoring dan evaluasi oleh Badan/Dinas yang

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

2. Badan/Dinas memilah dan menindaklanjuti pengaduan yang disampaikan oleh

Pelapor



5-25

3. Badan/Dinas mengklarifikasi pengaduan kepada SKPD terkait untuk dilakukan pengkajian

4. Badan/Dinas menyampaikan hasil tidak lanjut dan klarifikasi pengaduan kepada

Pelapor

5.3 PROSES MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

5.3.1 Proses Monitoring

Monitoring pemanfaatan ruang dilaksanakan melalui tiga tahap, yaitu: tahap persiapan;

tahap pengumpulan data dan informasi; dan tahap pelaporan.

a. Tahap Persiapan

Kegiatan yang dilakukan pada tahap persiapan meliputi:

1) Penyiapan dokumen rencana tata ruang wilayah:

2) Penyiapan list data, angket, dan lain-lain

3) Penyusunan format data dan informasi yang akan dikumpulkan.

Matriks ini memuat informasi tentang:

- aspek monitoring, meliputi: struktur ruang dan pola ruang;

- deliniasi lokasi monitoring;

- ukuran kualitatif untuk struktur ruang (berupa: checklist

ketersediaan dan kesesuaian); dan

- ukuran kuantitatif untuk pola ruang (berupa: luasan, prosentase).

4) Penyiapan peta peruntukan ruang berbasis sistem informasi geografis

dengan skala sesuai ketentuan;

5) Penyusunan jadwal kegiatan pengamatan serta penyiapan tim petugas

surveyor lapangan.

b. Tahap Pengumpulan Data dan Informasi

Kegiatan Pengumpulan Data dan Informasi, paling sedikit meliputi:

1) Pengumpulan data dan informasi dilakukan oleh petugas surveyor yang ditunjuk oleh instansi/unit kerja yang berwenang melakukan monitoring;

2) Data dan informasi yang diamati di lapangan berupa kondisi aktual dari struktur ruang dan pola ruang;

3) Pengumpulan data dan informasi, baik berupa ukuran luas maupun ukuran

kualitatif lainnya, harus dapat diterjemahkan ke dalam matriks/tabel monitoring;

4) Data dan informasi spasial disajikan dalam format yang kompatibel dengan sistem informasi geografis.

c. Tahap Pelaporan

Hasil dari pantauan/penyelidikan di lapangan tersebut kemudian disusun dalam

bentuk laporan monitoring pemanfaatan ruang.


5-26

5.3.2 Proses Evaluasi

Evaluasi pemanfaatan ruang dilakukan dalam tiga tahap, yaitu: tahap kompilasi data

dan informasi, tahap analisis data dan informasi, dan tahap perumusan hasil evaluasi.

a. Tahap Kompilasi Data dan Informasi

Kegiatan yang dilakukan pada tahap kompilasi data dan informasi ini meliputi:

1) Mengumpulkan data dan informasi hasil monitoring berupa laporan hasil monitoring:

2) Mengelompokkan data tersebut di atas ke dalam kategori indikator-indikator.

3) Membandingkan data dan informasi pada setiap indikator dengan muatan

Rencana Tata Ruang Wilayah bersangkutan dengan menyiapkan kriteria penilaian. Pada bagian ini informasi yang dihasilkan sebagai berikut:

b. Tahap Analisis Data

Kegiatan pengumpulan data, paling sedikit meliputi:

1) Pengumpulan data dan informasi dilakukan oleh petugas surveyor yang

ditunjuk oleh instansi/unit kerja yang berwenang melakukan monitoring;

2) Data dan informasi yang diamati di lapangan berupa kondisi aktual dari

struktur ruang dan pola ruang;

3) Pengumpulan data dan informasi, baik berupa ukuran luas maupun ukuran

kualitatif lainnya, harus dapat diterjemahkan ke dalam matriks/tabel

monitoring;

4) Data dan informasi spasial disajikan dalam format yang kompatibel dengan

sistem informasi geografis.

Hasil kegiatan pengumpulan data dan informasi dihimpun dalam buku data dan

analisis.

c. Tahap perumusan evaluasi

Kegiatan yang dilakukan pada tahap perumusan evaluasi ini meliputi:

1) menilai tingkat kesesuaian pemanfaatan ruang didapat dari perhitungan besaran kesesuaian total (jumlah struktur ruang dan pola ruang) antara

pemanfaatan aktual dengan indikasi program dan/atau dengan rencana tata ruang wilayah.

2) analisis sub indikator yang menjadi sumber permasalahan utama yaitu yang

memiliki tingkat kesesuaian terendah. Analisa ini dapat juga ditelusuri sampai dengan objek-objek pada sub indikator yang memiliki tingkat

kesesuaian terendah.

3) Untuk menghitung nilai total evaluasi, masing-masing indikator dianggap

mempunyai bobot yang sama, dengan nilai total dianggap sama dengan 100%, disesuaikan dengan karakteristik masing-masing daerah.

4) Merumuskan rekomendasi berdasarkan prosentase tingkat kesesuaian

pemanfaatan ruang secara umum

d. Tahap Pelaporan

Hasil dari evaluasi pemanfaatan ruang kemudian disusun dalam bentuk laporan evaluasi pemanfaatan ruang. Laporan ini disusun dengan format yang standar

sehingga dapat digunakan untuk melihat kecenderungan besaran dan arah

perubahan pemanfaatan ruang dari tahun ke tahun.



5-27

5.3.3 Proses Penyusunan Pelaporan Dokumen

5.3.3.1 Dokumen Sistem

A. Definisi

Uraian sistem Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang dijelaskan dalam dokumentasi yang disusun dengan struktur sebagai berikut :

1. Manual sistem adalah dokumen yang menjelaskan tentang gambaran

umum kebijakan dan uraian singkat Sistem Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang.

2. Prosedur, adalah dokumen yang dijadikan sebagai metode atau cara melaksanakan aktivitas yang menerangkan interaksi antar proses dan

urutan proses dalam suatu kegiatan/ organisasi, prosedur terdiri dari :

a. Halaman pengesahan; b. Halaman maksud tujuan, ruang lingkup, dan definisi;

c. Halaman flowchart/ urutan proses; dan d. Halaman Lampiran dan form.

3. SOP (Standar Operasional prosedur), adalah dokumen yang dibuat untuk

dapat memberikan petunjuk dalam membuat sesuatu, dibuat secara terperinci pada tingkatan kerja, dokumen SOP bersifat teknis.

SOP yang digunakan pada sistem monitoring ini terdiri dari 2 jenis penulisan yaitu:

a. SOP narasi atau penjelasan digunakan dalam SOP tiap sektor yang memiliki persyaratan dan penjelasan yang spesifik terdiri dari

beberapa halaman; dan

b. SOP flowchart digunakan dalam SOP yang bisa digunakan untuk semua sektor/ propinsi, hanya terdiri dari satu halaman.

4. Record adalah bukti pelaksanaan aktivitas, dapat berupa formulir-formulir, catatan-catatan hasil kegiatan serta dokumen lainnya.

B. Dokumen Proses Monitoring

Dokumen untuk proses Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang terbagi menjadi empat bagian yaitu,

1. Proses Perencanaan Monitoring, yaitu proses share data dari RTRWN dan sektor/ propinsi terkait, proses penentuan arahan peran fungsi, proses

indikator monitoring; 2. Proses Monitoring, yaitu proses perencanaan ruang, pemanfaatan ruang,

pengendalian pemanfaatan ruang, proses tipologi, kesetaraan dan proses

penyandingan atau keterkaitan perencanaan dan pemanfaatan ruang; 3. Ketidaksesuaian dan Diskusi terfokus; DAN

4. Hasil monitoring dan masukan.

5.3.3.2 Manual Sistem

A. Pengendalian Manual Sistem

(1). Distribusi 1. Manual sistem harus disetujui oleh pejabat yang berwenang sebelum

diterbitkan atau diedarkan.

2. Tiap salinan pedoman harus diidentifikasikan dengan cap “DIKENDALIKAN”.

3. Dokumen kontrol bertanggung jawab atas penerbitan salinan pedoman yang “DIKENDALIKAN”.

4. Document kontrol memelihara daftar distribusi salinan Pedoman.


5-28

(2). Pengendalian Perubahan & Penerbitan Manual 1. Semua revisi Manual sistem diperiksa oleh tim supervisi dan disahkan

oleh pejabat yang berwenang

2. Supervisi bertanggung jawab atas pengendalian Manual sistem ini meliputi penyusunan, penerbitan dan Perubahan.

3. Pengendali Dokumen bertanggung jawab untuk menyebarkan semua revisi Pedoman setelah perubahannya disetujui.

4. Revisi dilakukan jika ada perubahan pada halaman yang bersangkutan. Tiap halaman yang direvisi harus diidentifikasikan oleh edisi revisi, nomor

revisi dan tanggal. Semua revisi diterbitkan dengan menyertakan

pengantar berupa lembar formulir perubahan dokumen yang berisi penjelasan/ uraian revisi tersebut.

5. Revisi memiliki urutan (00, 01, 02,…, dst), sampai saat terbitan yang mencakup semua perubahan sebelumnya (adanya terbitan baru).

B. Struktur Dokumentasi

Uraian Sistem Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang dijelaskan dalam

dokumentasi yang disusun dengan struktur sebagai berikut :

1. Sistem Manual, menjelaskan tentang gambaran umum kebijakan dan

uraian singkat Sistem Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang . 2. Procedure (P), menjelaskan rincian metode dan cara kerja pelaksanaan

proses Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang , yang terdiri dari :

a. Halaman pengesahan, b. Halaman maksud tujuan, ruang lingkup, dan definisi,

c. Halaman flowchart/ urutan proses d. Halaman Lampiran dan form

3. SOP (Standar Operasional prosedur), sebagai penunjang pelaksanaan prosedur yang menjelaskan urutan/ uraian sub proses monitoring di tiap

kementrian dan propinsi. SOP yang digunakan terdiri dari 2 jenis penulisan

yaitu a. SOP narasi atau penjelasan digunakan dalam SOP tiap sektor yang

memiliki persyaratan dan penjelasan yang spesifik terdiri dari beberapa halaman.

b. SOP flowchart digunakan dalam SOP yang bisa digunakan untuk

semua sektor/ propinsi, hanya terdiri dari satu halaman. 4. Record, sebagai bukti pelaksanaan aktivitas, dapat berupa formulir-

formulir, catatan-catatan hasil kegiatan serta dokumen lainnya.

C. Cakupan Dokumentasi

Dokumen sistem yang telah disusun jumlahnya sebagai berikut :

1. Sistem manual, jumlahnya hanya satu (1)

2. Prosedur, jumlah terdiri dari sembilan (9) prosedur 3. SOP, jumlahnya terdiri dari empat puluh (40) SOP

4. Form, jumlahnya terdiri dari dua pul tiga (23) jenis form

Tabel 5.16 Daftar Dokumen Prosedur Kegiatan Monitoring

NO NAMA DOKUMEN

PROSEDUR SOP FORM

1 Persiapan Monitoring SOP Arahan Peran Fungsi

Form Kedudukan sektor/propinsi pada RTRWN

Form Daftar Peraturan dan Perundangan

Matrik keterkaitan arahan peran fungsi



5-29

NO NAMA DOKUMEN

PROSEDUR SOP FORM

Form Rumusan Indikator Monitoring

2 Monitoring Perencanaan Ruang Sektor

SOP Tipologi Perencanaan ruang sektor SOP Kesetaraan

Form Tipologi

Form Kesetaraan

Form Monitoring Perencanaan Ruang

3 Monitoring Pemanfaatan Ruang

SOP Keterkaitan Pemanfaatan Ruang

Form Keterkaitan Program Pemanfaatan Ruang

SOP Tipologi Pemanfaatan ruang

Form Tipologi

Form Monitoring pemanfaatan ruang

4 Monitoring Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Form Pengendalian Pemanfaatan Ruang

5 Pengendalian ketidaksesuaian dan FGD

Form Ketidaksesuaian RTRWN

Form Rencana FGD

Form Agenda FGD

Form Notulen FGD

6 Peraturan perundangan

Form Daftar Peraturan Perundangan

Form update peraturan perundangan

7 Pengendalian Dokumen

Form Daftar Prosedur

Form Daftar SOP

Form Daftar Catatan

Form Distribusi dokumen

Form Revisi dokumen

8 Monitoring Perencanaan Ruang Propinsi

SOP Tipologi Perencanaan ruang propinsi

Form Persandingan Perencanaan ruang propinsi

SOP Persandingan Perencanaan ruang propinsi

9 Perbandingan Spasial RTRWN

Form Perbandingan Spasial RTRWN

Sumber: Hasil Analisis, 2014

5.3.3.3 Desain Sistem Informasi

A. Arsitektur sistem informasi

Rancangan arsitektur sistem informasi pada gambar di bawah ini menjelaskan

model hubungan basis data pengembangan desain program aplikasi, dnegan basis data pemantauan pemanfaatan ruang sebagai sentral dan beberapa basis

data dari berbagai stake holder (pihal yang berkepentingan). Basis data ini meliputi data spasial dan non spasial.


5-30

Gambar 14 Arsitektur Sistem Informasi

Beberapa stake holder yang dimaksud adalah:

a. Bagian perencanan ruang

Pihak ini akan melakukan perumusan dan menghasilkan data yang akan digunakan sebagai referensi (pembanding) untuk melakukan proses

pengolahan data. Data ini meliputi:

- Rencana tata ruang wilayah - Rencana detail tata ruang

- Zona regulation - Rencana teknis ruang kota

b. Bagian perizinan pemanfaatan ruang Unit ini akan melakukan pemrosesan dan penerbitan data yang digunakan

sebagai informasi masukan untuk melakukan proses pengolahan data. Data

ini meliputi: - Izin lokasi

- Izin prinsip - Izin pemanfaatan ruang

- Izin mendirikan bangunan

c. Bagian sektoral Para pihak sektoral ini melakukan fungsi pemantauan di lapangan terkait

bidang teknis masing-masing. Dari hasil pemantauan ini akan dihasilkan data aktual yang digunakan sebagai input untuk melakukan proses pengolahan

data. Data ini meliputi:

- Data pemafnaatan ruang dari unti/entitas pemerintah yang memiliki fugnsi terkait;

- Data tentang lingkugnan dari unit/entitas pemerintah yang memiliki pengelolaan lingkungan; dan

Perencanaan ruang

RTRW RDTR

Database perencanaan ruang

sektoral

Database

Prasarana, lingkungan, pemanfaatan lahan dan

bangunan

Pemantauan pemanfaatan ruang

Database

Komunitas public (Individu atau kelompok atau

korporasi

Perizinan pemanfaatan ruang

IP IL IMB IPM

Database



5-31

- Data tentang prasarana dari unit/entitas pemerintah yang memiliki fungsi pembangunan dan pengelolaan infrastruktur dan sarana

perkotaan, seperti: PU, PLN, Telkom dsb.

Dari proses pengelolaan data pada pemantauan ini dijadikan bahan untuk evaluasi dan pelaporan. Hasil evaluasi dan pelaporan ini akan menjadi

masukan balik bagi bidang teknis terkait masing-masing.

d. Komunitas publik

Komunitas publik berperan sebagai salah satu pihak yang berkepentingan untuk memebrikan masukan kepada sistem pemantauan pemanfaatan ruang.

Komunitas publik bisa berasal dari individu atau warga, maupun lembaga atau

korporasi. Masukan biasanya nerupa informasi mengenai penyimpangan pemanfaatan ruang yang disampaikan melalui telepon, email maupun surat.

Masukan ini akan dioleh menjadi infromasi yang relecan dengan proses pemantauan pemanfaatan ruang.

B. Spatial data Building dan Spatial Data Sharing

Sistem informasi pemantauan pemanfaatan ruang ini akan melibatkan berbagai informasi dan sumber daya (resource) yang akan digunakan untuk membangun

basis data (data building), sebagaimana ditunjukan pada gambar di bawah.

Tergantung pad akebutuhan kecapatan akses dan ketersediaan fasilitas dari

infrastruktur jaringan data antar basis data yang akan dibangun, maka konsep pembangunan basis data in dapat dilakukan secara terpusat dalam satu basis

data repositeri ataupun terdistribusi di masing-masing basis data. Dalam bagan

tersebut terdapat berbagai sumber basis data yang akan dibangun adalah sebagi berikut:

(a) Penyiapan peta dasar; (b) Perencanaan ruang umum;

(c) Perencanaan ruang rinci;

(d) Perizinan pemanfaatan ruang; (e) Pemantauan, evaluasi dan pelaporan.


5-32

Gambar 15 Spatial Data Building

Sumber basis data yang dibangun sebaiknya dapat digunakan oleh pihak-pihak berkepentingan dan yang berhak, agar diperoleh manfaat yang optimal dari basis

data tersebut. Untuk itu perlu diatur mekanisme penggunaan data bersama (data sharing) oleh institusi yang dimaksud, baik dari segi otoritas untuk penggunaanya

maupun bagaimana cara akses yang digunakan. Gambar di bawah adalah bagan

yang menunjukan sumber basis data yang bisa digunakan bersama (data sharing) serta cara aksesnya. Dalam bagian ini yang menjadi sumber basis data

adalah:

(a) Peta dasar, peta tematik, RUTR dari entitas pemerintah daerah yang

melakukan perencanaan pembangunan dan koordinasi

(b) RDTR, zoning regulation dan RTRK dari entitas pemerintah daerah yang melakukan perencanaan ruang rinci.

Sedangkan pihak yang akan menggunakan sumber basis data adalah:

(a) Entitas pemerintah daerah yang melakukan proses perijinan pemanfaatan ruang.

(b) Entitas pemerintah daerah yang melakukan pengawasan pemanfaatan ruang terpadu (pemantauan, evaluasi dan pelaporan)

(c) Sektor-sektor lain seperti PLN, telkom, BPN, kantor pajak yang

menggunakan data peta untuk keperluan perencanaan jaringan utilitas. (d) Media file: copy file dari data yang dibuthkan dapat diperoleh atau

distribusi melalui media disk (CS/DVD/falsh disk) ataupun melalui email

Penyiapan

peta dasar &

peta tematik

Data

satelit

Peta

dasar

Digitasi

Perencanaan

pembangunan &

koordinasi

Perencanaan

ruang rinci

Perizinan

pemanfaatan

ruang

Pemantauan

evaluasi &

pelaporan

Peta

tematik

RTRW

Kota

RDTR

Peraturan

zonasi

RTRK

Izin

prinsip

Izin

lokasi

IPR

IMB

pemanfaatan

evaluasi

Pelaporan

Database



5-33

Gambar 16 Spatial Data Sharing

5.3.4 Prosedur

5.3.4.1 Struktur organisasi pelaksana sistem monitoring dan evaluasi pemanfaatan

ruang

Mengacu pada pasal 14 UU No. 32/2004 tentang pemerintah daerah yang

menjelaskan bahwa salah satu urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah

daerah kota/kabupaten adalah perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang, serta menindaklanjuti Keputusan Menteri Dalam Negeri No 147 tahun 2004

tentang pedoman koordinasi penataan ruang daerah, maka draft pedoman pemantauan pemanfaatan ruang telah mempertimbangkan bahwa dalam rangka

mensinergikan implementasi penataan ruang di daerah, khususnya dalam rangka

pelaksanaan pengawasan dan pengendalian, perlu dibentuk/ditunjuk suatu unit khusus terpadu yang emiliki tugas pokok dan fungsi utama sebagai lembaga yang

mengoptimalisasikan fungsi koordinasi antara unit-unit dinas yang terkait dalam rangka implementasi perencaan pembangunan (perencanaan tata ruang) khususnya

pada tahap pengawasan yang mencakup pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang. Unit khusus yang dimkasud dalam kriteria-kriteria yang dijelaskan dalam draft

perdoman pemantauan pemanfaatan ruang tersebut dapat berupa penunjukan

terhdap lemaba yang sudah ada, misalnya BAPPEDA atau dinas tata ruang atau BKPRD (dengan membentuk bidang baru di dalamnya), atau pembentukan unit

lembaga baru sepenuhnya dengan otoritas pelaksanaan pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang (bisa berupa unit ad-hoc atau badan khusus)

Detail spasial plan

Development

planning &

coordination

informal

Spatial

utilization

permit

IP, IL, IPR,

IMB

Monitorin,

evaluation

& reporting

Spatial

pattern &

struct

pekerja

Other sectors

PLN, BPN,

Telkom, Tax

office, etc

Basic map

Thematic map

RTRW

RDTR

Zoning regulation

RTRK


5-34

Sebagaimana dijelaskan sebelumnya dalam draft pedoman pemantauan pemanfaatan ruang, untuk khusus yang dibentuk ini diantaranya memiliki tugas pokok fungsi

sebagai berikut:

1) Mengelola database yang berkaitan dengan penataan ruang, khususnya yang mendukung aktivitas pemantauan dan evaluasi RTRW termasuk

dalam hal penyajian, penyebarluasan, updating, dan lain-lain 2) Mengoperasikan dan memelihara sistem informasi untuk pemantauan dan

evaluasi pemanfaatan ruang berbasis GIS dengan standar ketentuan, arahan pengembangan dan teknis yang sudah dijelaskan

3) Melakukan aktivitas pemantauan dan evaluasi secara terjadwal berdasarkan

ketentuan dan tahapan yang sudah dijelaskan

5.3.4.2 Prosedur monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

Prosedur monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang meliputi (1) persiapan dan (2) pelaksanaan.

a. Tahap Persiapan

Tahap persiapan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang meliputi:

1) pembentukan tim teknis provinsi untuk RTRWP dan tim teknis kabupaten

untuk RTRWK; 2) pembentukan tim teknis ditetapkan oleh Surat Keputusan Gubernur atau

Sekretaris Daerah Provinsi/Daerah Istimewa atau Kepala Bappeda Provinsi/Daerah Istimewa atau Kepala Dinas Provinsi/Daerah Istimewa yang

membidangi penataan ruang untuk monitoring dan evaluasi pemanfaatan

ruang RTRWP. 3) pembentukan tim teknis ditetapkan oleh Surat Keputusan Bupati atau

Sekretaris Daerah Kabupaten atau Kepala Bappeda Kabupaten atau Kepala Dinas Kabupaten yang membidangi penataan ruang untuk monitoring dan

evaluasi pemanfaatan ruang RTRWK. 4) Pembentukan tim teknis dapat terdiri dari unsur dinas yang membidangi tata

ruang Provinsi atau Bappeda Provinsi dan/atau lintas instansi/lembaga

ditingkat provinsi/daerah istimewa; 5) Pembentukan tim teknis dapat terdiri dari unsur dinas yang membidangi tata

ruang kabupaten atau Bappeda kabupaten dan/atau lintas instansi/lembaga ditingkat kabupaten; dan

6) Penyusunan rencana kerja untuk monitoring dan evaluasi pemanfaatan

ruang. b. Tahap Pelaksanaan

Tahap pelaksanaan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dapat dilihat pada Gambar 5.8.



5-35

Gambar 17 Bagan Alir Prosedur Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang



6-1

6 BAB VI PENUTUP

6.1 KESIMPULAN

Pedoman monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang telah disusun dengan

memperhatikan peraturan perundangan-undangan terkait. Pedoman digunakan terutama untuk membantu daerah (provinsi dan kabupaten) di dalam melaksanakan kegiatan

monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang di daerahnya. Hasil monitoring dan evaluasi

digunakan sebagai bahan masukan untuk menyusun agenda penataan ruang ke depan selain digunakan untuk kepentingan lainnya.

6.2 SARAN

Saran memuat antara lain:

1. Perlunya payung hukum untuk penyusunan pedoman monitoring dan evaluasi

pemanfaatan ruang sehingga muatan yang dirumuskan memiliki dasar hukum yang jelas dan tepat sasaran.

2. Rekomendasi tentang skala prioritas penyusunan tiap pedoman, agar materi muatan yang diatur dan kedudukannya tidak saling tumpang tindih dengan pedoman

lainnya.

3. Kegiatan lain yang diperlukan untuk mendukung penyempurnaan penyusunan Materi Teknis lebih lanjut.



DAFTAR PUSTAKA

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional.2009.Pedoman Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral.Jakarta

Japan International Cooperation Agency (JICA).2009.Studi Penyiapan Konsep Pedoman Pemantauan Pemanfaatan Ruang.Jakarta

Japan International Cooperation Agency (JICA).2010.Penyiapan Draft Kriteria Evaluasi Dalam Pemanfaatan Ruang.Jakarta

Kementerian Pekerjaan Umum.2009.Studi Penyiapan Konsep Pemantauan Pemanfaatan Ruang.Jakarta

Kementerian Pekerjaan Umum dan Japan International Cooperation Agency (JICA).2010.Pedoman Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota Berbasis Sistem Informasi Geografis.Jakarta

Kementerian Pekerjaan Umum.2012.Penyiapan Sistem Monitoring dan Evaluasi Implementasi Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional dan Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan.Jakarta

Kementerian Pekerjaan Umum.2012.Kegiatan Evaluasi Keterpaduan Program Infrastruktur Ke-PU-an yang Berbasis Penataan Ruang.Jakarta

Kementerian Pekerjaan Umum.2012.Evaluasi Keterpaduan Program Infrastruktur Ke-PU-an yang Berbasis Penataan Ruang.Jakarta

Kementerian Pekerjaan Umum, 2013. Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Penataan Ruang di Wilayah 1 Berbasis GIS. Jakarta

Dardak, A. Hermanto, Dr. Ir. M.Sc.2005.Pemanfaatan Lahan Berbasis Rencana Tata Ruang Sebagai Upaya Perwujudan Ruang Hidup Yang Nyaman, Produktif, Dan Berkelanjutan.Bogor

Kementerian Pekerjaan Umum.2012.Penyiapan Sistem Monitoring dan Evaluasi Implementasi RTR KSN dan RTR Pulau/Kepulauan.Jakarta

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Pembangunan Nasional.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang

Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2008 Tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur, Superimpose Citra Quickbird

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten


Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 02 Tahun 2010 Tentang Rencana Stratregis Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010-2014

Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Aceh Nomor 29 Tahun 2001 tentang Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Perkotaan Dan Permukiman Propinsi Daerah Istimewa Aceh, Dinas Perkotaan dan Permukiman Aceh

Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 8 Tahun 2008 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi Selatan 2008-2028

Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 9 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2009-2029

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat Tahun 2009-2029

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 24 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2005-2025

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 25 Tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2008-2013

Qanun Aceh Nomor 9 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Aceh 2005-2025

RaQanun Aceh Nomor 19 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 2013-2033

Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 10 Tahun 2013 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2013-2018

Peraturan Gubernur Aceh Nomor 70 Tahun 2012 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Aceh Tahun 2012-2017

Sumber: http://bappeda.acehprov.go.id/



7 LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 ANGKET PEDOMAN MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

LAMPIRAN 2 LAPORAN HASIL SURVEY PEDOMAN MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

LAMPIRAN 3 MATRIKS MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

LAMPIRAN 4 HASIL TELAAH MONITORING DAN EVALUASI PELAKSANAAN PENATAAN RUANG KABUPATEN DI WILAYAH 1 BERBASIS GIS

LAMPIRAN 5 TELAAH TERHADAP HASIL ANALISIS KEGIATAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG DI KAWASAN BANDUNG UTARA, KABUPATEN BANDUNG


LAMPIRAN

Lampiran 1 ANGKET PEDOMAN MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN

RUANG

KETERANGAN ANGKET

Angket ini dimaksudkan untuk memperoleh data dan informasi mengenai konsepsi monitoring

dan evaluasi pemanfaatan ruang.

Dengan mengisi angket ini, berarti anda telah ikut serta membantu kami dalam penyelesaian

kegiatan kami.

PETUNJUK PENGISIAN ANGKET

Sebelum anda menjawab daftar pertanyaan yang telah disiapkan, terlebih dahulu isi identitas

yang telah disediakan.

Kami ucapkan banyak terima kasih atas segala bantuannya.

IDENTITAS

NAMA : .....................................................................................................................

NIP : .....................................................................................................................

UNIT KERJA : .....................................................................................................................

JABATAN : .....................................................................................................................

NO TELP/ HP : .....................................................................................................................

EMAIL : .....................................................................................................................

CATATAN :

Apabila jawaban terlalu panjang, dapat dilanjutkan pada lembar isian yang telah disediakan.

Untuk informasi lanjut dapat menghubungi:

Taufiq : 0813 114 3383

Ari : 0815 556 29768 atau 021 7204659

melalui email: [email protected] atau [email protected]





DAFTAR PERTANYAAN

1. Pemahaman terhadap definisi Monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dalam kerangka perwujudan RTRW

a. Berdasarkan UU No. 26/2007 lingkup pemanfaatan ruang adalah perwujudan struktur

dan pola ruang sesuai dengan RTR melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaan, bagaimana menurut tanggapan saudara terhadap lingkup

pemanfaatan ruang tersebut?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

b. Bagaimana cara mengukur kinerja implementasi pemanfaatan ruang seperti yang

direncanakan dalam RTRW?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

c. Terkait telah adanya PerMendagri No. 54/2010 tentang Pelaksanaan PP No.8/2008

tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah, bagaimana tanggapan saudara terhadap kedudukan Pedoman Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang ini?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

2. Monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dalam kerangka perwujudan struktur ruang

a. Dalam RTRW menyatakan sistem perkotaan terdiri atas PKN, PKW, PKSN, PKL, PPK,

dan PPL. Bagaimana cara menilai perwujudan sistem perkotaan tersebut?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

b. Bagaimana cara menilai perwujudan sistem jaringan prasarana (transportasi, energi, telekomunikasi, sumber daya air, prasarana pengelolaan lingkungan)? Apakah bersifat

keterhubungan atau disesuaikan dengan standar pelayanan minimal?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

c. Jika indikator yang akan digunakan dalam monev perwujudan struktur ruang adalah (1)

ketersediaan program dan (2) kesesuaian lokasi dan waktu, bagaimanakah tanggapan

saudara terhadap indikator tersebut?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................


d. Jika menggunakan metoda ketersediaan dan kesesuaian, apakah ada sumber data pada instansi Bapak yang dapat digunakan untuk menilai ketersediaan dan kesesuaian

struktur ruang atual?

1) Ya, nama dokumen ....................................................................................................... 2) Tidak

3. Monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dalam kerangka perwujudan pola ruang

a. Bagaimana cara menilai perwujudan pola ruang aktual seperti yang direncanakan dalam RTRW baik batang tubuh maupun Lampiran Peta Rencana Pola Ruang?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

b. Jika indikator yang digunakan dalam melakukan penilaian perwujudan pola ruang adalah kesesuaian antara rencana pola ruang RTRW dan pola ruang aktual,

bagaimanakah tanggapan saudara?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

c. Jika menggunakan metoda kesesuaian, apakah ada sumber data pada instansi Bapak yang dapat digunakan untuk menilai kesesuaian penggunaan lahan aktual dengan

rencana pola ruang dalam RTRW?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

d. Jika telah ada perwujudan pola ruang (misalnya keberadaan cagar budaya), apa yang

akan di monitoring dan evaluasi selanjutnya (program atau standar pelayanan

minimal)?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

4. Monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang dalam kerangka perwujudan kawasan strategis

a. Bagaimana cara menilai perwujudan kawasan strategis (ekonomi, lingkungan, pertahanan dan keamanan, sosial-budaya, dan SDA/teknologi tinggi?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

b. Jika kawasan strategis-nya berimpitan (overlay) antara kepentingan KSN-KSP-KSK, bagaimana cara menilai perwujudan kawasan strategis tersebut? Siapakah instansi

yang berwenang?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................



5. Jika hasil evaluasi menunjukkan bahwa program adalah satu variabel yang menentukan dalam perwujudan RTRW

a. Aspek apa yang diperhatikan dalam RTRW terkait penyusunan program pembangunan?

1) Lokasi 2) Waktu

3) Lokasi dan Waktu b. Jika salah satu alasan tidak tercapai target perwujudan struktur dan pola ruang adalah

belum adanya program, sedangkan dalam indikasi program pemanfaatan ruang RTRW menargetkan waktu capaiannya, bagaimana cara merekomendasikan sebagai langkah

tindak lanjut perwujudan RTR?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

6. Ijin pemanfaatan ruang digunakan sebagai salah satu syarat pemanfaatan ruang

a. Jika indikator yang digunakan dalam monev efektivitas pengendalian pemanfaatan

ruang adalah (1) kesesuaian ijin dan (2) jumlah penegakan hukum ijin pemanfaatan ruang, bagaimanakah tanggapan saudara?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

b. Apakah ada sumber data yang dapat digunakan untuk menilai kesesuaian ijin dengan

pemanfaatan ruang?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

c. Terkait pemantauan dan evaluasi perijinan, apakah ada data peta ijin pada instansi

bapak atau harus dari SKPD yang bersangkutan?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

7. Monitoring dan evaluasi dampak dari perwujudan pemanfaatan ruang

a. Kasus apakah yang sering terjadi wilayah saudara terkait dengan dampak perwujudan

struktur dan pola ruang yang direncanakan? 1) Aspek Lingkungan

2) Aspek Sosial 3) Aspek Ekonomi

b. Apakah data kejadian misalnya banjir atau kemacetan terekam dalam suatu database? 1) Ya, instansi apakah yang melakukan input data tersebut

2) Tidak

c. Apakah di daerah ada suatu mekanisme dalam melakukan Monitoring keberlanjutan pemanfaatan ruang bagi masyarakat?

1) Ya, bagaimanakah mekanismenya? 2) Tidak


d. Bagaimanakah cara mengukur dampak perwujudan pemanfaatan ruang?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

8. Waktu pelaksanaan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

a. Menurut saudara, kapankah waktu yang tepat untuk melaksanakan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang?

1) Awal semester pertama

2) Awal semester kedua 3) Lain-lain-nya :

b. Berapa lama waktu yang diperlukan untuk melakukan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang? …………………………………………………………bulan

c. Target apa yang akan diperoleh dari kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang?

1) Target kerangka tahunan

....................................................................................................................................

....................................................................................................................................

2) Target kerangka lima tahunan

....................................................................................................................................

....................................................................................................................................

3) Target kerangka 20 tahunan

....................................................................................................................................

....................................................................................................................................

d. Apakah mekanisme monev ini dapat digunakan sebagai kerangka peninjauan kembali RTRW?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

e. Apakah ada mekanisme peninjauan kembali RTRW?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

9. Ketersediaan data

a. Apakah data/dokumen hasil penilaian penyelenggaraan pemerintah daerah dapat digunakan sebagai input dalam proses monev pemanfaatan ruang?

1) Ya, alasan ..................................................................................................................

2) Tidak, alasan ..............................................................................................................

b. Bagaimana ketersediaan basis data untuk melakukan kegiatan monev pemanfaatan

ruang?

1) Batang Tubuh Perda RTRW .........................................................................................

2) Lampiran Peta Rencana Struktur dan Pola Ruang .........................................................

3) Lapiran Indikasi Program Utama Lima Tahunan ............................................................

4) Dokumen lainnya ........................................................................................................



c. Apakah semua informasi perencanaan yang ada dalam batang tubuh Perda RTRW telah dikompilasikan dalam suatu sistem database?

1) Ya, basis data spasial atau non spasial (tabulasi) .........................................................

2) Tidak

d. Apakah telah ada kompilasi data eksisting sebagai input untuk proses persandingan

kesesuaian dan ketersediaan?

1) Ya, basis data spasial atau non spasial (tabulasi) ..........................................................

2) Tidak

e. Jika basis data dalam bentuk spasial, dalam skala berapa peta tersebut?

1) 1:25.000

2) 1:50.000

3) 1:250.0000

4) Lainnya ......................................................................................................................

f. Apakah dilakukan updating data spasial?

1) Ya, dalam kurun waktu (tahunan/lima tahunan) ...........................................................

2) Tidak

g. Siapakah instansi yang mempunyai kewenangan dalam kompilasi dan analisis

pemanfaatan ruang?

1) Bappeda

2) Dinas Pekerjaan Umum

3) Instansi Sektoral .........................................................................................................

h. Terkait kerangka waktu pelaksanaan monev pemanfaatan ruang, data atau informasi

tahun berapakah yang dapat digunakan sebagai basis data?

1) Tahunan, terhitung sejak ………………………..sampai dengan .........................................

2) 5 tahunan, terhitung sejak …………………..sampai dengan ............................................. .

3) 20 tahunan, terhitung sejak …………………..sampai dengan ...........................................

10. Instansi yang melakukan kegiatan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang

a. Instansi mana yang melakukan kegiatan monev pemanfaatan ruang?

1) Bappeda

2) Dinas Pekerjaan Umum

3) Instansi Sektoral .........................................................................................................

b. Apakah dalam melakukan monev pemanfaatan ruang terkait perwujudan sistem

jaringan prasarana perlu disesuaikan dengan kewenangannya masing-masing?

1) Ya, alasan ..................................................................................................................

2) Tidak, alasan ..............................................................................................................


c. Bagaimana mekanisme pelaporan hasil monev ini, apakah merujuk ke mekanisme permendagri atau dikembangkan

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

d. Bagaimana cara pelaporan hasil monitoring dan evaluasi? Instansi mana yang akan

dituju Kementerian Keuangan atau Bappenas?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

e. Bagaimana dengan aspek partisipasi masyarakat dalam mekanisme monev

pemanfaatan ruang?

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................



Lampiran 2 LAPORAN HASIL SURVEY PEDOMAN MONITORING DAN EVALUASI

PEMANFAATAN RUANG

Kegiatan survey Pedoman Monitoring Dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang dilakukan di wilayah studi:

1. Provinsi Aceh

2. Provinsi Jawa Barat

3. Provinsi Sulawesi Selatan

Hasil kegiatan survey dilampirkan sebagai berikut :

A. PROVINSI ACEH

1) LAPORAN PERJALANAN HARIAN

Berikut ini merupakan laporan perjalanan dinas kegiatan Penyusunan Pedoman Monitoring

dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang di Provinsi Aceh tanggal 16 – 19 Juni 2014

HARI KE-

TANGGAL KEGIATAN KETERANGAN

I 16 Juni 2014 Tiba di Aceh

II 17 Junii 2014

Kunjungan ke BAPPEDA Provinsi Aceh Seluruh Tim

Kunjungan ke UPTB PDGA BAPPEDA Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Kunjungan ke Bidang Sarana dan Prasarana BAPPEDA Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Kunjungan ke Biro Organisasi Setda Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Kunjungan ke Biro Administrasi Pembangunan Setda Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Survey Lapangan Seluruh Tim

Kunjungan ke Pekerjaan Umum Bidang Tata Ruang Kota Banda Aceh

Seluruh Tim

III 18 Juni 2014

Kunjungan ke BAPPEDA Kota Banda Aceh Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Pertanian Tanaman Pangan Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Wawancara dengan Bappeda Kabupaten Aceh Besar

Seluruh Tim


IV 19 Juni 2014

Pengembalian data yang di pinjam dari Bappeda Provinsi Aceh serta pengambilan angket wawancara.

Seluruh Tim

Pengambilan angket wawancara di Dinas PU Bidang tata ruang Kota Banda Aceh

Seluruh Tim

Pengembalian data yang di pinjam dari Dinas Pertanian Tanaman Pangan Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Cipta Karya Bidang Tata Ruang Provinsi Aceh

Seluruh Tim

Survey Lapqngan Seluruh Tim

Pulang ke Jakarta


2) HASIL PEROLEHAN DATA

Hasil perolehan data dari kegiatan survey Provinsi Aceh sebagai berikut.

DAFTAR PEROLEHAN DATA SURVEY PROVINSI ACEH

No Instansi Daftar Data Tahun Keterangan

PROVINSI ACEH

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Aceh

Qanun No. 19 tahun 2013 tentang RTRW Aceh

2013 Softcopy

Qanun No. 09 tahun 2012 tentang RPJP Aceh

2012-2032 hardcopy

Qanun No. 12 tahun 2013 tentang RPJM Aceh

2005-2012 Softcopy

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Aceh

2014 Hardcopy 2 buku

Lakip Provinsi Aceh 2013 Softcopy

2. Dinas Pertanian

Tanaman Pangan

Rencana Strategis Dinas Pertanian

Tanaman Pangan Provinsi Aceh

2012-2017 hardcopy

KABUPATEN ACEH BESAR

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Aceh Besar

Qanun Kab.Aceh Besar No.4 tahun 2013 tentang RTRW Kab. Aceh Besar

2012-2032 Softcopy

Materi Teknis RTRW Kabupaten Aceh Besar

2012-2032 Softcopy

Peta Rencana struktur ruang, pola ruang dan kawasan strategis (format JPEG dan shp)

2012-2032 Softcopy

RPJP Kabupaten Aceh Besar 2008-2028 Softcopy

RPJM Kabupaten Aceh Besar Peraturan Bupati Aceh Besar No. 64 tahun 2009 ttg Perubahan Peraturan Bupati Aceh Besar No. 15 tahun 2007 ttg Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Aceh Besar tahun 2007-2012

2007-2012 Softcopy

RPJM Kabupaten Aceh Besar 2012-2017 Softcopy

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kab. Aceh Besar

2011-2014 Softcopy

LAKIP Kabupaten Aceh Besar 2007-2013 Softcopy

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kabupaten Aceh Besar

2012-2013 Softcopy

KOTA BANDA ACEH

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Banda Aceh

RTRW Kota Banda Aceh 2009-2029 Softcopy

RPJP Kota Banda Aceh 2007-2027 Softcopy

RPJM Kota Banda Aceh 2007-2012 Softcopy

3) HASIL WAWANCARA INSTANSI

Wawancara dilaksanakan selama 3 hari. Hari pertama, wawancara dilaksanakan di Bappeda

Provinsi Aceh bagian Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan, UPTB Pusat Data Geospasial Aceh dan Bidang Sarana Prasarana. Kemudian dilanjutkan ke Biro Organisasi dan Biro

Administrasi Pembangunan Di setda Provinsi aceh serta terakhir berkunjung ke Dinas

Pekerjaan Umum Bidang Tata Ruang Kota Banda Aceh. Wawancara hari kedua dilaksanakan di Bappeda Kota Banda Aceh, Dinas Pertanian Tanaman Pangan Provinsi Aceh dan Bappeda

Kabupaten Aceh Besar. Wawancara hari ketiga dilaksanakan di Dinas Cipta Karya Provinsi aceh bidang tata ruang.. Berikut merupakan masukan yang diperoleh dari narasumber

berkaitan dengan perbaikan angket pedoman penilaian penyelenggaran penataan ruang.



Nama Hasil Wawancara

Bp. Alamsyah (Ka.Bid. Pengendalian dan Evaluasi Bappeda Provinsi

Aceh)

Laporan Monitoring dan evaluasi yang berpedoman

pada Permendagri No. 39 masih tetap dilakukan tetapi tidak ada dana untuk membuat draft.

Provinsi Aceh membentuk Tim yang memonitor progress semua proyek yang ada yaitu Tim P2K (Percepatan Pengendalian APBD). Tim P2K memiliki sumber dana kegiatan dari Bidang Pengendalian BAPPEDA Provinsi Aceh

Cara kerja Tim P2K ialah dengan menempatkan 1 orang personilnya di Kabupaten/Kota yang bertugas memantau semua kegiatan infrastruktur di Provinsi Aceh dengan pelaksanaan kegiatan Monitoring dan evaluasi setiap hari.

Sebelumnya setiap SKPD diberi target penyerapan dana kegiatannya. P2K akan memantau dari Kegiatan Lelang hingga Penyerapan dana di SKPA . P2K melaksanakan kegiatan pemantauan setelah anggaran disahkan

Hasil kegiatan TIM P2K hanya bisa diakses oleh yang punya Password sedangkan umum bisa melihat hasil rekapan.

Evaluasi RKPK ialah laporan evaluasi SKPD yang baru dilaksanakan pada tahun ini. Kegiatan evaluasi ini dilaksanakan pada 2 semester (bulan ke 6 dan ke 12). Kegiatan yang dievaluasi ialah kegitaan tahun lalu dan kegiatan tahun depan.

Saat ini sedang diusahakan sinkronisasi antara RPJM dan RKPA, jika kegiatan RKPA tidak ada di dalam RPJM maka tidak masuk menjadi kegiatan yang dapat dilaksanakan.

Bp. Chandra Irani (Staff Pelayanan Publik

UPTB PDGA Bappeda Provinsi Aceh)

Internal PDGA sudah melakukan survey kegiatan wilayah secara langsung namun dari pihak SKPA belum ada yang melaporkan hasil monitoring kegiatan mereka.

PDGA sudah melakukan update data setiap dana

walaupun belum rutin. Dalam melaksanakan update data ini terdapat

kesulitas mendapatkan citra yang baik karena terkendala dana.

PDGA khusus untuk spasial provinsi sedangkan pada tingkat kabupaten/kota terdapat LabGIS.

Peta hibahan dari WGO pasca tsunami tetapi dilakukan updating walaupun belum maksimal. Sementara ini updating dari ZTE spot 5 tahun 2006.

Salah satu cara PDGA terkait updating data dengan membuat Forum GIS yang terdiri dari 2 perwakilan yang diasukkan ke masing-masih SKPA.

Produk peta dari UPTB belum bisa dijadikan pembanding dengan RTRW karena RTRW masih belum disahkan.

Idealnya hasil dari UPTB PDGA ini bisa membantu perencanaan mengenai penyediaan data spasial. Namun sampai saat ini hasil dari kegiatan SKPA

belum bisa dispasialkan oleh UPTB PDGA karena kurangnya data yang dapat diambil dari masing-masing SKPA yang dapat digunakan .

Program kegiatan terbangun pada tahun 2013 dapat dispasialkan pada tahun 2014 oleh P2K namun baru 6 kabupaten yang dapat dilaksanakan.

Rencananya semua data spasial kegiatan terbangun berasal dari UPTB PDGA sehingga kriterianya sama.

Bp. Anshari (Kabag Akuntabilitas

Setelah Qanun di sahkan maka programnya diturunkan didalam RPJMD. RPJMD akan mengawali



Kinerja, Biro Organisasi

Setda Prov. Aceh)

pembuatan SAKIP.

Lakip diserahkan kepada Presiden melalui Kementerian Dalam Negeri atau Kementerian pendayagunaan aparatur Negara.

Jika suatu wilayah direncanakan sebagai budidaya lain maka bagian ini melihat apakah sesuai atau tidak.

Selama ini penyusunan program sudah sesuai. Sakip focus pada kinerja pelaksanaan RPJMD Undang-undang khusus Provinsi Aceh menghasilkan

Dinas Syariat islam. Pemasukan PAD Aceh salah satunya dalah Zakat

dengan pelaksanaan dipantau dan disesuaikan dengan syariat islam

Bp. Iskandar Idris (Kepala Biro Administrasi Pembangunan Setda Prov.

Aceh)

Cara melakukan kegiatan monitoring evaluasi RTRW Prov. Aceh yakni menggunakan Lakip sebagai Pedoman.

Perwujudan kegiatan digunakan/diadakan tim untuk memonitorin gdari instansi terkait.

Tim p2K hanya memonitoring pelaksanaan anggaran.

Bp. Rahmatsyah Alam (Kabid. Tata Ruang)

Kegiatan monitoring dilakuka terhadap banguna-banguna yang sudah ada apakah perizinina masih sesuai dengan penggunaan. Serta melakukan control terhadap banguna yang sudah tidak sesuai.

Yang paling riskan terhadap penyalahgunaan ialah pola ruang. Sedangkan struktur ruang belum bisa didetailakn.

Cakupan pelayan jaringan seperti penerangan jalan belumbisa di monitoring karena yang melaksanakan perusahaan terkait seperti PLN.

Dalam pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi seharusnya bisa bekerja sama dengan semua SKPA terkait yang kemudian dirangkum dengan standar tata ruang.

Ibu Mardalena (Kasubid. Perencanaan

Prasarana)

Tdiak mekanisme khusus untuk evaluasi RTRW Selama ini baru ada evaluasi untuk kegiatan RPJM

yakni Permendagri no. 39 RPJM terbaru masih dalam proses pembahasan di

DPR namun sudah menjadi peraturan walikota sehingga Rencana Kerja dan Rencana Strategis SKPA sudah mengacu kegiatan yang ada dialam RPJMD.

Laporan kegiatan baru berupa jumlah infrastruktur namun belum terakomodir dalam bentuk laporan secara detail/rapi.

Di dalam RTRW Kota Banda Aceh terbaru, perencanaan pembangunan fasilitas umum mengarah pada daerah yang jauh dari pantai. Fasilitas yang dibangun dekat pantai hanya fasilitas yang memang harus ada di daerah pinggiran pantai.

Di RPJM terbaru juga sudah mengacu tentang pencegahan pembangunan di daerah pantai.

Ibu Nona Evy Maulina, SP, MM

(Kasie Data dan Informasi Dinas Pertanian Tanaman

Pangan Prov. Aceh)

Kegiatan Pertanina yang masih mengiikutui RTRW dianggap tidak melakukan pelanggaran.

Kegiatan Cetak Sawah seharusnya mengacu pada RTRW Provinsi namun karena RTRW Provinsi masih belum disahkan makan mengikuti RTRW Kabupaten/Kota yang sudah ada lebih dulu.

Kegiatan cetak sawah tidak mengganggu lahan lindung karena biasanya ada di sekitar areal sungai, rawa dan lahan kering.

Dan akegiatan Cetak Sawah berasal dari dana APBN karena dan APBD masih belum mencukupi.

Dalam kegiatan Cetak Sawah sduah mengantisipasi




berbagai dampak yang mungkin terjadi.

Dalam kegiatan cetak sawah ini, dana berasal dari APBN sedangkan Pemerintah Provinsi bertanggungjawab dalam hal pembebasan lahan yang akan digunakan.

Didala Mrpjm Provinsi sudah memunculkan lahan-lahan yang akan dikembangkan menjadi sawah baru.

Bp. Alyadi (Kabid. Perencanaan

Pembangunan Sarana dan Prasarana Kab. Aceh

Besar)

Bappeda Aceh Besar kurang mengetahui perizinin yang ada karena kurangnya koordinasi dari Kantor Perizininan Terpadu sehingga izn yang dikeluarkan belum diketahui Bappeda.

Direncanakan akan ada pemindahan Ibukota Aceh Besar PKL Jantho yang sudah dibuat didalam KSK Kota Baru Pemindahn.

Belum ada monitoring dna evaluasi khusus RTRW kabupaten Aceh Besar tetapid ari Bappeda sudah ada rencana mereview penyimpangan yang mungkin terjadi.

Penyimpangan di kabupaten yang banyak terjadi pada IMB. Seperti penyimpangan IMB Toko biasanya jumlahnya toko terbangun lebih banyak dari yang diajukan pada IMB pada areal yang sama. Selain itu adanya pembangunan diatas irigasi,

Penindaklanjut penyimpangan seharusnya dilakukan oleh SKPA terkait.

Data penyimpangan perizinin terdapat di Bappeda namun pelaksana kegiatan monitoring yakni Bappeda dan PU.

RTRW Kabupaten Aceh Besar baru ada sehingga perizinan selama ini hanya melewati Perizinan Terpadu tetapi BLH bekerjasama dengan Bappeda sudah melakukan pemantauan terhadap kegiatan penyimpangan lahan yang mungkin terjadi.

Daerah rawan banjir sduah ada datanya tetapi belum diupdate

Tahun direncanakan penyusunan RDTR dengan dana APBD.

Untuk kegiatan KAPET BAD, Bappeda sedang menunggu untuk kegiatan koordinasi, bappeda juga selalu mengundang untuk sinkronisasi. Wilayah KAPET BAD adalah wialayah KSN namun pengelolaan diserahkan ke daerah.

Dalam penyusunan RPJM melihat program yang ada di RTRW

Monev lebih baik satu saja tetapi mencakup semua namun selama ini belum ada monev terhadap RTRW.

Idelanya dari monev RTRW ialah adanya tindak lanjut dari hasil monev RTRW tersebut agar kegiatan ini tidak sia-sia.

Perlu juga dibuat tim khusus yang ditunjuk dari pusat tetapi bekerja di daerah. Selain itu tim dari pusat harus mendampingi dalam kegiatan monev agar daerah benar-benar memahami proses kegiatan monev.

Ada kegiatan nasional yakni pembanguna jalan Jantho-Lamu‟u yang hingga saat ini belum terlaksana.


B. PROVINSI JAWA BARAT


Berikut ini merupakan laporan perjalanan dinas kegiatan Penyusunan Pedoman Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang di Provinsi Jawa Barat tanggal 10 – 11 Juli 2014

HARI KE-


I 10 Juli 2014

Tiba di Jawa Barat

Kunjungan ke BAPPEDA Provinsi Jawa Barat Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Permukiman dan Perumahan Provinsi Jawa Barat

Seluruh Tim

Kunjungan ke BAPPEDA Kota Bandung Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kota Bandung

Seluruh Tim


II 11 Juli 2014

Berangkat Survey Ke Kabupaten Bandung Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Perumahan, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Bandung

Seluruh Tim

Kunjungan Ke Bappeda Kabupaten Bandung Seluruh Tim

Pengembalian data yang di pinjam dari BAPPEDA Kabupaten Bandung

Seluruh Tim


Pulang ke Jakarta


Hasil perolehan data dari kegiatan survey Provinsi Jawa Barat sebagai berikut.

DAFTAR PEROLEHAN DATA SURVEY PROVINSI JAWA BARAT

No Instansi Nama Dokumen Tahun Keterangan

PROVINSI JAWA BARAT

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Provinsi Jawa Barat

RPJPD Provinsi Jawa Barat (Perda No. 24 tahun 2010)

2005-2025 Softcopy

RPJMD Provinsi Jawa Barat (Perda No. 25 tahun 2013)

2013-2018 Softcopy

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Barat

4 tahun terakhir (2011-2014)

Softcopy

KABUPATEN BANDUNG

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Bandung

RTRW Kabupaten Bandung (Perda No. 3 tahun 2008)

2007-2027 Softcopy

Materi Teknis RTRW Kab.Bandung 2007-2027 Softcopy

RPJP Kabupaten Bandung 2005-2025 Softcopy

RPJMD Kabupaten Bandung 2010-2015 Softcopy

RPJMD Perubahan Kabupaten Bandung 2010-2015 Softcopy

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabu. Bandung

2013 Hardcopy

Studi pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang berbasis peta/sistem informasi geografis KLHS Kabupaten Bandung

2013 Hardcopy

2 Dinas Perumahan,

Tata Ruang, dan Kebersihan Kabupaten Bandung

Perda No. 3 tahun 2008 tentang RTRW

Kabupaten Bandung

2007-2027 Softcopy

Studi pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang berbasis peta/sistem informasi geografis Evaluasi Pemanfaatan Ruang di Kawasan

Bandung Utara (KBU) Kecamatan Cimenyan-Kabupaten Bandung

2013 Hardcopy

KOTA BANDUNG

1 Badan Perencanaan Pembangunan

RTRW Kota Bandung (Perda No. 18 tahun 2011)

2011-2031 Softcopy




Daerah (Bappeda)

Kota Bandung

Materi Teknis RTRW Kota Bandung 2011-2031 Softcopy

Peta rencana struktur ruang, pola ruang, dan kawasan strategis (format JPEG dan shp)

2011 Softcopy

RPJP Kota Bandung (Perda No. 8 Tahun 2008) 2005-2025 Softcopy

Revisi RPJMD Kota Bandung (Perda No.8 Tahun 2011)

2009-2013 Softcopy

RPJMD Kota Bandung (Perda No.3 Tahun 2014)

2013-2018 Softcopy

LAKIP Kota Bandung 2011 Softcopy

Dokumen/studi lainnya terkait pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang Buku Data Infrastruktur dan Tata Ruang

Kota Bandung 2011 new update

2011 Softcopy

2 Dinas Tata Ruang, dan Cipta Karya Kota Bandung

RTRW Kota Bandung (Perda No. 18 tahun 2011)

2011-2031 Softcopy

Materi Teknis RTRW Kota Bandung 2011-2031 Softcopy


2012 Softcopy


Wawancara dilaksanakan selama 2 hari. Hari pertama, wawancara dilaksanakan di Bappeda Provinsi Jawa Barat, Dinas permukiman dan perumahan Provinsi Jawa Barat, BAPPEDA Kota

Bandung dan Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kota Bandung. Wawancara hari kedua dilaksanakan di Dinas Perumahan, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Bandung dan

BAPPEDA Kabupaten Bandung. Berikut merupakan masukan yang diperoleh dari narasumber

berkaitan dengan perbaikan angket pedoman penilaian penyelenggaran penataan ruang.


Bp. Anton Sunarwibowo, ST, MT (Kabid Perencanaan Tata Ruang Sarana Prasarana BAPPEDA

Kota Bandung)

Kendala yang dihadapi dalam melakukan Monitoring dan Evaluasi adalah belum ada mekanisme yang pasti untuk menjadi pedoman serta belum adanya tindak lanjut bagi bangunan yang sudah ada sebelum ada perda tata ruang.

Selama ini hanya dibicarakan dengan BKPRD apakah pemanfaatannya

sudah sesuai apa belum. Monitoring dan Evaluasi yang dikeluarkan oleh Permendagri lebih

kepada Spasial sehingga jika Pedoman Monitoring dan Evaluasi ini diadakan tidak akan terjadi tumpang tindih.

Cara menilai “pusat kota” berhasil atau tidaknya yakni dengan melihat ketersediaan fasilitas pendukung yang menjadi standart.

Percepatan pertumbuhan PPK Gedebage masih belum berhasil sehingga akan diusahakan pembangunan dan pemindahan pusat pemerintahan.

Renstra SKPD mengacu pada RPJM dan masih minim yang mengacu pada RTRW. Padahal seharusnya yang direncanakan oleh BAPPEDA dalam RTRW menjadi acuan oleh SKPD. Selain itu RPJM tidak menyebut lokasi hanya menyebut sector.

Data yang dimiliki SKPD belum seragam dengan yang ada di Bappeda namun Bappeda berusaha menyusun buku data yang bersisi semua data dari Kota Bandung. Rencananya ke depan ada pengembangan dari buku data dan informasi infrastruktur ini.



Bp. Deni Gunawan ST (Kasie Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Dinas Perumahan, Tata Ruang Dan Kebersihan Kabupaten Bandung)

2 minggu yang lalu ada rapat di BKPRD yakni untuk mengcover

kegiatan di RTRW sebelumnya yang belum terakomodir di tahun 2008 KLHS yang memperlihatkan evaluasi dan monitoring sudah jadi. Dinas Perumahan, Tata Ruang dan Kebersihan baru sekali melakukan

monitoring dan evaluasi. Kabupaten Bandung ada area yang masuk Kawasan Bandung Utara

sehingga ada peraturan-peraturan yang dikeluarkan pusat dan daerah. RTRW di evaluasi 5 tahun sekali Evaluasi yang menggunakan peta diupdate melalui foto udara skala

1:1000 setiap tahun dan sudah dilakukan dari tahun 2006-sekarang sudah dilakukan pada 15 kecamatan. Namun tahun depan sudah tidak melakukan foto sendiri karena pihak BIG sudah menyediakan.

Monitoring dan evaluasi infrastruktur dilakukan oleh SKPD lain. Bidang penataan ruang sudah menyiapkan ruang untuk

pemmbangunan told an bangkitan tol tetapi pelaksanaan pembangunan dilakukan oleh SKPD lain.

C. PROVINSI SULAWESI SELATAN


Berikut ini merupakan laporan perjalanan dinas kegiatan Penyusunan Pedoman Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang di Provinsi Sulawesi Selatan tanggal 14 – 16 Juli 2014

HARI KE-


I 14 Juli 2014

Tiba di Sulawesi Selatan

Kunjungan ke BAPPEDA Kab. Maros Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Tata Ruang dan Perumahan Kab. Maros

Seluruh Tim

Kunjungan ke BAPPEDA Provinsi Sulawesi Selatan

Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Tata Ruang dan Permukiman Provinsi Sulawesi Selatan

Seluruh Tim


II 15 Juli 2014

Berangkat Survey Ke Kab. Gowa Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Pekerjaan Umum Kab. Gowa

Seluruh Tim

Kunjungan Ke BAPPEDA Kab. Gowa Seluruh Tim

Kunjungan ke BAPPEDA Kab. Takalar Seluruh Tim

Kunjungan ke Dinas Pekerjaan Umum Kab. Takalar

Seluruh Tim


III 16 Juli 2014

Kunjungan kembali ke Dinas Tata Ruang dan Perumahan Kab. Maros

Seluruh Tim

Kunjungan ke Satker Tata Ruang Provinsi Sulawesi Selatan di Baddoka

Seluruh Tim

Pulang ke Jakarta


Hasil perolehan data dari kegiatan survey Provinsi Sulawesi Selatan sebagai berikut.

TABEL DAFTAR PEROLEHAN DATA SURVEY PROVINSI SULAWESI SELATAN


PROVINSI SULAWESI SELATAN

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sulawesi Selatan

RTRW Provinsi Sulawesi Selatan (Perda No.9 Tahun 2009)

2009-2029 Hardcopy Softcopy

RPJP Provinsi Sulawesi Selatan (Perda No. 8 tahun 2008)

2008-2028 Softcopy

RPJMD Provinsi Sulawesi Selatan (Perda No. 10 tahun 2013)

2013-2018 Softcopy




Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Provinsi Sulawesi Selatan

2015 Softcopy

2 Dinas Tata Ruang dan Permukiman Provinsi Sulawesi Selatan

RTRW Provinsi Sulawesi Selatan (Perda No.9 Tahun 2009)

2009-2029 Softcopy


2013 Softcopy

KABUPATEN MAROS

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Maros

RTRW Kabupaten Maros (Perda No. 4 tahun 2012)

2012-2032 Softcopy


2012 Softcopy

RPJP Kabupaten Maros (Perda No. 2 Tahun 2007)

2005-2025 Softcopy

RPJMD Kabupaten Maros 2008-2013 Softcopy

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Maros

2011-2014 Softcopy

2 Dinas Tata Ruang dan Perumahan Kabupaten Maros

RTRW Kabupaten Maros (Perda No. 4 tahun 2012)

2012 Softcopy


2012 Softcopy

KABUPATEN GOWA

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Gowa

RPJMD Kabupaten Gowa (Perda No.3 Tahun 2010)

2010-2015 Softcopy

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gowa

2013-2014 Softcopy

2 Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gowa

Perda Kabupaten Gowa No 15 Tahun 2012 Tentang RTRW Kabupaten Gowa 2012-2032

2012-2032 Softcopy

KABUPATEN TAKALAR

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Takalar

RTRW Kabupaten Takalar (Perda No.6 Tahun 2012)

2012-2031 Softcopy


2012-2031 Softcopy

RPJP Kabupaten Takalar (Perda No.7 tahun 2008)

2005-2025 Softcopy

RPJMD Kabupaten Takalar (Perda No.9 Tahun 2008)

2008-2013 Softcopy

RPJMD Kabupaten Takalar (Perda No… Tahun 2013)

2013-2018 Softcopy

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Takalar

2010-2012, 2013-2015

Softcopy

2 Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Takalar

RTRW Kabupaten Takalar (Perda No.6 Tahun 2012)

2012-2031 Softcopy


2012-2031 Softcopy


Wawancara dilaksanakan selama 3 hari. Hari pertama, wawancara dilaksanakan di Bappeda

Kabupaten Maros, Dinas Tata Ruang dan Perumahan Kabupaten Maros, BAPPEDA Provinsi Sulawesi Selatan dan Dinas Tata Ruang dan Permukiman Provinsi Sulawesi Selatan.

Wawancara hari kedua dilaksanakan di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gowa, BAPPEDA

Kabupaten Gowa, Bappeda Kabupaten Takalar dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Takalar. Wawancara hari ketiga dilaksanakan di Dinas Tata Ruang dan Perumahan

Kabupaten Maros dan Satker Tata Ruang Provinsi Sulawesi Selatan di Baddoka. Berikut merupakan masukan yang diperoleh dari narasumber berkaitan dengan perbaikan angket

pedoman penilaian penyelenggaran penataan ruang.



Bp. Iqbal Nadjamuddin

(Ka.Bid. Monitoring, Evaluasi, Penelitian dan Pengembangan Bappeda

Kab. Maros)

Pelanggaran tata ruang paling banyak ialah terkait IMB dan

Peruntukan namun belum menjadi pelanggaran berat. Monitoring dan evaluasi Permen 54 sudah mendetail terkait

kegiatan. Belum ada Monitoring dan Evaluasi untuk RTRW secara tersendiri. Di BAPPEDA belum ada Monitoring dan Evaluasi untuk RTRW.

Ibu Nur Anna (Dinas Tata Ruang dan

Perumahan Kab. Maros)

Di bidang Penataan Ruang tidak ada Monitoring dan Evaluasi karena sudah ada di Bidang Pengawasan Bangunan. Tetapi Monitoring dan Evaluasi Bidang Pengawasan Bangunan untuk Bangunan. Seharusnya di Penataan Ruang ada Monitoring dan Evaluasi terkait perubahan alih fungsi lahan tiap tahun.

Bp. Ir. H. Darul Aksa. Bur (Kabid Penataan Ruang Dinas Tata Ruang Dan Permukiman Provinsi

Sulawesi Selatan)

Monitoring dan Evaluasi disarankan dilakukan triwulan. Monitoring dan evaluasi dapat dilaksanakan jika rencana (RTRW,

RPJP, RPJM) sudah siap. Namun saat ini kelengkapan tersebut belum siap.

Kegiatan monitoring dan evaluasi dapat dilakukan oleh konsutan supaya cepat.

Di dalam kegiatan monitoring dan evaluasi perlu pembagian

kewenangan antara pusat dan daerah. Saran untuk pedoman ini ialah harus dapat diaplikasikan karena

sudah banyak sekali pedoman yang sudah ada namun sulit diaplikasikan.

Didalam pedoman harus ada ruang dimana masyarakat dapat melakukan pengaduan.

Monitoring dan evaluasi diutamakan pada indikasi program yang ada RTRW dan isu strategis yang muncul. Permasalahan yang biasa muncul dalam penataan ruang ialah banyaknya inestor yang mendesak. Sehingga memicu revisi RTRW. Oleh karena itu perlu ditegaskan waktu dari memonitoring dan merevisi di daerah. Selama ini investor yang memilih area tanpa mau melihat RTRW.

Monitoring dan evaluasi lebih efektif menggunakan citra satelit. Lingkup penataan ruang sudah benar yakni adanya program dan

pembiayaan seperti yang ada di RTRW. Harus ada pihak yang punya kewenangan untuk menengahi agar

tidak terjadi pelanggaran pemanfaatan ruang. Minimal 1kali dalam 1tahun melaksanakan kegiatan monitoring dan

evaluasi dengan leading Bappeda

Ibu Ir. Hj. Nurhaedah P. Msi

(Kabid. Tata Ruang Dinas Pekerjaan Umum Kab.

Gowa)

Bidang ini terkait perizinan sehingga survey ke lapangan. Kabupaten Gowa merupakan daerah penyangga Kota Makassar

untuk penyediaan permukiman. Penataan ruang yang paling menonjol di Kabupaten Gowa ialah

pengendalian permukiman. Namun di Kabupaten Gowa tidak ada pelanggaran pemanfaatan ruang, hanya pelanggaran GSB.



Lampiran 3 MATRIKS MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

1. KETERSEDIAAN DATA

Data yang digunakan dalam proses monitoring danevaluasi pemanfaatan ruang dirumuskan dalam tabel berikut ini:

TABEL KEBUTUHAN DATA MONITORING DAN EVALUASI PEMANFAATAN RUANG

No. Sumber Data Jenis Informasi Kategori Data Metoda Inventarisasi

Data

Perangkat Penunjang

Survey

1. Dokumen perencanaan tata ruang

Perda RTRW Data rujukan monev

2. Dokumen perencanaan pembangunan

1) Perda RPJMD 2) PerKDH RKPD

Data kebijakan dan program perwujudan struktur dan pola ruang

Survey sekunder Checklist data, surat pengantar survey

3. Dokumen evaluasi

1) LAKIP 2) laporan

pertanggungjawaban pelaksanaan' APBD

3) laporan hasil survey kepuasan masyarakat terhadap layanan pemerintahan daerah

4) LPPD

Data kebijakan dan program perwujudan struktur dan pola ruang

Survey sekunder Checklist data, surat pengantar survey

4. Data Permasalahan

1) Rawan Banjir 2) Lokasi Genangan/Banjir 3) Jumlah Lokasi Kejadian

Longsor Tebing Sungai dan Banjir

4) Permasalahan Drainase 5) Tingkat kerusakan dan

Target Perbaikan Jalan 6) Permasalahan Jaringan

Jalan

Data Permasalahan Survey sekunder Checklist data, surat pengantar survey

5. Peta 1) Peta dan Data Jaringan Jalan

2) Peta Kawasan Hutan 3) Peta Sebaran Terminal 4) Peta rencana sebaran

rumah susun 5) Peta Sistem Air Minum

Perpipaan dan Non Perpipaan

6) Peta layanan Gas 7) Penggunaan Lahan 8) Peta status lahan

Data kondisi aktual Survey sekunder Surat pengantar survey, Kuisioner/Panduan wawancara, Perangkat dokumentasi (kamera/ video camera, perekam suara), Peta Kawasan/ Foto Udara skala 1: 5000


TABEL JENIS DAN MUATAN PETA

No. Nama Peta Muatan Peta

Provinsi Kabupaten

A. Peta Profil Wilayah

1 Peta Batas Administrasi Deliniasi wilayah kabupaten dan kota yang ada di dalam wilayah provinsi: a. Skala peta mengikuti ukuran kertas; b. Setiap kabupaten dan kota diberi

warna berbeda; c. Setiap deliniasi kabupaten/kota diberi

nama kabupaten/kota bersangkutan; dan

d. Setiap deliniasi kabupaten diberi titik pusat kabupaten.

Deliniasi wilayah kecamatan yang ada di dalam wilayah kabupaten: a. Skala peta mengikuti ukuran

kertas; b. Setiap kabupaten dan kota diberi

warna berbeda; c. Setiap deliniasi kecamatan diberi

nama kecamatan bersangkutan; dan

d. Setiap deliniasi kecamatan diberi titik pusat kabupaten.

2 Peta Penggunaan Lahan Delineasi jenis penggunaan lahan yang

ada di seluruh wilayah provinsi: a. Skala peta mengikuti ukuran kertas;

dan b. Klasifikasi pemanfaatan ruangnya

bebas sesuai dengan apa yang ada di kenyataan (tidak harus mengikuti klasifikasi untuk rencana pola ruang).

Deliniasi jenis penggunaan lahan yang

ada di seluruh wilayah kabupaten: a. Skala peta mengikuti ukuran

kertas; dan b. Klasifikasi pemanfaatan ruangnya

bebas sesuai dengan kondisi aktual (tidak harus mengikuti klasifikasi untuk rencana pola ruang).

3 Peta Perijinan Alokasi ruang untuk perijinan sesuai kewenangan provinsi pada tahun ke n-1

Alokasi ruang untuk perijinan pada tahun ke n-1

4 Peta Program Perwujudan Struktur Ruang

Plotting program pada tahun ke n-1 Plotting program pada tahun ke n-1

5 Peta Program Perwujudan Pola Ruang

Plotting program pada tahun ke n-1 Plotting program pada tahun ke n-1

B. Peta Rencana Tata Ruang Wilayah

1 Peta Rencana Sistem Permukiman Wilayah

Sistem permukiman (PKN, PKW, dan PKL) Sistem permukiman (PKW, PKL, PPK, dan PPL)

2 Peta Rencana Jaringan Prasarana Wilayah Kabupaten

a. Rencana sistem jaringan telekomunikasi;

b. Rencana sistem jaringan energi; c. Rencana sistem jaringan sumber daya

air; d. Rencana sistem jaringan prasarana

lainnya; dan e. Nama-nama tempat

a. Rencana sistem jaringan telekomunikasi;

b. Rencana sistem jaringan energi; c. Rencana sistem jaringan sumber

daya air; d. Rencana sistem jaringan prasarana

lainnya; dan e. Nama-nama tempat

3 Peta Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten

Delineasi rencana peruntukan pemanfaatan ruang sesuai dengan klasifikasi pola ruang wilayah provinsi

Delineasi rencana peruntukan pemanfaatan ruang sesuai dengan klasifikasi pola ruang wilayah kabupaten

C. Peta Pelaporan Monev

1 Peta kesesuaian struktur ruang

Plotting kesesuaian program pada peta a. Sistem Permukiman b. Rencana Jaringan Prasarana

Plotting kesesuaian program pada peta a. Sistem Permukiman b. Rencana Jaringan Prasarana

2 Peta kesesuaian pola ruang Plotting kesesuaian program pada peta

a. Kawasan lindung b. Kawasan budidaya

Plotting kesesuaian program pada peta

a. Kawasan lindung b. Kawasan budidaya

3 Peta simpangan Plotting simpangan pada peta a. Kawasan lindung b. Kawasan budidaya

Plotting simpangan pada peta a. Kawasan lindung b. Kawasan budidaya



GAMBAR CONTOH PETA KESESUAIAN STRUKTUR RUANG (SISTEM PERMUKIMAN) WILAYAH KABUPATEN


GAMBAR CONTOH PETA KESESUAIAN STRUKTUR RUANG (JARINGAN PRASARANA) WILAYAH KABUPATEN



GAMBAR CONTOH PETA KESESUAIAN POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN


TABEL FORM KOMPILASI DATA DAN INFORMASI

No. Form Data dan informasi

Waktu Pelaksanaan

Bulan …/Tahun ….

Jenis Form Kompilasi data dan informasi

Klasifikasi

indikator Sub Indikator Rincian Instansi Waktu Pemasukan

Jenis Data

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1.1 Sistem Pusat Pelayanan

PKN

PKW

PKSN

PKL

PPK

PPL

1.2 Sistem jaringan prasarana utama

Sistem jaringan transportasi darat

1) Jaringan Jalan Tol ….

2) Jalan strategis nasional …

3) Jalan arteri primer ……

4) Jalan arteri sekunder……

5) Jalan kolektor primer ……

6) Jalan kolektor sekunder ……

7) Terminal Tipe A ……..

8) Terminal Tipe B ……..

9) Terminal Tipe C ……..

10) Jaringan LLAJ …..

Jaringan

Perkeretaapian

1) Jalur Kereta Api

Utama ……..

2) Jalur KA Perkotaan ……

3) Stasiun Kereta Api …

Jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan

1) Pelabuhan Sungai …

2) Pelabuhan Penyeberangan …

3) Lintas penyeberangan lintas provinsi …..

4) Lintas penyeberangan antar kabupaten…..

Sistem jaringan transportasi laut

1) Pelabuhan Utama ...

2) Pelabuhan Pengumpul ……

3) Pelabuhan Pengumpan ……

4) Alur pelayaran ...

Sistem jaringan transportasi udara

1) Bandar Udara Pengumpul Skala Pelayanan Primer ...

2) Bandar Udara Pengumpul Skala Pelayanan Sekunder ...

3) Bandar Udara Pengumpul Skala



No. Form Data dan informasi

Waktu

Pelaksanaan


Jenis Form Kompilasi data dan informasi

Klasifikasi

indikator Sub Indikator Rincian Instansi Waktu Pemasukan

Jenis Data

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Pelayanan Tersier ...

4) Bandar Udara Pengumpan ...

5) Ruang Udara ...

1.3 Sistem jaringan prasarana pendukung

Jaringan pipa minyak dan gas bumi

1) Depo BBM

2)

Pembangkit tenaga listrik

1) Pembangkit Listrik ...

Jaringan Transmisi tenaga listrik

1) Jaringan Transmisi ...

2) Jaringan ……

3) Menara Telekomunikasi

Sumber air 1) Waduk/ Bendungan/ Embung/ Danau ...

2) Rawa ….

3) Wilayah Sungai ...

Prasarana air 1) Sistem Jaringan Irigasi ...

2) Sistem Jaringan Air Baku ...

3) Sistem Pengendalian Banjir ...

4) Sistem Pengaman Pantai ….

Sistem Penyediaan Air Minum ...

1) Sistem Penyediaan Air Minum ...

Sistem Pengelolaan Limbah ...

1) Sistem Pengelolaan Limbah ...

Sistem Persampahan ...

1) Sistem Persampahan ...

Sistem Drainase ...

1) Sistem Drainase ...

1) Jalur Evakuasi Bencana ...

Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh

Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan instansi penyedia data (Nama instansi, nama orang, jabatan) Kolom (5) : diisikan dengan waktu pemasukan data dan informasi oleh penyedia data Kolom (6) : diisikan dengan jenis data yang digunakan:

1) dokumen (naskah, tabel) 2) peta (jpg, shp)


2. PENGUMPULAN DATA & INFORMASI

TABEL FORM KOMPILASI DATA STRUKTUR RUANG

No. Form Kompilasi data struktur ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Kompilasi data struktur ruang

Klasifikasi Struktur Ruang

indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Status (aktual/rencana) pada tahun ke …

Skala dan Jenis Kegiatan

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


PKN

PKW

PKSN

PKL

PPK

PPL

1.2 Sistem jaringan

prasarana utama

Sistem jaringan

transportasi darat

1) Jaringan Jalan Tol

….










Jaringan Perkeretaapian

1) Jalur Kereta Api Utama ……..







4) Lintas penyeberangan

antar kabupaten…..






Sistem jaringan 1) Bandar Udara



No. Form Kompilasi data struktur ruang

Waktu

Pelaksanaan


Jenis Form Kompilasi data struktur ruang


indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Status (aktual/rencana) pada tahun ke …

Skala dan Jenis Kegiatan

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

transportasi udara

Pengumpul Skala Pelayanan Primer ...


3) Bandar Udara Pengumpul Skala Pelayanan Tersier

...


5) Ruang Udara ...



1) Depo BBM

2)





2) Jaringan ……


Sumber air 1) Waduk/ Bendungan/ Embung/ Danau

...

2) Rawa ….












Sistem Drainase ...




Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh

Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : diisikan dengan kondisi objek yang dipantau pada tahun pelaksanaan monev apakah lokasi yang tercantum dalam RTRW merupakan aktual atau masih berupa

rencana Kolom (6) : diisikan dengan skala pelayanan dan kewenangan objek yang diatur



TABEL FORM KOMPILASI DATA POLA RUANG

No. Form Kompilasi data pola ruang

Waktu Pelaksanaan Bulan …/Tahun ….

Jenis Form Kompilasi data pola ruang

Klasifikasi Pola Ruang

Indikator Sub Indikator Rincian Data

Status (aktual /rencana)

Monitoring Tahun Ke-X

Lokasi Luas (km2)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

2.1 Fungsi Kawasan Lindung

Hutan Lindung

Kawasan perlidungan setempat

Kawasan yang memberi perlindungan terhadap kawasan di bawahnya

kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya

kawasan suaka alam

kawasan suaka alam laut dan perairan lainnya

suaka margasatwa dan suaka margasatwa laut

cagar alam dan cagar alam laut

kawasan pantai berhutan bakau

taman nasional dan taman nasional laut

taman hutan raya

taman wisata alam dan taman wisata alam laut

kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan

kawasan rawan bencana alam kawasan rawan tanah longsor

kawasan rawan gelombang pasang

kawasan rawan banjir

kawasan lindung geologi kawasan cagar alam geologi

kawasan rawan bencana alam geologi

kawasan yang memberikan perlindungan terhadap air tanah

Kawasan Lindung Lainnya

2.2 Fungsi Kawasan Budidaya

kawasan peruntukan hutan produksi

hutan produksi terbatas

hutan produksi tetap

hutan produksi yang dapat dikonversi

kawasan hutan rakyat

kawasan peruntukan pertanian Pertanian tanaman pangan


No. Form Kompilasi data pola ruang


Jenis Form Kompilasi data pola ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Data

Status (aktual /rencana)

Monitoring Tahun Ke-X

Lokasi Luas (km2)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Hortikultura

Peternakan

kawasan peruntukan perkebunan

kawasan peruntukan perikanan perikanan tangkap

budi daya perikanan

pengolahan ikan

kawasan peruntukan pertambangan

kawasan peruntukan industri

kawasan peruntukan pariwisata pariwisata budaya

pariwisata alam

Pariwisata buatan

kawasan peruntukan permukiman

Peruntukan permukiman perkotaan

Peruntukan permukiman perdesaan

Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan kondisi objek yang dipantau pada tahun pelaksanaan monev apakah lokasi yang tercantum dalam RTRW merupakan aktual atau masih berupa rencana Kolom (5) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (6) : diisikan dengan luasan perhitungan kawasan (analisis GIS) berdasarkan Perda RTRW



3. PENGAMATAN & PENCATATAN

TABEL FORM PENINJAUAN LAPANGAN

Form : Peninjauan Lapangan

Tanggal Peninjauan :

Identitas Pemilik :

Nama Perusahaan :

Pemilik :

Alamat :

Jenis Kegiatan :

Ijin Lokasi :

Luas Ijin Lokasi :

Nomor UPL/UKL :

Luas IMB :

Pemilik Ijin :

Status dan Luas tanah

:

Status dan Luas SHM :

Status dan Luas AJB :

Rencana Tapak :

Hasil Peninjauan : Sudah terbangun 50%

Sudah sesuai dengan rencana tapak/siteplan

Jalan dan drainase sudah berfungsi baik

Lampiran : Surat Tugas

Rencana tapak/siteplan yang telah disahkan

Foto hasil peninjauan


GAMBAR ILUSTRASI PETA LOKASI PENINJAUAN LAPANGAN



TABEL FORM MONITORING KONSISTENSI STRUKTUR RUANG

No. Form Monitoring Konsistensi Struktur Ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Monitoring Konsistensi Struktur Ruang


indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Waktu pelaksanaan

sesuai Perda RTRW

Ketersediaan Program

(Ada/Tidak)

Kesesuaian Lokasi

(Sesuai/Tidak Sesuai)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)


PKN

PKW

PKSN

PKL

PPK

PPL



1) Jaringan Jalan Bebas Hambatan ….



















Sistem jaringan 1) Pelabuhan Utama ...



Waktu Pelaksanaan




indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Waktu pelaksanaan sesuai Perda RTRW


(Ada/Tidak)

Kesesuaian Lokasi (Sesuai/Tidak Sesuai)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

transportasi laut 2) Pelabuhan Pengumpul ……






3) Bandar Udara Pengumpul Skala Pelayanan Tersier ...


5) Ruang Udara ...



1) Depo BBM

2)





1) Jaringan ……



2) Rawa ….











Waktu Pelaksanaan




indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Waktu pelaksanaan sesuai Perda RTRW


(Ada/Tidak)


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)





Sistem Drainase ...


5) Jalur Evakuasi Bencana ... Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : didasarkan pada waktu penetapan dari tabel indikasi program utama (Lampiran Perda RTRW Arahan Pemanfaatan Ruang) Kolom (6) : didasarkan pada hasil inventori pelaksanaan program yang dilakukan oleh SKPD, dengan menggunakan dokumen LAKIP Kolom (7) : didasarkan pada hasil ploting lokasi/ruas pada peta (harus menggunakan data shp yang sesuai dengan Perda RTRW), antara lain:

1) peta sistem pusat pelayanan 2) peta sistem jaringan prasarana utama 3) peta sistem jaringan prasarana lainnya

Ketersediaan (ada/tidak ada), pada tahap awal ini kegiatan-kegiatan pemanfaatan ruang yang dijalankan pada lokasi (kawasan) tertentu dibandingkan dengan kondisi yang ingin dicapai dalam rencana tata ruang.

Kolom (8) : Kesesuaian (sesuai/tidak sesuai), yaitu mengamati kesesuaian delineasi lokasi maupun skala kegiatan yang diharapkan.


TABEL FORM MONITORING KONSISTENSI POLA RUANG

No. Form Monitoring konsistensi pola ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Monitoring konsistensi pola ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Data Lokasi Waktu pelaksanaan sesuai Perda RTRW

Ketersediaan Program (Ada/Tidak)

Kesesuaian Lokasi (Sesuai/Tidak

Sesuai)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)


Hutan Lindung




kawasan suaka alam


suaka margasatwa dan suaka

margasatwa laut




taman hutan raya



kawasan rawan bencana

alam

kawasan rawan tanah longsor








No. Form Monitoring konsistensi pola ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Monitoring konsistensi pola ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Data Lokasi Waktu pelaksanaan sesuai Perda RTRW

Ketersediaan Program (Ada/Tidak)

Kesesuaian Lokasi (Sesuai/Tidak

Sesuai)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)








kawasan peruntukan pertanian

Pertanian tanaman pangan

Hortikultura

Peternakan


kawasan peruntukan perikanan

perikanan tangkap

budi daya perikanan

pengolahan ikan



kawasan peruntukan pariwisata

pariwisata budaya

pariwisata alam

Pariwisata buatan

kawasan peruntukan

permukiman

Peruntukan permukiman

perkotaan


Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : didasarkan pada waktu penetapan dari tabel indikasi program utama (Lampiran Perda RTRW Arahan Pemanfaatan Ruang)


Kolom (6) : didasarkan pada hasil inventori pelaksanaan program yang dilakukan oleh SKPD, dengan menggunakan dokumen LAKIP Kolom (7) : didasarkan pada hasil ploting lokasi pada peta (harus menggunakan data shp yang berasal dari Perda RTRW), antara lain:

1) Kawasan lindung 2) Kawasan budidaya

Ketersediaan (ada/tidak ada), pada tahap awal ini kegiatan-kegiatan pemanfaatan ruang yang dijalankan pada lokasi (kawasan) tertentu dibandingkan dengan kondisi yang ingin dicapai dalam rencana tata ruang.

Kolom (8) : Kesesuaian (sesuai/tidak sesuai), yaitu mengamati kesesuaian delineasi lokasi maupun skala kegiatan yang diharapkan.



4. PENGUKURAN

TABEL FORM PENGUKURAN KONSISTENSI STRUKTUR RUANG

Form Pengukuran Konsistensi Struktur Ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Pengukuran Konsistensi Struktur Ruang


indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Ketersediaan Program (Ada/Tidak)


Jumlah (5)+(6)

Prosentase Obyek (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1.1

Sistem Pusat Pelayanan

PKN

PKW

PKSN

PKL

PPK

PPL

Total 1.1

1.2

Sistem jaringan prasarana utama
















Jaringan transportasi sungai, danau, dan






Waktu Pelaksanaan






Jumlah (5)+(6)


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

penyeberangan 4) Lintas penyeberangan antar

kabupaten…..











10) Ruang Udara ...

Total 1.2

1.3

Sistem jaringan prasarana pendukung


1) Depo BBM

2)





3) Jaringan ……



2) Rawa ….









Waktu Pelaksanaan






Jumlah (5)+(6)


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)







Sistem Drainase ...



Total 1.3

Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : didasarkan pada waktu penetapan dari tabel indikasi program utama (Lampiran Perda RTRW Arahan Pemanfaatan Ruang) Kolom (6) : didasarkan pada hasil inventori pelaksanaan program yang dilakukan oleh SKPD, dengan menggunakan dokumen LAKIP Kolom (7) : didasarkan pada hasil ploting lokasi/ruas pada peta (harus menggunakan data shp yang sesuai dengan Perda RTRW), antara lain:

1) peta sistem pusat pelayanan 2) peta sistem jaringan prasarana utama 3) peta sistem jaringan prasarana lainnya

Kolom (8) : diisikan dengan penjumlahan kolom (6) dan kolom (7) Kolom (9) : diisikan dengan persentase


TABEL FORM PENGUKURAN KONSISTENSI POLA RUANG

No. Form Pengukuran konsistensi pola ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Pengukuran konsistensi pola ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Data Lokasi Ketersediaan Program (Ada/Tidak)


Jumlah (5)+(6)


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)


Hutan Lindung




kawasan suaka alam

kawasan suaka alam laut dan perairan

lainnya





taman hutan raya



kawasan rawan bencana alam


kawasan rawan




Waktu Pelaksanaan






Jumlah (5)+(6)


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

gelombang pasang


kawasan lindung geologi

kawasan cagar alam geologi



Kawasan Lindung

Lainnya

Total 2.1









Hortikultura

Peternakan



perikanan tangkap

budi daya perikanan

pengolahan ikan




Waktu Pelaksanaan






Jumlah (5)+(6)


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

kawasan peruntukan

industri


pariwisata budaya

pariwisata alam

Pariwisata buatan




Total 2.2 Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : didasarkan pada hasil inventori pelaksanaan program yang dilakukan oleh SKPD, dengan menggunakan dokumen LAKIP Kolom (6) : didasarkan pada hasil ploting lokasi pada peta (harus menggunakan data shp yang berasal dari Perda RTRW), antara lain:

1) Kawasan lindung 2) Kawasan budidaya

Kolom (7) : diisikan dengan penjumlahan kolom (6) dan kolom (7) Kolom (8) : diisikan dengan persentase Pada tahap ini dilakukan teknik penghitungan evaluasi terhadap hasil indikator-indikator pantauan pemanfaatan ruang. Tahap evaluasi struktur ruang dilakukan dengan menghitung deviasi kesesuaian struktur ruang sebagai perwujudan dari aktivitas pemanfaatan ruang.

Evaluasi deviasi struktur ruang, hasil dari pantauan pemanfaatan ruang diterjemahkan ke dalam ukuran kuantitatif dengan menggunakan sistem bilangan biner (0 atau 1). Pada penilaian aspek ketersediaan, angka 0 untuk indikator yang “tidak ada” dan angka 1 untuk indikator yang “ada”. Pada peni laian berikutnya, yaitu aspek kesesuaian, angka 0 bagi indikator yang “tidak sesuai” dan 1 untuk yang “sesuai”.

Untuk menghitung nilai total evaluasi, masing-masing indikator dianggap mempunyai bobot yang sama, dengan nilai total dianggap sama dengan 100%



TABEL FORM PENGUKURAN PENGGUNAAN LAHAN PADA RENCANA POLA RUANG

No. Form Pengukuran Penggunaan Lahan Pada Rencana Pola Ruang

Waktu Pelaksanaan


Kriteria Pengukuran Pola Ruang


indikator Sub Indikator Rincian Data Luas Penilaian Simpangan (E) (0-4)

Aktual (A)

Rencana (B)

Penyimpangan C =(B-A)

Prosentase Penyimpangan (D) (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)


Hutan Lindung



kawasan suaka alam, pelestarian alam dan

cagar budaya

kawasan suaka alam

kawasan suaka alam

laut dan perairan lainnya





taman hutan raya



kawasan rawan kawasan rawan



Waktu Pelaksanaan





Aktual (A)

Rencana (B)



(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

bencana alam tanah longsor



kawasan lindung geologi

kawasan cagar alam geologi


kawasan yang

memberikan perlindungan terhadap air tanah










Hortikultura

Peternakan



perikanan tangkap

budi daya perikanan




Waktu Pelaksanaan





Aktual (A)

Rencana (B)



(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

pengolahan ikan




pariwisata budaya

pariwisata alam

Pariwisata buatan




Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan luasan actual berdasarkan perhitungan GIS Kolom (5) : diisikan dengan luasan rencana berdasarkan perhitungan GIS Kolom (6) : diisikan dengan perhitungan luasan rencana - luasan actual Kolom (7) : diisikan dengan prosentase penyimpangan Kolom (8) : diisikan dengan penilaian penyimpangan

Sebaran dan luas kawasan budidaya rencana, baik luas keseluruhan maupun luas per-jenis kawasan diketahui dari data RTRW, sedangkan untuk

sebaran dan luas kawasan aktualnya diperoleh dari foto udara terkini dan/atau hasil survey lapangan. Kawasan budidaya aktual dan rencana, baik masing-masing jenis maupun secara keseluruhan didigitasi pada peta GIS melalui proses Spatial Polygon

Entry


Perbandingan antara peta polygon kawasan rencana dan polygon kawasan aktual melalui proses Spatial Overlay Measurement, menghasilkan overlay

peta yang menunjukkan sebaran penyimpangan kawasan budidaya, adapun perhitungan luas kawasan penyimpangannya diperoleh dari proses Spatial

Area Measurement terhadap daerah yang tidak saling merangkap ketika dilakukan overlay Proporsi total luas kawasan budidaya aktual dilakukan dengan proses perhitungan statistik yang membagi luas total kawasan budidaya terhadap

keseluruhan luas wilayah Distribusi spasial kawasan budidaya diperlihatkan dengan proses Spatial Display.

Tahap penilaian aspek pola ruang, yaitu dengan menghitung deviasi kesesuaian pola ruang sebagai perwujudan dari aktivitas pemanfaatan ruang.

Untuk klasifikasi pola ruang, informasi hasil pantauan persentase simpangan diterjemahkan ke dalam rentang kualitatif, dari rendah hingga tinggi. Ukuran kuantitatif dengan skala 4 (nilai 0 sampai dengan 4), dimana 0 menunjukkan angka terendah (yang berarti terjadi tidak ada kesesuaian) dan 4

menunjukkan angka tertinggi (yang berarti telah sesuai). Klasifikasinya adalah sebagai berikut: a. > 99% : tidak ada kesesuaian dengan nilai 0;

b. 50% - < 99% : simpangan tinggi dengan nilai 1; c. 25% - <50% : simpangan sedang dengan nilai 2;

d. 1 % - < 25% : simpangan rendah dengan nilai 3; dan

e. 0 % - < 1% : kesesuaian sempurna dengan nilai 4. Untuk menghitung nilai total evaluasi, masing-masing indikator dianggap mempunyai bobot yang sama, dengan nilai total dianggap sama dengan

100%, meskipun daerah diberi kebebasan jika ingin mengubah bobot indikator sesuai dengan karakteristik masing-masing daerah.

Asumsi : Skala peta sama, interpretasi peta sama

Perbedaan luas (ha), yaitu luas kawasan pemanfaatan ruang RTRW dikurangi luas kawasan aktual. Besaran ini berupa nilai absolut. Persentase, yaitu hasil pengurangan luas kawasan pada RTRW dengan luas aktual dibagi luas kawasan RTRW (konstansta) dikalikan 100%



5. ANALISIS

Berdasarkan hasil perhitungan penilaian monitoring aspek konsistensi struktur ruang dan konsistensi pola ruang, tahap selanjutnya adalah mengidentifikasi faktor penyebab ketidaksesuaian/ penyimpangan struktur ruang tersebut. Untuk selanjutnya akan diambil tindak lanjut penyempurnaan/rekomendasi, guna perbaikan rencana tata ruang periode selanjutnya.

TABEL FORM ANALISIS PERMASALAHAN KONSISTENSI STRUKTUR RUANG

No. Form Analisis Permasalahan Konsistensi Struktur Ruang


Jenis Form Analisis Permasalahan Konsistensi Struktur Ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Lokasi/ruas Hasil Pembobotan/

Penilaian Ketidaksesuaian

Faktor Penyebab Ketidaksesuaian

Tindak Lanjut Penyempurnaan

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)


PKN

PKW

PKSN

PKL

PPK

PPL













Jaringan Perkeretaapian 1) Jalur Kereta Api Utama ……..



Jaringan transportasi sungai, danau, dan


2) Pelabuhan










(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

penyeberangan Penyeberangan …

3) Lintas penyeberangan

lintas provinsi …..









2) Bandar Udara Pengumpul Skala Pelayanan Sekunder

...



5) Ruang Udara ...



1) Depo BBM

2)

Pembangkit tenaga listrik 3) Pembangkit Listrik ...



1) Jaringan ……



2) Rawa ….














(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)







Sistem Persampahan ... 3) Sistem Persampahan ...

Sistem Drainase ... 4) Sistem Drainase ...


Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : diisikan dengan hasil pembobotan pada form evaluasi-01 Kolom (6) : diisikan dengan hasil telaah dokumen atau wawancara dengan SKPD terkait factor penyebab Kolom (7) : diisikan dengan rumusan tindak lanjut, antara lain:

1) Sinkronisasi program 2) Pemrograman pada tahun berikutnya 3) ……


TABEL FORM ANALISIS PERMASALAHAN KONSISTENSI POLA RUANG

No. Form Analisis Permasalahan Konsistensi Pola Ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Analisis Permasalahan Konsistensi Pola Ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Data Lokasi Hasil Pembobotan/ Penilaian Ketidaksesuaian


(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Hutan Lindung




kawasan suaka alam






taman hutan raya



kawasan rawan bencana

alam














No. Form Analisis Permasalahan Konsistensi Pola Ruang

Waktu Pelaksanaan


Jenis Form Analisis Permasalahan Konsistensi Pola Ruang


Indikator Sub Indikator Rincian Data Lokasi Hasil Pembobotan/ Penilaian Ketidaksesuaian


(1) (2) (3) (4) (5) (6)





Hortikultura

Peternakan



perikanan tangkap

budi daya perikanan

pengolahan ikan

kawasan peruntukan

pertambangan



pariwisata budaya

pariwisata alam

Pariwisata buatan



Peruntukan permukiman perdesaan Keterangan: Kolom (1) : indikator yang digunakan Kolom (2) : diisikan dengan sistem yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (3) : diisikan dengan muatan yang tercantum pada tiap sistem sesuai dengan batang tubuh Perda RTRW Kolom (4) : diisikan dengan lokasi/ruas yang tercantum dalam batang tubuh Perda RTRW Kolom (5) : diisikan dengan hasil pembobotan pada form evaluasi-01 Kolom (6) : diisikan dengan hasil telaah dokumen atau wawancara dengan SKPD terkait factor penyebab Kolom (7) : diisikan dengan rumusan tindak lanjut, antara lain:

1) Sinkronisasi program 2) Pemrograman pada tahun berikutnya 3) ……


Lampiran 4 HASIL TELAAH MONITORING DAN EVALUASI PELAKSANAAN PENATAAN RUANG

KABUPATEN DI WILAYAH 1 BERBASIS GIS

Dokumen RTRWKabupaten berkekuatan

hukum

Indikator MonitoringStruktur & Pola Ruang

Citra Satelit & Peta Pendukung

PengolahanCitra Satelit

Peta TutupanLahan Terkini

Peta Kerja MonitoringStruktur Ruang

Peta Kerja MonitoringPola Ruang

PengecekanLapangan

PengecekanLapangan

Hasil MonitoringStruktur Ruang

Hasil MonitoringPola Ruang

Perumusan Evaluasi KesesuaianPemanfaatan Ruang

Rekomendasi EvaluasiPemanfaatan Ruang

Hasil EvaluasiPola Ruang

Hasil EvaluasiStruktur Ruang

Kriteria PenilaianKesesuaian

Struktur Ruang

Data &Informasi

Pendukung(sekunder)

Peraturan,Standar,Literatur

Kompilasi &Analisis

Struktur Ruang

Kompilasi &Analisis

Pola Ruang

Kriteria PenilaianKesesuaian Pola

Ruang

Gambar Kerangka Pemikiran Pekerjaan



TABEL MATRIKS PENILAIAN DAN PEMBOBOTAN TERHADAP STRUKTUR RUANG KABUPATEN BREBES (1)

INDIKATOR 1 : SISTEM PUSAT PELAYANAN

INDIKATOR & SUB INDIKATOR STRUTUR RUANG

LOKASI

KETERSEDIAAN KESESUAIAN JUMLAH

PERSENTASE (%)

(A) (0/1) (B) (0/1) ( C)=(A)+(B) OBYEK (D) SUB

INDIKATOR (E)

INDIKATOR

(F)

1. Sistem Pusat Pelayanan 31.06%

1.1. Pengembangan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dalam PJM I (2011-2015) 50.00%

1.1.1 PKL Perkotaan Brebes 1 Kec. Brebes, Kec. Wanasari, Kec. Bulakamba, Kec.

Tanjung, dan Kec. Losari 1 1 2 33.33%

1.1.2 PKL Perkotaan Ketanggungan 2 Kec. Jatibarang, Kec. Songgom, Kec. Larangan, Kec.

Ketanggungan, Kec. Kersana, dan Kec. Banjarharjo 1 1 2 33.33%

1.1.3 PKL Perkotaan Bumiayu 3 Kec. Tonjong, Kec. Bumiayu, Kec.Sirampong,

Kec.Paguyangan, Kec. Bantarkawung, dan Kec.Salem 1 1 2 33.33%

1.2. Pengembangan Pusat-pusat Kewenangan Kabupaten dalam PJM I (2011-2015) 43.18%

1.2.1 Pengembangan Pusat Pelayanan Kawasan

(PPK) 1 Kec. Tanjung 1 1 2 3.85%

2 Kec. Jatibarang 1 1 2 3.85%

3 Kec. Wanasari 1 1 2 3.85%

4 Kec. Bulakamba 1 1 2 3.85%

5 Kec. Losari 1 1 2 3.85%

6 Kec. Banjarharjo 1 1 2 3.85%

7 Kec. Larangan 1 1 2 3.85%

8 Kec. Songgom 1 1 2 3.85%

9 Kec. Tonjong 1 1 2 3.85%

10 Kec. Sirampong 1 1 2 3.85%

11 Kec. Paguyangan 1 1 2 3.85%

12 Kec. Bantarkawung 1 1 2 3.85%

13 Kec. Salem 1 1 2 3.85%

Total 50.05%

1.2.2 Pengembangan Pusat Pelayanan Lingkungan

(PPL) 1 Desa Bentar Kec. Salem 1 1 2 4.55%

2

Desa Kalilangkap Kec. BumiayuDesa Dawuhan Kec.

Sirampog 1 0 1 2.27%

3 Desa Dawuhan Kec. Sirampog 1 0 1 2.27%

4 Desa Sindangwangi Kec. Bantarkawung 1 0 1 2.27%

5 Desa Pamulihan Kec. Larangan 1 0 1 2.27%

6 Desa Cikeusal Kidul Kec. Ketanggungan 1 1 2 4.55%

7 Desa Bandungsari dan Desa Cikakak Kec. Banjarharjo 1 1 2 4.55%

8 Desa Bojongsari Kec. Losari 1 0 1 2.27%

9 Desa Sitanggal Kec. Larangan 1 1 2 4.55%

10 Desa Banjaratma Kec. Bulakamba 1 0 1 2.27%

11 Desa Sawojajar Kec. Wanasari 1 1 2 4.55%

Total 36.37%



INDIKATOR 2 : SISTEM PRASARANA UTAMA


LOKASI KETERSEDIAAN KESESUAIAN JUMLAH

PERSENTASE (%)

(A) (0/1) (B) (0/1) ( C)=(A)+(B) OBYEK (D) SUB INDIKATOR (E) INDIKATOR (E)

2 Sistem Prasarana Utama 27.08%

2.1 Sistem jaringan transportasi darat 81.25%

2.1.1 Pemeliharaan Jalan Arteri Primer dalam PJM

I - IV (2011 - 2030) 1 Losari - Brebes 1 1 2 8.33%

2 Pejagan - Ketanggungan - Bumiayyu - Paguyangan 1 1 2 8.33%

Total 16.66%

2.1.2 Peningkatan dan Pemeliharaan Jalan Kolektor Primer dalam PJM I - IV (2011-

2030)

Jatibarang - Ketanggungan - Kersana - Ciledug

1 1 2 16.67%

2.1.3 Peningkatan dan Pemeliharaan Jalan Lokal Primer dalam PJM I - IV (2011-2030) - Total

110 ruas jalan

1 Tanjung - Kersana - Banjarharjo - Salem

110 110 220 16.67%

2 Brebes - Jatibarang - Songgom

3 Losari - Cikakak

4 Cibendung - Banjarharjo

5 Larangan - Bumiayu (melalui Bantarkawung)

6 Salem - Bantarkawung-Bumiayu melaui Jalan desa Kadomanis dan Sindangwangi Kec.Bantarkawung

7 Dan jalan lokal primer lainnya

2.1.4 Pembangunan terminal terpadu di

Kecamatan Bulakamba melalui keterpaduan terminal angkutan umum dnegan kereta api

antara tahun 2013-2017

Kec. Bulakamba Belum ada data Belum ada data

2.1.5 Pembangunan dan Peningkatan Terminal Penumpang Tipe C anatara tahun 2014-2018

1 Kecamatan Jatibarang 1 1 2 4.17%

2 Kecamatan Tanjung 1 1 2 4.17%

3 Kecamatan Losari 1 1 2 4.17%

4 Kecamatan Salem 1 0 1 2.08%

Total 14.59%

2.1.6 Pembangunan Terminal Asal-Tujuan dalam PJM I - PJM IV (2011-2030)

1 Kecamatan Banjarharjo 1 0 1 1.67%

2 Kecamatan Kersana 1 0 1 1.67%

3 Kecamatan Bantarkawung 1 0 1 1.67%

4 Kecamatan Sirampog 1 0 1 1.67%

5 Kecamatan Songgom 1 0 1 1.67%

Total 8.35%

2.1.7 Pembangunan dan Peningkatan Rute Trayek

Angkutan Umum Massal Wilayah dalam PJM I - PJM II (2011-2020)

1 Studi kelayakan sistem angkutan 1 0 1 2.78%

2

Penyediaan pemberhentian untuk angkutan umum bus

maupun non-bus yang memadai 1 0 1 2.78%

3

Penataan ulang dan pengembangan fungsi terminal

serta fungsi pelayanan terminal 1 0 1 2.78%

Total 8.33%

Sumber : Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Penataan Ruang di Wilayah 1 Berbasis GIS, Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum, 2013




INDIKATOR 3 : SISTEM PRASARANA LAINNYA



PERSENTASE (%)


3 Sistem Prasarana Lainnya

3.1 Pembangunan Pembangkit Listrik dalam PJM I-IV (2011-2030)

3.1.1 Mengupayakan pemerataan dan

peningkatan kualitas pelayanan jaringan

listrik di setiap Kecamatan

Seluruh wilayah kabupaten Belum ada data Belum ada data

3.1.2 Pengembangan sumber-sumber listrik di

luar PLN

Kecamatan Salem, Bantarkawung, dan Paguyangan Belum ada data Belum ada data

3.1.3 Pembangunan prasarana listrik yang bersumber dari energi alternatif


3.2 Pembangunan, peningkatan dan pemeliharaan Jaringan Kabel Telepon dalam PJM I - IV (2011 - 2030)

3.2.1

Peningkatan Kualitas Pelayanan Telekomunikasi


3.2.2 Pengembangan Jaringan Telekomunikasi Seluruh wilayah kabupaten Belum ada data Belum ada data

3.2.3

Pengembangan telepon umum dan warung

telekomunikasi di lokasi strategis


3.3 Peningkatan dan Pemeliharaan Infrastruktur telepon nirkabel dalam PJM I - IV (2011 -2030)

3.3.1

Penggunaan tower bersama bagi provider

telepon seluler


3.4 Jaringan air baku untuk air bersih dalam PJM I - IV (2011-2030)

3.4.1 Menurunkan tingkat kebocoran produksi dan distribusi air bersih


3.5 Jaringan air bersih ke kelompok pengguna

3.5.1 Pelestarian sumber daya air permukaan dan

air tanah dalam PJM I - IV (2011-2030)


3.5.2

Membangun prasaran air bersih Kran Umum (KU) dan Hidran Umum (HU) untuk

masyarakat yang sulit dijangkau dalam tahun 201-2014


3.6 Sistem pengendalian banjir di wilayah kabupaten

3.6.1 Normalisasi saluran drainase dan aliran

sungai dalam PJM I - IV (2011-2030)


3.6.2 Pelebarann salurann drainase dan gorong-gorong, pembersihan sampah dan

pengerukan sedimen dalam tahun 2011-2014


3.6.3 Pembangunan waduk/embung

penampungan (retention pond)di daerah hulu (up stream) dan di daerah middle

stream (tengah) dalam tahun 2011-2014


3.6.4 Penyusunan Rencana untuk Sistem Drainase dalam tahun 2011-2018

Seluruh kawasan IKK Belum ada data Belum ada data

3.6.5 Penyusunan rencana Induk Sistem Drainase Seluruh kawasan IKK Belum ada data Belum ada data




PERSENTASE (%)


dalam tahun 2011-2014

3.7 Sistem jaringan persampahan 1.25%

3.7.1 Pemanfaatan teknologi tepat duna dalam

pengolahan sampah organik skala kecil/ composting (lingkungan RT atau RW) dalam

PJM I (2011-2013

Seluruh Wilayah Kabupaten Belum ada data Belum ada data

3.7.2 Pengelolaan sampah domestik dengan metode 3 R (Reduce, Reuse, dan Recycle)

dalam PJM I (2011-2015


3.7.3 Penyiapan peralatan dengan pembangunan

fasilitas pendukung untuk sistem

persampahan dalam PJM I (2011-2015)


3.7.4 Pengadaan TPS/Container/bak sampah

komunal untuk masing-masing kelurahan

dan termasuk TPS khusus industri dalam PJM I (2011-2015)

Seluruh kawasan industri

28 28 56 10.00%

3.7.5 Penertiban pemisahan sampah Non B3 dengan sampah B3 dari industri, bangunan

komersil, rumah sakit, hotel dan bangunan

penghasil sampah lainnya dalam PJM I (2011-2015)


3.7.6 Sosialisaso sistem penanganan limbang

kakus/tinja dengan menggunakan tangki septic tank komunal (Program Sanimas)

dalam tahun 2011-2014


3.7.7 Pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur

Tinja (IPLT) dalam tahun 2011-2014


3.7.8 Pembangunan instalasi pengolahan air limbah industri secara individual dalam PJM

I - II (2011-2018)


3.7.9 Penyusunan Detail Engineering Design (DED) sistem penyaluran air limbah dalam

tahun 2011-2018


3.7.10 Pembangunan instalasi pengolahan air limbah industri secara individual dalam

tahun 2011-2018


3.8 Sumber air minum kota

3.8.1 Pembangunan Reservoar antara tahun 2013-2017

1 Perkotaan Bumiayu

Belum ada data Belum ada data

2 Perkotaan Brebes

3 Perkotaan Ketanggungan




Pada kasus RTRW Kabupaten, kriteria kesesuaian pola ruang dapat dilihat pada table berikut ini :

KESESUAIAN PERWUJUDAN POLA RUANG (DENGAN KRITERIANYA) DIBANDINGKAN DENGAN HASIL ANALISIS TUTUPAN LAHAN (CITRA SATELIT)

Klasifikasi Tutupan Lahan disesuaikan dengan SNI 7645:2010 Klasifikasi penutup lahan.

1. Kawasan lindung

No INDIKATOR POLA RUANG TUTUPAN LAHAN YANG

SESUAI KETERANGAN

2.1.1 Kawasan hutan lindung hutan

2.1.2 Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya :

2.1.2.1 Kawasan Bergambut - hutan - rumput rawa - perairan

2.1.2.2 Kawasan resapan air - hutan - belukar - padang rumput - sabana - padang alang-alang - ladang/tegalan - persawahan - perkebunan - kebun campuran

Lahan yang sebagian besar ditutupi oleh tumbuhan baik alami maupun bbudidaya

2.1.3 Kawasan perlindungan setempat

2.1.3.1 Sempadan pantai - hutan - belukar - padang rumput

- sabana - padang alang-alang - ladang/tegalan - persawahan - pekebunan - kebun campuran

Lahan yang sebagian besar ditutupi oleh

tumbuhan baik alami maupun budidaya

2.1.3.2 Sempadan sungai

2.1.3.3 Kawasan sekitar danau atau waduk

2.1.3.4 Kawasan sekitar mata air

2.1.3.5 Kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal lainnya

2.1.4 kawasan suaka alam, pelestarian alam & cagar budaya

2.1.4.1 Kawasan suaka alam - hutan - belukar - padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan

Lahan yang sebagian besar ditutupi oleh tumbuhan atau bentuk alami lainnya

2.1.4.2 Kawasan suaka alam laut & perairan lainnya

perairan

2.1.4.3 Suaka margasatwa & suaka margasatwa laut

- hutan - belukar - semak - padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan


2.1.4.4 Cagar alam & cagar alam laut

2.1.4.5 Kawasan pantai berhutan bakau - hutan - rumput rawa - perairan

2.1.4.6 Taman nasional & taman nasional laut - hutan - belukar

2.1.4.7 Taman hutan rakyat



SESUAI KETERANGAN

2.1.4.8 Taman wisata alam & taman wisata alam laut

- semak - padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan

2.1.4.9 Kawasan cagar budaya & ilmu pengetahuan -

-

2.1.5 Kawasan rawan bencana alam

2.1.5.1 Kawasan rawan tanah longsor - hutan

- belukar - semak - padang rumput - sabana - padang alang-alang - lahan terbuka


2.1.5.2 Kawasan rawan gelombang pasang - hutan - belukar - semak - padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan - lahan terbuka


2.1.5.3 Kawasan rawan bencana banjir - hutan - belukar - semak - padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan - lahan terbuka


2.1.6 Kawasan lindung geologi

2.1.6.1 Kawasan cagar alam geologi - hutan - belukar - semak - padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan - lahan terbuka


2.1.6.2 Kawasan rawan bencana alam geologi

2.1.6.3 Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap air tanah

2.1.7 Kawasan lindung lainnya -

2.1.7.1 Cagar biosfer - hutan - belukar - semak

- padang rumput - sabana - padang alang-alang - rumput rawa - perairan - lahan terbuka

Lahan yang sebagian besar ditutupi oleh

tumbuhan atau bentuk alami lainnya

2.1.7.2 Ramsar

2.1.7.3 Taman buru

2.1.7.4 Kawasan perlindungan plasma-nutfah

2.1.7.5 Kawasan pengungsian satwa

2.1.7.6 Terumbu karang

2.1.7.7 Kawasan koridor bagi jenis satwa atau biota laut yang dilindungi



2. Kawasan budi daya


SESUAI KETERANGAN

2.2.1 Kawasan hutan lindung

2.2.1.1 Hutan produksi terbatas HUTAN

2.2.1.2 Hutan produksi tetap 2.2.1.3 Hutan produksi yang dapat dikonversi 2.2.2 Kawasan hutan rakyat HUTAN 2.2.3 Kawasan peruntukan pertanian

2.2.3.1 Pertanian lahan basah PERSAWAHAN 2.2.3.2 Pertanian lahan kering - KEBUN CAMPURAN

- LADANG TEGALAN 2.2.3.3 hortikultura 2.2.4 Kawasan peruntukan perkebunan; dirinci berdasarkan

jenis komoditas perkebunan yang ada - PERKEBUNAN - KEBUN CAMPURAN

2.2.5 Kawasan peruntukan perikanan

2.2.5.1 Perikanan tangkap PERAIRAN LAUT 2.2.5.2 Budi daya perikanan PERAIRAN DARAT

2.2.5.3 Pengolahan ikan - BANGUNAN INDUSTRI - TANAH TERBUKA

2.2.6 Kawasan peruntukan pertambangan 2.2.6.1 Mineral & batubara

2.2.6.2 Minyak & gas bumi

2.2.6.3 Panas bumi

2.2.6.4 Air tanah di kawasan pertambangan

2.2.7 Kawasan perutukan industri 2.2.7.1 Industri besar

BANGUNAN INDUSTRI 2.2.7.2 Industry sedang

2.2.7.3 Industry rumah tangga - PERMUKIMAN - BANGUNAN INDUSTRI

2.2.8 Kawasan peruntukan pariwisata 2.2.8.1 Pariwisata budaya

2.2.8.2 Pariwisata alam

2.2.8.3 Pariwisata buatan

2.2.9 Kawasan peruntukan permukiman 2.2.9.1 Permukiman perkotaan PERMUKIMAN

2.2.9.2 Permukiman perdesaan

Teknik kuantifikasi pada masing-masing indicator pola ruang adalah sebagai berikut :

Klasifikasi pola ruang, informasi hasil pantauan prosentase simpangan diterjemahkan ke dalam rentang kualitatif, dari rendah hingga tinggi.

Selanjutnya penilaian kualitatif ini dibuat dalam ukuran kuantitatif dengan skala 4 (nilai 0 sampai dengan 4),

dimana 0 menunjukkan angka terendah (yang brearti terjadi tidak ada kesesuaian) dan 4 menunjukkan angka tertinggi (yang berarti telah sesuai). Dengan klasifikasi sebagai berikut :

- > 99% : tidak ada kesesuaian dengan nilai 0 - 50% - < 99 % : simpangan tinggi dengan nilai 1

- 25% - < 50 % : simpangan sedang dengan nilai 2

- 1% - < 25% : simpangan rendah dengan nilai 3 - 0 % - < 1 % : kesesuaian sempurna dengan nilai 4

Untuk selanjtnya tata cara menghitung perentase sub indicator dan indicator pola ruang sama dengan tata cara struktur ruang, hanya saja pada bagian Nilai Simpangan dibagi Nilai Maksimum yang besarnya adalah 4

(maks)

Hasil Penilaian dan pembobtan terhadap pola ruang kabupaten brebes dapat dilihat pada table-tabel di

bagian berikut ini.


TABEL MATRIKS PENILAIAN DAN PEMBOBOTAN TERHADAP POLA RUANG KABUPATEN BREBES (1)

INDIKATOR 1 : KAWASAN LINDUNG

INDIKATOR & SUB INDIKATOR POLA RUANG

RTRW KAB. BREBES 2030 AKTUAL (2012-

2013) SIMPANGAN NILAI

SIMPANGAN/ NILAI MAKS.

PERSENTASE (%)

LOKASI LUAS (HA) LUAS (HA) (%) (0-4) SUB

INDIKATOR INDIKATOR

1

Kawasan Lindung 34.38%

1.1 Kawasan hutan lindung Kecamatan Paguyangan, kecamatan sirampog, kecamatan Salem, Kecamatan Bantarkawung, Kecamatan Ketanggungan, dan Kecamatan Banjarharjo

5,247.31 3,547.58 32.39% 2

0.50 12.50%

1.2 kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya

1.2.1 Kawasan Resapan Air Rencana kawasan resapan air di Kabupaten Brebes ditetapkan disebagian wilayah Kecamatan Banjarharjo, Bantarkawung, Bumiayu, Ketanggungan, Larangan, Paguyangan, Salem, Sirampog, dan Tonjong

21,093.59 19,872.31 5.79% 3

0.75 18.75%

1.3 Kawasan perlindungan setempat Sepanjang pantai utara dari Kecamatan Brebes sampai Kecamatan Losari 17,890.27 14,813.21 17.20%

3

0.75 18.75%

tersebar disepanjang sungai-sungai di Kabupaten Brebes 1. Waduk Mahalayu Kec. Banjarharjo 2. Waduk Penjalin Kec. Paguyangan

Kec. Salem, Bantarkawung, Paguyangan, Bumiayu, Sirampog, Tonjong, Banjarharjo, Ketanggungan

1.4 Kawasan suaka alam, pelestarian alam & cagar budaya;

1.4.1 Cagar alam Kawasan Telaga Renjeng sebagai kawasan perlindungan alam yang berlokasi di Desa Pandansari Kecamatan Paguyangan

44.30 12.06 72.78% 1

0.75 18.75%

1.4.2 Kawasan Muara Sungai (Estuari) Muara Suangi Kaliangsa, Muara sungai Pemali di Kecamatan Brebes, Muara Sungai Balaikambang, Muara Sungai Luwungmalang di Kecamatan Wanasari, Muara Sungai Bangsri, Muara Sungai Pakijangan, Muara Sungai Kluwut di Kecamatan Bulakamba, Muara Sungai Babakan, Muara Sungai Kabuyutan, Muara Sungai Sinung, Muara Sungai Tanjung di Kecamatan Tanjung dan Muara Sungai Bancang, Muara Sungai Cisanggarung di Kecamatan Losari

58.14 58.14 0.00%

4

1.4.3 Kawasan pantai berhutan bakau Kecamatan Losari (Desa Limbangan, Karangdempel, Prapag lor, Prapag Kidul dan Kecipir)

0.63 0.63 0.00%

4

Kecamatan Tanjung (Desa Krakahan dan Desa Pengaradan)

Kecamatan Bulakamba (Desa Grinting, Pulogading dan Bangsri)

Kecamatan Wanasari (Desa Sawojajar)

Kecamatan Brebes (Desa Kaliwlingi dan Desa Randusanga Kulon)

TOTAL KAWASAN LINDUNG 44,334.24 38,303.93 13.60% 2.75 68.75%




TABEL MATRIKS PENILAIAN DAN PEMBOBOTAN TERHADAP POLA RUANG KABUPATEN BREBES (2)

INDIKATOR 2 : KAWASAN BUDIDAYA

INDIKATOR & SUB INDIKATOR POLA RUANG

RTRW KAB. BREBES 2030 AKTUAL

(2012-2013) SIMPANGAN NILAI

SIMPANGAN/ NILAI MAKS.

PERSENTASE (%)

LOKASI LUAS (HA) LUAS (HA) (%) (0-4) SUB

INDIKATOR INDIKATOR

2 Kawasan budi daya 27.08%

2.1 Kawasan peruntukan hutan produksi

2.1.1 Hutan Produksi Terbatas Kecamatan Banjarharjo, Ketanggungan, Paguyangan, Salem, Bantarkawung, Tonjong, Bumiayu, dan Sirampog

10,004.98 6,904.51 30.99% 2 0.38 5.36%

2.1.2 Hutan Produksi Tetap Kecamatan Larangan, Songgom, Tonjong, Ketanggungan, Banjarharjo, Losari, Bumiayu, Paguyangan, Bantarkawung dan Salem

20,542.70 7,927.81 61.41% 1

2.2 Kawasan peruntukan pertanian

2.2.1 Pertanian lahan basah Seluruh kecamatan Kabupaten Brebes 38,033.20 29,949.83 21.25% 3 0.67 9.52%

2.2.2 Pertanian lahan kering Kecamatan Sirampog, Paguyangan, Ketanggungan, Bantarkawung, Salem, dan Banjarharjo

8,363.56 5,780.84 30.88% 2

2.2.3 Hortikultura Kecamatan Ketanggungan, Larangan, Banjarharjo, Songgom, Salem, Tonjong, Losari, Wanasari, Bulakamba, Brebes, Paguyangan, Sirampog, Tanjung, dan Bumiayu

4,691.24 4,434.24 5.48% 3

2.3 Kawasan peruntukan perkebunan Tersebar di wilayah Kabupaten Brebes 15,451.81 3,645.82 76.41% 1 0.25 3.57%

2.4 Kawasan peruntukan perikanan Budidaya Tambak : Kecamatan-kecamatan pesisir Kabupaten Brebes 8,429.79 8,130.95 3.54% 4 1.00 14.29%

Budidaya Perikanan Darat : Kecamatan Salem, Bantarkawung, Banjarharjo, Bumiayu, Ketanggungan, Paguyangan, Sirampog, dan Tonjong.

2.5 Kawasan peruntukan industri Kawasan peruntukan industri menengah dan besar dikembangkan di sepanjang jalan Arteri primer pantura yang mencakup wilayah kecamatan losari, tanjung, bulakamba dan wanasari

0.11 - 100.00% 0 0.00 0.00%

industri menengah dengan sifat kegiatan agro industri di sekitar jalan arteri Kecamatan Paguyungan

2.6 Kawasan peruntukan pariwisata Pantai Randusanga Indah di Kecamatan Brebes 237.80 237.80 0.00% 4 1.00 14.29%

2.7 Kawasan peruntukan permukiman Tersebar di wilayah Kabupaten Brebes 15,929.59 10,810.48 32.14% 2 0.50 7.14%

TOTAL KAWASAN BUDIDAYA 121,684.78 77,822.28 36.05% 3.80 54.17% Sumber : Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Penataan Ruang di Wilayah 1 Berbasis GIS, Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum, 2013


Pembahasan Hasil

Dari hasil monitoring dan evaluasi dengan menggunakan teknik overlay dengan menggunakan Sistem

Informasi Geofrafis (SIG) dapat dilihat kesesuaian luas pola ruang RTRW Kabupaten Brebes Tahun 2030. Untuk lebih jelasnya mengenai kesesuaian pola ruang Kbaupaten Brebes dapat dilihat pada table dan

gambar dibawah ini :

TABEL REKAPITULASI HASIL MONITORING DAN EVALUASI POLA RUANG

Peruntukan Ruang Luas (Ha) % Grup Indikator % Indikator Utama

Lindung Sesuai 38,303.93 86.40% 23.07%

Lindung Tidak Sesuai 6,030.31 13.60% 3.63%

44,334.24 100.00% 26.70%

Budidaya Sesuai 77,822.28 63.95% 46.88%

Budidaya Tidak Sesuai 43,862.50 36.05% 26.42%

121,684.78 100.00% 73.30%

TOTAL POLA RUANG 166,019.02 100.00%

TOTAL POLA RUANG SESUAI 116,126.21 69.95%

TOTAL POLA RUANG TIDAK SESUAI 49,892.81 30.05%

Jumlah Total 166,019.02 100.00%

Hasil Monitoring dan evaluasi pola ruang RTRW Kabupaten Brebes dapat dijelaskan sebagai berikut :

1. Berdasarkan nilai indicator-indikator pola ruang tersebut di atas maka nilai untuk Grup Indikator POLA RUANG Kabupaten Brebes adalah : 61,46% yang didapat dari penjumlahan :

Indicator kawasan lindung = 34,38%

Indicator perwujudan kawasan budidaya = 21,08%

2. Terdapat perbedaan yang signifikan antara luas rencana pola ruang yang terdapat di Materi Teknis RTRW Kabupaten Brebes (Perda) dengan luas yang dihitung berdasarkan polygon pola ruang GIS

(,shp) yang ersumber dari Pemerintah Daerah Brebes. Yang signifikan perbedaannya antara lain

adalah pertanian lahan basah (sawah) dan pertanian lahan kering. 3. Inkonsisten perwujudan pola ruang tertinggi dialami oleh rencana cagar alam, kawasan perkebunan,

hutan produksi tetap (di atas 50%)



Lampiran 5 TELAAH TERHADAP HASIL ANALISIS KEGIATAN EVALUASI PEMANFAATAN

RUANG DI KAWASAN BANDUNG UTARA, KABUPATEN BANDUNG

Proses analisis yang dilakukan terhadap Kawasan Bandung Utara (KBU) di Kecamatan Cimenyan, diantaranya:

1. Analisis Penggunaan Lahan,

a. Penyimpangan Lahan (Penggunaan Aktual Terhadap Pola Ruang RTRW Kabupaten Bandung),

b. Penyimpangan Lahan (Penggunaan Aktual Terhadap Pola Ruang Pergub. KBU)

c. Tingkat Harmonisasi Pola Ruang RTRW Kab. Bandung dan Pergub

2. Analisis Koefisien Wilayah Terbangun Aktual (KWTa)

Analisis Penggunaan Lahan

Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk setiap waktu, aktivitas penduduk pun menjadi semakin beragam. Untuk dapat mengakomodasi hal tersebut tentunya dibutuhkan lahan sebagai

media atau tempat berlangsungnya aktivitas tersebut. Dengan kondisi persediaan lahan yang bersifat tetap namun permintaannya terus bertambah ini menyebabkan terjadinya persaingan lahan dan pada

akhirnya memicu terjadinya perubahan guna lahan.

Kondisi fisik lingkungan suatu wilayah berpengaruh pada penggunaan dan pemanfaatan ruang yang sesuai. Untuk wilayah Kawasan Bandung Utara (KBU) dengan kondisi fisik lingkungan yang telah

dijelaskan sebelumnya, pemanfaatan ruang di wilayah ini dibatasi untuk kegiatan permukiman perkotaan dan perdesaan dan lebih diarahkan untuk pemanfaatan ruang berupa kawasan konservasi.

Namun karena adanya peningkatan kebutuhan akan lahan terbangun yang juga turut meningkatkan permintaannya, sebagian kawasan konservasi di KBU beralih fungsi menjadi kawasan budidaya.

Penyimpangan Lahan (Guna Lahan Aktual terhadap Pola Ruang RTRW Kabupaten Bandung)

Hasil overlay peta guna lahan aktual tahun 2011 di Kecamatan Cimenyan dengan peta rencana pola ruang RTRW Kabupaten Bandung yang termasuk dalam wilayah KBU menunjukkan adanya

penyimpangan guna lahan dari rencana. Besar penyimpangan yang terjadi relatif kecil, yaitu 39,4%

atau setara dengan 233,02 ha. Penyimpangan terbesar adalah peruntukan lahan bagi tanaman tahunan sebesar 58,62 Ha dan Lahan Basah sebesar 52,27 Ha serta Hutan Konservasi sebesar 40,84

Ha yang pada kondisi eksistingnya memiliki beberapa peruntukan lainnya. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada Tabel berikut:

TABEL BESARAN LUAS PENYIMPANGAN DAN PERSENTASE TERHADAP RTRW TIAP

DESA/KELURAHAN DI KECAMATAN CIMENYAN

No. Desa Luas KBU Penyimpangan

Terhadap RTRW

Persentase Penyimpangan

Keterangan

Penyimpangan

1. Cibeunying 273,85 2,45 0,9 Rendah

2. Ciburial 821,97 124,31 15,1 Tinggi

3. Cikadut 402,66 14,36 3,6 Rendah

4. Cimenyan 909,42 34,53 3,8 Rendah

5. Mandalamekar 207,20 13,38 6,5 Sedang

6. Mekarmanik 1.544,83 16,67 1,1 Rendah

7. Mekarsaluyu 744,09 20,78 2,8 Rendah


No. Desa Luas KBU Penyimpangan

Terhadap RTRW


Keterangan

Penyimpangan

8. Padasuka 71,17 1,25 1,8 Rendah

9. Sindanglaya 135,69 5,29 3,9 Rendah

TOTAL 5.110,89 233,02 39,4

Sumber: Hasil Analisis, Tahun 2013

-

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

Luas KBU

Penyimpangan

Gambar Grafik Perbandingan Luas Penyimpangan Terhadap RTRW di Kecamatan

Cimenyan

TABEL DATA KETERANGAN LUAS PENYIMPANGAN TERHADAP RTRW BERDASARKAN

GUNA LAHAN AKTUAL TAHUN 2011

No Kode Warna

Arahan Pemanfaatan Ruang

RTRW

Penyimpangan Lahan (Landuse

Aktual Tahun 2011)

Luas Penyimpangan

(Ha)

Keterangan (Lokasi)

1. Kawasan Lindung

a. Hutan Lindung Kebun Campur 34,16

Ds. Ciburial & Ds. Mekarmanik

Permukiman 0,98 Ds. Cimenyan dan Ds. Mekarmanik

Sawah 0,95 Ds. Mekarmanik

b. Hutan Konservasi Kebun Campur 34,01 Ds. Ciburial

Permukiman 1,83 Ds. Ciburial

Sawah 5,00 Ds. Ciburial

c. RTH Industri 0,27 Ds. Mekarsaluyu

Permukiman 5,22 Ds. Mekarsaluyu


No Kode Warna

Arahan Pemanfaatan Ruang

RTRW


Aktual Tahun 2011)

Luas

Penyimpangan

(Ha)

Keterangan (Lokasi)


2. Kawasan Budidaya

a. Permukiman Industri 3,22

Ds. Ciburial, Ds. MEkarsaluyu dan Ds. Sindanglaya.

b. Kawasan Pertanian Lahan Basah

Industri 0,75 Ds. Cimenyan

Kebun Campur 27,42 Semua Desa

Permukiman 24,09

Ds. Cibeunying, Ds. Cimenyan, Ds. Cikadut, Ds. Mandalamekar, Ds. Mekarluyu, Ds.

Mekarmanik,

c. Budidaya Pertanian Lahan Kering

Industri 1,21 Ds. Cimenyan

Permukiman 19,10

Ds. Cibeunying, Ds. Ciburial, Ds. Cimenyan, Ds. Mandalamekar, Ds. Mekarsaluyu, dan Ds. Mekarmanik.

d. Kawasan Tanaman Tahunan Kebun Campur 29,34

Ds. Ciburial, Ds. CImenyan, Ds. Mekarsaluyu dan Ds. Mekarmanik

Permukiman 19,22

Ds. Ciburial, Ds. CIkadut, Ds. Cimenyang, Ds. Mandalamekar, Ds. Mekarsaluyu, dan Ds. Mekarmanik

Sawah 10,06 Ds. Ciburial dan Ds. Cimenyan

e. Hutan Rakyat Permukiman 2,99

Ds. Cimenyan dan Ds. Mandalamekar

Sawah 0,37 Ds. Cimenyan

TOTAL 233,02


Berdasarkan table diatas, penyimpangan yang tinggi terjadi adalah perubahan fungsi lahan

kawasan lindung menjadi kebun campur, dengan luas 34,16 Ha dan Hutan Konservasi sebesar 34,01 Ha. Dengan demikian perlunya dilakukan reklamasi hutan lindung.



TABEL RINCIAN LUAS PENYIMPANGAN TERHADAP RTRW TIAP DESA/KELURAHAN DI KECAMATAN CIMENYAN BERDASARKAN

PERUNTUKANNYA

Pemanfaatan Ruang Cibeunying Ciburial Cikadut Cimenyan Mandalamekar Mekarluyu Mekarmanik Padasuka Sindanglaya Grand Total

Hutan Lindung - 32,87 - 0,31 - - 2,91 - - 36,09

Hutan Lindung-Kebun Campur - 32,87 - - - - 1,29 - - 34,16

Hutan Lindung-Permukiman - - - 0,31 - - 0,67 - 0,98

Hutan Lindung-Sawah - - - - - - 0,95 - - 0,95

Hutan Konservasi - 40,84 - - - - - - - 40,84

Hutan Konservasi-Kebun Campur - 34,01 - - - - - - - 34,01

Hutan Konservasi-Permukiman - 1,83 - - - - - - - 1,83

Hutan Konservasi-Sawah - 5,00 - - - - - - - 5,00

RTH - 12,83 - - - 5,48 - - - 18,32

RTH-Permukiman - - - - - 5,49 - - - 5,22

RTH-Sawah - 12,83 - - - - - - - 12,83

Hutan Rakyat - - - 0,89 2,47 - - - - 3,36

Hutan Rakyat-Permukiman - - - 0,53 2,47 - - - - 2,99

Hutan Rakyat-Sawah - - - 0,37 - - - - - 0,37

Kawasan Pertanian Lahan Basah

1,92 10,68 4,88 12,52 7,52 10,41 2,46 1,25 0,61 52,27

Kawasan Pertanian Lahan Basah-Kebun Campur

1,72 10,68 4,07 1,64 3,91 2,65 0,89 ,25 0,61 27,42

Kawasan Pertanian Lahan Basah-Permukiman

0,20 - 0,82 10,88 3,61 7,76 1,57 - - 24,09

Kawasan Pertanian Lahan Kering

0,53 2,23 - 7,36 1,70 2,98 5,51 - - 20,31

Kawasan Pertanian Lahan Kering-Permukiman

0,53 2,23 - 7,36 1,70 2,98 5,51 - - 19,10


Pemanfaatan Ruang Cibeunying Ciburial Cikadut Cimenyan Mandalamekar Mekarluyu Mekarmanik Padasuka Sindanglaya Grand Total

Kawasan Tanaman Tahunan - 23,47 9,48 13,45 1,70 0,68 5,77 - 4,08 58,62

Kawasan Tanaman Tahunan-Kebun Campur

- 9,46 - 10,11 - 0,28 5,40 - 4,08 29,34

Kawasan Tanaman Tahunan-Permukiman

- 4,31 9,48 2,98 1,70 0,40 0,37 - - 19,22

Kawasan Tanaman Tahunan-Sawah - 9,70 - 0,36 - - - - - 10,06

TOTAL PENYIMPANGAN 2,45 124,31 14,36 34,53 13,38 20,78 16,67 1,25 5,29 299,80


Adapun gambar lokasi penyimpangan beserta rinciannya dapat dilihat pada Peta dibawah ini.



Gambar 4.2 Peta Penyimpangan Guna Lahan Aktual KBU Tahun 2011 terhadap RTRW Kabupaten Bandung



Penyimpangan Lahan (Guna Lahan Aktual terhadap Pola Ruang Pergub. KBU)

Hasil interpretasi penggunaan lahan dari peta penggunaan lahan tahun 2011 dan pola ruang Kawasan Bandung Utara tahun 2007, menunjukkan bahwa penggunaan lahan di daerah penelitian

semakin bervariatif dan kompleks, walaupun bila dilihat dari jumlah unit penggunaan lahan

mengalami peningkatan, terutama blok penggunaan lahan untuk permukiman. Meningkatnya jumlah blok lingkungan permukiman itu bukan karena hilangnya blok tersebut atau digunakan untuk

penggunaan lahan lain tetapi hal itu justru terjadi karena adanya perluasan blok-blok lingkungan permukiman tersebut sehingga menyatu antara beberapa blok tersebut.

Dalam Pergub No.21 Tahun 2009 mengenai Petunjuk Teknis pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang KBU terdapat arahan pemanfaatan atau pola ruang KBU. Di sana dijelaskan bahwa KBU

diarahkan untuk berfungsi sebagai kawasan lindung dan konservasi, sehingga sebagian besar

lahannya tidak diperbolehkan untuk dibangun, terutama di wilayah non-perkotaan. Pada kondisi eksistingnya, terjadi beberapa jenis penyimpangan yang terjadi di KBU berdasarkan arahan dari

Pergub No. 21 Tahun 2009, seperti yang terlihat dalam tabel berikut ini.

TABEL BESARAN LUAS PENYIMPANGAN DAN PERSENTASE TERHADAP PERGUB KBU TIAP

DESA/KELURAHAN DI KECAMATAN CIMENYAN

No. Desa Luas KBU

Penyimpangan

Terhadap PERGUB


Keterangan Penyimpangan

1. Cibeunying 273,85 - - Tidak Ada

2. Ciburial 821,97 461.89 56.2 Sedang

3. Cikadut 402,66 66.05 16.4 Rendah

4. Cimenyan 909,42 706.03 77.6 Tinggi

5. Mandalamekar 207,20 161.38 77.9 Tinggi

6. Mekarmanik 1.544,83 745.88 48.3 Sedang

7. Mekarsaluyu 744,09 371.31 49.9 Sedang

8. Padasuka 71,17 - - Tidak Ada

9. Sindanglaya 135,69 34.20 25.2 Rendah

TOTAL 5.110,89 2,546.74 351.5



-

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

1,600.00 Luas KBU

Penyimpangan Terhadap PERGUB

Gambar Grafik Perbandingan Luas Penyimpangan Terhadap PERGUB KBU di Kecamatan

Cimenyan

Dari keterangan tabel dan gambar diatas, penyimpangan guna lahan yang terbesar berada di

Desa Cimenyan sebesar 77,6% dan Desa Mekarmanik sebesar 77,9%. Mengenai masing-masing perubahan/pergeseran lahan dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.

TABEL DATA KETERANGAN LUAS PENYIMPANGAN TERHADAP PERGUB KBU BERDASARKAN GUNA LAHAN AKTUAL TAHUN 2011

No Kode Warna Arahan

Pemanfaatan Ruang Pergub


Aktual Tahun 2011)

Luas Penyimpangan

(Ha)

Keterangan Lokasi

1.

Kawasan Lindung

a. Hutan Lindung

Belukar 76,39 Ds. Ciburial, Ds. Cimenyan dan Ds. Mekarmanik

Kebun Campur 40,36 Ds. Ciburial dan Ds. Cimenyan

Permukiman 0,42 Ds. Mekarmanik

Sawah 3,15 Ds. Mekarmanik

Tanah Kosong 0,32 Ds. Cimenyan

Tegal/Ladang 153,33 Ds. Cimenyan dan Ds. Mekarmanik

b. Hutan

Konservasi

Belukar 4,12 Ds. Ciburial

Kebun Campur 40,30 Ds. Ciburial

Kolam 1,06 Ds. Ciburial

Perdagangan & Jasa 2,22 Ds. Ciburial


No Kode Warna

Arahan

Pemanfaatan Ruang Pergub

Penyimpangan

Lahan (Landuse Aktual Tahun

2011)

Luas Penyimpangan

(Ha)

Keterangan Lokasi

Permukiman 12,57 Ds. Ciburial dan Ds. Cimenyan


Tegal/Ladang 3,14 Ds. Cimenyan

2.

Kawasan Budidaya

a. Permukiman Industri 1,33

Ds. Ciburial, Ds. Mekarsaluyu, dan Ds. Sindanglaya

b. Budidaya Pertanian Lahan Basah

Belukar 89,29 Semua Desa

Industri 1,58 Ds. Ciburial dan Ds. Mekarsaluyu


Lapangan Bola 0,29 Ds. Ciburial

Permukiman 159,76 Kecuali Ds. Cikadut

Tanah Kosong 5,78 Ds. Cimenyan, Ds. Mandalamekar, dan Ds. Mekarsaluyu

Tegal/Ladang 373,60 Semua Desa

c. Budidaya Pertanian Lahan Kering

Belukar 1,64 Ds. Ciburial dan Ds. Mekarmanik

Permukiman 5,54 Ds. Ciburial, Ds. Cimenyan dan Ds. Mekarmanik

Tegal/Ladang 63,34 Ds. Cimenyan dan Ds. Mekarmanik

d. Perkebunan

Belukar 84,40 Kecuali Ds. Cikadut

Industri 2,20 Ds. Ciburial, dan Ds. Cimenyan


Perdagangan dan Jasa

8,26 Ds. Ciburial dan Ds. Mekarsaluyu

Permukiman 156,49 Semua Desa

Sawah 133,16 Kecuali Mandalamekar

Tanah Kosong 7,81 Ds. Cimenyan, Ds. Mandalamekar, Ds. Mekarsaluyu, Ds. Mekarmanik.

Tegal/Ladang 872,97 Kecuali Ds. Ciburial

TOTAL 2.546,73


Penyimpangan yang terjadi di KBU berdasarkan arahan Pergub No. 21 Tahun 2009 terjadi

karena banyaknya permintaan akan tempat tinggal sehingga sebagian besar lahan yang diperuntukan bagi kegiatan non-permukiman beralih fungsi menjadi permukiman. Dari empat jenis penyimpangan

guna lahan yang terjadi terhadap PERGUB KBU, penyimpangan terbesar adalah dari Hutan Lindung tegal/lading sebesar 153,53 Ha, Budidaya Lahan Basah Permukiman sebesar 159,76 Ha, Lahan

Basah Tegal/Ladang sebesar 373,60 Ha, Perkebunan Kebun Campur sebesar 131, 53 Ha,

Perkebunan Permukiman 156,49 Ha, Perkebunan Sawah sebesar 133,16 Ha serta yang tertinggi

penyimpangannya adalah Perkebunan Tegal/Ladang sebesar 872,97 Ha.

Dari penyimpangan tersebut diatas, masih banyak lahan yang bias dikembalikan kepada

fungsi arahan pemanfaatan ruang, agar kembali memfungsikan kawasan KBU sebagai kawasan konservasi terhadap kawasan lain/sekitarnya.



TABEL RINCIAN LUAS PENYIMPANGAN TERHADAP PERGUB KBU TIAP DESA/KELURAHAN DI KECAMATAN CIMENYAN BERDASARKAN

PERUNTUKANNYA

Perubahan Lahan Ciburial Cikadut Cimenyan Mandalamekar Mekarluyu Mekarmanik Sindanglaya Total

Kawasan Lindung

Hutan Lindung 30,32 - 63,67

- - 179,98 - 273,97

Hutan Lindung-Belukar - - 2,75

- - 73,64 - 76,39

Hutan Lindung-Kebun Campur 30,32 - 10,04

- - - - 40,36

Hutan Lindung-Permukiman - - -

- - 0,42 - 0,42

Hutan Lindung-Sawah - - -

- - 3,15 - 3,15

Hutan Lindung-Tanah Kosong - - 0,32

- - - - 0,32

Hutan Lindung-Tegal/Ladang - - 50,57

- - 102,76 - 153,33

Hutan Konservasi 86,61 - 3,82

- - - - 90,44

Hutan Konservasi-Belukar 4,12 - -

- - - - 4,12

Hutan Konservasi-Kebun Campur 40,30 - -

- - - - 40,30

Hutan Konservasi-Kolam 1,06 - -

- - - - 1,06

Hutan Konservasi-Perdagangan dan Jasa 2,22 - -

- - - - 2,22

Hutan Konservasi-Permukiman 11,89 - 0,68

- - - - 12,57

Hutan Konservasi-Sawah 27,02 - -

- - - - 27,02

Hutan Konservasi-Tegal/Ladang - - 3,14

- - - - 3,14

Kawasan Budidaya

Budidaya Permukiman 0,46 - -

- 0,27 - 0,60 1,33

Budidaya Permukiman-Industri 0,46 - - 0,27 - 0,60 1,33



-

Budidaya Pertanian Lahan Basah 133,58 18,84 125,79 96,52 159,13 173,54 6,28 713,67

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Belukar 7,59 1,61 7,50

4,65 20,50 44,97 2,47 89,29

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Industri 0,62 - -

- 0,96 - - 1,58

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Kebun Campur 55,63 5,35 3,50

9,26 0,54 8,79 0,28 83,36

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Lapangan Bola 0,29 - -

- - - - 0,29

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Permukiman 67,90 - 15,10

9,87 34,95 29,71 2,23 159,76

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Tanah Kosong - - 0,90

1,60 3,28 - - 5,78

Budidaya Pertanian Lahan Basah-Tegal/Ladang 1,54 11,88 98,78 71,13 98,90 90,08 1,29 373,60

Budidaya Pertanian Lahan Kering 2,37 - 48,00

- - 20,15 - 70,52

Budidaya Pertanian Lahan Kering-Belukar 0,25 - -

- - 1,40 - 1,64

Budidaya Pertanian Lahan Kering-Permukiman 2,12 - 1,22

- - 2,19 - 5,54

Budidaya Pertanian Lahan Kering-Tegal/Ladang - - 46,77

- - 16,57 - 63,34

Perkebunan 205,85 47,20 464,75 64,87 209,91 372,20 27,32 1.392,11

Perkebunan-Perdagangan/Jasa 2,71 - -

- 2,00 - 4,72

Perkebunan-Belukar 23,14 - 14,46

4,42 17,62 17,17 7,58 84,40

Perkebunan-Industri 0,32 - 1,89

- - - - 2,20

Perkebunan-Kebun Campur 62,38 4,68 20,31

5,77 19,12 13,30 5,99 131,53

Perkebunan-Perdagangan dan Jasa 3,54 - -

- - - - 3,54

Perkebunan-Permukiman 26,33 15,73 52,04

5,57 18,14 37,09 1,60 156,49

Perkebunan-Sawah 90,14 0,67 8,63

- 0,89 31,70 1,12 133,16



Perkebunan-Tanah Kosong - - 2,33

0,43 2,47 2,59 - 7,81

Perkebunan-Tegal/Ladang - 26,13 365,10 48,68 151,67 270,35 11,04 872,97

TOTAL 459,19 66,04 706,03

161,39 369,31 745,87 34,20 2.542,04

Sumber: Hasil Analisis, tahun 2013

Dari data tersebut diatas, maka nilai tertinggi penyimpangan adalah pertanian lahan basah sebesar 713,67 Ha dan Hutan Lindung sebesar 273,97 Ha. Sedangkan penyimpangan terbesar berada di Desa Mekarmanik dengan luas sebesar 745,87 Ha atau sekitar 29,34 % dari total luas penyimpangan.

Lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar dibawah ini.


Gambar 4.4 Peta Penyimpangan Guna Lahan Aktual Tahun 2011 terhadap Pergub No. 21 Tahun 2009


Analisis Koefisien Wilayah Terbangun Aktual (KWTa)

Koefisien Wilayah Terbangun Aktual (KWTa) adalah perbandingan antara luas wilayah terbangun saat

ini terhadap luas wilayah secara keseluruhan. Berdasarkan kondisi fisik-lingkungannya, Kecamatan CImenyan termasuk dalam kawasan tertentu yang memiliki nilai Koefisien Wilayah Terbangun (KWT)

maksimal 20%. Namun pada kenyataannya sebagian besar desa/kelurahan yang termasuk dalam KBU memiliki nilai Koefisien Wilayah Terbangun aktual (KWTa) jauh di atas nilai KWT maksimalnya.

Dengan semakin intensifnya kegiatan pembangunan di KBU, kondisi KBU saat ini menjadi semakin

kritis dimana hal tersebut dapat dilihat dari nilai KWTa-nya, yaitu sebagai berikut.

TABEL NILAI KWTA SETIAP DESA/KELURAHAN DI KBU TAHUN 2011

No Desa Luas Desa (Ha) Luas Terbangun (Ha) KWT_Max (%) KWT Aktual_2011

1 Cibeunying 273,85 61,08 20% 22,30

2 Ciburial 821,97 146,26 20% 17,79

3 Cikadut 402,66 123,03 20% 30,55

4 Cimenyan 909,42 103,78 20% 11,41

5 Mandalamekar 207,20 38,64 20% 18,65

6 Mekarluyu 744,09 176,06 20% 23,66

7 Mekarmanik 1544,83 80,39 20% 5,20

8 Padasuka 71,17 28,70 20% 40,32

9 Sindanglaya 135,69 30,59 20% 22,54

Sumber: Hasil analisis, Tahun 2013

Sesuai dengan pasal 7 ayat 1 dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Jawa Barat No. 21

Tahun 2009 disebutkan bahwa desa/kelurahan dengan KWTa yang telah mencapai KWT

maksimal dilarang melakukan penambahan luas kawasan terbangun. Dengan semakin intensifnya kegiatan pembangunan di Kecamatan Cimenyan, kondisi saat ini menjadi semakin kritis

dimana hal tersebut dapat dilihat dari nilai KWTa-nya, yaitu pada tabel diatas

Berdasarkan hasil penghitungan luas wilayah terbangun dengan menggunakan peta quickbird,

sebagian kecil desa/kelurahan yang terdapat di Kecamatan Cimenyan memiliki nilai KWTa yang

melampaui batas maksimal yang diperbolehkan, diantaranya adalah desa Cibeunying, Cikadut dan desa Padasuka. Hal ini menunjukkan perkembangan kegiatan yang terjadi di dalamnya sangatlah

pesat. Pada umumnya setiap desa/kelurahan yang ada di Kecamatan Cimenyan memiliki nilai KWT maksimal antara 20%, yang artinya wilayah tersebut hanya boleh terbangun seluas 20% dari luas

wilayahnya, sisanya merupakan kawasan non-terbangun yang berfungsi sebagai daerah konservasi/kawasan lindung. Namun pada kenyataannya, kebutuhan akan lahan yang terus

meningkat menyebabkan pembangunan yang terjadi di Kecamatan Cimenyan menjadi tidak

terkendali. Akibatnya banyak terjadi alih fungsi lahan menjadi kawasan terbangun, dimana luasnya bisa mencapai 57% dari luas wilayah (desa/kelurahan). Berdasarkan tingkat penyimpangannya, dapat

diklasifikasikan menjadi 4 (empat) tingkatan, yaitu:

Tidak ada penyimpangan : nilai KWTa tidak melebihi KWT Max

Penyimpangan cukup tinggi : nilai KWTa 1 – 3 kali lebih besar dari nilai KWT Max

Penyimpangan tinggi : nilai KWTa 4 – 6 kali lebih besar dari nilai KWT Max

Penyimpangan sangat tinggi : nilai KWTa >6 kali lebih besar dari nilai KWT Max.

Jika diklasifikasikan berdasarkan tingkat penyimpangannya, penyimpangan luas wilayah terbangun di

wilayah KBU adalah sebagai berikut:


1. Sebagian kecil desa/kelurahan yang terdapat di Kecamatan Cimenyan mengalami penyimpangan

nilai KWTa yang cukup tinggi dibandingkan dengan KWT maksimal yang diperbolehkan (1 – 3 kali lebih besar dari nilai KWT Max), dimana jumlahnya mencapai 57% dari total desa/kelurahan

yang terdapat di Kecamatan Cimenyan atau 3 desa/kelurahan. Kelurahan-kelurahan tersebut diantaranya, Cibeunying, Cikadut dan desa Padasuka.

2. Sebanyak 6 desa/kelurahan sisanya di Kecamatan Cimenyan memiliki luas wilayah terbangun

yang masih di bawah nilai KWT maksimalnya, atau dalam hal ini termasuk dalam kondisi aman. Pada umumnya desa/kelurahan yang tidak mengalami penyimpangan luasan kawasan

terbangun. Beberapa desa/kelurahan yang termasuk kategori ini antara lain desa Ciburial, Cimenyan, Mandalamekar, Mekarmanik, Mekarluyu, dan Sindangsari.


Gambar 4.5 Peta Koefisien Wilayah Terbangun Aktual (KWTa) Per Desa/Kelurahan di KBU Tahun 20

Documents

Materi Teknis Pedoman Monev Pemanfaatan Ruang2