Material Historia Policial Venezuela

TIPO DE UNIDAD CURRICULAR CURSOEJE DE FORMACIN PROFESIONALMODALIDAD DISTANCIA DURACIN 40 HORASVERSIN: 1

MATERIAL DIDCTICO DE LA Y EL DISCENTE

HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA

TRAMO IV

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA

Ministro Tareck El Aissami

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

Ministra Yadira Crdova

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

RectoraSoraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de Desarrollo AcadmicoAimara Aguilar

Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social

Antonio Gonzlez Plessmann

Secretario Frank Bermdez Sanabria

VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADMICO

VicerrectoraAimara Aguilar

Directora de Gestin de Desarrollo CurricularRuzay Rangel

Coordinador del P.N.F. Policial Jos Cardoso

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia.

Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela.

WWW.UNES.EDU.VE

TRAMO IV: MATERIAL HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA.

Expertos en contenidoLic. Gilliam Mendoza

Diseadores instruccionales Edwin Anderson Bonillo

Productora editorialMara Alejandra Morales

Coordinador grficoRafael Len

Correccin de estiloNelba GarcaMaira RojasLarry Pea

Diseo Grfico y diagramacinSeudy Parada

FotgrafoMiguel Pereira

Caracas, marzo de 2012

CONTENIDOTRAMO IVHISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

UNIDADES DIDCTICAS

ENCUENTRO DIDCTICO 1EL ESTADO POLICA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

ENCUENTRO DIDCTICO 2PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIN DEL ESTADO Y LA POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

ENCUENTRO DIDCTICO 3LA POLICA EN LOS LTIMOS 30 AOS DEL SIGLO XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

ENCUENTRO DIDCTICO 4EL FIN DE LOS CAUDILLOS Y LA CENTRALIZACIN DEL ESTADO Y LA POLICA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LPEZ CONTRERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

ENCUENTRO DIDCTICO 5LA POLICA NO REPRESIVA DURANTE LOS AOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ENCUENTRO DIDCTICO 6

LA POLICA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AOS DE POSTGUERRA: LA DICTADURA DE PARTIDO Y LA DICTADURA MILITAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41


LA POLICA PUNTOFIJISTA 1958-1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5PRESENTACIN

La historia contempornea de Venezuela registra diversas prcticas policiales inadecuadas que han dejado en evidencia una profunda carencia de valores, de principios morales y un fuerte desape-go al respeto de los derechos humanos por parte del funcionariado policial.

Dichos modus operandi se derivaron, en parte, del modelo de formacin policial con enfoque militarista impartido a los integrantes de los cuerpos policiales. Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la fuerza, la aplicacin de tcnicas y procedimientos sin diferenciar los casos en los que se producan daos y perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrup-cin policial.

Con la intencin de corregir tales desviaciones y en concordancia con el modelo de sociedad demo-crtica, participativa, protagnica y corresponsable expresado en la Constitucin de la Repblica Boliva-riana de Venezuela el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras cre la Universidad Nacional Experimen-tal de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta insti-tucin acadmica especializada es, pues, encargarse de la profesionalizacin y del desarrollo integral de las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciu-dadana venezolana; por ello, se ha propuesto como una de sus principales tareas formar el nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales desarrollen habili-dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes.

Dado que los problemas policiales ya menciona-dos han contribuido directamente con la descompo-sicin social por la que atraviesa Venezuela actual-mente, se justifica la implementacin del Programa Nacional de Formacin Policial. Los propsitos y ob-jetivos de este programa se orientan al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como la tica, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bo-livariana.

As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples m-bitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apo-yar la transformacin que requieren los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje para con-tribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitir la cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se tiene con los cuerpos policiales.

Sin embargo, el concepto de seguridad ciudada-na abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de 1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo venezolano frente a todas las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute de las garantas y los derechos constitucionales. Por ello, se ha erigido como una de las principales respon-sabilidades y competencias del Estado venezolano.

A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciu-dadana en general, el gobierno bolivariano ha dise-ado e implementado polticas y planes que permi-

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6 HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA

tan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden pblico esto es, prevenir o represar el delito y la vio-lencia. En segundo lugar, pero no menos importante, dar respuestas efectivas frente a diversas emergen-cias y desastres.

Por ello, es menester que la estructura del gobier-no, responsable de esta poltica pblica, cuente con funcionarias y funcionarios tcnico-polticos forma-dos en las distintas profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, que estn debidamente capa-citados para: Acudir al llamado que se le haga ante situaciones

peligrosas para la colectividad.

Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con la seguridad ciudadana.

Realizar un control poltico eficaz sobre las medi-das que se implementen para la proteccin de la integridad fsica y propiedades de las personas o grupos que integran la sociedad venezolana.

Habilitar y facilitar el funcionamiento de meca-nismos de participacin de las comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favo-recer la transparencia y rendicin de cuentas por parte de los responsables de las instituciones a car-go de la poltica pblica de seguridad ciudadana.

Dentro de este marco de ideas, la UNES en cum-plimiento con lo establecido en el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana y el artcu-lo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, adems del PNF Policial, se ha planteado como prioridad el diseo y la imple-mentacin de los siguientes Programas Nacionales de Formacin: Proteccin Civil y Administracin de Desastres

Bomberil

Investigacin Penal

Penitenciaria

Del mismo modo, se ha trazado la profesionaliza-cin de las y los oficiales de los rganos de seguridad

estadales y municipales para elevar su nivel de forma-cin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta universidad orientar y asistir tcnicamente a las academias estadales y municipales para que asuman los nuevos planes de estudio.

Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria y se basa en el enfoque de la Teora Crtica. Aborda la formacin des-de la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad para originar cambios profundos que permitan, individual y colectivamen-te, la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capaci-dad de inventiva y discernimiento.

Se trata de una educacin en la que las y los estu-diantes son considerados sujetos polticos de accin, que deben y pueden generar la transformacin perso-nal y social. Es decir, se trata de una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, que demande la garan-ta de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga nuevas formas de organizacin institucional. Desde una comunidad de sujetos polticos, este poder ciuda-dano permite participar en la construccin de polti-cas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar, as como proponer o criticar, las decisiones a tomar.

Desde esa ptica, las acciones formativas en la UNES se conducen desde la educacin popular, como modelo de educacin integral que asume el proceso educacin-accin-transformadora a modo de pilar para la refundacin de la institucionalidad de segu-ridad ciudadana en general, en concordancia, por supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos registrados en la Venezuela actual. Los principios de la educacin popular permiten a mujeres y hombres adquirir nuevas categoras para enfrentarse a su rea-lidad, superar las alienaciones a las que estn some-tidos y autoafirmarse como cocreadores de su futuro histrico, conscientes de que slo las reflexiones y la prctica de un conjunto de acciones les permite la confrontacin continua, progresiva y permanente.

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Uno de los elementos caractersticos de la educa-cin popular es la dialogicidad como estrategia emi-nentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica; como un proceso de rigor en el que existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una pos-tura frente al proceso de aprender-ensear: unos en-sean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106).

Esta manera de entender el dilogo rompe el mo-delo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el deposi-tario de los mismos. Por el contrario, los Programas Nacionales de Formacin impartidos en el marco de la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz depositario de los conocimientos estticos del docen-te. En este modelo de educacin democrtica y parti-cipativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras y educadores, quienes con su mayutica incentivan la reflexin y construccin social. En resumen, los acto-res educativos se convierten en verdaderos protago-nistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un intercambio permanente de saberes intermediados por el dilogo crtico y reflexivo.

Por otro lado, la participacin en el mbito acad-mico, socio-poltico y cultural, en trminos de produc-cin cultural y simblica, permitir construir a partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El ob-jetivo es que este contexto de accin permee el dise-o curricular para que responda a las necesidades de transformacin social: disminucin de la exclusin, re-versin de los procesos delictivos, fortalecimiento de la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat) y equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Como es-tas condiciones se complementan en el complejo en-tramado de las relaciones humanas, permiten estable-cer una visin integrada de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.

Del mismo modo, los procesos formativos de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se acogen al enfoque de gnero, que posibilita la com-prensin de las diferencias de la diversidad y especfi-camente, que lucha por erradicar, de las prcticas so-ciales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo social de los cuales son vctimas las mujeres en general.

Un tema que tambin distingue la formacin UNES es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el cuidado del entorno ecolgico donde se habita; en la produccin de mercancas sin deterioro del ambien-te, lo que se traduce en una apreciacin de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica propia de empre-sas de produccin socialista, lo que genera una trans-formacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano.

Otra importante caracterstica de los procesos de formacin de esta Universidad es la glocalidad. sta se refiere a una forma de resistencia social ante la globa-lizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educa-tivos, implica compaginar la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan la seguridad ciudadana de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento que brinda el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades.

En esta misma lnea, destaca que el modelo de educacin integral asumido por la UNES se caracte-riza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de una tica profesional respetuosa de los derechos hu-manos. Como se sabe, stos representan el conjunto de libertades, facultades y reivindicaciones que ga-rantizan una vida digna a toda persona. Son inde-pendientes de factores particulares como estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; tam-

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poco dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms rela-cional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin inte-grada entre el individuo y la sociedad, que le permita ser persona, identificndose con s mismo y con los otros. Por esta razn, desde la perspectiva institucio-nal, se constituyen en la base del modelo constitucio-nal y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin.

En la UNES los derechos humanos se privilegian; por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco PNF, as como las diferentes actividades previstas para las interacciones didctico-formativas. En lneas gene-rales, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desa-rrollo de la dignidad humana.

Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los proyectos educativos UNES en aras de ofrecer, a la

Venezuela que se est construyendo, un nuevo mo-delo de servidora y servidor pblico que refleje en sus prcticas y en su discurso cotidiano: mstica, sen-tido de dignidad de la funcin encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevas servidoras y servidores cuya imagen, discurso y accio-nes sean cnsonos con la nueva visin de la seguridad ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el paradigma socialista del siglo XXI.

En lneas generales, la Universidad Nacional Expe-rimental de la Seguridad pretende afianzar en sus es-tudiantes la formacin bsica, la capacitacin perma-nente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de todas aquellas materias relacionadas con la seguridad ciudadana, de acuerdo con los campos de estudio es-pecficos. As, se propone garantizar al estudiantado un proceso de formacin de elevada calidad cuyo co-rolario ser la expresin de sus fortalezas, potenciali-dades y conocimientos producto de sus prcticas.

Soraya Beatriz El AchkarRectora

INTRODUCCIN

En el marco del nuevo Estado Democrtico y So-cial de Derecho y de Justicia Nacional Simn Bolvar 2007-2013, en lo que se refiere especfica-mente a la materia de seguridad ciudadana, nuestra Universidad enfrenta el reto de formar a las funciona-rias y a los funcionarios bajo el nuevo modelo policial de una manera integral, hombres y mujeres respetuo-sos de los derechos inherentes a la persona, apegados a nuestro sistema jurdico, con perspectiva de gnero, compromiso social, valores y tica policial, conforme a las nuevas exigencias de la poblacin venezolana.

La Unidad Curricular Historia de la Polica en Ve-nezuela constituye una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguri-dad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la pers-pectiva de la integralidad. El conocimiento y estudio de esta unidad curricular favorece a la comprensin y prctica del nuevo modelo de seguridad ciudadana, la cual remite a la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, garantizando el derecho de protec-cin frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la integridad fsica.

La intencionalidad pedaggica que persigue esta unidad curricular es que las y los estudiantes reciban orientaciones y acompaamiento de la educadora y el educador mediante estrategias instruccionales durante el desarrollo de cada una de las actividades, las cuales estn direccionadas a generar un dilogo didctico simulado (encuentro didctico) para la pro-mocin de la investigacin y el anlisis de los aspec-

tos terico-filosficos en relacin con la trayectoria histrica de la polica en Venezuela y su impacto en la sociedad, permitiendo desarrollar el sentido crtico-reflexivo para ejercer a futuro el rol como funciona-rias o funcionarios policiales. Para ello, esta unidad curricular busca vincular a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del so-cialismo de inclusin, de la democracia profunda que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI.

Asimismo, la Unidad Curricular invita a la educa-dora y al educador y a las y los estudiantes a moverse desde un panorama global, pasando por estudios de casos ms focalizados que marcan una tendencia en las prcticas de la polica venezolana, hasta llegar a un nivel local, estudiando el contexto y desarrollo de la seguridad en Venezuela y sus instituciones durante el siglo XX y la primera dcada del siglo XXI.

Los saberes que integran a esta unidad curricular son: El Estado polica en la Venezuela colonial y el es-tado de derecho en la Venezuela republicana; la pug-na entre el federalismo y el centralismo para definir la configuracin del Estado y la polica en los primeros aos de la Repblica, 1810-1830; el triunfo del fede-ralismo y del caudillismo: configuracin centro-fe-deral de la polica (1830-1870); el fin de los caudillos y la centralizacin del Estado y la polica en tiempos de expansin imperialista norteamericana y de apari-cin del comunismo internacional; la polica represi-va, profesionalizada y auxiliada por las ciencias en los aos de transicin democrtica del gobierno de Elea-zar Lpez Contreras; la polica no represiva durante

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los aos de la Segunda Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita, 1941-1945; la polica agresiva y re-presiva en los aos de postguerra: la dictadura de partido y la dictadura militar, 1945-1958; y la polica puntofijista, 1958-1980. Todos estos saberes trascien-den hacia la consolidacin del nuevo modelo policial, el cual converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar.

Para el desarrollo de los saberes de la unidad curri-cular Historia de la Polica en Venezuela se presenta la siguiente estructura: ocho (8) encuentros didcticos donde se desarrollan contenidos con el fin de cons-truir saberes sobre los mismos, estos son: Encuentro didctico 1: El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana.Encuentro didctico 2: Pugna entre el federalismo y el centralismo para de-finir la configuracin del Estado y la polica en los pri-mero sesenta aos de la Repblica, 1810-1870. Encuentro didctico 3: La polica en los ltimos 30 aos del siglo XIX.Encuentro didctico 4: El fin de los caudillos y la centralizacin del Estado y la polica en tiempos de expansin imperialista norteame-ricana y de aparicin del comunismo internacional.Encuentro didctico 5: La polica no represiva durante los aos de la Segun-da Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita, 1941-1945.Encuentro didctico 6: La polica agresiva y represiva en los aos de post-guerra: La dictadura de partido y la dictadura mili-tar, 1945-1958. Encuentro didctico 7: La polica puntofijista, 1958-1980.

PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR

Este material invita a las y los estudiantes a la in-vestigacin y a crear espacios de reflexin crtica sobre el devenir histrico de la funcin policial

en relacin con las nociones polticas y sociales de su trayectoria en el pas, con miras a la construccin de un nuevo modelo policial, para que las y los estudian-tes identifiquen los elementos polticos y sociales que se han producido en la trayectoria de la polica vene-zolana, desde sus comienzos en el ao 1810 hasta el ao de 1980, permitiendo la reflexin crtica del deve-nir histrico de la funcin policial.

ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES

Estimada y estimado discente, valorando la im-portancia que tienes para nuestra Institucin, hacemos llegar a tus manos el presente mate-rial didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de la unidad curricular Historia de la Polica en Venezuela, coadyuvando al empoderamiento de los saberes en cada uno de los encuentros didcticos. Por esta razn, se ha estableci-do que cada encuentro se desarrolle de manera orien-tada y creativa, que sea enriquecido con tus aportes vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el servicio de polica y que, para un mayor aprendizaje colaborativo, podrs realizar en equipo.

En este sentido, te invitamos a: Leer en detalle la introduccin de cada encuentro,

pues all se describen las actividades que desarro-llars durante el proceso de aprendizaje previsto en esta accin formativa.

Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexio-nando e investigando sobre cada una de las activida-des propuestas.

Consultar con tu educadora o educador, quien siem-pre estar a tu disposicin.

Realizar todas las lecturas del material y consultar otras fuentes relacionadas con los saberes aborda-dos en el encuentro.

Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva, iniciando con el encuentro didctico 1 y as sucesivamente.

No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas,

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saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con nuestras compaeras y compaeros.

Mantengamos siempre una actitud responsable y protagnica.

Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca virtual, laboratorios de informtica, material didc-tico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer nuestro aprendizaje.

Investiguemos sobre los saberes abordados en cada encuentro didctico, ello permitir profundizar y te-ner una visin holstica de los mismos al vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.

Por ltimo, mantengamos una actitud favorable para realizar todas las actividades; recordemos que ello implica tener una buena disposicin y buen estado de nimo para emprenderlas.

ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO

Introduccin: en esta parte se contextualiza cada en-cuentro y se explica su finalidad y alcance a travs de los aspectos a abordar, las relaciones con los dems encuentros e incluso algn antecedente importante que se deba resaltar para, finalmente, expresar el pro-psito que tiene dicho encuentro en la organizacin del Material Didctico.Orientaciones: cada encuentro tiene las orientacio-nes especficas que indicarn la manera de abordar las actividades propuestas; en ellas estn descritos los pasos a seguir para alcanzar las metas.Actividades: para efectos de los logros que esta uni-dad curricular pretende, se establecen actividades que le dan coherencia a los encuentros didcticos, ellas son: ejercicios tericos y casos prcticos, lecturas e investiga-cin. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo de cada encuentro y, en algunos casos, la actividad final estar acompaada de las respuestas correctas. La fina-lidad de este apartado es contribuir con la comprensin y facilitar el manejo de las situaciones propuestas. Encuentro Didctico: en la UNES, los encuentros didcticos reflejan las polticas, los principios, funda-

mentos y bases que le dan sustento al modelo educa-tivo que rige nuestra institucin (Educacin Popular), expresando as, las orientaciones terico-metodol-gicas de la accin educativa, que tienen un propsi-to claro y vinculado con el saber a desarrollar. stas facilitan, orientan e informan de manera secuencial los contenidos para la activacin de los saberes mediante la puesta en prctica de actividades, a fin de provocar su evocacin, la investigacin y el anlisis crtico reflexivo en las interacciones de aprendizaje.

Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen en-cuentro didctico como el acercamiento de las y los estudiantes con las estrategias instruccionales inmer-sas en el material didctico, trascendiendo as de los procesos educativos de ambientes de aprendizaje convencionales a las necesidades de aprendizaje donde la interaccin presencial continua de las y los educadores y estudiantes no es indispensable para lograr las metas comunes de aprendizaje.Encuentro Presencial: est caracterizado por la Pol-tica de Administracin del PNF Policial como el acom-paamiento permanente de las y los estudiantes, educadoras y educadores y la comunidad, en diferen-tes ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a los encuentros presenciales es de carcter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades de capacitacin y mejoramiento profesional. En este sentido, el reco-rrido de las actividades didcticas que tendremos en los encuentros presenciales permitir aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir re-flexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje. Evaluacin: se propone asegurar la calidad del pro-ceso de formacin que se desarrolla en la UNES, a tra-vs de la evaluacin formativa durante el desarrollo de los encuentros didcticos y la evaluacin sumativa en los encuentros presenciales, entendiendo que el proceso de evaluacin busca potenciar las habilida-des y capacidades desarrolladas por las y los estudian-tes en relacin con los planteamientos descritos en el encuentro didctico, con el fin de regular o modificar las acciones pedaggicas propias de la universidad.

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EL ESTADO POLICA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA

Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denomina-do El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana pretende que nos apropiemos de la concepcin poltica de la polica de los sistemas jurdicos de gobierno o de distintas racionalidades polticas de enterder el Estado: Liberalismo y Absolutismo.

Para ello te presentamos unas actividades que consisten en:

Lecturas,dondeidentificarslaproblemticaanalizada.

Actividadesgrupalesdeanlisisdelecturayconstruccindeteora.

Arqueodefuente,quenosinvitaarealizarunainvestigacindocumen-tal para profundizar los saberes del encuentro.

Produccionescreativas.

Anlisisdeartculosdeprensa.

Por ltimo, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales para constatar la integralidad del saber abordado en el encuentro, reflexionars partiendo de una pregunta proble-matizadora con la que podrs emitir juicios y posibles acciones que transformen la problemtica actual.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: TADEO ORTIZ UN CULTIVADOR MEXICANO DE LA CIENCIA DE LA POLICA

Autor: Omar Guerrero Orozco (Universidad Nacional Autnoma de Mxico).

LEAMOS CON ATENCIN!

El uso de la palabra polica era distinto al que se le da en la actualidad. Su raz etimolgica es la voz griega Politeia o rgimen establecido en la Polis (Es-tado), que al latinizarse, politia pas como polica al espaol; polizia en italiano; plice en francs; Polizei en alemn y police (polity y policy) en in-gls. Sin embargo, a partir del siglo XVI no se usa la palabra polica para referirse a la forma de gobier-no, sino ms bien a los procesos constructivos del Estado para hacerle progresar material, intelectual y moralmente.

La ciencia de la polica ha sido considerada, con razn, como el antecedente inmediato de la ciencia de la administracin inaugurada con el ad-venimiento del moderno Estado burgus de dere-

cho nacido de la Revolucin francesa. Por tanto, la identificacin conceptual entre polica y adminis-tracin pblica, aunque no del todo exacta, tiene mucho de revelador. Du-rante el Estado absolutis-ta, la polica era la pieza maestra de la adminis-tracin pblica en el desdoblamiento de su activi-dad, por tanto la administracin pblica del Estado burgus de derecho es heredera directa, genuina y viva de la polica del Estado absolutista.

Actuando en pro del progreso material, intelec-tual y moral de los sbditos del Estado absolutista,

PROPSITO

Que las y los estudiantes analicen crtica y reflexivamente las funciones policiales en un Estado bajo las racionalidades polticas: liberalismo y absolutismo.

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la polica se relacionaba con la vida material, inte-lectual y moral de los mismos. Estaba preocupada por la habitacin, los alimentos y la produccin de los bienes para la vida. Sus materias comprendan: educacin, costumbres de los sbditos, religin y temas similares. Se interesaba en la salud pblica, en la salubridad del aire y el agua, en los bosques, la industria, el comercio, la agricultura, as como en todo lo referente a la sociedad, pero desde el punto de vista de la administracin pblica. El ejercicio de la medicina era una de sus materias, no en su sus-tancia, sino por su efecto en el bienestar de la po-blacin o por el perjuicio que pudieran ocasionar sus desviaciones.

Dejemos que sea el propio Tadeo Ortiz quien nos diga qu entiende por polica: al tratar este im-

portante objeto, no se crea que hacemos mrito del establecimiento de una polica de espionaje hostil a las libertades pblicas e indigna de un pueblo li-bre; nos referimos a la creacin de una magistratura ms noble y sublime, compatible con nuestras ins-tituciones y las exigencias de las mejoras sociales, que est demandando imperiosamente el nuevo orden de las cosas, a fin de reprimir poco a poco los abusos introducidos por la administracin verstil y provisora colonial, y tender al aseo; conveniencias, moralidad y aplicacin de un pueblo dcil y predis-puesto a los adelantos de la industria y la civiliza-cin. Esto, y no otra cosa, ha de ser entendido si se quiere comprender la idea de la polica en s, y lo que Ortiz de Ayala entiende en lo especial.

Publicado en: Mxico, Los Universitarios, vol. XIII, nm. 30, octubre, 1985, pp.1 y 9-11.

Realiza un resumen esquemtico

con las ideas principales de la lectura.

TRAMO IV


ACTIVIDAD 2. INVESTIGACINPara el desarrollo de la siguiente actividad debes investigar y hacer un resumen de la concepcin poltica y

econmica de liberalismo y el papel de la polica en este sistema de gobierno.

ACTIVIDAD FINALComo parte final del Encuentro Didctico 1 te presentamos el momento de la reflexin que te ayudar a

repasar los aspectos estudiados y a verificar hasta qu punto lograste el dominio de los saberes desarrollados; donde podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

A continuacin se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita exponiendo la importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.

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TRAMO IV


Te recomendamos que repases las actividades donde hayas presentado

dificultades y lleves tus inquie-tudes y dudas al encuentro presencial para ser socializa-das con la y el educador y tus compaeras (os).

TRAMO IV


Estimados y estimadas estudiantes, el encuentro didctico denomi-nado Pugna entre el federalismo y el centralismo nos invita a concer y diferenciar el papel que jug la policia durante el desarrollo de los siste-ma de gobierno central y federal reflejados en las constituciones de 1811 y 1830.

Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrece-mos unas actividades que consisten en: Anlisis de textos legales que permitirn contextualizar la accin po-

licial en un momento histrico determinado.

Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora.

Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales; entre ellas el planteamiento de una reflexin partiendo de una pre-gunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles accio-nes reales.

PROPSITO

Que las y los estudiantes analicen crtica y reflexivamente la configuracin policial en el centralismo y federalismo (1810-1830).

PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIN DEL ESTADO Y LA POLICA


ACTIVIDAD 1. LECTURA: CONSTITUCIN FEDERAL PARA LOS ESTADOS DE VENEZUELA, 1811

LEAMOS CON ATENCIN!

PRELIMINAR

En todo lo que por el Pacto Fe-deral no estuviere expresamente delegado la Autoridad general de la Confederacin, conservar cada una de las Provincias que la componen, su Soberana, Liber-tad Independencia: en uso de ellas, tendrn el derecho exclusi-vo de arreglar su Gobierno y Administracin territorial, bajo las leyes que crean convenientes, con tal que no las sean comprehendidas en esta Constitucin, ni se opongan perjudiquen los mismos Pactos Federativos que por ellas se establecen. Del mismo derecho gozarn todos aquellos territorios que por divisin del actual por agregacin l, vengan ser parte de esta Confederacin cuando el Congreso Ge-neral reunido les declare la representacin de tales la obtengan por aquella va, y forma que l establezca para las ocurrencias de esta clase cuando no se halle reunido.

Bandera de la Primera Repblica (1811-1812)

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TRAMO IV


Hacer efectiva la mutua garanta y seguridad que se prestan entre s los Estados, para conservar su libertad civil, su independencia poltica y su culto religioso es la ms sagrada de las facultades de la Confederacin, en quien reside exclusivamente la Representacin Nacional. Por ella est encargada de las relaciones extranjeras, de la defensa comn y general de los Estados Confederados, de conservar la paz pblica contra las con-mociones internas, los ataques exteriores, de arreglar el comercio exte-rior, y l de los Estados entre s, de levantar y mantener Ejrcitos, cuando sean necesarios para mantener la libertad, integridad, independencia de la Nacin, de construir y mantener Bajeles de guerra, de celebrar y concluir tratados y alianzas con las dems Naciones, de declararles la guerra, y hacer la paz, de imponer las contribuciones indispensables para estos fines, u otros convenientes la seguridad, tranquilidad, y felicidad comn, con plena y absoluta autoridad para establecer las Leyes gene-rales de la unin, juzgar, y hacer ejecutar cuanto por ellas queda resuelto y determinado.

El ejercicio de esta autoridad confiada la Confederacin, no podr jams hallarse reunido en sus diversas funciones. El Poder Supremo debe estar dividido en Legislativo, Executivo, y Judicial, y confiado distintos Cuerpos independientes entre s, en sus respectivas facultades. Los indi-viduos que fueren nombrados para excercerlas, se sujetarn inviolable-mente al modo, y reglas que en esta Constitucin se les prescriben para el cumplimiento, y desempeo de sus destinos.

CAPTULO V

De las Provincias

Seccin primera

119. Ninguna provincia particular puede ejercer acto alguno que corres-ponda a las atribuciones concedidas al Congreso y al Poder Ejecutivo de la Confederacin, ni hacer ley que comprometa los contratos generales de ella.

120. Por consiguiente, ni dos ni ms provincias pueden formar alianzas o confederaciones entre s ni concluir tratados particulares sin el consenti-miento del Congreso, y para obtenerlo deben especificarse el fin, trmi-nos y duracin de estos tratados o convenciones particulares.

121. Tampoco pueden, sin los mismos requisitos y consentimiento, le-vantar ni mantener tropas o bajeles de guerra en tiempo de paz, ni enta-blar o concluir pactos, estipulaciones ni convenios con ninguna potencia extranjera.

122. De los mismos requisitos y anuencia necesitan para poder estable-cer derechos de tonelada, importacin y exportacin al comercio extran-

En la primera constitucin

de Venezuela se estable-

ce un sistema de gobierno fe-

deral, en el cual las funciones

del gobierno estn repartidas

en estados asociados, es por

ello que a este se opusieron

personajes notables como:

Miranda y Bolvar.

Sabas que...

TRAMO IV


jero en sus respectivos puertos y al comercio interior y de cabotaje entre s, puesto que las leyes generales de la Unin deben procurar uniformar-lo en la libertad de toda suerte de trabas funestas a su prosperidad.

123. Sin los mismos requisitos y consentimiento no podrn empren-der otra guerra que la puramente defensiva en un ataque repentino o riesgo inminente e inevitable de ser atacadas, dando inmediatamente parte de estas ocurrencias al Gobierno federal para que provea a ellas oportunamente.

124. Para que las leyes particulares de las provincias no puedan nunca entorpecer la marcha de las federales se sometern siempre al juicio del Congreso antes de tener fuerza y valor de tales en sus respectivos Depar-tamentos, pudindose, entre tanto, llevar a ejecucin mientras las revisa el Congreso.

Seccin Segunda Correspondencia recproca entre s

125. Los actos pblicos de toda clase y las sentencias judiciales sancio-nadas por los poderes magistrados y jueces de una provincia tendrn entera fe y crdito en todas las dems conforme a las leyes generales que el Congreso estableciere para uniforme e invariable efecto de estos actos y documentos.

126. Todo hombre libre de una provincia, sin nota de vago o reato judi-cial, gozar en las dems de todos los derechos de ciudadano libre de ellas, y los habitantes de una tendrn libre y franca la entrada y salida en las otras, y gozarn en ellas de todas las ventajas y beneficios de su industria, comercio e instruccin, sujetndose a las leyes, impuestos y restricciones del territorio en que se hallaren, con tal que estas leyes no se dirijan a impedir la traslacin de una propiedad introducida en una provincia para cualquiera de las otras que quisiere el propietario.

127. Las provincias, a requerimiento de sus respectivos Poderes Ejecu-tivos, se entregarn recprocamente cualquiera de los reos acusados de crimen de Estado, hurto, homicidio u otros graves refugiados en ellas para que sean juzgados por la autoridad provincial a que corresponda.

Seccin cuartaMutua garanta de las provincias entre s

133. El Gobierno de la Unin asegura y garantiza a las provincias la forma del Gobierno republicano que cada una de ellas adoptare para la admi-nistracin de sus negocios domsticos, sin aprobar Constitucin alguna

provincial que se oponga a los principios liberales y francos de

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TRAMO IV


representacin admitidos en sta ni consentir que en tiempo alguno se establezca otra forma de Gobierno en toda la Confederacin.

134. Tambin afianza a las mismas provincias su libertad e independen-cia recprocas en la parte de su soberana que se han reservado, y siendo justo y necesario, proteger y auxiliar a cada una de ellas contra toda invasin o violencia domstica con la plenitud de poder y fuerza que se le confa para la conservacin de la paz y seguridad general, siempre que fuere requerido para ello la Legislatura provincial o por el Poder Ejecutivo cuando el Legislativo no estuviere reunido ni pudiere ser convocado.

ACTIVIDAD 2. LECTURA: CONSTITUCIN DEL ESTADO DE VENEZUELA DE 1830 (24 DE SEPTIEMBRE DE 1830)

Formada por los diputados de las provincias de Cuman, Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Maracaibo, Mrida, Barinas, Apure y Guayana.

En el nombre de Dios todo poderoso, autor y supremo legislador del universo.

Nosotros los Representantes del Pueblo de Venezuela reunidos en Congreso, a fin de formar la ms perfecta unin, establecer la justicia, asegurar la tran-quilidad domstica, proveer a la defensa comn, promover la felicidad gene-ral, y asegurar el don precioso de la libertad, para nosotros y para nuestros descendientes, ordenamos y establecemos la presente Constitucin.

Ttulo 1. De la Nacin venezolana y de su territorio

Artculo 1.-La nacin venezolana es la reunin de todos los venezolanos bajo un mismo pacto de asociacin poltica para su comn utilidad.

Artculo 2.- La nacin venezolana es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de toda potencia o dominacin extranjera, y no es ni ser nunca el patrimonio de ninguna familia ni persona.

Artculo 3.-La Soberana reside esencialmente en la nacin y no puede ejercerse sino por los poderes polticos que establece esta Constitucin.

Artculo 4.- Son agentes de la nacin los magistrados, jueces y dems funcionarios investidos de cualquiera especie de autoridad, y como tales, responsables de su conducta pblica.

Artculo 5.-El territorio de Venezuela comprende todo lo que antes de la transformacin poltica de 1810 se denominaba Capitana General de Ve-nezuela. Para su mejor administracin se dividir en Provincias, Cantones y Parroquias, cuyos lmites fijar la ley.

Jos Antonio Pez (1830 - 1834)

TRAMO IV


Ttulo 4. De los deberes de los venezolanos

Artculo 12.-Son deberes de cada venezolano: vivir sometido a la cons-titucin y a las leyes, respetar a las autoridades que son sus rganos: contribuir a los gastos pblicos; y estar pronto en todo tiempo a servir y defender a la patria, hacindole el sacrificio de sus bienes y de su vida si fuere necesario.

Ttulo 5. De los derechos polticos de los venezolanos

Artculo 13.-Todos los venezolanos pueden elegir y ser elegidos para los destinos pblicos, si estn en el goce de los derechos de ciudadano, si tienen la aptitud necesaria, y concurren en ellos los dems requisitos que prescriben la Constitucin y las leyes.

Artculo 14.-Para gozar de los derechos de ciudadano se necesita:1. Ser venezolano;2. Ser casado, o mayor de 21 aos;3. Saber leer y escribir; pero esta condicin no ser obligatoria hasta el

tiempo que designe la ley;4. Ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea cincuenta

pesos, o tener una profesin, oficio, o industria til que produzca cien pesos anuales, sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico, o gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos.

Artculo 15.-Los derechos de ciudadano se pierden:1. Por naturalizarse en pas extranjero;2. Por admitir empleo de otro gobierno sin permiso del Congreso te-

niendo alguno de honor o de confianza en la Repblica;3. Por comprometerse a servir contra Venezuela;4. Por condenacin a pena corporal o infamatoria, mientras no se ob-

tenga rehabilitacin.

Artculo 16.-Los derechos de ciudadano se suspenden:1. Por enajenacin mental;2. Por la condicin de sirviente domstico;3. Por ser deudor fallido;4. Por ser deudor de plazo cumplido a fondos pblicos;5. En los vagos declarados tales;6. En los ebrios por costumbre;7. En los que tengan causa criminal pendiente;8. Por interdiccin judicial.

Ttulo 23. De la administracin interior de las Provincias

Artculo 156.-En cada Provincia habr una Diputacin de un Diputado por cada Cantn, nombrados conforme al artculo 36 y siguientes de esta

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TRAMO IV


Constitucin; y la Provincia que tenga menos de siete Cantones, nombra-r sin embargo siete Diputados distribuidos segn su poblacin.

Artculo 157.-Para ser Diputado se requiere tener las cualidades de Re-presentante, y sus funciones durarn cuatro aos, renovndose por mi-tad cada dos aos.

Artculo 158.-No podr ser Diputado el que no pueda ser Representante.

Artculo 159.-Las Diputaciones Provinciales se reunirn el da primero de noviembre de cada ao en la capital de la Provincia.

Artculo 160.-Cada reunin ordinaria durar treinta das: en caso necesa-rio, y si lo acordaren las dos terceras partes de los miembros presentes, podr ser prorrogada por algunos das ms, hasta diez.

Artculo 161.-Son funciones de las Diputaciones Provinciales:1. Informar a la Cmara de Representantes las infracciones y abusos

que se hayan cometido contra la Constitucin y las leyes, y velar en el exacto cumplimiento de stas;

2. Denunciar al Poder Ejecutivo, o a la Cmara de Representantes con datos necesarios, los abusos y mala conducta del Gobernador y de-ms empleados de la Provincia: los abusos, malversacin y poca efi-cacia en la recaudacin, inversin y manejo de las rentas del Estado;

3. Presentar a la Corte Suprema de Justicia tantos letrados con las cuali-dades necesarias cuantas sean las plazas que hayan de proveerse en la Corte Superior del Distrito a que cada Provincia corresponda, a fin de que la Corte Suprema forme de entre los presentados una terna para el nombramiento de cada Ministro;

4. Presentar al Poder Ejecutivo ternas para el nombramiento de Gober-nadores, y pedir la remocin de estos empleados cuando falten a sus deberes, y su continuacin sea perjudicial al bien de la provincia;

5. Pedir a la autoridad eclesistica con los datos necesarios la remocin de los Prrocos que observen una conducta reprehensible y perjudi-cial al bien de sus feligreses;

6. Presentar al Gobernador ternas para el nombramiento de Jefes de Cantn, y de los empleados en la administracin de las rentas pro-vinciales;

7. Recibir de las corporaciones y ciudadanos de la Provincia las peticio-nes, representaciones, e informes que se les dirijan para hacer uso de ellas, si son de su inspeccin, o darles el curso conveniente;

8. Supervigilar en el cumplimiento de la ley de manumisin, y ejercer las dems atribuciones que ellas le designe;

TRAMO IV


9. Hacer con proporcin el repartimiento de las contribuciones que de-crete el Congreso, entre los Cantones de cada Provincia;

10. Hacer segn la ley el reparto de reemplazos para el ejrcito y la ar-mada con que deba contribuir la Provincia;

11. Establecer impuestos provinciales, o municipales en sus respectivas Provincias para proveer a sus gastos, y arreglar el sistema de su re-caudacin, e inversin: determinar el nmero y dotacin de los em-pleados en este ramo, y los dems de la misma clase que estn bajo de su inspeccin: liquidar y fenecer sus cuentas respectivas;

12. Contratar emprstitos sobre los fondos provinciales y municipales para las obras de sus respectivos territorios;

13. Resolver sobre la adquisicin, enajenacin o cambio de edificios, tie-rras o cualesquiera otros bienes que pertenezcan a los fondos pro-vinciales o municipales;

14. Establecer Bancos Provinciales;

15. Fijar y aprobar anualmente el presupuesto de los gastos ordinarios, y extraordinarios que demande el servicio municipal en cada Pro-vincia;

16. Formar los reglamentos que sean necesarios para el arreglo y mejora de la polica urbana, y rural segn lo disponga la ley, y velar sobre su ejecucin;

17. Promover y establecer por todos los medios que estn a su alcan-ce escuelas primarias y casas de educacin en todos los lugares de la Provincia, y al efecto podrn disponer y arreglar, del modo que sea ms conveniente, la recaudacin, y administracin de los fondos afectos a este objeto, cualquiera que sea su origen;

18. Promover y decretar la apertura de caminos, canales y posadas; la construccin de puentes, calzadas, hospitales y dems estableci-mientos de beneficencia y utilidad pblica, que se consideren nece-sarios para el bien y prosperidad de la Provincia, pudiendo a este fin aceptar y aprobar definitivamente las propuestas que se hagan por compaas o particulares, siempre que no sean opuestas a alguna ley de la Repblica;

19. Procurar la ms fcil y pronta comunicacin de los lugares de la Pro-vincia entre s, y las de stos con las de los vecinos; la navegacin interior, el fomento de la agricultura y comercio por los medios que estn a su alcance, no siendo contrarios a alguna ley;

20. Favorecer por todos los medios posibles los proyectos de inmigra-cin, y colonizacin de extranjeros industriosos;

La constituicin de 1811

representa un icono en la

historia poltica de Venezuela.

El primer Congreso de 1811,

tuvo a su cargo la elaboracin

de esa primera Carta Magna,

donde se evidencia la inflien-

cia de la Revolucin Francesa

y la constitucin de los Estados

Unidos.

Sabas que...

23

TRAMO IV


21. Acordar el establecimiento de nuevas poblaciones, y la traslacin de las antiguas a lugares ms convenientes; y promover la creacin, su-presin, o reunin de Cantones en la respectiva Provincia;

22. Conceder temporalmente, y bajo las determinadas condiciones, pri-vilegios exclusivos en favor del autor o autores de algn invento til, e ingenioso, y a los empresarios de obras pblicas, con tal que se consideren indispensables para su ejecucin, y no sean contrarios a los intereses de la comunidad;

23. Pedir al Congreso o al Poder Ejecutivo, segn la naturaleza de las peticiones, cuando juzguen conveniente a la mejora de la Provincia, y no est en las atribuciones de las Diputaciones.

Artculo 162.-Las ordenanzas o resoluciones de las Diputaciones Provin-ciales se pasarn para su ejecucin al Gobernador, quien tendr el dere-cho de objetarlas en el trmino de cinco das: las objeciones que hiciere el Gobernador sern consideradas por la Diputacin, y si sta insistiere en su acuerdo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, se llevar a efecto su resolucin.

Artculo 163.-Concluidas las sesiones, pasarn las Diputaciones copias de las resoluciones expedidas a la Cmara de Representantes, para que el Congreso las apruebe, siempre que no sean contrarias a la ley expresa de la Repblica; aunque este requisito no impedir que comiencen a tener efecto en la Provincia respectiva.

Artculo 164.-Las dudas y diferencias que ocurran entre diversas Diputa-ciones Provinciales, las resolver el Congreso, entendindose entre tanto las determinaciones que las hayan motivado.

Artculo 165.-Los miembros de las Diputaciones Provinciales gozan de inmunidad en sus personas y bienes durante las sesiones, y mientras van a ellas y vuelvan a sus casas, excepto en los casos de traicin, o de otro delito que merezca pena corporal, en cuyo caso se observar lo dispues-to en el artculo 83; y no son responsables por los discursos y opiniones que hayan manifestado en las sesiones, ante ninguna autoridad, ni en ningn tiempo.

Artculo 166.-Las Diputaciones Provinciales asignarn, con aprobacin de Congreso, la indemnizacin que deban gozar sus miembros por die-tas y vitico de ida y vuelta a sus casas.

Artculo 167.-No podrn deliberar en ninguno de los negocios compre-hendidos en las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo, ni dictar rdenes o celebrar acuerdos contrarios a la Constitucin o a las leyes.

La evolucin constitucio-

nal del pas enmarca sis-

temas de gobierno centrales,

mejor conocido como centra-

lismo, en donde las decisiones

del gobierno son nicas y

emanan de un mismo centro.

Sin embargo, aunque la consti-

tucin de 1830 instituy en el

caudillismo estuvo presente

en Venezuela a lo largo del

siglo XIX y comienzos del

siglo XX.

Sabas que...

TRAMO IV


Artculo 168.- Nunca podrn apropiarse la voz del pueblo para ejercer otras atribuciones que las que se les seala en esta Constitucin, o les de-signe la ley. Todo procedimiento contrario es atentatorio contra el orden y seguridad pblica.

Artculo 169.-Los miembros de las Diputaciones Provinciales sern res-ponsables por los excesos que se cometen en el uso de las atribuciones que les estn designadas.

Ttulo 24. De los gobernadores de Provincia y jefes de Cantn

Artculo 170.-El rgimen superior poltico de las Provincias estar a cargo de un Gobernador dependiente del Poder Ejecutivo de quien es agente natural e inmediato; por su conducto se comunicarn y circularn en la Provincia las rdenes relativas a la administracin.

Artculo 171.-En todo lo que pertenece al orden y seguridad de la Provin-cia, y a su gobierno poltico y econmico, estn subordinados al Gober-nador los funcionarios pblicos, de cualquiera clase que residan dentro de la misma Provincia.

Artculo 172.-Para ser Gobernador se necesitan las mismas cualidades que para Representante; pero no se requiere ser nacido, ni estar domici-liado en la Provincia.

Artculo 173.-La duracin de los Gobernadores ser de cuatro aos.

Artculo 174.-Corresponde a los Gobernadores convocar extraordinaria-mente las Diputaciones Provinciales en todos los casos que sea necesario conforme a esta Constitucin.

Artculo 175.-Las dems atribuciones de los Gobernadores sern desig-nadas por la ley.

Artculo 176.-Los Cantones sern regidos por un empleado subordinado a los Gobernadores, cuya denominacin, duracin y funciones determi-nar la ley.

Artculo 177.-La autoridad militar nunca estar reunida a la civil.

Artculo 178.-Habr Jueces de Paz en cada una de las Parroquias, y en todos los lugares donde convenga: la ley determinar su duracin, sus atribuciones, y la forma de sus nombramientos.

Artculo 179.-Se establecern Concejos Municipales en las cabeceras de Cantn, cuyas atribuciones, duracin y forma de eleccin designar la ley, y la Diputacin Provincial respectiva el nmero de sus miembros.

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TRAMO IV


ACTIVIDAD 3. EXPRSATELuego de haber realizado las lecturas nmeros 1 y 2 y de haber resuelto las actividades programadas, te pre-

sentamos el momento de la Reflexin, donde podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

A continuacin se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin grfico-creativa don-de expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria del nuevo modelo de polica.

TRAMO IV


ACTIVIDAD FINALCon el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-

dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, te invitamos al momento de las reflexiones donde tendrs la oportunidad de realizar un cierre integrador desa-rrollando una composicin creativa sobre la actividad.

Para ello: Elabora una composicin grfica que describa los sistemas de gobierno estudiados.

Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales.

Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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TRAMO IV


Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro podrs conocer los acontecimientos ms importantes que acontecieron en la sociedad convulsionada y comandada por caudillos. Te ofrece los saberes: La des-centralizacin de la polica; la polica del Distrito Federal durante el Go-bierno de Antonio Guzmn Blanco; la aparicin de Hiplito Acosta como figura importante de la polica del Distrito Federal y los Pinitos imperia-listas: la expansin norteamericana de finales del siglo XIX y su fortaleci-miento como potencia mundial que la llevar a definir, en el siglo XX, las polticas policiales (su desarrollo y prctica) en toda Amrica Latina.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus sabe-

res previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella.

Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.

Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro.

Producciones creativas.

Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora.

Anlsis de artculos de prensa.

El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estar consiste en el planteamiento de una reflexin partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.

Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus avances en correspondencia con los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOSCmo era la situacin policial durante los gobiernos de Guzmn Blanco y Joaqun Crespo?

PROPSITO

Que las y los estudiantes analicen crtica y

reflexivamente las prcticas policiales de los ltimos 30 aos del siglo

XIX.

LA POLICA EN LOS LTIMOS 30 AOS DEL SIGLO XIX


TRAMO IV


Cmo funciona la labor policial en una sociedad dominada por el caudillismo?

ACTIVIDAD 2. LECTURA: LA POLICA FUE LA ACCIN MISMA DE GOBERNAREscrito por: Luis Erique Borges (16/07/2011)LEAMOS CON ATENCIN!

Griegos y romanos saban de la accin del cuerpo de polica, pues la pa-labra viene de polis, es decir ciudad, la cual pas al latn como polica, o po-liteia, con un significado que se refiere a la constitucin misma de la ciudad, el orden, fuese jurdico o de la accin misma del ciudadano. De manera que polica fue la accin misma de gobernar, mientras que en la Edad Media fue entendida como el buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad estatal, quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesistica. De all en adelante la funcin de ordenar, de ser parte de un Es-tado que puede presionar mediante la polica para mantener el bien comn, fue ganando fuerza. Esa es ms o menos la funcin que conocemos, y que ha hecho que, con la polica nos unan extraos sentimientos. Sabemos que es un cuerpo civil uniformado, pueblo con derecho a portar armas y represen-tar la ley. Pero siempre hay recelo ante su presencia, aunque sabemos que su misin es velar por el orden pblico y brindar seguridad tanto a personas como a bienes... Polica era la funcin, no el rgano. Y sta no se limit al or-den pblico, sino a otros aspectos ticos, morales, de sana convivencia, pues iban desde el control de pesos y medidas, el aseo de espacios pblicos, la eli-minacin de desechos, el libre trnsito, la captura de animales realengos, el abastecimiento de los alimentos, la fijacin de precios en pocas de escasez, la proteccin de la salud pblica, el aprovisionamiento de agua potable. El alumbrado pblico. La organizacin de fiestas cvicas, e incluso el arresto de los delincuentes y el mantenimiento de crceles seguras, la persecucin de actividades ilcitas o inmorales como los juegos de envite y azar y la prostitu-cin... Reflexiones que surgen al celebrarse.

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TRAMO IV


En los primeros tiempos de la organizacin social, la polica era respon-sabilidad del Cabildo y sus alcaldes. La vara de los alcaldes era una vara de justicia, lo cual haca de ellos, a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en el mbito municipal... Pero las ciudades fueron creciendo y su vecindario aument, as que se nombraron alcaldes de la Santa Hermandad, algua-ciles, alcaldes y cabos de presos, cuyas funciones especficas fueron las de velar para impedir infracciones, arrestar a los delincuentes y vigilar las cr-celes para que no escaparan los all detenidos. A pesar de estas disposicio-nes, el cuerpo distaba mucho de ser una polica organizada, y por ejemplo en la inmensidad de nuestros llanos, la accin policial era escasa, as que los ganaderos propiciaron una suerte de polica privada que a partir de 1772, organiz patrullas, rondas o cuadrillas, pagadas por los propios ga-naderos, las cuales se multiplicaron hacindose populares como una poli-ca montada rural, bajo la inspeccin de los jueces de llanos... Mientras ms crecan nuestras ciudades, ms urgente se hizo la presencia policial. Por ello, el Rey Carlos III aprob en 1778 un proyecto de creacin de un cuer-po policial que deba actuar en una Caracas dividida en cuatro distritos. A pesar de la necesidad de crear un ejrcito, durante la guerra independen-tista, contamos con un excelente cuerpo policial. Con los altibajos propios de aquella poca convulsa, la polica se mantuvo; incluso en 1888, el coman-dante general de la polica, general Hiplito Acosta, logr la aprobacin de uno de los primeros reglamentos policiales. Pero, no fue sino hasta 1908, cuando en el gobierno de Juan Vicente Gmez, junto a la polica uniforma-da, comenz a actuar la polica poltica, los temibles Chcharos. Queda mucha historia por contar, grandes eventos, acciones que resear, que ha-blan muy bien de esos funcionarios de azul: los policas.

Fuente http://diariodelosandes.com/content/view/160939/

ACTIVIDAD FINAL Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-

dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarro-llo del nuevo modelo policial. Para ello:

Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin grfica que exponga la importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.



TRAMO IV


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TRAMO IV


Estimados y estimadas estudiantes, este encuentro didctico resulta muy interesante, pues conlleva a una serie de reflexiones en cuanto a ma-teria de seguridad ciudadana se refiere. En l se visaulizarn las caracte-rsticas de una sociedad sumida en una fuerte represin policial, produc-to de un sistema de gobierno dictatorial que logra centralizar el poder y acabar con el caudillismo en Venezuela. Asimismo, podrs analizar el proceso de transicin hacia una vida social democrtica y la profesiona-lizacin de la polica.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Cuadros comparativos.

Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora.

Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin docu-mental para profundizar los saberes del encuentro.


Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: POLICA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LPEZ CONTRERAS.

Han transcurrido 90 aos. La Repblica ha afron-tado innumerables convulsiones polticas, guerras civiles, el caudillismo desaparece y situaciones va-ran. El desarrollo de la industria petrolera, a partir de 1925, repercute favorablemente en el auge eco-nmico, cultural y social, y por consiguiente, en el desarrollo integral del pas.

Nuevos pensamientos, ideas y horizontes otean el devenir venezolano; pero, de momento, sobre-viene un giro brusco en el panorama poltico. El 17 de diciembre de 1935 muere, en la ciudad de Mara-

cay, el general Juan Vicente Gmez, quien durante 27 aos gobern el pas bajo una frrea dictadura.

Asume la Presidencia de la Repblica el general Eleazar Lpez Contreras, quien viene ejerciendo el Ministerio de Guerra y Marina. Con su lema calma y cordura logra el dominio poltico de la situacin; sin embargo, sucedieron ciertos hechos tales como: manifestaciones callejeras, proliferacin del abi-geato, del cuatrerismo, aumento de la delincuencia, intensificacin del contrabando por las fronteras del pas.

FIN DEL CAUDILLISMO, LA CENTRALIZACIN DEL ESTADO Y LA POLICA EN TIEMPOS DE EXPANSIN IMPERIALISTA

NORTEAMERICANA Y DE APARICIN DEL COMUNISMO INTERNACIONAL

PROPSITO

Facilitar a las y los estudiantes el anlisis

crtico y reflexivo sobre las funciones policiales en

un Estado represivo con influencias forneas y el

paso hacia un proceso de transicin democrtica

con un cuerpo policial profesionalizado.


TRAMO IV


Frente a esta convulsin social, el Presidente de la Repblica se dirige a los presidentes de estados y les indica la necesidad inaplazable de organizar all (en los estados), con elementos activos, esforzados y conscientes, una Polica Rural a caballo, a pie o en vehculo, a fin de defender y preservar el hogar ve-nezolano, las garantas individuales y la propiedad.

Para llevar a la prctica la creacin de esta Ins-titucin Policial de carcter nacional, cuya misin sera la de salvaguardar el orden pblico, se hace necesaria la capacitacin de recursos humanos idneos para cumplir estos objetivos. Despus de largas y polmicas conversaciones de cmo estruc-turar dicho cuerpo, Don Rufino Blanco Fombona (poeta, escritor y diplomtico venezolano) le sugie-re al general Lpez Contreras, la idea de crear un cuerpo semejante a la Guardia Civil Espaola. En junio de 1936, los gobiernos de Venezuela y Espaa convinieron en que una misin de este ltimo pas viajara a Venezuela para establecer, instruir y poner en servicio un cuerpo similar al de la Guardia Civil Espaola. Estas ideas se materializan el da 17 de septiembre de 1936, al decretarse la creacin de la Escuela del Servicio Nacional de Seguridad.

Es en octubre de 1936, cuando queda inaugu-rada oficialmente la Escuela de Polica Nacional, te-niendo su sede en la Mansin Villa Zoila que fuera residencia presidencial del general Cipriano Castro. Villa Zoila qued acondicionada para albergar los 136 alumnos, bajo la direccin del coronel Aniceto Cubilln, con los cuales se formaran los dos cur-sos que funcionaron el primer ao de labores de la escuela, as: 100 alumnos para el curso de Guardia Nacional y 36 para el curso de Investigacin. Egre-saron al ao siguiente y pasaron a ser funcionarios del Servicio de Seguridad. En el mismo mes de oc-tubre de 1936 llega la comisin de la Guardia Civil Espaola integrada por el capitn Cecilio Marrero Surez; el suboficial Ramn Ayape y los ciudadanos Gregorio Rajal y Martn Cabanilla, quienes elaboran la cartilla del Guardia Nacional que viene a ser el

catecismo profesional de los futuros miembros de la Institucin.

Ya el personal est formado, tambin los ci-mientos para la nueva Institucin que la dinmica del pas exige, entonces podemos sealar que el decreto del 17 de septiembre de 1936, que deter-min la creacin de la Escuela del Servicio Nacional de Seguridad, es el que marca la formacin del re-curso humano, pero el que le da el carcter legal a la Guardia Nacional es el decreto del 04 de agosto de 1937. A partir de este momento, la Guardia Na-cional adquiere operatividad en todo el territorio nacional, haciendo efectivas las tareas que le fue-ron encomendadas: mantener el orden pblico y el resguardo de nuestras fronteras.

En la actualidad la Guardia Nacional tiene su sede en la Quinta Las Acacias, ubicada en El Para-so, avenida el Ejrcito (frente a la plaza Madariaga). Se dice con acertada veracidad que la Seguridad es el pilar fundamental donde se sustentan las insti-tuciones, por ello es que el Pas, a travs de su his-toria, ha querido tener una organizacin capaz de resguardar y mantener la seguridad e integridad de la poblacin y su territorio, lo cual oblig a los go-bernantes a poner todo el empeo para crear un cuerpo armado que cumpliera con esta misin. Es-tos intentos se resumen en tres etapas:

1ra Etapa:

El 10 de marzo de 1810, la Junta Suprema de Ca-racas recomienda por bando, crear un cuerpo arma-do para la salva y custodia del Congreso, materiali-zndose ste el 9 de marzo de 1811 con la creacin de una compaa denominada Guardia Nacional. Ms tarde, el 26 de julio, se le atribuye adems un servicio rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes. Debido a la pr-dida de la Primera Repblica, esta efmera Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. Sin embargo, en 1820 vuelve a resurgir en el panorama independentista con el triunfo de las armas en Ca-

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TRAMO IV


rabobo. Los aos pasan, la Gran Colombia que so Bolvar se disuelve, las guerras fratricidas convulsio-nan al Pas y con ellas, en 1839, desaparece esta pri-mera Guardia Nacional.

2da Etapa:

Bajo la presidencia del general Jos Antonio Pez se le pone el Ejectese, el 04 de mayo de 1841, a una nueva Guardia Nacional de polica, que se en-cargara de la seguridad y el orden, especialmente del medio rural, y como funciones complementa-rias tendra: vigilar y custodiar a los presos, proteger la vida de las personas y sus propiedades y evitar crmenes. Pero la historia se repite; la nacin est esculida de fondos para atender gastos de guerras civiles y el 12 de marzo de 1847 es derogada la ley de su creacin, feneciendo as la Guardia Nacional que haba creado el Centauro del Llano.

3era Etapa:

Habla sobre los antecedentes histricos nom-brados inicialmente. Sobre el general Eleazar Lpez Contreras.

MISIN DE LA GUARDIA NACIONAL DE VENEZUELA

La Guardia Nacional conducir las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas.

Cooperar en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nacin; ejercer las actividades de polica adminis-trativa y de investigacin penal que le atribuyan las leyes, as como tambin participar activamente en el desarrollo nacional, en el territorio y dems es-pacios geogrficos de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La misin de la Fuerza se encuentra claramente definida en la Constitucin de la Repblica Boliva-riana de Venezuela, en su artculo 329.

Artculo No. 329: El Ejrcito, la Armada y la Avia-cin tienen como responsabilidad esencial la plani-

ficacin, ejecucin y control de las operaciones mi-litares requeridas para asegurar la defensa nacional. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas.

Las funciones son: Seguridad interna Seguridad Guardia del ambiente y de los recursos natu-

rales renovables Resguardo nacional

LAS FUNCIONES MS IMPORTANTES SON:

La Guardia Nacional debe cooperar en las ope-raciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las de vigilancia, custodia, escolta y supervisin militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcio-namiento de los servicios pblicos bsicos; prote-ger y garantizar la seguridad de las instalaciones que contribuyan a la eficiencia de las operaciones militares; en emergencias, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados, en coordinacin con los organismos competentes, y realizar las actividades de la naturaleza civil que le sean asignadas, prestar servicio de vigilancia de fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo de las mismas, cooperar en las actividades de inte-ligencia militar y movilizacin nacional, coadyuvar a la ejecucin de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden pblico, proporcionar se-guridad y vigilancia a establecimientos y servicios pblicos, industrias bsicas del Estado e industrias privadas de importancia estratgica, cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos, garantizar la seguridad y controlar las vas urbanas y extraurbanas que le fueren asignadas. Le corres-ponde de igual manera ejercer el resguardo nacio-nal y la guardera del ambiente y los recursos natu-rales renovables, de conformidad con las leyes de la

TRAMO IV


materia y las pertinentes disposiciones del Ejecuti-vo nacional; realizar actividades de investigacin y desarrollo en reas cientficas y tecnolgicas vincu-ladas a sus funciones especficas y que contribuyan a asegurar la defensa interna del pas y las dems que le sealen las leyes y reglamentos.

La particular condicin de la Guardia Nacional de Venezuela, de constituir una Fuerza Militar com-prometida por ley en el desempeo de una variada gama de funciones de carcter policial, demanda para su empleo una serie de consideraciones que se encuentran al margen de los preceptos doctri-narios que definen el empleo operacional de las fuerzas militares clsicas de tierra, mar y aire. De tal forma que, para materializar un eficiente cumpli-miento de sus funciones, la fuerza efecta activida-des enmarcadas en el mbito operativo, las cuales abarcan un amplio espectro funcional, complejo y muy variado, inscrito en el servicio de Polica Ad-ministrativa General, que se orienta hacia el man-tenimiento del orden pblico, una responsabilidad primigenia en el medio rural; una Polica Adminis-trativa Especial, caracterizada por un conjunto de actividades tcnicas de polica, que se conducen para asegurar al Estado su papel de promotor del

desarrollo en reas de carcter socio-econmico, y de polica Judicial, apoyo a los tribunales de justicia, en el cumplimiento de sus funciones, competencia que se define en nuestro cdigo de enjuiciamiento criminal.

Las precitadas circunstancias jurdicas agregan una caracterizacin muy importante a la Guardia Nacional, en el sentido que adems de ser un rga-no de polica administrativa especial -que como tal tiene un carcter de polica preventiva en cada una de sus reas- est investida tambin de la cualidad legal para su desempeo como polica represiva a ttulo principal, en los delitos que pudieren come-terse en las reas especiales ya sealadas.

Todo este cuerpo de responsabilidades son ex-tensivas; es decir, deben ser cumplidas permanen-temente por la Fuerza en todo el territorio nacional, y forma parte ciertamente de los atributos con los cuales la Guardia Nacional ha sido investigada por el Estado venezolano para el cumplimiento de su rol institucional y, por lo tanto, desde el punto de vista legal, le son especficos, indelegables, irrenun-ciables, insustituibles e ininterrumpibles y desde el punto de vista operacional constituyen precisa-mente la caracterizacin que va a definir su empleo.

ACTIVIDAD 1. CUADRO COMPARATIVOIndaguemos y completemos el siguiente cuadro

Gobernante Tipo de gobiernoIngerencia extranjera en

materia de seguridad

Creacin y profesionalizacin de fuerzas de seguridad

Impacto en la sociedad

Juan V. Gmez

Elezar Lpez C.

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TRAMO IV



dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

Para ello: Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita donde expongas tu punto

de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria policial.



TRAMO IV


Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico con-sultaremos cul era la situacin del pas entre 1941 y 1945 y su influencia en la polica venezolana.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.

Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin docu-mental para profundizar los saberes del encuentro.


Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora.

Anlisis de artculos de prensa.

Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en desarrollo de un cie-rre integrador donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: ISAAS MEDINA ANGARITA

LEAMOS CON ATENCIN!Escrito por: Rafael Eduardo Abreu

El pasado 15 de septiembre se conmemor un ao ms de la des-aparicin fsica del llamado Soldado de la libertad, el general Isaas Medina Angarita. Este destacado tachirense egresado de las prime-ras promociones de la Academia Militar de Venezuela y cuyo gobier-no estuvo caracterizado por un amplio comps de libertades ciu-dadanas, fue el impulsor del Plan de Modernizacin de la Caracas de los aos 40, edificando el complejo urbanstico El Silencio, de la mano de Carlos Ral Villanueva y Francisco Narvez, obra que an constituye un icono arquitectnico en pleno centro de la capital. Cabe destacar que, durante su gestin gubernamental se desarroll un clima poltico de respeto y tolerancia evidenciado en una libertad de expresin sin ningn tipo de restriccin, como nunca vista en el perodo de la llamada hegemona andina, la cual se inici con el caudillo de Capacho, Cipriano Castro, seguido de los veintisiete interminables aos del benemrito Juan Vicente Gmez y, pasando por el perodo Lpez Contrerista hasta 1945.

PROPSITO

Propiciar el anlisis y la reflexin en relacin con la funcin policial durante el gobierno de Isaas Medina Angarita.

LA POLICA NO REPRESIVA DURANTE LOS AOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945


Medina Angarita (1941 - 1945)

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TRAMO IV


Con Medina, se crea la Organizacin de Bienestar Estudiantil OBE pionera en el pas; se inicia el proceso de cedulacin en Venezuela cuya Institucin en la actualidad lleva por nombre Saime; se concede el voto a la mujer venezolana para elegir concejales, se ponen en vigencia legal tres instrumentos normativos fundamentales para el desarrollo eco-nmico, poltico, social y soberano de la nacin como lo fueron la Ley del Impuesto Sobre la Renta la cual le dio fortaleza a la estructura impositiva del Estado; la Ley de Hidrocarburos para muchos una piedra en el za-pato para las trasnacionales que explotaban el oro negro en suelo ve-nezolano; y, la Ley de Reforma Agraria amplia y abiertamente discutida con los diferentes sectores. De igual forma, se crea el Instituto Central de los Seguros Sociales organismo que posteriormente fue convertido en un barril sin fondo por gobiernos de raigambre adeca y copeyana; y una poltica exterior a la altura de los grandes acontecimientos blicos que azotaban la geografa mundial, llegando a ser el primer presidente vene-zolano en emprender una gira internacional hacia los pases bolivarianos, con un recibimiento caluroso y afectuoso por parte de estos ltimos.

Todo esto sin contar las innumerables obras pblicas iniciadas y ter-minadas en su mayora tales como embalses, acueductos, carreteras, centros asistenciales (Maternidad Concepcin Palacios), centros de en-seanza pedaggica (liceos Andrs Bello y Fermn Toro), la Divisin de Malariologa, el Archivo Nacional Histrico, la donacin del edificio del Colegio de Ingenieros, la plaza La Concordia y la patritica recuperacin de la Isla de Patos que estuvo por muchos aos ilegtimamente bajo ban-dera britnica.

Ahora bien, vale la pena formular la interrogante del autor venezola-no Carlos Alarico en su obra El Poder Andino: Qu pudo haber pasado para que Medina hubiera tenido como premio a sus esfuerzos el derroca-miento, la crcel, un juicio por peculado y el destierro? Sobre la base de este planteamiento es preciso recordar las palabras de la escritora nacio-nal Nora Bustamante: lamentablemente los polticos, funcionarios y mi-litares de la poca no estuvieron a la altura del compromiso de reconocer los mritos de un Presidente democrtico y abierto a todas las tenden-cias, porque slo escogieron el camino ms acomodaticio y menos noble, el del silencio. A mi modo de ver las cosas, sencillamente se impuso la unidad bsica de la historia poltica venezolana y lo que siempre la ha caracterizado, la intriga palaciega, liderizada por un grupo de polticos oportunistas entre ellos Rmulo Betancourt, quienes al mismo tiempo que apoyaban al candidato de Medina (Digenes Escalante) conspiraban con el grupo castrense que dio el golpe aquel nefasto 18 de octubre de 1945, que no fue otra cosa que un fraude histrico que daba suntuosa inauguracin a una modalidad en Venezuela, la cual no ha cesado ni ha perdido fuerza hasta ahora: La obsesin del golpe de Estado.

TRAMO IV


ACTIVIDAD 2. LECTURA: 55 AOS DE PRIMERA CITA CON EEUULEAMOS CON ATENCIN!Escrito por: Jos Emilio Castellano

En 1944 sucedi el primer encuentro.

A proposito de la visita del presidente electo Hugo Chvez Fras a tierras norteamericanas, presentamos un trabajo especial realizado por Jos Emilio Castellanos donde se recuerda la primera reunin entre un jefe de Estado de Venezuela con uno de Estados Unidos:

Caracas.- Cuando el general Isaas Medina Angarita descendi del he-licptero que lo trasladaba desde el aerdromo de Washington hacia la Casa Blanca, marcaba el primer encuentro de un presidente venezolano con uno de los Estados Unidos de Amrica. El hecho se registr el 18 de enero de 1944, cuando Medina fuera recibido, con honores, por el presi-dente Franklin Delano Roosevelt. El tema de la II Guerra Mundial no haba llegado a su fin, as como el de las necesidades de suministros estrat-gios y fortalecimiento de alianzas.

Medina se haba entrevistado con Roosevelt cuatro aos antes, en 1940, siendo ministro de Guerra y Marina en el rgimen del general Elezar Lpez Contreras, oportunidad en la cual presidi los actos de la Semana de Venezuela en Washington, que incluan la inauguracin de la residen-cia de los embajadores venezolanos, en la avenida Massachussets. Era embajador el doctor Digenes Escalante y canciller el doctor Esteban Gil Borges.

El 6 de marzo de 1940, Roosevelt recibi de manera informal al mi-nistro venezolano, quien le present los saludos del Presidente, general Eleazar Lpez Contreras, y le expres cumplidas gracias por la cordial acogida y las atenciones que le ha dispensado el gobierno norteamerica-no durante su visita a los Estados Unidos.

En ese primer encuentro se trataron temas como el reciente viaje del presidente Roosevelt al Canal de Panam, donde el mandatario nor-teamericano solicitaba a las repblicas americanas vecinas al Canal, el uso de ciertas bas es para aumentar su defensa. Estados Unidos buscaba consolidar posiciones en Latinoamrica ante un potencial ataque del Eje en el Caribe, el Atlntico o del lado del Pacfico.

En la conversacin de los dos mantatarios, Roosevelt precis que los Estados Unidos aumentara considerablemente sus fuerzas areas arma-das en una forma que pudieran operar con avanzados vigilantes de los tres mares, desde fortificaciones martimas o terrestres como puntos es-tratgicos.

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TRAMO IV


Roosevelt le solicit al coronel Medina Angarita en esa oportunidad la creacin de defensas antiareas en las costas venezolanas, la crea-cin de unidades motorizadas y vigilancia extrema sobre el esfuerzo que hacan las ideologas nazistas y comunistas para infiltrarse clandestina-mente en los pases americanos con el fin de provocar corrientes ideo-lgicas similares que conduzcan al establecimiento de gobiernos afines.

ACTIVIDAD 3. CRUCIGRAMADespus de realizadas las lecturas 1 y 2, disea en el block de notas un crucigrama con las caractersticas del

gobierno de Angarita.

TRAMO IV



dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

Para ello: Se encuentra el block de notas donde podrs realizar una composicin escrita en la que expongas tu punto

de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o fun-cionaria policial.

Socialicemos tus reflexiones y comentarios con las compaeras y los compaeros de ambiente en los en-cuentros presenciale

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Material Historia Policial Venezuela