’Matriks perbandingan undang – undang tentang pemerintahan daerah mulai dari Undang – Undang No. 1 tahun 1945 sampai Undang – Undang no. 22 tahun 1999’

NO Ketentuan Pengertian Pemerintahan Daerah

Sistem Rumah Tangga yang diterapkan

1 UU No. 1 tahun 1945 tentang Kedudukan Komite Nasional Daerah

Pemerintahan Daerah disebut sebagai Komite Nasional Daerah, dibentuk sebagai pembantu pemerintah.

Ada tiga jenis daerah berotonom yaitu karesidenan, kabupaten dan kota berotonomi. Masih belum dapat dilihat secara jelas sistem rumah tangga yang dianut.

2 UU No. 22 tahun 1948 tentang Pemerintahan Daerah

Tidak disebutkan apa pengertian pemerintahan daerah, hanya membagi pemerintahan daerah menjadi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintahan Daerah.

tidak dinyatakan secara jelas mengenaisistem rumah tangga yang dianutnya.

Tapi dapat disimpulkan dari pasal 23 yang menyebutkan bahwa ’DPRD mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya’ maka UU ini menganutsistem atau ajaran materiil.

Sistem otonomi material, yakni dengan mengatur bahwa pemerintah pusat menentukan kewajiban apasaja yang diserahkan kepada daerah. Artinya setiap daerah otonom dirinci kewenangan yang diserahkan, diluar itu merupakan kewenangan pemerintah pusat.

Hanya saja sistem ini tidak dianut secara konsekuen karena dalam UU tersebut ditemukan pula ketentuan dalam pasal 28 ayat (4) yang berbunyi ”Peraturan Daerah tidak berlaku lagi jika hal – hal yang diatur di dalamnya kemudian diatur dalam uu atau dalam peraturan pemerintah atau dalam peraturan daerah yang lebih tinggi tingkatannya”. Pasal ini merupakan ciri sistem rumah tangga formil.

Pada akhirnya dapat dikatakan bahwa UU ini menganut dua sistem rumah tangga yaitu

formil dan materil, hanya sifat sistem materil lebih menonjol.

3 UU No. 1 tahun 1957 tentang Pokok – Pokok Pemerintahan Daerah

Tidak disebutkan pengertian pemerintahan daerah, hanya disebutkan pengertian daerah yaitu daerah yang berhak mengurus rumah tangganya sendiri. Pemerintahan daerah, sama seperti uu sebelumnya, masih terdiri dari DPRD dan DPD.

Secara tegas menyatakan menganut sistem otonomi riil. Ketentuan yang mencirikan tentang sistem otonomi terdapat pada pasal 31 ayat (1) dan (3).

4 Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959 tentang Pemerintah Daerah

Tidak disebutkan pengertian Pemerintah Daerah. Pasal 1 menyebutkan bahwa Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Dalam menjalankan tugasnya Kepala Daerah dibantu oleh sebuah Badan Pemerintah Harian.

Dalam penjelasan dengan jelas disebutkan bahwa Penpres ini menganut paham desentralisasi teritorial.

5 Penetapan Presiden No. 5 tahun 1960 tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Gotong Royong dan Sekretariat Daerah

Tidak menyebutkan pengertian pemerintahan daerah. Hanya menambahkan dua organ pemerintah daerah jadi ada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Gotong Royong dan Sekretariat Daerah.

Tidak disebutkan dengan jelas sistem otonomi yang diterapkan. Penpres ini berusaha menghilangkan dualisme pemerintahan di daerah dengan mengesahkan keberadaan DPRD GR dan SD.

6 UU No. 18 tahun 1965

Tidak disebutkan pengertian

Menganut sistem otonomi riil. Tapi Dalam pelaksanaannya meski konsepsinya

tentang Pokok – Pokok Pemerintahan Daerah

pemerintahan daerah.

Menurut pasal 5 ayat (1), Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Daerah. Sementara menurut ayat (2) Kepala Daerah melaksanakan politik Pemerintah dan bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri menurut hierarchi yang ada.

menyatakan adalah penyerahan otonomi daerah secara riil dan seluas-luasnya, namun kenyataannya otonomi daerah secara keseluruhan masih berupa penyerahan oleh pusat. daerah tetap menjadi actor yang pasif.

7 UU No. 5 tahun 1974 tentang Pokok – Pokok Pemerintahan di Daerah

UU ini membagi wilayah Indonesia menjadi daerah – daerah otonom dan wilayah – wilayah administratip.

Pemerintahan daerah dijalankan oleh Kepala Daerah dan Dewan perwakilan Rakyat Daerah. Untuk menyelenggarakan pemerintahan daerah dibentuk Sekretariat Daerah dan Dinas – dinas Daerah.

UU nomor 5 tahun 1974 tidak menjelaskan mengenai sistem otonomi yang dianutnya. UU ini menyatakanotonomi yang nyata dan bertanggung jawab bukan sebagai sistem ataufaham atau pengertian akan tetapi sebagai suatu prinsip.

Menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974, otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.

Ada beberapa ketentuan yang mengatur mengenai pembatasan terhadap luasnya urusan rumah tangga daerah, yaitu pasal 5, 7, 8, 9, dan 39. ketentuan-ketentuan tersebut mencerminkan bahwa UU ini menganut sistem atau ajaran rumah tangga material.

Akan tetapi dalam UU ini tidak ditemukan ketentuan yang mengatakan tentang gugurnya suatu Peraturan Daerah apabila materinya telah diatur dalam Peraturan perundang-undangan atau dalam peraturan daerah yang lebih tinggi yang merupakan ciri dari sistem

rumah tangga formil.

8 UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

Disebutkan secara eksplisit apa pengertian pemerintahan daerah di pasal 1 huruf d, yaitu ”Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Otonom oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas Desentralisasi.”

Kemudian di pasal 1 huruf b, disebutkan arti Pemerintah Daerah, yaitu Kepala Daerah beserta perangkat Daerah

Otonom yang lain sebagai Badan Eksekutif Daerah.

Tidak mengatur secara gamblang tentang sistem atau ajaran rumah tangga yang dianut.

Dari analisis undang – undang dapat diperhatikan bahwa ajaran rumah tangga yang digunakan atau dianutnya adalah perpaduan antara  ajaran rumah tangga material dan ajaran rumah tangga formil. Dikatakan menganut ajaran materil karena dalam pasal 7, pasal 9 dan pasal 11 dinyatakan secara jelas apa-apa saja yang menjadi urusan rumah tangga yang merupakan ciri daripada system atau ajaran rumah tangga material.

Sedangkan dikatakan menganut pula ajaran formil antara lain terlihat pada pasal 10, pasal 70 dan pasal 81 didalamnya dinyatakan bahwa daerah kabupaten dan kota memiliki kewenangan untuk mengelola sumberdaya nasional yang tersedia di wilayahnya.

Selain itu dkatakan bahwa peraturan daerah daerah tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah lain dan peraturan perundangan-undangan yang lebih tinggi yang meruapakan ciri daripada system atauajaran rumah tangga formil.

JUN

10

Perbandingan Undang-undang Pemerintahan Daerah1.         Undang-Undang Nomor 1 tahun 1945  

UU No. 1 Tahun 1945 menyebutkan setidaknya ada tiga jenis daerah yang memiliki otonomi yaitu:Karesidenan, Kota otonom dan Kabupaten serta lain-lain daerah yang dianggap perlu (kecuali daerah Surakartadan Yogyakarta). Pemberian otonomi itu dilakukan dengan membentuk Komite Nasional Daerah sebagai Badan Perwakilan Rakyat Daerah (BPRD). Sebagai penyelenggara pemerintahan daerah adalah Komite Nasional Daerah bersama-sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah mengatur rumah tangga daerahnya. Untuk pemerintahan sehari-hari dibentuk Badan Eksekutif dari dan oleh Komite Nasional Daerah dan dipimpin olehKepala Daerah.

Di sini tampak bahwa politik hubungan pusat-daerah pada awal kemerdekaan  mengikuti model demokratisasi masyarakat lokal.  Dengan dibentuknya BPRD maka kedudukan karesidenen, kota, dan kabupaten tidak hanya sebagai wilayah administrasi tapi juga sebagai daerah otonom. BPRD adalah representasi rakyat yang tinggal daerah yang bersangkutan kemudian bersama dengan Kepala Daerah menjalankan urusan rumah tangganya. Konstruksi ini memberi peran yang lebih besar dan dominan kepada masyarakat lokal untuk membuat kebijakan sendiri sepanjang menyangkut urusan rumah tangganya. BPRD tidak hanya terlibat dalam pembuatan kebijakan tapi juga pelaksanaannya karena BPRD memilih anggota Eksekutif Daerah  untuk menjalankan kebijakan yang diambil. Eksekutif Daerah di bawah dan bertanggung jawab kepada BPRD. 

2.         Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pemerintahan Daerah, secara umum,

Indonesia memiliki dua jenis daerah otonomi, yaitu daerah otonom biasa dan daerah otonom khusus. Masing-masing daerah otonomi tersebut memiliki tiga tingkatan pemerintahan meliputi :

Tingkatan Daerah Otonom

Nomenklatur Daerah Otonom BiasaNomenklatur Daerah Otonom

Khusus

Tingkat I ProvinsiDaerah Istimewa Setingkat Provinsi

Tingkat II Kabupaten/Kota BesarDaerah Istimewa Setingkat Kabupaten

Tingkat IIIDesa, Negeri, Marga, atau nama lain/Kota Kecil

Daerah Istimewa Setingkat Desa

Pemerintahan daerah berupa dua macam,yakni :a.       Pemerintahan daerah yang disandarkan pada hak otonomi dan,b.       Pemerintahan daerah yang disandarkan  pada hak medebewind.

Tentang perbedaan hak otonomi dan medebewind adalah sebagai berikut :Pada pembentukan pemerintahan daerah yang hendak mengatur dan mengurus

rumah tangganya sendiri menurut Undang-undang Pokok Pemerintahan Daerah ini, maka oleh Pemerintahan Pusat ditentukan Kewajiban (pekerjaan) mana-mana saja yang dapat diserahkan kepada daerah. Penyerahan ini ada dua rupa yaitu :

a.       Penyerahan penuh, artinya baik  tentang azasnya (prinsip-prinsipnya) maupun tentang caranya menjalankan kewajiban (pekerjaan) yang diserahkan itu, diserahkan semuanya kepada daerah (hak otonomi) dan

b.       Penyerahan tidak penuh, artinya penyerahan hanya mengenai caranya menjalankan saja, sedang prinsip-prinsipnya (azas-azasnya) ditetapkan oleh Pemerintah Pusat sendiri (hak medewind).

Hak medebewind ini hendaknya jangan diartikan sempit, yaitu hanya menjalankan perintah dari atas saja, sekali-kali tidak, oleh karena pemerintah daerah berhak mengatur caranya menjalankan menurut pendapatannya sendiri, jadi masih mempunyai hak otonomi, sekalipun hanya mengenai cara menjalankan saja. Tetapi cara menjalankan  ini bisa besar artinya bagi tiap-tiap daerah.

3.         Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1950

Negara Bagian Negara Indonesia Timur diatur dengan UU NIT No. 44 Tahun 1950 yang mulai berlaku pada15 Juni 1950. Dalam UU ini NIT dibagi dalam tiga tingkatan daerah otonomi.

Tingkatan Daerah Otonom

Nomenklatur Daerah Otonom

Tingkat I Daerah

Tingkat II Daerah Bagian

Tingkat III Daerah Anak Bagian

Di wilayah NIT sebelum negara bagian itu melebur menjadi Negara Kesatuan sempat ada tiga belasDaerah yang terbentuk. Ketiga belas daerah itu adalah:(1)        Sulawesi Selatan;(2)        Minahasa;(3)        Kepulauan Sangihe dan Talaud;(4)        Sulawesi Utara;(5)        Sulawesi Tengah;(6)        Bali;(7)        Lombok;(8)        Sumbawa;(9)        Flores;(10)      Sumba;(11)      Timor dan kepulaunnya;(12)      Maluku Selatan; dan(13)      Maluku Utara.

Daerah Bagian dan Daerah Anak Bagian berdasarkan UU tersebut belum sempat terbentuk sampai NITmelebur menjadi Negara Kesatuan.

Isi UU NIT No. 44 Tahun 1950 sebagian besar mengadopsi isi UU RI-Yogyakarta No. 22 Tahun 1948. UU ini tetap berlaku pada masa Republik III di wilayah Sulawesi, Nusa Tenggara, dan Maluku sampai tahun 1957.

4.         Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah

yang menggantikan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 dan UU NIT No. 44 Tahun 1950. Secara umum Indonesia memiliki dua jenis daerah otonomi yaitu daerah otonomi biasa yang disebut daerah swatantra dan daerah otonomi khusus yang disebut dengan daerah istimewa yang masing-masing memiliki tingkatan sebagai berikut :

Tingkatan

Nomenklatur Daerah Otonom Biasa

Nomenklatur Daerah Otonom Khusus

Tingkat IDaerah Swatantra Tingkat ke I/Kotapraja Jakarta Raya

Daerah Istimewa Tingkat ke I

Tingkat IIDaerah Swatantra Tingkat ke II/Kotapraja

Daerah Istimewa Tingkat ke II

Tingkat III Daerah Swatantra Tingkat ke III Daerah Istimewa Tingkat ke III

Secara umum undang-undang ini bermaksud untuk mengatur sebaik-baiknya soal-soal yang semata-mata terletak dalam lapangan otonomi dan ”medebewind” diseluruh wilayah Negara Republik Indonesia.

Dalam pasal 31 dan 38, pasal-pasal mana cukup menjamin  adanya  kesempatan  bagi  daerah-daerah  untuk  menunaikan  dengan sepenuhnya  tugas  itu,  menurut  bakat 

dan  kesanggupannya  agar  dapat  berkembang secara luas. Sistim ini dapatlah disebut sistim otonomi yang riil.

Disamping itu, undang-undang ini juga merancang tentang Pemilihan Kepala Daerah secara langsung. Dimana Kepala Daerah haruslah seorang yang dekat kepada dan dikenal oleh masyarakat daerah yang bersangkutan, oleh karena itu Kepala Daerah haruslah seorang yang mendapat kepercayaan dari rakyat tersebut dan diserahi kekuasaan atas kepercayaan rakyat itu. Akan tetapi meskipun pada azasnya seorang Kepala Daerah harus dipilih secara langsung, namun sementara waktu dipandang perlu memperhatikan pula keadaan yang nyata dan perkembangan masyarakat di daerah-daerah yang kenyataannya belum bisa sampai ke taraf itu, yang dapat menjamin berlangsungnya pemilihan dengan diperolehnya hasil dari pemilihan itu yang sebaik-baiknya. Untuk sementara waktu Kepala Daerah tetap dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan mmperhatikan syarat-syarat kecakapan dan pengetahuan yang diperlukan bagi jabatan tersebut.

5.         Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah

menggantikan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957.Menurut Undang-Undang tersebut, secara umum Indonesia hanya mengenal satu

jenis daerah otonomi. Daerah otonomi tersebut kemudian dibagi menjadi tiga tingkatan daerah, yaitu :

Tingkatan Nomenklatur Daerah Otonom

Tingkat I Provinsi/Kotaraya

Tingkat II Kabupaten/Kotamadya

Tingkat III Kecamatan/Kotapraja

UU No. 18 Tahun 1965 disusun berdasar pasal 18 Konstitusi Republik IV. Namun berbeda dengan UU No. 22 Tahun 1948, UU ini secara tegas tidak lagi mengakomodasi daerah-daerah dengan otonomi khusus dan secara sistematis berusaha menghapuskan daerah otonomi khusus tersebut sebagaimana yang tercantum dalam pasal 88. Hal tersebut juga diterangkan dengan lebih gamblang dalam penjelasan UU No. 18 Tahun 1965pasal 1-2 serta pasal 88.

Akan tetapi, dilihat dari model kebijakannya, UU No. 18/1960  makin memperlemah demokratisasi lokal karena memperkuat sentralisasi kekuasaan sebagaimana diatur dalam Penpres No. 6/1959 dan Penpres No. 5/1960. Hal ini terlihat pada  lima  pengaturan pokok sebagai berikut.  Pertama, dijadikannya Kepala Daerah sebagai pegawai negeri yang diangkat oleh pemerintah pusat. Kedua, Kepala Daerah diberi wakil yang juga diangkat dari pegawai negeri yang diangkat oleh pemerintah pusat.  Ketiga, Kepala Daerah diberi wewenang untuk mengangkat BPH untuk menjadi penasihat. Keempat, Kepala Daerah diberi peran ganda: 1) sebagai alat daerah otonom dan 2) sebagai  wakil pemerintah pusat.  Kelima, Kepala Daerah diberi wewenang melakukan pengawasan preventif dan represif terhadap kebijakan yang dibuat DPRD. 

6.         Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah

menggantikan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965.Indonesia dibagi menjadi satu macam daerah otonom sebagai pelaksanaan asas

desentralisasi dan wilayah administratif sebagai pelaksanaan asas dekonsentrasi.Daerah Otonom

Tingkatan

Nomenklatur Daerah Otonom

Tingkat I Daerah Tingkat I (Dati I)/Daerah Khusus Ibukota/Daerah Istimewa

Tingkat II Daerah Tingkat II (Dati II)

Wilayah Administrasi

TingkatanNomenklatur Wilayah Administratif

Tingkat I Provinsi/Ibukota Negara

Tingkat II Kabupaten/Kotamadya

Tingkat IIa Kota Administratif

Tingkat III Kecamatan

Prinsip yang dipakai bukan lagi “Otonomi yang riil dan seluas-luasnya” tetapi “Otonomi yang nyata dan bertanggung jawab”. Dengan demikian prinsip Otonomi yang riil atau nyata tetap merupakan prinsip  yang harus melandasi pelaksanaan pemberian otonomi kepada Daerah. Sedang istilah “seluas-luasnya” tidak lagi dipergunakan karena istilah tersebut ternyata dapat menimbulkan kecenderungan pemikiran yang dapat membahayakan keutuhan Negara Kesatuan dan tidak serasi dengan maksud dan tujuan pemberian otonomi kepada Daerah sesuai dengan prinsip-prinsip yang digariskan di dalam Garis-garis Besar Haluan Negara.

Nyata, dalam arti bahwa pemberian otonomi kepada Daerah haruslah didasarkan pada faktor-faktor, perhitungan-perhitungan dan tindakan-tindakan atau kebijaksanaan-kebijaksanaan yang benar-benar dapat menjamin daerah yang bersangkutan secara nyata mampu mengurus rumah tangga sendiri. Bertanggungjawab, dalam arti bahwa pemberian otonomi itu benar-benar sejalan dengan tujuannya, yaitu melancarkan pembangunan yang tersebar diseluruh pelosok Negara dan serasi atau tidak bertentangan dengan pengarahan-pengarahan yang telah diberikan, serasi dengan pembinaan politik dan kesatuan Bangsa, menjamin hubungan yang serasi antara Pemerintah Pusat dan daerah serta dapat menjamin perkembangan dan pembangunan Daerah.

Undang-undang ini disebut “Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah”, oleh karena dalam Undang-undang ini diatur tentang Pokok-pokok penyelenggaraan pemerintahan Daerah Otonom dan pokok-pokok penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tugas Pemerintah Pusat di daerah.

Undang-undang ini sangat kental dengan sentralisasi. Stuktur dalam pemerintahan daerah terdiri atas Kepala Daerah dan DPRD. Kepala Daerah diangkat oleh pemerintah pusat dari calon yang diusulkan oleh DPRD. Kepala Daerah diberi peran ganda: 1) sebagai alat pemerintah pusat dengan sebutan gubernur  propinsi  dan walikotamadya/ bupati dan 2) sebagai alat daerah otonom dengan sebutan Kepala Daerah Tingkat I dan Kepala Daerah Tingkat II. Daerah otonom tingkat I  juga  sekaligus sebagai wilayah administrasi propinsi dengan nomenklatur Propinsi Daerah Tingkat I. Propinsi merujuk pada wilayah administrasi,  local state government  sedangkan Daerah Tingkat I merujuk pada daerah otonom, local self government. Daerah otonom tingkat II sekaligus  juga  sebagai wilayah adminstrasi kotamadya/kabupaten dengan nomenklatur Kota Madya/Kabupaten Daerah Tingkat II. Kota Madya/Kabupaten merujuk pada  local state government  sedangkan Daerah Tingkat II merujuk pada daerah otonom, local self government, daerah tingkat II. Di sini dikenal dengan otonomi bertingkat. Artinya daerah otonom mempunyai tingkat I dan tingkat II sehingga mekanisme penyerahan urusan dari pusat ke daerah otonom juga dengan cara berjenjang: pusat menyerahkan ke Daerah Tingkat I lalu Daerah Tingkat I menyerahkan kembali kepada Daerah Tingkat II. 

Menurut UU ini Kepala Daerah bertangung jawab kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri, bukan kepada DPRD. Kepala Daerah hanya berkewajiban memberikan

laporan pertanggungjawaban kepada DPRD. Kepala Daerah diangkat oleh Presiden berdasarkan usulan yang diajukan oleh DPRD. 

7. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang

menggantikan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974.Dalam Undang-Undang ini, Indonesia dibagi menjadi satu macam daerah otonom

dengan mengakui kekhususan pada daerah Aceh, Jakarta dan Yogyakarta serta satu tingkat wilayah administratif.

Tiga jenis daerah otonom adalah daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota. Ketiga jenis daerah tersebut berkedudukan setara, dalam artian tidak ada hierarki daerah otonom. Daerah provinsi berkedudukan juga sebagai wilayah administratif.

Tiga jenis daerah otonom adalah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Daerah Kota. Ketiga jenis daerah tersebut berkedudukan setara dalam artian tidak ada hirarki daerah otonom. Daerah Provinsiberkedudukan juga sebagai wilayah administratif.

Dalam UU ini pelaksanaan Otonomi Daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata, dan bertanggung jawab.

Kewenangan otonomi luas adalah keleluasaan Daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang mencakup kewenangan semua bidang  pemerintahan, kecuali kewenangan di bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama, serta kewenangan bidang lainnya yang akan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Di samping itu keleluasan otonomi mencakup pula kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraannya mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, dan evaluasi.

Yang dimaksud dengan otonomi nyata adalah keleluasaan Daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintahan di bidang tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh, hidup, dan berkembang di Daerah.

Yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah berupa perwujudan pertanggungjawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada Daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh Daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi, berupa peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah serta antar-Daerah dalam rangka menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

8.         Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai

pengganti dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999.Menurut UU ini Indonesia dibagi menjadi satu jenis daerah otonom dengan

perincian Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas daerah kabupaten dandaerah kota. Selain itu Negara mengakui kekhususan dan/atau keistimewaan yang ada pada empat daerah yaituAceh, Jakarta, Papua, dan Yogyakarta. Negara juga mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat (Desa atau nama lain) beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan.

Tingkatan Nomenklatur Daerah Otonom

Tingkat I Provinsi

Tingkat II Kabupaten/Kota

Prinsip  otonomi  daerah  menggunakan  prinsip  otonomi  seluas-luasnya  dalam  arti  daerah  diberikan  kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan, di luar yang menjadi urusan Pemerintah yang ditetapkan dalam Undang-Undang  ini. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan

peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.

Sejalan  dengan  prinsip  tersebut  dilaksanakan  pula  prinsip  otonomi  yang  nyata  dan  bertanggung  jawab.  Prinsip otonomi  nyata  adalah  suatu  prinsip  bahwa  untuk  menangani  urusan  pemerintahan  dilaksanakan  berdasarkan  tugas, wewenang,  dan  kewajiban  yang  senyatanya  telah  ada  dan  berpotensi  untuk  tumbuh,  hidup  dan  berkembang  sesuai dengan  potensi  dan  kekhasan  daerah. Dengan  demikian  isi  dan  jenis  otonomi  bagi  setiap  daerah  tidak  selalu  sama dengan daerah lainnya.

Adapun yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam penyelenggaraannya harus benar-benar  sejalan dengan  tujuan dan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional.  Seiring  dengan  prinsip  itu  penyelenggaraan  otonomi  daerah  harus  selalu berorientasi  pada  peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat.

Diposkan 10th June 2012 oleh akku

Konsep Otonomi Seluas-luasnya, Nyata, dan Bertanggungjawab Adalah Solusi Persatuan dan Kesatuan Negara Republik   Indonesia

24 MEI

oleh : Helmy Boemiya, SH

PENDAHULUAN

Negara Indonesia adalah negara yang luas dan besar yang terdiri dari beberapa

pulau-pulau dan di kelilingi oleh lautan-lautan sehingga dapat disebut sebagai

negara kepulauan (archipelago state). Negara Indonesia juga terdiri dari beberapa

wilayah baik itu provinsi-provinsi, kabupaten-kabupaten, kota-kota dan desa-desa,

tentunya negara Indonesia mempunyai keragaman yang sangat beragam mulai dari

etnik, suku bangsa, ras dan golongan, namun patut disyukuri bahwa semua itu

dapat dipersatukan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Dalam NKRI terdapat pemerintah daerah yang diatur dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUDNRI 1945). Pencantuman tentang

pemerintah daerah dalam UUDNRI 1945 dilatar belakangi oleh kehendak untuk

menampung semangat otonomi daerah dalam memperjuangkan kesejahteraan

masyarakat daerah[1]. Otonomi daerah adalah solusi terbaik untuk menjaga

persatuan dan kesatuan Indonesia. Berbicara mengenai otonomi daerah sangatlah

menarik karena pembahasan ini sudah dibahas semenjak para pendiri bangsa kita

merancang dasar negara kita melalui BPUPKI, PPKI hingga bangsa Indonesia

memproklamasikan kemerdekaannya.

Jika kita melihat kebelakang sejak negara ini merdeka, tentunya sudah banyak

peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai otonomi daerah, antara

lain : Undang-Undang (UU) No. 1 Tahun 1945, UU No. 22 Tahun 1948, UU No. 1

Tahun 1957, Penpres No 6 Tahun 1959, Penpres No. 5 Tahun 1960, UU No 18

Tahun 1965, Tap No. XXI/MPRS/1966, Tap No. IV/MPR/1973, UU No. 5 Tahun

1974, Tap No. XV/MPR/1998, UU No, 22 Tahun 1999, UU No. 32 Tahun 2004, UU

No. 10 Tahun 2008. Selain Undang-Undang dan ketetapan MPR tersebut terdapat

juga dasar undang-undang tersebut dibentuk yakni UUD 1945 sebelum

amandemen, Konstitusi Republik Indoensia Serikat (KRIS) 1949, Undang-Undang

Dasar Sementara (UUDS 1950 dan terakhir UUDNRI 1945.

Dari kesemua peraturan tersebut membuktikan otonomi daerah merupakan hal

yang sangat penting sehingga perlu diatur dan di tata sedemikian rupa dalam

sistem ketatanegaraan Indonesia. Dari awal merdeka hingga saat ini pelaksanaan

otonomi daerah berubah-ubah dimulai dari pemaknaan adanya daerah besar dan

kecil hingga terbagi menjadi provinsi, kabupaten dan kota. Mengenai penggunaan

asas desentralisasi secara konsekuen juga mengalami fluktuatif dimana sempat

terjadi otoritarian dan sentralisasi di negara ini yang mengakibatkan adanya

keinginan daerah-daerah untuk memisahkan diri dari NKRI.

Mengenai konsep otonomi juga terjadi beberapa perubahan mulai dari otonomi

formal, materil riil (nyata), otonomi sebanyak-banyaknya, otonomi seluas-luasnya,

otonomi nyata dan bertanggung jawab hingga otonomi seluas-luasnya yang nyata

dan bertanggung jawab. Dari kesemua pola tersebut hingga saat ini masih dicari

bentuk yang tepat buat bangsa ini. Secara umum prinsip dasar yang harus

dipegang dalam persiapan dan pelaksanaan otonomi daerah adalah : 1) Prinsip

negara kesatuan 2) Prinsip desentralisasi 3) Prinsip pembagian kewenangan

organisasi personal dan keuangan 4) Adanya perimbangan keuangan yang baik

antar pusat dan daerah secara vertikal maupun horizontal 5) Fungsi pengawasan

pemerintah pusat masih sangat vital

Dari permasalahan di atas, penulis tertarik menulis mengenai konsep otonomi

seluas-luasnya, nyata dan bertanggungjawab adalah solusi persatuan dan kesatuan

Negara Republik Indonesia. Berdasarkan latar belakang yang di kemukakan di atas,

maka dapat dirumuskan suatu masalah sebagai berikut :

Rumusan Masalah

1. Bagaimana konsep otonomi daerah yang baik dalam penyelenggaraan

pemerintahan daerah di Indonesia sebagai negara dengan bentuk kesatuan ?

 PEMBAHASAN

Konsep Otonomi Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di

Indonesia sebagai Negara dengan Bentuk Kesatuan.

Prinsip dasar negara demokrasi selalu menuntut dan mengharuskan adanya

pemencaran kekuasaan agar tidak terjadinya pemusatan kekuasaan yang

cenderung korup. Dalil umum yang terkenal mengenai ini ialah menurut Lord Acton

yang menyatakan “power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely”.

Negara kita sesuai UUDNRI 1945 ialah negara republik yang berbentuk negara

kesatuan. Dimana dalam negara kesatuan kekuasaannya dipencar ke daerah-daerah

melalu pemberian otonomi atau pemberian wewenang ke daerah-daerah untuk

mengurus urusan rumah tangganya sendiri[2]. Dalam rangka menjaga keutuhan

bangsa kita jangan lupa dengan ideologi negara  Pancasila dan semboyan bhinneka

tunggal ika.

I. Pemahaman Negara Kesatuan, Desentralisasi dan Otonomi daerah

1. Negara Kesatuan

Menurut catatan Bank Dunia, dari 116 negara yang termasuk dalam negara

berkembang yang menjalankan desentralisasi, 106 diantaranya memiliki bentuk

negara kesatuan.[3] Menurut Fred Isjwara, negara kesatuan adalah kenegaraan

yang paling kokoh, jika dibandingkan dengan federal atau konfederasi. Dalam

negara kesatuan terdapat, baik persatuan (union) maupun kesatuan (unity).

[4]Negara kesatuan dibedakan dalam dua bentuk 1) negara kesatuan dengan sistem

sentralisasi 2) negara kesatuan dengan sistem desentralisasi dan negara Indonesia

melalui konsensus kenegaraan memilih negara kesatuan bersistem desentralisasi.

Model negara kesatuan, asumsi dasarnya berbeda dengan negara federal. Formasi

negara kesatuan di deklarasikan saat kemerdekaan oleh para pendiri negara

dengan mengklaim seluruh wilayahnya sebagai bagian dari satu negara.[5] Dalam

sejarah ketatanegaraan Indonesia awal berdiri negara ini berbentuk negara

kesatuan hal tersebut merupakan konsensus setalah adanya perdebatan yang

panjang. Pada tahun 1949 dengan ditanda tanganinya Konferensi Meja Bundar

(KMB) di denhaag Belanda, negara Indonesia berubah bentuk menjadi negara

serikat tapi tidak sampai satu tahun kembali lagi kedalam bentuk negara kesatuan.

Negara kesatuan merupakan landasan batas dari sisi pengertian otonomi.

Berdasarkan landasan tersebut dikembangkanlah berbagai peraturan yang

menjelmakan keseimbangan antara tuntutan kesatuan dan tuntutan otonomi.

[6]Negara yang baik adalah yang berkiprah sesuai dengan dinamika

masyarakatnya, dalam kondisi itulah semestinya dilihat kecenderungan ke arah

kesatuan atau otonomi.

2. Desentralisasi

Menurut Van Der Pot desentralisasi terbagi dalam desentralisasi teritorial yakni

menjelma dalam bentuk badan yang didasarkan pada wilayah(gebiedscorporaties),

sedangkan desentralisasi fungsional menjelma dalam bentuk badan-badan yang

didasarkan pada tujuan-tujuan tertentu(doelcorporaties). Desentralisasi teritorial

terdiri dari otonomi dan tugas pembantuan.[7] Irawan Soejito , membedakan

desentralisasi menjadi desentralisasi teritorial, desentralisasi fungsional dan

desentralisasi administratif (dekonsentrasi), pengertian dekonsentrasi terjadi

apabila pemerintah melimpahkan sebagian dari kewenangannya kepada alat

perlengkapan atau organ pemerintah sendiri di daerah.[8]

Dalam melakukan pemerintahan secara luas pemerintah berpegang pada dua

macam asas yakni : asas keahlian dan asas kedaerahan. Asas kedaerahan terdiri

dari 2 macam prinsip yakni[9] :

1)      Asas Dekonsentrasi ialah pelimpahan sebagian dari kewenangan pemerintah

pusat pada alat-alat pemerintah pusat yang ada di daerah.

2)      Asas Desentralisasi ialah pelimpahan kewenangan pada badan-badan dan

golongan-golongan dalam masyarakat daerah tertentu untuk mengurus rumah

tangganya sendiri.

Menurut Amran Muslimin, dalam sistem desentralisasi dikenal ada 3 macam

desentralisasi yakni[10] :

1)      Desentralisasi politik adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat,

yang menimbulkan hak mengurus kepentingan rumah tangganya sendiri bagi

badan-badan politik di daerah-daerah, yang dipilih oleh rakyat dalam daerah-daerah

tertentu.

2)      Desentralisasi fungsionil adalah pemberian hak dan kewenangan pada

golongan-golongan mengurus suatu macam atau golongan kepentingan dalam

masyarakat baik terikat ataupun tidak pada suatu daerah tertentu.

3)      Desentralisasi kebudayaan adalah memberikan hak pada golongan-golongan

kecil dalam masyarakat menyelenggarakan kebudayaannya sendiri.

Pandangan para ahli di atas membagi berbagai macam desentralisasi yang

kemudian hingga hari ini pemaknaan desentralisasi hampir sama dengan apa yang

telah dikemukan di atas. Menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah [11]:

(7) Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan dan pemerintah

kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam

sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

(8)  Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah

kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di

wilayah tertentu.

(9)  Tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau

desa dari pemerintah provinsi kepada kepada kabupaten/kota dan/atau desa  serta

dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu.

3. Otonomi Daerah

Otonomi daerah merupakan esensi pemerintahan desentralisasi. Istilah otonomi

berasal dari penggalan dua kata bahasa yunani, yakni autos yang berarti berdiri

dan nomos yang berarti undang-undang. Otonomi bermakna membuat perundang-

undangan sendiri (zelfwetgeving), namun dalam perkembangannya, konsepsi

otonomi daerah selain mengandung zelfwetgeving juga utamanya

mencakup zelfbestur (pemerintahan sendiri). C.W. Van der Pot memahami konsep

otonomi daaerah sebagai eigen huishouding (menjalankan rumah tangganya

sendiri).[12]

Di dalam otonomi, hubungan kewenangan antara pusat dan daerah bertalian

dengan cara pembagian penyelenggaraan pemerintahan. Sehingga otonomi dapat

di bedakan anatar otonomi luas dan otonomi terbatas. Tentang bagaimana otonomi

diberikan dan bagaimana batas cakupannya para sarjana mengidentifikasikan

kedalam tiga ajaran yaitu, formal, materiil dan nyata (riil) serta yang terbaru ialah

residu ,nyata, dinamis dan bertanggungjawab. Di kalangan sarjana terjadi

perbedaan istilah, Bagir Manan menyebut dengan dengan istilah sistem rumah

tangga daerah, Koentjoro Poerbopranoto menyebut asas, Mahfud Md menyebut

asas sedangkan R. Tresna menyebut kewenangan mengatur rumah tangga.

Terlepas dari perbedaan istilah ternyata  mereka berpijak pada pengertian yang

sama bahwa ajaran-ajaran (formal, materil, dan nyata) menyangkut tatanan yang

berkaitan dengan cara pembagian wewenang tugas dan tanggungjawab bentuk

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan antara pusat dan daerah.[13] Dari

pandangan para sarjana di atas, cakupan otonomi dapat digolongkan menjadi[14]:

1)      Sistem Rumah Tangga Formal, pada sistem rumah tangga formal, pembagian

wewenang, tugas dan tanggung jawab antara pusat dan daerah untuk mengatur

dan mengurus urusan pemerintahan tertentu tidak ditetapkan secara rinci.

Sehingga urusan pemerintah pusat dan daerah tidak di bedakan. Secara teoritik

sistem ini memberikan keleluasaan kepada daerah untuk mengatur dan mengurus

urusan rumah tangganya sendiri.

2)      Sistem Rumah Tangga Meteril

Dalam sistem rumah tangga materil ini ada pembagian wewenang, tugas dan

tanggung jawab yang rinci antara pusat dan daerah. Urusan pemerintahan yang

masuk dalam sistem rumah tangga daerah diatur secara rinci. Sistem ini

berpangkal pada pemikiran bahwa urusan-urusan pemerintahan itu dapat dipilah-

pilah dalam satuan pemerintahan.

3)      Sistem Rumah Tangga Nyata (Riil)

Dalam sistem ini penyerahan urusan atau tugas dan kewenangan daerah

didasarkan pada faktor yang nyata atau riil , sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan yang nyata dari daerah maupun pemerintah pusat serta pertumbuhan

kehidupan masyarakat yang terjadi.

4)      Sistem Rumah Tangga Sisa (Residu)

Dalam sistem ini, secara umum telah ditentukan lebih dahulu tugas-tugas yang

menjadi wewenang pemerintah pusat, sedangkan sisanya menjadi urusan rumah

tangga daerah.

5)      Sistem Rumah Tangga Nyata, Dinamis dan Bertanggungjawab

Prinsip ini merupakan salah satu variasi dari sistem otonomi nyata. Esensi otonomi

yang nyata dalam arti bahwa pemberian otonomi kepada daerah harus didasarkan

pada faktor-faktor, perhitungan-perhitungan, dan tindakan-tindakan atas

kebijaksanaan-kebijaksanaan yang benar-benar dapat menjamin daerah yang

bersangkutan secara nyata mampu mengurus rumah tangganya sendiri. Maksud

bertanggung jawab disini ialah pemberian otonomi itu harus benar-benar sejalan

dengan tujuannya dan menjamin hubungan yang serasi antara pemrintah pusat dan

daerah. Sementara kata dinamis disini hanyalah penekanan saja.

II. Pola Hubungan Pusat dan daerah di Indonesia

Perdebatan mengenai bentuk negara hingga saat ini masih terus terjadi walau

sudah disepakati bahwa negara kita kesatuan, hal ini terjadi dikarenakan

penerapan desentralisasi yang kurang terlaksana dengan baik. Sejak awal

kemerdekaan, politik hukum otonomi daerah tak kunjung selesai dan belum

menemukan konsep yang tepat. Dari awal kemerdekaan hingga saat ini telah

banyak undang-undang tentang otonomi daerah yang lahir dengan ciri yang

berbeda-beda. Ada yang bercirikan sisten otonomi formal, materil, nyata (riil),

sebanyak-banyaknya dan seluas-luasnya serta ada yang nyata dinamis, dan

berdtanggung jawab.

a. Periode Awal Kemerdekaan (1945-1949)

Dasar negara pada periode ini adalah Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (UUD

1945) dan Konstitusi Republik Indonesia Serikat (KRIS) 1949. Undang-Undang (UU)

yang pertama kali lahir yakni UU No. 1 tahun 1945 dengan dasarnya ialah UUD

1945. UU ini dibuat dengan semangat demokrasi menyusul proklamasi

kemerdekaan yang meemang menggelorakan kebebasan. UU tersebut hanya berisi

6 pasal yang pada pokoknya memberi tempat penting bagi Komite Nasional Daerah

sebagai alat kelengkapan demokrasi di daerah[15].

UU tersebut menggunakan asas otonomi formal dalam arti menyerahkan urusan-

urusan kepada daerah-daerah tanpa secara spesifik menyebut jenis atau bidang

urusannya[16]. Kemudian lahir sesudah itu yakni UU No. 22 Tahun 1948 yang

menganut asas otonomi formal dan materil sekaligus dengan memakai istilah

otonomi sebanyak-banyaknya. Istilah sebanyak- banyaknya mengandung arti

beraneka urusan pemerintahan sedapat mungkin akan diserahkan kepada daerah.

Otonomi daerah akan mencakup berbagai urusan pemerintahan yang luas, dengan

demikian sebanyak-banyaknya akan sama artinya dengan seluas-luasnya.

[17] Susunan pemerintahan di daerah menurut UU No 1 Tahun 1945 terdapat dua

macam susunan pemeritaha yakni satuan pemerintahan otonom dan satuan

pemeritahan administratif. Sedangkan UU No. 22 Tahun 1948  hanya satu yakni

satuan pemerintahan daerah otonom.

b. Periode Demokrasi liberal (1950-1959)

Dalam periode ini negara Indonesia berubah bentuk dari negara kesatuan menjadi

negara serikat tetapi hanya bertahan 1 tahun. Periode ini  berlaku Undang-Undang

Dasar Sementara (UUDS) 1950 sebagai dasar negara serta menggunakan sistem

pemerintahan parlementer. Dalam UUDS 1950, gagasan otonomi nyata yang seluas-

luasnya tertampung dengan lahirnya UU No. 1 tahun 1957. UU ini belum terlaksana

dengan baik negara Indoensia kembali terjadi gejolak politik dimana Presiden

Soekarno mengeluarkan dekrit 5 Juli 1959 yang memberlakukan kembali UUD

1945. UU No. 1 Tahun 1957 menganut asas otonomi seluas-luasnya yang tertuag di

dalam pasal 31 ayat 1 berikut penjelasannya. Sistem rumah tangga yang di gunakan

ialah sistem rumah tangga nyata.

c. Periode Demokrasi Terpimpin/Orde Lama (1959-1966)

Pada periode demokrasi terpimpin ini yang berlaku ialah UUD 1945, politik hukum

otonomi daerah berbalik dari desentralisasi ke sentralisasi. Presiden Soekarno

mengeluarkan Penetapan Presiden (Penpres) No.6 Tahun 1959 yang mempersempit

otonomi daerah. Otonomi seluas-luasnya masih dipakai sebagai asas, tetapi

elaborasinya di dalam sistem pemerintahan justru pengekangan luar biasa atas

daerah. Kemudian Penpres tersebut dikuatkan dengan diundangkannya UU No. 18

tahun 1965 yang substansi tidak mengubah apa yang ada di  alam Penpres

sebelumnya. Sehingga masih tentap menggunakan otonomi seluas-luasnya namun

dalam praktiknya yang terjadi adalah sentralisasi bukannya desentralisasi.

d.  Periode Orde Baru (1966-1998)

Dalam Periode ini dasar negara yang berlaku ialah UUD 1945. Kemudia lagi-lagi

Indonesia mengalami guncangan politik dengan adanya tragedi G30S PKI sehingga

memaksa Presiden Soekarno lengser dan digantikan oleh Jendral Soeharto yang

kemudian mengundurkan diri karena gelombang reformasi pada tahun 1998.

Melalui TAP MPRS No. XXI/MPRS/1966 mengamanatkan otonomi seluas-luasnya

yang sesungguhnya agar daerah mampu menangani urusan rumah tangganya

sendiri.

Amanah Tap MPRS No. XXI/MPRS/1966 belum dilaksanakan kemudian digantikan

dengan Tap MPRS No. XXI/MPRS/1973 tentang GBHN serta lahirnya UU No. 5

Tahun 1974 yang merubah dari otonomi seluas-luasnya menjadi otonomi yang nyata

dan bertanggungjawab. UU ini merupakan alat politik pemerintah pusat untuk

menjaga kestabilan politik demi terwujudnya ekonomi yang kuat namun ini

mematikan nilai nilai demokrasi dan menumbuhkan sentralisasi yang menjurus

terhadap otoritarian penguasa sehingga daerah hanya menjadi kepanjangan tangan

pemerintah pusat belaka dan tidak memiliki otonomi yang seluas-luasnya. dalam

periode ini penekanan yang dilakukan lebih pada dekonsentrasi dari pada

desentralisasi. Susunan pemerintah pada periode ini terdiri dari pemerintah daerah

tingkat I (Gubernur) dan pemerintah daerah tingkat II (Bupati/Walikota).

d. Periode Reformasi (1998-sekarang)

Ketika reformasi tahun 1998, kembali yang banyak dibahas mengenai otonomi

daerah karena banyak sekali daerah yang ingin melepaskan diri dari NKRI sehingga

UU No. 5 tahun 1974 direvisi dan dan diganti dengan UU No 22 tahun 1999 yang

berbeda 180 derajat. Dalam UU ini kembali meletakkan prinsip otonomi seluas-

luasnya untuk pemerintahan daerah sesuai amanat Tap MPR No. XV/MPR/1998. 

Pada periode ini sempat muncul gagasan federalisme yang diutarakan oleh Amien

Rais yang kemudian di tolak oleh banyak kalangan dan tetap bersepakat negara

Indonesia tetap berbentuk kesatuan dengan otonomi luas.

Paradigma yang ingin di bangun dalam UU no 22 Tahun 199 ialah paradigma

pelayanan dan pemberdayaan dengan pola kemitraan yang desentralistik.

Kemudian dikarenakan UUD 1945 di amandemen menjadi UUDNRI 1945 maka UU

No. 22 Tahun 1999 diganti dengan UU No 32 Tahun 2004 namun paradigma yang

dibangun tetap sama dengan menggunakan otonomi seluas-luasnya, nyata dan

bertanggung jawab.

UU No 32 Tahun 2004 yang sudah merupakan hasil perubahan kesekian kalinya

sangat mungkin masih harus segera diubah kembali guna mengatasi persoalan-

persoalan yang ada. Kemudian UU ini dilakukan perubahan secara parsial

menyangkut pemilihan kepala daerah, wakil kepala daerah serta kedudukan kepala

daerah dengan dewan perwakilan rakyat daerah (DPRD) yang dituangkan dalam

UU No. 10 Tahun 2008.

III. Konsep Otonomi Seluas-luasnya, Nyata dan Bertanggungjawab adalah Solusi

Terbaik Persatuan dan Kesatuan Negara Republik Indonesia.

Otonomi daerah merupakan isu menarik bila kita amati perkembangannya

khususnya di Indonesia, karena semenjak para pendiri negara menyususn format

negara, isu menyangkut pemerintahan lokal telah diakomodasikan dalam pasal 18

UUD 1945 sebelum amandemen beserta penjelasannya. Dalam masa itu telah lahir

6 undang-undang mengenai otonomi daerah. Kemudian setelah perubahan undang-

undang dasar negara republik Indonesia 1945 (UUDNRI) 1945, lahirlah 3 undang-

undang mengenai otonomi daerah.

Bagir Manan mengatakan dasar-dasar hubungan pusat dan daerah dalamkerangka

desentralisasi ialah dasar pemusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara

dasar pemeliharaan dan pengembangan pemerintahan asli, dasar kebihinekaan dan

dasar negara hukum. Mahfud Md mengatakan ada kemungkinan UU tentang

pemerintahan yang ada saat ini dirubah kembali, hanya saja perubahan itu tidak

perlu mengubah dasar-dasar politik hukum yang telah digariskan dalam konstitusi,

yakni politik hukum Negara kesatuan, politik hukum otonomi luas dengan sistem

desentralisasi dan dekonsentrasi yang memperhatikan hak asal-usul daerah.[18]

Dalam konteks pelaksanaan otonomi daerah adalah keliru jika hanya berorientasi

pada tuntutan penyerahan kewenangan tanpa menghiraukan makna otonomi

daerah itu sendiri yang lahir dari suatu kebutuhan akan efisiensi dan efektifitas

manajemen penyelenggaraan pemerintahan yang bertujuan untuk member

pelayanan yang lebih baik pada masyarakat[19].

Dalam mencari bentuk konsep otonomi yang baik kita harus merujuk historis

negara Indonesia dan ideologi bangsa Indonesia yakni Pancasila kemudian merujuk

pada hierarki peraturan perundang-undang. Sebelum lahirnya UUDNRI 1945

diawali dengan lengsernya rezim orde baru dan terbuka lebar untuk masyarakat

berpendapat dan mengeluarkan pikiran yang sebelumnya sangat sulit akibat

pengakangan pemerintah yang bertindak otoriter.

Masa reformasi merupakan asal-muasal berlakunya otonomi daerah yang

sesungguhnya, dimana Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR RI) mengeluarkan

TAP MPR No. XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah, Pengaturan

dan Pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang Berkeadilan, serta Perimbangan

Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka NKRI yang mengatur beberapa aspek

penyenggaraan otoda [20]:

1. Pembangunan daerah sebagai bagian integral pembangunan nasional, melalui

otnomi daerah, pengaturan sumber daya nasional yang berkeadilan, dan

perimbangan keuangan pusat dan daerah.

2. Otonomi daerah diberikan dengan prinsip kewenangan yang luas, nyata dan

bertanggung jawab di daerah secara proporsional, dengan pengaturan, pembagian,

dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan

keuangan pusat dan daerah.

3. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan prinsip demokrasi dan

memperhatikan keanekaragaman daerah.

4. Pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional antara pusat dan

daerah dilaksanakan secara adil untuk kemakmuran masyarakat daerah dan bangsa

secara keseluruhan.

5. Pengelolaan sumber daya alam dilakukan secara efektif dan efisien dan

bertanggungjawab, transparan, terbuka, dan dilaksanakan dengan memberikan

kesempatan yang luas kepada usaha kecil menengah dan koperasi

6. Perimbangan keuangan antara pusat dan daerah dilaksanakan dengan

memperhatikan potensi, luas, keadaan geografi, jumlah penduduk dan tingkat

pendapatan masyarakat di daerah

7. Pemerintah daerah berwenang mengelola sumber daya nasional dan bertanggung

jawab memlihara kelestarian lingkungan

8. Penyelenggaraan otonomi daerah dalam kerangka mempertahankan dan

memperkokoh NKRI, dilaksanakan berdasarkan asas kerakyatan dan

berkesinambungan yang diperkuat dengan pengawasan DPRD dan masyarakat.

Melihat Tap MPR diatas jelas sekali amanat yang harus dijalankan ialah Otonomi

daerah diberikan dengan prinsip kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung

jawab di daerah secara proporsional, kalau kita memperhatikan ketetapan MPR ini

hampir sama dengan Tap No. XXI/MPRS/1966 yang mengamanatkan pemberian

otonomi seluas-luasnya terhadap daerah.

Kemudian kita harus memperhatikan UUDNRI yang mengatur tentang

pemerintahan daerah dalam Pasal 18 [21]:

(1)   Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan

daerah provinsi itu di bagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi,

kabupaten dan kota mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-

undang.

(2)   Pemeritah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas

pembantuan.

(3)   Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten dan kota memiliki dewan

perwakilan rakyat daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan

umum.

(4)   Gubernur, Bupati dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan

daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis.

(5)   Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan

pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah

pusat.

(6)   Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-

peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan.

(7)   Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam

undang-undang.

Setelah kita melihat Pasal 18 UUDNRI juga sesuai dengan Tap MPR No.

XV/MPR/1998 yang mengamanatkan otonomi seluas-luasnya. sehingga sudah

sepatutunya otonomi seluas-luasnya terus dipertahankan dan disempurnakan.

Karena hanya dengan cara tersebut keutuhan NKRI dapat terjaga hingga saat ini.

Konsep yang bagus ini hendaknya di aktualisasikan dan di aplikasikan secara baik.

Otonomi seluas-luasnya sebenarnya dari UUD 1945 hingga UUDNRI 1945 sudah

ada singkronisasi sehingga tinggal eksekusi dilapangan saja, juga tidak lupa dalam

otonomi seluas-luasnya ini bukanlah penyerahan sebanyak-banyaknya urusan

pemerintahan kepada daerah, melainkan pengakuan atas kebebasan daerah untuk

berprakarsa mengatur dan mengurus urusan pemerintahan sesuai dengan tata cara

dan pembatasan-pembatasan yang ditentukan dengan undang-undang.

Otonomi daerah harus didefinisikan sebagai otonomi bagi rakyat daerah dan bukan

otonomi “daerah” dalam pegertian suatu wilayah/territorial tertentu di tingkat

lokal. maka kewenangan yang didapat oleh daerah diarahkan dikelola secara adil.

Jujur, demokratis dan amanah. Cara pandang yang demikian inilah yang tepat

untuk menjalankan otonomi seluas-luasnya. Fungsi pemerintahan yang pokok

sebenarnya ialah pelayanan kepada masyarakat, membuat pedoman/arah dan

ketentuan pada masyarakat serta memberdayakan masyarakat.

Kemudian dengan otonomi seluas-luasnya harus diimbangi dengan sistem rumah

tangga yang nyata (riil) agar tepat sasaran pembangunan di daerah. Secara logika

yang mengetahui kebutuhan dan kemampuan suatu daerah yakni tidak lain adalah

daerah itu sendiri, sehingga sistem rumah tangga nyata sangatlah tepat. Faktor

yang teramat penting ialah sisten rumah tangga nyata ini didasarkan pada faktor-

faktor nyata suatu daerah. Kemudian dari pada itu yang tidak kalah pentingnya

yakni selain otonomi seluas-luasnya dan sistem rumah tangga nyata (riil) juga

diperlukannya prinsip bertanggungjawab, karena dalam melaksanakan otonomi

daerah perlu adanya suatu pertanggungjawaban dalam mencapai tujuan negara :

melindungi segenap dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan

sosial.

Dengan otonomi seluas-luasnya, nyata dan bertanggungjawab diharapkan daerah

akan kokoh sehingga jika daerah di seluruh Indonesia kokoh maka negara

Indonesia sudah pasti akan kokoh karena jika ingin membangun suatu bangsa yang

kuat harus dari bawah atau daerah terkecil sebagai pondasi. Jadi dapat dikatakan

otonomi seluas-luasnya, nyata dan bertanggungjawab adalah solusi terbaik

persatuan dan kesatuan Indonesia negara republik Indonesia.

PENUTUP

KESEIMPULAN

Hukum itu untuk membahagiakan masyarakat menuju kesejahteraan yang

sesungguhnya, sehingga jika terjadi perubahan atau gerak dinamis dalam

masyarakat yang dirubah ialah hukumnya bukan masyarakatnya. Sampai kapanpun

hukum akan selalu dalam proses menjadi setidaknya mendekati kesempurnaan.

Karena hukum terbaik ialah datangnya dari Tuhan.

Pemahaman negara kesatuan yang menggunakan sistem desentralisasi pasti

menghasilkan otonomi daerah. Pemerintahan yang baik ialah yang sesuai dengan

kehendak rakyatnya. Dalam kaitannya dengan otonomi daerah konsep otonomi

daerah seluas-luasnya, nyata dan bertanggungjawab adalah paling sesuai dengan

negara republik Indonesia setidaknya hingga saat ini telah menjaga keutuhan

bangsa, menjaga persatuan dan kesatuan dengan ideologi Pancasila dan

semboyan Bhinneka tungal ika.

SARAN

Hendaknya pemerintah harus cerdas dalam melaksanakan ketentuan otonomi

daerah, dikarenakan konsep yang ada sebenarnya sudah bagus dengan otonomi

seluas-luasnya, nyata dan bertanggungjawab pemerintah lebih persuasif dalam

melakukan pendekatan, pembinaan, koordinasi dan pengawasan terhadap

pemerintah daerah.

Hendaknya pemerintah pusat dalam mencegah potensi disintegrasi dilakukannya

pendekatan personal dengan mengerahkan segala sumber daya yang ada. Otonomi

hanya sebuah cara untuk melaksanakan tujuan pemerintah sehingga dengan cara

yang tepatlah tujuan itu tercapai, sehingga dalam RUU Pemerintahan Daerah, RUU

Pilkada, dan RUU Desa dilakukan sinergi, singkronisasi dan harmonisasi agar

sesuai dengan amanat Pancasila, UUDNRI dan nilai-nilai luhur bangsa Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA

A.    Buku

Huda Ni’matul, 2009, Otonomi Daerah (filosofi, Sejarah Perkembangan dan

Problematika), Pustaka Pelajar (cetakan ke-2), Yogyakarta.

____________, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah, Nusa Media, bandung

____________, 2007, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah Dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah, FH UII Press, Yogyakarta.

Kaloh J., 2002, Mencari Bentuk Otonomi Daerah (suatu solusi dalam menjawab

kebutuhan lokal dan tantangan global), PT. Rineka Cipta, Jakarta.

Mahfud MD Moh, 2011, Politik Hukum di Indonesia (edisi revisi), PT. RajaGrafindo

Persada (cetakan ke-4), Jakarta.

_______________, 2011, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, PT.

RajaGrafindo Persada (cetakan ke-2), Jakarta.

Manan Bagir, 1994, Hubungan Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka

Sinar Harapan, Jakarta.,

Muslimin Amran, 1986, Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah, PT. Alumni,

Bandung.

Soehino, 2004, Hukum Tata Negara Perkembangan Otonomi Daerah, BPFE (edisi

ke-2), Yogyakarta.

B.     Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Dasar 1945

Undang-Undang Dasar Sementara 1950

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Ketetapan MPRS No. XXI/MPRS/1966

Ketetapan MPR No. IV/MPR.1973

Ketetapan MPR No. XV/MPR/1998

Undang-Undang No. 1 Tahun 1945 tentang Pengaturan Mengenai Kedudukan

Komite Nasional Daerah

Undang-Undang No 22 Tahun 1948 Peraturan tentang penetapan aturan-aturan

pokok mengenai Pemerintahan sendiri di daerah-daerah yang berhak mengatur dan

mengurus rumah tangganya sendiri.

Undang-Undang No. 1 Tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah

Undang-Undang No. 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah

Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah

Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang No. 10 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Undang-Undang No.

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Penetapan Presiden No. 6 Tahun 1959 tentang Penyerahan Tugas-Tugas Pemrintah

Pusat dalam Bidang Pemrintahan Umum, Perbantuan pegawai Negeri dan

Penyerahan Keuangannya, Kepada Pemerintahan Daerah

Penetapan Presiden No. 5 Tahun 1950 Penetapan Presiden tentang pemrintahan

Daerah

C.    Sumber Lain

Sekretariat Jenderal MPR RI. 2012. Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis

Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia. Jakarta:Setjen MPR RI.

[1] MPR RI. Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik

Indonesia,.Sekjen MPR RI, Jakarta,  2012, Hlm. 119

[2] Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, PT.

RajaGrafindo Persada (cetakan ke-2), Jakarta. 2011. Hlm 218

[3] Ni’matul Huda, Hukum Pemerintahan Daerah, Nusa Media, Bandung, 2009. Hlm

27

[4] Ibid, Fred Isjwara dalam Ni’maul Huda, hlm 28

[5] Ni’matul Huda, Otonomi Daerah (filosofi, sejarah perkembangannya dan

problematikanya), Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009. Hlm 54.

[6] Ibid, Bagir manan dalam Ni’Matul Huda, Hlm 55

[7] Bagir manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka

Sinar Harapan, Jakarta. 1994. Hlm 21.

[8]  Ibid, Irwan Soejito dalam Bagir manan, hlm 21

[9] Amrah Muslimin, Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah, PT. Alumni, Bandung,

1986.

Hlm 5

[10] Ibid, Hlm 6

[11]  Lihat Pasal 1 butir 7,8 dan 9Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor125 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)

[12]  Laica Marzuki dalam Ni’ Matul Huda Hukum Pemerintahan Daerah Op.cit hlm

83

[13]  Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia (edisi revisi), PT. RajaGrafindo

Persada, Jakarta, 2011. Hlm 97.

[14] Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah Dalam Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007. Hlm 20-25

[15] Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, PT.

RajaGrafindo Persada (cetakan ke-2), Jakarta. 2011. Hlm 218.

[16]  Ibid,

[17]  Op. Cit, Bagir Manan, Hlm 136

[18] Ibid,,

[19] J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah (suatu solusi dalam menjawab

kebutuhan lokal dan tantangan global), Jakarta : PT. Rineka Cipta, 2002. Hlm. 6

[20] Tap MPR No. XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah,

Pengaturan dan Pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang Berkeadilan, serta

Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka NKRI

[21] Lihat Pasal 18 ayat (1)-(7) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945