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LA CESIÓN EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES Aspectos legales, prescripciones técnicas y de manejo para los productores familiares.

MÓDULO 1:

APOYO AL DESARROLLO DE LA CESIÓN EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES EN PERÚ

AutoresValentina RobiglioNicolás Mesía

Editado por:Centro Internacional de Investigación Agroforestal (ICRAF). Oficina Regional para América Latina.Av. La Molina 1895, La Molina, Lima, PerúTeléfonos: +51 1 349-6017

Diseño y diagramaciónMichelle Linares

Cita sugeridaROBIGLIO, V., MESÍA, N. 2018. La Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales: Aspectos legales, prescripciones técnicas y de manejo por productores familiares. In: Apoyo al Desarrollo de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales en Perú. Lima: ICRAF. Oficina Regional para América Latina.

Primera edición: Agosto 2018.

Está permitida la reproducción parcial o total de este texto, su tratamiento informático, su transmisión por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicación de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusión por cualquier medio.

Esta publicación es posible gracias al financiamiento del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ).

Este módulo introduce el mecanismo legal de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales (CU-SAfs). Se presentan las principales características de la CU-SAfs, destacando las condicionalidades y procedimientos técnico-administrativos para su otorgamiento, la institucionalidad y acciones para su promoción, implementación, control y supervisión, así como los derechos de los potenciales titulares, tal como está establecido en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763 (Ley N° 29763), en el Reglamento para la Gestión de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales y en los Lineamientos Técnicos para el Otorgamiento de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales y los Lineamientos para la elaboración de Declaraciones de Manejo en Contratos de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales.

Se pone un énfasis particular en los elementos prescriptivos que presenta el mecanismo legal, así como están descritos y ordenados en la LFFS y sus anexos. Principalmente, se destacan las características que definen la elegibilidad de los beneficiarios, los productores familiares sin título y con un predio de superficie inferior a 100 Ha, i.e. su acceso al mecanismo, los aspectos relacionados a la implementación de prácticas productivas sostenibles, conservación de bosques y utilización de los recursos forestales. Seguidamente, se presentan y comentan los incentivos que acompañan al mecanismo como parte de un paquete de acciones que buscan habilitar su éxito, como la establidad ambiental del productor, que es su capacidad de producir evitando la deforestación, junto a su actitud para implementar agroforestería.

Contenido

This module introduces the legal mechanism of Agroforestry Concessions (AC). The main characteristics of the AC are presented: the conditions and technical-administrative procedures for its granting, the institutional framework and actions for its promotion, implementation, control and supervision, as well as the rights of beneficiaries, as established in the Forest and Wildlife Law, Law N° 29763 (LFFS) and its annexes (the Regulations for the Management of Forest Plantations and Agroforestry Systems, the Technical Guidelines for the Granting of AC and the Guidelines for the Preparation of the Management Declaration in AC).

Particular emphasis is placed on the prescriptive elements of the legal mechanism, as described and arranged in the LFFS and its annexes. Mainly, the characteristics that define the eligibility of the beneficiaries, the family producers without title and with an area of less than 100 hectares, i.e. their access to the mechanism, the aspects related to the implementation of sustainable production practices, forest conservation and utilization of forest resources, are highlighted. Next, the incentives that accompany the mechanism are presented and discussed as part of a package of actions that seek to enable its success, i.e. the environmental stability of the producer, which is the capacity to produce avoiding deforestation, together with his attitude to implement agroforestry and sustainable practices.

Content

AcrónimosACATPA: Asociación de Cacaoteros Tecnificados de Padre Abad

ACP: Área de Conservación Privada

ACR: Área de Conservación Regional

ANP: Área Natural Protegida

APAHUI: Asociación de Productores Agropecuarios de Huicungo

APROBOC: Asociación de Protección de Bosques Comunales Dos De Mayo Alto Huayabamba

ARFFS: Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre

CENAGRO: Censo Nacional Agropecuario

CUM: Capacidad de Uso Mayor

CT-CUM: Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor

CU-SAfs: Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales

DEMA: Declaración de Manejo

DEVIDA: Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DGAAA: Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios

GORE: Gobierno Regional

GORESAM: Gobierno Regional San Martín

GPS: Global Positioning System

ICRAF: Centro Internacional de Investigación Agroforestal

INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática

INGEI: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

LFFS: Ley Forestal y de Fauna Silvestre

LT_CUSAf: Lineamientos Técnicos para el Otorgamiento de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestal

LT_DEMA: Lineamientos para la Elaboración de Declaraciones de Manejo en contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales

MINCUL: Ministerio de Cultura

MINAGRI: Ministerio de Agricultura

MINAM: Ministerio del Ambiente

MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

OECD: Organization for Economic Co-operation and Development

ONERN: Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

OSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales

PAS: Producción Agroforestal y Silvopastoril

PNA: Política Nacional Agraria

PNFFS: Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PTRT3: Proyecto de Tercer Catastro, Titulación y Registro

RIACI: Reservas de Tierras para Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento o Contacto Inicial

RPF_SAfs: Reglamento para la Gestión de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

SIG: Sistema de Información Geográfica

SNIFFS: Sistema Nacional de Información y de Fauna Silvestre

SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos

UIT: Unidad Impositiva Tributaria

UITerr: Unidad Integrada del Territorio

USCUSS: Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura

UTM: Universal Transversal Mercator

WGS: World Geodetic System

ZEE: Zonificación Ecológica y Económica

ZF: Zonificación Forestal

ZPCE: Zonas de protección y conservación ecológica

ZR: Zona de Recuperación

ZRPF: Zona de Recuperación con fines de Producción Forestal Maderera

ZRRyC: Zona de Recuperación con fines de Restauración y Conservación

ZTE: Zona de Tratamiento Especial

ZRPF: Zona de Recuperación con fines de Producción Forestal Maderera

ZRRyC: Zona de Recuperación con fines de Restauración y Conservación

ZTE: Zona de Tratamiento Especial

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1.1 El contrato de Cesión en Uso para Sistemas AgroforestalesLa Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales (CU-SAfs) es un mecanismo legal previsto por la LFFS que promueve la conservación o recuperación de la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y/o de vegetación natural en áreas transformadas del dominio público, a través, de la implementación de “sistemas sostenibles de producción permanente”, así como los sistemas agroforestales. A través

Los ejes políticos de la PNA mediante D.S.N°002-2016 - MINAGRI miran a detener los procesos de deforestación y degradación, así como promover sistemas de aprovechamiento sostenible promoviendo la “conservación e incremento de los recursos forestales y de fauna silvestre mediante la agroforestería el desarrollo de plantaciones forestales, sistemas silvopastoriles y otros” (MINAGRI, 2016), e incrementar la seguridad jurídica, generando mejores condiciones de saneamiento, formalización y titulación. Además es alineado a los principios de la Política Nacional Forestal (PNFFS) que aspira en “propiciar negocios competitivos socialmente inclusivos y ambientalmente sostenibles, y desaliente el cambio de uso de la tierras forestales” y en promover la “equidad e inclusión social, a través de iniciativas que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales y económicas, y estimular el desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas”. El lineamiento 2 del eje Político 1 de la PNFSS, sobre la construcción de un marco habilitante indica la formalización de derechos legalmente otorgados mediante títulos habilitantes, o con estatus legal definido, en todas las tierras de capacidad de uso mayor forestal y de protección; en el lineamiento único del Eje Político 3 de Competitividad, se establece la integración de la gestión pública y coordinación con organismos especializados para articular los programas y proyectos de desarrollo de otros sectores con el Sector Forestal y de Fauna silvestre, además de promover mediante incentivos la formalización de las actividades productivas (MINAGRI, 2009).

del otorgamiento contratos de CU-SAfs a personas naturales establecidas en tierras forestales se pretende formalizar las actividades productivas sostenibles implementadas, que sean agrícolas, forestales, pecuarias, con fines de producción forestal y de recuperación.

Este mecanismo encarna la perspectiva de la Política Nacional Agraria (PNA), aprobada por D.S. N°002-2016-MINAGRI el 17 de marzo de 2016, y de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (2009).

La CU-SAfs es una categoría de títulos habilitantes, es decir, actos de naturaleza administrativa mediante los cuales el Estado concede a particulares el derecho de utilizar los recursos forestales y el derecho a los beneficios económicos procedentes de los servicios de los ecosistemas que se utilizan (Artículo 60 de la LFFS). Se excluye el derecho de propiedad, divisibilidad o transferencia.

Se otorgan a personas naturales asentadas en tierras de dominio del Estado por una superficie inferior a 100 ha y por 40 años. La CU-SAfs promueve la conservación de bosques y la reinversión de los procesos de degradación a través el establecimiento de sistemas agroforestales y la implementación de buenas prácticas (Artículo 63 de la LFFS, Artículo 58 del Reglamento y los numerales 5.1 y 6.1 de los Lineamientos).

Esta forma de regulación es estrechamente complementaria a la del Artículo 37 de la LFFS que prohíbe el cambio de uso y el otorgamiento de títulos de propiedad, constancias en tierras de dominio público con capacidad de uso mayor (CUM) forestal (F) o de protección (X) con o sin cobertura forestal.

La CU-SAfs se otorga en tierras F o X según CUM (Artículo 37 de la LFFS) transformadas. A estas, en el marco de una zonificación forestal (ZF) aprobada, condición aún rara en Amazonía, corresponden las zonas de tratamiento especial (ZTE), que incluyen zonas de producción agroforestal y silvo-pastoriles (PAS), y las zonas de recuperación (ZR), que presentan finalidades definidas a partir de sus condiciones bióticas y abióticas. Sin embargo, es más frecuente que una ZF no esté aprobada. En este caso los artículos 17 y 65 del

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* Los espacios que cuenten con sistemas agroforestales establecidos con anterioridad a la aprobación de la LFFS se constituyen automáticamente como zonas de producción agroforestal y silvopastoril. Pueden acceder hasta 2 años después de la publicación del reglamento.

“Artículo 37: Prohibición de cambio de uso actual de tierras de capacidad de uso mayor forestal y de protección

En tierras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para protección, con o sin cobertura vegetal, se prohíbe el cambio de uso actual a fines agropecuarios.

Se prohíbe el otorgamiento de títulos de propiedad, certificados o constancias de posesión en tierras de dominio público con capacidad de uso mayor forestal o de protección con o sin cobertura forestal, así como cualquier tipo de reconocimiento o instalación de infraestructura pública de servicios, bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados.

Ello no impide el otorgamiento de derechos reales mediante contratos de cesión en uso, en forma excepcional y sujetos a los más rigurosos requisitos de sostenibilidad ambiental, en áreas zonificadas como de tratamiento especial, en el marco de la presente Ley y su reglamento. Esta disposición se establece sin perjuicio de los derechos y tierras de las comunidades nativas y campesinas”.

Reglamento reconocen de oficio como Zonas de Producción Agroforestal y Silvopastoril las áreas donde se pueda comprobar la existencia de sistemas agroforestales establecidos antes de la aprobación de la LFFS.

1.1.1.Los beneficios de la CU-SAfsLa legislación forestal reconoce el derecho de los titulares de la CU-SAfs a aprovechar y comercializar los recursos forestales maderables (menor a 1 m3/ha/año), no maderables y los servicios de los ecosistemas forestales y otros

ecosistemas vegetales dentro de las áreas otorgadas. Esto es percibido en sí como un incentivo porque confiere a los titulares de los contratos la CU-SAfs la oportunidad de aprovechar y comercializar de manera legal los productos forestales y de fauna que obtienen del área sobre la cual ejercitan el derecho. Los derechos de los titulares se describen en el Articulo 24 del Reglamento (Tabla 1).

En el caso de los sistemas agroforestales, se permite el aprovechamiento y comercialización de manera directa, mientras que en el caso de las plantaciones, estas deben ser previamente

Tabla 1. Principales derechos de titulares de la CU-SAfs.

Elaboración propia.

Temas Derechos de titulares

Manejo, aprovechamiento y

comercialización de los productos generados

en el bosque y los sistemas productivos

Desarrollo de sistemas agroforestales y el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables.

Desarrollo de plantaciones forestales y el aprovechamiento de sus productos derivados.

Aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables de bosques remanentes a través de una DEMA.

Usufructo, venta o entrega en garantía de los frutos, productos y subproductos.

Acceso a mecanismos de promoción y financiamiento

Acceso a mecanismos de promoción e incentivos para la actividad forestal y de fauna

Constitución de hipotecas o garantías reales sobre el área otorgada en cesión.

Transferencia del contrato de la CU-SAfs

Cesión de posición contractual, de acuerdo a los lineamientos técnicos establecidos por el SERFOR.

Transferencia por sucesión testamentaria del contrato de cesión en uso.

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registradas en el Registro Nacional de Plantaciones Forestales (Artículo 94 del Reglamento). Sólo se podrá realizar el aprovechamiento y comercialización de productos forestales maderables y no maderables de los bosques remanentes si se cuenta con una Declaración de Manejo (DEMA) (Artículo 38 del Reglamento y Título IX de los Lineamientos).

Dentro de los derechos de los titulares, otro de gran importancia es que el agricultor podrá utilizar el contrato de CU-SAfs como hipoteca o el vuelo forestal como garantía mobiliaria para obtener recursos del sistema financiero o del mercado de capitales (por ejemplo: créditos financieros), con la única finalidad de invertir en el desarrollo de plantaciones, la conservación y el aprovechamiento sostenible de las áreas bajo manejo (considerando también los Artículos 86, 87 y 88 del Reglamento).

1.1.2. Requisitos y condicionalidades para acceder y cumplir con el contrato de CU-SAfsEl contrato de CU-SAfs conlleva unas condiciones y compromisos los cuales el potencial titular tiene que cumplir a lo largo de las diferentes etapas de otorgamiento y ejecución del contrato. En la fase inicial, para poder acceder y calificar para el contrato, las personas interesadas deben cumplir con unos requerimientos especificados en la

LFFS y el Reglamento, según la forma expresa en los formatos de contratos presentados en los Lineamientos (Anexo ?). Además de cumplir con estas condiciones para acceder al contrato de CU-SAfs, el titular tiene que firmar una carta de compromiso en forma de declaración jurada en la cual se compromete a conservar los bosques y evitar el cambio de uso. Luego de la etapa de estipulación contractual y definición de los compromisos existen otras condiciones que deberán ser cumplidas para evitar su rescisión y para acceder a los incentivos (Artículo 71 del Reglamento), teniendo al fin la oportunidad de renovación después de 40 años. Estas condiciones, se resumen en la Tabla 2.

Los requisitos mínimos para poder acceder al contrato de CU-SAfs son de carácter geográfico-espacial refiriéndose a la ubicación dentro de las categorías elegibles de la Zonificación Forestal (ZF); temporal, en relación a la permanencia y a la estabilidad de la ocupación de un área de manera pública y pacífica y a la existencia de un sistema agroforestal previa la fecha de aprobación de la LFFS en Julio del 2011. A esto se agregan condiciones que no tienen que ver con el manejo de los sistemas y que son la condición jurídico-legal del titular por ejemplo que el titular no debe contar con condenas vigentes por delitos ambientales ni ser reincidente.

En el Artículo 62 se resumen las condiciones para la suscripción del contrato:

“Artículo 62.- Condiciones para la suscripción del contrato de cesión en uso para sistemas agroforestales. Son condiciones para la suscripción del contrato de cesión en uso para sistemas agroforestales las siguientes:

a. Que el solicitante haya obtenido la aprobación de la ARFFS.b. Que el solicitante haya suscrito el compromiso de respeto y mantenimiento de la de los bosques existentes en el área de contrato. c. Otras que establezca el SERFOR en los Lineamientos”.

En el Numeral 6.1 de los Lineamientos se especifica que el área objeto de CU-SAfs que se encuentre categorizada como alguna de las zonas elegibles, no debe estar superpuesta con derechos previamente otorgados o ser objeto de conflictos, y que sea conducida por el titular del contrato, salvo fuerza mayor que lo impida. Se consideran causas de infracción muy grave por parte de los titulares de CU-SAfs (Artículo 107

del Reglamento) las siguientes:

a. Provocar incendios forestales. b. Realizar la quema de los recursos forestales. c. Realizar el cambio de uso de la tierra sin contar con autorización. d. Realizar el desbosque sin contar con autorización.

Tabla 2. Principales condicionalidades para el otorgamiento, ejecución y confirmación del contrato de CU-SAfs.

Fase Elemento Condiciones Referencia legal (artículo) Responsable / Fiscalizador

Requisitos para acceder al contrato

Ubicación: Ubicación en

relación a la ZF

Zonas de producción agroforestal y silvo-pastoriles y zonas de

recuperación

Artículos 63 y 119 de la LFFS, Artículo 17 del

Reglamento y numerales 5.1 y 6.1 de los Lineamientos

SERFOR a partir de la información obtenida por la

ARFFS

Permanencia y estabilidad: años desde el

asentamiento y establecimiento del

sistema agroforestal; falta de conflictos.

La posesión de forma continua, pública y pacífica del área con fecha previa a la publicación de la LFFS.

Existencia de sistemas agroforestales con fecha previa a la publicación de

la LFFS.

Artículos 119 de la LFFS, y 17° y 59 del Reglamento y numeral 6.2 y 7.3 de los

Lineamientos

Situación jurídico-legal

No contar con condenas vigentes por delitos ambientales ni ser reincidente,

ni figurar como inhabilitado en el Registro Nacional de Infractores. Artículo 59 del Reglamento

y numeral 6.2 de los Lineamientos

No haber sido titular de un título habilitante caducado en un plazo de

5 años.

Compromisos según las condiciones

establecidas

Prescripciones de manejo a nivel de área en concesión

Mantener la cobertura de bosques remanentes, primario y secundario

maduro.

Artículo 119 de la LFFS, Artículo 25 del Reglamento

y el Título IX de Lineamientos

Organismo de Supervisión de los Recursos

Forestales (OSINFOR)

Establecer especies forestales maderables o no maderables en los

sistemas productivos Artículo 119 de la LFFS Artículo 25 del Reglamento

Realizar prácticas de conservación de suelos, fuentes y cursos de agua

Mantener áreas bajo conducción de sistemas agroforestales, y aumentarla

si es menor al 20% del área totalArtículo 25 del Reglamento

Garantizar el manejo sin riesgos genéticos ni ecológicos de especies

exóticas

Manejosostenible y

aprovechamiento de los productos

forestales y servicio de los ecosistemas

forestales

Tabla 1

Temas Acciones y herramientas

Pagos por uso y aprovechamiento

Cumplir con los pagos por derecho de uso del área otorgada y por derecho

de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre

Artículo 25 del Reglamento

ARFFS, según las disposiciones aprobadas por

SERFOR

Aprovechamiento de bosques

Presentar DEMA, en caso de aprovechamiento dentro de los

bosques remanentes.

Artículo 38 del Reglamento y Título IX de los Lineamientos

ARFFS, remite una copia del DEMA y la resolución

correspondiente al SERFOR y

OSINFOR, para su incorporación en el

SNIFFS

Manejo y aprovechamiento de

plantaciones

Inscribir las plantaciones en el Registro Nacional de Plantaciones

Forestales. Artículo 25 del Reglamento ARFFS

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e. Talar, extraer y/o aprovechar recursos forestales sin autorización. f. Talar, extraer y/o aprovechar plantaciones forestales sin estar inscritos el Registro. g. Comercializar recursos y/o productos forestales extraídos sin autorización.

Las otras obligaciones que debe cumplir el titular del contrato de CU-SAfs son de carácter burocrático-administrativo y se refieren al derecho de aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables y de fauna silvestre, como por ejemplo la presentación de una DEMA en caso de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre, así como otras; la inscripción de las plantaciones en el Registro Nacional de Plantaciones y los compromisos de pagos por derecho de uso del área otorgada y de respecto de presentación de la documentación legal.En el caso de a CU-SAfs el pago del derecho de aprovechamiento (Artículo 64 del Reglamento),

se aplica por niveles: 1) por mantener el derecho sobre el área, 2) por el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna. Se excluye del pago a los productos que provienen de plantaciones forestales dentro del área bajo cesión.

El valor de la UIT para el 2018 es de S/. 4150 (D.S. N°380-2017-EF), es decir a 0.5% UIT/ha/año, corresponde a S/. 2075 anual por 100 ha. Este es un valor bastante alto para la realidad de algunos usuarios que podrían acceder a estos contratos y que muy probablemente no se va pagar a partir de los ingresos de las actividades forestales.

La falta de observación de algunas de estas condiciones puede determinar la caducidad y rescisión del contrato. Entre las condiciones que pueden determinar la caducidad del contrato se incluyen el cambio no autorizado del uso de la tierra y la realización de actividades distintas a las otorgadas en virtud del título y el incumplimiento de los pagos.

“Artículo 64.- Pago por derecho de aprovechamiento en contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales. En los contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales se paga por superficie que constituye un pago por mantener vigente el derecho sobre el área, equivalente al 0.5% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por hectárea/ año.

Adicionalmente, cuando se realice el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre, se efectúa un pago en función a su valor al estado natural de las especies, según cantidad o volumen extraído. El derecho de aprovechamiento de las actividades de ecoturismo se encuentra incluido en el pago por superficie, por lo que no requiere un pago adicional. El aprovechamiento de las plantaciones forestales y los productos forestales que se deriven de las mismas no requiere pago por derecho de aprovechamiento”.

1.1.3. IncentivosPara favorecer la implementación exitosa de CU-SAfs y promover el desarrollo de sistemas agroforestales a nivel nacional, la LFFS indica una serie de incentivos directos e indirectos. El Estado tiene que construir un marco habilitante, incrementar los niveles de productividad y fortalecer los factores de competitividad a partir de los estándares sociales y ambientales (Artículo 70, Título X del Reglamento).

En general, el Estado se propone promover el desarrollo de las actividades apoyando la competitividad del sector bajo un enfoque ecosistémico (Artículo 131 de la LFFS) y proponiendo un programa de compensaciones para la competitividad para incorporar a las

comunidades y a los medianos y pequeños productores.

Por esto, el Reglamento establece un régimen de promoción e incentivos directos por los contratos CU-SAfs, con base principalmente en descuentos de los pagos de aprovechamiento, y otras herramientas y acciones presentadas en los Títulos X, XI y XIV del Reglamento que el SERFOR, en coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras instituciones públicas y privadas pueden desarrollar de acuerdo a sus funciones, con el fin de promocionar, fomentar y financiar el manejo de sistemas agroforestales así como proveer y/o facilitar el acceso de los titulares de la CU-SAfs a varios mecanismos de incentivos y fomento.

Elaboración propia.

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El sistema de descuentos sobre los pagos de derecho de aprovechamiento (por superficie y por aprovechamiento de los recursos) se basa en el cumplimiento de las actividades propuestas (Tabla 3) entendida como buenas prácticas de manejo y conservación y a realizarse por los titulares de CU-SAfs y de concesiones para plantaciones forestales. Estos descuentos especiales, descritos en el Reglamento, Título X, Artículo 71.3, son acumulables hasta un máximo del 100%.

Las acciones y herramientas descritas en la Tabla 4, son solo algunas de una larga lista considerada en el Reglamento. Se muestran aquellas que tienen una relación más directa en el corto y mediano plazo con la implementación de la CU-SAfs. Muchas de estas acciones y herramientas van dirigidas a apoyar los derechos de los titulares (descritos en la Sección 1.1.1), principalmente los relacionados al manejo, aprovechamiento y comercialización de los productos generados en el bosque y los sistemas productivos, y el acceso a mecanismos de promoción y financiamiento de las actividades forestales y de fauna silvestre. En

Tabla 3. Actividades a cumplir por los titulares de la CU-SAfs y su respectivo descuento.

este contexto, estas acciones y herramientas propuestas buscan principalmente fortalecer las capacidades de los titulares de la CU-SAfs y facilitar el acceso a mecanismos de financiamiento y generar oportunidades de acceso al mercado.

1.2. Institucionalidad y marco habilitanteLa gestión del contrato de CU-SAfs implica el involucramiento de las autoridades públicas competentes en las diferentes etapas a partir de la estipulación del contrato y a lo largo de su ejecución y monitoreo.

Actividades Descuento

Investigación 25%

Aprovechamiento de fauna productos no maderables, o desarrollo de ecoturismo, bajo el pago correspondiente de acuerdo a ley 25%

Desarrollo de Programas educativos en comunidades aledañas 20% + 5%

Uso de aguas tratadas 25%

Aplicación de biotecnología convencional para plantaciones forestales 25%

Establecimiento de 2 o más especies nativas 25%

Establecimiento de especies amenazadas 25%

Establecimiento de plantaciones forestales en zonas prioritarias para el Estado 25%

Transformación productiva:

Primaria, dentro del área de concesión 15%

Primaria, dentro del ámbito regional 8%

Solo transformación secundaria 10%

Transformación primaria y secundaria 30%

Obtención y mantenimiento de la certificación forestal voluntaria 25%

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Tabla 4. Acciones y herramientas de promoción, fomento y financiamiento de sistemas agroforestales a cargo del SERFOR y de las autoridades regionales, gobiernos locales y comunidades campesinas.

Temas Acciones y herramientas

Asistencia técnica y capacitaciones

Formulación de programas y planes de capacitación y asistencia técnica y pasantías para mejorar la gestión, productividad y rendimiento de la cadena productiva agroforestal (Artículo 72 y 73).

Establecimiento y manejo de módulos de plantaciones y sistemas agroforestales demostrativos en áreas de pequeños productores (Artículo 75).

Otorgamiento de reconocimientos e incentivos a productores que inviertan en infraestructura para desarrollar la actividad forestal, adopten buenas prácticas de manejo y conservación, y fomenten la participación de la mujer (Artículo 72 y 73).

Servicios financieros y acceso a mercados

Facilitar el acceso de productores a programas e iniciativas de cofinanciamiento, tales como el Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC) o la Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (Artículos 73 y 85).

El SERFOR coordina el acceso a servicios financieros e implementa agendas de trabajo con Sociedades Administradoras de fondos de inversión, bancos, bolsas de productos para lograr inversión en los sistemas agroforestales (Artículo 73). Establecimiento de alianzas estratégicas con actores claves públicos y privados para fortalecer capacidades y desarrollar negocios forestales (Artículo 73).

Promoción de la asociatividad entre usuarios, empresas, inversionistas e instituciones públicas a fin de establecer negocios forestales (Artículos 80 y 84). Desarrollo de estudios de mercado, de marketing y de prospección para nuevos productos y especies poco conocidas (Artículo 80). Promoción y soporte en los procesos de certificación forestal, orgánica y de comercio justo (Artículos 73 y 75).

Programas y Proyectos

Promoción de proyectos de plantaciones forestales en zonas de frontera, zonas de alto riesgo u otras zonas priorizadas por el Estado (Artículo 76).

Promoción y facilitación del desarrollo de mecanismos de retribución por servicios de los ecosistemas forestales (Artículo 79).

Investigación, desarrollo tecnológico e innovación

Facilitación de la adopción de tecnologías innovadoras que consideren prácticas locales para la generación de productos con valor agregado (Artículos 73 y 80). Otorgamiento de reconocimientos e incentivos a investigadores en plantaciones y sistemas agroforestales (Artículo 73). Desarrollo de convenios con instituciones de investigación para identificar especies forestales poco conocidas y determinar las mejores condiciones para su conservación o aprovechamiento comercial (Artículo 82). Fomento de iniciativas para establecer fuentes semilleras como rodales, huertos y bancos de germoplasma, a fin de garantizar semillas de calidad (Artículo 93).

Temas Acciones y herramientas

Asistencia técnica y capacitaciones

Formulación de programas y planes de capacitación y asistencia técnica y pasantías para mejorar la gestión, productividad y rendimiento de la cadena productiva agroforestal (Artículo 72 y 73).

Establecimiento y manejo de módulos de plantaciones y sistemas agroforestales demostrativos en áreas de pequeños productores (Artículo 75).

Otorgamiento de reconocimientos e incentivos a productores que inviertan en infraestructura para desarrollar la actividad forestal, adopten buenas prácticas de manejo y conservación, y fomenten la participación de la mujer (Artículo 72 y 73).

Servicios financieros y acceso a mercados

Facilitar el acceso de productores a programas e iniciativas de cofinanciamiento, tales como el Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC) o la Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (Artículos 73 y 85).

El SERFOR coordina el acceso a servicios financieros e implementa agendas de trabajo con Sociedades Administradoras de fondos de inversión, bancos, bolsas de productos para lograr inversión en los sistemas agroforestales (Artículo 73). Establecimiento de alianzas estratégicas con actores claves públicos y privados para fortalecer capacidades y desarrollar negocios forestales (Artículo 73).

Promoción de la asociatividad entre usuarios, empresas, inversionistas e instituciones públicas a fin de establecer negocios forestales (Artículos 80 y 84). Desarrollo de estudios de mercado, de marketing y de prospección para nuevos productos y especies poco conocidas (Artículo 80). Promoción y soporte en los procesos de certificación forestal, orgánica y de comercio justo (Artículos 73 y 75).

Programas y Proyectos

Promoción de proyectos de plantaciones forestales en zonas de frontera, zonas de alto riesgo u otras zonas priorizadas por el Estado (Artículo 76).

Promoción y facilitación del desarrollo de mecanismos de retribución por servicios de los ecosistemas forestales (Artículo 79).

Investigación, desarrollo tecnológico e innovación

Facilitación de la adopción de tecnologías innovadoras que consideren prácticas locales para la generación de productos con valor agregado (Artículos 73 y 80). Otorgamiento de reconocimientos e incentivos a investigadores en plantaciones y sistemas agroforestales (Artículo 73). Desarrollo de convenios con instituciones de investigación para identificar especies forestales poco conocidas y determinar las mejores condiciones para su conservación o aprovechamiento comercial (Artículo 82). Fomento de iniciativas para establecer fuentes semilleras como rodales, huertos y bancos de germoplasma, a fin de garantizar semillas de calidad (Artículo 93).

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** Tomando en consideración la disposición complementaria transitoria en el Título X de los Lineamientos, en el caso de “los Gobiernos Regionales donde no se haya culminado el proceso de transferencia de las funciones descritas en los literales e) y q) del Artículo 51° de la Ley No. 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, el SERFOR ejerce funciones como ARFFS, a través de las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre - ATFFS, hasta que culmine la transferencia antes mencionada”.

1.2.1. Institucionalidad para la gestión de la cesión en uso para sistemas agroforestalesLas autoridades competentes para la gestión de la CU-SAf se resumen en la Tabla 5 (Título II, Artículos 11 y 12 y Título VIII, Artículo 58 del Reglamento).

1.2.2. Procedimiento técnico-administrativo para el otorgamiento del contrato de cesión en uso para sistemas agroforestalesEl Reglamento propone dos tipos de procedimientos técnico-administrativos que se deben seguir para el otorgamiento del contrato CU-SAfs (Artículo 58 del Reglamento y el Numeral 6.1 de los Lineamientos). En el texto se describe el procedimiento de actuación de oficio por parte de la ARFFS. Este procedimiento es el que va a prevalecer a partir de septiembre 2017, considerando que el procedimiento alternativo, mediante la solicitud inicial del agricultor, llamado “a solicitud de parte” sólo se permitía dentro del plazo de dos

años después de la publicación del Reglamento (29 de septiembre de 2017) (Figura 1).

En caso del procedimiento de oficio, la ARFFS se encarga de determinar las áreas que presentan las características para ser otorgadas en CU-SAfs, de acuerdo a lo establecido en la legislación forestal. Luego se difunde esta información a nivel de la población, proceso durante el cual otros potenciales titulares pueden presentar también su solicitud con la documentación requerida (similar al proceso de parte). La ARFFS realiza una evaluación inicial del cumplimiento de las condiciones mínimas establecidas en la legislación para el otorgamiento de la CU-SAfs, luego procede a su verificación en campo, que deriva finalmente en la elaboración de un informe técnico y mapas del área y del ordenamiento interno (que incluye como mínimo el área del sistema agroforestal y bosques). El proceso finaliza con el otorgamiento del derecho y la suscripción del contrato entre la ARFFS y el potencial titular **.

* Las áreas otorgadas en concesión bajo contratos de CU-SAfs van a ser parte el Catastro Forestal, que está a cargo del SERFOR.

LFFS N° 29763 – Sobre las obligaciones y desarrollo del catastro forestal en la CU-SAfs

Artículo 34. Catastro Forestal: Se incorpora la información cartográfica y documentade las categorías, zonificación, unidades de ordenamiento forestal, títulos habilitantes, plantaciones y tierras de dominio público con aptitud para plantaciones forestales de producción o de protección, así como tierras de las comunidades campesinas y nativas. Este catastro está a cargo del SERFOR y se integra al Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) y al Registro Nacional de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica del Ministerio del Ambiente.

Artículo 36. La SUNARP, en coordinación con el SERFOR, elabora el procedimiento para la incorporación de la información del Catastro Forestal en la base de datos del Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial, articulado con el SNIFFS.

Artículo 100. Sistematización de información para la cesión en uso: el SERFOR sistematiza y consolida la información existente, proporcionada por los gobiernos regionales (ARFFS) relacionada a las áreas materia del proceso de formalización, así como su estado de ocupación y tenencia, la misma que podrá constituirse como antecedente a favor de los potenciales beneficiarios o solicitantes. Esta información se incorpora al Catastro Forestal.*

Figura 1. El mecanismo de CU-SAfs.

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1.3. Elementos técnicos La LFFS y sus Anexos identifican prácticas de manejo de los recursos forestales que los titulares de las CU-SAfs van a tener que implementar. Asimismo especifican estándares que se van a tener que respetar en la implementación como por ejemplo el uso de especies nativas, especies amenazadas entre otras (ver Módulo 2). Central entre las prácticas promovidas es la agroforestería.

1.3.1. La definición de agroforesteríaLa LFFS es la primera ley en el Perú que propone una definición legal de agroforestería. En el texto, la primera referencia a agroforestería se encuentra en el Artículo 27 que describe las Zonas de Tratamiento Especial, Zonas de producción Agroforestal y Silvopastoriles: “Son ecosistemas

transformados, ubicados sobre tierras forestales o de protección que fueron objeto en el pasado de retiro de la cobertura boscosa, en los que se ha instalado y desarrollado sistemas sostenibles de producción permanente, compatibles con la zonificación ecológico económica. En ellos se combinan vegetación forestal o leñosa y plantas domesticadas con fines de producción forestal, agrícola o pecuaria en forma sostenible, contribuyendo a la provisión de servicios ecosistémicos”.

Es el Artículo 7 del Reglamento que define los sistemas agroforestales como:

“una clase de sistemas de uso de la tierra que consisten en el manejo asociado de especies forestales y agropecuarias en una misma parcela en el espacio y en el tiempo. Incluyen prácticas de integración, preservación y manejo de especies leñosas perennes en sistemas productivos agrícolas anuales o perennes”.

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Temas Derechos de titulares

Manejo, aprovechamiento y comercialización de los productos

generados en el bosque y los sistemas productivos

Desarrollo de sistemas agroforestales y el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables.

Desarrollo de plantaciones forestales y el aprovechamiento de sus productos derivados.

Aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables de bosques remanentes a través de una DEMA.

Usufructo, venta o entrega en garantía de los frutos, productos y subproductos.

Acceso a mecanismos de promoción y financiamiento

Acceso a mecanismos de promoción e incentivos para la actividad forestal y de fauna silvestre.

Constitución de hipotecas o garantías reales sobre el área otorgada en cesión.

Transferencia del contrato de la CU-SAfs

Cesión de posición contractual, de acuerdo a los lineamientos técnicos establecidos por el SERFOR.

Transferencia por sucesión testamentaria del contrato de cesión en uso.

Tabla 5. Principales instituciones públicas participantes de la gestión de los contratos de CU-SAfs.

En los Lineamientos se les incluye como parte de las definiciones y como parte del área otorgada bajo CU-SAfs. Además de estas orientaciones, los Lineamientos proponen categorías de sistemas agroforestales genéricas al fin que sean consideradas como información referencial para las autoridades responsables de los procesos de otorgamiento de los contratos de CU-SAfs (ver Sección 6).

Según la LFFS, los sistemas agroforestales implementados en tierras del Estado, tienen por objetivo el de mantener o recuperar la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas (Artículo 119 de la LFFS y el Artículo 19 del Reglamento) a través de la implementación de prácticas sostenibles.

En los Lineamientos se les incluye como parte de las definiciones y como parte del área otorgada bajo CU-SAfs. Además de estas orientaciones, los Lineamientos proponen categorías genéricas de sistemas agroforestales al fin que sean consideradas como información

referencial para las autoridades responsables de los procesos de otorgamiento de los contratos de CU-SAfs.

Según la LFFS, los sistemas agroforestales implementados en tierras del Estado, tienen por objetivo el de mantener o recuperar la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas (Artículo 119 de la LFFS y el Artículo 19 del Reglamento) a través de la implementación de prácticas sostenibles.

En diversos artículos del Reglamento se hace mención a la necesidad de aplicar buenas prácticas de manejo forestal y agroforestal (Artículo 72), prácticas para la provisión de servicios ecosistémicos (Artículo 73), y prácticas de conservación y uso sostenible (Artículo 80). A pesar de esto en la legislación vigente, no existe una definición exacta o detallada de cuáles prácticas son consideradas adecuadas para el manejo sostenible de los sistemas agroforestales. Sólo se especifica que son aquellas “prácticas de conservación

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y uso sostenible, generados bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica” (Título XI, Artículo 80 del Reglamento).

Asimismo, el Artículo 90 especifica que se consideran buenas prácticas para la competitividad, a “las certificaciones, buenas prácticas de manejo forestal y de fauna silvestre, las ambientales, de gestión cinegética, las sanitarias, de manufactura, laborales, entre otras de interés”. El SERFOR a su vez promueve estas buenas prácticas mediante reconocimientos e incentivos (Artículos 72 y 73 del Reglamento). Finalmente, el Título XVII (Artículo 103) indica que está prohibido realizar la quema.

De acuerdo a lo indicado en la tabla 2, en el contexto de CU-SAfs se establecen como obligaciones de los titulares el respetar la superficie inicial de sistemas agroforestales, si es mayor al 20% del área total otorgada, o incrementar a una proporción mínima del 20%, priorizando la protección de fuentes y cursos de agua (Artículo 25 del Reglamento). Asimismo, se menciona el establecimiento de especies forestales maderables y no maderables en el sistema productivo (Artículo 119 de la LFFS y el Artículo 25 del Reglamento), el manejo de especies exóticas para evitar efectos adversos a nivel genético y ecológico en la vegetación nativa silvestre (Artículo 25 del Reglamento).

La única práctica que se menciona de manera explícita para la conservación de suelos, fuentes y cursos de agua es la protección de fajas marginales de los ríos que contienen vegetación ribereña o de protección (Artículo 122 del Reglamento). En general las prácticas agroforestales son complementarias con las prácticas de conservación de suelos, fuentes y cursos de agua, ya que se espera que se realicen dentro de las unidades productivas familiares de los titulares.

Como se especifica en la Tabla 2 (con referencia a los Artículos 38 y 63 del Reglamento) para poder aprovechar la madera en los bosques primarios y secundarios que son parte del área otorgada bajo CU-SAfs, los titulares tienen que presentar una DEMA. En los “Lineamientos para la elaboración de Declaraciones de Manejo en contratos de cesión para sistemas agroforestales” se establece que la DEMA únicamente interesa “el aprovechamiento de bosques naturales primarios y bosques secundarios que forman parte de la unidad de manejo”, cuando aproveche los recursos forestales.

1.3.2. La unidad de manejo de las CU-SAfsNo existe una definición de Unidad de Manejo específica para CU-SAfs. En general, el Reglamento define las Unidades de Manejo Forestal como “una o varias áreas geográficas bajo un título habilitante, con límites claramente definidos, que se manejan de acuerdo con un conjunto de objetivos explícitos y a largo plazo, que están expresados en un plan de manejo”.

LFFS solo define las categorías de zonificación elegibles y el umbral máximo de superficie para otorgar el contrato, que es de 100 ha. Los sistemas agroforestales en el Reglamento se definen como “parcelas” sin especificar qué se entiende por parcela, ni si ésta coincida con una Unidad de Manejo. A pesar de esto, en el Artículo 38.2 del Reglamento se mencionan “sistemas agroforestales donde se realice el aprovechamiento de bosques primarios y bosques secundarios que forman parte de la unidad de manejo”, lo que sugiere que las unidades de manejo por CU-SAfs sean unidades que incluyen distintas parcelas y sistemas productivos. Esta interpretación se refuerza con base en el Artículo 42 del mismo Reglamento donde, haciendo referencia al manejo forestal de los bosques secundarios en contratos CU-SAfs se reconocen a los bosques secundarios como “componentes dinámicos de los mosaicos productivos“. Ambos lineamientos de referencia por CU-SAfs, (Numerales 6.3, y 8.4.4) proponen un plano de ubicación u ordenamiento interno del área otorgada. Para el otorgamiento del contrato como mínimo se necesita un mapa con indicación del área del sistema agroforestal en el cual se defina, según corresponda, la superficie de bosques (remanente y secundario), plantaciones u otras actividades productivas asociadas o que integran al sistema agroforestal especificando su finalidades zonas de producción agroforestal o silvopastoril o de recuperación, según la zonificación forestal, así como la naturaleza y finalidad de las prácticas agroforestales y de recuperación de cobertura forestal.

Es obligación del titular del contrato de CU-SAfs mantener la cobertura de bosques, por lo que la ampliación máxima que se permite del sistema agroforestal no puede incluir los bosques antes mencionados, no obstante se

Cuadro 1. Unidades a considerar para el ordenamiento interno de las unidades de manejo.

Para el ordenamiento interno se deberá considerar algunas unidades tales como:

Bosque primario- Bosque natural con composición específica original, caracterizado por la abundancia de árboles maduros con especies de dosel superior o dominante que ha evolucionado de manera natural.

Bosque secundario- Bosque de carácter sucesional, surgido como proceso de recuperación natural de áreas en las cuales el bosque primario fue retirado como consecuencia de actividades humanas o por causas naturales. Son parte de los bosques secundarios los bosques pioneros con dominancia de pocas especies leñosas de rápido crecimiento

Purma- Son bosques de distintas edades, regenerados en tierras abandonadas o en descanso para la recuperación de suelos

Cultivos agrícolas- Áreas con presencia de cultivos agrícolas instalados

Actividades pecuarias o pastizales- Áreas en las que se desarrollan actividades pecuarias. Plantaciones forestales puras- Áreas en las que se han instalado plantaciones en macizo con una o más especies forestales.

Áreas que combinan cultivos agrícolas y plantaciones forestales- Áreas en las que se tiene presencia de cultivos agrícolas combinados con plantaciones

Áreas destinadas para protección- Podrían citarse márgenes de ríos, cuerpos de agua (cochas o lagos, quebradas, ojos de agua, etc.) altas pendientes, hábitats especiales para fauna y flora, coplas, lugares de anidación, etc. Estas unidades de ordenamiento interno serán planteadas tanto para las áreas con o sin cobertura de bosques naturales según corresponda.

Otros- En caso hubiesen espacios distintos a los señalados anteriormente, deberán consignarse en el cuadro de ordenamiento interno.

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puede instalar cultivos agrícolas a la sombra de los árboles establecidos en dicho bosques.

De manera distinta en el LT - DEMA (RDE N° 163-2015-SERFOR-DE) se obliga al titular a proceder a un ordenamiento del área otorgada por el contrato “…precisando la superficie aproximada a cada ordenamiento interno cuyas sumatorias deben totalizar la superficie del área otorgada” (Numeral 6.2.4). El ordenamiento interno consiste en la delimitación en principio del área con cobertura de bosques naturales y áreas sin cobertura de bosques naturales y dentro de ellas identificar el área de producción forestal (APF) y las áreas no productivas. Las unidades que se tiene que tomar en cuenta para el ordenamiento interno (Cuadro 1) incluye (Título XI, Artículo 80 del Reglamento).

Asimismo, el Artículo 90 especifica que se consideran buenas prácticas para la competitividad, a “las certificaciones, buenas prácticas de manejo forestal y de fauna silvestre, las ambientales, de gestión cinegética, las sanitarias, de manufactura, laborales, entre otras de interés”. El SERFOR a su vez promueve estas buenas prácticas mediante reconocimientos e incentivos (Artículos 72 y 73 del Reglamento). Finalmente, el Título XVII (Artículo 103) indica que está prohibido realizar la quema.cultivos agrícolas y actividades pecuarias, y las purmas que son partes de un sistema de manejo productivo de cultivos transitorios basados en rotaciones entre una fase de cultivo y una fase de desarrollo de la vegetación espontánea que facilita la reconstitución de la fertilidad del suelo.

Las purmas en los contratos de CU-SAfs

Las purmas son parte de un sistema de uso de la tierra caracterizado por la rotación de cultivos temporal y espacial. Las purmas corresponden a la fase de descanso (no trabajada o en barbecho) en la que la vegetación se regenera y el suelo recupera los nutrientes para la siguiente fase activa de cultivo. Las purmas presentan una estructura más herbácea si son purmas jóvenes hasta una estructura más arbustiva y arbórea de bosque secundario si son purmas viejas. Los sistemas de rotación de cultivos con purmas son parte de las estrategias de medios de vida de los productores familiares (Robiglio et al., 2015) y se estima que de los 3.5 millones de ha de tierra que estos productores manejan, 450 mil ha son purmas de diferentes edades.

El Artículo 5 del Reglamento describe a los Bosques Secundarios como bosques de carácter sucesional, surgido como proceso de recuperación natural de áreas en las cuales el bosque primario fue retirado como consecuencia de actividades humanas o por causas naturales. Son parte de los bosques secundarios los bosques pioneros con dominancia de pocas especies leñosas de rápido crecimiento. Los Lineamientos permiten el aprovechamiento de los bosques secundarios y las purmas de forma opcional, siguiendo los criterios establecidos en los lineamientos para la declaración de manejo para el aprovechamiento de bosques secundarios.

El Artículo 7 del Reglamento describe los Sistemas Agroforestales como una clase de sistema de uso de la tierra que consiste en el manejo asociado de especies forestales y agropecuarias en una misma parcela en el espacio y en el tiempo. Incluyen prácticas de integración, preservación y manejo de especies leñosas perennes en sistemas productivos agrícolas anuales o perennes. Asimismo, en el Artículo 63 del Plan de Manejo en Sistemas Agroforestales, considera a los bosques naturales y bosques secundarios como parte de la unidad de manejo de los sistemas agroforestales.

En los Lineamientos se clasifican a la agricultura migratoria con manejo del barbecho como un sistema agroforestal del tipo secuencial. Aquí, se describe el “barbecho” como una fase de descanso de la tierra. En los lineamientos para la DEMA para cesión en uso en sistemas agroforestales, describen a la “purma” como “barbecho”: “Son bosques de distintas edades, regenerados en las tierras abandonadas o en descanso para la recuperación de suelos”.

El período de barbecho es más largo que el del cultivo: 5-20 años de barbecho y 2-3 años de cultivo. La característica esencial de este tipo de uso transitorio de la tierra es la rotación de parcelas, en lugar de la rotación de cultivos.

1.4. La elegibilidad y la capacidad de cumplirAsumiendo un interés, aún no comprobado, de parte de los beneficiarios potenciales del mecanismo y a sus presumidos beneficios, se evidencian tres elementos que subyacen a la implementación exitosa del contrato de CU-SAfs y con los cuales el potencial beneficiario tiene que cumplir:

• El conjunto de criterios que permiten calificar para el contrato,

• las prescripciones de manejo de los recursos al interior de la unidad que tiene que implementar y respetar,

• el tercero a partir del conjunto de beneficios percibidos que hacen que el mecanismo presente sea atractivo por los productores y los lleve a cumplir con la ley.

El primero refleja características “estáticas” de los titulares potenciales, y es básicamente “donde” ellos desarrollan sus estrategias productivas, y cuándo se instalaron en la zona. El segundo refleja las constricciones introducidas por el mecanismo con las cuales los potenciales beneficiarios del título van a tener que enfrentarse para poder realizar los objetivos del mecanismo.Hay un tercer componente que asume las oportunidades que llevan los contratos de CU–SAfs en términos de incentivos, considerados atractivos por los productores, y de apoyo y facilitación a enfrentar los retos de implementar las prácticas prescritas respetando los compromisos asumidos.

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1.4.1. ElegibilidadEl primer componente se define como Elegibilidad. En el presente estudio denominamos como criterios de elegibilidad a los dos requisitos básicos para acceder al contrato:

a) Zonas en donde se permite su otorgamiento: Tierras forestales o de protección transformadas, específicamente en las zonas de producción agroforestal y silvopastoriles (PAS), y las zonas de recuperación de la cobertura forestal –tanto con fines de producción forestal maderera (ZRPF) como con fines de restauración y conservación (ZRRyC).

b) Demostrar la posesión de forma continua, pública y pacífica del área con fecha previa a la publicación de la LFFS (22 de Julio de 2011).

En el caso de la ausencia de una ZF aprobada, las áreas deben corresponder a áreas que hayan sido identificadas por el SERFOR o la ARFFS a partir de información secundaria pertinente.

Estos dos criterios deben ser cumplidos por el solicitante a fin de obtener el contrato CU-SAfs. De acuerdo a lo explicado anteriormente, existen otros requisitos básicos de carácter “personal”, que no son objeto del presente estudio.

1.4.2. Capacidad de cumplir con los compromisos de manejo y los requerimientos del contratoTeniendo en consideración los compromisos básicos que debe cumplir el titular de la CU-SAfs en términos de manejo, el tema principal es el compromiso de mantener los bosques remanentes, existentes en el área otorgada. Esto determina que los productores no tienen que expandir la superficie agrícola en los bosques y que cualquier cambio que se quiera hacer en la finca, por ejemplo a fin de aumentar el área agroforestal para alcanzar el 20% no puede ser a expensas de los bosques y se tiene que hacer en las áreas no forestales. Para productores que consideran la utilización de las tierras forestales como una estrategia para tener acceso a suelos más fértiles donde producir y aumentar

los volúmenes producidos es más barato, esto puede implicar un cambio significativo de estrategia de manejo de sus recursos.

Además, los productores tienen que manejar por lo menos un 20% de sus áreas bajo agroforestería lo que implica que están en condiciones de alcanzar en el manejo de este tipo de prácticas y segundo los estándares especificados (I.e; utilizar especies nativas) respetando las finalidades de las zonas de establecimiento (ver Módulo 3) y realizar prácticas de conservación de suelos, y de fuentes y cursos de agua. Esto puede representar costos adicionales para los productores e inversiones que no necesariamente los productores pueden querer hacer ni alcanzar.

El potencial para cumplir se define en función de:

1. La capacidad de no expandir la superficie agropecuaria en las áreas forestales que significa que los productores no dependen de la conversión de los bosques para desarrollar sus estratégias de medios de vida.

2. La capacidad de manejo e inversión en el establecimiento y manejo de los sistemas agroforestales.

La primera condición coincide con una forma de estabilidad “ambiental” que en algunos casos los productores pueden alcanzar y que es importante evaluar para ver el tipo de trayectoria que lleva los productores en esta condición, y la relación de esta condición con indicadores importantes de desarrollo social y de la inclusión como por ejemplo el bienestar. Estos temas se profundizarán al presentar los estudios de casos.

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Info

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Ministerio de Agricultura y Riego. 2011. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N°29763. Ministerio de Agricultura y Riego. 2015. Reglamento para la Gestión Forestal.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2015. Reglamento para la Gestión de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2015. Lineamientos para la elaboración de Declaraciones de Manejo en Contratos de Cesión para Sistemas Agroforestales.

Ministerio de Agricultura y Riego. 2017. Lineamientos Técnicos para el Otorgamiento de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales.

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Referencias