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SEMINARIO
LOS DESAFÍOS DE LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS: UNA APROXIMACIÓN A PARTIR DEL
ANÁLISIS DE CASOS
Dr. Enzo R. Completa
UNCuyo – [email protected]
Módulo:
Los Municipios, la gestión y
evaluación de Políticas Públicas
Globalización
Reforma del
Estado
Crisis del EB
Aumento de la responsabilidad
de los municipios en la gestión
del bienestar local
Fortalecimiento / adquisición de
capacidades de gestión
Descentralización
INFRAMUNICIPALISMO
Preocupación por incorporar nuevas herramientas
y prácticas en la gestión local:
. Sistemas de capacitación
- Certificación de procesos de calidad (normas ISO 9001)
- Planificación estratégica
- Cartas Compromiso
- Planes de metas
- Presupuestos por resultados
- Mecanismos de evaluación y monitoreo
- Audiencias públicas
- Encuestas de satisfacción
- Presupuesto participativo
- Gobierno electrónico (páginas webs, pago de trámites por internet, etc)
- Sistema de ventanilla única
- Cooperación intermunicipal (año 2000 en adelante)
¿Todos los M tienen las mismas posibilidades
de acceder y aplicar con éxito estas herramientas?
¿Qué tipo de capacidades se requieren y cómo
se adquieren o fortalecen?
¿Qué factores inciden en los resultados alcanzados
por las políticas públicas municipales?
La gestión de los municipios se encuentra condicionada,
por un lado, por una serie de factores que forman parte
del ambiente macroinstitucional, y por el otro, en el
ámbito microinstitucional, por las características que
presentan en términos de capacidad institucional para gestionar políticas públicas.
El retorno del concepto CI
- Hoy: Evaluación de impacto de las PP (no análisis de CI)
- Fuerte interés / asociado al “regreso” del Estado.
Capacidad Estatal: ¿Qué tipo de capacidades? ¿Qué tipo de Estado? ¿Capacidad para qué?
Adopción de una definición:
1- Amplia / política2- Instrumental 3- Desligada del desempeño
“Aptitud para formular objetivos y cumplir las tareas requeridas, la cual se desprende del accionar conjunto de sus dotaciones humanas,
en el marco de competencias legitimadas y en uso de recursos organizacionales y de acción interorganizacional” (Bertranou; 2012)
PLANO INTERNO
Déficits de capacidad
Vinculados a la dotación de recursos necesarios para ejecutar tareas
PLANO EXTERNO
Restricciones contextuales
No forman parte del espacio de capacidadEscapan al control de las agencias estatales
Afectan el ejercicio de la CI
Brechas de capacidad estatal:
Aspectos constitutivos y factores contextuales.
Déficits de capacidad
Restriccionescontextuales
DCI asociados a las estructuras, al enfoque de planificación
estratégica, procedimientos y a la distribución de funciones
RC asociadas a las reglas de juego (formales e informales).
DCI asociados a la capacidad financiera y física
RC asociadas a las relaciones interinstitucionales e interjurisdiccionales
DCI asociados a los individuos a cargo de la ejecución de las tareas
RC asociadas a la situación socioeconómica
y al contexto político
Mapa de los organismos intermunicipales
Mapa de las regiones provinciales
Noroeste (NOA)
Noreste (NEA)
Nuevo Cuyo
Centro (Pampeana)
Patagonia.
Dr. Enzo Ricardo Completa - UNCuyo/CONICET - Abril de 2015
Principales razones de los municipios para promover el asociativismo local
Integración del territorio o la región
Construcción de consensos (gobernanza)
Reducción de esfuerzos duplicados
Facilitar el acceso a tecnología, técnicas y equipamiento costoso (Inf. Inst.)
Mayor representación y/o fuerza negociadora en materia de demandas comunes.
Reducción de costos y la optimización de los recursos mediante la
creación de economías de escala, la transferencia de prácticas exitosas, etc.
Promover estrategias a largo plazo, superando la coyuntura política
Programas evaluados:
1- Programa de Promoción Turística y Productiva de la Microrregión Luján de Cuyo -
Maipú en los vuelos de Aerolíneas Argentinas.
2- Programa de Traslado y Disposición Final de RSU desde el Departamento de
Luján de Cuyo a la Planta de Tratamiento y Disposición Final de Residuos en Maipú
3- Programa de Gestión Asociada en la Zona de Conflicto Limítrofe
Interdepartamental
- 45% de las tareas: problemas originados en el PLANO INTERNO
Estructura organizativa poco compleja Ausencia de estatutos, reglamentos, manuales, sistemas de
seguimiento, etc Ausencia de partidas presupuestarias propias de la MR Baja/alta dotación de personal
- 38% de las tareas: RESTRICCIONES CONTEXTUALES
Asociadas a otros actores públicos y privados Desconfianza, falta de compromiso, retrasos, resistencias Inexistencia de tradición cooperativa entre el sector público y privado
y entre diferentes niveles de gobierno
Asociadas al plano normativo: RC formales (constitucionales e infraconstitucionales) Históricamente los municipios han sido
considerados “entes autárquicos”
Evaluación de capacidades intermunicipales
Florecimiento de los
gobiernos locales en América
luego de la Conquista
Española y crisis por venta
de cargos (1492–1750)
HISTÓRICAMENTE: MUNICIPIOS AUTÁRQUICOS
Relevancia de los cabildos
durante el proceso
independentista americano
(1800–1821)
Escasa relevancia institucional de los
municipios hasta la última Reforma
Constitucional (1853–1994). Alberdi no
los menciona. “Emergen” en 1994.
REGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1853
Articulo Nº 5: “Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo y republicano, de acuerdo a los principios, declaraciones y garantíasde la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.”
¿AUTONOMÍA O AUTARQUÍA?
División de la doctrina
nacional
¿PORQUÉ EL CONGRESO APROBÓ LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN 1994?
CAUSAS JURÍDICAS:
- CSJN: Caso “Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata”
(1911). Municipios: “meras delegaciones de los poderes provinciales
circunscriptas a fines y límites administrativos”.
- CSJN: Caso “Rivademar, Ángela c/ Municipalidad de Rosario” (1989). Municipios: “Entidades autónomas de segundo grado”.
- SCJ Mendoza: “Sayavedra c/ Capital”.
“Chiodelli c/ Capital”.
“Arenera Mendocina c/ Luján de Cuyo”.
CAUSAS POLÍTICAS:
Pacto de Olivos: NCB - Creación de la CABA.
Intereses electorales: Mayor autonomía para los intendentes
= mayor cantidad de votos.
RC – Reglas de juego formales
Constitución Nacional:
Art. Nº 123: “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”
Régimen municipal provincial:
1- Obligación de reconocer la autonomía (razones para la Ref de 1994)
2- Ordenes de la autonomía
3- Autonomía plena / semiplena
4- La Constitución de Mendoza de 1916
DCI asociados a la gestión:
a- Planificación:
- Falta de objetivos claros.
- Desconocimiento / desestimación de los objetivos fijados.
b- Gastos y recursos:
- Baja participación de los municipios en el gasto público (8%)
- Bajos niveles de recaudación.
- Dependencia financiera ante niveles superiores de gobierno (ATN)
- Concentración de las erogaciones en los gastos corrientes.
- Ineficiencia e inflexibilidad en el uso de los recursos.
- Inexistencia de una cultura del monitoreo y de la evaluación.
c- Circuitos administrativos informales:
- Pocos canales de información / coordinación entre departamentos
- Sistema de Mesa de Entradas: ¿Es útil siempre?.
d- Problemas en la dotación de los recursos humanos:
- Exceso y falta de personal (simultánea)
- Ausencia de concursos y carrera meritocrática
e- Sistemas de información deficientes:
- Faltan datos para tomar decisiones (regional, municipal y distrital)
f- Elaboración y aprobación del presupuesto:
- Demoras en su formulación.
- Escaso control.
g- Tensión entre los funcionarios, técnicos y empleados de planta:
.
.
FUNCIONARIOS
POLÍTICOS
EMPLEADOS
DE PLANTA
TECNICOS
MUNICIPALES
Creen tener el
“monopolio
de la
negociación”.
Quieren introducir
cambios sin el poder
suficiente.
Escaso compromiso
con los resultados de
la gestión
Pretenden obtener
beneficios
“políticos”
Pretenden conseguir
apoyo en el territorio
Creen tener el
“monopolio del saber”
