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Mecanismos de Asignación Mecanismos de Asignación de los Recursos Públicos a las de los Recursos Públicos a las
UniversidadesUniversidades
BoliviaBoliviaVideo-Conferencia con el Ministerio de Video-Conferencia con el Ministerio de
Hacienda Hacienda
1 de noviembre de 20051 de noviembre de 2005
principales temas a ser principales temas a ser considerados en materia de considerados en materia de
financiamientofinanciamiento
• movilización de los recursosmovilización de los recursos
– cuánto se requiere para educación superior?cuánto se requiere para educación superior?
• uso de los recursosuso de los recursos
– son los recursos usados de manera son los recursos usados de manera
eficiente y con un claro propósito?eficiente y con un claro propósito?
• se requiere organismos intermediarios ?se requiere organismos intermediarios ?
movilización de los movilización de los recursosrecursos
• cuánto habría que gastar en educación superior? cuánto habría que gastar en educación superior? (nivel macro)(nivel macro)
• generación de recursos adicionales a nivel de las generación de recursos adicionales a nivel de las institucionesinstituciones
• quién debe pagar, y cuánto?quién debe pagar, y cuánto?
• cuándo y cómo?cuándo y cómo?
• está al alcance de los estudiantes? (apoyo está al alcance de los estudiantes? (apoyo financiero a los estudiantes)financiero a los estudiantes)
uso de los recursosuso de los recursos
• cómo se asignan los recursos públicos?cómo se asignan los recursos públicos?
• eficiencia de las instituciones en el uso eficiencia de las instituciones en el uso
de sus recursos?de sus recursos?
– duración promedio para graduarseduración promedio para graduarse
– uso eficiente de la infraestructura uso eficiente de la infraestructura
disponible?disponible?
organismo intermediarioorganismo intermediario o no? o no?
• 3 modelos3 modelos
– Ministerio de Educación SuperiorMinisterio de Educación Superior
– Pro forma Consejo de Asignación de Pro forma Consejo de Asignación de
los Recursos (UGC, Consejo de los Recursos (UGC, Consejo de
Rectores)Rectores)
– Organismo independiente (HEFCE, Organismo independiente (HEFCE,
CHE)CHE)
esquema de la presentaciónesquema de la presentación
• tipología de los métodos de asignacióntipología de los métodos de asignación
• cuales son los métodos más cuales son los métodos más adecuados?adecuados?
• lecciones preliminares de las lecciones preliminares de las experiencias internacionalesexperiencias internacionales
métodos de asignación
de la asignación directa ala asignación indirecta
y
de la asignación incondicionala métodos basados en el desempeño
asignación directa a las instituciones:
los métodos tradicionales
criterios fijos (Constitución, Ley)
presupuestos negociados
asignación directa a las instituciones: métodos innovadores
uso de una formula basada en los insumos basada en el desempeño “benchmarking” charge back
fondo competitivo (tipo FOMCALIDAD) contratos de desempeño
formulas
relación entre el financiamiento y los insumos y/o el desempeño número de profesores número de estudiantes número de egresados
costos unitarios en función del nivel de estudios y del area académico (costo real, costo promedio, costo normativo)
fondos competitivos
objetivos de política establecidos
competencia en base a propuestas
reglas y criterios transparentes
evaluación y selección por pares
comité independiente de monitoreo
contratos de desempeño
acuerdo para lograr unas metas
financiamiento adicional
ejemplos: Francia, Dinamarca, Austria, Finlandia, Colombia
asignación indirecta
becas
créditos educativos
bonos (“vouchers”)
exenciones de impuesto
modelo de financiamiento de modelo de financiamiento de ColoradoColorado
modelo modelo antiguoantiguo
asignación indirecta a través
de bonos
nuevo modelo
matrícula
asignación directa
matrícula & bonos
experiencia del estado de experiencia del estado de ColoradoColorado
• bono for estudios de pregrado en las bono for estudios de pregrado en las universidades eligibles; el dinero no pasa por universidades eligibles; el dinero no pasa por las manos de los estudianteslas manos de los estudiantes
• $2,400 per año para estudiantes de $2,400 per año para estudiantes de instituciones públicasinstituciones públicas
• $1,200 per año para estudiantes de escasos $1,200 per año para estudiantes de escasos recursos registrados en instituciones privadasrecursos registrados en instituciones privadas
• para conseguir un título o solamente para para conseguir un título o solamente para estudios de actualización, o para cualificación estudios de actualización, o para cualificación de maestrosde maestros
• independiente de la edad, el nivel de ingresos independiente de la edad, el nivel de ingresos o la eligibilidad para apoyo financieroo la eligibilidad para apoyo financiero
esquema de la presentaciónesquema de la presentación
• tipología de los métodos de tipología de los métodos de asignaciónasignación
• cuales son los métodos más cuales son los métodos más adecuados?adecuados?
objectivos de política objectivos de política buscadosbuscados
• mejorar acceso y equidadmejorar acceso y equidad
• mejorar la relevanciamejorar la relevancia
• mejorar la eficiencia interna y la mejorar la eficiencia interna y la sostenabilidad financierasostenabilidad financiera
mejorando acceso y mejorando acceso y equidadequidad
• estudiantes tradicionales (egresados de la estudiantes tradicionales (egresados de la secundaria)secundaria)– cobro de matrícula con créditos educativoscobro de matrícula con créditos educativos– formulas basadas en los insumosformulas basadas en los insumos
• estudiantes con necesidades especialesestudiantes con necesidades especiales– becasbecas– subsidiossubsidios
• oportunidades para educación para toda la vidaoportunidades para educación para toda la vida– becasbecas– créditos educativoscréditos educativos– bonos para educación para toda la vidabonos para educación para toda la vida– cuentas de ahorrocuentas de ahorro
mejorar la pertinenciamejorar la pertinencia
• mejoramiento de la calidadmejoramiento de la calidad– fondos competitivosfondos competitivos– becas basadas en el logro académicobecas basadas en el logro académico
• mejoramiento de la pertinenciamejoramiento de la pertinencia– fórmula basada en el número de estudiantes con fórmula basada en el número de estudiantes con
peso diferente por carrerapeso diferente por carrera– fondos competitivosfondos competitivos– becas y/o créditos educativos para áreas becas y/o créditos educativos para áreas
prioritariasprioritarias
mejorar la eficiencia interna y mejorar la eficiencia interna y la sostenabilidad financierala sostenabilidad financiera
• control de los costoscontrol de los costos– formulasformulas
• mejora de la eficienciamejora de la eficiencia– formula basada en el número de formula basada en el número de
egresados (Holanda)egresados (Holanda)
esquema de la presentaciónesquema de la presentación
• tipología de los métodos de asignacióntipología de los métodos de asignación
• cuales son los métodos más cuales son los métodos más adecuados?adecuados?
• lecciones preliminares de las lecciones preliminares de las experiencias internacionalesexperiencias internacionales
aprendizajesaprendizajes
• combinación de métodoscombinación de métodos
• adaptados a las circunstancias del adaptados a las circunstancias del paíspaís
• definición clara de los objectivos de definición clara de los objectivos de política buscadospolítica buscados
• vínculo al control de la calidadvínculo al control de la calidad
• dimensiones políticasdimensiones políticas
principios para un método de principios para un método de asignación apropiadoasignación apropiado
• ligado al desempeño y/o objetivos de ligado al desempeño y/o objetivos de política educativapolítica educativa
• transparentetransparente
• flexibleflexible
• compatibilidadcompatibilidad
cual método es mejor?cual método es mejor?
• circunstancias localescircunstancias locales
• reforma con qué propósito?reforma con qué propósito?
• dimensión de tiempodimensión de tiempo
vínculo con sistema de vínculo con sistema de aseguramiento de la calidadaseguramiento de la calidad
• a favor: incentivo poderosoa favor: incentivo poderoso
• en contra: castigo, mejor usar en contra: castigo, mejor usar incentivos positivosincentivos positivos
• vínculo en la margen?vínculo en la margen?
dimensiones políticasdimensiones políticas
• temas controversialestemas controversiales– cobro de matrícula / gratuitad de la educacióncobro de matrícula / gratuitad de la educación– créditos educativos / becascréditos educativos / becas– instituciones privadasinstituciones privadas– acreditaciónacreditación
• no excusa para no emprender reformas no excusa para no emprender reformas dificilesdificiles
• manejo de las dimensiones políticasmanejo de las dimensiones políticas
visión tecnocráticavisión tecnocrática
Propósito
Capacidad técnica de implementación
visión políticavisión política
Propósito
Capacidad operativaApoyo
político y legal
Propósito de la reforma
Apoyo político y legalCapacidad operativa
lo que el manejo político requiere
• identificar a los grupos involucrados identificar a los grupos involucrados (stakeholders)(stakeholders)
•reconocer las barreras legales y reconocer las barreras legales y administrativasadministrativas
•evaluar los riesgos potencialesevaluar los riesgos potenciales
identificación de los “stakeholders”
• estudiantesestudiantes• profesoresprofesores• administradoresadministradores• sindicatossindicatos• asociaciones profesionalesasociaciones profesionales• asociaciones de egresadosasociaciones de egresados• empleadoresempleadores• padres de familiapadres de familia• políticospolíticos
las barreras legales y administrativas
• la Constituciónla Constitución
• la ley de educación superiorla ley de educación superior
•reglamentos de la reglamentos de la administración públicaadministración pública
•reglas profesionalesreglas profesionales
•procedimientos financieros y procedimientos financieros y presupuestariospresupuestarios
evaluación de los riesgos potenciales
•quienes son los perdedores?quienes son los perdedores?
•quien se puede beneficiar?quien se puede beneficiar?
•quien puede cambiar las reglas?quien puede cambiar las reglas?
•quien controla los recursos?quien controla los recursos?
construyendo el consenso
preparación de un informe experto
consultas nacionales
informar, informar, informar
el manejo político no es la el manejo político no es la respuesta mágica…respuesta mágica…
sino un delicado acto de sino un delicado acto de equilibrioequilibrio