ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN

PROGRAMHANDLING

Dnr 12.2895.212

Värnamo i framtiden

PROGRAM för arbetet

med ny kommuntäckande

ÖVERSIKTSPLAN FÖR

VÄRNAMO KOMMUN

Godkänt av Miljö – och stadsbyggnadsnämnden 2013-04-15

ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN

PROGRAMHANDLING

2

ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN

PROGRAMHANDLING

3

PROGRAM-

INNEHÅLL

INLEDNING OCH BAKGRUND

Värnamo har en kommuntäckande översiktsplan

(ÖP) från 2002. Denna är till stora delar inaktu-

ell och är inte fullt användbar som underlag för

långsiktiga strategiska beslut. Enligt plan– och

bygglagen (PBL) ska alla kommuner ha en aktu-

ell översiktsplan, för hela kommunens yta. Där-

för tas nu ett helt nytt dokument fram.

SYFTE OCH INNEHÅLL

Översiktsplanen ska ange inriktningen för kom-

munens långsiktiga utveckling av den fysiska

miljön och även vara vägledande för beslut om

hur mark– och vattenområden ska användas och

hur den byggda miljön ska användas, utvecklas

och bevaras.

Kommunen ska redovisa sin bedömning av hur

skyldigheten att ta hänsyn till allmänna intressen

vid beslut om användningen av mark– och vat-

tenområden kommer att tillgodoses. Riksintres-

sena ska redovisas separat.

Vad gäller aktuella frågor och ny lagstiftning

kopplade till statliga intressen, finns dessa sam-

lade i Länsstyrelsens sammanfattande redogörel-

se från 2012. Denna rapport innehåller en redo-

visning av de statliga och mellankommunala

intressen som kan ha betydelse för översiktspla-

nens aktualitet och Länsstyrelsens synpunkter på

dessa.

Av översiktsplanen ska framgå:

1. grunddragen i fråga om den avsedda använd-

ningen av mark– och vattenområden,

2. kommunens syn på hur den byggda miljön

ska användas, utvecklas och bevaras,

3. hur kommunen avser att tillgodose de redovi-

sade riksintressena och följa gällande miljökva-

litetsnormer,

4. hur kommunen i den fysiska planeringen av-

ser att ta hänsyn till och samordna översiktspla-

nen med relevanta nationella och regionala mål,

planer och program av betydelse för en hållbar

utveckling inom kommunen, och

5. sådana områden för landsbygdsutveckling i

strandnära lägen som avses i 7 kap miljöbalken

(MB).

Översiktsplanen ska utformas så att innebörden

och konsekvenserna av den tydligt framgår.

En miljöbedömning görs, där en avgränsning av

frågeställningar som bör tas med i miljökonse-

kvensbeskrivningen (MKB) avgränsas. Ett sär-

skilt samråd med länsstyrelsen genomförs, kring

avgränsningarna i MKB:n. Denna ska sedan be-

skriva direkta/indirekta effekter som olika an-

vändningsområden medför och även ge en sam-

lad bedömning av effekterna på människors häl-

sa och på miljön.

BEFINTLIGA ÖVERSIKTLIGA

PLANER

Den kommuntäckande översiktsplanen från

2002 har fungerat som vägledning för beslut och

som information om kommunens strategiska

avsikter.

Många ställningstaganden är fortfarande aktuel-

la, men en del stora, strategiska frågor har tagit

en annan vändning än vad som förutsades 2002.

T ex är inte något nytt verksamhetsområde aktu-

ellt öster om Hörle och det nya avloppsrenings-

verket projekteras inte öster om E4, utan på

Stomsjö. Diskussioner kring vindkraft och LIS-

områden var heller inte aktuella, vid framtagan-

det av den förra översiktsplanen.

Ställningstaganden som fortfarande är aktuella

gäller i hög grad t ex hur beslut om kultur– och

naturmiljöer ska tas.

ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN

PROGRAMHANDLING

4

I den nya översiktsplanen ska också klart framgå

vilka fördjupningar som gäller inom kommunen.

ÖVERGRIPANDE KOMMUNALA

MÅL OCH BESLUT

I Värnamo kommun finns en övergripande vi-

sion: ”Värnamo—den mänskliga tillväxtkom-

munen. Här förverkligar du dina drömmar, ska-

par, upplever, är delaktig och tar ansvar!”.

Utifrån denna vision och genom dialog, delak-

tighet och ansvarstagande ska vi skapa goda för-

utsättningar för att lösa människors behov av

trygghet, bildning, service och livskvalitet.

Kommunen har sedan 2011 en ny målstyrnings-

modell och nya övergripande mål som gäller

hela Värnamo kommun.

Våra mål är uppdelade i fyra områden med ett

eller ett par mål som går att mäta och följa upp.

Medborgar-/kundmål:

Invånarna i Värnamo kommun ska känna sig

trygga.

Medborgarna ska uppleva att Värnamo är en

attraktiv kommun att leva och bo i.

Ekonomimål:

Årets resultat bör för ett enskilt år inte un-

derstiga 2% och för perioden ska genomsnit-

tet inte understiga 2,5%.

Investeringar (exkl. affärsverksamhet) ska

för perioden i sin helhet självfinansieras.

Personalmål:

Medarbetarna i Värnamo kommun ska vara

nöjda med sin upplevda arbetssituation i frå-

gor som delaktighet, respektfullt bemötande,

ledarskap och personlig utveckling.

Miljömål:

Kommunens medborgare och kommunens

egna anställda ska vara nöjda med kommu-

nens miljöarbete i sin helhet.

Värnamo kommun som geografiskt område

ska reducera utsläppen av växthusgaser med

minst 40% till år 2020, jämfört med 1990 års

nivå.

Mycket i dessa målformuleringar kommer att

aktualiseras inom arbetet med den fysiska över-

siktsplaneringen, i synnerhet medborgar– och

miljömålen.

Allt arbete kopplas också till våra 16 nationella

miljömål och deras implementering via regiona-

la och lokala miljömål. Tillsammans ska arbets-

resultatet peka mot en hållbar utveckling för

hela kommunen, både på kort och på lång sikt.

Värnamo kommun håller för närvarande på att

ta fram ”Miljöprogram Värnamo—för en hållbar

utveckling” som visar kommunens arbete med

miljömålen, på ett lokalt plan. Till stor del ligger

miljöprogrammet som antogs 2006, liksom

kommunens energi– och klimatstrategi, till

grund för arbetet.

Ett värdegrundsarbete pågår också inom kom-

munen, vilket kommer att ge avtryck, inte minst

i den demokratiska planprocessen.

De värdeord som antyder en positiv framtid för

de flesta av Värnamo kommuns invånare är Ar-

betstillfällen, Ekonomisk stabilitet och Ansvar

för kommande generationer.

FRAMTIDSFRÅGOR

Boverket har gett ut Vision Sverige 2025, vilket

är ett dokument som visar var Sverige bör vara

år 2025 för att nå målen för ett hållbart samhälle

ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN

PROGRAMHANDLING

5

till år 2050. Utgångspunkten är de hundra natio-

nella mål som rör fysisk samhällsplanering. Do-

kumentet är tänkt att användas bl a som idéun-

derlag när man tar fram strategier för hållbar

utveckling på olika nivåer. Här finns användbara

förutsättningar och aktuella analyser för den fy-

siska översiktsplaneringen.

Regionförbundet har tagit fram en utvecklings-

strategi (RUS) för region Jönköping 2025, med

sikte på att denna år 2025 ska vara en av norra

Europas ledande tillväxtregioner. En samord-

ning mellan kommunala och regionala strategier

är nödvändigt.

Nedan visas den regionala plattformen—en

sammanfattande modell över RUS:s vision, mål,

delstrategier och framgångsfaktorer.

Framtidsfrågorna för Värnamo kommun är

många och en del av dem ska behandlas i över-

siktsplanen. Vi ska arbeta med att ta fram under-

lag för att kunna genomföra kommunens antag-

na vision och målskrivningar.

Mycket av detta återkopplar till den fysiska pla-

neringen, där vi vill skapa möjligheter för att

utveckla en hållbar och attraktiv kommun.

TIDSPERSPEKTIV OCH VÄGLE-

DANDE EGENSKAPER

Planen kommer att redovisa ett kort– och ett

långsiktigt perspektiv. Det är inte helt klart vil-

ken tidsrymd det långsiktiga perspektivet ska

innefatta, men troligtvis fram till ca år 2040.

Tanken är att planen ska ge relativt vida ramar

för nämndernas/förvaltningarnas beslut. Den ska

också vara vägledande för andra myndighetsbe-

slut vad gäller t ex hur vi tar hand om våra riks-

intressen enligt MB.

Översiktsplanen har en vägledande inriktning,

men är inte juridiskt bindande.

ÖVERSIKTSPLANENS DELAR

Översiktsplanen föreslås bestå av fyra delar.

Den första delen utgörs av detta program,

där ramarna för själva planarbetet läggs fast.

Den andra delen redovisar de planerings-

förutsättningar som är ett nödvändigt bak-

grundsmaterial, för att kunna ta de översikt-

liga, strategiska besluten.

Den tredje delen är själva översiktsplaneför-

slaget. Här tydliggörs strategier för att hante-

ra och lösa prioriterade frågor. Bl a redovi-

sas kommunens framtida mark – och vatten-

användning och bebyggelseutveckling. Från

statligt håll betonas kopplingen till bostads-

försörjningen och analyser utifrån boende-

planeringen på ett starkare sätt än tidigare.

Ett betydande arbete kommer också att läg-

gas på vattenöversikten. Denna ska samord-

nas med kommunens kommande VA-

planearbete.

Den fjärde delen är en miljökonsekvensbe-

skrivning av planens genomförande. Det är

en parallell process till översiktsplanearbe-

tet, där vi fokuserar på miljömålen och en

långsiktig hållbarhet. Det som särskilt lyfts

fram är konsekvenserna av de förslag till

större förändringar som planen redovisar, t

ex utbyggnad av verksamhetsområden eller

LIS-områden.

PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR

— BEHOV AV UNDERLAG

Kommunen har underhand kompletterat sina

planeringsunderlag till den översiktliga plane-

ringen. Nyligen har t ex en landskapsanalys för

hela kommunen genomförts, med inriktning på

eventuella, kommande vindkraftverk.

ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN

PROGRAMHANDLING

6

Ytterligare utredningsinsatser kan eventuellt bli

aktuella och behov av konsulthjälp uppkomma.

Vi kommer att arbeta till stor del webbaserat,

inte minst med medborgardialogen, men givet-

vis även ha material i pappersformat.

ARBETSORGANISATION

Planarbetet bedrivs och hålls samman genom

miljö- och stadsbyggnadskontorets planavdel-

ning. En arbetsgrupp bestående av tjänstemän

från kommunens olika förvaltningar (en del sta-

digvarande och andra adjungerade vid behov)

genomför det praktiska grundarbetet med över-

siktsplanen.

Gruppen arbetar gentemot miljö– och stads-

byggnadsnämnden, vilken tar de löpande grind-

besluten i planeringen. Samverkan med länssty-

relsen och andra statliga myndigheter och intres-

senter sker underhand.

Den formella delen av medborgardialogen sker

under planens samråds– och utställningsprocess.

Dessemellan kommer medborgarna att kunna

föra en dialog med kommunen, genom Värnamo

kommuns hemsida. Vi har för avsikt att bygga

upp en speciell översiktsplanedel på kommu-

nens hemsida och att arbeta till stor del webba-

serat. Exakt hur detta kommer att utformas är

inte helt klart ännu.

Kommunikation och samråd med organisationer

och kringliggande kommuner kommer även att

äga rum underhand.

EKONOMI

Miljö– och stadsbyggnadskontoret står för ar-

betskostnader och löpande utgifter under projek-

tets gång. Det kan t ex handla om allt från större

utredningar till hyror för möteslokaler och tryck-

ning av samrådsmaterial inför utskick.

TIDPLANERING

Tidplan sätts preliminärt för planarbetets olika

skeden.

Under 2013 beräknas ett samrådsmaterial till

översiktsplanen tas fram. Det ska även kommu-

niceras. Under 2014 ska en utställningsupplaga

sammanställas och vara utställd för granskning i

minst två månader. Ett antagande av planen be-

räknas ske under slutet av 2014/början av 2015.

Värnamo mars 2013

MILJÖ– OCH

STADSBYGGNADSKONTORET

Planavdelningen

Birgit Johansson

Planchef