Medio siglo de minería mediana en Bolivia, 1939-1989

MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA,

1939 - 1989

Manuel E. Contreras C. Mario Napoleon Pacheco T.

Medio siglo de mineria mediana en Bolivia,

1939 - 1989

Minera Boliviana No. 4

© Biblioteca Minera Boliviana Casilla 6094 La Paz, Bolivia

D.L. No. 4-1-278-89

Rcsponsable de la edicion:Manuel E. Contreras C.

Portada:Comunicacion S.R.L.

Mineria tradicional

Minerfa aluvional Draga de COMSUR

Mineria sin rieles. Mina "Chojlla" International Mining Co.

Mineria de cielo abierto Empresa minera Inti Raymi

Impresion:Imprenta ''Papiro"

Printed in Bolivia Impreso en Bolivia

INDICE

Indice de cuadros .................................................................................. xi

Indice de graficos .................................................................................. xiii

Presentation de Rolando Jordan Pozo ............................................... xv

PRIMERA PARTE

MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939-1989

Manuel E. Contreras C.

Prefacio .......................................................................................................... 3

I. LA ASOCIACION NACIONAL DE MINEROSMEDIANOS ..................................................................................... 7

Origenes .............................................................................................. 7Inicios, 1939-1949 9Fin de la primera etapa, 1950-1956 13Reorganization, 1957-1968 17Consolidation, 1969-1979 18Madurez, 1980-1989 21

Indice

II. EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE LAMINERIA ME DIANA .................................................................... 25

Introduccion ......................................................................................... 25Tendencias generates ......................................................................... 26

1. Volumen de produccion ........................................................... 262. Valor de la produccion ............................................................ 273. Importancia relativa de la produccion .................................. 28

Analisis por rubros ............................................................................ 301. Estano ......................................................................................... 302. Antimonio ................................................................................. 343. Wolfram ..................................................................................... 354. Zinc, plomo y plata ................................................................. 365. Cobre .......................................................................................... 396. Oro .............................................................................................. 39

III. ESTRUCTURA INTERNA DE LAMINERIA MEDIANA ................................................................... 41

Introduccion ...................................................................................... 41Similitudes y diferencias ................................................................... 42El fmanciamiento de la mineriaboliviana y de la mineria,mediana ................................................. 46Los tres grupos principales ............................................................. 50

Empresa Minera Unificada S.A........................................................ 53Estalsa .............................................................................................. 58Compaiua Minera del Sur S.A......................................................... 61

Empresas emergentes ......................................................................... 64Empresa Minera Barrosquira S.A.................................................... 67Resurrection Minera S.A.................................................................. 68Empresa Minera Tiwanacu ........................................................... 70

IV. ECONOMIA Y SOCEEDAD: LA CONTRIBUCIONDE LA MINERIA MEDIANA .................................................... 73

. Mineria y desarrollo economico ..................................................... 73Impacto sobre la econorru'a .............................................................. 75

1.M anodeobra ...................................................... 762. Divisas ........................................................................................ 783. Regalias ...................................................................................... 804. Diversification .......................................................................... 82

Impacto sobre el sector minero ....................................................... 83

1. Aporte tecnologico .................................................................. 832. Metalurgia .................................................................................. 90

Impacto regional ................................................................................. 91Otras contribuciones .......................................................................... 93

V. CONCLUSIONES .......................................................................... 97

SEGUNDA PARTE

NOTAS PARA EVALUAR LA CONTRIBUCION ECONOMICA DE LA MINERIA MEDIANA, 1960-1987

Mario Napoleon Pacheco T.

Introduction ................................................................................................. 103

I. Contribution a la formation de la demanda agregada ................. 1041. Contribution al consumo del gobiemo mediante

la generation de ingresos fiscales ......................................... 1062. Aporte al consumo privado .................................................. 108

2.1. Generation de empleo ...................................................... 1082.2. Otros gastos .................................................................... I l l2.3. Perdidas cambiarias, 1982-1985 113

3. Inversiones: Formation bruta de capital y formationbruta de capital fijo ................................................................. 117

4. Aporte a las exportaciones via generation de divisas .... 1205. Evaluation ................................................................................ 121

II. Contribution al Producto Intemo Bruto (PIB) ............................. 122

Conclusion ........................................................................................ 124

APENDICES

Prim era parteI. Produccion de la mineria mediana, 1939-1988 129

II. Valor bruto de la producciona precios de 1984 130

IH. Importancia relativa de la produccion,1952-1987 132

Indice ix

X Indice

IV. Regalias nacionales y de la mineria mediana, 1978-1988 133

Segunda parteV. Metodologfa .................................................................................... 134

VI. Empleo en el sector minero por subsectores, 1970-1987 145VII. Contribution de la mineria mediana a la formation bruta

de capital fijo y a la formation bruta de capital, 1970-1985 ... 147vm . Formation bruta de capital fijo de la mineria

mediana y el total national, 1970-1985 148IX. Contribution de la mineria mediana a la formation

bruta de capital fijo nacional, 1970-1985 149X. Tasas de crecimiento del PIB sector minero y del

PIB de la mineria mediana, 1970-1987 150Xt. Contribution de la mineria mediana en el PIB real generado

por los sectores productores de bienes, 1970-1985 151XII. Consumo de principales materiales nacionales por la

mineria mediana, 1970-1985 152

BIBLIOGRAFIA 157

INDICE DE CUADROS

Prim era parte1. Promedios decenales de produccion, 1939-1988 262. Promedios decenales del valor de la produccion, 1939-1988 293. Importancia relativa de la produccion, 1952-1987 304. Tasas de crecimiento de la produccion de estafio

de la mineria mediana, 1939-1988 315. Distribution del tamano de las empresas mineras medianas

por ventas totales, 1973 y 1974 456. Distribution del tamano de las empresas mineras medianas

por numero de empleados, 1973 y 1974 457. Inversiones en la mineria mediana, 1965-1982 508. Produccion de los grupos COMSUR, EMUSA

y Estalsa y total mineria mediana, 1984 519. Produccion de los grupos COMSUR, EMUSA

y Estalsa y total mineria mediana, 1988 5110. Valor bruto de la produccion: Grupo COMSUR, EMUSA,

Estalsa y total mineria mediana, 1984 5211. Valor bruto de la produccion: Grupo COMSUR, EMUSA,

Estalsa y total mineria mediana, 1988 5212. Produccion de las empresas emergentes y total

mineria mediana, 1984 6513. Produccion de las empresas emergentes y total

mineria mediana, 1988 6614. Valor bruto de la produccion de las empresas

emergentes y total mineria mediana, 1984 6615. Valor bruto de la produccion de las empresas

emergentes y total mineria mediana, 1988 66

16. Empleo en la mineria mediana, 1947-1987 7717. Entrega de divisas por el sector minero, 1939-1987 ..................... 7918. Relation de la produccion de plata, plomo y zinc

enlre la mineria mediana y COMIBOL segun dos hipotesis ....... 99

Scgunda parte19. Contribution de la mineria mediana a los ingresos

fiscales en promedio, 1960-1987 10720. Empleo minero y empleo total en promedios

quinquenales, 1970-1987 10921. Empleo promedio generado por la mineria mediana y

estimation del numero de dependientes directos, 1970-1987 11022. Otros gastos de la mineria mediana que contribuyen a la

formation de la demanda agregada, 1970-1987 11223. Relation de compra de materiales: Nacionales e

importados por quinquenios, 1970-1985 11324. Calculo aproximado de perdidas cambiarias

de la mineria mediana en las divisas vendidas alBanco Central de Bolivia, 1982-1985 114

25. Calculo aproximado de perdidas cambiariasde la mineria mediana en las ventas a la ex-ENAF y al Banco Minero, 1982-1985 115

26. Calculo aproximado de las perdidas cambiarias totalesde la mineria mediana, 1982-1985 116

27. Relation entre las perdidas cambiarias totales y el valorde la produccion de la mineria mediana, 1982-1985 ..................... 116

28. Formation bruta de capital fijo de la mineria medianay el total national por quinquenios, 1970-1985 118

29. Valor de las exportaciones totales del sector minero y de lamineria mediana: Promedios quinquenales, 1970-1987 120

30. Calculo estimativo de la contribution de la mineria mediana al Producto Intemo Bruto (PIB) total y al PIB del sectorminero por quinquenios, 1970-1987 123

31. Tasas de crecimiento promedio del PIB minero ydel PIB de la mineria mediana, 1970-1987 124

xii Indice

INDICE DE GRAFICOS

Primera parte1. Valor de la produccion total y de la produccion

de estano, 1939-1988 282. Produccion de estano, 1939-1988 313. Produccion de antimonio, 1939-1988 344. Produccion de wolfram, 1939-1988 365. Produccion de zinc, 1939-1988 376. Produccion de plomo, 1939-1988 377. Produccion de plata, 1939-1988 388. Produccion de cobre, 1939-1988 399. Produccion de oro, 1939-1988 40

10. Participation relativa en el monto total recaudadopor concepto de regalias, 1978-1988 81

Segunda parte11. Empleo en la mineria mediana y precio del estano,

1960-1987 110

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PRESENTACION

Luego de algunos afios de ausencia obligada por los embates de una de las mayores crisis de los ultimos cincuenta afios, la Biblioteca Minera Boliviano retoma su funcion de promover y difundir el estudio de la mineria boliviana con la publicacion del cuarto volumen de su serie editorial, que esta vez incluye dos enjundiosos trabajos referidos a la mineria mediana y a su papel, a veces conlrovertido, en la economia y sociedad boliviana del ultimo medio siglo (1939-1989).

Este examen critico y retrospectivo no podia ser mas oportuno y necesario ya que coincide con el agolamiento y superacion del treintahal modelo de proteccionismo inorganico, la finalizacion de una larga onda depresiva y el inicio de una etapa de crecimiento minero, bajo un nuevo contexto de estabilidad economica, politica y social; altamente propi- ciosos a la inversion minera de alto riesgo y de largo alcance. Este aporte busca asimismo promover una profunda reflexion sobre el significado de cincuenta afios de vida institucional de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos.

En este sentido, la Asociacion auspicio un esfuerzo de investigacion critica sobre el ultimo medio siglo de mineria mediana en Bolivia (1939-1989), habiendo encomendado esta labor al talentoso y joven historiador boliviano Manuel E. Contreras, cuyo trabajo aparece

XVI Presentation

en la primera parte de este libro.Al empezar el aho 1988 la Asociacion convoco al concurso de

investigation "Medio Siglo de Contribution de la Mineria Privada al Desarrollo National." Un aho despues fueron examinados los trabajos por un selecto Jurado que acordo declarar desierto el primer premio, habiendo concedido una mention unica al trabajo "Notas para evaluar la contribution de la mineria mediana al desarrollo national" de Napoleon Pacheco. Un resumen de este trabajo aparece en la segunda parte del libro.

El trabajo de Contreras, uno de los mas acuciosos y profundos conocedores de la mineria boliviana del presente siglo, es mucho mas que una sintesis de la vida institutional de la Asociacion y de su estructura indistrial, constituye un valioso aporte a la interpretation critica del papel de la mineria mediana en la economia y sociedad boliviana.

El autor analiza la funcion de la Asociacion, la gestion empresarial (production, empleo, tecnologia, capacidad empresarial) y la contribution sectorial a la economia national y regional, aportando elementos utiles para una revaloracion del enfoque de "economias de enclave" y propone como aiternativa la determination del valor retornado de las exportaciones mineras. Aporta, a partir de fuentes primarias y secundarias, valiosa information sobre la evolution del sector, refle- jando, sin embargo, limitaciones propias de una investigation nueva que abre grandes perspectivaspara el desarrollo del term. Sin embargo, no ofrece avances conceptuales y metodologicos en torno a la medicion del valor retornado. Por este camino se podria haber aislado la interrelation mineria y libre comercio, que a nuestro parecer puede explicar mas coherente y sistematicamente los ciclos de la mineria en su relation dindmica con el espacio economico creado y con la estabilidad y el crecimiento economico national.

Es un hecho que la mineria boliviana, con su depresion pro- longada en los ultimos 37 ahos, ha condicionado el estancamiento e inviabilidad de la economia national; por otro lado la evidencia empirica en latitudes y tiempos diversos muestra que periodos de prosperidad y desarrollo tecnologicos de la mineria vienen acompahadospor ambientes de libertad y estabilidad economica, politica y social y un proceso de desarrollo interno. Al contrario, periodos de crisis y depresion de la mineria se han sucedido a la vigencia de modelos proteccionistas y a una creciente intervention del Estado que distorsiona la eficaz asignacion de recursos. Las investigaciones ulteriores deben abordar estos hechos.

En esta perspectiva deben entenderse los fendmenos de bolivia-

Presentation xvii

nizacion o transnacionalizacion; dispersion o concentration y el propio aporte de la mineria mediana a la economia y sociedad. Finalmente, si bien el atraso de la mineria boliviana tiene peculiaridades propias como el limitado espacio economico interno creado por la mineria, en ningun caso constituyen hechos at'ipicos que no puedan entenderse desde la perspectiva de la historia del desarrollo de otrospaises (Australia, Canada y Chile) que han tenido exito al sustentar su desarrollo economico en el crecimiento minero.

Por estas razones coincidimos con el autor en que el objetivo principal de la politico futura es alcanzar una mayor interrelation entre crecimiento minero y desarrollo nacional — lo que Contreras denomina acertadamente "maximizar la capacidad intrinseca de la mineria para promover desarrollo economico."

Esto conduce a la identification del conjunto de factores que configuran el aporte esencial de la mineria al desarrollo economico, teniendo pre sente que al me nos a mediano plazo, en ausencia de crecimiento minero, ningun otro sector de nuestra economia estaria en condiciones de actuar como factor impulsor del equilibrio y el desarrollo nacional.

Por todo ello, creemos que la investigation realizada por Contreras es innovadora, polemic a y aporta al conocimiento cientifico de la mineria privada y de su papel en la economia y la sociedad boliviana.

El trabajo de Napoleon Pacheco constituye un aporte meto- doldgico interesante en la perspectiva de contar con una mejor information macroeconomica de la mineria mediana; asimismo es reveladora su demostracion de la magnitud del impuesto indirecto resultante del rezago cambiario vigente en la primera mitad de los afios ochenta, aspecto que confirma la importancia de los efectos indirectos generados por el sector cuando tratamos de medir el valor retornado de las exportations mineras.

En suma, ademds de contribuir a la exigua bibliografia minera de nuestro pais, ambos trabajos demuestran la utilidad de analizar a la mineria por subsectores y la importancia de llenar los vacios para una mejor comprension del desarrollo de todo el sector. Con su publication, la Biblioteca Minera Boliviana invita a otros investigadores a ahondar estos y otros temas relativos a la mineria y su relation con la economia y la sociedad boliviana.

Rolando Jordan Pozo

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PRIMERA PARTE

MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939 - 1989

Manuel E. Contreras C.

AMP I 1 '■ ■ OJO 2 I

PREFACIO

A pesar de la importancia de la mineria en la historia colonial y republicana de Bolivia, la actividad minera no ha recibido una adecuada atencion de la historiografi'a boliviana. Hay pocos estudios que tratan sobre el desarrollo y la problematica del sector minero. Para la epoca republicana, la atencion se ha centrado en las principales empresas — Huanchaca, Patifio Mines, Hochschild, Aramayo y Corpora- ci6n Minera- de Bolivia (COMIBOL)— dentro de un reducido marco temporal. En el siglo XIX, el enfasis ha estado en el principio y el fin de siglo, mientras que en el siglo XX la mayor parte de los trabajos tratan solo sobre la primera mitad del siglo o sobre el perfodo posterior a la nacionalizacion. Son escasos los trabajos que consideran con igual profundidad el desarrollo de la mineria pre y postnacionalizacion. Sin embargo, esto e s ti cambiando. Cada vez hay mas trabajos sobre sus efectos en la economfa y la sociedad. A pesar de esta nueva corriente en los enfoques y temas a tratar, sigue persistiendo la tendencia a analizar solo a las principales empresas. Por tanto, la historia de la mineria boliviana del siglo XX a la fecha se circunscribe exclusivamente a la mineria grande: pre 1952 a los tres principales grupos —Patifio, Hochschild y Aramayo— , y post 1952 a la COMIBOL. Los trabajos sobre otros sectores — mediano y chico— son inexistentes, pese a que se reconoce su importancia. En el presente trabajo consideraremos

4 Medio siglo de mineria mediana

precisam ente a uno de los sectores hasta ahora marginados de la historiograffa minera: la mineria mediana.

La mineria mediana actualmente genera casi un 20% del valor total de las exportaciones bolivianas y es responsable de aproximadamente el 40% del valor de la produccidn minera nacional. Sin duda es un sector importante de la economia y de la industria minera boliviana que ha crecido — en terminos absolutos y relativos— y ha sufrido importantes transformaciones cualitativas en estos ultimos cincuenta afios. Adcmas, luego de la nacionalizaci6n de los tres grandes grupos, la mineria mediana es el principal exponente del sector privado en la industria minera boliviana. Como tal, ha "heredado" la imagen que conserva la sociedad sobre el negativo papel de los "barones del estafio" en la vida nacional. Este fen6meno es, en gran parte, resultado del desconocimiento y prejuicio prevaleciente sobre la actividad minera en Bolivia; fruto, a su vez, de la escasa investigation sobre este sector.

El objetivo de esta monograffa es analizar el desarrollo de la mineria mediana en los ultimos cincuenta afios. En el capftulo I consi- dero la formation y evolution de su organization gremial (la Asociacion Nacional de Mineros Medianos); el capftulo II contiene el analisis de la importancia y el crecimiento de la produccion de este sector en los distintos minerales; el capftulo III es un intento de caracterizar la estructura interna del sector y el desarrollo de las principales empresas; finalmente, en el capftulo IV evaluo la contribution de la mineria mediana a la economia nacional, al sector minero (tecnologfa), y al desarrollo regional. En el capftulo V propongo algunas conclusiones y ensayo destacar lo que sera la mineria mediana en la proxima decada.

En el curso de todo el trabajo he identificado mis fuentes hasta donde me ha sido posible. Sin embargo, el haber estado vinculado al sector (directa e indirectamente) los ultimos ocho afios me ha permitido recoger mucha information que no puede relacionarse a su fuente original y, por lo tanto, constituyen un aporte personal al trabajo. Entre las principales fuentes consultadas debo mencionar el Archivo de Luis Ballivian Saracho, donde halle las Circulares de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos desde su fundacion en 1939 hasta 1955 y un juego completo de Informes anuales (de 1939 a 1952), inexistentes en la propia biblioteca de la Asociacion. Me fue muy util consultar la correspondencia de Luis Ballivian. Agradezco a su hijo, Luis Ballivian Cuenca, por permiu'rmelo y a su nieto, Rodolfo Poepsel Ballivian, por la colaboracion prestada mientras trabajaba en este archivo.

Asimismo, agradezco la colaboracion de Marco Antonio Pena- loza Bretel y Esther Aillon Soria en el fichaje de la prensa nacional. Jorge Eyzaguirre ha facilitado enormemente mi trabajo permitiendome

Prefacio 5

usar su colecci6n de recortes de prensa y trabajos in6ditos sobre mineria que cubre los ultimos veinte afios, por ello le agradezco. Tambien debo mi reconocimiento a todas las personas que se brindaron a comparer sus experiencias y a responder mis preguntas pcrmitiendome entrevistarlas.

Rolando Jordan y Carlos Miranda han contribui'do a mejorar versiones preliminares. Sus crfticas y sugerencias me han obligado a replantear muchos temas. Si bien no he acogido todos sus consejos, agradezco su inter6s y colaboracion. Asimismo, agradezco a Gustavo Rodriguez por su lectura critica del manuscrito. Como de costumbre mi companera, Consuelo Cardozo, ha revisado, comentado y mejorado cada uno de los borradores de este trabajo. A ella mi sincero agradeci- miento por toda su ayuda y comprension.

Finalmente, debo agradecer a la Asociacion Nacional de Mine- ros Medianos por haber financiado esta investigation y a la Biblioteca Minera Boliviana por su publication, y aclarar que las opiniones y criterios vertidos, asf como los errores y omisiones presentes en 61, son exclusiva responsabilidad del autor.

CAPITULOI

LA ASOCIACION NACIONAL DE MINEROS MEDIANOS

Origenes

Las bases para el desarrollo de la mineria estafii'fera fueron establecidas en el siglo XIX,1 sin embargo, es en el siglo XX que se establece firmemente (respondiendo a la creciente demanda mundial y a una constante alza en los precios) y pasa a ser la principal actividad minera y el primer rubro de exportation del pai's.2 Con el rapido auge de la industria en las prim eras dos decadas del siglo XX se comenzaron a trabajar un sinnumero de minas y se formaron empresas mineras de capitales nacionales y extranjeros. Fue el comienzo del desarrollo de una estructura empresarial en la mineria estafii'fera.3

1. Vfiase John Hillman, "Los origenes de la industria del estano en Bolivia," Historia Boliviana VII/1-2 (1987):43-67.

2. El consumo mundial de estano entre 1900 y 1930 incremento en un 97,4% mientras que el precio prom edio entre los quinquenios 1900-04 y 1924-29 incremento en un 104%. Consum o de Lotte M uller-Ohlsen, N on-ferrous M etals. Their role in industrial development (Cambridge: W oodhead-Faulkner/M etallgesellschaft AG, 1981) y precios de John D. Ridge et. al., E studio sobre el estano II, Dinamica Economica (La Paz: UMSA, 1962).

3. Para 1917 cuatro empresas — Aramayo Francke M ines, Compani'a Estanifera de Llallagua, las minas de Patino y la Compania M inera y Agricola Oploca de Bolivia— controlaban el 65% de la exportation boliviana. El proceso de concentration y la form ation de empresas "modemas" esta tratado en M anuel E. Contreras, "La


Sin embargo, es en la decada del veinte que se realizan los principales cambios en la organization de la industria. Por una parte, este es el periodo de mayor inversion extranjera y es en esta decada que se establece la principal empresa, Patino Mines Enterprises Consolidated, Inc. en 1924.4 Por otra, es durante este periodo que el gobierno incrementa sustancialmente los impuestos a la industria minera al implementar el impuesto a las utilidades en 1923, duplicando la tasa impositiva bruta (impuestos totales/valor de la produccion) de 7,4% en 1923 a 15,6% en 1924. Son ambos factores los que promueven la creacidn de la primera organization empresarial del sector minero, la Asociacion de Industria ls Mineros de Bolivia (AIMB) en 1925, cul- minando una aspiration que habfa acariciado la mineria desde fines del siglo XIX.5

El principal objetivo de la AIMB era promover el "desarrollo y la prosperidad de la industria minera; iniciando, fomentando y tomando las medidas necesarias para la realization de estos propositos"6 y su primera "mision" fue intentar impugnar el impuesto a las utilidades de reciente creation. La AIMB pretendi'a asociar a todos los productores — irrespecto de su tamano, organization y nivel tecnologico- y a los comercializadores. La AIMB se fundo con 48 asociados, pero muy pronto se redujo a medida que las cuotas se hacfan onerosas y la industria del estaflo iniciaba una crisis en 1928. Pese a ello, la AIMB fue la unica voz de la industria minera hasta llegar a tener representantes en el Banco Central de Bolivia, la Junta de Control de

mineria estamfera boliviana en la Primera Guerra Mundial," Mineria y economia en Bolivia (La Paz: Biblioteca Minera Boliviana, 1984), pp. 11-38.

4. De un total de £8.828.852 invertidos en la m ineria entre 1900 y 1930, el 63,5% (£5.602.058) fueron invertidos en la decada del 20. Norman T. Ness, "The M ovement of Capital into Bolivia: A Backward Country," Tesis doctoral inedita, Harvard University, 1938, pp. 116, 124, 130. Sobre la foimacion de la Patino Mines y el ascenso de Patino vease Herbert S. Klein, "La formacion del imperio del estano de Patino," Historia Boliviana 111/2 (1983): 237-252 y Manuel E. Contreras, "En tom o a "La formacion del imperio del estano de Patino” de Herbert S. Klein," Historia Boliviana TV/2 (1984): 203-209.

5. En 1906 los periodicos del pais reproducian un articulo que propoma la creation de una Asociacion de la Industria Minera, con el nombre de Liga Minera, para solicitar una rebaja en impuestos y en aranceles de im portation, y coordinar la action de la industria minera. Aparentemente, esta sugerencia habia sido hecha once anos antes. E l Tiempo (Potosi), 20 de mayo de 1906.

6. AIM B, Estatutos aprobados por el Supremo Gobierno de la Republica (La Paz: Imprenta y Litografia Urania, 1936), citado en William Lee Lofstrom, Attitudes o f an Industrial Pressure Group in Latin America, The Asociacion de Industriales Mineros de Bolivia, 1925-1935 (Cornell: Dissertation Series, 1968), p. 24. En lo referente a la AIMB sigo a Lofstrom.

Asociacion National de Mineros Medianos 9

Giros y la Caja de Seguro y Ahorro Obrero. Esta "exclusividad" para representar al sector minero duro hasta la Gran Depresi6n.

Con la creaci6n del Comit6 Intemacional del Estafio en 1931 y la imposicidn de cuotas de exportation para reducir la oferta en el mercado, el Estado boliviano tuvo que organizar a la mineria para distribuir la cuota boliviana entre los productores. La primera medida fue la creacion en noviembre de 1932 de las Asociaciones Departamenta- les de Mineria que agrupaban a los mineros chicos. Esta medida no afectaba directamente a los miembros de la AIMB, en su mayoria empresas que luego se clasificarian como mineria grande y mediana. A los primeros el Estado asignaba una cuota por grupo (encargandose cada grupo —Patifio, Hochschild y Aramayo— de distribuirla, a su vez, entre las varias empresas que lo conformaban); en cambio, a las demas empresas, denominadas medianas, era el Estado quien asignaba la cuota en forma individual. Fueron las tensiones suscitadas en la repartition de las cuotas y el hecho de que las empresas medianas no se senti'an bien representadas por la AIMB lo que determine que el gobiemo de Busch emitiera el decreto ley del 26 de abril de 1939, obligando a las empresas medianas a conformar una asociacion para otor- garle a esta la cuota directamente.7

Inicios, 1939-1949

Si bien no contamos con mayores detalles sobre los proleg6me- nos de la gestation y los tramites anteriores a la promulgation del decreto del 26 de abril, todo parece indicar que la creacion de la Asociacion N ational de Mineros Medianos (ANMM) fue una iniciativa gubemamental para racionalizar la distribution de cuotas, ya que:

... al no constitui'rse en Asociacion todos los integrantes de el, proceden sin unidad de accion entorpeciendo con gestiones ais- ladas la regular distribuci6n de cuotas al grupo que pertenecen, lo que origina dilaciones y entorpecimientos morosos al tener que atenderse solicitudes personales.8

Llegam os a esta conclusion por conversaciones con el entonces Ministro de Minas, Dioniso Foianini, y por la correspondencia de Ba- llivian Saracho que revela gran sorpresa en relacidn a la intenci6n de

7. Para los efectos del control del estafio en B olivia vease la tesis doctoral (lamentablemente aun medita) de Burton C. Hallowell, "Some Aspects of Tin Control as Applied in Bolivia, 1931-1939," Princeton University, 1948. Sobre la mineria mediana, vease pp. 30-31.

8. Considerando del decreto del 26 de abril de 1939.


formar una asociacidn de mineros medianos. Presumimos que de haber sido una iniciativa de las propias empresas, lo sabrfa Ballivian Sa- racho pues era representante de la Compafifa Monserrat y un prominente abogado de las empresas mineras medianas.9

Otro indicio de que el decreto del 26 de abril era de exclusiva inspiration oficial es que una vez emitido, las empresas mineras, reu- nidas para conformar la asociacion, introdujeron muchas modificaciones; entre las cuales se destaca el cambio del caracter departamental de la A sociacion — en d irecta analogi'a con las A sociaciones Departamentales de los mineros chicos— y la conform ation de una Asociacion National, modificaci6n introducida en el decreto del 26 de mayo de 1939 como resultado de conversaciones entre las empresas medianas y el Ministerio de Minas, y de un memorial elevado a consideration del Ministro el 3 de mayo.10 Creemos que de haber tenido las empresas participation en la elaboration del decreto original (del 26 de abril) no habrian habido divergencias tan fundamentales. Sin embargo, la iniciativa estatal cayo en terreno fertil ya que existi'a insa- tisfaccion entre las empresas medianas por el caracter absorbente de la mineria grande en el seno de la AIMB y porque esta organization no cuidaba los intereses de las empresas medianas en forma adecuada.11

La ANMM se fundo el 29 de mayo de 1939 con 15 empresas estanfferas,12 ya que en un principio eran considerados mineros medianos solo los que produci'an mas de 5 TMF mensuales de estano "y que no esten comprendidos dentro de las condiciones requeridas para los Mineros Grandes." No fue sino hasta 1941 que se extendio la defin ition para incluir a los productores de wolfram, antimonio, cobre, plata y plomo, especificando cantidades mfnimas de produccion y estableciendo, por primera vez, un intento de requerir cierto grado de organization. El decreto del 22 de septiembre exigi'a que tanto "por

9. Entrevista con Dionisio Foianini, Santa Cruz, 15 de diciembre de 1988. El 14 de febrero de 1939 Ballivian escribia a la Compama Monserrat: "Tengo referencias de que se esta pensando constituir la Asociaci6n de Empresas Mineras Medianas, a fin de que, com o entidad, cuyos intereses serian solidarios, tenga personerfa ante el Gobiemo especialmente en todo cuanto se refiere a la distribucion de cupos y demas cuestiones que interesan a la mineria mediana." Archivo de Luis Ballivian Saracho (en adelante ALB), Correspondencia 1939.

10. El prim er Inform e de la ANMM tambi6n da a entender que fue el Estado quien obligo a la formacion de una Asociacion, ANM M, Informe presentado por el D irectorio... a la Junta General de Asociados. .., 1939-1940 (La Paz: Imp. Artistica, 1940) (en adelante Informe, 1939-40), pp. 3-4. Sobre las gestiones de las empresas ante el Ministerio vease: Cartas de Luis Ballivian a la Compama Minera Monserrat, 3, 10 y 24 de mayo de 1939. ALB Correspondencia, 1939.

11. Entrevista Pedro Espana, Cochabamba, 14 de diciembre de 1988.12. Sin embargo, se consideran "socios fundadores" a la 19 empresas inscritas en la

ANMM hasta el 31 de julio de 1939, Informe, 1939-40, pp. 6-7.


sus trabajos de preparacion y desarrollo en sus minas," como "por sus instalaciones de plantas de beneficio y otras secciones mecanizadas, garantizen por un periodo relativamente largo una produccion normal de las cantidades mfnimas."13 Posteriormente, en diciembre de 1941, el gobiemo intent6 exigir a las empresas medianas que utilizasen los servicios de los ingenieros matriculados en la Direccion General de Minas (DGM) como consultores permanentes y que dependiesen de la directiva tecnica de la DGM en la explotacion. La ANMM se opuso a esta medida y la idea no lleg6 a plasmarse en legislation.14 Como veremos luego, esto se debi'a a que la mayor parte de las empresas mineras medianas no contaban con una planta de ingenieros; y hasta la decada del sesenta no era raro que la explotacion y beneficio se llevasen acabo exclusivamente bajo la direccion de mineros empfricos.

El primer problema que la flamante ANMM tuvo que enfrentar fue, sin duda, el decreto del 7 de junio de 1939 que implantaba, entre otras cosas, el control del 100% de las divisas. La position de la ANMM era similar a la de la mineria grande y pequefia: el decreto era contraproducente; por tanto, se reunio con ambos subsectores (mineria grande y pequefia) para formar el Comite de Coordination Minera. Es desde este Comite que la mineria reclamo el decreto al gobiemo. Sin embargo, la ANMM tambien envio sus propios memoriales a las au- toridades, en los que, ademas de exponer su punto de vista, destacaba las diferencias que tenia con la mineria grande en un intento por distanciarse de ella.15

El segundo aspecto importante que le cupo desempefiar a la ANMM fue representar a sus asociados en la distribution de las cuotas de exportation. Por una parte, se ocupaba de exigir una mayor cuota del Estado, y por otra, de ver que sus asociados cumpliesen con estos compromisos.

Una vez que estallo la Segunda Guerra Mundial y se increment6 la cuota boliviana, el rol de la ANMM cambio y se concentro, mas bien, en representar a los productores en las negociaciones para la venta del estafio boliviano a los EE.UU. llevadas acabo por el grupo Hochschild, Aramayo, el Banco Minero (en representation de la

13. Banco Minero de Bolivia, Compilacidn de leyes y otras disposiciones relacionadas con el Banco Minero de Bolivia (La Paz: Ed. Don Bosco, 1948). Enfasis nuestro.

14. ANM M, Informe presentado por el Directorio a Junta General de Asociados..., 1941-1942 (La Paz: mimeo, 1942) (en adelante Informe, 1941-42), p. 14.

15. Informe, 1939-40, pp. 8-19. Entre los factores que destacaba la ANMM estaban: (1) el hecho de que la mayor parte de las empresas medianas "son organizaciones de reciente creacion y no tienen un desarrollo prospero y seguro," (2) "Carecen de capitales y reservas suficientes,” (3) "precisan de instalaciones, m aquinarias e ingenios," y, ademas, (4) "no tienen depositos en los bancos del exterior, ni gozan decredito." (pp. 10-11).


mineria chica) y la ANMM con la Reconstruction Finance Corporation (RFC). Estas negociaciones fueron la principal preocupacion de la ANMM en la decada de los cuarenta. Una vez negociado el contxato, la ANMM tuvo que conseguir un representante en EE.UU. para ocu- parse de las liquidaciones. En un principio, el National City Bank fue su representante ante el RFC, pero al tropezar con varios problemas, se opto por solicitar a algunas empresas comercializadoras que represen- tasen a la mineria mediana. Los principales aspectos de las negociaciones con la RFC fueron el precio y la calidad del mineral. Si bien el precio era un factor a determinarse por todos los productores invo- lucrados en la negotiation, le correspondi'a a la ANMM tener particular cuidado en los tonelajes asignados a las distintas calidades de mineral, ya que debi'a asegurar que esta se adaptase lo mas posible a la produccion de sus asociadas.

La ANMM tambien representaba los intereses de la mineria mediana en el Banco Minero y en la Caja de Seguro y Ahorro. En el caso del Banco Minero, su presencia en el directorio fue decretada desde un principio y, durante todo este periodo, las relaciones con el Banco fueron cordiales, llegando a ocupar la Vice Presidencia del Banco por muchos anos en la persona de Luis Ballivian Saracho. En el caso de la Caja, la ANMM tuvo que librar una verdadera batalla por lograr representation en su directorio y fue aceptada recien en 1941, despues de dos largos anos de tramites.16

Finalmente, otra actuation importante de la ANMM durante esta primera decada fue su decidido apoyo en la lucha que libro la Empresa Minera Santa Fe, la principal empresa minera mediana, ante los intentos de confiscation del gobierno. La Junta de Defensa Economica de- termino la intervention de esta empresa por el Banco Minero en diciembre de 1945. El motivo aducido era que su propietario, Gustavo Eichenberg, era un subdito aleman. Esta medida era vista por la ANMM como un atentado a la propiedad privada y una amenaza a las inversiones en la mineria. Por tanto, al asumir la defensa de su asociada, la ANMM sinceramente sentfa que estaba defendiendo "los elementales derechos y garanti'as consagrados por las leyes en favor del derecho de propiedad legalmente constitui'do y de los intereses mineros en general." La medida fue revocada.17

16. Informe, 1941-42, p. 15.17. ANMM, Informe presentado por el D irectorio... a la Junta General de Asociados,

1945-1946 (La Paz: Universo, 1946), pp. 26-28. El intento de intervencion del Estado tambien movilizo a otros sectores de la mineria como el Instituto Boliviano de Ingenieria de Minas y Geologia, que en su revista M ineria Boliviana (MB) defendia a la empresa Minera Santa Fe, "Expropiacion de la Empresa Minera Santa Fe," MB 25 (diciembre 1945): 22-24.


Fin de la primera etapa, 1950-1957

La decada del cincuenta fue un periodo diffcil para la mineria mediana en general y, por tanto, para la ANMM. En primer lugar, fue una epoca de gran agitation laboral y de mayor intervention estatal. Ambos aspectos, antftesis de los objetivos e ideales de la ANMM. Ademas fue en este periodo que la ANMM se vid amenazada por una nueva institution, la Camara Nacional de Mineria, llegando a cerrar las puertas de su Secretaria por un corto plazo.

El contrato con la RFC siguio siendo una preocupacion para la ANMM, pues pese a que para esta epoca ya existfa experiencia y los mecanismos estaban bien establecidos, las negociaciones podi'an com- plicarse de tal manera que "constitufirfan] para los productores y sus representantes una verdadera pesadilla," y segun la ANMM, esto se debfa a la falta de una politica definida de la RFC. La demora en la firma del contrato en 1950, por ejemplo, causo graves problemas a la mineria mediana ya que llegaron a almacenar en puerto tonelajes importantes, sobre los cuales se pagaron impuestos de exportation e inclusive se entregaron divisas. Por lo tanto, las empresas medianas se descapitalizaron.18

Otra preocupacion de la mineria mediana fueron las medidas de control de 1950 del 100% de divisas, el monopolio de las exportaciones que asumio el Estado a partir del decreto del 2 de junio de 1952 y la N ationalization de las minas en 1952. En cuanto a los decretos de abril de 1950 sobre la entrega de divisas, la ANMM intento impugnarlos, logrando que el gobiemo dictase en noviembre de 1950 un decreto obligando a la mineria mediana a un porcentaje menor: 24% del valor de los minerales estanfferos y el 30% de los demas.19 La oposicion de la mineria mediana al 100% de entrega de di visas descansaba en dos argumentos centrales: (1) la mineria nunca llegaba a recibir el 100% de las divisas debido a los gastos que debia hacer en la comercializacion y (2) porque requeria de divisas para cubrir sus costos de produccion.20

18. ANM M, Informe que presenta el D irectorio... a la Junta General Ordinaria de A s o c i a d o s . 1950-1951 (La Paz: Emp. Edit. U niverso, 1951) (en adelante Informe, 1950-51), p. 3. ANMM, Informe que presenta el D irectorio... a la Junta General Ordinaria de Asociados..., 1951-52 (La Paz: Emp. Edit. Universo, 1952) (en adelante Informe, 1951-52), pp. 3-5.

19. D.S. 2271, 30 nov. 1950, UMSA Anales de legislacion boliviana (La Paz: Edit. UMSA, 1951?) ano II N° 8, pp. 1141-3.

20. Inform e, 1950-51, pp. 7-9. La posici6n de la ANMM fue hecha publica en un extenso memorial publicado en FA Diario, 28 de abril de 1950.


El monopolio de la exportation que obligaba a todos los productores a entregar sus minerales al Banco Minero quitaba la responsabilidad a la ANMM en la negotiation del contrato de compra- venta con la RFC. La principal preocupacion de la mineria mediana, sin embargo, era la capacidad del Banco de fomentar y financiar a la mineria mediana. Con anterioridad al decreto "los medianos, trabajosa y pacientemente lograron posiciones de solvencia y el consiguiente crddito en el exterior y el interior del pai's," credito al que no podri'an recurrir si no controlaban su comercializacidn y no disponfan libremente de un porcentaje de sus divisas.21 Este hecho dificulto el desenvolvimiento de la mineria mediana durante la decada del cincuenta, y en 1956 el Informe Ford Bacon & Davies destacaba precisamente que uno de los factores que m&s afectaba el desarrollo de la mineria privada era la falta de financiamiento.Este hecho dificulto el desenvolvimiento de la mineria mediana durante la decada del cincuenta, y en 1956 el Informe Ford Bacon & Davies destacaba precisamente que uno de los factores que mas afectaba el desarrollo de la mineria privada era la falta de financiamiento.22

La nationalization de las minas sin duda preocupo a toda la m ineria privada; tal es asf que en el Informe de 1952, el presidente de la ANMM destacaba que:

Las minenas mediana y chica no estan comprendidas en la indi- cada medida de nacionalizaci6n, habiendose por el contrario de- clarado por los mas altos personeros del Gobiemo, que estos dos grupos podran continuar trabajando sin mayores obstaculos.2^

Pero a pesar de que la nationalization tambien representaba un "atentado" contra la propiedad privada, la ANMM no se pronuncio publicamente al respecto como lo habia hecho anos atras en el caso de la Empresa Minera Santa Fe. Esto, sin duda, era debido a su afan de distanciarse de la mineria grande y de no alienar al partido de gobiemo, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Pese a las aseveraciones del Presidente de la ANMM citadas anteriormente, el espectro de una posible nationalization no dejo de perseguir y preo- cupar a la mineria mediana desde entonces, como lo viene haciendo en la actualidad.

La ANMM tuvo una audiencia con el Presidente Paz Estenssoro en noviembre de 1952, en la que cste les reitero la buena disposition del gobiemo hacia la mineria mediana. Sin embargo, las medidas to-

21. Informe, 1951-52, pp. 6-8, 15-16.22. Ford Bacon & Davies, The Mining Industry o f Bolivia, La Paz, 1956.23. Informe, 1951-52, p. 6.

Asociacion Nacional de Mineros Medianos 15

madas por el gobierno no demostraban esta actilud. La recontrataci6n obligatoria de todos los despedidos desde 1948, los aumentos salariales y el tipo de cambio desfavorable hacfan que toda la mineria su- friese de una elevation desmesurada de costos en relaci6n a los precios. Por tanto, la mineria privada solicit6 un cambio preferencial al Presidente de la Republica en mayo de 1953.24 Pero la situation desfavorable perdur6: empresas como Santa Fe y Ocurf se hallaban en tramites para transferir sus trabajos a una entidad estatal en noviembre de 1953 y, ante las perdidas que sufrfan las demas empresas, en un memorial al Ministro de Minas y Petr61eo en noviembre de 1953, un grupo de empresas mineras medianas solicitaron un tipo de cambio preferencial o que se les permitiese la reduction de sus operaciones, y, por ultimo, alquilar las minas a un organismo estatal.25 Sin duda, estas eran circumstancias muy particulares y la crisis que atravesaba la mineria mediana esta cabalmente reflejada en la drastica reduccion de la produccion. La produccion estanffera decremento en un 39,4% entre 1950 (4.386 TMF) y 1957 (2.658 TMF) (Ver Ap6ndice I). Sin embargo, la mineria mediana no sdlo se vei'a afectada por un clima eco- n6mico y social adverso, sino que su institucidn empresarial tambi6n se vei'a amenazada.

Fue la creation de la Camara Nacional de Mineria (CNM) en 1953 la que, por lo menos momentaneamente, puso fin a las actividades de la ANMM. El objetivo de la CNM era agrupar a mineros chicos y medianos en un solo ente. Su creation era una resolution aprobada por el XIV Congreso de la Mineria Pequefia, que aparentemente go- zaba de la anuencia de la mineria mediana.26 Inicialmente, la mineria mediana estuvo dispuesta a reunirse con la mineria chica para elaborar los estatutos de la CNM; sin embargo, la division interna entre los asociados de la mineria chica y su "criterio absorcionista," que quiso colocar a la mineria mediana en una situation desventajosa, alieno a la mineria mediana impidiendo cumplir con el plazo in itia l otorgado para elaborar los estatutos de la CNM, y no fue hasta que el gobierno conmino a ambos sectores a reunirse para elaborarlos que se logro

24. ANM M, Oficio enviado al Presidente de la Republica, 21 de m ayo de 1953, C ircular 53-53 del 23 de mayo de 1953. ALB.

25. ANM M, Circular 84-53, 21 de noviembre de 1953. ALB. En el M emorial hay un listado de las perdidas que sufrfan las varias empresas, llegando a un total de Bs. 33.419.125,80 mensuales, equivalentes a $us. 175.890 al cambio oficial de Bs. 190 por dolar.

26. El considerando del Decreto Supremo 3327 del 5 de marzo de 1955 decfa: "Que en el XIV Congreso de la Mineria Pequefia se aprobo la resoluci6n relativa a la creacion de la Camara Nacional de M ineria, con la incorporation de los empresarios mineros medianos, quienes se hallan de acuerdo para constiluir dicha organizacidn." Decreto reproducido en MB 73(abril-junio 1953): 24. Enfasis nuestro.


completar los estatutos y se instalo la CNM en 1954.27 En vista de que los mineros medianos entrarfan a formar parte de este organismo, por decision del Directorio de la ANMM, se decidio clausurar la Se- cretarfa Permanente de la Asociacion a partir del 31 de marzo de 1954.28

Dentro de la CNM se distingui'a entre la mineria chica y la mediana al reconocer que esta estaba compuesta por "productores menores" y "productores mayores". Durante su afiliacion en la CNM la mineria mediana tuvo una participation activa en el Primer Congreso Ordinario de la Mineria Privada (31 de marzo al 6 de abril de 1955), en el cual el ex-Secretario General de la ANMM, Cesar Adams Eli'o, presidio el Congreso. Personeros de la mineria mediana participaron en las comisiones de reglamento, economia y en la tecnico-minera. Las principales resoluciones del Congreso fueron elevadas al Presi- dente de la Republica e ilustraban las preocupaciones de la mineria privada de la epoca. Entre los veintisefs puntos se destacan tres: (1) La solicitud de "plenas garantfas y seguridades... prohibiendo, en forma term inante, que se produzcan interferencias, intervenciones, "cooperativaciones" para asegurar el normal desenvolvimiento de la actividad minera privada, (2) medidas que eviten la "indisciplina y sa- botaje en cl trabajo, el ausentismo y la pereza en el laboreo de las minas," y (3) medidas tendientes a mejorar la disponibilidad de divisas y a disminuir los gravamenes sobre la mineria.29 No cabe duda que la mineria privada se vio afectada por la nationalization de las minas y sufrio los efectos del control obrero y de la indisciplina sindical en la mineria estatal. Y, la diffcil situacion por la que atravezaba la mineria y las desinteligencias con la mineria chica impulsaron a un grupo de empresarios de la mineria privada a reorganizar la ANMM.3® La m ineria mediana consideraba que "la comunidad de intereses" con la mineria chica habfa desaparecido ya que el criterio dominante en la CNM y en las Camaras regionales y departamentales era el de la mineria chica en desmedro de la mineria mediana. Ademas, habi'an discrepancias entre ambos sectores sobre el Plan de Estabilizacion de 1956. La mineria mediana estaba de acuerdo con el Plan y con un

27. La position de la ANMM sobre los criterios de la mineria chica estan expuestos en su Circular 51/53 de 14 de m ayo de 1953. ALB. El Oficial M ayor de Minas tuvo que obligar a la mineria chica y mediana a presentar los estatutos una vez vencido el plazo original "para norm alizar las relaciones entre la m ineria pequena y mediana con el Banco Minero." El Diar'.o, 10 de junio de 1953.

28. ANMM, Circular 12-54, 31 de marzo de 1954. ALB.29. "Primer Congreso de la M ineria Privada," M ineria Boliviana. Organo Oficial de la

Camara de Mineria Nacional (MBCNM) 2 (1955): 19-22.30. Pedro G. Espana S., Pdginas para la historia de la mineria boliviana (La Paz: Papiro,

1987), pp. 182-3.


cam bio unico, mientras que la m ineria chica exigfa un cambio differencial.31 La separacidn de la mineria mediana de la ANMM fue posible una vez dictado el decreto supremo 3327 del 14 de febrero de 1957 que permitfa a las empresas mineras medianas y pequeflas desafiliarse de la CNM, haciendo optativa, por tanto, su participation en la CNM.

Reorganization, 1957-1968

El comienzo de la reorganization fue la invitation de Adams Elio y un grupo de empresarios de la mineria mediana a las empresas calificadas como medianas a reafiliarse a la ANMM. El primer directorio que encard la reorganizacidn estuvo presidido por Pedro Es- pafia.32

Lamentablemente, no contamos con documento alguno para co- nocer el desenvolvimiento de la ANMM durante este perfodo. Sin embargo, podemos destacar dos hechos: primero, que es durante este perfodo que la produccion de estafio de la mineria mediana incrementa sustanciaJmente (de 2.658 TMF en 1957 a 6.553 TMF en 1968, Apen- dice I), llegando a superar los niveles alcanzados en el perfodo pre- 1952. Esto se debio a la eliminacion del monopolio de comercializacion del Banco Minero, a una disminucion en las regalias, a una mejora en el clima laboral y a la realizacion de importantes inversiones en varias em presas.33 Sin duda fue un perfodo favorable para la ANMM, en el cual "la epoca de oro [para la mineria privada] fue la de Barrientos" (1964-69).34

El segundo aspecto a destacar es un cambio importante en los param etros usados para la calificacion de las empresas mineras medianas. Como anotamos anteriormente, el unico parametro efectivo era un volumen mfnimo de produccion. Por tanto, el decreto supremo 05674 del 30 de diciembre de 1960 cambio en forma radical esta modalidad. Ademas de un criterio cuantitativo de produccion, este decreto introduce importantes aspectos cualitativos, como un capital mfnimo (Sus. 100.000) y mfnimas condiciones tecnico-administrativas: contar con por lo menos un ingeniero de minas y un auditor financiero. Ademas, exigfa que las empresas mineras medianas presentasen informes t6cnicos y economicos en forma semestral y un informe

31. E l D iario, 27 de diciembre de 1956 y 27 de enero de 1957.32. Espana, Paginas para la historia, p. 183.33. Esto se discute con mas detalle en los capitulos II y HI.34. Declaraciones de Gonzalo Sanchez de Lozada, "La industria minera privada," Re

vista M inera Bamin, septiembre de 1976.


anual, y haci'a obligatoria la inscription en la ANMM.35 Estos requisites permitirian que la mineria mediana se conformase por "empresas" con caracterfsticas economicas, financieras y administrativas mas o menos similares y que, por tanto, tuviesen objetivos comunes. De otra manera se podrfan presentar anomalfas como la categorization del Sindicato de Ckacchas Unificada dentro de la mineria mediana, cosa que ocurrio en 1955.36

Consolidation, 1969-1979

Es en este periodo que la ANMM adquiere el rol de "vocero de la mineria mediana" con muchos rasgos de un verdadero "grupo de presion" que aboga por los intereses de la mineria privada tanto en circumstancias polfticas adversas (1969-1971) como favorables (1971- 79). Aparte de asumir este papel, la ANMM continuo su labor de in- formar y asesorar a sus asociadas sobre cambios en la legislation minera, coordinar la action de la mineria mediana ante el Estado y, cuando fue necesario, distribuir la cuota de exportation de estano entre sus asociadas; inclusive llego a suscribir un contrato de comercializacion de minerales para vender 200 TMF de estano a la Union Sovietica.37 Ademas, durante este periodo la ANMM fue instrumental en intentar aliviar un problema que siempre afectaba a la mineria mediana: la escasez de canales y medios de financiamiento.38

El periodo 1969-1971 fue adverso para la mineria mediana por la mayor intervention estatal en la economia y porque el ambiente social y politico que se vivio fue contrario a la actividad privada. El control del 100% de las divisas, la reinstauracion del monopolio de

35. Decreto reproducido en Roger Huet Jordan y Hugo Miranda, Legislation minera de Bolivia ('La Paz: Tall. Graficos Bolivianos, 1969).

36. Resolucion M inisterial N5 41/55, reproducida en M BCNM 3,4 y 5 (1955 y 1956): 74. Los ckacchas eran trabajadores independientes que extraian m ineral con sus propios medios — dinamita, guia, etc.— y dividian el mineral obtenido con el dueno de la mina. Por lo tanto, llegaban a ser duenos de una parte del m ineral extraido. Este modo de trabajo data del siglo XVHI y se circunscribe solo al Cerro de Potosi.

37. Es ironico que en ambos casos (la distribucion interna de la cuota y el ser parte suscriptora de un contrato) se destaque en los Informes anuales correspondientes fom o "una nueva experiencia," en el primer caso, y como "primera vez" en el segundo caso, cuando el principal motivo para la creacion de la ANM M (como hemos visto) fue precisam ente el de redistribuir la cuota de exportacion de la mineria mediana, y la ANMM habia sido parte suscriptora de los variados contratos con la RFC en la decada del cuarenta. Sin duda, la memoria historica institucional de la ANMM es muy fragil. Vease: ANMM, "Informe Anual, julio 1972 - julio 1973" (mimeo), p. 2 para la distribucion de las cuotas e "informe Anual, julio 1973 - julio 1974" (mimeo), p. 2 para la venta de estano a la URSS.

38. Este tema se desarrolla con mas detenimiento en el capftulo EL


exportation del Banco Minero, el reservar la instalacion de fundiciones para el Estado (anulando un proyecto de EMUSA de instalar una fundicion de antim onio), y las medidas contra ciertas empresas medianas (como la invasion y ocupacion temporal de las propiedades de la Empresa Minera Pucro o la rescision unilateral del contrato de arrendamiento de Bolivar a Tihua Mines por COMIBOL), ilustran nuestra aseveracion en forma amplia. Sorprendentemente, la ANMM no tuvo mayor reaction en contra del control de divisas y mas bien dedico sus esfuerzos a disminuir la comisi6n que los productores de- bfan pagar al Banco Minero para poder comercializar su propia produccion (modalidad denominada con el eufemismo "consignation", cuando el Banco no proporcionaba ningun servicio). Estas comisiones eventualmente fueron reemplazadas por un impuesto para el Instituto Minero Metalurgico en 1973. Ante la situation adversa, la ANMM bused presentar un frente comun con la CNM e intensified sus contac- tos con la mineria chica, pero sus esfuerzos fueron vanos. Si bien se llego a conformar un Comite Coordinador Mixto, este no se hizo efectivo. De igual manera, ante "las difi'ciles circunstancias presentes" la ANMM decidio volver a afiliarse a la Confederation de Empresarios Privados (de la cual se habfa separado en enero de 1967) en 1970, ya que tem'a dos aspectos fundamentales de coincidencia con los demas sectores de la empresa privada: la defensa de la propiedad privada y "el principio de la funcionalidad del sistema," que en ese momento eran mas importantes que sus divergencias.39

La position de la ANMM frente a los planes del gobiemo fueron sintetizados en un documento titulado "La mineria mediana y la Estra- tegia Socio-Economica para el Desarrollo" donde la ANMM tomo una position respecto a la polftica minera a seguirse. Por primera vez la ANMM hizo publico su pensamiento. En esencia, el documento resalta los siguientes puntos: (1) la importancia de la inversion y el credito extemo para el desarrollo economico boliviano y por tanto la necesidad de crear las condiciones intemas adecuadas para hacerlo factible, (2) el rol de la mineria privada en la expansion y diversification de la produccidn minera boliviana, producto de importantes inversiones e innovation tecnologica y (3) el aporte de la mineria privada en el pago de regalias. Sugeria un dialogo con el gobiemo para resolver los problemas del sector minero al cual identificaba como el unico sector productivo capaz de financiar el desarrollo national.40

39. ANM M , "Informe Anual, julio 1970 - julio 1971" (mimeo), p. 9.40. ANMM, "La mineria mediana y la Estrategia Socio-Economica del Desarrollo N a

tional" (La Paz: mimeo, 1971).


El cambio de gobiemo de agosto de 1971 fue bienvenido por la ANMM ya que signified el reestablecimiento del "principio de autori- dad, el orden y la vigencia de la ley." Ademas, la ANMM crefa que en este nuevo clima la mineria mediana reasumirfa su actitud creativa, disponiendose a reanudar proyectos que habfan sido postergados, invirtiendo mas de $us 30 millones. Para reforzar este nuevo clima fue fundamental, sin duda, la nueva Ley de Inversiones, en la cual los ejecutivos de la mineria mediana tuvieron una importante participation y donde, en lo que a mineria se refiere, se "acogiferon] los conceptos estructurales basicos que propicio la Asociacion."41 Sin embargo, el que el gobiemo, en la Ley de Inversiones, mantuviese en reserva ciertas areas de actividad economica para el Estado (como la metalurgia) da pauta de que este no seria un perfodo del todo favorable para la mineria mediana.

Efectivamente, la devaluation de 1972 instaurarfa un impuesto a las exportaciones, originalmente de caracter temporal, que efectivamente duro hasta 1980. Esta fue, talvez, la principal "espina" para la ANMM durante este perfodo; primero porque el impuesto a la exportation vulneraba todas las normas legales al ser un impuesto "extra regalia," y segundo porque fue la causa de grandes dificultades economicas para muchas empresas. La ANMM habi'a estado en contra del regimen de la regalia por ser un impuesto "ciego" (es decir, que grava la produccion y no la utilidad) y penso probablemente que este perfodo serfa propicio para resolver este problema. El sistema impositivo minero fue objeto de estudio por una mision de la Universidad de Harvard que demostro que el regimen impositivo de regalias era adverso tanto a la mineria como al Estado y recom endo la im plementation de un impuesto a las utilidades; pero, ni tan siquiera esto impulso al gobierno a modificar el sistema impositivo de regalias a pesar del consenso existente sobre la irracionalidad del regimen tributario en varios sectores de la industria minera. En palabras de Oscar Davila, Presidente de la ANMM en 1978, el unico sosten del sistema impositivo minero era "la inercia recaudatoria."42 Inercia que perdura hasta el dfa de hoy. Otra indication del caracter estatista de la polftica minera del gobierno de Banzer fue su actitud ante las reservas fiscales; en lugar de suprimirlas, se las amplio en los departamentos de Cochabamba, Beni y Santa Cruz.43 Asimismo, se mantuvo el monopolio estatal para la instalacion de nuevas fundiciones.

41. ANMM, "Informe Anual, julio 1971 - julio 1972" (mimeo), pp. 2 ,6 .42. ANMM, Memoria, 1978 (La Paz: s.i. 1979), p. 8.43. ANMM, "Informe Anual, julio 1975 - julio 1976" (mimeo), p. 4.

Asociacion Nacional de Mineros Medianos 21

A fines de esta decada y una vez terminado el "boom" en los precios de minerales, la ANMM identificaba una serie de problemas que hemos agrupado en tres grandes dreas: (1) Problemas de orden tecnico: agotamiento de yacimientos, baja recuperacidn en ingenios, insuficiente exploraci6n que, como corolario, significaba una insuficiencia de reservas y la ausencia de nuevos yacimientos; (2) Problemas financiero-econdmicos y tributarios: "los costos de produccion mas altos del mundo," sistema tributario irracional, insuficiencia de inversiones, financiamiento difi'cil y oneroso, y polfticas de comercializacion que permitiesen seguir contando con financiamiento; y (3) Otros: Entre los que destacaban la inconveniencia de mantener areas de reserva fiscal ociosas y, por primera vez, escasez de recursos hu- manos a todo nivel —reconociendo que a nivel profesional "se advierte un creciente deficit cuantitativo y cualitativo" y que en las universidades nacionales hay poco interes por seguir ingenierfa de minas.44 En realidad, tambien era la primera vez que la ANMM comen- taba sobre problemas tecnicos; hasta entonces su andlisis de los problem as del sector habfan estado m ayorm ente en los ordenes financiero-economico y tributario. Pero habiendo identificado estos problemas, cabe preguntar qu6 se hizo en la decada del ochenta para resolverlos.

Madurez, 1980-1989

Este periodo esta marcado, sobre todo, por un nuevo enfasis en el analisis de los problemas macroeconomicos que afectan al sector y por que, como nunca, la crftica de la ANMM al modelo de desarrollo planteado a principios de la decada, llegd a plasmarse en un nuevo modelo a mediados de los afios ochenta, con la promulgacion del D.S. 21060 en agosto de 1985.

La nueva position de la ANMM se establecio en 1981 en respuesta a la propuesta gubemamental de una nueva poh'tica minera. En su documento, la ANMM pidio no se analizara el problema del sector minero en el vaci'o, "sin vincularlo con el contexto total de la economfa." La principal crftica al modelo de desarrollo vigente era que, con un proteccionismo "inorganico," se defendi'a una industria artificial y, para lograr esto, se "sacrificaba" a la principal industria generadora de divisas. Por tanto proponfa que

44. ANM M, "Apuntes acerca de la problematica m inera actual,” S.G. 473/79. Papeles Jorge Eyzaguirre.


la verdadera solucion de la crisis minera requiere tambien de medidas estructurales que implican primero, un cambio de mentalidad y un examen a fondo de los objetivos y tendencias de la poli'tica economica nacional."4-’

La ANMM habfa expresado esa opinion en abril de 1981, logrando plasmar ese enfoque en julio de ese ano en la "Declaration de Tarija," emitida al concluir el Encuentro Nacional del Sector Minero Metalugico llevado a cabo en esa ciudad para elaborar la Poli'tica Minero M etalurgica, 1981-1985.46 Asimismo, ya desde mediados de 1981, la ANMM propugnaba la necesidad de un nuevo modelo economico en el cual la mineria seria identificada como uno de los sectores con mayor potential de crecimiento rapido.47 Sin duda, el D.S. 21060 — en cuya elaboration participaron miembros de la ANMM y cuyo principal ejecutor y defensor es un prominente miembro de la mineria mediana, Gonzalo Sanchez de Lozada— plasma muchas de las propuestas planteadas por la mineria mediana en 1981. Por tanto, se puede arguir que el mayor logro de la ANMM, y de la mineria mediana en general, fue contribuir al cambio en el modelo de desarrollo vigente y a la elaboration e implementation del D.S. 21060.

En el cam po tributario la decada del ochenta comenzo favorablemente. En 1980 se suprimio el impuesto a la exportation con el cual fue gravada la produccion minera desde 1972 y, sin duda, que- dara en los anales de la mineria mediana como el ano en el que se la libero de, talvez, la imposition mas onerosa e irrational a la que fuera sujeta. Ademas, tambien en este ano se organizo el sistema impositivo de regalias y se "descongelo” el mecanismo de calculo de la regalia al indexar los costos presuntos. Con estas medidas se contribuyo

45. ANMM, "Opinion de la mineria privada sobre la Polltica Minero Metalurgica propuesta por el Ministerio de Mineria", Empresa (suplemento de El Diario), Ano 3, N5 34 (10 de mayo de 1981).

46. La Declaracion de Tarija decia:"Existe una coincidencia en que el origen y desarrollo de la crisis de la m ineria se consubstancia en el proceso que da lugar al agotamiento del m odelo economico prevaleciente en los ultimos 30 anos. Este esquema economico fue orientado a la promocion y divers ificacion de una estructura productiva que recurriendo al empleo de m edidas fiscales, cambiarias y monetarias, crearon las condiciones artificial- mente favorables en beneficio de la inversion en otros sectores; determinando, al m ismo tiempo, un rol subsidiario a la mineria y estimulando con ello el crecimiento ineficiente de la produccion de bienes de consumo con destino a la sustitucion de importaciones." Ministerio de M ineria y Metalurgia, Polltica Minero Metalurgica, 1981-1985 (La Paz: Secretarfa General de Informaciones, 1981), p. 4.

47. Vease ANM, Noticias mineras 138 (30 de junio de 1981).


"fundamentalmente al mejoramiento incipiente de la produccion y a evitar, ademas, el cierre de muchas operaciones mineras."48

La mineria mediana tuvo que enfrentar dos grandes crisis durante este periodo: (1) la hiperinflacion de los afios 1981-84, y (2) la crisis del estafio en octubre de 1985. La manera en que supero ambas corrobora el grado de madurez al que habia llegado como organization empresarial y como portavoz de la mineria privada. Pero la evolution de la ANMM debe verse simultaneamente con el desarrollo de las empresas mineras medianas; las cuales, en este perfodo, llevan acabo un importante proceso de diversification: hay una tendencia a dejar el estafio y/u optimizar las operaciones estani'feras y dedicarse a la explotacion de otros minerales, en especial el oro, la plata, el plomo y el zinc. Es en estos rubros que la produccion de la mineria mediana crece mas (ver Apendice I).

La action combinada de la hiperinflacion y el desfase socioeco- nomico entre 1981 y 1983, sin embargo, ocasionaron el cierre de varias operaciones mineras. Y, si a esto agregamos la crisis del estafio, veremos que fue este un perfodo extremadamente duro para la mineria mediana.

Entre 1981 y 1983 el principal factor que afecto a la mineria en general fue la poh'tica cambiaria. La fijacion y terca mantencion de un tipo de cambio oficial subvaluado provoco enormes perdidas cambiarias a las empresas mineras, y el control en la venta de divisas privo al sector productivo de un adecuado abastecimiento de moneda extranjera para reponer insumos y equipos. Por lo tanto, la mineria mediana se descapitalizo.

Otro problema que tuvieron que afrontar las empresas estafii'feras fueron las dificultosas negociaciones con la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) para lograr, en primer lugar, el pago oportuno de sus liquidaciones por entregas de mineral y para determinar, en segundo lugar, a que tipo de cambio y en que condiciones se pagarfa a la mineria mediana. Las discusiones con ENAF fueron duras, llegando inclusive a generar un prolongado duelo de solicitadas en la prensa.49 La ANMM jugo un papel protagonico en las negociaciones con ENAF puesto que, afios antes y gracias a su coordination, se habia logrado por primera vez un contrato colectivo entre las empresas del sector y la fundicion nacional.

La subvaluacion del tipo de cambio y los problemas con ENAF llegaron a tal punto que en 1983 "por primera vez en la historia de la Mineria Mediana, se tuvo que recurrir al credito fiscal para poder pa-

48. ANM M, Memoria, 1980 (La Paz: Inderpa, 1981), p. 13.49. Vease, por ejemplo, Presencia, 8 de noviembre de 1984 y 3 de marzo de 1985.


gar los incrementos salariales dispuestos verticalmente por el Go- biemo."50

Al interior de la ANMM, la decada del ochenta vio un importante cambio en su manejo. El activo rol que jugo la ANMM en la decada del setenta se debio en gran medida a la participation activa de los socios/duefios de las principales empresas en la Asociacion. En los ochenta esto cambio radicalm ente al alejarse los socios de las principales empresas de las actividades de la ANMM y, mas bien, de- legar la representation de sus empresas en el Directorio a sus ejecutivos. El distanciamiento —resultado de nuevos negocios mineros o de una actividad partidaria y poli'tica mas activa— dio lugar a que, por primera vez, el presidente de la ANMM, en 1983, no fuese un miembro o representante de una empresa afiliada sino un ejecutivo de la Asociacion: Raul Espafia, quien desde 1970 habi'a sido Secretario General.

Con el cambio de gobierno en 1985 y con la Nueva Polftica Economica impuesta con el D.S. 21060, tanto el clima socio-politico como el macroeconomico fueron favorables a las actividades de la mineria mediana. En el piano extemo, sin embargo, la mineria boliviana en su conjunto se vio afectada por la crisis del estano de octubre de 1985 cuando cayo el precio del estafio en mas de un 50% y se dejo de cotizar en la Bolsa de Londres. La crisis del estafio causo el cierre de varias empresas del sector y/o la reduction de sus operaciones, y, por lo tanto redujo sustancialmente el numero de empresas afiliadas. Para aquellas empresas que "sobrevivieron" a la crisis, sin embargo, la recesion (de 1986 a 1987) fue un periodo adecuado para intentar diversificar su produccion, preparar sus minas e ingenios y optimizar sus operaciones en espera de una recuperation en el precio. Por lo tanto, podemos esperar un rapido repunte de la produccion del sector ahora que el precio de estafio ha llegado a niveles aceptables (Sus. 4,80/lbf), 47% superior al precio promedio de 1988.

Como se puede observar, la ANMM se ha consolidado como vocera de la mineria mediana y ha logrado establecerse como una importante agrupacion gremial que ha defendido los intereses del sector vehementemente en perfodos adversos y ha contribuido a hallar solu- ciones a los problemas que apremiaban al sector. Ahora que la situation es favorable para el desarrollo de la mineria privada, le quedan pendientes otras labores que discutiremos en el capftulo IV. Antes, sin embargo, evaluaremos el desarrollo de la produccion del sector desde 1939.

50. ANM M, Memoria, 1983, p. 27.

CA PITU LO nEVOLUCION DE LA PRODUCCION DE LA M INERIA MEDIANA

Introduction

En este capi'tulo analizaremos la evolution de la production de la mineria mediana entre 1939 y 1988. Primero delinearemos las tendencias generales y luego efectuaremos un analisis de la evolution de la produccion de cada mineral en forma individual, intentando explicar las variaciones observadas. Antes de comenzar, sin embargo, es necesaria una breve aclaracion.

En las estadfsticas mineras bolivianas hay una gran confusion entre produccion y exportation. Para COMIBOL y la mineria mediana (en ciertos periodos), se cuenta con datos de produccion; pero no para la mineria chica. Por tanto, al momento de agregar las cifras efectivamente se estan sumando produccion y exportation. Debido a estos problemas, hemos optado por referirnos a ellas como cifras de produccion. La validez de esta suposicion depende de la similitud que haya entre las cifras de produccion y exportation, esto depende mucho de los minerales. En el caso del estafio se puede asum ir que la produccion es similar a la exportation; mientras que para el antimonio esto no es cierto, ya que por factores de mercado hay una gran tendencia a acumular existencias en Bolivia. Esta dificultad se puede superar si se consideran las tendencias sobre periodos de varios anos


al hacer comparaciones, en lugar de usar las cifras para comparar variaciones entre un afio y otro. Dicho esto procedemos a considerar las principales tendencias.

Tendencias generales

Analizaremos la evolution cuantitativa de la produccion en promedios decenales1 desde tres perspectivas: (1) cambios en el volume n, (2) variaciones en el valor y (3) fluctuaciones en la importancia relativa.

1. Volum en de la produccion

Los cambios en el volumen de la produccion se analizan mineral por mineral. En el caso del estafio, principal mineral tanto en la produccion minera nacional como en la mineria mediana, es notorio que luego de la severa crisis que sobrevino a la mineria en general en el decenio 1949-58, se da inicio a un perfodo de recuperation en los proximos dos decenios (1959-68 y 1969-78). Efectivam ente, el promedio decenal incrementa desde su nivel mas bajo en el decenio 1949-58, 2.884 TMF, hasta alcanzar el nivel maximo en los ultimos cincuenta afios, 6.623 TMF, en el decenio 1969-78. Posteriormente, hay una nueva disminucion en la produccion, que llega a un promedio de 4.938 TMF (ver cuadro 1).

CUADRO1

PROMEDIOS DECENALES DE PRODUCCION, 1939-1988(TM F)

Antimonio Cobre Estafio Plata Plomo Wolfram Zinc

1939-48 s.d. s.d. 4.883 s.d. s.d. s.d. s.d.1949-58 4.452 18 2.884 2 1.391 576 5361959-68 5.184 1.096 3.721 5 1.943 846 2.2111969-78 8.415 2.826 6.623 8 1.281 1.375 9.5641979-88 8.576 0 4.938 30 3.250 1.279 21.805

FUENTE: Apendice I.

s.d. sin datos

1. El uso de promedios decenales es arbitrario. Todavia no intentamos establecer ciclos, sino mas bien identificar las tendencias, por lo tanto el uso de promedios decenales es adecuado.

Evolution de la production 27

Los demas minerales no demuestran un comportamiento cfclico tan marcado como el del estafio. Al contrario, en la mayor parte de ellos (salvo el cobre y el plomo) hay un aumento constante en la produccion a partir del decenio 1949-58. Lamentablemente, al no contar con datos para el decenio anterior a la nationalization de las minas no podemos ver si estos minerales fueron tan afectados por las condiciones economicas, sociales y polfticas adversas de ese periodo, como lo fue el estafio. Sin embargo, las curvas de produccion anual de antimonio, wolfram y plomo (ver graficos 3, 4 y 6) muestran que, al igual que el estafio, se experimento una disminucion en el periodo 1949-58. Esta claro que la produccion de todos ellos crece sustancialmente en el periodo posterior a 1958 (vease el caso de la plata, el plomo, el wolfram y el zinc) mientras que la produccion de estano fluctua y termina el perfodo con un volumen de produccion similar al que comenzo (4.883 y 4.938 TMF). Esto da pauta del proceso de diversification que se lleva a cabo en la produccion de la mineria mediana en las ultimas cinco decadas (cuadro 1).

2. V alor de la produccion

Para poder agregar y com parar las variaciones en toda la produccion de la mineria mediana nos remitimos a analizar el valor de la produccion. A efecto de realizar comparaciones en el tiempo y descontar el efecto del precio, hemos estimado el valor bruto usando los precios de 1984. Elegimos este afio porque antecede a la crisis del estafio; el usar precios actuales distorsionaria el valor relativo de la produccion estafiffera en los afios anteriores a 1985. Sin embargo, debemos reconocer que al hacer esto sobrestimamos el valor de la produccion estafiffera en los ultimos cuatro afios (1985 a 1988). Empero, esta sobrestimacion se "diluye" usando el promedio decenal.

Se pueden distinguir cuatro etapas en la evolution del valor de la produccion de la mineria mediana (ver grafico 1). La primera abarca el periodo 1939-1956 y es una epoca de depresion; la segunda, de 1956 a 1977, es un periodo de auge con un incremento de mas de cuatro veces en el valor de la produccion (de $us 34.216.390 en 1956 a Sus 143.049.122 en 1977), a pesar de perfodos de disminucion como el de 1969-71; la tercera etapa, de 1977 a 1986, es otro periodo de depresion, a pesar de un repunte en los afios 1980-81; y, finalmente, la cuarta etapa, abarca el periodo de recuperation de 1987 a la fecha.


GRAFICO 1

V A LO R D E LA PRO D U CCIO N TO TA L Y D E LA PR O D U C C IO N D E E ST A N O , 1939-1988

($us millones, precios de 1984)

FUENTE: Apendice II.

Otro aspecto importante a destacar es el proceso de diversification que comienza a experimentar la mineria mediana. Es a partir de mediados de la decada de los sesenta que el valor de la produccion estafii'fera toma cada vez menos importancia a medida que aumenta la produccion de otros minerales, al punto que el valor total de la produccion es cada vez mas independiente del valor de la produccion de estafio (vease grafico 1).

En terminos porcentuales, el valor de la produccion de estafio disminuyo de 67,2% del valor total en la decada 1949-58 a 46,6% en la decada 1979-88; mientras que minerales como el zinc, el oro y la plata incrementaron su participacion porcentual en el valor total de la produccion en forma significativa (en especial el zinc que aumento de 0,6% a 17,1%, entre 1949-58 y 1979-88 (ver cuadro 2).

3. Im p o rta n c ia re la tiv a de la p roduccion

La importancia relativa de la produccion nos permite evaluar cuan importante es el aporte de la mineria mediana en relation a la produccion nacional. Este es otro campo donde hay una tendencia al incremento. Si bien solo contamos con cifras para el periodo 1952-87, esta claro que el volumen de la produccion del sector es cada vez mas importante. Con exception del cobre, que fue explotado esporadica-

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mente, la importancia relativa de todos los demas minerales ha incrementado desde 1952; tanto en minerales en los que el sector teni'a una traditional predominancia (antimonio y wolfram) como en aquellos en los que no la tenia (zinc, plomo y plata). Estos incrementos, sin embargo, fueron mas espectaculares en el plomo, la plata y el zinc, especialmente entre la decada del setenta y el ochenta (cuadro 3). En la decada del ochenta la predominancia de la produccion de la mineria mediana llego a su maximo en estafio (30% en 1986), plata (52% en 1987), plomo (73% en 1987) y zinc (91% en 1987) (cuadro 3 y Apendice 3). Si bien esto se debe en gran parte al decremento en la produccion de COMIBOL, hubo en efecto un importante crecimiento absoluto en la produccion en los ultimos tres rubros (plata, plomo y zinc), tal como veremos a continuation.

CUADRO 3

IM PORTANCIA R ELA TIV A DE LA PRODUCCION, 1952-1987(Porcentaje)

Antimonio Cobre Estano Plata Plomo Wolfram Zinc

1952-59 62,0 0,5 8,3 1,5 4,3 24,5 2,51960-69 61,6 17,9 16,4 4,0 10,3 57,3 18,51970-79 61,4 25,8 21,6 3,9 7,6 50,0 20,71980-87 72,8 0,0 24,9 21,9 29,6 53,3 55,3

1952-87Promedio 64,1 12,3 17,9 7,4 12,5 47,1 23,7Coef. var. 11,9 140,7 36,9 141,9 105,6 29,5 97,0Maximo 81 42 30 52 73 73 91Mmimo 50 0 6 0 2 17 0

FUENTE: Apendice HI.

A n a lis is p o r r u b r o s

Habiendo determinado las tendencias generates, consideraremos ahora en mas detalle el comportamiento de la produccion de cada uno de los minerales explotados por la mineria mediana. Si bien el analisis sera mas detallado para el estano, intentaremos explicar las principales fluctuaciones en todos los casos.

1. E stan o

El grafico 2 ilustra el comportamiento de la produccion estanffera de la mineria mediana. Hemos descompuesto la curva de produc-


cion en seis perfodos: en tres de los cuales hay tasas anuales de crecimiento positivas y tres cuyas tasas son negativas (cuadro 4).

(i) 1 9 3 9 -4 5 : Este periodo m arca el fin del control de exportaciones, y el auge (10,7% de crecimiento anual) se debe a la demanda generada por la Segunda Guerra Mundial. En el marco intemo, como hemos anotado en el capftulo I, la mayor preocupacion de la mineria mediana fueron los contratos con la RFC.

GRAFICO 2

P R O D U C C IO N D E E ST A N O , 1939-1988 (TMF)

FUENTE: Apendice II.

CUADRO 4

TA SA S D E C R E C IM IE N T O D E LA P R O D U C C IO N D E E ST A N O D E LA M IN E R IA M E D IA N A , 1939-88

Tasa de crecimiento anual (%)

1939-45 10,71945-56 -9,71956-69 10,21969-77 0,41977-83 -2,01983-88 -18,7

FUENTE: Calcuiado del Apendice 1.


(ii) 1945-56: Se pueden distinguir dos subperfodos: en el primero, desde fines de la guerra hasta 1952, se observan fluctuaciones en la produccion aunque la tendencia es declinante; y en el segundo, de 1952 a 1956, con menos fluctuaciones y con una tasa de crecim iento negativa mucho mas pronunciada que en el anterior subperfodo. Desde fines de la Guerra hasta 1952 se vivio un periodo de gran incertidumbre y de arduas negociaciones con el gobierno de EE.UU. para garantizar un mercado y un precio adecuado para la produccion boliviana. Sim ultaneam ente, la m ineria comenzo a experimentar un incremento en los costos ocasionado por aumentos salariales y una proliferation de decretos en materia de legislation social, y los primeros indicios de intranquilidad social y laboral. Incrementaron notoriamente los paros y huelgas y los problemas sociales en las m inas, con una consecuente reduction en la productividad.2

U na vez nacionalizadas las m inas, estas tendencias se ahondaron con ciertas agravantes: escasez de disponibilidad de divisas para importar insumos y reponer equipos, altas tasas impositivas y el monopolio de la exportation que privaba a la mineria mediana del financiamiento de los comercializadores. Todas estas razones explican el porque en este periodo se da la tasa negativa mas pronunciada (-9,7%) antes de la cai'da del precio del estano en 1985.3

(iii) 1956-69: El inicio de este periodo esta marcado por las medidas de estabilizacion que fueron apoyadas por la mineria mediana. Sin duda, los principales aspectos favorables a la mineria fueron la m odification del tipo de cambio, la reduction de subsidios en las pulperias y la elim ination del monopolio de comercializacion. Sin embargo, no es sino hasta 1958 que comienza un verdadero auge en la produccion estafiffera de la mineria mediana. Auge que se vio favorecido por la estabilidad polftica del periodo y, en lo institucional, por la prom ulgation del Codigo de M ineria en 1965. Es en este periodo (1958-69) que se lleva acabo un ascenso sostenido en la produccion, fenomeno sin precedente en el ultimo medio siglo, y en el cual se logra superar el nivel de produccion alcanzado antes de 1952 (ver grafico 2). Las causas de este fenomeno tienen menos que ver con el precio del estano que con factores intemos favorables. Ademas de

2. Una smtesis de este periodo se presenta en M anuel E. Contreras, "La mineria del estano en la primera mitad del siglo XX" (mss. inedito).

3. La m ejor "radiografla" de los tres anos posteriores a la nacionalizacion es, sin duda, el inform e Ford Bacon & Davies de 1956. Este inform e estim aba que la productividad por mita en la m ineria privada habia decrecido en un 20% desde 1953 debido al resquebrajamiento de la disciplina y la moral en la fuerza laboral y a las condiciones de trabajo prevalecientes, IV: 30-32.


las medidas macroeconomicas y los factores politicos e institucionales mencionados, cabe destacar el desarrollo intem o de las empresas mineras medianas.

En nuestra opinion, es en la decada del sesenta que la mineria m ediana boliviana asum e su "mayoria" de edad: m ejora su organization interna, introduce mejor tecnologfa a sus plantas de beneficio, realiza inversiones renovando equipo, y remoza sus cuadros de tecnicos con un importante influjo de ingenieros extranjeros.4

(iv) 1969-77: Luego del auge anterior, este periodo es uno de crecimiento modesto (0,4%). Despues del descenso sufrido entre 1969 y 1972 (por la situation polltica adversa comentada anteriormente) se inicia una recuperation, llegando al nivel maximo de produccion de todos los tiempos en 1977 cuando casi se superan las 7.000 TMF. En este subpen'odo (1972-77) es mas importante explicar porque el crecimiento no fue mayor, pues tanto el mercado intemacional como la poli'tica interna fueron muy favorables. La explication probablemente este en el empobrecimiento de los yacimientos (que implica admitir que la mineria mediana, con sus actuates concesiones, habria llegado al li'mite de su capacidad productiva) o eri una decision conciente de los empresarios de diversificar su produccion.

(v) 1977-83: Este periodo marca el inicio de la crisis en la produccion estafiifera de la mineria mediana. La tasa de crecimiento es negativa, -2,0%. El principal descenso se lleva a cabo a fines de la decada del setenta y se debe a la inestabilidad polltica reinante y, en me- nor grado, a la depresion del mercado del estano. A partir de 1981 y hasta 1983, los factores que explican el estancam iento de la produccion son intemos: la polltica cambiaria, la elevation de costos y la indisciplina laboral. Durante este periodo, la mineria boliviana en general se descapitalizo, lo que en algo explica el continuo descenso en la produccion en los primeros afios del proximo periodo.

(vi) 1983-1988: Antes de la crisis del mercado del estafio (octubre de 1985), el decremento en la produccion es producto de la descapitalizacion de la mineria. Posteriormente, la cai'da en el precio incide de manera dram atica sobre esta crisis y genera la peor depresion en la mineria estafii'fera de los ultimos cincuenta afios, con una tasa de crecim iento negativa de -18,7%. Estos dos hechos empujaron a muchas empresas medianas (en especial a las que no estaban diversificadas) a cerrar sus operaciones y a retirarse de la ANMM.5

4. Este tema sera desarrollado con mas detalle en los capi'tulos III y IV.5. Entre 1983 y 1987 el num ero de em presas asociadas dism inuyo de 26 a 18.

ANMM, Memoria, 1983, p. 24 y Memoria, 1987, p. 30


A pesar de lo anotado, la importancia relativa de la produccion de estafio del sector estuvo en continuo ascenso desde 1952 (de un promedio de 8,3% para la decada del cincuenta a un promedio del 24,9% para el periodo 1980-87, ver cuadro 3) llegando a su punto maximo en 1986, afio en que promedi6 30% demostrando que la mineria mediana tuvo mayor capacidad de sobrellevar la crisis que COMIBOL o que la mineria chica.

2. Antimonio

La produccion de antimonio evoluciono de manera similar a la del estafio hasta 1969 (aunque con mayores fluctuaciones): sufriendo una depresion desde fines del cuarenta hasta la segunda mitad del cincuenta, y disfrutando del auge que se inicia a fines del cincuenta y dura hasta los afios sesenta. A diferencia del estafio, la produccion antimonffera continuo creciendo entre 1969 y 1981, afio en el cual la produccion llega al nivel m is alto (12.155 TMF). A partir de 1981, la produccion decrem ento en forma acelerada, llegando a niveles similares a los de principios de los afios setenta (grafico 3).

GRAFICO 3

P R O D U C C IO N D E A N T IM O N IO , 1939-1988(TMF)

FUENTE: Apendice I.

Esto se debio en gran parte a los contextos macroeconomicos y socio-poll'ticos desfavorables que se dieron entre 1981 y 1985 y a la depresion en los precios que ocurrio entre 1981 y 1983.


A diferencia de la produccion estafii'fera, la produccion de antimonio esta concentrada en dos empresas: Empresa Minera Unificada S.A. (EMUSA) y Empresa Minera San Juan; el decremento en la produccion de los afios ochenta responde en gran medida a la menor produccion de EMUSA.

El antimonio ha sido un mineral en cuya produccidn la mineria mediana ha tenido traditional predominancia a nivel nacional, y es el unico rubro que ha permitido a una empresa de la mineria mediana (EMUSA) gozar de una importante participation en el mercado international, tanto por el volumen como por la calidad de su produccion. Entre 1952 y 1987, la mineria mediana contribuyo con un 64,1% de la produccion nacional, un promedio mas alto que el de cualquier otro mineral. Hasta antes de la reactivation en la produccion de zinc, la produccion de antimonio del sector era la de mayor importancia relativa; desde 1952, cuando representaba el 50% de la produccion nacional, hasta 1981, cuando lleg6 a su nivel maximo con el 81% (cuadro 3). En el caso del antimonio la produccion de COMIBOL no tiene mayor importancia. Por tanto, son los cambios en la produccion de la mineria chica los que afectan la importancia relativa de la produccion de la mineria mediana.

3. W olfram

El desarrollo de la produccion de wolfram es muy similar a la del antimonio. Luego de un descenso en la producci6n entre fines de la Segunda Guerra y 1956-58, 6sta experimento un aumento sostenido pero con fluctuaciones hasta llegar a su nivel maximo tambien en 1981 (1.765 TMF). De 1982 a 1987, la produccion sufrio un drastico descenso y se redujo en un 75%, llegando a niveles de produccion similares a los de fines de la decada del cincuenta. Recien en 1988 la produccion de wolfram ha experimentado una leve recuperation (grafico 4). Los motivos de esta crisis (1982-87) se deben a factores intemos (1981-85) y externos (el precio del wolfram entre 1981 y 1986 se redujo en un 69%).

Al igual que el antimonio, la produccion de wolfram esta concentrada en dos empresas: International Mining y San Jose de Berque. Una diferencia importante con el antimonio, sin embargo, es que en este rubro COMIBOL tem'a una importante participation relativa. Por tanto, el aumento en la importancia relativa de la produccion de la mineria mediana se debio en parte a la drastica reduction en la produccion de COMIBOL. La importancia relativa de la produccion de wolfram del sector ha aumentado en mas de un 100% entre 1952- 59 y 1980-87 (cuadro 3), pese a la crisis.


GRAFICO 4

P R O D U C C IO N D E W O L FR A M , 1939-1988 (TMF)

FUENTE: Apendice I.

4. Zinc, plomo y plata

Por lo general, la produccion de estos tres minerales esta rela- cionada pues se los trabaja como complejos. Sin embargo, hasta la decada del sesenta solo se trabajaban desmontes y/o minas de plomo. De igual manera, desde hace unos cinco anos se explotan yacimientos de plata/oro y/o solo de plata. Por tanto, cualquier generalization es peligrosa.

Los graficos 5, 6 y 7 muestran la evolution en la produccion de estos tres minerales y sin duda hay una similitud entre el rapido crecimiento del zinc y el de la plata desde mediados de la decada del setenta. El comportamiento de la produccion de plomo tambien esta cada vez mas vinculado a las variaciones en la produccion de zinc y plata, especialmente a partir de 1986, ano en que comienza un auge similar al del zinc.

El gran auge del zinc, plomo y plata se debe al trabajo de yacimientos conocidos bajo nuevos sistemas de administration y con tecnologfa reciente —este el caso de la Companfa Minera del Sur S.A. (COMSUR) en Porco— y a la explotacion de nuevos yacimientos — como ser los de la Empresa Minera Tiwanacu.

Evolution de la production

GRAFICO 5

P R O D U C C IO N D E ZIN C , 1939-1988 (TMF)

FUENTE: Apendice I

GRAFICO 6

PR O D U C C IO N D E PL O M O , 1939-1988 (TMF)

FUENTE: Apendice I


GRAFICO 7

PR O D U C C IO N D E PL A T A , 1939-1988 (TMF)

FUENTE: Apendice I

El incremento mas espectacular se ha dado en la produccion de zinc: mas de dos veces en los ultimos diez afios (de 19.263 TM F en 1978 a 43.168 TMF en 1988, ver Apendice I). A pesar de este gran aum ento real en la produccion, el que la mineria m ediana sea responsable de mas del 90% de la produccion de zinc debe verse en el contexto de la gran disminucion en la produccion COMIBOL, de un tope de 42.629 TMF en 1971 (despues de la nationalization de Mina Matilde)6 a 2.527 TMF en 1987. No obstante, la produccion de zinc de la mineria mediana lograda el ano pasado es la mayor produccion de zinc jamas registrada por cualquiera de los tres sectores mineros, pero de ninguna manera representa un tope. La producci6n seguira aumentado una vez se com pleten los program as de expansion de R esurrection Minera S.A. (REMINSA) y Tiwanacu, y entre en produccion la mina Asientos de COMSUR.

El caso de la plata es similar. El aumento en la importancia relativa de la produccion de la mineria mediana se debe en parte al decrem ento en la produccion de COMIBOL. En este caso, sin embargo, los niveles de produccion de la mineria mediana todavfa no superan los alcanzados por COMIBOL en la decada del setenta. Esta

6. Mina Matilde producia alrededor de 39.000 TM F en 1971. Asumo que la totalidad de la produccion de "Otros productores” provenia de esta mina. Cifra de, ANMM, Informe Anual, 1978, p. 44.


situation se modificara este ano, cuando se incorporen la produccion de la Compafifa Minera Concepci6n, que trabaja los desmontes del Cerro de Potosf, y la nueva produccidn de la Empresa Minera Yana M allcu en Toldos a las estadi'sticas de produccidn de la mineria mediana.7

5. C obre

La produccion de cobre de la m ineria m ediana ha sido esporadica y solo ha adquirido importancia entre 1965 y 1975, cuando la em presa japonesa N itto M ining trabajo los yacim ientos de Chacarilla.

En 1968 la produccion de la mineria mediana llego a representor el 42% de la produccidn nacional y en la ddcada del setenta promedid un 25.8% (grafico 6).

GRAFICO 8

PR O D U C C IO N D E C O B R E , 1939-1988 (TMF)

FUENTE: Apendice I.

6. O ro

Aunque la mineria mediana produjo algo de oro entre 1949 y 1951, podemos decir que su participacidn en este rubro de una manera significativa es reciente. Efectivamente, la produccidn tuvo un acele-

7. Este tem a se desarrolla con mas detalle en los capitulos II y IV.


rado ascenso a partir de 1984 y, en consonancia con el crecimiento a nivel nacional, se incremento en mas de diecinueve veces entre 1984 y 1988 (grafico 7). Este gran aumento se debe exclusivamente a la produccion de la Empresa Minera Inti Raymi, ya que la produccion de la otra empresa productora, Empresa Minera San Juan, no ha sufrido mayores variaciones en estos ultimos cuatro afios. El crecimiento de este rubro es un claro ejemplo de la aplicacion de nueva tecnologfa introducida por la mineria mediana.8

GRAFICO 9

P R O D U C C IO N D E O R O , 1939-1988(Kilos finos)

1200

1000

800

600

400

200

01940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985

FUENTE: Apendice I

Entre 1939 y 1988 la produccion de la mineria mediana ha aumentado en todos los minerales — salvo en estafio por encontrarse en crisis — y se ha diversificado. Ha habido un incremento tanto en los valores absolutos de produccion como en la importancia relativa de la produccion del sector en el contexto nacional. Ademas, el incremento en la produccion de plata, plomo y zinc a partir de la decada del setenta y del oro en los ochenta ha hecho que decaiga la preponderancia de la produccion de estafio en el sector. Por lo tanto, podemos concluir que hubo un crecimiento cuantitativo y cualitativo en la produccion del sector en los ultimos cincuenta anos. Este desarrollo se explica, en gran parte, por cambios en la estructura interna de la mineria mediana.

8. Ver capitulo IV.

CA PITU LO i n

ESTRUCTURA INTERNA DE LA M INERIA MEDIANA

Introduccion

Hasta ahora hemos considerado a la mineria mediana como a un grupo homogeneo de empresas y esto no es asi. La mineria mediana esta conformada por varias empresas que cumplen con los requisites mmimos que impone el gobiemo. Pero, en lo que concieme al tamafio (empleo, volumen y valor de la produccion) y a la composition de su capital, su organization y la tecnologia que utilizan, hay grandes diferencias entre ellas. Por tanto, si bien la mineria mediana como tal afronta problemas comunes, la capacidad de resolution es distinta en las diferentes empresas. En este capi'tulo intentaremos distinguir la estructura interna de la mineria mediana, identificando las diferencias y similitudes que existen y han existido en los distintos periodos entre las empresas que la conforman; y destacando, ademas, algunos de los principales problemas que confronta. Concluiremos con un breve es- bozo de los tres principales grupos que componen el sector y de tres empresas emergentes.


Similitudes y diferencias

Brevemente resenaremos algunas caracteristicas de las empresas del sector en la decada del cuarenta y cincuenta para identificar lo que consideramos son los principales problemas del mismo que, en mayor o menor grado, subsisten hasta el dfa de hoy.

Como anotam os en el capftulo I, en palabras de la propia ANMM, en 1939 las empresas de la mineria mediana eran de reciente creacion, carecfan de capitales y reservas suficientes, precisaban de maquinaria e ingenios y no gozaban de credito.1 Sin embargo, desde un principio habfan importantes diferencias entre ellas; como podemos apreciar por informes de terceros.

La primera evaluation de la capacidad de la mineria mediana con la que contamos corresponde al informe que elaboro Merwin Bohan para el Departamento de Estado de los EE.UU. en 1942. En este informe Bohan claramente identificaba a "empresas mayores," contro- ladas en su mayoria por extranjeros, y "empresas menores" por bolivianos; la primera diferencia era, por tanto, la nacionalidad del capital. Las empresas extranjeras eran aquellas de mayor produccion, pues contaban con mayores capitales y mejor tecnologi'a. En contraste, las empresas "en manos de organizaciones locales," en palabras de Bohan, "no tienen ni la capacidad tecnica ni el capital para aprovechar las relativamente pocas oportunidades de expansion."2 Entre las principales empresas estani'feras estaban las siguientes ocho que producfan aproximadamente el 63% del total de la produccion de la mineria mediana:3

Razon social Origen del capital Prod. (TMF)

1. Empresa Minera Santa Fe Aleman, local 1.0652. Fabulosa Mines Cons. Britanico y EE.UU. 5773. Ci'a. Minera Monserrat Residentes EE.UU. en Chile 5624. International Mining Co. EE.UU. 4685. Bolivian Int. Mining Co. EE.UU. 2536. Ci'a. Minera Trepp Aleman, local 2477. Mining Dev. & Inv. Corp. EE.UU. 2088. Soc. Estamfera Totoral Yugoeslavo, chileno y local 199

TOTAL 3.579

1. Vease nota 15, p. 11.2. M erwin Bohan, "Report of the U.S. M ission to Bolivia". La Paz, mimeo, 1942,

Parte IV, pp. 4-5. Enfasis nuestro. En adelante "Informe Bohan."3. "Informe Bohan," IV :9-l 1. La produccion total de la mineria m ediana en 1941

ascendio a 5.707 TMF, Apendice I.

Estructura interna de la mineria mediana 43

El saldo era producido por aproximadamente 22 empresas m is pequefias.4 Por tanto, desde principios del cuarenta y durante los primeros anos de la ANMM, la produccion en la mineria mediana se concen- traba en pocas empresas, y los principales productores de estano eran empresas de capital extranjero. Las empresas bolivianas eran mas pequefias y contaban con menores recursos, tanto tecnicos como financieros.

La segunda evaluation del sector se presenta en el Informe Ford Bacon & Davies de 1956 que busca destacar las diferencias tecnol6gi- cas y organizativas entre las empresas de la mineria mediana, y entre COMIBOL y la mineria mediana en su conjunto. Este informe es particularmente valioso porque analiza la situation de la mineria boliviana en un etapa muy crftica, a tres afios de la nacionalizaci6n de las minas, y por que dedica su atencion tanto al sector estatal como al privado; nunca ha habido un informe tan completo sobre la industria m inera boliviana.

A pesar de haberse modificado el criterio de clasificacion, el numero de empresas mineras medianas se habfa reducido de 22 en 1953 a 16 en 1956. De las 16, solo 8 tenfan un sistema de contabilidad apropiado y su produccion representaba el 80% del valor total de la produccion del sector.5 Por ende, la produccion continuaba concentrada en un grupo de empresas grandes que, ademas de contar con mayores capitales, estaban mejor organizadas. A pesar de la buena or- ganizaci6n y administration de algunas empresas, Ford Bacon & Davies critica la inadecuada provision de personal tecnico y administrative calificado en la mineria boliviana en general, y destaca sus dos falencias fundamentales: la falta de capitales y la ausencia de capacidad administrativa (management).6 Este comentario aun hoy es valido y, en base a el, planteamos que el exito de algunas de las empresas de la mineria mediana se debe precisamente a que pudieron resolver esta gran carencia de capitales y capacidad administrativa. (Como corolario, podemos afirmar que, en gran medida, la debacle de COMIBOL responde a su incapacidad de resolver esta misma falencia). En la medida en que la mineria mediana logra resolver estas deficiencias da lugar a su auge en las decadas del sesenta, setenta y ochenta. Considera- remos el caso de tres empresas para ilustrar este fenomeno. Antes identificaremos algunas otras diferencias importantes en el subsector.

La heterogeneidad en la composici6n de la minerfa mediana tambien fue destacada por la mision de la Universidad de Harvard que

4. Estimamos esto de la lista de empresas mineras que conforman la asociacion en \ 9 4 \ t Informe, 1941.

5. Ford Bacon & Davies, Mining Industry IV :3 ,1.6. Ibid. 11:24 y IV:48-50.


realizo las recomendaciones para modificar el sistema tributario en la mineria en los afios setenta. Los investigadores de la Mision destacaban diferencias en la tecnologi'a y en las condiciones de salud y de trabajo entre las empresas del sector y entre estas y COMIBOL. Apunta- ban que la maquinaria y el equipo de las principales empresas del sector eran, gracias a las inversiones realizadas entre 1966 y 1969, mas modernas que las de COMIBOL. Asimismo, puntualizaban que la menor tasa de rotation de mano de obra en relation a COMIBOL, se debi'a a mejores poli'ticas de mantenimiento y reparation que asegura- ban una mejor tasa de accidentes.7 La hcterogeneidad de las empresas que compom'an la mineria mediana a principios del setenta esto mejor ilustrada en las cifras recolectadas por la Mision que muestran en un extremo cuatro empresas con ventas superiores a los $b 80 millones, y en el otro a 14 (1973) o 15 (1974) empresas con ventas inferiores a los Sb 40 millones (cuadro 5).

De igual manera, existi'an grandes diferencias en el numero de trabajadores que empleaban las distintas empresas, con solo cuatro o cinco de ellas (25% del total) con mas de 500 empleados y el resto (el 70%) con menos de 300 (cuadro 6).

En resumen, podemos distinguir diferencias de tomafio (volumen y valor de produccion), empleo y origen del capital entre las empresas de la mineria mediana. Otra diferencia mencionada es la del nivel organizativo entre las varias empresas, que en gran medida es un corolario de las demas diferencias. Estas diferencias continuan hasta el di'a de hoy, con un cambio importante: el proceso de "bolivianizacion" que se lleva acabo en la decada del sesenta y setenta, y cuyos ejemplos prominentes son la compra de empresas chilenas (Compafna Estafii'fera de Ocuri, Compafii'a Minera Monserrat, Compafii'a Estafii'fera de Cerro Grande), estodounidenses (Bolivian Tin Corporation, International Mining), y britonicas (Fabulosa Mines Consolidated y Beren- guela Tin Mines) por capitales bolivianos. Y es en base a estas compras que sc forman dos de las tres principales empresas actuales y una de las empresas emergentes.8 Pero si en los afios sesenta y setenta hubo un proceso de "bolivianizacion" de empresas extranjeras confor- madas a principio de siglo, en los ochenta el proceso se revierte, como vercmos, con una tendencia a asociarse a empresas extranjeras (trans- nacionali/.arse?). Este ultimo fenomeno se debe en parte a la necesidad de superar las dos grandes falencias anotadas anteriormente: capital y

7. Malcolm Gillis and Ulrich Petersen, "Perspectives on the Bolivian Mining Sector," Malcolm Gillis et. al., Taxation and Mining. Nonfuel Minerals in Bolivia and other Countries (Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co., 1978), p. 40.

8. Vcr mas adelante en este capjtulo.


CUADRO 5

D IST R IB U C IO N D E L T A M A N O D E L A S E M PR E SA S M IN E R A S M E D IA N A S PO R V EN TA S

T O T A LES, 1973 y 1974

Ventas totales en Pesos Numero de empresasBolivianos (millones) 1973 1974

Menos de 10 5 610-39,9 9 940 - 79,9 2 580-119,9 2 2

120 - 199,9 1 0200 - 299,9 1 1Mas de 300 0 1

Numero de empresas 20 24Ventas totales (millones) 1.007 1.259Promedio de ventas (millones) 50 53

FUENTE: Malcolm Gillis, et. al. Taxation and Mining. Nonfuel Minerals in Bolivia and other Countries. (Cambridge, Mass: Ballinger, 1978), Apendice A, p. 317.

CUADRO 6

D IST R IB U C IO N D EL T A M A N O D E LA S E M PR E SA SM IN E R A S M E D IA N A S PO R N U M E R O

D E E M PL E A D O S, 1973 y 1974

Numero de empleados Numero de empresas1973 1974

1 -9 9 1 2100 - 299 14 16300 - 499 0 2500 - 799 4 1800- 1000 1 3

Numero de empresas 20 24Numero total de empleados 5.995 2.019Numero promedio de empleados

por empresa 300 293

FUENTE: Malcolm Gillis, et. al. Taxation and Mining. Nonfuel Minerals in Bolivia and other Countries. (Cambridge, Mass.: Ballinger, 1978), Apendice A, p. 317.


capacidad administrativa. Tambien han habido asociaciones por necesidad de nueva y mejor tecnologfa. De todas maneras, este fenomeno solo puede darse en el favorable contexto socio-politico y macroeconomico que se brinda a la inversion extranjera actual.

A efecto de ilustrar la dificultad en proveerse de capitales que afecta a la mineria, a continuation consideraremos brevemente lo concemiente al financiamiento del sector minero y las estrategias que ha utilizado la mineria mediana para superar las limitaciones que ha tenido que enfrentar en esta area.

El financiam iento de la m ineria boliviana y de la m ineria mediana

Desde sus inicios la mineria boliviana ha sufrido de escasez de medios de financiamiento. Las quejas de los azogueros del Potosi' del siglo XVII no son muy disfmiles a las de los empresarios del siglo XIX ni aun a las de la propia mineria mediana de estos ultimos anos. En todos los casos la mineria solicitaba ayuda (financiera o tributaria) al poder central, sea este la Corona o el gobierno nacional y, dados los escasos recursos de estos, por lo general no lograba obtenerla en forma concreta; pero, por lo menos, habfa expresado su disconformidad con la situation imperante. Otra caracterfstica comun a los empresarios mineros es que poco o nada hacfan por mejorar su situation.

Es en este contexto que debemos ver los esfuerzos de la mineria mediana para aprovechar las oportunidades que se le presentaban de abrir nuevas fuentes de financiamiento al sector y para colaborar en la conform ation de un banco que tuviese interes y posibilidades de financiamiento.

Una fuente traditional de financiamiento de la mineria desde tiempos coloniales fueron los anticipos de comerciantes y rescatadores de mineral. Este era en un principio capital de corto plazo para cubrir obligaciones corrientes. La mineria mediana ha disfrutado del credito de proveedores hasta principios del ochenta. Luego, la diffcil situation economica y financiera del pais ha cerrado esta fuente que lentamente se esta volviendo a abrir. En cuanto a los comercializadores, a medida que se fueron estableciendo empresas comercializadoras con mayores capitales, estas resultaron ser fuente tanto de capital de trabajo como de capital de inversion. Es por ello que la mineria mediana siempre ha querido controlar la com ercializacion de su produccion y se ha opuesto a todo tipo de monopolio de exportaciones: porque es con su produccion que ha podido obtener importantes avances de las empresas comercializadoras. A medida que la mineria mediana se conso- lidaba y el contexto socio-politico y macroeconomico se tomaba fa


vorable, las empresas del sector pudieron aprovechar esta fuente de financiamiento. Las empresas comercializadoras fueron importantes fuentes de financiamiento durante la decada de los sesenta, cuando permitieron la modernization y diversification de muchas empresas nacionales.9 La principal fuente de financiamiento intemo, sin embargo, ha sido el autofinanciamiento.10

Otra fuente traditional de provision de capital han sido las empresas extranjeras, especialmente para exploration. Ya hemos men- cionado que en la decada del cuarenta las principales empresas eran de capital extranjero. Hoy en di'a esto ya no es asf. Ha habido un proceso gradual de "bolivianizacion," anotado ya y sobre el cual comentaremos mas adelante. No obstante, el capital extranjero tambi6n ha parti- cipado en el desarrollo de la mineria mediana como socio de capital boliviano. Los socios extranjeras han sido bancos (Citibank y ADELA Investment Corporation en el caso de COMSUR en los sesenta) y empresas petroleras (W est W orld, en el caso de Inti Raymi en los ochenta), entre otros. Empresas mineras extranjeras tambien se han asociado a empresas bolivianas y continuan haciendolo; tal el caso de Golden Star y REMINSA o Battle Mountain e Inti Raymi. En el caso de la asociacion de empresas mineras bolivianas a empresas extranjeras, sin embargo, ademas del capital, el aporte talvez mas importante del socio extranjero es la tecnologi'a y la capacidad administrativa.

Finalmente, para concluir esta section sobre el financiamiento de la actividad minera, cabe mencionar el deficiente papel que ha cumplido y cumple la banca nacional, y cdmo la mineria mediana de alguna manera ha superado esta limitaci6n. El escaso inter6s de la banca por financiar a la mineria tiene, en parte, antecedentes que se remontan hacia fines del siglo XIX cuando muchos bancos fracasaron por haber colocado demasiado de su cartera en la mineria argenti'fera. A partir de entonces la misma legislation nacional no permiti'a a los bancos prestar libremente a la m ineria.11 Ademas de estos antecedentes, hay que reconocer que la banca nacional no es una banca de fomento sino mas bien una banca comercial con capitales demasiado

9. Este fue el caso de EMUSA y, en m enor grado, de COM SUR, tem a tratado m is adelante en este capftulo.

10. Gonzalo Sanchez de Lozada, "Aspectos del financiamiento intemo para la mineria mediana," M ineria y economia en Bolivia, pp. 99-104.

11. Lo ir6nico de esto es que fue la mineria argentifera la que hizo posible la inslalacion de los primeros bancos en Bolivia. Sin embargo, debido a la quiebra del Banco de Potosi en el siglo pasado, la ley de creacion del Banco de la Naci6n Boliviana de 1911 le prohibia realizar prestamos a la m ineria. Vease Luis Penaloza, N ueva historia econdmica boliviana IE: De la independencia a los albores de la guerra del Pacifico (La Paz: Amigos del Libro, 1983), pp. 321-328.

pequenos para financiar el sector minero.12 La mineria mediana utilizo tres mecanismos para sobrellevar estas dificultades: (i) aprovechar la disponibilidad de fondos de la banca extranjera, (ii) gestionar y abrir nuevas fuentes de financiamiento para la mineria privada en los organismos intemacionales, y (iii) crear su propio banco.

(i) Banca international: Dos bancos extranjeros importantes se establecieron en Bolivia a fines de la decada del sesenta y a principios de la decada del setenta: El City Bank y el Bank of America. Durante los afios setenta ambos bancos colocaron importantes prestamos en Bolivia y uno de los rubros beneficiados con esta polftica fue la mineria. El Bank of America, principalmente, y el City Bank, en menor grado, trabajaron primero con lfneas de credito a COMIBOL y luego a algunas empresas de la mineria mediana.13 Es relevante destacar que antes de que el Bank of America prestase a las empresas del sector en forma directa, lo hizo a traves de la ANMM. La ANMM coordino un prestamo a la mineria mediana para cubrir las obligaciones de las empresas estani'feras a la Reserva de Estabilizacion del Consejo International del Estafio. Si bien el monto no fue grande (£80.160.418 equivalentes a Sus 191.503,21), el precedente si lo fue.14 Los montos posteriores contratados con la mineria mediana fueron importantes y re- presentaron un credito varias veces mayor al que ofretia la banca nacional a todo el sector. Del financiamiento otorgado por el Bank of America a la mineria mediana se destaca el prestamo de mas de Sus 8 millones a Guillermo Gutierrez Vea Murgufa para la compra de International Mining, y la h'nea de credito que establecio con EMUSA, primero para financiar las exportaciones y luego para financiar los stocks en Uyuni y Antofagasta. Esta lfnea llego a mas de Sus 10 millones. Tambien hubo prestamos menores a COMSUR. Es decir que en la decada del setenta el Bank of America llego a financiar alrededor de Sus 20 millones a la mineria mediana.15

(ii) Instituciones intemacionales: Abrir esta fuente de financiamiento para la mineria mediana fue en gran parte fruto de gestiones de la ANMM. Si bien prestamos del Banco Interamericano de Desarrollo habi'an beneficiado a empresas de la mineria mediana en la decada del


12. Vease nota 15, en esta pagina.13. Entrevista Juan Carlos Vivado, La Paz, 23 de febrero de 1989.14. ANMM, "Informe, 1969-1970," p. 8.15. A modo de comparacion, el monto anual promedio con el que la banca local fi-

nanciaba a todo el sector minero era de Sus 3.764.000 en el quinquenio 1971-75. Este promedio ascendio a $us 28.076.250 en 1976-80 y a $us 35.513.800 en 1981- 85. A pesar del aumento en las cifras absolutas, estos montos apenas representaban el 3,63%, 4,55% y 8,94%, respectivamente, del total de la cartera del sistema bancario. Banco Central de Bolivia, M emoria anual, 1973 y M uller & Machicado, Estadisticas economicas (La Paz: IDEA, s.f.).


sesenta16 es gracias a las diligencias de la Asociacion que se llego a incluir en los planes del Banco Mundial una lfnea de credito especi'fica para la mineria mediana. Los tramites fueron iniciados en 1969 y no fue sino hasta 1973 que se logro el establecimiento del Fondo de Desarrollo Minero con un financiamiento de Sus 5 millones.17

El establecimiento de lmeas de credito del Banco Mundial requirio crear un banco capaz de administrarlas.

(iii) El Banco Industrial S.A.: La ANMM estaba conciente de las limitaciones del sistema bancario nacional y en su "Informe Anual" de 1971-72 expresaba:

Al examinarse el sistema bancario del pais a proposito de la ca- nalizacion de los... fondos del Banco Mundial se hizo patente — una vez mas— la inexistencia de un sujeto de credito que tenga la suficiente solvencia y fortaleza financiera para atender satis- factoriamente los requerimientos del sector privado y que pueda captar y administrar con eficiencia el credito extemo y el ahorro intemo.

Es por este motivo que en el Directorio de la ANMM se decidio buscar la creacidn de un ente financiero con participacion accionaria de la mineria mediana bajo el nombre de Financiera Boliviana S.A. Poste- riormente se opto, mas bien, por incorporate al Banco Industrial S.A. (BISA) a fin de fortalecer una institution ya existente y no dispersar los escasos recursos disponibles. La incorporaci6n de la mineria mediana al banco estuvo sujeta a una reestructuracion del BISA para acomodar al sector m inero.18 Finalmente, la ANMM coadyuvo al com prom iso de la adquisicion de acciones del BISA por Sus. 400.000.19

Ya sea a traves del esfuerzo conjunto y de la ANMM, o por iniciativas y medios propios, las empresas de la mineria mediana sin duda lograron importantes montos de capital durante la decada del setenta y abrieron fuentes de financiamiento que perduran hasta hoy. Ademas, en virtud a los altos precios en los setenta se generaron importantes excedentes que fueron reinvertidos en nuevos proyectos mineros o en otras areas. Estos capitales se reflejan en las inversiones realizadas por el sector en este periodo, que fueron muy superiores a

16. Prestamos del BID permitieron a COMSUR com prar su draga y ampliar su ingenio en Porco y a Tihua Mines instalar sus homos de volatilization, vease mas adelante en este capitulo y el capftulo IV.

17. ANM M, "Informe, 1970-71," p. 5; "M orm e, 1971-72," p. 5; "Infoime, 1973-74," p.4.

18. ANM M, "Informe, 1973-74," pp. 5-6.19. Ibid., p. 4.


las realizadas en la decada del sesenta. Lamentablemente, no contangos con series de inversi6n del sector para periodos prolongados, pero entre 1965 y 1982 el comportamiento fue como sigue:

CUADRO 7

INVERSIONES EN LA MINERIA MEDIANA, 1965 - 1982($us miles)

1965-69 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Obras civiles Maquinaria

y equipo

10.363

6.737

7.389

11.461

1.842

10.483

1.412

8.576

350

3.324

Total 24.845 24.800 20.000 17.100 18.850 12.325 9.988 3.674

FUENTES: 1965-69: Calculado de ANM M, "La mineria mediana y la Estrategia socioeconomica del desarrollo nacional" (La Paz: mimeo, 1971); 1976-81: ANMM, M emoria anual, 1976-1981; 1982: Embajada de EE.UU. en La Paz "M inerals 1982" (mimeo), p. 32.

Es notorio el incremento en la inversion a mediados del setenta, donde la inversion de un solo afio (1976) es igual a la de todo el quinquenio 1965-69. En gran medida estas inversiones reflejan el desarrollo de nuevas propiedades en el esfuerzo de diversification de las principales empresas del sector. A partir de 1976, sin embargo, comienza una disminucion constante hasta llegar al nivel mas bajo en 1982, que refleja la situation socio-poli'tica y macroeconomica adversa que enfrenta la mineria mediana y el descenso en los precios de minerales (cuadro 7).

Los tres grupos principales

En el proceso de "bolivianizacion" y de diversification experimentado por la mineria mediana en las decadas del sesenta, setenta y a principios del ochenta se llegaron a conformar tres grupos que son los principales productores de minerales: el grupo COMSUR (COMSUR S.A., Caballo Blanco y Quioma), el grupo Estalsa (Avicaya, Estalsa Boliviana e International Mining) y el grupo EMUSA (EMUSA, Yana Mallcu e Inti Raymi). Estos tres grupos fueron los principales productores de antimonio, estano, plata, zinc, wolfram y oro en 1984. Cuatro afios mas tarde segui'an siendo los principales productores de estos minerales y habi'an logrado la prim atia en la produccion de plomo; es decir, eran los principales productores de todos los minerales que produce el sector (cuadros 8 y 9).


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En terminos del valor bruto de la produccion los tres grupos principales fueron responsables del 67,7% del total de la mineria mediana en 1984 y del 80,8% del total en 1988. Por tanto, podemos concluir que la concentration de la produccion en pocas empresas incremento despues de la crisis del estafio a niveles nunca antes vistos.

Considerando el valor bruto de su produccion podemos observar que de los tres, el grupo con mayor valor bruto de produccion es COMSUR, tanto antes (1984) como despuds de la crisis del estafio (1988), que representa el 32,2% del valor bruto de la produccion total de la mineria mediana en 1984 y 44,4% en 1988. Pre-crisis del estafio, el segundo grupo en importancia en valor bruto de produccion era el grupo Estalsa (20,1%), despues de la crisis (1988) el grupo EMUSA (27,4%) ocupa este lugar; esto se debe a que el grupo Estalsa es el menos diversificado de los tres y s61o produce estafio y wolfram. En el caso del grupo EMUSA, es el incremento en el valor de la produccion de oro en 1988 el que lo situa en el segundo lugar (cuadros 10 y 11).

Para una mejor comprension de la evolution de estos tres grupos, a continuation brevemente esbozaremos su desarrollo.

Empresa Minera Unificada S.A. (EMUSA)

Los origenes del grupo EMUSA se remontan a principios del siglo XX. Si bien fue constituida en 1946, EMUSA se conformo en base a la Testamentaria Ricardo Cruz, cuyas operaciones en antimonio datan de, por lo menos, la primera decada de este siglo, pues ya para la Primera Guerra Mundial era el principal exportador de antimonio del pai's. Por lo tanto, el desarrollo del grupo es un exceptional ejemplo de la evolution de una empresa boliviana traditional de la decada del cuarenta. Ademas, en la evoluci6n del grupo se pueden apreciar claramente las vicisitudes de la empresa familiar, otra caracteristica que ha limitado el desarrollo de la empresa privada en Bolivia.

En el desarrollo de EMUSA se pueden distinguir por lo menos dos etapas distintas. La primera, desde mediados del treinta — cuando se reinician las operaciones antimomferas en su principal mina, Chil- cobija— hasta principios del sesenta, y la segunda, de mediados del sesenta a la fecha.

En la primera etapa, el crecimiento de la empresa estaba en gran parte basado en la riqueza del yacimiento, dado que la explotacion y concentracidn eran rudimentarias. Sin embargo, hubo un crecimiento importante y un valiente intento de integration vertical.

Al reiniciarse las operaciones en Chilcobija en 1933 se trabajaba con 3 6 4 mineros y la produccion oscilaba entre 3 y 4 toneladas por mes. El trabajo era de superficie, explotandose mas 6xidos que sulfu-


ros.20 Para 1939, no obstante, se habfan dado pasos importantes: la produccion mensual oscilaba entre 25 y 30 toneladas por mes y ya se trabajaba mediante un cuadro de 150 metros. Tambien habia una pequefia planta mecanica de concentration (un molino de bolas Krupp, dos jigs y una mesa) y una planta de selection con jigs de mano y buddies.21 El financiamiento que se obtuvo de Hochschild, a quien se vendi'a la produccion, fue importante para la compra de maquinaria, especialmente durante el perfodo 1938-1946. Sin embargo, Chilcobija era una mina extremadamente rica — era comun encontrar clavos con casi 8 metros de ancho y 70 de largo, con ley proxima al 70%, donde la broza se sacaba "como adobes de una pared",—22 y, por lo tanto, en epocas en las que el precio era favorable producfa importantes excedentes que fueron reinvertidos para expandir y modemizar la operation y adquirir nuevas propiedades mineras. La segunda operation de antimonio de EMUSA, el actual grupo minero Caracota, fue adquirida por Rene Quiroga Rico entre 1935 y 1943 y constituyo parte de su aporte al constituirse EMUSA en 1946, convirtiendolo en el segundo accionista de la nueva sociedad.23

En la decada del cuarenta comenzaron a llegar los primeros ingenieros, primero en forma esporadica y temporal y luego en forma permanente. Con la llegada del personal tecnico se introdujeron las primeras perforadoras pneumaticas en 1944 y se initio una operation mas rational, con desarrollos, pianos, etc.24 Este tipo de operation, sin embargo, se llevaba acabo solo en Chilcobija. Las demas minas estaban en poder de contratistas que proporcionaban una parte sustancial de la produccion total de EMUSA. En 1958, por ejemplo, dos terceras partes de la produccion correspondi'an a contratistas. Para esta fecha, Chilcobija producfa 1.258 TM de mineral de antimonio, un incremento de mas de cinco veces su produccion de 1938.25

La conformation de la Empresa Minera Unificada S.A. en 1946 fue un esfuerzo por convertir a la Sucesion Ricardo Cruz (nombre con el cual trabajaba) en un empresa y ampliar su composition accionaria, esto se puede considerar como el corolario administrativo de su expansion y "m odernization" en la fase productiva. Sin embargo,

20. Entrevista con W alter Rocabado, La Paz, 24 de noviembre de 1988.21. Charles W ill W right, "La explotacion de antimonio en Bolivia y sus posibilidades

futuras," Boleti'n Minas y Petroleo 1 (diciembre 1939), p. 13.22. Entrevista Rocabado.23. Alberto Alandia, comunicacion personal, La Paz, 7 de abril de 1989.24. Entrevista Rocabado.25. "Memoria correspondiente a la decimotercera gestion de la Empresa Minera Uni

ficada S.A. ... presentada por el Gerente General don Carlos Pacheco Iturrizaga, correspondiente al ano comercial cerrado el 31/XU/58," ALB.


EM USA siguio siendo una empresa familiar y los presidentes de la empresa, por ejemplo, siempre fueron miembros de la familia Quiroga o Mercado (por cuenta de los Rocabado). Hasta diciembre de 1988 EMUSA estuvo controlada por las familias Rocabado (75%) y Quiroga (25%).

El afio 1952, en un esfuerzo por diversificarse, los accionistas de EMUSA, asociados a otros, fundaron la Sociedad Metalurgica Boliviana (METABOL) que opero hasta 1961, afio en que fue transferida al Estado por deudas pendientes.26 Esta fue una experiencia traumatica para EMUSA y de alguna manera explica su reticencia por volver a instalar una planta que procesase su mineral de antimonio a trioxido o a metalico; proceso que la Empresa Minera Bernal ha demostrado ser factible en Bolivia, en escalas de produccion menores a las de la fun- dici6n de ENAF.

La perdida de METABOL, la muerte de don Rene Quiroga Rico (Presidente desde 1940 hasta 1960), y las diffciles condiciones de trabajo para la mineria privada en el pen'odo postnacionalizacion hicieron que EM USA ingresase a la decada del sesenta con serias dificultades financieras y administrativas. Es en estas circumstancias que los accionistas de EMUSA recibieron una oferta de compra del 60% de la com position accionaria de una importante empresa estadounidense consumidora de antimonio, Metal & Thermic, que querfa asegurarse de una fuente de materia prima. A pesar de que la oferta era por solo Sus 503.000 y que el monto tenia que ser reinvertido en la empresa, debido a la situation en que se hallaba EMUSA, los socios estuvieron tentados a aceptarla. La unica voz discordante fue la de Mario Mercado, quien, por haberse opuesto y luego de recibir el respaldo de los principales accionistas, asumio la Presidencia de la empresa dando comienzo al segundo periodo cuya caracteristica fundamental fue la reforma tecnica y administrativa y, una vez consolidada la empresa, la diversification.2'

Si alguna empresa de la mineria mediana resucito y aseguro su supervivencia gracias a una importante innovaci6n tecnologica, 6sta fue EMUSA. Una de las primeras decisiones de Mercado fue la de ro- dearse de los mejores profesionales que pudo conseguir, tres ingenieros que acababan de salir de COMIBOL y que conclufan un estudio sobre el antimonio para USAID: Goosen Broersma, Augusto Saravia y Carlos Oroza. Mercado contratd los servicios de Augusto Saravia que se desempefio como Gerente General de 1961 a 1968. Su principal

26. Los detalles de M ETABOL se consignan en el capitulo IV.27. Este parrafo y lo que sigue est4 basado — salvo que indique lo contrario— en una

entrevista con M ario Mercado, La Paz, 27 de marzo de 1989.


mision durante este perfodo fue la de transformar a EMUSA en "una empresa minera; con una explotacion rational sobre la base de tecnifi- cacion y mecanizacion."28

Con la conformation de una planta de ingenieros y ante la escasez de reservas y las necesidades financieras de la empresa se decidio introducir la flotaci6n para retratar los desmontes. Se redisefio el ingenio y se lo equipo con un credito de Corporation Boliviana de Fo- mento. Chilcobija fue el primer ingenio antimonffero en introducir la flotation en Bolivia. El ingenio fue ampliado para tratar 100 TM/dfa y se logro una recuperation del 50-55%. Posteriormente, una vez que se hubo comprobado la viabilidad del proceso, se amplio el ingenio para tratar 200 TM/dfa y se logro mejorar la recuperation hasta llegar al 60%. Todavfa habfan deficiencias en la flotation, la molienda, y la direccion misma del ingenio,29 deficiencias que no fueron superadas hasta principios de la decada del setenta, cuando se lograron indices de recuperation del 93%, a la par con las mejores operaciones de beneficio antimonffero del mundo.

La produccion generada al tratar los desmontes permitio sanear la situation de EMUSA y, una vez reconquistado su lugar en la produccion antimom'fera, el segundo objetivo de Mercado fue diversificar las operaciones. Los precios del antimonio eran muy volatiles y no permitfan desarrollar una empresa en forma planificada. La diversification se realizo primero recuperando concesiones de Ricardo Cruz y luego trabajandolas. Tal el caso de Toldos, que primero se tuvo que li- tigar con Lfpez Mining, y iuego Collpani donde se llego a desarrollar una mina y un ingenio para tratar cobre. Debido a las dificultades en la explotacion, sin embargo, despues de un par de afios de trabajo se cerro Collpani. De igual manera, EMUSA desarrollo la mina Bolivar en mas de dos afios y medio para explotar bismuto; luego de un par de meses de operation tambien se tuvo que cerrar esta mina, debido a la cafda en el precio del bismuto.

Una vez agotadas las posibilidades en los yacimientos propios, EMUSA adquirio otros. La tercera operation, Espfritu Santo, fue adquirida en tres perfodos: 1956-1957, 1963-1965 y 1971-1973. Este yacimiento estuvo en prospeccion y fue trabajado solo por contratistas hasta 1973, afio en que EMUSA comenzo a administrarlo. A mediados del sesenta EMUSA compro Rodeo, para cuya exploration entro en sociedad con Occidental Minerals Corp. —parte de Occidental Petroleum— en 1966. Pese a una extensa exploration y a una fuerte inversion no se pudo cubicar las reservas del yacimiento ni la forma de

28. Entrevista Augusto Saravia, La Paz, 12 de diciembre de 1988.29. Entrevista Saravia.


explotarlas, y estas morrenas de estano permanecieron sin explotar. EMUS A tuvo otras operaciones de estafio: La primera fue la acquisition del 50% de la mina Pucro y el arrendamiento del 50% restante para trabajar esta mina desde fines de 1975. Para esta operation se conformo la Empresa Minera Yana Mallcu que tambien explota plata y plomo en Toldos desde 1979 (anteriormente Toldos estuvo en etapa de exploration).30 La segunda operation fue la compra del yacimiento de Kellguani donde se intento explotar mantos estafifferos con mineria de cielo abierto, pero la dureza de la roca y las dificultades metalurgi- cas hicieron de esta una operacidn marginal que tuvo que cerrarse despues de la ultima crisis del estafio.

Los esfuerzos de diversificacidn de EMUSA no se limitaron al altiplano. A principios del ochenta EMUSA tomd una opcidn sobre unas propiedades mineras en la amazoma boliviana, en Araras, donde realizo exploraciones por placeres de oro. Las dificultades de acceso, de adaptacion al clima y hasta de la seguridad fi'sica de los trabajadores le hicieron abandonar el proyecto. EMUSA tambien tuvo inversiones y realizo trabajos de exploracion y desarrollo en Ecuador donde constituyo ECU ABA S.A. para explotar unos placeres auriferos en el rio San Agustrn. A efecto de lograr mayor capital y tecnologfa se aso- cid con una empresa de Malasia para continuar con los trabajos. Sin embargo, dificultades financieras le obligaron a vender su participation y a reinvertir todo lo obtenido en sus operaciones antimonfferas.

La ultima inversion de EMUSA fue positiva: Inti Raymi en la region de La Joya (entre Oruro y La Paz). Estas propiedades habi'an sido trabajadas desde principios de siglo en forma traditional. El merito de EMUSA es el haber desarrollado la propiedad e introducido un nuevo proceso en la mineria boliviana, la lixiviacion con cianuro en pilas. Para desarrollar esta mina se recurrio a una empresa extranjera — Interamerican Mining— para cubicar reservas, y a un laboratorio extranjero — Mountain States— para llevar acabo las pruebas meta- lurgicas. Los capitales de riesgo requeridos eran grandes por lo que EMUSA recurrio al capital extranjero, logrando formar una sociedad con Westworld de los EE.UU., quien pondria el capital necesario para la exploracion. EMUSA tambien conto con financiamiento de comercializadores para obtener capital de trabajo. Un hecho que viabilizo la operacidn al significar un enorme ahorro en maquinaria fue la contratacion de la empresa constructo r Bartos — entonces con mucha maquinaria ociosa debido a la crisis en la industria de la construction— para la quebradura, traslado y trituration del material; constituyendose, talvez, en la primera ocasidn en que se realiza un contrato de

30. Alberto Alandia, comunicacion personal, 7 de abril de 1989.


esta naturaleza para toda la "mineria" de una operation minera boliviana.31

Una vez establecida la operation y demostrada la viabilidad de la mineria, metalurgia, y administration de Inti Raymi, la empresa re- cibio varias ofertas de compra de empresas extranjeras interesadas en invertir en Bolivia. EMUSA declino cualquier oferta hasta no encontrar un socio que le pudiese brindar ayuda tecnologica ademas de respaldo financiero, por ello es que solo recientemente ha logrado Battle Mountain — una empresa estadounidense especializada en la lixiviacion del oro— convertirse en el nuevo socio de Inti Raymi. Con la experiencia y la tecnologfa de Battle Mountain, Inti Raymi espera desarrollar su proxima etapa que sera el tratamiento de los sulfuros (hasta ahora solo se han lixiviado los oxidos). Ademas, Mercado esta conciente de las limitaciones administrativas que padece el grupo y que le impiden manejar una operacion mas grande y, por tanto, tambien busca capital extranjero para superar esta limitation.

Finalmente, cabe mencionar los esfuerzos del grupo por difundir la experiencia adquirida y la tecnologi'a de Inti Raymi en otras operaciones. El desarrollo de una operacion de cielo abierto con un proceso de lixiviacion para plata en la mina Toldos es un buen ejemplo. Esta operacion ya esta en marcha y en ella se ha dado un paso mas que en Inti Raymi al fundir los precipitados obtenidos del proceso de lixiviacion y exportar plata metalica.

Estalsa

En la conform ation del grupo Estalsa (Avicaya, Estalsa Boliviana e International Mining) se distinguen dos etapas: La primera cuando era propietaria la firma estadounidense W.R. Grace, y la segunda, en la que son capitales nacionales los que controlan el grupo y entre los cuales se distingue el de la familia Gutierrez Vea Murgui'a. Lamentablemente, para la primera etapa contamos con muy poca information; asf que nos avocaremos con mayor detenimiento a comentar sobre la segunda, no sin antes destacar algunos aspectos fundam entals de la primera etapa.

La primera inversion minera de W.R. Grace en Bolivia fue la conform ation de International Mining en 1918 con un capital de un millon de bolivianos, de los cuales W.R. Grace aporto Bs. 502.500; el resto, con exception de la participation accionaria de otros extranjeros, era capital nacional perteneciente a Jorge y Juan Maria Zalles. Lo que distingue la manera de operar de la Grace en esta primera etapa es

31. Carlos Miranda, comunicacion personal, 5 de abril de 1989.


el empleo de ingenieros desde su inicio y su pronto afan de mecanizacion. Cuando International Mining inicio el trabajo en la mina Carmen, las labores estuvieron a cargo de dos ingenieros estadounidenses, pese a que la produccion alcanzaba apenas las 60 toneladas por mes. Inmediatamente, los esfuerzos de la empresa estuvieron volcados a construir un ingenio para tratar 60 TM/dfa y un andarivel, asf como a instalar energfa electrica e introducir perforadoras.32 Los esfuerzos por mecanizar y modernizar las operaciones mineras bajo una adecuada direccion tecnica se constituyeron en una caracteristica de las operaciones de Grace en Bolivia y le permitieron aumentar la produccion y hacer que International Mining sea la principal empresa productora de wolfram y la mas importante productora de estafio en la mineria mediana a partir de los afios sesenta. Ademas, constituyo a International Mining en la empresa mejor operada — tanto en lo administrativo como en lo tecnico— del sector.

Posteriormente, W.R. Grace, a traves de una sociedad consti- tufda en Bolivia, adquirio Avicaya de Luis O. Abelli y del Banco Nacional de Bolivia, y organizo dos empresas mineras en base a dos so- ciedades: Avicaya Ltda. para explotar los yacimientos vetiformes y Estalsa para la explotacion de los veneros. La Grace mantuvo su interes de modernizar las operaciones que adquirfa, y para trabajar los placeres trajo una draga Yuba desde EE.UU. en 1967.

Por lo tanto, la transferencia de los intereses de Grace a los actuates propietarios comprendio la venta de tres empresas: Avicaya Ltda., Estalsa e International Mining. El proceso se inicio en 1972 cuando Avicaya Limitada fue transferida a Guillermo Gutierrez, Carlos Iturralde y Marcelo Trigo por Sus 150.000. Para lograr esta opera- ci6n los accionistas bolivianos contaron con la ayuda financiera del First National City Bank. Carlos Iturralde habia sido gerente de Avicaya y, por lo tanto, estaba en una buena position para ofertar por esta propiedad. El hecho de haber estado vinculado a Grace con anterioridad y el oportuno pago de lo adeudado por Avicaya permitio a Guillermo Guti6rrez y a sus socios estar en una position inmejorable para ofertar y obtener el control de Estalsa y de la parte correspondiente a Grace (57%) en International Mining. Esta operation se llevo a cabo en 1973 con el respaldo financiero del Bank of America que presto

32. Testimonio 111 Notarfa y actuaria de minas de La Paz, 26 de junio de 1918; Actas de las Reuniones del Comite Ejecutivo del 15 de agosto y 14 de septiembre de 1918, y 15 de abril y 20 de septiembre de 1919. Papeles de la W.R. Grace depositados en la Biblioteca de Columbia University, Nueva York.

$us 8.895.268.51 y luego $us 800.000 adicionales para concretar la compra y de esta manera "bolivianizar" a la empresa lt'der del sector.33

El incremento en los precios de estafio y wolfram a partir de 1973 ayudo sin duda al repago del credito obtenido y a la consolidation de los flamantes duefios, quienes mantuvieron la administration y la planta tecnica. Ademas, gran parte de los ejecutivos fueron incorporados como accionistas de la empresa. Por consiguiente, se pudo mantener y luego aumentar la produccion de las distintas operaciones.34

La nueva administration se dedico a ampliar dos operaciones que International Mining habfa trabajado en pequefia escala: Chambi- laya y Enramada, ambas para explotar wolfram y estano. En el caso de Chambilaya, se compraron inicialmente las propiedades mineras que hasta entonces habfan estado arrendadas. En Enramada, International Mining realizo una inversion de Sus 10 millones financiados por reinversion, prestamo de bancos internacionales y adelanto de comercializadores. Allf International Mining install un modemo ingenio que puede considerarse entre los mejores del mundo.35

Una tercera operation exitosa emprendida por el grupo fue la introduction de dos lavadoras de estafio (disefiadas y construidas por sus tecnicos) en Santa Teresa. Aparte de nuevas operaciones, sin embargo, el grupo se ha distinguido por haber introducido un nuevo metodo de explotacion en la mina Chojlla: la mineria sin rieles.36

El grupo tambien realizo exploraciones para ampliar sus operaciones de estafio. Un ejemplo de esto son las exploraciones que realizo en Union Chacaltaya en asociacion con ASARCO, donde no tuvo exito pues no se encontraron reservas suficientes para poder trabajar en la escala esperada. La asociacion con ASARCO fue necesaria para obtener capitales de riesgo y tambien para tener acceso a tecnologia de mineria a cielo abierto. El unico esfuerzo por diversificarse en la explotacion de otros minerales (fuera del estafio y el wolfram) fue el intento de desarrollar un yacimiento de plomo/plata en 1982-83, donde se llegaron a invertir Sus 700.000 sin resultados positivos.

Como se puede observar, el grupo Estalsa fue menos agresivo en sus exploraciones de diversification, todas sus nuevas operaciones y sus principales exploraciones se llevaron a cabo para aumentar su pro-


33. Este proceso esta descrito con algun detalle en Gaston Arduz Eguia, "El hombre de empresa," Alberto Crespo, et. al. Guillermo Gutierrez. Cinco retratos de un hombre (La Paz: Fundacion Manuel Vicente Ballivian, 1984), pp. 178-186.

34. Este parrafo y lo que sigue esta basado — salvo que indique lo contrario— en una entrevista con Carlos Iturralde, La Paz, 30 de marzo de 1989.

35. Ver capitulo IV.36. Ver capitulo IV.


duccion de estano y/o wolfram. En gran parte esto se debio a que nunca se penso que caerian los precios del wolfram y del estano simultaneamente. De tal manera que este grupo ha sido el mas afec- tado por la crisis del estano —en un periodo en el que el wolfram ya se hallaba deprimido— y es solo despues de esta experiencia que se ha dedicado en forma mas agresiva a realizar exploraciones en busca de oro. Ha realizado exploraciones en Araras en busca de oro y ahora trabaja en el oriente, en el precambrico.

Compani'a M inera del Sur S.A. (COMSUR)

La formation del grupo COMSUR es un excelente ejemplo de agresividad de un nuevo tipo de empresariado boliviano que, asociado con el capital extranjero (como socio minoritario proveedor de capital), introdujo nuevos metodos de explotacion en minas que anteriormente se hallaban en posesion de empresas extranjeras que por uno u otro motivo habfan perdido el inter6s en seguir invirtiendo en Bolivia y cuyas minas estaban, por lo general, en mala situation. La expansion de COM SUR, por tanto, esta basada en gran parte en la "bolivianizacion" de empresas extranjeras formadas en la primera mitad de este siglo.

Los origenes del grupo se remontan a 1962 cuando Gonzalo Sanchez de Lozada arrendo, con option a compra, las propiedades mineras de Bolivian Tin Corporation (BTC), empresa de capital estadounidense, que estaba practicamente en quiebra. Las operaciones de la BTC en el rfo de Potosf estaban trabajadas por contratistas y el mineral era beneficiado en un modesto ingenio en Aroifilla con una produccion mensual de 1,5 a 2 TMF de estano. A los seis meses de arrendamiento, y debido a mejoras en la administration y el financiamiento, la produccion de la BTC incremento sustancialmente a 4-6 TMF.37

La importancia del yacimiento aluvial del ri'o de Potosf era conocida por Sanchez de Lozada, ya que en la decada del treinta parte del rfo habfa sido dragado por una empresa extranjera. Se realizaron exploraciones de todo el rfo de Potosf, y una vez confirmada su riqueza, Sanchez de Lozada ejercito su option a compra de la BTC en 1965. Para trabajar estos yacimientos en una forma eficiente era necesaria una draga y ello requerfa a su vez el financiamiento correspondiente.

Entre 1963 y 1965 Sanchez de Lozada adquirio la totalidad de las cuotas de capital de la Empresa Minera Porco Ltda., controlada por

37. Este parrafo como todo lo que sigue —salvo que indique lo contrario— esta basadoen un entrevista con Carlos Garret, La Paz, 6 de marzo de 1989.


dos ciudadanos estadounidenses, la misma que, junto a COMIBOL, era propietaria de concesiones en el Cerro de Porco. Al adquirir la empresa, Sanchez de Lozada subrogo a su favor el contrato de arrendamiento del Grupo Porco de COMIBOL, lo que Ie permitio trabajar en forma unificada todo el yacimiento de manera rational y eficiente, ya que hasta entonces la modalidad de trabajo habfa sido rudimentaria con gran uso del sistema de "pirqufn." Con la adquisicion de Porco, Sanchez de Lozada inicio su proceso de diversification, pues Porco era un yacimiento rico en zinc y plomo y para trabajarlo se vio la necesidad de instalar un ingenio con una capacidad inicial de 150 TM/dfa junto a la construction de infraestructura necesaria para el proyecto.

El financiamiento de la draga para operar en el rfo Potosf, asf como para el proyecto de Porco, estuvo a cargo del Banco Interameri- cano de Desarrollo (BID) a traves de la Corporation Boliviana de Fo- mento con un prestamo de $us 2.145.000, que en esa epoca probablemente fue el prestamo mas importante otorgado a una empresa privada.

A fines de 1966, Sanchez de Lozada negocio la compra de la Sociedad Anonima Chilena, Companfa Estanffera de Ocurf, concesio- naria de un yacimiento de estafio ubicado al norte de Potosf. Las acciones de esta empresa se adquirieron a traves de intermediaries en la Bolsa de Santiago.

El crecimiento de la empresa y la necesidad de mayor capital obligo a Sanchez de Lozada a reorganizar su empresa y constituir la Companfa Minera del Sur S.A. a fines de 1968, con la participation accionaria del Citibank, ADELA Investment Company S.A. y Metal Traders Corp. Estos socios aportaron con aproximadamente Sus 2 millones, que representaba el 36% del capital de la empresa, estando el restante 64% en manos de accionistas bolivianos. Hasta la conformation de COMSUR y el prestamo del BID, y los aportes de los nuevos socios, las operaciones de lo que serfa COMSUR eran financiadas con adelantos de Metal Traders, quienes comercializaban su production.

Superados los problemas de adaptation, la draga comenzo a trabajar en 1971 y tuvo un gran impacto sobre la produccion de estafio de COMSUR, incrementandola a 40-59 TMF mensuales de un promedio anterior de 10 TMF. Se drago el rfo desde Cavanfas hasta El Molino (20 kilometres), y luego se desarmo la draga en la Palca y se traslado a Ocurf donde tambien se logro incrementar la produccion mensual de 11 TMF a 40/50 TMF entre 1981 y 1986. El incremento de la produccion al haber mecanizado la extraction requirio ampliaciones en los ingenios de Aroifilla y en el de Ocurf.


La decada del setenta fue muy positiva para COMSUR, pues le fue posible cosechar los frutos de sus inversiones y pudo realizar su creciente produccion a precios favorables. Esto permitio importantes excedentes que fueron utilizados en un ambicioso programa de exploraciones con el afan de identificar nuevos yacimientos. Talvez la exploration mas importante fue el trabajo de reconocimiento del sector minero de San Lucas en Chuquisaca, donde COMSUR y la empresa australiana Australian Mining & Smelting, invirtieron Sus 3 millones, sin encontrar, sin embargo, buenas reservas de zinc ya que a pocos metros de profundidad del yacimiento el zinc degeneraba en hierro.

El afan de expansion y diversification continuo y en 1973 COMSUR tomo la decision de comprar Fabulosa Mines Consolidated Inc. Este fue un proceso particularmente diffcil considerando los cientos de inversionistas dispersos por toda Gran Bretana que posei'an acciones de esta empresa. La operacion de compra finalizo en 1976 cuando Fabulosa fue fusionada a COMSUR. En la epoca en que COMSUR adquirio Fabulosa Mines, la mina principal, Milluni, tenia una baja ley de cabeza y requeria de fuertes inversiones para desarrollar la mina y optimizar el ingenio. Con la compra de Fabulosa Mines COMSUR incremento su produccion de estano. Por otra parte, tambien diversified su produccion al adquirir los activos de South American Placers, Inc. (SAPI) y subrogarse el contrato de SAPI con el gobierno para la explotacion aurffera en los rios Kaka y Tipuani en la provincia Larecaja del departamento de La Paz. Esta operacion se concreto en 1977.

La expansion de COMSUR ha continuado en la presente decada. En 1980 COMSUR invirtio en acciones de la empresa Caballo Blanco S.A., formada en 1976 por intereses nacionales y la Gulf & Western Realty Corp. para trabajar los yacimientos de zinc y plomo de Huari- Huari, y se hizo cargo de su adm inistration. En Caballo Blanco COMSUR es socio del Banco Industrial S.A. y de ADELA Investment Co. S.A. Ese mismo ano, COMSUR adquirio el 50% del capital de la empresa minera Martha Ltda., propietaria de yacimientos aluviales de estano en el canton Antequera, departamento de Oruro. En dicha mina se ha efectuado una importante inversion, que sobrepasa los $us 2,8 millones, para instalar una planta lavadora de estano.

Otra importante adquisicion de los ochenta fue el Grupo Minero Quioma con sus yacimientos de Cerro Grande, Berenguela y Asientos. La adquisicion de esta empresa de su anterior propietaria, la empresa estadounidense ASARCO, Inc., constituyo otra ''bolivianizacion."38

38. Cabe destacar que tanto The Berenguela Tin Mines (britanica) como la Compama M inera Cerro Grande (chilena) ya habian sido "bolivianizadas" anteriormente. Un


Es importante senalar que en el caso de Cerro Grande, desde que COMSUR asumio la administration de la mina, la produccion mensual de estano fue elevada de 4-5 TMF a 35 TMF. En Asientos, un yacim iento de zinc y plom o trabajado anteriorm ente en forma rudimentaria, COMSUR esta desarrollando una mina nueva y ha instalado recientemente una planta termica de gas para generar energi'a electrica.

Finalmente, la ultima empresa subsidiaria de COMSUR es la Companfa Minera Concepcion (COMCO) quo trata algunos desmontes del Cerro de Potosf (adquiridos por COMSUR a mineros privados) para obtener, por medio de la lixiviacion, sus bajos contenidos de plata. A diferencia de todas las demas adquisiciones, este es un proyecto nuevo desarrollado por COMSUR y no la adquisicion y mejora de una operacion existente. Tambien a diferencia de todas las demas, en esta empresa no hay mineria, se trabajan desmontes con una nueva tecnologfa (la lixiviacion con cianuro). Otra diferencia con todas las demas operaciones es que el producto final se exporta como plata metalica. Sin duda se trata de una empresa importante porque senala el camino a seguir por la mineria boliviana: retrabajar desmontes de epocas pasadas con tecnologfa modema.

Empresas emergentes

Podemos distinguir tres empresas que hemos denominado emer- gcntes porque son las que siguen en produccion a los tres grupos principales: Empresa Minera Barrosquira, REMINSA, y Empresa Minera Tiwanacu. Pero no solo son sus volumenes de production lo que nos impulsa a dcstacarlas, sino que en gran parte siguen las tendencias que identificamos en cl desarrollo de EMUSA, Estalsa y COMSUR. Se ha dado un proceso de "bolivianizacion," hay importantes esfuerzos por aplicar nuevos metodos de explotacion y beneficio y, finalmente, tambien esta presente la busqueda de socios extranjeros para afrontar nuevas expansiones.

La importancia relativa de estas tres empresas ha aumentado tanto en su volumen de produccion como en el valor de la misma. F.n- tre 1984 y 1988 la importancia relativa de la produccion de estas cm- presas ha aumentando como sigue:

grupo de ingenieros bolivianos (Goosen Broersma, Guillermo Espana, Carlos Oroza y Jose Rosas) adquirieron las propiedades de Berenguela en 1964 y las de Cerro Grande en 1972, pero en 1980 las transfirieron otra vez al capital extranjero vendiendolas a ASARCO. Espana, Paginas para la historia, pp. 203-04.

Estructura• interna de la mineria mediana 65

1984 1988de: a:

Estafio 6,5% 20,7%Plata 2,4% 16,1%Plomo 0,0% 1,5%Zinc 1,0% 14,5%

Como se puede observar, el incremento es significativo, llegando a triplicar su importancia relativa en la produccion de estafio, e incre- mentarla en seis veces en la de plata y catorce veces en la de zinc. Con la exception del estafio, en los demas minerales hubo un incremento sustancial en la produccion del sector, por tanto el aumento en la importancia relativa se debe a incrementos en la produccion absoluta de estos minerales. La produccion de estafio tambien incremento, aunque solo en un 41,2%; en este caso el aumento en la importancia relativa obedece mayormente al decremento en la produccion del sector (cuadros 12 y 13)

CUADRO 12

PRODUCCION DE LAS EMPRESAS EMERGENTES Y TOTAL MINERIA MEDIANA, 1984

(TMF)

Estafio % Plata % Plomo % Zinc %

Barrosquira 289 6,5 . . . . . . _ _ _ —

REMINSA . . . . . . 0,4 2,4 . . . . . . 195 1,0Tiwanacu - - — . . . . . . — . . . . . . . . .

Sub total 289 6,5 0,4 2,4 0 0,0 195 1,0

Total min. med. 4.447 100,0 17,0 100,0 1.418 100,0 18.638 100,0

FUENTE: ANMM, Memoria anual, 1984, p. 41

El incremento en el valor bruto de la produccion de las empresas emergentes tambien es digno de destacarse. Entre 1984 y 1988, el valor bruto de la produccion increment6 de Sus 3,66 millones a Sus 10,41 millones y en terminos relatives esto significa que de producir el equivalente a 3,6% del valor bruto total del sector, estas empresas pa- saron a producir el 10,4% del total. En terminos de valor bruto de pro- ducci6n se destaca la Empresa Minera Tiwanacu (5,7%) que es la empresa con la produccion m&s diversificada (cuadros 14 y 15).


CUADRO 13

PP R O D U C C IO N D E LA S E M PR E SA S E M E R G E N T E S Y T O T A L M IN E R IA M ED IA N A , 1988

(TMF)

Estano % Plata % Plomo % Zinc %

BarrosquiraREMINSATiwanacu

408

47

18,64

2,1 114,3

11,8 1131.412

1,5 4.8403,3

11.2

Sub total 455 20,7 15 16,1 113 U 6.252 14,5

Total min. med. 2.199 100,0 93 100,0 7.633 100,0 43.169 100,0

FU E N T E : A N M M

CUADRO 14

V A L O R B R U TO D E LA P R O D U C C IO N D E LA S E M P R E SAS E M E R G E N T E S, 1984

($us)

Estano Plata Plomo Zinc Total % Total min. med.

BarrosquiraREMINSATiwanacu

3.389.54200

0104.940 0

0166.146

3.389.542271.086

0

3,40,30,0

Total grupo 3.389.542 104.940 0 166.146 3.660.628 3,6

Total min. med. 52.156.728 26.234.990 43.418 0 101.155.185 100,0

FUENTE: Produccion del cuadro 12 y precios del Metal Bulletin.

CUADRO 15

V A L O R B R U T O D E LA P R O D U C C IO N D E LA S E M P R E SAS E M E R G E N T E S, 1988

($ u s)

Estano Plata Plomo Zinc Total % Total min. med.

Barrosquira 2.938.890 __ __ __ 2.938.890 2,9REMINSA - 841.063 . . . 882.316 1.723.379 1,7Tiwanacu 338.549 2312923 74.005 3.024.371 5.749.848 5,7

Total grupo 3.277.439 3.153.986 74.005 3.906.687 10.412.117 10,4

Total min. med. 15.839.752 19.554.712 4.998.314 26.975.013 100.147.037 100,0

FUENTE: Produccion del cuadro 13 y precios del M etal Bulletin.


A continuacidn resumiremos el desarrollo de cada una de estas empresas.

Empresa Minera Barrosquira S.A. (EMBAS)

El desarrollo de EMBAS representa un interesante caso de una empresa familiar tradicional del sector que es modemizada primero con un cambio en la administration y luego con la participation accionaria de un grupo empresarial del sector comercial boliviano. Ademas, es la unica empresa estafiffera del grupo que hemos denominado como empresas emergentes.

EMBAS fue fundada por Gerardo Sarmiento en 1960 en base a concesiones mineras que posefa y trabajaba desde anos atras, entre las que se destacaban las minas Barraskota y Sayaquira. Era una tfpica empresa familiar de la mineria mediana, como tal, para 1978 se encontraba en una diffcil situation economica que la llevo a concertar un acuerdo de adm inistration, con option a compra, con el grupo Hansa.39

La nueva administration encontro a la empresa muy endeudada y con una fuerte carga financiera, con pocas reservas y con maquinaria casi obsoleta; demoro seis afios en sacar a la empresa a flote. Sin embargo, el grupo Hansa ejerci6 su opci6n a los cuatro afios, llegando a un acuerdo con la familia Sarmiento de que habrfa una reinversion importante. Desde entonces la composicidn accionaria de EMBAS ha sido como sigue: grupo Hansa 60% y familia Sarmiento 40%.

EMBAS, como toda la mineria nacional, fue gravemente aque- jada por las polfticas macroeconomicas del periodo 1981-1984 y luego, durante la crisis del estafio, por ser exclusivamente productora de este mineral, fue la m is afectada de todos los grupos que consideramos o de las empresas emergentes. Pero es precisamente como re- suelve esta crisis y aprovecha la misma para crecer lo que destaca a esta empresa.

Una vez consolidada, EMBAS in itio un plan de exploracion y desarrollo en todas sus minas para crecer poco a poco. Originalmente trabajaba las minas Barraskota y Sayaquira, pero desde hace tres anos ha iniciado un programa de consolidation comprando concesiones de sus vecinos —en tiempo de crisis— para poder hacer exploraciones mas racionales y tambidn explotar sus yacimientos en forma mas eficiente. Actualmente, se halla realizando exploraciones en las minas

39. Este parrafo y lo que sigue esti basado —salvo que indique lo contrario— en unaentrevista con Fernando Kyllman, La Paz, 19 de abril de 1989.


Cruz Roja, Mariana, Don Vicente y Bajaderi'a que acaba de adquirir. Asimismo, ha ampliado las exploraciones en Barraskota.

Como anotamos anteriormente, EMBAS ha sido la unica empresa del sector que ha aumentado su produccion entre 1984 y 1988, es decir en plena crisis. Si bien esto se debe al incremento en su programa de exploration, para afrontar la crisis EMBAS cambio su metodo de explotacion optando por una selectiva en lugar de rajar masi- vamente como anteriormente lo hacfa. De esta manera ha logrado disminuir el mineral quebrado y tratado pero, al aumentar la ley de cabeza, ha mantenido y en muchos casos aumentado su produccion con significativas reducciones en su costo. Durante este perfodo tambien ha intentado mejorar su proceso de beneficio y ha llevado acabo estudios y pruebas con flotation, concentration gravimetrica en espirales y por medio de ciclones. Sin embargo, debido a que trabaja estafio microcristalino, no ha logrado resultados lo suficientemente significativos como para justificar la introduction de estos metodos. En el campo financiero, la estrategia de la empresa ha sido lograr un adecuado balance entre la reinversion y el endeudamiento. En su poli'tica de endeudamiento cabe destacar su restriction de financiamiento en el mercado local en periodos de tasas altas y su capacidad de financiarse con prestamos en el extranjero a tasas mucho mas bajas.

Si bien la expansi6n de EMBAS hasta ahora ha sido alrededor de las propiedades que originalmente tern'a y se ha limitado a aumentar su produccion de estafio, como todas las empresas pujantes del sector tiene intenciones de diversificar su produccion, pero, hasta ahora no ha encontrado un yacimiento adecuado para explotar otros minerales. Una importante diferencia con las demas empresas, sin embargo, es que por el momento EMBAS no pretende buscar socios extranjeros. Su filosoffa es mantener su patrimonio y crecer gradualmente en la medida de sus posibilidades financieras y administrativas.

Resurrection Minera S.A. (REMINSA)

REM INSA es un ejemplo de la transition de una empresa tradicionalmente estafiffera a una que explota zinc, plomo y plata. Asimismo, es la primera empresa del sector en haber sido transferida en su totalidad al capital extranjero, en gran parte por haberse hallado en una diffcil situation financiera producto de las limitaciones de financiamiento local.

REMINSA fue fundada en 1977 por los socios sobrcvivientes de Tihua Mines para trabajar la mina Carguaicollo. Tihua Mines habi'a sido fundada en 1936 y, como anotamos anteriormente, en 1971 sus operaciones en Bolivar (originalmente arrendadas de Hochschild y


luego de COMIBOL) fueron revertidas. Ademds, en este periodo la mina Carguaicollo tuvo que ser entregada a un grupo de cooperativistas a causa de presiones polfticas y no fue sino hasta 1977, afio en que los mismos obreros ofrecieron devolver la mina a sus duefios, que se fundo REMINSA.40

Los trabajos en Carguaicollo se reiniciaron explotando estafio del venero del yacimiento con una pala excavadora y un par de vol- quetas pues no se prestaba para una operacion a mayor escala. Sin embargo, el hecho de que la mina habfa sido trabajada por plata desde tiempos coloniales impulso a Jorge Salinas a considerar la explotacion de este mineral. Logro redescubrir las vetas de plata y zinc y comenzo a desarrollarlas y a explotarlas, financiandose con los excedentes logrados en la operacion de estafio del venero. Antes de poder incrementar su produccion de plata y zinc fue necesario superar los problemas de concentration. El complejo de Carguaicollo resulto ser diffcil de beneficiar y es un gran merito de REMINSA haber resuelto el proceso metalurgico despues de que consultores extranjeros (entre ellos la firma alemana Stollberg) y nacionales (Instituto de Investigat i o n s Minero Metalurgico) fracasaran y la desahuciaran. Tras una serie de experimentos a escala industrial y luego de experimentar con una serie de reactivos entre 1983 y 1984 REMINSA, con sus propios tecnicos nacionales, pudo incrementar sus recuperaciones de plata y zinc en forma economica y aumentar su produccion a 2,3 TM F de plata y 1.300 TMF de zinc en 1985, produccion que ha mantenido con pocas variaciones desde entonces.

Para su expansion REMINSA recurrio al financiamiento de comercializadores y de la banca local, por lo tanto, durante la crisis se vio en tales dificultades economicas que cuando en 1988 apareci6 la empresa canadiense Golden Star, las presiones financieras obligaron a la familia Salinas a vender.

Con el aporte de capital de los nuevos duefios y la reciente co- nexion electrica (que ha permitido reem plazar la generation de energfa con diesel por energfa hidroelectrica y rebajar los costos de energfa en mas de cinco veces) la produccidn de REM INSA incrementara sustancialmente. Se estima que duplicara su produccidn con las facilidades actuales y que si logra desarrollar mas reserva y ampliar su ingenio podra cuadruplicarla.

40. Este parrafo y lo que sigue esta basado — salvo que indique lo contrario— en unaentrevista con Jorge Salinas, La Paz, 19 de abril de 1989.

Empresa Minera Tiwanacu

El desarrollo de la Empresa Minera Tiwanacu es un excelente ejemplo de la evoluci6n de las empresas del sector que destacamos an terio rm ente: en ella podem os observar un proceso de "bolivianizacion," una expansion acelerada y ahora una busqueda de un socio extranjero para seguir creciendo.

Tiwanacu fue fundada en 1980 para explotar el zinc y la plata de las colas y relaves de la Companfa Minera Monserrat. El esquema original era cancelar a la Companfa Monserrat una tarifa por tonelada tratada pero una vez iniciada la operation, y luego de conseguir el financiamiento de una fundicion extranjera, los socios de Tiwanacu op- taron mas bien por comprar la empresa, ya que el monto a invertirse en el pago a Monserrat por el tratamiento total de las colas equivah'a a mas del 50% del valor accionario de Monserrat. Por tanto, al igual que otros empresarios bolivianos, los socios de Tiwanacu compraron acciones de M onserrat en la bolsa de Santiago por intermediaries y cuando lograron el 66,66% —con una inversion de Sus 1 millon— to- maron control de la compafh'a y "bolivianizaron" la ultima empresa chilena que operaba en Bolivia.41

Con la adquisicion de Monserrat, Tiwanacu adquirio las minas Monserrat y Monte Blanco y las colas y relaves para la explotacion de los cuales originalmente se habfa formado. El ingenio para el tratamiento de las colas y relaves estuvo instalado en julio de 1981 con una capacidad de 100 TM/di'a y en el Tiwanacu introdujo un nuevo concepto para tratar estos minerales complejos: la flotation diferencial que le permite obtener dos concentrados (uno de zinc y plata y otro de plomo y plata, aprovechando que la plata se asocia mejor con el plomo que con el zinc). Desde entonces el ingenio se ha ampliado a 150 TM/dfa y actualmente se halla en proceso de hacerlo a 300 TM/dfa. Ademas de ello, Tiwanacu tambien ha comprado otros yacimientos (Maragua) y ha instalado dos ingenios en Potosi' donde trata la produccion de las cooperativas del Cerro y, por lo tanto, su produccion de plata y zinc ha cuadruplicado en los ultimos cuatro anos, llegando a consolidarse como la segunda empresa productora de estos minerales en el sector despues de COMSUR.

En su proceso de expansion, Tiwanacu no descuido la diversification e intento desarrollar y explotar un yacimiento de wolfram en Yungas pero tuvo que abandonarlo por la baja en el precio del mineral. Tambien invirtio en desarrollar un yacimiento de estano en Hua-


41. Este parrafo y lo que sigue esta basado —salvo que indique lo contrario— en unaentrevista con Alfredo Rojas, La Paz, 19 de abril de 1989.


nuni donde algo llego a producir, m is con la cai'da en el precio del estafio opto por cerrar la operaci6n. A pesar de estos contrastes, y de haber consolidado su position en la produccion de complejos de zinc, plomo y plata; Tiwanacu continua intentando diversificar su productio n y en la actualidad se halla explorando por oro en el n o Madre de Dios.

A efecto de continuar su expansion y en especial para desarrollar su yacimiento de Maragua que se presta a una operation masiva de cielo abierto, los socios de Tiwanacu se hallan analizando posibilidades de asociarse a grupos mineros extranjeros que tengan capacidad financiera para desarrollar el yacimiento. Pero con ellos, ademas, Tiwanacu busca modernizarse administrativamente e introducir nueva tecnologi'a y metodos de explotacion.

Iniciamos el capi'tulo sefialando la preponderancia de las empresas extranjeras en la mineria mediana y la precariedad de las empresas nacionales. Asimismo, recalcamos la heterogeneidad del sector. Sin duda en este primer medio siglo han habido cambios fundamentales en la estructura interna de la mineria mediana y ahora podemos distinguir tres tipos de empresas medianas. En primer lugar estan las que por medio de la "bolivianizacion' de intereses extranjeros han logrado conformar nuevas empresas bolivianas (COMSUR, Estalsa y Tiwanacu). En este grupo se destacan COMSUR y Tiwanacu por su agresividad y rapido desarrollo diversificado. El segundo grupo son aquellas empresas bolivianas tradicionales, con una fuerte dosis de "empresa familiar," como EMUSA, REMINSA y EMBAS que han evolucio- nado con la aplicacion de nuevas tecnologias y nuevas admi- nistraciones, y que para seguir creciendo y desarrollandose recurrieron al capital extranjero (EMUSA y REMINSA) o a la modification de su com position accionaria localmente (EMBAS). Finalmente, el tercer grupo lo componen las restantes empresas — que no han sido consideradas en este trabajo— y que son las m is pequefias y estan dedicadas a la fundicion (Empresa Minera Bernal y Hormet) o han tenido un desarrollo mas lento y traditional (San Jose de Berque, Leque Chico y San Juan).

Las empresas en el primer y segundo grupo — consideradas en algun detalle en este trabajo— son responsables del 91,2% del valor bruto de la produccion del sector (cuadros 11 y 15) y, por lo tanto, son representativas de la actual mineria mediana. Son precisamente estos dos grupos los que estan desarrollando una mayor homogeneidad en capacidad tecnica y administrativa y los que estan "haciendo empresa." Debemos, sin embargo, destacar al grupo COMSUR porque es, sin duda, el lfder del sector (responsable del 44,4% del valor bruto de


la produccion) que, por su temprana y eficiente estructura corporativa, talvez sea el unico grupo que pueda desarrollarse sin tener que ampliar la participation extranjera en su composition accionaria.

CAPITULO IV

ECONOM IA Y SOCIEDAD: LA CONTRIBUCION DE LA M INERIA MEDIANA

M ineria y desarrollo economico

Antes de considerar la contribucidn de la mineria mediana al desarrollo economico y social de Bolivia, cabe evaluar la capacidad intrfnseca de la mineria para promover desarrollo economico en un pafs. Debemos estar concientes de algunas limitaciones inherentes a esta actividad para poder contribuir al desarrollo economico, especialmente cuando esta totalmente orientada al mercado extemo. Ademas, en el caso boliviano, la evaluation debe llevarse acabo en el contexto de nuestra pasado; donde en mas de 100 de nuestros 160 anos de vida republicana la mineria ha sido la actividad predominante del comercio exterior, periodo en el cual el pai's no ha experimentado un desarrollo medianamente parecido al que disfruto primero la mineria ar- gentffera y luego la mineria estafiffera.

Tradicionalmente, en el analisis de las economfas latinoameri- canas se ha considerado a pai'ses mineros como el nuestro como "economfas de enclave." Esta tipologfa considera a la mineria como un "sector productivo que, dado su avance tecnico y elevada densidad de capital, tendio a aislarse y a comportarse como un sistema economico separado." Ademas, el control extranjero de este sector aumenta el grado de aislamiento de la mineria de la economia interna. "En tales


circunstancias, su valor como factor de transformation directa de las estructuras internas se reduce casi a nada."1 Este tipo de analisis identifica tres limitantes importantes (avance tecnico, elevada densidad de capital y control extranjero) de la industria minera para contribuir al desarrollo economico. Sin embargo, el enfoque no se presta a ver el problema desde el lado positivo, es decir: ^como se relaciona el sector minero con la economia interna y que efectos tiene sobre ella? Esta lim itation se ha superado con la tipologfa de econorm'as de exportation.

En las economfas de exportation2 el impacto del sector exportador sobre la economia depende del grado en el que las ganancias de este sean transmitidas al resto de la economia y de la eficiencia con la cual los demas sectores hacen uso del estfmulo. Por tanto, para medir el efecto del sector exportador sobre la economia se deben contestar dos preguntas: (1) ^.Cuanto del valor de las exportaciones es "retornado" localmente? y (2) ^Que porcentaje del excedente es invertido en el pais? Es en base a estas dos preguntas que se ha desarrollado el concepto de valor retomado que esta determinado, a su vez, por tres factores: (1) La funcion de produccion, que determina los montos a ser gastados en insumos locales y la distribution de esos pagos entre los varios factores de produccion y entre los proveedores, (2) La predisposition del gobierno de gravar el remanente disponible despues de cubrir costos de produccion locales y (3) Los patrones de consumo, ahorro e inversion de los capitalistas que controlan el sector y que reciben aquella parte del excedente no apropiada por el gobiemo.

Si bien no es el propdsito de este capftulo calcular el valor retornado de la mineria mediana, presento este enfoque para situar nuestra evaluation en una mejor perspectiva sobre los aspectos a distinguir en un balance de la contribution de la mineria mediana. Antes de continuar, sin embargo, es necesario hacer unos comentarios generales sobre la mineria en el caso boliviano y su probable valor retomado.

Sin duda es la funcion de produccion de la mineria la que mas limita su impacto sobre la economia: la mineria es capital intensiva, por ende, emplea poca gente y los insumos que usa son en su mayor parte importados, particularmente en el caso de una economia tan atrasada como la boliviana. Por tanto, su impacto sobre la demanda agregada es pequeno. Para compensar esto de alguna manera, el Esta- do, en el caso boliviano, apropia una parte significativa del excedente.

1. Celso Furtado, La economia latinoamericana. For mac ion historica y problemas contemporaneos 10a edicion (Mexico: Siglo XXI, 1977), pp. 66-67.

2. En la caracterizacion que sigue, sigo a Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Peru 1890-1977. Growth and Policy in an Open Econom y (New York: Colum bia University Press, 1978), pp. 18-19.

Contribution de la mineria mediana 75

Los impuestos directos (regalias) e indirectos (tipo de cambio y otros) han sido tradicionalmente altos en Bolivia a partir de la decada del treinta cuando se inicia la entrega obligatoria de divisas y los cambios diferenciales.3 Finalmente, el uso del excedente despu6s del pago de los impuestos es probablemente el aspecto mas diffcil de determinar. Pero es en este contexto que se deben evaluar las ventajas o desven- tajas de la "bolivianizacion" de la mineria mediana. Cabe preguntarse si los capitalistas bolivianos invierten mas del excedente en el pais que los extranjeros. En la siguiente section nos limitaremos a evaluar la contribution del sector sobre la economi'a desde varias perspectivas: el empleo de mano de obra, la provision de divisas, el pago de regalias y los intentos de diversification.

La evaluation de la interaction de la mineria mediana con la economfa y la sociedad, sin embargo, no puede limitarse al campo macroeconomico. Debe considerse el impacto de la mineria mediana sobre el mismo sector minero. Para hacer esto analizaremos las innovaciones tecnologicas trafdas por el sector y sus intentos de integration horizontal. Tambien debe verse el impacto de la mineria mediana sobre la region, tanto como generador de demanda interna como por sus con tribu tions en infraestructura y servicios. Finalmente consideraremos otras contribuciones que hacen la ANMM y algunas empresas para promover la education, la cultura y el esfuerzo propio.

Impacto sobre la economi'a

Solo contamos con cifras de empleo, entrega de divisas y regalias, por lo tanto comentaremos estos tres aspectos que son los clasicos argumentos para destacar la contribution del sector — y que ademas son aquellos que componen el valor retomado del sector— en mas detalle.4 Al no contar con cifras para evaluar el porcentaje del exce-

3. Considerando solo los impuestos directos en 1942 los impuestos por tonelada de estafio en Bolivia eran 2,5 veces superiores a los de M alasia. En 1956 la Ford Bacon & Davies concha a que los impuestos a la m ineria en Bolivia eran los mas altos del m undo occidental y los comparaba con otros paises mineros como el Peru (78% m enores), Venezuela (72% m enores) y Canada (63% menores). Finalmente en 1974, la mision de la Universidad de Harvard calculaba que el impuesto gravado al estafio en Bolivia era casi 100% m ayor al de Malasia, 50% mayor al de Tailandia y 200% m ayor al de Indonesia. Com ite de C oordinacion M inera, C ongreso Nacional de M ineria de 1942 (La Paz: Ed. La Paz, 1943?), p. 154; Ford Bacon & Davies, Mining Industry II: 26; M eyer Bucovetsky, M alcolm Gillis and Louis T. W ells, "Comparative M ining Taxes," in M alcolm Gillis et. al., Taxation and M ining. N onfuel M inerals in Bolivia and Other Countries (Cam bridge, Mass.: Ballinger, 1978), p. 138.

4. Para un analisis de la contribution de la mineria mediana a la demanda agregada y al producto intem o bruto, vease Mario Napoleon Pacheco T., "Notas para evaluar la


dente que es invertido en el pai's, destacaremos los esfuerzos de diversificacidn del sector que han tenido algun impacto sobre la economia.

1. M ano de obra

Como mencionamos anteriormente, la industria minera no es un em pleador importante. En Bolivia, apenas emplea al 3,5% de la poblacion economicamente activa. En el sector minero, sin embargo, la mineria mediana es el sector que menos gente emplea. El principal empleador en la mineria boliviana es la mineria chica, precisamente porque, al contrario de la mineria mediana, la mineria chica es intensiva en el uso de mano de obra.

En numeros absolutos el empleo en la mineria m ediana ha incrementado paulatinamente de un promedio de 4.970 a fines de la decada del cuarenta a 6.250 a mediados del cincuenta, hasta llegar a su promedio maximo de 7.111 en los setenta. A partir de entonces el numero de personas ha comenzado a disminuir; el promedio para la decada del ochenta es de 5.960. El nivel de empleo empezo a declinar a partir de 1981 y cayo dramaticamente desde la crisis del estano en 1985 (entre 1984 y 1985 disminuyo en un 26%) para llegar a su nivel mas bajo en 1987,4.020 personas empleadas, cifraque probablemente sea la mas baja de los ultimos cincuenta anos (cuadro 16).

En t6rminos relativos, la participaci6n del sector minero en el empleo total se ha mantenido sin muchas variantes alrededor del 9% hasta antes de la crisis del estafio de 1984 y de la reorganization de COMIBOL. A partir de entonces su participation relativa incrementa, llegando a niveles inusitados del 17%; demostrando que la mineria mediana tuvo mayor capacidad de sobrellevar la crisis y que, por lo tanto, quienes trabajaban en ella no sufrieron tanto como los que trabajaban en COMIBOL e inclusive en la mineria chica. Es decir, los trabajadores de la mineria mediana gozan de una mayor seguridad de empleo.

A pesar del menor empleo en la mineria mediana en co m p actio n con los otros dos sectores, el efecto sobre la creation de un mercado intemo y sobre la demanda agregada por trabajador es mayor en la mineria mediana que en los otros dos sectores porque la remuneratio n al trabajador es mayor que en la mineria chica e inclusive que en COMIBOL. En virtud al bajo numero de personas empleadas, el efecto sobre la demanda agregada nacional es pues exigua.

contribucion economica de la mineria mediana, 1960-1987," en la segunda parte de este libro.

Contribution de la mineria mediana

CUADRO 16

EM PLEO EN LA M IN ERIA M ED IA N A , 1947-1987

Numero de

trabajadores

% sobre el total

empleado en la mineria

1947 4.970 s.i.1955-56 6.260 8,9

1970 6.294 9,21971 6.196 8,81972 5.446 7,61973 5.985 8,11974 7.476 9,91975 7.456 10,21976 8.480 11,41977 8.512 11,51978 7.495 9,51979 7.765 9,31980 7.800 9,31981 7.550 9,41982 6.800 9,91983 6.350 9,81984 6.200 s.i.1985 4.550 7,51986 4.327 16,91987 4.020 17,2

Prom edio

1940-49 4.970 s.i.1950-59 6.260 8,91960-69 s.i. s.i.1970-79 7.111 9,51980-89 5.950 11,2

FUENTE: 1947: Calculado de Revista del Trabajo N° 7(diciembre 1947); 1955-58: Ford Bacon & Davies, TheMining Industry o f Bolivia. La Paz, 1956, IV:4; 1970-77: Ministerio de Mineria y Metalurgia, Centro de Documentation e Informacion, "Estadisticas sobre la utilization de mano de obra en el sector minero-metalurgico"; 1978-1987: ANMM, "Informes" y Memorias, anos correspondientes.

s.i. sin informacion


2. Divisas

Como se puede observar en el cuadro 17, antes de la nationalization de las minas la mineria mediana era la segunda proveedora de divisas con un promedio de Sus 4.955.000 por afio entre 1939 y 1951. Ademas, del incremento en mas de 6 veces en el valor absolute de la entrega anual entre 1939 y 1951 (de Sus 1.761.000 a Sus 11.497.000) es necesario destacar el incremento en el porcentaje del valor de exportation que se entregaba al Banco Central, de 40% en 1939 a 56% en 1951.

Lamentablemente, no se pudo obtener cifras desagregadas entre los distintos sectores a partir de 1951 y unicamente podemos comentar sobre cifras absolutas de la mineria mediana y del total nacional para el perfodo 1980-88. Lo primero que hay que destacar es el sustancial incremento en el monto promedio entregado5 por afio, que para este perfodo promedia Sus 50.140.000, mas de diez veces superior al promedio para el perfodo 1939-51. De igual manera, el porcentaje de entrega incrementa tambien de un promedio de 44% a uno de 50%.

En el perfodo 1980-88 se distinguen dos subperfodos. En el primero, de 1980 a 1983, el porcentaje de entrega de divisas sobre el valor de exportation decae debido al tipo de cambio desfavorable. En el segundo, de 1984 a 1988, una vez que recupera el tipo de cambio, el porcentaje de entrega de la mineria mediana subio inmediatamente (de 36% en 1983 a 68% en 1984), llegando a su nivel mas alto en 1985 (69%) afio en que supera ampliamente el porcentaje nacional (56%). Entre 1985 y 1988 el porcentaje de entrega de divisas se ha estabili- zado alrededor del 64%.

El decremento que se observa en el porcentaje de entrega entre 1985 (69%) y 1987 (59%) se explica en gran medida por los cambios en la composition de la produccion del sector: al producir mas zinc y menos estafio que antes de 1985, el porcentaje de entrega de divisas necesariamente sera menor porque los gastos de realization (como porcentaje del precio) en el zinc son mayores que en el estafio.

En resumen, lo que demuestra el cuadro 17 es que si bien el monto absoluto de divisas entregadas por la mineria mediana ha aumentado desde 1939 (debido a mayor produccion, mejores precios y a una mayor exigencia legislativa), el porcentaje de divisas entregadas

5. En realidad, a partir del inicio de la fundicion de ENAF en los setenta, parte de las divisas del sector efectivamente son entregadas al Banco Central por ENAF al ser este quien exporta el metalico. Por tanto, las cifras para la decada del ochenta de la m ineria mediana comprenden tanto las divisas entregadas por exportaciones directas como aquella parte de las divisas generadas al proveer a ENAF de concentrados.

Contribucion de la mineria mediana 79

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en relation al valor de la exportation ha tenido un aumento menos significativo.

Si bien la entrega de divisas del sector es una contribution importante tanto en monto (un promedio de $us 50 millones anuales en los ochenta) como en disponibilidad — son divisas de libre disponibilidad entregadas fi'sicamente (y no cuentas de orden)— , es necesario verla en su cabal dimension. La mineria grande pre 1952 y luego COMIBOL entre 1980 y 1983 entregaron una mayor proportion de divisas que la mineria mediana. Desde 1985, sin embargo, la entrega del sector es similar a la de COMIBOL y, en el conjunto de las divisas compradas por el Banco Central por concepto de exportaciones (bienes y servicios), ha incrementado sustar.cialmente en relation tanto a la cantidad total como al monto entregado por el sector minero en los ultimos cinco anos. Entre 1983 y 1988 el porcentaje de la mineria mediana aumento de 4% a 14% del total y de 9,4% al 40% del subtotal del sector minero.6

3. Regalias

Como anotamos anteriormente, las regalias solo cuantifican el impuesto directo; debemos recordar que este no es el unico impuesto que grava al sector, tambien lo hacen los impuestos indirectos, especialmente via tipo de cambio.7 Por tanto el analisis que sigue — basado en cifras de regalia— es partial.

Los niveles impositivos sobre el sector minero en Bolivia han sido altos desde la decada del treinta hasta fines del setenta.8 Lamen- tablemente, no contamos con cifras desagregadas de las regalias de la mineria mediana para ese periodo por tanto nos limitaremos a analizar el ultimo decenio. En este periodo hay dos factores que se distinguen muy claramente: (1) la drastica reduction del valor absoluto re- colectado por concepto de regalias de todo el sector minero y (2) el incremento en la importancia relativa de las regalias canceladas por la mineria mediana.

El valor del promedio de las regalias mineras a nivel nacional ha decrementado de Sus 105,2 millones para el quinquenio 1978-1982 a Sus 26,0 millones para el quinquenio 1983-1987. Una reduction simi-

6. La compra total de divisas por exportaciones del Banco Central fue de Sus 761,4millones en 1983 y Sus 519,3 millones en 1988, de los cuales Sus 329,3 millones ySus 184 millones, respectivamente, corresponden al sector minero. Banco Central de Bolivia, Boletin estadistico. Sector externo, 1980-1988 (La Paz, 1989), p. 54.

7. Para un calculo de este "impuesto," veSse la segunda parte de este libro.8. Vease la nota 3, p. 75.


GRAFICO 10

PARTICIPACION RELATIVA EN EL MONTO TOTAL RE- CAUDADO POR CONCEPTO DE REGALIAS, 1978-1988

(Porcentaje)

FUENTE: Apendice TV.

lar ha sufrido la contribution de la mineria mediana, de $us 28.1 millones a Sus 7,8 millones (ver Apcndice IV). Este decremento se debe en gran parte a la reduction en la produccion y el precio del estafio. La continua cafda en los niveles de produccion de COMIBOL tambien explican este fenomeno. En el caso de la mineria mediana, la reduction ha sido m enor (72% vs. 75%) y tambien puede ser explicada por la debacle del estafio y, en menor medida, por los bajos precios de minerales como el antimonio y el wolfram, en los que el sector siempre ha tenido preponderancia.

Es el incremento en la importancia relativa de las regalias del sector, sin embargo, lo que mas llama la atencion. La mineria mediana tradicionalmente contribui'a alrededor del 25% del valor total de las regalias. Como se puede observar en el grafico 10, la tendencia de este porcentaje ha sido ascendente pero gradual desde 1978 (23,8%) hasta 1985 (35,9%), luego ha tenido un ascenso subito llegando a su nivel mas alto en 1986 (70%). Esto se debe a la diversification de la produccion del sector —relativo a COMIBOL y a la mineria chica— y a que la produccion estafii'fera se redujo en menor porcentaje, confir- mado el mejor desempefio relativo de la mineria mediana en la ultima crisis del estafio. Por tanto, si bien la contribution absoluta de la mineria ha decrementado, su contribution relativa ha aumentado. Pero, a


medida que se recupera la produccidn de COMIBOL y de la minerfa chica la participation relativa del sector esta disminuyendo, habiendose ya reducido de 70% en 1986 a 57,5% en 1988.

4. D iversification

Por medio de la diversificacion, la mineria mediana ha volcado gran parte de sus excedentes en el desarrollo de la mineria y de otras actividades economicas. Como se ha visto, una caracterfstica de los principales grupos ha sido la diversificacidn dentro del mismo sector minero que en gran parte ha sido posible por la reinversion de utilidades. Ademas de la diversificacidn minera, los principales grupos tambien han hecho importantes inversiones en otras actividades. Entre 6s- tas se destacan las realizadas en el sector agricola por ser las unicas inversiones en el sector productivo. Las demas se han materializado en empresas de servicios involucradas con el sector minero (importadoras y empresas de servicios mineros, entre otros) y en areas tan dispares como los espectaculos (cines) y la hotelerfa. Las empresas del sector tambien han invertido en la banca y en otras empresas de servicios. Salvo en el caso de la agricultura, llama la atencion la aparente re- nuencia a diversificarse haci'a areas del sector productivo como el industrial. La mineria mediana bien podrfa haber invertido en industrias que le abastecen de insumos o en aquellas que incrementen el valor agregado de sus productos. Cuando lo hagan, tendran mayor impacto sobre la economia que promocionando el area de servicios. Sin embargo, es de esperarse que a medida que el sector se transnacionaliza haya mas bien un decremento en el proceso de diversificacidn fuera del sector minero y en el valor retomado.

Por el analisis anterior podemos concluir que el impacto del sector sobre la economia — considerando el empleo y las divisas generadas— no es significativo: la mineria mediana emplea de 4.000 a7.000 personas que representan menos del 1% de la poblacidn economicamente activa y genera un promedio de $us 60 millones (50% del valor de sus exportaciones) que representa el 15% del total de divisas que actualmente compra el Banco Central por exportaciones. El nivel absoluto de contribution de regalia de la mineria mediana ha cai'do drasticamente en el ultimo decenio, pero su contribution relativa ha incrementado significativamente, demostrando, una vez mas, la capacidad del sector de sobrellevar las crisis mejor que COMIBOL y la mineria chica. Por otra parte, sus intentos de diversificacidn — tanto dentro del sector minero, como fuera de el— dan pauta de que este sector ha reinvertido sus excedentes en el pais.


Si bien hay otros sectores muchos mas importantes en cuanto a generation de empleo y entrega de divisas; tanto en la industria minera como fuera de ella la mayor importancia relativa del sector en el pago de regalias y su capacidad de generar excedentes y reinvertirlos en su diversification confirman la capacidad de la mineria mediana para lograr un mayor impacto en la economi'a del pai's que el que hasta ahora ha tenido. El poner la contribution de la mineria mediana en perspectiva no significa aminorar el papel que cumple el sector. Pero, si se quiere destacar su contribution absoluta y relativa al nivel de otros sectores mineros y actividades economicas, debemos considerar las areas en las que la mineria mediana tiene una importante contribution: la tecnologica y la del impacto regional.

Impacto sobre el sector minero

El impacto de la mineria mediana en el campo de la produccion ya ha sido considerado en el capi'tulo II, donde hemos demostrado la importancia cada vez mayor de la produccion de este sector tanto en terminos absolutos como relativos. Este crecimiento se dio principalmente a partir de la decada de los sesenta y fue fruto de una mayor inversion y de la mejora en los metodos de explotacion y beneficio del sector. Pero ademas del aporte tecnologico, una importante contributio n del sector ha sido su temprana incursion en el campo de la metalurgia y su intento de integrar verticalmente a la industria.

En este acapite nos avocaremos a considerar los adelantos tecnologicos introducidos por la mineria mediana y a evaluar sus aportes al desarrollo de la metalurgia.

1. A porte tecnologico

Antes de considerar el aporte tecnologico de la mineria mediana es necesario proporcionar un marco respecto al desarrollo tecnologico de la mineria boliviana y destacar que esta nacio a la vida independiente en un estado tecnologico verdaderamente deplorable. Las prac- ticas de extraction y beneficio del mineral desde el inicio de la republica eran por demas rudimentarias y fueron objeto de duras criticas de expertos extranjeros,y no fue sino hasta 1870-90 que, con la llegada de ingenieros extranjeros, se mejoraron los metodos de explotacion y beneficio, optimizando algunas tecnicas existentes pero fundamentalmente introduciendo nuevos metodos, especialmente en el beneficio.9

9. Vease Enrique Tandeter, "Potosf y los ingleses a fines de 1826," Historia y Cultura 3 (1978): 125-141, vease pp. 135-36, 139 y Antonio M itre, Los patriarcas de la plata (Lima: Instituto de Estudio Peruanos, 1981), pp. 122-24.


En el siglo XX y ya en la etapa estafii'fera los niveles tecnologicos de la mineria boliviana, con ciertas excepciones, tambien fueron duramente criticados. Las principales crfticas en lo que concieme a la explotacion eran el trabajo no rational que solo extrai'a el mineral mas rico, la falta de pianos y de calculo de reserva. En cuanto al beneficio, si bien se habi'an importado nuevas maquinarias, estas no eran utiliza- das adecuadamente y trabajaban por debajo de sus niveles optimos. En parte, la razon de esta manera de trabajar era la riqueza de los yacimientos y el hecho de que la mineria boliviana estaba dominada por empi'ricos que, como podi'an vivir de sus minas de manera modesta, no vei'an la necesidad de incorporar tecnicos y metodos mas racionales: la riqueza de sus yacimientos les permiti'a prescindir de ellos.10 Tambien hay que destacar la falta de mano de obra calificada y el tardi'o inicio de la formation de ingenieros de minas en el sistema universitario boliviano como factores que coadyuvaban a este tipo de explotacion.11

Una notable exception al panorama descrito eran las empresas extranjeras. Irrespecto del tamano de las mismas, tendi'an a ser mane- jadas con un criterio mas empresarial y en muchos casos los mismos duefios eran ingenieros y, por lo tanto, contaban con criterios tecnicos. A modo de ilustracion de este fenomeno no tenemos mas que refe- rimos a los origenes, descritos en el capi'tulo anterior, de International Mining (1918) que, desde un principio, estuvo dirigida por ingenieros, y compararlos con los de EMUSA que recien en la decada del cuarenta comenzo a utilizar, en forma espor&dica, los servicios de ingenieros; no fue sino hasta los afios sesenta que conformo un equipo tecnico (geologos, ingenieros de minas y metalurgistas).

Es en este contexto que debemos evaluar el aporte tecnologico de la mineria mediana que, como sefialamos, es m is notorio en la decada del sesenta, precisamente porque los problemas de explotacion y beneficio se haci'an mas notorios a medida que se explotaban minerales con leyes de cabeza mas bajas y a mayores profundidades. Sin embargo, hay un aporte importante que destacar en el periodo prenacio- nalizacion: la explotacion de veneros por medio de dragas.

10. Vease, entre otros, Howland Bancroft, "Bolivian tin and its relation to the United States," Proceedings Second Pan Am erican Scientific Congress (W ashington, 1917) VIII: 299,301-02; George W. Dean, "Tin Mining and Milling in the Bolivian Andes," The Engineering and Mining Journal 90 (1910): 1053; M iliades Armas (General Manager, La Paz Mining Company), "Tin Mining and Milling in Bolivia," The Engineering and Mining Journal 92 (1911): 411 -12.

11. Este tema esta siendo desarrollado en mi tesis doctoral "The formation o f a technical elite in Latin America: Engineering and M ining in Bolivia, c. 1890-1954" (Columbia University, en curso). Para un avance sobre el tema vease Manuel E. Contreras, "Apuntes para un historia del desarrollo de la ingenieria en Bolivia," Contacto. Revista de la Universidad M ayor de San Andres 28 (marzo 1988): 28-36.


La primera draga fue introducida en Bolivia por una empresa de la mineria mediana, Bolivian International Mining, en 1930 para trabajar los veneros de Huanuni. Hasta entonces los veneros en Bolivia se habfan trabajado manualmente en forma precaria. La draga tenia una capacidad de 9.000 metros cubicos por dfa y trabajo 13 afios hasta sufrir un accidente; y no retomd al trabajo hasta 1945.12 Esta draga marcaria el inicio de la explotacion de veneros con draga para la mineria mediana; luego se traerian otras dos para ser usadas con el mismo fin. En 1967, Estalsa trajo una draga desde California, con una capacidad de 6.000 metros cubicos por dfa, para trabajar los veneros de Avicaya; en 1970 COMSUR fue la tercera empresa de la mineria mediana en traer una con una capacidad de 1.500 metros cubicos para trabajar en el rio Potosf y luego en Ocurf.

La introduction de dragas representa un importante aporte a la mecanizacion del proceso de extraction de un tipo de yacimiento que para ser trabajado en forma eficiente requiere de esta maquinaria. El merito de la mineria mediana en este caso es el haber usado el metodo apropiado, sin el cual no se hubiera podido trabajar estos yacimientos en forma racional y eficiente. Ademas de introducir dragas, las empresas del sector han realizado importantes innovaciones en la manera de operarlas y han logrado aumentar su utilidad al, por ejemplo, incrementar la profundidad de dragado de los tradicionales 25 metros a 31 metros.13 Este proceso de adaptation, optimization e innovation se ha realizado en otras tecnicas introducidas por el sector.

En la extraction propiamente dicha hay aun dos aportes mas de la mineria mediana. En la mineria de socavones, la introduction en 1978 de la mineria sin rieles en la mina Chojlla de International Mining fue sin duda una importante innovation, pues desde principios de siglo no habfan habido cambios significativos en esta area. Esta nueva manera de explotaci6n perm itid una mayor quebradura de mineral y fue un 6xito. Al afio siguiente International Mining introdujo el mismo sistema en la mina Enramada. Con una inversion aproximada de $us 1,2 millones por mina, International Mining logro reducir sus costos de mina en un 15%. Al introducir nueva maquinaria, sin embargo, la mineria sin rieles redujo el empleo de mano de obra, pero su implementation requirio de un complejo plan de entrenamiento del personal que operaba el equipo asf como del personal de apoyo y, por tanto, contribuyo a elevar el nivel de especializacion de la mano de obra minera. Posteriormente, el sistema de mineria sin rieles fue intro-

12. MB (mayo 1945): 19-21.13. Entrevista Iturralde.


ducido en otras dos minas de la mineria mediana: La Salvadora y Chicote Grande de Churquini Enterprises.14

Si bien hay limitaciones geologicas para la introduction del sistema de la mineria sin rieles (se requiere vetas anchas) y la inversion initial es fuerte, el hecho de que este sistema de explotacion no se haya difundido en COMIBOL — luego de que la mineria mediana de- mostrara su viabilidad en Bolivia— es indicativo de la mentalidad conservadora predominante en la mineria boliviana.

En segundo aporte en mineria fue la introduction de metodos de explotaci6n a rajo abierto. Hasta la introducci6n de este metodo de explotacion la mineria boliviana habfa sido una mineria de socavones. Sin duda el motivo del cambio de m6todo tiene que ver con el tipo de yacimiento a explotar (de vetas a impregnaci6n masiva), pero no deja de ser digno de destacar que haya sido la mineria mediana la primera en intentar explotar este tipo de yacimientos y, por tanto, romper con los metodos tradicionales de explotacion. La primera empresa en usar este tipo de mineria fue la Empresa Minera Inti Raymi en La Joya en 1983 y, desde entonces, la Empresa Minera Yana Mallcu tambien lo esta utilizando en Toldos. La explotacion a rajo abierto ha significado un incremento en los volumenes de tratamiento hasta niveles nunca antes procesados en la mineria boliviana. Hoy Inti Raymi esta tratando4.000 TM/dfa, hasta entonces el hito en la mineria nacional era Catavi con una capacidad instalada de 3.000 TM/dfa. Este incremento en el tamafio de las operaciones esta trayendo cambios importantes en la manera de hacer y organizar la mineria que seran considerados mas adelante.

Es en el proceso de beneficio o concentration, en terminos generates, que debemos destacar las mejoras en los procesos tradicionales y la introduction de nuevos metodos.

La concentration de estafio ha sido un problema constante para la mineria boliviana. Esto se debe en gran parte a que las minas estafifferas filonianas en Bolivia son de diffcil tratamiento, pero tambien se debe al empobrecimiento de los yacimientos y a deficiencias en los ingenios de tratamiento.15 Estos factores hacen que la recupera- ci6n en los procesos de beneficio sean bajos y, por lo tanto, cualquier incremento en la recuperation reportara beneficios para la empresa y para el pafs, cuyos recursos no renovables se estarfan explotando en forma mas adecuada. En 1956, Ford Bacon & Davies estimaba que los 12 ingenios de la mineria mediana tenfan una recuperation promedio

14. Entrevista Jose del Solar, La Paz, 31 de marzo de 1989.15. Oscar Davila, "Importancia de la concentracion para la economia boliviana," Oscar

Davila (comp.) Primer Simposio International de Concentracion de Estano (Oruro: Editorial Universitaria, 1968), pp. 1-20.


del 50%, con un rango de 35 a 75%; en contraste, la mineria chica tenia una recuperation del 40% con un rango de 25 a 55%, mientras que la recuperation promedio de COMIBOL era del 60%. En la decada del sesenta, debido a las mejores condiciones intemas anotadas anteriormente y a la conformation de una mineria mediana mas empresarial, mas racional y menos empfrica, muchas empresas del sector se preo- cuparon por optimizar sus ingenios y los procesos de concentration. A tal efecto, contrataron los servicios de consultores nacionales y extranjeros. Algunas empresas trabajaron con la Facultad Nacional de Ingenieria en Oruro obteniendo resultados satisfactorios.16 Lamenta- blemente, la falta de estadi'sticas no permite evaluar en forma cuantitativa las mejoras obtenidas. Sin embargo, hay consenso en que hubo un incremento en los indices de recuperation de la mineria mediana, que llego a igualar e inclusive a superar los indices de COMIBOL. Un ejemplo de este proceso de optim ization es el ingenio de la mina Chojlla de International Mining ("uno de los mas eficientes del pais"), en el cual se obtienen concentrados de estafio-wolfram con 75% de recuperation.17 En marcado contraste, la mineria chica y las cooperativas han continuado usando predominantemente metodos de concentration manuales y en los casos en que han introducido maquinaria los indices de recuperation son todavfa bajos.18

16. Davila, "Importancia de la concentration," pp. 13-17.17. Oscar Davila, La preconcentracion conventional y dinamica con medios pesados

aplicada al tratamiento de menas de estafio y wolfram. Trabajo presentado al Segundo Simposio International del Estafio (La Paz: s.i., s.f), s.p.

18. La escasez de datos sobre la m ineria chica y cooperativas no perm ite comparaciones muy precisas. Sin embargo, en 1964 en un estudio que comprendia 247 operaciones de la mineria chica se encontro que el 81,7% de las operaciones molian el m ineral con com bos, m artillos y quim baletes y el 84,7% usaban metodos manuales de concentration. Guillermo Rowe, "Beneficio en la m ineria chica y la asistencia metalurgica," Revista M inera 24 (diciembre 1964): 32-37. En el Cerro de Potosi, gracias a trabajos de los estudiantes de ingenieria de m inas de la Universidad Tomas Frias, podemos afirm ar que a pesar de la m ayor mecanizacion tanto en el proceso de molienda como en el de concentration en el sector coopera- tivo y de la mineria chica, las recuperaciones son bajas, prom ediando 38,3%. A m odo de comparacion, la recuperation del ingenio Velarde de COM IBOL en el Cerro de Potosi es del 43,5%. Efrain Berrios P., "Plantas de preparation de m inerales de estafio en el subsector cooperativista de la ciudad de Potosi," trabajo presentado al Seminario MIN 227, Universidad Tomas Frias, 1985 y Roberto Ayala T., "Plantas de preparation de minerales de estafio en la ciudad de Potosi," trabajo presentado al Seminario MIN 227, Universidad Tomas Frias, 1985. Agradezco al Dr. Carlos Serrano el acceso a estos trabajos.Para un punto de vista distinto que mas bien resalta la eficiencia de la mineria chica y cooperativa vease R icardo G odoy, "Technical and Econom ic Efficiency of Peasant M iners in Bolivia," Economic D evelopm ent & Cultural Change XXXIII (1981): 103-120.


En este afan por resolver problemas de concentration destacamos los esfuerzos de Tihua Mines que, luego de fracasar en sus intentos de concentrar por metodos tradicionales, experimento y logro por primera vez en Bolivia aplicar la volatilizacidn a fines del sesenta. (Un anterior intento de Hochschild en la decada del cuarenta habi'a fraca- sado.) En 1966-67 Jorge Salinas (padre) alquilo dos homos de Funes- taflo en Oruro (entonces en para), para experimentar la posibilidad de volatilizar las complejas menas de Bolivar y tuvo un gran exito. Se logro una recuperation del 40%, tres veces superior a la recuperation obtenida en el ingenio de la mina.19 Los favorables resultados obtenidos por Salinas motivaron a COMIBOL a apropiarse de la fundicion y a usar la volatilization como medio para recuperar el estano de algunos de sus yacimientos, constituyendose en una importante (y talvez la unica) difusion tecnologica del sector mediano a la empresa estatal.

Posteriormente, gracias a un credito del BID de Sus 200.000, Tihua Mines instalo dos homos de volatilization en Bolivar con una inversion total de Sus 365.000. Se reprodujeron y mejoraron los resultados obtenidos en Oruro lograndose una recuperation del 90% en la volatilization, elevando la recuperation total al 50% y constituyendo una operation rentable. Lamentablemente, esta importante innovation no llego a desarrollarse en forma plena ya que ni bien fue terminado el segundo homo, la concesion fue revertida a COMIBOL y las instalaciones estatizadas en 1971.20 Posteriormente, a principios del ochenta otra empresa de la mineria mediana, la Empresa Minera Pabon, tambien tuvo exito en aplicar la volatilization.

En la decada del setenta, algunas empresas de la mineria mediana experimentaron con metodos de preconcentracion para mejorar sus indices de recuperation. En el caso de Enramada de International M ining, por ejemplo, se usaron metodos sink and flo a t con ciclon logrando recuperaciones extraordinarias, 86.03% para el tungsteno y 67,13% para el estano.21 (En su momento el ingenio de Enramada pudo considerarse entre los mas modemos del mundo ya que incorporaba sofisticados sistemas de control con paneles centrales.22) La preconcentracion por ciclones tambien se uso exitosamente en la mina Mi-

19. Entrevista Salinas y Mario Sahonero Duran, "Concentration pirometalurgica de ca- siterita," ponencia presentada al Prim er Simposio International de Concentration del Estano," Oruro, octubre de 1966. Agradezco a Jorge Salinas haberme facilitado este trabajo.

20. Entrevista Salinas y carta de Jorge Salinas (padre) al Banco Minero, 24 de octubre de 1970. Agradezco a Jorge Salinas el acceso a esta carta y a otra docum entation del archivo de su padre.

21. Davila, "La preconcentracion conventional."22. Entrevista Iturralde y del Solar.


lluni, cuando paso a poder de COMSUR, donde las recuperaciones fueron superiores al 90%.23 Finahnente, tambien se experiment^ en la mina Kellguani del grupo EMUSA con resultados menos satisfactorios.

En la concentracion de antim onio la mineria mediana ha introducido al pai's la flotation, optimizandola hasta llegar a recuperaciones superiores al 90%. En la segunda mitad de los sesenta, EMUSA introdujo la flotation a su ingenio en la mina Chilcobija y logro recuperaciones del 60%. En la decada del setenta, con la introducci6n de nuevos reactivos y optimizando su proceso de beneficio (en gran parte entrenando personal de supervision), logr6 recuperar el 93% del antimonio contenido. A diferencia de los demas procesos comentados anteriormente, esta innovation tecnologica tuvo gran difusi6n en la mineria boliviana. Varias empresas de la mineria mediana y de la m ineria chica usan hoy flotation en sus operaciones de antimonio.

Una mejora en la flotation traditional de zinc, plomo y plata ha sido la introduction de la flotation diferencial (que permite mejorar la recuperation de los contenidos de plata al recuperar dos concentrados: uno de zinc y plata y otro de plomo y plata) por la Empresa Minera Tiwanaku a principios del ochenta. Esta modalidad de flotation tambien ha tenido gran difusion en el sector.24

Finalmente, debemos destacar la introduction de tccnologi'a mas reciente que tambien esta siendo difundida en el sector. Se trata de la lixiviacion con cianuro para recuperar oro y/o plata. Este proceso fue introducido al pai's en 1982 por la Empresa Minera Inti Raymi con resultados muy satisfactorios. Desde entonces hay dos empresas mas del sector que lo estan utilizando para recuperar plata: el grupo COMSUR con la Compafii'a Minera Concepcion en el Cerro de Potosi y la Empresa Minera Yana Mallcu en Toldos. Es importante anotar que estas dos ultimas empresas han dado un paso mas que Inti Raymi, llegando a producir plata metalica como producto final (Inti Raymi todavi'a exporta "tierra" en sacos), superando de esta manera una gran limitation que anteriormente afectaba a la mineria mediana: la integration vertical.25

23. Entrevista Carlos Mirabal, La Paz, 31 de marzo de 1989.24. Entrevista Rojas.25. Es mas, COM CO ha considerado seguir el proceso de integration y desarrollar una

industria de platerfa para la manufactura de artesamas de plata en Potosi. Ademas de aum entar valor agregado a su producto, de llevarse acabo este proyecto tendrfa un gran impacto economico y hasta psicologico en la deprimida ciudad de Potosi. Entrevista Garret.


2. M etalurgia

Una caracterfstica negativa de la mineria privada en Bolivia ha sido su reticencia a integrar verticalmente a la industria minera, ingre- sando, como primer paso, al campo de la fundicion. Es asf que al momento de nacionalizar las minas en 1952, las tres principales empresas no habfan desarrollado una fundicion en Bolivia. Paradojicamente, fue la mineria mediana la que de manera modesta pero valiente habia ya incursionado en la fundicion de plomo, plata y estafio.

Si bien hubo variados intentos y experiencias en la fundicion de metales en Bolivia en el siglo XX, en lo que sigue me limitara a comentar tres experiencias concretas que llegaron a materializarse, y que funcionaron por varios afios en un caso y siguen funcionando en los otros dos casos. Destaco estas experiencias porque, aparte de haber sido pioneras, estin asociadas a la mineria mediana.

La Empresa Minera Bernal fue la primera empresa de la mineria mediana en instalar una fundicion en Palala, a las afueras de Tupiza, en 1950, para fundir plomo. Esta planta tern'a una capacidad para producir 3 TM de plomo por dfa fundiendo galenas y tern'a la particulari- dad de que el equipo fue construi'do en la maestranza y fundicion de la Empresa Minera Bernal.26 Sin embargo, tuvo una actividad irregular ya que para 1956 se hallaba cerrada por falta de materiales.27 La cai'da en los precios del plomo obligo a la empresa a cambiar de estrategia y luego de varios afios de pruebas opt6 por dedicarse a fundir antimonio. A fines de los cincuenta la planta fue transformada para fundir antimonio y procesar trioxido de antimonio "crudo," y desde entonces ha tenido una actividad regular. La producci6n de m etilico y trioxido ha variado de acuerdo a la situation del mercado, pero desde fines del setenta la plata ha incrementado su capacidad considerablemente, llegando a su produccion maxima en 1983 cuando se produjeron 2.378,3 TMF de oxidos y 131 TMF de metalico. Actualmente, la planta produce un promedio de 411 TMF de trioxido crudo y se halla en proceso de expansion esperando obtener trioxido limpio a partir de este afio.28

La segunda empresa en instalar una fundicion fue EMUSA que incursiono en este campo con la instalaci6n de METABOL en las afueras de Oruro en 1952. Inicialmente fundfa minerales de plomo con plata, pero tambien realizo experiencias con minerales de antimonio y mates de cobre. El 80% de la instalacion estaba dedicada a estos ru-

26. George Zalesky, "Fundicion de plomo en Tupiza," MB 56 (junio 1950).27. Ford Bacon & Davies, V:6.28. Humberto Bemal, comunicacion personal, 5 de abril de 1989. Las cifras de produc

cion han sido tom adas de las M em orias de la ANM M para los anos correspondientes. El promedio es para los anos 1985-87.

Contribucion de la mineria mediana 91

bros, y el 20% a minerales de estano. Para 1955 METABOL producfa suficiente plomo para satisfacer el consumo nacional pero exportaba el 95% (2.510 toneladas) de su produccion total. La planta trabajo en forma ininterrumpida hasta junio de 1957. Las medidas de estabilizacion monetaria de 1956 afectaron severamente su operation al privarla de la exportation a las areas de dolares convenio y de la provision de divisas baratas para insumos. Este hecho mas la baja en el plomo signified que METABOL perdiera el 35% de su capital de $us 508.000, y que desde esa fecha atravezase un sinnumero de problemas para seguir adelante. COMIBOL y el Banco M inero tuvieron que entregarle mineral a credito hasta que METABOL llego a tal grado de endeudamiento que se temio entrase en quiebra, y fue transferida al Banco Minero en enero de 1963.29

Una tercera fundicion que initio sus actividades en la decada del cincuenta fue la Fundicion Hormet, inaugurada por Jorge Zalesky en 1952, que estaba disenada para fundir plomo y otras aleaciones. A diferencia de las otras dos no estaba asociada a una empresa minera del sector y ha tenido una actividad irregular y ahora produce un promedio de 204 TMF de plomo y 55 TM F de estano anuales en aleaciones y soldadura.30 Actualmente, la fundicion se halla en proceso de ampliation y una vez concluya duplicara su actual capacidad.

Como se puede observar, los esfuerzos de la mineria mediana en el campo metalurgico han sido modestos. Sin embargo, su importancia ha sido mayor del que su tamano nos harfa suponer. En el caso de METABOL, una vez intervenida constituyo la base para el desarrollo de la Em presa Nacional de Fundiciones (ENAF), no solo en la infraestructura ffsica propiamente dicha sino, lo que talvez es mas importante, en la provision de un grupo de tecnicos y obreros especia- lizados en fundicion. En el caso de la planta de Bernal, es necesario destacar que en su fase antimomfera ha tenido mas exito que la fundicion de Vinto que controlaba ENAF.

Impacto regional

El afan de destacar la contribucion macroeconomica de la mineria mediana, en opinion del autor, ha descuidado el evaluar y estudiar su impacto regional. Si bien no creemos que se pueda hablar de la

29. Este apretado resumen esta basado en: Rene Quiroga Rico, "Ponencia presentada al Foro y Mesa Redonda de la facultad de Ingenieria sobre Fundiciones de Minerales de Estano de Baja Ley," Dindmica Economica 4 (octubre-diciembre 1960); Ford Bacon & Davies, V:6; Honorable Senado Nacional, Fundicion de minerales de estano (La Paz: E. Burillo, 1964).

30. Promedio para los anos 1985-1987, cifras de las M emorias de la ANMM


creation de un mercado regional alrededor de las minas de las empresas medianas, no cabe duda que su impacto sobre la demanda agregada es mucho mayor en la economia regional que en la nacional.

Nuestra intention en este acapite es destacar la influencia de la mineria mediana sobre la region, y en forma especffica, sobre las poblaciones aledafias a los centres mineros del sector. Este impacto, sin embargo, debe verse en el contexto de la debilidad del Estado y de su crdnica incapacidad para llegar a las zonas alejadas de los principales centres urbanos. Visto desde este angulo, podemos afirmar que de no ser por la mineria mediana muchas poblaciones rurales no tendrfan ni hubieran tenido acceso a las obras de infraestructura y a los servicios basicos que contribuyen a su desarrollo. Me refiero, entre otros, a ca- minos, puentes, escuelas, hospitales, centres de eseflanza tecnica, centrales telefonicas, energfa electrica y repetidoras de television. Son estas contribuciones las que han cambiado profundamente la vida de cientos de miles de bolivianos que de otra manera estarian aun mas postergados de lo que actualmente estan.

Tambien debemos resaltar que la actividad comercial que genera la mineria mediana en las regiones es una causa de retention de la poblacion en las areas rurales. Poblacion que, de otra .manera, se reuniria a las masas que di'a a dfa invaden las ciudades en busca de mejores oportunidades. Lamentablemente, faltan datos empfricos para evaluar esta contribution; a pesar de eso, no dudamos que se la deba considerar como uno de sus principales aportes, digno de un estudio mas completo.

Un aspecto negativo de la influencia de la mineria en el sector rural es la contamination ambiental. La polucidn de rios es ya tan comun como los desmontes que quedan en los alrededores de las operaciones mineras. Desafortunadamente, la mineria mediana no se distingue de COMIBOL o de la mineria chica en este efecto nocivo que tiene sobre las regiones en las cuales trabaja, ni sobre la poca atencion que presta a su prevenci6n. Este tambien es un impacto poco considerado cuando se habla de la contribution de la mineria y debiera darse mayor importancia y atencion al tema, precisamente por la introduction de grandes cantidades de cianuro en las nueva operaciones mineras de lixiviacion que se estan haciendo cada vez mas comunes. El control de la contamination ambiental deberia ser un area en el cual la mineria mediana tome mayor interes, precisamente por la debilidad de nuestro Estado que poco puede (o quiere?) hacer al respecto.

Una importante excepcidn, sin duda, es el caso de Inti Raymi y Yana Mallcu. Inti Raymi esta sujeta a un control trimestral del Institute Nacional de Salud Ocupacional que mide los niveles de polucion. Hay que destacar que este control nace de una iniciativa de Inti


Raymi, que desde un principio decidid tomar las precauciones del caso para no envenenar a sus trabajadores ni contaminar el medio. En parte, este interes de la empresa se debe a que la institution que ha financiado la operation (la Overseas Private Investment Corporation) exige un control ambiental en los suelos, el agua y el ambiente.31 En el caso de la operation Toldos de Yana Mallcu, a pesar de no tener la presion de un ente financiador, por iniciativa propia pronto contara con un control similar al de Inti Raymi.32

Otras contribuciones

En su interaction con la sociedad, la mineria mediana — tanto a traves de su organization gremial, la ANMM, como de empresas individuates— ha realizado aportes significativos en otras areas ademas de las ya mencionadas; entre ellos podemos destacar aquellos que estan vinculadas directamente con la actividad minera y aquellos que no lo estan.

Entre los primeros, cabe mencionar el esfuerzo de la ANMM por implementar un sistema de becas para estimular la form ation de tecnicos y profesionales en ramas relacionadas con la mineria. Como anotamos en el primer capi'tulo, a fines del setenta, la ANMM tomo conciencia de la escasez cuantitativa y cualitativa de ingenieros de minas y metalurgistas, por eso inicio en 1981 un programa de becas que no dio los resultados esperados y que se ha discontinuado. Sin embargo, una vez mas la mineria mediana esta encontrando dificultades en renovar sus cuadros tecnicos. A pesar de la crisis en la mineria boliviana, hay consenso entre los ingenieros senior que es cada vez mas diffcil hallar suficientes ingenieros de minas preparados en forma adecuada. Por tanto, a pesar de haber identificado el problema diez anos atras, ahora que la mineria mediana esta en auge tiene el gran de- safi'o de afiontar el problema de una manera seria y ojala no se recurra a paliativos momentaneos como en el pasado: el de recurrir a tecnicos de pafses vecinos.

Otra contribution de la ANMM es su esfuerzo por estimular la investigation en areas relacionadas al quehacer minero mediante su publication en la Biblioteca Minera Boliviana. Si bien hasta la fecha solo se han publicado tres volumenes, hay dos mas en prensa.33

31. Alvaro Ugalde, comunicacion personal, 6 de abril de 1989.32. Jorge A. Quiroga, comunicacion personal, 7 de abril de 1989.33. Los textos publicados son: W illiam Lofstrom, D dmaso de Uriburu. Un empresario

m inero de principios del siglo XIX en Bolivia en 1982, M ineria y economia enB olivia en 1984 y Josep M. B am adas, A lvaro A lonso Barba (1569-1662). Investigaciones sobre su vida y obra en 1986. Se encuentran en prensa Gobierno,


Aparte del aspecto cuantitativo, lo que hay que destacar es que esta Biblioteca esta haciendo accesible a la sociedad boliviana trabajos de investigation sobre la mineria boliviana que de otra manera no habrfan salido a la luz.34 Ademds, en un futuro cercano, el hecho de que haya una entidad dispuesta a publicar los resultados de una investigation deberia ser un aliciente para fomentar la investigation en un area que, a pesar de su importancia para el desarrollo economico del pai's, cuenta con una bibliograffa muy pobre.

Las empresas de la mineria mediana han contribufdo a la sociedad con su impacto regional, como se menciono en el anterior acapite. Sin embargo, hay dos instituciones ligadas a empresas del sector que merecen destacarse. Una es la Fundacion Cultural EMUSA y otra la Fundacion Manuel Vicente Ballivian, del grupo Estalsa. No cabe duda que desde hace ya quince anos, la galerfa de arte de la Fundacion Cultural EMUSA se ha constitui'do en la mas importante del pai's y como tal ha contribufdo al desarrollo del arte, proporcionando un espacio en el cual se puedan reunir artistas y publico. Por otra parte, la Fundacion Manuel Vicente Ballivian se ha abocado a destacar y pre- miar a personas que han hecho contribuciones significativas en el campo de la ciencia, el arte y el periodismo. En un pai's como Bolivia, reconocer el esfuerzo ya es un gran paso, el que este reconocimiento este institucionalizado es una labor encomiable.

Los esfuerzos mencionadas son importantes porque llenan va- cfos que ninguna otra instituci6n/sector se ha preocupado en llenar. Y, en el caso de la contribucion regional, debe apreciarse en el contexto adecuado: un pafs atrasado y pobre con poco desarrollo institucional para promover la formacion profesional, el arte y el esfuerzo individual en distintas actividades. Una vez reconocida y ponderada la contribucion, cabe preguntar si esta esta en relation con las posibilidades del sector. En un intento por responder esta interrogante lo primero que debemos anotar (y lamentar) es que a nivel de las empresas, el principal grupo COMSUR, no cuenta con una fundacion que permita institucionalizar y canalizar su contribucion a la sociedad (esto no significa que no la este haciendo). Por otra parte, aquellos grupos que sf cuentan con fundaciones no aportan con presupuestos que condicen con su tamano e importancia. Dicho de otra manera, creemos que es-

mineria y sociedad: P olosi y el "renacimiento" borbdnico, 1776-1810 de Rose M arie Buechler y el presente texto sobre la mineria mediana y su contribucion.

34. Los trabajos de Lofstrom y Buechler habfan sido publicados en ingles 9 y 6 anos atras, respectivamente, y no habia quien los tradujese y publicase en Bolivia. El libro de Bamadas estaba inedito y en busca de editor en Bolivia desde 1971, segun lo afirma el mismo autor en su Confesion Preliminar.


tos grupos pueden y deben hacer mas de lo que estdn haciendo por la comunidad en la que se desenvuelven y a la que se deben.

En lo que a la ANMM se refiere, sin duda ya se han resuelto los problemas mas apremiantes del sector. Esperemos que consolide los proyectos en los que se ha embarcado y continue proyectandose en otras areas. Sin embargo, su principal tarea debiera ser la de estudiar y lograr proponer y coordinar esfuerzos para superar la falta de capital humano en el sector. Ese es ya un gran reto y, de afrontarlo, estarfa contribuyendo a fortalecer un importante recurso del pais: su gente.

Para una cabal apreciacion de la contribution del sector a la economia y a la sociedad boliviana, debemos responder la pregunta: /,Como se hubiera desarrollado el sector minero y el pais sin la mineria mediana? Para que realmente fuese provechoso un enfoque contrafac- tual como este requeririamos construir un modelo hipotetico deductivo del sector minero que nos permitiese cuantificar su probable desarrollo para asf "medir” el impacto de la mineria mediana. No estamos en condiciones de llevar a cabo este ejercicio, pero vale la pena intentar contestar la pregunta en base a lo desarrollado en este trabajo.

Podemos especular sobre dos escenarios hipoteticos: (1) COMIBOL y la mineria chica explotan los yacimientos que en la actualidad se hallan en poder de la mineria mediana, (2) estos son explotados por capitales extranjeros.

En el primer caso, podemos estar seguros por todo lo visto que los niveles de produccion serfan considerablemente menores que los actuales, lo que implicaria una menor generation de divisas y menores regalias. Ademas, en los yacimientos trabajados por la mineria chica la recuperation seria mucho menor y, por lo tanto, habrfa un despilfarro de un recurso natural no renovable. Los niveles de empleo probablemente seria menores porque ante la crisis la respuesta hubiera sido la de cerrar operaciones y no la de diversificarse. Pre-crisis, sin embargo, el nivel de empleo seria mayor a pesar de la menor produccion. El impacto regional seria significativo solo en aquellas propiedades trabajadas por COMIBOL. No habrfa innovation tecnologica y los metodos de explotacion serfan los tradicionales, principal motivo por el cual la produccion y las recuperaciones serfan menores.

En el segundo caso, podemos asumir niveles de produccion similares (aunque solo en algunos minerales, en otros, antimonio y wolfram, probablemente ya muchas operaciones habrfan cerrado). El grado de innovation tecnologica serfa igual o un poco mayor. Los niveles de empleo serfan similares (salvo para las operaciones margina- les aludidas). De igual manera, el impacto regional serfa de similar magnitud. La gran diferencia estarfa en que no habrfa ninguna


diversification a otros sectores de la economi'a y el valor retomado serfa aun menor. Tampoco se habria desarrollado una capacidad tecnica y administrativa nacional como aquella con la que ahora contamos.

CA PITU LO V

CONCLUSIONES

La m ineria m ediana llega a su cincuentenario de vida institutional en buen pie. La produccion del sector ha incrementado en terminos tanto absolutos como relativos, y existen proyectos que en- traran en produccion en el curso de este afio y del proximo que sin duda reforzaran esta situation. Lo que hay que destacar es que este crecimiento se esta llevando a cabo por mejoras en el proceso productivo (optimizando metodos actuales e incorporando nuevos metodos y tecnologfas) y no por el mayor uso de factores. No han habido nuevos descubrimientos (a pesar de los esfuerzos realizados), al contrario, es en base a trabajar antiguos yacimientos que se esta llevando a cabo el desarrollo del sector. El crecimiento de la mineria mediana le esta permitiendo desarrollarse empresarialmente y, en muchos casos, el sector esta buscando socios extranjeros para reforzar su base financiera, tecnologica y administrativa. Sin duda es el sector mas dinamico de la mineria boliviana y se halla en condiciones de dar un gran salto cualitativo al estar desarrollando proyectos de explotacion masiva que requieren de grandes capitales, tecnologi'a y adecuados mecanismos de administration. En ese sentido, la mineria mediana esta, una vez mas, senalando el camino en lo que a nuevas tendencias se refiere en la manera de hacer mineria.


El crecimiento de la mineria mediana y el simultaneo decreci- miento de COMIBOL ha llamado la atencidn a muchos grupos y, lamentablemente, hay un prejuicio predominante que tiende a asociar el auge de la mineria mediana con la crisis en COMIBOL. Se cree que el crecimiento de un sector tiene necesariamente que ser a costa de otro. Como se ha demostrado en este trabajo, no hay nada mas equivocado. Pero no solo preocupa el comportamiento de la mineria privada vis-a- vis COMIBOL, sino tambi&i el tamafto absolute del sector. Por tanto, cabe cuestionar si la mineria mediana es todavfa mediana.

En terminos nacionales, debido a la contraction de COMIBOL, en este momento la mineria mediana parece grande. Como hemos anotado, la produccion de zinc, plomo y plata del sector es la que mas ha crecido, por lo tanto debemos preguntar como se compara la production de 1988 de estos metales con la produccion promedio de COMIBOL en un periodo de auge de la mineria estatal y cual seria la relation entre la produccion de los dos sectores si la produccion de COMIBOL hubiera crecido.

El cuadro 18 considera dos hipotesis y estima cual hubiera sido la relation entre la produccion actual de la mineria mediana y la production supuesta de COMIBOL. La primera hipotesis asume que la produccion de COMIBOL se mantiene a niveles similares a los del promedio del quinquenio 1975-79 (h'nea 3.1). La segunda hipotesis asume que la produccion de COMIBOL en la decada del ochenta aumenta en una quinta parte (20%) del crecimiento registrado en la production de la mineria mediana, por lo tanto, se asume un incremento del 149,1% en la produccion de plata, 55,6% en la de plomo y 30,1% en la de zinc, lo que permite estimar la produccion de COMIBOL (h'nea 4.1). Si comparamos la produccion de la mineria mediana con las dos producciones supuestas de COMIBOL, obtenemos los porcentajes de las lineas 5.1 y 5.2 y podemos concluir que si COMIBOL hubiera mantenido niveles de produccion similares a los de la segunda mitad del setenta (hipotesis 1), la produccion actual de la mineria mediana la habri'a superado solo en el caso del zinc (5.1). Pero si la produccion de COMIBOL hubiera crecido en apenas una quinta parte (20%) de lo que crecio la produccion de la mineria mediana entre 1975-79 y 1988 (hipdtesis 2), la produccidn de COMIBOL seria superior a la de la mineria mediana en los tres minerales (5.2). Notese que en ese caso la produccidn de plomo y plata de la mineria mediana seria menos de la mitad de la produccidn de COMIBOL. Por lo tanto, el gran auge relativo del sector esta distorsionado por la pobre performance de COMIBOL.

Pero la mineria no se circunscribe a Bolivia ni COMIBOL es el unico parametro con el que debemos medir el crecimiento de la mine-

Conclusiones 99

ria privada. A pesar del crecimiento de su produccion, no debemos perder de vista que las empresas que la componen no dejan de ser pequenas a nivel mundial; y no es necesario compararlas con la mineria en el Canada o en Australia, basta equipararlas con la de nuestros vecinos. Los volumenes de produccion de cualquiera de las empresas o grupos mineros del sector convertirian a estas empresas mineras "medianas" en Bolivia en "pequenas" en Chile o Peru.

CUADRO 18

RELACION DE LA PRODUCCION DE PLATA, PLOMO Y ZINC ENTRE LA MINERIA MEDIANA Y COMIBOL

SEGUN DOS HIPOTESIS

Plata Plomo Zinc

1. Mineria mediana1.1 Poduccion promedio 1975-79 (TMF)1.2 Produccion 1988 (TMF)1.3 Incremento (%)

1193

745,5

2.0187.633278,2

17.23443.169

150,5

2. COMIBOL2.1 Produccion promedio 1975-79 (TMF) 161 12.190 33.474

3. Hipotesis 1La produccion del perfodo 1975-79 se mantiene.3.1. Produccion hipotetica de

COMIBOL 1988 161 12.190 33.474

4. Hipotesis 2La produccion promedio de 1975-79 incrementa en un quinto (20%) del incremento de la produccion de la mineria mediana entre 1974-79 y 1988 Incremento (%)4.1 Produccion hipotetica de

COMIBOL 1988

149,1

400

55,6

18.974

31,1

43.549

5. Produccion de la minena mediana como porcentaje de la produccion de COMIBOL5.1 Hipotesis 1 (1.2/3.1)5.2 Hipotesis 2 (1.2/4.1)

57,823,2

62,640,2

129,099,1

FUENTES: Produccion mineria mediana: Apendice I; producci6n COMIBOL: ANMM, Memoria 1979, pp. 54, 55 ,57 .


Es precisamente por su tamafio y por su estructura corporativa que las empresas del sector deben lidiar todavia con algunos de los problemas que confronta: carencia de capacidad financiera y administrativa. Su actual tamafio, a su vez, limita, en cierta forma, el tipo de proyectos que puede desarrollar por cuenta propia. A medida que va cambiando la manera de hacer mineria e incrementa el tamafio de las operaciones mineras del sector, la mineria mediana boliviana se ira incorporando a los rangos de la mineria mediana intemacional. (Para una idea de lo que puede ser la mineria mediana en una decada mas, solo tenemos que considerar cuanto ha progresado desde los sesenta o setenta.)

La mineria mediana ingresa al noventa en un contexto macroeconomico y socio-politico favorable. Por lo tanto, tendra que demos- trar su capacidad de poder seguir creciendo y de continuar siendo el sector dinamico de la mineria nacional. Lo que le falta hacer es transm its su crecimiento al resto de la economia y al quehacer nacional. Si bien hemos sefialado las limitaciones intrinsecas de la mineria para lograr esto, tambien hemos indicado las areas en las cuales su impacto esta todavia por verse. Uno de estos campos es la diversificacidn industrial del sector y el otro es la capacidad de resolver a largo plazo la perenne carencia de mano de obra y de profesionales calificados.

En lo institucional, la ANMM ha llegado a ser la voz de la mineria mediana y ha jugado su rol como mordaz crftico de anteriores coyunturas desfavorables al desarrollo del sector, producto de las poh'ticas estatales proteccionistas. Ahora que el modelo de desarrollo ha cambiado, le corresponde jugar otro papel y, talvez, proyectarse mas hacia la sociedad boliviana. No bastan fuentes de trabajo, regalias y divisas. La sociedad, por sus amargas experiencias con la mineria y por su desconocimiento y prejuicio sobre el sector, todavia tiene que ver una mayor contribution de la mineria mediana.

SEGUNDA PARTE

NOTAS PARA EVALUAR LA CONTRIBUCION ECONOMICA DE LA

MINERIA MEDIANA, 1960 - 1987

Mario Napoleon Pacheco T.

NOTAS PARA EVALUA R LA C O N TRIBU CIO N ECONOM ICA DE LA M INERIA M EDIANA, 1960-1987

Introduction

Cuando quiere exam inarse el desempeflo sectorial de la economia boliviana, emergen grandes dificultades relativas a la acce- sibilidad de la informacion. Si bien es cierto que existen indicadores macroeconomicos como ser: Producto Intemo Bruto (PIB) sectorial, exportaciones, inversiones y tributaci6n, los datos pertinentes a la composition por subsectores de estos indicadores no estan publicados. Acontece, por ejemplo, este hecho en el sector minero donde se carece de informacion: no se conoce la generation de PIB, inversiones, tributacion, empleo, tanto para la COMIBOL, como para la mineria mediana, mineria chica y cooperativas entonces existe pues, una justifi- cada necesidad de llenar ese vacfo.

Es con este proposito que se presenta este trabajo, que es una sfntesis de una investigation m is amplia presentada al concurso de in- vestigaei6n convocado por la Asociaci6n Nacional de M ineros Medianos, sobre el tema Medio Siglo de Contribution de la Mineria Privada al Desarrollo Nacional, donde obtuve M ention Honrosa.

En este sentido, en la medida en que actualmente la mineria mediana es una rama del sector minero poco conocida, se procura ofrecer


algunos indicadores economicos que permitan analizar el desen volvimiento de este subsector en el perfodo 1960-1987 y, por lo tanto, evaluar su impacto en la economi'a, identificando su contribution a la demanda global a la generation de valor agregado.

Lo optimo serfa desarrollar una investigation que comprenda el conjunto de la minena, de tal forma que pueda efectuarse un analisis comparativo entre los distintos subsectores en un perfodo que co- mienze por lo menos en 1970, sin embargo una investigation de esas caracterfsticas implicarfa estructurar un equipo de investigadores que cuente con el necesario financiamiento, actualmente resulta imposible por las limitaciones econdmieas emprender un trabajo con esas caracterfsticas.

El presente trabajo esta dividido en tres partes: la primera intenta cuantificar el aporte a la formation de la demanda agregada, examinando el impacto en el consumo gubemamental y privado, la generatio n de inversiones por medio del andlisis de los flujos en la forma- ci6n de capital y las exportaciones; la segunda examina la creacion del PIB; la tercera es un apendice metodol6gico con la finalidad de aclarar el procedimiento empleado para el cdlculo de la formacidn bruta de capital, la formacidn bruta de capital fijo y el PIB.

En relaci6n a las fuentes consultadas, se han utilizado fuentes primarias, entre las que destaca el Formulario Economico del Instituto Nacional de Estadfstica, documento del que se extracto la information basica para las estimaciones de la formacidn de capital y de valor agregado.

Finalmente, expreso mi reconocimiento a Rolando Jordan y Manuel Contreras por sus comentarios y sugerencias que contribuye- ron a mejorar este trabajo. Mi esposa, Silvia Camacho, colaboro permanentemente en la realizacidn de esta investigacion. De no haber contado con su apoyo el trabajo no se hubiera desarrollado. Tambien agradezco a la sefiora Miriam Rocabado que tuvo la gentileza de mecanografiar el trabajo. Las posibles deficiencias que hubieran son de exclusiva responsabilidad del autor.

I. Contribution a la formation de la demanda agregada

El mayor impacto macroecondmico de cualquier sector exportador se encuentra, en la formacidn de la demanda agregada, en la medida en que si bien la actividad exportadora no tiene un efecto multi- plicador total sobre la economi'a, genera directa e indirectamente un flujo de recursos que contribuye, en mayor o menor grado, a la creacion de la demanda agregada o global.

Los componentes de la demanda agregada son: consumo del gobiemo, consumo privado, inversiones y exportaciones. En cada uno de

Contribution economica de la mineria mediana 105

estos puede identificarse un cierto impacto de los sectores exportado- res en general y en particular de la mineria mediana, por ser esta objeto de la investigation.

El consumo gubemamental, esta financiado con ingresos fiscales que provienen de las recaudaciones de rentas interna, aduanera, de co- municaciones, consular y la tributacion sobre las ventas extemas. En ciertas coyunturas la emision monetaria y la deuda externa, asf como la sobretributacion del sector exportador mediante la aplicacion de tipos de cambio diferenciales, tambien pueden financiar los gastos fiscales.

La mineria paga impuestos por la exportation contribuyendo directamente a las recaudaciones fiscales. Asimismo, al proporcionar divisas para la importacion, tambien genera indirectamente rentas aduaneras que forman parte de los ingresos del gobiemo, que a su vez, se destinan al pago de sueldos y salarios, compra de materiales y suministros, gastos de mantenimiento. Entonces, en la medida en que la mineria mediana forma parte del sector minero, tambien coadyuva a la formation de los ingresos y gastos fiscales, en ultima instancia al consumo gubemamental.

El otro componente del concepto consumo, es el consumo privado, o sea los gastos en la adquisicion de bienes y servicios de las unidades familiares que obtienen su ingreso en los sueldos y salarios que perciben cuando trabajan como dependientes. El sector minero al proveer empleo incide inmediatamente en el consumo de los hogares que es contabilizado en la economia. La mineria mediana al generar empleo produce ingresos para sus dependientes y aporta directamente al consumo.

Considerando que una parte significativa de las transacciones rcalizadas por la mineria mediana son intemas, ya que adquiere insumos, energfa el6ctrica, combustibles, servicios de transporte, localmente y canalizaba, hasta 1985, gran parte de su produccion de estano y antimonio a la fundicion de Vinto (Oruro), esta generando ingresos para todos estos sectores que, a su vez, se transforman en sueldos y salarios destinados al consumo privado.

En coyunturas crfticas para la economia, se obliga al sector exportador a vender sus divisas al Gobiemo a un tipo de cambio oficial inferior al vigente en el mercado posibilitando, de este modo, la importacion de materias primas, bienes de capital para las ramas pro- ductoras de artfculos de consumo y bienes de consumo no producidos intemamente a precios bajos. Este mecanismo que en rcalidad constituye tributacion indirecta es un subsidio al consumo privado y otra contribution de la mineria mediana a la formacidn del consumo privado.


Las inversiones, tercer componente de la demanda agregada, son asimismo realizadas por la mineria, en ese sentido los gastos en la formacion bruta de capital y de capital fijo, son ineludibles en el proceso de produccidn minera. Cada uno de los subsectores mineros de acuerdo a su importancia realiza inversiones, en el caso del subsector que nos ocupa, caracterizado por el uso intensivo de capital, la realiza tion de inversiones constituye un factor esencial en su desenvolvimiento.

Finalmente, la historia economica del pais muestra que en el valor de las exportaciones la presencia del sector minero es determi- nante. Por lo tanto, la mineria mediana coadyuva en la generacion de divisas de libre disponibilidad necesarias para la importation de bienes de consumo, materias primas y bienes de capital no producidos en el pai's, como tambien para la constitution de las reservas intemacionales y el servicio de la deuda externa.

En cada uno de los componentes de la demanda agregada se puede encontrar el aporte directo e indirecto de la mineria en general, en unos aspectos el impacto sera mas energico que en otros, esto en funcion de las caracterfsticas de cada subsector de la actividad minera.

Para avanzar en el analisis, se intentara evaluar la contribution economica de la mineria mediana utilizando los siguientes indicadores vinculados a los componentes de la demanda agregada: consumo del gobiemo : generacion de ingresos fiscalesconsumo privado : empleo, sueldos y salarios, otros gastos y

perdidas cambiarias inversiones : formacion bruta de capital y formacion

bruta de capital fijo exportaciones : generation de divisas

1. Contribution al consumo de gobierno mediante la generacion de ingresos fiscales

Las d ispositions legales siempre han contemplado la existencia de una determinada carga tributaria directa sobre las actividades del sector minero. Asimismo, la emergencia de tipos de cambio diferenciales en algunos perfodos afectan basicamente al sector exportador, en este caso significan la existencia de una tributacion indirecta que puede beneficiar inmediatamente a las recaudaciones fiscales. En las siguientes lmeas se intentara evaluar los montos impositivos generados por la mineria mediana en relation a la tributacion total del sector minero y a los ingresos fiscales, en las decadas del sesenta, setenta y en los ocho anos de esta decada desglosada en dos pen'odos: 1980- 1985 anos de crisis y 1986-1987, en funcion a la Nueva Politica

Economica y a la crisis en el mercado del estano a partir de octubre de 1985.

CUADRO 19

Contribucion economica de la mineria mediana 107

CONTRIBUCION DE LA MINERIA MEDIANA A LOS INGRESOS FISCALES EN PROMEDIO, 1960-1987

(millones de dolares)

Ingresos del Tesoro General

de la Nation

a)

Contribucion directa del

sector minero

(2)

Impuestosmineriamediana

(3)

Porcentajes

2/1 3/1 3/2

1960-1969 46,71 8,64 1,70 18,5 3,6 19,71970-1979 247,16 68,92 16,40 27,9 6,6 23,81980-1985 418,76 65,06 18,58 15,5 4,4 28,61986-1987 469,56 2,25 1,40 0,5 0,3 62,2

FUENTES: Ingresos del Tesoro General de la Naci6n. 1960-1987: Banco Central de Bolivia, Boletines Estadisticos 172, 205, 240, 260.Contribucion directa del sector minero. 1960-1987: Banco M inero de Bolivia. Revista M inera Bam in 66-67 (julio-agosto 1970): 53-56. 1968-1977: M inisterio de M ineria y M etalurgia, A nuario E stadistico M inero 1978. (La Paz, 1979) p. 42. 1978-1987: Asociacion Nacional de Mineros Medianos. Memorias 1980-1987.Contribucion de la mineria mediana. Las mismas de la columna 2; Instituto Nacional de Estadistica. Formularios Economicos, 1970-1985.

En los setenta existfa una mayor tributacion minera en relacion a la decada del sesenta, puede explicarse este hecho reparando que en 1956 se anula la excesiva carga tributaria compuesta aproximadamente por 59 impuestos,1 fijandose en 1965 una escala de regalias para la exportation de estano, wolfram, antimonio, cobre, plomo y zinc;2 en la decada siguiente debe tomarse en cuenta que la fase de expansion en el valor de la produccidn minera,3 explicada por el aumento en el precio de las materias primas y los cambios en la polftica fiscal que incrementaron la carga tributaria al sector. En diciembre de 1972 se creo el impuesto a la exportation que se prolongo hasta marzo de 1980, motivando un incremento importante en los niveles de recaudacion minera especialmente en la generada por la mineria me-

1. Ford, Bacon and Davis, Informe Industria Minera de Bolivia (La Paz, Ministerio de Minas y Petroleo, 1956) DC: A-20.

2. M inisterio de Mineria y Metalurgia, "Informe Seccion Legal," 1978, p. 1.3. Ver: M anuel Contreras, "Medio siglo de mineria mediana en Bolivia; 1939-1989,"

en la primera parte de este volumen, capitulo II.


diana aumentando de este modo, el aporte al Tesoro General de la Nation. En el periodo 1980-1985, existe un incremento relativo en los impuestos mineros, la tributacion del subsector aumenta en un 13% no obstante que a partir de 1977 hasta 1986 6ste se encuentra inmerso en una fase depresiva,4 originada por la tendencia descendente de los precios y la crisis macroeconomica interna agravada por la deficiente conduction de la poli'tica economica entre 1982 y 1985. En el ultimo periodo, 1986-1987, los niveles de recaudacion minera disminuyen significativamente debido a los efectos de la crisis externa de octubre de 1985, y el cambio en el enfoque de polltica economica a partir de agosto de 1985 que determina una modification importante en la polftica fiscal minera. Sin embargo, cabe destacar que en comparacion al resto del sector, la mineria mediana aumento sustancialmente su contribution relativa.

En general su aporte a las recaudaciones fiscales es pequeno, como puede observarse en la columna 3/1 del cuadro 19 menor al 10%, por lo tanto la contribution a la generation del consumo gubernamental tambien es reducida de la misma forma que el aporte de la mineria en general; empero en terminos relativos en confrontation al sector minero, la generaci6n de tributos de la mineria mediana adquiere signification especialmente en el ultimo periodo.

2. Aporte al consumo privado

2.1 Generation de empleo

La contratacion de trabajadores, empleados, personal superior y auxiliar, produce el pago de sueldos y salarios que se destinan al consumo de bienes y servicios.

La generaci6n de empleo directo, como puede observarse en el cuadro 20 es debil, equiparada con el empleo total y con la cantidad de trabajadores de otros sectores, por ejemplo 49% de la agricultura o 9% de la industria manufacturera en 1986? La explication radica en que la mineria es intensiva en el uso de capital. En este contexto la mineria mediana lo es aun mas. Por otra parte, al ser una actividad empresarial los requerimientos de mano de obra se ajustan estrictamente a sus necesidades. Empero, unicamente se ha cuantificado el empleo que genera el subsector, debe tomarse en cuenta aquellas personas que dependen del trabajo minero. Existen diversas estimaciones sobre el nu-

4. Ibid.5. Banco Interamericano de Desarrollo, Progreso Economico y Social de America

Latina. Informe 1988 (Washington, 1988), p. 374.

mero de dependientes directos por cada trabajador minero. En 1961 Zondag estimaba 4 dependientes en la COMIBOL;6 en 1969 el Banco Minero senalaba que existen 4,3 personas por trabajador7 y en 1973 la Asociacion de Mineros Medianos afirmaba que en el subsector existen 25.000 personas dependientes de 7.000 trabajadores, de donde se obtiene tambien una relation de 1 a 4 .8 Por lo tanto, parece razonable afirmar, muy conservadoramente, que existen 4 dependientes directos por cada trabajador.

CUADRO 20


EMPLEO MINERO Y EMPLEO TOTAL EN PROMEDIOS QUINQUENALES, 1970-1987

(miles de personas)

Empleo total en Bolivia

(i)

Empleosectorminero

(2)

Empleomineria

mediana

(3) 2/1

Porcentajes

3/1 3/2

1970-1974 1.388,4 75,4 6,1 5,4 0,4 8,11975-1979 1.584,2 76,5 7,8 4,8 0,5 10,21980-1984 1.699,2 82,8 7,0 4,9 0,4 8,51985-1987 1.678,6 61,0 4,3 3,6 0,3 7,0

FUEN TES: Em pleo total en Bolivia. 1971-1987: M inisterio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Esladistica Laboral 1971-1976, (La Paz, 1977), p. 1; Anuario de Esladisticas del trabajo, 1980, (La Paz, 1981) p. 7. Oficina Sectorial de Estadistica. Empleo sector minero y mineria mediana. Apendice VI.

Si agrupamos por decenios el empleo promedio de la mineria mediana y la vinculamos con el numero de dependientes directos, se tendra:

6. C. Zondag, La economia boliviana 1952-1965. La revolution y sus consecuencias(La Paz: Amigos del Libro, 1968), p. 114.

7. Revista M inera Bamin 58-59 (noviembre-diciembre 1969): 12.8. Asociacion Nacional de M ineros M edianos, L a mineria mediana en Bolivia (La

Paz: Offset Color S.R.L., s.f.), p. 7.


CUADRO 21

E M PL E O PR O M E D IO G E N E R A D O PO R LA M IN E R IA M E D IA N A Y E ST IM A C IO N D E L N U M E R O D E

D E PE N D IE N T E S D IR E C T O S, 1970-1987

Empleo Dependientes Tasa de crecimientoAnos promedio promedio dependientes (%)

1970-1979 7.084 28.336 331980-1987 5.962 23.848 -16

FUENTE: Cuadro 20.

En los afios ochenta la contraction del empleo determina una reduction de 16% de dependientes en relation a la decada del setenta.

GRAFICO 11

E M PL E O E N L A M IN E R IA M E D IA N A Y PR E C IO D E L EST A N O , 1960-1987

9

8

7

6

5

4

3

2

11960 1965 1970 1975 1980 1985

FUENTE: Empleo: 1960-1969. C. Zondag, economia boliviana 1952-1965 (La Paz- Cochabamba: Amigos del Libro, 1968), p. 110; W. Gomez. La mineria en el desarrollo economico de Bolivia (La Paz: Amigos del Libro, 1978), p. 185; 1970-1987. Apendice VI. Precios del estano: 1960-1978. M inisterio de M ineria y M etalurgia. A nuario estadislico minero, 1978 (La Paz, 1979). 1979-1987: Ibid., Boletines de comercio exterior 72 (diciembre 1979), 81 (diciembre 1980). Boletin estadistico minero 96 (diciembre 1981), Boletin estadistico minero-metalurgico 108 (diciembre 1982), 120 (diciembre 1983), 132 (diciembre 1984), 136 (enero-diciembre 1985), 140 (enero-diciembre 1986), 144 (enero-diciembre 1987).


Si existen 4 dependientes en promedio por cada trabajador, es logico pensar en un conjunto de actividades vinculadas al desenvolvimiento de los campamentos mineros, como ser transporte, comercio, espectaculos, education, etc., entonces emerge una cantidad de dependientes indirectos del trabajo minero diffcil de calcular, pero que aumenta el numero de las personas que dependen del trabajo minero y que forman, en su totalidad, un mercado relativamente amplio.

Tomando en cuenta la generation de empleo directo, aun considerando que es reducida, la cantidad de dependientes y el empleo indirecto emergente en los centros mineros, se tiene la cantidad de personas que forman parte del mercado interno y, por lo tanto, consumen bienes y servicios, en ese sentido directa e indirectamente el subsector minero mediano contribuye a la formacion del consumo privado.

2.2. Otros Gustos

Es imprescindible mencionar una serie de gastos que tienen su origen en los requerim ientos del proceso productivo y la comercializacion que repercuten directamente en la demanda agregada. Estos comprenden: energi'a, combustibles y lubricantes; los pagos por arrendamiento de propiedades mineras a terceros; los gastos financieros; los insumos comprados en el mercado local; las ventas intemas de minerales al Banco Minero de Bolivia y a la ex-Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) y, por ultimo, los gastos en trasporte en mina, de la mina a los centros de acopio, mas los erogados en fletes de transporte hasta puerto de embarque.

Utilizando la inform ation de los Formularios Economicos, se puede establecer los montos que la mineria mediana ha gastado en los conceptos sefialados. Lamentablemente, no se tiene information mas completa a este respecto, que faculte totalizar los gastos efectuados en cada gestion.

Los gastos en energi'a electrica, benefician directamente a la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y en su caso a la Compafti'a Boliviana de Energi'a Electrica (COBEE); los desembolsos por el consumo de combustibles y lubricantes favorecen a Yacimientos Petro- liferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

El alquiler de la minas, tambien representa un ingreso para los titulares de las propiedades, es logico suponer que parte de este ingreso se destina al consumo de bienes y servicios.

El pago de intereses y comisiones al sistema bancario, inclu- yendo al Banco Minero de Bolivia, contribuye al pago de remuneraciones que tambien se transforma en consumo privado.


La adquisicion de materiales, es decir de insumos importados, genera ingresos en las empresas que se dedican a la actividad importadora de este tipo de bienes y, como puede ocurrir, si los gastos se amplfan por la adquisicion de maquinaria, los ingresos a estos terceros aumenta. Montos que se traducen, de la misma forma, en consumo.

Constantemente la mineria mediana, adquiere insumos, materiales o cierta maquinaria de origen nacional, (ver cuadro 22) en este caso no solamente se contribuye al pago de sueldos y salarios en las empresas donde se fabrican los elementos requeridos, sino tambien a la formacion de la oferta agregada.

CUADRO 22

OTROS GASTOS DE LA MINERIA MEDIANA QUE CONTRIB UYEN A LA FORMACION DE LA DEMANDA

AGREGADA , 1970-1987(millones de pesos bolivianos corrientes)

Energi'a combustible y lubricantes

Arrenda- miento mina

Gastosfinancieros

Compra de materiales Nacionales "Importados Total

1970 19,75 8,21 6,37 8,61 38,99 81,93

1971 14,98 2,57 17,72 11,36 38,74 85,37

1972 13,59 8,19 13,06 6,70 41,00 82,54

1973 12,29 2,70 30,80 41,88 67,06 154,73

1974 27,41 31,37 19,66 19,54 102,97 200,95

1975 29,88 2,64 40,03 22,19 101,49 196,23

1976 — . . . . . . — . . . . . .

1977 58,53 24,19 106,45 55,89 288,34 533,40

1978 — 6,01 84,78 . . . . . . 90,79

1979 92,90 13,88 204,43 81,69 174,75 567,65

1980 75,28 18,84 227,91 102,41 385,13 809,63

1981 233,92 21,31 257,02 84,03 339,57 935,85

1982 764,73 96,14 1.487,16 283,08 1.682,42 4.313,53

1983 2.052,15 168,23 4.130,98 1.036,54 5.831,83 13.219,73

1984 20.090,71 2.142,71 92.913,68 7.300,73 33.643,08 156.090,91

1985“ 4.882.22 283.00 8.093.51 2.050.10 7.532.59 22.841,42

FUENTE: Institute Nacional de Estadi'stica. Formularios Economicos 1970-1985.

a. En miles de millones de pesos bolivianos


Al respecto es oportuno efectuar una comparacion entre los mate r ia ls adquiridos de origen nacional e importado.

CUADRO 23

R E L A C IO N D E C O M PR A D E M A T E R IA L E S: N A C IO N A L E S E IM PO R T A D O S P O R Q U IN Q U E N IO S,3

1970-1985(millones de pesos bolivianos corrientes)

Materialnacional %

Materialimportado % Total %

1970-1984 17,6 23 57,8 77 75,4 1001975-1981 50,9 22 180,8 78 231,7 1001982-1985 2.667,6 18 12.257,4 82 14.925,0 100

Prom edio 912,0 21 4.165,3 19 5.077,4 100

FUENTE: Cuadro 22.

a. La agrupacion por quinquenios tiene por base la disponibilidad de informacion.

En el cuadro 23 se observa que el consumo de materiales nacionales en los primeros dos quinquenios es menor al 25% del total, y la tendencia es declinante. La razones que probablemente explican este fenomeno son la escasa competitividad de la industria nacional que produce a costos elevados, la baja calidad de algunos productos, y las necesidades de emplear un determinado nivel tecnologico para producir materiales que las industrias locales no tienen. Por lo tanto, el industrial minero en general por una parte prefiere utilizar materiales importados y por otra esta forzado a hacerlo. Sin embargo, aun considerando el limitado consumo de origen nacional, este necesariamente se constituye en un factor de demanda en aquellas actividades productivas vinculadas al sector minero.

2.3 Perdidas cambiarias: 1982-1985

Al igual que en el periodo 1952-1956, la mineria, entrego sus divisas a tipos de cambio diferenciales, entre 1982 y 1985. Por lo tanto, la mineria estuvo sujeta al impuesto adicional por las diferencias entre el tipo de cambio oficial y el del mercado libre. Este impuesto implementado no beneficio al gobiemo, sino m is bien fue un subsidio al consumo privado, en la medida en que permitio la importacion de bienes de consumo con dolares comprados a un tipo de cambio oficial.


Obviamente, el sistema perjudico enormemente no solo al sector privado sino tambien a la COMIBOL.

Considerando que la produccion de la mineria mediana se divide en ventas intemas a la ex-ENAF, en el caso del estano y de antimonio, y al Banco Minero, y en ventas extemas, puede estimarse, tal vez de manera burda, las perdidas cambiarias aproximadas que represento el subsidio al consumo privado.

CUADRO 24

CALCULO APROXIMADO DE PERDIDAS CAMBIARIAS DE LA MINERIA MEDIANA EN LAS DIVISAS VENDIDAS

AL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA, 1982-1985(millones de dolares)

CONCEPTO 1982 1983 1984 1985b

Divisas vendidas al Banco Central millones $us 10,86“ 17,7 14,5 3,3

Tipo de cambio promedio: Oficial: Sb/$us Paralelo: Sb/Sus

67,09174,00

247.0647.0

2.720.07.897.0

67.000,01.093.870,0

Valor de las ventas en millones pesos bolivianos

Tipo de cambio oficial Tipo de cambio paralelo

728,601.889,64

4.371,9011.451,90

39.440,0114.506,50

221.100,03.609.771,0

Diferencias en millones de pesos bolivianos 1.161,04 7.080,0 75.066,5 3.388.671,0

Diferencia en millones de dolares segun el tipo de cambio paralelo 6,67 10,94 9,51 3,10

FUEN TE: Banco Central de Bolivia. M em oria Anual, 54 (1982): 92-B. B ole tin Estadistico 249: 60. Boletin Estadistico 256: 65. Boletin Estadistico 260: 75.

a. Incluye las divisas vendidas por la mineria chica.b. De enero a agosto.

Las perdidas cambiarias son relativamente significativas. Hecho que es resultado de la deficiente poh'tica economica que no logra reestablecer el funcionamiento de la economia, contrariamente a medida que pasa el tiempo se pierde el control de 6sta, una expresion del problema es por ejemplo, la emergencia de grandes brechas entre el tipo de cambio oficial y el de mercado. En 1983-1984, la diferencia es de 1 a 3, en agosto de 1985 de 1 a 16 (ver cuadros 25 y 26).


CUADRO 25

C A L C U L O A PR O X IM A D O D E PE R D ID A S C A M B IA R IA S D E LA M IN E R IA M E D IA N A E N L A S V E N T A S A LA EX -

E N A F Y A L B A N C O M IN ER O , 1982-1985(millones de dolares)

1982 1983 1984 1985

Mineral valorado segun cotizacion del L.M.E. en millones de dolares:

Estafio 68,70 50,83 31,54 8,91Antimonio 0,87 1,54 0,14 0,81Wolfram 1,81 1,51 . . . . . .

Plata 0,008 . . . —

Total ventas a preciode mercado 71,39 53,88 31,68 9,72

Valor de las ventas en millones de pesos bolivianos, segun tipo de cambio promedio:

Oficial $b/$us 67,09 2,47 2.720,00 67.000,00Paralelo $b.$us 174,00 647,00 7.897,00 1.093.870,00

Valor de las ventas en millones de pesos bolivianos segun el tipo de cambio:

Oficial 4.790,90 13.308,36 86.169,60 651.240,00Paralelo 12.425,34 34.860,36 250.176,96 10.632.416,4

Diferencia de millonesde pesos bolivianos 7.634,44 21.552,00 164.007,36 9.981.176,4

Diferencia en millones de dolares segun el tipo de cambio paralelo 43,88 33,31 20,77 9,12

FUENTE: 1982-1983: Asociacion Nacional de Mineros Medianos. M emoria 1982, pp. 29-30. M emoria 1983, pp. 14-15. 1984-1985: M inisterio de Mineria y Metalurgia. Bo- letin estadistico minero melalurgico 132 (diciembre 1984): 19. Boletin esladistico minero melalurgico 136 (diciembre 1985): 17.

LME = M ercado de Minerales de Londres

Sumando los resultados de los cuadros 24 y 25 se tiene:


CUADRO 26

C A LC U LO A PR O X IM A D O D E LA S PE R D ID A S C A M B IA R IA S T O T A L E S D E LA M IN E R IA M E D IA N A , 1982-1985

(millones de dolares)

1982 1983 1984 1985

50.55 44.25 30.28 12.22

FUENTE: Cuadros 24 y 25.

Cotejando las perdidas cambiarias con el valor de la produccion, se observa:

CUADRO 27

R E L A C IO N E N T R E LA S PER D ID A S C A M B IA R IA S T O T A L E S Y E L V A L O R D E LA PR O D U C C IO N D E LA

M IN E R IA M E D IA N A , 1982-1985(millones de ddlares)

Perdidascambiarias

Valor de la produccion Porcentaje

1982 50,55 133,21 381983 44,25 138,27 321984 30,28 103,18 291985 12,22 96,40 13

FUENTES: Perdidas cambiarias. Cuadro 26. Valor de la produccion: 1982-1985. Asociacion Nacional de Mineros Medianos. Memorias 1982-1985.

Si bien las perdidas cambiarias tienen una tendencia descendente, esto no se debe, como se observa en los hechos, a una reduction de la brecha entre el tipo de cambio oficial y el de mercado, sino la explication se encuentra en la declinante produccion de la mineria mediana.

Anteriormente se explico que el contexto extemo se tornaba desfavorable por cuanto los precios tendi'an a descender, intemamente la asfixiante tributacion directa, el incremento de costos, las perdidas cambiarias, la falta de disponibilidad de divisas, determinaban una alarmante falta de liquidez. El resultado fue eliminar mayores posibi-


lidades de reinversion al no existir rentabilidad en las operaciones mineras.

De este modo, la mineria mediana y por supuesto todo el sector minero, soportaban nuevamente un impuesto indirecto por las diferencias cam biarias. D iferencias que, si bien subsidi'an el consumo privado, originan un ingreso extraordinario aprovechado por aquellos sectores especuladores.

3. Inversiones: Formacion bruta de capital y formacion bruta de capital fijo

Los indicadores que permiten cuantificar las inversiones son la Formacion Bruta de Capital (FBC) y la Formacion Bruta de Capital Fijo (FBCF). Se dispone esta inform ation para el conjunto de la economia desde 1950, pero lamentablemente no fue posible obtenerla de manera desagregada para el subsector de la mineria mediana, sino a partir de 1970 en los Formularios Economicos. Es en base a estos datos que se tratara de evaluar el impacto de las inversiones en la economi'a.

La FBCF significa todos aquellos gastos que efectuan las industrias, los productores de servicios del sector publico y del sector privado, en adiciones a su stock de activo fijo restando las ventas de bienes similares, por tanto se incluyen compras de maquinaria, equipo, construction de obras, gastos de reparation de capital, etc. La FBC es la suma o diferencia de la FBCF y las existencias, estas son la diferencia del inventario inicial y el final en bienes que produce la actividad economica. En ese sentido, el concepto mds importante resulta ser la FBCF que expresa las inversiones en mantenimiento y expansion de la actividad productiva.

Para el caso de la mineria mediana el flujo de inversiones relacionadas con el total nacional, puede apreciarse en el cuadro 28.

En la primera mitad de los setenta hubo un crecimiento importante en la FBCF de la mineria mediana, que corresponde a la fase de expansion que culmina aproximadamente en 1977. Este impulso, al parecer, explica en parte el crecimiento del segundo quinquenio a una tasa menor. En los ochenta las inversiones se reducen a una tasa promedio de 2,5%, disminucion que expresa la coyuntura depresiva que arranca en 1977; sin embargo, en este periodo la tasa negativa de la FBCF del subsector es menor a la contraction a nivel nacional. La explication se encuentra en el initio de un marco extemo desfavorable, y la irruption violenta de una crisis estructural de la economia, agravada por una deficiente conduction de la poh'tica economica.


CUADRO 28

FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO DE LA MINERIA MEDIANA Y EL TOTAL NACIONAL

POR QUINQUENIOS1*, 1970-1985(millones de pesos bolivianos de 1970 y 1980)

Formation bruta de capital fijo

nacional

(1)

Tasa de crecimiento

%

Formation bruta de capital fijo de la

mineria mediana

(2)

Tasa de crecimiento

%

%

2/1

1970-1974 2.091,8 5,6 36,1 63,5 1,71975-1979 3.060,0 5,7 53,6 47,9 1,81980-1984 14.101,8 -9,1 240,6 -2,5 1,71985 10.475,0 -25,7 645,56 168,7b 6,1

FUENTE: Form ation Bruta de Capital Fijo Nacional Apendice DC.

a. El procedimiento de calculo se encuentra en el Apendice V. Punto 2.b. La hiperinflacion y la revalorization de activos fijos establecida por el D.S. 21060,

habrfan motivado un gran incremento en 1985.Nota: De 1970 a 19 /9 son pesos constantes de 1970, de 1980 a 1985 pesos constantes de 1980, este cambio de base no permite realizar comparaciones entre las dos decadas.

En general, si bien en la decada del setenta los precios intemacionales de los minerales aumentan, no existen condiciones favorables para una mayor inversion, el sistema tributario vigente es el factor ex- plicativo, asf lo reconoce un informe oficial del Ministerio de Mineria y M etalurgia en 1976, donde se afirma "que los precios altos no significan un incentivo a la produccion de minerales del subsector, debido a la interferencia de otras variables que atenuan o desalientan la respuesta de la produccion a los precios, tales como la tributacion m inera.9 Entonces, es de esperar que una parte de las utilidades se destinen a proyectos de diversification en otras actividades que ofrezcan condiciones favorables. En 1980 a los factores nombrados, se anadi'a el rumor de una posible nationalization, hecho reconocido en una Mesa Redonda sobre la Crisis en la Mineria, organizada por la Universidad Tecnica de Oruro, donde se afirmaba que "sus yacimientos importantes y la tecnologi'a utilizada hacen de este sector minero el de mayor eficiencia actual; sin embargo, sus operaciones mineras no

9. Ministerio de Mineria y Metalurgia, Plan quinquenal del sector minero 1976-1980 (La Paz, 1976), p. 224.


van en incremento, ante el peligro de una nationalization ,"10 razon por la cual se planteaba la necesidad de garantizar sus operaciones.

En los seis afios de la decada del ochenta la tendencia declinante se torna mas aguda, principalmente por la action de aquellos factores explicados anteriormente tributacion directa e indirecta (a traves de los tipos de cambio diferenciales), la falta de divisas, la hiperinflacion y en general el contexto de crisis que no permiti'a la existencia de un clima adecuado a las inversiones ni privadas ni estatales.

En 1985 se observa un hecho significativo, la FBCF de la mineria mediana fue positiva en un 163% en relation a 1984, fenomeno que se originarfa en la brutal disminucion de las inversiones en la totalidad de la economi'a, en tanto que el subsector minero mediano, considerando aun un marco extemo e intemo desfavorable, no puede dejar de invertir los montos mmimos para el funcionamiento del proceso productivo. Empero debe tomarse en cuenta que la revalorization de activos fijos puede haber influido decisivamente en el monto de la FBCF.

Ahora cotejando la FBCF de la mineria mediana y el total de la economi'a porcentualmente se tiene una relation casi constante hasta 1984, es decir que los niveles de inversion historicos se mantienen aun en perfodos de expansion 1956-1977, o en perfodos depresivos como el de 1977-1986. Por otra parte, el cuadro anterior muestra que la FBCF generada por la mineria mediana es muy pequefia, lo sustantivo es la realization de inversiones en forma continua aun en contextos macroeconomicos totalmente adversos.

Los flujos de inversion estan relacionados con el aporte al desarrollo tecnologico realizado por las principales empresas de la mineria mediana, es decir que las nuevas tecnologi'as introducidas en el proceso productivo minero explican la tendencia de la FBCF.

Las inversiones se realizan en las fases de extraction, ingenio y metalurgia, significan no solamente una contribution al desarrollo tecnologico nacional, sino que fundamentalmente la forma como la actividad minera enfrenta coyunturas de crisis en los precios o de agotamiento de los yacimientos. El empleo de dragas para explotar el estafio aluvional, los metodos mecanizados en la extraction del m ineral, la in troduction de la m ineria sin rieles, la constante innovation en los procesos de concentration y la diversification en la metalurgia que abastece el mercado intemo, constituyen un ejemplo de ello.11

10. Universidad Tecnica de Oruro, Conclusiones. Mesa Redonda: £Crisis en la mineria boliviana? (Oruro: Editorial Universitaria, 1980), p. 61.

11. Contreras, "M edio siglo d e ..." Ver el capitulo IV.

120 Medio sigio de mineria mediana

Los avarices en la concentration de minerales en los ultimos ocho anos, permiten que la mineria transite de la explotacion de minerales tradicionales como el estafio y el wolfram, a la produccion de minerales polimetalicos (zinc, plomo-plata y oro) logrando una diversification productiva que le permite superar gradualmente la tendencia depresiva en los precios y la crisis de los afios ochenta.

4. Aporte a las exportaciones via generation de divisas

Por ultimo, este cuarto componente de la demanda agregada tambien recibe la contribucion de la mineria mediana, rubro que puede ser evaluado a partir de dos enfoques. Uno, el que analiza Manuel Contreras, que se refiere a la entrega de divisas al Estado12 y otro, en relation al valor de las exportation. Como la entrega de divisas ya ha sido considerada en la primera parte de este libro, abordaremos el examen con las cifras del valor bruto de la exportation.13

CUADRO 29

VALOR DE LAS EXPORTACIONES TOT ALES DEL SECTOR MINERO Y DE LA MINERIA MEDIANA:

PROMEDIOS QUINQUENALES, 1970-1987(valores CIF en millones de ddlares)

Exportacionestotales

(1)

Exportacionesmineras

(2)

Exportaciones mineria mediana

(3) 2/1Porcentajes

3/1 3/2

1970-1974 334,9 233,1 46,6 69,6 13,9 20,01975-1979 688,7 454,3 67,9 66,0 9,9 14,91980-1984 905,9 465,6 55,7 51,4 6,1 12,01985-1987 626,6 225,6 73,2 36,0 11,7 32,4

FUENTES: Exportaciones totales. Banco Central de Bolivia. Boletines EstadCsticos 215, 228, 240, 249, 260. E xportaciones m ineras. Banco Central de Bolivia. B ole tines Estadisticos 205, 238, 260. Exportaciones mineria mediana 1970-1972: M inisterio de M ineria y Metalurgia. Bolivia minera en ntimeros (La Paz, 1975), pp. 49-52. 1973-1978: Anuario Estadistico Minero 1978, (La Paz, 1979), pp. 113-116. 1978. Anuario Estadistico M inero 1979 (La Paz, 1980), pp. 111-115. 1979-1987. Boletines de comercio exterior 12, 84, 96; Boletin estadistico minero metalurgico 108, 120, 132, 136, 140, 144.

12. Ibid. capitulo IV.13. Un analisis mas refinado deberfa descontar del valor bruto de exportation los

gastos de realization. A ti'tulo de ejemplo en 1984 el Banco Central de Bolivia desconto el 14,5% del valor exportado. Ver: Banco Central de Bolivia, Memoria N Q56 (1984): 60-B, 61 -B.


Como se puede observar en el cuadro 29, en el segundo quinquenio de la decada del setenta y en el primero de los ochenta, la contribution de la mineria mediana a las ventas extemas del pai's se reduce en terminos relativos. Este fenomeno se explica en parte por la emergencia de la fase depresiva a partir de 1977 y que se extiende hasta 1986,14 debera tomarse en cuenta, asimismo, el incremento en las exportaciones de gas. Sin embargo, las cifras de exportation de la mineria mediana no son las cantidades efectivamente producidas y destinadas a la exportation, en la medida en que no incluyen las ventas intemas obligatorias de estano, determinadas por el D.S. 8950 de 6 de octubre de 1969,15 a ENAF y de antimonio a partir de 1976. En general la mineria privada incremento sus ventas a la ENAF de 17% de las compras totales en 1971 a 39% en 1976.16

A partir de 1985-1987, las exportaciones de la mineria mediana recuperaron y su contribution relativa en las exportaciones totales incremento de 6,1% para el periodo 1980-1984 al 11,7%. Su participatio n relativa en el total de las exportaciones mineras incrementa de 12% entre 1980-1984 a 30% (ver cuadro 29). Una vez mas este incremento se debe el cambio de poli'tica economica a partir de agosto de 1985 que anulo el distorsionante sistema impositivo,17 que ajusto y unifico el tipo de cambio, suprimiendo ademas el monopolio estatal en la compra de concentrados de estafio y antimonio.

5. E valuation

En cada uno de los componentes de la demanda agregada, existe contribution de la mineria mediana. Via tributacion contribuye a la generation de ingresos fiscales y por ese medio a financiar el consumo gubemamental, no obstante el impacto es pequeno. Al demandar empleo y remunerar a sus dependientes, del mismo modo esta partici- pando en la form ation del consumo privado directamente, aun considerando que la generation de empleo es reducida, empero existe un efecto indirecto cuando se toma en cuenta la emergencia de un conjunto de actividades que proveen de bienes y servicios a la mineria m ediana, tanto en las ciudades donde se ejecutan las tareas administrativas como en los campamentos mineros, entonces la contribution al consumo privado crece en la medida en que recibe un impacto directo y otro indirecto. La realization de inversiones en mante-

14. Contreras, "Medio S ig lo ..." capftulo II.15. Empresa Nacional de Fundiciones, M emoria 1966-1970 (Oruro: Editora Quelco,

1971), p. 21.16. Ibid., p. 87.17. Asociacion Nacional de Mineros Medianos, Memoria 1987, p. 22.


nimiento y en am pliation de la capacidad productiva, es otro factor que tiene alcance sobre el nivel de inversiones de la economi'a. Si bien esta contribution es relativamente pequefia, hay que destacar que es constante y que redunda en una mayor produccion, lo que implica mayores impuestos y divisas de libre disponibilidad. Es este aspecto el que permite al subsector superar las tendencias depresivas en los precios y diversificar su produccion. Las exportaciones, reciben el aporte de la mineria mediana, fortaleciendo, de este modo, el nivel de las reservas intemacionales, y permitiendo el pago del servicio de la deuda y el financiamiento de las importaciones. Este rubro implica un aporte indirecto a la formacion del consumo gubernamental, en la medida en que se generan rentas aduaneras y a la oferta agregada.

Resulta evidente que el impacto directo del subsector minero mediano en la formacion de la demanda agregada en cada uno de sus componentes, es limitado y tornados aisladamente parecerfan poco importantes, sin embargo debe considerarse las contribuciones directas e indirectas en forma global para evaluar correctamente el impacto macroeconomico en la demanda agregada y, de esa forma, compren- der que el proceso productivo generado por la mineria mediana efectivamente determina en alguna medida el nivel de actividad de la economi'a.

II. Contribution al producto interno bruto (PIB)

La generacion de valor agregado corresponde a la formacion de la oferta global, en ese sentido todos los sectores de la economi'a aportan a la creacion del PIB por lo tanto, la finalidad de este acapite es cuantificar el aporte de la mineria mediana, sobre la base de la inform ation obtenida del Formulario Economico en el perfodo 1970-1985, en tanto que los datos de 1986-1987 se toman de los informes de la Asociacion de Mineros Medianos.

Como se explica en el apendice V, cuadro V.5, los datos obtenidos a precios corrientes fueron deflactados con el objeto de obtener el PIB minero mediano a precios constantes y cotejarlos con el PIB total.

El cuadro 30, muestra que en el segundo quinquenio de los setenta, la participation de la mineria mediana en el PIB total dismi- nuye en comparacion al primer quinquenio, no obstante de incrementar la generacion de su valor agregado en tdrminos absolutos y en relation al PIB del sector minero. En los tres ultimos afios de los ochenta se observa un leve incremento en la contribution al PIB nacional en comparacion al primer quinquenio, el aumento significativo se presenta en el aporte al PIB minero en mas de un 45%. En prome-


dio, en la decada del setenta, la mineria mediana contribuyo con 2% al PIB nacional, en tanto que en los ocho anos de esta decada este aporte subio a 2,5%, es decir que la participation en el largo plazo tiende acrecer.

CUADRO 30

CALCULO ESTIMATIVO DE LA CONTRIBUCION DE LA MINERIA MEDIANA AL PRODUCTO INTERNO BRUTO

(PIB) TOTAL Y AL PIB DEL SECTOR MINERO POR QUINQUENIOS3 ,1970 - 1987

(millones de pesos bolivianos constantes de 1970 y 1987f 1

Total(1)

Sector minero (2)

Mineria mediana(3) 2/1

Porcentajes3/1 3/2

1970-1974 14.024,2 1.235,2 279,3 8,8 2,0 22,61975-1979 17.970,2 1.283,2 339,6 7,1 1,9 26,51980-1984 117.451,4 11.803,6 2.806,6 10,0 2,4 23,81985-1987 109.060,0 5.846,0 2.707.4 5,4 2,5 46,3

FUENTE: Apendice V, punto 3.

a. El procedimiento de calculo se encuentra en el Apendice V, punto 3.b. De 1970 a 1979 son pesos bolivianos de 1970. De 1980 a 1987 son pesos bolivianos de

1980

Examinando los datos en terminos de tasas de crecimiento promedio quinquenales (cuadro 31), la expansion de la mineria mediana en el primer quinquenio es grande y mayor a la registrada en el conjunto del sector minero, en los ultimos cinco anos de los setenta existe crecimiento pero a un ritmo extremadamente bajo, nuevamente aca se encuentra correspondencia entre la fase depresiva iniciada desde 1977 con la generation de valor agregado y que se extiende hasta 1984 con un decremento promedio de un 6%. De 1985 a 1987 es sumamente clara la emergencia de una fase de franca recuperation que se expresa en una tasa de 9% de aumento frente a un decremento mayor al 20% de la mineria en general, (ver cuadro 31).


CUADRO 31

TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO DEL PIB MINERO Y DEL PIB DE LA MINERIA MEDIANA, 1970-1987

PIBSector minero

Tasa de crecimiento promedio

(%)

PIBMineria mediana

Tasa de crecimiento promedio

(%)

1970-1974 1.235,2 3,4 279,3 6,81975-1979 1.283,2 -3,2 339,6 0,61980-1984 11.803,6 -5,4 2.806,6 -6,01985-1987 5.846,0 -22,3 2.707,4 9,0

FUENTE: Apendice X.

Cabe efectuar un breve comentario en relation al valor agregado originado en los setenta y ochenta. Existe una diferencia abismal entre las dos decadas, situation que posiblemente se explique por el cambio de metodologfa en la elaboration de las cuentas nacipnales a partir de 1980 que implica tambien la modification del afio base para el calculo de precios imph'citos del PIB minero de 1970 a 1980, en ese sentido la valoracion del producto a precios constantes tiene una distortion.

En general, la fase declinante identificada coincide con el periodo depresivo en los valores de produccion que identifica Contreras.18

Conclusion

En lo fundamental, la mineria mediana, como el resto del sector minero, aporta a la formation de la demanda y oferta agregadas. En ese sentido, en cuanto a la formation de la demanda agregada parti- cipa directa e indirectamente en la generation de ingresos fiscales que financian el consumo del gobiemo; toma parte en la creation del consumo privado cuando genera empleo y es compradora de un conjunto de bienes y servicios que significan, en ultima instancia, generation de ingresos que se dirigen al consumo privado. Los flujos de inversion, es decir los gastos de la form ation bruta de capital fijo ejecutados permanentemente por el subsector, coadyuvan a la creation de la inversion total en el pais; las exportaciones, asimismo, reciben la con-

18. Contreras, "Medio siglo d e .. capitulo II.


tribucion de la mineria mediana, en la medida en que se aporta con un monto de divisas de libre disponibilidad que contribuye a la importation de materias primas, bienes de capital, etc., elementos importantes en el proceso de funcionamiento de la economi'a boliviana. En comparacion a la generacion de valor agregado existe, tambien, su aporte si bien su alcance es reducido.

Evaluando los factores considerados, puede identificarse una contribucion relativamente significativa a la formacion de la demanda y oferta agregadas, en ultima instancia al nivel de actividad econdmica, por lo tanto, el aporte economico del subsector contribuye a determinar no solamente el desempefio de la economi'a, sino tambien sus posibilidades de desarrollo.

No se pretende agotar el examen sobre la contribucion economica, quedan por examinar aspectos importantes como por ejemplo el grado de productividad del trabajo, el impacto de los gastos sociales, la determination del ingreso minero, el acceso al cr6dito, la distribution de las inversiones, el alcance en el mercado local del consumo de materiales nacionales, entre otros, etc. Sin embargo, hemos ofrecido los elementos mas importantes del analisis economico que permiten visualizar y examinar el comportamiento economico del subsector y su impacto macroeconomico.

APENDICES

Apendices 129

APENDICE I: Produccidn de la mineria mediana, 1939-1988 (TMF)

Antimonio Cobre Estano Plata Plom o Zinc W olfram a

1939 s.i. s.i. 3.197 si. s.i. s.L s.i. s.i.1940 si. s.i. 4.625 s i S .L s.L si. s.i.1941 s.i. s.i. 5.707 si. s.L s.L si. s.i.1942 s.L s.i. 5.217 si. s.i. s.L s.i. s.i.1943 s.i s.i. 4.804 si. s.i. s.L s.i. s.i.1944 si. s.i. 4.550 si. s.i. s.L s.i. s.i.1945 s.i. s.i. 5.875 si. s.L s.L s.i. s.i.1946 s i s.i. 5.370 si. s.i. s.L s.i. s.i.1947 s.i. s.i. 4.501 si. s.L s.L s.i. s . i .

1948 s.L s.i. 4.983 si. s.i. s.L s.i. s.i.1949 6.377 1 3.988 1 2.185 30 633 17.2421950 4.999 - 4.386 - 2.216 196 616 7.9261951 7.348 5 4.122 2 1.869 1.221 679 7.6081952 4.914 40 4.177 3 2.513 1.485 656 -

1953 3.735 35 2428 1 810 - 595 -

1954 3.287 59 1.746 1 673 - 628 -

1955 3.687 15 1.988 2 328 252 704 -

1956 3.138 2 1.917 2 374 - 478 -

1957 3.361 2 2658 3 1.612 130 461 -

1958 3.672 - 1.432 4 1.333 441 370 -

1959 3.654 2 2208 3 652 358 450 -

1960 3.398 - 2 4 3 2 4 1.251 613 591 -

1961 4.393 9 2 5 1 4 5 2.072 299 899 -

1962 4.154 - 2 7 7 4 3 1.247 133 931 -

1963 4.226 3 3.275 4 1.447 352 905 -

1964 6.453 1 3.518 5 2.407 1.165 913 -

1965 5.895 1.347 3.919 6 2.175 2.432 802 -

1966 6.145 2.098 4.619 8 2.699 5.098 905 -

1967 6.943 2.385 5.393 5 2.361 6.375 942 -

1968 6.580 2.925 6.553 7 3.119 5.289 1.123 -

1969 7.578 2.654 6.752 11 1.977 2.316 1.120 -

1970 6.226 28% 6.600 8 1.667 660 1.074 -

1971 6.802 3.075 6.311 7 1.097 157 1.280 -

1972 7.070 3.439 6.075 1 617 2.540 1.372 -

1973 8.114 3.145 6.739 1 502 8.341 1.347 -

1974 8.936 3.318 6.610 - 319 12.180 1.288 -

1975 9.519 2.644 6.710 . 405 13.050 1.437 -

1976 10.937 1.427 6.924 3 712 11.031 1.557 -

1977 9.868 - 6.967 12 2.186 26.097 1.602 -

1978 9.101 - 6.543 17 3.318 19.263 1.677 -

1979 10.589 - 5.930 23 3.467 16.728 1.5111980 11.552 - 5.899 21 3.994 16.748 1.558 -

1981 12.155 - 6.281 24 4.359 17.731 1.765 -

1982 10.182 - 6.026 24 4.019 19.063 1.576 -

1983 7.383 - 6.190 23 3.314 20.961 1.550 -

1984 6.799 - 4.430 17 1.234 18.638 1.310 57.2791985 6.664 - 4.110 28 1.766 22.852 1.039 127.1861986 7.190 - 3.283 36 364 28.295 718 295.5431987 6.294 - 2295 73 6.735 35.227 484 487.5801988 6.529 - 2 1 9 9 b 93 7.633 43.169 612 1.092.404

FUENTE: Estano: 1939: Direction General de Minas y Petroleo, Boletin 2 (1940); 1940-51: Mineria Boliviana 70, p. 28; 1952-87: ANMM, Memorias, 1978-87; 1988: ANMM. Otros minerales: 1949: Archivo Patino Mines, COMIBOL, File 1669; 1950: Mineria Boliviana 64 (mayo-junio 1951): 14-15; 1951: Mineria Boliviana 70 (julio 1952): 12-13; 1952-87: ANMM, Memorias, 1978-87; 1988: ANMM.

a. En gramos finosb. Cifra corregida. Produccion total menos lo registrado para Copromin por ser rescate

130 Apendices

APENDICE II: Valor bruto de la produccion a precios de 1984

Antimonio $us %

Cobre Sus %

EstanoSus %

Plata$us %

1939 0 0,0 0 0,0 37.496.083 100,0 0 0,01940 0 0.0 0 0,0 54.244.412 100,0 0 0,01941 0 0,0 0 0,0 66.934.672 100,0 0 0,01942 0 0,0 0 0,0 61.187.697 100,0 0 0,01943 0 0,0 0 0,0 56.343.817 100,0 0 0,01944 0 0,0 0 0,0 53.364.773 100,0 0 0,01945 0 0,0 0 0,0 68.905.064 100,0 0 0,01946 0 0,0 0 0,0 62.982.161 100,0 0 0,01947 0 0,0 0 0,0 52.790.075 100,0 0 0,01948 0 0,0 0 0,0 58.443.223 100,0 0 0,01949 16.254.973 23,7 317 0,0 46.773.344 68,3 262350 0,41950 12.742.451 18,4 0 0,0 51.441.295 74,2 0 0,01951 18.730.052 25,4 1.587 0,0 48.344.966 65,5 524.700 0,71952 11525.786 18,2 12.694 0,0 48.990.034 71,2 787.050 1,11953 9.520.515 22,4 11.107 0,0 28.476.850 67,1 262350 0,61954 8.378.563 25,1 18.724 0,1 20.477.999 61,3 262350 0,81955 9.398.163 24,7 4.760 0,0 23.316.301 61,2 524.700 1,41956 7.998.762 23,4 635 0,0 22.483.576 65,7 524.700 1,51957 8.567.189 19,4 635 0,0 31.174.410 70,4 787.050 1,81958 9.359.928 30,7 0 0,0 16.795.243 55,1 1.049.400 3,41959 9.314.046 23,6 635 0,0 25.896.576 65,6 787.050 2,01960 8.661.502 20,1 0 0,0 28.523.764 66,3 1.041.400 2,41961 11.197.757 22,9 2.856 0,0 29.485.503 60,3 1.311.749 2,71962 10.588.546 21,0 0 0,0 32.534.919 64,4 787.050 1,61963 10.772.074 18,9 952 0,0 38.410.908 67,5 1.049.400 1,81964 16.448.697 24,6 317 0,0 41.260.939 61,7 1.311.749 2,01965 15.026.355 21,1 427.470 0,6 45.964.076 64,7 1.574.099 2,21966 15.663.605 18,7 665.800 0,8 54.174.041 64,6 2.098.799 2,51967 17.697.707 18,6 756.880 0,8 63.251.917 66,3 1.311.749 1,41968 16.772.420 15,3 928.249 0,8 76.857.002 70,3 1.836.449 1,71969 19.316.322 17,2 842247 0,8 79.190.977 70,6 2.885.849 2,61970 15.870.074 15,2 919.046 0,9 77.408.242 74,1 2.098.799 2,01971 17.338.298 16,8 975.851 0,9 74.018.699 71,9 1.836.449 1,81972 18.021.430 17,7 1.091.367 1.1 71.250.768 70,0 262350 0,31973 20.682.586 17,7 998.066 0,9 79.038.507 67,7 262.350 0,21974 22.777.864 19,0 1.052967 0,9 77.525.527 64,6 0 0,01975 24.263.931 19,6 839.073 0,7 78.698.380 63,4 0 0,01976 27.878.413 21,5 452.858 0,3 81.208.283 62,6 787.050 0,61977 25.153.532 17,6 0 0,0 81.712610 57,1 3.148.199 2,21978 23.198.449 17,5 0 0,0 76.739.716 57,8 4.459.948 3,41979 26.991.361 21,1 0 0,0 69.550.133 54,5 6.034.048 4,71980 29.446.048 22,7 0 0,0 69.186.549 53,3 5.509.348 4,21981 30.983.095 22,3 0 0,0 73.666.844 53,0 6.296.398 4,51982 25.953.918 19,9 0 0,0 70.676.071 54,1 6.296.398 4,81983 18.819.267 14,9 0 0,0 72.599.548 57,5 6.034.048 4,81984 17.330.651 17,5 0 0,0 51.957.350 526 4.459.948 4,51985 16.986.536 16,9 0 0,0 48.204.224 48,0 7.345.797 7,31986 18.327.310 18,7 0 0,0 38.504.736 39,4 9.444.596 9,71987 16.043.406 15,6 0 0,0 26.916.957 26,2 19.151.542 18,71988 16.642421 13,7 0 0,0 25.791.019 21,3 24.398.540 20,1

FUENTE: Produccion: Apendice I, precios: promedios anuales Metal Bulletin.

Apendices 131

Plomo $us %

OroSus %

WolframSus %

Zinc$us %

Total$us %

1939 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 37.496.083 100,01940 0 0.0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 54.244.412 100,01941 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 66.934.672 100,01942 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 61.187.697 100,01943 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 56.343.817 100,01944 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 53.364.773 100,01945 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 68.905.064 100,01946 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 62.982.161 100,01947 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 52.790.075 100,01948 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 58.443.223 100,01949 926.841 1,4 175.921 0,3 4.039.113 5,9 25.158 ,0 68.458.017 100,01950 939,990 1,4 80.869 0,1 3.930.638 5,7 164.368 0,2 69.299.612 100,01951 792.799 1,1 77.625. 0,1 4.332.635 5,9 1.023.948 1,4 73.828.310 100,01952 1.065.973 13 0 0,0 4.185.874 6,1 1.245.342 1,8 68.812.753 100,01953 343.589 0,8 0 0,0 3.796.639 9,0 0 0,0 42.411.050 100,01954 285.475 0.9 0 0,0 4.007.209 12.0 0 0,0 33.430.319 100,01955 139.132 0,4 0 0,0 4.492157 11,8 211.331 0,6 38.086.544 100,01956 158.645 0,5 0 0,0 3.050.073 8,9 0 0,0 34.216.390 100,01957 683.784 13 0 0,0 2.941.597 6,6 109.020 0,2 44.263.685 100,01958 565.436 1,9 0 0,0 2360.935 7,7 369.829 1,2 30.500.771 100,01959 276.568 0,7 0 0,0 2871.407 7,3 300.224 0,8 39,446,505 100,01960 530.635 U 0 0,0 3.771.115 8,8 514.070 1,2 43.050.505 100,01961 878.908 1,8 0 0,0 5.736.434 11,7 250.746 0,5 48.863.953 100,01962 528.957 1,0 0 0,0 5.940.623 11,8 111.536 0,2 50.491.630 100,01963 613.793 1,1 0 0,0 5.774.719 10,1 295.192 0,5 56.917.039 100,01964 1.021.009 13 0 0,0 5.825.767 8,7 976.985 1,5 66.845.464 100,01965 922.599 1,3 0 0,0 5.117.486 7,2 2.039.509 2,9 71.071.595 100,01966 1.144.871 1,4 0 0,0 5.774.719 6,9 4.275.254 5,1 83.797.089 100,01967 1.001.497 1,1 0 0,0 6.010.813 6,3 5.346.163 5,6 95.376.726 100,01968 1.323.028 1,2 0 0,0 7.165.757 6,6 4.435.429 4,1 109.318.333 100,01969 838.611 0,7 0 0,0 7.146.614 6,4 1.942230 1,7 112.162850 100,01970 707.114 0,7 0 0,0 6.853.093 6,6 553.485 0,5 104.409.852 100,01971 465.329 03 0 0,0 8.167.559 7,9 131.662 0,1 102.933.849 100,01972 261.721 0,3 0 0,0 8.754.602 8,6 2130.079 2,1 101.772.318 100,01973 212940 0,2 0 0,0 8.595.080 7,4 6.994.878 6,0 116.784.406 100,01974 135.315 0,1 0 0,0 8.218.606 6,9 10.214.317 8,5 119.924.596 100,01975 171.794 0,1 0 0,0 9.169.361 7,4 10.943.911 8,8 124.086.450 100,01976 302019 0,2 0 0,0 9.935.070 7,7 9.250.750 7,1 129.814.442 100,01977 927.265 0,6 0 0,0 10.222.211 7,1 21.885.306 15,3 143.049.122 100,01978 1.407.441 1,1 0 0,0 10.700.779 8,1 16.154.219 12.2 132.660.552 100,01979 1.470.644 1,2 0 0,0 9.641.548 73 14.028.333 11,0 127.716.066 100,01980 1.694.188 1,3 0 0,0 9.941.451 7,7 14.045.105 10,8 129.822.689 100,01981 1.849.015 1,3 0 0,0 11,262,298 8,1 14.869.463 10,7 138.927.113 100,01982 1.704.793 1,3 0 0,0 10.056.307 7,7 15.986.496 12,2 130.673.983 100,01983 1.405.744 1,1 0 0,0 9.890.404 7,8 17.578.185 13,9 126.327.196 100,01984 523.442 0 3 584.419 0,6 8.358.986 8,5 15.630.085 15,8 98.844.883 100,01985 749.108 0,7 1.297.683 1,3 6.629.761 6,6 19.164.004 19,1 100.377.112 100,01986 154.403 0,2 3.015.435 3,1 4.581.490 4,7 23.728.580 24,3 97.756.550 100,01987 2856.875 2,8 4.974.794 4,8 3.088.358 3,0 29.541.851 28.8 102.573.784 100,01988 3.237.792 2,7 11.145.833 9 2 3.905.114 3,2 36.202.122 29,8 121.322.814 100,0

132 Apendices

APENDICE III: Importancia relativa de la produccion, 1952 - 1987 (%)

Antimonio Cobre Estano Plata Plomo Zinc Wolfram Oro

1952 50 1 13 2 8 4 301953 64 1 7 1 3 0 261954 63 2 6 1 4 0 241955 69 0 7 2 2 1 221956 62 0 7 0 2 0 171957 53 0 9 2 6 1 181958 69 0 8 2 6 3 281959 66 0 9 2 3 11 311960 64 0 12 3 6 15 461961 65 0 12 4 10 6 531962 62 0 13 3 7 4 611963 56 0 14 3 7 8 661964 67 0 14 3 14 12 731965 67 28 16 5 12 18 721966 58 37 18 5 13 30 571967 60 38 20 4 12 38 481968 59 42 22 4 14 45 491969 58 34 23 6 8 9 481970 54 33 22 4 4 1 451971 58 39 21 4 5 0 491972 54 41 20 1 3 6 501973 55 38 24 1 3 17 491974 59 39 22 0 2 25 501975 59 41 21 0 2 26 541976 62 27 23 2 4 21 491977 61 0 21 6 12 40 521978 71 0 21 8 18 33 531979 81 0 21 13 23 38 491980 75 0 22 11 23 33 461981 79 0 21 12 26 38 511982 73 0 23 14 32 42 481983 74 0 26 12 27 44 501984 73 0 24 12 17 49 55 51985 75 0 25 25 28 60 62 231986 70 0 30 37 11 85 52 391987 63 0 28 52 73 91 62 18

FUENTE: ANMM, Memorias, 1978-1987.

APE

ND

ICE

IV:

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133

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ado

134 Apendices

Este apendice tiene por finalidad mostrar la forma como se ha procedido para el cdlculo de la formacidn bruta de capital (FBC), la formacion bruta de capital fijo (FBCF) y el Producto Intemo Bruto (PIB), generados por la mineria mediana en la medida en que la information presentada no fue obtendida directamente de datos elaborados, sino que por la ausencia precisamente de information desagregada a nivel de sector minero, tuvo que recurrirse a los datos que ofrece el Formulario Economico, extractar la information bruta, luego proce- sarla para obtener estos indicadores.

Primero se presentara la description del contenido del Formulario Economico, y luego se procedera a la description de la metodologfa empleada para obtener los indicadores de inversion y el PIB.

1. Contenido y limitaciones del Formulario Economico

El Formulario Economico es un cuestionario que debe ser res- pondido por todas las actividades economicas, fue implantado el 20 de abril de 1966, mediante D.S. 7595 y posteriormente con el D.S. 12613 de 17 de junio de 1975 se refuerza el caracter de obligatoriedad en la presentation del Formulario.

Respecto al sector minero, el Formulario resume lo fundamental de la marcha economica de cada empresa, los datos son compatibi- lizados revizando los balances anuales conjuntamente por la Asociacion Nacional de Mineros Medianos, el INE y el Ministerio de Mineria y Metalurgia, por lo tanto la consistencia y validez de la information esta garantizada. Fue utilizado por misiones tecnicas extranjeras que estudiaron el problema tributario minero, la Misidn de la Universidad de Harvad lo uso entre 1973 y 1975 y la Consultora del Banco Mundial, Micheline Mescher, en 1982 y 1983.

Desde su implementation practica, el Formulario Economico del sector minero ha experimentado una serie de modificaciones hasta la actualidad, con el objetivo de extractar mayor cantidad de information relativa al desenvolvimiento empresarial en una gestidn anual y lograr mayor coherencia en los datos. Indudablemente esta optimizacion gradual del contenido del Formulario fue resultado de la experiencia lograda en el sector por Rolando Jordan, quien permanentemente desde sus labores como funcionario del Ministerio de Mineria y Metalurgia en la decada del 70 y luego como asesor de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos en los ochenta, sugeria cambios a los responsables de la elaboracion del Formulario, situacion que nos consta por haber desempenado un cargo tecnico en el Ministerio de

APENDICE V: Metodologfa

Apendices 135

Mineria y Metalurgia. En la medida en que el documento lograba mayor precision en los datos, fue mudando de nombre, hasta que hoy en dfa se denomina: Formulario Econdmico Unico: Mineria.

Actualmente esta dividido en XVII Capftulos que abarcan desde los datos generales sobre la empresa, como ser razon social, direction, organization jurfdica, ubicacion, etc.; hasta partes relativas a empleo, pago directo de sueldos y salarios y remuneraciones indirectas; consumo intermedio en valor y cantidad, inversiones, produccion y ventas, destino de la produccion, inventarios, reservas; yacimientos en explotacion y concesiones mineras. En ultima instancia puede afirmarse que el Formulario una vez llenado y comprobada su consistencia con la presentation de balances, se convierte en una valiosa fuente de con- sulta primaria, de la cual se obtienen indicadores microeconomicos, con los cuales se resume la gestion empresarial y se obtiene la inform ation pertinente para la elaboration de la contabilidad nacional.

Es evidente que en los Formularios revisados en el periodo 1970-1985, en algunos anos y en numero muy reducido de empresas, de 2 a 6% sobre el total, pueden encontrarse errores de consistencia que no invalidan, de manera alguna, los datos para cada empresa y para el subsector.

Confrontando el numero de empresas de las cuales se ha extrac- tado la information de los Formularios con las categorizadas mediante Resoluciones Supremas del Ministerio de Mineria y Metalurgia y las registradas con produccion en las M emorias de la Asociacion de Mineros Medianos (ver cuadro V.I.).

Se advierte que algunas empresas no presentaron el Formulario a los organismos estatales ni a la Asociacion de Mineros Medianos, estas en promedio absoluto llegan a tres y en valores relativos a 12%, es decir que la information extractada corresponde al 88% de las empresas en promedio; debe senalarse que las unidades productivas pequenas en terminos de produccion, empleo y capital son las que no cumplieron con el requisito de la presentation del Formulario, por lo tanto las empresas que a los conceptos senalados aportan entre 90 y 95% del total generado por la m ineria m ediana acataron las disposiciones oficiales.

Otra lim itation constituyo el hecho que los Formularios de la gestion 1976, no pudieron consultarse porque no se encuentran en la entidad matriz del subsector, en el Instituto Nacional de Estadfstica, ni en el Ministerio de Mineria y Metalurgia, razon que explica el vatio en este ano.

136 Apendices

CUADRO V.l

D IFE R E N C IA E N T R E EM PR E SA S R E G IST R A D A S E N EL F O R M U L A R IO E C O N O M IC O Y E L T O T A L D E EM PR E SA S

D E LA M IN ER IA M E D IA N A , 1970-1985

Formularios Categorizadas en el ministerio de economicos Mineria y Registradas en la Asociacion Diferencia

Nacional de Mineros Medianos

(1) (2) Absoluta Relativa (%)

1970 19 25 6 241971 20 25 5 201972 20 22 2 91973 17 25 8 321974 25 28 3 111975 23 28 5 181977 30 31 1 31978 25 25 0 —

1979 23 23 0 —

1980 21 23 0 —

1981 21 24 3 131982 22 24 2 81983 23 25 2 81984 25 28 3 111985 22 28 6 21

Promedio 23 26 3 12

FUENTES: Col. 1: Formularios Economicos 1970-1985. Col. 2: 1970-1975. Ministerio de Mineria y Metalurgia. Plan quinquenal del sector minero-metalurgico 1976-1980 (La Paz, 1976) 211. 1977-1978. Asociaci6n Nacional de Mineros Medianos, Memorias 1977- 1985.

Es posible que las revalorizaciones del activo, ocurridas en 1972,1979 y 1982-1985 originadas por la modificacion de los tipos de cam bio en dichos anos, especialm ente en la coyuntura hi- perinflacionaria, ocasionen algun sesgo en la inform ation primaria, este constituye un aspecto que debe considerarselo en el momento de evaluar el ritmo de los flujos de inversion.

Finalmente, se ha utilizado la information de los Formularios unicamente hasta 1985, en razOn que a partir de 1986 por determination del D.S. 21060 (Artlculo 153), la gestiOn economica anual para la mineria es de agosto a septiembre, por lo tanto la information de los Formularios EconOmicos posteriores no es compatible con la obtenida entre 1970 y 1985 que consideran datos de enero a diciembre.

Apendices 137

2. Procedimiento de estimation para obtener la Formacion Bruta de Capital (FBC) y la Formacion Bruta de Capital Fijo (FBCF)

Todas las erogaciones anuales destinadas a incrementar el stock de activo fijo, mediante gastos en construction de edificios, campamentos o construction por cuenta propia de maquinaria y equipo, vehfculos y equipos de transporte, grupos electrogenos, herramientas, muebles, enseres y terrenos, menos las ventas de bienes similares, constituye la FBCF1 si a este indicador se afiade, o resta, las existencias, es decir el residuo entre el inventario inicial y final de los minerales producidos, se obtendra la FBC.

En cada una de las gestiones existe la inform ation pertinente para el calculo de la FBCF y FBC; de 1970 a 1973 el Formulario tiene information del activo fijo dividido en maquinaria y equipo, edificios y/o campamentos, mobiliario y equipo de oficina, vehfculos y equipos de transporte y otros activos, en sus valores iniciales y finales de la gestion. En este caso para obtener la FBCF se ha restado el valor final menos el inicial; entre 1974 y 1980 a los rubros sefialados se suma el item herramientas y equipo de transporte, dividiendose la information entre el capital fijo al comenzar y finalizar el afio, mas los valores referentes a las compras netas, tomandose esta cantidad para tener la FBCF; de 1981 a 1985 a los items del activo fijo se incluyen propiedades mineras y terrenos, presentandose los datos mas desagregados, de forma que la FBCF resulta de la suma de la fabrication por cuenta propia mas la compras de bienes menos las ventas o retiros producidos de los componentes del activo fijo.

Como puede observarse, si bien en todo el periodo estudiado existen los datos fundam entals para el calculo de la FBCF, el detalle de los tipos de activo fijo hasta la primera mitad de los 70 no es complete, sin embargo este aspecto es mejorado gradualmente hasta incluir todos los componentes del activo fijo que deben tomarse en cuenta para la estimation de la FBCF.

En cada ano existe la information relativa a las existencias de minerales entre el comienzo y el final de la gestion, de tal forma que habiendo obtenido la FBCF unicamente sumamos, o deducimos, el cambio de existencias registrado para lograr a FBC.

Ahora bien, con la finalidad de estimar los dos indicadores en forma anual, se ha recurrido primero a la obtencion de los datos pertinentes a cada empresa, efectuando las operaciones senaladas en el pa-

1. Banco Central de Bolivia, Cuentas Nacionales 1978-1979. (Nueva metodologfa) Ne 5, 1983, p. 3; Cfr . CuentasNacionales 1970-1975, NQ 1, p. 65.

138 Apendices

rrafo anterior, luego se ha agregado la information para obtener el total de cada afio.

En la medida en que la information primaria esta expresada en pesos bolivianos corrientes, es imprescindible transformar los valores corrientes a constantes para eliminar la influencia distorsionante del movimiento de los precios, con esa finalidad se ha procedido a deflactar solamente la FBCF entre 1970-1985 obtenida a precios corrientes, utilizando los precios implfcitos del PIB por tipo de gasto calculados por el Banco Central de Bolivia, en forma separada para las decadas del setenta y del ochenta; la razon de este quiebre se encuentra en el hecho que a partir de los ochenta el Banco Central cambio la metodologia de cdlculo del PIB modificando, asimismo, el afio base para el calculo del precio imph'cito de 1970 a 1980. Este procedimiento permite en alguna medida eliminar el sesgo emergente de las revalorizaciones de activo fijo. Los calculos son:

CUADRO V.2

F O R M A C IO N B R U T A D E C A PIT A L D E LA M IN E R IA M ED IA N A , 1970-1985(millones de pesos bolivianos corrientes)

1970 1971 1972a 1973 1974 1975 1976b 1977 1978

Fonnacion bruta de capital fijo 31,74 47,61 285,59 91,56 60,13 133,23 — 138,43 192,72

Existencias -14,67 37,96 8,81 19,49 56,13 65,08 — 160,33 6,94

Fonnacion bruta de capital 17,07 85,57 294,40 111,05 116,26 198,30 — 298,76 199,66

1979c 1980 1981 1982 1983d 1984d 1985e

Foimacion brutade capital fijo 484,74 312,00 260,12 763,82 3.594,33 52.204,64 16.839.811,77

Existencias -116,00 107,16 160,48 2.075,46 5.835,15 115.960,04 23.417.48432

Formacion brutade capital 368,74 419,16 420,60 2.839,28 8.979,48 52.204,64 40.257.296,29

FUENTES: 1970-1973: Institute) Nacional de Estadi'stica. Formulario M inero. 1974- 1977: Ibid. Formulario Econdmico Sector Minero. 1978. Formulario Economico Sector Mineria. 1979. Formulario Econdmico Unico: M ineria. 1980. Formulario Econdmico Sector Mineria. 1981-1985. Formulario Econdmico Unico: Mineria.

Apendices 139

a. El aumento se explicaria por la devaluaci6n monetaria de 1972 que implic6 una revalorization de las inversiones, sin embargo son datos sujetos a revision.

b. No existen los formularios Econ6micos de 1976.c. Tambidn 6ste incremento posiblemente se explique por la devaluaci6n monetaria de

1979 y la revalorization de las inversiones.d. El crecimiento de las cifras se deberia a la emergencia del proceso hiperinflacionario.c. La hiperinflacion y la revalorization de activos establecida por D.S. 21060 habrian

m otivado el incremento.Nota. Las matrices de insumo producto de 1978-1979 elaborados por el Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central y las de 1978-1987 elaboradas por la Section de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadistica, no registran para el sector m inerales metalicos y no metalicos, es decir para el sector minero, ningun valor por concepto de Form ation Bruta de Capital Fijo. Al respecto puede consultarse: Banco Central de Bolivia. Cuentas Nacionales 1978-1979 (nueva metodologia) Ns 5, 1983 (Cuadros Nos. 19 y 20); Banco Central de Bolivia. Prevision macroeconomica a corto plazo N- 3, 1986 y del Instituto Nacional de Estadistica. Prevision Macroeconomica N s 1, 1988.

CUADRO V.3

OBTENCION DE LA FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO DE LA MINERIA MEDIANA A PRECIOS CONSTANTES

(millones de pesos bolivianos de 1970 y 1980)

Formation bruta de capital fijo de la mineria mediana

(millones $b corrientes)

Precios implicitos del PIB por tipo de gasto

1970=100 1980 = 100

Formation bruta de capital fijo de la

mineria mediana (millones $b constantes)

1970 31,74 100,00 31,741971 47,61 0,9893 48,121972 285,59 1,1906 239,871973 91,56 2,1019 43,561974 60,13 2,7968 21,501975 133,23 3,2178 41,401976 — 3,6282 —

1977 138,43 3,9878 34,711978 192,72 4,5136 42,701979 484,74 5,0733 95,561980 312,00 100,00 312,001981 260,12 1,2620 206,121982 763,82 4,0030 190,811983 3.594,33 14,4180 249,291984 52.204,64 213,4070 244,621985 16.839.811,77 26.166,5220 643,56

FUENTES: Forma cion Bruta de Capital Fijo de la Mineria Mediana: Cuadro V.2. Precios Im plicitos del PIB por tipo de gasto. 1970-1979. Banco Central de Bolivia. Cuentas Nacionales 1970-1980, N2 4, 1983, p. 28. 1980-1985. Prevision M acroeco- nomica a corto plazo N5 3, 1986 (cuadro 11).

140 Apendices

CUADRO V. 4

CALCULO ESTIM ATIVO D EL PRO D U CTO INTERNO BRUTO G ENERADO PO R LA

M INERIA M ED IA N A , 1970-1985(millones de pesos bolivianos corrientes)

19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 7 7

Valor bruto de la produccion (VBP) 75 5 ,9 7 364,04 75 7 ,7 3 1.040,80 1.830,53 1.6 23 ,79 1.982,78 2 7 4 2 2 7

Produccrm 735,8 4 34 7,67 74 7 ,5 1 974,4 1 1.8 17 ,4 0 1.5 8 7 ,3 2 . . . 2.714,87

Olros ingresos 20 ,13 16 ,37 10,22 66,39 13 ,13 36,47 . . . 27,40

Menos

Consumo Inter- medio 50 1,8 7 155,38 4 3 5 ,3 2 396,94 74 7,78 75 9 ,74 1.0 2 5 .10 1.238 ,79

Consumo mate- rialcs Nacionales 8,61 11 ,3 6 6,70 41,88 19 ,54 2 2 1 9 _ 5 5,89

Consumo materiales Imported os 38,99 38,74 4 1,0 0 67,06 102,97 101,49 _ 288,34

Gastos cnergia, combustibles y lubricantes. 19 ,75 14,98 13,59 1 2 2 9 2 7,41 29,88 58,53

Gastos dc Transporte en mina, y de mina a fundicion 7,09 3,60 9,24 8,84 1 7 ,1 7 14 ,16 97,81

Gastos dc real 12a- cion y tratamiento 6 1,3 2 46,30 1 1 1 ,1 7 199,83 334,66 3 5 2 0 3 _ 3 5 2 1 1

G astos de adminis- tracion cn oGcina central y mina. 1 1 1 ,5 8

AJquilcrcs (edifi- cio, terrenos, oGci- nas, maquinaria y vehiculos) 3,86 0,67 3,08 0,86 1 ,1 1 1,06 2 5,54

Segurcs pagados (cxcluye vejez, vida y desempleos) 1 5 9 3 3 4 4,03 4,01 2 5 1 4,70 3,80

Gastos globales cn eduacidn y sanidad _ _ _ _ _ _ _ _Gastos globales en infraestructura _ _ _ _ _ _ _ _Olros gastos. 359,66 36 ,19 246,51 6 2 1 7 2 4 2 4 1 234,23 . . . 240,61

Producto intemoBruto (PIB) 2 54,10 208,66 3 2 2 4 1 643,86 1.08 2,75 864,05 957,68 1.503,48

FUENTES: 1970-1973: Instituto Nacional dc Estadistica, Formulario Minero. 1974-1977: Formulario Econdmico Sector Minero. 1978: Formulario Economico Sector Mineria. 1979: Formulario Econdmico Unico: Mineria. 1980: Formulario Economico Sector Mineria. 1981-1985: Formulario Economico Unico: Mineria.

Apendices 141

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

2785,02 3.741,94 4.517,38 4.277,79 26.675,83 67.405,17 893.492,61 152.557.351,20

2785,02 3.690,30 4.438,95 4.203,62 26.184,19 65.025,76 863.514,25 146.936.438,90

- 51,64 78,43 74,17 491,64 2.379,41 29.978,36 5.620.912,29

1.286,33 1.406,57 1.294,55 2.036,46 18.725,29 45.230,03 709.227,18 123.644.201,20

61,98 81,69 102,47 84,03 283,08 1.036,54 7.300,73 2.050.109,57

295,63 174,75 385,13 339,57 1.682,42 5.831,83 33.643,08 7.532.591,94

60,59 92,90 75,28 233,92 764,73 2.052,15 20.090,71 4.882221,74

101,74 109,66 45,10 207,63 670,20 1.047,60 14.043,01 2.109.413,25

363.54 479,56 398,90 641,73 2.733,61 5.387,82 76.220,47 8.037.375,05

115,48 101,14 109,49 150,44 755,63 3.311,14 51.993,86 1.540.142,87

6^0 2,86 8,63 8,92 20,43 70,51 266,58 69.187,50

3,10 3,95 27,95 9,20 29,65 81,80 351,28 125.741,25

16,58 26,46 13,76 41,76 91,05 151,93 2.199,34 424.302,84

4,43 6,62 2,05 70,62 37,26 12,08 2.570,46 1.733.102,87

257,06 322,89 125,82 248,64 11.657,23 26.246,63 500.547,66 95.140.012,34

1.498,69 2.335,37 3.223,83 2.241,33 7.950,54 22.175,14 184.265,43 28.913.150,00

142 Apendices

3. Procedimiento de estimation para obtener el Producto Interno Bruto (PIB)

Para el calculo se ha utilizado el metodo de la produccion empleado por la Divisi6n de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadistica, que consiste en deducir el consumo intermedio de la produccion bruta, procedimiento adecuado para el sector minero. Especfficamente se ha valorado la produccion de cada empresa minera, que presento el Formulario, segun la cotizacion oficial del, o los, mineral(es) que produce. Luego, en base al tipo de cambio oficial $b/$us, se ha obtenido el valor de la produccion en pesos bolivianos, cantidad a la que se suma el rubro otros ingresos, consistente en la venta de energfa electrica generada por la empresa a localidades cer- canas a las minas, alquiler de vehfculos, equipos, etc., para obtener el valor bruto de la produccion restando, luego, el consumo intermedio.

En 11 casos de un total de 338 Formularios Economicos revisados, debido a alguna inconsistencia de la informacidn, se ha procedido a sumar las ventas totales, la variation de existencias y los otros ingresos para obtener el valor agregado.

A partir de 1977, la informacion sobre produccion de cada empresa se ha compatibilizado con los datos de las Memorias de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos.

Esquematicamente el procedimiento empleado para cada empresa es:1. Las cantidades producidas de cada mineral son valoradas segun

cotizacion oficial promedio anual en dolares.2. El valor de la produccion logrado en dolares, convertirlo en pe

sos bolivianos, empleando el promedio anual de tipo de cambio oficial.

3. Al anterior resultado se adicionan los otros ingresos, obtenien- dose el valor bruto de produccion.

4. Del valor bruto de produccion sustraemos el consumo intermedio, teniendo como resultado el valor agregado o PIB generado por cada empresa anualmente.

5. Posteriormente los valores obtenidos se han trasladado a un cuadro de doble entrada, donde se agregan los resultados microeconomicos para deducir los indicadores del subsector:— valor bruto de la produccion— consumo intermedio— producto intemo bruto

La informacion pertinente para evaluar el PIB, se encuentra en cada afio, empero los componentes del consumo intermedio, es decir "el uso total de bienes no duraderos y servicios en el proceso de produc-

Apendices 143

cion"2 , no se encuentran debidamente desglosados en los 16 aflos es- tudiados, esta deficiencia se presenta en los primeros afios de la decada del setenta.

Los elementos que constituyen el consumo intermedio son:1. consumo de materiales nacionales.2. consumo de materiales extranjeros.3. gastos de energfa electrica, combustibles y lubricantes.4. gastos de transporte en mina y de mina a fundicion.5. gastos de realization y tratamiento compuestos por:

— gastos de tratamiento en fundicion (incluye penalidades, recargo, energfa y bonos)

— gastos de realization (gastos en puerto y gastos de embarque, desembarque y otros)

6. gastos de administration de oficina central y mina.7. alquileres de edificios, terrenos, oficinas, maquinaria y vehfculos8. seguros pagados (excluye de vejez, vida y desempleo)9. gastos globales de education y sanidad10. gastos globales en infraestructura que constituyen erogaciones

empleadas en mantenimiento, (Informacidn proporcionada por Rolando Jordan, Secretario General de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos el 9 de enero de 1988).

Como el Form ulario Econdm ico de la gestion 1976 no pudo consultarse, se estimaron los datos en base a la produccion de 1976 (obtenida del Informe Anual, julio 1976-junio 1977 de la Asociacion de Mineros Medianos, p. 5) y el consumo intermedio de 1975 mas un incremento de 10%, fijado arbitrariamente, por el aumento del valor de la produccion del 22% con relacion a 1975.

El siguiente paso consistio en deflactar el PIB, empleando los precios implfcitos del PIB sectorial minero, para trabajar con el PIB a precios constantes; aca tambien se utilizd un deflactor con base 1970 para la decada del setenta y otro cdn base 1980 para los siguientes seis afios, ya que existe el cambio de metodologfa en la elaboracion de cuentas nacionales. Los calculos se detallan en el cuadro V.5.

2. Banco Central de Bolivia, Cuentas Nacionales 1978-1979, p. 3.

144 Apendices

CUADRO V.5

O B T E N C IO N D E L PR O D U C T O IN T E R N O B R U TO D E LA M IN E R IA M E D IA N A A PR E C IO S C O N ST A N T E S,

1970-1980(millones de pesos bolivianos)

PIBMineria

mediana a

Precios implicitos del PIB Sector minero

1970=100 1980 = 100

PIBMineria

mediana^

1970 254,10 100 254,101971 208,66 0,8140 256,341972 322,40 1,3773 234,081973 643,86 2,0800 309,551974 1.082,75 3,1642 342,191975 864,05 2,3794 363,141976 957,68 2,8394 337,281977 1.503,48 3,7447 401,491978 1.498,69 5,2921 283,191979 2.335,37 7,4642 312,881980 3.223,03 100 3.223,031981 2.241,33 0,7792 2.876,451982 7.950,54 2,8753 2.765,121983 22.175,14 7,8330 2.830,991984 184.265,43 78,8344 2.337,371985 28.913,15 11,7043 2.470,30

FUENTE: PIB Mineria Mediana: Cuadro V.4. Precios Implfcitos del PIB Sector Minero: 1970-1979: Banco Central de Bolivia. Cuentas Nacionales 1970-1980 Na 4, 1983. p. 23. 1980-1985: Prevision Macroeconomica a corto Plazo. N° 3, 1986 (Cuadro N° 8). Boletin Estadistico 259: 66-67.

a. Pesos bolivianos corrientes.b. Pesos bolivianos constantes de 1970 y 1980.

APENDICE VI: Empleo en el sector minero por subsectores, 1970-1987

Apendices 145

Total sector Minero COMIBOL Mineria mediana Mineria chica Cooperativas

1970 78.388 21.834 5.834 18.120 32.6001971 69.693 22.999 5.877 21.972 18.8451972 73.369 23.758 6.268 22.420 20.9231973 79.748 24.071 5.985 28.878 20.8141974 75.851 24.556 7.700 23.345 20.2501975 72.746 24.943 7.456 23.000 17.3471976 73.546 24.623 7.880 23.500 17.543b1977 74.277 24.606 8.546 23.500“ 17.625“1978 78.198 25.137 7.495 23.800 21.7661979 83.625 26.460 7.765 26.800 22.6001980 84.125 26.525 7.800 27.000 22.8001981 80.578 25.728 7.650 26.200 21.0001982 81.609 26.109 6.800 24.000 24.7001983 83.796 27.746 6.350 23.500 26.2001984 83.681 27.631 6.200 22.850 27.0001985 79.289 26.895 4.550 19.195 28.6491986 49.187 8.919 4.327 7.000 28.9411987 54.520 7.500 4.020 9.000 34.000

FUENTE: C O M IB O L . 1970-1986: COMIBOL. D irection A dm inistrated de Personal. (Oficina Central). La Paz, 1981. Informe economico financiero gestion 1966.(La Paz: Departamento de Relaciones Publicas, 1968), p. 101. Estadisticos de COMIBOL, 1985. Gerencia de Planificacion y Proyectos, Departamento de Estadistica de COM IBOL, La Paz, 1985, p. 133. M inisterio de Mineria y Metalurgia. Anuario estadistico minero 1978 (La Paz, 1979). M ario Napoleon Pacheco, "El Sector Minero en 1986," Analisis 95, (agosto 13, 1987) (En base a informacion de COMIBOL). 1987 M inisterio de Mineria y M etalurgia. D irection General de Planificacion y C oordination. M inerfa M ediana . 1970-1987: Instituto Nacional de Estadistica. Form ularios Econom icos 1970-1985. Asociacion Nacional de Mineros Medianos. M emorias 1977-1987. M inisterio de Mineria y M etalurgia. Anuario Estadistico M inero 1978. La Paz, 1979, p. 40. M inerfa C hica 1970. W alter Gomez, La mineria en el desarrollo econdmico de Bolivia (La Paz-Co- chabam ba: Am igos del Libro, 1978), p. 185. 1971-197: M inisterio de M ineria y M etalurgia, Anuarios estadisticos mineros 1978-1979 (La Paz, 1979,1980). 1979-1987: D irection General de Planificacion y Coordination. (Estim ation en base al numero de mineros chicos que venden su produccion al Banco Minero de Bolivia y a la inform ation de la Camara Nacional de Mineria). C oop era tiv as . 1970: Gomez, La mineria en el desarrollo econdmico, p. 185. 1971-1978: Ministerio de Mineria y Metalurgia. Anuarios estadisticos mineros 1978-1979 (La Paz, 1979,1980). 1979-1987: D irection General de Planificacion y Coordination. (En base a informacion de la Federation de Cooperativas Mineras).

a. El Banco M inero de Bolivia, estimaba un empleo de 23.000 trabajadores para la m ineria chica y las cooperativas 22.700 socios. Ver: Banco Minero de Bolivia, Memoria Anual 1977, p. 24.

b. Segun: Banco M inero de Bolivia. Revista M inera Bamin 88 (abril-junio 1976), el numero de socios cooperativistas es de 22.581.

146 Apendices

Nota. La inform ation proporcionada por la Asociacion Nacional de Mineros Medianos en sus Memorias Anuales de 1979 a 1987, presenta diferencias a partir de 1982 en cuanto al empleo total, con los datos de la Direccion de Planificacion y Coordination del M inisterio de M ineria y M etalurgia, al parecer el origen se deberfa a una subestimacion del empleo generado por la Mineria Chica y por las Cooperativas. Los datos de la mineria mediana son los siguientes:

Empleototal

COMIBOL Mineriamediana

Mineriachica

1979 83.539 26.816 7.495 49.228a1980 83.825 26.525 7.800 49.50031981 80.378 25.728 7.650 47.00031982 76.000 26.200 6.800 43.00031983 65.000 ____ 6.350 ____

1984 66.200 ____ 6.200 ____

1985 60.500 — 4.550 —

1986 25.550 — 4.327 ____

1987 25.350 — 4.020 —

FUENTE: Asociacion Nacional de Mineros Medianos. Memorias 1979-1987.

a. Incluye el subsector de cooperativas

Apendices 147

APENDICE VII: Contribucion de la mineria mediana a la formacion bruta de capital fijo y a la formacion bruta de capital, 1970-1985 (millones de pesos bolivianos corrientes)

Formacion bruta dc capital fijo

Nacional

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Formacion bruta dc capital fijo

de la mineria mediana

(2)

2fl%

Formacion bruta de capital

Nacional

(3)

Fonnacion bruta de capital de la

mineria mediana

(4)

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1970 1.792 31,74 1,8 2.111 17,07 0,81971 1.951 47,61 2,4 2.326 85,57 3,71972 2.623 285,59 10,9 3.420 294,40 8,61973 4.519 91,56 2,0 5.397 111,05 2,01974 6.550 60,13 0,9 7.108 116,26 1,61975 9.055 133,23 1,5 12!026 198,30 1,61976 10.685 — . . . 11.949 . . .

1977 12.414 138,43 1,1 13.563 298,76 2,21978 15.396 192,72 1.3 15.298 199,66 1,31979 15.306 484,74 3,2 16.216 368,74 2,31980 17.514 312,00 3,7 18.068 419,16 2,31981 21.568 260,12 9,2 25.505 420,60 1,61982 59.587 763,82 2,3 60,382 2.839,28 4,71983 204.557 3.594,33 1,8 150.192 8.979,48 6,01984 2.805.451 52.204,64 1,9 2.353.396 52.204,64 2,21985 342.873a 16.839.811,77 4,9 257.625“ 40.257.296,29 15,6

FUENTES: Form aci6n Bruta de Capital Fijo y Form aci6n Bruta de Capital Nacionales. 1970-1979: Banco Central de Bolivia, Cuentas Nacionales 1970-1980. N° 4 (1983) p. 27. 1980-1985: Previsiones m acroeconomicas a corto plazo. NQ 3, 1986 (Cuadro N5 10). Fonnacion Bruta de Capital Fijo y Formacion Bruta de Capital de la mineria mediana. Cuadro V.3

a. en miles de millones de pesos bolivianos

148 Apendices

APENDICE VIII: Formacion bruta de capital fijo de la mineria mediana y el total nacional, 1970-1985 (millones de pesos bolivianos)

Formacion bruta de capital fijo

nacional

Tasa de recimiento

(ft)

Formacion bruta de capital fijo de la mineria mediana

Tasa de crecimiento

(ft)

1970 1.792 ___ 31,17 ___

1971 1.972 10,0 48,12 51,61972 2.203 11,7 239,87a 398.51973 2.150 -2,4 43,56 -81,81974 2.342 8,9 21,50 -50,61975 2.814 20,2 41,40 92,51976 2.945 4,6 _b —

1977 3.113 5,7 34,71 —

1978 3.411 9,6 42,70 23,01979 3.017 -11,6 95,56 123,81980 17.514 _c 312,00 ...31981 17.085 02,4 206,12 -33,91982 12.149 -28,9 190,81 -7,41983 12.227 0,6 249,29 30,61984 11.534 -5,7 244,62 -1,91984 10.475 -9,2 646,56 163,0

FUENTE: Form acion Bruta de Capital Fijo Nacional. 1970-1979: Banco Central de Bolivia. Cuentas N acionales 1970-1980 N9 4 (1983 ), p. 27. 1980-1982: P revision Macroecondmica a corto plazo Ns 3, 1986 (Cuadro N5 4). 1983-1985: Instituto Nacional de Estadistica, Prevision Macroecondmica. N5 1, 1988, (Cuadro N8 2). Formacion Bruta de Capital Fijo de la mineria mediana: Apendice V.

a. Datos sujetos a revisionb. N o existe inform ationc. El cambio de base en la valoracion de los precios constantes de 1970 a 1980, no per-

m ite efectuar comparaciones entre los anos anteriores.Nota: de 1970 a 1979 pesos bolivianos de 1970, de 1980 a 1985 pesos bolivianos de 1980

Apendices 149

APENDICE IX: Contribution de la mineria mediana a la formation bruta de capital fijo nacional, 1970-1985 (millones de pesos constantes de 1970 y 1980)

Formation bruta de Formation bruta decapital fijo nacional capital fijo de la

mineria mediana2/1

(1) (2) %

1970 1.792 31,74 1,771971 1.972 48,12 2,41972 2.203 239,87a 10,91973 2.150 43,56 2,01974 2.342 21,50 0.91975 2.814 41,40 1,51976 2.945 _b _

1977 3.113 34,71 1,11978 3.411 42,70 1,21979 3.017 95.56 3,21980 17.514 312,00 1.81981 17.085 206,12 1,21982 12.149 100,81 1,61983 12.227 249,29 2,01984 11.534 244,62 2,11985 10.475 643,56 6,1

FUENTE: Apendice VEI.

a. Datos sujetos a revisionb. No existe informacion

150 Apendices

APENDICE X: Tasas de crecimiento del PIB sector minero y del PIB de la mineria mediana, 1970-1987 (millones de $b de 1970 y 1980)

PIBSector minero

Tasa de crecimiento

%

PIBMineria mediana

Tasa de crecimiento

%

1970 1.155 . . . 254,10 . . .1971 1.118 -3 256,34 11972 1.162 4 234,08 -91973 1.413 22 309,55 321974 1.328 -6 342,19 101975 1.339 1 363,14 61976 1.339 0 337,28 -31977 1.371 2 401,49 191978 1.236 -10 283,19 -291979 1.131 -9 312,88 101980 12.679 __a 3.223,03 __a

1981 13.067 3 2.876,45 - i i1982 12.050 -8 2.765,12 -41983 11.776 -2 2.830,99 21984 9.446 -20 2.337,37 -171985 7.549 -20 2.470,30- 61986 5.594 -26 2.629,00 61987 4.395 -21 3.023,00 15

FUENTE: PIB Sector Minero. 1970-1979: Banco Central de Bolivia, Cuentas Nacionales 1970-1980 NQ 4 (1983), p. 22. 1980-1985: Institute Nacional de Estadistica, Prevision M acroecondmica Ne 1, 1988 (Cuadro Na 1). PIB mineria mediana. 1970-1985: Apendice IX. 1986-1987: Asociacion Nacional de Mineros M edianos, M emoria 1987 (La Paz, 1988), p. 33.

a. El cambio de base en la valoracion de los precios constantes de 1970 a 1980, no per- m ite efectuar comparaciones entre los anos anteriores.

Nota: de 1970 a 1979 pesos bolivianos de 1970, de 1980 a 1987 pesos bolivianos de 1980.

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298.

747,

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1.99

3.68

4,72

BIBLIOGRAFIA

BIBLIOGRAFIA

I. Fuentes primarias

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del 26 de septiembre de 1977. La Paz, 1977.------------------- Informe anual, 1977-1978. Rendido a la Junta General Or

dinaria de 28 de agosto de 1978. La Paz, 1978. ------•. Informe anual, 1978. Rendido a la cuadragesima Junta

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Biblioteca Minera Boliviana

Volumenes publicados

1. William Lofstrom. Damaso de Uriburu. Un empresario minero de principios del siglo XIX en Bolivia

2. Mineria y econorma en Bolivia

3. Joseph Bamadas, Alvaro Alonso Barba (1569-1662). Investig a tio n s sobre su vida y obra

Este libro se term in6 d e imprimir en el m es d e m ayo d e 1989,

en los ta lleres g rd ficos d e

Imprenta Publicidad Papiro

En la actualidad, la mineria mediana es el sector m&s din&mico de la mineria boliviana debido a

importantes cambios cuantitativos y cualitativos tanto en su produccidn como en su estructura interna.

Este libro intenta identificar estos cambios. En la primera parte se traza el desarrollo

de la AsociaciOn Nacional de Mineros Medianos (fundada en 1939), la evolution de la produccidn de la

mineria mediana y la conformation de las principales empresas del sector.

Por ultimo se intenta evaluar la contribution de la mineria mediana al avance de la mineria

en Bolivia, a la economia nacional y a la sociedad.La segunda parte del libro pretende cuantificar el aporte

de la mineria mediana a la demanda agregada y al producto intemo bruto, destacando la

formaci6n bruta de capital del sector.

Manuel E. Contreras C. ha realizado estudios de pre y posgrado en Inglaterra y actualmente es candidate doctoral en la

Universidad de Columbia, Nueva York. Es autor de varios articulos sobre la historia minera y economica de Bolivia y se halla trabajando en su tesis doctoral sobre

el desarrollo de la ingenierfa y la mineria en la primera mitad de este siglo. Es catedratico de Historia Economica en la

Carrera de Historia de la Universidad Mayor de San Andres y en el Departamento de Economia de la Universidad Catolica Boliviana.

Mario Napoleon Pacheco T. ha realizado estudios de pre y posgrado en economia en la Universidad Mayor de San Andres.

Ha publicado varios articulos sobre temas economicos y de historia economica en revistas especializadas del pais. Mention Honrosa

en el Concurso de Investigation convocado por la Asociacion Nacional de Mineros Medianos. Es catedratico de Historia

Economica y de Metodos y Tecnicas de Investigation en la Carrera de Economia de la Universidad Mayor de San Andres.

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Medio siglo de minería mediana en Bolivia, 1939-1989