Medrano Juarez Maria Alejandra

8/16/2019 Medrano Juarez Maria Alejandra

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DELAS JUNTAS ELECTORALES EN EL

DEPARTAMENTO DE GUATEMALA DENTRODEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO

TESIS

Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

por

María Alejandra Medrano Juárez previo al otorgamiento el grado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

y los títulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, octubre de 2007


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Facultad de Ciencias Jurídicas y SocialesTeléfono: (502) 2426-2626 ext. 2407

Fax: (502) 2426-2544

Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16Guatemala, Ciudad. 01016

Autoridades de la Universidad Rafael Landívar

RECTORA Licda. Guillermina Herrera Peña

VICERRECTOR Ing. J aime Carrera

VICERRECTOR AC ADÉMICO Lic. Rolando Alvarado, S.J .

VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías

SECRETARIO GENERAL Dr. Larry Andrade-Abularach

DIRECTOR FINANCIERO Licda. Rosa María Rec inos de Medina

DIRECTOR ADMINISTRATIVO Ing. Carlos Rafael Rosales Pellecer


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Au t o r i d ad es de l a Facu l t a d d e Ci en ci a s

Ju r íd i cas y Soc i a l es

DECANO M.A. Rolando Escobar Menaldo

VICEDEDECANO M.A. Pablo Gerardo Hurtado García

SECRETARIO DE FACULTAD Lic. Alfonso Godinez Arana

DIRECTORA DE ÁREA PÚBLICA Licda. Ena Virginia Porras Bravo

DIRECTOR DE ÁREA PRIVADA Lic. José Alejandro Villamar González

DIRECTOR DE AREA INTERNACIONAL Y HUMANÍSTICA Lic. Juan Pablo Arce Gordillo

DERECTORA DE PROYECTOS YSERVICIOS Licda. Vania Carolina Soto Peralta

REPRESENTANTES DECATEDRATICOS Licda. Karin Paola Wagner

Lic. Hugo Figueroa OvalleLic. Pablo Hurtado García

REPRESENTANTES ESTUDIANTILES Jorge Manuel Marroquín GálvezManuel Avendaño Schwank

DIRECTOR DE POSTGRADOS M.A. Claudia López David

DIRECTOR DEL INSTITUTO DEINVESTIGACIONES JURÍDICAS M.A. Gustavo García Fong

DIRECTORA DEL BUFETE POPULAR Licda. Claudia Abril Hernández

COORDINADORA DE LA FACULTADDE QUETZALTENANGO Licda. Claudia Caballeros


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TRIBUNALES QUE PRACTICARON EN LA EVALUACIÓN COMPRENSIVA

FASE SUSTANTIVA

Presidente: Licda. Marta Victoria Barrientos Martínez

Secretario: Licda. Claudia Patricia Abril Hernández

Vocal: Licda. Jorge Mario Búcaro Knoke

FASE ADJETIVA

Presidente: Licda. Juana Solís Rosales

Secretario: Lic. Fred Manuel Batlle Río

Vocal: Lic. Juan Rafael Sánchez Cortés

REVISORA DE FONDE DE LA TESISLicda. Ana Elly López de Bonilla

ASESOR DE TESIS

Li.c. Cesar Augusto Conde Rada


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INFORME DEL SECRETARIO DE LA FACULTAD AL DECANO


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INFORME DEL SECRETARIO DE LA FACULTAD AL DECANO


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INFORME certificación de secretaria


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DEDICO ESTA TESIS:

A DIOS, AUTOR DE TODA CIENCIA

A mis padres:

DR. GABRIEL ANTONIO MEDRANO VALENZUELA

LESBIA JUÁREZ MATHUS DE MEDRANO

A mi esposo:

ING. AXEL ESTUARDO MÉNDEZ CASASOLA

A mi hija:

MARCELA MÉNDEZ MEDRANO

A mis hermanos:

ING. LUIS GABRIEL MEDRANO JUAREZ

RITA MARIA MEDRANO JUAREZ

A la memoria de mis abuelitas:

CARMEN VALENZUELA

MARINA MATHUS v. DE JUÁREZ

A la Universidad Rafael Landivar, en especial a la Facultad de Ciencias Jurídicas y

Sociales.


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Responsabilidad: La autora es la única responsable del contenido y conclusiones de latesis.


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RESUMEN DE LA INVESTIGACION

Esta investigación analiza la organización y función de los órganos electorales

temporales que actúan en el departamento de Guatemala, que es el área con mayor

cantidad de empadronados, para determinar si en los anteriores procesos electorales su

desempeño ha sido adecuado; así como establecer si la Ley Electoral y de Partidos

Políticos y su reglamento establecen las atribuciones y organización suficientes para que

dichos órganos electorales cumplan su finalidad ante el proceso de descentralización del

voto. Para el efecto, se consultaron fuentes legales y bibliográficas especializadas, así

como, se realizó un cuestionario dirigido a una muestra de ciudadanos que participaron

en estos órganos electorales. El estudio concluye indicando cuáles aspectosorganizativos pueden mejorarse para la selección y capacitación de los integrantes de

los órganos electorales, así como la estructura que puede adoptarse para que sus

funciones se realicen de mejor forma, recomendándose las reformas legales y

reglamentarias pertinentes.


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INDICE

INTRODUCCIÓN iv

CAPITULO I. EL PROCESO ELECTORAL.

1. DERECHO ELECTORAL. 1

1.1. Definición 1

1.2. Contenido 1

1.3. Evolución histórica en Guatemala 9

2. PROCESO ELECTORAL. 16

2.1. Órganos a cargo del proceso electoral 16

2.2. Fases del proceso electoral 25

CAPITULO II. JUNTAS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO

DE GUATEMALA.

1. ORGANOS ELECTORALES TEMPORALES. 29

1.1. Clases 29

1.2. Naturaleza jurídica 30

1.3. Organización descentralizada 31

1.4. Calidades para ser miembro 32

1.5. Designación e integración 35

1.6. Duración de sus funciones 37

2. JUNTAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES Y DEL

DISTRITO CENTRAL. 38

2.1. Concepto 38

2.2. Nombramiento 38

2.3. Discernimientos y credenciales 39

2.4. Sede y recursos 39


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2.5. Sesiones 40

2.6 Organización

2.7. Funciones

41

42

3. JUNTAS ELECTORALES MUNICIPALES. 54

3.1. Concepto 54

3.2. Postulaciones y nombramiento 54

3.3. Discernimiento 55

3.4. Sede 55

3.5. Funciones 55

4. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS. 57

4.1. Concepto 57

4.2. Reformas para descentralizar las mesas de votación 57

4.3. Nombramiento 59

4.4. Atribuciones 60

4.5. Funcionamiento 61

CAPITULO III. PRESENTACION, ANALISIS Y DISCUSION DE

LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION.

64

CONCLUSIONES 96

RECOMENDACIONES 98

REFERENCIAS 100

ANEXOS

I. Organigrama operativo de la Junta Electoral del Distrito Central (JEDC).

103

104

II. Cuestionario a miembros de órganos electorales en las elecciones


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generales 2003. 105

III. Gráficas de las respuestas del cuestionario. 112


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INTRODUCCION

Para que un ciudadano pueda integrar una junta electoral, que es un órgano electoral de carácter

temporal, se necesitan cumplir con los requisitos que establece la Ley Electoral y de Partidos

Políticos, la cual establece que aquél debe hallarse en el ejercicio de los derechos de ciudadano,

radicar en el municipio correspondiente, ser alfabeto y no desempeñar cargo directivo alguno en

organizaciones políticas. Los anteriores requisitos parecen que puede cumplirse con facilidad,

sin embargo, para que una persona esté en capacidad de poder asumir y cumplir las funciones

que la ley le asigna, se necesita un conjunto de aptitudes y actitudes cívicas, que no todos los

ciudadanos tienen. Además, se necesita conjuntar a grupos comprometidos con la democracia

para que las juntas electorales desarrollen a cabalidad su trabajo y cumplan eficientemente consu cometido.

Entre las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, aprobadas por medio del Decreto

Número 10-04 del Congreso de la República, se contempla instalar juntas receptoras de votos en

las cabeceras municipales, aldeas, caseríos, cantones u otros lugares donde existan más de

quinientos empadronados. Esta reforma supone el incremento del trabajo para las Juntas

Electorales Departamentales y Municipales, ante el incremento de las mesas electorales con laexpectativa que ello contribuya a superar el nivel de abstencionismo.

Así que formar parte de las juntas electorales es contribuir activamente en el proceso

democrático del país; pero, siendo las mismas de carácter temporal, sus funciones están

delimitadas a los meses que dura el proceso electoral y por ello su relevancia e importancia es

poco conocida, a pesar que de su buen desempeño depende el éxito y transparencia del proceso

electoral.

Entre las juntas electorales, las que fungen en el departamento de Guatemala son las que realizan

el mayor volumen de trabajo porque deben atender a la mayor cantidad de ciudadanos

empadronados, razón por la cual serán el objeto de estudio de esta tesis.


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Por lo anterior, surge la pregunta de investigación: ¿Cómo cumplen las juntas electorales en el

Departamento de Guatemala las funciones que la Ley Electoral y de Partidos Políticos les

asigna?

Los elementos de estudio de esta Tesis fueron: 1) Proceso electoral: Es el medio y la garantía

del libre ejercicio de la función electoral y de la autenticidad de sus resultados, a través de un

procedimiento seguro, que permite a los órganos competentes declarar quiénes de los candidatos

postulados por las organizaciones políticas han resultado elegidos por la ciudadanía en una

contienda electoral; 2) Organismo electoral: Es la autoridad suprema de aquella parte separada,

especializada y autónoma del resto del aparato estatal, encargada de la función electoral, que

tienen dependencias jerárquicas en las circunscripciones electorales; 3) Junta ElectoralDepartamental: Órgano de carácter temporal, encargada de un proceso electoral en su

respectiva circunscripción departamental; 4) Junta Electoral del Distrito Central: Órgano de

carácter temporal, encargada de un proceso electoral en el municipio de Guatemala; 5) Junta

Electoral Municipal: Órgano electoral de carácter temporal, encargada de un proceso electoral

en su respectiva circunscripción municipal; 6) Junta Receptoras de Votos: Es un órgano

electoral de carácter temporal que es responsable de la recepción, escrutinio y conteo de los

votos que les corresponda recibir en el proceso electoral.

Se tuvo como objetivo general analizar las funciones de las juntas electorales en el

departamento en el departamento de Guatemala en el sistema electoral guatemalteco. Asimismo,

se plantearon como objetivos específicos: 1) Analizar las funciones de las autoridades y los

demás órganos electorales en Guatemala; 2) Evaluar el procedimiento existente para hacer las

designaciones de los miembros de las juntas electorales; 3) Analizar la forma en que se

organizaron, prepararon y funcionaron en el pasado proceso electoral las juntas electorales en el

Departamento de Guatemala; 4) Determinar si la organización de las juntas electorales en elDepartamento de Guatemala le permite desarrollar sus funciones dentro del proceso de

descentralización de las mesas electorales; 5) Establecer si la estructura de las juntas receptoras

de votos es suficiente para desarrollar sus funciones dentro del proceso de descentralización de

las mesas electorales; y 6) Proponer reformas a la legislación y reglamentación vigente en la

materia para mejorar el proceso de integración, organización y funcionamiento de las juntas

electorales que funcionan en el Departamento de Guatemala.


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Para la realización de esta Tesis, se siguió un procedimiento, que permitió un avance ordenado y

lógico con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigación y cumplir los objetivos trazados.

De esta cuenta, la primera etapa fue la recopilación y ordenamiento de las distintas referencias

sobre el tema, con las cuales se obtuvieron las bases teóricas del mismo; asimismo, se estudió la

normativa de la materia. Seguidamente, se planteó el problema de investigación, delimitando la

pregunta, los objetivos y definiendo operacionalmente los elementos de estudio. La tercera etapa

consistió en establecer el método de investigación, para lo cual se realizó un cuestionario,

teniendo como sujetos de estudio a ciudadanos que hayan participado en los órganos electorales

que fungen en el Departamento de Guatemala. Habiendo practicado la investigación, mediante

el instrumento indicado, se tabularon, graficaron e interpretaron los datos obtenidos, con lo cual

se pudo formular las conclusiones y recomendaciones del trabajo.

La investigación tuvo como alcance espacial el departamento de Guatemala, que es donde

ejercen sus funciones los sujetos de estudio. El alcance temporal se refiere al tiempo que dura el

periodo electoral, de acuerdo a la ley de la materia, que es el tiempo en que fungen las juntas

electorales en el Departamento de Guatemala. El alcance material de la Tesis se refería a las

funciones y organización de la Junta Electoral Departamental y su interrelación con las

atribuciones de las autoridades y demás órganos electorales. Asimismo, el público objetivo del

estudio es la ciudadanía en general, las autoridades electorales y toda persona que integren en el

futuro las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central, las juntas electorales

municipales y las juntas receptoras de votos.

El límite de la investigación es la dificultad de conocer todas las incidencias que han sucedido

en el desempeño de las labores de los órganos electorales, aunque se tratan sus principales

problemáticas. Asimismo, será un límite que las recomendaciones planteadas se conviertan en

reformas reglamentarias de forma inmediata, pues ello depende de la voluntad del Tribunal

Supremo Electoral.

Esta Tesis fue una investigación de tipo jurídico descriptiva y propositiva, porque se describen y

analizan las funciones de las diferentes juntas electorales en el proceso electoral guatemalteco

para realizar recomendaciones puntuales para reformar los aspectos que pueden mejorarse para

el funcionamiento y organización eficiente y eficaz de las juntas electorales en el Departamento

de Guatemala, las cuales pueden hacerse extensivas a las demás juntas electorales. Por lo


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viii

anterior, esta investigación brinda un aporte, consistiendo en ser una referencia muy útil para

quienes estudien el tema, especialmente porque hay poca bibliografía al respecto.


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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS

ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

DENTRO DEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO

CAPITULO I. EL PROCESO ELECTORAL.

1. DERECHO ELECTORAL.

1.1. Definición: En sentido amplio, el Derecho Electoral es el conjunto de normas jurídicas

que regulan la elección de órganos representativos o personas para los cargos públicos, lo

que abarca todas las convenciones desde las candidaturas hasta la verificación de la

elección. En sentido estricto, alude únicamente a las determinaciones legales que afecta al

derecho de individuo a participar en la designación de los órganos representativos,

estableciendo las condiciones jurídicas de la participación y su configuración para la

obtención de este derecho.1

La definición anterior parte de la concepción de un sistema democrático representativo; sin

embargo, omite otras manifestaciones de la decisión política ciudadana, como lo son los

referéndum y plebiscitos, propias de una democracia participativa, cuyas normas

reguladoras también integran el Derecho Electoral.

1.2. Contenido: En su artículo ‘La Legislación Electoral: Bases Legales, Estatus,

Mecanismos de Reforma’, Daniel Sabsay y Bernhard Thibaut2 señalan que el Derecho

Electoral está contenido en tres tipos de ordenamientos, primero, la Constitución; segundo,

la legislación electoral ‘strictu sensu’, que usualmente está dispersa en más de una ley; y

tercero, la reglamentación, cuyo número es usualmente más elevado que la ley ordinaria.

Estas tres fuentes, dicen esos autores, se completan a su vez con las decisiones que toman

las autoridades encargadas de aplicarlas en materia electoral, cuya interpretación resulta

esencial para el conocimiento del sentido de las normas de fondo, así como para llenar las

lagunas normativas que las mismas presentan.

1 Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral. Diccionario Electoral. Tomo I. Costa Rica,

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2000, Págs. 381 y 382.2 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Comp). Tratado de Derecho Electoral comparado deAmérica Latina. México, Fondo de Cultura Económica, 1998, Pág. 45.


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1.2.1. Constitución Política de la República de Guatemala: La carta magna

guatemalteca, en cuanto a la materia política y electoral, establece normas básicas en los

siguientes temas:

A. Ciudadanía: Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho años de edad.

Los ciudadanos no tendrán más limitaciones, que las que establecen la Constitución y la

ley. La ciudadanía se suspende, se pierde y se recobra de conformidad con la ley.

(Artículos 147 y 148 de la Constitución Política de la República de Guatemala) De acuerdo

con los artículos 4, 5 y 6 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85 de la

Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas), la pérdida de la nacionalidad

guatemalteca conlleva la de la ciudadanía, la cual se recobra al recuperar la primera. Laciudadanía se suspende por sentencia condenatoria firme dictada en proceso penal y por

declaratoria judicial de estado de interdicción. Dicha suspensión termina por cumplimiento

de la pena impuesta, amnistía o indulto o por rehabilitación judicial en el caso de

interdicción.

B. Deberes y derechos políticos: Son derechos y deberes de los ciudadanos:

a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;b) Elegir y ser electo;

c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;

d) Optar a cargos públicos;

e) Participar en actividades políticas; y

f) Defender el principio de alternabilidad y no reelección en el ejercicio de la Presidencia

de la República. (Artículo 136 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

Los integrantes del Ejército de Guatemala en servicio activo no pueden ejercer el derecho

de sufragio ni el derecho de petición en materia política. (Artículo 248 de la Constitución

Política de la República de Guatemala)

Se puede apreciar que los derechos y deberes políticos comprenden una serie de

actividades que ponen al ciudadano en distintos papeles, pues puede ser elector, candidato,

afiliado, fiscalizador y observador del proceso electoral y del cumplimiento de la ley.

Asimismo, puede servir en los órganos electorales; por lo que la calidad de ciudadano


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permite ejercer todos o algunos de estos roles, sin los cuales el proceso electoral estaría

incompleto.

C.

Derecho de petición en materia política: El derecho de petición en materia política,

corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. Toda petición en esta materia, debe ser

resuelta y notificada, en un término que no exceda de ocho días. Si la autoridad no resuelve

en ese término, se tiene por denegada la petición y el interesado podrá interponer los

recursos de ley. (Artículo 137 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

El derecho de petición en materia política reviste un carácter ciudadano y se fijan plazos

breves para que se resuelvan las peticiones, atendiendo a que no puede establecer un procedimiento largo o complejo, cuando el proceso electoral tiene una duración de pocos

meses. Por lo que la celeridad y la economía deben caracterizar los trámites electorales y

los recursos.

D. Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas: El Estado

garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones políticas y sólo

tendrán las limitaciones que la Constitución y la ley determinen. Una expresión de ello esque la aplicación de la Ley de Orden Público no afectará el funcionamiento de los partidos

políticos. (Artículos 139, segundo párrafo, y 223, primer párrafo, de la Constitución

Política de la República de Guatemala)

Los derechos políticos a optar a cargos públicos, ser electo y participar en actividades

políticas, así como los derechos civiles de libertad de acción, asociación, reunión y

expresión, serían nugatorios si el Estado interfiriera e impidiera la formación o actividadesde las organizaciones políticas; por ello es que el Estado no puede suspender tales derechos

por medio de un estado de excepción durante el proceso electoral.

E. Ley Electoral y de Partidos Políticos: Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los

derechos políticos, organizaciones políticas, autoridades y órganos electorales y proceso

electoral, es regulado por la Ley Electoral y de Partidos Políticos, la que es una ley

constitucional; es decir, una norma emitida por la Asamblea Nacional Constituyente, que

dentro del ordenamiento jurídico nacional es superior a la legislación ordinaria y para cuya


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reforma es necesario el voto de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la

República, previo dictamen de la Corte de Constitucionalidad. (Artículos 175 y 223,

segundo párrafo, de la Constitución Política de la República de Guatemala)

La calidad de ley constitucional otorgada a la Ley Electoral y de Partidos Políticos implica

su alta jerarquía normativa para que no sea modificada o tergiversada por la ley ordinaria;

asimismo, impide que los embates políticos lleven a su reforma casuista, sino que

requieren de un proceso rígido que exige mayoría calificada, previo dictamen favorable de

la Corte de Constitucionalidad, que es la garante de que no se altere el orden constitucional

mediante una reforma en materia electoral.

F. Prohibición de propaganda oficial: Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda

prohibido al Presidente de la República, a los funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los

alcaldes y a los funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y

actividades realizadas. (Artículo 223, tercer párrafo, de la Constitución Política de la

República de Guatemala)

Esta norma ha sido una de las más inobservadas por los gobernantes y los alcaldes deturno, quienes han hecho propaganda con obras en busca del apoyo a los candidatos del

partido gobernante o en busca de promover la reelección. Inclusive en el año de las

elecciones, los presupuestos gubernamentales y municipales se han orientado para realizar

más obras durante el mismo o concluir las iniciadas, precisamente en el periodo electoral.

G. Distritos electorales: Cada uno de los departamentos de la República, constituye un

distrito electoral. El Municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otrosmunicipios del departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. (Artículo

157, segundo párrafo, de la Constitución Política de la República de Guatemala)

La división administrativa de la República es el parámetro para determinar los distritos

electorales, siendo un caso especial el municipio de Guatemala, atendiendo a su número de

habitantes.


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H. Clases de comicios: Los diputados son electos directamente por el pueblo en sufragio

universal y secreto, para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos, por el sistema

de distritos electorales y lista nacional, por cada distrito electoral deberá elegirse como

mínimo un diputado. Por su parte, el Presidente y Vicepresidente de la República serán

electos por el pueblo para un período improrrogable de cuatro años, mediante sufragio

universal y secreto. Asimismo, el gobierno de cada uno de los municipios será ejercido por

un concejo el cual se integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos directamente

por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos.

(Artículos 157, 184 y 254 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

Para reformar el artículo 278 o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I delTítulo II de la Constitución Política de la República de Guatemala, es indispensable que el

Congreso de la República, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los

miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el

decreto de convocatoria se señala el artículo o los artículos que haya de revisarse y se

comunica al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se lleven a cabo las

elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días. Las calidades requeridas para ser

diputado a la Asamblea Nacional Constituyente son las mismas que se exigen para serDiputado al Congreso y los diputados constituyentes gozarán de iguales inmunidades y

prerrogativas. Las elecciones de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, el

número de diputados a elegir y las demás cuestiones relacionadas, con el proceso electoral

se norman en igual forma que las elecciones al Congreso de la República. No se puede

simultáneamente ser diputado a la Asamblea Nacional Constituyente y al Congreso de la

República. (Artículos 278 y 279 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

De las distintas clases de comicios que existen, se logra determinar que los mismos son

populares y que su sistema es el del voto directo, universal y secreto. En la Constitución

Política de la República de Guatemala, no se hace mención de las elecciones a diputados al

Parlamento Centroamericano (Artículo 199 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos),

para el cual se eligen veinte diputados titulares y suplentes.

I. Consulta popular: Las decisiones políticas de especial trascendencia deben ser

sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos, que es convocada por el


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Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la República o del Congreso de

la República, que fijarán con precisión la o las preguntas que se someterán a los

ciudadanos. (Artículo 173 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

La norma constitucional no define qué se entiende por “decisiones políticas de especial

trascendencia”. El texto constitucional dispone otros dos casos en que se debe convocar a

una consulta popular:

a) La reforma de la Constitución, en cualquiera de sus artículos reformables, salvo los

comprendidos en el capítulo I del Título II y el 278. El Congreso de la República aprueba

las reformas por mayoría calificada y se convoca a consulta popular para que seanratificadas. Si el resultado fuere de ratificación, la reforma entra en vigencia 60 días

después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado. (Artículo 280 de la

Constitución Política de la República de Guatemala)

b) La ratificación de cualquier acuerdo definitivo que el Organismo Ejecutivo realice, que

tienda a resolver la situación de los derechos de Guatemala respecto a Belice. El Congreso

de la República convoca a la consulta. (Artículo 19, primer párrafo, de las Disposiciones

Transitorias y Finales, de la Constitución Política de la República de Guatemala)

J. Convocatoria a elecciones por el Congreso de la República: Es obligación del

Congreso o, en su defecto, de la Comisión Permanente convocar sin demora a elecciones

generales cuando en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo

hubiere hecho. (Artículo 169 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

Esta es una norma de carácter subsidiario que permite al Congreso de la República, comoórgano representativo del pueblo, convocar a elecciones generales para elegir a los nuevos

funcionarios, en el caso excepcional que el Tribunal Supremo Electoral no cumpliera con

su deber de hacerlo, cualquiera que sea la causa.

K. Financiamiento público a partidos políticos: Los partidos políticos gozan de

financiamiento, a partir de las elecciones generales del 3 de noviembre de 1985, el que es

regulado por la ley electoral constitucional. (Artículo 17 de las Disposiciones Transitorias

y Finales de la Constitución Política de la República de Guatemala)


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Este financiamiento permite a los partidos políticos su funcionamiento como instituciones

de Derecho Público de carácter permanente que deben procurar la formación cívica y

política y fomentar y buscar personas aptas para los cargos de elección popular.

Durante veinte años, los partidos se hicieron acreedores a una contribución estatal de dos

quetzales por voto, que a partir de las elecciones generales del año 2007 será el equivalente

en quetzales a dos dólares de los Estados Unidos de América. Este financiamiento que es

necesario para la modernización de los partidos políticos para tener una actividad que

cuente con recursos apropiados, aunque no es del agrado de la ciudadanía, desafía a las

organizaciones políticas que lo reciban, en el sentido de hacer un uso adecuado del mismo

y de cumplir las obligaciones que en la propia reforma se les asignan.

1.2.2. Ley Electoral y de Partidos Políticos: Todas las materias indicadas son

desarrolladas por medio de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, cumpliendo el mandato

constitucional del artículo 223, ya citado.

Esta ley regula:

• La ciudadanía y el ejercicio de los derechos políticos;

• La formación e inscripción de las organizaciones políticas, la integración,

organización y funcionamiento de sus órganos; así como, los casos de sanción y

disolución de aquéllas;

• La integración, organización y funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral y

sus principales dependencias;

•

El desarrollo del proceso electoral en cada una de sus fases y actividades. Enespecial lo relativo a la convocatoria a elecciones generales; los recursos y

sanciones en materia electoral; la postulación e inscripción de candidatos a puestos

de elección popular; la propaganda electoral; la integración, organización y

funcionamiento de los órganos electorales temporales; el ejercicio del sufragio,

el conteo, escrutinio y revisión de votos; la proclamación de las personas electas y

cierre del proceso electoral.


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1.2.3. Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y otros reglamentos en

materia electoral: El Tribunal Supremo Electoral, con base en el Artículo 125 de la Ley

Electoral y de Partidos Políticos, se encuentra plenamente facultado para emitir los

reglamentos y disposiciones que sean necesarias para complementar la legislación electoral

y hacer operativos los procesos electorales.

Con fecha 25 de enero de 2007, fue emitido el Acuerdo 18-2007 del Tribunal Supremo

Electoral, que contiene el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el cual

desarrolla e implementa todos los temas indicados en el numeral anterior, regulados por la

ley constitucional de la materia. Asimismo, el TSE ha considerado q ue el reglamento debe

facilitar la aplicación de la ley de la materia y los procedimientos relativos al procesoelectoral; sin embargo, se deben elaborar reglamentos independientes para lo relacionado

con la fiscalización de fondos públicos y privados a las organizaciones políticas, los límites

tarifarios de propaganda electora y, gastos de campaña, el pago del financiamiento estatal y

las compras y contrataciones. Lo relativo a partidos políticos, y los órganos que lo

conforman, se regula dentro de los estatutos de dicha organización política que constituyen

su reglamento interior.

Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral ha emitido los siguientes acuerdos:

a) Acuerdo 124-2006 que contiene el Manual de Procedimientos para Contrataciones

de Bienes y/o Servicios del Tribunal Supremo Electoral;

b) Acuerdo 171-2001, que crea la Dirección Electoral;

c) Acuerdo 290-97 que crea la Unidad de Capacitación, Divulgación y Educación

Cívico Electoral;d) Acuerdo 380-99, que crea las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de

Votación en el Distrito Central para las elecciones generales del año 1999 y futuros

procesos electorales;

e) Acuerdos 146-2005 y 152-2006, que establecen las Circunscripciones Electorales

Municipales (CEMs), las cuales también están establecidas en el Decreto 1-2007

del Tribunal Supremo Electoral, que convoca a las elecciones generales del año

2007;


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f) Acuerdo 133-2006, que instituye los Auxiliares Temporales de las

Circunscripciones Electorales Municipales;

g) Acuerdo 19-2007, que contiene el Reglamento de Control y Fiscalización del

Financiamiento Público y Privado de las Actividades Permanentes y Campaña

Electoral de las Organizaciones Políticas;

h) Acuerdo 131-2007, que contiene el Reglamento de Control y Fiscalización de las

Campañas Publicitarias de las Elecciones Generales;

i) Acuerdo 225-2007, que contiene el Reglamento de Compras y Contrataciones para

las Elecciones Generales 2007;

j) Acuerdo 428-2007, que autoriza a las juntas electorales del Departamento de

Guatemala y del Distrito Central para utilizar el procedimiento de cotización paralas Elecciones Generales 2007;

k) Acuerdo 416-2007, que crea la figura del ‘Voluntario Cívico’ para el apoyo en la

labor de los órganos electorales.

Los acuerdos son importantes porque complementan las disposiciones del Reglamento de

la Ley Electoral y de Partidos Políticos para la mejor organización y funcionamiento de las

juntas electorales. Muchos de los acuerdos han surgido de la iniciativa y necesidad de estosórganos electorales temporales, los que han hecho las propuestas para su creación. Tales

son los casos de la institución de las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de

Votación en el Distrito Central o del acuerdo específico para compras y contrataciones,

entre otros. El Tribunal Supremo Electoral ha tenido a bien emitir los acuerdos

correspondientes, los cuales coadyuvan a perfeccionar el proceso electoral, pues fortalece

la logística y funcionamiento de los órganos electorales.

1.3. Evolución Histórica en Guatemala: Para conocer la función de las juntas electorales

en el Departamento de Guatemala dentro el sistema electoral guatemalteco, es

indispensable conocer los antecedentes y la evolución que ha tenido la legislación y el

sistema electorales, sobre todo en lo referente a la organización del proceso electoral.

1.3.1. Constitución Política de la República de Guatemala de 1945: Fue decretada por

la Asamblea Constituyente, con fecha 11 de marzo de 1945 y entró en vigencia el 15 de


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10

marzo del mismo año. Esta Constitución, en materia de organización y proceso electoral,

contemplaba lo siguiente:

a) El sufragio era secreto y obligatorio para los alfabetos; secreto y optativo para las

mujeres alfabetas; y público y optativo para los analfabetos;

b) Existencia de un ‘Registro Cívico’ al cual todos los varones mayores de 18 años tenían

la obligación de inscribirse; mientras que para las mujeres y analfabetos era optativo;

c) El Congreso de la República tenía la obligación de convocar a elecciones presidenciales

con por lo menos 4 meses de anticipación a la fecha de terminación del período

presidencial. Asimismo, realizaba el escrutinio de votos para Presidente de la República,

calificaba las elecciones de sus respectivos miembros (diputados); yd) El Presidente del Congreso sustituía en su puesto al Presidente de la República, en caso

de ausencia.3

1.3.2. Ley Electoral de 1946: Alejandro Aldana Serrano4 indica que esta ley estaba

contenida en el Decreto 255 del Congreso de la República, emitida el 24 de junio de 1946,

la que en materia de organización electoral trataba:

a) El sufragio era secreto y obligatorio para alfabetos; secreto y optativo para las mujeres

alfabetas; y público y optativo para analfabetos;

b) En el Registro Cívico, se debían inscribir obligatoriamente los hombres y mujeres

mayores de 18 años, que fueran alfabetos;

c) Se creó la Libreta de Ciudadanía como documento de identificación electoral;

d) Se dividió la República en tantos distritos electorales como departamentos hubieren;

e) Se clasificaron las juntas electorales en nacional y departamentales, estableciendo laforma de designación de las mismas. La nacional se integraba por 3 miembros propietarios

y 6 suplentes y las departamentales se integraban por 5 propietarios y 5 suplentes;

e) El Congreso de la República, el Presidente de la República y la Corte Suprema de

Justicia eran los encargados de nombrar a los integrantes de las juntas electorales;

3 Corte de Constitucionalidad (Comp). Digesto Constitucional. Guatemala, 2004, www.cc.gob.gt. Fecha de

consulta 3 de mayo de 2006.4 Aldana Serrano, Alejandro. El Tribunal Supremo Electoral. Guatemala, 1989, Tesis de Licenciatura enCiencias Jurídicas y Sociales, Universidad Rafael Landívar, Pág. 5.

http://www.cc.gob.gt/http://www.cc.gob.gt/


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11

f) Se normó lo relacionado al funcionamiento e integración de las juntas receptoras de

votos, con 3 propietarios y 3 suplentes. Los miembros propietarios designaban entre ellos

al presidente de la junta, un día antes de la votación;

g) La votación debía realizarse durante 3 días consecutivos debiendo ser el último día de

votación el domingo. El horario era de 8:00 a 18:00 horas.

1.3.3. Constitución Política de la República de Guatemala de 1956: En 1954, el

gobierno de Jacobo Arbenz Guzmán fue derrocado por un movimiento armado,

encabezado por Carlos Castillo Armas, quien posteriormente fue ratificado como

Presidente de la República, por plebiscito. Debido a los cambios políticos y el rompimiento

del orden constitucional, se convocó a una Asamblea Nacional Constituyente, la que promulgó la nueva Constitución el 2 de febrero de 1956, la que entró en vigor el 1 de

marzo del mismo año. En cuanto a su contenido relacionado a la organización electoral, se

puede mencionar:

a) Los personas debían inscribirse en el nuevo ‘Registro Electoral’;

b) El sufragio volvió a ser secreto y obligatorio para todas las personas alfabetas y optativo

para los analfabetos;c) Se podía votar sólo en el distrito electoral correspondiente y no fuera de éste;

d) Se creó un ‘Tribunal Electoral’ con carácter de órgano administrativo, que gozaba de

plena autonomía en cuanto a sus funciones. Estaba integrado por 3 magistrados

propietarios y 3 suplentes, quienes eran designados así: dos por el Congreso de la

República y uno por el Organismo Ejecutivo, para un periodo de funciones de cuatro años;

e) El sufragio se realizaba sólo en un día. 5

1.3.4. Ley Electoral de 1957: Aldana Serrano6 señala que fue decretada por el Congreso

de la República el 11 de abril de 1957, mediante el Decreto 1069. En lo que se refiere al

proceso eleccionario, establecía:

a) Voto secreto, obligatorio para las personas alfabetas y optativo para las analfabetas;

b) Se creó la ‘Cédula de Ciudadanía’, en sustitución de la Libreta de Ciudadanía;

5 Corte de Constitucionalidad (Comp). Op. Cit.6 Aldana Serrano, Alejandro. Op. Cit., Pág. 10.


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12

c) Se creó el ‘Registro Electoral’, dependencia que inscribía a los ciudadanos y anotaba

cualquier circunstancia que afectara el ejercicio de sus derechos políticos. Había tantos

Registros Electorales como distritos electorales, es decir, uno por cada departamento;

d) Se estableció como máxima autoridad al Tribunal Electoral, con plena autonomía en

cuanto a sus funciones, el cual convocaba a elecciones basado en términos mínimos, previo

al vencimiento del cargo (60 días para Presidente, 30 días para Diputados al Congreso de la

República, 15 para miembros de gobierno municipal);

e) Se normaba la organización de un proceso electoral, nombrándose para el efecto las

juntas electorales, que tenían la función de integrar las juntas receptoras de votos con sólo

3 miembros propietarios;

f) La elección se podía llevar a cabo en un solo día de 8:00 a 18:00 horas, pudiéndoseampliar el tiempo hasta las 24 horas, si todavía había votantes en el centro de votación.

1.3.5. Ley Electoral y de Partidos Políticos de 1965: El Presidente de la República,

Miguel Ydígoras Fuentes, fue derrocado en 1963 por su entonces Ministro de Defensa,

Enrique Peralta Azurdia. El gobierno de facto convocó a una Asamblea Nacional

Constituyente, la que emitió la nueva Constitución de la República, el 15 de septiembre de

1965. Mediante el Decreto-Ley 387, de fecha 23 de octubre de 1965, se emitió la LeyElectoral y de Partidos Políticos, la cual regulaba lo relacionado con el proceso electoral:

a) Eran ciudadanos los guatemaltecos mayores de 18 años. El derecho al voto es

considerado inherente al ciudadano, que se caracterizaba por ser personal, no delegable,

universal y secreto, siendo obligatorio para los alfabetos y optativo para los analfabetos;

b) Cada departamento era un distrito electoral, en donde existía una delegación del

Registro Electoral. En el departamento de Guatemala tenía dos distritos: el Distrito Centralconstituido por el municipio de Guatemala y el otro integrado por el resto de municipios

del departamento de Guatemala;

c) El Registro Electoral era la máxima autoridad administrativa en su competencia,

dirigido por un Director, que duraba un período de 4 años, nombrado por el Organismo

Ejecutivo. El Director convocaba a elecciones de las corporaciones municipales de los

municipios que no fueran cabecera departamental. Las demás convocatorias las hacía el

Jefe de Gobierno, con por lo menos 30 días antes de la finalización del período;


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d) Efectuada la convocatoria, el Registro Electoral entregaba material y documentación a

las juntas electorales municipales, las que se constituían con, por lo menos, 8 días de

anticipación a la fecha señalada para la elección, que siempre eran en día domingo. Las

juntas municipales se integraban por el Alcalde y dos vocales, que eran vecinos del lugar;

e) Las juntas municipales nombraban a las juntas receptoras de votos con 3 miembros, en

donde fuera necesario (aldeas, caseríos o fincas), dependiendo el número de pobladores. 7

1.3.6. Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982: Después del golpe de Estado del 23

de marzo de 1982, se emitió el Estatuto Fundamental de Gobierno, contenido en el

Decreto-Ley número 24-82, de fecha 27 de abril de 1982, derogó la Constitución de 1965.

Este Estatuto Fundamental fue emitido por una Junta Militar de Gobierno, dentro de unespíritu de régimen provisorio, que garantizara el encauzamiento del país hacía un régimen

de legalidad constitucional con un gobierno democrático, proveniente de elecciones

populares. Este Estatuto, reconocía los derechos políticos de los guatemaltecos, inclusive la

formación de partidos políticos; pero, quedaban en suspenso hasta que se emitiera la ley

respectiva. También se prohibió el desempeño de cargos de elección popular, a quienes

durante el gobierno depuesto (presidido por Romeo Lucas García), hubieren desempeñado

cargos que se detallaban en dichas disposiciones.8

1.3.7. Decretos-Leyes emitidos durante el Gobierno de facto de Oscar Humberto

Mejía Víctores: Para cumplir con los principios del Estatuto Fundamental de Gobierno

(Decreto-Ley 24-82 y sus reformas por los decretos-leyes 36-82, de fecha 9 de junio de

1982, y 87-83, de fecha 8 de agosto de 1983) y en busca de un reordenamiento jurídico y

democrático, se creó el Tribunal Supremo Electoral por medio del Decreto-Ley 30-83 de la

Jefatura de Estado (Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral), emitido con fecha 23de marzo de 1983. En la misma fecha, se emitió el Decreto-Ley 31-83, el que contenía la

‘Ley de Registro de Ciudadanos’, la cual regulaba y lo conceptuaba como una

dependencia técnica del Tribunal Supremo Electoral. Asimismo, se creó el Decreto-Ley

32-83 contenía la ‘Ley de Organizaciones Políticas’.9 Contando con esta base legal, el 19

de enero de 1984, el Jefe de Estado emitió el Decreto-Ley 3-84, que se denominaba ‘Ley

7 Ibíd., Págs. 11 y 12. 8 Ibíd., Pág. 13. 9

Ministerio de Gobernación (Comp.). Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral (Decreto-Ley 30-83), Ley de Registro de Ciudadanos (Decreto-Ley 31-83) y Ley de Organizaciones Políticas (Decreto-Ley 32-83). Guatemala, Ayala y Jiménez Editores, 1983.


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Electoral Específica para la Elección de Asamblea Nacional Constituyente’, que fue

reformado posteriormente por el Decreto-Ley 20-84.10

En 1984, se celebraron las primeras elecciones organizadas por el Tribunal Supremo

Electoral que fueron las de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, la que tenía

como funciones decretar una nueva Constitución Política de la República de Guatemala

(vigente actualmente), y las leyes constitucionales, entre las que estaban la Ley Electoral y

de Partidos Políticos y la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. 11

En 1985, se emitieron normativas para el proceso electoral que retornaría a Guatemala a la

vida democrática, siendo éstas el Decreto-Ley 48-85, que contenía la convocatoria aelecciones generales, y el Decreto-Ley 47-85, que contenía la ‘Ley Específica para las

Elecciones Generales de 1985’. Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral emitió los

acuerdos 104-85 (‘Reglamento de la Ley Específica para las Elecciones Generales de

1985’) y 121-85 (‘Disposiciones sobre la Integración de Corporaciones Municipales’).12

1.3.8. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985: Los artículos 4, 5,

6, 7, 8, 17 y 20 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución actualentraron en vigor el 1 de junio de 1985, de acuerdo con el párrafo segundo del artículo 20

indicado. El 3 de noviembre de 1985 se realizaron las elecciones generales para Presidente

y Vicepresidente de la República, diputados al Congreso de la República y corporaciones

municipales de todo el país, de acuerdo con lo establecido por el Decreto-Ley 47-85. El

funcionamiento y cese del gobierno de facto y de la Asamblea Nacional Constituyente se

dio el 14 de enero de 1986, fecha en que se dio posesión de sus cargos a los diputados al

Congreso de la República y al Presidente y Vicepresidente de la República. El 15 de enero

10 Jefe de Estado. Ley Electoral Específica para la Elección de Asamblea Nacional Constituyente(Decreto-Ley 3-84). Guatemala, Tipografía Nacional, 1984.11 López Oliva de Bonilla, Ana Elly. El Tribunal Supremo Electoral como Garante del ProcesoElectoral. Guatemala, 1995, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad RafaelLandívar, Pág. 6.12 Ministerio de Gobernación (Comp.). Decreto de Convocatoria para Elecciones de Presidente,Vicepresidente de la República, Diputados al Congreso de la República y Miembros de lasCorporaciones Municipales del país (Decreto-Ley 48-85), Ley Específica para las Elecciones Generalesde 1985 (Decreto-Ley 47-85), Reglamento de la Ley Específica para las Elecciones Generales de 1985

(Acuerdo 104-85 del Tribunal Supremo Electoral) y Disposiciones sobre la Integración deCorporaciones Municipales (Acuerdo 121-85 del Tribunal Supremo Electoral). Guatemala, Tipografía Nacional, 1985.


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de 1986 tomaron posesión los electos para los concejos municipales de todos los

municipios de la República.

1.3.9.

Ley Electoral y de Partidos Políticos de 1985: La Asamblea Nacional

Constituyente emitió la Ley Electoral y de Partidos Políticos, mediante el Decreto 1-85, la

cual entró en vigor el 14 de enero de 1986, derogando los decretos-leyes números 30-83,

31-83 y 32-83 de la Jefatura de Estado. Esa ley ha sido reformada por los Decretos 51-87,

74-87, 55-90, 10-04 y 35-06, todos del Congreso de la República.

1.3.10. Reglamento a la Ley Electoral de 1987: La Ley Electoral y de Partidos Políticos,

en su artículo 258, ordenaba al Tribunal Supremo Electoral la emisión de un reglamento para la aplicación de su contenido. En cumplimiento de ello, el Tribunal Supremo Electoral

emitió el Acuerdo número 181-87, de fecha 7 de diciembre de 1987, que contenía el

‘Reglamento a la Ley Electoral’, que entró en vigor el mismo día de su publicación.

Posteriormente, fue reformado por los Acuerdos 61-90, 131-92 y 280-2002 del Tribunal

Supremo Electoral. Cabe señalar que dicho reglamento se denominó ‘Reglamento a la Ley

Electoral’, justificando ello el Tribunal Supremo Electoral en el tercer considerando del

mismo reglamento que decía: “Que de este reglamento deben excluirse las regulacionesinternas del Tribunal Supremo Electoral y sus dependencias, ya que las mismas son

materia correspondiente a sus reglamentos interiores; y que, igualmente en lo relativo a

partidos políticos, cuyo estatutos constituyen su reglamento interior, el presente debe

limitarse nada mas a las regulaciones del proceso electoral que les sea pertinentes.”13

Con fecha 25 de enero de 2007, el Acuerdo número 181-87 del Tribunal Supremo

Electoral y sus reformas fue derogado tácitamente por el Acuerdo número 18-2007 delTribunal Supremo Electoral, que contiene el “Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos

Políticos”, publicado en el Diario Oficial del 25 de enero de 2007 y que sigue la misma

tónica del anterior reglamento.

13 Tribunal Supremo Electoral. Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 y sus reformas). Guatemala, Librería Jurídica, 2006.


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2. PROCESO ELECTORAL.

El proceso electoral es el medio y la garantía del libre ejercicio de la función electoral y de

la autenticidad de sus resultados, debido a la necesidad de asegurar, a través de un

procedimiento seguro, criterios de verdad y de razón que permitan a los órganos

competentes decidir quienes han resultado elegidos por el pueblo en una contienda

electoral. Los sujetos del proceso electoral son los partidos políticos, los candidatos

postulados, ciudadanos en particular, Tribunal Supremo de Elecciones con sus auxiliares y

cuerpo electorales.14

2.1. Órganos a cargo del proceso electoral.

A. Tribunal Supremo Electoral: Los organismos electorales son la autoridad suprema,

que está separada, especializada y autónoma del resto del aparato estatal, encargada de la

llamada función electoral. Tienen dependencias jerárquicas en las circunscripciones

electorales.15

Según la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85 de la Asamblea NacionalConstituyente y sus reformas), en la parte conducente del Artículo 121: “El Tribunal

Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por

consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado...” El Artículo 123 de la

misma ley indica que: “El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco Magistrados

Titulares y con cinco Magistrados Suplentes, electos por el Congreso de la República con

el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros, de una nómina de

cuarenta candidatos propuesta por la Comisión de Postulación. Durarán en sus funcionesseis años.”

Uno de los bastiones de la democracia guatemalteca es la independencia del Tribunal

Supremo Electoral, como un organismo autónomo de los Organismos del Estado, con el fin

de garantizar la imparcialidad de sus magistrados y la pureza del proceso electoral. El

Tribunal Supremo Electoral es uno de los organismos de control jurídico y político dentro

14 Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral. Op. Cit. Tomo II. Págs. 1019 y 1020.15 Ibíd. Tomo I, Pág. 502.


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del sistema constitucional guatemalteco y encaja perfectamente en la concepción del

Constitucionalismo moderno, que amplía la teoría de Montesquieu de los ‘tres poderes

públicos’, y el que establece la existencia de un ‘poder electoral’, el cual es garante de la

subsistencia del régimen democrático y de la continuidad de la sucesión legítima del poder

porque la autoridad electoral es la máxima en esta materia, sin que esté supeditada a los

otros organismos del Estado y cuyas resoluciones son de observancia general. Hasta la

fecha, el Tribunal Supremo Electoral ha sido este poder público que ha mantenido la

fiabilidad del proceso electoral.

De acuerdo con el Artículo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformado por

el Artículo 20 del Decreto 35-2006 del Congreso de la República), el Tribunal SupremoElectoral tiene, entre otras, las siguientes atribuciones y obligaciones:

• Velar por el cumplimiento de la Constitución, leyes y disposiciones que garanticen el

derecho de organización y participación política de los ciudadanos;

• Convocar y organizar los procesos electorales; declarar el resultado y la validez de las

elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y adjudicar los cargos

de elección popular, notificando a los ciudadanos la declaración de su elección;• Cumplir y hacer que se cumplan las normas sobre organizaciones políticas y procesos

electorales, así como dictar las disposiciones destinadas a hacerlas efectivas;

• Resolver los recursos acerca de la inscripción, sanciones, suspensión y cancelación de

organizaciones políticas; así como, los demás recursos que deba conocer;

• Resolver, en definitiva, todo lo relativo a coaliciones o fusiones de partidos políticos y

comités cívicos electorales;

•

Nombrar a los integrantes de las juntas electorales departamentales ymunicipales, remover a sus miembros por causa justificada y velar por su adecuado

funcionamiento;

• Velar por la adecuada y oportuna integración de las juntas receptoras de votos ;

• Requerir la asistencia de la fuerza pública para garantizar el desarrollo normal de los

procesos electorales;

• Examinar y calificar la documentación electoral;

•

Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y al personal a su cargo;• Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electorales;


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• Diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación cívico-electoral, así como

campañas de empadronamiento de carácter permanente.

Por lo tanto, se puede afirmar que el Tribunal Supremo Electoral es el ente responsable de

velar por el fiel cumplimiento de todas las disposiciones legales y reglamentarias que

tienen y su propósito es garantizar la correcta ejecución de todos y cada uno de los pasos

relacionados con los procesos electorales. De especial interés para el desarrollo de este

estudio, es la autoridad a la que corresponde organizar las elecciones y para el efecto tiene

facultades para organizar, nombrar y remover a los ciudadanos que integran los órganos

electorales. Se debe considerar que las facultades son suficientemente amplias para

garantizar la realización y buen desarrollo del proceso electoral, inclusive con facultades

para solicitar la ayuda de la fuerza pública, si es necesario.

B. Inspector General del Tribunal Supremo Electoral: Este funcionario tiene las

atribuciones siguientes:

a) Vigilar el estricto cumplimiento de la ley, sus disposiciones reglamentarias y cualquier

otra que se dicte en materia político-electoral;b) Vigilar el funcionamiento de las organizaciones políticas y desarrollo de la propaganda

electoral;

c) Vigilar y supervisar el funcionamiento de las dependencias y oficinas del Tribunal

Supremo Electoral;

d) Con conocimiento del Tribunal Supremo Electoral, investigar de oficio o a instancia de

parte, los hechos que constituyan transgresiones a la ley, a los reglamentos y a las

disposiciones de carácter electoral. En caso de urgencia, actuar de oficio, con informe alTribunal Supremo Electoral;

e) Elevar a quien corresponda, las cuestiones que le sometan los ciudadanos o las

organizaciones políticas y resolver las que son de su competencia;

f) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos que constituyan delitos o faltas

electorales, y

g) Las demás atribuciones que le fije el TSE. (Artículo 147 de la Ley Electoral y de

Partidos Políticos)


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La importancia de esta dependencia es su función como un medio de control, tanto del

trabajo de los funcionarios y empleados del TSE, como de las organizaciones políticas en

todo momento, para que todos se ajusten a Derecho en sus actuaciones, para lo cual goza

de facultades investigativas y fiscalizadoras, de modo que la integridad y legalidad del

proceso electoral sea total; así como las actividades de las organizaciones políticas fuera de

este periodo.

C. Auditor Electoral: Este funcionario tiene las atribuciones siguientes:

a) Verificar las actividades, materiales, elementos y operaciones de los órganos

electorales dentro del proceso electoral, a fin de garantizar su pureza;b) Comprobar que la papelería y demás elementos, destinados a elecciones, satisfagan los

requisitos legales;

c) Realizar auditorías constantes para establecer todo lo relativo a materiales, documentos,

equipos e instrumentos de seguridad de los órganos electorales;

d) Elaborar las actas correspondientes cuando ocurra destrucción de materiales;

e) Informar trimestralmente al TSE de las actividades desarrolladas y rendir los informes

que el Tribunal le ordene;f) Informar por la vía más rápida al TSE, con copia al Inspector General, de cualquier

anomalía que observe en el desarrollo del proceso electoral;

g) Fiscalizar las operaciones financieras y contables del TSE y sus dependencias, así como

realizar auditorias de lo concerniente al financiamiento de las organizaciones políticas; y,

h) Rendir los informes pertinentes a la Contraloría General de Cuentas y al Ministerio

Público. (Artículo 150 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

La importancia de esta dependencia estriba en el control financiero y físico de los recursos

materiales del Tribunal Supremo Electoral, especialmente el utilizado por los órganos

electorales. Se debe considerar que el buen manejo del presupuesto es muestra de la

transparencia con que actúa la máxima autoridad electoral en el proceso eleccionario.

Asimismo, mediante la reformas realizadas por el Decreto del Congreso 10-2004, queda

facultado para fiscalizar todo tipo de financiamiento de los partidos políticos y no sólo el

financiamiento que brinda el Estado a las organizaciones políticas, medida que es


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totalmente positiva porque el proceso democrático nacional se vulneraría con la presencia

de capitales ilícitos en el financiamiento de estas organizaciones.

D.

Dirección General del Registro de Ciudadanos: De acuerdo al Artículo 153 de la Ley

Electoral y de Partidos Políticos, los “órganos electorales” son el Registro de Ciudadanos,

las juntas electorales departamentales y municipales y las juntas receptoras de votos. Sin

embargo, sólo el Registro de Ciudadanos tiene carácter de permanente y, dentro del

organigrama del Tribunal Supremo Electoral, tiene el grado de una Dirección General del

mismo, dado que es considerado un órgano técnico.

El Registro de Ciudadanos tiene a su cargo las siguientes funciones:

a) Todo lo relacionado con las inscripciones de ciudadanos;

b) Todo lo relacionado con el padrón electoral;

c) Cumplir las resoluciones y sentencias judiciales que se le comuniquen en relación con

actos de naturaleza electoral;

d) Inscribir a las organizaciones políticas y fiscalizar su funcionamiento;

e)

Inscribir a los ciudadanos a cargos de elección popular;f) Conocer y resolver acerca de la inscripción, suspensión, cancelación y sanciones de las

organizaciones políticas;

g) Notificar a los partidos políticos de las renuncias de sus afiliados de que tenga

conocimiento de conformidad con la ley; y mantener actualizado el registro de afiliados de

los partidos políticos. (Artículo 155 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, reformado

por el Artículo 22 del Decreto 35-2006 del Congreso de la República)

Respecto a la literal d) del artículo citado, cuando indica “fiscalizar su funcionamiento” no

se refiere a auditar contablemente a las organizaciones políticas, pues tal actividad es

competencia del Auditor Electoral, sino que se refiere al control que el Registro de

Ciudadanos debe llevar sobre la inscripción de los órganos partidarios y sus funcionarios,

en la forma y tiempo que indica la ley; así como, lo relativo a las sanciones y el control

sobre que aquellos mantengan los afiliados que ordena la ley. La reforma en el artículo

citado consiste en el deber de notificar las renuncias de los afiliados, la cual debe hacerse a

instancia de la persona interesada.


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La Dirección General del Registro de Ciudadanos se integra por el Director General, el

Secretario y las unidades administrativas siguientes:

a) El Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones;

b) El Departamento de Organizaciones Políticas, y

c) La Unidad Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones. (Artículo 156 de la

Ley Electoral y de Partidos Políticos)

A. Director General: Son, entre otras, atribuciones del Director General del Registro de

Ciudadanos:

• Dirigir las actividades del registro, llevando el control de las actividades de sus

dependencias, delegaciones y subdelegaciones;

• Fiscalizar y supervisar todo lo relacionado con la inscripción de ciudadanos;

• Resolver, dentro de su competencia, las solicitudes de las organizaciones políticas;

• Proponer al Tribunal Supremo Electoral los proyectos de reglamentos, de instructivos y

demás disposiciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones;

•

Elaborar las estadísticas electorales correspondientes; y

• Participar, con los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, propietarios y

suplentes, en la selección de ciudadanos y su proposición a dicho tribunal para

integrar las juntas electorales departamentales y municipales. (Artículo 157 de la

Ley Electoral y de Partidos Políticos)

El Director General del Registro de Ciudadanos tiene una serie de atribuciones variadas,

pues no se limita a ser la autoridad superior de su dependencia, sino que es un funcionarioactivo en el proceso electoral que coadyuva a la integración de los otros órganos

electorales. Asimismo, en su calidad de dependencia técnica, propone reglamentos y

disposiciones para el buen desarrollo de las actividades registrales y elabora estadísticas.

B. Secretario del Registro de Ciudadanos: Son atribuciones de este funcionario:

•

Formular, contestar y atender todo lo relacionado con las actas y la correspondencia;


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• Prestar la colaboración que le sea requerida por los funcionarios del Tribunal Supremo

Electoral y los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales;

• Tener bajo su responsabilidad la custodia, conservación y manejo de todos los

expedientes que se tramiten a su cargo, y

• Refrendar todas las resoluciones, providencias y actuaciones del Director General del

Registro de Ciudadanos. (Artículo 163 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

Este funcionario coadyuva a la buena marcha de los trámites administrativos dentro del

Registro de Ciudadanos, además está investido de fe pública registral para certificar todos

los actos que consten en éste.

C. Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones: Le

corresponde:

• Supervisar las funciones del Centro de Procesamiento de Datos, en lo que se refiere a la

formación del registro de electores y a la elaboración de los padrones electorales;

• Realizar la inscripción de ciudadanos en el Distrito Central y el Departamento de

Guatemala;

• Supervisar la inscripción de ciudadanos que se llevan acabo en las delegaciones

departamentales y subdelegaciones municipales;

• Velar por la exactitud y oportuna elaboración de los documentos relacionados con

elecciones, conforme al reglamento y acuerdos del Tribunal Supremo Electoral;

• En coordinación con el Centro de Procesamiento de Datos, proveer de sus

respectivos padrones a las juntas receptoras de votos y a las juntas electorales.

(Artículo 165 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

Esta dependencia realiza una de las funciones sustanciales del registro, que se refiere a la

actividad de empadronamiento en el departamento de Guatemala y supervisa esta actividad

a nivel nacional. Si bien es cierto que estas funciones son permanentes, las mismas se

incrementan sustancialmente en el periodo electoral. Para la modernización del sistema

electoral, esta dependencia tiene un papel fundamental en la inscripción de los ciudadanos

y en la actualización de residencia electoral de los ya empadronados.


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En el año 2008, cuando entre en funciones el Registro Nacional de las Personas (RENAP),

esta institución autónoma contará con el Departamento de Ciudadanos, sección del

Registro Central de las Personas del RENAP, el que será encargado de elaborar el listado

de las personas mayores de edad y de referir dicha información en forma periódica al

Tribunal Supremo Electoral. (Artículo 36 de la Ley del Registro Nacional de las Personas,

reformado por el artículo 1 del Decreto 14-2006 del Congreso de la República)

D. Departamento de Organizaciones Políticas: Esta unidad tiene las siguientes

funciones:

•

Supervisar y coordinar las funciones, en asuntos de su competencia, de las

delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos;

• Elaborar el proyecto, para su aprobación por el Tribunal Supremo Electoral, de la

papelería para la inscripción de comités cívicos y de candidatos a cargos de elección

popular;

• Autorizar los libros de actas de los órganos permanentes de las organizaciones

políticas;

•

Llevar los registros de inscripciones, funcionamiento, fusiones, coaliciones y sancionesy cancelación de las organizaciones políticas; de inscripción de candidatos a cargos de

elección popular; de los afiliados de los partidos políticos; de los integrantes de sus

órganos permanentes, así como los demás que sean necesarios. (Artículo 167 de la Ley

Electoral y de Partidos Políticos)

En esta dependencia recae la otra parte de las funciones sustantivas del Registro de

Ciudadanos, que consiste en la inscripción y control de las organizaciones políticas. Si biensu función es permanente, la misma se incrementa en el periodo electoral porque le

corresponde la inscripción de candidatos.

E. Delegaciones Departamentales: En sus respectivas cabeceras departamentales, tienen

las siguientes atribuciones:

•

Conocer sobre la inscripción de candidatos y comités cívicos electorales dentro de su jurisdicción;


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• Supervisar y coordinar los procesos electorales en su jurisdicción y las actividades de

los subdelegados municipales;

• Colaborar con las otras dependencias del Registro de Ciudadanos en el desarrollo de

sus funciones;

• Inscribir y acreditar a los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales,

que fungirán ante las juntas electorales departamentales y municipales;

• Registrar las actas y los órganos permanentes de los partidos políticos a nivel

departamental y municipal;

• Llevar a cabo, permanentemente, campañas de educación cívica en su jurisdicción y

ejecutar lo relacionado con la capacitación y divulgación electoral. (Artículos 168 y

169 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

F. Subdelegaciones Municipales: En sus respectivas cabeceras municipales, tienen las

siguientes atribuciones:

• Conocer lo relativo a la inscripción de comités cívicos electorales y de los candidatos

postulados por éstos a cargos municipales dentro de su jurisdicción;

•

Supervisar y coordinar los procesos electorales dentro de su jurisdicción municipal;

• Llevar a cabo las actividades relacionadas con el empadronamiento de los ciudadanos

en su municipio;

• Llevar a cabo campañas permanentes de educación cívica en su jurisdicción y lo

relacionado con la capacitación y divulgación electoral; y

• Colaborar con las dependencias del Registro de Ciudadanos en el desarrollo de sus

actividades. (Artículos 168 y 170 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

Como comentario final, se puede afirmar que en la Dirección del Registro de Ciudadanos y

sus dependencias recae la mayor parte del trabajo del Tribunal Supremo Electoral, porque

está en permanente funcionamiento para inscribir ciudadanos, registrar afiliaciones y

organizaciones políticas, anotar las modificaciones que se den en el registro. Asimismo,

durante el proceso electoral cumple funciones tan importantes como elaborar y depurar el

padrón electoral, inscribir candidatos y coadyuvar a la conformación de los órganos

electorales temporales. Todo ello se puede realizar gracias a que la distribución decompetencias se realiza bajo el criterio de descentralización, de modo que no toda materia


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compete conocerla y resolverla al Registrador de Ciudadanos, sino que los delegados

departamentales y subdelegados municipales cuentan con suficientes facultades para

inscribir ciudadanos y candidatos a puestos de elección popular, en sus respectivas

circunscripciones territoriales.

También se debe señalar que, a pesar que las reformas del Decreto 10-2004 del Congreso

de la República establecen dentro de la organización del Registro de Ciudadanos la Unidad

Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones, las funciones de la misma no se

encuentran reguladas en la Ley Electoral y de Partidos Políticos ni en su reglamento.

Tampoco se normó sobre ellas en las reformas producidas por el Decreto 35-2006 del

Congreso de la República.

2.2. Fases del Proceso Electoral: Como todo proceso, el electoral también es un conjunto

de actos jurídicos sucesivos y sistemáticos que cumplen todos y cada uno de ellos un fin,

que es elegir a las personas que ocuparán los diferentes puestos públicos, para la

continuidad del sistema político nacional, como una república democrática y

representativa.

El artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, al respecto, indica que: “El

proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarado su

conclusión por el Tribunal Supremo Electoral. Durante el proceso electoral, en lo relativo

a esta materia, todos los días y horas se reputan hábiles.”

A. Convocatoria: Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones. El

decreto de convocatoria a elecciones generales y a diputados al ParlamentoCentroamericano se debe dictar el día 2 de mayo del año en el que se celebren dichas

elecciones. Con base en la convocatoria, las elecciones se efectuarán el primer o segundo

domingo de septiembre del mismo año. El decreto de elección de diputados a la Asamblea

Nacional Constituyente y la convocatoria a consulta popular se dictarán con una

anticipación no menor de 90 días a la fecha de celebración. (Artículo 196 de la Ley

Electoral y de Partidos Políticos, reformado por el artículo 24 del Decreto 35-2006 del

Congreso de la República)


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En el Decreto de Convocatoria emitido por el TSE el dos de mayo del dos mil siete, se

convocó a elecciones generales que comprenden los cargos de Presidente y Vicepresidente

de la República, Diputados al Congreso de la República e integrantes a las Corporaciones

Municipales. También, se convocó a elecciones de diputados al Parlamento

Centroamericano, quienes tomarán posesión el 28 de octubre del año 2011, lo cual ha sido

calificado como un absurdo jurídico, pues se estaría eligiendo a dichos diputados con más

de 4 años de anticipación a la fecha en que deban tomar posesión. Sin embargo, tal

convocatoria fue objetada a través de una acción de inconstitucionalidad, argumentando

violación al derecho de elegir y ser electo de una generación, al adelantarse cuatro años los

comicios. La Corte de Constitucionalidad emitió una resolución de fecha 24 de mayo de

2007, suspendió provisionalmente tal convocatoria. Ante tal situación que podría provocarincertidumbre al proceso electoral, el Tribunal Supremo Electoral emitió el Decreto 2-

2007, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo del año 2007, por el que se modifica la

convocatoria original y dejando sin efecto lo relativo a la elección de diputados al

Parlamento Centroamericano.

Las posibles soluciones al problema planteado serían tres:

a) Realizar elecciones específicas de diputados al Parlamento Centroamericano antes del27 de julio de 2011;

b) Modificar el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano; o,

c) Reformar el artículo 196 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, así:

“Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones.

El decreto de convocatoria a elecciones generales se deberá dictar el día dos de mayo del

año en que se celebren dichas elecciones. Con base en la convocatoria las elecciones, se

efectuarán el primero o segundo domingo de septiembre del mismo año.Se dictará con una anticipación no menor de noventa (90) días a la fecha de su

celebración, la convocatoria a consulta popular y para la elección de diputados a la

Asamblea Nacional Constituyente o al Parlamento Centroamericano. Las elecciones para

diputados al Parlamento Centroamericano se celebrarán con una anticipación no menor a

tres meses a la fecha de toma de posesión de los que resulten electos.

No obstante lo anterior, las elecciones para diputados al Parlamento Centroamericano se

celebrarán junto con las elecciones generales que se verifiquen dentro de los dos años

anteriores a la de toma de posesión de los que resulten electos.”


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B. Preparación de comicios: Durante la etapa preparatoria, los partidos políticos y

comités cívicos electorales efectúan sus inscripciones y postulaciones y realizan

propaganda electoral. El Tribunal Supremo Electoral prepara todo lo concerniente a las

elecciones, o sea, designación e instalación de juntas electorales, preparación de padrones,

formularios y papeletas de elección o consulta y preparación del mobiliario; asimismo, las

juntas electorales departamentales y municipales se encargan del acondicionamiento de

centros de votación despacho e instalación de mesas y demás enseres electorales, entre

otras funciones. El Tribunal Supremo Electoral, antes del cierre de inscripción de cada

proceso electoral, dirige oficios al Ministerio de la Defensa Nacional, al de Gobernación y

a la Corte Suprema de Justicia, requiriendo la nómina de ciudadanos que se encuentren en

las prohibiciones para ejercer el sufragio que señala el Artículo 15 de la Ley Electoral y dePartidos Políticos.

C. Elecciones: Conforme al decreto de convocatoria, el día señalado se celebran las

elecciones o las consultas populares. Si en la elección presidencial ninguna planilla obtiene

la mitad más uno de los votos válidos, habrá una segunda vuelta electoral que se llevará a

cabo en el día que debe señalar el decreto de convocatoria, para resolver dicha elección

exclusivamente entre las dos planillas que hayan alcanzado el mayor número de sufragiosen los primeros comicios. En toda elección o consulta, los ciudadanos depositan sus votos

en forma secreta ante las juntas receptoras de votos instaladas en las respectivas mesas

electorales.

D. Calificación de elecciones: La etapa calificatoria de elecciones o consultas populares

se inicia inmediatamente a continuación de las mismas y finaliza con la comunicación, por

parte del Tribunal Supremo Electoral, al Congreso y al Presidente de la República, relativaa haberse hecho las declaratorias de elección y haberse adjudicado los cargos

correspondientes, o en su caso, el resultado de la consulta popular. 16

16 Las definiciones de las palabras Preparación de comicios, Elecciones y Calificación de elecciones han sidotomadas de los Artículos 9, 10 y 11 del Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 del TribunalSupremo Electoral y sus reformas), actualmente derogado por el Acuerdo 18-2007 del mismo tribunal, elcual ya no regula la definición de estas fases. Sin embargo, para fines de doctrina, se debe considerar que lasdefiniciones del Acuerdo 181-87 y sus reformas son válidas, por cuanto bajo ellas se rigieron 4 eleccionesgenerales, 3 elecciones municipales, 2 consultas populares y una elección de diputados al Congreso de la

República, conforme el artículo 23 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución Política dela República. Como ya se ha indicado, no existe en la ley o el reglamento vigentes una definición oficial deestas fases. (N. de la A.)


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E. Finalización del período electoral: Tras la toma de posesión de los candidatos electos

o la declaración de los resultados, si se trata de consulta popular, el Tribunal Supremo

Electoral debe dictar un acuerdo por el que se declara concluido el proceso electoral, acto

con el cual finaliza el mismo (Artículos 209 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y

128 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

Como se ha podido apreciar, el proceso electoral es una serie de fases debidamente

estructuradas que permite el desarrollo de actividades para la nominación e inscripción de

candidatos, elección, conteo, escrutinio y revisión de los resultados de los comicios y

declaración de candidatos electos y su toma de posesión de los cargos de elección pública

para los que fueron electos. Tiene un punto de partida con la convocatoria a elecciones y sedesarrolla en la fase de preparación con la inscripción de candidatos y propaganda

electoral. Se llega a su punto de inflexión durante el día de los comicios, en el que se

realizan las votaciones; se procede al conteo y escrutinio de votos, para luego pasar a la

fase de revisión de los resultados del proceso en que se determinan las personas electas.

Estas son proclamadas por el Tribunal Supremo Electoral, en el caso del Presidente y

Vicepresidente de la Repúblicas y diputados al Congreso de la República por Listado

Nacional; o bien por las juntas electorales departamentales y del Distrito Central, en elcaso de diputados al Congreso de la República por distrito electoral y los concejos

municipales. Seguidamente, el Tribunal Supremo Electoral califica las elecciones, que es

un acto importante que le da validez definitiva al proceso, el cual tiene su desenlace tras la

toma de posesión de sus cargos por las personas electas con la declaración oficial del

Tribunal Supremo Electoral, por medio del un acuerdo por el que declara concluido el

proceso electoral.


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CAPITULO II. JUNTAS ELECTORALES EN

EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA.

1. ORGANOS ELECTORALES TEMPORALES.

1.1. Clases: De acuerdo con el primer párrafo del artículo 153 de la Ley Electoral y de

Partidos Políticos, además del Registro de Ciudadanos, los órganos electorales son los

siguientes:

• Juntas Electorales Departamentales,

•

Juntas Electorales Municipales y

• Juntas Receptoras de Votos.

La denominación “órganos electorales temporales” no es empleada en la ley, sino que es

utilizada en el Artículo 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos

(Acuerdo Número 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral).

Cabe aclarar que cada uno de los departamentos de la República, constituye un distrito

electoral. El municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros municipios del

departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. (Artículos 157 de la

Constitución Política de Guatemala y 205 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos)

De acuerdo con el Tribunal Supremo Electoral,17 en la ciudad capital, por ser un Distrito

Electoral, se organiza la Junta Electoral del Distrito Central que sólo tiene jurisdicción en

el municipio de Guatemala, con iguales atribuciones y obligaciones que las JuntasElectorales Departamentales. Por lo anterior, existen 22 juntas electorales departamentales

más la Junta Electoral del Distrito Central. Las juntas electorales municipales se organizan

de manera que existe una junta en cada municipio del país, haciendo un total de 331 juntas,

con la excepción indicada.

17 Tribunal Supremo Electoral. Página institucio

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