Mee(r) doen in Houten - Houten geeft je de ruimte · PDF file• De houdingsaspecten waar de gemeente voor kiest bij het vormgeven van de ... , ketenregie in de zorg, de burger

Mee(r) doen in HoutenWmo Beleidskader 2008-2012

Colofon

Leges e 26,81

Houten, juli 2008

Ontwerp: De Graaf & Partners, Culemborg

MEE(R) DOEN IN HOUTEN

Wmo Beleidskader 2008 - 2012

Gemeente Houten, 5 februari 2008

Wmo Beleidskader 2008-2012Gemeente Houten, 5 februari 2008

3


Inhoudsopgave pagina

1 Inleiding 4

2 Wmo visie Houten 6

2.1 Missie 62.2 Grondhouding 62.3 Drie hoofddoelen en acht kernbegrippen 72.4 De relaties (een dynamisch speelveld) 92.5 De regierol van de gemeente 102.6 Houdingsaspecten 112.7 Integrale aanpak 112.7.1 Een wijkgerichte aanpak 122.7.2 Ketenregie (in de zorg) 132.7.3 Burgerparticipatie 142.7.4 Kennis delen en toegankelijk maken 16

3 Monitoren 17

4 Budgettair kader Wmo 18

5 De negen prestatievelden uitgewerkt 21

5.1 Prestatieveld 1: Leefbaarheid en sociale samenhang 215.2 Prestatieveld 2: Opvoeden en opgroeien 295.3 Prestatieveld 3: Informatie, advies en cliëntenondersteuning 335.4 Prestatieveld 4: Het ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers 375.5 Prestatieveld 5: Zorgen dat mensen met een beperking mee kunnen doen 435.6 Prestatieveld 6: Voorzieningen voor mensen met beperkingen 475.7 Prestatieveld 7: Maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en huiselijk geweld 555.8 Prestatieveld 8: Openbare geestelijke gezondheidszorg 615.9 Prestatieveld 9: Verslavingszorg 67

6 Hoe nu verder? 69

6.1 Proces 696.2 Van beleidskader naar besluitvorming 706.3 Organisatie 71

Bijlagen1 Begrippen en afkortingen 752 Budgetoverzicht Wmo (uitgangssituatie 2008) 773 Analyse prestatievelden 1 t/m 9 (uitgangssituatie 2008) 784 Overzicht met organisaties en overlegvormen (uitgangssituatie 2008) 1075 Impressie werkconferentie Wmo 15 november 2007 1086. Advies van het college over het concept Wmo beleidskader 1117. Oplegnotitie bij raadsvoorstel concept Wmo beleidskader 1148. Advies van de Wmo-raad over het concept Wmo beleidskader 124

4


5


toegankelijkheid van informatie en kennis delen. Dit alles vormt de basis voor het nu voorliggende Wmo-beleidskader.

Het beleidskader is als volgt opgebouwd:

• Hoofdstuk2:WmovisieHouten.Hierkomendevolgendeelementenaandeorde: • DemissieindeWmovoorHouten(2.1). • DegrondhoudingweerwaarmeeuitvoeringgegevenwordtaandeWmoin

Houten(2.2). • Dedriegeformuleerdebeleidsdoelenendeachtkernbegrippen(2.3). • Derelatiestussengemeenteenorganisatiesentussenorganisatiesonderling(2.4). • DeverschillenderegierollendiedegemeentekanhebbenbinnendeWmo(2.5). • Dehoudingsaspectenwaardegemeentevoorkiestbijhetvormgevenvande

Wmo(2.6). • Deintegraleaanpakendevierbelangrijksteaspectendaarbinnen(2.7).• Hoofdstuk3:Monitoren,oververticaleverantwoording.• Hoofdstuk4:Budgettairkadermetfinanciëleuitgangspunten.• Hoofdstuk5:De9prestatieveldenuitgewerktinconcretevoorstellen.• Hoofdstuk6:Hoenuverder? • Hetprocesronddetotstandkomingvanhetbeleidskader(6.1). • Vanbeleidskadernaarbesluitvorming(6.2). • Deorganisatiezowelinterngemeentelijkalsmethetmaatschappelijke

middenveld(6.3).

1 Inleiding

Vooruligthetbeleidskader2008-2012voordeWetmaatschappelijkeondersteuning. Hetbeleidskaderbevatdehoofdzakenvanhetgemeentelijkebeleidovermaat-schappelijkeondersteuning.MetditdocumentvoldoetdegemeenteHoutenaandewettelijkeverplichtingomrichtingtegevenaandedoordegemeenteraadenhetcollegevanburgemeesterenwethouderstenemenbeslissingenovermaatschap-pelijke ondersteuning.

Het Wmo-beleidskader bevat in ieder geval de gemeentelijke doelstellingen op denegenprestatieveldenvandeWmoenderesultatendiedegemeenteopdeze prestatievelden wil bereiken.In Houten is al heel veel beleid op de diverse prestatievelden ontwikkeld en worden alveelactiesverricht.Eengoedvoorbeeldhiervanishetjeugdbeleid.Gemeentenkunnenervoorkiezenomhettotalejeugdbeleid(gerichtopallejeugdigen0-27jaar)aldannietondertebrengeninhetWmo-beleidskader.DegemeenteHoutenheeftervoorgekozenomparallelaanhettrajectvanhetWmo-beleidskadereen(tijdelijk)programmaintegraaljeugdbeleid2008-2012ingangtezetten.DedriehoofddoelenvanditprogrammajeugdzijnafgeleidvandedrieinhetWmo-beleids-kadergenoemdehoofddoelen.Ditiseenbreedprogrammawaarinalleaspectenvanhetjeugdbeleidaanbodkomen(ruimte,vrijetijd,leren&werken,gezond&veiligopgroeien).Speerpuntendiebetrekkinghebbenjeugdigenenhunouders,wordeninditbeleids-kaderwelbenoemd,maarwordennaderuitgewerktbinnenhetprogrammajeugd.

Zoalsalinhetvisiedocumentisaangegeven,wordtvoorprestatieveld3(hetgevenvaninformatie,adviesencliëntenondersteuning)eenapartdocumentopgesteld. Ditdocumentwordtafzonderlijkinbesluitvorminggebracht.Deplanningisdit voordezomer2008aanderaadaantebieden.

De invoering van de prestatievelden vereist een andere ordening van het beleid. De Wmo is niet een onontgonnen terrein maar vooral een nieuwe manier van om- gaanmet(grotendeels)bestaandebeleidsonderwerpen.Methetbeleidskaderkrijgtdegemeenteraadeeninstrumentvoorbeleidssturinginhanden,waarvandeuitvoe-ringbijhetcollegeligt.

TervoorbereidingophetWmobeleidskaderisinjuni2007eenvisiedocumentbehandeldindetoenmaligecommissiesamenleving.Indezomervan2007isopbasisvanhetvisiedocumenteeninventarisatiegemaaktvanhetbestaandegemeen-telijkbeleidopmaatschappelijkeondersteuning.Dezeinventarisatievormdehetuitgangspuntvooreenanalyseperprestatieveld van de Wmo.

Deanalyseszijn,tijdenseenwerkconferentieinnovember2007,besprokenmetdeinstellingenenorganisatiesdieactiefzijnopdeverschillendeprestatievelden.Naaraanleidingvandezeconferentiezijndeanalysesaangescherpt. TijdensdeconferentiebleekdathetbelangvaneenintegraleaanpakbinnendeWmobreedgedragenwerd.Voordezeintegraleaanpakzijnvieraspectennadruk-kelijkbenoemd:wijkgerichteaanpak,ketenregieindezorg,deburgercentraal,

6


7


teverwachtenvergrijzingvanafcirca2030.Indekomendeplanperiodeisdaaral devoorbodevantezien,metdegroeivandegroep65-75jarigen.EenandersterkaspectvandeuitgangsituatieisdatinHoutennualveelpositieveontwikkelingengaandezijn.Zoisereenrijkverenigingslevenmetveelvrijwilligers.Erzijnindewijkensamenwerkingsverbandenontstaantussendiversegroepenprofessionals.Erissprakevaneenverbredingvanhetprofessioneelwelzijnswerk,waarbijnieuweactiviteitenvoornieuwedoelgroepenontwikkeldworden. Ookketenzorgisopverschillendeterreinenlokaalenregionaalinontwikkeling.

Als grondhouding wordt bij het beleidskader Wmo dan ook uitgegaan van het behouden van wat er goed gaat en het verder versterken en uitbouwen daarvan.

2.3 Drie hoofddoelen en acht kernbegrippen

DekernvandeWmovisievanHoutenbestaatuitachtkernbegrippendiedeeluit-maken van drie hoofddoelen. HetcollegeheeftbijdebehandelingvandeWmo-visieop29mei2007gestelddathet hieronder genoemde derde hoofddoel prioriteit heeft.

Hoofddoel 1: Houten is een leefbare stad met een grote sociale samenhang in de wijken en buurten.

Heteerstehoofddoelisgerichtopdeleefbaarheidensocialesamenhangopwijk- enbuurtniveauinalgemenezinenvoordeindividueleinwoner.Bevorderenvanparticipatieishierhetsleutelwoord.Deachterliggendegedachteisdatleefbare,levendigewijkenenbuurteneenpositiefeffecthebbenop“hetmeedoen”vanalleinwoners,opdeopvoedingenhetopgroeienvandejeugd,opdeinzetvanvrijwilligersenmantelzorgersenophetvoorkomenvantoekomstigebeperkingenvandezelfredzaamheid.Hierligtook een relatie met het integraal veiligheidsbeleid.

Prestatieveld1vandeWmo:“hetbevorderenvanleefbaarheidensocialesamen-hangopwijk-enbuurtniveau”isgerelateerdaandithoofddoel.

Kernbegrippen Beoogd resultaat

Leefbaarheid De wijk is schoon, heel en veilig (fysiek)De wijkbewoner zet zich daarvoor in (sociaal)

Sociale samenhang De aanwezigheid van (in)formele netwerken(van burencontacten, buurtfeesten tot sociaal- culturele activiteiten)

Kleinschaligheid Voorzieningen, diensten en accommodaties zijn zo dicht mogelijk bij de burger georganiseerd

2 Wmo visie Houten

2.1 Missie

“Iedere burger moet zich volwaardig lid van de samenleving kunnen voelen en zo mogelijk een bijdrage kunnen leveren aan de kwaliteit van de samenleving”.

ParticipatievanallegroepenenindividuenaandeHoutensesamenlevingishetuitgangspuntvanhetHoutensecoalitieakkoord2006-2010.Metofzonderwerk, meteenhoogofeenlaaginkomen,zelfstandigfunctionerendofzorgbehoevend.Iedereenkanzichvolwaardiglidvandesamenlevingvoelenenwaarmogelijkookbijdragenaandekwaliteitvandiesamenleving.Waardiemogelijkhedenontbreken,zetdegemeentezichindieterealiseren.Dooreenvolwaardigminimabeleid,doorhetondersteunenvanvrijwilligerswerk,doorhetverschaffenvannoodzakelijkehulpmiddelenenfaciliteiten.Dituitgangspuntsluitnaadloosaanbijdeessentie van de Wmo: het meedoen aan de samenleving.

InaansluitingophetcoalitieakkoordisvoordeWmodevolgendemissie geformuleerd:

Houten is een gemeenschap waarin burgers zich actief inzetten. De burgers nemen verantwoordelijkheid voor zichzelf, hun familie en vrienden, de buurt en de stad. Waar mensen ondersteund moeten worden om blijvend deel te kunnen nemen aan het maatschappelijk leven zal deze onder steuning geboden worden door (in)formele netwerken: familie, vrienden, buren, kennissen, verenigingen, vrijwilligersorganisaties, maatschappelijke instel lingen, kerken1, bedrijven en de gemeente.De gemeente Houten wil de deelname aan de Houtense samenleving voor iedere inwoner mogelijk maken.

2.2 Grondhouding

Houtenbevindtzichalsgroeistadindeeindfase.BijdeuitbreidingvanHoutendoordejarenheenisveelaandachtbesteedaanwonen,woonomgeving,groenenverkeer.Ruimewoonwijkenmetveelgroen,eenuniekefietsinfrastructuurenver-keersluwte.Houtenisdanookbijuitstekeenkindvriendelijkegemeente,gesitueerdinhetrandstedelijkgebied.Dezekwaliteitenwordendoordeinwonerspositiefgewaardeerd.

Houten staat nu voor de taak om na de opbouw van de stad ook de samenlevings-opbouw verder te versterken. Daarbij kan vanuit een relatief gunstige positie wordenverdergebouwd.Debevolkingssamenstellingisopditmomentzodanig datergeengroteachterstandsgroepenofachterstandswijkenaantewijzenzijn. WelwordtgeconstateerddatookHoutenindetoekomstrekeningzalmoetenhoud-enmettoenemendesocialeproblematiek,tengevolgevandeverstedelijkingende

1 De kerken worden in het beleidskader gerekend tot de maatschappelijke instellingen voor zover het hun bijdrage aan het maatschappelijk welzijn van Houten betreft.

8


9



Ondersteuning De gemeente biedt ondersteuning aan kwetsbare burgers gericht op participatie en zelfredzaamheid

Preventie De gemeente heeft zicht op lacunes in de ondersteuning en organiseert een sluitende ketenDe gemeente heeft zicht op risicofactoren en investeert vooral in vroegtijdige interventies hierop

Alleenhetderdeprestatieveld(hetgevenvaninformatie,adviesencliëntonder- steuning)kannietaaneenvandezehoofddoelengerelateerdworden.Hetderde prestatieveld heeft een ander karakter dan de overige prestatievelden. Zoalseerderaangegeven,wordthiervooreenapartdocumentopgesteld,dataf-zonderlijkinbesluitvormingzalwordengebracht.

2.4 De relaties (een dynamisch speelveld)

MetdekomstvandeWmoverandertderelatietussendegemeenteendemaat-schappelijkeorganisatiesenookderelatietussendemaatschappelijkeorganisatiesonderling(ziebijlage4vooroverzichthuidigerelatiesenoverlegstructuren).

Door het vaststellen van weten regelgeving bepaalt de Rijksoverheid het speelveld en(vooreendeel)despelregelswaaraandegemeentezichtehoudenheeft. DaarnaastkandeRijksoverheiddezeookeenzijdigwijzigen(verruimenofversmallen).

Speelveld• Uitbreidingvandegemeentelijkeverantwoordelijkheidopterreinenwaarzijvoorheengeenrolofbevoegdhedenhad,bijvoorbeeld:

• deoverhevelingnahetovergangsjaar2008-2009vaneendeelvandeverant-woordelijkhedenuitdeAWBZnaardegemeente(hulpbijhethuishoudenendiversesubsidieregelingen);

• deverantwoordelijkheidvoordeprestatievelden7t/m9(Maatschappelijkeopvang,waarondervrouwenopvangenhuiselijkgeweld,Openbaregeestelijkegezondheidszorgenverslavingszorg).

Spelregels• Degemeenteheeftdeverantwoordelijkheidomdesamenhangtussende

prestatievelden vorm te geven.• Degemeentemoetburgerparticipatievormgeven.• Degemeentemoetverantwoordingafleggenaanhaarburgersoverhetgevoerde

beleid binnen de Wmo.• Degemeenteisgehoudendeuitvoeringvandehulpbijhethuishoudenaan

te besteden.

Hoofddoel 2: In Houten zijn de inwoners zelfredzaam en betrokken bij de lokale samenleving: ze nemen zoveel mogelijk hun eigen verantwoordelijkheid en ondersteunen elkaar onderling waar dat mogelijk is.

Hettweedehoofddoelisgerichtophetstimulerenvandeeigenverantwoordelijk- heidendeeigeninzetvanburgers.Daarnaastgaathetomhetstimulerenvanmaatschappelijkeorganisatiesbijhetondersteunenvaninwonersdieopeigenkracht(tijdelijk)nietoptimaalkunnenparticiperen.Deachterliggendegedachteisdatindividueleburgersopdeeersteplaatszelfverantwoordelijkzijnvoorhetnuenindetoekomstgoedkunnenparticiperenvanzichzelf,hunfamilieendirecteomgeving.

Prestatieveld2(“oppreventiegerichteondersteuningvanjeugdigenmetproblemen metopgroeienenvanoudersmetproblemenmetopvoeden”)enprestatieveld4(“hetondersteunenvanmantelzorgersenvrijwilligers”)vandeWmozijnaandithoofddoel gerelateerd.


Zelfredzaamheid De burger is niet alleen in staat om zich zelfstandig te ontwikkelen, ontplooien en in zijn eigen bestaan te voorzien, maar ook om betekenisvolle sociale verbanden aan te gaan

Betrokkenheid Burgers zetten zich in voor medeburgers en de lokale samenleving

Eigen verant-woordelijkheid

De burger zoekt naar draagkracht oplossingen voor persoonlijke problemen binnen eigen sociale verbanden

Hoofddoel 3: In Houten worden burgers die (tijdelijk) niet meer op eigen kracht kunnen meedoen of zich afgewend hebben van de maatschappij, onder-steund bij het (weer) op een volwaardige manier kunnen deelnemen aan het maatschappelijk verkeer.

Hetderdehoofddoelisgerichtophetbijdesamenlevingbetrokkenhoudenofweerbetrekkenvandediversedoelgroepenenkwetsbareindividuen(vangnetfunctie) dietijdelijkofblijvendonvoldoendezelfredzaamzijn.

Deachterliggendegedachteisdatdevangnetfunctiebijdraagtaaneenleefbaresamenleving,omdatdegenendiebeperktzijninhunparticipatie(mogelijkheden)binneneensociaalvangnetactiefondersteundkunnenworden.Daarnaastricht dithoofddoelzichophetinzichtkrijgeninlacunesenhetopheffendaarvan.Hetgaathieromdeprestatievelden2,5,6,7,8en9vandeWmo.

10


11


Dezevormvansturenbestaatuitdevolgendeelementen:

Ruimte geven: degemeenteHoutengeeftruimtedoorpartijentevertrouwen,lostelaten,initiatievenpositieftebenaderen,risico’stenemen,foutenteaccepteren, te ondernemen en te experimenteren.

Richting geven:degemeenteHoutengeeftrichtingdoortewerkenvanuiteeninhoudelijkevisie,vertaaldindoelen,prestatiesenopdrachtformuleringen. Zijsteltkadersenprioriteiten,geeftspelregelsaan,verleidtpartijen,bevordertbinding,jaagtprocessenaan,stimuleertmetinitiatievenenremtsomsaf.

Resultaten vragen: de gemeente Houten vraagt resultaten door partijen aan te sturen opdegewensteeffectenentebehalenresultatenzoalsgeformuleerdindeopdracht.Dezepartijendienenookrekenschapenverantwoordingafteleggen.

Rekenschap geven:degemeenteHoutengeeftrekenschapdoorverantwoordingoverhaarhandelenafteleggenaanburgersenzichzelftevergelijkenmetandere,vergelijkbaregemeenten.Zijcommuniceertregelmatigenisdaarintransparant.

2.6 Houdingsaspecten

Het realiseren van de hoofddoelen van de Wmo vraagt van de gemeente ook om een bepaalde attitude. Daarbijgaathetomdevolgendehoudingsaspecten:• Stelhetbelangvandeburgerbovenorganisatiebelang.Dituitgangspuntmoetnietalleengeldenvoordegemeente,maarookvooralleoverigeorganisaties, diebinnenéénvandenegenprestatieveldenactiefzijn.Devraagvandeburgerdientdaarbijcentraaltestaaninplaatsvanhetaanbod.

• Gauitvandemogelijkhedeninplaatsvanbeperkingen.• Ontschotting:metdekomstvandeWmowordthetbetermogelijkomintegraal

beleid vorm te geven.• Burgers,innieuweenreedsbestaandewerkvormen,invloedgevenbijhetontwikkelenvanbeleiddoorhenactiefenvroegtijdigtebetrekken.

• GemeentemoeteenduidelijkeWmo-visieopdemaatschappelijkeondersteuningverderontwikkelen,dezevisiemoetexplicietwordengemaaktenwordenuit- gedragenindeeigenorganisatiecultuur,hetbelangvandeburgerstaatook hier voorop.

• Machtdurvendelen:binnendeWmozijnerookanderespelersactief,waardegemeentenietsovertezeggenheeft.Samenwerkenmetandereactorenisdanook vereist.

• OogvoorkleinschaligheidomdathetdebedoelingisvandeWmodatzakenlokaal,dichtbijdeburger,wordenuitgevoerd.

2.7 Integrale aanpak

De gemeente is ervoor verantwoordelijk om de samenhang tussen de prestatie - veldenvormtegeven.OpbasisvandeanalysevandesituatieinHoutenendewerk-conferentiemetorganisatieseninstellingenvan15november2007,zijnvierthema’snaar voren gekomen die een integrale aanpak vergen.

Door de verbreding van het speelveld neemt ook het aantal en de diversiteit aan organisaties en instellingen waar de gemeente een relatie mee heeft toe. Daarnaastverschiltookdeaardvanderelatiediedegemeentemetdediverseorga-nisatiesheeft,evenalsderelatiestussendeorganisatieseninstellingenonderling.

Het krachtenveld van soorten organisaties binnen de Wmo

Professionele organisatie Niet professionele organisaties/ vrijwilligersorganisaties

Regionaal georiënteerde organisaties Lokaal georiënteerde organisaties

Organisaties met de corebusiness in de Wmo

Organisaties die slecht zijdelings betrokken zijn bij de Wmo

Organisaties waar de gemeente op-drachtgever voor is middels aan-besteding of subsidiëring

Organisaties waar de gemeente geen opdrachtgever voor is, die anders gefinancierd worden (bijv. AWBZ)

EengoedesamenwerkingtussendegemeentemetdezepartijenentussendepartijenonderlingisvanbelangvooreengoedevormgevingvandeWmoomzomeerwaardetebehalenvoordeburgersvanHouten,gerichtopoptimaleparticipatieenhetbehoudvanzelfstandigheidenzelfredzaamheidvandeHoutenseburger.

2.5 De regierol van de gemeente

BinnendeWmovervultdegemeenteverschillenderollen.Naastuitvoerderenhandhaver(toezichthouder)bijdeuitvoeringdoorderden,iszijvooralookderegisseurdiezichrichtopderealisatievanhetWmo-beleid.Deregierolkanveranderengedurendehetprocesvanbeleidsontwikkeling.

De gemeentelijke regierolkanalsvolgtwordenomschreven(SCP)2 en is in de Wmo-startnotitie3 overgenomen:

De regierol van de gemeente Houten is een vorm van sturen en is gericht op de afstemming van actoren in het Wmo veld, hun doelen en handelingen tot een samenhangend geheel met het oog op een bepaald resultaat van al deze handelingen en de verantwoording daarover.

2 Sociaal Cultureel Planbureau3 Wmo-startnotitie vastgesteld in juli 2006

12


13


Dezeonderverdelingvanstrategisch–regie–enuitvoerendoverlegisgeenblauw-druk,maareenmodelmatigeschets,dieindepraktijkopmaatontwikkeldmoetenworden(zieookhoofdstuk6.3.Organisatie).

Alsdegemeenteinhetveldeendergelijkeintegralewijkgeoriënteerdestructuurinhetlevenwilroepen,heeftdatookconsequentiesvoordegemeentelijkeorganisatie.Datbehelstiniedergevaleenintegraleaanpakvansociaalenfysiekbeheerengebiedsgerichtwerken.

Dezewijkgerichteaanpakvergtvandegemeenteeenregieroldiegekenmerktwordtdoor Ruimte geven.

2.7.2 Ketenregie (in de zorg)MetdeWmowordtzichtbaardatervelezorgketenszijndienaastelkaaropereren,dienietaltijdgoedmetelkaarverbondenzijn.Dezorgvoordejeugd,deveiligheids- ketenendezorgketensrondoverlastenhuiselijkgeweldhebbenveelrelatiesmetelkaar,maarzijnonderlingnietaltijdgoedverbonden.Ditkanleidentotoverlapindedienstverlening,maarooktothiatenindezorg.Daarnaastwordtgeconstateerddatdebetrokkenorganisatieseninstellingensomsmaareenbeperktzichthebbenopdesocialekaartendelokaleproblematiek.Velenhebbeneenpuzzelstukjeinhanden,maarhetzichtopdehelepuzzeliser(nog)niet.

Uitgangspunteninhetkadervandeketenregiezijn:• uitgaanvandeleefwereldvandeburger(bijvoorbeelddeopvoedingsmilieuswijk/school/thuis);

• eigenverantwoordelijkheidenversterkingvandezelfredzaamheidvande burgercentraal;

• eensluitendeketenvanzorg;• organisatievandehulpverleningviadekortsteketen(maakdeketenookzo kortmogelijk);

• kwaliteitvoorop(effectiviteit,efficiencyendeskundigheid);• samenwerkinggerichtopactiegerichtebesluitvorming(niemanddedeuruitvoordatereenplanvanaanpakligtvoordecliënt);

• duidelijkeeneenduidigeverantwoordelijkhedenvanketenpartners;• organisatievandoorzettingsmacht(horizontaalenverticaal).

BezienmoetwordenopwelkemanierhetdoortrekkenvandeorganisatiestructuurstrategischoverlegWmo–regiegroep(en)–uitvoerend/casuïstiekoverleg(gen) passend is.

Op dit terrein wil de gemeente vanuit haar regierol Resultaten vragen van de gemeenteenvaninstellingen,omtekomentoteensluitendeaanpakvanoppreventiegerichteondersteuningbinnendedriehoekjeugd–zorg-veiligheid.Hetinparagraaf2.7.1.genoemdeteformerenstrategischoverlegWmokanhierdebindendefactorzijn.

Opregieniveauisdesituatieperprestatieveldverschillend:

• Voorprestatieveld2isaleenconvenantgesloten,opbasiswaarvandezorg-structuuropereert.Hierisindeorganisatiealeenonderscheidgemaaktnaar

Diethema’szijn:• wijkgerichteaanpak• ketenregie(indezorg)• burgerparticipatie• kennisdelenentoegankelijkmaken.

Methet(integraal)organiserenvanbeleidopdezevierthema’swordttegelijkertijdgezorgdvoordebenodigdesamenhangtussenalleprestatievelden.

2.7.1 Een wijkgerichte aanpakIndeafgelopenperiodezijntalvanorganisatieszichsteedsmeergaanrichten opdewijk.Dezewijkgerichteoriëntatieheeftertoegeleiddaterindewijkensteedsmeerverschillendeinitiatievenwordenontplooid.Hetnetwerk‘deWijkvoorelkaar!’iseenbindendefactorhierin,maarverbindtnietaldezeinitiatieven.Uitreactiesvanpartnersisoptemakendaterbehoefteisaanmeerregieencoör-dinatieopwijkniveau,ombetertezienwatzichindewijkafspeeltenactiviteitenbeter aan elkaar te kunnen koppelen.

InhetkadervanhetWmo-beleidisversterkingvanderegieopwijkniveau,diezichnietalleenrichtopdefysieke,maarookdesocialeleefwereldvandeburger,eenbijzonderkansrijkebenadering.Uitgangspuntdaarbijisoverigensnietomnaastdebestaandefunctionarissen (opbouwwerkers,wijkcoördinatoren)eenextracoördinatorinhetleventeroepen,maar om de bestaande overlegvormen te versterken en te verbreden.

Hetvoornemenisomdekomendeperiodeeenprocesvormtegeven,waarbijallebeschikbarekennisvandewijkenbijelkaarkankomenenvanwaaruitinitiatievenvormgegeven kunnen worden.

Degemeentezalinoverlegmetdepartnersinhetveldheldereafsprakenmoetenmakenoverdebenodigdeopdrachtenenderolverdeling.• Centraalindezesamenwerkingstaateenteformerenstedelijkeregiegroep-voortbouwendophetnetwerk‘deWijkvoorelkaar!’-diedewijkgerichteaan-pakcoördineert.Dezeregiegroepbestaatuitrelevantepartnersdieindewijkenopereren.Dezeregiegroepisverantwoordelijkvoordetotstandkomingvandewijkprofielenendewijkplannen.Dezeregiegroepbewaaktdesamenhangtus-sendeverschillendeinitiatievenenheefteenbeleidssignalerenderolnaareenstrategischoverlegWmo.

• EenteformerenstrategischoverlegWmoheefteenreikwijdteoverdevollebreedte van de Wmo en monitort het gehele Wmo-beleid op doelen en resultaten. Verschillenderelevantepartnersuitde9prestatieveldenzijnhierinvertegen-woordigd.

• Opuitvoerendniveauisperwijkeenuitvoerendoverleggeformeerd(voort-bouwendophethuidigepettenoverleg).Inditoverlegvindtafstemmingoverdepraktischeuitvoeringplaats.Hetuitvoerendoverlegsignaleertooktrendst.b.v. de regiegroep. Individuele signalen van problematiek worden door dit overleg doorverwezennaardezorgketen(casuïstiekoverleggen).

14


15


Horizontale verantwoordingDe Wmo gaat in dominantie uit van een horizontale verantwoording. In de wet is in artikel 9 de gemeente verplicht tot het opstellen van een vier-jaarlijks beleidsplan. Maar meer in het algemeen verplicht de Wmo tot het vinden van maximaal lokaal draagvlak, tot maximale transparantie van het gemeentelijk beleid, en tot verantwoording op het lokale niveau. Het gaat immers om de directe leefomgeving van mensen. Op grond van het hiervoor genoemde artikel publiceren burgemeester en wethouders vanaf 2008 jaarlijks vóór 1 juli over de prestaties op het gebied van maatschappelijke ondersteuning over het voorgaande kalenderjaar.Artikel 11 van de Wmo verplicht de gemeente de ingezetenen en de in de gemeente een belang hebbende natuurlijke en rechtspersonen bij de plan-vorming te betrekken op de wijze die de Gemeentewet (inspraakverordening) daartoe voorschrijft.In artikel 12 van de wet wordt de gemeente opgedragen advies te vragen aan representatieve organisaties van “vragers” van maatschappelijke onder steuning. Bij het opstellen van het beleidskader wordt de Wmo-raad nadrukkelijk betrokken en om advies gevraagd.

Verantwoording over het gevoerde Wmo-beleid zal plaatsvinden binnen de reguliere (gemeentelijke) cyclus van begroting, bestuursrapportages, jaar-rekening en jaarverslag.

Inditkaderzijnverschillendeinstrumententebenoemen:

• Wmo-raad: DebevoegdhedenvandeWmo-raadzijnalineenaparteverordeningvastgesteld.Hetgaathierondermeerom(gevraagdenongevraagd)advieseninformatie.

• Burgerpanel:degemeentebeschiktovereendigitaalbestandvanburgers,die periodiek over bepaalde onderwerpen geraadpleegd willen worden.

• Overige:afhankelijkvanhetonderwerpkunnenvoorspecifiekeonder-werpenbinnendeverschillendeprestatieveldenmetgebruikmakingvandeparticipatieladderspecifiekewerkvormenontwikkeldworden.Departicipatie-ladderiseeninstrument,waarindematevanparticipatiewordtaangegeven(vaninformeren,adviserentotmeebeslissenenzelfbeheer).

• Maatschappelijke participatie;datwilzeggenparticipatiebinnendeverschillende leefgebiedenvandeburger(bijvoorbeeldwerk,school,wijk,zorg,club,etc.).

Inditkaderzijndriethema’steonderscheiden:

• Van zelfredzaamheid tot betrokkenheid Binnendeverschillendeprestatieveldenwordtaangegevenhoederandvoor-

waardenwordengeschapenvoorhetbevorderenvandezelfredzaamheid van de burger.

Bijhetbevorderenvandebetrokkenheidgaathetomzakenalsmotiveren,stimulerenenaanspreken(motivatiemanagement).

strategischniveau–regieniveau–enuitvoerend/casuïstiekniveau.VoorstelisomdehierbestaanderegiegroeptekoppelenaanhetbredestrategischoverlegWmo.

• Voordeprestatievelden7totenmet9isdestructuurnogsterkinontwikkeling.Aandachtspuntishierdatdeteontwikkelenstructuurnietalleeneenlokale,maarookvooraleenbovenlokalecomponentheeft.Hierligtzelfseenrelatiemetdeveiligheidsketen,inhetbijzonderhetVeiligheidshuisUtrecht.InhetVeiligheidshuisUtrechtvindt(fysiek)samenwerkingplaatstussenpartnersindejustitiëleketen,de(jeugd)zorgengemeentenmethetdoelomcriminaliteitenoverlastteverminderenenefficiëntereneffectievertewerken.Demeer-waardezitvooralindenaadlozeaansluitingvandepreventieve,curatieveenrepressieveaanpak.Tevensvormtheteen‘informatieknooppunt’eneenplatformwaargezamenlijkoplossingenvoorveiligheidsproblemenbedachtenont-wikkeldworden.DestrafrechtelijkekantvandeaanpakvanhuiselijkgeweldkanmogelijkondergebrachtwordenbijhetVeiligheidshuis.Vervolgenskandeaansluiting met de hulpverlening hier ook aan gekoppeld worden.

2.7.3 BurgerparticipatieInhetWmobeleidwordtdeburgercentraalgesteld.Enerzijdsbetekentditdatdegemeenteuitgaatvandeleefwereldvandeburgerbin-nenalleleefgebieden,anderzijdsspreektdegemeentedeburgeraanopindividueleencollectieveverantwoordelijkheidgerichtopzelfredzaamheidenparticipatie.

Detoepassingvanhetuitgangspunt“deburgercentraal”levertnieuwegezichts-puntenopindeanalysevanhethuidigebeleid,indekeuzevoornieuwbeleid, maarookindeuitvoeringvanteontwikkelenoplossingeneninterventiestrategieën.

Hetbevorderenvanburgerparticipatieisvoordegemeenteeenprimairbelangin deWmo.Hierbijgaathetomtweevormenvanparticipatie:

• Politieke participatie;datwilzeggeneenbepaaldematevanbetrokkenheidbijbeleidsvorming en politieke besluitvorming Uitgangspunthierbijisdehorizontaleverantwoording.

16


17


3 Monitoren

Om de ontwikkelingen op het brede terrein van de Wmo te kunnen volgen is het belangrijk om de informatiepositie van de gemeente te versterken. Om de samen-hang tussen de prestatievelden aan te kunnen brengen en daarmee vorm te geven aanderegierolvandegemeenteishetnoodzakelijkomhetgevoerdebeleidtemonitoren.Daarnaastheeftdegemeenteookdeverplichtingomjaarlijksverant-woordingafteleggenoverhetgevoerdebeleid.Monitorenisdanooknoodzakelijkom goed invulling te kunnen geven aan:• beleidsvorming,hetsignalerenvantrendsenontwikkelingenenhetmaken vanbeleidskeuzes.

• debedrijfsvoering,financiëleontwikkelingenefficiency• verplichteverticaleverantwoordingaanhetRijk.

Verticale verantwoordingJaarlijks wordt er onder de gemeenten een landelijke benchmark door de SGBO georganiseerd om inzicht te krijgen in de wijze waarop gemeenten ten opzichte van elkaar presteren. Deze landelijke benchmark wordt door het Rijk georganiseerd. Het Rijk heeft bij ministeriële regeling vastgelegd welke gegevens met elkaar worden vergeleken. De prestatiegegevens zijn bedoeld als verantwoording van gemeenten aan de rijksoverheid.

Degemeenteheeftomtemonitoreneenaantalinstrumentendieingezet(moeten/kunnen)worden,zoals:• Delandelijkebenchmarksop: • prestatieveld4,ondersteuningmantelzorgersenvrijwilligers; • prestatieveld6voorzieningenvoormensenmetbeperkingen; enandereoverigealdannietverplichtebenchmarks.• DeregionaleGGD-onderzoekenmetinputuitHouten(jeugd,volwassenen enouderen).

• Deleefbaarheidsmonitordiedoordegemeentezelfuitgevoerdwordt.

Om de samenhang en wisselwerking tussen de prestatievelden te waarborgen en omgoedtekunnenmonitoren,ishetvanbelangdeinformatie/gegevensdieuit deverschillendeonderzoeksinstrumentennaarvorenkomen,opéénpuntsamen tebrengen.Ditisinhetbijzondervanbelangomdathetveelalominformatie/ gegevensgaatdievoorverschillendevakgebiedenenafdelingenrelevantzijn. Doordegegevensopeencentraalpuntteverzamelenwordthetmogelijkomeenintegraleanalysetemaken.

Ditvraagtbinnendegemeenteomeenorganisatievormwaargegevenscentraalbinnenkunnenkomenenwaaropgrondvandezegegevenseenintegraleanalysegemaaktkanworden(eenkennissysteem).Opbasisvandeintegraleanalysekan opdefunctioneleafdelingenbeleidgeformuleerdworden,waarbijwelwordtuitge-gaan van de integrale aanpak van beleid.

• Van autonomie tot bemoeizorg Afhankelijkvandemaatschappijvisievanpartijen,organisatiesofindividuen

(burgers,professionals,vrijwilligers)isdemeningoverdematewaarindeoverheidenorganisatieszichmogenbemoeienmethetlevenvandeburgerverschillend.Voorsommigenisdeautonomievandeburgerzoonaantastbaardatdeprivacynooitgeschondenmagwordenendatdeoverheidzichverremoethoudenvanelkeinmenginginhetprivéleven.Vooranderenisbemoei-zorgeneenblikachterdevoordeurnoodzakelijkomeenveiligeengezondeleefomgevingvoorkwetsbaregroepentekunnencreëren.

Ditiseenthemadatinverschillendeprestatieveldenopverschillendemanieren speelt. Het is bijvoorbeeld een item bij opvoedondersteuning (hoevergaatoutreachendehulpaanouders/kinderen,kindermishandeling),maarookbijdeaanpakhuiselijkgeweldofOGGZ.

Het is van belang dat het debat over dit onderwerp gevoerd wordt in Houten. De gemeente wil het initiatief nemen om dit debat met burgers en organisa ties totstandtebrengen.Ditdebatzoueropgerichtmoetenzijnomconsensusteverkrijgenoverhoudingenwerkwijzetenaanzienvanbemoeizorginbredezin(wiemagwanneertothoeverachterdevoordeurkomen?).Vooruitlopendhieropis het van belang om met de gemeenteraad hierover het gesprek aan te gaan.

• Klanten- en cliëntenparticipatie Klanten-encliëntenparticipatiekomtveelcentralertestaandanvoorheen.

Voordegemeentezelfendeinstellingendiedegemeenteaanstuurtzaldeorganisatievanklanten-encliëntenparticipatieeenbelangrijkevoorwaardeworden.Ditwordtzoweleenfactorbijdebedrijfsvoering,alsbijdebeleids-vorming en uitvoering.

2.7.4 Kennis delen en toegankelijk makenDegemeente(maarookderden,zoalsdeWmo-raad)zullenpermanentdeinfor-matiepositieopordemoetenhebben.Nietalleendefeitenencijfersmoetenbijdegemeentekenbaarzijn,maarookwensenenbehoeften,proactiefinformatiever-zamelenoverkwetsbaregroepenburgers.Ditgaatnietvanzelf,ditvergtdenodigeinzetvandegemeenteenhaarpartners.

Bijkennisdelenentoegankelijkmakengaathetomdrieaspecten:• Alsopdrachtgeversteltdegemeenteeisenaanderegistratiedoordeinstellingen.Daarbijgaathetombehaalderesultaten,maarookomgesignaleerdetrendsenproblematiekbinnenhetwerkveldvandebetreffendeinstelling.Eenvoorbeeldhiervanisdebeleidsgestuurdecontractfinanciering:Degemeenteheeftmetdegroteinstellingenovereenkomsten,waarinbeschrevenwordtwelkebijdragezijleverenaandedoordegemeentegesteldedoelen.Hetisvanbelangdatdegemeenteindekomendeperiodeindeopdrachtverleningaandeinstellingenduidelijkecriteriameegeeftopbasiswaarvanzijhundienstverleningkunnenontwikkelen en dus goede resultaten kunnen boeken.

• Binnendeverschillendeoverlegvormenishetvangrootbelangomdoelgerichtinformatie te delen en kennis op te bouwen over bepaalde onderwerpen.

• Tenslottegaathetomhettoegankelijkmakenvaninformatie(richtingprofes-sionals,vrijwilligersenburgers)inhetkadervandeinformatie&adviesfunctie(prestatieveld3).

18


19


Prestatieveld 1: leefbaarheid en sociale samenhang

4 Budgettair kader Wmo

Wmo budgetten VoordeuitvoeringvanhetWmobeleidskaderheeftdegemeentemiddelenbeschik-baar.Inbijlage2zijndebudgettenperprestatieveldinzichtelijkgemaaktzoalsdezeindevastgesteldebegroting2008zijnopgenomen,inclusiefdeonderdealgemenemiddelengereserveerdestelpostWmodiezalwordeningezetnaevaluatievandenieuweWmotakendieaandegemeentezijnovergedragen.BijdeuitwerkingvanditWmobeleidskaderisnogeenskritischbeoordeeldwelkeproducten/activiteitentotdeprestatieveldenvandeWmobehoren.Daarwaarditbijnaderinzienniethetgevaliszijndezeookbuitenhetbudgettairkadergehouden.Hierdoorkunnendetotalenperprestatieveldafwijkenvandeproductenraming2008.Voor2009zullenwijdebegrotingzodaniginrichtendatdezeaansluitbijditWmobeleidskader.

Naastdezemiddelenheeftdegemeenteopditmomentgeen(extra)middelen gereserveerd ten behoeve van de Wmo.

DeWmogerelateerdetakenmakenonderdeeluitvanhetprogrammaVitaal.DeomvangvandemiddelendiemetdeuitvoeringvandeWmozijngemoeidbewegenzichdekomendejarenrondde€10miljoen.Daarvaniscirca70%, veelaloptermijn,beïnvloedbaar.Aandirecteinkomstenstaatdaar,indevorm vandoeluitkeringenenbijdragenvangebruikers,circa€1miljoentegenover.

Uitgangspunten:• Dehuidigebudgettendienenalsbudgettairkadervoordeuitvoeringvan

de Wmo.• DaarmeewordtbedoelddeWmomiddelenintotaliteit.• Binnenhetkaderwordtonderscheidgemaakttussenbeïnvloedbaarbudget (subsidies,activiteitenenvoorzieningen)ennietbeïnvloedbaarbudget(uitvoeringskostenorganisatie,lastenvaneerdereinvesteringen).

• Bijdekeuzesvoormeer,minderofandersuitvoerenvanWmobeleidbetekent ditdatherschikkingbinnenhetbudgettairekaderplaatsvindt.

• Indienherschikkingonvoldoendemogelijkblijktwordeneventueleaanvullendemiddelenbetrokkenbijdeintegraleafwegingoverdeomvangeninzetvan gemeentelijke middelen.

• EenaantalvoorzieningenbinnendeWmoheefthetkaraktervaneenopeneinderegeling.Bijvolume-en/ofprijstoenamekanditleidentoteengroeivanhet benodigdbudget;Omtrendshierintijdigteherkennenwordendezegemonitoord.

• Ooknoodzakelijkeextramiddelenvoordezeopeneinderegelingenzijnonderdeelvandeintegraleafwegingbijbijvoorbeelddeperspectiefnota.

• DeinkomstenvoordeuitvoeringvandeWmodiedegemeenteontvangtviahetgemeentefonds worden overeenkomstig het karakter van het gemeentefonds nietverbijzonderdtenbehoevevandeWmoenwordenbeschouwdalsalgemeendekkingsmiddel.

• DeWmobudgettenhebbengeen‘statusaparte’binnenhettotaalvandegemeen-telijke begroting.

20


21


5 De negen prestatievelden uitgewerkt

Dit hoofdstuk bevat per prestatieveld een:• algemeneomschrijving• relatiemetdehoofddoelenenkernbegrippenuithoofdstuk2.3.• samenvattingvandestandvanzakenper2008• overzichtvandetebereikenbeleidsdoeleneneffectindicatoren• tabelmetconcretetebehalenresultatenoverdeperiode2008tot2012.

Vooreenuitgebreidereanalysevandestandvanzakenbinnende9prestatieveldenwordtverwezennaarbijlage3.

5.1 Prestatieveld 1: Leefbaarheid en sociale samenhang in dorpen, wijken en buurten

Omschrijving van het prestatieveldInditprestatieveldgaathetomhetbevorderenvandeleefbaarheidensocialesamenhangindorpen,wijkenenbuurten.

KernbegrippenPrestatieveld1valtsamenmethoofddoel1vandeWmovisie:Houteniseenleef-barestadmeteengrotesocialesamenhangindorpen,wijkenenbuurten.Heteerstehoofddoelisgerichtophetbevorderenvanparticipatie.Ditdoelkanbereiktwordendoorbeleiddatgerichtisopdeleefbaarheidensocialesamenhang op wijk en buurtniveau in het algemeen en op de beleving van de individuele inwoner.Deachterliggendegedachteisdatleefbare,levendigewijkenenbuurteneenpositief effecthebbenop“hetmeedoen”vanalleinwoners,opdeopvoedingenhetopgroeienvandejeugd,opdeinzetvanvrijwilligersenmantelzorgersenophetvoorkomenvantoekomstigebeperkingenvandezelfredzaamheid.

Uitgangspuntis:deburgercentraal!Debehoefte,vraag,ideeën,initiatievenvanburgerszelfendebijdragediezezelfwillen/kunnenleverenopdedriekern-begrippendiebinnendithoofddoelcentraalstaan.

• Leefbaarheid: Ditkernbegripgaatovereengoedeintegratievansocialeenfysiekeontwikkelin-genenbeheer.Ingoededorpen,wijkenenbuurtenzijnersocialenetwerkendiehetgedragvanburgershelpenregulerenencorrigeren.Inhetkortgaathetom:schoon,heelenveilig(fysiek)endebewonerszettenzichdaarvoorin(sociaal).

• Sociale samenhang Gaatoverhetgevoelergensthuistehorenenopgenomentezijnineengemeen-schap(hetgeheelvaninformelenetwerken)Hetgaathierbijomdesubjectievebelevingvanmensen;ikwoonineenleukewijkwaarikdemensenken,goedeburenhebenwaarregelmatigietstedoenis.Hetdraaitomdeaanwezigheid van(in)formelenetwerken(vanburencontacttotbuurtfeest).

22


23


Naast leren van goede voorbeelden in andere wijken is het belangrijk om oog te hebbenvoorgoedlopendeprojectenvoorgroepenbewonersdiegerichteinzetenaandachtvragenomdestapnaarsocialeparticipatietekunnenzetten.Hierbijkanondermeergedachtwordenaanmensendieineeninburgeringtrajectzitten. BijinburgeringgaathetimmersommeerdanalleeneengoedebeheersingvandeNederlandsetaal,maarookomvolledigenvolwaardigmeetekunnendoenindesamenleving. Dit vraagt ook dat de samenleving de kansen biedt om hieraan op alle terreinen vorm te kunnen geven.

Dewaarderingvanhetsociaal-cultureelwerkendewijkcentraistoegenomen.DezetoenamewordtbeïnvloeddoordescoresopditpuntuitdekleinekernenenZuid-Oost.DepositieverescoreinZuid-OostkanverklaardwordenuitderealisatievanwijkcentrumDeVuurtoren.Eind2007heeftdeintegraleevaluatieplaatsgevonden vandevolgendepilotprojecten:DeBuren(sociaal-cultureelwerkHoutenZuid-Oost),hetbeheersconceptbeheerder/gastheerDeVuurtorenenhetWijkgerichttienerwerk. Uitdeevaluatieblijktdatdedriepilotseenpositievebijdrageleverenaandekern- begrippenvanditprestatieveld:leefbaarheid,socialesamenhangenkleinschaligheid.InHoutenZuid-OostvindteenkeuraanactiviteitenplaatsinofbuitenDeVuurtoren.Bijhetuitvoerenvandezeactiviteitenzijnvrijwilligers,bewonersuitdewijkbetrokken. Buurtbewonerslerenelkaarkennenenzoontstaanverschillendecontactenensocialenetwerken.Bewonerszijnnietgeneigddirectzelfhetinitiatieftenemenomactiviteitenoptezetten.Daaromiseenblijvendeinitiërendeenstimulerendefunctie,uitgaandevandebewonersenhetbeleidskadervandegemeente,vanzowelopbouw-werk,sociaal-cultureelwerkendevrijwilligerscentralevangrootbelang.

DeresultatenvandepilotbeheersconceptvoorwijkcentrumDeVuurtorenleverendaarnaastrelevanteinformatieopomtekomentoteendefinitiefbeheersmodelvoorwijkcentrainheelHouten.Indeperspectiefnota2008wordtaangegevendatinhetkadervandebeleidstakendiscussiehetaccommodatiebeleidnaderonderzochtmoetworden.VerbredingaanpakbeheerenexploitatieDeVuurtorenmaaktdeeluitvanditonderzoek.Hetrealiserenvaneneventueelaanpassenvangebouwenkomtaandeordeindevisievoorzieningen2015.

InSchalkwijkwordtdoordebewonersmetondersteuningvandegemeenteeenleef-baarheidsplanopgesteld.HiermeezalSchalkwijkindialoogmetdegemeenteenandere betrokkenen de komende jaren werken aan de versterking van de leefbaar-heid van het dorp.

Degemeenteheeftinsamenwerkingmetdeorganisatiesdelaatstejareningezetopactiveringenondersteuningvanbewoners(groepen).Samenmetdeorganisatiesheeftdegemeentedekansdezemiddeleneffectiefenefficiëntintezettenvoordeverbeteringvandeleefbaarheid,veiligheidendebetrokkenheidvanbewonersbijdewijk.Hetisbelangrijkomtezorgendaterregiegevoerdwordtopdeinzetvandeorganisatiesindewijken,datdereedsbestaandesamenwerkingwordtgeïnten-siveerdwaarnodigendesamenhangtussendeacties/activiteitenvandediverseorganisaties wordt versterkt.

• Kleinschaligheid Bijkleinschaligheidwordtuitgegaanvanhetprofielvanhetdorp,dewijken debuurtmet(beleids)maatregelendiedaaropaansluiten.Voorzieningen,dienstenenaccommodatieszijn/worden,indiennoodzakelijk,zodichtmogelijkbijdeburgergeorganiseerd.Denabijheidvanvoorzieningenmoetbijdragenaan desocialesamenhang,deleefbaarheidendezelfredzaamheidvanburgers.

Doelgroep• BijditprestatieveldbehoreninprincipealleburgersvanHoutentotdedoelgroep.

Hoe staan we ervoor?OverhetgeheelgenomenscorenwevoldoendetotgoedinHoutenalshetgaatom detevredenheidvanburgers,zowelalshetgaatomdebelevingvandesocialesamen-hangals,omdewaarderingvandefysiekeleefomgevinginhundorp,wijkofbuurt.Dewaarderingvoordefysiekeleefomgevingisgoed,eenruimevoldoende(7,7).Inwonersgevenaandatzijinruimemeerderheid(89%)eenbijdragewillenleverenaandeleefbaarheidvanhundorp,wijkofbuurt.4 Dewaarderingvoordesocialesamenhangindorp,wijkofbuurtisdaarentegenlager,neteenvoldoende(6,3)TenaanzienvanhetvoorzieningenniveauinHoutenzegt63%tevredentezijn.

VoorheelHoutengeldtdatdemobiliteitzowelbinnenHoutenalsnaarbuitenHouten een probleem vormt voor veel ouderen en mensen met een beperking. Inhetkadervandeleefbaarheidendezelfredzaamheidiseengoednetvanopen-baarvervoer(collectiefvervoer)eenbelangrijkerandvoorwaarde.

Noord-Oostscoortindeleefbaarheidsmonitor2006tenopzichtevandemetingin2004entenopzichtevandeanderewijkennegatieveropvragenoverdeontwik-kelingentoekomstverwachtingvandebuurt.Het%mensendatzichmedeverant-woordelijk voelt voor de leefbaarheid en veiligheid in de buurt is ook lager dan in deanderewijken.Zoweluitderesultatenvandeleefbaarheidsmonitor,debewonerszelf,alsookvandiverseorganisatiesdieindewijkactiefzijnkomthetsignaaldatNoord-Oostextraaandachtverdient.Hetgaathierbijzowelomhetverbeterenvandeleefbaarheidalsomhetbevorderenvandesocialesamenhang.

HoutenZuid-Westverkeertdeelsnoginde“pioniersfase”:socialesamenhang,burencontactenzijndangrootdoordegedeeldesituatie.Ditblijkto.a.uithetposi-tievere beeld dat bewoners uit Zuid-West hebben van de ontwikkeling tot nu toe endetoekomstigeontwikkelingvanhunwijk.Zuid–Oostisaluitde“pioniersfase”.Indezewijkiseenpessimistischerbeeldoverdetoekomstigeontwikkelingvandewijk,terwijlerwelhooggescoordwordtalshetgaatomhetgevoelvanbetrokken-heid en mede verantwoordelijk voor de wijk. Hetisvanbelangomte“leren”vanwijkenwaarburgerseenhogerescoregevenaandesocialesamenhangenleefbaarheidinhunwijkopdediverseonderdelen.Watgaatergoedindiewijken?(bijvoorbeeldNoord-West)enhoedoetmendat?

4 Bron leefbaarheidsmonitor 2006

24


25


Wat gaan we er voor doen?

Wat Beleidsdoel

Rol gemeente

Wanneer Financiële consequenties

Status

1 Ontwikkelen regiefunctie op samenhang, samenwerking en communicatie in de wijk. De regiefunctie heeft zowel betrekking op de fysieke leefbaarheid en de sociale samenhang in de wijk

1 Ruimte geven

2008 Buiten Wmo budget

Organisatie

2 Onder andere op basis van de integrale eva-luatie van het project De Buren, het beheer-concept van de Vuurtoren en het wijkgericht tienerwerk komen tot de verdere ontwikkeling van activiteiten in wijken en activering van burgers. De activiteiten en activering moeten aansluiten bij de wijkprofielen, maatwerk per wijk. Te starten in Noord -Oost waar de raad structureel gelden beschikbaar heeft gesteld voor het samen met bewoners ontwikkelen van activiteiten.

1 Ruimte geven

2008 - 2011 Noord Oost: bestaand beleid

Verder nieuw beleid

Raad 6 november 2007

Actieprogramma Perspectiefnota(separaat)

3 De verdere ontwikkeling van activiteiten op wijkniveau heeft een relatie met de door-ontwikkeling van wijkcentra en het beheer en de exploitatie daarvan.

4 Ruimte geven

2008 -2011 Nieuw beleid ActieprogrammaAccommodatie-onderzoek (beheer & exploitatie)

Visie Voorzieningen 2015 (gebouwen)Perspectiefnota

4 Gerichte aandacht voor groepen die nu niet of nauwelijks betrokken zijn bij de wijk. Deze groepen activeren om deel te nemen aan wijkgerichte activiteiten Hierbij valt o.a. te denken aan mensen in een inburgeringtraject en mensen met een fysieke en/of psychische beperking.

2 Ruimte geven

2009 Nieuw beleid Perspectiefnota(separaat)

5 Het verder ontwikkelen van de huidige commu-nicatiemiddelen en samenwerkingrelaties bin-nen het wijkgericht werken zoals het netwerk “de Wijk voor elkaar!”, de wijkontmoetings-dagen en Keet in de Wijk, de integrale aanpak rond de Rietplas.

3 Ruimte geven

2008-2011 Bestaand beleid

6 Verder uitwerken van het leefbaarheidsplan Schalkwijk

2 Ruimte geven

2008- 2011 Bestaand beleid

7 Verdere ontwikkeling van het Dorpshuis in Schalkwijk

4 Ruimte geven

2008-2009 Bestaand beleid

8 Verder uitwerken van het beheerconcept voor wijkcentrum/cultuurhuis Schoneveld

4 Ruimte geven

2008 Bestaand beleid

9 Uitwerking van het concept brede school met een wijkprofiel op basis van de vastgestelde visie

Ruimte geven

2008-2009 Nieuw beleid Perspectiefnota (separaat)

Wat willen we bereiken

Beleidsdoelen1. Houtenwillevendige,leefbaredorpen,wijkenenbuurtenwaarmensenzichthuisvoelen,opgenomenin(in)formelenetwerken.

2. Houtenwilburgersdiezich(mede)verantwoordelijkvoelenvoorhundorp, wijk,buurt.Zowelvoordefysiekeleefomgevingalsookvoordemedebewoners.

3. Houtenwilburgersdieactiefeenbijdrageleverenaandesocialeenfysiekeleefomgevingindorp,wijkofbuurt.

4. Houtenwileenvoorzieningenniveaudataansluitbijdebehoeftenvandebewonersindorp,wijkofbuurt.

Effectindicatoren1. Indeleefbaarheidmonitor2012scoortHoutenopsocialesamenhangindorpen,wijkenenbuurteneen6,8.

2. Hetpercentagebewonersdatzich(mede-)verantwoordelijkvoeltvoordeleef-baarheidvanhundorp,wijkofbuurtblijftminimaalgelijk(89%).

3. Hetpercentagebewonersdatzichactiefinzetvoordorp,wijkenbuurtstijgtvan24%in2007naar30%in2011.

4. Hetpercentagebewonersdattevredenisoverhetvoorzieningenniveauindorp,wijkenbuurtisin2012minimaal65%.

26


27


Prestatieveld 2: preventieve ondersteuning jeugd

28


29


5.2 Prestatieveld 2: Op preventie gerichte ondersteuning van jeugdigen met problemen met opgroeien en van ouders met problemen met opvoeden

Omschrijving van het prestatieveldBinnenprestatieveld2vandeWmozijndieonderdelenvanhetpreventiefjeugd-beleidsamengebracht,dienietbinnendeWetCollectievePreventieVolksgezond-heid(WCPV)ofdewetopdeleerplichtvallen.Inessentiegaathetomdevolgendefuncties:1. informatie&advies2. signalering3. toeleiding naar hulp4. lichtpedagogischehulp5. zorgcoördinatie.

InditWmobeleidskaderisgekozenvooreensmallebenaderingvanprestatieveld2,naderuittewerkenbinnenhet(veelbredere)integraleprogrammajeugd(zieookhoofdstuk1).Voorprestatieveld2isvooruitlopendophetWmobeleidskaderaleenkadernotavastgesteld,omintekunnenspelenopdeactualiteitronddeontwikkeling vaneenCentrumvoorJeugdenGezin.

KernbegrippenHetcentralekernbegripbijprestatieveld2ispreventie.Depreventieveactiviteitenzijneropgerichtdezelfredzaamheid en de eigen verantwoordelijkheid van de ouders en jeugdigen te versterken. Het begrip betrokkenheid is op dit moment in Houten minder van toepassing. Daar waar nodig wordt ondersteuninggebodenindevormvanlichtpedagogischehulp(zodichtmogelijkbijhuis,zosnelmogelijk,zolichtmogelijk,zokortmoge-lijk,zoadequaatmogelijk),gerichtopversterkingvandezelfredzaamheidenhetvoorkomenvanzwaarderevormenvanhulp(geïndiceerdezorg).

DoelgroepDitbeleidsterreinheeftbetrekkingopdeHoutensejeugdvanmin9maandentot23jaarenhunouders/verzorgersbijwiesprakeisvaneenverhoogdrisicoalshetgaatomontwikkelingsachterstandofuitval(zoalsschooluitvalofcriminaliteit),voorwiezorgopgrondvandeWetopdeJeugdzorgnietnodigis,danwelvoor-komenkanworden.Daarbijisextraaandachtvoorkwetsbaredoelgroepen.

Hoe staan we ervoor? Demografische trends en risico-indicatoren

Demografischgezienblijftdeleeftijdsgroep0-23jaardekomendejarendominantaanwezig(circa35%vandebevolking).Houtenscoortrelatiefgunstigtenaanzienvaneenaantalrisicofactoren(bijvoorbeeldsociaal-economischesituatie)binnenhetgezin.AlleenhetpercentageeenoudergezinnenisinHoutenrelatiefhoog(6,1%in2005t.o.v.5,6%indeprovincieUtrecht).Uitrecenteonderzoeken5 komt Houten dan ook naar voren als een gemeente met eenrelatieflaagrisicoprofieltenopzichtevananderegemeentenindeProvincie.

5 Benchmark Licht Pedagogische Hulp, (provincie Utrecht, juli 2007) en Kinderen in Tel. Databoek 2007, (Verwey Jonkerinstituut, 2007)

30


31


Opvoedings-enopgroeiondersteuningviavrijwilligerswerk,dieinspeeltophet nemenvaneigenverantwoordelijkheidenbetrokkenheidvananderen,ontbreekt indegemeenteHouten(m.u.v.kerkelijkwerk).VoorbeeldenhiervanzijnHomestart(opvoedingsondersteuningdoorvrijwilligersaanoudersmettenminsteeenkindvan6jaarofjonger)endeEigenKracht-conferenties(vanuitdedrieopvoedingsmilieusthuisen/ofschoolen/ofbuurtbeleggenbetrokkeneneenconferentieommetelkaareenplanvoordetoekomsttemakenrondeenspecifiekopvoedingsvraagstuk).

Wat willen we bereiken? Beleidsdoel

Houtensekinderengroeienopineenveilige,samenhangende,sensitieveenstimu- lerendecontext,thuis,opschoolenindewijk,diekindereninstaatsteltzich teontplooienenzelfbeheersing,zelfredzaamheidensocialebetrokkenheidteontwikkelen.6

1. InHoutenvindenjeugdenhunouderszelfstandighunwegnaarinformatie, advies en ondersteuning op het gebied van opgroeien en opvoeden.

2. Oudersenjeugdwetenafhankelijkvanhundraagkrachtzelfoplossingentevinden,gerichtophetnemenenbehoudenderegieoverhuneigenleven (enopvoedingstaak).

3. In de wijken en dorpen weten ouders elkaar onderling te vinden en elkaar te ondersteunen in hun opvoedingstaak.

4. Binnendeverschillendeopvoedingsmilieus(thuis,school,dewijk)weten jeugdigen elkaar onderling te vinden en elkaar te ondersteunen bij opgroei-problemen.

5. In Houten signaleren mensen die met kinderen werken vroegtijdig probleem-situaties.

6. InHoutenleidensignalensneltotadequateinterventies,waarbijzonodigalleopvoedingsmilieusvanhetkindbetrokkenzijn(thuis,school,dewijk).

Effectindicator • In2011is90%vandejeugdenhunoudersbekendmetde(nogoptezetten)laagdrempeligeinformatie&adviesfunctievanhetCentrumvoorJeugdenGezin.

• In2011is75%vandejeugdenhunouderstevreden,diegebruikhebbengemaaktvande(nogoptezetten)laagdrempeligeinformatie&adviesfunctie vanhetCentrumJeugdenGezin.

• In2011ishet%kinderenwaaroveroudersenschoolartszichzorgenmaken, inhetprimaironderwijsgedaaldvan15%naar12%.Inhetvoortgezetonderwijsblijftdit4%.

• In2011weet95%vandeHoutensevrijwilligersorganisatiesenprofessionalsdiemetkinderenofhunouderswerkenwaarenhoezehunsignalenkunnenmelden.

• In2011ishet%jongeren(12-18jaar)metovergewicht(BodyMassIndex>25)gelijkgebleven(nulmeting2008).

6 R.F.W. Diekstra (2006)

Welwordterdoordeskundigeninhetveldgeconstateerddatermetdegroeivan destadeenveranderingzichtbaarwordtindesamenstellingvandebevolkingen dezwaartevandeproblematiek.OphetgebiedvanindicatievanpsychosocialeproblematiekscoortHoutenbijvoor-beeldrelatiefhogerdandeanderegemeentenindeGGD-regio(bijdeonderzoekendoordeschoolartsingroep2en6).Eenanderaandachtspuntisalcoholgebruikdoorjongeren(drinkenvanafjongeleeftijd,overmatigalcoholgebruik,tolerantievandekantvanouders).

Vraag en aanbod in de lokale zorg voor jeugdHoewel op het gebied van opvoeden opgroeiondersteuning al veel informatie voorhandenis,wordttochgeconstateerddatnietalleinformatievoorallebetrokken professionals goed toegankelijk is en dat informatie over bepaalde terreinen nog tekortschiet(bijvoorbeeld:kennisoverjeugdmeteenbeperking,klanttevredenheid).

Delokale(voorzieningen)voorjeugdzorgbestaaninHoutenalenigetijdenzijnrecentaangepastaandenieuwewettelijkeeisen.Vooruitlopendopeenteontwik-kelenCentrumvoorJeugdenGezinwordtdesamenwerkingtussendeinstantiesdekomendeperiodeverderversterkt.Aandachtspuntenzijnhierhetvoorkomenvanoverlapinhetaanbodaaninterventiesdoordeverschillendeinstellingenendeaansluitingbijdeteontwikkelenzorgbinnendeprestatievelden7totenmet9.(kind,gezinenveiligheid).

Voordejeugdtot12jaarzijndemeestevoorzieningen(waargeenindicatievoornodigis)lokaalbeschikbaar(bijvoorbeeldkinderopvang,onderwijs).Dejeugdvanaf12jaarisvooreendeelookopderegioaangewezen.Zogaat50%vandeHoutenseleerlingenbuitenHoutennaarschool.Ditiseenbelangrijkaandachtpuntbijhetorganiserenvandezorgvoorjeugdigen.

Opditmomentisbinnendelokale(vrijtoegankelijke)zorgvraagenaanbodredelijkmetelkaarinevenwicht.WellegtdedemografischesamenstellingvanHouteneengrotedrukopdebestaandevoorzieningen(jeugdgezondheidszorg,peuterspeelzaal-werk,kinderopvang,onderwijs,welzijnswerk),hoeweldoordegemeentewelrecentopverschillendeonderdelenextraisgeïnvesteerd.DaarnaastisereentoenemendedrukopdejeugdgezondheidszorgzichtbaardoortoevoegingvanextrawettelijketakendiemaartendeledoorhetRijkfinancieelgecompenseerdworden(ontwikkelingeninstandhoudingElektronischKinddossierenCentrumvoorJeugdenGezin).Ditbetekentdatdezenieuwetakenookdeelsuitbestaandemiddelengefinancierdmoetenworden.Hierligtookvoordegemeenteeenfinancieelrisico.

Deveronderstellingisdatoudersenjeugdigenoverhetalgemeenredelijkzelf- redzaamzijnvoorwatbetrefthetinschakelenvanhulp.Ditgeldtoverigensinmindere matevoorbepaaldekwetsbaredoelgroepen,zoalsbijvoorbeeldnieuwkomersofmensenmetpsychosocialeproblematiek.Erwordtrelatiefveelgebruikgemaaktvanhetparticulierecircuit(eerstelijns psychologenenorthopedagogen).Erisechternoggeeneenduidigelaagdrempeligeingangwaaroudersenjeugdigenterechtkunnenvoorinformatieenadvies.

32


33


5.3 Prestatieveld 3: Informatie, advies en cliëntenondersteuning

Deinformatie-enadviesfunctie(Wmoloket)wordtineenapartdocumentuitgewerkt.Inditkaderwordtookaandachtbesteedaandeinvullingvancliëntondersteuning.Desamenhangmetandereprestatieveldenzalhierbijbetrokkenworden.

Ditdocumentwordtafzonderlijkinbesluitvorminggebracht.Deplanningisditvoordezomer2008aanderaadaantebieden.

Nabesluitvormingzalditafzonderlijkedocumentwordentoegevoegdaanhet integrale Wmo beleidskader.


Wat Beleidsdoel

Rol gemeente


Status

1 Implementeren van de samenwerkings-afspraken gericht op versterking van de signalering van problemen en toeleiding naar hulp

5 en 6 Resultaat vragen en richting geven

2008 - 2011 Bestaand beleid Implementatie collegebesluit Adviesnota zorg-teams (27-02-2007); ambtelijk en organisaties

2 In beeld brengen van mogelijke overlap in interventies en afstemming met zorg-aanbieders (inclusief jeugdgezondheidszorg) gericht op adequaat aanbod lokale ondersteu-ning jeugd/ouders (voorbeeld Triple P). Aandachtspunt is interventies ter voorkoming van kindermishandeling, zoals het project Stevig Ouderschap.

6 Resultaat vragen en richting geven

2008 Uitgangspunt bestaand beleid, indien nood-zakelijk nieuw beleid

Perspectiefnota

3 Opbouw van een laagdrempelige informatie&adviesfunctie voor ouders, jeugd en professionals (eerst via een website (2008) en vervolgens als onderdeel van het CJG

1 Resultaat vragen en richting geven

2008 en2008 - 2010

Uitgangspunt bestaand beleid, indien nood-zakelijk nieuw beleid

Website is implementatie; I&A-functie raad-voorstel bij 4.(perspectiefnota)

4 Doorgaan met het project ontwikkeling CJG (inclusief EKD)

1, 5, 6 Resultaat vragen en richting geven

2008 - 2010 Uitgangspunt bestaand beleid, indien nood-zakelijk nieuw beleid

Raadsvoorstel en perspectiefnota

Financieel risico: CJG en EKD

5 Stimulering van onderlinge hulp /onder-steuning tussen ouders en tussen jeugd

2, 3, 4 Ruimte en richting geven

2009 Bestaand beleid Implementatie(zie 1.)

6 Stimuleren zelforganisatie van cliënten 2, 3, 4 Ruimte geven

2009 Bestaand beleid Implementatie(zie 1.)

7 Ketenregie gericht op integrale aanpak van complexe gezinsproblematiek, waardoor een sluitende keten op het terrein van zorg en veiligheid (relatie met Veiligheidshuis) en jeugd ontstaat. Aandachtspunten zijn hier: aanslui-ting met de aanpak huiselijk geweld, zorg & overlastproblematiek, verslavingszorg, gezins-coaching en tienermoederschap. Zie ook PV. 7 tot en met 9.

5,6 Resultaat vragen en richting geven

2008 - 2010 Uitgangspunt bestaand beleid, indien nood-zakelijk nieuw beleid

8 Voortzetting van het uitvoeringsprogramma preventiebeleid genotmiddelen (zie ook prestatieveld 9)

1 t/m 6 Resultaat vragen en richting geven

2007 - 2009 Bestaand beleid Implementatie collegebesluit 2007

9 Onderzoek naar de oorzaak van relatief hoge cijfers voor sociale-problematiek onder jeugdigen en stimulering van adequate interventies

6 Resultaten vragen

2008-2009 Bestaand beleid (resultaten mee-nemen naar 2.)

Implementatie(zie 1.)

10 Monitoring van overgewicht onder jeugdigen 5,6 Resultaten vragen

2008 - 2011 Bestaand beleid Implementatie(zie 1.)

34


35


Prestatieveld 4: mantelzorg en vrijwilligers

36


37


5.4 Prestatieveld 4: Het ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers

Omschrijving prestatieveldInditprestatieveldstaandiemensendiezichinzettenvooreenandercentraal.Mantelzorgenvrijwilligerswerkzijnoverigensnaarinhoudenmotivatiewelduidelijkverschillend:• Ondervrijwilligerswerk, of vrijwillige inzetwordtverstaandeinzetdieonver- plichtenonbetaaldwordtverrichtvooranderenofdesamenleving.Vrijwilligerswerkisechterveelvormigerdandezedefinitiedoetvermoeden.Ookmaatschappelijkestagesenvrijwilligerswerkinhetkadervandeinbur- gering worden bij dit onderwerp betrokken.

• Mantelzorgis:Langdurigezorgdienietinhetkadervaneenhulpverlenendberoep(dusnietinprofessioneelverband)wordtgegevenaaneenhulpvrager dooreenofmeermensenuitdiensomgeving,waarbijdezorgverleningrechtstreeksvoortvloeituitdesocialerelatieendiedegebruikelijkezorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.

KernbegrippenBijditprestatieveldgaathetomdriebegrippen:zelfredzaam,betrokkenheid en eigen verantwoordelijkheid.

MantelzorgersEenmantelzorgergeeftmetzijnzorguitdrukkingaandebegrippen“eigenverant-woordelijkheid”en“betrokkenheid”.Deverzorgdeisdoordeinzetvaneenmantel-zorger“zelfredzaam”:hijzetzijnsocialeverbandeninvoordeoplossingvanzijnprobleem.

VrijwilligersVrijwilligersgevenvooraluitdrukkingaanhetbegrip“betrokkenheid”.Zijwillen zichinzettenvoormedeburgersendelokalesamenleving.Daarnaastgeldtdat vrijwilligerswerk een manier is om een persoonlijk netwerk op te bouwen. Hetdraagtdusookbijaanhetbegripzelfredzaamheid.Ditaspectisvooralvan belang voor de meer kwetsbare burger.

Doelgroep Mantelzorg

• Mantelzorgers• Mensendiedezorghebbenvooreengezinsliddatnietinaanmerkingkomt voorprofessionelezorg(w.o.huishoudelijkehulp)

Vrijwillige inzet• Potentiëlevrijwilligers;infeitegaathetomalleHoutenseburgersdiehunbetrokkenheidwillenomzetteninactie

• Vrijwilligers

Hoe staan we ervoor? Mantelzorg

• Mantelzorgersmakendeeluitvaneendiverse,nietaltevastomlijndegroep.Mantelzorgerswordenooknietaltijddoorhunomgeving(ofzichzelf)alsmantel- zorger(h)erkend.Mantelzorgershebbenvaaktemakenmeteenstapelingvan

11

38


39


Wat willen we bereiken? Beleidsdoel

1. InHoutenisdeburgerinstaatommantel-ofgebruikelijkezorgvoorzijn naaste te verlenen.

2. DeHoutenseburgerheeftmeerkennisvanenbegripvoormantelzorg.3. De betrokkenheid van de burger komt tot uiting in een toegenomen vrijwilligeinzet.

4. Eenversterktpositiefimagovandevrijwilliger.

EffectindicatorenIn2011is80%vandemantelzorgers,dieondersteuninggekregenhebben vanhetlokalesteunpuntmantelzorgdaarovertevreden.

problemenalsgevolgvanlangdurigezorg.Hierdoorontstaateenkwetsbaareven-wicht,datlichtleidttotoverbelastingenverminderingvandezelfredzaamheid.Daarbijzijnverschillendefactorendietotoverbelastingkunnenleiden,zoalsbijvoorbeeldwachtlijstenindeverpleeghuiszorg.

• Erzijnooksteedsmeermensendietengevolgevaneenafgewezenindicatievoorhuishoudelijkehulpvanhunnaaste,dringendbehoeftehebbenaanonder-steuningbijhetverlenenvangebruikelijkezorg.Ookvoordezegroepdreigtoverbelasting,waardoorhunzelfredzaamheidzalafnemen.

• EenaantaldemografischetrendsinHoutenheefteennegatiefeffectophetpoten-tiëleaanbodinmantelzorg(hogearbeidsparticipatie,migratie/afwezigheideigennetwerken,relatiefveelgezinnen/alleenstaandenmetjongekinderen). Eenkansisdatdekomendeperiodedegroep65-75jarigenrelatiefgrootis.Dezegroepheeftnogeenrelatiefgrotezelfredzaamheid.

• Vanwegedehuidigebeperkteopdrachtishetbereikvanhetlokalesteunpuntmantelzorgslechtsgering.

• Erisinhetlokaleveldenonderburgersnogonvoldoendekennisvanenbegripvoormantelzorginhetalgemeen(diversiteitvanmantelzorgers,betekenis,belasting,rollenentaken).(H)erkenningvanmantelzorgisvangrootbelang.

• Erisooknogonvoldoendezichtopomvangvandedoelgroep,deproblematiekvandeHoutensemantelzorgersinhetbijzonderenhunspecifiekeondersteunings behoeften.

Vrijwillige inzet• NaarverwachtingkanHouten(conformlandelijkeschattingen)in2015dehuidigevrijwilligeinzethandhaven.Dekomendejarenneemtdegroep65-75jarigen (debabyboomers)aanzienlijktoe.Dezegroepneemtjuisteengrootdeelvanhetvrijwilligerswerkvoorzijnrekening.Het(relatiefhoge)opleidingsniveauinHoutenkangerelateerdaanlandelijkestudiesvanhetSCPookeenpositieveinvloedophetpotentiëleaanbodhebben.Hierbijmoetwelaangetekendwordendatditnietvooralle vormen van vrijwilligerswerk hoeft te gelden. Daarnaast moet ook wel rekening gehoudenwordenmeteenaantalnegatievedemografischetrends.

• Hoewelereengrotevraagisnaarvrijwilligersblijkterookeentekortaangeschikteplaatsenvoormensendieietsmeerbegeleidingnodighebbenzoalsallochtonen,ex-psychiatrischepatiëntenenklantenvansocialezaken.

• Vrijwilligersorganisatieswordengeachtomaansteedsmeerenhogereeisen tekunnenvoldoen(wet-enregelgeving,administratie,bestuur).Daarmeewordtvandevrijwilligersindezeorganisatiesookmeerkennisenverantwoordelijk-heid gevraagd. De regeldruk wordt steeds meer als last ervaren.

• Continuïteitinhetvrijwilligersbestandwordtsteedsbelangrijker,terwijlvrij-willigers steeds vaker juist een kort verband aan willen gaan.

• Hoewelvrijwilligersaansteedshogereeisenmoetenvoldoen,iserookdeervaringdatmendoorprofessionalsvaaknietvoor“vol”wordtaangezien.

• Vrijwilligersindezorgervareneentoenemendebelastingdoordegroeiendebehoefteaaninformelezorg.

• Dekomendevierjaarwordtinfasentoegewerktnaareensituatiewaarbijalleleerlingentijdenshunmiddelbareschooltijdverplichteenmaatschappelijkestagevolgenvanminimaal72uur(invoeringstagemakelaar).

40


41


Prestatieveld 5: bevorderen deelname


Wat Beleidsdoel

Rol gemeente


Status

Mantelzorg

1 Kennis samenbrengen van professionals, vrijwilligersorganisaties en burgers over de situatie, vraag en aanbod mantelzorg.

1, 2 Richting geven

2008 Geen Bestaand beleid, ambtelijk

2 Ontwikkelen van een doelgroepgerichte benadering in de mantelzorgondersteuning (jongeren, volwassenen, ouderen, allochtonen, GGZ-cliënten).

1 Richting geven

2009 - 2011 Nieuw beleid Perspectiefnota

3 Ontwikkelen van een adequaat netwerk van mantelzorgondersteuning

1 Richting geven en resultaten vragen

2008 - 2011 Voortbouwen op bestaand en nieuw beleid

Perspectiefnota

4 De ontwikkeling van informele zorgarrange-menten stimuleren: aandachtspunt hierbij is het maken van een reële inschatting van de bereikbare capaciteit en kwaliteit van informele zorgverlening

1 Ruimte geven

2009 -2010 Uitgangspunt is bestaand, mogelijk nieuw beleid

Eventueel perspectiefnota

Vrijwillige inzet

5 Doorontwikkelen van een van adequaat netwerk van vrijwilligersondersteuning

3 Resultaten vragen

2008 - 2011 Voortbouwen op bestaand beleid, mogelijk nieuw beleid

Implementatie raadsbesluit sociale cohesie 14 juni 2005, evt. perspectiefnota

6 Ondersteunen van vrijwilligersorganisaties ten behoeve van werving en behoud en vrijwilligers

3 Richting geven

2009 - 2011 Voortbouwen op bestaand beleid

Implementatie raadsbesluit sociale cohesie 14 juni 2005

7 Stimuleren dat specifieke doelgroepen bij het vrijwilligerswerk betrokken worden en behou-den blijven (jongeren, 65plussers, mensen die iets meer begeleiding nodig hebben)

3, 4 Ruimte geven

2008 -2011 Uitgangspunt bestaand beleid,mogelijk nieuw beleid

Gefaseerde imple-mentatie raadsbe-sluit sociale cohe-sie 14 juni 2005

8 Verlichten van de regeldruk van vrijwilligers(organisaties), uit te werken in het kader van het programma deregulering

3 Ruimte geven

2009 e.v. Geen Meenemen in programma deregulering

9 Beter toegankelijk maken van relevante informatie voor vrijwilligers(organisaties)

3 Resultaten vragen

2009 - 2011 Geen Ambtelijk

10 Waardering uiten voor de inzet van vrijwilligers 4 Ruimte geven

2009 -2011 Voortbouwen op bestaand beleid

Ambtelijk

11 Faciliteren van maatschappelijke stages 3 Richting geven

2008 - 2011 Doeluitkering Rijk

Implementatie wettelijke verplichting

12 Subsidie verlenen aan Stichting Thuishulpcentrale (Handje helpen) voor het in stand houden van de vrijwillige thuiszorg in Houten (2009)

1,3 Resultaat vragen

2009 Nieuw beleid Perspectiefnota

42


43


5.5 Prestatieveld 5: Zorgen dat mensen met een beperking mee kunnen doen

Omschrijving van het prestatieveldHetgaathierombevorderenvandeelnameaanhetmaatschappelijkverkeerenoverhetzelfstandigfunctionerenvanmensenmeteenbeperkingofeenchronischpsychischofpsychosociaalprobleem.

KernbegrippenDit prestatieveld valt onder hoofddoel 3 dat luidt:BurgersinHoutendie(tijdelijk)nietmeeropeigenkrachtkunnenmeedoenofzichafgewendhebbenvandemaatschappijwordenondersteundbijhet(weer)opeenvolwaardigemanierkunnendeelnemenaanhetmaatschappelijkverkeer.Bijdithoofddoelstaandevolgendekernbegrippencentraal:• Ondersteuning:Deondersteuningisgerichtopparticipatieenzelfredzaamheid.• Preventie:Preventiemaaktonderdeeluitvaneensluitendeketen,waarbijrisico-factorenbekendzijnenwaardoorvroegtijdigingrijpenmogelijkis.

DoelgroepBinnenditprestatieveldonderscheidenwedevolgendegroepen:• Mensenmeteenlichamelijke/overstandelijkebeperking• Mensenmeteenchronischpsychischprobleem• Mensenmeteenpsychosociaalprobleem• Kwetsbareouderen,hieronderwordtverstaan: • ouderenouderdan75jaarmeteenlaaginkomen; • alleenstaandeouderenbovende75jaar; • allochtonenouderenvannietwesterseafkomst.

Doelgroep Aantal

Lichamelijke beperking 1.100

Verstandelijke beperking 347

Chronisch psychisch probleem, >18 jr. zelfstandig wonend 242

Psychosociale problemen > 16jr 706

Hoe staan we ervoor? Een nieuwe doelgroep

VoordeinvoeringvandeWmowasdegemeentealleendirectverantwoordelijkvoor degroepouderenendegebruikersvandeWvg(WetVoorzieningenGehandicapten). DeWmoechterrichtzichopeenveelbrederedoelgroepzoalshierbovenisaangegeven.Dekennisoverdezedoelgroepenisversnipperdaanwezigbijallerleibetrokkeninstanties.

De doelgroep en het voorzieningenaanbodOmeenpassendalgemeenvoorzieningenniveau(nietgeïndiceerdennietspecifiekopde(zorg)vragergericht)teontwikkelen,naastallegoedealgemenevoorzieningen diewealhebben,ishetnodigomgoedzichttekrijgenopdenieuwebrededoel-groepenhetbestaandeaanbod.Eengoedpakketaanalgemenevoorzieningenkan

44


45


Prestatieveld 6: verlenen individuele voorzieningen

ertoeleidendatdedrukopindividuelevoorzieningenkanverminderenMobiliteit vanouderenenmensenmeteenbeperkingiseenvandezakendieaandacht behoeftinhetnieuwepakketvanalgemenevoorzieningen.

ArbeidsparticipatieVoordedoelgroepenbinnenprestatieveld5(maarookvooranderekwetsbare groepenbinnendeWmo)isarbeidsparticipatieeensterkinstrumentvoormaat-schappelijkeparticipatie.DitiseenaspectdatinhetkadervandeWmonognaderuitgewerkt moet worden.

De betrokken instantiesKennisoverdedoelgroepisversnipperdaanwezigbijdeinstantiesdieeenaanbodleveren.Hetplanisdeleemtesindedienstverleninginbeeldtebrengendoorzichtop de vraag van en het aanbod voor de doelgroepen te krijgen en op basis daarvan eventueel nieuw aanbod te ontwikkelen.

Wat willen we bereiken? Beleidsdoelen

1. InHouteniseenaanbodvanwerken,wonen,zorgenwelzijndathetvoorburgersmogelijkmaaktzolangmogelijkzelfstandigtefunctionerenineigendorp, wijk of buurt.

2. InHouteniseengoedensluitendaanbodvanalgemenevoorzieningenvoor de doelgroep.

Effectindicatoren

1. In2011is70%hetaantalburgersmeteenfysiekebeperkingtevredenoverdetoegankelijkheidvanalgemenevoorzieningen

2. 80%vandegebruikersistevredenmethetaanbodvanalgemenevoorzieningen.3. 75%vandemensenmeteenbeperkingmaaktgebruikvanalgemenevoorzieningen.


Wat Beleidsdoel

Rol gemeente

Wanneer Financiële con-sequenties

Status

1 Inventarisatie van de doel-groep: aantallen en ken-merken

1 Richting geven

2008 Bestaand beleid

2 Inventarisatie van de vraag van de doelgroep op het gebied van werken, wonen, zorg en welzijn en algemene voorzieningen en het in kaart brengen van leemtes op dit gebied op wijkniveau

2 Richting geven

2008

Uitgangs punt bestaand beleid indien noodzakelijk nieuw beleid

Perspectief-nota

3 Het samenbrengen van bestaande en nieuwe initi-atieven op het gebied van werken, wonen, zorg en welzijn. Dit resulteert in een plan dat voorziet in een toekomst bestendig aanbod voor de doelgroep (zie ook Prestatieveld 8: Wat gaan we ervoor doen? De 2e actie m.b.t. Vriendendiensten, etc.)

2 Richting geven

Eind 2008

Uitgangs punt bestaand beleid Indien noodzakelijk nieuw beleid

Perspectief-nota

46


47


5.6 Prestatieveld 6: Voorzieningen voor mensen met beperkingen

Omschrijving van het prestatieveld“Het verlenen van voorzieningen aan mensen met een beperking of een chronisch psychisch probleem en aan mensen met een psychosociaal probleem ten behoeve van het behouden en het bevorderen van hun zelfstandig functioneren of hun deelname aan het maatschappelijk verkeer”.

Ditprestatieveldrichtzichopindividuelemensenmeteenbeperkingofeenchronischen/ofpsychosociaalprobleem.Hetgaathieromindividuelevoor-zieningendieaandebehoeftevanhetindividuzijnaangepastzodatzij:• instaatzijnomeenhuishoudentekunnenvoeren;• instaatzichomzichtekunnenverplaatseninenomdewoning;• instaatzijnomzichlokaalteverplaatsenpervervoermiddel;• instaatzijnommedemensenteontmoetenenopbasisdaarvansociale

verbanden aangaan.

Deindividuelevoorzieningendiedegemeentelevertzijnalsvolgt:• hulpbijhethuishouden(voorheenAWBZ);• woonvoorzieningen(voorheenWvg);• vervoersvoorzieningen(voorheenWvg);• rolstoelvoorzieningen(voorheenWvg).

KernbegrippenDe visie van de gemeente Houten op de Wmo is nader uitgewerkt aan de hand van driehoofddoelen.Hetprestatieveld6isondergebrachtinhoofddoel3:“ In Houten worden de burgers die (tijdelijk) niet meer op eigen kracht kunnen meedoen of zich afgewend hebben van de maatschappij ondersteund bij het (weer) op een volwaardige manier kunnen deelnemen aan het maatschappe-lijke verkeer.”

Tweekernbegrippenstaancentraalbijditprestatieveld:ondersteuning en preventie.

OndersteuningDegemeentebiedtondersteuningaankwetsbareburgersgerichtopparticipatieenzelfredzaamheid.Bijditprestatieveldkenmerktdeondersteuningzichdoorhetverlenenvanindividuelevoorzieningenwaardoorkwetsbareburgerslangerzelfredzaamkunnenzijnenaanhetmaatschappelijkverkeerdeelkunnen(blijven)nemen.

PreventieHetpreventiebegripheefthierbetrekkingopdefocusvandegemeente.Daarbijgaathetondermeeromhetvoorkomenvansociaalisolement,vereenzamingengebruikvanzwaardereinterventies.Degemeenteheeftzichtoprisicofactoreneninvesteertvooral in vroegtijdige interventies hierop.

GeconstateerdkanwordendatookHoutenindetoekomstrekeningzalmoetenhoudenmettoenemendesocialeproblematiek,tengevolgevandeverstedelijking endeteverwachtenvergrijzingvanafcirca2030.Indekomendeplanperiodeisdaaraldevoorbodevantezien,metdegroeivandegroep65-75jarigen.

48


49


UitgangspuntenIndeVerordeningendebijhorendebeleidsregels(productenboek)isvastgelegdinwelkesituatiesvoorzieningenkunnenwordenverleend.Voorhetverstrekkenvanindividuelevoorzieningenhanteertdegemeentedevolgendeuitgangspunten:• primaatligtbijalgemenevoorzieningen;• eriskeuzevrijheidvoordeaanvrager;• eenteverstrekkenvoorzieningzaldegoedkoopst-adequatemogelijkheidmoetenzijn;• erwordtrekeninggehoudenmetdeaanwezigheidvaneenmantelzorger;• eenteverstrekkenvoorzieningisophetzelfdeniveauzoalsinhetvorigebeleid(WvgenAWBZ)isbepaald.

Algemene voorziening versus individuele voorzieningPreventieiseenbelangrijkkernbegripbinnenditpresentatieveld.Eerstzalgekekenwordenofmeninaanmerkingkomtvooreenzogenaamde‘algemenevoorziening’.Bijdetoekenningvanvoorzieningenligthetprimaatbijdealgemenevoorzieningen.

KeuzevrijheidEenbelangrijkprincipebinnendeWmoisdekeuzevrijheid.Burgershebbendekeuzetusseneen‘voorzieninginnatura’ofeen‘persoonsgebondenbudget’(PGB).VoordeoudeWvg-voorzieningenisernogeenderdemogelijkheid:definanciëletegemoetkoming.Daarwaarhetprimaatbijeenalgemenevoorzieningligtisergeenkeuzevrijheid.

Goedkoopst-adequaatHetcriteriumgoedkoopst-adequaathoudtindateenteverstrekkenvoorzieningallereerstadequaatdienttezijnomeenbelemmeringwegtenemen.Zijnertwee ofmeervoorzieningenadequaat,danmaggekozenwordenvoordegoedkoopstevoorziening.Zijnereigenschappendiekostenverhogendwerkenzonderdatditdevoorzieningmeeradequaatmaakt,zullendezenietvoorvergoedinginaanmerkingkomen.Degoedkoopstevoorzieningwordtbeschouwdvanuithetgezichtspunt(ofdevoorziening)vandegemeente.DehoogtevaneenfinanciëletegemoetkomingdanweleenPGBwordtafgestemdophetprijsniveauvandegoedkoopst-adequatevoorzieningopdatmoment.

Gebruikelijke zorg versus mantelzorgBijhetindicerenvanHulpbijhetHuishoudenzalhet“ProtocolGebruikelijkeZorg”vantoepassingzijn.HetprotocolisopgestelddoorhetCIZeneenhulpmiddelbijhetindicerenvoorhulpbijhethuishouden.Ditprotocolbevateennaderedefiniëringennormeringvanwat“gebruikelijkezorg”isenverduidelijktdaarmeedezorgdienietvalt binnen de aanspraak op ondersteuning vanuit de Wmo.

In relatie tot ondersteuning vanuit de Wmo is het van belang de term gebruikelijke zorggoedteonderscheidenvanhetbegripmantelzorg.Gebruikelijkezorgenmantel-zorgzijnelkaaruitsluitendebegrippen.Mantelzorgkomtaanbodinprestatieveld4.

6 Er is wel een indirect effect op de gemeentebegroting: Deze groep zal immers meestal extra zorg en ondersteuning nodig hebben.

Daarmeezaldevraagnaarindividuelevoorzieningengroterworden.Omhetberoepopdezeindividuelevoorzieningtekunnenblijvenbeheersen,zalersteedsmeeraandachtmoetenkomenvooralgemenevoorzieningen.Opdezemanierwordtervoorkomendatnietalleen(dure)individuelevoorzieningenwordenverstrekt. Hierbijwordtgedachtaan:collectiefvervoer,klussendienst,etc.

DoelHetdoelvanpresentatieveld6is:“het verlenen van een individuele voorziening dient altijd gericht te zijn op het bieden van hulp en ondersteuning ten behoeve van het behouden en het bevor-deren van het zelfstandig functioneren of deelname aan het maatschappelijk verkeer.”

Dezelfredzaamheidvaneenpersoonstaathierbijvoorop.Daarnaastwordendemensenmetbeperkingeninstaatgesteldomzolangmogelijkzelfstandigteblijvenwonen,zodatermindersnelenmindervaakeenberoepgedaanmoetwordenopintramuralevoorzieningen.

DoelgroepDedoelgroepvanditprestatieveldis:allemensenmeteenbeperkingdiewoonachtigzijnindegemeenteHouten.Debeperkingkanzijn:• eensomatische,psychogeriatrischeofpsychiatrischeaandoeningof;• eenverstandelijke,lichamelijkeofzintuiglijkehandicapof;• eenpsychosociaalprobleemdatleidtofdreigtteleidentothetdisfunctionerenvandeverzorgingvanhethuishoudendanwelvandeleefeenheid.

Hoe staan we ervoor? Kerncijfers 2007

Omschrijving Zorg in natura Persoongebonden budget

Aanvragen

Aantal nieuwe aanvragen Hulp bij het huishouden 462 108

Aantal nieuwe aanvragen woonvoorzieningen 157

Aantal nieuwe aanvragen vervoersvoorzieningen 51 1

Aantal nieuwe aanvragen rolstoelvoorzieningen 127

Toekenning

Aantal toegekend Hulp in het huishouden 450 60

Aantal toegekend woonvoorzieningen 124

Aantal toegekend vervoersvoorzieningen 44 1

Aantal toegekend rolstoelvoorzieningen 112

Aantal toegekendParkeerkaarten

98

Aantal toegekend parkeerplaatsen 8

50


51


HetindicerenvandezevoorzieninggebeurtopkadersvandedoorhetCIZontwik-keldebeslisboomenprotocollen.

Vanaf2008wordendevolgendevoorzieningenzelfdoordegemeentegeïndiceerd:• enkelvoudigeaanvragenvoorHulpbijhetHuishouden;• enkelvoudigeaanvragenvoorwoonvoorzieningen,behalveeenuitraaskamer

of een aanbouw.• Hiervoorisaltijdeenmedischadviesnodig;• enkelvoudigeaanvragenvoorvervoersvoorzieningen,behalveeenbruikleenauto,

een gesloten• buitenwagen.Hiervoorisaltijdeenmedischadviesnodig;• enkelvoudigeaanvragenvoorrolstoelvoorzieningen,behalvevoorindividuele

aanpassingen.

VoorcomplexeenmeervoudigeaanvragenenaanvragenwaarbijmedischadviesnoodzakelijkiszaldoordegemeenteadvieswordengevraagdaanhetCIZ. HetCIZstelteenindicatieadviesopenopbasisdaarvankentdegemeenteeenvoor-zieningtoe.VoorparkeerkaartenenparkeerplaatsenwordteerstmedischadviesgevraagdbijA-Reavoordatdezevoorzieningwordttoegekend.

Wat willen wij bereiken• Erzijnsteedsmeermensendietengevolgevaneenafgewezenindicatievoorhulpbijhethuishoudenvanhunnaaste,behoeftehebbenaanondersteuningbijhetverlenenvangebruikelijkezorg.Ophetmomentdatdezegroep,aldannietverplicht,meerzorgmoetgeven,dreigtoverbelastingendaardoorzaldezelf-redzaamheidafnemen.

• Omdittevoorkomenzalin2008eenonderzoekwordenverrichtnaardeoverbe-lastingvanmantelzorgers.Inprestatieveld4komtmantelzorgaanbodenvanuitdaarzalergekekenwordennaardeoverbelastingvandegeheleinformelezorgen welke stappen genomen moeten worden.

• Hethuidigekwaliteitsniveaudatwordtaangebodenaandemensenmetbeperkingen wordtdeaankomendejarengehandhaafd.Inheteerstekwartaalvan2008zalereen uitgebreide evaluatie plaatsvinden. Hierbij wordt onder andere gekeken of hetkwaliteitsniveauopdezemanierblijft.Erwordteveneensgekekennaardefinanciëlemogelijkheden.

• Deaankomendejarenzaldevergrijzingalleenmaartoenemenendaarnaastneemtlandelijkdezorgaanvraagtoe.Deindividuelevoorzieningenmoetenhierdoorwelvoordegemeentebetaalbaarblijven.Omdezekostentekunnenbeheersen,wordterin2008gekekenwelkemogelijkhedenerzijnommeeralgemenevoorzieningenintezetten.Prestatieveld5gaatoveralgemenevoor-zieningen.Binnenditprestatieveldzalonderzochtwordenaanwelkealgemenevoorzieningenbehoefteis.

• Degemeenteheeftdekansomalleaanvragenvanindividuelevoorzieningenzelfteindicerenwaardoorereenefficiënteredienstverleningverleendkanworden.De afhandeltermijn en daarmee de doorlooptijden kunnen worden verkort. Daarnaastishetmogelijkzakenintegraaloptepakkenennietmeervoorelkeafzonderlijkeaanvraageenadviesintemoetenwinnen.Deklantvriendelijkheidneemt dus toe.

Bestaand beleidDeWetvoorzieningengehandicapten(Wvg)endefunctiehuishoudelijkeverzorgingvanuitdeAlgemeneWetVoorzieningBijzondereZiektekosten(AWBZ)zijnover-gegaan naar de Wmo. BijdevaststellingvandeVerordeningisgekozenvoorvoortzettingvanbestaandbeleid.Ditbetekentconcreetdatergeeninhoudelijkewijzigingenhebbenplaats-gevonden.HetbestaandegemeentelijkeWvg-beleidenAWBZ-beleidvoorHulp bijhetHuishoudenzijn1op1overgenomen.

Ditbetekentdathetniveau(vastgelegdinhetproductenboek)vandeindividuelevoorzieningenovereenkomtmetdeoudebeleidsregels:1. Nieuweaanvragenvoorvervoers-enrolstoelvoorzieningdienentewordenvoorzienvaneenCEkeurmerkofTNOkeurmerk.

2. MensendieonderAWBZHulpbijhetHuishoudenontvingenzullenbijherin- dicatieofnieuweindicatieophetzelfdeniveauwordengeïndiceerd.

3. ErkanvoorverschillendevormenvanHulpbijhetHuishoudenwordengeïndiceerd(zogenaamdeniveaus):

• HH1:ErwordtalleenopHH1(Alfahulp)geïndiceerdals:deaanvragerinstaatisomzelfdewerkgeversroltevervullen,dehulplangerdan3maandennodigisendeaanvrager3wekenzonderhulpkan.

• HH2:dezevormisquavoorzieninggelijkaanHH1.Hetverschilisechterdat dehulpnietwordtuitgevoerddooreenAlfahulpmaardooreengekwalificeerdezorgverlener.HH2+:wanneermenhulpnodigheeftvooreenontregeldehuis-houdingen/ofbijdeorganisatievanhethuishoudenwordtHH2+geïndiceerd.

Eigen bijdrageVoorhetontvangenvanhulpbijhethuishoudenwaseronderdeAWBZalsprakevaneeneigenbijdrage.Bijdeoverhevelingvandezevoorzieningnaardegemeenteiservoorgekozendeeigenbijdrageinstandtehouden.Daarmeeisdeeigenbijdrageookbinnendegemeentegeïntroduceerd.Voordeoverigevoorzieningen(voorheenWvg)bestondgeeneigenbijdrage.Vooralsnogisdieooknietingevoerd. Afhankelijkvandefinanciëleontwikkelingenzouditindekomendejareneenover-wegingkunnenzijn.

CompensatieplichtDeWmoverschiltsterkvandeAWBZ.IndeWmovervalthetverzekerdrechtopzorg.Inplaatsdaarvaniseencompensatieplichtindewetopgenomen.Oftewel:dege-meentecompenseertbeperkingendiemenervaartinhetdagelijksleven. Samenmetdeaanvragerwordtgekekenwelkevoorzieningenenhulpmiddelennodigzijnomdehindernissenwegtenemen.Hetgaatdaarbijomhindernissen in-en-omhethuis,inhetplaatselijkvervoereninhetontmoetenvananderen. Degemeenteisvrijomtebepalenwelkeconcretevoorzieningenzijzalverlenenenwelkeniet.Erwordtaltijdeerstgekekenofdehulpookopeenanderemanierverkregenkanworden(familie,vriendenofburen).

IndicatiestellingIn2007isdeWmoingevoerdendegemeentebeschouwtditjaaralsovergangsjaar.Datbetekentdatalleindicatiesin2007voorhulpbijhethuishoudendoorhetCIZ(CentrumIndicatiestellingZorg)werdenafgehandeld.Vanaf1januari2008gaatdegemeentedeenkelvoudigeaanvragenvoorhulpbijhethuishoudenzelfindiceren.

52


53


Prestatieveld 7: maatschappelijke opvang

Effectindicatoren

Prestatie-indicator Norm Wanneer Wie

90% van de aanvragen vindt de afhandeling plaats binnen de termijnen die zijn afgesproken.

Afspraken termijnen d.m.v. proces-beschrijving

Vanaf 2008 Afdeling Sociale Zaken

Indicatie voor Hulp bij het Huishouden gaat op basis van de beslisboom en protocollen CIZ.

- Beslisboom CIZ- Protocollen CIZ

Vanaf 2008 Afdeling Sociale Zaken

Indicatie voor woon, vervoers en rolstoelvoor-ziening gaat op basis van het productenboek.

Productenboek Vanaf 2007 Afdeling Sociale Zaken

80% van de klanten zijn tevreden over de dienstverlening van de afdeling Wmo.

Landelijke Benchmark en gemeente

Vanaf 2007 SGBO, afde-ling Sociale Zaken ism Concernstaf

In 5% van de aanvragen worden er bezwaar-schriften ingediend.

Bezwarencommissie Vanaf 2007 Afdeling BCJ

In 5% van de lopen zaken is een klacht ingediend.

Klachtenprocedure bij zorgleveranciers

Vanaf 2008 Afdeling Sociale zaken

54


55


5.7 Prestatieveld 7: Maatschappelijke opvang, waaronder vrouwenopvang en huiselijk geweld

Omschrijving van het prestatieveldMaatschappelijke opvang omvatactiviteitenbestaandeuithettijdelijkbiedenvanonderdak,begeleiding,informatieenadviesaanpersonendie,dooreenofmeerdereproblemen,aldannietgedwongendethuissituatiehebbenverlatenennietinstaatzijnzichopeigenkrachttehandhavenindesamenleving.Onder vrouwenopvangwordtbegrepenhettijdelijkbiedenvanonderdak,begeleiding,informatieenadviesaanvrouwendie,aldannietgedwongen,dethuissituatiehebbenverlaten in verband met problemen van relationele aard of geweld en het beleid ter bestrijding van huiselijk geweld.Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke- of familie kring van hetslachtofferwordtgepleegd.Hierondervallenlichamelijke-enseksuelegeweld-pleging,belagingenbedreiging.

NB!Deuitwerkingvandeactiviteitenophetgebiedvandeprestatievelden7,8en9zalinonderlingesamenhangplaatsvinden(inventarisatie,passendaanbodpreven-tieveactiviteiten,begeleidingenondersteuningenketenregie).

KernbegrippenHethoofddoelvanhetprestatieveld‘maatschappelijkeopvang’is:BurgersinHoutendie(tijdelijk)nietmeeropeigenkrachtkunnenmeedoenofzichafgewendhebbenvandemaatschappijwordenondersteundbijhet(weer)opeenvolwaardigemanierkunnendeelnemenaanhetmaatschappelijkverkeer.Bijdithoofddoelstaandevolgendekernbegrippencentraal:• Ondersteuning:Deondersteuningisgerichtopparticipatieenzelfredzaamheid.• Preventie:Preventiemaaktonderdeeluitvaneensluitendeketen,waarbijrisico-factorenbekendzijnwaardoorvroegtijdigingrijpenmogelijkis.

DoelgroepDedoelgroepisdiversenbestaatondermeeruit:dak-enthuislozen,zwerfjongeren,vrouwen(enmannen)indeopvang,tienermoedersdienietthuiswonen,mensenmeteenpsychiatrischee/overslavingsachtergrond,ex-gedetineerden,kinderendiegetuigezijnvanhuiselijkgeweld.

Hoe staan we ervoor?Eind2007iseenstartnotitiegeschrevenwaarindestandvanzakenm.b.t.(deaan-pakvan)huiselijkgeweldbeschrevenis.Voordegemeenteisditeennieuwetaak.Hieruit kan een aantal kerngegevens gehaald worden:

Advies- en Steunpunt huiselijk Geweld (ASHG Utrecht)HetASHGUtrechtiseen(regionale)telefonischehulplijnvoorinformatie,advies endoorverwijzing.Het steunpunt werkt samen met professionele organisaties bij de aanpak van hethuiselijkgeweld.Hiervoorzijnsamenwerkingsafsprakengemaaktdieineenconvenantzijnvastgelegd,datin2006ookdoorHoutenisondertekend.Doelvanhetconvenantisom“eengemeenschappelijkeaanpakvanhuiselijk geweldteorganiserenenteverankeren,waardooreensluitendvangnetgecreëerd wordtrond(potentiële)daders,slachtoffersengetuigenvanhuiselijkgeweld.

56


57


AandachtspuntenInaansluitingophetkabinetsbeleidzijndeaandachtspuntenvoorhetbeleidgerichtoppreventieenvroegsignalering,ketenaanpakenhethuisverbod.InhetkadervanpreventielijkthetzinvolommeerbekendheidtegevenaanhetASHG,waardoormensenmogelijksnellerdestapzettenomhuiselijkgeweldtemelden.In het kader van de ketenaanpak is de afstemming tussen politie en hulp verlening eenaandachtpunt.Ofhetinvoerenvaneennieuweoverlegvormhiervoordebesteoplossingis,isdevraag.MogelijkkanerookaangehaaktwordenbijreedsbestaandeoverlegvormenzoalshetMeldpuntZorg&Overlast(zieprestatieveld8)ofhetVeiligheidshuisUtrecht.Ditzalin2008naderwordenonderzocht.


1. InHoutenleidensignalenoverprobleemsituatiessneltotadequateinterventiestervoorkomingvanhuiselijkgeweldenopnameinopvangvoorzieningen. Daarbijzijnzonodigalleleefmilieusbetrokken(thuissituatie/gezin,wonen, veiligheid,zorg).

2. Opregionaaloflokaalniveauiseensluitendaanbodvanopvangvoorzieningenvoordezedoelgroepenbeschikbaar.

3. Voormensendieuitstromenuitopvangvoorzieningenisdenazorgenbegeleidinggoed geregeld.

4. InHoutenisvoldoendegeschiktewoonruimtevoormensendieuitstromenuitopvangvoorzieningen.

Effectindicatoren Hetjaarlijksaantalmeldingenhuiselijkgeweldzijnin2011doordetoegenomenbekendheidvanhetASHGUtrechttoegenomentot30.80%vandemensendiedeelgenomenhebbenaanpreventieactiviteiten,ervaren die als nuttig.VoordeuitstroomuitopvangvoorzieningenheeftHoutenvoldoendewoningaanbod.80%vandemensenopwiedenazorg/begeleidingbijuitstroomgerichtisgeweest,kunnenweerzelfstandigenvolwaardigdeelnemenaanhetmaatschappelijkverkeer.

Wat gaan we ervoor doen?

Wat Beleidsdoel

Rol gemeente


Status

1 De naamsbekendheid van het ASHG vergroten door een publiciteitscampagne (preventie)

1 Resultaat vragen

2008 Geen Imple-mentatie

2 Inventarisatie maken met overzicht van de doelgroep (aantallen, kenmerken), het aanbod in preventieactivi-teiten, het aanbod maat-schappelijke opvang en de knelpunten en lacunes op dit terrein, gekoppeld aan de ontwikkeling van een dynamische sociale kaart (vroegsignalering)

1 t/m 4 Richting geven


Hierdoorwordthuiselijkgeweldvoorkomenof,indienditnietmogelijkis,zosnelmogelijkgestoptenblijvendeschadelijkegevolgentoteenminimumbeperkt.”DaarnaastverzorgthetASHGookdeskundigheidsbevorderingvooruitvoerendehulpverlenersvanbijvoorbeeldAMWVitras.Dereactieszijnpositief:debijscholingisvanhogekwaliteitenVitrasiserzeertevredenover.Nadeondertekeningvanhetconvenantstarttebegin2007eenpubliciteitscampagneinderegioUtrechtmetdetitel‘Huiselijk geweld is niet normaal’.Hetcampagne-materiaalbestondondermeeruiteensetvanachtverschillendepostersoverdeverschillendedoelgroepen,waarondergetuigen,slachtoffers,daders,vrouwen enkinderen.Daarnaastginginapril2007degrootschaligelandelijkepubliciteits-campagne‘Nu is het genoeg’vanstartdiedaders,slachtoffersenomstandersvanhuiselijkgeweldmoeststimulerenomhulptezoeken.

Tijdelijk huisverbodEenbelangrijkeontwikkelingindeaanpakvanhuiselijkgeweldisdewettijdelijkhuisverbod,dienaarverwachtingindetweedehelftvan2008ingevoerdzalworden.Dezewetgeeftdeburgemeesterdebevoegdheidompersonenvanwieeendreigingvanhuiselijkgeweldofkindermishandelinguitgaat,tijdelijkeenhuisverbod op te leggen.

Aansluiting bij VeiligheidshuisBijdeaanpakvanhuiselijkgeweldiseennauwesamenwerking/afstemmingtussenpolitieenhulpverleningnoodzakelijk.Denieuwewettijdelijkhuisverbodonder-streeptditeenstemeer.Daaromishetzinvolomsamenwerkingtezoekenmetenaf testemmenopdejustitiëleketendieisondergebrachtinhetVeiligheidshuisUtrecht.HetvoornemenbestaatomalspolitiedistrictLekstroomaantesluitenbijhetVeilig-heidshuisUtrecht.Houtenwordtdanwaarschijnlijkregionaalde‘kartrekker’vandittraject.

CijfersErzijngeenexactecijfersbekendoverdeaardenomvangvanhuiselijkgeweldinHouten.Demeestrecentecijferszijndievan2006vanpolitieenASHG.

2006 2005

Politie 75 incidenten 91

30 aangiftes 36

23 aanhoudingen 27

ASHG 11 meldingen (in 4 maanden) --

Naarschattingwordt10–12%vanalleincidentenvanhuiselijkgeweldbijdepolitiegemeld. De daadwerkelijke omvang van het probleem is dus vele malen hoger dan hetaantalgemeldeincidenten.Uitgaandevandezeschattingenhetlandelijkebeeld,kunnenweervanuitgaandatjaarlijks1tot1,5%vandeHoutensebevolkinginmeer of mindere mate te maken heeft met huiselijk geweld.

58


59


Prestatieveld 8: OGGZ

Wat Beleidsdoel

Rol gemeente


Status

3 Het voortzetten van de des-kundigheidsbevordering van het ASHG aan professionals (vroegsignalering)

1 Resultaat vragen


4 Bespreken welke rol en betrokkenheid huisartsen bij de aanpak huiselijk geweld kunnen krijgen (vroeg-signalering)

1 Richting geven


5 Implementatie van de Wet tijdelijk huisverbod en inzet (regionaal crisisinterventie-team (afhankelijk van lande-lijke evaluatie pilots)

1 Resultaat vragen


6 Voortzetten van de bestaan-de preventiemaatregelen (zoals Stevig Ouderschap) en doorontwikkelen van een passend pakket maat regelen vanaf 2010, waarin ook begeleiding en nazorg is begrepen (preventie)

1 en 3 Richting geven en resultaat vragen

2009 e.v.

Uitgangspunt bestaand beleid en mogelijk nieuw beleid

Perspectief-nota

7 Een besluit nemen over het verzoek om structureel bij te dragen aan de instand-houding van opvang BOKA IJsselstein

2 Resultaat vragen

2008 Nieuw beleid Perspectief-nota

8 Huisvesten van uitstromers uit de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang (i.s.m. Utrecht, en urgentie-commissie Houten)

4 Resultaat vragen

2008 - 2011

Geen6 Imple-mentatie

9 Het organiseren van een sluitende aanpak voor maatschappelijke opvang binnen de domeinen veilig-heid, zorg, wonen en jeugd als onderdeel van bredere ketenregie op de prestatievelden 2, 7, 8 en 9. In dit kader vindt afstemming plaats over de rol van o.m. gemeente, hulpverlening, politie, woningstichtingen en welzijnsorganisaties. Er wordt (aansluitend op de bestaande structuren) een gezamenlijke werkwijze afgesproken en een pas-sende overlegstructuur ontwikkeld (zie ook hoofd-stuk 2.7.2). Hierbij gaat het o.m. om aansluiting bij het Veiligheidshuis, het meld-punt zorg & Overlast en de lokale jeugdzorgstructuur.

1 t/m 4 Richting geven en resultaat vragen

2008 - 2011

Uitgangspunt bestaand beleid en mogelijk nieuw beleid

Deel imple-mentatie, deel moge-lijk nieuw beleid op termijn

60


61


5.8 Prestatieveld 8: Openbare geestelijke gezondheidszorg

Omschrijving van het prestatieveldOnderhetbiedenvanopenbaregeestelijkegezondheidszorg(OGGZ)wordtverstaan:• hetsignalerenenbestrijdenvanrisicofactorenophetgebiedvandeopenbaregeestelijkegezondheidszorg;

• hetbereikenenbegeleidenvankwetsbarepersonenenrisicogroepen;• hetfunctionerenalsmeldpuntvoorsignalenvancrisisofdreigingvancrisis bijkwetsbarepersonenenrisicogroepen;

• hettotstandbrengenvanafsprakentussenbetrokkenorganisatiesoverdeuitvoeringvandeopenbaregeestelijkegezondheidszorg.

HetbiedenvanpsychosocialehulpbijrampenwordtnietindeWmoondergebracht.Ditdesbetreffendedeelgebiedisdaaromexplicietuitgezonderdvanhetbegripopen-baregeestelijkegezondheidszorgindeWmo.

KernbegrippenHethoofddoelvanprestatieveld‘geestelijkegezondheidszorg’is:BurgersinHoutendie(tijdelijk)nietmeeropeigenkrachtkunnenmeedoenofzichafgewendhebbenvandemaatschappijwordenondersteundbijhet(weer)opeenvolwaardigemanierkunnendeelnemenaanhetmaatschappelijkverkeer.

Bijdithoofddoelstaandevolgendekernbegrippencentraal:• Ondersteuning:deondersteuningisgerichtopparticipatieenzelfredzaamheid.• Preventie:preventiemaaktonderdeeluitvaneensluitendeketen,waarbijrisico-factorenbekendzijnwaardoorvroegtijdigingrijpenmogelijkis.

DoelgroepDedoelgroepwordtookweldesociaalkwetsbarenofzorgwekkendezorgmijders genoemd.Vaakisbijdezedoelgroepsprakevanproblemenopmeerdereleefgebieden, zoalsverslaving,schulden,psychiatrischeproblematiekofeenverstandelijkebeperking.Hetgaatookommensendievereenzamen,diezichzelfenhunomgevingernstigvervuilenofdieoverlastveroorzaken.Omdatzijzelfnietomhulpvragen,wordtdegebodenzorgbemoeizorggenoemd.

Opbasisvanlandelijkecijfersgaatmenervanuitdat0,7%tot1%vandebevolkingtotdeOGGZ-doelgroepbehoort.VoorHoutenzouhetdangaanomeengeschataantalvan450personen.

Hoe staan we ervoor? Rol en positie van de gemeente

HetOGGZterreinisnieuwvoordegemeente.Opditterreinheeftdegemeenteeenregisserenderol.Utrechtishiervoordecentrumgemeente.Ontwikkelingvanditprestatieveldvindtdanookplaatsineenregionalecontext.InhetkadervandeWetbijzondereopneminginpsychiatrischeziekenhuizen(BOPZ)heeftdegemeenteweleen rol. De burgemeester is bevoegd om een gedwongen opname en behande ling te gelasten van personen die lijden aan een geestesstoornis. Op het moment van ge- dwongenopnamemoetersprakezijndatdepersooneengevaarvormtvoorzichzelfof de omgeving.

62


63



Wat Beleidsdoel

Rol gemeente


Status

1 Inventarisatie maken met overzicht van de doelgroep (aantallen, kenmerken), het aanbod in preventieactivitei-ten, het begeleidingsaanbod en de knelpunten en lacunes op dit terrein, gekoppeld aan de ontwikkeling van een dynamische sociale kaart (vroegsignalering)

1, 2 Richting geven


2 Doorontwikkelen van een passend pakket preventieve maatregelen, zoals voor-lichtingsactiviteiten Indigo, eetcafé en maatjesproject vriendendiensten, budget-beheer, schuldhulpverlening, toeleiding naar werk en inkomen

1 Resultaat vragen

2009 -2011

Bestaand beleid en nieuw voor Indigo en Vrienden-diensten vanaf 2009

Implemen-tatie en perspectief-nota

3 Het organiseren van een sluitende aanpak voor de doelgroepen binnen de OGGZ op de domeinen veiligheid, zorg, wonen en jeugd als onderdeel van bre-dere ketenregie op de pres-tatievelden 2, 5, 7,8 en 9. In dit kader vindt afstemming plaats over de rol van o.m. (centrum)gemeente, hulp-verlening, politie, wonings-tichtingen en welzijnsorga-nisaties. Het continueren van het Meldpunt zorg & Overlast vanaf 2010 maakt hier onderdeel van uit.

1, 2 Richting geven en resultaat vragen

2008 - 2011

Uitgangspunt bestaand beleid en mogelijk nieuw beleid vanaf 2010

Deel implemen-tatie, deel mogelijk Perspectief-nota

Meldpunt Zorg & OverlastHetsinds2006bestaandeVangnet&AdviesLekstroomisper1januari2008omgevormdtothetbredereMeldpuntZorg&Overlast.Hierinwerkenverschillende gemeentenuitdeGGD-regioMiddenNederlandsamen.UtrechtisalscentrumgemeenteverantwoordelijkvoordefinancieringvandeGGZorganisatiesdiebetrokkenzijnbijhetMeldpunt.AfgesprokenisdatdegemeenteUtrechtgeldverstrektaandeGGDMidden-Nederland,dievervolgenszorgdraagtvoordebetaling vanAltrecht,CentrumMaliebaanenKwintes(samenmetMEEenhetAMWvormenzijdefront-office).DegemeenteUtrechtgeeftookeenvergoedingvoorhetwerkdatdeGGDMidden-Nederlanddaarvoormoetleveren.Houtenfinancierthetmeldpunt viadeGGD(keuzetaak2008-2009)enviaextraoutreachende7trajectenvanVitrasAMW. Ookdezorgverzekeraarheefthiereenrol.

MetdedeelnameaanhetMeldpuntZorg&OverlastvoldoetHoutenaandeeisen diedeWmoaandegemeentesteltt.a.v.hetfunctionerenalsmeldpunt.

PreventieDegemeenteheeftookeenpreventievetaak,gerichtophetsignalerenenbestrijdenvanrisicofactoren.Inditkaderis,vooruitlopendopditbeleidskadervoor2008subsidieverleendaanIndigovoorhetuitvoerenvanvoorlichtingsactiviteiten. Ditwordtookwel“collectievepreventieGGZ”genoemd.

Cijfers ontbrekenPreciezecijfersoveraardenomvangvandedoelgroepontbreken.In2006zijn27HoutenarengemeldbijhetOGGZmeldpunt(Vangnet&AdviesLekstroom).


1. InHoutenvindenpreventie-activiteitenplaatsgerichtophetsignalerenenbestrijdenvanrisicofactoren.

2. InHoutenisbinneneenregionalecontexteensluitendeaanpakvansignaleringtotbegeleidingvansociaalkwetsbareburgers.

Effectindicatoren In2011heeftdegemeentebeterzichtopdewerkelijkeaardenomvangvandedoel-groep.DitzalzichuitenineenverdubbelingvanhetaantalHoutensemeldingenbijhetMeldpuntZorg&Overlast.

7 Bij outreachende hulpverlening wacht men niet af tot de cliënt met een hulpvraag komt, maar gaat de hulp-verlener er zelf op af. Deze werkvorm wordt gebruikt bij groepen waarvan bekend is dat zij hulp zo lang mogelijk mijden of niet in staat zijn om zelf hulp te vragen.

64


65


Prestatieveld 9: verslavingsbeleid

66


67


5.9 Prestatieveld 9: Verslavingszorg

Omschrijving van het prestatieveldAmbulanteverslavingszorgheeftbetrekkingop:• ambulantehulpverlening,gerichtopverslavingsproblemen;• preventievanverslavingsproblemen;• activiteiteninhetkadervanbestrijdingvanoverlasttengevolgevanverslaving.

KernbegrippenHethoofddoelvanhetprestatieveld‘verslavingszorg’is:BurgersinHoutendie(tijdelijk)nietmeeropeigenkrachtkunnenmeedoenofzichafgewendhebbenvandemaatschappijwordenondersteundbijhet(weer)opeenvolwaardigemanierkunnendeelnemenaanhetmaatschappelijkverkeer.Bijdithoofddoelstaandevolgendekernbegrippencentraal:• Ondersteuning:deondersteuningisgerichtopparticipatieenzelfredzaamheid.• Preventie:preventiemaaktonderdeeluitvaneensluitendeketen,waarbijrisico-factorenbekendzijnwaardoorvroegtijdigingrijpenmogelijkis.

DoelgroepInbredezingaathetomallemensendieeenverslavinghebben.InHouteniserspecialeaandachtvoordedoelgroepjeugdenhunouders.

Hoe staan we ervoor? Rol en positie van de gemeente

Ophetterreinvandeverslavingszorgisooksprakevaneencentrumgemeente(Utrecht).DeverslavingzorgiseennieuwterreinvoordegemeenteHouten. De gemeente heeft hierin een regisserende rol.

Landelijkisrecentbevorderd(Hoofdlijnenbriefalcoholbeleid)datgemeentenmeerbevoegdhedenkrijgenomhandhavendoptetredenbijalcoholmisbruik(o.m.aan-pakkenvandrankketen).Ditiseenterreindatnognaderverkendkanworden.

Uitvoeringsprogramma preventie genotmiddelen 2007-2009Hetprogrammapreventiegenotmiddelenrichtzich,doormiddelvanvoorlichting,handhavingenoutreachendehulpverlening(spreekuurwijkhulpverlening),ophetvoorkomen van genotmiddelengebruik door jongeren. In het kader van verslavings-zorggaathethierdusomeenpreventiefprogramma.Binnenditprogrammawordenoudersexplicietaangesprokenophunverantwoordelijkheid.Hetvergrotenvanouderbetrokkenheid is opgenomen als apart speerpunt.

Cijfers Erzijnverschillendecijfersbeschikbaar,zowellandelijkteextrapolerengegevens, alsregionalegegevensvanGGDMiddenNederlandenCentrumMaliebaan.Onderdedoelgroepjeugdheeftin2004bijvoorbeeldeenapartequickscanplaatsgevonden. Indeperiode2007-2009voertdeGGDMNverschillendeonderzoekenuitdieinzichtzullengeveningenotmiddelengebruikonderdejeugd.Eentotaaloverzicht(vergelijk-bare)cijfersoverdedoelgroepinHoutenisechternognietbeschikbaar.

68


69


6 Hoe nu verder? 6.1 Proces

a. PlanningInjuni2007heeftdetoenmaligeraadscommissieSamenlevinghetvisiedocumentWmobesproken.Tijdensdecommissievergaderingwerdduidelijkdaterpolitiekveelwaardeaangehechtwerdombijhetopstellenvanhetbeleidskaderhetmaat-schappelijkmiddenveldtebetrekken.

Indezomer2007iseeninventarisatieopgesteldvanhetgemeentelijkebeleidopde9prestatievelden.Opgrondvandezeinventarisatieiseenanalysegemaaktperprestatieveld aan de hand van de volgende elementen:• standvanzaken;• ontwikkelingenentrends;• kansenenbedreigingen;• lacunes.

Deanalyseisvervolgenstijdensdewerkconferentieop15november2007besprokenmetdeinstellingenenorganisatiesdiebetrokkenzijnbijdeWmo.Hetdoelvandewerkconferentiewas:• tekomentoteengezamenlijkgedragenbeeldoverwatdekomendeperiode deaandachtspuntenzijnopdenegenprestatievelden

• zichtkrijgenopsamenwerkingsmogelijkheden• hetversterkenenondersteunenvansamenwerkingsrelaties.

Deresultatenvandeconferentiezijnverwerktinhetbeleidskader.

Aangeziendenadereuitwerkingvanbeleidsvoornemensuithetbeleidskaderfinanciëleconsequentieskanhebbenishetnoodzakelijkdathetbeleidskaderinmaart2008wordtvastgesteldvóórdeperspectiefnota.Tussendevaststellingvanhetbeleidskaderendebehandelingvandeperspectiefnotawordendevoor2009relevantebeleidsvoornemensverderuitgewerktenfinancieelvertaald.

Omdetermijnvanmaart2008tehalenenrechttedoenaandeadviesrolvandeWmo-raadwashetnoodzakelijkhetconceptbeleidskaderuiterlijkdetweedehelftvandecember2007aantebiedenomadviesaandeWmo-raad.

Gezienhetbovengenoemdetijdspadvoorbehandelingvanhetbeleidskaderinderaadiservoorgekozenominfebruari2008,navaststellinginhetcollege,burgersenbelangenorganisatiestebetrekkenbijhetbeleidskader.Ditmedegezienhetfeitdatdewerkconferentiemetdeinstellingenenorganisatiesheeftgeleidtoteennader concretiseringvanhetbeleidskader,waardoordebesprekingmetburgersenbelangen-organisatiesbetergestaltekankrijgen.Overdewijzewaaropdezeconsultatieplaatszalvindenisinjanuarieenbrainstormgeorganiseerdmeteenopditonder-werpgespecialiseerdbureau.


1. In2011begintdeHoutensejeugdpasvanaf16jaarmetalcoholgebruikenhetalcoholgebruikonderjongerenvanaf16jaarislagerdanin2008.

2. In2011isereensluitendaanbodvanactiviteiten,vanpreventietotambulantehulpverleningbeschikbaar(lokaalofregionaal)voormensenmeteenverslaving.

3. In20011isdeoverlasttengevolgevanverslavingminderdanin2008.

Effectindicatoren 80%Vandeouderservarendepreventieactiviteitenvanhetprogrammagenot-middelen als nuttig.


Wat Beleidsdoel

Rol gemeente


Status

1 Doorontwikkelen van het programma preventiebeleid genotmiddelen vanaf 2010

1 Richting geven en resultaat vragen

2007-2009 en2010 - 2011


Implemen- tatie uitvoerings-programma preventie genotmid-delen en perspectief-nota

2 Inventarisatie maken met overzicht van de doelgroep (aantallen, kenmerken), het aanbod in preventieactivitei-ten, het begeleidingsaanbod en de knelpunten en lacunes op dit terrein, gekoppeld aan de ontwikkeling van een dynamische sociale kaart (vroegsignalering)

1, 2 Richting geven


3 Doorontwikkelen van een passend pakket preventieve maatregelen, in samenhang met preventieactiviteiten gericht op de doelgroepen binnen prestatieveld 7 en 8

2 Resultaat vragen

2009 -2011

Bestaand beleid en evt. nieuw

Implemen-tatie en perspectief-nota

4 Het organiseren van een sluitende aanpak voor de doelgroepen binnen de verslavingszorg op de domei-nen veiligheid, zorg, wonen en jeugd als onderdeel van bredere ketenregie op de prestatievelden 2, 5, 7,8 en 9. In dit kader vindt afstemming plaats over de rol van o.m. (centrum)gemeente, hulpver-lening, politie, woningstichtin-gen en welzijnsorganisaties.

1, 2 Richting geven en resultaat vragen

2008 - 2011


Deel imple-mentatie, deel mogelijk Perspectief-nota

5 Onderzoeken welke mogelijk-heden de nieuwe bevoegd-heden op het gebied van handhaving bieden voor pre-ventie en het voorkomen van overlast door verslaving

1, 2, 3 Richting geven


70


71


Erisdanookeenvierdelinggemaakt:

1. In stand houden (tijdelijk) Vooruitlopendophetbeleidskaderisdedienstverleningopeenaantalnieuweterreinentijdelijk(2008)gesubsidieerd.Voorstelisdanookomdedienstverlening instandtehoudentotnadereoverwegingoverdeinzetvandezeactiviteitenenmiddelenmogelijkis.(handjehelpen,vrijwilligethuiszorg,Boka,eetcafé,vriendendienst,Indigoetc.)

2. Inventariseren Opeenaantalnieuweterreinenmoetin2008debestaandeactiviteitenenbenodigdeontwikkelingeninbeeldgebrachtwordenomvervolgensin2009 totgerichteactiestekomen.Ookmoetenerkeuzesgemaaktwordenovervorm,inhoudenfinanciënzoalsbijhetCentrumvoorJeugdenGezin.

3. Innoveren Vervolgenskandeafwegingmeer,minder,andersopnieuwenbestaandbeleidgemaaktworden(bijv.pilotdeburen,mantelzorg).

4. Borgen Tenslottegaathetomhetopnemenvanactiviteiteninderegulierebeleidscyclus(bijvoorbeelddoorontwikkelenwelzijnsorganisaties).

6.3 Organisatie

InternOmuitvoeringtekunnengevenaanhetWmo-beleid,regietekunnenvoerenenderelaties tussen de prestatievelden te kunnen leggen moet aan drie randvoorwaarden invulling gegeven worden:• integralebenadering;• wijkaanpak;• versterkenvandeinformatiepositie(monitoring).

Dewijzewaarophieraanbinnendegemeentelijkeorganisatievormgegevenwordtmoetnognaderuitgewerktworden,waarbijdeinhoudvanvraagstukkenbepalendisvoordetekiezenvorm.

ExternOm de regie te voeren op de integrale benadering in het speelveld met de maat-schappelijkeorganisatiesishetnoodzakelijkdebestaandeoverlegstructuurdoor teontwikkelen(ziebijlage4).

Indevoorgestaneoverlegstructuurmetdemaatschappelijkeorganisatieszijndrieniveausvanoverlegteonderscheiden:

• Strategisch: stedelijk georganiseerd over de volle breedte van de Wmo. Monitorenopdoelenenresultaten.Opdrachtformulering.

• Regie:stedelijkniveau,coördinerendenbeleidssignalerenderol.

b. Relaties met andere ontwikkelingen/ trajecten

Devolgendeontwikkelingenentrajectenhoudennauwverbandmethetbeleidskader:Hetvoorzieningenonderzoek2015,deperspectiefnota2009enhetprogrammajeugd(centrumvoorjeugdengezin).

c. Vervolg procesHetbeleidskaderiseendynamischdocumentdatoponderdelen/thema’svoort-durend verder aangevuld en uitgewerkt wordt in samenwerking met betrokken externepartijen.Deuitwerkingvandeprestatieveldeninhoofdstuk5zijnfeitelijkdeeerstetabbladen.Achterdezetabbladenkunnenalbestaandeofnogoptestellenbeleidsdocumentenwordentoegevoegd.

6.2 Van beleidskader naar besluitvormingHetbeleidskaderbiedtinzichtindestandvanzakenophetbredeterreinvandeWmoendebenodigdeactiesvoordekomende4jaar.Deveelheidvanonderwerpenkan deindrukdoenontstaandathetallemaalomnieuweactiviteitengaat.Indemeeste gevallengaathetechteromhetdoorontwikkelenvanbestaandeactiviteiten. Daarnaast gaat het op de veelal terreinen ook om het vormgeven van de nieuwe verantwoordelijkheid van de gemeente.

Omopeenverantwoordewijzetekomentoteenherijkingvanhetbestaandebeleidenhetopverantwoordewijzevormgevenaannieuweontwikkelingeniseenintegrale afwegingnoodzakelijk.Hierbijstaandevolgendeuitgangspuntencentraal:voorals-nogcontinuïteitindienstverlening,hetmogelijkmakenvanontwikkelingenwaar nodigendefinanciëlebeheersbaarheid.Omdittekunnenwaarborgenwordtgekozenvooreenvergelijkbarewerkwijzealsbijdeinvoeringvandehulpbijhethuishouden.Hierbijstaanmonitorenenevaluerenvaninhoudenfinanciëncentraal. Daarnaastiseenfaseringaangebrachtomdeherijkingenhetvormgevenvannieuweontwikkelingenopeenverantwoordewijze,samenmetdemaatschappelijkepartners,vormtegeven.Dezefaseringheeftnaastdeinhoudookbetrekkingofdefinanciën.Bijdefaseringis,opbasisvaneeninschattingvandebenodigdenieuwemiddelen,gekeken naar de dekkingsmogelijk heden binnen bestaande budgetten van de Wmo. Defaseringkenteen4–deling:Instandhouden(tijdelijk),inventarisatie,innovatieen borgen. Tenbehoevevandeafwegingophaalbaarheidenwenselijkheidzijndevoorgestelde actiesperprestatieveld,zowelfinancieelalsookwatbetrefthetimplementatieprocesin hun samenhang bekeken. Hieronder wordt aangegeven hoe uitgaande van het voorgestelde budgettaire kader (ziehoofdstuk4.)enmetinachtnemingvandebenodigdefaseringinderaadtoteenafwegingvandevoorgesteldeactiesgekomenkanworden:

Inhoudelijke faseringIn het Wmo beleidskader is er voor uitvoering van nieuwe taken een fasering aan-gebracht.Defaseringisgebaseerdopdefasewaarinbepaaldeontwikkelingenzichbevinden.Openkeleprestatieveldenzijnwealsgemeenteallangerbezigmetontwikkelingen(m.n.1en2),opanderemoetendeontwikkelingennoginbeeldgebrachteninganggezetworden.

72


73


• Uitvoerend: • collectief=opwijkniveausignalerenvantrendsendoorverwijzen; • individueel=casuïstiek.

Dezeonderverdelingvanstrategisch-regie-enuitvoerendoverlegisgeenblauwdruk, maareenanalysemodel,datindepraktijksamenmetdebetrokkenpartnersopmaatuitgewerktmoetenworden.Dewerkbaarheideneffectiviteitstaatdaarbijvoorop en differentiatie per deelonderwerp blijft uiteraard mogelijk.

Bijlagen

74 75

Bijlage 1 Begrippen en afkortingen

Begrippen Wat is een 'algemene voorziening'?

Eenalgemenevoorzieningiseenvoorzieningdiesnel,tijdelijkenincidenteelbeschikbaarisophetmomentdatmenhulpnodigheeft.Algemenevoorzieningenzijndusvoorzieningendieeenprobleemsneleneffectiefkunnenoplossen. Hetgaatomvoorzieningendie:• tijdelijkbenutworden;• betrekkinghebbenoplichteennietcomplexezorg;• betrekkinghebbenopincidentelezorgbehoefte.Vooralgemenevoorzieningenishetnietnoodzakelijkomdegeheleprocedure te doorlopen. De gemeente bepaalt of de belanghebbende het beste geholpen is met eenalgemeneofindividuelevoorziening.Nagegaanwordtinhoeverreersprakeisvaneenstructurele,langerdurendeenniet-incidentelehulpvraag.Alseengoedeoplossinggebodenkanwordenmeteenalgemenevoorzieningdankomtdeaan-vragernietinaanmerkingvooreenindividuelevoorziening.

Wat is een 'individuele voorziening'?Eenindividuelevoorzieningiseenvoorzieningdievoordeklantpersoonlijkbestemdis en die men voor langere tijd nodig hebt. Indienmeninaanmerkingkomtvooreenindividuelevoorziening,dankrijgtmendekeuze:eenvoorzieninginnaturaofeenpersoonsgebondenbudget (zieparagraaf6.5.2).

Persoonsgebonden budgetBijeenpersoonsgebondenbudget(PGB)krijgtdeaanvragereengeldbedragvandegemeenteomdehulpdienodigiszelfteregelen(eenindividuelevoorzieningzelfaanteschaffenoftebetalen).Erisbijvoorbeeldhulpindehuishoudingnodig.MenkrijgtdaneenPGBomzelfiemandintehuren.EenPGBwordtalleenverstrektalsindividuelevoorziening.

Financiële tegemoetkomingFinanciëletegemoetkomingdiewordtverstrektiseengeldbedragdatlosvandewerkelijke kosten en los van het inkomen wordt vastgesteld. Het is niet in alle gevalleneenkostendekkendbedrag.Vaakkandevoorzieningnietinnaturawordenverstrektengeeftdegemeentedeaanvragereenfinanciëletegemoetkoming.

Voorziening in naturaBijeenvoorzieninginnaturakrijgtmendehulpdienodigisenbetaaltdegemeentedekostenaandeleverancier.Deaanvragerkrijgtdusgeenfinanciëlevergoeding,maarrechtstreeksehulp.

Gebruikelijkezorgisperdefinitiezorgwaaropgeenaanspraakbestaatvanuit deWMO.Hetisdenormale,dagelijksezorgdiepartnersofouderseninwonende kinderengeachtwordenelkaaronderlingtebiedenomdatzealsleef–eenheid eengezamenlijkhuishoudenvoerenenopdiegrondeengezamenlijkeverantwoorde-lijkheidhebbenvoorhetfunctionerenvandathuishouden.

76 77

Prestatie-

veld

Omschrijving Beïnvloedbaar

Ja / /Nee

uitgaven uitgaven uitgaven uitgaven inkomsten inkomsten inkomsten inkomsten

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

PV 1 Sociale samenhang en leefbaarheid Ja 1,789,633 1,655,215 1,860,047 1,810,047 61,159 109,492 225,408 237,437

Nee 1,179,829 1,057,963 1,430,448 1,425,821 3,508 0 0 0

Totaal PV 1 2,969,462 2,713,178 3,290,495 3,235,868 64,667 109,492 225,408 237,437

PV 2 Ondersteuning bij opgroeien en opvoeden Ja 599,836 599,836 599,836 599,836 0 0 0 0

Nee 852,171 851,811 851,452 851,092 634,258 634,258 634,258 634,258

Totaal PV 2 1,452,007 1,451,647 1,451,288 1,450,928 634,258 634,258 634,258 634,258

PV 3 Informatie , advies en cliëntenondersteuning Ja 95,145 95,145 95,145 95,145 0 0 0 0

Nee 26,160 26,160 26,160 26,160 0 0 0 0

Totaal PV 3 121,305 121,305 121,305 121,305 0 0 0 0

PV 4 Ondersteuning mantelzorgers en vrijwilligers Ja 108,708 88,708 88,708 88,708 0 0 0 0

Nee 0 0 0 0 0 0 0 0

Totaal PV 4 108,708 88,708 88,708 88,708 0 0 0 0

PV 5 Bevorderen deelname maatschappelijk verkeer voor beperkten, chronisch psychisch of

psychosociaal

Ja 812,137 802,037 802,037 802,037 0 0 0 0

Nee 143,371 142,126 140,807 139,392 225,767 225,767 225,767 225,767

Totaal PV 5 955,508 944,163 942,844 941,429 225,767 225,767 225,767 225,767

PV 6 Voorzieningen voor mensen met beperking, chronisch psychisch probleem of psychosoci-

aal probleem

Ja 3,516,540 1,497,832 1,497,832 1,497,832 0 0 0 0

Nee 470,202 470,202 470,202 470,202 389,779 8,306 8,306 8,306

Totaal PV 6 3,986,742 1,968,034 1,968,034 1,968,034 389,779 8,306 8,306 8,306

PV 7 Maatschappelijke opvang Ja 0 0 0 0 0 0 0 0

Nee 0 0 0 0 0 0 0 0

Totaal PV 7 0 0 0 0 0 0 0 0

PV 8 Bevorderen openbare geestelijke gezondheidszorg Ja 273,105 292,949 325,421 341,534 0 0 0 0

Nee 64,360 64,360 64,360 64,360 0 0 0 0

Totaal PV 8 337,465 357,309 389,781 405,894 0 0 0 0

PV 9 Bevorderen verslavingsbeleid Ja 32,675 32,675 32,675 32,675 0 0 0 0

Nee 0 0 0 0 0 0 0 0

Totaal PV 9 32,675 32,675 32,675 32,675 0 0 0 0

Stelpost Algemene dekkingsmiddelen 1,946,291 1,967,651 1,973,651

Totaal budget beïnvloedbaar (incl stelpost) 7,227,779 7,010,688 7,269,352 7,241,465 61,159 109,492 225,408 237,437

Totaal budget niet beïnvloedbaar 2,736,093 2,612,622 2,983,429 2,977,027 1,253,312 868,331 868,331 868,331

TOTAAL Wmo 9,963,872 9,623,310 10,252,781 10,218,492 1,314,471 977,823 1,093,739 1,105,768

Bijlage 2 Budgetoverzicht Wmo (Uitgangssituatie 2008) Gebruikelijkezorgisookalleenaandeordealsereenleefeenheidisdieeengezamenlijkhuishoudenvoert.Uitwonendekinderenvallenhierdusbuiten.

Mantelzorgiszorgdienietinhetkadervaneenhulpverlenendberoepwordtge- bodenaaneenhulpbehoevende,doorpersonenuitdiensdirecteomgevingwaarbijdezorgverleningrechtstreeksvoortvloeituitdesocialerelatie. Bijmantelzorgwordtdenormale(gebruikelijke)zorginzwaarte,duuren/ofintensiteitaanmerkelijkoverschreden.

UitraaskamerEenuitraaskamer,ofeentime-outruimteiseenverblijfsruimte,waarinenegehandicapte,dievanwegeeengedragsstoornisernstigontremdgedragvertoontzichkanafzonderenen/oftotrustkomen.

Outreachend werkenBijoutreachendehulpverleningwachtmennietaftotdecliëntmeteenhulpvraagkomt,maargaatdehulpverlenererzelfopaf.Dezewerkvormwordtgebruiktbijgroepenwaarvanbekendisdatzijhulpzolangmogelijkmijdenofnietinstaatzijnomzelfhulptevragen.

Afkortingen

AMW AlgemeenMaatschappelijkWerkASHG Advies-enSteunpuntHuiselijkGeweldAWBZ AlgemeneWetBijzondereZiektekostenCIZ CentraalIndicatieorgaanZorgCJG CentrumvoorJeugdenGezinEKD ElektronischKinddossierGGZ GeestelijkeGezondheidzorgHH Huishoudelijke HulpJGZ Jeugdgezondheidszorg(0-19jaar)OGGZ OpenbareGeestelijkeGezondheidszorgPGB PersoonsgebondenbudgetWmo WetmaatschappelijkeondersteuningWvg Wetvoorzieningengehandicapten

78 79

zorgersontlasten,omdathetsocialenetwerkrondmensendiezorgofondersteuningnodig hebben vergroot wordt.

Hetbiedenvanzorgenwelzijnsdiensteninbuurtenenwijkenmaaktdatmensenmeteenbeperkinglangeractiefkunnendeelnemenaanhetsocialeleven.

2. Hoe staan we er voor in Houten?

2.1 Ontwikkelingen en trendsOpbasisvandeleefbaarheidsmonitor2006komthetvolgendebeeldnaarvorenopde drie kernbegrippen.

A. Leefbaarheid.Dewaarderingvoordefysiekeleefomgevingiseenruimevoldoende:7,7.89%vandebewonersgeeftaaneenbijdragetewillenleverenaandeleefbaarheidvan de buurt of wijk.

B. Sociale samenhangDewaarderingvandesocialesamenhanginbuurtofwijk,wijktbehoorlijkafvandewaarderingvoordefysiekeleefomgeving.Dewaarderingvoordesocialesocialesamenhangiseen6,3

C. Kleinschaligheid MeerdandehelftvandeHoutenarenistevredenoverdevoorzieningen indebuurt,63%.

Ontwikkelingen en trends Inzetactiviteiten:Deafgelopenjarenism.n.ingezetophetbevorderenvandesocialesamenhangenbetrokkenheidvanburgersbijhundirecteleefomgevingzowelfysiekalssociaal (deopenbareruimteendeburencontacten).

MethetvaststellenvandenotaSocialeCohesieendenotainkleuring(2004)heeftde raadaangegevendatzijdeontmoetingtussenbewonerswilfaciliterenenstimuleren. Deraadbepaaltin2005eenaantalaandachtsgebiedenwaarzijdekomendejarenextraaandachtaanwilbesteden(voortgangsrapportageSocialeCohesie),teweten:jeugd,maatschappelijkeondersteuning,wijkgerichtsamenwerken en vrijwilligerswerk. Omdezeintentiesterealiserenzijnin20053pilotsinganggezet:• DeBuren(2005t/m2007);• ConceptbeheerenexploitatieDeVuurtoren(2005-2007);• Wijkgerichttienerwerk(2006-2008);Indecember2007zijndezepilotsgeëvalueerdengetoetstopdebijdragediezijleveren aandedriekernbegrippenleefbaarheid,socialesamenhangenkleinschaligheid.Concluderendkangesteldwordendatdepilotseenpositievebijdragehebbengeleverd.InHoutenZuid-Oostvindeenkeuraanactiviteitenplaats,inofbuitenDeVuurtoren.Bijhetuitvoerenvandezeactiviteitenzijnvrijwilligers,burgersuitdewijkbetrokken.Buurtbewonerslerenelkaardaardoorkennenenzoontstaanverschillendecontactenensocialenetwerken.Bewonerszijnnietgeneigddirect

Bijlage 3 Analyse prestatievelden 1 t/m 9

NB! Indien expliciet anders vermeld, hebben de in de analyse gepresenteerde gegevens en cijfers betrekking op 2007.

Prestatieveld 1 (Hoofddoel 1)Het bevorderen van sociale samenhang en leefbaarheid van dorpen, wijken en buurten.

Prestatieveld 1 in relatie tot de Houtense Wmo- visie

1.1. Inleiding Houten is een leefbare stad met grote sociale samenhang in wijken en buurten

HeteersteprestatieveldbinnendeWmoisgerichtophetbevorderendebetrokken- heidbijdebuurt,wijkenmedebewonerstevergrotenendaarmeeookdeparticipatieaandelokalesamenleving.Ditdoorhetontwikkelenvanbeleiddatgerichtisophetbevorderenvandesocialesamenhangenleefbaarheidopwijkenbuurtniveauinalgemenezinenopde beleving van de individuele inwoner.Deachterliggendegedachteisdatleefbare,levendigewijkenenbuurteneenposi-tiefeffecthebbenop“hetmeedoen”vanalleinwoners,opdeopvoedingenhetopgroeienvandejeugd,opdeinzetvanvrijwilligersenmantelzorgersenophetvoorkomenvantoekomstigebeperkingenvandezelfredzaamheid.

1.2 Typering prestatieveld 1 in relatie tot het visiedocument (hoofddoel 1)Zoalsaangegevenisprestatieveld1vandeWmotevenshoofddoel1uithetvisiedocument.Bijdithoofddoelstaandevolgendedriebegrippencentraal: a)leefbaarheid,b)sociale samenhangenc)kleinschaligheid.


Leefbaarheid De wijk is schoon, heel en veilig (fysiek)De wijkbewoner zet zich daarvoor in (sociaal)

Sociale samenhang De aanwezigheid van (in)formele netwerken(van burencontacten tot buurtfeesten)

Kleinschaligheid Voorzieningen, diensten en accommodaties zijn zo dicht mogelijk bij de burger georganiseerd

Relatie met andere prestatievelden

Prestatieveld1heeftnauwerelatiemetdeprestatievelden4(ondersteunenvanmantelzorgersenvrijwilligerswerk)en5(bevorderenvandedeelnameaanhetmaatschappelijkeverkeerenhetzelfstandigfunctionerenvanmensenmeteenbeperking).

Succesvolvrijwilligersbeleidkaneenstimulanszijnvoorbewonersomzichintezettenvoordeleefbaarheidindebuurtofwijk.Eengroteresocialesamenhanginbuurten en betrokkenheid van buurtbewoners bij elkaar kan de taak van mantel-

80 81

KansenVooralinZuid–Westisersprakevaneenpositiefbeeldoverdeontwikkelingvan dewijk.Devooruitgangwordtvooralveroorzaaktdoordeverdereafbouwvandewijk(groenvoorzieningen,bestrating)entoegenomensaamhorigheidindewijk. Ditkandeelstoegeschrevenwordenaandepioniersfasewaarindewijkzichbevindt.Indezewijkkaningezetwordenophetvasthoudenvandesaamhorigheid,enbetrokkenheidbijdewijk,ooknadepioniersfase.

DeafbouwvanHouten-Zuid(o.a.Castellum)biedtdemogelijkheidom(nieuwe)bewonersvroegtijdigtebetrekkenbijdeontwikkelingvangewenstevoorzieningenindewijkendaarmeevanafdestartdebetrokkenheidvande(nieuwe)bewonersbij hun wijk vergroten.

Eenzelfdeaanpakkanookgehanteerdwordenbijdeontwikkelingvaninbreidings-locaties,eventuelerenovatieplannenendeinventarisatievanhetvoorzieningen-niveau in Houten-Noord

BedreigingenNoord–Oostscoorttenopzichtevan2004entenopzichtevandeanderewijken,negatieveropdeontwikkelingvandebuurtzowelopvraag1alsopvraag2Aangegevenwordtdathetnegatievebeeldm.n.wordtingegevendoor;• verminderdesaamhorigheid;• toenamevanbewonersuitlageresocialeklassen;• overlastvanburenenjongerenDevraagisofditbeeldvoorgeheelNoord–Oosthetzelfdeisofdathetzichm.n.toespitstopenkelebuurten.Bekekenmoetwordenofereenconceptvoordehelewijkopgezetmoetwordenofdaterduidelijksprakeisvanenkelebuurtenbinnendewijkwaardeaandachtopgerichtmoetworden(maatwerk).DaarnaastmoethetonderzochtwordenwelkeffecthetCentrum(hetRond),dattotdewijkNoord-Oostwordtgerekend,opdewaarderingvoordewijkheeft Uitde“Keetgesprekken”vanOpenbareWerkenindewijkdeWeidenvan2006kwamvoorheteersteengeluiddatmensenzoudenwillenverhuizenomdatdewijkhennietmeeraanstaatqua“uitstralingenburen”.Hetgingomeengeringaantalmaar het is een geluid dat daarvoor nooit eerder is vernomen. Om een goed beeld tekrijgenvanwaardewaarderingvoordewijkopisgebaseerd,bijvoorbeeld (veranderde)bevolkingssamenstelling,woningtypezalditverderonderzocht moetenworden.Ditkandeelsaandehandvandedemografischeontwikkeling vandewijk,deelsgaathetookombelevingsfactorendienietdirectafteleiden zijnuitdecijfers.Maardievanbewonersverkregenmoetenworden..

B. Sociale samenhang

KansenDoordeaandachteninzetvanmiddelenopdeparticipatie,activeringen begeleiding van bewoners en verenigingen Is een goede basis gelegd om het potentieelaanbewonersdatactiefeenbijdragewilleverenaandeleefbaarheid,veiligheidensocialesamenhanginbuurtenenwijkentebevorderen.Slechts24%vandebewonersgeeftaaneenactievebijdrageteleverenaandebovengenoemdepunten,terwijl89%vandebewonersaangeeftzichmede

zelfhetinitiatieftenemenomactiviteitenoptezetten.Daaromisdeinitiërendeenstimulerendefunctie,uitgaandevandevraagvanbewonersenhetbeleidskadervandegemeente,vanzowelhetopbouwwerk,alshetsociaalcultureelwerkendevrijwilligerscentralevangrootbelang.Hetcollegeheeftdanookindecember2007beslotendepilotsDeBurenenconceptbeheerDeVuurtorenteverlengentot 31december2008.

Daarnaastheeftderaadbeslotenomeenstructureelbudget€50.000,-beschikbaartestellenvoordeontwikkelingvansociaalcultureleactiviteitenindewijkHoutenNoord-Oost.Hiermeekanbegin2008gestartworden..

Eenduidelijkzichtbarelocatieisvancruciaalbelangvoordeaanpakzoalsinhetpro-jectDeBuren.Uitdeevaluatievandedriepilotsblijktdatindeaccommodaties DeVuurtorenhethartvandewijkklopt,hetbruistervandeactiviteiten,Kleinschalig-heidvoorzietzichtbaarindebehoeftevandewijkbewoners.OpbasisvandepilotbeheerDeVuurtorenkaneendefinitiefbeheersmodelontwikkeldworden. Dekeuzevoorhetdefinitievemodelwordtbetrokkenbijdevoorzieningenvisie2015.

Vanuitopenbarewerkenwordtingezetopbewonersparticipatie,integraalwerkenzowelbinnenhetgemeentehuisalsdaarbuitenenmeeraandachtvoordeinbrengvanbewoners.Eengoedvoorbeeldhiervanzijndewijkontmoetingsdagen,waarzoweldefysiekecomponentenvaneenwijkaandeordekomenmaarwaarookdewelzijnsorganisatieszichpresenteren.

NaastdepilotsisvanuitWelzijnisooksterkdenadrukkomenteliggenopdeonder-steuningenactiveringvanbewonersenondersteuningvanhetverenigingsleven.Ditblijktuitdeinzetdiedeafgelopenjarenisgedaanop:realiserenopbouw-werkfunctie,ambulantjongerenwerk,cultuurmakelaarensportconsulentinhetkadervanBreedteSportImpulsenhetprojectBuurt,OnderwijsenSport,ouderenadviseur,activerendhuisbezoekaanouderen.

DeafbouwvanHoutenzuidendegeplandevoorzieningen(o.a.winkels,horeca,zorgvoorzieningen)biedendemogelijkheidomtoteenaanbodtekomendat afgestemd is op de wensen en de behoeften van de bewoners van dit gebied.

VoorHoutenNoordgeldtdateropverschillendeplaatseninbreidingslocatiesvoorwoningbouwgeplandstaan,erdelenvanwijkengerenoveerd,opgeknapten/ofopgewaardeerd worden. Naast de investering in de verbetering van het woning-aanbodwordtookhetvoorzieningenniveau(kwaliteitenkwantiteit)opnieuwbekekeninhetkadervandevoorzieningenvisie.

2.2. Kansen en bedreigingen

A. LeefbaarheidIndeleefbaarheidmonitorzijndevolgendevragenopgenomenoverdeontwikkelingvan de buurt:1. Isuwbuurthetafgelopenjaarvooruitgegaan?2. Verwachtuvooruit-ofachteruitgangindekomendejaren?

82 83

De toename in de waardering in Zuid -Oost kan verklaard worden door de realisatie vanDeVuurtorenmeteenbeheerderensociaalcultureleactiviteitendiegeorgani-seerd worden door en voor bewoners.

DelagerescoresinZuid–West,Noord-WestenNoord–Oost,kunnenverbandhoudenmethetfeitdatinZuid-Westmennogbezigismetderealisatievaneenwijk-centrum(cultuurhuis).InNoord-WestenNoord-Oostzijnwelculturelecentra (deGrund,Nieuwoord,deGeer).Dezecentrafunctionerennogalstraditionelezalenverhuurcentra;erwordengeensociaalcultureleactiviteitengeorganiseerd en er is geen beheer.Metdevaststellingvaneendefinitiefbeheerconcept(voorzieningenvisie2015)kanvormgegevenwordenaandeuitroldaarvanoverheelHouten.VooruitlopendhieropiservoorhetopstartenvanactiviteiteninNoord–Ooststructureelgeldbeschikbaargesteld.

EenduidelijkzichtbarelocatieisvancruciaalbelangvoordeaanpakzoalsinhetprojectDeBurenHetwijkcentrumDeVuurtorenishetkloppendhartvandewijkwaaractiviteiteninenrondomheengeorganiseerdworden.Kleinschaligheidvandevoorzieningvoorzietzichtbaarindebehoeftevandewijkbewoners.Ookbiedtheteenkansomverschillendefunctieindewijktecombineren.Hierbijvalto.a.tedenkenaaneencombinatiemetdegroeiendevraagnaarbuitenschoolseopvang,

BedreigingenHetgoedfunctionerenvandewijkcentraismedeafhankelijkvaneengoedeaan-sluitingvanhetaanbodaanactiviteitenenondersteuningbijdevraaguitdewijk.Hetdaaropafstemmenvan(laagdrempelige)activiteitenvoordediversedoel-groepenindewijk.Hettezeerwillen”optuigen”vanhetaanbodkantotgevolghebbendatdecentranietteexploiterenzijn.

2.3. LacunesHetontbrekenvanstructureelsociaalcultureelwerkendaarmeeookeenactiviteitenaanbodindesociaalculturelecentrainNoord–WestenNoord-Oost.

Erkanmeergebruikgemaaktwordenvandebeschikbarekennisoverwater“speelt“indewijken.Doordebundelingvano.a..dekennisbijOpenbarewerken,Welzijn,SWOH.,Enter,hetonderwijsenzorginstellingen,woningstichtinge.a.kanprogrammagerichteaanpakenmaatwerkgeleverdworden.Zowelopbuurtenwijkniveaualsookaanindividueleburgersomdebetrokkenheidendesocialesamenhang te bevorderen.

Momenteelissprakevaneenevenredigeverdelingvandeinzetvanactiviteiten envoorzieningen.Dezeverdelingzouomgezetkunnenwordennaareenprogram-matischeaanpakensturingperwijk,waardatnodigis,omzomaatwerktekunnenleverenperwijk/buurt.

HetvoorbeeldHoutenNoord–Oost:Hoegrootzijnenwaarzittendeproblemenvandezewijk.Ditzowelvanuitsociaaloogpunt,huisvestingsvraagstukken,openbareruimte,veiligheid(invloedcentrum).Aldezeaspectenkunnenmeegenomenwordenindeontwikkelingvaneenplanvanaanpakvoordiebuurtendiedaarquaproblematiekomvragen.

verantwoordelijktevoelenvoordebuurt.Doordeinzetvanbewonersondersteuningenactiveringzouditpotentieel(89%)geactiveerdkunnenworden.

Daarnaastzijnerookgroependiegerichteinzetenaandachtbehoevenomdestapnaarsocialeparticipatietezetten.Doordezegerichteinzetkaneengroepbewonersdienunietofnauwelijksbetrokkenzijnbijdewijkgeactiveerdwordendeeltenemenaanbuurtgerichteactiviteiten.Ditkanookeenpositievebijdrageleverenaanhetdoorbrekenvansociaalisolementenwederzijdsbegrip.Hierbijvalto.a.tedenkenaanmensenineeninburgeringtraject.BijinburgeringgaathetimmersommeerdanalleeneengoedebeheersingvandeNederlandsetaal,maarookomvolledigen volwaardig mee te kunnen doen in de samenleving

Het instrument van de wijkontmoetingsdag dat vanuit het initiatief van Openbare werkenisomarmddoorhetNetwerk“Dewijkvoorelkaar!”kanhieraaneveneenseen bijdrage leveren.

DewijkprofielendiedoorhetNetwerk“Dewijkvoorelkaar!”wordenopgesteldmoeteneeninstrumentwordenwaarbijdespecifiekevragen,kansen,ontwikkelingenproblemenvaneenvaneenwijkinkaartgebrachtwordeneneenintegraleaanpakmogelijk wordt.

BedreigingenDoordeinzetvandeveleverschillendeinstrumenten(hetopbouwwerk,hetambulantjongerenwerk,desportconsulent,decultuurmakelaar,hetsociaalcultureelwerk(deburen),debewonersparticipatievanuitopenbarewerken)eniederinstrumentvanuiteenandereinvalshoek,kanleidentotlacunesenoverlap.Eengecoördineerde(programma)aanpakensturingkandezeafstemmingmogelijkmaken.Opditmomentzijnereenaantalprojectenwaarinnauwsamengewerktwordt.Maarerzaleenstruc-turelesamenwerkingenafstemmingmoetenkomenomeengerichteenefficiënteinzetvandezeinstrumentenmogelijktemaken.

Metdeaandachtopdeinzetvaninstrumententerondersteuningenactiveringvanbewonersontstaaterhetgevaardatbewonersdieeenmaalgeactiveerdzijngeenvervolgvindeninreguliersociaalcultureelwerk.Destructureleinzetvansociaalcultureelwerkkaneenwaarborgzijnvoordecontinuïteitvandeinzetvanbewoners,hetblijvendtebetrekkenbijhetopzettenvanactiviteitenindebuurt.Alsergeencontinuïteitgebodenwordtineenactiviteitenaanbod,kanditleiden totafhakenvangeactiveerde,enthousiastebewoners.

InHoutenzijngeenprobleemwijkenmeteencumulatieaanproblemen.Welzouerinpreventievezinaandachtgeschonkenmoetenwordenaanwijkendiedoorbijvoorbeeldverhuisbewegingeneninstroomvannieuwebewonersen/ofhettypewoningen(veelgoedkopehuurwoningen)teeenzijdigvansamenstellingworden.

C. Kleinschaligheid

KansenDewaarderingvoorhetclub-enbuurthuiswerkisin2006invergelijkingmeteerdere jarentoegenomen.Dezestijgingwordtvooralveroorzaaktdoordebovengemiddeldescoreopditpuntindekleinekernen,hetbuitengebiedenZuid–Oost.

84 85

Prestatieveld 2 (Hoofddoel 2 en 3)Oppreventiegerichteondersteuningbiedenaanjeugdmetproblemenmet opgroeien en van ouders met problemen met opvoeden

1. Prestatieveld 2 in relatie tot de Houtense Wmo-visie

1.1. InleidingBinnenprestatieveld2vandeWmozijndieonderdelenvanhetpreventiefjeugd-beleidsamengebracht,dienietbinnendeWetCollectievePreventieVolksgezond-heid(WCPV)ofdeWetopdeleerplichtvallen.DitbeleidsterreinheeftbetrekkingopdeHoutensejeugdvanmin9maandentot23jaarenhunouders/verzorgersbijwiesprakeisvaneenverhoogdrisicoalshetgaatomontwikkelingsachterstandofuitval(zoalsschooluitvalofcriminaliteit),voorwiezorgopgrondvandeWetopdeJeugdzorgnietnodigis,danwelvoorkomenkanworden.

Gemeenten kunnen er voor kiezen om het totale jeugdbeleid (gericht op alle jeugdigen 0-27 jaar) al dan niet onder te brengen in het Wmo-beleidskader. De gemeente Houten heeft ervoor gekozen om parallel aan het traject van het Wmo-beleidskader een (tijdelijk) programma integraal jeugdbeleid 2008-2012 in gang te zetten. De drie hoofddoelen van dit programma jeugd zijn afgeleid van de drie in het Wmo-beleids-kader genoemde hoofddoelen. Dit is een breed programma waarin alle aspecten van het jeugdbeleid aan bod komen (ruimte, vrije tijd, leren & werken, gezond & veilig opgroeien). Speerpunten die betrekking hebben jeugdigen en hun ouders, worden in dit beleids-kader daarom wel benoemd, maar worden nader uitgewerkt binnen het programma jeugd.

Inessentiegaathetbijprestatieveld2om5gemeentelijkefunctieinaansluitingopdeWCPV,deWetopdeLeerplichtendeWetopdeJeugdzorg:1. informatie&advies2. signalering3. toeleiding naar hulp4. lichtpedagogischehulp5. zorgcoördinatie.

DeJeugdgezondheidszorg0-19jaar(JGZ),beterbekendalsdezorgvanhetconsultatiebureauendeschoolarts,isweliswaaronderdeelvandeWCPV,maarisonlosmakelijkverbondenmetde5gemeentelijkefunctiesenzaldaaromals onderdeel van de lokale jeugdketen worden meegenomen in dit hoofdstuk.MetdeWmoisdewelzijnswetkomentevervallen.Ditbetekentdatdeverant-woordelijkhedendiegemeentenonderdewelzijnswethadden,nuonderdeWmovallen.Bestaandeactiviteiten,zoalspeuterspeelzaalwerkenkinderopvangkunnenookinhetlichtvanprestatieveld2bezienwordenenzullenhierdaaromook benoemd worden.

Prestatieveld2ishetenigeprestatievelddatopeenbepaaldeleeftijdscategoriegerichtis. Erligteensterkerelatiemetandereprestatievelden:Bijvoorbeeldmetprestatieveld1 overleefbaarheidensocialesamenhang(breedtesport,veiligheidindewijken,

Geengerichteaanpak/visieopdeontwikkelingvanendesamenwerkingtussen deingezetteinstrumenten:opbouwwerk,ambulantjongerenwerk,cultuurmakelaar,sportconsulentensociaalcultureelwerk.

86 87

2. Hoe staan we er voor?

2.1 InventarisatieIndebijlagetreftueeninventarisatieaanmetkengetallen,hethuidigegemeente-lijke beleid en de bijbehorende budgetten.

2.2 Ontwikkelingen en trendsIndezeparagraafwordendriesoortentrendsenontwikkelingengeschetst:• demografischetrendsenrisico-indicatoren• ontwikkelingeninhetrijksbeleid• ontwikkelingvandeproblematiekendevraagnaarondersteuninginrelatietot

ontwikkelingen in het lokale aanbod.

Demografische trends en risico-indicatorenDemografischgezienisdeleeftijdsgroep0-23jaardekomendebeleidsperiodedominantaanwezig(circa35%vandebevolking),wateengrotedrukblijftleggenopdebestaandevoorzieningen(jeugdgezondheidszorg,peuterspeelzaalwerk,kinderopvang,onderwijs,welzijnswerk).

Houtenscoortrelatiefgunstigtenaanzienvaneenaantalrisico-factoren(bijvoorbeeld sociaal-economischesituatie)binnenhetgezin.Alleenhetpercentageeenouder- gezinnenisinHoutenrelatiefhoog(6,1%in2005t.o.v.5,6%indeprovincieUtrecht).Uitrecenteonderzoeken2 komt Houten dan ook naar voren als een gemeente met eenrelatieflaagrisicoprofieltenopzichtevananderegemeentenindeProvincie.Welwordterdoordeskundigeninhetveldgeconstateerddatermetdegroeivandestadeenveranderingzichtbaarwordtindesamenstellingvandebevolkingendezwaartevandeproblematiek.Ophetgebiedvanindicatievanpsycho-socialeproblematiekscoortHoutenbijvoor-beeldrelatiefhogerdandeanderegemeentenindeGGD-regio(bijdeonderzoekendoordeschoolartsingroep2en6).DeoorzaakhiervanwordtmomenteeldoordeGGDnaderonderzocht.Eenanderaandachtspuntisalcoholgebruikdoorjongeren(drinkenvanafjongeleeftijd,overmatigalcoholgebruik,tolerantievandekantvanouders).

IndebenchmarkLichtPedagogischeHulp,uitgevoerdinopdrachtvandeprovincie,wordtgeconstateerddathetovergrotedeelvandejeugdenhunouderszelfredzaamisvoorwatbetrefthetinschakelenvaninformatie&adviesenondersteuning. Daarbij moet niet uit het oog verloren worden dat er altijd groepen of individuen zijn,dieminderzelfredzaamzijn(bijvoorbeeld:nieuwkomers,tienermoeders).

Ontwikkelingen in het rijksbeleidHetRegeerakkoordenhetBestuursakkoordtussenRijkengemeentenbestedenveelaandachtaanjeugdengezingerichtopalledriedeopvoedingsmilieusthuis,schoolenwijk.Verschillendeonderwerpenkrijgenextraaandacht,zoalsdeaanpakvankindmishandelingenarbeidsparticipatievanjongeren.Naarverwachtingzalerdekomendejarenophetbredeterreinvanhetjeugdbeleidveeldynamiekzijn.Oponderdelenzijnextramiddelenteverwachten,maarveelal

2 Benchmark Licht Pedagogische Hulp, (provincie Utrecht, juli 2007) en Kinderen in Tel. Databoek 2007, (Verwey Jonkerinstituut, 2007)

bredeschool).Metprestatieveld3.voorwatbetreftdeinformatie-&adviesfunctie.Metprestatieveld4.voorwatbetreftjeugdparticipatieenjeugdigemantelzorgers.Metprestatieveld5en6voorwatbetreftjeugdmeteenhandicap.Maarookmet 7totenmet9:Jeugdigenkunnenimmerszelf,ofvanuithungezinssituatietemakenkrijgenmethuiselijkgeweld,maatschappelijkeopvang,OGGZ of verslavingsproblematiek.

Prestatieveld2isbijuitstekeenpreventie-prestatieveld,omproblematiek,zoals bijprestatieveld7totenmet9,tevoorkomen.Inveelgemeenten(zoookinHouten)maaktprestatieveld2daaromonderdeeluitvanbrederintegraaljeugdbeleid, dat een reikwijdte heeft tot voorbij de Wmo.

1.2. Typering prestatieveld 2 in relatie tot het visiedocument (hoofddoelen 2 en 3)Devisieopprestatieveld2isreedsvastgestelddoorderaadop10juli2007indeKadernota Opvoeden en opgroeien in Houten.Deactiviteitenbinnenprestatieveld2zijngerichtophoofddoel2en3vandeHoutenseWmo-visie.Bijdezehoofddoelenstaandevolgendekernbegrippencentraal:


Zelfredzaamheid de burger is niet alleen in staat om zich zelfstandig te ontwikkelen, ontplooien en in zijn eigen bestaan te voor-zien, maar ook om betekenisvolle sociale verbanden aan te gaan

Betrokkenheid burgers zetten zich in voor medeburgers en de lokale samenleving

Eigen verantwoordelijkheid de burger zoekt naar draagkracht oplossingen voor per-soonlijke problemen binnen eigen sociale verbanden

Ondersteuning de gemeente biedt ondersteuning aan kwetsbare burgers gericht op participatie en zelfredzaamheid

Preventie de gemeente heeft zicht op lacune in de ondersteuning en organiseert een sluitende keten de gemeente heeft zich op risicofactoren en investeert vooral op vroeg-tijdige interventies hierop

Hetcentralekernbegripbijprestatieveld2preventie.Depreventieveactiviteitenzijneropgerichtdezelfredzaamheid en de eigen verantwoordelijkheid van de ouders (empowerment)enjeugdigen(ontwikkelingsstimulering)teversterken.Het begrip betrokkenheid is hier in de praktijk minder van toepassing. Alleen de instrumentenHomestart(opvoedingsondersteuningdoorvrijwilligersaanoudersmettenminsteeenkindvan6jaarofjonger)endeEigenKracht-conferenties(vanuitdedrieopvoedingsmilieusthuisen/ofschoolen/ofbuurtbeleggenbetrok-keneneenconferentieommetelkaareenplanvoordetoekomsttemakenrondeenspecifiekopvoedingsvraagstuk)hebbenbetrekkingophetbegripbetrokkenheid.DezeinstrumentenwordeninHoutenoverigens(nog)niettoegepast.Daar waar nodig wordt ondersteuning geboden in de vorm van hulp volgens het zo-zo-zo-zo-principe(zodichtmogelijkbijhuis,zosnelmogelijk,zolichtmogelijk,zokortmogelijk,zoadequaatmogelijk),gerichtopversterkingvandezelfredzaam-heidenhetvoorkomenvanzwaarderevormenvanhulp(geïndiceerdezorg).

88 89

instantieisbinnengekomen,ofdaternieuweinformatieovereenjongerebeschikbaaris.DeVIRmoetper1-1-2009vanstartgaan.Nuisernogeenpilot-fase.Gemeentenmoetenvooralsamenwerkingsafsprakenmaken(bijvoorbeeldoverinformatie-uitwisselingenprivacy)binnenhuneigendomein. Bestaandedigitaleregistratiesystemenwordenhieropaangesloten.

b. Peuterspeelzaalwerk• Inhetregeerakkoordstaatdatpeuterspeelzaalwerkbinnendezelfderegelgevingalsdekinderopvangmoetkomen.Deconsequentieshiervanzijnnognietduidelijk.ParallelaanhetbeleidskaderWmozaldegemeentein2008eennotitieoverdetoekomstvanhetpeuterspeelzaalwerkontwikkelen.

c. Lokaal onderwijsbeleid• Verlengingleerplichttot18jaarvanaf1augustus2007(kwalificatieplicht).• VoornemeninRegeerakkoordtotverlengingleer/werkplichttot27jaar.• MotieBos/VanAartsen:Hetonderwijsissindsaugustus2007verantwoordelijkgewordenvoordeorganisatievandevoor-ennaschoolseopvang.

d. Integraal Veiligheidsbeleid (jeugd & veiligheid)• Landelijkisereentendensnaarstrikterhandhavenopongewenstgedragbijjongeren(overlast,alcoholgebruik,criminaliteit).Ookwordenoudershiernadrukkelijkerbijbetrokkenenwordtoverwogenookouderstesanctioneren.Preventievanalcoholgebruikonder16jaarislandelijkeenactiepunt.

Lokale zorginfrastructuur; verhouding vraag en aanbodDelokalevoorzieningen(zorgteams,opvoedspreekuur,etc.)voorjeugdzorgbestaaninHoutenalenigetijdenzijnrecentaangepastaandenieuwewettelijkeeisen.VooruitlopendeenteontwikkelenCentrumvoorJeugdenGezinwordendehuidigevoorzieningendekomendeperiodeverderontwikkeld.

Opditmomentisbinnendelokale(vrijtoegankelijke)zorgvraagenaanbod redelijkmetelkaarinevenwicht.Deveronderstellingisdatoudersenjeugdigenredelijkzelfredzaamzijnvoorwatbetrefthetinschakelenvanhulp.Ookwordterrelatiefveelgebruikgemaaktvanhetparticulierecircuit(eerstelijnspychologen enorthopedagogen).Erisechternoggeeneenduidigelaagdrempeligeingangwaaroudersenjeugdigenterechtkunnenvoorinformatieenadvies.

Uitdejaarverslagenvanondermeerhetopvoedspreekuurblijktdatdevraagendezwaartevandeproblematiektoenemen.Toenamevanpsycho-socialeproblematiekiszoweleentrenddieGGDalsookVitrassignaleren.BeideinstellingengaanditvoorHoutensamenanalyseren,enzullennaaraanleidingdaarvanmetaanbevelingenkomen. Eenandereontwikkelinghierisdatdejeugdgezondheidszorghaarverplichtetakennauwelijksmeerbinnenhaarregulierepakketkanuitvoeren,omdaterondermeerextrahuisbezoekenenextrazorgnodigzijn.Decombinatievaneengrootcohortjeugdigen,extrawettelijketakendiemaartendelefinancieelgecompenseerdworden(EKDenCJG)entoenemendeproblematiekresulterenineentoenemendedrukopdegehelejeugdgezondheidszorg.Naarverwachtingzaldevraagookverdertoenemendoorverbeteringvandezorgvoorzieningen(groteretoegankelijkheid,effectievereketensamenwerking).

gaandieineersteinstantienaarachterstandsgebieden.EenmiddelgrotegemeentealsHoutenmeteenlaagrisicoprofielzalnaarverwachtingineersteinstantiedoorintegratievanbestaandeactiviteitenenmiddelendegesteldedoelenmoeten verwezenlijken.

De 5 gemeentelijke functies InhetRegeerakkoordisopgenomendattussen2008en2011overalinNederlandCentravoorJeugdenGezinwordenontwikkeld.HetCentrumvoorJeugdenGezin(CJG)isgerichtopjeugdvan–9maandentot23jaarenhunouders.OmdenaamCJGtemogengebruikenmoetendevolgendefunctiesgebundeldworden:• Jeugdgezondheidszorg(consultatiebureauenschoolartsmetElektronischKinddossier)

• de5gemeentelijkefuncties(informatie&advies,signalering,toeleidingnaarhulp,lichtpedagogischehulp,coördinatievanzorgw.o.gezinscoachingenopvoedingsondersteuning)

• SchakelmetBureauJeugdzorg• Schakelmetdeleerlingenzorgvandescholeninhetprimairenvoortgezet

onderwijs.Aanditbasismodelkunnenopbasisvanlokaalmaatwerkverschillendevoor-zieningenwordengekoppeld(bijvoorbeeldpeuterspeelzaalwerk,leerplicht,welzijnswerk,eerstelijnszorgvanparticulierepsychologenenorthopedagogen,loketwerkeninkomen).

VerschillendebestaandesubsidieregelingenendoeluitkeringenvanhetRijkwordenvanaf2008ineenbrededoeluitkeringsamengebracht.HierinzittenzoweldebestaandemiddelenvoordeJeugdgezondheidszorg,alsookeentegemoetkomingvoorhetElektronischKindDossier(ziea)enhetCentrumvoorJeugdenGezin.VanafwanneerenhoeveelbudgetHoutenkrijgtvoordeontwikkelingvaneenCentrumvoorJeugdenGezinisnognietbekend.ZodrahetCJGlandelijkdekkendisingevoerd,gaatdezebrededoeluitkeringopinhetgemeentefonds.

Ookopaanpalendeterreinenzijneenaantalrelevanteontwikkelingeninhet rijksbeleid te benoemen:

a. Jeugdgezondheidszorg (JGZ)Naastdeintegratievandoeluitkeringen,zijnnogtweebelangrijkelandelijkeontwik-kelingen:• Vanaf2009iseenlandelijkedekkingvanhetElektronischKinddossier(EKD)voorjeugdvan0-19jaarverplicht.DeJeugdGezondheidszorg(JGZ)isverant-woordelijkvoordeintroductieenhetbeheerhiervan.MetditEKDontstaateendigitalebasisregistratieoverdefysiekeensociaal-psychischegesteldheidvan jeugdigen. Dit is een belangrijke randvoorwaarde voor het realiseren van sluitendeketenvanzorgineenteontwikkelenCentrumvoorJeugdenGezin (zieookhierboven).

• VerwijsindexRisicojongeren(VIR):DeVIRiseenlandelijkdigitaalsignalerings- systeemtusseninstellingenbinnenalleopvoedingsmilieusoverrisicojongeren (vanpolitieenjeugdgezondheidszorgtotjongerenwerk).DeVIRbevatgeendossier-informatievanjeugd,maarmaaktzichtbaardateenjongerebijeen

90 91

2.4 Lacunes Degemeentebeschiktoveronvoldoendegerichteinformatieomintespelenopdebehoeftevandeburgerofomhaarregierolgoedtekunnenvervullen(informatieoverklanttevredenheid,problematiek/vraagenaanbod).

Eeneenduidigelaagdrempeligeinformatie&adviesfunctievoorjeugd,oudersenprofessionalsontbreekt,terwijlditinpreventiefopzichtenomdezelfredzaamheidtebevorderenjuistwenselijkzouzijn.

Vrijwilligevormenvanopvoedings-enopgroeiondersteuningdieinspelenophetnemen van eigen verantwoordelijkheid en betrokkenheid van anderen ontbreken (m.u.v.kerkelijkwerk).

Omdebestaandevoorzieningengerichtervoorpreventieenondersteuningintekunnenzettenishetnodigomdeketensamenwerkingmethetonderwijs,metjustitieenmetdeABWZ-instellingen(GeestelijkeGezondheidszorg)teversterken in de komende periode.

HetbereikvanhetpeuterspeelzaalwerkinHoutenisrelatieflaag.Derisicogroepenzijnnogonvoldoendeinbeeld.Hetconsultatiebureauheeftwelextratakeni.v.m.stimuleringpeuterspeelzaalbezoek.

Voordejeugdtot12jaarzijndemeestevoorzieningen(waargeenindicatievoornodigis)lokaalbeschikbaar(bijvoorbeeldkinderopvang,onderwijs).Dejeugdvanaf12jaarisvooreendeelookopderegioaangewezen.Zogaat50%vandeHoutenseleerlingenbuitenHoutennaarschool.Ditiseenbelangrijkaandachtpuntbijhetorganiserenvandezorgvoorjeugdigen.

2.3 Kansen en bedreigingenDe lokale situatie en de doorwerking van de trends en ontwikkelingen kunnen ook intermenvankansenenbedreigingenvoordeWmo-doelstellingen(zelfredzaam-heid,betrokkenheid,eigenverantwoordelijkheid,preventieenondersteuning)worden geformuleerd.

Kansen • Houtenheefteenrelatieflaagrisicoprofieleneenrelatiefzelfredzamebevolking.• Erisopallevijfdefunctiesaleenredelijkgoedebasisinfrastructuuropgebouwd.• Erzijnmomenteelnauwelijkswachtlijsteninlokalevrijtoegankelijkezorgvoor

jeugdigen en hun ouders.• ErvindtafstemmingplaatstussenVitrasJGZenGGDMNoverdelokaledienst-

verlening.• ErisbredebetrokkenheidbijdeinstellingenommeetedenkenoverenmeetewerkenaandeontwikkelingvaneenCentrumvoorJeugdenGezin(Vitras,GGDMN,MEE,etc.).

• InnabijtoekomstzijnextramiddelenvanhetRijkvooreenCentrumJeugdenGezinteverwachten.

Bedreigingen• DeintegraleJeugdgezondheidszorg0-19jaarheeftopverschillendeonderdelennogeengroteveranderopgavedoortemaken,terwijlerookweernieuweontwik-kelingenopdesectorafkomen.Hetrelatiefgrotecohortjeugdigendruktboven-dienindenabijetoekomst(totcirca2015)extraopdeJeugdgezondheidszorg.DaarbijkomtnogeensdateronvoldoenderekinbudgettenJGZisomkomendeontwikkelingenvolledigbinnenbestaandebudgettenoptevangen(introduc-tieEKD,toenamelichtpedagogischehulp,extrahuisbezoekenrisicogroepen).Devraagisofdedraagkrachtvandesectorvoldoendeisomkwalitatiefen kwantitatief de gewenste bijdrage aan de ontwikkelingen binnen prestatieveld 2televeren.

• DefinanciëlerandvoorwaardenvoordeontwikkelingenexploitatievanhetCentrumvoorJeugdenGezinzijnnogonbekend,maarnaarverwachtingisdetegemoetkoming onvoldoende om alle kosten te dekken.

• Knelpunteneldersindeketen(bijvoorbeeldwachtlijstenbijbureaujeugdzorg)vormeneenbedreigingvoorhetrealiserenvanadequateoppreventiegerichteondersteuningvanjeugdigenenhunouders:Delokalevoorzieningenkrijgenvakermetzwaardereproblemenvanjeugdigenenhunouderstemaken.

92 93

Hetdraagtdusookbijaanhetbegripzelfredzaamheid.Ditaspectisvooralvanbelangvoordemeerkwetsbareburger(zieookbijkansen).

Relatie met andere prestatievelden: Eriseenduidelijkerelatietussenprestatieveld1en4.Enerzijdskunnenactiviteitengerichtopprestatieveld4randvoorwaardelijkzijnvoorresultatenop1. Succesvolvrijwilligersbeleidkanbijvoorbeeldtengoedekomenaanhetpotentieelvrijwilligersdatzichinzetvoordeleefbaarheidvanhunwijkofbuurt.Anderzijdskunnenactiviteitengerichtopprestatieveld1eenpositievebijdrageleverenaanprestatieveld4.Bijeengroteresocialesamenhangindewijkzullenwellichtmeerpersonenbetrokkenkunnenwordenbijdezorgrondeenpersoon.Hierdoorkandemantelzorgerontlastworden.

Daarnaastisernogeenduidelijkerelatiemetprestatieveld6.Partnersvanhulp-vragersdiegeenindicatievoorhuishoudelijkehulpkrijgen,hebbenvaakweleenzwarezorglast,ookalwordtdezelastgezienalsgebruikelijkezorg.Zondervol-doendeondersteuningbestaathetrisicodatdepartnerdeeigenverantwoorde-lijkheid niet vol kan houden.

2 Hoe staan we ervoor in Houten?

2.1 InventarisatieVooreeninventarisatiemetkengetallenm.b.t.mantelzorgenvrijwilligerswerk, hethuidigegemeentelijkebeleidendebijbehorendebudgettenwordtverwezennaar de bijlagen.

2.2 Ontwikkelingen en trendsDezevolgendetrendsenontwikkelingenzijnvoorHoutenvanbelanginrelatie tot prestatieveld 4:

MantelzorgDemografischeontwikkelingen:• Vergrijzingleidttottoenamevandevraagnaarzorg.• Hogearbeidsparticipatiewerktnegatiefophetpotentiëleaanbodmantelzorgers.• Gezinssamenstelling:Decombinatievaneenbetaaldebaanenkleinekinderen

verlaagt nog meer de kans op het geven van informele hulp aan hulpbehoevende ouders(sandwichgezinnen).

• Geografischespreiding.Ditisvooralookvoordesandwichgezinnenrelevant.VeelmenseninHoutenkomenhiernietvandaanenhunouderswonenwaarschijnlijkeldersenandersom.

• Relatiefgrootaantaleenoudergezinnen(groteredraaglastt.o.v.draagkracht)

Extramuraliseringvanzorg:eenverschuivingvanintramuraleopvangnaarzorgdichtbijofaanhuis(zieookprestatieveld5).

Individualisering:Hulpbehoevendepersonenzittenvaaknietoppraktischesteunvanverwantentewachten,ookalisdiebeschikbaar.Zegevenvaakdevoorkeuraan professionele hulp. Dit hangt samen met gevoelens van ongemak die met hetontvangenvaninformelehulpgepaardgaan:inperkingvanprivacyenhetjebezwaardvoelenvanwegedegevolgenvoordeinformelehulpverlener.

Prestatieveld 4 (Hoofddoel 2)Het ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers

1. Prestatieveld 4 in relatie tot de Houtense wmo-visie

1.1. InleidingOndersteuning van vrijwilligerswerk is voor de gemeente geen nieuwe taak. Dat was onderdewelzijnswetookaleenlokaleverantwoordelijkheid.WelwordtverwachtdatdieondersteuninginhetkadervandeWmowordtgeïntensiveerd.Hiervoorzijngeen nadere kaders gegeven.Ondersteuningvanmantelzorgisvoordegemeenteweleennieuwetaak.DezeisuitdeAWBZafkomstig.Per1januari2008wordendehiervoorbeschikbaremiddelendefinitiefoverallegemeentenverdeeld.

Ondervrijwilligerswerk,ofvrijwilligeinzetwordtverstaandeinzetdieonverplichtenonbetaaldwordtverrichtvooranderenofdesamenleving.Daarbijmoetdekant-tekeninggemaaktwordendatvrijwilligeinzetveelvormigerisdandezedefinitiedoet vermoeten. Eenpaarvoorbeelden:eenmaatschappelijkestageisnietgeheelonverplicht,maarvalt ook onder vrijwilligerswerk. Sommige bestuursleden krijgen wel vaste vergoed-ingen,maarwordentochvrijwilligersgenoemd.

Mantelzorgis:Langdurigezorgdienietinhetkadervaneenhulpverlenendberoep(dusnietinprofessioneelverband)wordtgegevenaaneenhulpvragerdooreenofmeermensenuitdiensomgeving,waarbijdezorgverleningrechtstreeksvoortvloeituitdesocialerelatieendiedegebruikelijkezorgvanhuisgenotenvoorelkaaroverstijgt.

Gebruikelijkezorgisdenormaledagelijksezorgdiepartnersofouderseninwonendekinderengeachtwordenelkaaronderlingtebieden(omdatzealsleefeenheideengezamenlijkhuishoudenvoerenenopdiegrondeengezamenlijkeverantwoordelijkheidhebbenvoorhetfunctionerenvandathuishouden)”

1.2 Typering prestatieveld 4 in relatie tot het visiedocument (hoofddoel 2)“In Houten zijn de inwoners zelfredzaam en betrokken bij de lokale samen-leving: ze nemen zoveel mogelijk hun eigen verantwoordelijkheid en onder-steunen elkaar onderling waar dat mogelijk is.”

Bijdithoofddoelgaathetomdriebegrippen:a)zelfredzaamb)betrokkenheidenc)eigen verantwoordelijkheid.

mantelzorgersEenmantelzorgergeeftmetzijnzorguitdrukkingaandebegrippen“eigenverant-woordelijkheid”en“betrokkenheid”.Deverzorgdeisdoordeinzetvaneenmantel-zorger“zelfredzaam”:hijzetzijnsocialeverbandeninvoordeoplossingvanzijnprobleem.

vrijwilligersVrijwilligersgevenvooraluitdrukkingaanhetbegrip“betrokkenheid”.Zijwillenzichinzettenvoormedeburgersendelokalesamenleving.Daarnaastgeldtdat vrijwilligerswerk een manier is waarop je een persoonlijk netwerk op kan bouwen.

94 95

• Ophetmomentdatdezegroep,aldannietverplicht,meerzorgmoetgaangeven,dreigtoverbelastingendaardoorzaldezelfredzaamheidafnemen

• Dedrempelomrespijtzorg/ondersteuningtevragenligthoogbijzoweldehulpvrager/patiëntalsdemantelzorger.

• Gebrekaandesocialeinfrastructuurdiemensenstimuleertmantelzorgteverlenen:socialekwaliteitisrelatieflaagenkenteendalendetendens.

• Voorditdoelkomenrelatiefbeperktemiddelenoverwaarmeeinstandhouding ofuitbreidingvanbestaandeinitiatievenbemoeilijktworden.Naarschattinggaathetomeenbedragvancirca€10,-permantelzorger.Vooreendeelzijndeze middelenalbelegd.Eenrecentebeleidsbriefkondigtdaarbovenopextramiddelenaanvoormantelzorgondersteuning,maarhetisnogonbekendwanneer, voor welk doel en om hoeveel middelen het gaat.

Kansen:• Gemeentekrijgtregieenmiddelenomzelfkeuzestemaken.• Erisveelexpertiseenondersteuningopditgebiedbeschikbaar,waareen

gemeente en instellingen gebruik van kunnen maken.• Doelgroepgerichteaanpakdoorhetsteunpunt.• Gemeentelijkeinzetopvergrotensocialesamenhangviaprestatieveld1(w.o. DeBuren,opbouwwerk)kaneenpositiefeffecthebbenopmantelzorgondersteuning.

Vrijwillige inzetBedreigingen:• Steedsmeervrijwilligersgevraagd;vacaturesindevacaturebankzijnlastigte

vervullen. • Individualiseringenconsumentisme:oudershelpenbijvoorbeeldnietmeer vanzelfsprekendmeebijschoolofsportclub.Vrijwilligerscentralemerktditin devragendiezijkrijgt.

• Ookaanvrijwilligersorganisatieswordensteedsmeerenhogereeisengesteld(wet-enregelgeving,administratie,bestuur).Daarmeewordtvandevrijwilligersindezeorganisatiesookmeerkennisenverantwoordelijkheidgevraagd(entijdomaanprocedureleverplichtingentevoldoen).Continuïteitinhetvrijwilligersbestandwordtdanbelangrijker,terwijlvrijwilligerssteedsvakerjuisteenkortverbandaanwillengaan.M.a.w.groeiendspanningsveldtussenvraagenaanbodvrijwilligeinzet.

• Hoewelereengrotevraagisnaarvrijwilligersblijkterookeentekortaange- schikteplaatsen.Ditgeldtvoormensendieietsmeerbegeleidingnodighebbenzoalsallochtonen,ex-psychiatrischepatiëntenenklantenvansocialezaken.Organisaties die op vrijwilligers draaien hebben vaak geen tijd om voldoende begeleidingtebiedenenhebbensomsalmoeiteomallereguliereactiviteitendoorgang te kunnen laten vinden.

Kansen:• Devrijwilligersindezorgkrijgenrelatiefveelaanmeldingenvanvrijwilligersbinnen(ditistegengesteldaandelandelijketrend).Motivatie:ietsvooriemandbetekenenenvaakookhetliefstineenprofessionelesetting,dusmetveelbegeleiding,werkenzoalsineenverzorgingshuis.

• Motivatiemanagement:Sommigeorganisatieswetenvrijwilligersnietalleentevinden,maarooktebindendooreengoedvrijwilligersbeleideneenaantrekkelijkaanbod.Landelijkishierookexpertiseover.Ditbiedtkansenvoordeclubsmetwervingsproblemen.

Erzijnsteedsmeermensendietengevolgevaneenafgewezenindicatievoorhuishoudelijkeverzorgingvanhunnaastebehoeftehebbenaanondersteuning bijhetverlenenvangebruikelijkezorg.

BijondersteuninginHoutensteedsmeeraandachtvoordiversedoelgroepenonderdemantelzorgerszoals:• Jongemantelzorger• Mantelzorgersvanmensenmetpsychischeproblemen• Spitsuur/sandwich-gezinnend.w.z.mensen(vrouwen)metjongekinderenen

gebrekkige ouders

Regionaal is er vanuit de gemeenten een trend waarneembaar om ondersteuning meer lokaal te organiseren in tegenstelling tot het oorspronkelijke netwerk van re-gionale steunpunten die als ondersteuning dienen voor de lokale steunpunten.

Vrijwillige inzetLandelijkgezienwordtgeschatdaterin2015eengelijkedeelnameaanhetvrijwilligerswerkzalzijnalsin2005.OokvoorHoutenmoetditmogelijkzijn:Demografischgezienstijgtdegroep75plussers(degroepmetdegrootsehulpvraag)dekomendejarenweliswaar,maardegroep65-75jarigennogmeer(debaby-boomers)endieneemtjuisteengrootdeelvanhetvrijwilligerswerkvoorzijnrekening.Eenanderepositieveinvloedophetpotentiëleaanbodishet(relatiefhoge)opleidingsniveau in Houten.

Eenaantalnegatieve(demografische)trendsdierondmantelzorgspelen,zijninHouten ook van invloed op vrijwilligerswerk:• hogearbeidsparticipatie:langerenmeerwerkendoorzowelmannenalsvrouwen• gezinssamenstelling.(sandwichgezinnen,eenoudergezinnen)• vergrijzing(groei75plussers)Ookdiverseandereontwikkelingenhebbeninvloedopvrijwilligeinzet,zoalsleeg-loopvankerkenenconcurrentieopdevrijetijdsmarkt.

Hetideevaneenmarktmetvraagenaanbodisslechtsvanbeperktewaarde. Hetaanbodisernietmaarmoetwordenontwikkeld,gecultiveerd,gemobiliseerd en vastgehouden. De vraag moet eerst manifest worden gemaakt en worden georga-niseerd.Succesvolwerkgenereertnieuwevraagennieuwaanbod.

Meeraandachtvoordeveelsoortigheidvanvrijwilligeinzetendemotivatievanmensen om vrijwilligerswerk te gaan en blijven doen.

2.3 Kansen en bedreigingenDe lokale situatie en de doorwerking van trends en ontwikkelingen kunnen ook in termenvankansenenbedreigingenvoordeWmo-doelstellingen(zelfredzaamheid,betrokkenheid,eigenverantwoordelijkheid)wordengeformuleerd.

MantelzorgBedreigingen:• EenaantaldemografischetrendswerkeninHoutencumulatiefnegatiefophetpotentiëleaanbod:arbeidsparticipatie,mobiliteit/geografischespreiding,betaaldebaanincombinatiemetkleinekinderen

96 97

Prestatieveld 5 (Hoofddoel 3)Het bevorderen van de deelname aan het maatschappelijk verkeer en van het zelfstandig functioneren van mensen met een beperking of een chronisch psychisch probleem en van mensen met een psychosociaal probleem.

1 Prestatieveld 5 in relatie tot de Houtense Wmo-visie

1.1 InleidingDeburger,dieeenberoepdoetophetvijfdeprestatieveld,heefttemakenmetveelverschillenderegelingen,waarvandeverantwoordelijkhedenversnipperdzijnovergemeenten(Wmo),hetRijk(AlgemeneBijzondereZiektekosten)endezorg-verzekeraar.Daarmeezijnookdefinancieringsstromenverschillend.Hetrisicodaarvanisdatdaarmeeeencumulatievoordeburgeroptreedt(bijvoorbeeldverschillendevoorwaardenenmeerdereeigenbijdragen).

Binnenprestatieveld5onderscheidenwedevolgendedoelgroepen:• Mensenmeteenbeperking;• Mensenmeteenchronischpsychischprobleem;• Mensenmeteenpsychosociaalprobleem.• Kwetsbareouderen;

Mensen met een beperkingInWmo-termenwordtgesprokenover“mensenmetbeperkingen”.Ditiseenverzamelbegripdatgeenrechtdoetaandeidentiteitenproblematiekvandeverschillendedoelgroependiehierondervallen.Dedoelgroepmensenmeteenbeperkingbestaatuitmensenmeteenlichamelijkeenverstandelijkehandicap.Totnutoeinvesteertdegemeentevooralindeeerstegroep:inbelangenbehartiging(o.a.deWmo-raadenhetgehandicaptenplatform) en in de toegankelijkheid van gebouwen en de openbare ruimte. De gemeente heeft de afgelopen jaren een geringe subsidie verstrekt om het meedoenaansport-enspelactiviteitenonderdeverstandelijkegehandicapten te stimuleren.

Mensen met een chronisch psychisch probleem of psychosociale problemen (eenzaamheid)Ookiserindeachterliggendejarennauwelijksaandachtvanuitdegemeentegeweestvoorpersonenmetchronischpsychischeofpsychosocialeproblemen.Eenaantalvoorzieningenwaarvandezedoelgroepgebruikmaakt,werdtotdeinvoeringvandeWmogefinancierdvanuitrijksmiddelen.DegemeentekrijgtmetdeWmospecifiekdeopdrachtominhaarbeleidaandachtteschenkenvoorvoor-noemdegroepenkwetsbarepersonen.Daartoeisin2007eenaantalspecifieke AWBZ-middelenvanhetZorgkantoornaardegemeentenovergeheveldzoalsDienstenWonenmetZorg,deregelingZorgvernieuwingsprojectenGeestelijkeGezondheidszorgendeCoördinatieVrijwilligeThuiszorgenMantelzorg.

Kwetsbare ouderenOuderendiegeenlichamelijkofverstandelijkebeperkingkennenofgeenchronischpsychischprobleemofpsychosociaalprobleemhebbenbehorenniettotdeprimairedoelgroepvanprestatieveld5.Eenaantalouderenneemtweleenkwetsbarepositiein de samenleving.

• Deelnameaanvrijwilligerswerk(mitsgoedbegeleid)kandezelfredzaamheidvankwetsbare burgers vergroten.

• DereguleringisalsactiepuntopgenomeninhetcoalitieakkoordvandegemeenteHouten;ditkanookvoorvrijwilligersorganisatieseenlastenverlichtingbetekenen.

2.4 Lacunes Mantelzorg

• Nubestaatmantelzorgondersteuningvooraluitinformatieenadvies,emotio-nelesteunenondersteuningdoorvrijwilligers.Hiervoorisopditmomentslechtsgeringecapaciteitbeschikbaar.

• Vanwegedehuidigebeperkteopdrachtishetbereikvanhetlokalesteunpuntmantelzorgslechtsgering.Waarschijnlijkwordteengrootdeelvandegroepdieondersteuningnodigheeftnietbereikt.Ditzoumoetenwordenvergroot.

• Daarbijiser,eveneensvanwegedebeperkteopdracht,nogonvoldoendezicht opomvangvandedoelgroep,deproblematiekvandeHoutensemantelzorgers enhunspecifiekeondersteuningsbehoeften.

• Ookontbreekteenmeervolledigensamenhangendbeleid,gerichtophetinstandhoudenvandeeigenverantwoordelijkheidvandemantelzorgers,waarbijmogelijkesynergie-voordelentussendeverschillendeprestatievelden(m.nmetprestatieveld1en6)wordenbenut.Aspectendaarbijkunnenzijn:financiëleenmaterielesteun,respijtzorgenpraktischehulp,samenwerkingensignaleringzorgverleners,combinatiearbeidenzorg.

• TotslotiseronvoldoendeinzichtindetoegankelijkheidvanAWBZ-gefinancierde respijtvoorzieningen.

Vrijwillige inzet• Vrijwilligerscentraleheeftgeenzichtopwelkekoppelingenerdaadwerkelijk

ontstaan. • Opditmomentwordeneenaantalinstrumententerbevorderingvanvrijwillige inzetsuccesvolingezet,maarhetontbreektaaneenmeersamenhangendeenresultaatgerichtebenaderingomdevrijwilligeinzettevergroten.Eenvoorwaardehiervoorishetverkrijgenvanmeerinzichtindeondersteuningsbehoeftevanvrijwilligers(-organisaties).

98 99

Het begrip preventieisbijvoorbeeldvantoepassingompreventiefhuisbezoek, waarbijzelfstandigwonendeouderenvanaf75jaarindethuissituatiewordtbezocht.Bijpreventiefhuisbezoekstaathetinformeren,hetsignalerenenhetdoorverwijzencentraal.

Samenhang met andere prestatieveldenHetprestatieveld5heeftmetenkeleprestatieveldeneenrelatie,maarmetnameligtereendirecterelatiemethet6eprestatieveld(individuelevoorzieningen).Datbetekentdatvoorzakendienietviaprestatieveld5gerealiseerdkunnenworden,“mensenmetbeperkingen”veelalaangewezenzijnopindividuelevoorzieningen.

2 Hoe staan we ervoor?Vooreeninventarisatiemetkengetallen,hethuidigegemeentelijkebeleidendebij-behorendebudgettenwordtverwezennaardebijlagen.

2.2 Ontwikkelingen en trendsIndezeparagraafwordentweeontwikkelingen/trendsgeschetst:• Demografischeontwikkelingen• Maatschappelijkeontwikkelingen.

Demografische ontwikkelingenDegroep65+stijgtgedurendedegeheleprognoseperiode.Isin20078,8procentvandetotalebevolkingouderdan65,in2013isdit10procentenin2027bedraagtdit20,2procent.Dezegroepverdubbeltzichruimindeprognoseperiode.Ookdegroep75+laatgedurendedeprognoseperiodeeenstijgingtezien. In2007bedraagtdezegroep4,15procent,in2013isditnagenoeggelijkgebleven,namelijk4,22procent.In2027geefteenduidelijkestijgingteziennaar7procent.Opditmomentisnietinzichtelijkhoeveelvandezegroep75-plussers,alleenstaanddan wel van niet- westerse afkomst is.

In de bijlage is de leeftijdsopbouw in een tabel weergegeven.

Maatschappelijke ontwikkelingen Extramuralisering en vermaatschappelijking van de zorg

Steedsmeermensenuitdedoelgroep“mensenmetbeperkingen”blijven(langer)zelfstandigwonenofgaanjuistweerzelfstandigwonen.Maatschappelijkeontwik-kelingenalsdeextramuraliseringenvermaatschappelijkingvandezorgliggenhieraan ten grondslag.Extramuralisering(“buitendemuren”)wilzeggendatereenverschuivingplaatsvindtvanintramurale(“binnendemurenvandeinstelling”)opvangnaarzorgdichtbijofaanhuis.Naarverwachtingverdwijntvanaf2009hettraditioneleverzorgingshuis.Metvermaatschappelijking van de zorgwordtbedoelddatdezorgnaardemaatschappijnaardemensentoegaateneenintregraalonderdeeluitmaaktvanhundagelijkseleven,aangevuldmethettoenemendeberoepopdeinzetvanmantelzorgers.

Afbakening AWBZDetendensisomdeaansprakenopdeAWBZverderinteperken.HetRijkheefthetvoornemenomdekomendejarenverdertebezuinigenopdeondersteuningenbegeleidingvanouderenengehandicapten.Vooralsnogontstaathiermeegeentaak

Ditgeldttenaanzienvan:• Ouderenbovende75jaarmeteenlaaginkomen;• Alleenstaandeouderenbovende75jaar;en• Allochtoneouderenvanniet-westerseafkomst.Juisttenaanzienvandegroep(kwetsbare)ouderenisindeloopderjarenal gemeentelijk beleid ontwikkeld. Op basis daarvan is op veel fronten een passend eneffectiefaanbodtotstandgekomendatertoeleidtdatouderenlangerzelfstandigkunnenwonenenmindersnelineensociaalisolementterechtkomen. Voorbeeldendaarvanzijno.a.preventiefhuisbezoek,activerendhuisbezoek, een hulp- en klussen dienst en ouderenadvisering.

Vooralhiervoorgenoemdegroepen“kwetsbareburgers”ishetvaakmoeilijkomzelfstandigtefunctionerenenvolwaardigdeeltenemenaanhetmaatschappelijkverkeer.Zijhebbenvaak(te)weinigmogelijkhedenomgebruiktemakenvandegewone,regulierevoorzieningenenhebbendaarnaastextrahulp,begeleidingenondersteuning nodig om de regie over hun eigen leven te kunnen blijven voeren. Ditgeldtinnoginextramatevoorzelfstandigwonenden(alleenstaande)ouderen.Participatieenhetvoorkomenvansociaalisolement/eenzaamheidzijnhierdekernbegrippen.Omditterealiserenmoeteenbreedscalavanallerleispecifiekeenalgemenemaatregelenwordengetroffen.Nietalleenophetterreinvanwonen,welzijnenzorg,maarookophetterreinvandeinrichtingenbeheervanopenbareruimte,mobiliteit,ruimtelijkeordening.Eengezamenlijkeaanpakisessentieelomdaadwerkelijkbevorderingvanparticipatieenzelfstandigheidvankwetsbareburgerste realiseren.

Typering prestatieveld 5 in relatie tot het visiedocument.“In Houten worden de burgers die (tijdelijk) niet meer op eigen kracht kunnen meedoen of zich afgewend hebben van de maatschappij, ondersteund bij het (weer) op een volwaardige manier kunnen deelnemen aan het maatschappelijk verkeer.”

Bijdithoofddoelstaandevolgendetweekernbegrippencentraal:

Kernbegrip Beoogd resultaat

Ondersteuning De gemeente biedt ondersteuning aan kwetsbare burgers gericht op participatie en zelfredzaamheid.

Preventie De gemeente heeft zicht op lacune in de ondersteuning en organiseert een sluitende keten;De gemeente heeft zicht op risicofactoren en investeert vooral op vroegtijdige interventies hierop.

IndepraktijkzijnbeidebegrippenvantoepassinginHouten.Het begrip ondersteuningblijktheelduidelijkbijactiviteitenzoalsdehulp-enklussendienst,waarbijhetvergrotenvandezelfredzaamheidvan55-plussersenmensenmeteenbeperkingnagestreefdwordt.EenandervoorbeeldishetprojectVriendendiensten,waarbijpersonenmeteenchronischpsychischeofpsychosocialeprobleem“gekoppeld”wordenaaneenvrijwilliger(zogenaamdmaatjesproject)omsamensocialeactiviteitenteondernemenendaarmeedesocialecontactenvandedeelnemers in de samenleving te vergroten.

100 101

Prestatieveld 6 (Hoofddoel 3)Het verlenen van voorzieningen aan mensen met een beperking of een chronisch psychisch probleem en aan mensen met een psychosociaal probleem ten behoeve van het behouden en het bevorderen van hun zelfstandig functio-neren of hun deelname aan het maatschappelijk verkeer.

1. Prestatieveld 6 in relatie tot de Houtense Wmo-visie

1.1 InleidingDitprestatieveldbeschrijfthetonderdeelmaatschappelijkeondersteuningdatzichrichtopindividuelemensenmeteenbeperkingofeenchronischofpsycho-sociaalprobleem.Hetgaathieromindividueelteverlenenvoorzieningen,dieaandebehoeftevanhetindividuzijnaangepast.Concreetgaathetomhulpbijhethuishouden,woonvoorzieningen,vervoersvoorzieningenenrolstoelen.Dewoon-voorzieningen,vervoersvoorzieningenenrolstoelenzijndevoormaligeWvg-voor-zieningen(Wetvoorzieningengehandicapten).Dezevoorzieningenwerdenvoordeinvoering van de Wmo ook al door de gemeenten verstrekt.Nieuwvoordegemeenteishetverstrekkenvanhulpbijhethuishouden,datmet de invoering van de Wmo overgeheveld is van het Zorgkantoor naar de gemeenten.

Hetindividuelegebruikskaraktervandevoorzieningbetekentoverigensnietdatde gemeentehetverlenenvaneenvoorzieningnietopcollectievewijzevormkangeven(bijvoorbeeldcollectiefvervoer).Ofmen“toegang”heefttoteendergelijkevoor-zieninghangtechteraltijdafvandeindividuelekenmerkenvandepersoonmeteenbeperkingofeenchronischpsychisch/psychosociaalprobleem.

De doelgroepVoorwatbetreftdedoelgroep“mensenmeteenbeperking”wordtgedachtaanmensenmetsomatischeaandoeningen,psychiatrischeaandoeningen,psycho-geriatrischeaandoeningen,chronischpsychiatrischeaandoeningenofbeperkingen,verstandelijkehandicap,lichamelijkeofzintuiglijkehandicap.

Doel te verlenen individuele voorzieningDeteverlenenvoorzieningmoetaltijdgerichtzijnophetbiedenvanhulpenonder-steuningtenbehoevevanhetbehoudenenhetbevorderenvanhetzelfstandigfunctionerenofdeelnameaanhetmaatschappelijkverkeer.Dezelfredzaamheidvande burger staat voorop. Daarnaast moeten mensen met beperkingen ook in staat wordengesteldomzolangmogelijkzelfstandigte(blijven)wonen,zodatermindersnelenmindervaakeenberoepgedaanmoetwordenopintramuralevoorzieningen.

Wat merkt de burger ervanDehulpbijhethuishoudenisvanuitdeAWBZovergeheveldnaardeWmo. Daarmeeishetrechtophuishoudelijkezorg,zoalsdattentijdevandeAWBZgold,komen te vervallen.DegemeentehadvoordevoormaligeWvg-voorzieningen(woon-,rolstoel-envervoersvoorzieningen)totdeinvoeringvandeWmoeenzorgplicht.MetdeinvoeringvandeWmobestaaternogslechtseencompensatieplicht. Degemeenteisvrijomtebepalenwelkeconcretevoorzieningenzijzalverlenen, en welke niet.

voordegemeente.Vanuitdekwetsbareburgergezien–wilhijaandemaatschappijkunnenblijvendeelnemen–zalhijintoenemendemateeenberoepmoetendoenopdealgemenevoorzieningenenmantelzorgenvrijwilligers.Voordegemeentebetekent dit dat er een extra druk wordt gelegd op het 5e en 4e prestatieveld van de Wmo.

2.3 Kansen en bedreigingenDe lokale situatie en de doorwerking van de trends en ontwikkelingen kunnen ook intermenvankansenenbedreigingenvoordeWmo-doelstellingen(ondersteuningenpreventie)wordengeformuleerd.

Kansen• Degemeenteheeftdekansdoordwarsverbandenteleggentussendever-schillendeprestatieveldenenhetbundelenvanfinancieringsstromentoteenkwalitatiefenkwantitatiefbeteraanbodvanvoorzieningenendienstentekomen.Onderlingeuitruiltussenvoorzieningenisinditlichtmogelijk,bijvoor-beeldalgemenevoorzieningenversusindividuelevoorzieningen.Degemeentekrijgtdaarmeedemogelijkheidomhetberoepopindividuelevoorzieningentebeheersendooralgemenevoorzieningenbetervormtegeven.

Bedreigingen• InHouteniseengroep“ouderen”woonachtig,diepasoplatereleeftijdiskomenwonenenwaarvanhunkinderenookbuitendegemeentewoonachtigzijn.Daarmeebestaathetrisicodatzijweinigsocialeverbandenonderhoudenenis dekansopeenzaamheidreëel.;

• MetdeinvoeringvandeWmovalteenveelgroteredoelgroeponderditprestatieveld,terwijlervoorditprestatieveldgeenextramiddelennaardegemeentezijnovergekomen.

• Dedoelgroep75+neemtoptermijntoe,maarditvertaaltzichnietinextrarijksmiddelen.DeverdeelmaatstavenvoorhetGemeentefondsvallenvoordegemeenteHoutenwatbetreftdedoelgroep75+ongunstiguit;

• Erissprakevaneenafhankelijkheidvanketenpartnersenandereoverheden.Wijzigingvanrijks-ofprovinciaalbeleidkantotgevolghebbendaterdrukontstaatopdeWmo;

2.4 Lacunes• Degemeenteheeftonvoldoendeinzichtindeomvangvan“kwetsbaredoel-groepen”inHouten.Deomvangvandedoelgroep“ouderen”endeknelpunten, diezijondervindt,iseengoedbeeldtevormen.Vandeoverigetotditprestatie- veldbehorendedoelgroepenbestaateronvoldoendeinzichtindeomvangdaar-vanenwelkeknelpuntenzijinHoutenondervinden.

• VeelorganisatiesinHoutenbiedenalgemenevoorzieningenaan.Hetdoordegemeentegesubsidieerdedeeldaarvanisbekend,maarnietbekendiswatorganisatiesaanalgemeneactiviteitendoen,dieofditzondersubsidiedanwelmetmiddelenvanderdendoen(bijvoorbeeldkerken).

DaarmeebestaatergeeninzichtinhettotaalaanalgemenevoorzieningeninHouten.Erkandaarmeesprakezijnvanongewensteoverlapinactiviteiten.

102 103

onderzoekenofzijeenvoudigeaanvragenomhulpbijhethuishoudenzelfkanindiceren.Meteenefficiënteredienstverleningisdeklantgebaat.

Budgetbeslag Wvg

HetbudgetbeslagvandeWvgoverdejaren2001totenmet2006issterkafgenomen.In2001bedroeghetbudgetbeslagnogca.€1.9mln.,terwijlditin2006wasterug-gelopen tot ruim €1mln.Voordezereductiezijndevolgendeoorzakenaantegeven:Degemeenteheeftdoorzelfdealgeheleafwikkelingbijwoningaanpassingentedoeninplaatsditbijdeverhuurdertelaten,deafgelopenjarenflinkkunnenbesparenophet verstrekkingenbudget.Eveneensisereendeclaratiesysteemingevoerdvoormensendieeenvervoersvoor-zieningindevormvaneenfinanciëletegemoetkomingontvangen.TenslottewordtvoordevoormaligeWvg-voorzieningendeindicatiestellingineengrootaantalgevallendoordegemeentezelfterhandgenomen,wateenbesparingopdekostenvanindicatiestellingheeftopgeleverd.ErbestaatopditmomentgeeninzichtofdeuitvoeringskostenopdeWvgindeachterliggendejarengroteverschillenlatenziendooreenveranderendewerkwijze.

2.3 Kansen en bedreigingen

Kansen • Degemeenteheeftdekansomeenvoudigeaanvragenvoorhulpbijhethuis-houdenzelftedoen,waardoorereenefficiënteredienstverleningteverlenen.

Bedreigingen• Hetcompensatiebeginselkanleidentoteenbredereaanspraakopvoorzieningen;• VanuithetRijkzijnbijdeinvoeringvandeWmogeenfinanciëlemiddelenover-geheveldvoordurewoningaanpassingen.Durewoningaanpassingen(>€25.000)kondendegemeentenvoordeWmodeclarerenbijhetRijk.Numoetendegemeentenhiervoorzelfdekkingtevinden.Enkeledurewoningaanpassingenheeftdirectfinanciëlegevolgenvoorditprestatieveld.

Prestatievelden 7 tot en met 9 (hoofddoel 3)Deprestatievelden7totenmet9hangennauwmetelkaarsamen.Dezorgvoordemeestkwetsbaregroepenindesamenleving,betreftdiezorgvoordedoelgroependiebinnendeWmoonderdeprestatievelden7,8en9wordenvermeld. Kenmerkendvoordezedoelgroepisdaterveelmensenzijndiezorgofhulpvermijden(zorgmijders).Deprestatievelden7totenmet9hebbennauweraakvlakkenmetopenbareordeenveiligheid.InalgemenezinishetvanbelangdatbinnendezeprestatieveldenderolverdelingenverantwoordelijkhedentussendecentrumgemeenteUtrechtenderegiogemeenten,waaronderHouten,duidelijkvastgelegdwordt.OpbasisvandieafbakeningkanHoutendanhaareigenbeleidskeuzesmaken.

Prestatieveld 7Maatschappelijke opvang, waaronder vrouwenopvang en huiselijk geweld.

Prestatieveld 8Het bevorderen van openbare geestelijke gezondheidszorg, met uitzondering van het bieden van psychosociale hulp bij rampen.

Degemeentezaldievoorzieningenmoetentreffenwaardoordepersoonmetbeperkingen in staat wordt gesteld om:• eenhuishoudentevoeren;• zichteverplaatseninenomdewoning;• zichlokaalteverplaatsenpervervoermiddel;• medemensenteontmoetenenopbasisdaarvansocialeverbandenaantegaan.

De gemeente heeft vorig jaar bij de vaststelling van de verordening Individuele voorzieningenendedaarbijbehorendebeleidsregelsbeslotenomtekomentoteensoepeleovergangvanbeleid.Deburgermagvandestelselwijzigingzominmogelijknadelige gevolgen ondervinden. Dit betekent dat het bestaande Wvg-beleid onder deWmowordtvoortgezet.OokbijdehulpbijhethuishoudeniserinHoutengeencommotieopgetreden. Dit in tegenstelling tot wat elders in het land is ontstaan.

1.2 Typering prestatieveld 6 in relatie tot het visiedocument (hoofddoel 3)“In Houten worden de burgers die (tijdelijk) niet meer op eigen kracht kunnen meedoen of zich afgewend hebben van de maatschappij, ondersteund worden bij het (weer) op een volwaardige manier kunnen deelnemen aan het maatschappelijke verkeer”.





Het begrip ondersteuningstaatinditprestatieveldmetnamecentraal.Hetverstrekkenvanindividuelevoorzieningenisaltijdgerichtophetbiedenvanhulp en ondersteuning ten behoeve van het behouden en het bevorderen van het zelfstandigfunctionerenofdeelnameaanhetmaatschappelijkverkeer.Het begrip preventie is hierop minder van toepassing.

2 Hoe staan we er voor?

2.1 InventarisatieIn de bijlage treft u een inventarisatie aan met kengetallen en de bijbehorende budgetten.

2.2 Ontwikkelingen en trends Hulp bij het huishouden

In Houten is de omvang van het kwaliteitsniveau van de dienstverlening gehand-haafd.Daaromzijndelandelijkeontwikkelingen(dreigendontslagthuiszorg-personeel,wachtlijsten,bezuinigingen)nietinHoutenaandeorde.DegemeentegaatnetalsnualbijdevoormaligeWvg-voorzieningengebeurt,

104 105

Prestatieveld 9Het bevorderen van verslavingsbeleid.

1 Prestatieveld 7 in relatie tot de Houtense Wmo-visie

1.1 Inleiding Prestatieveld 7

Maatschappelijkeopvangomvatactiviteitenbestaandeuithettijdelijkbiedenvanonderdak,begeleiding,informatieenadviesaanpersonendie,dooreenofmeerdere problemen,aldannietgedwongendethuissituatiehebbenverlatenennietinstaatzijnzichopeigenkrachttehandhavenindesamenleving.Defeitelijkeopvang(hetbiedenvanonderdak)vindtmeestalplaatsindecentrumgemeente(Utrecht).Houtenheeftvooraleentaakinhetvoor-ennatraject;preventieenherstel/nazorg.

Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke- of familiekring van hetslachtofferwordtgepleegd.Hierondervallenlichamelijkeenseksuelegeweld-pleging,belagingenbedreiging(aldannietdoormiddelvan,ofgepaardgaandemet,beschadigingvangoedereninenomhuis).Erisaltijdsprakevaneenmachtsverschiltussendaderenslachtoffer.Uitonderzoek blijktdatplegersdemeestkwetsbarepersonenalsslachtofferkiezen.Eenanderkenmerkvanhuiselijkgeweldisdeomstandigheiddatdaderenslachtoffer(waar-onderookminderjarigeslachtoffers)desondanks–ensomsnoodgedwongen–blijvenddeeluitmakenvanelkaar’sleef-enwoonomgeving.Hiermeehangtsamendathuiselijkgeweldvaakeenstelselmatigkarakterheeftenereenhoogrecidive-risicois.Geweldinhetgezingaatvaakmetandereproblematiekgepaard,zoalsspanningtussenechtgenoten,werkloosheidofverslaving.

Prestatieveld 8Hetonderdeelopenbaregeestelijkegezondheidszorg(OGGZ)isvanuitdeWetcollectievepreventievolksgezondheid(Wcpv)overgeheveldnaardeWmo. OnderdeOGGZvallendevolgendeactiviteiten:• Hetsignalerenenbestrijdenvanrisicofactorenophetgebiedvandeopenbaregeestelijkegezondheidszorg;

• Hetbereikenenbegeleidenvanpersonenineenkwetsbarepositieenrisicogroepen;• Hetfunctionerenalsmeldpuntvoorsignalenvoorcrisisofdreigingvancrisis bijkwetsbarepersonenenrisicogroepenenhettotstandbrengenvanafsprakentussen betrokken organisaties over de uitvoering van de openbare geestelijke gezondheidszorg.

Prestatieveld 9Ambulanteverslavingszorgomvatactiviteiten,bestaandeuitambulantehulpverlening,gerichtopverslavingsproblemen,enpreventievanverslavingsproblemen,inclusiefactiviteiteninhetkadervanoverlastbestrijdingtengevolgevanverslaving.

Typering prestatievelden 7 tot en met 9 in relatie tot het visiedocument“In Houten worden de burgers die (tijdelijk) niet meer op eigen kracht kunnen meedoen of zich afgewend hebben van de maatschappij, ondersteund bij het (weer) op een volwaardige manier kunnen deelnemen aan het maatschappelijk verkeer.”





Centraalbijdezedrieprestatieveldenstaathetkernbegripdeondersteuning van zeerkwetsbarepersonen.Hetbiedenvantijdelijkeopvangvoormensendiegeenonderdak hebben is hiervan een duidelijk voorbeeld.Maarookhetkernbegrippreventieisindezeprestatieveldenaandeorde.Hetineenvroegstadiuminterveniërenom“ergertevoorkomen”ofzelfshetopsporenvan lacuneskomtindezeprestatieveldenvoor.HetoutreachendwerkendoorhetalgemeenmaatschappelijkwerkenAanpakHuiselijkGeweldzijnvoorbeeldenwaarbijsprakeisvanoppreventiegerichteactiviteiten.

2 Hoe staan we ervoor?

2.1 Ontwikkeling en trends Versnippering van beleidsverantwoordelijkheid

Debeleidsverantwoordelijkheidvoordebijzonderegroepenvandeprestatievelden7totenmet9issterkversnipperd.DiverseonderdelenzijnondergebrachtbijhetRijk,deprovincieendegemeente.Ookindepraktijkiseenveelheidvanpartijennodig:woningcorporaties,maatschappelijkwerk,maatschappelijkeopvang,geeste-lijkegezondheidszorg,verslavingszorg,politie,justitie,reclassering,organisaties ophetgebiedvanwerkeninkomen.Indeuitvoeringwordtveelsamengewerkt, maarnogonvoldoendeuiteengemeenschappelijkeketenwaarbijpartijendeverant- woordelijkheiddelen.Deafzonderlijkefinancieringsstromenenbijbehorendeopdrachtenenverantwoordingseisendragenhieraanbij.Samenwerkingblijftvaakbeperkttothetafstemmenvandeeigenactiviteiten.

Afname aantal dak- en thuislozenLandelijkneemthetaantaldak-enthuislozenaf.3Deafnamewordttoegeschrevenaandetoenamevanhetaantalspecifiekewoonzorgvoorzieningenendeuitbreidingvan preventief werk. In een vroeger stadium ingrijpen om te voorkomen dat iemand zijnwoningwordtuitgezet.

3 Bron: Leger des Heils jaarverslag 2006.

106


107

Doorstroming naar regulier woonaanbodVanuitdegemeenteUtrechtiseenvraagbijderegiogemeentenneergelegdomwoningenbeschikbaartestellenvoorhethuisvestenvan:• Mensendieuitdemaatschappelijkeopvangkomen(tedenkenvalthierbijaanvrouwenopvang,voormaligdak-enthuislozen,zwerfjongeren,mensenmetverslavings-ofGGZ-problematiek).Houtenheefteeninspanningsverplichting omzogoedmogelijkaandevraagvancentrumgemeenteUtrechttevoldoen. MetdecapaciteitvanHoutenkanechtermaardendeleaandevraagvoldaanworden.

HierbijmoetbedachtwordendatHoutenookeentaakstellingheeftinhetkadervande regelgeving m.b.t. huisvesting van mensen die een verblijfsvergunning hebben gekregen.BovenopdezetaakstellingheeftHoutenookdeverplichtingomjaarlijks28asielzoekersdieonderhetGeneraalPardonvallen,tehuisvesten.

VroegsignaleringDooreentijdigesignaleringzaldezorgvraagtoenemenendatleidttotextrainzetvandeketenpartners.Gelijkertijdvoorkomtheteenbeslagopzwaarderebehandeling/zorg.

2.2 Kansen en bedreigingenMetdeinvoeringvandeWmoishetvoorheteerstdatdegemeenteverantwoordelijkwordtvoordezedrieprestatievelden,terwijldegemeenteHoutengeen(extra) middelenvoordezewettelijketakenontvangt.Deinvullingvanhetgemeentelijkebeleidisafhankelijkvanderegionalesamenwerkingopdezegebieden.

2.3 Lacunes Hetontbrekenvaninzichtindeomvangenaardvandeproblematiek(dak-enthuis-lozen,huiselijkgeweld,OGGZenverslaafden)inHouten.

Bijlage 4 Lokale overlegstructuren binnen de negen prestatievelden van de Wmo waar de gemeente aan deelneemt. Uitgangs situatie 2008.

Naam overleg Platform Wonen, Zorg & Welzijn

Netwerk De Wijk voor

elkaar!

Petten-overleggen

Beleidsoverleg Jeugd en veilig-

heid

Afstemmings-overleg Jeugd en

Veiligheid

WESP bestuur zorg-teams

Zorgteam 12- zorgteam 12+ Integraal Samenwerken

(SOZA) schuld-hulpverlening

Minima

Soort Overleg Strategisch, Regie en uit-

voerend

Regie Uivoerend, collectief

Regie Uitvoerend, collectief Uitvoerend, individueel

Regie Uitvoerend, individueel

Uitvoerend individueel

Partijen:

Enter 1 1 1 1 2 2

SWOH 5.8 1 1

Viveste 5.8 1 1 1.8 6

Politie 1 1 1 1 1.8 2 2

Basisonderwijs 1 1

College de Heemlanden 2 2

Vitras 5.8 1 1 1.8 2 2 2 6

Stichtse Warande 5.8

Zorgspectrum 5.8

Reinaerde 5.8

StichtingFokus 5.8

Altrecht 5.8

Stichting begeleid Wonen Utrecht 5.8 6

Samenwerkende ouderen bonden 5.8

Indigo 5.8

Transmuraal centrum 5.8

Schoolmaatschappelijk werk 2 2

GGD 2 2 2 6

Burerau Jeugdzorg 2 2

Kerken 6

Peuterspeelzalen 1 1

Nummer = prestatieveld

108 109

Met de woorden van Professor van Gunsteren nog vers in het geheugen wordt vervol-gens in de vijf workshops uitgebreid gediscussieerd over de thema’s van de Wmo. Een impressie:

De wijk als uitgangspunt• “Wemoetennogsterkerdewijkalsuitgangspuntnemenennogbetergaansamenwerken.”

• “Schottentussen(afdelingenbinnen)organisatiesenbinnendegemeentemoetengeslechtworden.”

• “Detijdenzijnvoorbijdatburgersveelvrijetijdindewijksteken. Voorveelmensenisheteen“vervanmijnbed”-show.”

• “Leervandeplekkenwaarhetgoedgaat.”• “Sterkerewijkregiekaneenmotorvoorontwikkelingzijn.Nietalleenvoor destenen,maarzekerookvoordemensenindewijk.”

Bij het gezin achter de voordeur• Wemoetendezelfredzaamheidvanoudersenhunkinderenversterken”• Kieseenpositieveinsteek,danlegjemakkelijkercontact.”• Nuishetvoorprofessionalsbesteendrempelombijeengezinachterdevoor-deurtekijken.Diezoumoetenwordengeslecht.Wemoetensterkerinzetten oppreventie”

• Preventieheeftookeenkeerzijde.Jemoetvoorkomendatmensentenonrechtewordengestigmatiseerd!”

• Actieondernemenmoetiniedergevalwanneerdeprofessionalzorgenheeftoverhetkind.”

De volwaardige vrijwilliger• “Professionalsziendevrijwilligervaaknietvoorvolaan.”• “Takenvoorvrijwilligerswordensteedscomplexer.Ermoetmeerwordengeïnvesteerdinscholing.”

• “Wemoetenwelzorgendatvrijwilligeinzetlaagdrempeligblijft.”• “Eriseengrootverschiltusseneenmantelzorgereneenvrijwilliger. Eenmantelzorgerkiesternietvooromtezorgen,maarzorgtvanwegeeenpersoonlijkerelatie.”

• “Elkemantelzorgerisanders.Debehoeftenvoorondersteuningverschillen dusooksterk.”

• “Hetisiniedergevalbelangrijkdatdemantelzorgerzelfkiestwathijwildoen endatdezorgverleningdaaropwordtafgestemd.”

Sociale vaardigheden om mee te kunnen doen• “Ommeetekunnendoenzijnsocialenetwerkenessentieel.Hoekunjemensendaartoestimuleren?”

• “Maakmensenbewustvanwaterinhunbuurtgebeurt.”• “Nietiedereenisinstaatomeennetwerkoptebouwen,daaromzijnklein-schaligeenzeerlaagdrempeligeprojectenbelangrijk.”

Bijlage 5

BEDANKT VOOR HET “MEEDOEN”!Impressie werkconferentie over de

Wet Maatschappelijke Ondersteuning in Houten

Donderdag 15 november 2007

“Ik ben erg enthousiast over de conferentie. Het blijkt maar weer dat we in Houten samen al heel veel goede dingen hebben. Iedereen heeft vandaag vanuit eigen ervaring en expertise zaken aangedragen waar we echt mee door kunnen gaan en mee kunnen gaan vernieuwen. Dat is zeker voor herhaling vatbaar. We hebben elkaar beter leren kennen en dat is een goede basis voor de toekomst. Iedereen hartelijk bedankt daarvoor!”

Nicole Teeuwen, wethouder Wmo

Aan het begin van de dag prikkelt Professor dr. Herman van Gunsteren, hoogleraar politieke theorieën en rechtsfilosofie aan de Universiteit Leiden, de aanwezigen met een betoog over vertrouwen in democratie:

Luister naar alle inwoners‘Democratieiseenrandvoorwaardebijhetontwikkelenvanbeleid.Hebvertrouweninjeburgers,hoediversookvansamenstelling.Luisternaaralleinwoners,nietalleennaargelijkgestemden.Dieeigenwijzeklierhoudtjescherpenhebjenodig.Deontwikkelingvandemocratiedooroverheidenwelzijnswerkiseenorganischproces.Ditvraagtomeenopenprocesennieteenvasteendichtgetimmerdestructuur.Bovendienisheteenwederkerigproces.Burgersenprofessionalszijnhierbij elkaars partners. DegemeenteHoutenistrouwenseeninteressantecasusomtekijkenofdetheoriedieikleukachtermijnbureauhebbedachtookechtklopt:Alshethier,metdeze dialoogtussenorganisaties,burgersengemeente,alnietgoedgaatmoetikmisschientochietsandersgaanbedenken.“

110 111

Voorzieningen in kaart• “Opditmomentisbijdebetrokkenpartijen,ofhetnuomprofessionalsofvrij-willigersgaat,nognietgenoeginbeeldwelkevoorzieningenerzijnophet gebiedvanmaatschappelijkeopvang,openbaregeestelijkegezondheidszorg ofverslavingszorg.”

• “Preventieopaldezeterreinenisergbelangrijk,maarhoevergaanwedaarin?”• “Erliggenkanseninhetsamenwerkenopwijkniveau.”

Tot slot wordt de serieuze discussie door de Rotterdamse columniste Carrie gerelativeerd:

Houten… da’s potdommekes mooi!“Ikkandaaromooknogmaareendingtegenjulliezeggen.Datjeopzo’nmooiedaginworkshopsuiteenbentgegaan.Entochweertotelkaarbentgekomen. Da’smooiHouten.Da’spotdommekesmooi!”

Bijlage 6

De Wmo- raadt.a.v. drs. W. Wissink, secretarisCommandeursborch 223992 CD Houten

Datum Uw kenmerk Uw brief van Ons kenmerk Bijlagen 17 januari 2008 HT08.00988

Onderwerp

reactieopuwadviesvan17januari

GeachteWmo-raad,

Bijbriefvan14december2007hebbenwijuomadviesgevraagdoverhetconcept 4-jarigWmo-beleidskader.Zoalsafgesprokenheeftop7januarieenoverlegmetu en wethouder Teeuwen plaatsgevonden waarin uw vragen over het beleidskader zijnbesproken.Op17januarijl.hebbenwijuwadviesoverhet4–jarigconcept-beleidskaderWmoontvangen.Wijzijnzeertesprekenoveruwgedegenvoorbe-reidingenzorgvuldigeformulering.Bovenalwaarderenwijhetfeitdatuinuwadvieseenaantalprincipiëlepuntenweetteverwoordendieonsondersteunenindeintegralekoersdiewijalsgemeentehebbeningezet.

Indezebriefgevenwijueenreactieopuwadvies.Hierbijvolgenwijdeindelingzoalsudieinuwadvieshanteert.

Algemeen:WijzijnverheugddatugrotewaardehechtaandebasisgedachtevandeWmo,namelijkdatdeburgerzelfverantwoordelijkisendatouders/verzorgerszelfver-antwoordelijkzijnvoorhunkinderen.Wijonderschrijvenuwuitgangspuntvandeeigen verantwoordelijkheid en hebben naar aanleiding van uw opmerking de tekst vanhetconcept-beleidskaderaangescherpt.Ophetmomentdatdeburgerhetzelfnietaankanzaldegemeentemethettevoerenbeleidbewerkstelligendatdeburgerzijneigenverantwoordelijkheidweerkandragen.

UiteraardzijnwijookvanmeningdatonsbesluitomhetderdehoofddoelvandeWmo- visie van de gemeente Houten prioriteit te geven niet tot gevolg moet hebben datdeanderehoofddoelenhiermeenaardeachtergrondverdwijnen.DitbesluitisgenomentegendeachtergronddatdedriehoofddoelenbinnendeWmozichinzeerverschillendestadiavanontwikkelingenbesluitvormingbevinden.Hetderdehoofd-doelbestaatvooreengrootdeelbeleidsterreinenwaardegemeentevóórdeinvoer-ingvandeWmogeenrolinspeelde.Dithoofddoelbevindtzichdaaromvergelekenmetdeanderedoelenineenvroegstadiumvanontwikkeling.Hetisonzeintentieom de komende periode op dit hoofddoel een inhaalslag te maken. Dit laat onverlet datonzeaandachtookzalblijvenuitgaannaarhoofddoel1en2.

112 113

Metbetrekkingtotuwopmerkingenoverdeoppreventiegerichteactiviteiten, deprestatie-indicatoren,hetreserverenvanextramiddelenenuwandereopmerkingenover het budgettair kader van de Wmo nodigen wij u graag uit voor een gesprek zodatuuwopmerkingentoekuntlichtenenwijuvaninformatiekunnenvoorzien.Hieroverzalbinnenkortcontactmetuopgenomenworden.

Prestatieveld 1:Wijondersteunenuwopmerkingomtrentdemobiliteitvanouderen.Ditpuntzal bij de nadere uitwerking van het beleidskader worden meegenomen. Over uw advies inzakehetparkeerbeleidd.d.15november2007isop18december2007aloverlegmetugevoerd.Hetbetreffendeadviesligtterinzagevoordegemeenteraadeneenschriftelijkebeantwoordingisinvoorbereiding.

Prestatieveld 2Wijdelendeextraaandachtdieuvraagtmetbetrekkingtothetknelpuntvandefinan-cieringvanprestatieveld2.WijzullendaarwaarmogelijkbijdeVNGenderijks-overheidaandachtvragenvoorditspecifiekeknelpunt.Ookopregionaalniveauwordthieractieopondernomen.

Prestatieveld 4WijdelenuwzorgoverdebelastingvanmantelzorgersindegemeenteHoutenendemogelijkegevolgendaarvan.Dezezorgisdanookdedirecteaanleidingvoordeinhetbeleidskadergeformuleerdebeleidsdoelen.Indeperspectiefnotavoorhetjaar2009zullenwijeenvoorsteldoenomdevoordezedoelenbenodigdeextramiddelenvrij te maken. Wij hopen met dat voorstel de door ons gestelde doelen te kunnen verwezenlijken.

Prestatieveld 6Deinformatieverstrekkingoverdemogelijkekeuzeszalvoornamelijkplaatsvinden inhetWmo-loket.ZoalsuweetwordthetWmo-loketineenseparaattrajectvormgegeven.Uwordtzospoedigmogelijkgeïnformeerdoverdevoortgangdaarvanen uw betrokkenheid daarin. Watbetreftuwzorgoverdehandhavingvanhetkwaliteitsniveauvandehulpbijhet huishouden kunnen wij u melden dat ons uitgangspunt de handhaving van dit kwaliteitsniveauis.Medeafhankelijkvandenulopendeevaluatievandehulpbijhethuishoudenzalwordenbekekenofhetuitgangspuntaangepastzalworden.

Prestatieveld 7 Conformuwverzoekzijnookdeex-gedetineerdendiewoonachtigzijninHoutentoegevoegd aan de doelgroep.

Zodrabekendishoedeverdereplanningvanhet4-jarigbeleidskaderWmozalver-lopenwordtudaarvaninkennisgesteld.Uiteraardzultudekomendeperiodeookbij de nadere uitwerking van dit beleidskader worden betrokken. Tot slot delen wij umededatuwadviesonverkortterkennisnameaandegemeenteraadzalwordenverstrekt.

AlsunogvragenheeftkuntucontactmetmevrouwJ.Dijkmanopnemen.Hetdirectetoestelnummeris167.

Metvriendelijkegroet,burgemeester en wethouders van de gemeente Houtendesecretaris, deburgemeester,

Bijlage(n):

114 115

Bijlage 7 Oplegnotitie bij raadsvoorstel concept Wmo beleidskader 2008-2012

1. InleidingVooruligthetbeleidskadervoordeperiodevan2008tot2012(bijlageII)inhetkadervandeWetmaatschappelijkeondersteuning.Hetbeleidskaderbevatdehoofdzakenvanhetgemeentelijkebeleidovermaatschappelijkeondersteuning. MetditdocumentvoldoetdegemeenteHoutenaandewettelijkeverplichtingomrichtingtegevenaandedoordegemeenteraadenhetcollegevanburgemeester enwethouderstenemenbeslissingenovermaatschappelijkeondersteuning.

Het Wmo beleidskader bevat in ieder geval de gemeentelijke doelstellingen op denegenprestatieveldenvandeWmo,deresultatendiedegemeenteopdeze prestatievelden wil bereiken.

De prestatievelden

123456789

Leefbaarheid en sociale samenhang in dorpen, wijken en buurten. nieuwe doelgroepenOpvoed- en opgroei ondersteuning: Elektronisch Kinddossier, Centrum Jeugd en Gezin;Informatie, advies en cliëntenondersteuningVrijwilligers en mantelzorgondersteuning: de mantelzorgondersteuning;Deelname aan het maatschappelijk leven;Voorzieningen voor mensen met een beperkingMaatschappelijke opvang, vrouwenopvang en huiselijk geweld; Openbare Geestelijke Gezondheidszorg;Verslavingszorg

In Houten is al heel veel beleid op de diverse prestatievelden ontwikkeld en er wordenalveelactiesverricht.Zoalsalinhetvisiedocumentisaangegeven,wordtvoorprestatieveld3(hetgevenvaninformatie,adviesencliëntenondersteuning)eenapartdocumentopgesteld.Ditdocumentwordtafzonderlijkinbesluitvorminggebracht.Deplanningisditvoordezomer2008aanderaadaantebieden.

Het doel van de oplegnotitie is om een samenvatting op hoofdlijnen te geven van hetbeleidskader.Daarnaastbevatdenotitieeenafwegingskader(fasering,finan-ciëleconsequenties)tenbehoevevandebesluitvorminginderaad.

2. ProcesTervoorbereidingophetWmobeleidskaderisinjuni2007hetvisiedocumentbehandeldindetoenmaligecommissieSamenleving.Aandehandvan3hoofd-doelenisinditdocumentdeHoutensevisieopdeWmoinhoudelijkuitgewerkt.Dezedoelenzijn:

1. Hoofddoel1:Houteniseenleefbarestadmeteengrotesocialesamenhangindewijkenenbuurten.Hetgaathiervooraloverhetprestatieveld1vandeWmo:“hetbevorderenvanleefbaarheidensocialesamenhangopwijk-enbuurtniveau”;

2. Hoofddoel2:InHoutenzijndeinwonerszelfredzaamenbetrokkenbijdelokalesamenleving:zenemenzoveelmogelijkhuneigenverantwoordelijk-heid en ondersteunen elkaar onderling waar dat mogelijk is. Het gaat hier omprestatieveld2(“oppreventiegerichteondersteuningvanjeugdigenmetproblemenmetopgroeienenvanoudersmetproblemenmetopvoeden”)enprestatieveld4(“hetondersteunenvanmantelzorgersenvrijwilligers”)vandeWmo;

3. Hoofddoel3:InHoutenwordenburgersdie(tijdelijk)nietmeeropeigenkrachtkunnenmeedoenofzichafgewendhebbenvandemaatschappij,ondersteundbijhet(weer)opeenvolwaardigemanierkunnendeelnemenaanhetmaatschap-pelijkverkeer.Hetgaathieromdeprestatievelden2,5,6,7,8en9)vandeWmo.

Bijdevaststellingvanhetvisiedocumentheeftderaadprioriteitgegevenaanhoofd-doel 3.

Indezomervan2007isopbasisvanhetvisiedocumenteeninventarisatiegemaaktvanhetbestaandegemeentelijkbeleidopmaatschappelijkeondersteuning.Dezeinventarisatievormdehetuitgangspuntvooreenanalyseperprestatieveldvande Wmo.

Deanalyseszijn,tijdenseenwerkconferentieinnovember2007,besprokenmetdeinstellingenenorganisatiesdieactiefzijnopdeverschillendeprestatievelden.Naaraanleidingvandezeconferentiezijndeanalysesaangescherpt.TijdensdeconferentiebleekdathetbelangvaneenintegraleaanpakbinnendeWmobreedgedragenwordt.Voordezeintegraleaanpakzijnvieraspectennadrukkelijkbenoemd:wijkgerichteaanpak,ketenregieindezorg,deburgercentraal,delenentoegankelijkmaken van informatie en kennis. Dit alles vormt de basis voor het nu voorliggende Wmo beleidskader.

3. Kernthema’sDe gemeente is ervoor verantwoordelijk om de samenhang tussen de prestatie-veldenvormtegeven.OpbasisvandeanalysevandesituatieinHoutenendewerk-conferentiemetorganisatieseninstellingenvan15november2007,zijnvierthema’snaarvorengekomendieeenintegraleaanpakvergen.Diethema’szijn:• wijkgerichteaanpak• ketenregie(indezorg)• burgerparticipatie• kennisdelenentoegankelijkmaken.

Methet(integraal)organiserenvanbeleidopdezevierthema’swordttegelijkertijdgezorgdvoordebenodigdesamenhangtussenalleprestatievelden.

3.1. Wijkgerichte aanpakIndeafgelopenperiodezijntalvanorganisatieszichsteedsmeergaanrichtenopdewijk.Dezewijkgerichteoriëntatieheeftertoegeleiddaterindewijkensteedsmeerverschillendeinitiatievenwordenontplooid.HetNetwerkdewijkvoorelkaariseenbindendefactorhierin,maarverbindtnietaldezeinitiatieven.Uitreactiesvanpartnersisoptemakendaterbehoefteisaanmeerregieencoör-dinatieopwijkniveau,ombetertezienwatzichindewijkafspeeltenactiviteitenbeter aan elkaar te kunnen koppelen

116 117

InhetkadervanhetWmobeleidisversterkingvanderegieopwijkniveau,diezichnietalleenrichtopdefysiekemaarookopdesocialeleefwereldvandeburger,eenbijzonderkansrijkebenadering.

3.2. Ketenregie (in de zorg) MetdeWmowordtzichtbaardatervelezorgketenszijndienaastelkaaropereren.Dezorgvoordejeugd,deveiligheidsketenendezorgketensrondoverlastenhuise-lijkgeweldhebbenveelrelatiesmetelkaar,maarzijnonderlingnietaltijdgoedver-bonden.Ditkanleidentotoverlapindedienstverlening,maarooktothiatenindezorg.Daarnaastwordtgeconstateerddatdebetrokkenorganisatieseninstellingensomsmaareenbeperktzichthebbenopdesocialekaartendelokaleproblematiek.Velenhebbeneenpuzzelstukjeinhanden,maarhetzichtopdehelepuzzelis(nog)nietcompleet.

Op dit terrein wil de gemeente vanuit haar regierol resultaten vragen aan instellin-gen,omtekomentoteensluitendeaanpakvanoppreventiegerichteondersteuningbinnendedriehoekjeugd–zorg-veiligheid.

3.3. BurgerparticipatieInhetWmobeleidwordtdeburgercentraalgesteld.Enerzijdsbetekentditdatdegemeenteuitgaatvandeleefwereldvandeburgerbin-nenalleleefgebieden,anderzijdsspreektdegemeentedeburgeraanopindividueleencollectieveverantwoordelijkheidgerichtopzelfredzaamheidenparticipatie.HetbevorderenvanburgerparticipatieisvoordegemeenteeenprimairbelangindeWmo.Hierbijgaathetomtweevormenvanparticipatie:

• Politieke participatie;datwilzeggeneenbepaaldematevanbetrokkenheidbijbeleidsvorming en politieke besluitvorming

Inditkaderzijnverschillendeinstrumententebenoemen: • Wmo-raad: • Burgerpanel: • Overige:afhankelijkvanhetonderwerpkunnenvoorspecifiekeonderwerpen

binnendeverschillendeprestatieveldenmetgebruikmakingvandepartici-patieladderspecifiekewerkvormenontwikkeldworden.

• Maatschappelijke participatie;datwilzeggenparticipatiebinnendeverschillendeleefgebiedenvandeburger(bijvoorbeeldwerk,school,wijk,zorg,club,kerkenetc.).

Inditkaderzijndriethema’steonderscheiden: • Van zelfredzaamheid tot betrokkenheid(bijv.mantelzorg,vrijwilligerswerk) • Van autonomie tot bemoeizorg Het is van belang dat het debat over dit onderwerp gevoerd wordt in Houten.

De gemeente wil het initiatief nemen om dit debat met burgers en organisaties totstandtebrengen.Ditdebatzoueropgerichtmoetenzijnomconsensusteverkrijgenoverhoudingenwerkwijzetenaanzienvanbemoeizorginbredezin(wiemagwanneertothoeverachterdevoordeurkomen?). Vooruitlopendhieropishetvanbelangommetdegemeenteraadhieroverhetgesprek aan te gaan.

• Klanten- en cliëntenparticipatie

3.4. Kennis delen en toegankelijk makenDegemeentezalpermanentzowelin-alsexternhaarinformatiepositieopordemoetenhebben.Nietalleendefeitenencijfersmoetenbijdegemeentebekendzijn,maarookwensenenbehoeften.Erzalproactiefinformatiewordenverzameldoverkwetsbaregroepenburgers.Ditgaatnietvanzelf,ditvergtdenodigeinzetvandegemeente en haar partners.

4. OverlegstructurenOm de regie te voeren op de integrale benadering in het speelveld met de maatschappelijkeorganisatiesishetnoodzakelijkdebestaandeoverlegstructuurdoorteontwikkelen(ziebijlage4).

Indevoorgestaneoverlegstructuurmetdemaatschappelijkeorganisatieszijndrieniveausvanoverlegteonderscheiden:

• Strategisch:StedelijkgeorganiseerdoverdevollebreedtevandeWmo.Monitorenopdoelenenresultaten.Opdrachtformulering

• Regie:Stedelijkniveau,coördinerendeenbeleidssignalerenderol• Uitvoerend:-collectief=opwijkniveausignalerenvantrendsendoorverwijzen.-individueel=casuïstiek

Dezeonderverdelingvanstrategisch–regie–enuitvoerendoverlegisgeenblauw-druk,maareenanalysemodeldatindepraktijksamenmetdebetrokkenpartnersopmaatuitgewerktmoetworden.Dewerkbaarheideneffectiviteitstaandaarbijvoorop en differentiatie per deelonderwerp blijft uiteraard mogelijk.

5. Uitwerking prestatieveldenDe prestatievelden worden in een apart hoofdstuk uitgewerkt . De uitwerking per prestatieveld vindt plaats aan de hand van de volgende onderdelen: • algemeneomschrijving• derelatiemetdehoofddoelenenkernbegrippenuithoofdstuk2.3.van

het beleids kader• eensamenvattingvandestandvanzakenper2008• eenoverzichtvandetebereikenbeleidsdoeleneneffectindicatoren• eentabelmetconcretetebehalenresultatenoverdeperiode2008tot2012.

Vooreenuitgebreidereanalysevandestandvanzakenbinnende9prestatieveldenwordtverwezennaarbijlage3vanhetbeleidskader

6. Van beleidskader naar besluitvormingHetbeleidskaderbiedtinzichtindestandvanzakenophetbredeterreinvandeWmoendebenodigdeactiesvoordekomende4jaar.Deveelheidvanonderwerpenkandeindrukdoenontstaandathetallemaalomnieuweactiviteitengaat. Indemeestegevallengaathetechteromhetdoorontwikkelenvanbestaandeactiviteiten.Daarnaast gaat het op veel terreinen ook om het vormgeven van de nieuwe verant-woordelijkheid van de gemeente.

Omopeenverantwoordewijzetekomentoteenherijkingvanhetbestaandebeleidenhetopverantwoordewijzevormgevenaannieuweontwikkelingeniseeninte-graleafwegingnoodzakelijk.

118 119

Hierbijstaanvoordeperiode2009-2010devolgendeuitgangspuntencentraal:• vooralsnogcontinuïteitindienstverleningaandeburger,• hetmogelijkmakenvanontwikkelingenomvormtegevenaandenieuweisendiedeWmoaanallebetrokkenenstelt(burgers,maatschappelijkepartners engemeente)

• definanciëlebeheersbaarheid.Omdittekunnenwaarborgenwordtgekozenvooreenvergelijkbarewerkwijzeals bij de invoering van de hulp bij het huishouden. Hierbij staan monitoring en evaluatievaninhoudenfinanciëncentraal.Daarnaastiseenfaseringaangebrachtom aan de herijking en het vormgeven van nieuwe ontwikkelingen op een ver-antwoordewijze,samenmetdemaatschappelijkepartners,uitvoeringtegeven.Dezefaseringheeftnaastdeinhoudookbetrekkingopdefinanciën.Bijdefaseringis,opbasisvaneeninschattingvandebenodigdenieuwemiddelen,gekekennaarde dekkingsmogelijkheden binnen bestaande budgetten van de Wmo. De fasering kenteen4–deling:Instandhouden(tijdelijk),inventariseren,innoverenenborgen. Tenbehoevevandeafwegingophaalbaarheidenwenselijkheidzijndevoorgestel-deactiesperprestatieveld,zowelfinancieelalsookwatbetrefthetimplementatie-proces,inhunsamenhangbekeken.Inparagraaf6vandezeoplegnotitiewordtaangegevenhoe,uitgaandevanhetvoorgesteldebudgettairekader(hoofdstuk4.beleidskader)enmetinachtnemingvandebenodigdefasering,inderaadtoteenafwegingvandevoorgesteldeactiesgekomen kan worden.

6.1. Budgettair kaderIn het beleidskader staan de budgettaire uitgangspunten geformuleerd.90%vandeWmoisbestaandbeleidenzitindebegroting.Voorde10%nieuwis een eerste verkenning gedaan naar de mogelijkheden om binnen bestaande bud-gettenruimtetevinden,derisico’stebenoemenendevraagnaarextramiddeleninkaart te brengen. HettotaalbudgettairekadervandeWmovoorbestaandbeleid(inclusiefdenieuwetaakhulpbijhethuishoudenenuitvoeringskosten)bedraagtcirca€10miljoen.

Bestaand beleid binnen de uitkering Wmo van het RijkHetRijksteltmiddelenbeschikbaarvoordenieuwetaakvanhulpbijhethuishouden,enkelesubsidiesdieuitdeAWBZzijnovergeheveldeneendeeluitvoeringskosten.Voor2007warendezemiddelengebaseerdophethistorischbudget2005.VerderzijndezebudgettentussentijdsgeïndiceerdenisdoordemotieMosterdeveneensextrageldbeschikbaargekomen.Daarmeekwamhettotaalbeschikbarebudgetopc.a.€1.950.000,-.Doorderaadisgestelddathetbeschikbarebudgetbegin2007(his-torisch€1.750.000,-)volledigingezetzouwordenvoordehulpbijhethuishouden.In2008wordteenevaluatiegehoudennaartoereikendheidvanhetbudget.

Ingaande2008ishetobjectieveverdeelmodelinwerkinggetreden.Deconsequentiehiervanisdathetbudgetvoor2008uitkomtop€1.909.000,-.Heteffectvandeover-gangnaarhetnieuweobjectieveverdeelmodelbetekenteenbudgettairnadeelvancirca€1perinwoner.Doordenormeringinhetgemeentefondskomthetuiteinde-lijkebudget2008op€2.035.000,waarvancirca€85.000isingezetalsdekkingvoorde extra kosten voor de uitvoering van de hulp bij het huishouden.

Dezemiddelenzijnindebegroting2008gereserveerd,waarvan€1.770.000is gelabeld voor de hulp bij het huishouden.

Vooralsnoglijktervoordeperiode2009-2010ruimtetezitteninhetbestaandebudget.Deontwikkelingvanhetbudgetendekostenblijvenwenauwgezetmoni-toren.Daarnaastwordtin2008deuitvoeringhulpbijhethuishoudengeëvalueerd.Ditgeeftinzichtindefinanciëleomvangvandezetaak.

Nieuw beleid binnen de Wmo niet (geheel) opgenomen in de gemeentebegroting Naast de hulp bij het huishouden is er ook een aantal andere nieuwe taken naar de gemeentegekomen.Binnendegemeentebegrotingzijnslechtsbeperktemiddelenbeschikbaaromuitvoeringtegevenaandenieuwetaken.VooreendeelkrijgenweeenbeperktetegemoetkomingindekostenvanhetRijk.Voorprestatieveld2komtereendoeluitkeringenvoormantelzorgondersteuningkomtereenbedragbinnenviadealgemeneuitkering.Voor5,7t/m9komengeenextramiddelenvanhetRijk.

Viahetbeleidskaderwillenweinelkgevalvoordeeerstetweejaar(2009-2010)degeldstroomopdezeonderdeleninbeeldhouden.

6.2. Inhoudelijke faseringIn het Wmo beleidskader is er voor uitvoering van nieuwe taken een fasering aan-gebracht.Defaseringisgebaseerdopdefasewaarinbepaaldeontwikkelingenzichbevinden.Openkeleprestatieveldenzijnwealsgemeenteallangerbezigmetontwikkelingen(m.n.1en2),opanderemoetendeontwikkelingennoginbeeldgebrachteninganggezetworden.

Er is dan ook een 4-deling gemaakt: 1. Instandhouden(tijdelijk) Vooruitlopendophetbeleidskaderisdedienstverleningopeenaantalnieuweter-reinentijdelijk(2008)gesubsidieerd.Voorstelisdanookomdedienstverleninginstandtehoudentotnadereoverwegingoverdeinzetvandezeactiviteitenenmid-delenmogelijkis(handjehelpen,vrijwilligethuiszorg,Boka,eetcafé,vrienden-dienst,Indigoetc.)

2.Inventariseren Opeenaantalnieuweterreinenmoetenin2008debestaandeactiviteitenenbenodigdeontwikkelingeninbeeldgebrachtwordenomvervolgensin2009totgerichteactiestekomen.Ookmoetenerkeuzesgemaaktwordenovervorm,inhoudenfinanciënzoalsbijhetCentrumvoorJeugdenGezin.

3. Innoveren Vervolgenskandeafwegingmeer,minder,andersopnieuwenbestaandbeleidgemaaktworden(bijv.pilotdeBuren,mantelzorg)

4 Borgen Tenslottegaathetomhetopnemenvanactiviteiteninderegulierebeleidscyclus(bijv.doorontwikkelenwelzijnsorganisaties).

120 121

6.3. AfwegingskaderUitgaandevanhetbudgettairkaderendeinhoudelijkefaseringleidtdattotde volgende voorstellen.

20081. InstandhoudenNieuwVoor2008zijndegenoemdesubsidies,totaalcirca.€100.000,-vastgesteld. DezewordengedektuitdegereserveerdemiddelenWmo. Dit is op basis van de veronderstelling dat de huidige gereserveerde middelen Wmo ookindejaren2009en2010toereikendzijnomdezesubsidieverleningookindezejaren in stand te houden. Hiermee kan de huidige dienstverlening worden voort-gezet.Deafwegingovermeer,minder,anders,wordttijdensdezeperiodegemaakt.Vooralsnogleidtditniettotdeinzetvanextramiddelen.

Ditbetekentconcreet: 2009 2010 Subsidies doortrekken €100.000,-- €100.000,--

2. InventariserenMetnameopdeprestatieveldenwaardegemeentevoordeWmogeenverant-woordelijkheidhad,iseenimpulsnodigopbestaandeactiviteitenenhetontwikkel-envaninterventiestrategieën(preventie,begeleidingennazorg).DitomtekomentoteenvoorzieningenniveaudatvoorHoutenseinwonerspassendis.Hiervoorishetnoodzakelijkomhuidigeennieuwetaken,enactiviteitensamenmetdemaatschap-pelijke partners in beeld te brengen.

3. InnoverenBestaand beleid (actieprogramma 2006-2010)Nietalleontwikkelingen/activiteitenzijneendirectgevolgvandekomstvandeWmo.Inhetkadervanhetactieprogramma2006–2010zijndiverseontwikkelingeninganggezet.Hierbijgaathetm.n.omdebestendigingvanhetsociaalcultureelwerk in Houten Zuid en de uitrol naar Houten Noord en verbreding van aanpak beheerenexploitatieDeVuurtorennaaranderewijken.

VoorhetsociaalcultureelwerkinHoutenisinhetactieprogrammaeentijdelijkeimpulssubsidie opgenomen van €100.000,--in2008envan€100.000,--in2009. Vervolgenswordtdesubsidiein2011weerteruggebrachtnaar€0,-Bijdebegro-ting2008iserstructureeleenbedragbeschikbaargesteldvan€50.000,--vooractiviteiteninHoutenNoord.Bijdeperspectiefnota2009zaleenvoorstelgedaanwordenvoordeinstandhoudingvandesociaalcultureleactiviteiteninHoutenZuiden de uitrol naar Noord.

Indeperspectiefnota2008wordtaangegevenominhetkadervandebeleids-taken-discussiehetaccommodatiebeleidteonderzoeken.Hetiseenaanvullingophetonderzoeksplandathetcollegeopgrondvanartikel213aopstelt. Verbredingaanpakbeheerenexploitatiewijkcentramaaktonderdeeluitvanditonderzoek.Hetrealiserenvaneneventueelaanpassenvangebouwenkomtaandeordeindevisievoorzieningen2015

Nieuw beleidOntwikkelingvandemantelzorgondersteuning.Omaandegesteldeprioriteitaanondersteuningmantelzorginvullingtekunnengevenisnaarschattingminimaal eenstructureelbedragvancirca€25.000,--nodigingaande2009.

4. BorgenBestaand beleidHetcollegeheeftopgrondvandenotasocialecohesiebesluitengenomenoverdeverdereprofessionaliseringvandewelzijnsinstellingen.Dehuidigebudgettenzijnonvoldoende om het gevraagde bestaande beleid uit te voeren. Ook dit onderwerp maaktdeeluitvanhet,indeperspectiefnota2008aangegeven,onderzoekinhetkadervandebeleidstakendiscussie.Hetiseenaanvullingophetonderzoeksplan dathetcollegeopgrondvanartikel213aopstelt.Definanciëleconsequentieshier-vanwordenindeperspectiefnotameegenomen.

20093. Innoveren Opbasisvandeinventarisatiesuit2008,ontstaatin2009eenoverzichtwelke interventiesenvoorzieningenopdeverschillendeprestatieveldennodigzijn. Inhetbeleidskaderisindetabellen“Watdoenweervoor?”perprestatieveldterugtevindenomwelkeconcretevoorstellenhetgaat.Inalgemenezinhebbendevoorstellenbetrekkingophetbereikenvannieuwedoel-groepenbinnendeprestatievelden1en4.,hetontwikkelenvaneenpassendaan-bodaaninterventiesopde“nieuwe”prestatievelden2,5en7t/m9endeorganisatievanketenregieopdezeterreinen.Bijdezeinterventiesgaatomhetondersteunenvankwetsbaregroepenenhetversterkenvanhunzelfredzaamheid.Hiermeewordtopdezeterreinenuitvoeringgegevenaanhetderdehoofddoelvanhet,reedsdoorderaad,vastgesteldevisiedocument.

Concreetgaathetbijvoorbeeldom:activiteitengerichtopspecifiekedoelgroepenbinnendemantelzorgersenhetvrijwilligerswerk,uitbreidinginterventiesopvoed-&opgroeiondersteuning(lichtpedagogischehulp),eenpassendaanbodalgemenevoorzieningenophetgebiedvanwonen,werken,zorgenwelzijn(prestatieveld5),preventieveenondersteunendeactiviteitenophetgebiedmaatschappelijkeopvang,OGGZengenotmiddelen(prestatievelden7t/m9).

Aangezienhethiervoorhetmerendeelnieuweactiviteitenbetreft,waarslechtsbe-perktextramiddelenvanhetRijkvooroverkomen,zaldeontwikkelingvanm.n.2,5,7t/m9extrainzetvangemeentelijkemiddelenvragen.Opbasisvanervaringenmethetinrichtenvanketenregieeneenvoorlopigeaan-namevandenoodzakelijkeinterventiesis,tenbehoevevandeperspectiefnota2009,eenschattinggemaaktvandebenodigdeextramiddelen.Vanaf2009iseenstructu-reel(nieuw)budgetvan€150.000,--nodigenvanaf2010nogeens€50.000,--extra.Het bedrag van €200.000,--isgebaseerdophettotaalaannieuwevoorstellenindetabellen“Watgaanweervoordoen?”uithetbeleidskaderopgenoemdeterreinen.Uitgangspuntvoordeschattingisgeweestdatdevoorstellennietzozeerafzonder-lijkperprestatieveldwordenuitgewerkt,maarinhunonderlingesamenhang,zodatdaarmeeookinverdieneffectenmogelijkzullenworden.

122 123

RisicoDe genoemde extra middelen lijken vooralsnog toereikend om uitvoering te kunnen gevenaandebeoogdeactiesopdezeprestatievelden.Opgrondvandeinventarisa-tiesenevaluatieszalechterpaseendefinitiefbeeldontstaan.Mochtblijkendatdegeraamdebedragenniettoereikendzijnzaldittezijnertijd(2010)terugkomeninderaad.

RisicoparagraafDefinanciëlerisico'srondhetCentrumvoorJeugdenGezin(CJG)enhetElek- tronischeKinddossier(EKD)zijnopditmomentnognietgoedinteschatten. Degemeenteontvangtvoordeperiode2008-2011eenbrededoeluitkeringCen-traJeugdenGezin,zowelvoordejeugdgezondheidszorg(JGZ)alsvoordeWmo.Ditbudgetlooptopvancirca€700.000,--in2008totbijna€1.000.000,--in2011.OpbasisvandebestaandeinzichtenisalbekenddatdeinvoeringvanhetEKDendeuitvoeringvandeJGZeenfinancieelrisicometzichmeebrengt.DeVNGheeftdaarnaastberekenddatdeextramiddelendiehetRijkvoordeCJG.be-schikbaarheeftgesteldslechtseentegemoetkomingindekostenzijn.BovendienzaldeontwikkelingvaneenCJGooknogincidentelevoorbereidings-enaanloop-kostenmetzichmeebrengen.Inhetreedsvastgesteldekadervoorprestatieveld2isdaaromvoordeontwikkelingvaneenCJGuitgegaanvaneenmaximaleinzetophetintegrerenvanbestaandebudgetten. De uiteindelijke aard en omvang van de benodigde gemeentelijke inves-teringisafhankelijkvanhetambitieniveauvoorderealisatievanhetCentrumvoorJeugdenGezin.Ditmoetineenapartraadsbesluitnognaderbepaaldworden.Deverwachtingisdatdittoteenfinancieelnadeelleidt.Vooralsnogstellenwijdanookvoorditinderisicoparagraafoptenemenenuteinformerenzodradaarovermeer duidelijkheid is.

6.4 Samenvatting voorstellen uit het afwegingskader1. Tijdelijkinstandhoudennieuwetaken/dienstverleninguithetbeschikbare

budget van het Rijk voor de uitvoering Wmo. €100.000,-voor2009en20102. DeomvangvanhetnadeelronddeinvoeringvanCJGenEKDisnunogniet inteschatten.Vooralsnogstellenwijvoorditinderisicoparagraafoptenemen enuteinformerenzodradaarovermeerduidelijkheidis.

3. Ontwikkelingenuithetactieprogramma2008-2010:instandhoudenenver-deruitrolsociaalcultureelwerknaarNoord.Wordtapartmeegenomenindeperspectiefnota2009.

4. DeverbredingvanhetbeheerenexploitatieconceptvandeVuurtorenwordtnaderuitgewerktenmeegenomeninhetgeplandeaccommodatieonderzoek.

5. Mantelzorgondersteuningheeftprioriteitwaarvoorstructureel€25.000,- wordt opgenomen

6. Professionaliseringwelzijnsinstellingenwordtapartmeegenomenindeperspectiefnota.

7. Voordeontwikkelingvandeketenregieenhetplegenvaninterventiesopdenieuwetakenvandegemeenteindeprestatievelden2,5,7t/m9in2009€ 150.000,-enin2010€200.000,--opnemen.Opgrondvandeinventarisatie enevaluatieskunnenernieuwevoorstellenkomenalsdezeramingenniet toereikendblijkentezijn.

Deuitvoeringvandevoornemensuithetbeleidskaderheefteffectopdegemeen-telijkeorganisatie.Ditzowelwerkinhoudelijk(integraal)alsookopdebenodigdecapaciteit.Dezebeideaspectenzijnalonderwerpvanonderzoekbinnendeorga- nisatie.Deconsequentieswordenmeegenomenbijdederdetranche(perspectief-nota2009).

124 125

AlgemeenWevindenheteenomissiedatdebasisgedachtevandeWetopdemaatschappe-lijkeondersteuninginhetdocumentontbreekt,namelijkdatdeburgerzelfverant-woordelijk is. Het is voor de gemeente Houten blijkbaar nog lastig om het beginsel vaneenzorgzameoverheidlostelaten.Omdiezelfderedenmissenweinhetjeugdbeleiddenotiedatouders/verzorgersverantwoordelijkzijnvoorhunkinderen.EentweedepuntvanalgemeneaardisdatwijbegrijpendathetcollegebeslotenheeftomhetderdehoofddoelvandeWmo-visievanHoutenprioriteittegeven,maarwijvindenhetwelbelangrijkdatdegemeenteerzorgvoordraagtdatdeanderedoelennietopdeachtergrondraken.Eenderdepuntvanaandachtisdatwijdeoppreventiegerichteactiviteitenonvoldoendebelichtvinden.TenvierdebaarthetonszorgendatdegemeenteopditmomentgeenextramiddelenvoordeWmoheeftgereserveerdomdeinhetbeleidskadervoorgesteldeactiviteitentefinancieren.Hetvijfdepuntvanalgemeneaardbetrefthetfeitdatdeprestatie-indicatorenonvol-doendeaansluitenbijdeSMART-eis,metnameopdeaspectenmeetbaarheid en tijdgebondenheid.

Nadezealgemenepuntenwillenwijnuperprestatieveldeenaantalprincipiëlezakenbenoemendiewijinhetconceptbeleidskadermissen:

Prestatieveld 1Hierstaatonder“Hoestaanweervoor?”datdemobiliteitzowelbinnenalsnaarbuiten Houten een probleem vormt voor veel ouderen. Wij willen aantekenen dat ditmedeveroorzaaktwordtdoordeinvullingvanhetopenbaarvervoerenditwordtonvoldoendebelicht.Verderkanookhetparkeerbeleideenbeletselzijnvoordemobiliteit.Wijrefererenhierbijgraagnaaronsadviesinzakehetparkeerbeleidd.d.15november2007.

Prestatieveld 2Hierstaatonder“Vraagenaanbodindelokalezorgvoorjeugd”datdeextrawette-lijketakeneengrotedrukleggenopdebestaandemiddelenenvoorzieningenvoorjeugdzorgendatdiedrukmaartendelegecompenseerdzalwordendoordeover-heid.DitheeftallestemakenmetdedemografischesamenstellingvandebevolkingvanHouten.Hiervragenwijextraaandachtvoor.WedringenerbijdegemeenteHoutenopaandatzijbijdeVNGenderijksoverheidaandachtvragenvoordit specifiekeknelpunt.

Prestatieveld 3Invulling en advisering volgen in een later stadium.

Prestatieveld 4Hierinwordtonder“Hoestaanweervoor?”gemelddateenaantaldemografischetrendsinHouteneennegatiefeffecthebbenophetpotentiëleaanbodvanmantel-zorgers.Ditimpliceerteenpotentiëleoverbelastingvandebeschikbaremantelzorgers.Nietalleendemografischetrendsdragenbijaanditeffect,maarookdehogekostenvoor huisvesting in Houten dat leidt tot een situatie dat beide partners moeten deel-nemen aan de arbeidsmarkt. Bovendienblijktuitdenotitie“HuiselijkgeweldinHouten”(paragraaf1.4)datdooroverbelastingvanmantelzorgersdezorgookkanontaardeninontsporingvan verleendezorg.

Bijlage 8

Wmo-Raad HoutenPostbus30

3990DAHouten

AanCollegevanBurgemeesterenWethoudersGemeenteHoutenPostbus303990DAHOUTEN

Houten,17januari2008

Onderwerp:adviesm.b.t.4-jarigconceptbeleidskaderWmogebaseerdopversie14december2007

ZeerGeachtCollege,

IndezebriefbrengenwijopuwverzoekadviesuitoverhetConceptbeleidskaderWmovoordekomendevierjaar,versie14december2007.HetalgemeneoordeelvandeWmo-raadophetconceptbeleidskaderWmoisover-wegendpositief.Wetekenendaarbijechterwelaandatwijdegesteldedoelenambitieusvinden;hetzouergmooizijnalszeallemaalgerealiseerdworden.WezienditderhalvealseengoedebasisvoorverdereontwikkelingvanhetbeleidvandeWmo,maardegemeenteverplichtzichhiermeeooktoteenzorgvuldigeinvullinghiervan.VanuitonzefunctiealsWmo-raadzullenweditblijventoetsen.

HetConceptbeleidskaderisdoordeWmo-raadontvangenop15-12-2007. Naaraanleidingvanhetconceptheeftereenbijeenkomstplaatsgevondenmetbe-leidsmedewerkersendewethouderop7januari.VoorafgaandaandiebijeenkomstzijndevragenenonduidelijkhedenvanalleledenvandeWmo-raadm.b.t.detekstvanhetconceptgebundeldenterbeantwoordingvoorgelegdaandemedewerkersvandegemeente.Op11januarizijndemeestepuntenbeantwoord,enistoegezegddatdetekstvanhetbeleidskaderopbepaaldepuntenaangepastzalworden.Onzevragenmetdebeantwoordingdoordegemeente,welkeoverigensnognietvolledigis,vindtualsbijlagebijdezebrief.MedeopbasisvandebijeenkomstendereactiesopdevragenheeftdeWmo-raadhet onderstaande advies geformuleerd.

Wezijninhoofdlijnenoverwegendpositief,maarerzijnpuntenvanzorgvandieweookaandeordewillenstellen.Wijmakenhierbijeenonderscheidtussenalgemeneaandachtspuntenenaandachtspuntendiebetrekkinghebbenopeenspecifiekprestatieveld.

126 127

VerderisdeaardenomvangvandegroepmantelzorgersinHoutennogonvol-doendeinkaartgebracht.HetiszaakdaterinHoutenopkortetermijneengoedesignaleringsstructuurontwikkeldwordt.Debeleidsdoelenvoorvrijwilligerswerkenmantelzorgzijnvolgensonsergambitieus,maarerlijktteweinigbegrootomdezedoelenteverwezenlijken.Wedringeneropaandatindeperspectiefnota,dienogzalvolgen,voldoendeaanvullendemiddelenwordenvrijgemaaktopdezedoelenterealiseren.

Prestatieveld 5Geenopmerkingenbehoudensdealeerdergenoemdealgemenepunten.

Prestatieveld 6Ditblijfteenaandachtsgebied.Hierbijwillenweinhetbijzonderverwijzennaardeantwoordenoponzevragenlijstdiealsbijlageistoegevoegd.Onder“Algemenevoorzieningversusindividuelevoorziening”staatdatdeindividuelekeuzevrijheidvandeburgerhetuitgangspuntdienttezijninhetbeleid.Ditkanechteralleengewaarborgdwordenalsdeinformatieverstrekkingoverdemogelijkekeuzesvolledigis.Onder“Watwillenwijbereiken”wordtmeldinggemaaktdathethuidigekwaliteitsniveaudeaankomendejarengehandhaafdzalblijven,echter,eenregelverder wordt gemeld dat het de vraag is of dit kwaliteitsniveau gehandhaafd kan worden. De Wmo-raad dringt aan op handhaving van het huidige kwaliteitsniveau.

Prestatieveld 7Bijdeomschrijvingvande“Doelgroep”moetenookdeex-gedetineerdendiewoon-achtigzijninHoutengenoemdworden.

Prestatieveld 8 en 9Geenopmerkingenbehoudensdealeerdergenoemdepunten.

Budgettair kader WmoVooreenbeeldvandebeschikbaremiddelenvooruitvoeringvanhetWMObeleids- kaderwordtverwezennaardebijlage“BudgetteninhetkadervandeWMO”. OmdathethiergaatomtotalenperprestatieveldbiedendezecijfersdeWmo-raadgeenbruikbareinformatie.UithetConceptbeleidskaderenaanvullendeinformatievandegemeenteisgebleken,dateenverdereonderbouwingvandezecijfersopditmomentmoeilijktegevenis.Deinrichtingvandebegroting2008isnognietvolledigafgestemdopdeprestatieveldenvandeWmo.HetontbreektonsnudusaaninzichtindeinzetvandemiddelenvoordeWmo.Wijvertrouwenerop,datditvoordebe-groting2009weltotdemogelijkhedengaatbehoren.Het 4e uitgangspunt vinden wij te absoluut gesteld. Wij adviseren daar de woorden ‘zomogelijk’toetevoegen.Inhet6een7e uitgangspunt wordt ingegaan op het karakter van de open-einde-regelingvaneenaantalvoorzieningen.Wijgaanervanuitdatextrabenodigdemiddelen,tengevolgevanvolume-en/ofprijstoename,uitdealgemenemiddelenbeschikbaarzullenkomen,zodatdevoorzieningenindiesituatiesonverkortkunnenworden uitgevoerd. Wijstaanpositieftegenoveruitgangspunt8,waarbijinkomstenvoordeuitvoeringvandeWmoinhetgemeentefondsnietalszodanigwordengeoormerkt.

TotzoveronsadviesbetreffendehetConceptbeleidskaderWmoversie 14december2007.

Indienernogvragenzijn,wiltuzichdanwendentotdesecretarisvandeWmo-raad,mevr.W.Wissink.We vertrouwen er op dat dit advies in goede orde door de gemeenteraad ontvangen wordt. Wij wensen u wijsheid bij het te nemen besluit.

Metvriendelijkegroeten,namens de Wmo-raad

Drs.M.C.H.vanDidden-Joore,voorzitter

Drs.W.Wissink(e.v.Terhaard),secretaris

Bijlagen:Bijlage2bijverslagvan7januari2007

128


Documents

Mee(r) doen in Houten - Houten geeft je de ruimte · PDF file• De houdingsaspecten waar de gemeente voor kiest bij het vormgeven van de ... , ketenregie in de zorg, de burger