MEJORA Y CONSERVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS URBANAS: REMODELACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS

EN BARCELONA

Ángel Sánchez Rubio

Director General de Barcelona d’Infraestructures Municipals, SA (BIM/SA) e-mail: asanchez.bimsa@bcn.cat

Resumen (índice)

Consideraciones iniciales.

Estrategias y herramientas del Ayuntamiento de Barc elona para tener en cuenta, durante la fase de proyecto, el mantenimiento y la conservación de las obras ejecutadas

• Intervención de los operadores y mantenedores en la definición y aprobación de los proyectos

• Implantación de normas y tecnologías que consideración todo el ciclo de vida de las infraestructuras y equipamientos

La ejecución de la Inversión y el mantenimiento.

• Presupuesto del Ayuntamiento de Barcelona

• Ejecutores de la inversión municipal.

Barcelona d’Infraestructures Municipals, S.A. (BIMS A)

• Objetivos, organización, actividad

• Actuaciones de BIMSA en equipamientos y espacio público

Conclusiones

Consideraciones iniciales. Resumen de la ponencia.

Contexto de la ponencia.

Esta ponencia se sitúa dentro del Bloque número 5 de intervenciones, que lleva por título genérico: “Mejora y conservación de infraestructuras urbanas ”. El objetivo del Bloque queda perfectamente contextualizado por el doble requerimiento que se expone en la introducción que acompaña dicho Bloque en el Programa del Congreso, y que reseñamos a continuación:

• Actualmente hay un doble requerimiento de la ciudadanía , por lo que respecta al espacio público:

� Por un lado, se exige la construcción de mejores infraestructuras urbanas.

� Por otro lado, se requiere que su conservación y mantenimiento se pueda realizar de forma eficiente y sostenible

. Objetivo: el mantenimiento ha de ser tenido en cuenta en la fase de proyecto

Para que el mantenimiento de las infraestructuras se pueda realizar de forma eficiente y sostenible, un objetivo prioritario de los gestores municipales ha de ser el de diseñar las infraestructuras de manera que su mantenimiento y conservación sean asumibles por parte de la Administración municipal.

En este sentido la Administración municipal debería procurar que el mantenimiento y conservación de las infraestructur as urbanas sea tenido en cuenta y asumido previamente por parte de todos los agentes sociales que intervienen en los procesos de diseño y construcción .

El caso de Barcelona

En esta ponencia explicaremos las estrategias y herramientas que utiliza el Ayuntamiento de Barcelona de cara a conseguir que el mantenimiento y la conservación de las obras ejecutadas se realicen de la manera más eficiente y sostenible posible, y en particular explicaremos la gestión que hace la empresa Barcelona de Infraestructures Municipals, S.A. (BIM/SA)

Estas estrategias pasan por la intervención de los operadores y mantenedores en la definición y aprobación de los proyectos , y por la implantación de normativas e instrucciones de contratación responsable que consideran todo el ciclo de vida de las infraestructuras y equipamientos.

Por último, expondremos algunas conclusiones , a modo de reflexión del tránsito necesario hacia un nuevo modelo de gestión de los proyectos y obras, en el cual el mantenimiento y explotación de las obras construidas adquiera, mediante la implantación de criterios de sostenibilidad, la misma visibilidad que la presupuestación de las actuaciones de inversión.

1. Estrategias y herramientas del Ayuntamiento de Barc elona para tener en cuenta, durante la fase de proyecto, el mantenimien to y la conservación de las obras ejecutadas

El Ayuntamiento de Barcelona tiene en cuenta el mantenimiento y conservación de sus equipamientos e infraestructuras de dos maneras:

• Mediante la intervención de operadores y mantenedores en la de finición y aprobación de los proyectos

• Mediante la consideración de todo el ciclo de vida de las infraestructuras y equipamientos

Intervención de operadores y mantenedores en la def inición y aprobación de los proyectos

La intervención de operadores y mantenedores municipales en la definición y aprobación de los proyectos se concreta en los siguientes aspectos:

• Doble aprobación de la inversión por parte de Áreas y Distritos

• Definición de programa funcional por los operadores

• Normativa elaborada por mantenedores y operadores a cumplir por el proyectista

• Protocolo de aprobación de proyectos con intervención de los mantenedores

Doble aprobación de la inversión por parte de Áreas y Distritos

El Ayuntamiento de Barcelona se organiza según una ley propia, la Carta Municipal, que diferencia dos niveles : el político , que define la estrategia para la ciudad, y el ejecutivo , que se encarga de llevar a cabo políticas concretas para cumplir los objetivos marcados.

El nivel político está formado por los regidores y regidoras que se encargan de las funciones deliberantes de ordenación, programación y control. Lo constituyen los siguientes órganos de gobierno: Consell Municipal , Alcalde o Alcaldesa , Comissió de Govern (organizada por Áreas temáticas) y Consells de Districte (organización territorial)

Esta doble visión, Área – Territorio , tiene su correspondencia en la estructura ejecutiva del Ayuntamiento, que se organiza por gerencias, bajo la dirección del (de la) Gerente Municipal , a fin de cubrir todos los ámbitos de gestión del Ayuntamiento. El Gerente Municipal coordina las áreas de gerencia , que aportan la visión “de ciudad”, y las 10 gerencias de Distrito , que acercan la gestión municipal cotidiana a los 73 barrios de la ciudad.

El protocolo de aprobación de las actuaciones de inver sión también tiene en cuenta esta doble visión de la gestión municipal (visión de ciudad y visión de territorio) y para que una petición de inversión municipal sea in formada favorablemente por la Comissió de Govern de Inversiones se requiere que la petición esté firmada simultáneamente por todas las gerencias afectadas p or la inversión , tanto de ciudad como de distrito.

De esta manera el Ayuntamiento asegura el conocimiento inicial de las actuaciones de inversión por parte de todos los organismos que , de manera total o parcial, se harán cargo de su posterior operación y mantenimiento .

Definición del programa funcional por parte de los operadores

En el caso de proyectos de equipamientos, la definición y aprobación del programa funcional que deberá desarrollar el proyectista es a cargo del organismo encargado de su posterior operación (ICUB, IBE, Drets Socials, Consorcio de Bibliotecas, etc.)

El organismo operador también ha de hacer la aprobación técnica del proyecto y la recepción de la obra .

Normativa elaborada por mantenedores y operadores a cumplir por el proyectista

En el caso de las obras de infraestructuras y espacio público, el Ayuntamiento pone a disposición de los proyectistas la Página web del Área de Ecologia, Urbanisme i Mobilitat www.bcn.cat/plecstecnicsespaiurba,

Esta página está dirigida a todos los profesionales que redactan proyectos de urbanización e infraestructuras y compila los criterios de diseño y las normativas municipales que son de aplicación en este tipo de proyectos.

La información de la página pretende:

• Facilitar a los profesionales la ejecución de sus actividades proyectuales

• A la vez, seguir configurando un espacio público con unos estándares de calidad referentes que incluyan desde la excelencia en el diseño hasta la racionalidad y la simplificación del posterior mantenimiento.

La página ofrece documentación técnica de referencia para los proyectistas, según ámbitos temáticos de:

• Abastecimiento

• Accesibilidad y movilidad

• Arqueología

• Bomberos

• Eficiencia energética

• Elementos Urbanos

• Alumbrado público

• Espacios Verdes y biodiversidad

• Madera

• Integridad estructural

• Juegos Infantiles

• Limpieza Urbana

• Pavimentación

• Saneamiento

• Seguridad

• Semáforos

• Señalización

• Tecnologías de la información y la comunicación

Es decir, para la redacción de cada proyecto se deberán tener presentes los pliegos técnicos específicos, de cada Responsable d el Espacio Público . Dichos pliegos, relativos a diseño, ejecución y mantenimiento hacen referencia a los diferentes elementos que configuran el espacio público.

Protocolo de aprobación de proyectos con intervenci ón de los mantenedores

Durante la fase de redacción de proyectos , el Ayuntamiento dispone de un protocolo de aprobación de los proyectos, con tres tipos de aprobaciones:

• Aprobación de los proyectos por vecinos y agentes sociales: procesos de participación ciudadana / comisiones de seguimiento

• Aprobación de los proyectos por mantenedores finales: proceso de aprobación técnica del proyecto (CTP, o Conformidad Técnica de Proyecto, en el caso de proyectos de edificación / ITP, o Informe Técnico de Proyecto, en el caso de proyectos de urbanización e infraestructuras)

• Aprobación de los proyectos, por el conjunto de la ciudadanía y agentes políticos y sociales: proceso de aprobación administrativa del proyecto .

Los diferentes tipos de aprobación y su aplicación se muestran en la figura siguiente:

Figura 1: Esquema de aprobación de los proyectos

Aprobación de los proyectos de espacio público: Inf orme Técnico del Proyecto (ITP)

El Protocolo de Tramitación de Proyectos especifica que el Equipo de Supervisión Técnica de la Gerencia y/o el Distrito correspondiente (en función del tipo de proyecto) determinará, para cada proyecto concreto, los Responsables del Espacio Público (REP’s) concretos que deberán emitir los correspondientes informes sectoriales .

La participación de los diferentes Responsables del Espacio Público en la fase de redacción del proyecto hace que éste se ajuste desde el primer momento a los criterios definitivos, a los acuerdos del proceso participativo y al correspondiente anteproyecto y/o proyecto básico consensuado.

El Procedimiento del Protocolo define que el organismo ejecutor de la redacción del proyecto comunica al Equipo de Supervisión Técnica correspondiente la actuación que le ha sido asignada, con la finalidad de informar del inicio del proceso. El escrito de comunicación se acompaña de una ficha descriptiva de la actuación, suficiente para que el Equipo de Supervisión Técnica pueda definir el listado de Responsables del Espacio Público que han de intervenir en el seguimiento de la redacción y en la aprobación técnica del proyecto.

El organismo redactor del proyecto convocará a los Responsables del Espacio Público a las reuniones que estimen necesarias, dejando constancia por escrito de los asistentes y de los acuerdos adoptados. Dichos acuerdos serán vinculantes para el redactor del proyecto.

Siguiendo este procedimiento, cuando el proyecto de infraestructuras y/o espacio público se encuentra en fase de ejecutivo, el organismo redactor del proyecto ha de remitir, en formato papel y/o en formato digital, las separatas del proyecto ejecutivo a cada uno de los Responsables del Espacio Público (Rep’s) asignados al proyecto, para que elaboren los correspondientes informes parciales. También se envía copia, en soporte informático, del proyecto completo a todos los Rep’s, para su conocimiento.

Las separatas a enviar a los Responsables del Espacio Público (Rep’s) son las siguientes:

• Redes Viarias

• Integridad Estructural

• Espacios verdes y biodiversidad

• Alumbrado público

• Saneamiento

• Redes de agua freática

• Fuentes de agua potable y ornamentales

• Limpieza urbana y Gestión de Residuos

• Coordinación de obras en el espacio público

• Ciudades inteligentes / Infraestructuras TIC

• Movilidad

• SPEIS / Protección civil i prevención

• Información de Base y Cartografía

• Licencia ambiental de actividad

• Energía

• Contaminación acústica

A partir del envío de estas separatas, cada Responsable parcial emite su correspondiente informe técnico .

El Informe Técnico del Proyecto (ITP) emitido por la Gerencia (de Sector o de Distrito) correspondiente, recoge el conjunto de los aspectos definidos en cada informe parcial, así como una valoración global del proyecto, en los siguientes términos:

• A: Informe Técnico favorable sin ninguna condición u observación

• B: Informe Técnico favorable con observaciones o condiciones a aplicar durante la fase de ejecución de obra.

• C: Informe Técnico favorable con observaciones o condiciones que se deberán de incorporar en el proyecto ejecutivo a aprobar administrativamente.

• D: Informe Técnico desfavorable.

Hay que destacar que tanto en la fase de ejecución de obra como especialmente en la fase de recepción , se produce un proceso similar de control técnico por parte de los Responsables de Espacio Público (Rep’s) de manera que todos los proyectos municipales tienen una doble aprobación técnica : en fase de proyecto (ITP) y en fase de obra (recepción )

Hacia un modelo de gestión que considera todo el ci clo de vida de las infraestructuras y equipamientos.

En consonancia con la actual tendencia hacia una evolución metodológica y tecnológica del Sector de la Construcción, el Ayuntamiento de Barcelona se encamina hacia un modelo de gestión que considera todo el ci clo de vida de los equipamientos y las infraestructuras. En este sentido cabe destacar el siguiente conjunto de normativas, instrucciones e iniciativas:

• El Programa Ajuntament+Sostenible

• La Instrucción Técnica para la aplicación de criterios de sostenibilidad en proyectos de obras

• El PESI (Plan Estratégico de Sostenibilidad Interna - Gerencia de Ecología Urbana)

• La (prevista) incorporación BIM – Building Information Modelling

• La tipificación de costos de mantenimiento asociados a infraestructuras / equipamientos

La consideración de todo el ciclo de vida de una co nstrucción - equipamiento o infraestructura - en el cálculo de sus costes (es decir, la consideración de la operación

y mantenimiento como elementos fundamentales e inseparables de dicha construcción) posibilitará analizar y gestionar , desde el punto de vista

medioambiental y de una manera objetiva y sistemática, los impactos ambientales asociados a esa construcción , desde su fabricación hasta su desaparición o demolición. En consecuencia, se podrá poner en primera línea el objetivo de sostenibilidad de las actuaciones municipales .

A continuación haremos un breve repaso de las normativas, instrucciones y tecnologías, citadas anteriormente

Programa Ajuntament + Sostenible (Programa A + S)

El Programa Ajuntament + Sostenible responde al compromiso municipal de favorecer la acción social i el respeto al medio ambiente a través de la contratación.

Este compromiso municipal, conocido con el nombre de contratación responsable , se ha ido consolidando con sucesivas medidas de gobierno, decretos de alcaldía y otras regulaciones que han reforzado la inclusión de criterios ambientales y sociales en determinados productos y servicios.

Las líneas de actuación incluyen desde la compra y contratación de productos y servicio s hasta las obras de urbanización , construcción o rehabilitación de edificios y la ambientalización de eventos . Dentro de este contexto se situarían las Instrucciones Técnicas para la aplicación de criterios de sostenibilidad, entre las que cabe destacar la “ Instrucción Técnica para la aplicación de criterios de sostenibilidad en proyectos de obras ”.

El Programa Ajuntament + Sostenible también impulsa la ejecución de Planes Estratégicos de Sostenibilidad Interna Sectoriales , en las diferentes Gerencias, Distritos y Organismos municipales. Cabe destacar:

• Pla Estratègic de Sostenibilitat Interna - Gerència de Seguretat i Prevenció

2013-2022 (PESI GSP) • Pla Estratègic de Sostenibilitat Interna - Gerència d'Ecologia Urbana (PESI

GEU) • Pla de Sostenibilitat i DGQA en equipamientos culturales - Institut de Cultura de

Barcelona (ICUB) • Sistemas de gestión ambiental en organismos municipales

Instrucción Técnica para la aplicación de criterios de sostenibilidad en proyectos de obres

Esta instrucción técnica tiene por objeto definir , de conformidad con el Decreto de Alcaldía sobre contratación pública responsable con criterios sociales y ambientales, los criterios para cláusulas ambientales para la redacc ión de proyectos y la ejecución de obras de arquitectura, espacio público e infraestructuras que hacen los diferentes operadores municipales.

Para alcanzar este objetivo, la Instrucción:

• Clasifica las principales tipologías de contratos relacionados con proyectos y obras

• Define las prioridades a tener en cuenta en la contratación

• Establece los principales ámbitos de aplicación de criterios ambientales en cada tipología, así como su aplicación

• Establece el sistema de seguimiento

Según el Apartado 2.2 de la Instrucción, todos los órganos de contratación están obligados a su cumplimiento y deberán garantizar en todos los casos la incorporación en los pliegos de los criterios ambientales correspondientes según el tipo de contrato.

Figura 2: Aspectos de sostenibilidad y criterios ambientales a incorporar en los proyectos y obras.

Los criterios generales de autosuficiencia energética y ambiental que la Instrucción Técnica manda incluir en los proyectos son los siguientes:

• Soluciones energéticas que tiendan a la autosuficiencia y reduzcan la potencia instalada, con soluciones pasivas y generación de energía con fuentes renovables a escala local , para alcanzar un balance de emisiones cero .

• Gestión eficaz de los recursos hídricos considerando todo el ciclo del agua , desde la captación hasta la evacuación (agua potable de red, freática, pluvial y aprovechamiento de aguas grises)

• Construcción con materiales con el menor impacto posible en su ciclo de vida.

URB EDIF URB EDIF

Aplicació del Decret per a l'ambientalització de les obres X X X X

Criteris generals d'autosuficiència energètica i ambiental X X X X

Aplicació de la Instrucció de la fusta X X X X

Criteris de màxima autosuficiència energètica X X

Certificació energètica mínima X

Càlcul del cost total de propietat X

Criteris addicionals d'eficiència energètica (rehabilitació edificis) X

Criteris relatius a elements urbans X

Criteris relatius a l’autosuficiència hídrica X X

Criteris relatius a l’increment del verd i de la biodiversitat X X

Criteris a favor de l'economia circular X X

Incorporació de sistemes i tecnologies TIC X

Altres estàndards d'excel·lència ambiental X

Manual de Qualitat de les Obres a la ciutat de Barcelona X X

Criteris relatius a millores en el control de qualitat i garantia X X

Criteris relatius a la protecció de la fauna protegida X X

OBRESPROJECTESCRITERI AMBIENTAL

• Fomento de la conectividad del verde urbano (corredores verdes urbanos) renaturalización de la ciudad y mayor biodiversidad del verde urbano.

• Incorporación de sistemas y tecnología inteligente de equipos, instalaciones y posibles micro-redes (energía, agua, vehículo eléctrico ...) que favorezcan el uso eficiente de los recursos .

• Incorporación de soluciones de prevención, reutilitzación, reciclaje i recogida de residuos basadas en los principios de la economía circular .

Evidentemente, la aplicación de todos estos criterios en el diseño del proyecto incide en un funcionamiento de la obra en servicio y en un mantenimiento más sostenible y económico.

Aplicación en BIMSA de la Instrucción Técnica:

La idea fundamental del esquema de BIMSA para la aplicación de la Instrucci ón Técnica es que los objetivos especificados en el proyecto han de poder ser comprobados durante la ejecución de las obras.

Para ello, el proyectista ha de redactar dos documentos, que tienen carácter contractual:

• Memoria Ambiental:

• A redactar en base a las especificaciones del Decreto de Alcaldía de Ambientalización de obras

• De acuerdo con dicho Decreto, en fase de ejecución la Memoria Ambiental dará lugar a un Plan de Ambientalización, a desarrollar por el contratista.

• El documento pone especial énfasis en los aspectos asociados a la construcción de la obra (es decir, responde al “¿cómo?”)

• Informe de aplicación de criterios de Sostenibilida d:

• En este informe el proyectista ha de explicar las respuestas y soluciones que el proyecto da para cada uno de los criterios de sostenibilidad de la Instrucción Técnica.

• El documento pone especial énfasis en los aspectos asociados a objetivos de sostenibilidad del proyecto y en el funcionamiento de la obra en servicio, que se han de reflejar en la obra construida (es decir, responde al “¿qué?”)

Posteriormente, durante la fase de obra, la dirección de ejecución hará el seguimiento específico del cumplimiento del Plan de Ambientalización (redactado por el Contratista) y del Informe de aplicación de criterios de Sostenibilidad.

PESI - Plan Estratégico de Sostenibilidad Interna - Gerencia de Ecología Urbana

El Plan Estratégico de Sostenibilidad Interna de la Gerencia de Ecología Urbana 2015‐2022 (PESI GEU) es el instrumento estratégico que:

• Traduce los grandes objetivos del Gobierno, del Compromís Ciutadà 2012-2022 y de los Planes Sectoriales en actuaciones concretas.

• Visualiza y ejemplifica los valores de la organización como impulsores de la transición hacia una ciudad sostenible y una economía respetuosa con el medio ambiente y con los derechos sociales .

• Define las actuaciones internas que ha de impulsar la Gerencia de Ecología Urbana para incorporar la sostenibilidad ambiental y social en el funcionamiento de las diferentes áreas de su actividad de forma gradual, transversal i participativa.

El PESI propone un conjunto de actuaciones en base a los siguientes criterios:

• La ambientalización como proceso (pruebas piloto -> mejora de proyectos o pliegos, procesos de colaboración -> estandarización de procedimientos)

• Integración de todas las fases del ciclo de vida (visión – definición – ejecución – mantenimiento) en las actuaciones con naturaleza de proyecto.

• Incorporación sistemática de aspectos de sostenibil idad ambiental y social en todas las actuaciones.

Figura 3: Fases del ciclo de vida de un proyecto

El PESI GEU propone un total de 52 actuaciones , de las cuales

• 15 actuaciones están priorizadas en el 2016

• 20 actuaciones más están priorizadas 2016-2018

15 actuaciones priorizadas en el 2016

Figura 4: Actuaciones priorizadas 2016 dentro del PESI d’Ecología Urbana.

20 actuaciones adicionales de prioridad alta 2016 - 2018

Figura 5: Actuaciones priorizadas 2016 – 2018 dentro del PESI d’Ecología Urbana.

BIM – Building Information Modelling

El Building Information Modelling (BIM) es un sistema de ayuda al diseño, gestión, ejecución y mantenimiento de equipamientos e infraestructuras (proyectos y obras), con tres componentes básicos :

• Componente tecnológico : se pasa de los programas que dibujan geometrías (líneas, círculos, etc.) como por ejemplo el AutoCAD y el Microstation, a programas que dibujan objetos (muros, ventanas, etc..) como por ejemplo el Revit y el Bentley. Los objetos tienen muchas más propiedades (peso, resistencia, volumen, marca, fecha de colocación, relación con otros objetos, ...) además de la geometría.

• Componente de alcance: el BIM quiere abarcar todo el ciclo de vida de un proyecto , desde su diseño hasta el mantenimiento y operación posteriores a la ejecución (y en su caso, hasta la demolición final)

• Componente metodológico : se propone pasar de la gestión del conflicto a la gestión de la colaboración entre les partes implicadas en el desarrollo del proyecto.

La utilización del BIM a nivel internacional es muy diversa. Los países nórdicos y anglosajones son los que están más avanzados, pero aun así no se considera que haya una implantación generalizada. El gobierno del Reino Unido ha expresado la obligatoriedad de que la obra pública se desarrolle en entorno BIM a partir del 2016 en base a una estrategia de implantación gradual del BIM.

A nivel europeo, la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública establece la necesidad de emplear sistemas electrónicos (medios de comunicación y herramientas par modelar los datos del edificio) en procesos de contratación de obras, servicios y suministros a partir de septiembre de 2018. En concreto, el artículo 22 de dicha Directiva abre la posibilidad a que los Estados miembros exijan el us o de herramientas específicas para el modelado electrónico de datos de las construcciones en sus procesos de contratación de obras, servicios y suministros.

Por lo que respecta a España hay que destacar que cada vez son más las empresas y despachos del Sector que a nivel individual han comenzado a usar el BIM. Por su parte, Instituciones y Administraciones también han comenzado a promover algunas experiencias , mediante la introducción de BIM en concursos de obra pública.

A nivel estatal destacan dos iniciativas colegiadas de Administraciones y Empresas para promover el uso del BIM: el Capítulo Español de Building Smart y la Comisión “Construïm el Futur”, en Catalunya, promovida por el ITEC. El Ayuntamiento de Barcelona y BIMSA participan en la Comisión “Construïm el Futur”

Juntamente con otras Administraciones, como Infraestructuras.cat, el Ayuntamiento de Barcelona firmó el 13 de febrero de 2015, el Manifiesto BIMCAT Barcelona , en que se proponían un proceso de implantación del BIM en Catalunya con el siguiente calendario de objetivos 2015-2020 :

• Objetivo 2015‐2016: Consensuar un mandato BIM en Cataluña • Objetivo 2017: Adopción de estándares (como por ejemplo el formato de

intercambio IFC – Industry Foundation Classes), guías, protocolos, ICF, guías, etc., que abarquen todas las fases del proceso constructivo, incluido el mantenimiento.

• Objetivos 2018: Producción en BIM de todas los proyectos de obra nueva superiores a 2 M€, en las fases de Diseño y Construcción.

• Objetivos 2020: Extensión de la producción de BIM a la fase de operación / mantenimiento y también a los proyectos de rehabilitación.

Es evidente que la implantación del BIM en toda su potencia requiere un cambio de modelo (tecnológico, procedimental y jurídico) que queda fuera de las competencias (tanto del Ayuntamiento como de BIMSA) . De todos modos, sí que es posible promover actuaciones de implantación parcial de algunos de los aspectos de BIM, siempre comprobando que las cuestiones que se proponen están alineadas tanto con el Sector de Ecología Urbana como con el Ayuntamiento y la Generalitat.

Hasta la fecha, BIMSA ha promovido algunas pruebas piloto, entre las que destacan:

• Pruebas de familiarización con la herramienta

� Puntuación del uso del BIM dentro del apartado “mejoras”, en concursos de redacción de proyectos

� Utilización de programas de modelado BIM para hacer la auditoria de proyecto (ejemplo: la Sedeta)

• Pruebas de enlace entre les fases de construcción y mantenimiento

� Elaboración de As-builts BIM : obra “Vestuarios de la Guardia Urbana de la Zona Franca” y obra “Pabellón deportivo del C/Energia” (en colaboración con la Dirección de Logística y Mantenimiento del Ayuntamiento de Barcelona)

� Especificación de la voluntad de incorporar al proyecto una base de datos / modelo virtual con vistas a facilitar los p osteriores trabajos de operación y mantenimient o, en el Pliego del concurso de redacción proyecto de implantación de una red tranviaria unificada

Por su parte, desde el Ayuntamiento, cabe destacar la siguiente prueba piloto lanzada desde el Área de Infraestructuras de la Gerencia de Ecología Urbana:

• Concurso de redacción del proyecto ejecutivo para la mejora del Túnel de la Rovira e instalaciones asociadas (El Pliego incorpora un BIM Execution Plan - BEP precontrato)

Por último, hay que comentar la reciente creación de la “Taula d’Impuls BIM ”, que, liderada desde la Gerencia de Ecología Urbana , se constituye como ámbito técnico de intercambio y coordinación de las diversas iniciativas que se llevan a cabo en el conjunto del Ayuntamiento de cara a la implementación del BIM.

2. LA EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN Y EL MANTENIMIENTO

El presupuesto municipal del Ayuntamiento de Barcel ona y la ejecución de inversiones

Después de tratar de las herramientas y estrategias del Ayuntamiento de Barcelona (algunas ya implantadas, otras en implantación) para tener en cuenta, durante la fase

de proyecto, el mantenimiento y la conservación de las obras ejecutadas, vamos a hablar del Presupuesto Municipal del Ayuntamiento, de los ejecutores del presupuesto

de inversiones y finalmente de BIMSA, como principal ejecutor de las inversiones municipales.

Los presupuestos municipales 2016 del Ayuntamiento de Barcelona son 2.749,9 M€, de los cuales 397,3 M€ corresponden a ejecución de actuaciones de inversión (gastos de capital, capítulos 6 y 7), mientras que los gastos de bienes y servicios (capítulo 2) son 630,1 M€.

La tabla siguiente muestra los diferentes capítulos del presupuesto municipal del año 2016 del Ayuntamiento de Barcelona.

Figura 6: Presupuesto de gastos 2016 del Ayuntamiento de Barcelona

Fuente: Ajuntament de Barcelona: “Execució del Pressupost 2016”, junio 2016

Nota: la tabla no tiene en cuenta el presupuesto con financiación externa de BIMSA, BAGURSA, BSM y otras empresas, ni tampoco la incorporación de remanentes.

*1 Gastos de Personal 440,2

*2 Gastos en bienes y servicios 630,1

*3 Gastos financieros (intereses) 24,9

*4 Transferencias corrientes 1.055,3

*5 Fondos de contingencia 15,9

Total Gastos corrientes (1 a 5) 2.166,4

*6 Inversiones reales 356,2

*7 Transferencias de capital 41,1

Total Gastos de capital (6 y 7) 397,3

*8 Activos financieros 26,5

*9 Pasivos financieros 157,7

Gastos financieros (8 y 9) 184,2

Total 1 a 9 2.747,9

Presupuesto

2016 (M€)Capítulo

Ayuntamiento de Barcelona. Ejecución de las inversi ones:

Por lo que respecta a la ejecución de las inversiones (obras, proyectos, suministros, asistencias técnicas y transferencias de capital, la tabla siguiente muestra el presupuesto municipal de inversiones (en el 2016, 397 M€) y como se reparte su ejecución por unos 40 organismos ejecutores , entre Sectores, Distritos, Empresas e Institutos.

Figura 7: Ejecutores de la inversión del Ayuntamiento de Barcelona

Nota: la tabla no tiene en cuenta el presupuesto con financiación externa de BIMSA, BAGURSA , BSM y otras empresas, ni tampoco la incorporación de remanentes.

Tal y como se puede apreciar, el organismo que tiene una mayor asignación de ejecución de inversiones es la empresa BIMSA, con un 36,4% del total del presupuesto 2016.

3. Barcelona d’Infraestructures Municipals, S.A. (B IM/SA)

Antecedentes y objeto social

Barcelona d’Infraestructures Municipals, SA (BIMSA) es una sociedad mercantil de capital íntegramente municipal, que nació el año 2004 de la transformación de Infraestructures del Llevant, SA con el siguiente objeto social:

“Ejecutar actuaciones urbanísticas de infraestructura y de dotación y concesión de servicios, incluyendo la edificación, que le sean encomendadas directa o indirectamente por la Administraciones Públicas”.

EXECUTOR

PRESSUPOST 2016

D'INVERSIONS

(M€)

%

BIMSA 145,1 36,4%

BAGURSA 41,2 10,3%

ECOLOGIA URBANA 31,7 8,0%

PATRIMONI 31,3 7,9%

INSTITUT MUNICIPAL DE MERCATS 23,7 6,0%

PRESIDÈNCIA I ECONOMIA 18,1 4,5%

INSTITUT MUNICIPAL D'INFORMÀTICA 15,9 4,0%

CONSORCI D'EDUCACIÓ DE BARCELONA 14,8 3,7%

SECTOR DE MOBILITAT I INFRAESTRUCTURES 13,5 3,4%

RECURSOS 7,6 1,9%

INSTITUT BARCELONA SPORTS 6,3 1,6%

SEGURETAT I PREVENCIÓ 5,9 1,5%

DISTRICTE DE NOU BARRIS 5,7 1,4%

DRETS DE CIUTADANIA, PARTICIPACIÓ I TRANSPARÈNCIA 5,5 1,4%

INSTITUT MUNICIPAL DE PARCS I JARDINS 4,3 1,1%

RESTA D'EXECUTORS 26,7 7,0%

TOTAL 397,3 100,0%

Durante estos años BIMSA ha llevado a cabo importantes operaciones de transformación urbanística de Barcelona y ha construido muchos equipamientos emblemáticos de la ciudad, todo ello junto con la línea consolidada de ejecución de obras de formato más pequeño en los Distritos.

Durante el período 2012 – 1015 BIMSA gestionó un volumen de 580 M€ del Programa de Inversiones Municipal.

Vinculación a la estructura municipal

En el mandato actual, BIMSA está vinculada orgánicamente a la Gerencia de Ecología Urbana, si bien también ejecuta proyectos y obras para otros “clientes”:

• Sectores municipales: Drets de Ciutadania, Participació i Transparència; Drets Socials, Recursos, Seguretat i Prevenció;

• Ámbitos territoriales (los diez Distritos)

• Otros entes públicos, como la Generalitat de Catalunya. Organización

El modelo de organización se basa en una plantilla reducida (47) y en la contratación externa de los trabajos y servicios necesarios en función del volumen de inversión.

Figura 8: Organigrama de BIM/SA

La visión de la empresa es llegar a ser un instrumento básico de la Administración Pública Municipal para el desarrollo de las políticas urbanísticas, de ejecución de proyectos y obras de la ciudad de Barcelona, impulsadas desde las diferentes Áreas y Distritos. Para ello, las líneas estratégicas de BIMSA son:

• Alineamiento con el modelo de ciudad

• Excelencia en todas les actuaciones

• Eficacia y eficiencia

Datos económicos e inversión gestionada

La tabla siguiente muestra la evolución de la inversión ejecutada por BIMSA, durante el período 2012 – 2015, así como las previsiones de inversión a ejecutar durante el período 2016 – 2019.

Figura 9: Inversión gestionada por BIMSA (2012 – 2019)

Nota: la tabla tiene en cuenta la inversión que BIMSA ejecuta con financiación externa y también la incorporación de remanentes de crédito. Por ello la inversión 2016 es superior a la mostrada en la tabla precedente.

Actuaciones gestionadas por BIMSA en equipamientos y espacio público.

A título de ejemplo del volumen de actividades gestionado por BIMSA, se presenta el siguiente resumen de las actuaciones gestionadas durante este año 2016:

• 51 obras finalizadas entre el 1 de enero y el 15 de septiembre de 2016 . Entre estas actuaciones figuran grandes obras, como la Urbanización de la Cobertura de Sants (Rambla de Sants) o la remodelación y adecuación de la Residencia Francesc Layret, y obras pequeñas, como el carril bici de la calle Joan Güell o la rehabilitación de las fachadas del Instituto Infanta Isabel.

• 50 obras en ejecución a 15/9/2016 , entre las que cabe destacar la ejecución de la obra civil de los Túneles viarios de la Plaça de las Glòries, la Escola Massana, el Parque de Limpieza Joan Miró, la restauración del edificio de la Lleialtat Santsenca, la remodelación de la Ronda del Mig en el tramo Lesseps – Escorial o la reurbanización de Pere IV, entre Bilbao y Roc Boronat.

• 70 obras en preparación a iniciar entre el 15/9/201 6 y el 31/12/2016 , entre las que hay grandes equipamientos (como la Piscina y Pista Polideportiva del Turó de la Peira, y el CEM Horta) reurbanizaciones de calles y plazas (como, por ejemplo, la Plaça del Mig de Can Clos, la Plaça Folch i Torres y el c/Joncar)

actuaciones de implantación de carriles bici y actuaciones asociadas a la mejora y adecuación del espacio público (como las del Pla Buits y las de adecuación y mejora de áreas de juegos infantiles)

Hay que hacer notar que este amplio abanico de tipologías de obra gestionada ha contribuido a dotar a BIMSA de una especial sensibilidad de cara a la personalización de la ejecución de las actuaciones . En este contexto hay que situar el Departamento de Gestión Territorial, que se encarga de la gestión de las actuaciones que presentan una mayor proximidad respecto del territorio y son promovidas desde los Distritos.

Actuaciones en equipamientos. Sostenibilidad

Como se ha comentado anteriormente, el hecho de que el operador que se encargará de gestionar el edifico participe activamente en la definición y redacción del proyecto, favorece que durante su redacción se tengan muy presentes las condiciones de funcionamiento y mantenimiento del equipamiento una vez construido, esto es, su sostenibilidad.

En este sentido, cabe destacar la actuación de rehabilitación efectuada en el Equipamiento residencia de mayores Francesc Layret, recientemente finalizada, que forma parte de la iniciativa “ illa Eficient ” , formada por las viviendas y equipamientos de la isla de l’Eixample Gran Via – Viladomat – Diputació y Calàbria.

A continuación se enumeran algunos de los equipamientos ejecutados por BIMSA, que han sido premiados por sus características de sostenibilidad:

• El Centro Cívico Baró de Viver es el primer edificio de nueva construcción en Cataluña con certificado LEED Platinum.

• El proyecto de bíoarquitectura del Casal de Barri Can Portabella ha recibido el Premio de Excelencia Energética de l'Institut Català d'Energia (Icaen), en la categoría de renovación energética.

• La Biblioteca Sant Gervasi - Joan Maragall ganó la Mención de Edificación de los Premios Beyond Building - Construmat 2015, de innovación y sostenibilidad.

• El edificio multiequipamiento Sant Martí (escuela, equipamiento de barrio, aparcamiento) fue galardonado con el Premio Endesa al Edificio no Residencial más sostenible.

Figuras 10a, 10b y 10c: Residencia de Mayores Francesc Layret (año 2016)

Figura 11: Casal de barri Can Portabella (año 2016)

Figura 12: Casal de barri Can Portabella. Interior (año 2016)

Figura 13: Biblioteca Sant Gervasi – Joan Maragall (2014)

Figura 14: Edificio Multiequipamiento Sant Martí: escuela, equipamiento de barrio y aparcamiento (2013) Vista aérea

Figura 15: Edificio Multiequipamiento Sant Martí: escuela, equipamiento de barrio y aparcamiento (2013) Escuela de Educación infantil y primaria

Actuaciones gestionadas por BIMSA en el espacio púb lico.

Las actuaciones de espacio público gestionadas por BIMSA pueden ser clasificadas en base a las siguientes tipologías de intervención:

• Remodelaciones / adecuaciones / reurbanizaciones: • Transformación de vías rápidas en espacios y calles de ciudad: • Generación de espacio público:

• Incorporación / Integración de modos de transporte en la trama urbana:

Las actuaciones de reurbanización constituyen, en número, la mayoría de las actuaciones de espacio público que BIMSA ejecuta. Entre estas actuaciones destacan las que forman parte del Plan de Rehabilitación del Espacio Público, reurbanizaciones de calles y plazas, interiores de islas, equipamientos deportivos de calle, como skateparks, etc.

El objetivo del Plan de Rehabilitación del Espacio Público, de acuerdo con la medida de gobierno de rehabilitación urbana presentada por el Ayuntamiento el pasado 29 de febrero de 2016, es el de ser una herramienta para revertir desigualdades, iniciar la transición energética y generar ocupación digna.

La medida contempla actuaciones de rehabilitación en edificios municipales (rehabilitación de fachadas, instalaciones solares, mejoras energéticas y de accesibilidad) y en el espacio público y el paisaje urbano mediante actuaciones en las calles (iluminación, pavimentación, verde, mobiliario, soterramiento de líneas aéreas, señalización, wifi, sensorización, accesibilidad, fomento de la movilidad sostenible y del trasporte público, y aplicación de nuevas tecnologías i materiales sostenibles y de baja huella ecológica) que contribuyan a ordenar y dignificar el paisaje urbano.

La reurbanización de la Ronda del Mig, entre la Vía Augusta y el c/Escorial, es un ejemplo de obras de transformación de vías rápidas en espacios y calles de ciudad. Dada su complejidad, y las afectaciones que la ejecución de este tipo de obras suponen en la gestión del tráfico, la actuación global se ha llevado a cabo por fases, desde agosto de 2007, de tal manera que en este momento se encuentra en servicio todo el tramo entre Via Augusta y la Plaça de Lesseps, y se está ejecutando la obra entre la Plaça Lesseps y c/Escorial.

Las principales características de la actuación global (y en general de las actuaciones de esta tipología) son:

• Ampliación de aceras y de la mediana, así como reducción del número de carriles de tráfico rodado, con reserva de carril de circulación para el transporte público.

• Restitución de la conexión transversal de la antigua vía rápida, con la incorporación de pasos de peatones a nivel y la semaforización del ámbito.

• Limitación de la velocidad del tráfico • Reordenación racional del mobiliario urbano y de la señalización. • Mejora de redes de servicios urbanos

Las actuaciones de generación de espacio público suelen estar asociadas a la ejecución de un Plan Urbanístico. Este es el caso de, por ejemplo, la Rambla de Sants, la Plaça de les Glòries, y también de la Plaça Lesseps.

En el caso de la Rambla de Sants, la cobertura de la infraestructura del ferrocarril y del Metro entre Riera Blanca y la Plaça de Sants generaba la oportunidad de crear un

excepcional espacio público de relación integradora entre los barrios de Sants, la Bordeta y Sants-Badal, tradicionalmente separados por las vías.

Los objetivos de la actuación global han sido la mejora de la permeabilidad de las infraestructuras que fracturaban el barrio, así como retornar a la ciudad un espacio ocupado por las infraestructuras existentes, gracias a la creación de un foco de centralidad para el barrio, un gran corredor verde de 800 metros que une, tanto longitudinalmente como transversalmente, los espacios libres del entorno ferroviario.

Igualmente, la actuación contempla facilitar el acceso de los peatones al nuevo espacio generado, mediante la construcción de recorridos adaptados con rampas, ascensores y escaleras mecánicas. Por último, dentro de la tipología de incorporación e integración de modos de transporte en la trama urbana hay que mencionar la ejecución de la actuación del Plan de Fomento de la Bicicleta y el proyecto de conexión de la red de tranvía.

Los objetivos principales del Plan de Fomento de la Bicicleta son aumentar la red, pasando de los 116 km de carriles bici (a noviembre de 2015) hasta los 308 km en el 2018, así como aumentar en un 23% los aparcamientos para bicicleta.

Los proyectos de dicho Plan pueden ser ejecutados de dos maneras, bien independientemente (por ejemplo el carril bici de la c/Joan Güell) o bien dentro de un proyecto de reurbanización de una calle o un tramo de calle (como por ejemplo, el carril bici de la Diagonal, entre Francesc Macià y Passeig de Gràcia)

En este mismo sentido, el proyecto de conexión de la red de tranvía se redactará junto con la urbanización correspondiente.

A continuación se muestran algunas de las actuaciones que BIMSA ha ejecutado en el espacio público.

Figura 16: Reurbanización del Passeig de Sant Joan, entre Av. Diagonal y Plaça Tetuán (2014)

Figura 17: Remodelación c/Olivera (Sants – Montjuïc). Imagen virtual de la propuesta

Figura 18: Interior de isla Anaïs Napoleón (2015)

Figura 19: Transformación de vías rápidas en espacios y calles de ciudad: Ronda del Mig, entre Via Augusta y Escorial. La imagen corresponde al cruce de la c/Muntaner, en el tramo Mandri – Balmes (2015)

Figura 20: Transformación de vías rápidas en espacios y calles de ciudad: Ronda del Guinardó (2011)

Figura 21: Generación de espacio público: Rambla de Sants, sobre la cobertura de las vías del ferrocarril y del Metro entre Riera Blanca y Plaça de Sants (2016)

Figura 22: Generación de espacio público: Rambla de Sants, sobre la cobertura de las vías del ferrocarril y del Metro entre Riera Blanca y Plaça de Sants (2016)

Figura 23: Generación de espacio público: futuro parque en la Plaça de les Glòries. Imagen virtual de la propuesta.

Figura 24: Incorporación e integración de modos de transporte en la trama urbana. Carril bici en l’Av. Diagonal (2015)

4. Conclusiones

Finalmente, y como conclusiones a la exposición realizada, intentaremos trazar un camino entre la situación actual y la situación futura, por lo que respecta a la remodelación sostenible de espacios públicos en Barcelona:

Situación actual:

• El diseño y ejecución de las actuaciones de inversión de espació público del Ayuntamiento de Barcelona tiene en cuenta los requerimientos de los mantenedores de las infraestructuras , que han de aprobar técnicamente el proyecto y recibir la obra.

• Sin embargo, los costes de la inversión y del mantenimiento y co nsumos de las infraestructuras son apuntados en capítulos diferente s (entre capítulo 6 y capítulo 2) de manera que no se visualiza la suma global de manera directa.

El futuro:

• El Ayuntamiento de Barcelona está caminando hacia un modelo de gestión en el que para aprobar la viabilidad de una infraestructura pública se pedirá “por activa” conocer con el mismo nivel de rigor el coste de su ejecución y el del mantenimiento .

• La implantación de este modelo se hará en base a un conjunto de instrucciones, tecnologías y metodologías que tienen en cuenta TODO el ciclo de vida de las infraestructuras:

• Instrucciones / Normativas: Instrucción Técnica de criterios de sostenibilidad en proyectos de obras, PESI, contratación responsable …

• Metodología / Tecnología: TCQi , BIM …

• Seguramente serán necesarios algunos cambios en la manera de:

• Contratar la obra pública : participación / implicación más temprana de todos los participantes (proyectistas, contratistas, operadores, mantenedores)

• Presupuestar la obra pública : será necesario sumar dos cantidades de naturaleza diferente:

� Coste de proyectar y ejecutar la obra (capítulo 6)

� Coste de los servicios afectados y asistencias técnicas y trabajos asociados al proyecto y la obra (capítulo 6)

� Costes de mantenimiento, consumos, explotación (capítulo 2) Y hacerlo constar en un nuevo modelo de “Presupuesto para conocimiento de la Administración ”.

... Y como empresa municipal, BIMSA estará acompaña ndo este futuro