Mekanisme Penyelesaian Sengketa Ekonomi Internasional Melalui GATT Dan WTO)

7/22/2019 Mekanisme Penyelesaian Sengketa Ekonomi Internasional Melalui GATT Dan WTO)

1/42

HUKUM EKONOMI INTERNASIONAL

MEKANISME PENYELESAIAN SENGKETA MENURUT

GATT(General Agrement on Tari f and Trade)/

WTO (World Trade Organization)

Oleh

MUHAMMAD HAVEZ

1012011230

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2013


2/42

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena hanya berkat Rahmat dan hidayahnya

serta karunianya-lah sehingga makalah yang berjudul Mekanisme Penyelesaian

Sengketa Menuru t GATT/ WTO dapat diselesaikan.

Penulis juga sadar bahwa makalah yang telah dibuat ini sangat jauh dari

sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang

nantinya berguna dalam penyempurnaan makalah ini. Penulis juga berharap agar

apa yang penulis buat ini dapat berguna.

Bandar Lampung, 8 April 2013

Penulis


3/42

DAFTAR ISI

halaman

KATA PENGANTAR .............................................................................. ii

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................... 1B. Rumusan Masalah .......................................................................... 5

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG WTO

A. Sejarah Terbentuknya WTO .......................................................... 6B. Fungsi dan Tujuan Pembentukan WTO ......................................... 11C. Kesepakatan-Kesepakatan Dalam WTO ........................................ 14D. Organ-Organ Dalam WTO ............................................................. 17E. Hubungan GATT dengan WTO ..................................................... 20

BAB III PEMBAHASAN

A. Mekanisme Penyelesaian Sengketa WTO dan GATT ................... 22B. Keterlibatan Indonesia Dalam Penyelesaian Sengketa

Perdagangan ................................................................................... 30

C. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Sebagai Bagian dariPengawasan Internasional .............................................................. 31

D. Hubungan Penyelesaian Sengketa GATT dan WTO denganBentuk Penyelesaian Sengketa Internasional Secara Damai ......... 33

BAB III PENUTUP

A. Simpulan ........................................................................................ 37B. Saran ............................................................................................... 38

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 39


4/42

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar BelakangKelahiran negara-negara baru dan munculnya kekuatan dunia ketiga

merupakan salah satu aspek timbulnya perubahan dalam hukum perdagangan

internasional. Sebagaimana diketahui, munculnya negara-negara sosialis yang

diawali dengan Revolusi Sosialis 1917 telah menimbulkan pergeseran prinsip

hukum internasional. Hal ini dikarenakan munculnya kekuatan yang

mengimbangi negara-negara liberal.

Pesatnya pertumbuhan perekonomian negar-negara ASEAN, termasuk

Indonesia, kurun waktu terakhir ini mau tidak mau telah membuat pusing negara-

negara maju, seperti USA, Uni Eropa, dan lain-lain. Sektor perdagangan menjadi

sangat penting peranannya dalam pembinaan perekonomian, baik dalam

perdagangan domestik maupun perdagangan internasional yang menuju era

perdagangan bebas yang semakin kompetitif.

Sebagaimana diketahui bahwa di seluruh dunia berbagai Negara melakukan

tindakan-tindakan deregulasi maupun regulasi secara silih berganti. Peraturan


5/42

perundang-undangan tersebut dalam proses perkembangannya semakin terasa

pengaruhnya atas pelaksanaan tindakan-tindakan pengusaha dalam perdagangan

internasional tersebut. Dalam kaitan tersebut kegiatan para pelaku perdagangan

internasional di suatu saat dapat menimbulkan terjadinya perselisihan yang

melahirkan sengketa dalam perdagangan internasional.

Maraknya soal Mobnas di kancah internasional, sejak Amerika Serikat

mendaftarkan gugatan keduanya ke panel badan penyelesaian sengketa (DSB-

Dispute Settlement Body) Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), ini berarti

bahwa USA telah mengikuti jejak Jepang dan Uni Eropa dalam memberikan

indikasi bahwa mereka tidak puas dengan hasil negosiasi bilateral dengan

Indonesia dan meminta WTO mengambil keputusan sesuai dengan peraturan yang

berlaku. Tiga kekuatan ekonomi yang mendominasi dunia menggugat Indonesia.

Hal ini jelas merupakan suatu hal yang sangat serius.1

Suatu sengketa dapat terjadi apabila ada pertentangan, misalnya karena

adanya pelanggaran ketentuan GATT yang menimbulkan kerugian salah satu

pihak. Di dalam GATT tidak mengenal istilah ganti rugi atau penyitaan karena

GATT mengatur tingkah laku perdagangan untuk mencapai harmonisasi antara

peraturan internasional dengan kebijaksanaan nasional. Untuk menentukan

sumber sengketa, GATT mensyaratkan adanya multification atau impairment,

sebagaimana diatur dalam Pasal XXIII. Dari ketentuan tersebut, dapat ditarik

unsur-unsur yang dapat memberikan alasan kepada contracting parties. Artinya,

untuk terjadinya sengketa paling tidak harus dipenuhi unsur-unsur, yaitu sebab-

1Syahmin AK.,Hukum Perdagangan Internasional (Dalam Kerangka Studi Analitis), (Naskah

Tutorial), FH UNISTI Palembang, 2004, hlm.7


6/42

sebab terjadinya kerugian yang diderita suatu negara dan unsur akibat yang secara

definitif ditentukan oleh GATT. Prosedur penyelesaian sengketa sebagaimana

diatur dalam Pasal XXII dan Pasal XXIII, sedangkan tahap-tahap penyelesaiannya

melalui konsultasi para pihak, sidang contracting partiesdanpanel.

Di dalam Preambule Agreement Establishing WTO ditekankan kembali

tujuan objektif GATT, yaitu meningkatkan standar kehidupan dan pendapatan;

menjamin tersedianya lapangan kerja; memperluas produksi; dan perdagangan;

dan pemanfaatan secara optimal sumber daya di dunia serta memperluas hal-hal

tersebut kepada perdagangan jasa.

Indonesia merupakan salah satu dari sejumlah delapan puluh satu Negara

yang pada tanggal 1 Januari 1995 resmi menjadi Original Member WTO.

Cerminan dari diterimanya hasil-hasil Putaran Uruguay oleh bangsa Indonesia

adalah pengesahan keikutsertaan Indonesia dalam WTO dengan dikeluarkannya

Undang-undang Nomor 7 Tahun 1994 pada tanggal 2 November 1994. Sudah

jelas bahwa keikutsertaan Indonesia dalam WTO dan pelaksanaan berbagai

komitmen yang disampaikan tidaklah terlepas dari rangkaian kebijaksanaan

disektor perdagangan khususnya perdagangan luar negeri sebagaimana digariskan

dalam GBHN yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaran Rakyat.2

Dengan terbentuknya WTO sebagai suatu organisasi perdagangan dunia,

peranannya akan lebih meningkat daripada GATT, antara lain mengawasi praktik-

praktik perdagangan internasional dengan cara reguler meninjau kebijaksanaan

perdagangan negara anggotanya dan melalui prosedur notifikasi. Di samping itu,

2Syahmin AK.,Peranan Hukum Kontrak Internasional pada Era Pasar Bebas, Course Materials,

Fakutlas Hukum Universitas Sjakhyakirti, Palembang, 2000, hlm.18


7/42

WTO juga berperan sebagai forum dalam menyelesaikan sengketa dan

menyediakan mekanisme konsiliasi guna mengatasi sengketa perdagangan yang

timbul. Mekanisme konsiliasi ini merupakan bantuan teknis yang diperlukan bagi

anggotanya, termasuk bagi negara-negara berkembang dalam melaksanakan hasil

Putaran Uruguay, sebagai forum bagi negara anggotanya untuk terus-menerus

melakukan perundingan pertukaran konsesi di bidang perdagangan guna

mengurangi hambatan perdagangan dunia.3

Sistem penyelesaian sengketa dalam WTO merupakan salah satu elemen

yang terpenting dalam WTO. Sistem ini telah mengalami evolusi yang jauh sejak

terbentuknya GATT. Walaupun WTO merupakan suatu perjanjian yang

merupakan dokumen yuridis, penanganan atas kegiatan ini tidak terlalu terpusat

pada aspek legalistik yang kaku. Dengan demikian, elemen fleksibilitas terbukti

sangat bermanfaat untuk menangani sengketa yang timbul. Oleh karena itu,

perkembangan penyelesaian sengketa perdagangan internasional sejak

perundingan Uruguay Round sampai pembentukan WTO, sistem penyelesaian

sengketa senantiasa secara terus-menerus mengalami penyempurnaan.4

Dari sekian banyak bentuk-bentuk penyelesaian sengketa yang dikenal di

dunia perdagangan internasional, WTO selalu mengedepankan mekanisme

penyelesaian sengketa secara damai, yakni melalui mekanisme konsiliasi untuk

menyelesaian berbagai perselisihan-perselisihan internasional yang terjadi, sebab

sengketa WTO juga merupakan bagian dari sengketa internasional. Hal ini

3Syahmin AK.,Hukum Dagang Internasional (Dalam Kerangka Studi Analitis), PT RajaGrafindo

Persada: Jakarta, 2006, hlm.235.4Ibid., hlm.236


8/42

ditujukan untuk menghindari terjadinya konfrontasi antar negara dikarenakan

timbulnya sengketa tersebut.

Bertitik tolak dari penjelasan di atas, maka diperlukan pengkajian hukum

tentang penyelesaian sengketa dagang dalam WTO agar pelaku ekonomi dan

dunia usaha kita mengetahui permasalahan-permasalahan hukum yang timbul

dalam penyelesaian sengketa dagang dalam WTO, terutama yang berkaitan

dengan prosedur/mekanisme penyelesaian sengketa dagang melalui WTO.

B. Rumusan MasalahBerdasarkan uraian latar belakang diatas, penulis merumuskan beberapa hal

yang akan dikaji dalam tulisan ini yaitu:

1. Bagaimana Fungsi dan tujuan dibentuknya organisasi perdagangandunia (World Trade Organization, WTO)?

2. Bagaimana mekanisme penyelesaian sengketa GATT dan WTO?


9/42

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG

WORLD TRADE ORGANI ZATION(WTO)

A. Sejarah Terbentuknya WTOPada Perang Dunia II, perdagangan internasional berada dalam keadaan yang

tidak menentu. Banyak perangkat dari subsistem yang menunjang kelancaraan

perdagangan yang telah mengalami kerusakan baik institusional maupun fisik.

Dan pada akhir perang dunia II 1945, negara-negara sekutu sebagai pihak

pemenang perang mulai mengambil upaya untuk membenahi system

perekonomian dan perdagangan internasional berdasarkan kerjasama antar negara.

Sebagai langkah menangani masalah perdagangan internasional pada bulan

Februari 1946, (ECOSOC) suatu badan di bawah PBB, pada siding pertamanya

telah mengambil resolusi untuk mengadakan konferensi guna menyusun piagam

internasional di bidang perdagangan. Pada waktu yang bersamaan, pemerintah

Amerika Serikat (AS) mengeluarkan suatu draft mengenai piagam untuk

Internasional Trade Organization (ITO).5 Sebagai langkah menyusun inisiatif

5H.S Kartadjoemena, GATT dan WTO: Sistem, Forum dan Lembaga Internasional di Bidang

Perdagangan, UI Press: Jakarta. 1996, hlm.64


10/42

tersebut, suatu panitia persiapan ITO dibentuk dan bersidang di London 18

Oktober sampai 26 Desember 1946. Panitia persiapan berhasil mengeluarkan

suatu rancangan Piagam London (The London Draft Charter). Namun anggota

peserta pertemuan itu gagal mencapai kata sepakat untuk mengesahkan rancangan

piagam tersebut.

Dengan adanya kegagalan ini kemudian negara-negara besar tersebut

membentuk suatu komisi perancang yang beranggotakan Amerika Serikat,

Kanada, Inggris, Perancis dan negara-negara Benelux. Tugas komisi ini adalah

mencari rumusan baru untuk merancang suatu organisasi perdagangan baru.

Komisi ini baru mengadakan pertemuan kedua yang berlangsung di Lake

Succes, New York dari tanggal 20 Januari sampai 25 Februari 1947. Pertemuan

ini membahas masalah-masalah tertentu dan terbatas saja. Pertemuan tidak

membahas hal-hal penting.

Pertemuan penting diadakan di Jenewa dari bulan April sampai November

1947. Dari tanggal 10 April sampai 22 Agustus, panitia persiapan melanjutkan

tugasnya membuat rancangan Piagam ITO. Sementara panitia pelaksana

melaksanakan tugasnya, dan dari tanggal 10 April sampai 30 Oktober,

perundingan-perundingan bilateral berlangsung antar negara-negara anggota

komisi, antara lain Brazil, Burma, Ceylon, Pakistan dan Rhodesia Selatan.

Hasil perundingan mengenai konsesi timbal balik di bidang tariff (reciprocal

tarrif concession) dicantumkan ke dalam GATT yang ditandatangani pada tanggal

30 Oktober 1947. Hasil perundingan tersebut berisi pula suatu kodifikasi

sementara mengenai hubungan-hubungan perdagangan di antara negara-negara


11/42

penandatangan. Berdasarkan persyaratan-persyaratan protocol tanggal 30 oktober

1947, GATT ditetapkan sebagai suatu kesepakatan sementara sejak tanggal 1

Januari 1948 hingga berlakunya ITO.

Kemudian pada tanggal 21 Nopember 1947 sampai dengan 24 Maret 1948

diadakan suatu pertemuan yang berlangsung di Havana. Pertemuan ini membahas

piagam ITO oleh delegasi dari 66 negara. Pertemuan berhasil mengesahkan

piagam Havana. Namun sampai dengan pertengahan tahun 1950 negara-negara

peserta menemui kesulitan dalam meratifikasi piagam ITO. Hal ini disebabkan

karena negara-negara waktu itu tidak memiliki keinginan politis untuk menerima

atau meratifikasi Piagam tersebut. Amerika Serikat, pelaku utama perdagangan

dunia, pada tahun 1958, menyatakan bahwa negaranya tidak akan meratifikasi

Piagam tersebut. Sejak itulah ITO secara efektif menjadi tidak berfungsi sama

sekali. Dengan kegagalan ITO dijadikan realitas maka telah dibentuk apa yang

dinamakan dengan GATT (General Agreement on Tarifs and Trade).

GATT sendiri sebenarnya menjelma setelah pada akhir Perang Dunia II,

negara-negara yang telah menang perang ini tidak berhasil mendirikan apa yang

mereka namakan Internasional Trade Organization. Menurut tujuannya semula,

maka ITO ini akan dibentuk sebagai Specialized Agency dari PBB. ITO ini

semula diharapkan agar dapat membangun kembali sistem ekonomi moneter

sebelum perang dunia dengan mengatasi kekurangan yang telah dikemukakan

tehadap perdagangan bebas.6

6Sudargo Gautama, Segi-Segi Hukum Perdagangan Internasional, (PT. Citra Aditya Bakti:

Bandung, 1994), hlm.108


12/42

Sejarah GATT dipengaruhi oleh berbagai faktor politis, baik ekonomi

maupun institusional di negara penadatanganan perjanjian. Dalam proses ke arah

terwujudnya GATT dapat dicatat bahwa inisiatif utama untuk mengambil langkah,

yang akhirnya sampai pada pembentukan GATT diambil Amerika Serikat dan

sekutunya terutama Inggris, pada waktu Perang Dunia II masih melanda.

GATT yang telah ditandatangani pada 30 Oktober 1947 oleh 23 negara,

bukanlah merupakan suatu konstitusi atau anggaran dasar tetapi merupakan suatu

Common Code Coducy untuk internasional. GATT merupakan alat untuk

stabilisasi secara progresif dari tarif bea masuk dan merupakan forum untuk

konsultasi, forum perundingan untuk bicara secara berkala antara Negara-negara

peserta (Contracting Practies-CPS). Disamping itu juga disediakan prosedur

untuk konsiliasi dan penyelesain sengketa atau biasa disebut dengan (seetlement

of dispute mechanism).

GATT dibentuk sebagai suatu dasar wadah yang sifatnya sementara setelah

Perang Dunia II. Pada masa itu timbul kesadaran masyarakat internasional akan

suatu lembaga Multilateral disamping Bank Dunia dan International Monetaring

Fund(IMF). Kebutuhan akan adanya suatu lembaga multilateral yang khusus ini

pada waktu ini sangat dirasakan benar. Pada waktu itu masyarakat internasional

menemui kesulitan untuk mencapai kata sepakat mengenai pengurangan dan

penghapusam berbagai pembatasan kuantitatif serta diskriminasi perdagangan.


13/42

Hal ini dilakukan untuk mencegah terulangnya praktik proteksionisme yang

berlangsung pada tahun 1930-an yang memukul perekonomian dunia.7

GATT mendirikan usaha di Palais Des Nation dari Liga Bangsa-bangsa lama

yang digantikan oleh PBB. Palais tersebut berada di Jenewa, dimana GATT sejak

saat itu mendirikan bangunan kantor pusat untuk menempatkan sekretariatnya.

Untuk mengurangi tarif dan rintangan perdagangan lainnya, perundingan

GATT diselenggarakan dalam delapan putaran yang dimulai pada tahun 1947.

Sebagai hasil dari kesimpulan perundingan GATT Putaran Uruguay yang berhasil,

pada tanggal 1 Januari 1995 maka WTO menggantikan Sekretariat GATT dan

mulai mengatur sistem hukum perdagangan internasional.

World Trade Organization adalah Organisasi perdagangan dunia yang

berfungsi untuk mengatur dan memfasilitasi perdagangan internasional. WTO

adalah suatu lembaga perdagangan Multilateral yang permanen, peranan WTO

akan lebih kuat dari pada GATT. Hal ini secara langsung tercermin dalam struktur

organisasi dan pengambil keputusan.8

GATT sebagi lembaga yang telah mengalami transformasi telah menjelma

sebagai suatu lembaga baru dengan wewenang dan wawasan substantif yang jauh

lebih luas. Rangkaian perjanjian yang disepakati mencakup penyempurnaan

aturan GATT yang ada. Dengan perluasan wewenang dan wawasan substantive

tersebut maka WTO sebagai lembaga penerus GATT akan mempunyai peranan

luas pada tahun-tahun mendatang.

7 Huala Adolf, Hukum Perdagangan Internasional, PT RajaGrafindo Persada: Jakarta, 2005,

hlm.1028Syamin AK, Op.cit., hlm.51


14/42

B. Fungsi dan Tujuan pembentukan WTOWTO merupakan persetujuan umum antar negara di bidang perdagangan,

atau dapat dikatakan bahwa WTO itu merupakan satu-satunya instrument

multilateral dalam perdagangan internasional, dimana di dalamnya dirumuskan

peraturan-peraturan dan kode-kode yang merupakan pedoman dalam perdagangan

internasional.

Organisasi ini merupakan kerangka bagi diadakannya berbagai perundingan

internasional yang dikenal dengan istilah Round, yang dapat menurunkan

berbagai tarif serta rintangan dagang lainnya, dan sebagai panitia konsultasi yang

boleh dimintakan bantuannya oleh negara yang mencari perlindungan kepentingan

perdagangan dalam hal bila negara lain mengeluarkan suatu peraturan yang

dianggap merugikan kepentingannya.

Tiga fungsi utama GATT yang kemudian menjadi atau diteruskan oleh WTO

adalah sebagai berikut :

1. Sebagai suatu perangkat ketentuan multilateral yang disetujui untukmengatur tingkah laku perdagangan yang dilakukan oleh para

pemerintah dengan menyediakan, pada intinya the rules of the road

for trade;

2. Sebagai forum perundingan dimana dunia perdagangan dibebaskandari berbagai rintangan yang mengganggu sehingga membuatnya

lebih jelas (predictable), baik melalui pembukaan pasar nasional atau

melalui menegakkan dan penyebarluasan peraturannya;


15/42

3. Sebagai pengendalian internasional dimana para anggota (pemerintah)dapat menyelesaikan sengketa dagangnya dengan para anggota GATT

yang lainnya.9

Tujuan utama WTO adalah untuk menciptakan persaingan sehat di bidang

perdagangan internasional bagi para anggotanya. Sedangkan secara filosofis,

tujuan WTO adalah : 10

1. Untuk meningkatkan taraf hidup dan pendapatan;2. Menjamin terciptanya lapangan pekerjaan;3. Meningkatkan produksi dan perdagangan serta;4. Mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya manusia.

Untuk mencapai tujuan-tujuan di atas, para pihak WTO memasuki suatu

rencana timbal balik yang menguntungkan yang diarahkan untuk mengurangi tarif

dan rintangan-rintangan pada perdagangan lainnya dan menghilangkan

diskriminasi dalam perdagangan internasional. Dengan memperhatikan tujuan-

tujuan di atas sangat umum sifatnya, yang mana rencana itu ditujukan untuk dapat

memberikan sumbangannya secara tidak langsung pada tujuan ini melalui

promosi perdagangan yang bebas dan multilateral.

Jadi WTO adalah satu-satunya instrument multilateral di bidang perdagangan

Internasional yang disepakati bersama dengan negara-negara anggotannya

(Contracting Parties). Disamping pedoman bagi hubungan Internasional, WTO

9E. Saefullah Wiradipradja, Konsekuensi Yuridis Keanggotaan Indonesia dalam WTO , Makalah,

Bahan Ceramah pada Prapasca Program Pascasarjana UNPAD 2000/2001, Bandung, 25,

September 2000, hlm. 8-9 yang diakses dariwww.unpad.reposit.com10WTO dan Sistem Perdagangan Dunia,www.dprin.go.id., diakses Selasa 2 April 2013
http://www.unpad.reposit.com/http://www.unpad.reposit.com/http://www.unpad.reposit.com/http://www.dprin.go.id/http://www.dprin.go.id/http://www.dprin.go.id/http://www.dprin.go.id/http://www.unpad.reposit.com/


16/42

juga merupakan forum dimana negara anggotannya dapat membahas dan

menggulangi masalah-masalah perdagangan yang dihadapi.

Sesuai dengan fungsinya, WTO sebagai lembaga internasional yang

mengatur sistem dan mekanisme perdagangan internasional yang telah

menciptakan kerangka kerja dalam Uruguay Round Tujuan dari putaran atau

perundingan ini bertujuan untuk mempercepat liberalisasi perdagangan

internasional.

Putaran perundingan perdagangan ini mempunyai keuntungan-keuntungan

sebagai berikut : 11

1. Perundingan perdagangan memungkinkan para pihak secara bersama-sama dapat memecahkan masalah-masalah perdagangan yang cukup

luas.

2. Para pihak akan lebih mudah membahas komitmen-komitmenperdagangan di suatu putaran perundingan daripada membahasnya di

lingkup bilateral.

3. Negara-negara sedang berkembang dan negara-negara kurang majuakan lebih memiliki kesempatan yang lebih luas dalam membahas

system perdagangan multilateral dalam lingkup suatu perundingan dan

akan lebih menguntungkan negara-negara sedang berkembang

dibandingkan apabila mereka berunding langsung dengan negara-

negara maju.

11Ibid., hlm.99


17/42

C. Kesepakatan-kesepakatan dalam World Trade Organization(WTO)Beberapa perjanjian atau kesepakatan yang telah dibuat dan diberlakukan

oleh World Trade Organization (WTO) kepada negara-negara anggotanya secara

garis besarnya dapat dipaparkan sebagai berikut : 12

1. Kesepakatan pembentukan organisasi World Trade Organization(Marrakesh Establishing the World Trade Organization)

2. Perdagangan barang (Multilateral Agreement on Trade in Goods)3. Perdagangan jasa (General Agreement on Trade in Service)4. Pengaturan tentang Hak Milik Intelektual (Trade Related Aspects of

Intellectual Property Rights)

5. Prosedur penyelesaian sengketa (Dispute Settlement Understanding)6. Perlakuan khusus bagi negara-negara berkembang (Generalized

System of Preferences)

7. Prinsip-prinsip perdagangan bebas lainnyaPengaturan utama terhadap World Trade Organization yang merupakan

bagian utamanya, yakni yang disebut dengan Basic Principle, yaitu sebagai

berikut : 13

1. General Agrement on Tarif and Trade (GATT), yaitu mengaturtentang perdagangan barang.

2. General Agrement on Tarif in Service (GATS), yaitu mengaturtentang perdagangan jasa.

12Munir Fuady,Hukum Dagang Internasional (Aspek hukum dari WTO), (PT. Citra Aditya Bakti:

Bandung, 2004), hlm.50.13Ibid., hlm.51.


18/42

3. Agrement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights(TRIPs), yaitu mengatur tentang aspek perdagangan bebas dalam

hubungan dengan Hak Milik Intelektual.

Disamping tiga pengaturan utama (basic principles) seperti tersebut di atas,

terdapat pula bagian kedua, yaitu sebagai berikut :

1. Additional Details, dan2. Annexes

Yakni yang mengatur tentang ketentuan khusus dan detail terhadap

sektor- sektor atau masalah-masalah tertentu.

Selain itu, terdapat juga kesepakatan-kesepakatan yang merupakan bagian

ketiga yaitu Market Access Commitment baik terhadap barang atupun terhadap

jasa (service) yang berisikan daftar komitmen dari masing-masing negara anggota

untuk memberlakukan prinsip-prinsip perdagangan bebas.

Banyak perjanjian dengan nama, seperti Agreement, Under Standing, dan

lain-lain yang di berlakukan di bawah rezim World Trade Organization.

Agreement-agreement yang telah diterima oleh World Trade Organization

telah dinegosiasi melalui beberapa ronde perundingan di berbagai negara di dunia

ini. Dokumen-dokumen tersebut bersama-sama dengan sejumlah dokumen lain

disebut dengan Teks Hukum (The Legal Text). Dokumen lain yang diterima ke

dalam sistem World Trade Organization selain dari Agreement dan

Understanding, antara lain dalam bentuk-bentuk sebagai berikut: 14

14Ibid., hlm.52


19/42

1. Decision2. Interpretative Notes3. Declarations4. Acts5. Amandmends

Persetujuan-persetujuan di atas dan annexnya berhubungan antara lain dengan

sektor-sektor di bawah ini: 15

1) Pertanian2) Sanitary and Phytosanitary/ SPS3) Badan Pemantau Tekstil (Textiles and Clothing)4) Standar Produk5) Tindakan anti-dumping6) Penilaian Pabean (Customs Valuation Methods)7) Pemeriksaan sebelum pengapalan (Preshipment Inspection)8) Ketentuan asal barang (Rules of Origin)9) Lisensi Impor (Imports Licencing)10)Subsidi dan Tindakan Imbalan (Subsidies and Countervailing

Measures)

11)Tindakan Pengamanan (safeguards)

15 World Trade Organization Organisasi Perdagangan Dunia, www.wto.org, Diakses Selasa,

2 April 2013.
http://www.wto.org/http://www.wto.org/http://www.wto.org/


20/42

D. Organ-organ WTODalam menjalankan fungsinya, WTO dilengkapi dengan sejumlah organ

yakni : 16

1. Min istrial ConferenceIni merupakan organ utama yang anggotanya adalah seluruh Negara

anggota dan akan melakukan pertemuan sedikitnya dua tahun sekali.

Organ ini akan menjalankan fungsi WTO, organ ini sekaligus memiliki

kekuasaan untuk mengambil segala keputusan atas persoalan yang diatur

salah satu Multilateral Trade Agreement jika dikehendaki oleh suatu

anggota, sesuai dengan pernyataan khusus bagi pengambilan keputusan

dalam perjanjian ini dan dalam Multilateral Trade Agreement lain yang

relevan.

2. General CouncilOrgan ini terdiri dari utusan negara anggota. Organ ini melaksanakan

fungsi-fungsi Ministrial Confrence pada waktu diantara pertemuan

pertemuan Ministrial Confrence, General Council juga akan

melaksanakan tugas yang dibebankan padanya oleh perjanjian ini. Organ

ini akan menetapkan prosedurnya sendiri, serta menyetujui peraturan

prosedural dari komite-komite WTO, dan mengadakan pertemuan di

bawah Multilateral Trade Agreement maupun Plurilatual Trade

Agrement.

16Syahmin AK, Op. Cit., hal 51


21/42

3. Council f or Tr ade in Goods(Dewan Perdagangan Barang)Dewan ini dibawah General Council yang bertugas memantau

pelaksanaan persetujuan yang dicapai di bidang perdagangan barang.

4. Concil for Trade Aspects of I nternasional Property Rights(Dewanuntuk aspek dagang yang terkait dengan HAKI)

Badan ini di bawah General Council yang bertujuan memantau

pelaksanaan persetujuan di bidang aspek perdagangan HAKI

5. Council of tr ade in service( Dewan Perdagangan jasa)Badan ini dibawah General Council dan bertugas memantau

pelaksanaan persetujuan yang dicapai dibidang perdagangan jasa dan

mengakomodasi pemberitahuan dari negara-negara anggota dan

menetukan bantuan-bantuan teknis untuk negara-negara berkembang.

6. Di spute Setlement Body(Badan Penyelesaian Sengketa)Badan ini di bawah Ministrial Conference yang menyelenggarakan

forum pelaksanakan penyelesain sengketa perdagangan yang timbul di

antara negara anggota. Badan penyelesaian sengketa ini terdiri dari dua

badan utama yaitu panel penyelesaian sengketa (dispute settlement

panels) dan badan banding (appellate body), badan banding disini lebih

merupakan alternative terhadap rekomendasi ataupun putusan panel

penyelesaian sengketa.


22/42

7. Trade Policy review Body (Badan Peninjauan KebijakanPerdagangan)

Badan ini di bawah Ministrial Confrence yang bertujuan

menyelenggarakan mekanisme pemantauan kebijakan di bidang

perdagangan. Dalam memenuhi pelaksanaan kewajibannya badan

peninjauan kebijakan perdagangan dapat menentukan sendiri prosedur

dan ketentuan yang diperlukan.

Selain badan-badan yang telah disebutkan diatas di dalam WTO terdapat pula

badan lain yang masih termasuk dalam struktur WTO dalam rangka

mengantisipasi perkembangan perdagangan dunia. Badan-badan yang dimaksud

adalah: committee on trade in civil aircraft, committee on gaverment

procurement, internasional dairy council, internasional meat council, committee

on tade and environment, committee on trade and development, committee on

regional trade agreement, committee on balance of payment restrictions,

committee on budget finance and administration dan working parties on

accesson.17

Dalam struktur dan cara kerja GATT/WTO, ada tiga organ utama

yang bertugas melaksanakan general agreement, yaitu:

1. Contracting Parties2. Council of Representatives3. Interim Commission for the International Trade Organization

17 Astim Riyanto, World Trade Organization (organisasi perdagangan dunia) , (Bandung::

Yapemendo, 2003), hlm.49


23/42

Organ tertinggi dari GATT adalah Contracting Parties, yang

bersidang setahun sekali. Tugas-tugas di antara sidang-sidang Contracting

Parties dilaksanakan oleh Council of Representatives yang diberi kuasa

untuk bertindak, baik dalam urusan-urusan yang bersifat rutin maupun

yang urgen. Council of representatives bersidang sekitar sembilan kali

dalam setahun. Interim Commission for the International Trade

Organization melaksanakan tugas-tugas sekretariat bagi Contracting

Parties.18

Mengenai keanggotan suatu negara, dalam WTO disebutkan bahwa

negara-negara anggota GATT pada saat persetujuan pembentukan WTO

menjadi Original Members WTO sepanjang sudah memenuhi persyaratan

mengenai komitmen dan konsesi.

E. Hubungan GATT dengan WTOKetika mulai masuk paruh kedua dari abad ke-20, usaha-usaha untuk

menegosiasi perdagangan bebas secara internasional cukup intens dilakukan, yang

akhirnya usaha-usaha tersebut terbentuk dalam perumusan General Agreement on

Tariff and Trade (GATT), yang kemudian GATT ini diteruskan oleh sistem World

Trade Organization (WTO).

Dari segi jumlah negara-negara di dunia yang berpartisipasi dalam GATT

menunjukkan perkembangan yang berarti. Dari hanya 23 negara pemrakarsa pada

saat awal terbentuknya GATT tahun 1947 kemudian menjadi tidak kurang dari

18Astim Riyanto,Ibid., hlm.41


24/42

125 negara yang menandatangani World Trade Organization(WTO) ketika WTO

menggantikan GATT. Ketentuan dari WTO tersebut saat itu telah menguasai 90%

perdagangan dunia.

Dengan terbentuknya World Trade Organization(WTO) berdasarkan Putaran

Uruguay dari General Agreement on Tariffs and Trade(GATT), beberapa prinsip

dasar perdagangan bebas yang hakikatnya merupakan prinsip kebijaksanaan

perdagangan dan perekonomian neoliberal, telah diakui oleh dunia internasional,

dalam hal ini terutama diakui oleh negara-negara anggota World Trade

Organization(WTO).19

World Trade Organization (WTO) merupakan salah satu badan (organ) dari

Perserikatan Bangsa-bangsa yang menangani masalah perdagangan dunia,

sedangkan GATT merupakan kesepakatan internasional dalam bidang tarif dan

perdagangan. GATT diambil menjadi salah satu kesepakatan dalam WTO.

Ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam GATT diberlakukan oleh WTO sebagai

ketentuan yang mengatur tentang tarif dan perdagangan dalam transaksi

perdagangan internasional.

19Munir Fuady,Op. Cit., hlm.15


25/42

BAB III

PEMBAHASAN

A. Mekanisme Penyelesaian Sengketa WTO dan GATTPerjanjian GATT adalah suatu dokumen yuridis. Dalam dokumen ini

tercantum hak maupun kewjaiban negara pesrta perjanjian. Adanya serangkaian

hak dan kewajiban yang secara eksplisit dicantumkan tentunya sering

menimbulkan sengketa. Sebagai lembaga, maka GATT telah menerapkan tatacara

dan prosedur untuk menangani sengketa yang timbul antara negara peserta.

Dalam konteks hukum internasional secara umum, masyarakat internasional

memberikan peluang untuk melakukan penyelesaian sengketa antara negara-

negara melalui berbagai cara. Sengketa antar negara dapat diatasi melalui:

1. Proses dimana pihak yang bersengketa menerima penyelesaiansengketa yang dirumuskan dan diputuskan oleh pihak ketiga;

2. Proses dimana pihak yang bersengketa dianjurkan supaya berembukdan berusaha untuk menyelesaikan sengketa di antara mereka sendiri.20

Pasal XXIII menentukan kapan suatu negara peserta dapat menggunakan

prosedur penyelesaian sengketa GATT dan WTO guna melindungi

20H. S. Kartadjoemena, GATT dan WTO: Sistem, Forum dan Lembaga Internasional di Bidang

Perdagangan, UI Press: Jakarta. 1996. hlm.137


26/42

kepentingannya. Prosedur ini baru dimungkinkan apabila suatu negara peserta

beranggapan bahwa keuntungan yang diperolehnya baik secara langsung maupun

tidak langsung dari perjanjian ini hilang atau terganggu, atau pencapaian salah

satu tujuan dari perjanjian ini terganggu sebagai akibat:

1. Kegagalan Negara peserta lain untuk melaksanakan kewajiban-kewajibannya menurut perjanjian ini atau

2. Penerapan suatu tindakan oleh suatu negara-negara peserta lain apakahitu bertentangan atau tidak dengan ketentuan perjanjian ini atau

3. Adanya situasi-situasi lain.Jika salah satu keadaan tersebut di atas terjadi, pihak yang merasa dirugikan

dapat menghubungi pihak lain yang dianggap terlibat untuk mengadakan

penyelesaian memuaskan. Pihak yang dihubungi harus memberi pertimbangan

simpatik terhadap permintaan pihak lain tersebut.

Berikut ini adalah tahapan-tahapan dalam penyelesaian sengketa dagang di

dalam WTO/GATT: 21

1. KonsultasiPasal III dari WTO Agrreement menyatakan salah satu fungsi

utamanya adalah pelaksanaan dari The Understanding on Rules

Procedures Governing the Settlement of Disputes. Suatu dokumen yang

telah disetjui dalam Uruguay Round adalah The Dispute Settlement

21Syahmin AK, hukum dagang internasional, Op.Cit, hlm.253-257


27/42

Understanding (DSU) yang merupakan the first fully integrated text of

GATT dispute settlement procedures.22

Konsultasi merupakan upaya yang dilakukan oleh para pihak yang

sebelum perkara tersebut diproses oleh majelis hakim (panels) di

WTO/GATT. Jadi, sebenarnya yang dimaksudkan tidak lebih dari sekedar

suatu upaya penyelesaian sengketa secara musyawarah di antara para

pihak untuk mencapai suatu solusi yang memuaskan kedua belah pihak

(win-win solution).23

Tujuan dari mekanisme penyelesaian sengketa dagang di WTO adalah

menguatkan solusi yang positif terhadap sengketa. Tahap pertama adalah

konsultasi antara pihak-pihak yang bersengketa. setiap anggota harus

menjawab secara tepat dalam waktu sepuluh hari untuk meminta diadakan

konsultasi dan memasuki periode konsultasi selama tiga puluh hari setelah

waktu permohonan.

Untuk memastikan kejelasannya, setiap permohonan untuk konsultasi

harus diberitahukan kepada DSB secara tertulis, kemudian disebutkan

alasan-alasan permohonan konsultasi termasuk dasar-dasar hukum untuk

pengaduan.

Bila konsultasi gagal dan kedua belah pihak setuju, masalah untuk

dapat diajukanke Direktur Jenderal WTO yang akan siap menawarkan

22Astim Ryanto, World Trade Organization (Organisasi Perdagangan Dunia), Yapemdo,Bandung.

2003. hlm.5823

Munir Fuady,Hukum Dagang Internasional (Aspek hukum dari WTO), (PT. CitraAditya Bakti:

Bandung, 2004), hlm.115


28/42

diadakan good offices, konsiliasi, atau mediasi dalam menyelesaikan

sengketa.

2. Pembentukan PanelDengan dibentuknya sistem panel maka apabila suatu sengketa tidak

dapat diselesaikan melalui konsultasi dan konsiliasi bilateral, jalan keluar

yang tersedia adalah didirikannya suatu panel. Sejak dibentuknya sistem

panel, banyak masalah GATT yang telah diselesaikan melalui panel. Pada

masa mendatang, dalam WTO, jumlah panel akan lebih banyak lagi dan

masalah yang akan ditangani juga semakin lebih luas sehingga

memerlukan jaringan panel yang lebih luas.24

Jika suatu anggota tidak memberikan jawaban untuk meminta

diadakan konsultasi dalam waktu sepuluh hari atau jika konsultasi gagal

untuk diselesaikan dalam waktu enam puluh hari, prinsip dapat meminta

ke DSB untuk membentuk suatu panel untuk menyelesaikan masalah

pembentukan panel. Prosedur ini menuntut DSB untuk segera membentuk

panel, selambat-lambatnya pada siding kedua dari permintaan panel. Jika

tidak, maka diputuskan secara konsensus. Hal ini dimaksudkan adalah

negara yang digugat tidak boleh menghalangi pembentukan panel. Dalam

hal ini penentuan term of reference dan komposisi panel juga diajukan.

Panel harus segera disusun dalam waktu tiga puluh hari pembentukan.

Sekretariat WTO akan menyarankan tiga orang panelis yang potensial

pihak-pihak sengketa. Jika pihak-pihak tersebut tidak setuju terhadap

24H. S. Kartadjoemena,Op. Cit., hlm.147


29/42

panelis dalam waktu dua puluh hari dari pembentukan panel, direktur

jenderal melakukan konsultasi kepada kedua DSB dan ketua dewan akan

menunjuk panelis. Para panelis akan melayani sesuai dengan kapasitasnya

dan tidak berpegang pada instruksi-instruksi dari negara yang

bersangkutan.

3. Prosedur-prosedur PanelPengertian ini menunjukkan bahwa periode dimana panel

melaksanakan pengujian masalah, selanjutnya term of reference dan

komposisi panel disetujui, kemudian panel memberikan laporan kepada

para pihak yang bersengketa tidak boleh lebih dari enam bulan. Dalam

hal-hal yang penting, termasuk untuk barang-barang yang mudah rusak,

aktu dapat dipercepat menjadi tiga bulan. Apabila tidak ada masalah,

waktu pembentukan ke sirkulasi laporan kepada anggota tidak boleh lebih

dari sembilan bulan.

4. Penerimaan Laporan Panel ke DSBProsedur WTO menunjukkan bahwa laporan panel harus diterima oleh

DSB dalam waktu enam puluh hari dari pengeluaran. Jika tidak, satu

pihak memberitahukan keputusannya untuk menarik atau consensus

terhadap pengesahan laporan. DSB tidak dapat mempertimbangkan

laporan panel lebih cepat dari dua puluh hari setelah laporan tersebut

disirkulasikan kepada para anggota.


30/42

Para anggota yang merasa keberatan atas laporan itu diwajibkan untuk

alasan-alasan secara tertulis untuk disirkulasikan sebelum diadakan

pertemuan DSB dimana laporan panel akan dipertimbangkan.

5. Peninjauan KembaliSuatu gambaran baru dari mekanisme penyelesaian sengketa di WTO

memberikan kemungkinan penarikan terhadap salah satu pihak dalam

suatu berlangsungnya panel. Semua permohonan akan didengar oleh suatu

badan peninjau (Appellate Body) yang dibentuk oleh DSB. Badan ini

terdiri dari tujuh orang yang merupakan perwakilan dari keanggotaan

WTO yang akan melayani dalam termin empat tahun. Mereka harus

merupakan orang yang ahli di bidang hukum dan perdagangan

internasional, dan tidak berafiliasi dengan Negara manapun.

Tiga orang anggota Appellate Body mendengarkan permohonan-

permohonan mereka dapat membela, mengubah, atau membatalkan hasil

kesimpulan panel sesuai aturan, namun pengajuan permohonan tidak lebih

dari 60-90 hari. Tiga puluh hari sesudah pengeluaran, laporan dari

Appelate Body harus diterima oleh DSB dan tanpa syarat diterima oleh

pihak-pihak yang bersengketa jika tidak, konsensus akan diberlakukan

terhadap pengesahan ini.

Segera setelah laporan panel atau laporan appellate body diadopsi,

pihak yang tersangkut sengketa harus menotifikasikan niatnya mengenai

implementasi dari rekomendasi yang telah diadopsi. Apabila ada kesulitan


31/42

untuk melaksanakan apa yang direkomendasikan, maka pihak yang

bersangkutan diberi waktu yang dianggap wajar.

Penentuan mengenai batas waktu yang dianggap wajar dapat ditempuh

melalui persetujuan antara pihak yang bersengketa dan direstui oleh DSB,

dalam 45 hari setelah adopsi DSB, atau ditentukan melalui arbitrase,

dalam waktu 90 hari setelah adopsi DSB. Dalam implementasi, DSB

harus senantiasa melakukan hingga masalahnya selesai.

Mengenai kompensasi dalam retalisasi, perjanjian baru ini

menentukan bahwa dalam kurun waktu yang ditentukan, pihak yang

bersengketa dapat mencapai kesepakatan tentang kompensasi yang

diberikan. Jika hal ini belum berhasil disetujui, pihak yang bersengketa

dapat meminta kepada otorisasi dari DSB untuk membatalkan konsepsi

yang pernah diberikan kepada mitra yang melanggar.

DSB memberikan otorisasi untuk membatalkan konsesi kepada pihak

yang bersalah dalam 30 hari setelah hangus waktu implementasi yang

disepakati. Apabila ada sengketa mengenai tingkah pembatalan konsesi

yang akan diambil, hal itu dapat diserahkan pada arbitrase.25

6. ImplementasiKebijaksanaan menekankan bahwa peraturan dari DSB sangat penting

agar mencapai resolusi yang efektif dari persengketaan-persengketaan

yang bermanfaat untuk sema anggota. Pada pertemuan DSB berlangsung

dalam waktu tiga puluh hari dari adopsi panel, pihka bersangkutan harus

25Ibid., hlm.155


32/42

menyatakan niat untuk menghargai implementasi dari rekomendasi-

rekomendasi. Bila hal itu tidak berguna untuk segera menyetujui, anggota

akan diberikan suatu periode waktu yang beralasan yang ditentukan oleh

Dispute Settlement Body(DSB).

Bila hal itu gagal dalam waktu yang telah ditentukan itu, diwajibkan

untuk mengadakan negosiasi dengan penggugat untuk menentukan

kompensasi yang diterima kedua belah pihak yang bersengketa. jika

dalam waktu dua puluh hari tidak ada kompensasi yang memuaskan yang

dapat disetujui, penggugat dapat memohon otorisasi dari DSB untuk

menangguhkan konsensi-konsesi atau obligasi-obligasi terhadap pihak

tergugat. Prosedur menentukan bahwa DSB menjamin otorisasi ini dalam

waktu tiga puluh hari dari batas waktu reasonable periode of time. Jika

konsensus akan diberlakukan. Jika anggota yang bersangkutan

menolak/berkeberatan terhadap tingkat suspensi, hal tersebut diteruskan

pada arbitrase.

Hal ini akan diselesaikan oleh anggota-anggota panel asli. Bila hal ini

tidak mungkin dilakukan oleh arbitrator yang ditunjuk oleh Jenderal

WTO. Arbitrase harus selesai dalam waktu enam puluh hari dari batas

waktu, dan hasi keputusan harus diterima oleh pihak-pihak yang

bersangkutan sebagai final, dan tidak diteruskan kepada arbitrase lainnya.

DSB selanjutnya memberikan kuasa suspensi dari konsesi-konsesi secara

konsisten dari hasil penyelesaian arbitrator. Jika tidak, maka diadakan

konsensus.


33/42

B. Keterlibatan Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa PerdaganganSelama menjadi negara peserta GATT 1947 dan sebagai negara anggota

WTO Indonesia belum pernah memanfaatkan mekanisme formal bagi

penyelesaian sengketa sebagai penggugat ataupun tergugat, baik dalam GATT

1947, maupun WTO.

Dengan demikian hingga saat ini secara langsung Indonesia belum terlibat

dalam proses penyelesaian sengketa GATT berdasarkan pasal XXII dan XXXIII

ataupun prosedur lain dalam rangka GATT, dan juga dalam sistem WTO. Namun

hal ini tidak berarti Indonesia belum pernah berselisih dengan mitra dagangnya.

Menurut suatu sumber di departemen perdagangan, kasus-kasus perselisihan

dagang antara Indonesia dengan negara-negara lain akhir-akhir ini telah

diselesaikan secara bilateral di luar kerangka GATT. Misalnya dalam

persengketaan antara Indonesia dan MEE mengenai rotan, Indonesia dan Amerika

Serikat mengenai tarif dan non-tarif (1989). Begitu pula persengketaan mengenai

subsidi dengan Amerika Serikat (1985) telah diselesaikan melalui konsultasi

bilateral.

Dalam penyelesaian sengketa demikian jelas sebagai pihak yang lemah,

Indonesia telah menjadi korban tekanan bilateral dari negara maju yang menjadi

mitra dagangnya. Salah satu contoh lemahnya posisi Indonesia dalam melakukan

konsultasi bilateral dengan negara maju adalah ketika Amerika Serikat berhasil

menggiring Indonesia untuk mau menandatangani Code of Subsidies and

Countervailing Dutiesdan juga menandantangani suatu perjanjian bilateral.


34/42

C. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Sebagai Bagian dari PengawasanInternasional

Persengketaan dan bagaimana cara menyelesaikannya adalah inheren dalam

setiap sistem hukum, termasuk hukum internasional. Perbedaan pendapat, dan

bagaimana subjek hukum mengatasi perbedaan-perbedaan pendapat ini untuk

sampai pada suatu penyelesaian yang dapat diterima kedua belah pihak, baik

secara sukarela maupun karena dirasakan sebagai kewajiban sebagai anggota

masyarakat yang diatur sistem hukum yang bersangkutan, akan memperkaya dan

memperkuat sistem hukum yang bersangkutan secara normatif maupun dalam

implementasi.

Sebagai bagian dari sistem hukum internasional norma-norma GATT juga

telah berkembang dan diperkokoh oleh pengalaman yang panjang dari system

penyelesaian sengketanya dalam menyelesaikan perselisihan perdagangan antar

negara anggota.

Salah satu fungsi penyelesaian sengketa adalah agar supaya norma-norma

hukum yang mengatur hubungan di antara anggota masyarakat dipatuhi. Dengan

perkataan lain di dalamnya terkandung fungsi pengawasan dalam masyarakat

nasional, pengawasan ini dipercayakan pada suatu lembaga yaitu negara,

sedangkan dalam masyarakat internasional, yang tidak mungkin kekuasaan

sentral, diserahkan pada para anggotanya sendiri.26

26Hata,Perdagangan Internasional: dalam Sistem GATT dan WTO, Refika Aditama: Bandung,

hlm.181.


35/42

Menurut Van Hoof pengawasan internasional mempunyai tiga fungsi:

1. Review Function, pada umumnya, reviewdiartikan sebagai mengukuratau menilai suatu berdasarkan tolak ukur tertentu, dalam konteks

hukum ini berarti menilai sesuatu perilaku untuk menentukan

kesesuaiannya dengan aturan hukum. Review function dalam

hubungannya dengan Negara dilaksanakan apabila perilaku suatu

negara dinilai menurut hukum internasional oleh suatu lembaga

pengawasan yang mempunyai status internasional. Pengawasan ini

dilakukan oleh suatu negara atau lebih atau oleh suatu lembaga yang

dibentuk menurut perjanjian internasional. Hasil dari pengawasan ini

adalah suatu keputusan tentang sesuai tidaknya Negara tersebut

dengan hukum internasional.

2. Correction Function: fungsi ini dilaksanakan manakala telah timbulsuatu keadaan yang bertentangan dengan hukum internasional, namun

demikian, fungsi ini dapat pula bersifat preventif, manakala negara-

negara menyesuaikan diri pada aturan-aturan hukum internasional

sebagai akibat eksistensi atau ancaman dan mekanisme koreksi ini.

Tujuan akhir dari pengawasan internasional adalah untuk memastikan

kepatuhan terhadap aturan hukum internasional. Oleh karena itu

pelanggarannya harus diperbaiki. Terlepas dari kasus-kasus di mana

negara melakukan pelanggaran memperbaiki pelanggaran atas

kehendak sendiri, kepatuhan terhadap hukum internasional harus

dipastikan melalui persuasi atau paksaan dari luar. Ini merupakan


36/42

fungsi koreksi dari pengawasan internasional, yang biasa juga disebut

sebagai fungsi pemaksa (enforcement function). Satu persoalan yang

terkait dengan hal ini adalah pengenaan sanksi dalam hukum

internasional.

3. Creative Function: sekalipun review creative function merupakanbagian pokok dari pengawasan, namun pengawasan juga dapat

berfungsi kreatif, terutama dalam hukum internasional. Hal ini

disebabkan karena tidak adanya semacam eksekutif dan judikatif.

Tindakan-tindakan legislatif seringkali abstrak atau tidak jelas. Oleh

karena itu usaha untuk memperjelas norma-norma hukum

internasional ini merupakan bagian dari fungsi pengawasan yaitu

fungsi kreatif. Jadi fungsi kreatif ini berupa penafsiran atas aturan-

aturan hukum internasional yang belum jelas.27

Secara normatif GATT dan WTO menyediakan sejumlah ketentuan

pengawasan di dalamnya. Misalnya, dalam GATT pasal X mengandung ketentuan

tentang pengawasan secara umum. Pasal ini mewajibkan negara-negara

menerbitkan aturan-aturan nasional yang terkait dengan perdagangan

internasional. Ini merupakan review functiondari pengawasan.

D. Hubungan Penyelesaian Sengketa GATT dan WTO dengan BentukPenyelesaian Sengketa Internasional secara Damai

Sebagaimana diketahui metode penyelesaian sengketa internasional secara

damai dalam garis besarnya dapat dibagi dua, yakni secara diplomatic

27Ibid., hlm. 182


37/42

(negotiation, mediation, inqirydan conciliation), dan secara hukum (arbitration,

danjudicial settlement).

Pertama-tama, pasal XXII mengandung dua ayat yang menunjuk pada

penyelesaian sengketa lewat konsultasi. Ayat pertama konsultasi dilakukan sendiri

oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Selanjutnya dalam ayat dua, disebutkan jika

usaha konsultasi bilateral tersebut pada ayat sati tidak menghasilkan penyelesaian,

maka salah satu pihak dapat meminta bantuan contracting parties, untuk

berkonsultasi dengan pihak lain.

Konsultasi yang diadakan sesuai dengan ketentuan pasal XXII tersebut tidak

mengharuskan telah terjadinya kerugian bagi salah satu pihak. Akan tetapi pihak

yang dimintakan konsultasinya oleh pihak lain harus memberikan symphatetic

considerationterhadapnya. Salah satu persidangan contracting parties tahun 1960

dinyatakan bahwa symphatic consideration dalam pasal tersebut mengandung

unsur simpati dan tidak dapat ditundukkan pada suatu definisi hukum. Menurut

perbaikan prosedur konsultasi yang disepakati tahun 1958, yakni procedures

under article XXII on question affecting the interest of number of contracting

parties, dinyatakan bahwa setiap negara peserta yang meminta konsultasi harus

juga melaporkannya kepada seluruh negara peserta.

Apakah konsultasi suatu metode penyelesaian sengketa yang telah dikenal

dalam hubungan-hubungan internasional? Konsultasi sebenarnya adalah salah

satu perwujudan dari negosiasi. Negosiasi merupakan metode utama untuk

menyelesaikan sengketa yang mengancam perdamaian internasional ataupun


38/42

sengketa-sengketa lain. sebenarnya dalam praktek, negosiasi lebih banyak

digunakan dibandingkan dengan metode lain sekalipun digabungkan bersama.

Seringkali negosiasi merupakan satu-satunya cara, bukan semata-mata karena

yang biasanya pertama kali dicoba dan sering berhasil akan tetapi karena

banyaknya negara merasa yakin bahwa manfaatnya sangat besar sehingga dapat

mengecualikan metode-metode lain. Negosiasi juga tidak sekadar dapat

menyelesaikan perselisihan akan tetapi juga dapat mencegah sengketa-sengketa

yang mungkin timbul.

Ini terbukti dalam penyelesaian sengketa GATT. Dengan adanya ketentuan

pasal XXII dan XXIII:1, konsultasi biasanya merupakan langkah pertama dan

sering merupakan yang terakhir, dan banyak sengketa diselesaikan atau dicegah

sebelum menjadi konflik yang lebih parah. Suatu aspek penting dalam prsedur

konsultasi GATT dan WTO merupakan ciri khas yang berbeda dari prosedur

negosiasi pada umumnya adalah ciri transparansi yang melekat padanya dengan

adanya keharusan untuk melaporkan kepada organisasi yang berwenang di dalam

organisasi tersebut yang pada negara lain yang tidak terlibat dalam konsultasi

akan mengetahui hasil akhir dari konsultasi tersebut, dan akan dapat mengambil

langkah-langkah konkretnya sendiri apabila hasil konsultasi itu akan mengancam

kepentingan mereka.

Inquiry sebagai suatu istilah digunakan dalam dua situasi yang berbeda.

Pertama, dalam arti luas ia menunjuk pada suatu proses yang dilaksanakan

manakala suatu pengadilan atau badan-badan lain yang berusaha menyelesaikan

perselisihan atas fakta tertentu. Dikarenakan setiap persengketaan internasional


39/42

menimbulkan persoalan tentang fakta, sekalipun di dalamnya juga ada

persengketaan hukum atau politik, jelas bahwa inquiry dalam artian operasional

ini dapat merupakan komponen utama dari arbitrase, konsiliasi, tindakan oleh

organisasi internasional dan cara-cara penyelesaian oleh pihak ketiga lainnya.

Dalam arti lain, inquiry adalah suatu pengaturan institusional yang dipilih

oleh negara dengan maksud untuk menyelidiki persoalan yang disengketakan

secara bebas dalam bentuk kelembagaannya dalam hukum internasional dikenal

dengan Commission of Inquiry dan mulai diperkenalkan dalam Konvensi Den

Haag 1899.

Inquiry dalam arti yang kedua yakni dalam bentuk suatu komisi biasanya

dibentuk oleh dua negara yang berselisih untuk mencari kebenaran dari suatu

fakta dalam suatu sengketa internasional secara tidak memihak.


40/42

BAB IV

PENUTUP

A. SimpulanUpaya-upaya penyelesaian sengketa telah menjadi perhatian yang cukup

penting di masyarakat internasional sejak awal abad ke-20. Upaya-upaya ini

ditujukan untuk menciptakan hubungan antar negara yang lebih baik berdasarkan

prinsip perdamaian dan keamanan internasional. Suatu sengketa terjadi apabila

ada pertentangan misalnya karena adanya pelanggaran ketentuan GATT yang

menimbulkan kerugian salah satu fihak. Di dalam GATT mengatur tingkah laku

perdagangan untuk mencapai harmonisasi antara peraturan internasional dengan

kebijaksanaan internasional dengan kebijaksanaan nasional. Penyelesaian

sengketa ini merupakan salah satu jenis kegiatan yang telah melembaga dalam

GATT dan WTO.

Hal ini berarti bahwa khusus dalam bidang penyelesaian sengketa,

berdasarkan atas pengalaman institusional sejak didirikannya GATT dan WTO,

telah tersusun suatu sistem dan tata cara yang semakin berbentuk. Dalam kata

lain, dengan telah berjalannya sistem tata yang telah tersusun sejak empat puluh


41/42

tahun lamanya, maka telah tercipta suatu institutional memory yang menjadi

landasan dalam melaksanakan kegiatan penyelesaian sengketa.

Konsultasi, konsiliasi dan penyelesaian sengketa merupakan salah satu segi

fundamental yang terpenting dari pekerjaan sehari-hari GATT sebagai suatu

lembaga internasional. Negara anggota GATT dan WTO baik yang besar maupun

yang kecil dapat menggunakan GATT sebagai forum untuk mencapai

penyelesaian bila negara tersebut merasa bahwa haknya yang diperoleh dan sesuai

dengan ketentuan GATT telah diganggu akibat tindakan atau kebijaksanaan

negara anggota lainnya.

B. SaranBerdasarkan kajian terhadap mekanisme penyelesaian sengketa dalam WTO,

penulis kemukakan beberapa saran yang penulis anggap perlu bagi perbaikan

mekanisme penyelesaian sengketa dalam WTO, yakni sebagai berikut:

1. WTO sebagai organisasi perdagangan internasional dalammenyelesaikan sengketa-sengketa perdagangan internasional harus

selalu bersifat independen. Artinya harus dapat menempatkan seluruh

anggotanya pada posisi yang sama, tanpa kecuali.

2. Berbagai bentuk sengketa GATT dan WTO yang terjadi dalam lintasperdagangan internasional, sebaiknya mendahulukan cara-cara yang

persuasif, yakni cara-cara damai dalam penyelesaian sengketanya.


42/42

DAFTAR PUSTAKA

Adolf, Huala. 2005. Hukum Perdagangan Internasional. PT RajaGrafindo

Persada: Jakarta.

___________. 2004. Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional. Sinar

Grafika: Jakarta.

AK., Syahmin. 2004. Hukum Perdagangan Internasional (Dalam Kerangka

Studi Analitis). (Naskah Tutorial). Fakutlas Hukum Universitas Sjakhyakirti,

Palembang.

___________. 2000.Peranan Hukum Kontrak Internasional pada Era Pasar

Bebas, Course Materials. FH UNISTI Palembang.

Fuady, Munir. 2004. Hukum Dagang Internasional (Aspek hukum dari

WTO).

PT Citra Aditya Bakti: Bandung.

Kusuma Atmadja, Mochtar. 1987. Pengantar Hukum Internasional,

Bandung: Bina Cipta.

www.dprin.go.id., WTO dan Sistem Perdagangan Dunia, diakses Selasa, 2

April 2013.

www.wto.org,World Trade OrganizationOrganisasi Perdagangan Dunia,

Diakses Selasa, 2 April 2013.
http://www.dprin.go.id/http://www.dprin.go.id/http://www.wto.org/http://www.wto.org/http://www.wto.org/http://www.dprin.go.id/

Documents

Mekanisme Penyelesaian Sengketa Ekonomi Internasional Melalui GATT Dan WTO)