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URBANISME
AMNAGEMENT
LOGEMENT
ENVIRONNEMENT
AGRICULTURE
MER
DDTM
13
la
DirectionDpartementaledes Territoireset de la Mer
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URBANISME
Le photovoltaque
Le dpartement des Bouches-du-Rhneconnat une trs forte croissance
des projetsde parcs photovoltaques. Cest pourquoi undocument local
de prconisations a t pro-duit et envoy en juillet 2009 lensembledes
maires du dpartement.En outre, fin 2009, la Commission
TechniqueDpartementale des nergies Nouvelles
(CTDEN) a t cre : elle regroupe len-semble des services de ltat
intervenant surces dossiers, ainsi que la Chambre dAgricul-ture et
lUnion des Maires. Elle est prsidepar le sous-prfet
dAix-en-Provence. LaDDTM en assure le secrtariat et se runittous
les trimestres.Les permis de construire des parcs photo-voltaques
sont instruits par la DDTM pourle compte du prfet. Dans certains
cas, des
autorisations de dfrichement, instruitesgalement par la DDTM,
seront ncessaires.
Le Contrle de Lgalit
Le Contrle de Lgalit Urbanisme est exercpar la DDTM, pour le
compte du prfet (article3 du dcret 2009-1484 du 3 dcembre 2009).Ce
contrle comprend une phase amiable :la lettre dobservation, et le
cas chant,le dfr auprs du Tribunal Administratif.
Seuls certains actes sont soumis obligationde transmission.
La politique pnale en matire durbanisme
La DDTM concentre son action sur lesinfractions pnales en matire
durbanismeprsentant des enjeux vis--vis du Grenelle
delEnvironnement (constructions ou utilisationsdu sol non autorises
en zones naturelles etdans les zones risques).
Il appartient aux communes qui assurent leurinstruction de
dtecter et constater les infrac-tions sur leur territoire. La DDTM
anime lerseau des acteurs en lien avec les parquets.
Les Plans Locaux dUrbanisme (PLU)
Llaboration des PLU est de la respon-sabilit des collectivits.
La DDTM y estassocie travers la fourniture du porter connaissance
et la participation des per-
sonnes publiques associes. Elle assure lasynthse de lavis des
services de ltat.Ainsi, elle constitue un partenaire privil-gi et
constructif dans le dialogue avec lacollectivit le plus en amont
possible.
SCOTs / InterSCOTs
Dans les Bouches-du-Rhne, 6 EPCI ou syn-dicats mixtes ont lanc
un SCOT. En mai2010, la DDTM a propos aux prsidents deSCOTs danimer
une dmarche INTERSCOTs.Il sagit dchanger sur les procdures,
leshypothses, les thmatiques dpassant leprimtre dun seul SCOT. Deux
thmes detravail ont t choisis : la dmographie et le
couple emploi/habitat.
Les systmes dinformation
La DDTM dispose et organise un grandnombre de donnes dans les
domainessuivants : enqutes mnages, dplace-ments, appels projets,
analyse territoriale,exploitation agricole, cartographie,
SystmedInformation Gographique, etc. Elle tientces lments
disposition des collectivits
locales ou de leurs bureaux dtudes, sursimple convention.
Les transports
La DDTM assure linstruction des autorisa-tions et le contrle des
transports guids devoyageurs et de voies ferres dintrt local.Elle
dlivre les autorisations et le contrledes transports exceptionnels.
Elle conseille leprfet pour les itinraires (notamment routes
grandes circulations et ouvrages risques).Elle assure aussi la
prise en compte de la pro-blmatique transports dans la
planification,lamnagement du territoire et des villes.
La Scurit Routire et les permis
de conduire
Les missions dobservatoire dpartementalde scurit routire
(statistiques, enjeux)ainsi que les examens du permis de
conduire
sont transfrs la Direction Dpartemen-tale de la Protection des
Populations (DDPP).
La gestion de crise
La DDTM na plus de mission oprationnelledexploitant routier.
Elle garde nanmoinsune mission de conseil auprs du prfet
pourprparer les plans de secours, les plans degestion de trafic, et
en situation de crise,pour coordonner les exploitants routiers.
Elle vient en appui pour mobiliser certainsmoyens de transports
et de travaux.Sa mission de conseil en gestion de crisestend aussi
aux inondations, incendies defort et crises de lagriculture.
La DDTM13 tire sa force dune prsencesur le territoire auprs des
populations
et des lus. Le document que vous avezentre les mains prsente de
maniresynthtique les politiques publiques
dont la DDTM est charge.
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AMNAGEMENT
Les risques naturels
Les Bouches-du-Rhne sont impactes parla quasi-totalit des
risques existants. Lerisque sismique est le premier en terme
dim-pact (820 000 personnes sont exposes). Lesecond risque est
linondation. En effet, 27 %du territoire du dpartement est situ
enzone inondable et 185 000 personnes y rsi-dent, soit 10 % de la
population. Les inonda-
tions de dcembre 2003 avaient cot prsdun milliard deuros de
dommages.Par ailleurs, la quasi-totalit des communesdu dpartement
ont t dclares en tatde catastrophe naturelle pour des sinistreslis
au phnomne de retrait gonflement desargiles. tant donn les dommages
au bti,ces sinistres ont un cot important.La DDTM, travers son ple
risques, est aucentre des activits de prvention. Elle labore
notamment les Plans de Prvention des Risques.Pour ce faire, elle
procde lidentification etlanalyse des enjeux, ralise ou suit les
tudesdalas et de vulnrabilit. Elle labore lezonage rglementaire et
rdige le rglementqui dfinit les prescriptions
durbanisme,constructives et dusage dans les secteursexposs au
risque.Elle intervient galement sur : la production davis risques
sur les dossiers
d'autorisation loi sur l'eau, linformation prventive, les porter
connaissance et l'association
sur les PLU et SCOT, linstruction de dossiers.
Enfin, elle conseille gratuitement les collecti-vits locales en
matire de protection contrelrosion marine (rechargement des
plages,digues).
Les Plans de Prvention
des Risques Technologiques (PPRT)
Les PPRT ont t introduits par la loi du 30juillet 2003 faisant
suite la catastrophe dAZF.Ils concernent les tablissements Seveso
hauts risques . Dans les Bouches-du-Rhne,18 PPRT sont laborer par
la DREAL et laDDTM pour les 39 tablissements Seveso.Les PPRT visent
limiter les populations
exposes autour de ces sites. Ainsi, outre lerglement durbanisme,
le PPRT porte surles usages existants pour lesquels il imposerades
mesures foncires pour les zones de plusgrand risque (expropriation
ou dlaissement),finances de faon tripartite tat/industriel/commune,
et des mesures de diminution de lavulnrabilit du bti dans la limite
de 10 % dela valeur du bien, la charge du propritairedans des zones
moins exposes.
Les Plans de Prvention
des Risques dIncendie (PPRIF)
Le PPRIF est un document prescrit par le pr-fet qui rglemente
l'urbanisme d'une com-mune dans les zones exposes un ala feude fort
consquent. Il comporte un zonageen trois couleurs (rouge, bleu,
blanc) et unrglement avec lequel le document d'ur-banisme doit tre
mis en compatibilit. Lesmesures portent sur les rgles
d'urbanisme,les normes de construction et les prescrip-tions visant
amliorer la dfendabilit.
En 2010, 9 PPRIF sont en cours d'laborationdans les
Bouches-du-Rhne (Allauch, Auriol,Carnoux, Cassis, Marseille, Les
Pennes Mira-beau, Plan de Cuques, Trets, Vitrolles) ; deuxautres
communes sont l'tude (Aubagne,Roquevaire).
Les Plans de Prvention
des Risques Inondations (PPRI)
Comme pour les prcdents, les PPRI sont des
documents opposables aux tiers dfinissant deszones alas
dinondations. Une dmarche dap-plication anticipe est lance depuis
mai 2010sur les quatre communes bordant le Rhne.
Les Plans de Prvention du Bruit
dans lEnvironnement (PPBE)
Divers textes europens et franais, dont lacirculaire du 7 juin
2007, voquent la luttecontre le bruit gnr par les transports.
La
DDTM a produit en 2009 une cartographiedes zones de bruit sur
lensemble des rseauxdu dpartement. Le prfet a pu ainsi prendredes
arrts par gestionnaires des grandesinfrastructures, qui sont la
disposition dupublic et consultables sur Internet.Chaque
gestionnaire (tat, CG, RFF, etc.) devramaintenant raliser un PPBE
sur son proprerseau. Ce document tablira les mesuresde protection
prendre dans les zones o le
bruit dpasse un certain seuil.
Lappui technique et le conseil
aux collectivits locales
Malgr la fin de lingnierie publique concur-rentielle, la DDTM
peut toutefois apporter uneaide aux collectivits locales sous la
formede missions de conseil et dappui gratuites,notamment dans les
thmatiques du Grenellede lEnvironnement.
Elle continue par ailleurs apporter sonconcours technique aux
communes ligibles lATESAT (une trentaine dans le dpartement).
Laccessibilit
La DDTM, grce son implantation territoriale,peut apporter une
aide mthodologique auxcommunes mettant en uvre un Plan
dAc-cessibilit la Voirie et aux Espaces Publics(PAVE), prvu par la
loi du 11 fvrier 2005.
[DDE+DDAF+DDAM]
=[DDTM]
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LOGEMENT
Les Programmes Locaux de lHabitat (PLH)
Le PLH est obligatoire selon la taille de la com-mune et de
lEPCI auquel elle est rattache. Il est linitiative de lEPCI. Ltat
est associ de droit.La DDTM accompagne les collectivits danscette
dmarche et reprsente le prfet dansles comits de pilotage. Le PLH
comporte undiagnostic, des orientations et un programmedactions
dtaill la commune. Il a une durede 6 ans. Il doit tre compatible
avec le SCOT etsimpose au POS/PLU. Au 1er janvier 2010, 4 PLHtaient
adopts (dont 1 en rvision), 3 en coursdadoption et 1 en cours
dlaboration.
La rnovation urbaine
LAgence Nationale de Rnovation Urbaine(ANRU) cre par la loi de
2003 intervientfinancirement sur les quartiers inscrits dansdes
Zones Urbaines Sensibles (ZUS). Lobjectifest de transformer
profondment et durable-ment ces quartiers qui cumulent les
handicaps
sociaux et urbains. Ces oprations sinscri-vent dans une dmarche
globale de ContratsUrbains de Cohsion Sociale (CUCS) signs parltat
avec les communes. Localement, lANRUest reprsente par le prfet et
le prfet lga-lit des Chances, qui sappuient sur la DDTMpour
llaboration, avec les communes, du pro-jet et linstruction des
subventions.Le dpartement compte 30 ZUS dans lescommunes de
Marseille, Aix, Arles, La Ciotat,
Miramas, Salon, Vitrolles, Port-Saint-Louis,Port-de-Bouc. Ces
projets se traduisent par17 conventions, pour 326,5 M de
subven-tions ANRU, sur 1,27 milliard de travaux.
Les aides la pierre
Le logement est une proccupation trsforte de ltat et des
collectivits dans ledpartement des Bouches-du-Rhne, soumis une trs
grande demande.
Les organismes de logements sociaux, lesassociations et les
collectivits locales peu-vent bnficier daides directes
(subven-tions) et indirectes (TVA 5,5 %, diffr deTFPB et taux
rduits demprunt).Les subventions sont adosses aux diff-rents prts
de la CDC : le Prt Locatif Usage Social (PLUS) et le Prt Locatif
AiddInsertion (PLAI) pour les logements desmnages dont les revenus
sont infrieurs de
60 % au plafond PLUS.En outre, les locataires des logements
sociauxpeuvent bnficier de lAide Personnalise auLogement (sous
condition de ressources).Enfin, le Prt Local Social (PLS), aide
aulogement social intermdiaire, sadresse auxmnages dont les revenus
sont plus levs.Le PLS ne bnficie que des aides indirectesde ltat.
Les propritaires de logements pri-vs bnficient aussi dun dispositif
daide de
lANAH : aides directes auprs des propri-taires occupants (sous
condition de plafondde ressources) et propritaires bailleurs pourla
ralisation de travaux dans un ou plusieurslogements. Les
copropritaires peuvent ga-lement bnficier des aides de lANAH.
Les autres interventions de la DDTM
dans le domaine du logement
Ces aides de lANAH concernent la mise auxnormes, la sortie
dinsalubrit, le maintien domicile, les conomies dnergie Lesdemandes
de subventions sont dposerauprs de la DDTM. Elle accompagne les
com-munes ou les EPCI pour llaboration de pro-grammes
dinterventions thmatiques (Pro- jet dIntrt Gnral) ou
gographiquementidentifis (Opration Programme dAmlio-ration de
lHabitat) et intervient galementen appui de lAgence Rgionale de
Sant
(ARS) pour la lutte contre lhabitat indigne :saturnisme,
insalubrit, pril.
Larticle 55 de la loi SRU
Cet article a cr lobligation pour les com-munes suprieures 3 500
habitants situesdans les grandes agglomrations de disposerdau moins
20 % de logements locatifs sociauxau sein des rsidences principales
(61 com-munes dans le dpartement).
La commune a obligation de raliser, parpriode de 3 ans, 15 % au
moins de lcart entrele nombre de logements sociaux correspondantau
seuil de 20 % et le nombre de logementssociaux effectifs.Tous les
ans, la DDTM procde un inventaire,qui peut donner lieu un prlvement
finan-cier pour les communes qui ne remplissentpas leurs
obligations. Le prlvement est dimi-nu des dpenses effectues par la
commune
en faveur de la production de logement social.
Le Schma Dpartemental
des Gens du Voyage (SDGV)
La loi du 5 juillet 2000 instaure un SDGV. Ilprvoit les secteurs
gographiques dimplan-tation des aires daccueil, sur la base
dunetude des besoins et des frquentations. Lescommunes de plus de 5
000 habitants figurentobligatoirement au SDGV. Elles ont
obligation
de raliser une aire daccueil ou dy contri-buer. Le SDGV est
approuv par le prsidentdu Conseil Gnral et le prfet, aprs avis
descommunes et dune commission consultative.Le premier SDGV a t
approuv en 2002, sarvision est en cours dachvement.La DDTM
intervient en appui de la DirectionDpartementale de la Cohsion
Sociale pourdonner son avis technique aux projets prsen-ts par les
communes.
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AGRICULTURE
La Politique Agricole Commune (PAC)
Les exploitants peuvent bnficier des aidesde la politique
agricole commune (PAC) enrenseignant une demande avant la date du15
mai chaque anne. Ces aides peuvent tredu premier pilier (aides
directes lies la pro-duction ou lexploitation) ou du second
pilier(aides agro-environnementales).La dclaration en ligne de
demandes daidesPAC est privilgie. 38 % des agriculteurs
lontpratique en 2010 dans les Bouches-du-Rhne.
Le Projet Agricole Dpartemental (PAD)Il sagit dune rflexion sur
lagriculture desBouches-du-Rhne, mene avec la ChambredAgriculture
et le Conseil Gnral. Il recenseles forces et faiblesses du secteur
agricole etdbouchera sur un document dfinissant despistes
davenir.
Les aides linstallation des agriculteurs
Une dotation peut tre accorde, co-finan-
ce par la France et lUE, ainsi que des prtsbonifis, sous rserve
du respect dun par-cours dinstallation rigoureux. En moyenne,
35dotations Jeunes Agriculteurs sont octroyeschaque anne.
Lagriculture et lenvironnement
Lobjectif est damener les exploitants agri-coles maintenir ou
adopter des pra-tiques respectueuses des milieux en leur
apportant des aides financires en changedengagements prcis
soumis un contrleapprofondi. Ces aides, dnommes
mesuresagro-environnementales, concernent soitdes mesures en faveur
de lagriculture bio-logique, de lapiculture, de la protection
deraces menaces (chez nous, la chvre duRove, le cheval de Camargue,
la race Di Biou,lne de Provence), soit des aides territoria-lises
(sites Natura 2000, Camargue, Crau,
Marais des Baux, dArles et du Vigueirat,Alpilles,
Sainte-Victoire et Arbois).Actuellement, il existe 436 contrats,
pour unbudget total de 12M sur 5 ans.
Calamits agricoles et aides conjoncturelles
La DDTM instruit galement les aides cons-cutives aux calamits
agricoles, et les pro-grammes daide conjoncturelle lis auxdiverses
crises agricoles.
ENVIRONNEMENT
La dmarche Natura 2000
Sous la responsabilit du prfet, la DDTMassure la mise en uvre de
la dmarche Natura2000 (au titre de la Directive Habitats et de
laDirective Oiseaux) dans le dpartement : actions dinformation et
de communication, participation llaboration du document
dobjectifs (DOCOB) de chaque site, suivi de la gestion des sites
ds le DOCOB
approuv, coordination et suivi du travail des opra-teurs et des
animateurs de sites,
programmation et gestion des crdits, gestion des contrats Natura
2000 agricoles
et non agricoles.
14 Zones de Protection Spciale (ZPS) ontt dsignes par arrt
ministriel dans lesBouches-du-Rhne et 14 sites au titre de la
Directive Habitats.
Lvaluation environnementale
L'valuation environnementale a pour butdintgrer les enjeux
environnementaux toutau long de la prparation dun projet, dunplan
ou dun programme.
Elle consiste en une tude dimpact (pour lesprojets) et en un
rapport dvaluation environ-
nementale (pour les plans et programmes).Elle est ralise par le
matre douvrage.
Lautorit en charge dautoriser ou dap-prouver le projet (pour de
nombreusesprocdures, il sagit des communes) a laresponsabilit de
saisir lautorit environne-mentale (prfet de rgion, et par
dlgationDREAL). Son avis est joint au dossier soumis enqute
publique.
DDTM13la
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Lincidence environnementale Natura 2000
Ds lors quil y a un risque ou une probabi-lit quun site Natura
2000 soit significati-vement affect par un projet, plan ou
pro-gramme, il faut aussi valuer les incidencesvis--vis de la zone
Natura 2000 (article L.
414-4 du code de lenvironnement).
Les parcs
La DDTM assure le suivi des espaces naturelsremarquables,
organiss ou non, et des projetsde territoires en dveloppement ou en
mer-gence sur ces espaces. Elle accompagne larvision des chartes
des parcs naturels rgio-naux et assure le suivi des diffrentes
com-missions animes par les parcs. Elle participe
entre autres la cration du Parc National desCalanques, en lien
avec la DREAL.Pour les espaces non organiss sous la formede parcs,
elle assure lanimation et le suivi desstructures de gestion :
contrat du pays dArles,Grands sites (Sainte-Victoire), sites classs
ouen cours de classement (Nerthe, Arbois), PAEN.
La police de lenvironnement
La DDTM assure diffrentes missions de
polices de lenvironnement : Eaux douces et marines : police de
leau ;police de la pche en eau douce et enmer ; police des
mouillages, des paves et dela navigation ; pollution dues aux
oprationsdexploitation sous-marines ; immersion enmer ; rejets des
navires ; police du littoral.
Fort, faune, flore et espace naturel : codeforestier et coupes
des bois ; contrle dela circulation motorise dans les espaces
naturels ; pturages ; police de la chasse ;police de la
protection de la faune et de laflore ; police des parcs nationaux ;
police desrserves naturelles ; police du dfrichement.
Nuisances et risques : inspection des instal-lations classes ;
police des dchets ; policedu dbroussaillement et emploi du feu.
Elle travaille en collaboration avec lONEMA,lONFCS, et lappui
des parquets, pour unifierles plans de contrle.
La Mission Interservices de lEau (MISE)
La MISE organise le dialogue entre les dif-frents services de
Police de lEau, dfinitla politique de leau, homognise les
pra-tiques et dveloppe une culture commune,en vue de la prservation
et de la restau-
ration des milieux aquatiques et de la bio-diversit (SDAGE,
Natura 2000, stratgiemarine, directive ERU (Eaux
RsiduairesUrbaines), restauration des continuitscologiques).
Aujourdhui, la MISE doit lier les thmesde leau et de la nature
et voluer vers uneMISEN (Mission Interservices de lEau et de
laNature), dautant que 2010 est lanne inter-
nationale de la biodiversit.
La chasse
La DDTM assure la gestion, le suivi et le trai-tement de
lensemble des dossiers relatifs la chasse, en liaison avec la
fdration deschasseurs et les membres de la CDCFS (datesdouvertures,
plans de chasse, rgulation desnuisibles, suivi de certaines
espces)Elle valide le schma dpartemental de la
chasse qui conditionne la mise en uvredune politique crdible et
quilibre degestion des ressources naturelles.
Le dbroussaillement
Le dbroussaillement consiste diminuerla densit de vgtation afin
de limiter lerisque dincendie. L'opration de dbrous-saillement ne
vise donc pas faire dispa-ratre l'tat bois.
Le code forestier impose le dbroussaille-ment des installations
de toutes natures :constructions, chantiers,
infrastructureslinaires. Le maire est autorit de police enla
matire, appuy par la DDTM qui pilote unplan d'actions dpartemental
sur les obliga-tions lgales de dbroussaillement (OLD).Les contrats
aids peuvent tre mobilisspour ces travaux.
/ Connatre, anticiper
/ Loger, construire
/ tre une administration performante
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MER ET EAULe SDAGE
Le Schma Directeur d'Amnagement et deGestion des Eaux (SDAGE)
2010-2015 du bas-sin Rhne Mditerrane a t approuv le20 novembre 2009
par le prfet coordonna-teur de bassin, prfet de rgion
Rhne-Alpes.
Ses principaux axes sont : lassainissement urbain, les
continuits cologiques, lidentification des sources de pollution de
leau.
Le traitement des eaux uses
La mise en conformit de lassainissementurbain est lun des axes
permettant la pro-tection des milieux aquatiques.
Lactionprioritaire porte sur les stations dpuration
(directive ERU) : mise en conformit des stations de
petitecapacit et des rseaux,
vigilance sur des agglomrations conformesdont la population
raccorde augmente,
surveillance des substances dangereuses etprioritaires,
poursuite de la comprhension des impactssur le milieu marin,
prise en compte de la construction budg-
taire des services, mise en uvre de la surveillance du
fonc-tionnement des rseaux de collecte.
La gestion du Domaine Public Maritime
(DPM)
Le DPM est gnralement gr par ltat. ce titre, la DDTM instruit et
dlivre les auto-risations d'occupations temporaires, appuieles
collectivits pour le montage des dos-
siers de concessions de plages et gre lescontentieux lis cette
gestion (occupationsillgales, etc.).
Le sentier littoral
La DDTM est en charge du dveloppement dusentier du littoral. ce
titre, elle propose auxcollectivits locales des tracs en
intgrantdiverses contraintes (tudes paysagres,risques
falaises).
Les pches
La DDTM assure la gestion de la pche dansles eaux douces :
ouverture, contrle desstructures, animation de cette activit avecla
fdration des pcheurs, les associationset les collectivits
locales.
Elle assure galement le contrle des pchesmaritimes, notamment
sur le respect desquotas des espces protges.
La gestion des ports
Ltat nest plus gestionnaire de ports mais laDDTM peut apporter
aux collectivits locales,autorits portuaires, des conseils
concernantleurs projets de ramnagement, le suivi des
procdures domaniales, et linstruction desdossiers de police de
l'eau correspondants.Elle accompagne les autorits portuairespour
les dmarches environnementalesrglementaires (collecte et traitement
desdivers dchets portuaires) ou volontaires(type port propre ).
La gestion intgre de la mer et du littoral
La DDTM appuie les dmarches de gestion
intgre qui peuvent tre portes par lescollectivits locales (parcs
marins, volets lit-toraux du SCOT, plans de gestion)
Autres missions lies la mer
La DDTM instruit les projets de balisage enmer des collectivits
et coordonne les cam-pagnes de scurit des loisirs nautiques.
Elle instruit et autorise les manifestations
nautiques (courses, concours de pche).Elle organise les examens
pour le code denavigation maritime et dlivre les permis
deplaisance.
Elle instruit les demandes dimmatriculationdes navires, gre les
rles dquipages et,plus gnralement, la DDTM est linterlocu-teur
quotidien des marins et de lensemblede la profession.
/ Amnager, planif ier
/ Prserver, amliorer le cadre de vie
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ServiceTerritorialCentreSalon-de-Provence
ServiceTerritorialEstAix-en-Provence
Service
TerritorialdArles
ServiceTerritorialSudAubagne
www.ddtm13.org
La DDTM13, c'est un sige (Marseille - Saint-Charles)et 4
services territoriaux pour un appui de proximitaux lus et aux
citoyens.
www.s
tudio-magellan.com/
se
ptembre2010
DirectionDpartementaledes Territoireset de la Mer
, rue n o ne a ara13332 Marseille cedex 3Tl. : 04 91 28 40
[email protected]
