Memoria de Actividades - madrid.es · Memoria de Actividades Ejercicio 2014 Dirección General de Mayores y Atención Social . DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y ATENCIÓN SOCIAL

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DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y ATENCIÓN SOCIAL

C/ José Ortega y Gasset nº 100 28006 Madrid T: +34 915 88 07 53 F: +34 915 88 07 52 [email protected]

2

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 3

1. SUGERENCIAS, RECLAMACIONES, FELICITACIONES Y

PETICIONES DE INFORMACIÓN .......................................... 6

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES ................... ........................... 14

2. SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO................................... 15

3. CENTROS DE DÍA Y RESIDENCIALES ............................... 59

4. PROGRAMACIÓN, EVALUACIÓN Y DESARROLLO .......... 82

5. COORDINACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA ............... 111

SUBDIRECIÓN GENERAL DE ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA ... .......... 131

6. SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN SOCIAL

PRIMARIA .......................................................................... 132

7. PLANIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA

Y DEPENDENCIA............................................................... 179



3

INTRODUCCIÓN

El Área de Familia y Servicios Sociales desarrolla actuaciones encaminadas a dar

respuesta a las necesidades sociales de los madrileños y a lograr su bienestar

individual y familiar con servicios sociales accesibles y de calidad. En concreto, a la

Dirección General de Mayores y Atención Social le corresponden las siguientes

competencias:

- Detección y estudio de las necesidades sociales en el término municipal.

- La dirección y organización, planificación y programación de la red de

servicios sociales municipales de Atención Social Primaria en el ámbito del

municipio de Madrid, procurando el equilibrio de las dotaciones y servicios

sociales en los Distritos, así como la igualdad en las condiciones de

acceso a los mismos.

- Proponer, conjuntamente con el Área de Gobierno competente en materia

de personal, la programación de los planes de formación específica del

personal de los Centros de Servicios Sociales.

- Diseñar y proponer programas y servicios para las personas mayores, en

especial los referidos al mantenimiento de la persona mayor en su propio

hogar todo el tiempo posible y los que tienen por objeto el apoyo a las

familias que cuidan de sus mayores.

- Implantar y evaluar periódicamente los criterios y estándares de calidad en

relación con los Programas gestionados.

- Planificar, dirigir y evaluar la ayuda a domicilio dispensada a las personas

mayores.

- - Favorecer la participación de las personas mayores en la vida social de

los barrios y Distritos.

- La promoción de la autonomía personal y la atención a las personas en

situación de dependencia, de acuerdo con los convenidos de colaboración

que se suscriban con la Comunidad de Madrid.

- Adoptar cuantas resoluciones resulten pertinentes en relación a los

Centros de Día para Mayores, propios o concertados, Centros



4

Residenciales y al Servicio de Ayuda a Domicilio, en las modalidades de

suministro a domicilio de alimentos preparados o servicios análogos y de

lavado, planchado y repaso de ropa fuera del hogar, en los términos

previstos en la Ordenanza municipal por la que se regula el acceso a los

servicios de Ayuda a Domicilio para mayores y/o personas con

discapacidad en la modalidad de atención personal y atención doméstica,

de Centros de Día, propios o concertados y Centros Residenciales, para

mayores, del Ayuntamiento de Madrid.

La Atención Social Primaria, a través de la red de Centros de Servicios Sociales

(CSS), integrada por un total de 36 centros, se configura como la puerta de entrada

de los ciudadanos a los servicios sociales municipales. En estos Centros se informa

y orienta sobre toda la oferta existente de recursos sociales y se realiza la detección

de las necesidades sociales y la intervención social propia del trabajo social.

Uno de los objetivos de la Atención Social Primaria es atender a las personas en

situación de riesgo de exclusión social. A través del programa de Renta Mínima de

Inserción (RMI) de la Comunidad de Madrid se promueve la integración social de

estas personas.

Otro de los cometidos de los Servicios Sociales Municipales es la gestión de las

solicitudes de dependencia. Los profesionales de los CSS son los encargados de

instruir los expedientes y realizar los informes sociales para su resolución por parte

de la Comunidad de Madrid.

El objetivo primordial de la atención a las personas mayores se enmarca en dos

líneas de actuación claramente definidas. Por un lado la atención integral a los

mayores más vulnerables y a su red natural de cuidadores, desde el principio de la

permanencia en el entorno familiar y social, y por otro lado, el fomento del

envejecimiento activo y saludable, promoviendo la vida sana, el ejercicio físico y la

participación.



5

Durante 2014 se han consolidado y garantizado los Servicios de Ayuda a Domicilio

en sus diferentes modalidades, con especial incidencia en las prestaciones de

Auxiliar Domiciliario, Teleasistencia Domiciliaria, Comidas a Domicilio, Productos de

Apoyo y Lavandería. Se ha mantenido por tanto, el compromiso de continuar

prestando servicios públicos esenciales, manteniendo la calidad de los mismos.

Otro de los servicios esenciales para la permanencia de los mayores en su domicilio

son los Centros de Día, como equipamiento donde se presta atención sociosanitaria

a los mayores más vulnerables. La red de Centros está constituida por un total de

101 Centros con 4.463 plazas.

Por lo que respecta al fomento de la participación social y la promoción del

envejecimiento activo, para el cumplimiento de dicho objetivo se han llevado a cabo

actividades de distinta naturaleza, desde la participación a través del Consejo

Sectorial de Mayores y la iniciativa social en el ámbito de los mayores hasta la red

de 89 Centros Municipales de Mayores, con 325.017 socios.

En estos Centros se prestan una serie de servicios (fisioterapia preventiva,

podología, cafería-comedor y peluquería). Asimismo estos Centros ofrecen una

variada oferta de actividades y talleres, entre los que destacan la creación y puesta

en marcha de nuevas aulas de informática.

Uno de los compromisos del Ayuntamiento de Madrid con los ciudadanos es la

prestación de servicios sociales de calidad. La Dirección General de Mayores y

Atención Social tiene aprobadas cinco Cartas de Servicios que se evalúan

anualmente y que han sido todas reconocidas con el Certificado de AENOR.

Asimismo se realizan estudios sobre la satisfacción de los usuarios de los servicios y

se evalúan los diferentes estándares de calidad asociados a cada uno de ellos.



6

1. SUGERENCIAS, RECLAMACIONES, FELICITACIONES Y PETICIONES DE INFORMACIÓN

1.1. OBJETIVO

El presente documento tiene como objetivo analizar las sugerencias y reclamaciones

recibidas en la Dirección General de Mayores y Atención Social, durante el año

2014.

Con su elaboración se da cumplimiento al apartado 13.4 del Código de Buenas

Prácticas Administrativas del Ayuntamiento de Madrid (“Analizadas las

reclamaciones planteadas por el órgano competente en la materia, las distintas

unidades administrativas redactarán, anualmente, un programa de mejora que verse

sobre las materias, acciones o comportamientos objeto de las reclamaciones

presentadas”) y al compromiso 6 de la Carta de Servicios de Sugerencias y

Reclamaciones aprobada el 10 de mayo de 2012 (Analizar las sugerencias,

reclamaciones y felicitaciones recibidas en cada unidad del Ayuntamiento de Madrid

como mínimo una vez al año y, basándonos en las mismas, detectar las áreas

donde se deben mejorar los servicios prestados y elaborar, aprobar e implantar

acciones o planes de mejora de los servicios.)

En la primera parte del informe se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo de las

sugerencias y reclamaciones recibidas, indicando su tipología, los canales de

entrada, las materias y submaterias sobre las que versan, el tiempo medio de

contestación, los motivos de presentación y los motivos de terminación.

En la segunda parte, se incluye una relación de las áreas de mejora detectadas a

raíz de las sugerencias y reclamaciones de los ciudadanos, de las actuaciones

realizadas durante el año anterior y de las propuestas de actuación aprobadas para

el año 2015.



7

1.2. RESULTADOS DATOS DE GESTIÓN DE LAS SYR RECIBIF DAS EN EL AÑO

1.2.1. Entrada

SUGERENCIAS, RECLAMACIONES Y FELICITACIONES RECIBID AS EN 2014

Entrada año 2014 Número

Sugerencias 34

Reclamaciones 367

Felicitaciones 4

Total 405

EVOLUCIÓN INTERANUAL

año

(evaluado) año (anterior) % Evolución

Sugerencias 34 33 3%

Reclamaciones 367 535 -46%

Felicitaciones 4 9 -56%

Total 405 577 -30%

SEGÚN CANAL DE ENTRADA

Número % total

Telemático 102 25%

Teléfono 144 36%

Presencial 152 37%

Correo postal 7 2%

Total 405 100%

NOTA: Dentro del tipo de canal telemático, 4 entradas corresponden a Internet Móvil, lo que equivale a un 4% sobre el total

1.2.2. Clasificación de las SYR

Materias y submaterias



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TOTAL SUGERENCIAS, RECLAMACIONES Y FELICITACIONES T RAMITADAS

Estado Terminado Total

Subestado Archivada

sin respuesta

Contestada No admitida Total

Submateria Nº Solicitudes

Nº Solicitudes

Nº Solicitudes

Nº Solicitudes

Nº Solicitudes

Otras dependencias municipales -Atención Ciudadana- -Sugerencia y Reclamacion

General- 0 1 0 1 1

Teléfono 010 -Atención Ciudadana- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 1 0 1 1

Total 0 2 0 2 2

Programas municipales -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General-

0 4 0 4 4

Atención Social Primaria -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 2 1 3 3

Ayudas sociales -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 12 3 15 15

Servicios de ayudas a domicilio -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 2 92 9 103 103

Teleasistencia -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 169 12 181 181

Atención a la dependencia -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 7 0 7 7

Samur Social -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 1 0 1 1

Centros de día (asistenciales) -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion General- 0 43 4 47 47

Centros municipales de mayores (de ocio) -Servicios Sociales- -Sugerencia y Reclamacion

General- 0 37 5 42 42

Total 2 367 34 403 403



9

SERVICIOS O DETALLE DEL TERCER NIVEL DE TIPIFICACIÓ N

Estado Terminado Total

Subestado Archivada

sin respuesta

Contestada No admitida Total

Categoría Unidad (Actual) Número Expedientes

Número Expedientes

Número Expedientes

Número Expedientes

Número Expedientes

VALOR NULO EN ORIGEN -DIRECCION GENERAL DE MAYORES Y ATENCION SOCIAL-

1 135 32 168 168

1.1 Ayuda a domicilio. Auxiliar domiciliario 1 78 0 79 79

1.2 Ayuda a domicilio. Comidas a domicilio 0 6 0 6 6

1.4 Ayuda a domicilio. Ayudas técnicas (camas articuladas y grúas)

0 1 0 1 1

2.1 Teleasistencia. Atención telefónica 0 65 1 66 66

2.2 Teleasistencia. Atención en domicilio

0 19 0 19 19

3.1 Tramitación de solicitudes de dependencia 0 5 0 5 5

4.1 C. de día. Ruta de recogida 0 13 0 13 13

4.2 C. de día. Atención personal 0 10 0 10 10

4.3 C. de día. Atención sanitaria, preventiva y rehabilitadora 0 11 0 11 11

5.1. CMM. Planificación y coordinación 0 26 1 27 27

Total 2 369 34 405 405



10

Motivos de presentación

Estado Activo Terminado

Total

Subestado Pen-

diente asignar

Asigna-da

Pen-diente

informe

Pte. Elabora-

ción respues-

ta

Pte. Valida-

ción respues-

ta

Total

Archi -vada sin res-

puesta

Contes-tada

No Admi-tida

Total

Motivo Nº

Solici-tudes

Nº Solicitu-

des

Nº Solicitu-

des

Nº Solicitud

es

Nº Solicitu-

des

Nº Solici-tudes

Nº Solici-tudes

Nº Solici-tudes

Nº Solici-tudes

Nº Solici-tudes

Nº Solici-tu-des

SIN MOTIVO 1 1 12 0 0 14 1 0 40 41 55

1.1. Instalaciones y equipamiento

0 0 0 0 0 0 0 5 0 5 5

1.2. Accesibilidad 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2

1.3. Barreras arquitectónicas 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2

1.5 Seguridad 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 7

1.8. Averías / Problemas con las aplicaciones 0 0 0 0 0 0 0 8 1 9 9

1.9. Material 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 4

1.10. Impresos 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1

2.1. Disponibilidad de personal 0 0 0 0 0 0 0 18 0 18 18

2.2. Trato recibido 0 0 0 0 1 1 0 22 0 22 23

2.3. Conocimientos del personal 0 0 0 0 0 0 0 8 0 8 8

3.1. Horarios de atención 0 0 0 0 0 0 0 27 0 27 27

3.2. Tiempo de espera para acceder al servicio

0 0 0 0 0 0 0 19 0 19 19

3.3. Tiempo de atención 0 0 0 0 0 0 0 8 0 8 8

3.4. Organización – planificación 0 0 0 0 0 0 0 35 0 35 35

3.5. Procedimientos y plazos 0 0 0 0 0 0 0 32 0 32 32

4.1. Facilidad de acceso al servicio 0 0 0 0 0 0 0 21 0 21 21

4.2. Falta de prestación del servicio 0 0 0 0 2 2 0 15 0 15 17

4.3. Incorrecta prestación del servicio 0 0 0 0 0 0 1 79 0 80 80

4.4. Solicitud nuevo servicio 0 0 0 0 0 0 0 15 0 15 15

4.5. Tasas y precio del servicio 0 0 0 1 0 1 0 121 1 122 123

4.6. Disconformidad con la actividad 0 0 0 0 1 1 0 70 0 70 71

5. Eficiencia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 6. Normativa 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 7. Protección de Datos 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1

8. No resolución SYR previa 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1

Total 1 1 12 1 4 19 2 523 43 568 587



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Localización por Dependencia municipal o Distrito

(No se puede dar información ya que no es un campo que se haya tenido en cuenta al dar de alta)

1.2.3. Tramitación

ESTADO DE TRAMITACIÓN

ESTADO Número % sobre total

Total entrada 405 100%

Pendiente tramitación (activas) 0 0%

Contestadas (terminadas) 369 91%

No admitidas 34 8%

Archivadas SR 2 1%

Tiempos de tramitación

TIEMPOS DE TRAMITACIÓN

Número o Porcentaje

Tiempo Medio (días naturales) 39,37

Tiempo Medio (días hábiles) 33,04

Porcentaje contestado en menos de 30 días 61%

Porcentaje contestado en menos de 15 días 26%

Resultado final de la gestión (motivos de terminaci ón)



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MOTIVOS DE TERMINACIÓN

MOTIVO Número % Sobre el total

1. Agradecimiento felicitación 6 1%

2.1.Actuación incorrecta y en la reclamación no se puede solucionar

1 0%

2.2. Actuación incorrecta y solucionado tras la reclamación

79 18%

3. Actuación correcta Ayto 255 59%

4. Actuación no contrastable 3 1%

5. Futuros estudios (se considera que se tendrá en cuenta)

6 1%

6. No es posible lo que solicita 13 3%

7. No actuación (del Ayto.) 3 1%

8. Actuación (del Ayto.) 68 16%

Total contestadas 434 100%

Tasa de resoluciones estimadas y no estimadas1

TASA DE RESOLUCIÓN

Número % Sobre el

total Estimadas 147 34%

No estimadas 275 63%

Tomadas en consideración 12 3%

Total 434 100%

1 Se consideran: 1. Estimadas: las suma de todas aquellas tipificadas en las categorías 2.2 “Actuación incorrecta y solucionado tras la reclamación” y 8 ” Actuación (del Ayto.)” 2. No estimadas: la suma de 2.1 Actuación incorrecta y en la reclamación no se puede solucionar; 3 Actuación correcta Ayto; 4. Actuación no contrastable; 6. No es posible lo que solicita y 7. No actuación (del Ayto.) 3. Tomadas en consideración: la suma de 1.Agradecimiento felicitación y 5. Futuros estudios (se considera que se tendrá en cuenta)



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1.3. Mejoras de los servicios (áreas de mejora dete ctadas, actuaciones realizadas y propuestas de actuación

- Ultimar la revisión de los datos de los ciudadanos en aquellos casos que aún no

está establecida la aportación al Servicio de Teleasistencia, aplicando el

protocolo establecido para la exención de la misma en aquellos casos que se

considere por parte de los Servicios Sociales.

- Controlar semestralmente la titulación del nuevo personal incorporado al

Servicio de Ayuda a Domicilio como garantía de calidad.

- Revisar la actuación de las entidades que prestan el Servicio de Teleasistencia

Domiciliaria respecto a las reclamaciones, el asesoramiento y a las llamadas de

seguimiento.



14

SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN GGEENNEERRAALL DDEE MMAAYYOORREESS



15

2. SERVICIOS DE AYUDA A DOMICILIO

2.1. INTRODUCCION El cometido fundamental del Departamento de Servicios de Ayuda a Domicilio

consiste en la gestión, control y seguimiento de los siguientes servicios:

• Ayuda a Domicilio

• Teleasistencia domiciliaria

• Comida a domicilio

• Lavandería

• Productos de Apoyo

El objetivo común de los distintos servicios y prestaciones es la atención integral de

las personas mayores y/o con discapacidad, para contribuir a la mejora de su salud,

higiene, alimentación, acompañamiento, y seguridad. Con carácter general estas

prestaciones y servicios favorecen la autonomía y el envejecimiento activo de las

personas mayores, contribuyendo a mejorar su calidad de vida.

2.2. SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO

El SAD tiene como objetivo facilitar a los mayores la permanencia en su medio

habitual de convivencia. Incluye una serie de atenciones o cuidados personales,

domésticos, sociales y técnicos, y se presta mediante auxiliares domiciliarios de

entidades colaboradoras, que acuden a los hogares de los usuarios.

Para ello, dispone de dos atenciones básicas, que se realizan en el domicilio de la

persona mayor:

A. Atención personal : ayuda a la persona mayor en el desarrollo de las actividades

básicas de la vida diaria. En este grupo de prestaciones se incluyen, además, las

gestiones y los acompañamientos, ya que son actividades que recaen

directamente sobre la persona mayor atendida.



16

B. Atención doméstica : ayuda a la persona mayor en las actividades instrumentales

de la vida diaria. Entre las acciones realizadas, se incluyen la compra y

preparación de comidas y la limpieza del hogar.

Con este Servicio son atendidos los ciudadanos no declarados dependientes por la

C.M. (Atención Social Primaria) y, mediante el convenio firmado con la CM para

atender la dependencia a lo largo del año 2014, se sigue atendiendo a los usuarios

declarados dependientes por la CM en el Municipio de Madrid.

SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO AUXILIAR DOMICILIARIO

DATOS ACUMULADOSENERO - DICIEMBRE

Presupuesto 2014 (Dic. 2013- Nov. 2014) 136.748.857,00 €

Presupuesto disponible 2014 (Contrato ASP y Convenio Dependencia CM 2014)

120.133.931,00 €

Aportación Ayuntamiento (Dic. 2013- Nov. 2014) 112.473.473,29 €

% Ejecución presupuestaria 93,62%

Coste total del Servicio (Enero-Diciembre 2014) 125.580.562,59 €

Aportación Ayuntamiento (Enero-Diciembre 2014) 113.331.041,42 €

Aportación usuario (Enero-Diciembre 2014) 12.249.521,17 €

% Aportación del usuario al coste del servicio 9,75%

% Aportación del Ayuntamiento al coste del servicio 90,25%

Número de usuarios atendidos 56.495

Número de usuarios atendidos ASP 42.978

Número de usuarios atendidos DEP 13.517

Altas usuarios 11.933

Reinicios usuarios 31.295

Bajas usuarios 8.668

Suspensiones Temporales 40.912

Total cambios entre ASP y DEP 1.022

Nº de horas prestadas 7.869.550,50

Media mensual horas prestadas por usuario 15,60

% Cobertura de usuarios sobre población > 65 años 8,84%

Población >65 años: 639.021 personasExplotación estadística del Padrón Municipal de Habitantes revisado a 1 de enero de 2014



17

2.2.1. Datos económicos del año natural 2014: 1- El presupuesto SAD mayores está descentralizado en los distritos, siendo en el

año 2014 de 136.748.858€.

2- El contrato que rige el servicio recoge como presupuesto disponible 2014 para

ASP la cifra de 69.109.662€ (Diciembre 2013-Noviembre 2014).

3- Por otro lado, el Ayuntamiento de Madrid firma un convenio con la CM para

atender la dependencia a lo largo del año 2014, por el que la CM aportará con

un disponible de 51.024.269€. Por ello, en el año 2014 se cuenta con crédito

de 120.133.931€.

El coste total del servicio ha ascendido a 125.580.562,59€, siendo la cantidad

aportada por el Ayuntamiento de Madrid de 113.331.041,42€, el 90,25% del total.

La aportación que realizan los usuarios al coste del servicio depende de su capacidad

económica. El Ayuntamiento de Madrid utiliza el término Renta Mensual Per Cápita

(en adelante RMPC) para medir la capacidad económica.

En función del tramo de RMPC en el que se sitúen, realizarán una u otra aportación,

que variará desde los 0€ para aquellos usuarios cuya RMPC es inferior a 460,29€,

hasta los 7,31€ para las rentas que superan los 1.384,36€. Asimismo, el usuario tiene

un límite máximo de aportación, independientemente del número de horas de

prestación que reciba.

TOTAL 113.331.041,42 € 90,25% 125.580.562,59 €12.249.521,17 € 9,75%

DEPENDENCIA 41.194.159,50 € 89,22% 46.173.043,28 €4.978.883,78 € 10,78%

ASP 72.136.881,92 € 90,84% 79.407.519,31 €7.270.637,39 € 9,16%

ORIGEN COSTE AYTO% APORTACION

AYTOCOSTE TOTAL DEL SERVICIO

COSTE USUARIO%APORTACION

USUARIO

2.2.2. Datos de Atención

Número de usuarios en el servicio

A lo largo del año han sido atendidos 56.495 usuarios: el 8,84 % de los mayores de 65

años del Municipio de Madrid (639.021 personas, según datos oficiales del Padrón



18

Municipal de Habitantes del 1/01/2014). Del total de usuarios atendidos, corresponden

a ASP 42.978 y a Dependencia los restantes 13.517 usuarios.

Características de los usuarios

El SAD es un fiel reflejo de las características sociodemográficas del colectivo de

personas mayores de la sociedad madrileña: hay un claro predominio del sexo

femenino, un 79,38% frente al 20,62% de hombres.

En cuanto a la edad, la franja que acumula más usuarios, independientemente de su

sexo, es la de 85 a 90 años, suponiendo un 31,85% del total de los usuarios del

servicio; la edad media se sitúa en 83,98 años, prosiguiendo año tras año el

envejecimiento de los usuarios que componen el servicio.

Uniendo la situación de convivencia (el 52,44% de los usuarios viven solos) a las

variables de sexo y edad, obtenemos los siguientes resultados:

65 a 79 años 80 a 84 años 85 a 90 años > 90 añosTOTAL

HOMBRES 65 a 79 años 80 a 84 años 85 a 90 años > 90 añosTOTAL

MUJERES

CENTRO 80 74 46 15 215 237 326 378 209 1.150 ARGANZUELA 28 37 44 10 119 197 231 316 193 937 RETIRO 12 13 24 8 57 113 153 217 96 579 SALAMANCA 29 25 36 17 107 184 196 244 136 760 CHAMARTÍN 20 17 20 16 73 99 161 198 97 555 TETUÁN 63 50 41 28 182 268 325 460 174 1.227 CHAMBERÍ 35 27 34 15 111 174 202 288 173 837 FUENCARRAL 78 57 84 31 250 497 556 520 163 1.736 MONCLOA 34 36 38 19 127 180 240 282 106 808 LATINA 146 138 138 63 485 673 747 790 357 2.567 CARABANCHEL 115 117 114 44 390 640 724 866 319 2.549 USERA 68 65 78 24 235 470 581 541 193 1.785 PTE. VALLECAS 113 107 127 48 395 586 791 843 285 2.505 MORATALAZ 29 49 42 9 129 267 303 294 105 969 C.LINEAL 64 86 97 33 280 434 597 696 222 1.949 HORTALEZA 54 52 62 23 191 362 370 396 107 1.235 VILLAVERDE 45 55 54 15 169 243 332 373 107 1.055 V. VILLA 26 36 21 5 88 147 140 126 40 453 VICÁLVARO 25 23 22 5 75 124 136 120 42 422 SAN BLAS 44 65 82 24 215 342 451 525 170 1.488 BARAJAS 8 7 9 5 29 34 42 40 22 138 TOTALES 1.116 1.136 1.213 457 3.922 6.271 7.604 8.513 3.316 25.704

HOMBRES QUE VIVEN SOLOS MUJERES QUE VIVEN SOLAS

DISTRITOS

Perfil del usuario de SAD: mujer, con más de 83 años, que vive sola, que

presenta una leve incapacidad, con una situación social de riesgo moderado, renta

media-baja y con una intensidad horaria asignada menor a 10 horas al mes.



19

Intensidad de la atención

El número de horas asignadas en SAD viene determinada por las escalas del Baremo

de Valoración de las Situaciones de Necesidad (en adelante BSN). Si los usuarios son

personas declaradas dependientes por la C.M., es ésta quien determina, a través del

PIA (Programa Individual de Atención), el número de horas asignadas.

El Ayuntamiento de Madrid, a través de su SAD de ASP, atiende a la mayoría de sus

usuarios en los tramos menores de horas asignadas, entre 0 y 19 horas. Sin embargo,

los usuarios de dependencia se sitúan en los tramos superiores de horas asignadas.

INTENSIDAD HORARIA ASIGNADA POR USUARIO

0,03%1,26%2,61%6,06%

10,18%

16,92%

25,40%

37,53%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

0-9 10-19 20-29 30-39 40-54 55-69 70-90 más de90

TRAMOS Nº HORAS

0-9 10-19 20-29 30-39 40-54 55-69 70-90 >90 TOTAL

ASP 20.688 12.217 4.771 2.984 1.367 683 259 9 42.978 DEP 512 2.135 4.787 2.766 2.059 794 455 9 13.517

TOTAL 21.200 14.352 9.558 5.750 3.426 1.477 714 18 56.495 % SOBRE

TOTAL38% 25% 17% 10% 6% 3% 1% 0% 100%

INTENSIDAD HORARIA ASIGNADA POR USUARIO

Capacidad económica

Los usuarios del servicio, distribuidos en función del tramo de RMPC en el que se

sitúan, son los siguientes:

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Has

ta 460

,29€

Has

ta 537

,30€

Has

ta 614

,29€

Has

ta 691

,29€

Has

ta 768

,30€

Has

ta 845

,31€

Has

ta 922

,30€

Has

ta 999

,32€

Has

ta 11.07

6,32

€

Has

ta 1.153

,33€

Has

ta 123

0,33

€

Has

ta 130

7,33

€

Has

ta 1.384

,35€

Más

de 13

84,36€

CAPACIDAD ECONÓMICA DE LOS USUARIOS SAD EN EL MUNIC IPIO DE MADRID



20

Servicios asignados por tipo de atención

El número de usuarios diferentes atendidos en el año 2014 en función de la atención

recibida, es el siguiente:

ACTIVIDAD REALIZADA EN EL DOMICILIO% DE USUARIOS

(56.495)Nº DE USUARIOS

A- Aseo 43,72% 24.699 M- Movilidad 9,97% 5.630 E- Levantar/acostar/cambios posturales 2,20% 1.241 G- Gestiones 17,74% 10.023 D- Acompañamiento (dentro y fuera del domicilio) 19,11% 10.794 L- Limpieza y tareas domésticas generales 93,24% 52.677 CP- (comida preparación) 23,08% 13.039 CO- Compra 41,53% 23.461

Horas prestadas por tipo de atención

Aunque el 49% de los usuarios del servicio tienen como prestación la atención

doméstica, ha recibido solo el 27% del total de las horas prestadas, con una

intensidad media mensual de aproximadamente 9 horas. Sin embargo, el 46% de los

usuarios con atención mixta ha recibido el 65% del total de horas, con una intensidad

media de 22 horas mensuales. Por último, a los usuarios con atención personal les

corresponde la mayor intensidad: 26 horas/mes.

TOTAL USUARIOS

%TOTAL HORAS

%INTENSIDAD

MEDIAATENCIÓN PERSONAL 24.385 4,83% 622.377,00 7,91% 25,52ATENCIÓN DOMÉSTICA 249.342 49,43% 2.151.378,50 27,34% 8,63

ATENCIÓN MIXTA 230.730 45,74% 5.095.795,00 64,75% 22,09TOTALES 504.457 100,00% 7.869.550,50 100,00% 15,60

Es de destacar que la media de atención es superior en Dependencia, dado que la

atención se dedica, fundamentalmente, a las actividades básicas de la vida diaria:

MEDIA MENSUAL HORAS PRESTADAS POR

USUARIO12,78 25,15

AÑO 2014 ASP DEPENDENCIA



21

2.2.3. Movilidad en el servicio Las distintas causas de movilidad se resumen en la siguiente tabla:

ALTAS NUEVAS 11.933 SUSPENSIONES TEMPORALES 40.912 REINICIOS SERVICIOS 31.295 BAJAS 8.668

Los motivos de las suspensiones temporales se ajustan a los siguientes epígrafes:

MOTIVOS SUSPENSIONES TEMPORALES

NUMERO DE SUSPENSIONES

% SOBRE EL TOTAL

A petición del usuario 31.641 77,34%Por enfermedad 8.504 20,79%Incompatibilidad del servicio 47 0,11%Otros 720 1,76%TOTAL 40.912 100,00%

En cuanto a las bajas, los motivos se ajustan a los siguientes epígrafes:

MOTIVOS BAJASNUMERO DE BAJAS

% SOBRE EL TOTAL

Superar periodo máximo de suspensión 1.450 16,73%A petición del usuario 2.613 30,15%Traslado de municipio 262 3,02%Incumplimiento de obligaciones 16 0,18%Pérdida de requisitos 1 0,01%Incompatiblilidad del servicio 948 10,94%No superar el período de adaptación - 0,00%Fallecimiento 2.937 33,88%Otros 441 5,09%TOTAL 8.668 100,00%

2.2.4. Otras prestaciones

El contrato de Ayuda a Domicilio contempla una serie de prestaciones que las

entidades adjudicatarias han propuesto en sus diferentes ofertas.

Todas las entidades aportan una cuantía económica para la adquisición e instalación

de productos de apoyo tales como andadores, asideros, asientos giratorios,

barandillas para camas, elevadores, y productos específicos de baño que faciliten la

tarea a realizar por las auxiliares domiciliarias y por los cuidadores. En caso

necesario, también realizan limpiezas de choque en el domicilio.



22

A lo largo del año 2014 se han destinado 35.540,57€ en 509 productos de apoyo y se

han realizado 60 limpiezas de choque, a las que se ha destinado 768.50 horas.

El Servicio de Ayuda a Domicilio implica una atención integral a los usuarios, ya que

no solo se presta una atención doméstica o personal, sino que se fomentan

actividades lúdicas con el objetivo de favorecer las relaciones sociales. En este marco

de actuación y en aras de lograr un servicio de calidad, las entidades, ofertan en sus

proyectos actividades socioculturales y talleres para realizar con los usuarios del

servicio.

Así pues, se realizaron 57 actividades , entre visitas a museos, conciertos de música

clásica, talleres de envejecimiento activo, taller de huerto ecológico y actividades

intergeneracionales. 652 usuarios se beneficiaron de estas actividades.

2.2.5. Personal destinado al servicio

Además del personal municipal, que es el encargado de valorar y asignar la

prestación del servicio, las entidades adjudicatarias, para la materialización del

servicio, disponen, a 31 de diciembre de 2014, de:

• 224 coordinadores (en su mayoría diplomados en Trabajo Social).

• 72 Ayudantes de Coordinación

• 7.811 auxiliares domiciliarios

• Personal de apoyo a todos los distritos, encargado de la formación,

contratación de personal, supervisión de zona, etc.

Además, las entidades prestadoras del servicio disponen de otros profesionales, que

dan soporte y cobertura no solo a lo establecido en el contrato, sino a sus mejoras

propuestas. Destacar profesionales tales como psicólogo, podólogo, fisioterapeuta,

terapeuta ocupacional, así como un staff en el que se incluyen administrativos,

informáticos y responsables.

Las entidades prestadoras del servicio tienen la obligación de impartir una formación

inicial a todo su personal de 15 horas, así como formación continua de todo el

personal auxiliar cuando su permanencia en el servicio sea igual o superior a un año.



23

La entidad ASISPA ha prestado la formación inicial de 15 horas a un total de 576

personas, CLECE a 765 y EULEN a 751.

En cuanto a la formación continua ASISPA prestó un total de 32.273 horas, EULEN un

total de 16.418 horas y CLECE un total de 13.186 horas.

2.2.6. Sugerencias y reclamaciones

Aunque el Ayuntamiento de Madrid recibe sugerencias y reclamaciones de los

usuarios de los servicios a través de todos los sistemas puestos al alcance de éstos,

las entidades reciben también quejas y felicitaciones en sus propias sedes.

Los datos de las sugerencias y reclamaciones de las entidades son los siguientes:

103 usuarios han presentado un total de 139 escritos entre quejas, sugerencias,

reclamaciones o felicitaciones.

De los 139 escritos, 107 han sido quejas o reclamaciones y 32 felicitaciones.

Los motivos de queja predominantes son: los cambios de auxiliar y frecuencia.

El motivo fundamental de felicitación es la atención y trato de las auxiliares, así como

del personal coordinador.

2.3. TELEASISTENCIA

El Ayuntamiento de Madrid define el Servicio de Teleasistencia Domiciliaria (a partir

de ahora TAD) como una prestación social que, a través de una línea telefónica fija,

compatible con el sistema y un equipamiento de comunicaciones e informático

específico, permite a los usuarios establecer comunicación con un Centro de Atención

de llamadas, con personal especializado, para dar una respuesta adecuada a la

demanda planteada, bien por sí mismo o movilizando otros recursos humanos y

materiales.

Los objetivos que se persiguen son los siguientes:

1. Proporcionar compañía, seguridad y tranquilidad al beneficiario y sus familiares.

2. Garantizar la comunicación interpersonal las 24 horas del día.



24

3. Permitir una atención telefónica inmediata y adecuada ante situaciones de

emergencia, a través de personal especializado.

4. Asegurar la atención presencial en el domicilio en caso de crisis personal, social o

sanitaria.

5. Movilizar recursos personales y/o de orden público en situaciones de necesidad.

6. Prevenir situaciones de riesgo por razones de edad, discapacidad, dependencia o

soledad.

7. Promocionar el envejecimiento activo y saludable.

La encuesta de satisfacción realizada a los usuarios, del 3 de noviembre al 11 de

diciembre, confirma el cumplimiento de los objetivos del servicio; el 90,4% de las

personas entrevistadas manifiestan sentirse más seguras, el 88,6% de los usuarios

considera que el servicio es un beneficio para su familia y el 88,3% se siente más

tranquilo por disponer de TAD.

Con respecto a la rapidez en la atención de las llamadas y el desplazamiento de la

unidad móvil, se valora por encima de 9 puntos en una escala de 0 a 10 puntos.

En el servicio se contemplan la siguiente tipología de usuarios:

• Titular: es la persona a través de la cual se va a definir las características

básicas del servicio: aportación económica a abonar por la unidad familiar,

frecuencia de llamadas de seguimiento y situación en el servicio (ausencias,

suspensiones, bajas, etc.…), a quien se asigna el terminal y una unidad de

control remoto (en adelante UCR).

• Usuario con unidad de control remoto: la persona que, conviviendo con el titular

del servicio, reúne los requisitos para ser usuario del mismo y también tiene

UCR.

• Usuario sin unidad de control remoto: la persona que, conviviendo con el titular

del servicio y necesitando las prestaciones y atenciones que éste proporciona,



25

carece de capacidad física, psíquica o sensorial para solicitar él mismo la

atención.

Son beneficiarias del servicio todas las personas mayores de 65 años que reúnan los

requisitos establecidos por el Ayuntamiento de Madrid. Se prioriza el servicio para

todos los mayores de 80 años, con especial hincapié en los que viven solos, por

considerarse que tienen una mayor situación de riesgo. Asimismo son beneficiarios

del servicio, aquellos usuarios con dependencia reconocida, y cuyo Programa

Individual de Atención incluya el Servicio de Teleasistencia.

No pueden ser titulares del servicio aquellas personas que presenten limitaciones en

su capacidad de comprensión y discernimiento, es decir personas con enfermedades

mentales, incluidas las demencias. No obstante, en estos casos, sus cuidadores

principales podrán disponer del servicio, en su caso, como apoyo.

2.3.1. Otras prestaciones del servicio

• Dispositivos periféricos.

Durante el año 2014 se han seguido instalando dispositivos periféricos: se basan en

tecnología avanzada y se instalan en los domicilios de los usuarios, estando

conectados con el Centro de Atención. Permiten la prevención y atención de

situaciones de riesgo destinado a personas con especiales necesidades. Estos

dispositivos mejoran la atención y la detección de situaciones de riesgo: detectores de

caídas, dispensadores de medicación, sensores de apertura de frigorífico y

microondas, detectores de gas, sensores de ocupación de cama sillón, detectores de

humo, dispositivos adaptados a deficiencias sensoriales.

Los dispositivos instalados en los domicilios en 2014 ascienden a 12.102. En relación

al año anterior (11.765 dispositivos instalados) se ha producido un incremento del

2,86%.



26

• Asimismo, en usuarios que no disponen de línea de teléfono fija o que están dados

de alta en proveedores de telefonía que utilizan sistemas de comunicación por

línea IP, y siempre que se considere que el servicio debe instalarse dado el perfil

de riesgo severo que presentan dichos usuarios, se instalan en los domicilios

enlaces móviles (también denominados cajas de voz) o terminales de última

generación (con tecnología GSM incorporada), según el caso, que permiten

establecer comunicación entre el usuario y los Centros de Atención. Durante el año

2014 se instalan a 65 usuarios de riesgo severo que no disponían de telefonía fija.

• Igualmente, todos los usuarios podrán hacer uso, siempre que lo precisen, del

servicio de información y asesoramiento telefónico en materia jurídica, económica,

social y psicológica, atendido por profesionales especializados en la misma.

• En las actividades sociales del Servicio de Teleasistencia se ofrecen salidas

grupales con visitas culturales a museos, actividades lúdicas a cines, teatros;

charlas formativas, participación en talleres, etc. para que los usuarios,

especialmente los mayores que viven solos, establezcan relaciones con otros

mayores y aumenten las redes de apoyo. Todas estas actividades ofrecen

transporte adaptado y acompañamiento por profesionales.

2.3.2. Datos económicos y volumen de gestión

Durante 2014 se ejecuta el 85,39% del presupuesto, un 11,2 % menos que en el

ejercicio de 2013, debido a la entrada en vigor en abril de este año de la aportación

económica de los usuarios que estaban de alta antes del 1 de julio de 2013, así como

al incremento del número de bajas de dispositivos de TAD instalados.

Con todos los datos recogidos y elaborados, se calcula el Retorno Social que ha

generado la Inversión realizada en el Servicio de Teleasistencia de la ciudad de

Madrid: 3,35 € por cada euro invertido. La inversión total de 29 millones de euros,

tuvo un impacto social de 97,1 millones de euros.



27

INDICADORES DE GESTIÓN 2014

Presupuesto diciembre 2013- noviembre 2014 24.237.509,23 €

Aportación Ayuntamiento (Dic 2013-nov 2014) 20.697.105,30 €

Aportación usuario (Dic 2013-nov 2014) 4.524.532,73 €


Coste del Servicio (Enero - Diciembre 2014) 25.046.047,90 €

Aportación Ayuntamiento (Enero - Dic. 2014) 20.009.614,66 €

% Aportación ayuntamiento al coste del servicio 79,89%

Aportación usuario (Enero - Diciembre 2014) 5.036.433,24 €

% Aportación usuario al coste del servicio 20,11%

Coste medio mensual/usuario (Ene - Dic. 2014) 17,19 €

Coste medio mensual/domicilio (Enero-Dic.2014)

20,72 €

Dispositivos de TAD instalados en 2014 117.659

Usuarios atendidos en 2014 144.341

Usuarios atendidos ASP en 2014 127.694

Usuarios atendidos DEPENDENCIA en 2014 16.647

Dispositivos de TAD a 31/12/2014 95.997

Usuarios a 31/12/2014 114.781

Altas dispositivos de TAD 13.357

Altas usuarios 18.090

Bajas dispositivos de TAD 21.662

Bajas usuarios 29.560

Ausencias domiciliarias 51.518

Suspensiones temporales 34.360

Índice de cobertura de usuarios ≥ 65 años 17,99%

Índice de cobertura de usuarios ≥ 80 años 38,72%

Población ≥ 65 años: 639.021 habitantes; Población ≥ 80 años: 219.346 habitantes

Datos oficiales sobre Padrón Municipal de Habitantes a 01/01/2014

Presupuesto 2014

Gasto y Coste del Servicio 2014

Usuarios



28

Altas de domicilios/dispositivos y usuarios

Durante 2014, 13.357 domicilios (el número de domicilios coincide siempre con el

número de dispositivos, pues se instala un dispositivo por domicilio) se dan de alta en

el servicio de TAD, lo que supone un incremento de un 13% con respecto al 2013.

Durante el año 2014, 18.090 usuarios se dieron de alta en el Servicio de TAD. En

estas altas se tiene en cuenta tanto a los usuarios titulares como a los beneficiarios

(usuarios con segunda UCR y usuarios sin UCR). Así pues, se observa un significativo

incremento en el número de altas de usuarios, un 15,3% con respecto al año anterior.

Bajas de dispositivos/domicilios y usuarios

En 2014 el número de bajas de dispositivos es superior al de las altas, con una

variación de 8.305, lo que supone un 38,34% más del número de bajas con respecto

al de altas de dispositivos de TAD instalados en el municipio de Madrid, que repercute

en una variación negativa en el crecimiento del servicio.

Motivos de baja en el servicio

En la mayoría de los casos (23 %), la causa de la baja es el fallecimiento, seguido del

16% de los usuarios que se dieron de baja por la aportación económica al servicio. En

el 15% de los casos los usuarios ingresan en centros residenciales y el 8% se

trasladan al domicilio de sus familiares.

Ausencias domiciliarias

Se denomina así a la situación que se produce, por decisión expresa del usuario,

cuando éste se ausenta del domicilio por un periodo no superior a un mes. Durante

ese tiempo se realizan llamadas periódicas al usuario o a los familiares para

comprobar si hay modificación en la situación. Una vez superado el mes, si el usuario

no ha regresado al domicilio, se modifica su situación, pasando a la de suspensión

temporal.



29

Analizados los motivos de las ausencias domiciliarias, el 63,24% corresponden a

periodos vacacionales, un 14,49% a traslados temporales a otros domicilios,

generalmente a casa de familiares y un 12,60% a ingresos en centro hospitalarios.

Suspensiones temporales

Esta situación se produce cuando el usuario se ausenta de su domicilio por un

período superior a un mes e inferior a cuatro meses.

Los motivos más frecuentes por los que se produce la suspensión temporal son, en

mayor porcentaje, por periodos vacacionales (62,59%). El 15,12% se producen por

traslado a otros domicilios, el 6,63% por ingresos en centro residencial y el restante

15,66% a muy diversos motivos, fundamentalmente por ingreso en centro hospitalario.

2.3.3. Características de los usuarios

Durante el año 2014, se atiende a 144.341 usuarios, de los cuales, según el ámbito de

aplicación del servicio, 127.694 son de Atención Social Primaria del Ayuntamiento de

Madrid (en adelante ASP) y 16.647 dependientes del sistema de dependencia de la

Comunidad de Madrid (reconocimiento del servicio en el PIA).

Si bien los usuarios atendidos a lo largo del año 2014 fueron 144.341 personas, la

situación a 31 de diciembre suman 114.781, de los cuales 102.570 son de ASP y

12.211 dependientes.

Tramos de edad y sexo

Si bien el mayor número de altas en el servicio en 2014 corresponden a usuarios con

edades superiores a los 80 años (62,82%), frente al 56% en 2013, las bajas de

usuarios en estos tramos de edad también fueron superiores, representando un

74,7%, ligeramente inferior al 77% del 2013.



30

TRAMOS DE EDAD

USUARIOS TITULARES

USUARIOS CON UCR

USUARIOS SIN UCR

TOTAL

< 65 -587 -174 -137 -898

65 A 69 181 17 -60 138

70 A 74 170 34 -150 54

75 A 79 182 102 -400 -116

80 A 84 -900 107 -893 -1.686

85 A 90 -3.270 -253 -768 -4.291

> 90 -4.081 -188 -402 -4.671

TOTAL -8.305 -355 -2.810 -11.470

CRECIMIENTO NETO 2014: ALTAS MENOS BAJAS

En el tramo de usuarios con edades inferiores a 65 años, el 75% de ellos tiene

reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 65%, el 56% son mujeres, y

el 45% de los usuarios viven solos.

En el conjunto del resto de tramos, mayores de 65 años, el 75% de los usuarios son

mujeres y el 25% son hombres. El envejecimiento de la población atendida se

manifiesta por el incremento progresivo de los mayores de 80 años en el servicio, en

relación con el total de la población atendida. Si en 2009 el porcentaje de mayores de

80 años ascendía al 59,49%, en 2014 llega al 72,46%.

Situación de convivencia:

A 31 de diciembre de 2014, el 48,42% de los usuarios del servicio viven solos (55.581

personas). De ellos tienen 80 y más años 39.205 personas (70,54%), frente al 67,90

% en 2013, porcentaje que se incrementa año tras año, y el 86% son mujeres.

Los porcentajes por tramos de edad y situación de convivencia son los siguientes:



31

Tramos de edad Mujeres%

MujeresHombres

% Hombres

Total%

TOTAL

< de 65 389 0,70% 232 0,42% 621 1,12%

de 65 a 69 años 1.083 1,95% 237 0,43% 1.320 2,37%

de 70 a 74 años 3.752 6,75% 612 1,10% 4.364 7,85%

de 75 a 79 años 8.819 15,87% 1.252 2,25% 10.071 18,12%

de 80 a 84 años 15.369 27,65% 2.413 4,34% 17.782 31,99%

de 85 a 89 años 12.649 22,76% 2.130 3,83% 14.779 26,59%

≥ 90 5.598 10,07% 1.046 1,88% 6.644 11,95%

TOTAL 47.659 86% 7.922 14% 55.581 100%

SITUACION A 31/12/2014: TITULARES SOLOS/TRAMOS DE EDAD/SEXO

Capacidad económica de los usuarios La aportación económica se generaliza para todos los usuarios del servicio a partir del

1 de abril de 2014; esta medida tiene un impacto negativo en el crecimiento del

servicio; aumentado el número de bajas y una menor demanda. Por todo ello, para

asegurar que los motivos económicos no son causa relevante, a partir del 1 de

octubre se modifica el baremo de los tramos de renta, ampliando el tramo de renta de

los usuarios que aportan 0€ mensuales, asumiendo el Ayuntamiento el coste de los

que abonaban 3€ mensuales.

Además, para asegurar que la aportación económica no sea relevante en los mayores

más vulnerables o en situación de especial necesidad, se ha elaborado un protocolo

que exime de la aportación económica a los mayores en situación de riesgo social o

vulnerabilidad, excepcionándose de la aportación económica a 1.181 usuarios.

Aproximadamente, el 62% de los usuarios valorados con riesgo social severo tienen

aportación de 0€.



32

SITUACION A 31/12/2014 RIESGO SOCIAL TITULARES DEL SERVICIO / CAPACIDAD ECONOMICA

TIPO DE RIESGO*RMPC HASTA 614,29 €

RMPC 614,30€ - 768,30 €

RMPC 768,31€ - 999,32€

RMPC 999,33€ en adelante,

TOTAL TITULARES

%

SIN RIESGO 38.180 12.821 13.062 25.083 89.146 92,9%

MODERADO 3.562 823 823 1.374 6.582 6,9%

SEVERO 168 27 26 48 269 0,3%

TOTAL 41.910 13.671 13.911 26.505 95.997 100%

% 44% 14% 14% 28% 100%

* En este tramo de renta se incluye a los usuarios pendiente de calculo de la rmpc

Situación según riesgo social

La clasificación determina la frecuencia de llamadas de seguimiento y

acompañamiento, que dependerá del grupo al que pertenezca el usuario, lo que

permite un trato diferente por grupos con frecuencias distintas:

a) Usuario menor de 65 años: una llamada mensual.

b) Usuario de 65 y más años, sin riesgo: se realizará una llamada cada 15 días.

c) Usuario de 65 y más años, con riesgo moderado: se realizará una llamada

cada 7 días.

d) Usuario de 65 y más años, con riesgo severo: se realizarán dos llamadas

semanales, incluyendo una en fin de semana.

Todos aquellos casos que están incluidos en los programas de negligencia, riesgo y

aislamiento, son considerados de riesgo severo.

Teniendo en cuenta los criterios de riesgo social, la edad y el sexo, la situación de los

titulares del servicio a 31/12/2014 es la siguiente:



33

SITUACION A 31/12/2014 TITULARES EDAD / SEXO/CONVIV ENCIA/RIESGO SOCIALTRAMOS DE

EDADSEXO CONVIVENCIA SIN RIESGO MODERADO SEVERO

SOLO 162 68 2ACOMPAÑADO 296 29 0SOLO 266 109 14ACOMPAÑADO 421 45 2

80,98% 17,75% 1,27%SOLO 1.874 207 20ACOMPAÑADO 2.165 45 3SOLO 12.577 1.036 41ACOMPAÑADO 6.119 144 7

93,80% 5,91% 0,29%SOLO 5.117 447 25ACOMPAÑADO 9.834 183 3SOLO 29.781 3.693 142ACOMPAÑADO 20.534 576 10

92,78% 6,96% 0,26%89.146 6.582 26992,86% 6,86% 0,28%

TOTALES

% TOTALES

% TOTAL < 65 AÑOS

% TOTAL 65 - 79 AÑOS

M

H

<65

65-79

≥80

% TOTAL ≥80 AÑOS

H

M

H

M

Riesgo socio-sanitario y dependencia funcional

A todos los usuarios del Servicio se hace una valoración socio-sanitaria, determinando

su nivel de dependencia (medido por las escalas de Barthel y Lawton) y de riesgo

socio-sanitario (escala de Barber; que también es utilizada para determinar el

dispositivo periférico más adecuado para cada situación).

La representación gráfica del total de la población muestra que, si bien es mayoritario

el porcentaje de usuarios con bajo grado de dependencia, también es cierto que se

atiende a personas con elevados niveles de dependencia de todas las edades.

< d

e 65

de 6

5 a

69 a

ños

de 7

0 a

74 a

ños

de 7

5 a

79 a

ños

de 8

0 a

84 a

ños

de 8

5 a

89 a

ños

> 9

0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Total 0-1 Severa 2-3 Moderada 4-5

Leve 6-7Independiente 8



34

La dependencia funcional en actividades básicas de la vida diaria, se mide a través de

la escala de Barthel. Según esta escala el 95,91 % de los usuarios son

independientes o tienen una dependencia leve en estas actividades. Esto significa que

son autónomos en las actividades básicas de la vida diaria, pudiendo vivir de forma

independiente en sus domicilios, incluso en la población mayor de 80 años que vive

sola.

A pesar de estos datos positivos, es necesario señalar que en los menores de 65 años

y en los mayores de 90 existe un 10% y un 3,60% respectivamente que presentan

dependencia total o grave.

Valoración de discapacidades sensoriales

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

Titulares 682 2.066 11.247 42.544 39.458 434 3.087 14.661 32.719 45.096

% 0,71% 2,15% 11,72% 44,32% 41,10% 0,45% 3,22% 15,27% 34,08% 46,98%

VALORACIÓN DISCAPACIDADES SENSORIALES A 31 DE DICI EMBRE DE 2014

TIPO DE USUARIO

VISUAL AUDITIVA

2.3.4. Comunicaciones telefónicas del servicio de T eleasistencia

Se tratan de forma diferenciada las comunicaciones realizadas desde el Centro de

Atención de Llamadas y las que realizan desde sus domicilios los usuarios del

servicio.

TOTAL ACTIVIDAD DEL SERVICIO DE TELEASISTENCIA Nº LL AMADAS %

Llamadas emitidas desde el centro de atención 4.037.977 45,50%

Llamadas técnicas y avisos técnicos recibidos en el centro de atención

3.687.418 41,55%

Llamadas recibidas en el centro de atención 922.660 10,40%

Llamadas para movilización de recursos 225.675 2,54%

TOTAL 8.873.730 100%



35

COMUNICACIONES DE USUARIOS CON CENTROS DE ATENCIÓN 2014

Nº DE LLAMADAS

%

Llamadas por no emergencia 768.464 83,29%

Llamadas por emergencia 154.196 16,71%

TOTAL 922.660 100%

En las llamadas por no emergencia un 27,12% son causadas por la pulsación del

dispositivo por error. Asimismo, destacan las efectuadas para informar de ausencias

del domicilio, con un 24,65% y para informar y modificar datos personales, con un

16,42. El 9,63 %, son realizadas con el objeto de hablar, saludar, conversar, etc. Este

dato confirma que el servicio ofrece además compañía y seguridad al usuario.

Llamadas de emergencia.

A las demandas y necesidades de los usuarios derivadas de situaciones de crisis

personal, social y sanitaria, el servicio proporciona una primera respuesta de atención

telefónica, movilizando sus propios recursos (unidades móviles), o bien los del usuario

(familiares, conocidos), así como, en su caso, los servicios especializados

(Summa112, policía, bomberos etc.).

LLAMADAS POR EMERGENCIANº DE

LLAMADAS%

Emergencia social 6.589 4,27%

Emergencia sanitaria 91.551 59,37%

Crisis de soledad /angustia/ansiedad 1.110 0,72%

Alarmas sin respuestas 21.157 13,72%

Apertura de puertas 184 0,12%

Activación de dispositivos periféricos 33.545 21,75%

Otros 60 0,04%

TOTAL 154.196 100%

La movilización de recursos sanitarios para resolver la situación de emergencia

alcanza el 35,4%. Analizadas las llamadas de emergencia, los usuarios con riesgo



36

severo triplican el porcentaje de llamadas de las que realizan los usuarios sin riesgo

social.

En 2014, se han realizado más de 4 millones de llamadas a los domicilios de los

usuarios. Con el fin de evitar un número elevado de contactos fallidos, cuando se da

de alta a un usuario, se le solicita que indique en qué tramo horario del día prefiere ser

llamado. Esto ha supuesto una localización más eficaz de dichos usuarios,

consiguiendo disminuir el número de llamadas fallidas.

En las llamadas de seguimiento, que representan el 61,05% de las comunicaciones

del Centro de Atención, cuya periodicidad depende del nivel de riesgo social de las

personas (1, 2, 4, 8 llamadas al mes) se procura facilitar información a la mayoría

de los usuarios sobre temas específicos y de interés para los mayores, así como

recordatorios de agenda, medicación, etc.

Apertura de puertas

Durante 2014, se realizaron 184 aperturas de puertas, a petición de familiares, amigos

y conocidos, que requirieron la activación de fuerzas de seguridad (bomberos, policía)

en el 49% de las aperturas de puerta, y en el 59% de las mismas, el usuario se

encontraba en el domicilio sin problemas.

NUMERO DE DOMICILIOS AFECTADOS

%

DESDE LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN AL USUARIO

37 20,11%

SERVICIOS SOCIALES DEL DISTRITO 12 6,52%FAMILIARES Y CONOCIDOS 62 33,70%VECINOS 23 12,50%OTROS (ESPECIFICAR) 50 27,17%FUERZAS DE SEGURIDAD (POLICIA, BOMBEROS) 90 48,91%FAMILIARES Y CONOCIDOS 30 16,30%VECINOS 2 1,09%OTROS 69 37,50%USUARIO EN EL DOMICILIO SIN PROBLEMAS. 109 59,24%USUARIO EN EL DOMICILIO CON NECESIDAD DE AYUDA

19 10,33%

USUARIO FALLECIDO 10 5,43%USUARIO FUERA DEL DOMICILIO 46 25,00%OTROS 0 0,00%

APERTURA DE PUERTAS EN EL SERVICIO TAD 2014

ORIGEN DE LA DEMANDA

MOVILIZACION DE OTROS RECURSOS

RESOLUCION DE LA INCIDENCIA



37

Actuaciones coordinadas del Centro de Atención con Samur Social

El servicio de TAD moviliza al Samur Social en un 63,64% de las intervenciones que

han coordinado conjuntamente. Además, en el 40% de las situaciones atendidas han

requerido la intervención de otros recursos, generalmente servicios sanitarios de

emergencia o policía, lo que ha permitido que la mayoría de las emergencias sean

resueltas en el domicilio (64%).

2.3.5. Otras atenciones a los usuarios desde el Cen tro de Atención

Servicio de información y asesoramiento telefónico

El servicio pone a disposición de las personas mayores equipos de profesionales

psicólogos, economistas, abogados y trabajadores sociales para dar respuesta a las

demandas de información y asesoramiento sobre asuntos en materia social, jurídica,

económica y psicológica.

Los Centros de Atención reciben durante 2014, 3.946 consultas, de las cuales, el

asesoramiento jurídico, con más de 2.247 llamadas recibidas, ha sido el más

solicitado, seguido del psicológico y del social.

Actividades socio-culturales

Se realizan una vez al mes y están destinadas a fomentar el envejecimiento activo y

saludable. Se ofrece a los usuarios la participación en actividades culturales, lúdicas o

de ocio, deportivas, charlas o talleres, que además favorecen las relaciones

interpersonales y sus redes de apoyo, especialmente de las personas mayores que

viven solas y no tienen una red social de apoyo.

En el año 2014, se realizan 68 actividades, en las que han participado 1.670 usuarios

y 274 acompañantes.

Asimismo, en los meses de julio, agosto y diciembre, al igual que en años anteriores,

los usuarios reciben visitas, que viven solos y que por su nivel de dependencia no



38

tienen apenas posibilidades de salir de su domicilio, con el objetivo de acompañarles

en las fechas estivales, felicitarles las fiestas y conozcan a las personas que

semanalmente se comunican con ellos. Fueron visitados 263 usuarios y la satisfacción

manifestada por estas visitas ha sido, como todos los años, muy elevada.

2.3.6. Recursos destinados al servicio de Teleasist encia

El total de profesionales de las entidades adjudicatarias para la prestación del servicio

asciende a 663.

RECURSOS HUMANOS 2014Nº

PROFESIONALESTITULACIÓN

Director 3 LicenciadoSubdirector / Adjunto 1 LicenciadoResponsable Centro de Atención 3 Licenciado / DiplomadoSupervisor Centro de Atención 20 Licenciado / DiplomadoCoordinadores 66 Diplomado / Bachiller Operadores 270 Licenciado / Diplomado / FPDUE 10 DiplomadoResponsable de custodia de llaves 26 Diplomado / Bachiller Oficial Unidad Móvil 208 BachillerInstaladores 16 Licenciados / Diplomados / BachillerPsicólogo 3 LicenciadoEconomista 3 LicenciadoAbogado 3 LicenciadoTrabajador social 3 Diplomado

Otros 28 Varias

TOTAL 663

Los recursos materiales y técnicos destinados al servicio son los siguientes:

RECURSOS MATERIALES 2014 NÚMERO

Central de atención 3

Bases de Unidad Móvil 6

Puestos de atención en las centrales 144

Puestos de atención en bases de unidad móvil 96

Unidades móviles 55

OTROS RECURSOS TÉCNICOS 2014

Vehículos coordinadores 9

Ordenadores portátiles / PDA 79

Teléfonos móviles 135

Puestos control Llaves 6



39

2.3.7. Sugerencias y Reclamaciones

Los Centros de Atención del Servicio de Teleasistencia han recibido, durante el año

2014, 350 reclamaciones y 223 agradecimientos.

2.4. COMIDAS A DOMICILIO A través del Servicio de Comida a Domicilio se supervisan y entregan en los domicilios

de los usuarios comidas preparadas los 365 días del año.

Los menús están destinados a cubrir la comida del mediodía, compuestos por un

primer plato, un segundo plato, fruta y pan. Existen 14 menús diferentes en función de

las patologías que tengan los usuarios y todos ellos pueden ser presentados en tres

formatos: normal, fácil masticación o triturado.

Esta distribución de raciones alimenticias equilibradas, pretende alcanzar las

siguientes finalidades:

• Proporcionar una dieta compensada con los nutrientes adecuados.

• Mantener unos hábitos alimenticios adecuados a las necesidades del usuario.

• Prevenir situaciones de riesgo de malnutrición y sus consecuencias sobre la

salud y la independencia.

• Evitar riesgos de accidentes en personas vulnerables.

• Realizar un seguimiento y control por parte de los servicios sociales de estos

usuarios en situación de fragilidad.

Este servicio está dirigido a personas mayores de 65 años o menores de esta edad

con discapacidad, que viven solas o conviven con una persona dependiente, con

escasos apoyos familiares y que además presentan incapacidad para preparar la

comida, riesgo de accidentes o condiciones inadecuadas de la vivienda.

El coste para el usuario depende de su Renta Mensual per cápita y oscila entre 0 y 5

euros. El baremo que indica la aportación económica del usuario fue modificado el 1

de diciembre de 2014, recogiéndose un tramo con aportación 0€, aplicando reducción



40

del 50% del coste por comida a todos los segundos y siguientes comensales, y

disminuyéndose además, el importe máximo a aportar por comida.

La modificación del baremo del servicio de comida a domicilio era imprescindible ya

que se había detectado que un importante número de las bajas producidas en el

servicio se debían al coste del mismo.

Los cambios propuestos en el baremo no afectaron a los tramos de RMPC, sólo a las

tarifas correspondientes a cada uno de los tramos.

2.4.1. Resumen general del servicio

INDICADORES DE GESTIÓN 2014DATOS

ACUMULADOS

Presupuesto 2014 (Dic. 2013- Feb. 2014: 217.435,10€ ) (Marz 2014-Nov 2014: 485.412,03€)

702.847,13 €

Aportación Ayuntamiento (Dic. 2013- Nov. 2014) 545.947,43 €

Aportación usuario (Dic. 2013- Nov. 2014) 879.130,54 €


Coste total del Servicio en euros (Enero-Diciembre 2014) 1.425.957,88 €

Aportación Ayuntamiento (Enero-Diciembre 2014) 555.748,41 €

Aportación usuario (Enero-Diciembre 2014) 870.209,47 €

% Aportación al coste total por el Ayuntamiento 38,97%

% Aportación al coste total por el usuario 61,03%

Nº usuarios atendidos 2.017

Nº comidas entregadas 263.520

Nº de ausencias 293

Altas usuarios 754

Reinicios usuarios 1.411

Bajas usuarios 815

Suspensiones Temporales 2.474

Promedio de comidas a la semana por usuario 5,47

Media mensual de usuarios en el servicio 1.339

Media mensual de usuarios atendidos 1.033

2.4.2. Datos económicos Datos económicos en base a ejecución presupuestaria: La ejecución presupuestaria

se ha situado en el 77,68%, es decir 12 puntos más que en el año 2013.



41

Presupuesto 2014 : 702.847,13 €Diciembre 2013 - Febrero 2014: 217.435,10 €Marzo 2014-Noviembre 2014: 485.412,03 €

Aportación Ayuntamiento (Dic. 2013- Nov. 2014) 545.947,43 €Aportación usuario (Dic. 2013- Nov. 2014) 879.130,54 €% Ejecución presupuestaria 77,68%

Datos económicos del año natural 2014:

El coste del servicio (Enero-Diciembre 2014) ha ascendido a 1.425.957,88€. El

Ayuntamiento ha aportado un 38,97% del mismo y el usuario un 61,03%.

Coste total del Servicio en euros (Enero-Diciembre 2014) 1.425.957,88 €Aportación Ayuntamiento (Enero-Diciembre 2014) 555.748,41 €Aportación usuario (Enero-Diciembre 2014) 870.209,47 €% Aportación al coste total por el usuario 61,03%% Aportación al coste total por el Ayuntamiento 38,97%


Al hablar del perfil mayoritario del usuario de comidas a domicilio es necesario hacer

mención a distintas variables tales como el sexo, la edad, la situación de convivencia,

el grado de dependencia que presentan, la capacidad económica que tienen, y la

antigüedad en el servicio.

Hay que aclarar que en un mismo domicilio pueden ser usuarios del servicio varias

personas. A nivel general el 89% de los usuarios del servicio son titulares, siendo el

11% segundos comensales. Habitualmente en estos casos el titular es una persona

mayor y el segundo comensal la pareja o una persona con discapacidad.

Sexo/edad:

Al igual que en la población total de personas mayores de 65 años en el Municipio de

Madrid, en el servicio hay mayor número de mujeres que de hombres: 1.216 usuarias,

el 60,29% del total, frente a 801 hombres, que representan el 39,71% del total.



42

Por edades, el núcleo mayor de usuarios se encuentra en el tramo que oscila entre 85

y 90 años.

En el año 2014 ha habido un total de 1.449 usuarios mayores de 80 años . De ellos

534 han sido hombres y 915 mujeres. Asimismo se atendieron 99 personas menores

de 65 años.

La edad media en los hombres es de 80,49 años y en las mujeres de 83,08 años,

llegando a una edad media de usuarios en el servicio de 81,78 años.

DISTRIBUCIÓN DE USUARIOS POR EDADES

99

74

499

673

277

257

138

<65 años

65 a 69 años

70 a 74 años

75 a 79 años

80 a 84 años

85 a 90 años

>90 años

Situación de convivencia

Distinguimos en este servicio entre usuarios que viven solos y los que viven

acompañados. El 60,93% de los usuarios viven solos, frente al 39,07% que viven

acompañados.

Relacionando todas las variables analizadas (sexo, edad y convivencia), la conclusión

es la siguiente:

Hay más mujeres que hombres en el servicio, con un mayor porcentaje de éstas que

viven solas y con una edad muy avanzada (más de 80 años). En este servicio, del

total de usuarios atendidos, los mayores de 80 años que viven solos representan el

41,40%.



43

Situación de dependencia

Desde el año 2011 se analiza el grado de dependencia de los usuarios del servicio de

comidas a domicilio, dado que si bien es un dato que no suele constar en el informe

propuesta, sí es importante para conocer con mayor profundidad las necesidades que

presentan.

En el año 2014 se ha continuado con esta línea de trabajo siendo los resultados

obtenidos los siguientes:

<25 puntos

(Grado 0)

25-39,99 (Grado I )

40-49,99 (Grado I )

50-64,99 (Grado II )

65-74,99 (Grado II )

75-89,99 (Grado III)

90-100 (Grado III)

VACIAS 0-14 15-19 20-49 50 ó + VACÍAS

CENTRO 14 14 16 20 9 6 4 55 0 0 30 54 54ARGANZUELA 7 14 6 8 6 2 1 30 1 0 16 26 31RETIRO 8 6 7 4 2 0 1 26 1 1 11 15 26SALAMANCA 9 6 9 6 6 5 1 48 1 0 16 26 47CHAMARTÍN 5 12 5 6 4 1 1 19 0 0 18 16 19TETUÁN 2 9 7 10 3 5 0 28 0 1 20 18 25CHAMBERÍ 6 9 12 11 8 9 3 38 1 0 21 36 38FUENCARRAL 11 12 12 18 4 1 2 18 1 2 24 33 18MONCLOA 8 3 5 9 4 2 0 19 2 0 18 11 19LATINA 31 35 23 31 12 8 2 78 2 1 79 60 78CARABANCHEL 47 29 16 13 11 8 3 71 0 3 68 58 69USERA 7 22 14 17 3 1 1 27 0 0 33 30 29PTE. VALLECAS 21 47 26 18 11 12 2 97 1 4 75 55 99MORATALAZ 8 10 5 2 0 3 0 9 0 1 13 14 9C.LINEAL 24 28 17 21 6 11 2 73 1 1 47 55 78HORTALEZA 6 10 12 7 1 5 2 32 0 1 26 17 31VILLAVERDE 9 17 5 10 6 6 3 47 0 1 38 16 48V. VILLA 2 8 1 4 4 2 0 13 0 0 16 5 13VICÁLVARO 8 11 4 7 1 1 0 13 0 0 21 11 13SAN BLAS 9 16 10 12 5 6 3 27 1 1 22 33 31BARAJAS 1 2 1 1 1 1 0 5 1 0 3 3 5

TOTALES 243 320 213 235 107 95 31 773 13 17 615 592 780

DISTRITOS

DEPENDENCIABSN FÍSICO/PSÍQUICO SOCIAL

La tabla anterior muestra que el mayor número de usuarios se sitúa en el tramo de

con un BSN entre 25-39,99 lo que correspondería a un Grado I de dependencia.


El promedio de rentas de los usuarios de comidas se encuentra en 658,24€.

El número total de usuarios por tramo de RMPC, es el siguiente:

RMPC 2014APORTACIÓN USUARIO POR

COMIDA

TOTAL USUARIOS

% DE USUARIOS

Hasta 260,14 € 0,00 108 5,35%Desde 260,15 € hasta 286,21 € 0,46 133 6,59%Desde 286,22 € hasta 329,14€ 0,96 76 3,77%Desde 329,15 € hasta 378,48 € 1,60 89 4,41%Desde 378,49 € hasta 443,78 € 2,34 224 11,11%Desde 443,79 € hasta 517,44 € 3,32 394 19,53%Desde 517,45 € hasta 605,93 € 4,46 243 12,05%De 605,94 € en adelante 5,00 750 37,18%

2.017 100%TOTALES



44

En resumen, el perfil de usuario de este servicio es el siguiente: mujer que vive sola

con más de 80 años, con una dependencia moderada y con unos ingresos

económicos medios.

2.4.4. Menús Los menús son variados, con una rotación de 6 semanas. Están diseñados por una

nutricionista con el fin de que sean equilibrados y adaptados a las estaciones del año.

Además se entregan menús especiales en los cumpleaños de los usuarios, los días

24 y 25 de diciembre y 1 y 6 de enero, siempre teniendo en cuenta el menú basal del

usuario.

Todos los usuarios reciben, además un “menú de emergencia”, cuya durabilidad es de

un año y que debe ser utilizado para imprevistos que puedan surgir con la ruta y que

originen la no recepción de la comida por el usuario. Los menús de emergencia están

adaptados a su vez al tipo de menú que está asignado al usuario.

Tipología de los menús

Actualmente hay 15 menús diferentes en función de las patologías que tengan los

usuarios.

USUARIOS POR TIPO DE MENU

600

42

305

3

91

598

123101

3

4616 2

179

7

NO

RM

AL

HIP

OS

OD

ICO

HIP

OC

ALO

RIC

OS

IN S

AL

DIA

BE

TIC

O

CE

LIA

CO

BA

JO P

OT

AS

IOS

IN S

AL

SIN

LA

CT

OS

A

SIN

TR

OM

SIN

SA

L

DIA

BE

TIC

O S

INS

AL

SIN

PE

SC

AD

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SIN

CE

RD

O

BA

JO E

NG

RA

SA

S D

EO

RIG

EN

AN

IMA

L

SIN

LEG

UM

BR

ES

BA

JO A

CID

OU

RIC

O

DIA

BÉ

TIC

O S

INS

AL

BA

JO E

NG

RA

SA

S D

EO

RIG

EN

Intensidad semanal y frecuencia de reparto

La frecuencia más solicitada por los usuarios es la de 7 comidas a la semana, seguido

de la frecuencia de 5 comidas a la semana.



45

El promedio en 2014 ha sido de 5,47 comidas a la semana por usuario.

La frecuencia en el reparto de comidas se determina en función del número de

comidas a la semana que recibe el usuario (días alternos según pliego de

prescripciones técnicas), salvo situaciones excepcionales previamente acordadas con

el usuario o con los trabajadores sociales de los servicios sociales.

Cabe destacar que la presencia de los repartidores en los domicilios permite detectar

determinadas incidencias así como el estado de los usuarios, que es comunicado al

coordinador de la entidad y abordado semanalmente con los técnicos del

Departamento de Ayuda a Domicilio.

El 30,39% de los usuarios tiene un día de reparto, el 31,93% tiene dos días de reparto

y el 37,58% de los usuarios tiene 3 días de reparto.

2.4.5. Movilidad en el servicio

Este servicio presenta mucha movilidad, pues, además de los motivos de baja en el

mismo, se añade su utilización como recurso temporal, hasta tanto no se soluciona la

situación acaecida mediante otro recurso más apropiado; asimismo, las bajas de

usuarios producidas como consecuencia de la inadaptación a las características de

las comidas, afecta en gran medida a los movimientos en el servicio.

A lo largo del año 2014 se han hecho efectivas 754 altas, se han producido 2.474

suspensiones temporales, y se han realizado 1.411 reinicios.

En cuanto a las bajas, se han producido 815, su distribución por motivos es la

siguiente:

451110139115

815

Cambio de domicilioOtras causas

TOTAL

BAJASA petición del usuario

Fallecimiento

Además se producen otros muchos cambios dentro del propio servicio, tales como:

modificaciones en el número de comidas semanales a consumir, o tipología del menú.



46

A lo largo del año 2014, se han producido en total 536 modificaciones de este tipo:

OTRAS MODIFICACIONES

249

188

99

Nº USUARIOS QUEMODIFICAN NÚMERO DETOMAS SEMANALES

Nº USUARIOS QUEMODIFICAN LAFRECUENCIA DELREPARTO

Nº USUARIOS QUEMODIFICAN TIPO DEMENÚ

2.4.6. Otras prestaciones La entidad prestadora del servicio, en su proyecto, propuso una serie de mejoras que

se hacen efectivas a lo largo del servicio. Entre ellas destaca el préstamo en depósito

de microondas, neveras y transformadores de luz en caso de que los usuarios no

dispongan de éstos.

En 2014, se han aportado 153 microondas y 12 frigoríficos. No ha sido necesario dar a

ningún usuario transformadores de luz.

Así mismo, los coordinadores de la entidad realizaron un total de 607 visitas de

seguimiento.

2.4.7. Detección de incidencias La detección y comunicación de incidencias con el fin de mejorar el servicio, ha sido

uno de los principales objetivos. En todas las coordinaciones semanales que se

mantienen con la entidad, se analizan las incidencias surgidas, trasladando éstas a los

distritos para su conocimiento en aquellos casos más graves.

Desde el Departamento se han realizado llamadas a usuarios o a familiares en

aquellos casos en los que se detectaban incidencias que podían alterar el desarrollo

del servicio, pero que no implican una intervención social o la alteración del Diseño de

Intervención Social.

Gracias al seguimiento realizado por los repartidores y los coordinadores, se han

detectado 151 usuarios que no han utilizado correctamente el servicio. A esto



47

debemos unir la detección de situaciones de índole social que por su carácter, son

automáticamente informadas al distrito para su conocimiento, así como a otros

recursos municipales de mayores que estén actuando al mismo tiempo tales como

SAD o Lavandería.

Así, a lo largo de 2014 se han realizado 177 comunicaciones de situaciones sociales

detectadas.

2.4.8. Personal destinado al servicio de Comidas a Domicilio La entidad ha dispuesto del siguiente personal para la prestación del servicio en todo

el Municipio de Madrid a lo largo del año 2014:

NÚMERO1111111111221111027TOTALES

CATEGORÍA PROFESIONALDIRECTORA GENERALDIRECTORA DE SERVICIODIRECTORA TÉCNICA

DIRECTOR DE PREV. RIESG. LAB. Y CALIDAD

TÉCNICO DE CALIDAD TÉCNICO DE REC. HUMANOS DEL SERVICIOTÉCNICO DE CALIDADRESPONSABLE DE FORMACIÓN Y SELECCIÓN

DIRECT. DE PROYECTOS Y DESARROLLO

RESPONSABLE DE ALMACÉNPERSONAL DE ALMACENCONDUCTOR-REPARTIDOR

SUPERVISORACOORDINADORAAYUDANTES DE COORDINACIONNUTRICIONISTA

La entidad está obligada a dar a sus empleados un curso inicial de 8 horas previo a su

incorporación. La entidad ofrece como mejora una formación inicial de 10 horas.

2.4.9. Sugerencias y reclamaciones En el año 2014, la entidad prestadora del servicio ha recibido escrito de 60 usuarios

que han interpuesto 114 reclamaciones y/o felicitaciones desglosadas de la siguiente

manera: 31 quejas y 83 felicitaciones. Las reclamaciones fundamentalmente se

orientan a la queja en la elaboración de la comida y a problemas de impuntualidad en

los repartos y las felicitaciones se refieren fundamentalmente a la buena calidad de la

comida y al trato recibido.



48

2.5. SERVICIO DE PRODUCTOS DE APOYO

El servicio de productos de apoyo, se ofrece a los ciudadanos de Madrid desde el año

2007, encuadrado dentro del Programa de Atención a las personas mayores, como

recurso técnico que proporciona los instrumentos necesarios para asegurar la

permanencia del mayor en el hogar el mayor tiempo y en las mejores condiciones

posibles.

El Servicio tiene como objetivos facilitar el cuidado personal del usuario y favorecer su

movilización y traslado en su domicilio. Asimismo, pretende ser un apoyo para los

familiares y/o cuidadores que atienden a estas personas, mejorando la calidad de vida

de ambos.

El Servicio se dirige a personas mayores de 65 años, empadronadas en el municipio

de Madrid, que presenten un grado de dependencia funcional tal que les obligue a

mantenerse encamados por periodos prolongados o les impida el desenvolvimiento

autónomo en domicilio. Asimismo, con carácter excepcional y temporal (periodo

máximo de tres meses), se atiende a personas menores de 65 años, previo informe de

los servicios sociales del distrito.

El Servicio proporciona los siguientes tipos de productos de apoyo:

� Camas articuladas: se ofrecen a personas que deben permanecer

temporalmente encamadas, facilitando el aseo personal, la ingesta de

alimentos y los cambios posturales y reduciendo la posibilidad de que

aparezcan lesiones dérmicas.

Los elementos que la componen son los siguientes: carro elevador, somier

articulado, cabecero y piecero extraíbles, barandillas abatibles, triángulo

incorporador y colchón con funda.

� Grúas geriátricas: favorecen la movilización de personas con dificultades en

traslados así como el mantenimiento de la bipedestación.

� Colchones antiescaras: complementarios al servicio y destinados a prevenir la

aparición de úlceras por presión o evitar su evolución.



49

Durante el año 2014 se han gestionado 1.130 Productos de Apoyo, con los que se

atiende a 789 personas, de las cuales, el 85 % han disfrutado de cama articulada, el

31% de grúa y el 27% de colchón antiescaras.

PRODUCTO DE APOYO INSTALADOS

15%

10%

18%

51%

6%

CAMAS GRUASCAMAS+COLCHON CAMAS + GRÚACAMAS+GRUAS+COLCHON


INDICADORES DE GESTIÓN 2014

Presupuesto 2014 (Diciembre 2013- Noviembre 2014) 266.417,60 €

Aportación Ayuntamiento 195.045,71 €

Aportación usuario 39.965 €

Coste total del servicio 235.010,71 €


Gestión del Servicio (Enero Diciembre 2014)

Coste total del servicio 235.912,51 €Aportación Ayuntamiento 195.358,51 €% aportación Ayuntamiento 82,81%Aportación usuario 40.554 €% aportación usuario 17,19%

Informacion Referida a Usuarios

Nº de usuarios atendidos en el servicio 789Nº de usuarios a 31/12/2014 536Altas de usuarios 277Bajas de usuarios 253

Información referida a Productos de Apoyo

Nº de camas instaladas en 2014 671Nº de camas instaladas a fin de mes 458Altas camas 233Bajas camas 213Nº de grúas instaladas durante en 2014 243Nº de grúas instaladas a fin de mes 159Altas grúas 93Bajas grúas 84Nº colchones antiescaras instalados en 2014 216Nº colchones antiescaras instalados a fin de mes 129Altas colchones antiescaras 109Bajas colchones antiescaras 87



50

2.5.2. Datos económicos El coste total del servicio a lo largo de 2014 asciende a 235.912,51€. La aportación del

Ayuntamiento de Madrid es del 82,81% y del usuario un 17,19%. Los beneficiarios del

servicio participan económicamente en función de su Renta Mensual Per cápita, con

una cantidad que oscila desde los 0 € al mes para las rentas más bajas y los 12 €

para las rentas más altas, por producto instalado en su domicilio. Además, por la

instalación de los productos en el domicilio, el usuario abona 20€, independientemente

de que sean uno o dos los productos instalados.

2.5.3. Características de los usuarios: perfil

El servicio de Productos de Apoyo está destinado prioritariamente a los mayores de

65 años empadronados en el municipio de Madrid, estableciéndose excepciones en

menores de esa edad.

Edad / Sexo

Durante el año 2014, se atendió a un 68% de mujeres frente al 32% de hombres, pero

durante este año se produce un incremento del 2% en hombres atendidos con

respecto a los datos del año 2013.

Respecto a la edad, se pone de manifiesto el paulatino envejecimiento que presenta

la población beneficiaria de este servicio, ya que el 81% tiene más de 80 años y el

32% más de 90 años. La edad media de los usuarios del servicio es de 85 años; en

hombres es de 82,30 y en las mujeres es 86,27. Un dato a tener en cuenta es que

durante el año 2014 continuamos teniendo un 3% de usuarios que superan los 100

años. (22 mujeres y 1 hombre).

Situación de convivencia

En este servicio es importante el tipo de convivencia de los usuarios, ya que al ser

usuarios dependientes, que no pueden valer por si mismos, precisan de ayuda para el

desarrollo de las actividades básicas de la vida diaria y para el manejo de uno de los

productos ofertados por el servicio: las grúas.



51

Situación de Convivencia Nº usuarios %

Solo 61 8%

Acompañado 728 92%

Total 789 100%

Los usuarios que viven solos (8%), suelen contar con otros servicios de ayuda a

domicilio, tales como el SAD, Teleasistencia, o bien son atendidos por cuidadores

cercanos, que manejan los productos de apoyo para realizar los cuidados necesarios.

Dependencia funcional

Desde la implementación del nuevo contrato en octubre de 2013, un Terapeuta

Ocupacional acude al domicilio de los usuarios para valorar la idoneidad del producto,

que incluye la evaluación del usuario y el espacio de la vivienda, para determinar la

viabilidad del producto de apoyo solicitado, así como el tipo apropiado que procede en

cada caso.

La valoración funcional se realiza utilizando la escala de Barthel, que mide el grado de

autonomía para el desempeño de las actividades básicas de la vida diaria (A.B.V.D.).

Los datos, obtenidos de la escala BSN, confirman la gran dependencia de los usuarios

aendidos; el 99% tiene una incapacidad total para desplazarse, el 94% gran dificultad

o incapacidad para las transferencias corporales y el 98% gran incapacidad física,

con prevalecía en la mayoría de los casos de incontinencia.

Riesgo Escaras: Colchones antiescaras

Para valorar la necesidad de este producto de apoyo se utiliza la escala de Norton,

que determina el riesgo de sufrir úlceras por presión. Los ítems que valora la escala

son el estado físico general, el estado mental, la actividad, la movilidad y la

incontinencia.

El 70% de los usuarios a los que se instala cama articulada tienen un riesgo alto de

padecer escaras y el 18% de ellos ya presentan escaras. Durante 2014 se instalan

109 colchones antiescaras



52

Perfil del usuario: mujer, mayor de 80 años (85%), que presenta gran dependencia, y

convive con un familiar que tiene responsabilidades fuera de casa / o limitaciones en

su capacidad de cuidado y presenta sobrecarga, y nivel de renta bajo.

2.5.4. Movilidad del servicio: altas/baja de produc tos de apoyo

Durante el año 2014 se produce un incremento en el número de altas de productos de

apoyo, con respecto al año 2013; un 46,54% de camas y un 7% de grúas. Además, el

número de bajas ha decrecido un 4% en camas y el 9 % de grúas. Por tanto, se

produce un crecimiento del 4,56% de camas instaladas y el 6% de grúas, con

Respecto a los motivos de las bajas de los Productos de Apoyo; fallecimiento (70%) e

ingreso en residencia del usuario (17%), continúan siendo las principales causas de

las mismas.

MOTIVO CAMAS

ARTICULADASGRÚAS

COLCHONES ANTIESCARAS

%

FALLECIMIENTO DEL USUARIO 154 45 66 70%INGRESO EN CENTRO RESIDENCIAL 37 13 13 17%MODIFICACION DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE DIERON LUGAR AL ALTA 0 1 0 0%DECISIÓN EXPRESA DEL USUARIO 15 21 8 12%INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL SERVICIO 0 0 0 0%TRASLADO A OTRO MUNICIPIO 3 0 0 1%AVERIA NO REPARABLE 0 0 0 0%CAMBIO DE DISTRITO 4 4 0 2%TOTAL 213 84 87 100%

Reparación de los productos de apoyo

Las averías suelen repararse en los domicilios de los usuarios, excepto aquellas que

requieran ser trasladadas al taller. En estos casos, dicho producto de apoyo es

sustituido por otro de similares características.

Durante el año 2014 se reciben un total de 344 avisos de averías de productos de

apoyo, de los cuales, 162 corresponden a camas articuladas,132 a grúas Y 50 a

colchones antiescaras.



53

RECURSOS MATERIALES Nº

CENTRO LOGISTICO 1

AREA DE ALMACEN 1

TALLER DE REPARACIONES 1

A REA DE CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO

1

VEHICULOS 2

OTROS RECURSOS Nº

TELEFONO SMARTPHONE 5

ORDENADOR/ TABLET 4

Revisiones de productos de apoyo:

Todos los productos de apoyo instalados en los domicilios son objeto de una revisión

anual, clasificada como:

1: Revisión programada que como mínimo se realiza una vez al año.

2. Revisión por avería del producto

3. Revisión por baja del usuario: la retirada del producto de un domicilio supone

traslado al almacén y revisión completa y puesta a punto, antes de ser instalada de

nuevo en otro domicilio

2.5.5. Recursos destinados al servicio de Productos de Apoyo

La entidad adjudicataria dispone de 9 personas para la realización del servicio.

PERSONAL DEL SERVICIO 2014 Nº

GERENCIA 1

COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA 1

TERAPEUTA OCUPACIONAL - COORDINACIÓN 1

TERAPEUTA OCUPACIONAL - COORDINACIÓN LINEA 900 2

RESPONSABLE MANTENIMIENTO E INSTALACION

1

TÉCNICO- INSTALADOR 2

COORDINACION ADMINISTRATIVA 1

TOTAL 9

En cuanto a los recursos materiales y técnicos destinados al servicio son los

siguientes:



54

2.6. SERVICIO DE LAVANDERÍA MUNICIPAL Este Servicio es un recurso municipal de carácter preventivo, dirigido a apoyar en las

tareas de limpieza de ropa de uso personal y del hogar a todos aquellos mayores que,

dada su especial situación, así lo precisen.

La gestión del servicio de Lavandería proporciona, al menos, las siguientes

atenciones:

Recogida, lavado y entrega, con la periodicidad que determinan los Servicios Sociales

municipales, de ropa de hogar y personal en el domicilio de los usuarios, así como la

entrega gratuita de ropa de hogar a los usuarios que se considere necesario.

Está dirigido a personas mayores de 65 años, empadronadas en el municipio de

Madrid, con una situación de autonomía limitada, que impida o dificulte la realización

de tareas de lavado y planchado de ropa, con escasos o nulos apoyos familiares y

que carecen de los medios adecuados para realizarlas por medios automáticos en la

vivienda del beneficiario.

Solo en casos excepcionales, se podrá valorar el acceso de personas menores de 65

años, mediante informe social previo realizado por el distrito correspondiente y por un

periodo de tiempo determinado, mientras se resuelva esa situación a través de los

servicios correspondientes.

En el año 2014 se tramitan 73 solicitudes y 59 usuarios son dados de alta en el

servicio.



55


INDICADORES DE GESTIÓN DEL SERVICIO 2014

Presupuesto 2014 (Dic 2013- Nov. 2014) 266.620,87 €Aportación Ayuntamiento (Dic 2013- Nov. 2014) 226.053,97 €Aportación usuario (Dic 2013- Nov. 2014) 6.802,42 €% aportación Ayuntamiento al coste del servicio 97,08%% aportación usuario al coste del servicio 2,92%


Coste del Servicio Enero-Diciembre 2014 232.195,52 €

Gasto Ayuntamiento Enero -Diciembre 2014 225.384,20 €

Aportación usuario enero - diciembre 2014 6.811,32 €

Nº de usuarios atendidos en 2014 323

Nº de usuarios a 31/12/2014 252

Media de usuarios al mes 246

Media de servicios usuario/año 38,38

Total de servicios prestados 10.180

Total de medios servicios prestados 4.435

Altas del servicio 59

Bajas del servicio 75

Suspensiones temporales 87

Ausencias domiciliarias 377

2.6.2. Datos económicos

El coste del servicio a lo largo del año 2014, asciende a un total de 232.195,52 €. El

Ayuntamiento de Madrid aporta el 97.07 % sobre el mismo y el usuario el 2.93 %. La

ejecución del presupuesto alcanza el 84.78 % (entendiendo que el presupuesto

municipal abarca de Diciembre 2013 a Noviembre 2014).Los usuarios del servicio de

Lavandería domiciliaria aportan al coste del servicio una cantidad en función de su

Renta Mensual Per cápita.

En el año 2014, la aportación realizada por los usuarios es de 6.811,32 € lo que

supone el 2,93 % del coste total.



56

2.6.3. Intensidad y frecuencia de atenciones

La frecuencia en la prestación del servicio se determina por los Servicios Sociales

municipales del distrito, en base a la necesidad que presenta la persona. Por regla

general se acude al domicilio 1 vez por semana (53,86%), aunque el 8,35% de

usuarios reciben el servicio entre 2 y 3 veces a la semana. Es el caso de personas

con incontinencia y problemas de salud psíquica que afectan a los hábitos higiénicos.

FRECUENCIA DE REPARTO POR USUARIOS

1 423

174

121

020406080

100120140160180200

Mensual 3 díassemana

2 díassemana

1 díassemana

Quincenal

USUARIOS

El promedio de atenciones ha sido de 38 servicios anuales por usuario.


Al hablar del perfil mayoritario del usuario de Lavandería a Domicilio es necesario

hacer mención a distintas variables tales como el sexo, la edad, la situación de

convivencia, el grado de dependencia que presentan, la capacidad económica que

tienen y la antigüedad en el servicio.

Sexo/edad:

A diferencia de otros servicios dirigidos a mayores, donde predomina la población de

mujeres, en este servicio el 53% son de hombres frente a un 47% de mujeres.

Por edades, al igual que en el resto de servicios, el porcentaje del número de usuarios

atendidos aumenta a medida que la edad avanza. El 46% de los usuarios del servicio

tienen 80 años o más.

Si bien este servicio está destinado a personas mayores, se atiende, de manera

excepcional, a menores de 65 años, previo informe de los servicios sociales del



57

distrito en el que debe quedar reflejado la situación de riesgo social, la temporalidad

en el servicio y el diseño de intervención social.

Situación convivencial

El 73,37% de los usuarios vive solo, frente al 26.63% que vive acompañado.

Situación de dependencia

El perfil del usuario viene determinado tanto por la dependencia física o psíquica y por

la situación social; aunque no disponemos de datos de BSN del 34% de los usuarios,

de los que si tienen datos en esta escala, el 77% de los usuarios tienen riesgo social

moderado y severo, y el 43% de los usuarios tienen un nivel de dependencia severo


Los resultados obtenidos en la explotación de la RMPC de los usuarios reflejan que el

62 % tiene una renta inferior a 460€, sin aportación al coste del servicio, lo que

confirma la precariedad socio-económica de los usuarios atendidos.

Por tanto el perfil de los usuarios del Servicio de Lavandería es el siguiente: hombre,

mayor, de 85 a 90 años, que vive sólo (mayoritariamente en pensiones e

infraviviendas) con dependencia física-psíquica moderada y severa, en situación de

riesgo social severo y precariedad socio-económica.

2.6.5. Movilidad en el servicio

Este servicio presenta escasa movilidad si lo comparamos con otros Servicios de

Ayuda a Domicilio prestados a mayores.

A lo largo del año 2014, se producen 59 altas, 75 bajas y 87 suspensiones.

En cuanto a las bajas, se producen 75, de las cuales el 48 % se debe a que finaliza el

periodo máximo de suspensión temporal, un 21% por fallecimiento, y un 17% por

ingreso en residencia.



58

16 21%

2 3%

1 1%SUPERAR PERIODO MAXIMO DE SUSPENSION TEMPORAL 36 48%

6 8%

INGRESO EN RESIDENCIA 13 17%1 1%

75 100%

%

TOTAL

BAJAS

INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES TRASLADO DE MUNICIPIO

PERDIDA DE REQUISITOS

A PETICION DE USUARIO

FALLECIMIENTO

2.6.6. Personal destinado por la entidad al contrat o

La entidad adjudicataria del Servicio, ORCASAN, dispone del siguiente personal para

la prestación del mismo en todo el Municipio de Madrid:

CATEGORÍA PROFESIONAL NUMEROOficial de 1ª 1Encargada 2

Oficial de lavandería 1Conductor 3

Administración 1TOTALES 8



59

� 40 para la atención perfil físico, con un total de 1.700 plazas.

� 20 destinados a usuarios que padecen deterioro cognitivo,

con un total de 1.230 plazas.

Lo que hace un total de 2.930 plazas en Centros Municipales.

3. CENTROS DE DÍA Y RESIDENCIALES

Los Centros de Día son equipamientos no residenciales de Servicios Sociales donde

se presta atención socio-sanitaria, preventiva y rehabilitadora al colectivo de mayores,

en régimen diurno.

Son objetivos principales de estos centros, proporcionar atención socio-sanitaria que

prevenga y/o compense la pérdida de autonomía, facilitar la permanencia en su medio

habitual, retrasar la institucionalización a aquellos casos en situaciones límite y con

grave deterioro físico y/o cognitivo. Además facilita apoyo a los familiares y/o

cuidadores principales del mayor.

3.1. TIPOS DE CENTROS

Teniendo en cuenta los perfiles de usuarios anteriormente definidos y con el objetivo

de adecuar el recurso a los mismos se establecen dos tipos de Centros de Día que

son:

• Centro de Día para atención a mayores con dependencia física.

• Centro de Día para atención a mayores con deterioro cognitivo (especializado

en la atención a enfermos de Alzheimer)

3.2. TITULARIDAD

El Ayuntamiento de Madrid cuenta con una red de Centros de Día propios y con

plazas concertadas con entidades privadas. Los Centros de Día de titularidad

municipal son 60 centros que se distribuyen en:



60

F F F 1.975 44,25%

EA EA EA 2.488 55,75%

Municipales 4.834 Concertados 2.457 Total 7.291

1.355 799 2.154Total

1.299 789 2.088

2 días / Semana 1.050 2 días / Semana 303 2 días / Semana 1.353

3 dias / Semana 1.287 3 dias / Semana 349 3 dias / Semana 1.636

5 días / Semana 2.497 5 días / Semana 1.805 5 días / Semana 4.302

Media de edad

Nº usuarios

% en CDM

Media de

edad

Nº usuarios

% en CDM Media de

edadNº

usuarios

% sobre totalusuaarios

F 85 2.827 58% F 86 447 18% F 86 3.274 45%

EA 84 2.007 42% EA 84 2.010 82% EA 84 4.017 55%

TOTAL 84 4.834 100% TOTAL 85 2.457 100% TOTAL 85 7.291 100%

Coste total

AM AM AM

% 72,77 % 68,78 % 71,53

Usuario Usuario Usuario

% 27,23 % 31,22 % 28,47

1.700

Financiación

22.974.134,70

8.595.457,93

Nº Plazas disponibles

Altas

Bajas

Rotación de usuarios

Usuarios Días

Atención

Total Usuarios

Atendidos

31.569.592,63

2.930

Tipología de las plazas disponbles

TOTALES

Nº Centros Abiertos

60

275

1.258

Media deedad

13.076.897,90

MUNICIPALES

1.533

1.230

101

32.847.930,519.873.795,81

4.481.439,97

14.355.235,78 45.924.828,41

4.463

CONCERTADOS

41

Altas

Bajas

Los Centros Concertados son un total de 41 que se distribuyen en:

Centros de Día Municipales y Concertados. Resumen d e datos

� 12 para la atención perfil físico, con un total de 275 plazas.

� 29 destinados a usuarios que padecen deterioro cognitivo, con

un total de 1.258 plazas.

Lo que hace un total de 1.533 plazas en Centros Concertados.

En total 101 centros y un total de 4.463 plazas.



61

OC UP AC IÓN

Altas BajasF F

1 Escuelas de San Antón 30 47 12 35 11 36 23 24 15 18 14 38 9 59,39% 20 172 Casino de la Reina 45 63 16 47 15 48 31 32 20 24 19 50 13 65,19% 12 243 José Villarreal 45 55 14 41 13 42 27 28 18 21 17 44 11 67,67% 7 134 CDI Arganzuela 65 93 23 70 22 71 46 47 30 35 28 74 19 79,75% 22 275 Luis Peidró 30 34 8 26 8 26 17 17 11 13 10 27 7 79,75% 5 86 CI Retiro 45 74 18 56 18 56 37 37 24 28 22 59 15 83,70% 13 18

4.- Salamanca 7 La Guindalera 30 62 15 47 15 47 31 31 20 23 19 50 12 93,00% 15 205.- Chamartín 8 Juan Pablo II 30 59 15 44 14 45 29 30 19 22 18 47 12 83,78% 16 14

9 Remonta 45 73 18 55 18 55 36 37 24 27 22 58 15 70,48% 17 2810 Leñeros 45 41 10 31 10 31 20 21 13 15 12 33 8 71,61% 9 1011 Pamplona 80 91 23 68 22 69 45 46 30 34 27 73 18 76,49% 19 22

7.- Chamberí 12 Santa Engracia 45 75 19 56 18 57 37 38 24 28 23 60 15 86,67% 20 1913 Fray Luis de León 65 111 28 83 27 84 55 56 36 42 33 89 22 85,05% 33 3414 Peña Grande 45 89 22 67 21 68 44 45 29 33 27 71 18 95,26% 26 2115 El Pardo 30 37 9 28 9 28 18 19 12 14 11 30 7 87,33% 5 7

9.- Moncloa-Aravaca 16 CI Almorox 45 51 13 38 12 39 25 26 17 19 15 41 10 65,50% 10 1417 Casa de Campo 45 96 24 72 23 73 47 49 31 36 29 77 19 97,41% 19 2018 Gallur 45 93 23 70 22 71 46 47 30 35 28 74 19 92,70% 18 2919 Francisco de Goya 30 59 15 44 14 45 29 30 19 22 18 47 12 91,78% 17 2020 San Vicente de Paul 45 75 19 56 18 57 37 38 24 28 23 60 15 94,78% 12 1121 Aurora Villa 45 83 21 62 20 63 41 42 27 31 25 66 17 88,48% 27 1922 Jose Manuel Bringas 30 45 11 34 11 34 22 23 15 17 14 36 9 87,94% 9 1123 Orcasur 30 43 11 32 10 33 21 22 14 16 13 34 9 83,94% 14 724 Pablo Neruda 45 93 23 70 22 71 46 47 30 35 28 74 19 89,30% 32 1825 Entrevías 30 53 13 40 13 40 26 27 17 20 16 42 11 94,67% 17 1226 Fátima de Madrid 45 86 21 65 21 65 43 43 28 32 26 69 17 87,52% 22 22

14.- Moratalaz 27 Moratalaz 65 121 30 91 29 92 60 61 39 45 36 97 24 94,03% 32 2528 Canal de Panamá 45 91 23 68 22 69 45 46 30 34 27 73 18 91,59% 30 2229 Ascao 45 83 21 62 20 63 41 42 27 31 25 66 17 92,30% 24 2130 Concepción Arenal 30 62 15 47 15 47 31 31 20 23 19 50 12 98,06% 12 1631 Parque Querol 45 100 25 75 24 76 49 51 32 37 30 80 20 95,69% 35 33

17.- Villaverde 32 Miguel Delibes 45 69 17 52 17 52 34 35 22 26 21 55 14 79,37% 20 1318.- Villa de Vallecas 33 Villa de Vallecas 30 56 14 42 14 42 28 28 18 21 17 45 11 89,56% 12 1419.- Vicálvaro 34 Vicálvaro 30 53 13 40 13 40 26 27 17 20 16 42 11 89,28% 10 10

35 Mora de Rubielos 45 63 16 47 15 48 31 32 20 24 19 50 13 78,41% 15 1636 Pablo Casals 45 88 22 66 21 67 44 44 29 33 27 70 18 97,52% 24 2137 Ciudad Pegaso 45 65 16 49 16 49 32 33 21 24 20 52 13 72,81% 16 1638 Esfinge 45 87 22 65 21 66 43 44 28 33 26 70 17 93,56% 27 2439 Acuario 45 68 17 51 16 52 34 34 22 25 20 54 14 74,59% 12 1940 Teresa de Calcuta 30 40 10 30 10 30 20 20 13 15 12 32 8 63,72% 13 11

TOTALES 1.700 2.827 706 2.121 682 2.145 1.397 1.430 918 1.058 851 2.259 568 84,24% 718 726

%

Centro

Arganzuela

3 días 2 días5 díasNº PLAZASCENTRO

SITUACIÓN CONVIVENCIAL

DÍAS ASISTENCIA ROTACIÓN

TOTAL H MMenor / Igual 80

SI NO

TRANSPORTEUSUARIOS ATENDIDOS EDAD

Mayor de 80

Carabanchel

Usera

Puente de Vallecas

SolosAcompañados

Ciudad Lineal

Retiro

Tetuán

Fuencarral-El Pardo

Latina

Hortaleza

San Blas

Barajas

DISTRITO

1.-

2.-

3.-

6.-

8.-

10.-

16.-

20.-

21.-

11.-

12.-

13.-

15.-

3.3. CENTROS DE DÍA MUNICIPALES

3.3.1. Centros de Día Municipales de perfil físico



62

OCUPACIÓN

A A1.- Centro 1 Carmen Conde 80 126 37 89 41 85 22 104 99 14 12 96 30 95,23% 38 362.- Arganzuela 2 José Villarreal 65 121 36 85 39 82 21 100 95 14 12 93 28 102,94% 44 343.- Retiro 3 Luis Peidró 65 132 39 93 43 89 23 109 104 15 13 101 31 104,17% 43 464.- Salamanca 4 Margarita Retuerto 65 112 33 79 36 76 19 93 88 13 11 86 26 96,47% 39 36

5 Leñeros 30 73 22 51 24 49 12 61 57 8 7 56 17 115,94% 26 286 Pamplona 80 150 44 106 49 101 26 124 118 17 15 115 35 104,69% 46 37

8.- Fuencarral 7 VV. Justo Sierra 45 66 20 46 22 44 11 55 52 8 7 50 16 97,96% 18 159.- Moncloa-Aravaca 8 CI Almorox 45 83 25 58 27 56 14 69 65 9 8 63 20 99,94% 23 2910.- Latina 9 San Crispín 80 128 38 90 42 86 22 106 101 15 13 98 30 96,79% 38 31

10 Aurora Villa 65 107 32 75 35 72 18 89 84 12 11 82 25 94,87% 39 4011 La Magdalena 65 92 27 65 30 62 16 76 72 10 9 70 22 96,10% 23 2612 Dr. Salgado Alba 45 60 18 42 20 40 10 50 47 7 6 46 14 92,00% 19 13

12.- Usera 13 Loyola de Palacio 80 122 36 86 40 82 21 101 96 14 12 93 29 98,35% 35 3514.- Moratalaz 14 Isaac Rabín 65 108 32 76 35 73 18 90 85 12 11 83 25 98,13% 34 28

15 Carmen Laforet 65 96 28 68 31 65 16 80 76 11 10 73 23 99,49% 26 2616 C.I. Jazmín 40 63 19 44 21 42 11 52 50 7 6 48 15 97,71% 23 2117 Pablo Casals 80 125 37 88 41 84 21 104 98 14 12 96 29 95,83% 43 3518 Ciudad Pegaso 45 65 19 46 21 44 11 54 51 7 6 50 15 87,33% 28 1319 Castillo de Uclés 45 58 17 41 19 39 10 48 46 7 6 44 14 96,04% 12 720 Esfinge 80 120 36 84 39 81 20 100 94 14 12 92 28 94,79% 40 37

TOTALES 1230 2007 594 1413 654 1353 343 1664 1579 229 199 1535 472 98,24% 637 573

SolosAcompañad

osDISTRITO CENTROS Nº PLAZAS

USUARIOS ATENDIDOS EDAD SITUACIÓN

NO %

DÍAS ASISTENCIA TRANSPORTE ROTACIÓN

TOTAL H MMenor / Igual

80 añosMayor de 80

añosALTAS BAJAS

5.- Tetuán

11.- Carabanchel

15.- Ciudad Lineal

20.- San Blas

5 días 3 días 2 días SI

3.3.2. Centros de Día de perfil enfermos de Alzheim er

3.3.3. Características de los beneficiarios Las personas que utilizaron los Centros de Día municipales durante el año 2014

fueron un total de 4.834 distintas:



63

3.3.4. Atendiendo a sexo y perfil de deterioro

MUJERES HOMBRES

DETERIORO FÍSICO 2.121 (75%) 706 (25%) DETERIORO COGNITIVO 1.413 (70%) 594 (30%)

3.3.5. Por edad

3.3.6. Aportación económica al servicio La media de la aportación económica de los usuarios al coste del servicio ha sido del

27,33%, correspondiendo al Ayuntamiento de Madrid el 72,77% restante.

3.4. CENTROS DE DÍA PRIVADOS CON PLAZAS CONCERTADAS

El Ayuntamiento de Madrid, mantuvo contratadas de enero a diciembre de 2014, un

total de 1533 plazas en Centros de Día del sector privado.

Durante el anterior periodo, el total de Centros Concertados, asciende a 41, repartidos

por diferentes Distritos de Capital.

Los ciudadanos diferentes, que hicieron uso de estos servicios fueron 2457 personas

a lo largo del año 2014, de los que 2010 presentan deterioro cognitivo y 447 tienen

carencias físicas o relacionales.

MEDIA DE EDAD

Media de edad Nº usuarios % usuarios CDM % según perfil

DETERIORO FÍSICO 85 2827 58% 86%

DETERIORO COGNITIVO 84 2007 42% 50%

TOTALES 84 4834 100% 66%



64

3.4.1. Cuadro Resumen datos de usuarios en centros de perfil deterioro

cognitivo

5 3 2

días días días

1 Edad Dorada 30 48 13 35 18 30 10 38 38 5 5 37 11 97,9 % 15 132 MQ San Bernardo 30 47 13 34 18 29 9 38 37 5 5 36 11 95,7 % 19 19

Arganzuela 3 Sanivida Arganzuela 60 95 26 69 36 59 19 76 75 11 10 73 22 96,7 % 37 37Retiro 4 MQ Maestranza 25 33 9 24 13 20 7 26 26 4 3 25 8 99,8 % 3 3

5 CM Psicogeriátrico 64 106 29 77 41 65 21 85 83 12 11 81 25 99,0 % 34 346 El Bosque 30 57 16 41 22 35 11 46 45 6 6 44 13 98,2 % 20 207 Mª Wolff Montesa 40 56 16 40 22 34 11 45 44 6 6 43 13 99,9 % 7 78 MQ Chamartín 65 110 31 79 42 68 22 88 86 12 11 84 26 96,7 % 41 419 Mª Wolff Cardenal 50 76 21 55 29 47 15 61 60 8 8 58 18 98,0 % 18 18

Tetuán 10 Cruz Roja Española 35 50 14 36 19 31 10 40 39 6 5 38 12 98,0 % 11 16Chamberí 11 Sanivida Chamberí 80 123 34 89 47 76 25 98 97 14 13 94 29 96,4 % 41 39

Fuencarral-El Pardo 12 Geriacen 30 54 15 39 21 33 11 43 42 6 6 41 13 98,3 % 21 17Moncloa-Aravaca 13 Casablanca 20 29 8 21 11 18 6 23 23 3 3 22 7 97,1 % 8 11

14 CG Madrid 40 71 20 51 27 44 14 57 51 7 6 54 17 99,3 % 29 2615 Cuidados Laguna 40 52 14 38 20 32 10 42 41 6 5 40 12 99,8 % 13 1316 Quecios 60 96 27 69 37 59 19 77 75 11 10 73 23 99,6 % 33 3117 Sanivida Latina 50 83 23 60 32 51 17 66 65 9 9 63 20 99,6 % 31 2818 Nuestros Abuelos 55 86 24 62 33 53 17 69 68 10 9 66 20 99,8 % 28 3219 Proade 50 76 21 55 29 47 15 61 60 8 8 58 18 99,9 % 25 2420 Valleluz I 15 26 7 19 10 16 5 21 20 3 3 20 6 98,3 % 12 1121 Vivedía 15 26 7 19 10 16 5 21 20 3 3 20 6 99,2 % 11 922 MQ Albufera 20 29 8 21 11 18 6 23 23 3 3 22 7 97,9 % 10 923 Sanivida P. Vallecas 119 200 56 144 77 123 40 160 157 22 21 153 47 99,2 % 70 78

Moratalaz 24 Florencia 40 69 19 50 27 42 14 55 54 8 7 53 16 99,9 % 25 2625 Sanivida Ciudad Lineal 60 103 29 74 40 63 21 82 81 12 11 79 24 98,3 % 36 3226 Asispa Nueva Edad 45 65 18 47 25 40 13 52 51 7 7 50 15 94,3 % 19 2027 Adavir Villaverde 20 29 8 21 11 18 6 23 23 3 3 22 7 97,5 % 6 128 Garbosol 40 67 19 48 26 41 13 54 53 7 7 51 16 97,2 % 27 29

Barajas 29 Montserrat Caballé 30 48 13 35 18 30 10 38 38 5 5 37 11 97,9 % 15 181718Alzheimer 1.258 2.010 558 1.452 772 1.238 402 1.608 1.575 222 209 1.537 473 98,3 % 665 662


Salamanca

Distritos(Ubicación Centro)

SolosMenor / igual 80

añosMayor 80

años

Edad

Nº Total usuarios

USUARIOS

Centro

BajasM C/THAcompa-

nados

INDICE OCUPAC

ROTACION

S/T

DÍAS DE ASISTENCIA

TRANS-PORTE

Altas

Villaverde

Ciudad Lineal

Pte. Vallecas

Latina

Carabanchel

Usera

Chamartín

CENTROS DE DÍA PLAZAS



65

3.4.2. Cuadro datos de usuarios en centros de perfi l deterioro físico

5 3 2

días días días

Centro 1 Numancia 20 27 6 21 6 21 11 16 14 8 6 21 6 97,92 6 62 Asispa Javier 20 23 5 18 5 18 10 13 12 6 5 18 5 84,79 2 63 Sageco 30 39 9 30 9 30 17 22 20 11 8 31 8 96,11 10 74 Casa de las Flores 20 27 6 21 6 21 11 16 14 8 6 21 6 99,17 6 55 Sicilia 30 60 13 47 14 46 26 34 31 17 12 47 13 94,44 25 22

Fuencarral-El Pardo 6 Natursoma 15 22 5 17 5 17 9 13 11 6 5 17 5 89,72 7 6

7 Doctor Espina 20 43 10 33 10 33 18 25 22 12 9 34 9 99,17 17 178 Rosaleda 30 52 12 40 12 40 22 30 27 15 11 41 11 97,92 13 13

Usera 9 Valleluz II 35 60 13 47 14 46 26 34 27 17 12 47 13 99,76 22 16Moratalaz 10 Albertia 25 42 9 33 10 32 18 24 21 12 9 33 9 92,50 9 12

Ciudad Lineal 11 Adavir Ciudad Lineal 15 27 6 21 6 21 11 16 14 8 6 21 6 89,72 8 10Villaverde 12 Trébol 15 25 6 19 6 19 11 14 13 7 5 20 5 91,95 9 7

275 447 100 347 103 344 190 257 226 127 94 351 96 94 % 134 127

CENTROS DE DÍA

PLAZAS

Carabanchel

Tetuán

Distritos(Ubicación Centro)

Chamberí

ROTACION

Altas BajasM C/TMayor 80

años

Indice Ocupación

EdadUSUARIOSTRANS-PORTE

Nº Total usuarios

S/T

DÍAS DE ASISTENCIA


SolosMenor/igual 80

añosH

Acompa- ñados

3.4.3. Atendiendo al sexo y perfil de deterioro

MUJERES HOMBRES DETERIORO FÍSICO 347 (78%) 100 (22%) DET. COGNITIVO 1452 (72%) 558 (28%)

En ambos tipos de deterioro, tanto cognitivo como físico se observa que el porcentaje

de asistencia de mujeres a los centros es de más del doble que el de hombres.

3.5. USUARIOS ATENDIDOS POR DEPENDENCIA

De los 7.291 usuarios atendidos en CD, 3.827 lo han sido atendidos a cargo de la

financiación del convenio de Dependencia de la Comunidad de Madrid. Esto supone

un 52,5% de usuarios totales.

3.6. PROGRAMA DE RESPIRO FAMILIAR.

Es un programa social que se desarrolla en Centros de Día y Residencias de titularidad municipal, a través de un conjunto de actividades, durante los fines de semana (sábado y/o domingo), en régimen diurno no residencial.



66

3.6.1. Objetivos

• Facilitar descanso a aquellas familias que tienen a su cargo a personas mayores dependientes.

• Apoyar a las familias y /o cuidadores.

• Proporcionar la guarda del mayor durante el horario que permanece en el servicio.

3.6.2. Servicios que proporciona.

• Transporte adaptado.

• Alimentación y nutrición.

• Aseo y cuidado personal.

• Atención socio-sanitaria

3.6.3. Síntesis.

MARGARITA RETUERTO

PAMPLONACI

ALMOROX

DR. SALGADO

ALBA

LOYOLA DE PALACIO

C.I. JAZMÍNPABLO CASALS

TOTAL

Nº plazas 30 30 30 30 30 30 30 210

ATENCIONESAt.dispo. 3120 3120 3070 3120 3120 3120 3120 21790At presta. 2156 2387 589 2231 1810 2459 1236 12868% ocupa. 69,10% 76,51% 19,19% 71,51% 58,01% 78,81% 39,62% 59,05%

PERFILHombres 75 85 32 67 71 95 18 443Mujeres 278 341 94 265 239 284 184 1685Total Usuarios 353 426 126 332 310 379 202 2128

CONVIVENCIA

Solos 7 33 22 63 45 18 28 216Pareja 61 72 34 93 75 77 48 460Hijos 241 261 69 139 177 227 126 1240Otros 44 60 1 37 13 57 0 212

DÍAS DE ASISTENCIA

S Y D 239 300 95 294 228 347 184 1687S O D 114 126 31 38 82 32 18 441

TRANSPORTE

CT 166 177 39 174 141 165 124 986ST 187 249 87 158 169 214 78 1142

IMPORTESTotal 83.973,46 86.385,99 63.893,09 87.296,30 92.786,03 85.111,51 70.955,61 570.401,99Ayto. 54.526,67 48.192,88 58.060,99 55.601,41 68.116,61 52.191,41 55.709,80 392.399,77% 64,93% 55,79% 90,87% 63,69% 73,41% 61,32% 78,51% 68,79%Usuarios 29.446,79 38.193,11 5.832,13 31.694,89 24.669,41 32.920,10 15.245,82 178.002,25% 35,07% 44,21% 9,13% 36,31% 26,59% 38,68% 21,49% 31,21%



67

3.7. SERVICIO DE FISIOTERAPIA PREVENTIVA Y DE MANTE NIMIENTO

Esta actividad tiene como finalidad mejorar la capacidad personal de las personas

mayores evitando y/o retrasando el deterioro progresivo, mediante actividades de

fisioterapia grupal del mantenimiento.

3.7.1. Funcionamiento.

La atención se realiza en grupos configurados por entre 10 y 15 personas,

estableciéndose la frecuencia de asistencia de los usuarios a cada una de las

modalidades (5, 3 o 2 días a la semana) a partir de las necesidades que presente el

mayor y del resultado de la valoración técnica. El personal técnico que realiza esta

actividad es un fisioterapeuta.

La actividad se realiza en los Centros de Día Municipales o Centros Municipales de

Mayores que dispongan de un gimnasio, sala de fisioterapia suficientemente amplia y

equipada para el desarrollo de esta actividad.



68

3.7.2. Datos del Servicio de Fisioterapia Preventiv a y de Mantenimiento.

DISTRITO ENTIDAD CENTRO DE DÍACENTRO DONDE SE REALIZAN GRUPOS Nº USUARIOS Nº ALTAS Nº BAJASEulen San FranciscoCD San Francisco 2

CMM Antón Martín 1CMM Escuelas Pías 2

La Casona José VillarrealCD José Villarreal 2La Casona CDI ArganzuelaCMM Casa del Reloj 2

4. SalamancaClece Guindalera CD Guindalera 3 83 1 225. Chamartín Clece Juan Pablo II CMN Santa Hortensia 1 20 4 5

CM Remonta 1CD Remonta 1CD Leñeros 1

7. Chamberí Eulen Santa EngraciaCMM Santa Engracia 2 56 9 148. FuencarralAsispa Fray Luis de LeónCD Fray Luis de León 1 44 14 17

CMM Ribera del Manzanares 1CMM Dehesa de la Villa 2CMM Aravaca 1CD Almorox 1CMM Infante don Juan 2

10. Latina Arquisocial Gallur CD Gallur 3 41 2 911. CarabanchelArquisocial San Vicente de PaulCD y CMM San Vicente de Paúl2 66 10 112. Usera Arquisocial Orcasur CD José Manuel Bringas 2 77 17 2213. Pte. VallecasArquisocial Pablo Neruda CMM San Diego 4 140 38 3914. MoratalazQuavitae Moratalaz CMM Nicanor Barroso 6 189 10 0

CD San Juan Bautista 2CD Ascao 2CMM Huerta de la Salud 2CMM El Henar 1CMM Nuestra Señora de la Merced2CMM San Benito 1CMM Miguel Delibes 2CMM San Luciano 2CMM Ortuño Ponce 3

19. Vicálvaro Eulen Vicálvaro CD Vicálvaro 4 140 29 29CD y CMM Ciudad Pegaso 2CD Pablo Casals 2

Arquisocial Mora de RubielosCD Mora de Rubielos 221. Barajas Eulen Teresa de CalcutaCD Acuario 3 140 74 108

36 CENTROS TOTALES 72 2.729 819 930

116Asispa Ciudad Pegaso

206 74

228Clece Parque Querol

212

9217. VillaverdeEulen Miguel Deliges 318

16. HortalezaDomicilia

Concepción Arenal

382

9. Moncloa Clece CI Almorox 306 113

Asispa Canal de Panamá 113

2. Arganzuela 169 62 87

6. Tetuán Eulen

1. Centro 132 12 94Clece Casino

20. San Blas

26

Remonta 107 20 25

38

3015. Ciudad Lineal

46

3.7.3. Resumen de datos Servicio de fisioterapia Pr eventiva y de Mantenimiento.

INDICADORES DATOSCoste total del servicio 462.306,32 €

Nº de centros donde se desarrolla 36Nº de distritos 19Usuarios atendidos 2.729Nº de altas 819Nº de bajas 930

Financiación Ayuntamiento de Madrid 229.853,91 €

Aportación usuario 232.452,41 €



69

3.8. GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS CENTROS DE DÍA MUNICI PALES.

SERVICIO DE FISIOTERAPIA PREVENTIVA Y RESPIRO FAMIL AR

SERVICIO GASTO AYUNTAMIENTO

APORTACIÓN USUARIOS GASTO TOTAL

CENTROS DE DÍA MUNICIPALES 22.974.134,70 8.595.457,93 31.569.592,63

PREVENTIVOS 229.735,36 232.570,95 462.306,32 RESPIRO 392.399,77 178.002,25 570.402,02 TOTALES 23.596.269,83 9.006.031,14 32.602.300,96

3.9. EQUIPAMIENTOS RESIDENCIALES

Durante el año 2014 se han recibido un total de 655 solicitudes de plaza en

residencias de Alzheimer.

3.9.1. Residencia Jazmín

El Centro Integrado Jazmín se encuentra ubicado en el distrito de Ciudad Lineal, en la

c/Jazmín c/v a Dalia. Se compone de un Área residencial y un Área de Centro de Día

con una capacidad de atención para 98 enfermos de Alzheimer, simultáneamente.

En el Área residencial se atiende a 58 usuarios, y en el CD a 40. La residencia para

enfermos de Alzheimer Jazmín es un equipamiento destinado al alojamiento y

atención de aquellas personas que precisan de asistencia continua en la realización

de las actividades de la vida diaria, afectados por la enfermedad de Alzheimer.

De titularidad municipal, la entidad que gestiona el centro es ASISPA mediante

contrato administrativo para la prestación del servicio público.



70

Nivel de ocupación de la Residencia Jazmín.

3.9.2. Residencia Margarita Retuerto

El Centro Integrado Margarita Retuerto se encuentra ubicado en la c/Francisco

Altimiras nº 2 en el distrito Salamanca. Se compone de un Área residencial y un Área

de Centro de Día con una capacidad de atención simultánea para 155 usuarios

enfermos de Alzheimer. En el Área residencial se atiende a 90 usuarios enfermos

de Alzheimer, 82 plazas fijas, más 8 plazas del Samur Social.

De titularidad municipal, el centro es gestionado por la entidad ASISPA mediante

contrato administrativo para la prestación del servicio público.

Nivel de ocupación Margarita Retuerto

MESES Nº

USUARIOS HOMBRE MUJER

ENERO 81 12 69 FEBRERO 81 12 69 MARZO 82 12 70 ABRIL 81 11 70 MAYO 80 11 69 JUNIO 80 11 69 JULIO 78 11 67 AGOSTO 81 12 69 SEPTIEMBRE 80 12 68 OCTUBRE 80 12 68 NOVIEMBRE 78 11 67 DICIEMBRE 77 11 66

MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJER

ENERO 58 10 48 FEBRERO 56 9 47 MARZO 58 10 48 ABRIL 58 11 47 MAYO 58 11 47 JUNIO 57 11 46 JULIO 58 12 46 AGOSTO 57 12 45 SEPTIEMBRE 58 12 46 OCTUBRE 58 12 46 NOVIEMBRE 58 12 46 DICIEMBRE 55 11 44



71

3.9.3. Residencia Santa Engracia

El Centro Integrado para mayores Santa Engracia está situado en la plaza

Descubridor Diego de Ordás, con acceso a la calle de santa Engracia nº 118, en el

distrito Chamberí. El centro se compone de un centro de día con capacidad para 45

usuarios y un área residencia con capacidad para 36 usuarios en habitaciones dobles,

30 plazas fijas y 6 plazas para situaciones de emergencia social, derivadas del Samur

Social.

La entidad EULEN gestiona el centro integrado Santa Engracia, mediante un contrato

administrativo para la prestación del servicio público.

En el año 2014 se han recibido un total de 480 solicitudes.

Nivel de ocupación

MESES Nº

USUARIOS HOMBRE MUJER

ENERO 28 5 23 FEBRERO 27 5 22

MARZO 29 6 23 ABRIL 29 6 23 MAYO 29 6 23 JUNIO 30 6 24 JULIO 30 6 24

AGOSTO 29 6 23 SEPTIEMBRE 28 6 22

OCTUBRE 29 7 22 NOVIEMBRE 29 7 22 DICIEMBRE 28 7 21

3.9.4. Residencias La Bañeza, Quismondo y Lagartera

En el año 2014 se ha concedido una subvención nominativa con la Asociación Edad

Dorada de Mensajeros de la Paz, con el objeto de poner a disposición del

Ayuntamiento de Madrid 15 plazas con la siguiente configuración: 9 plazas en su

Centro Residencial La Bañeza, 5 plazas en el Centro Residencial en Lagartera y 1

plaza en el Centro Residencial en Quismondo, con una proporción aproximada del 40



72

% de las plazas para asistidos y el resto para válidos. La finalidad de esta Subvención

es poder disponer de plazas residenciales para atender a una franja de población

entre 59 y 65 años de edad, totalmente desarraigada, sin relaciones familiares, y sin

vivienda.

El importe de la subvención correspondiente al 2014 ha sido de 102.210,00 euros.

En el año 2014 se ha atendido a un total de 15 usuarios de los cuales 8 son

residentes de La Bañeza, 7 de la residencia Lagartera, 0 de la residencia Quismondo.

Total usuarios atendidos

3.10. APARTAMENTOS MUNICIPALES PARA MAYORES

3.10.1. Apartamentos Municipales para mayores San F rancisco

Los Apartamentos Municipales para Mayores son un equipamiento de Servicios

Sociales de carácter residencial destinado a personas mayores válidas. Consta de 14

apartamentos individuales y 27 dobles con una capacidad para 68 plazas, ubicados en

la calle Jerte nº 1-3, en el Distrito Centro.

De titularidad municipal, la entidad que gestiona los Apartamentos Municipales para

Mayores San Francisco es EULEN mediante contrato administrativo para la prestación

del servicio público.

RESIDENCIA OCUPADAS La Bañeza 8 Lagartera 7 Quismondo 0 Total Plazas 15



73

Nivel de ocupación. Apartamentos Municipales para M ayores San Francisco

MESES Nº USUARIOS HOMBRE MUJER

ENERO 68 26 42

FEBRERO 68 26 42

MARZO 67 25 42

ABRIL 67 25 42

MAYO 67 25 42

JUNIO 67 25 42

JULIO 67 25 42

AGOSTO 66 25 41

SEPTIEMBRE 66 25 41

OCTUBRE 66 25 41

NOVIEMBRE 66 25 41

DICIEMBRE 65 25 40

3.10.2. Apartamentos Municipales para mayores de Re tiro

Es un equipamiento que se encuentra ubicado en la c/ José Martínez Velasco nº 1 en

el distrito de Retiro. Consta de un centro de día de 45 plazas para personas mayores

con deterioro físico y 25 Apartamentos para Mayores con capacidad para 32 plazas.

Consta de 7 apartamentos dobles y 18 individuales .

De titularidad municipal, la entidad que gestiona los Apartamentos para mayores

Retiro es ASER, actualmente integrada en SERVIGER, mediante contrato

administrativo para la prestación del servicio público, por un periodo de vigencia del 1

de junio del 2011 hasta el 30 de septiembre del 2013 (prorrogado desde el 1 de

octubre de 2013 hasta el 30 de septiembre de 2015).



74

Nivel de ocupación. Apartamentos para Mayores Retir o

MESES NºUSUARIOS HOMBRE MUJER

ENERO 32 11 21 FEBRERO 32 11 21 MARZO 31 11 20 ABRIL 31 11 20 MAYO 31 11 20 JUNIO 31 11 20 JULIO 31 11 20 AGOSTO 30 10 20

SEPTIEMBRE 30 10 20 OCTUBRE 29 9 20 NOVIEMBRE 29 9 20

DICIEMBRE 29 9 20

3.11. CENTROS MUNICIPALES DE MAYORES

Los Centros Municipales de Mayores son equipamientos de servicios sociales,

creados y sostenidos por el Ayuntamiento de Madrid, dependientes de las Juntas

Municipales de Distrito, dirigidos a estimular y promover todo tipo de actividades

socio-culturales, ocupacionales, artísticas y recreativas, fomentando la convivencia y

la participación de las personas mayores.



75

3.11.1. Tarjeta madridmayor.es

Tiene las siguientes finalidades:

• Acreditar su titular como socio/a de su Centro Municipal de Mayores de

referencia.

• Facilitar el acceso a una serie de servicios y bienes, en condiciones ventajosas

respecto al resto de la población. Es lo que se conoce como el Programa de

Beneficios Sociales.

Datos de gestión en oficinas de Atención al Ciudada no: Línea Madrid.

SOLICTUDES DE INFORMACION 6.925 18,05% SOLICITUDES DE TARJETA 31.446 81,95%

TOTALES 38.371 100%

Distritos:

Cen

tro

Arg

anzu

ela

Ret

iro

Sala

man

ca

Ch

amar

tín

Tet

uán

Ch

amb

erí

Fu

enca

rral

Mon

cloa

Lat

ina

Car

aban

chel

Use

ra

Pte

. Val

leca

s

Mor

atal

az

Ciu

dad

Lin

eal

Hor

tale

za

Vil

lave

rde

Vil

la V

alle

cas

Vic

álva

ro

S. B

las

Bar

ajas

TOTAL

Nº de CMM abiertos

4 2 2 2 3 3 2 6 4 4 5 7 7 3 8 7 8 2 2 5 3 89

Nº de Socios 7.508 14.185 13.261 10.217 10.598 12.942 10.776 27.513 11.468 24.363 23.419 14.498 27.436 16.507 27.767 18.101 18.238 8.750 7.769 14.776 4.925 325.017

Distritos:

Cen

tro

Arg

anzu

ela

Ret

iro

Sala

man

ca

Ch

amar

tín

Tet

uán

Ch

amb

erí

Fu

enca

rral

Mon

cloa

Lat

ina

Car

aban

chel

Use

ra

Pte

. Val

leca

s

Mor

atal

az

Ciu

dad

Lin

eal

Hor

tale

za

Vill

aver

de

Vil

la V

alle

cas

Vic

álva

ro

S. B

las

Bar

ajas

TOTAL

Nº de centros 4 2 2 2 3 3 2 6 4 4 5 7 7 3 8 7 8 2 2 5 3 89

-Podología 4 2 2 1 3 3 2 5 4 4 5 7 4 3 7 6 8 2 2 5 2 81

-Peluquería 3 2 2 0 3 2 2 5 4 4 5 7 7 3 8 6 2 2 2 4 1 74

-Comedor 4 2 1 1 2 3 2 5 4 3 5 7 4 3 7 1 8 1 2 2 1 68

-Cafetería 4 1 2 0 3 3 2 6 4 4 5 7 7 3 7 7 8 2 2 3 2 82

-Gimnasio 3 2 2 1 2 2 1 5 3 4 5 7 4 3 2 5 8 2 2 3 2 68

-Salón actos 1 0 0 1 1 1 0 0 1 2 4 0 0 2 1 3 2 0 2 1 0 22

-Biblioteca 4 1 1 1 2 2 2 4 4 2 5 6 6 3 4 2 6 0 2 4 2 63- Aula de Informática 4 2 2 2 3 3 1 5 4 2 3 3 6 3 3 2 6 2 2 5 2 65

Nº de Ordenadores

42 19 21 21 27 25 11 33 34 21 33 30 54 27 27 20 48 17 26 14 14 564

CMM Y Nº SOCIOS

Servicios de los que Disponen

SERVICIOS



76

Datos en relación a socios/as

Socios en Enero 2014 307.266

Altas Nuevas 19.910

Bajas 2.159

Total de Socios en Diciembre 325.017

Resumen Socios Nº socios Resumen Socios Nº sociosDistrito acumulado Distrito acumulado

1-Benito Martín Lozano 2.361 45-Alto Arenal 1.757

2-S. Francisco-Jerte 3.182 46-Casa del Bulevar 2.790

3- Dos Amigos 752 47-El Pozo 1.107

4- Antón Martín 1.213 48-Entrevías 3.538

Total 7.508 49-Pablo Neruda 6.759

5-Casa del Reloj 6.802 50-Navacerrada 5.241

6-Luca de Tena 7.383 51-San Diego 6.244

Total 14.185 Total 27.436

7-Pérez Galdós 6.223 52-Moratalaz 9.090

8-Pío Baroja 7.038 53-Nicanor Barroso 2.680

Total 13.261 54-Isaac Rabin 4.737

9-La Guindalera 7.308 Total 16.507

10-Maestro Alonso 2.909 55-Ascao 3.961

Total 10.217 56-Canal de Panamá 2.898

11-Castilla 1.280 57-Islas Filipinas 3.566

12-Nicolás Salmerón 3.819 58-Luís Vives 964

13-Prosperidad-Sta Hortensia 5.499 59-Príncipe de Asturias 9.478

Total 10.598 60-San Juan Bautista 1.552

14-La Remonta 8.834 61-Carmen Laforet 2.412

15-Leñeros 1.276 62-Manuel Alexandre 2.936

16-Pamplona 2.832 Total 27.767

Total 12.942 63-Bucaramanga 2.258

17-Blasco de Garay 5.470 64-El Henar 1.051

18-Santa Engracia 5.306 65-Huerta de la Salud 4.108

Total 10.776 66-Ntra Sra de la Merced 3.271

19-Alfonso XII 899 67-Ntra Sra del Carmen 3.586

20-Ginzo de Limia 4.029 68-Pinar del Rey 1.753

21-Islas Jarve 2.884 69-San Benito 2.074

22-La Vaguada 11.916 Total 18.101

23-Peña Grande 5.613 70-Nuestra Señora de los Ángeles 4.906

24-Vocal Vecino Justo Sierra 2.172 71-José Ortuño Ponce 3.345

Total 27.513 72-La Platanera 1.449

25-Aravaca 1.539 73-María Zambrano 1.813

26-Dehesa de la Villa 5.408 74-Miguel Delibes 2.460

27-Infante Don Juan 2.629 75-Villalonso 1.613

28-Manzanares 1.892 76- Eduardo Minguito 1.490

Total 11.468 77- San Luciano 1.162

29-Campamento 3.980 Total 18.238

30-Cerro Bermejo 3.827 78-Santa Eugenia 3.009

31-Ciudad de Méjico 10.294 79-Villa de Vallecas 5.741

32-Lucero 6.262 Total 8.750

Total 24.363 80-Vicálvaro 6.526

33-Francisco de Goya 4.324 81- El Almendro 1.243

34-Monseñor Oscar Romero 7.380 Total 7.769

35-Roger de Flor 3.065 82-Antonio Machado 3.708

36-S. Vicente Paúl 5.734 83-Canillejas 5.293

37-Tierno Galván 2.916 84-Castillo de Uclés 2.111

Total 23.419 85-Ciudad Pegaso 1.223

38-Arturo Pajuelo 2.068 86-Pablo Casals 2.441

39-Evangelios 3.445 Total 14.776

40-José Manuel Bringas 1.640 87-Teresa de Calcuta 2.760

41-Orcasur 1.496 88-Barrio Aeropuerto 201

42-San Filiberto 2.495 89-Acuario 1.964

43-Zofio 1.585 Total 4.925

44-Loyola de Palacio 1.769

Total 14.498 Total Distritos 325.017

MONCLOA-ARAVACA

LATINAVILLA DE VALLECAS

VICÁLVARO

CARABANCHEL

SAN BLAS

USERA BARAJAS

RETIROMORATALAZ

SALAMANCA

CIUDAD LINEAL

CHAMARTIN

TETUAN

HORTALEZA

CHAMBERI

FUENCARRAL-PARDO

VILLAVERDE

CMM CMM

CENTRO

PUENTE VALLECAS

ARGANZUELA



77

3.11.2. Guía de beneficios sociales

Descripción

El Ayuntamiento de Madrid pone a disposición, tanto a los/as mayores como a los/as

socios/as adscritos, el modulo de Beneficios Sociales. A través de esta iniciativa las

personas mayores que dispongan de la tarjeta madridmayor.es pondrán disfrutar de

las ventajas y beneficios que los comercios, establecimientos y entidades

colaboradoras, pongan a su disposición.

Datos

Nº TOTAL ACUERDOS NUEVOS 2014 31 NºACUERDOS TOTALES 3.726

3.11.3. Convenios de colaboración entre el Área de Gobierno de Familia,

Servicios Sociales y Participación Ciudadana con ot ras Áreas

• Convenio de colaboración con el Área de Gobierno de Seguridad y

Emergencias del Ayuntamiento de Madrid para la impl ementación de

acciones formativas de prevención y educación vial en Centros Municipales

de Mayores

El Convenio tiene como finalidad la prevención de la accidentalidad y la promoción de

la seguridad vial de los mayores en el municipio de Madrid contribuyendo así al

disfrute de un envejecimiento saludable y a una mejora en la calidad de vida de los/as

mayores. El objeto es el desarrollo de acciones de formación en los CMM a través de:

� Talleres de prevención y educación vial

� Charlas y coloquios de concienciación vial

� Cursos de formación para educadores viales mayores.



78

DATOS DE ATENCION CONCIENCIACIÓN VIAL EN CMM. Reuniones coordinación 2 Nº Distritos 14 Nº CMM 35 Nº Charlas 35 Nº Participantes Mujeres 496 Nº Participantes Hombre 112 Nº Participantes 608

• Colaboración con el Área de Gobierno de Seguridad y Emergencias del

Ayuntamiento de Madrid. Instituto Municipal de Cons umo. Programa “Los

Mayores y el Consumo”.

El objetivo del programa es facilitar a las personas mayores interesadas la adquisición

de conceptos claros sobre su propia condición de consumidor, sus derechos y

obligaciones, funcionamiento de la sociedad de consumo así como de los

mecanismos de que dispone para actuar como consumidor informado.

“Los Mayores y el Consumo” 2014

Distritos participantes 21

Centros Municipales de Mayores 21

Número Guías para mayores repartidas 2.640

Número en encuestas/consultas realizadas 634

• Convenio de Colaboración con el Organismo Autónomo “Madrid Salud” del

Ayuntamiento de Madrid.

Desde el año 2011 existe un Convenio de Colaboración entre Madrid Salud y la

Dirección General de Mayores con el objeto de concretar actividades y objetivos entre

ambas entidades dentro de la población mayor en materia de prevención y promoción

de la salud. Para el diseño y ejecución de actividades se crea un Grupo de Trabajo de

Envejecimiento Activo y Saludable constituido por representantes de ambas

entidades.



79

NOMBRE TALLER Nº TALLERES PERSONAS

Educación Para la Salud (EPS) Pensando en Nosotros

64 871

Memoria / Deterioro Cognitivo 97 1.124 Psicohigiene /Psicogeriatría 28 297

EPS Otros 99 2.077 TOTAL 288 4.369

• Colaboración con la universidad Complutense de Madr id. Estudio taller salud y bienestar emocional

Se trata de un Taller sobre “Bienestar emocional y salud” y la participación en un

Estudio sobre felicidad, salud y sentido del humor. La investigación es realizada por

Dña. Laura Rojas Marcos y tiene como objeto el estudio de la interrelación entre el

bienestar subjetivo (felicidad), sentido del humor, emoción y salud de las personas

mayores

Datos de Participación Estudio y Taller Salud y Bie nestar Emocional

Distritos participantes 4 Centros Municipales de Mayores 4

Nº Talleres Realizados 4 Nº Mayores Hombres Participantes 23 Nº Mayores Mujeres Participantes 79 Nº Mayores Participantes. Totales 102

• Convenio de colaboración con post 55 s.l. para mejo rar el conocimiento y acceso a internet de la personas mayores, socias de los centros municipales de los centros de mayores y de los centros de Día.

Talleres on-line realizados Alumnos Presenciales Centros Conectados

26 337 66



80

3.11.4. Otros eventos

• III Certamen de Teatro “Los Mayores a Escena”

El Certamen de Teatro se ha llevado a cabo durante el período que va desde el 16 de

Octubre al 3 de Noviembre inclusive con los siguientes datos de participación:

DATOS DE REPRESENTACION Nº

Nº Distritos 17

Nº CMM 19

Nº Obras 19

Nº TOTAL PERSONAS 173

• VIII Premio Dionisos de la UNESCO para proyectos de teatro con repercusión social.

• C. Día Internacional de las Personas Mayores, Direc ción General de Mayores y Atención Social.

• D. Pilotaje de Taller de igualdad entre mujeres soc ias de Centros Municipales de Mayores. Programa operativo anual 2014. Estrateg ia para la igualdad de oportunidades.

• F. XXIII Concurso de Belenes Centros Municipales de Mayores, Dirección General de Mayores y Atención Social.

3.12. PODOLOGÍA EN CENTROS MUNICIPALES DE MAYORES

Desde el año 1997, el Colegio Profesional de Podólogos de la Comunidad de Madrid

colabora con el Ayuntamiento de Madrid para la prestación de asistencia podológica

en Centros Municipales de Mayores, con el fin de contribuir a mejorar el bienestar de

los mayores. La aportación del Ayuntamiento de Madrid para el año 2014 ha sido de

32.000 euros en subvención nominativa

Se han atendido a 94.965 usuarios, de los cuales, 71.635 han sido prestados a

mujeres y 23.330 a hombres, y supone un aumento del 0,18% más respecto al año

2013.



81

El coste del servicio para el año 2014 fue de 9,05 euros, lo que supone un total de

859.433,25€ euros, en concepto de aportación por los usuarios.

Datos económicos anuales

Precio del servicio 9.05€

Aportación anual Ayto. 32.000€

Aportación anual usuario 959.433,25€

3.13. INFORMÁTICA PARA MAYORES

El Programa de Informática para Mayores que se desarrolla en los Centros

municipales de Mayores comprende por un lado el trabajo que se realiza en las Aulas

Seniortec en base al convenio entre la Fundación Caja Madrid, Fundetec y el Área de

Gobierno. Y por otro los talleres y charlas que diferentes entidades con las que el

Área de Gobierno tiene convenio suscrito, en dichas aulas.

Espacios de Innovación SENIORTEC:

El programa se enmarca dentro del convenio de colaboración entre el Área de

Gobierno con la Fundación para el Desarrollo Infotecnológico de Empresas y

Sociedad FUNDETEC. El 31 de Diciembre finalizó el convenio suscrito. Las

actividades desarrolladas durante el año 2014 han sido:

DATOS GLOBALES



Cursos realizados 33

Nº participantes 330

Usos de Internet para la Vida Cotidiana impartido p or la Fundación Updea:

La Fundación Updea-Universidad de Adultos en colaboración con el Ayuntamiento de

Madrid, puso en marcha un proyecto de talleres y charlas prácticos sobre el uso de

Internet en los Centros Municipales de Mayores con el fin de acercar esta herramienta

a todos los mayores que quieran mejorar su calidad de vida con el uso de la misma.



82

DATOS GLOBALES



Cursos/charlas realizados 24/14

Nº participantes charlas/cursos 222/393

4. PROGRAMACIÓN, EVALUACIÓN Y DESARROLLO

4.1. INTRODUCCIÓN

Este departamento, como su mismo nombre indica, tiene diferentes cometidos que

van desde la programación a la formación, sensibilización, evaluación y coordinación

siguiendo una secuencia metodológica y con acciones coordinadas, donde el objetivo

común es la atención integral al mayor y su entorno.

El trabajo se estructura en torno a 2 áreas fundamentales de intervención: Área Troncal : donde se incluyen acciones de programación y gestión de programas

propios con contenidos que forman parte del envejecimiento activo, atención a la

fragilidad y abordaje de la vulnerabilidad de los mayores, con una carga importante de

atención directa puesto que no están externalizados en su totalidad.

Área Transversal : considerada como un conjunto de contenidos y actividades que

sirven de ejes para lograr nuestros objetivos y que atienden a los propios programas

de este departamento y a otros del resto de los servicios, recursos y programas de la

DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y ATENCIÓN SOCIAL. Se estructuran en

cuatro programas principales: Formación; Sensibilización; Evaluación y control de

calidad; y Coordinación y colaboración con otras entidades. Otro aspecto que puede

considerarse transversal es el del fomento de la participación de las personas

mayores.



83

4.2. PROGRAMAS TRONCALES DE ATENCIÓN A MAYORES

4.2.1. Envejecimiento activo

El término “envejecimiento activo” fue adoptado por la Organización Mundial de la

Salud a finales del siglo XX con la intención de transmitir un mensaje más completo

que el de “envejecimiento saludable” y reconocer otros factores y sectores, además de

la mera atención sanitaria, que afectan a cómo envejecen individuos y poblaciones.

Los programas de este departamento que más claramente apoyan el envejecimiento

activo son el ejercicio y la convivencia intergeneracional.

4.2.2. Promoción del ejercicio físico

Se incluyen aquí actividades de Sensibilización , mediante un programa de

divulgación y educación en la práctica de ejercicio físico como hábito saludable, a

través de la celebración de jornadas y otros actos de difusión, incluida la información

específica en la web www.lavozdelaexperiencia.es (www.madridmayor.es desde

diciembre de 2014).

En 2014 se han celebrado 7 encuentros intergeneracionales en los distritos de

Fuencarral-El Pardo (3), Vicálvaro (3) y Moratalaz (1). Contaron con la participación de

adultos mayores del Programa de Ejercicio al Aire Libre y niños y niñas de 8 a 11 años

de los colegios próximos.

Con la misma finalidad, se organizó una jornada especial de ejercicio en el parque

de El Buen Retiro en la que se invitó a participar a todas las personas mayores

adscritas al programa en los distintos distritos de Madrid. Contó con la presencia de

más de 400 personas mayores.

A lo largo del año se realiza el programa de Ejercicio al Aire Libre en parques y

plazas. En 2014 se ha llevado a cabo en 19 distritos y han participado 978 personas,

en 31 grupos.

Las actividades fueron dirigidas por cinco licenciados en Educación Física,

contratados a través de la empresa adjudicataria Hartford, S.L.



84

4.2.3. Convivencia Intergeneracional

El Área de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana, a

través de la Dirección General de Mayores y Atención Social, ha desarrollado el

Programa de Convivencia Intergeneracional en virtud de los convenios de

colaboración firmados con la entidad Solidarios para el Desarrollo y con siete

Universidades madrileñas: Complutense, Autónoma, Politécnica, Rey Juan Carlos,

Carlos III, de Alcalá y Pontificia Comillas.

Es un programa de solidaridad intergeneracional, cuyo principal objetivo es potenciar

las relaciones entre personas mayores de 65 años y jóvenes estudiantes universitarios

en un clima de convivencia solidaria, para compartir no solo la vivienda, sino mucho

más, conocimientos, experiencias o emociones, en el seno de una relación de ayuda.

En un programa de esta índole, Sensibilización y Difusión son fundamentales. De

manera más personal, se intenta llegar a aquellas personas susceptibles de

beneficiarse de este programa a través de campañas informativas entre los usuarios

del servicio de Teleasistencia, los Trabajadores Sociales de los distritos y los

responsables de los Centros de Mayores. A través de las páginas web www.madrid.es

y www.lavozdelaexperiencia.es (www.madridmayor.es desde diciembre de 2014), así

como de la intranet municipal ‘Ayre’ se intenta llegar a un público más amplio.

La captación de estudiantes se realiza a través de las páginas web de las

universidades y de las Oficinas de Atención al Alumno.

El programa “Convive” se viene desarrollando desde septiembre del año 2013,

aunque con anterioridad ya existían otros programas similares.

Durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2014 se han valorado 135

solicitudes y se han iniciado 73 convivencias. Las convivencias son estrechamente

seguidas desde la entidad Solidarios para el Desarrollo y, con carácter trimestral, se

reúnen todas las partes del convenio para analizar la evolución del programa.



85

4.2.4. Apoyo a la fragilidad

En los años 90 se empezó a utilizar el término fragilidad que tiene un gran

componente biológico, ya que hace referencia a un síndrome cuyo sustrato es el

declinar fisiológico y las enfermedades sufridas en el ciclo vital del individuo, siendo la

identificación, evaluación y tratamiento del anciano frágil la piedra angular de la

medicina geriátrica. Pero, aun en este contexto biológico, el componente social está

claramente presente, y así se recoge en los factores de riesgo de fragilidad

contemplados como son vivir solo, edad superior a 80 años, presencia o ausencia del

cuidador y el estrés del cuidador.

De igual manera, la fragilidad en muchas ocasiones se define por sus consecuencias,

ya que el anciano frágil es el que tiene alto riesgo de dependencia, institucionalización

y muerte; en estas situaciones es el apoyo a los cuidadores lo que favorece una mejor

calidad de vida del mayor y un retraso en la institucionalización.

Atendiendo a lo expuesto tenemos, por una parte, el convenio de cooperación

mediante el Protocolo de Colaboración entre Área de Gobierno de Empleo y Servicios

a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid (actualmente Área de Gobierno de

Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana) y el Instituto Madrileño de la

Salud (actualmente Servicio Madrileño de Salud) para la coordinación de actuaciones

sociosanitarias destinadas a personas mayores en situación de especial fragilidad, y

por otro el Programa Cuidar al Cuidador de la Dirección General de Mayores y

Atención Social para apoyo a los cuidadores de personas dependientes.

4.2.5. Coordinación Sociosanitaria

En agosto de 2004 se suscribió el Protocolo de Colaboración entre el Área de

Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid y el

Instituto Madrileño de Salud de la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid

para la coordinación de actuaciones sociales y sanitarias destinadas a personas

mayores en situación de especial fragilidad dentro del área metropolitana de Madrid.



86

Actualmente está vigente la II Adenda al Protocolo de Colaboración que se firmó el 22

de julio de 2013. Esta adenda recoge algunas modificaciones y aclaraciones a la

anterior en cuanto a normativa y denominación de estructuras organizativas y a la

composición de la Comisión de Seguimiento, introduce cambios metodológicos con

circuitos más operativos, simplifica documentos de notificación, redefine la población

diana y los modos de registro. Además incluye a la Mesa de Vulnerabilidad de la

Dirección General de Mayores y Atención Social en los circuitos, dotándola de

capacidad como emisora de alarmas en casos de mayores en situación de alto riesgo.

Según esta nueva adenda, son objeto de este acuerdo los usuarios/ pacientes que

presentan una necesidad sociosanitaria, que en el momento de la detección por

alguna de las partes, no esté cubierta o no esté bien cubierta.

Quedan excluidos:

• Aquellos mayores que, siendo de alto riesgo sanitario, no requieren de prestaciones sociales.

• Aquellos usuarios de riesgo social que no tienen problemas de salud concomitantes.

• Aquellos que, siendo de alto riesgo sociosanitario, tienen sus necesidades bien cubiertas en esos momentos.

Con estos condicionantes se define como anciano frágil/vulnerable una persona

mayor de 75 años (se valorará de forma individual la utilización de este protocolo en

personas que cumplan otros criterios y tengan una edad comprendida entre 65 y 75

años) que por determinadas características o condiciones clínicas, funcionales,

mentales o sociales presenta un deterioro físico y/o cognitivo que dificulta el

acercamiento a los dispositivos sanitarios y sociales, con una o varias necesidades

detectadas no cubiertas; entre ellas:

• Patología crónica invalidante (demencia, accidente cerebrovascular con

secuelas, infarto de miocardio, insuficiencia cardiaca congestiva en los últimos

seis meses, enfermedad de Parkinson, depresión, deficiencias sensoriales,



87

enfermedad terminal…) de la que se derive una dependencia funcional con

carácter transitorio o permanente.

• Ingresos hospitalarios frecuentes en el último año o visitas repetidas a los

servicios de urgencias.

• Vivir solo o con una familia con capacidad limitada de apoyo (personas que

presentan algún tipo de discapacidad por motivos de edad, enfermedad o de

disminución).

• Familia con dificultad para asumir la responsabilidad de atención al enfermo.

Circunstancias familiares (laborales, cargas familiares, agotamiento) que

impiden que la familia pueda garantizar los cuidados.

• Déficits graves en las condiciones de la vivienda (existencia de barreras

arquitectónicas, humedades, falta de espacio, falta de servicios básicos) o

ausencia de esta.

• Rechazo de servicios y recursos sociosanitarios de apoyo.

En la Mesa de Vulnerabilidad se han detectado 24 personas con necesidades socio-

sanitarias no bien cubiertas que han sido derivados con informe a los Centros de

Servicios Sociales Municipales y Centros de Salud correspondientes, para que inicien

el procedimiento de Coordinación Sociosanitaria. Los casos registrados como

derivados desde Servicios Sociales de los distritos a los correspondientes Centros

de Salud han sido 44.

4.2.6. Cuidar al Cuidador

Este programa que se inició en 2004, está destinado a cuidadores principales de

personas mayores así como a mayores cuidadores de personas dependientes sea

cual sea su edad y el tipo de dependencia funcional o/y psíquica, que vivan en su

domicilio o en el de los cuidadores. Tiene como fin mejorar las consecuencias del

impacto de los cuidados sobre la calidad de vida de los cuidadores e indirectamente

de los dependientes.



88

Desde 2013 la empresa adjudicataria del contrato mediante el que se presta el

servicio es DELFO, Desarrollo Laboral y Formación, S.L.

El programa se desarrolla de octubre a junio . Las primeras sesiones son

psicoterapéuticas, se desarrollan de octubre a diciembre con cuidadores con

sobrecarga severa. En el mes de enero se incorporan a estas sesiones los

cuidadores con sobrecarga moderada y trabajan juntos hasta marzo. De marzo a junio

tienen lugar sesiones psicoeducativas con cuidadores con carga severa y moderada,

a los que se incorporan cuidadores con mínima o ninguna sobrecarga.

Los 21 grupos de enero a marzo han contabilizado 189 sesiones de carácter

psicoterapéutico, seguidas de 147 sesiones psicoeducativas de marzo a abril. De

octubre a diciembre se realizan 189 sesiones psicoterapéuticas.

En 2014 por el programa han pasado 661 cuidadores y cuidadoras .

Los ratios de adherencia se pueden considerar altos, especialmente en los grupos de

sobrecarga severa y media (72 y 78%), dadas las circunstancias tanto de la persona

cuidadora como de la persona dependiente. El 33% de las bajas se producen por

motivos atribuibles al cuidador, fundamentalmente por no cumplir el programa sus

expectativas o no poder compaginar horarios. El 18% se debe a causas atribuibles a

la persona dependiente como son enfermedades, fallecimientos o ingreso en

residencia del mayor. Se desconocen los motivos en un 49% de las bajas. Las

sesiones psicoeducativas son abiertas y no se pretende la adherencia.

El programa incorpora la formación para profesionales a través de la figura del

“observador” en las sesiones psicoterapéuticas. Este año han participado como

observadores 21 trabajadores sociales de Servicios Sociales de Atención Social

Primaria y 20 psicólogos estudiantes del Máster de Psicogerontología de la

Universidad Complutense con el que existe un acuerdo de colaboración.

Las personas que participan en este programa (perfil de los asistentes a las sesiones

psicoterapéuticas) atienden en su mayoría a mayores dependientes que sufren

demencia. Los cuidadores son mujeres en el 80% de los casos (esposas e hijas). Los



89

varones cuidadores representan el 20% y son mayoritariamente cónyuges. La salud

en general se ve afectada tanto en síntomas somáticos, como en estado de ansiedad

e insomnio, disfunción social y depresión.

El 80% de las personas mayores dependientes de cuidadores del programa tienen

demencia.

Los resultados sobre la sobrecarga y la calidad de vida son los que muestra la

siguiente gráfica

GRAFICO: Salud general y sobrecarga de los cuidador es

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sobrecarga Calidad de vida Sintomassomaticos

Ansiedad -insomnio

Disfuncionsocial

Depresión

ANTES DESPUES

Como podemos observar en la imagen, el programa ha cumplido los objetivos

previstos. Todos los niveles descienden tras el paso por el programa.

4.2.7. Atención a la vulnerabilidad

Sabemos que existen personas mayores que están expuestas a condiciones de

soledad, dependencia, con necesidades sociosanitarias no cubiertas y que pueden

estar sufriendo desamparo, marginación, aislamiento, maltrato o/y negligencia. El

objeto de este programa es llegar a ellos y poder prestarles la atención especializada

que requieren.

Dicho programa de apoyo al mayor vulnerable contempla la sensibilización, detección,

intervención, observación, evaluación y formación como un continuo.



90

4.2.7.1. Programa de detección e intervención con m ayores vulnerables

El objetivo del Programa de la Dirección General de Mayores y Atención Social es

evitar las situaciones de vulnerabilidad social de las personas mayores de 65 años del

municipio de Madrid, detectar las necesidades de atención sociosanitaria que pueda

presentar este conjunto de ciudadanos e intervenir con las oportunas medidas de

protección social encaminadas a la resolución de la problemática identificada. Para

ello, se han realizado protocolos de detección, valoración e intervención tanto general

como específicos, estos últimos destinados a dos tipos de mayores vulnerados, el

mayor en aislamiento social y el mayor que sufre negligencia y/o malos tratos

psicológicos.

Detección y valoración de mayores vulnerables: “La mesa de vulnerabilidad del

mayor”

La detección mediante screening en poblaciones potencialmente vulnerables se hace

durante todo el año con los listados de los casos atendidos en domicilio por el Servicio

de Emergencias y Protección Civil. Además se reciben los casos detectados por otros

servicios municipales como Samur Social, Samur Protección Civil, Salud Ambiental de

Madrid Salud, los Servicios de Ayuda a Domicilio o los Centros de Servicios Sociales.

Los casos detectados como de riesgo en el screening o los derivados por otros

servicios son valorados en la “Mesa de Vulnerabilidad”, trabajando contra informe y

con la información recabada a tal fin. Se analizan indicadores de las dimensiones

familiar, social, sanitaria, relacional y del entorno, destacando los factores de riesgo y

de protección. En el proceso de valoración las situaciones de riesgo se clasifican

como: casos en soledad sin complicaciones, necesidad sociosanitaria (aislada o en

combinación con soledad), aislamiento o malos tratos y/o negligencia.



91

Casos valorados en la Mesa de Vulnerabiliad Procedencia Clasificación Intervención

Sam

ur S

ocia

l

Salu

d Am

bien

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Sam

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451 1 115 20 5 83 8 117 75 74 401 58 5 Total casos: 675

Con todos los casos ya clasificados se procede a realizar una derivación informada

al distrito para intervención adecuación de recursos e inclusión en programas

generales como es la coordinación sociosanitaria o el apoyo a cuidadores mediante el

Programa Cuidar al Cuidador.

En otros casos según su perfil, se propone al distrito que valore la conveniencia de

una intervención específica a través de los Programas de atención al mayor en

aislamiento o en negligencia y malos tratos psicológicos de la Dirección General.

En aquellos donde el riesgo es sentirse solo, se incluye a la persona en el “Programa

de atención a la soledad” y se le ofrece la posibilidad de solicitar un voluntario y/o

causar alta en el servicio de teleasistencia, en caso de no disponer del mismo.

La situación de los casos clasificados en la mesa de vulnerabilidad a 31 de diciembre

de 2014, muestra un alto grado de atención (97%) que garantiza que la detección y

valoración se ha seguido de la oportuna intervención.

4.2.7.2. Programa de intervención específica en ais lamiento

Dentro del programa se cuenta con el servicio de apoyo psicológico domiciliario,

gracias a un acuerdo con el Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid.

Su Objetivo es lograr un acercamiento a las personas mayores con claro riesgo de

aislamiento o exclusión social que permita conducir esas situaciones a la

normalización, asignando los recursos sociales oportunos en cada caso e incluso

facilitando el internamiento involuntario y la incapacitación legal en último extremo.



92

Se sigue la estrategia de búsqueda activa, que parte de cuatro principios básicos:

realismo, perspectiva a largo plazo, empatía y actitud positiva hacia la persona y

flexibilidad e intervención basada en ella; existiendo un protocolo de contacto y

enganche según el cual, se procede a una visita inicial conjunta de la psicóloga y

trabajador social con el fin de recabar información que permita hacer una valoración

teniendo en cuenta a la persona, su vivienda, la red de apoyo si la hay, los recursos

comunitarios, etc.

Mediante instrumentos estandarizados de valoración empleados en su versión

española se evalúa el estado de la persona en cuanto a diversas variables de Salud,

Funcionamiento psicosocial, Necesidades sociosanitarias, Funcionamiento global y

Otras variables en función de las características específicas de la persona: depresión,

sintomatología psiquiátrica, deterioro cognitivo...

En el ejercicio 2014 se ha trabajado en 77 casos , de los cuales: 16 casos han sido

descartados, en los que se ha hecho una labor de asesoramiento, 61 casos en los

que se ha intervenido según protocolos, de los cuales 18 casos se han cerrado

durante el ejercicio y 43 cuya intervención continúa abierta al finalizar 2014.

4.2.7.3. Programa de intervención específica en neg ligencia y malos tratos

psicológicos

Este Servicio también cuenta con la colaboración del Colegio Oficial de Psicólogos de

Madrid. Es un nivel de intervención específico, que atiende en su domicilio a aquellas

personas mayores que sufren negligencia y/o malos tratos psicológicos,y que desde

Servicios Sociales del distrito consideran que requieren de un tipo de intervención

multidisciplinar especializada. Sus objetivos son atender a la víctima de negligencia

y/o malos tratos psicológicos e Intervenir con el responsable.

El trabajo es multidisciplinar con abordaje por parte de profesionales de distintas

disciplinas: psicólogo, trabajador social y enfermera.

Para el reconocimiento del caso, se utilizan además de la entrevista personal y la

observación, distintos cuestionarios estandarizados. Además de las características del



93

maltrato, siempre que es posible se valora de manera integral a la víctima y al

responsable del maltrato (valoración funcional, cognitiva, afectiva, social, de conducta

y nivel de estrés). Igualmente es importante establecer la cobertura y calidad de los

cuidados que recibe la víctima si es dependiente.

El principal valor añadido de este programa de negligencia y/o malos tratos

psicológicos es el trabajo multidisciplinar especializado realizado en el domicilio.

Atiende casos de todo Madrid que por el carácter dependiente de la víctima no podría

acercarse a otros recursos en la mayoría de los casos.

En el ejercicio 2014 se ha trabajado en 64 casos , de los cuales 29 son altas del año,

se han producido 23 bajas.

4.3. Programas transversales de intervención

Estos programas específicos tienen la misión de:

• Formar y dar a conocer los servicios de la Dirección General de Mayores y

Atención Social tanto a los profesionales como a la ciudadanía a través de 2

programas: Programa de Información/ Sensibilización y Programa de Formación.

• Cumplir con el compromiso que tiene la Administración de valorar la calidad de sus

servicios e implementar áreas de mejora a través del Programa de Calidad y

Evaluación.

• Establecer conexiones entre administraciones o áreas municipales que tienen

competencias en distintos aspectos hacia los mayores, aunar esfuerzos y lograr

objetivos comunes a través de Acciones de Coordinación.

4.3.1. Programa de sensibilización

Su objetivo es integrar el trabajo de atención con el de sensibilización en materias de

envejecimiento activo, fragilidad y vulnerabilidad de los mayores y dirigir el mensaje,

bien a la ciudadanía o a grupos de población específicos como son los mayores, los

cuidadores o los agentes intermedios, poniendo en marcha los medios más oportunos



94

de información. Se utilizan los distintos medios que la Dirección General de Mayores y

Atención Social tiene a su disposición, como:

• Servicio de Teleasistencia : se hacen campañas selectivas a los usuarios de TAD.

• Distribución de material divulgativo sobre temas concretos de interés para las

personas mayores, cuidadores, y profesionales en jornadas y eventos.

• Colaboraciones en los medios: revistas, periódicos, radio, TV y páginas web,

dirigidas al público en general, pero con contenidos específicos para los mayores.

• Web municipal www.madridmayor.es (antes www.lavozdelaexperiencia.es)

Esta última está destinada a las personas mayores y sus familias, es un medio de

comunicación óptimo para sensibilizar sobre temas de hábitos saludables y de

envejecimiento activo, contribuyendo a fomentar las relaciones sociales. Un vehículo

de retroalimentación que nos acerca a la opinión del usuario, por ejemplo, a través de

los comentarios en los foros, o a través del uso del buzón de sugerencias. De igual

manera, es un instrumento de participación para y desde los mayores. A través de sus

redes sociales, posibilita el uso y manejo de Internet, fomentando el uso de estas

herramientas, y contribuyendo a la disminución de la brecha digital.

Desde la página se puede acceder a la información actual de interés para este grupo

de población, tanto sobre servicios, como sobre novedades en campos variados de

actualidad, cultura, prestaciones, investigación….

En el año 2014, se han publicado 83 noticias y se ha hecho una pregunta semanal

para incitar a la navegación por la red. Además ha sido vehículo de consultas de

opinión, la web ha tenido 129.554 visitas y se visualizaron 281.574 páginas. La

duración media de cada visita fue de 3’,23”.

Las visitas tienen lugar desde Madrid mayoritariamente, pero es llamativo el alto

número de visitas desde fuera de la Comunidad de Madrid, ya sea desde otras

ciudades españolas o desde el extranjero. Aunque la mayoría se conecta desde un



95

PC de sobremesa, los usuarios también utilizan los dispositivos móviles (10% de las

visitas).

4.3.2. Programa de formación

4.3.2.1. Formación

La formación como propuesta de actividades hacia los profesionales tiene una enorme

relevancia al ser el instrumento a utilizar para lograr incorporar capacidades y

aptitudes. Debe entenderse como un área de responsabilidad de la Administración, al

ser la herramienta necesaria para mejorar cualitativamente la competencia

profesional, lo que constituye una necesidad reconocida. Se han realizado varias

acciones formativas.

Formación con el Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Loca l de

Madrid : se han organizado y coordinado 5 actividades formativas, en formato sesión

con una duración por sesión de 6 horas en una jornada completa de mañana, que han

sido ofertados como cursos restringidos. Ha habido 192 asistentes.

• Sesión formativa con el tema “Las personas mayores vulnerables. El cuidador

negligente y las familias multiproblemáticas”. Se han realizado 2 ediciones, con 63

asistentes en total. (Acción formativa R09-1821).

• Sesión formativa con el tema “Vulnerabilidad en los mayores. Aislamiento social y

salud mental”. Se han realizado 2 ediciones, con 57 asistentes en total. (Acción

formativa R09-1818).

• Sesión formativa con el tema “Sobrecarga en familiares cuidadores de las

personas mayores: abordaje psicosocial”. Se ha realizado 2 ediciones con 64

asistentes en total. (Acción formativa R09-1627).

• Sesión formativa con el tema “Introducción al conocimiento de las demencias para

profesionales no sanitarios”. Se ha realizado 2 ediciones con 58 asistentes en total.

(Acción formativa R09-1739).



96

• Sesión formativa con el tema “Sentimientos de soledad y abandono en las

personas mayores”. Se han realizado 2 ediciones con 50 asistentes en total.

(Acción formativa R09-1980).

Jornadas Técnicas de la DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORE S Y ATENCIÓN

SOCIAL : es un formato muy específico que se construye alrededor de la revisión

exhaustiva de un tema monográfico y cuyo objetivo es llegar a un gran número de

asistentes profesionales. Este año se han hecho 5 jornadas técnicas. Ha habido 816

asistentes.

• Jornada técnica del Programa de Calidad de Dirección General de Mayores y

Atención Social (IV) "Avances y estado de situación”, celebrada el 6 de febrero en

el Centro Municipal Dr. Salgado Alba, con la asistencia de 35 profesionales.

• Jornada Técnica DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y ATENCIÓN SOCIAL

“Informe sobre Expectativas y Satisfacción con los servicios de promoción del

envejecimiento activo”, celebrada el 19 de mayo en el Centro Cultural Buenavista,

con la asistencia de 116 profesionales de la Dirección General, distritos y

entidades.

• Jornada Técnica sobre la Calidad de los Servicios Sociales de la Ciudad de Madrid

“La atención social un compromiso con el ciudadano”, celebrada el 18 de

septiembre en el Centro Centro Cibeles, con la asistencia de 250 profesionales

tanto de la Dirección General como de servicios sociales de los distritos.

• I Jornada Técnica de Servicios Sociales Comunitarios "Hacia una atención a

domicilio centrada en la persona”, organizada entre la Dirección General de

Mayores y Atención Social y Eulen Sociosanitarios, celebrada el 12 de noviembre

en el Centro Cultural Buenavista y con la asistencia de 150 profesionales de la

Dirección General, distritos y entidades con prestación de servicios en SAD.

• Jornadas Técnicas "Nuevas Tecnologías en los servicios para mayores",

celebradas los días 2 y 3 de diciembre en el Centro Cultural Conde Duque, con la



97

asistencia de 265 profesionales de la Dirección General, distritos, entidades, otras

administraciones y asociaciones con interés en las personas mayores.

Jornadas externas, congresos u otras acciones forma tivas : Se ha colaborado en

6 actividades. No se dispone del dato de asistentes.

• Colaboración externa con el Colegio Oficial de Psicólogos, Jornada

"Psicogerontología, la atención centrada en la persona" celebrada el 28 de

febrero en Madrid, en el Centro Cultural Buenavista. Con el tema de

participación “Programa de Apoyo a los Mayores Vulnerables con Especial

Referencia al Aislamiento y el Maltrato”.

• Reunión de expertos en Madrid, con el título “Aportando sobre derechos

humanos e inclusión social a la agenda post-2015: igualdad, calidad y rendición

de cuentas para los grupos de población marginados y excluidos”. Organizadas

por el Fondo de Naciones Unidas para la Población (FNUAP) y el Ministerio de

Asuntos Exteriores y Cooperación, celebradas los días 27 al 29 de octubre en

Madrid. La Dirección General de Mayores y Atención Social participó en el

grupo de trabajo sobre personas con discapacidad, migrantes y personas

mayores.

• Colaboración en las I Jornadas para Cuidadores de Enfermos de Alzheimer,

organizadas por la Fundación Diario de un Cuidador, celebradas el 19 de

septiembre en el Hotel Tryp Atocha. Participación en la Mesa “Apoyos y

recursos para cuidadores: trabajadores sociales, las asociaciones de familiares,

el papel de los psicólogos y geriatras, y las redes sociales como nuevo medio

de unión e información”.

• Colaboración en la Jornada Internacional sobre “Soledad y Personas mayores:

alternativas y soluciones desde la Ciudadanía”, celebrada el día 7 de octubre

en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Participando



98

presentando el Programa de detección e intervención de mayores vulnerables,

del Ayuntamiento de Madrid.

• Colaboración externa en el "Proyecto Riicotec 2014", proyecto presentado por

el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, organismo equivalente al

Imserso en la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación

Técnica, con el que colabora el Ayuntamiento de Madrid junto al Imserso en la

ciudad de Asunción (Paraguay), del 10 al 14 de noviembre. Proyecto

denominado "Personas Adultas Mayores y Desarrollo Local", cuyo objetivo es

promover el desarrollo e implementación de políticas locales que favorezcan el

mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de las personas mayores en

Paraguay. La participación es a través de talleres de planificación estratégica

dirigidos a profesionales de las administraciones públicas y con reuniones con

las autoridades locales e institucionales.

• Colaboración externa en las VII Jornadas de Cartas de Servicios y certificación

AENOR, celebradas el 11 de diciembre en el Museo de San Isidro. Con la

participación en la mesa redonda sobre el proceso de Certificación de las CS.

4.3.2.2. Publicaciones

Libro Jornadas. Buenas Prácticas en Centros de Día.

Esta publicación recoge las distintas comunicaciones orales y pósters que se presentaron, con el objetivo de que sirvan de ayuda a los profesionales y responsables que trabajan con personas mayores en los Centros de Día. Son experiencias y actividades de mejora donde se reconocen las buenas prácticas, priorizando la innovación, y que han conseguido mejorar la calidad de los servicios prestados y mejorar la calidad de vida de las personas usuarias y sus familias. Disponible on line.



99

Informe Expectativas y Satisfacción en los Centros Municipales de Mayores.

Se ha publicado un borrador en www.madridmayor.es y en ayre. Este informe surge de la preocupación del Ayuntamiento de Madrid ante una gran ciudad que envejece y cuya población de más de 65 años es de 632.640 personas (9,6% del total), y del interés por impulsar todas las medidas que apoyen un envejecimiento activo.

4.3.3. Programa de evaluación y calidad

En este apartado de la memoria se incluyen todas las actividades que tienen como

objetivo fundamental el análisis de los servicios o programas con el fin de incrementar

el conocimiento sobre los mismos y, como no, establecer estrategias de mejora. Por

una parte, se realizan estudios de calidad de los servicios prestados y, por otra,

investigaciones relacionadas con necesidades sociales específicas y actuaciones de

desarrollo (observatorios de emergencias, de plazas de actividad física, de apoyo a

cuidadores…).

4.3.3.1. Calidad de los servicios prestados

Los estudios sobre calidad de los servicios prestados cuentan con la intervención de

la empresa Quota Research, S.A. con la que se tiene un contrato de servicios

denominado “Control de calidad de los servicios para mayores del Ayuntamiento de

Madrid y percepción de los mayores madrileños sobre su ciudad”. Estos estudios

evalúan la calidad de los servicios para mayores del Ayuntamiento de Madrid y

permiten medir la satisfacción y detectar las necesidades y la opinión de la

ciudadanía.

A lo largo del año 2014 se han realizado análisis de calidad de gran parte de los

servicios para mayores: Productos de Apoyo, Comidas a Domicilio, Servicio de

Lavandería, Respiro Familiar, Teleasistencia Domiciliaria (TAD), Servicio de Ayuda a



100

Domicilio (SAD), Centros de Día, Residencias, Apartamentos, Programa de Ejercicio

al Aire Libre y Programa Cuidar al Cuidador. También se han realizado toda una serie

de actividades para el diagnóstico de Madrid como ciudad amigable con las personas

mayores.

Para todo ello, ha sido preciso realizar un total de 190 visitas a entidades y 2.877

encuestas telefónicas, 21 entrevistas en profundida d a profesionales de diferentes

Áreas del Ayuntamiento de Madrid y personas que por su trayectoria están o han

estado muy vinculadas a las personas mayores y 42 grupos de discusión.

En este control de calidad se distinguen varios aspectos. Por un lado, el cumplimiento

de estándares marcados por el programa a evaluar y por el pliego de prescripciones

técnicas de contrato en su caso y, por otro, la satisfacción de los usuarios del servicio

y/o sus familiares. Esta última se ha medido mediante encuestas, en su gran mayoría

telefónicas, alcanzando puntuaciones superiores a 7 en todos los casos en

satisfacción global, siendo el grado de recomendación muy elevado.

4.3.3.2. Cartas de Servicios

Las Cartas de Servicios son documentos públicos a través de los cuales el

Ayuntamiento de Madrid establece y comunica los servicios que ofrece y las

condiciones en que lo hace, los compromisos de prestarlos con unos determinados

estándares de calidad; los derechos de los ciudadanos en relación con estos servicios

y las responsabilidades que, como contrapartida, contraen al recibirlos y los sistemas

de participación establecidos, con el objetivo de garantizar una mejora continua de los

servicios públicos.

El Ayuntamiento de Madrid se ha comprometido con la calidad en la prestación de los

servicios a las personas mayores, adecuados a las diversas situaciones personales y

familiares, para que se evalúen periódicamente y estén en constante mejora. Por ello,

ha elaborado cuatro Cartas de Servicios relacionadas con esta área: la Carta de

Servicios de Teleasistencia Domiciliaria, aprobada en julio de 2008, la Carta de

Servicios del Servicio de Ayuda a Domicilio, aprobada abril de 2011, la Carta de



101

Servicios de Centros de Día, aprobada en abril de 2010, y la Carta de Servicios de

Centros Municipales de Mayores, aprobada en marzo de 2013.

El Departamento de Programación, Evaluación y Desarrollo como parte del Grupo de

Redacción y Gestión (GRG) realiza anualmente, con la colaboración del

Departamento de Servicios de Ayuda a Domicilio y del de Centros de Día y

Residenciales, el seguimiento y evaluación de las cuatro Cartas de Servicios

relacionadas con mayores, asegurando la recopilación sistemática de los datos

referidos a los indicadores en ellas recogidos (incluyendo los datos de encuestas de

satisfacción de los servicios objeto de la Carta), su registro y análisis periódico.

Así mismo, procede a la elaboración del informe anual correspondiente. En la

siguiente tabla se muestra el grado de cumplimiento de las Cartas de Servicios tras la

evaluación de 2014:

Carta de servicios

Nº total de indicadores

Nº de indicadores cumplidos

Porcentaje de indicadores cumplidos

* Porcentaje de cumplimiento

global TAD 16 11 69 97,65% SAD 9 5 55,55 98,13% CD 18 14 78 99,02%

CMM 22 20 91 98,79%

* El porcentaje de cumplimiento global de las Cartas de Servicios refleja el grado de cumplimiento de los indicadores en relación con los estándares de calidad establecidos. De esta manera, se diferencia del porcentaje de indicadores cumplidos, que hace referencia al mero hecho de haber alcanzado o no el objetivo estándar.

4.3.3.3. Buenas Prácticas

Catálogo de buenas prácticas de actuaciones municip ales

El catálogo de buenas prácticas de Madrid recoge diversos ejemplos relevantes de

actuaciones implantadas en la ciudad en los últimos años y en diferentes temáticas

para facilitar su localización. El catálogo es un elemento dinámico que aporta la

información básica de cada proyecto, las fases, los resultados obtenidos y los datos

de contacto para acceder a mayor información. El objetivo del catálogo es el de dar a

conocer aquellas actuaciones municipales que puedan servir como referente a otras



102

ciudades o administraciones, así como el de hacer pública para toda la ciudadanía los

proyectos más innovadores de la ciudad.

En el año 2014 se han enviado al Catalogo Municipal de Buenas Prácticas las

actualizaciones de 3 de ellas: “Distribución territorial de la vulnerabilidad en los

mayores: “Conocer para actuar”; “La opinión de los mayores también cuenta”; y

“Desarrollo de un Programa de Formación para Gestionar el Conocimiento sobre la

Vulnerabilidad de los Mayores en el Ámbito Social del Ayuntamiento de Madrid”. Así

como una nueva actuación “Promoción de buenas prácticas en los Centros de Día”.

Encuesta europea sobre buenas prácticas en servicio s sociales (Euro-Cities)

En el año 2013 el Ayuntamiento de Barcelona comenzó un estudio piloto comparativo

sobre cómo otras ciudades europeas estaban evaluando de forma externa la calidad

de los servicios sociales (es decir, los servicios propios del sector público gestionados

por entidades externas u ONGs). Los resultados del estudio fueron presentados en el

Foro de Asuntos Sociales celebrado en marzo de 2014 en Barcelona, donde veinte

ciudades expresaron su deseo de compartir la información.

Durante el Foro de Servicios Sociales de Newcastle (en octubre de 2014), se propuso

sistematizar el trabajo de las ciudades europeas (Eurocities) sobre envejecimiento

activo.

Entre las 15 ciudades participantes del Eurocities se encuentra Madrid, que revisó los

formularios y realizó el cuestionario, con datos de la evaluación de calidad del servicio

de Teleasistencia Domiciliaria.

4.3.3.4. Retorno social SROI

El Servicio de Teleasistencia Domiciliaria atendió en el año 2013 a más de 148.000

personas, siendo uno de los más demandados por las personas mayores del

municipio de Madrid.



103

Pero al mismo tiempo que se presta el servicio para proporcionar unos niveles

adecuados de bienestar y calidad, desde la Dirección General de Mayores y Atención

Social se considera necesario conocer y comunicar el valor social que conlleva el

servicio. Por ello, en el año 2014 se ha llevado a cabo la evaluación del impacto o

retorno social generado por el Servicio de Teleasistencia, aplicando la metodología

SROI (Social Return On Investment), que permite conocer el valor social de la

inversión realizada.

No se trata solo de medir el retorno monetario vía cotizaciones a la seguridad social,

IRPF, impuesto de sociedades u otros, sino de valorar también hasta qué punto el

servicio provoca una serie de beneficios a usuarios y familiares, en su calidad de vida

o su salud, y que revierte en un menor consumo de otros recursos o servicios sociales

o sanitarios, provocando un ahorro en gastos.

Resumen de retorno social del Servicio de TAD en la ciudad de Madrid en 2013:

SROI

(grupos de interés directos)

SROI acumulado (grupos de interés directos +

indirectos) Total inversión 2013 29.031.823,22 € Inversión por beneficiario 195,60 € Impacto social 2013 92.775.004,11 € 97.149.205,80 € Impacto por beneficiario 625,05 € 654,52 € Valor actual neto (Impacto social – Inputs)

63.743.180,88 € 68.117.382,57 €

SROI 3,20 € 3,35 €

De todo ello se deduce que el retorno social que ha generado el Servicio de

Teleasistencia en la ciudad de Madrid en el año 2013 ha sido de 3,35 euros por cada

euro invertido. Ello implica que se ha generado un valor social de 97 millones de

euros, lo que supone un impacto de 654,52 euros por usuario atendido , mientras

que la inversión real fue de 195,60 euros por beneficia rio .

4.3.3.5. Diagnóstico de situación de la ciudad de M adrid para el proyecto “Red Mundial de Ciudades Amigables con las Personas Mayo res”



104

Madrid es una ciudad con amplia experiencia y tradición en políticas y servicios

destinados a las personas mayores, que cuenta con una extensa red de servicios

centrados en la atención a los mayores vulnerables y el apoyo a la permanencia en el

domicilio y que realiza grandes esfuerzos en la promoción del envejecimiento activo.

A sabiendas de la “amigabilidad” con los mayores de nuestra ciudad, el Pleno

Municipal, por unanimidad, solicita la adhesión de Madrid a la Red Mundial de

Ciudades Amigables con las Personas Mayores, red de la que ya somos miembros

activos , al haber sido admitidos como tales en mayo de 2014 .

La Red Mundial de Ciudades Amigables con las Personas Mayores es un proyecto

internacional con el objeto de ayudar a las ciudades a prepararse para dos tendencias

demográficas mundiales: el envejecimiento rápido de la población y una urbanización

creciente. Se basa en la premisa de que una ciudad amigable es aquella que facilita

que sus ciudadanos envejezcan de forma activa y que proyecta sus estructuras y

servicios para que todas las personas, independientemente de sus edades,

habilidades y capacidades, disfruten de buena salud y vivan con seguridad,

participando activamente en todos los ámbitos de la vida social.

En su proyecto la OMS propone unas áreas de investigación que reflejan los factores

determinantes del envejecimiento activo mencionados anteriormente, y ofrecen un

panorama integral del nivel de amigabilidad de las estructuras, el entorno, los servicios

y las políticas de Madrid:

1. Espacios al aire libre y edificios

2. Transportes

3. Vivienda

4. Participación social

5. Respeto e integración social

6. Participación cívica y empleo



105

7. Comunicación e información

8. Apoyo de la comunidad y servicios de salud

Con la adhesión de la ciudad de Madrid a esta Red Internacional, Madrid se ha

comprometido a realizar evaluaciones de las ocho áreas y a su vez, mejoras

continúas de su adaptación a las personas mayores .

Sabemos que es un proyecto ambicioso que requiere del consenso de todas las áreas

municipales ya que el grado de empatía que alcanza la ciudad con la ciudadanía

depende de múltiples aspectos medioambientales, sociales y económicos que pueden

influir en su salud y bienestar: espacios libres y edificios, transporte, vivienda,

participación social, respeto e integración social, participación cívica, empleo,

jubilación, comunicación e información y servicios, tanto de apoyo social como de

salud.

Para ello se ha constituido un grupo motor, formado por representantes de todas

las Áreas de Gobierno Municipales y del Consejo Sec torial de Personas

Mayores . Este grupo se constituyó en mayo de 2014 y a lo largo del año se ha

reunido en 5 ocasiones, apoyando el proyecto con la aportación de documentación

relativa a las áreas que representan, actuando como interlocutores entre su Área de

Gobierno y la Dirección General de Mayores y Atención Social, así como facilitando la

conformación de algunos de los grupos de discusión.

Inmersos en el primer periodo, diagnóstico de situación durante el año 2014, se han

realizado 21 entrevistas en profundidad a personal técnico de diferentes Áreas del

Ayuntamiento de Madrid y personas que por su trayectoria están o han estado muy

vinculadas a las personas mayores y 42 grupos de opinión, en los que han participado

diversos consejos territoriales y sectoriales, asociaciones relacionadas con las

personas mayores, profesionales de todas las áreas municipales y otras entidades de

servicios públicos y/o privados, personas mayores, en los que cabe destacar un grupo

de personas mayores muy longevas y cuidadores informales de personas mayores

dependientes.



106

Toda la información y opiniones recogidas de la ciu dadanía y expertos son la

base para la realización del informe diagnóstico de la amigabilidad de la ciudad

de Madrid con las personas mayores .

4.3.3.6. Certificaciones

En el año 2014 se han acreditado con el certificado AENOR las Cartas de Servicio

de los cuatro grandes servicios prestados desde la Dirección General: Servicio de

Teleasistencia Domiciliaria, Servicio de Ayuda a Domicilio, Servicio de Centros de Día

y Centros Municipales de Mayores. La realización de las auditorías de estos servicios

implica:

- Verificación formal del contenido de la Carta de Servicios.

- Verificación de la metodología utilizada a la hora de establecer los compromisos

incluidos en la Carta de Servicios.

- Verificación del cumplimiento de los compromisos de calidad establecidos en la

Carta de Servicios respecto a la prestación del servicio objeto de certificación y el

cumplimiento de los niveles de exigencia definidos.

- Evaluación de la Gestión de la Calidad – gestión, definición y medida de la calidad

del servicio así como tratamiento de las reclamaciones de clientes- verificando su

conformidad con los requisitos establecidos.

En los informes de auditoría se reflejan las observaciones para cada una de las Cartas

de Servicios, y las que se refieren a temas generales. Lo que hace necesario

establecer un Plan de Acciones Correctivas para cada una de las observaciones

planteadas, que incluye entre otras cosas una planificación más frecuente de las

inspecciones a entidades para el control de ciertos indicadores, con periodicidad

trimestral o semestral, y establecer la invocabilidad de aquellos en los que sea

posible.

La certificación AENOR realizada en noviembre de 2014, nos conduce a una

reprogramación del programa de Control de Calidad de los Servicios.



107

4.3.3.7. Monitorización

Desde este Departamento se desarrollan estudios para el seguimiento de datos de

interés para la atención a personas mayores.

Observatorio de los fallecimientos en soledad, emer gencias y personas

vulnerables

Uno de los objetivos específicos del Programa de detección e intervención en

ancianos frágiles con alto riesgo de aislamiento social, es la creación de un sistema de

monitorización de datos, cuyos objetivos pormenorizados son a su vez:

• Conocer la magnitud del problema en términos absolutos.

• Conocer la distribución temporal (estacional) del fenómeno.

• Conocer la distribución espacial (distrital).

• Observar tendencias.

• Valorar el impacto del programa en términos de: fallecimientos en soledad y

atenciones por los servicios de emergencias.

• Valorar cuantas medidas se implanten para paliar el aislamiento social en

mayores.

Hasta el momento, se han realizado diversos registros continuos centrándonos en el

colectivo atendido por emergencias y los mayores encontrados fallecidos. Se ha

sistematizado la recogida de datos, de modo que mensualmente se obtiene

información de las personas auxiliadas, siendo esta información facilitada por la

Dirección General de Emergencias y Protección Civil, y por el SAMUR Social que nos

informa de las aperturas de puerta en domicilio con resultado de fallecimiento. Esta

información se complementa con lo obtenido de la visita al domicilio del fallecido, que

nos permite filtrar los datos y conocer su perfil. En la tabla se observan los casos

ocurridos desde enero de 2004 hasta diciembre de 2014:



108

AÑO TOTAL

ACTUACIONES AUXILIADOS % FALLECIDOS %

2011 907 835 92 72 8

2012 966 870 90 96 10

2013 972 893 92 79 8

2014 1.090 987 83 103 7

Uno de los datos más importantes es conocer hasta qué punto estos fallecimientos

han ocurrido en personas aisladas socialmente o han obedecido a cualquier otra

circunstancia, incluida la muerte súbita. La revisión realizada sobre todo el proceso

nos ha permitido diseñar un cuestionario mas orientado al perfil de aislamiento y

diferenciar los casos aislados de los socialmente integrados o en riesgo.

AÑO TOTAL SIN

DATOS

CLASIFI-

CADOS

SIN

RIESGO %

EN

RIESGO % AISLADOS %

2011 72 11 61 38 56,08 10 16,39 13 21,31

2012 96 7 89 40 44,94 33 37,08 16 17,98

2013 79 2 77 49 63,63 15 19,48 13 16,88

2014 103 2 101 58 57,43 17 16,83 26 25,74

En cuanto a la distribución espacial, las graficas muestran la tasa de fallecidos y de

emergencias por años y distritos (número de fallecidos mayores de 65 años en el

distrito entre población mayor de 65 años del distrito por mil).

Al tratarse de cifras relativamente pequeñas, las variaciones en el número de casos

pueden llevar a confusión al obtenerse una tasa inusualmente baja o alta por lo que es

deseable observar el conjunto.

Además de la información que nos ofrecen los servicios de emergencias, la existencia

de la “mesa de vulnerabilidad” nos permite obtener datos fiables que nos ayudan a

priorizar las actuaciones.

Observatorio de plazas de actividad física

La iniciativa de confeccionar un Observatorio de plazas de actividad física municipales



109

surge por la complementariedad de la oferta municipal.

En lo correspondiente al año 2014 se cuenta en los Centros Municipales de Mayores

con un total de 34.618 plazas en diferentes modalidades de actividad física, cifra

superior a la del año anterior en un 4.7%.

Las plazas ofertadas para mayores en las instalaciones deportivas municipales, son

14.937, entre plazas de actividad física y actividad acuática (datos cedidos por la

Dirección General de Deportes). Si esta cifra la sumamos a la cifra anterior de los

Centros Municipales de Mayores, nos da una cifra global de 49.555 plazas

municipales para mayores y un ratio de 7,8 plazas por cada cien personas mayores en

nuestro municipio. Juntando el número de plazas ofertadas para mayores de los

centros deportivos municipales y los CMM, obtenemos la siguiente oferta por años.

4.3.3.8. Coordinación con otras áreas y proyectos

Foro técnico local sobre personas sin hogar

La Dirección General de Mayores y Atención Social participa en el plenario de dicho

foro, recayendo la representación en el Departamento.

Plan de igualdad de oportunidades

Desde la Dirección General de Mayores y Atención Social se adquiere el compromiso

de trabajar en aras de una mayor presencia y participación de las mujeres en los

procesos de diseño y aplicación de las políticas públicas. Con este fin se comprometió

a realizar 5 actuaciones.

Convenio con Madrid Salud

En el seno del mismo participamos en el Grupo de inclusión.

Máster en Psicogerontología

En el marco del convenio con la Universidad Complutense de Madrid se facilita la

formación a alumnos del Máster en Psicogerontología con titulación de Psicólogos.

Las prácticas se realizan en el Programa Cuidar al Cuidador y en Centros de Día.



110

Consejo Sectorial de Personas Mayores

Su finalidad es canalizar la participación de los mayores, a través de las asociaciones

más representativas de la ciudad de Madrid.

Son funciones del Consejo: recabar información; conocer la gestión municipal;

asesorar y consultar a los diferentes órganos municipales; conocer y participar en la

elaboración del Plan de actuación en materia de mayores en el Ayuntamiento de

Madrid, elevando propuesta; fomentar la protección y promoción de la calidad de vida

de los mayores; promocionar la participación de las personas mayores en la vida

social, fomentando el asociacionismo, el voluntariado y la cooperación; potenciar la

coordinación entre las diferentes instituciones o entidades privadas que actúan en el

ámbito del Consejo; fomentar la aplicación de políticas integrales; promocionar la

realización de estudios, informes y actuaciones vinculadas al sector de actuación del

Consejo y considerar y aprobar propuestas de los Consejos Territoriales de los

Distritos.

Desde este Departamento se desempeña la labor de Secretaría del Pleno cuyas

funciones son: asistir con voz pero sin voto a las sesiones del Pleno; asistir a la

Presidencia en la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta

celebración de las votaciones; levantar y firmar las actas de las sesiones del Pleno y

notificar las mismas a cada uno/a de los/as integrantes del Consejo; expedir

certificaciones de las actas, acuerdos, dictámenes y otros documentos confiados a su

custodia, con el visto bueno de la Presidencia; archivar y custodiar la documentación

del Consejo; llevar a cabo el seguimiento de los acuerdos que se adopten en el seno

del Consejo y efectuar la convocatoria de las sesiones.

También se lleva la Secretaría de la Comisión Permanente, con voz pero sin voto.

Durante el año 2014 se han celebrado 4 reuniones del Pleno del Consejo Sectorial y 6

reuniones de la Comisión Permanente.

Toda la información sobre el Consejo está disponible en la web municipal.



111

4.3.4. Programación

Durante el año 2014 no se han diseñado nuevos programas, aunque si se ha

programado tanto el diseño del diagnóstico de situación para la Red Mundial de

Ciudades Amigables con las Personas Mayores, como diversas actividades de

evaluación nuevas.

También se ha participado en el diseño de diversos proyectos en fase de pilotaje

(igualdad de género o atención centrada en la persona, entre otros).

5. COORDINACIÓN JURIDICO ADMINISTRATIVA

El Acuerdo de la Junta de Gobierno de 10 de mayo de 2013 establece la organización

y estructura del Área de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación

Ciudadana y delega competencias en su Titular y en los Titulares de los Órganos

Directivos.

El Departamento de Coordinación Jurídico Administrativa perteneciente a la estructura

de la Dirección General de Mayores y Atención Social, Subdirección General de

Mayores desarrolla las siguientes funciones:

− Iniciación, instrucción, tramitación, seguimiento y archivo de los expedientes

administrativos de la Dirección General (compras, contratos, impresiones,

convenios, subvenciones, publicaciones, convalidaciones, reconocimientos de

obligaciones y extrajudiciales, cesiones de contratos, modificaciones, prorrogas,

penalidades, cartas de servicio, fusiones y escisiones de empresas, entre otros).

− Elaboración de propuestas de contratación cuyo contenido se incorporará al Anexo

I de los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares, cuyas cláusulas van a

regir los contratos derivados de los programas de la Dirección General.



112

− Solicitud de autorizaciones administrativas ante la Comunidad de Madrid de los

nuevos Centros que para la atención de las personas mayores del municipio de

Madrid se ponen a su disposición.

− Asesoramiento Jurídico de los asuntos competencia de la Dirección General.

− Emisión de informes solicitados por Intervención, Secretaría General Técnica u

otro Servicio del Ayuntamiento de Madrid a lo largo de la tramitación

administrativa.

− Resolución de recursos administrativos interpuestos por los usuarios u otros

interesados de los servicios y recursos gestionados por la Dirección General.

− Interlocución en cuestión de protección de datos.

− Ejecución de sentencias y relaciones con los tribunales.

− Tramitación y participación en los Reglamentos de Funcionamiento y Ordenanzas

de los servicios de la Dirección General.

− Participación en los grupos de redacción de las Cartas de Servicio de la Dirección

General

− Elaboración de documentos unificados para la planificación de la contratación de la

Dirección General.

5.1. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La Dirección General de Mayores y Atención Social, de conformidad con el artículo 7.1

b) y d) del Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, de 10 de mayo

de 2013, por el que se establece la organización y estructura del Área de Gobierno de

Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana y se delegan competencias en

su titular y en los titulares de los órganos directivos, tiene atribuida la competencia de:

“ La dirección, organización, planificación y programación de la red de servicios

sociales municipales de Atención Social Primaria en el ámbito del municipio de



113

Madrid, procurando el equilibrio de las dotaciones y servicios sociales en los Distritos,

así como la igualdad en las condiciones de acceso a los mismos” y la de “Diseñar y

proponer programas y servicios para las personas mayores, en especial los referidos

al mantenimiento de la personar mayor en el hogar todo el tiempo posible y los que

tienen por objeto el apoyo a las familias que cuidan a sus mayores”.

Para ello en el ámbito de sus competencias, durante el año 2014 desde la Dirección

General de Mayores y Atención Social se han celebrado diversos contratos, convenios

y se han incoado expedientes de adquisición de bienes.

5.2. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Contratos

Entre los principios inspiradores de la actuación de la Dirección General de Mayores y

Atención Social del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales y participación

ciudadana está el de favorecer cualquier iniciativa o prestación que facilite la permanencia

de las personas mayores en su propio entorno, evitando o al menos dilatando en el

tiempo ingresos hospitalarios e institucionalizaciones innecesarias, así como el de ofrecer

a la persona mayor dependiente un continuo de cuidados tal que permita la asignación en

cada momento del recurso que mejor se adapte a la necesidad existente.

Para conseguir estos fines se han celebrado los siguientes contratos administrativos:

• CONTRATO DE SERVICIOS DENOMINADO “CONTROL DE CALIDAD DE LOS

SERVICIOS PARA MAYORES DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID Y PERCEPCIÓN

DE LOS MAYORES MADRILEÑOS SOBRE SU CIUDAD”

El contrato tiene por objeto el control de la calidad de los servicios para mayores del

Ayuntamiento de Madrid, incluida la satisfacción, necesidades y opinión de la

ciudadanía, de conformidad con las especificaciones contenidas en el pliego de

prescripciones técnicas y de acuerdo con las instrucciones específicas que facilita la

Dirección General de Mayores y Atención Social.



114

Dado el enorme crecimiento experimentado tanto en servicios como en centros

municipales para las personas mayores, con este contrato se pretende llevar a cabo

un control de calidad de la prestación de los mismos, realizar una evaluación

constante, tanto de los servicios como del grado de satisfacción de los usuarios, así

como conocer las necesidades y expectativas de las personas mayores del municipio.

El estudio de la satisfacción no ha de estar limitado a los usuarios mayores de los

servicios o centros, sino que debe extenderse al resto de los que disfrutan como

ciudadanos y ciudadanas de Madrid. Esto es particularmente importante tras la

solicitud de adhesión de Madrid a la Red Mundial de Ciudades Amigables con las

Personas Mayores, ya que el proceso exige remitir a la Organización Mundial de la

Salud documentación acreditativa de que se ha hecho el diagnóstico de situación de

la ciudad, que ha de efectuarse con la participación de la ciudadanía, así como que se

han propuesto las correspondientes áreas de mejora.

Denominación Nº expediente Vigencia Importe

Adjudicación

CONTRATO DE SERVICIOS : CONTROL DE CALIDAD DE

SERVICIOS PARA PERSONAS MAYORES DEL AYTO DE

MADRID Y PERCEPCIÓN DE LOS MAYORES MADRILEÑOS

SOBRE SU CIUDAD

300/2013/001013 01 01-2014 /31-12-2015

404.081,53 €

Adjudicatario QUOTA RESEARCH, S.A., CIF.: A-80504574

5.2.1. Prórrogas de contratos

Para dar continuidad a contratos iniciados en años anteriores, se incoan las siguientes

prorrogas:

• PRÓRROGA CONTRATO GESTIÓN SERVICIO PÚBLICO PARA LA PRESTACIÓN

DE COMIDA A DOMICILIO



115

El lema “Envejecer en Casa” constituye uno de los ejes fundamentales de las políticas

públicas en los países desarrollados. En este sentido los cuidados domiciliarios y

concretamente el objeto del presente contrato, la “comida a domicilio” adquieren una

especial relevancia en el marco de lo dispuesto en el art. 50 de la Constitución

Española.

Este recurso ofrece ayuda personal en el domicilio, a mayores cuya independencia

funcional se encuentra limitada o que, por distintas razones, atraviesan situaciones

críticas, permitiéndoles alcanzar un aceptable grado de independencia en el

funcionamiento de la vida diaria.

Denominación Nº expediente Vigencia Fecha

aprobación

PRÓRROGA CONTRATO GESTIÓN SERVICIO PÚBLICO

PRESTACIÓN COMIDA A DOMICILIO

171/2011/00748 1-03-2014 /

29-02-2016 13-02-2014

Importe 1.313.913,29 €

• 2ª PRÓRROGA Y MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DEL CONTRAT O DE

GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LA MODALIDAD DE CO NCIERTO,

DENOMINADO “PLAZAS EN CENTROS DE DÍA PARA LA ATENCI ÓN

SOCIOSANITARIA DE PERSONAS MAYORES CON DETERIORO FÍ SICO,

RELACIONAL, COGNITIVO, ALZHEIMER Y OTRAS DEMENCIAS”

Los Centros de Día, instalaciones donde las personas mayores reciben atención

especializada con una finalidad preventiva y rehabilitadora en régimen diurno, se han

convertido a lo largo de los años en un recurso comunitario esencial para mantener el

nivel de autonomía de las personas mayores

A través del contrato de gestión de servicios públicos, en la modalidad de concierto

denominado: Plazas en Centros de Día para la atención sociosanitaria de personas

mayores con deterioro físico, relacional, cognitivo, alzheimer y otras demencias se



116

dota a la ciudad de Madrid de suficientes plazas públicas para personas mayores

residentes en la misma, en instalaciones de propiedad privada.

Ante en la necesidad de garantizar la continuidad en la prestación, se prorroga el

contrato vigente.

Denominación Nº expediente Vigencia Fecha aprobación

2ª PRÓRROGA Y MODIFICACIÓN CONTRATO CONCIERTO 1733 PLAZAS

EN CD 171/2007/01046

1-06-2014 /

31-12-2015 20-05-2014

Importe

- Edad Dorada Mensajeros de la Paz: 630.259 € - Quavitae: 1.585.743,12 € - Sanivida: 3.720.700,88 € - Centro Médico Psicogeriátrico: 774.380,88 € - María Wolf: 1.010.687,60 € - Asispa: 701.320 € - Quecios: 702.664,56 € - Proade: 618.850,96 € - Nuestros Abuelos: 666.342,56 € - Sanivida (Arcosiris): 726.167,52 € - Site Gerontología: 309.840,96 € - Geristar: 207.727,52 € - El Bosque: 362.425,44 € - Albertia: 247.601,12 € - Natursoma. 144.934,40 € - Cruz Roja: 386.986 € - Sageco: 304.455 € - Casa de las Flores: 229.619,52 € - Geriacen: 344.828,64 € - Replan: 221.938,08 € - Centros Gerontológicos de Día: 484.175,12 € - Vianorte Laguna: 423.969 € - Raga: 228.980,96 € - Rosaleda Pan Bendito: 330.935 € - Mª Ángeles Díez: 165.630,40 € - Vivedía: 197.665,52 € - Milagros González: 182.646,88 € - Diprofarma: 471.953,04 € - Reser: 155.351,04 € - Garbosol: 497.837,60 € - Valleluz: 387.102,56 € - Planiger: 243.327,76 €

TOTAL: 17.667.048,64 €



117

Este contrato igualmente se ha visto afectado por las siguientes incidencias

contractuales :

OBJETO Fecha aprobación

Cesión contrato de Mª Ángeles Díez Hidalgo a favor de Ana Isabel Martínez Rodríguez (Centro de Día Trébol)

11-08-2014

Fusión por absorción de Planiger S.A. y Reser Medicalizadas S.A. 13-10-2014

• PRÓRROGA DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PUBLIC O DE

LAVANDERÍA DOMICILIA.

Este contrato tiene como objeto la realización del servicio de lavandería domiciliaria del

Ayuntamiento de Madrid que incluye la recogida, lavado, planchado y entrega en el

domicilio del usuario de la ropa personal y del hogar.

Se incorpora simultáneamente en el presente caso el suministro por parte del

adjudicatario de determinada lencería de hogar, previa valoración técnica de cada caso

por los responsables municipales; entendiendo que aquel aporta un valor añadido a la

prestación del servicio en sí. Asimismo es objeto del contrato un lavado excepcional por

domicilio al año que incluye cortinas, visillos, edredones y fundas de sofá.

PRÓRROGA CONTRATO GESTIÓN SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIO

LAVANDERÍA DOMICILIARIA

171/2012/00032 1-04-2015 /

31-03-2017 27-11-2014

Importe 552.126,74 €

• 2ª PRÓRROGA DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚ BLICOS EN LA

MODALIDAD DE CONCESIÓN DENOMINADO “CUATRO EQUIPAMIE NTOS Y

SERVICIOS MUNICIPALES DE ATENCIÓN A MAYORES”



118

El objeto de este contrato es la gestión de los cuatro equipamientos que quedaron

desiertos en el contrato de gestión de Equipamientos y servicios municipales de

atención a mayores.

Con el fin de garantizar la continuidad en la prestación se prorroga el contrato vigente.

Denominación Nº

expediente Vigencia

Fecha

aprobación

2ª PRÓRROGA CONTRATO GESTIÓN DE

CUATRO EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS

MUNICIPALES ATENCIÓN MAYORES

171/2011/00034 1-10-2014

31-12-2015 15-9-2014

Importe 1.390.562,76 €

• PRÓRROGA DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLI COS

DENOMINADO SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO MODALIDAD AUXILIAR

DOMICILIARIO.

El objeto del presente contrato administrativo de servicios públicos es la gestión del

Servicio de Ayuda a Domicilio en la modalidad de auxiliar domiciliario (en adelante

SAD).

El SAD tiene como objetivo proporcionar una atención personal y/o doméstica en el

domicilio a las personas mayores, a las personas con discapacidad y a los menores

pertenecientes a familias con dificultades para su atención, con el objetivo de

promover su independencia y autonomía personal. Se pretende lograr el

mantenimiento de los usuarios en su propio entorno y mejorar su calidad de vida.

La planificación, organización y provisión de este servicio se dirige a los siguientes

colectivos de la Ciudad de Madrid:

• Personas que han cumplido 65 años

• Personas con discapacidad, menores de 65 años



119

• Personas menores de 18 años pertenecientes a familias con necesidades

especiales y dificultades para su atención.

Se tramita prórroga que abarca desde el día 1 de abril de 2015 hasta el 31 de octubre

de 2016; y que viene justificada en la necesidad de garantizar que el Servicio de

Ayuda a Domicilio (modalidad auxiliar domiciliario) continúe prestándose a los

usuarios perceptores de este servicio municipal.

PRÓRROGA CONTRATO GESTIÓN SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIO AYUDA

A DOMICILIO MODALIDAD AUXILIAR DOMICILIARIO

171/2012/00080 1-04-2015 /

31-10-2016 27-11-2014

Importe

- ASISPA: 40.553.799,76 € - CLECE: 42.563.180,93 € - EULEN: 41.604.942,80 €

TOTAL: 124.721.923,49 €

Modificaciones contractuales

Se ha tramitado la siguiente modificación prevista en la documentación que rige la

licitación:

• 2ª MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERV ICIOS

PÚBLICOS, EN LA MODALIDAD DE CONCESIÓN, DENOMINADO” SERVICIO DE

AYUDA A DOMICILIO EN LA MODALIDAD DE AUXILIAR DOMIC ILIARIO”

Con la suscripción del Convenio de colaboración entre la Comunidad de Madrid y el

Ayuntamiento de Madrid para la atención a las personas mayores en situación de

dependencia y el desarrollo de otros programas de atención social para el año 2014

se dan las razones de interés público necesarias para modificar al alza el contrato de

gestión de servicios públicos en la modalidad de concesión, denominado Servicio de

ayuda a domicilio en la modalidad de auxiliar domiciliario.

Esta modificación supone la incorporación de un nuevo perfil, el de las personas con

dependencia reconocida por la Comunidad de Madrid y cuyo Programa Individual de

Atención establezca los Servicios de ayuda a domicilio como modalidad de



120

intervención más adecuada, con el objetivo de apoyar el mantenimiento de los

usuarios en su medio habitual de convivencia.

Objeto Concepto

Contenido

Fecha

aprobación

2ª MODIFICACIÓN CONTRATO SERVICIO AYUDA A DOMICILIO MODALIDAD AUXILIAR DOMICILIARIO 171/2012/00080 8-05-2014

Importe

- CLECE: 20.446.238 € - ASISPA: 15.634.594 € - EULEN: 17919168 €

TOTAL: 54.000.000 €

• MODIFICACIÓN TARIFA DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERV ICIOS

PÚBLICOS DE TELEASISTENCIA DOMICILIARIA.

La razón de la modificación es proteger el interés público de las personas mayores

con rentas más bajas que se ven desprotegidos ante la crisis económica y que

necesitan disponer de este servicio para permanecer en las debidas condiciones de

seguridad y tranquilidad en sus domicilios, garantizándose, de este modo, su

bienestar.

La motivación última de esta modificación que se plantea, viene dada, por la

necesidad de recortar el gasto de la persona mayor con las rentas más bajas, que

debido a la actual crisis económica y al necesario reajuste de su economía familiar

debe atender las necesidades básicas de otros familiares, haciendo más gravosa su

economía y más penosa su situación.

Por ello, peligrando el interés público que se quiere proteger se plantea una

modificación del baremo de aplicación de las tarifas, ampliando el tramo de renta al

que se le asigna una aportación económica de 0 euros, manteniéndose la progresión

inicialmente establecida para el resto de los tramos así como los tramos en sí.

Con esta mínima modificación se siguen respetando los principios de equidad y

justicia, la capacidad económica, la progresividad y por supuesto la viabilidad

económica del servicio, pero sin olvidar las necesidades nuevas derivadas de la



121

aplicación de unas nuevas tarifas en una situación de crisis económica y las

peculiaridades de la propia prestación y de los destinatarios de este tipo de servicios

con sus circunstancias socioeconómicas.

MODIFICACIÓN TARIFA CONTRATO GESTIÓN SERVICIOS PÚBLICOS TELEASISTENCIA

DOMICILIARIA

171/2007/00743 29-09-2014

• MODIFICACIÓN TARIFA DEL CONTRATO DEL CONTRATO DE GE STIÓN DE

SERVICIOS PÚBLICOS DE COMIDA A DOMICILIO.

La motivación de esta modificación es evitar las situaciones de riesgo y mal nutrición

de las personas mayores que, en muchas ocasiones, se ven obligados a darse de

baja en el servicio de comidas por no poder asumir el coste del mismo, o a compartir

con los miembros de la unidad de convivencia la comida de un único comensal por no

poder hacer frente al coste de dos comidas.

MODIFICACIÓN TARIFA

CONTRATO GESTIÓN SERVICIOS PÚBLICOS COMIDAS

A DOMICILIO

171/2011/00748 28-11-2014

5.2.2. Contratos menores

Para actividades o servicios cuya realización no excede de las cuantías fijadas en el

artículo 138.3 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se

aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, se han incoado los

siguientes expedientes de contratación menor:



122

Nº EXPEDIENTE CONCEPTO IMPORTE 171/2014/00249 Inserción informativa periódico Entre Mayores 3.999,99 € 171/2014/00226 Adquisición cinta ribbon tarjeta madridmayor 11.890,67 € 171/2014/00201 Maquetación carta de servicios SAD 484,00 €

171/2014/00391 Sesión presentación estudio servicios promoción

envejecimiento activo 532,40 €

171/2014/00388 Organización Jornada “Moverse es cuidarse” 8.367,98 € 171/2014/00392 Organización III Jornadas Intercentros Mayores 21.775,27 € 171/2014/00390 Traslado asistentes Jornadas Intercentros 6.160,00 € 171/2014/00535 Jornadas Atención Social Primaria 11.831,61 € 171/2014/00550 Organización Día Internacional Mayores 21.439,00 €

171/2014/00633 Suministro gorras y camisetas para participantes en

ejercicio al aire libre 5.680,95 €

171/2014/00225 Adquisición revista Plus es más 859,04 € 171/2014/00761 Adquisición cintas zebra para tarjeta de mayores 6.109,00 € 171/2014/00636 Catering entrega premio Dionisos 2.640,00 € 171/2014/00755 Iluminación y sonido entrega premio Dionisos 500,00 € 171/2014/00104 Servicio de mensajería para DGMAS 1.700,00 € 171/2014/00219 Adquisición revista Senda Senior 1.500,00 €

171/2014/00606 Programa ejercicio al aire libre para personas

mayores 3.981,12 €

171/2014/00836 Jornadas técnicas DGMAS 12.142,02 € 171/2014/00905 Sonido Certamen Belenes CMM 682,44 € 171/2014/00129 Mantenimiento web "La voz de la experiencia" 21.441,20 € 171/2014/00130 Diseño gráfico web "La voz de la experiencia" 20.836,20 €

171/2014/00252 Inserción microespacios en programa radio Palabras

Mayores 3.000,00 €

171/2014/00393 Inserción informativa web Plusesmas 6.589,66 € 171/2014/00496 Inserción informativa en madridiario.es 14.520,00 € 171/2014/00693 Estudio SROI 21.780,00 €

171/2014/00506 Actualización establecimientos programa beneficios

sociales 21.652,71 €

171/2014/00658 Organización III Certamen Teatro para Mayores 18.730,20 € 171/2014/00760 Adquisición plásticos para tarjeta de mayores 3.596,58 €

171/2014/00835 Organización acto entrega premios Concurso

Belenes CMM 8.648,64 €

5.2.3. Compras centralizadas

Los bienes declarados de adquisición centralizada en el ámbito del Ayuntamiento de

Madrid, deben comprarse a través de catálogo y ajus tándose al procedimiento

señalado en las Instrucciones aprobadas por Decreto de 30 de octubre de 2003,

del Concejal de Gobierno de Hacienda y Administraci ón Pública , en uso de las

competencias delegadas.



123

Los expedientes de compras iniciados a lo largo del año son:

Nº EXPEDIENTE CONCEPTO IMPORTE

171/2014/00554 Adquisición vestuario sanitario personal Dpto. CD y Residenciales 584,58 €

5.2.4. Compras impresión centralizada

Las adquisiciones singulares de los artículos de imprenta y artes gráficas que se

declaran de contratación centralizada en el ámbito del Ayuntamiento de Madrid y de

sus Organismos Autónomos se rigen por lo establecido en el Decreto de 30 de enero

de 2009, del Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública,

por el que se declara la uniformidad para su utilización común y la adquisición

centralizada del suministro de diversos artículos de imprenta y artes gráficas en el

ámbito del Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos Autónomos y se aprueban las

instrucciones para su adquisición.

Durante el 2014 se han tramitado los siguientes expedientes de adquisición

centralizada de artículos de imprenta y artes gráficas:

5.2.5. Subvenciones y otros instrumentos de fomento al asociacionismo y a la

participación ciudadana

El asociacionismo es la expresión colectiva del compromiso de los ciudadanos con su

ciudad. El Ayuntamiento de Madrid fomenta y apoya el asociacionismo y el

voluntariado Para ello, utiliza los diversos medios jurídicos y económicos, a través de

Nº EXPEDIENTE CONCEPTO IMPORTE

300/2014/00530 Carteles III Jornadas Intercentros 661,31 € 300/2014/00548 Entradas III Jornadas Intercentros 62,17 € 300/2014/00717 Carteles III Certamen Teatro Mayores 419,27 €

300/2014/01222 Libro certamen literario III Jornadas Intercentros Municipales Mayores

2.332,13 €



124

ayudas, subvenciones, convenios y cualquier forma de colaboración que resulte

adecuada para esta finalidad.

• SUBVENCIONES NOMINATIVAS

Las subvenciones a entidades sin ánimo de lucro que desarrollen proyectos de acción

social, competencia de la Dirección General de Mayores y Atención Social del Área de

Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana, en el municipio de

Madrid, constituyen uno de los medios de colaboración más eficaces entre los

poderes públicos y la iniciativa social que impulsa y ejecuta acciones tendentes a

evitar la exclusión de los más desfavorecidos. De este modo se consigue la

potenciación de programas que persigan una mayor calidad de vida y bienestar de los

mayores residentes en el municipio de Madrid.

Las subvenciones nominativas del año 2014 son:

OBJETO IMPORTE

Subvención nominativa Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid 74.400 €

Subvención nominativa Colegio Profesional de Podólogos de Madrid 32.000 €

Subvención nominativa Asociación Edad Dorada Mensajeros de la Paz 102.210 €

Convenio subvención Solidarios para el Desarrollo 20.000 €

• CONVENIOS

En virtud de lo dispuesto en el artículo 1.1 c) del Decreto de la Alcaldesa de 17 de

enero de 2013, de delegación de competencias en los titulares de los órganos

superiores y de los órganos directivos de las Áreas de Gobierno y de los Distritos,

corresponde a los titulares de las Áreas de Gobierno, en el ámbito de sus respectivas



125

competencias materiales, la competencia para “La celebración de convenios con otras

Administraciones y Entidades públicas y privadas para el desarrollo y ejecución de las

competencias de sus respectivas Áreas de Gobierno(...)”.

En el ámbito de sus respectivas competencias, la Delegada del Área de Gobierno de

Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana ha suscrito o renovado los

siguientes convenios de colaboración:

DESCRIPCIÓN VIGENCIA Nº EXP. IMPORTE

CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL

AYUNTAMIENTO DE MADRID Y LA FUNDACIÓN OBRA SOCIAL Y MONTE DE PIEDAD MADRID PARA EL DESARROLLO

DE DETERMINADOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN A PERSONAS MAYORES DEL

MUNICIPIO

22-07-2014

-

31-12-2014

171/2014/00421

INGRESO

- III Certamen de teatro “Mayores a Escena” 2013: 15.000 €

- Aulas informáticas en CMM “Espacios Seniortec”: 35.000 €

CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE AYUNTAMIENTO DE MADRID Y LAS UNIVERSIDADES COMPLUTENSE,

AUTÓNOMA, POLITÉCNICA, REY JUAN CARLOS, CARLOS III, ALCALA Y PONTIFICIA COMILLAS PARA

PROMOCIONAR Y DIFUNDIR ENTRE LA POBLACIÓN ESTUDIANTIL DE LAS

UNIVERSIDADES DE MADRID Y LAS PERSONAS MAYORES MADRILEÑAS UN

PROGRAMA DE CONVIVENCIA INTERGENERACIONAL

1-07-2014 -

31-12-2015 171/2014/00012 0 €

CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE AYUNTAMIENTO DE MADRID Y

FUNDACIÓN DESARROLLO INFOTECNOLOGICO DE EMPRESAS Y

SOCIEDADES FUNDETEC

23-07-2014 -

31-12-2014 171/2014/00422 0 €

CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE AYUNTAMIENTO DE MADRID Y

COMUNIDAD POST 55 PARA MEJORAR EL CONOCIMIENTO Y ACCESO A INTERNET

DE LAS PERSONAS MAYORES, SOCIAS DE LOS CMM Y USUARIOS CD

19-09-14 -

31-12-2014 171/2014/00476 0 €

CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE MADRID Y FUNDACIÓN PILARES PARA LA

24-11-2014 -

31-12-2015

171/2014/00656 0 €



126

AUTONOMÍA PERSONAL PARA PROMOVER EL MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL CENTRADA EN LA PERSONA

EN LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN DOMICILIARIA

ADENDA CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE AYUNTAMIENTO DE MADRID Y

COMUNIDAD POST 55 PARA MEJORAR EL CONOCIMIENTO Y ACCESO A INTERNET

DE LAS PERSONAS MAYORES, SOCIAS DE LOS CMM Y USUARIOS CENTROS DÍA

30-12-14 -

31-12-2015 171/2014/00476 0 €

2ª PRÓRROGA CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL

AYUNTAMIENTO DE MADRID Y CRUZ ROJA ESPAÑOLA PARA LA ATENCIÓN A

PERSONAS MAYORES CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES

SOBREVENIDAS

1-01-2015 -

31-12-2015 171/2013/00548 0 €

• OTROS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN

La Dirección General de Mayores y Atención Social tiene atribuidas, entre las distintas

tareas que le son propias, la promoción de un envejecimiento activo y saludable, para lo

cual se sirve de otros instrumentos de participación e integración social

En este marco se han tramitado los siguientes expedientes:

Concepto/Contenido Nº expediente Decreto Delegada

Bases para concesión de premio del XXIV Concurso de Belenes en Centros Municipales de Mayores

171/2014/00733 - Aprobación bases: 26-

11-14

Bases III Certamen de Teatro Los Mayores a Escena

171/2014/00431 - Aprobación bases: 13-

6-14

5.2.6. Colaboración interadministrativa

Las necesidades de las personas mayores y en general de los afectados por

situaciones de dependencia son atendidas fundamentalmente desde los ámbitos

autonómico y local, ámbitos en los que los convenios de colaboración entre



127

Administraciones se han consolidado como una herramienta fundamental de trabajo y

coordinación interadministrativa.

En este marco se suscribe el Convenio de colaboración entre la Comunidad de Madrid

y el Ayuntamiento de Madrid para la atención a las personas en situación de

dependencia y el desarrollo de otros programas de atención social, a través del cual la

Comunidad de Madrid financia con 69.000.000 euros los servicios del catálogo de

dependencia, que se presten por el Ayuntamiento de Madrid en su término municipal.

ADENDA PRÓRROGA CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE AYUNTAMIENTO DE MADRID Y COMUNIDAD DE MADRID

PARA LA ATENCIÓN APERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y

DESARROLLO OTROS PROGRAMAS ATENCIÓN SOCIAL

1-01-2015 -

31-12-2015

171/2013/00881 - SAD: 54.000.000 - TAD: 4.000.000 - CD y Residencias:

11.000.000

5.2.7. Recursos de reposición

En virtud de lo dispuesto en el artículo 7.1 i) del Acuerdo de la Junta de Gobierno de

10 de mayo de 2013 por el que se establece la organización y estructura del Área de

Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana y delega

competencias en su Titular y en los Titulares de los Órganos Directivos, corresponde a

la Dirección General de Mayores y Atención Social “Adoptar cuantas resoluciones

resulten pertinentes en relación a los Centros de Día para Mayores, propios o

concertados, Centros Residenciales y al Servicio de Ayuda a Domicilio,(...)”,

resoluciones que pueden recurrirse en reposición ante la propia Dirección General de

Mayores y Atención Social.

En este marco, se han resuelto los siguientes recursos de reposición:

Concepto Resolución

Recurso potestativo de reposición M B.B. 29-08-2014

Recursos potestativo de reposición A.A.T. 11-01-2015

Recurso potestativo de reposición J.L.M. 11-08-2014

Recurso potestativo de reposición C.G.M. 30-04-2014

Recurso potestativo de reposición L.G.M. 26-03-2014



128

5.2.8. Recursos al Defensor del Pueblo

Los derechos fundamentales no serían efectivos si no hubiera garantías. Por eso la

Constitución y las leyes disponen todo un sistema de controles que permite prever,

evitar o rectificar los casos y situaciones en que un derecho se ve en riesgo o pérdida.

El Defensor del Pueblo se configura como una garantía institucional de los derechos

constitucionales. El Defensor del Pueblo es un alto comisionado de las Cortes

Generales, es decir que recibe de éstas un encargo y es designado por ellas para

proteger y defender los derechos de los ciudadanos reconocidos en el texto

constitucional (artículo 54 de la Constitución).

Entre sus funciones destaca la de supervisar la actividad de todas las

Administraciones públicas (Ministerios, Consejerías de las Comunidades Autónomas,

Ayuntamientos, etc.). Su supervisión alcanza también la actividad de las empresas

públicas y de los agentes o colaboradores de las Administraciones cuando realizan

fines o servicios públicos.

Cualquier ciudadano español o extranjero, persona física o jurídica, sea cual fuere su

edad o situación legal en España, puede acudir al Defensor del Pueblo, individual o

colectivamente, presentando una queja si considera que las Administraciones

Públicas españolas han vulnerado los derechos reconocidos en la Constitución.

Una vez admitida a trámite la queja, el Defensor del Pueblo se pone en contacto con

la Administración involucrada para obtener información sobre el caso. Durante todo el

proceso mantiene informado al ciudadano acerca de la investigación y de las

respuestas recibidas de la Administración. Finalizada la investigación, comunica al

interesado las conclusiones.

El Defensor del Pueblo no puede modificar o anular los actos y las resoluciones de las

Administraciones Públicas, tampoco puede darles órdenes, pero si concluye que se

han vulnerado los derechos constitucionales, entonces puede sugerir o recomendar a

cualquier Administración que tome medidas para paliar o corregir la situación.

En este año se ha cursado información sobre:



129

Concepto Informe

Queja presentada ante el Defensor del Pueblo por Mª S.F.Z. 20-05-2014

Queja presentada ante el Defensor del Pueblo por T. M.C. 11-06-2014

Queja presentada ante el Defensor del Pueblo por L. S. G. 07-02-2014

5.2.9. Solicitudes declaración de utilidad pública municipal

El asociacionismo es uno de los medios de colaboración más eficaces entre los

poderes públicos y la iniciativa social. Han sido emitidos en relación a estas entidades

formando parte del expediente de solicitud de declaración de utilidad pública informe

sobre las siguientes entidades:

Objeto Fecha informe

ASOCIACIÓN DE SERVICIO REIKI 8-01-13

ASOCIACIÓN CENTRO CULTURAL PALOMERAS VALLECAS 13-3-14

ASOCIACIÓN DE HIDALGOS DE ESPAÑA 12-4-13

ASOCIACIÓN EL FANAL 9-5-13

PÚBLICA ASOCIACIÓN MANOS DE AYUDA SOCIAL 3-6-13

ASOCIACIÓN SOCIOCULTURAL CAÍDOS DEL CIELO ONG 1-7-13

CENTRO DE ACCIÓN SOCIAL SAN RAFAEL 9-12-13

5.2.10. Devoluciones de garantía Se ha impulsado la tramitación de devolución de las siguientes personas físicas o jurídicas:

Concepto Nº expediente Aprobación

Devolución garantía Mª Ángeles Díez Hidalgo (C.D. Trébol). Concierto 1733 plazas en Centros de Día.

171/2007/01046 6-10-2014

Devolución garantía Fagor Industrial S.Coop. Contrato suministro electrodomésticos industriales para los

nuevos Centro de Día de atención a mayores. 171/2007/00115 22-12-2014

Devolución garantía Fagor Industrial S.Coop. Contrato suministro electrodomésticos industriales para los

nuevos CMM. 171/2006/01178 22-12-2014

Devolución garantía Fagor Industrial S.Coop. Contrato equipamiento de lavandería de Residencias de atención

a mayores. 171/2006/01138 17-12-2014



130

5.2.11. Otros expedientes

Objeto Fecha aprobación

RECONOCIMIENTO OBLIGACIÓN REGULARIZACIÓN KT ENERO Y FEBRERO 2013. SAR RESIDENCIAL Y ASISTENCIAL. CONTRATO EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS MUNICIPALES PARA MAYORES

2-04-2014

RESOLUCIÓN INCIDENCIAS CONTRATO GESTIÓN SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIO DE TELEASISTENCIA

17-01-2014

LIQUIDACIÓN CONTRATO SUMINISTRO AYUDAS TÉCNICAS ATENCIÓN DEPENDENCIA. UTE UCALSA SERVICIOS SOCIOSANITARIOS S.A. y COMERCIAL QUIRÚRGICA

FARMACEÚTICA S.A.

12-02-2014

DEVOLUCIÓN IMPORTES INDEBIDAMENTE COBRADOS A Dª MERCEDES LANDALUCE FERNÁNDEZ (EXPTE. 610/2014/01744)

29-07-2014



131

SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN GGEENNEERRAALL DDEE AATTEENNCCIIÓÓNN

SSOOCCIIAALL PPRRIIMMAARRIIAA



132

6. SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIÓN PRIMARIA

6.1. INTRODUCCIÓN

Los Servicios Sociales son uno de los ámbitos de competencia de la gestión local. La

proximidad a la ciudadanía de la Administración Local sitúa a ésta en un lugar

privilegiado para detectar las principales necesidades de la población, planificar la

creación de servicios, prestarlos y hacer un seguimiento de su desarrollo.

La Ley de Bases de Régimen Local de 1985, regula como competencia de los

municipios, entre otras, “la prestación de los servicios sociales y de promoción y

reinserción social”.

A su vez, la Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales2 de la Comunidad de

Madrid, define el sistema público de servicios sociales como el conjunto integrado y

coordinado de programas, recursos, prestaciones, actividades y equipamientos

destinados a la atención social de la población y gestionados por las Administraciones

autonómica y local.

Según la Ley 11/2003, la Atención Social Primaria tiene asignadas, entre otras, las

funciones de detección y análisis de necesidades y demandas; diagnóstico y

valoración técnica de situaciones, necesidades o problemas individuales o colectivos;

identificación y captación de poblaciones en riesgo; atención profesional

personalizada; gestión y seguimiento de las prestaciones económicas de emergencia

social y ayudas económicas temporales; gestión de prestaciones materiales,

(1) LEY 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid



133

desarrollo de programas comunitarios; actuaciones dirigidas a la prevención de la

exclusión, o el fomento de la participación.

En el Ayuntamiento de Madrid, para el cumplimiento de sus competencias y funciones

referidas a la Atención Social Primaria, existe una estructura central, con

competencias de planificación y coordinación delegadas en el Área de Gobierno de

Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana, y otra estructura

descentralizada a nivel territorial, en los 21 distritos del municipio, destinada a cumplir

el objetivo de los Servicios Sociales de ser accesibles y cercanos a los entornos de

vida y convivencia de los ciudadanos. Este objetivo de cercanía se lleva a cabo a

través de los Departamentos de Servicios Sociales que forman parte de la estructura

organizativa de los Distritos, y en los que se ubican los Centros de Servicios Sociales.

Los Centros de Servicios Sociales, como equipamiento básico de la Atención Social

Primaria, son elementos centrales en el esquema de atención social, ya que son la

puerta de acceso al conjunto de servicios y prestaciones que ofrece el sistema

público, además de realizar la gestión y seguimiento de las personas beneficiarias de

la amplia gama de ayudas y prestaciones sociales. Son por tanto el punto de contacto

entre el Ayuntamiento y la ciudadanía, constituyendo el eje sobre el que pivota la

actividad de los Servicios Sociales en el ámbito municipal, actuando en definitiva

como referente para la atención integral de las necesidades de las personas.

A continuación, en los siguientes apartados de esta memoria, se reflejan los datos de

la atención social llevada a cabo por la Atención Social Primaria de la ciudad de

Madrid en el año 2014.

6.2. LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA EN LOS DISTRITOS

En el sistema público de Servicios Sociales, la Atención Social Primaria, es “la

estructura dispuesta para el acceso de los ciudadanos al sistema de servicios sociales

y a las prestaciones del mismo”, según la define la Ley de Servicios Sociales de la



134

Comunidad de Madrid El equipamiento básico de este nivel de atención son los

Centros municipales de Servicios Sociales.

La atención directa a los ciudadanos constituye la actividad central de estos Centros,

aplicando las prestaciones del sistema: Información y Orientación sobre recursos y

prestaciones sociales, tramitación de prestaciones tanto municipales como de la

Comunidad de Madrid, actividades preventivas y de reinserción social, y todas las

prestaciones técnicas de apoyo y asesoramiento relacionadas con la intervención

social.

Los servicios que los Centros de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid

prestan a los ciudadanos, tal y como aparecen definidos en la Carta de Servicios de

los Centros de Servicios Sociales, aprobada por Acuerdo de la Junta de Gobierno de

la Ciudad de Madrid, son los siguientes:

1. Información y orientación sobre Servicios Sociales y otros sistemas de protección

social, realizando valoración inicial de la demanda o necesidad y orientando sobre

opciones y alternativas disponibles para darle respuesta.

2. Asesoramiento Social, proponiendo alternativas según los recursos sociales

disponibles y ofreciendo apoyo profesional en la toma de decisiones.

3. Apoyo social y seguimiento, mediante un programa de intervención realizado de

acuerdo con la persona, que aplica los servicios y recursos sociales disponibles y

proporcionando acompañamiento y atención social continuada.

4. Atención de situaciones de desprotección social, comunicadas por otros servicios o

administraciones públicas, o por entidades o vecinos, sobre posibles situaciones

de riesgo de abandono y/o malos tratos a menores, mayores, discapacitados y

otros; realizando valoración del grado de riesgo y poniendo en marcha una

intervención social urgente que active los recursos sociales necesarios.



135

5. Gestión de servicios y ayudas sociales, que incluye: la valoración técnica de la

situación de necesidad planteada por la persona; la tramitación de los servicios y

ayudas sociales del Ayuntamiento y de la Comunidad de Madrid, de acuerdo al

programa de intervención; la propuesta de concesión, cuando proceda, del

servicio o ayuda municipal correspondiente, según los recursos disponibles. Y, por

último, el seguimiento de los servicios y ayudas, para asegurar su correcto uso o

aplicación y su adecuación a la necesidad valorada.

6. Trabajo Social comunitario, mediante el que, entre otras, se desarrollan las

siguientes actividades: Orientar a las Entidades y Asociaciones de acción social

hacia las iniciativas comunitarias existentes en cada distrito, impulsando el

encuentro, la coordinación y la cooperación entre Entidades y Asociaciones a nivel

distrital; detectar y canalizar las demandas de participación en acciones de

voluntariado social; potenciar y apoyar la creación de nuevas experiencias

solidarias en relación con las necesidades sociales existentes en cada distrito.

La ciudad de Madrid dispone de 36 Centros de Servicios Sociales, que configuran la

red de Atención Social Primaria en el municipio. En ellos existe un circuito único de

atención, con criterios organizativos y metodológicos comunes para la atención social.

El circuito de atención a los ciudadanos está configurado por: acceso a través de la

Unidad Administrativa, atención a usuarios nuevos o urgentes por la Unidad de

Trabajo Social ( U.T.S.) de Primera Atención, y atención en la Unidad de Trabajo

Social de Zona para personas que precisan una intervención social más prolongada

en el tiempo.

A lo largo de 2014 se ha realizado un seguimiento periódico de la atención directa a

los ciudadanos, con el fin de garantizar la aplicación de criterios homogéneos para la

atención social en todo el municipio.

En el siguiente flujograma se refleja el circuito de atención de los Centros de Servicios Sociales.



136

C IR CU IT O D E A TE N C IO N E N L O S CE N TR O S D E S E R V IC IO S S O CI AL E S

¿ E S U RG E NT E ?

¿ E S N U E V O ?

U. T. S . ZO N A

U .T .S . P R IM E RA A TE N CI O N

S I N O

S I N O

U NI D A D A D M I N I S T R AT I V A

AC C E S O A LO S C E N T RO S

S A L I D A D E P . A TE N CI O N � P o r Fi na l izaci ón / R eso luc ió n P or De riv a ció n a Z O N A P or O rien ta c ió n a o tro s S e rv icios

C ie rre ca s o s

� P o r Fin a liz a ció n P o r D e rivac ión

6.2.1. La atención en la Unidad de Trabajo Social d e Primera Atención

La Unidad de Trabajo Social de Primera Atención, como puerta de entrada a los

Centros de Servicios Sociales municipales, ha atendido en el año 2014 a un total de

130.716 personas, muestra un incremento de un 2,87% respecto al año anterior.

Esta atención se lleva a cabo en los 36 Centros de Servicios Sociales del municipio,

por medio de entrevistas con los trabajadores sociales. Se trata de una atención

personalizada, con una intervención breve, en la que se realiza una valoración

diagnóstica inicial de las demandas y necesidades que plantean los ciudadanos,

proporcionándoles información, orientación y asesoramiento sobre las ayudas y

servicios disponibles para darles respuesta.

Además de la atención individual, la Unidad de Primera Atención puede complementar

la atención mediante la realización de grupos informativos, cuando el tipo de demanda

planteada por los ciudadanos aconseja este tipo de abordaje. La finalización de la

atención en esta Unidad puede hacerse con derivación a la Unidad de Trabajo Social

de Zona, en aquellos casos que requieren seguimiento. Por otro lado, en la Unidad de

Primera Atención se lleva a cabo la atención de casos urgentes, de acuerdo al

Protocolo establecido a tal efecto.



137

A continuación se presenta el cuadro con las personas atendidas en el turno de

mañana y d

e tarde en la Primera Atención y su

distribución por distritos en 2014.

DISTRITOS 2014

DISTRITOS 2014

01.-Centro 4.416 11.-Carabanchel 11.300 02.-Arganzuela 4.911 12.-Usera 7.073 03.-Retiro 2.000 13.-Pte Vallecas 17.578 04.-Salamanca 3.430 14.-Moratalaz 3.875 05.-Chamartín 4.987 15.-Ciudad Lineal 7.057 06.-Tetuán 8.702 16.-Hortaleza 4.828 07.-Chamberí 4.378 17.-Villaverde 6.707 08.-Fuencarral 4.958 18.-Villa Vallecas 4.201 09.-Moncloa 3.849 19.-Vicálvaro 3.552 10.-Latina 15.277 20.-San Blas 6.074

21.-Barajas 1.563

TOTAL 130.716

El número de personas distintas atendidas en este año ha sido de 51.135, lo que

representa un incremento del 2,47% respeto al mismo dato del año anterior (49.901).

Demandas y atenciones en la Unidad de Primera Atenc ión

En el 2014, las 130.716 personas atendidas en la Unidad de Primera Atención, han

planteado 140.481 demandas de prestaciones y servicios, lo que supone un 10.72%

de incremento respecto a las 126.879 demandas de 2013. Estas demandas han

generado a su vez 200.596 atenciones o respuestas de información y orientación

dadas a las mismas por parte de los profesionales de los Centros de Servicios

Sociales, lo que representa un incremento del 15,45% respecto a las 173.749

atenciones proporcionadas en el año anterior.

La distribución distrital de demandas y atenciones figura en el cuadro siguiente:



138

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE DEMANDAS Y ATENCIONES DE INFORMAC ION Y ORIENTACION EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCION EN 2014

DISTRITO Nº TOTAL DE DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

Nº TOTAL DE ATENCIONES O RESPUESTAS PROPORCIONADAS

CENTRO 5.027 5.413

ARGANZUELA 4.636 5.903

RETIRO 2.128 3.222

SALAMANCA 3.455 4.160

CHAMARTÍN 6.509 9.349

TETUAN 4.367 9.605

CHAMBERI 2.016 2.801

FUENCARRAL 4.824 7.725

MONCLOA 5.010 8.236

LATINA 15.428 20.113

CARABANCHEL 11.601 17.104

USERA 6.910 10.153

PUENTE VALLECAS 25.016 37.748

MORATALAZ 1.952 2.944

CIUDAD LINEAL 8.132 10.455

HORTALEZA 4.607 6.481

VILLAVERDE 7.470 9.965

VILLA VALLECAS 6.517 8.925

VICALVARO 3.961 6.552

SAN BLAS 9.646 10.562

BARAJAS 1.269 3.180

TOTAL 140.481 200.596

Demandas y atenciones más frecuentes en la Primera Atención

En el 2014, del total de 140.481 demandas planteadas por los ciudadanos en la

Unidad de Primera Atención, es la tramitación de Teleasistencia la demanda que

ocupa el primer lugar con un 15% al igual que la Dependencia; en tercer lugar

aparece el Servicio de Ayuda a Domicilio de Mayores 13%. En cuarto lugar, con un

11%, se encuentra la demanda de la tramitación de la Renta Mínima de Inserción,

que experimenta un descenso de 3 puntos porcentuales respecto al 2013. En quinto

lugar la cobertura de las necesidades básicas, mediante ayudas económicas, que

suponen un 5% de las demandas; las demanda de trabajo y empleo así como la



139

demanda de vivienda suponen un 4% y 2% respectivamente sobre las demandas

realizadas en 2014.

DEMANDAS MAS FRECUENTES EN PRIMERA ATENCIÓN 2011-2 014

SERVICIO / PRESTACION

2011 2012 2013 2014

Nº DEMANDAS

% S/ TOTAL

Nº DEMANDAS

% S/TOTAL

Nº DEMANDAS

% S/ TOTAL

Nº DEMANDAS

% S/ TOTAL

TELEASISTENCIA 15.652 11% 16.152 14% 16.895 13% 21.524 15%

DEPENDENCIA 22.586 16% 20.397 17% 20.298 16% 21.213 15%

SERV. AY. DOMIC 20.423 14% 13.344 11% 14.997 12% 18.930 13%

RENTA MÍNIMA INSERCIÓN 10.845 8% 15.774 13% 17.157 14% 15.623 11%

COBERTURA NECs BASICAS 2.784 2% 6.745 6% 7.813 6% 6.640 5%

TRABAJO / EMPLEO 4977 3% 5.166 4% 4.763 4% 5.289 4%

VIVIENDA - - 5.490 5% 4.577 4% 2.777 2%

Por otro lado, las 200.596 atenciones o respuestas dadas a las demandas, se

relacionan, en primer lugar, con la demanda explícita manifestada por los ciudadanos,

a los que se proporciona además una orientación más amplia por parte de los

profesionales, sobre servicios y prestaciones sociales u otros recursos, que se

consideren pertinentes en cada caso. De ahí que las atenciones de Información y

Orientación más frecuentes muestren una correspondencia con las demandas. Así,

en el 2014, las respuestas de Información y Orientación facilitadas con mayor

frecuencia han sido, de mayor a menor, las relacionadas con Teleasistencia,

Dependencia, Ayuda a Domicilio, Renta Mínima de Inserción, Ayudas Económicas

para Cobertura de Necesidades Básicas y Trabajo / Empleo. En el cuadro siguiente

aparecen las atenciones de información y Orientación más frecuentes facilitadas por

los Trabajadores Sociales de Primera Atención en el 2014.

SERVICIO / PRESTACION 2014

Nº INFORM/ORIENTACION

% S/TOTAL

TELEASISTENCIA 30.264 15% DEPENDENCIA 30.057 15% SERV AYUDA A DOMICILIO 23.747 12% RENTA MINIMA 21.151 11% COBERTURA NECES. BASICAS

6.845 3%

TRABAJO Y EMPLEO 8.511 4% VIVIENDA 3.612 2%



140

Demandas y Atenciones de Información y Orientación en Primera Atención

relacionadas con menores y adolescentes

Además del análisis global de demandas y atenciones presentadas por los

ciudadanos en la Unidad de Primera Atención, a continuación se realiza un análisis

específico de las demandas relativas a menores y sus familias, dada la importancia

cualitativa de la atención e intervención social que se lleva a cabo con los menores en

los Centros de Servicios Sociales. Esta atención se realiza en base a las

competencias de la Atención Social Primaria en esta materia.

Atención a menores en los Servicios Sociales munici pales

La actuación de los Servicios Sociales Municipales en lo relativo a la atención y

protección de menores se desarrolla de acuerdo a los principios generales de

actuación recogidos en la legislación vigente.

Las situaciones a atender por el Sistema de Protección de menores del municipio de

Madrid, son las referidas a menores de 18 años, empadronados o residentes de forma

estable o temporal en el municipio (empadronados o no, con residencia legal o no),

que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

� Dificultad social (riesgo leve).

� Desprotección (riesgo moderado, grave y desamparo).

� Conflicto Social.

En el ejercicio de sus competencias, los Servicios Sociales municipales, realizan las

siguientes actuaciones: Prevención; Detección; Recepción, investigación y

valoración de las notificaciones de posibles situaciones de dificultad social,

desprotección o conflicto social; Recepción y Valoración de solicitudes de acogimiento

familiar y guarda; Intervención rehabilitadora y de apoyo a menores y familias.

Demandas y Atenciones de Información y Orientación más frecuentes en Primera

Atención relacionadas con menores y adolescentes

Por su importancia cualitativa en relación al peso que suponen en la intervención

social de los Centros de Servicios Sociales, a continuación se reflejan los datos de las

demandas más frecuentes relacionadas con menores y adolescentes en la Unidad de



141

Trabajo Social de Primera Atención, así como las respuestas o atenciones de

Información y Orientación referidas a las mismas.

En este apartado es preciso diferenciar las demandas de recursos de apoyo a las

familias con menores, como Ayuda Económica municipal para Escuela Infantil o para

Comedor Escolar, y aquellos otros servicios más específicos que se dirigen a apoyar

la socialización e integración de los menores y adolescentes y que el trabajador social

oferta y aplica en el proceso de intervención social.

Los primeros son recursos conocidos y solicitados directamente por las familias,

presentando por tanto un mayor volumen de demanda. Así por ejemplo, la petición de

información sobre Ayuda Económica para Comedor Escolar y para Escuela Infantil

figuran entre las demandas más frecuentes en la Primera Atención en el 2014,

mientras que los servicios más específicos, como Educación Social o Centro de Día

de menores, por su propia naturaleza, suelen ser objeto de oferta e información por

parte de los trabajadores sociales de la Unidad de Trabajo Social de Zona, más que

de petición por parte de las familias, de ahí el menor volumen de demanda que

presentan.

En el cuadro siguiente aparecen las demandas más frecuentes relacionadas con

menores, así como las respuestas o atenciones de Información y Orientación dadas a

las mismas en el 2014.

Demandas y Atenciones más frecuentes presentadas e n la UTS- Primera Atención relacionadas con menores y adolescentes en 2014

PRESTACIÓN O SERVICIO DEMANDAS EN UTS ZONA

ATENCIONES INFORM./ORIENTAC

EN UTS ZONA

AYUDA ECONÓMICA COMEDOR ESCOLAR 3.087 3.768

AYUDA ECONÓMICA ESCUELA INFANTIL 1.832 2.092

CENTROS DÍA y CENTROS ABIERTOS MENORES Y ADOLESCENTES 166 350

ACTIVIDADES PREVENTIVAS y de OCIO MENORES 268 315

TUTELA / GUARDA MENORES 54 86

CENTRO DE APOYO A LA FAMILIA 674 1.694

ACOGIMIENTO FAMILIAR MENORES 73 89



142

Dentro de los recursos y servicios específicos para menores, destacan por su

volumen de demanda, así como por el de atenciones o respuestas de Información y

Orientación, los siguientes: en primero y segundo lugar, las demandas de Ayudas

Económicas para comedor escolar y para Escuela Infantil, que experimentan un

notable incremento, en especial las ayudas de comedor escolar. En tercer lugar

aparecen los Centros de Apoyo a la Familia, y a mayor distancia se sitúan recursos y

servicios específicos para los menores y sus familias como son las Actividades

preventivas para menores y adolescentes y los Centros de Día en horario

extraescolar para los menores.

Atención de urgencias sociales en la unidad de trabajo social de primera atención en

2014

La Unidad de Primera Atención tiene entre sus cometidos la atención de casos

urgentes que acuden a los Centros de Servicios Sociales. La atención de urgencias

sociales se lleva a cabo según el protocolo que tipifica procedimientos y tipologías o

supuestos de urgencia a ser atendidos como tales por los Servicios Sociales de

Atención Primaria. En el cuadro siguiente se refleja el volumen de urgencias sociales

atendidas en 2014.

CASOS URGENTES ATENDIDOS EN PRIMERA ATENCIÓN 2014

Total casos urgentes 3.283

% s/ Total

2,51

Las 3.283 urgencias sociales atendidas en 2014 representan el 2,51% del total de

usuarios atendidos en Primera Atención. Los supuestos de urgencia con una mayor

incidencia han sido los de Desprotección Social relacionada con situaciones graves

de salud, asociados a personas mayores (51%); los relacionados con Problemas de

Vivienda o Alojamiento (21%) , en tercer lugar, los causados por Desprotección Socio-

Familiar, con un 13% del total de urgencias atendidas, según aparece en el siguiente

gráfico.



143

TIPOLOGIA DE URGENCIAS ATENDIDAS EN PRIMERA ATENCION 2014

5%

21%

51%

13%1% 9%

Malos Tratos Alojamiento/Vivienda

Desproteccion social problema salud Desprotección socio-familiar

abandono No especif ica

La distribución territorial de las urgencias sociales atendidas en el 2014 en los 36

Centros de Servicios Sociales se muestra en el gráfico siguiente:

DISTRIBUCION TERRITORIAL DE LAS URGENCIAS EN PRIMERA ATENCIÓN 2014

0

100

200

300

400

500

600

700

CENTRO

ARGANZUELA

RETIR

O

SALA

MANCA

CHAMARTÍN

TETUÁN

CHAMBERÍ

FUENCARRAL

MONCLO

A

LATIN

A

CARABANCHEL

USERA

PUENTE D

E

VALL

ECAS

MORATALA

Z

CIU

DAD LIN

EAL

HORTALE

ZA

VILLA

VERDE

VILLA

DE

VALL

ECAS

VIC

ÁLV

ARO

SAN BLA

S

BARAJA

S

Los distritos con un mayor volumen de urgencias sociales atendidas en el 2014 son:

Ciudad Lineal, con 640 casos, (19,5% del total); Latina, con 483 casos (14,7%);

Carabanchel, con 216 (6,6%) y Centro con 200 casos de urgencia social atendidos

(6,1%).

Coordinación de los servicios sociales de atención primaria con el Samur Social para

la atención de urgencias y emergencias sociales.

Atención de Urgencia de Mayores en Riesgo

Con frecuencia, los Servicios Sociales de Atención Primaria reciben información desde

distintas instancias sobre personas mayores que presentan indicios de encontrarse en

posible situación de riesgo, y que además carecen de apoyos familiares. Dicha detección

puede llegar a través de la propia red de Servicios Sociales, o por medio de vecinos, o

bien desde los Servicios de Emergencia y de Salud (SAMUR SOCIAL, SAMUR Protección

Civil, Policía Municipal, SUMA, Hospitales).



144

Con el fin de articular una respuesta ágil y coordinada a estas situaciones de urgencia

social, en el año 2007 se diseñó un protocolo conjunto de actuación entre los Servicios

Sociales de Atención Primaria y el SAMUR SOCIAL, de manera que todos los casos de

personas mayores susceptibles de internamiento involuntario -(artículo 763 de la Ley

1/2000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil)-, propuestos por los Servicios Sociales de

los distritos, son tramitados por el SAMUR SOCIAL a través del Equipo de Mayores en

Riesgo.

Procedimiento de actuación coordinada entre los Servicios Sociales de Atención Primaria y el

SAMUR SOCIAL para Alojamientos de Emergencia

En el marco del procedimiento de actuación coordinada entre los Servicios Sociales

de Atención Primaria y el SAMUR SOCIAL, se describen diversas situaciones de

emergencia en las que es necesario, por diferentes motivos, contar con un recurso de

alojamiento de forma urgente. Para ello, los Servicios Sociales de Atención Primaria

establecen coordinación con el SAMUR SOCIAL, el cual puede proporcionar la

prestación de alojamiento como recurso complementario y de apoyo a la actuación

desarrollada desde los Centros de Servicios Sociales de los 21 distritos. Esta

prestación de alojamiento de emergencia, para los casos que así lo requieran, puede

alcanzar hasta 7 días de estancia.

Programa para la Prevención Intervención y Seguimiento de las personas que

acumulan residuos y enseres (Síndrome de Diógenes)

El Programa para la Prevención Intervención y Seguimiento de las personas que

acumulan residuos y enseres, conocido como “Síndrome de Diógenes”, se puso en

marcha como tal en los 21 distritos en el último trimestre de 2013. Este Programa ha

sido elaborado en el marco del Convenio de Colaboración entre el Área de Gobierno

de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana y el Organismo Autónomo

Madrid Salud y ha sido elaborado por los siguientes Departamentos pertenecientes al

Área de Familia y Servicios Sociales, Departamento de Coordinación y Gestión de la

Atención Social Primaria, de SAMUR Social y Atencion a Personas Sin Hogar, y



145

Departamento de Evaluación y Desarrollo junto con el Departamento de Salud

Ambiental del Organismo Autónomo de Madrid Salud.

Las particularidades propias de las personas que padecen Síndrome de Diógenes

hace preciso una intervención eficaz y coordinada de estos servicios municipales

para la prevención, intervención y seguimiento del Síndrome de Diógenes con el fin de

proteger la salud y los derechos de las personas involucradas, así como su entorno

ambiental, teniendo en cuenta tanto a los vecinos afectados como a los acumuladores

y quienes conviven con ellos.

Los objetivos del Programa son:

• Detección y prevención precoz de las conductas de riesgo.

• Sensibilización e información a la ciudadanía.

• Formación a los profesionales.

• Protección de la salubridad del vecindario y del ambiente

• Actuaciones de limpieza y saneamiento.

• Intervención integral con el individuo.

Seguimiento y control evolutivo de las personas con Síndrome de Diógenes con las

que se ha intervenido.

En el siguiente cuadro se recogen la distribución distrital de los casos incorporados al

Programa en el 2014:

Nº DE CASOS INCORPORADOS AL PROGRAMA DIÓGENES 2014

DISTRITOS 2014

DISTRITOS 2014

CENTRO 6 CARABANCHEL 9 ARGANZUELA 7 USERA 1 RETIRO 3 PUENTE VALLECAS 13 SALAMANCA 9 MORATALAZ 6 CHAMARTIN 8 CIUDAD LINEAL 2 TETUAN 7 HORTALEZA 3 CHAMBERI 8 VILLAVERDE 6 FUENCARRAL 3 VILLA VALLECAS 3 MONCLOA 5 VICALVARO 1 LATINA 3 SAN BLAS 8

BARAJAS 2 TOTAL 113



146

6.2.2. Atención en la Unidad de Trabajo Social de Z ona

La UTS o Unidad de Trabajo Social de Zona de los Centros de Servicios Sociales,

realiza atención social con aquellas personas derivadas de la Unidad de Primera

Atención por precisar una atención más prolongada en el tiempo.

La intervención llevada a cabo en la UTS de Zona, está programada por medio del

Diseño de Intervención Social Individual/Familiar (DIS), y en ella se aplican los

recursos y prestaciones materiales que forman parte de la oferta de los Servicios

Sociales de Atención Primaria. Estas ayudas y prestaciones constituyen un apoyo o

instrumento básico al servicio de la intervención, y se dirigen a los menores y sus

familias, a las personas mayores y a todos los sectores de población y colectivos que

presentan necesidades relacionadas con la atención social.

Además de las prestaciones materiales, la intervención social incluye, como contenido

específico, las prestaciones técnicas de seguimiento y acompañamiento social que el

Trabajador Social de Zona, como profesional de referencia, aplica a lo largo del

proceso de atención social individual y familiar en esta Unidad.

La Historia Social constituye el soporte documental básico que configura los

expedientes familiares de la Unidad de Zona. En ella se recogen las demandas y

atenciones prestadas a las personas en procesos de atención social con seguimiento,

las entrevistas y visitas domiciliarias llevadas a cabo y las prestaciones materiales

tramitadas a cualquiera de los personas que integran las respectivas unidades

familiares o de convivencia.

En el 2014, el volumen de Historias Sociales o expedientes familiares activos, que

han estado en proceso de atención social a lo largo del año, ha sido de 184.264, lo

que supone un incremento de un 4,45% con respecto a las de 2013. La distribución

distrital de las Historias Sociales activas se muestra en el siguiente cuadro:



147

Las 184.264 Historias Sociales o expedientes familiares activos en el 2014, cuentan

con un total de 368.662 personas o miembros integrantes de las respectivas

unidades familiares.

A continuación se señalan los rasgos más relevantes del perfil socio-demográfico, -

edad y sexo-, de los integrantes de las Historias Sociales activas en 2014: un

42,54% son personas mayores de 65 años, un 39,07% se sitúan entre los 18 y los 65

años y el 18,39% restante son personas menores de 18 años Atendiendo al género,

el 59.5% son mujeres y el 40.5% son hombres. La feminización de las personas que

son atendidas a través de los servicios sociales aumenta con la población de mayor

edad. Así, el 67% de las personas mayores de 65 años son mujeres.

Volumen total de usuarios en la UTS zona en 2014

En el siguiente cuadro se presenta el volumen de usuarios incluidos en las unidades

familiares o Historias Sociales de la Unidad de Zona, con las que se ha realizado

intervención social o se ha llevado a cabo algún tipo de actividad de seguimiento en

el 2014.

VOLUMEN TOTAL DE USUARIOS EN LA UTS ZONA EN 2014

HISTORIAS SOCIALES ACTIVAS

184.264

USUARIOS EN HISTORIAS SOCIALES

368.662

DISTRITOS 2014

DISTRITOS 2014

CENTRO 6.861 CARABANCHEL 17.969 ARGANZUELA 5.508 USERA 10.997 RETIRO 4.913 PUENTE VALLECAS 18.309 SALAMANCA 5.947 MORATALAZ 6.708 CHAMARTIN 3.666 CIUDAD LINEAL 12.433 TETUAN 8.204 HORTALEZA 6.777 CHAMBERI 4.904 VILLAVERDE 12.842 FUENCARRAL 10.619 VILLA VALLECAS 5.711 MONCLOA 4.066 VICALVARO 3.578 LATINA 22.389 SAN BLAS 9.927

BARAJAS 1.936 TOTAL 184.264



148

Demandas y atenciones en la Unidad de Trabajo Social de Zona en 2014

A continuación se presentan los datos más relevantes de actividad llevada a cabo con

las unidades familiares con las que han trabajado los Trabajadores Sociales de Zona

en el 2014, describiendo las demandas más frecuentes presentadas por los

ciudadanos en esta Unidad, así como las respuestas o atenciones que se han

facilitado a las mismas. Se trata de demandas y atenciones de las familias derivadas a

la Unidad de Zona desde Primera Atención por precisar una intervención con

seguimiento. Por este motivo, son demandas y atenciones de Información y

Orientación adicionales a las ya registradas en la Unidad de Primera Atención.

En 2014 se realizaron un total de 330.676 demandas de servicios y prestaciones

sociales en la UTS de Zona que supone un incremento del 24,5% respecto a las

demandas de 2013.

La demanda más frecuente en la Atención Social de Zona es la Renta Mínima de

Inserción, con un 18%. En segundo lugar, se sitúa la demanda Valoración de la

Dependencia que supone el 12%; en tercer lugar se sitúa la demanda relacionada

con el Servicio de Ayuda a Domicilio de Mayores con un 11%. Seguidamente ser

encuentran las demandas de ayudas económicas para Comedor Escolar con un 7%

de la demanda y la Cobertura de Necesidades Básicas con un 5%.

Estas demandas apuntan al trabajo de Zona con dos perfiles de usuarios y familias

bien diferenciados: por un lado personas mayores solas o familias con mayores, que

solicitan información, orientación y recursos para un mejor cuidado y atención a sus

mayores o personas dependientes, y familias cuya demanda explícita inicial se

relaciona con la insuficiencia o carencia de recursos económicos para cobertura de

necesidades básicas, con independencia de otras necesidades o problemas sociales

que puedan ser detectados y valorados como tales por los trabajadores sociales de la

UTS de Zona. Así por ejemplo, las familias con menores en proceso de atención en la

Unidad de Zona, suelen presentar una demanda inicial de carácter económico,

habitualmente para cobertura de necesidades básicas, como es el caso de las



149

demandas de Renta Mínima de Inserción, o de las ayudas económicas para Escuela

Infantil y Comedor Escolar.

En este sentido, en 2014 destaca la demanda de Renta Mínima de Inserción, así

como de la petición de Ayuda Económica para Cobertura de Necesidades Básicas y

para Comedor Escolar.

Las atenciones o respuestas facilitadas en la Unidad de Trabajo Social de Zona a las

demandas de los ciudadanos, abarcan un amplio abanico, estando tipificadas en tres

grupos principales: las atenciones de Información y Orientación a usuarios sobre

prestaciones y recursos sociales; las atenciones consistentes en tramitación de

prestaciones, y aquellas otras relacionadas con la intervención social como prestación

técnica, que incluye todas las actividades de apoyo y seguimiento que lleva a cabo el

trabajador social de Zona con las personas y familias en proceso de atención en esta

Unidad.

Las 330.676 demandas planteadas por los ciudadanos en el 2014 han supuesto un

total de 422.146 atenciones de Información y Orientación por parte de los

profesionales de la Unidad de Zona.

Una parte importante de estas atenciones están relacionadas con las demandas más

frecuentes formuladas por las familias, es decir, con prestaciones dirigidas a las

personas mayores o a las personas dependientes y especialmente en el 2014, a las

familias con dificultades económicas para cobertura de necesidades básicas.

Además, la intervención social con las familias desde la Unidad de Zona supone la

aplicación del conjunto de servicios y prestaciones sociales que configuran el sistema

público de los Servicios Sociales de Atención Primaria. El desarrollo pormenorizado y

los datos de gestión de estos recursos se contienen en los respectivos capítulos de la

memoria anual referidos a los Programas de Atención sectoriales.

Demandas y Atenciones más frecuentes presentadas en la UTS Zona relacionadas

con menores y adolescentes en el 2014



150

En el este apartado se reflejan las demandas y atenciones más frecuentes en la

Unidad de Trabajo Social de Zona relacionadas con menores y adolescentes. Las

atenciones que aparecen reflejadas son, además de la de Información y Orientación,

la atención consistente en tramitación de alta en prestaciones y servicios.

Se trata de demandas y atenciones de las familias derivadas a la Unidad de Zona

desde Primera Atención por precisar una intervención con seguimiento. Por este

motivo, son demandas y atenciones de Información y Orientación adicionales a las ya

registradas en la Primera Atención, y que por ello suelen presentar un menor

volumen.

Es importante señalar en este punto la importancia de la intervención preventiva

llevada a cabo por los profesionales de Zona en la atención a familias con menores,

intervención que se articula mediante la detección, valoración e intervención con las

familias que presentan dificultades, y aplicando, entre otras, las prestaciones y

servicios de apoyo a la intervención que figuran en el cuadro que se muestra a

continuación:

Demandas y Atenciones más frecuentes presentadas e n la UTS Zona relacionadas con menores y adolescentes en 2014

PRESTACIÓN O SERVICIO DEMANDAS EN UTS ZONA

ATENCIONES INF/ORIENTACIÓN

EN UTS ZONA

AYUDA ECONÓMICA COMEDOR ESCOLAR 22.962 25.922

AYUDA ECONÓMICA ESCUELA INFANTIL 5.916 6.591 CENTROS DÍA y CENTROS ABIERTOS MENORES Y ADOLESCENTES 2.831 3.595

ACTIVIDADES PREVENTIVAS y de OCIO MENORES 3.494 4.217

TUTELA / GUARDA MENORES 983 1.456

CENTRO DE APOYO A LA FAMILIA 953 2.118

ACOGIMIENTO FAMILIAR MENORES 939

1.066

En el 2014 las dos primeras demandas y atenciones más frecuentes relacionadas con

menores y familias son demandas de ayudas económicas para comedor escolar y

para escuela infantil.



151

A continuación, se sitúan las demandas y atenciones relacionadas con las Actividades

preventivas y de ocio para menores, seguidas por Centros de Día y Centros Abiertos

para menores y adolescentes, En los tres últimos puestos, se sitúan las demandas

relacionadas con Tutela y Guarda de menores, los Centros de Apoyo a la Familia y el

Acogimiento familiar de menores, servicios mas especializados que presentan una

menor incidencia.

La intervención con familias y menores que se lleva a cabo en la Atención Social

Primaria de los 21 distritos, incluye la detección de necesidades y la valoración de las

demandas planteadas por las familias, la formulación del diseño de intervención

pertinente en cada caso, y el seguimiento global de la intervención por parte de los

trabajadores sociales de Zona de los Centros de Servicios Sociales. Esta

intervención conlleva la aplicación de los diferentes recursos de apoyo, que forman

parte de los programas de la Dirección General de Familia, Infancia, Educación y

Juventud, y cuyo desarrollo pormenorizado figura en la memoria específica de esa

Dirección General.

A continuación se plasman los datos globales de atención referidos a estos recursos

dirigidos a los menores y las familias, agrupados en Servicios y Centros, así como el

número de beneficiarios de los mismos.

TOTAL BENEFICIARIOS DE SERVICIOS Y CENTROS PARA FAM ILIAS Y MENORES EN 2014

SERVICIOS / CENTROS y ESPACIOS MENORES Y FAMILIAS FAMILIA MENORES / JOVENES

SERVICIOS 6.891 21.987 CENTROS Y ESPACIOS 1.438 4.591

TOTALES 8.329 26.578

En conjunto, en el 2014, se beneficiaron 8.329 familias y 26.578 menores/ jóvenes

de los Servicios y Centros dirigidos a este sector de población. Tanto los Servicios

como los Centros son recursos aplicados en los Centros de Servicios Sociales de los

21 distritos, como parte del proceso de intervención social con las familias.



152

A su vez, las familias y los menores beneficiarios de los diferentes tipos de Servicios

se desglosan en el cuadro siguiente:

SERVICIOS DIRIGIDOS A FAMILIAS Y MENORES 2014 FAMILIA INFANCIA

/ADOLESCENCIA JOVENES

Servicio de Educación Social 2.933 19.757 1.159 Servicio Ayuda Domicilio (Familia y Menores)

588 894

TOTAL 3.521 20.651 1.159

SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO DISCAPACITADOS

PERSONAS ATENDIDAS

MENORES ATENDIDOS

JOVENES ATENDIDOS

Servicio Ayuda a Domicilio 3.370 40 137

TOTAL 3.370 40 137

En el 2014, los Servicios Sociales de Atención Primaria han atendido a través de

estos servicios a un total de 6.891 familias, 20.691 menores y 1.296 jóvenes. Por

volumen de atención destaca el Servicio de Educación Social con 2.933 familias,

19.757 menores y 1.159 jóvenes atendidos, seguido del Servicio de Ayuda a Domicilio

para discapacitados que atiende a 3.370 personas, 40 menores y 137 jóvenes. En

tercer lugar se sitúa el Servicio de Ayuda a Domicilio para menores y familias, que en

el 2014 ha atendido a 588 familias o domicilios, beneficiándose del mismo un total de

894 menores.

Además de los servicios descritos, existen Centros de Día, Centros residenciales y

Espacios Socio-Educativos dirigidos a menores y familias, que constituyen recursos

de apoyo para las familias que se encuentran en proceso de intervención en los

Centros de Servicios Sociales, según se detalla en el siguiente cuadro.

CENTROS / ESPACIOS PARA FAMILIAS Y MENORES 201 FAMILIAS MENORES/ JÓVENES

1 Centro de Día “Labouré”. Escuela Asilo “Sotes” (Fundación)

37 59

1 Centro de Día del Distrito Centro “Rosalía Rendú” 37 51 Apoyo socio – educativo y pre-laboral para adolescentes (ASPA)

301 3.019

14 Centros de Día Cruz Roja a partir de septiembre (3 a 12 años)

1.063 1.462

TOTALES 1.438 4.591



153

Los datos de atención en el 2014 por medio de estos recursos, totalizan 1.438 familias

y 4.591 menores y jóvenes. El recurso de Apoyo socio-educativo y pre-laboral para

adolescentes (ASPA), con 3.019 adolescentes atendidos, es el espacio con mayor

volumen de atención, seguido de los Centros de Día para menores de 3 a 12 años, de

los que se han beneficiado 1.063 familias y 1.4262 menores.

La atención a los menores en los Centros de Servici os Sociales a través de los

Equipos de Trabajo con Menores y Familias (ETMF) y las Comisiones de Apoyo

Familiar (CAF)

La atención social a menores en el Ayuntamiento de Madrid se lleva a cabo en los

Centros de Servicios Sociales de Atención Social Primaria y, cuando se valora

necesario, tiene su continuidad en los Centros Especializados de Atención a la

Infancia (CAI).

Las estructuras de coordinación en materia de protección de menores para los

Centros de Servicios Sociales y los Centros de Atención a la Infancia, son: los

Equipos de Trabajo con Menores y Familia (ETMF), los Consejos Locales de Atención

a la Infancia y la Adolescencia y las Comisiones de Apoyo Familiar (CAF). Estos

espacios de coordinación están organizados de acuerdo a la Ley 18/1999, de 29 de

abril, reguladora de los Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia de la

Comunidad de Madrid, que dispone que, en cada distrito, se constituya un Consejo

Local de Atención a la Infancia y la Adolescencia y, a su vez, que en cada uno de ellos

se constituyan Comisiones de Apoyo Familiar y Comisiones de Participación de la

Infancia y la Adolescencia.

El Equipo de Trabajo con Menores y Familias (ETMF).

El Equipo de Trabajo con Menores y Familias (ETMF), es un espacio técnico para la

valoración de los casos de menores notificados al Centro de Servicios Sociales, en los

que se aprecie indicios de situación de riesgo o desprotección. Estos casos son

presentados en el ETMF principalmente por los Trabajadores Sociales de Zona, como



154

profesionales de referencia, para su valoración, así como para el diseño, seguimiento

y revisión de los Proyectos de Apoyo Familiar (PAF) que se elaboran con cada uno

de los casos.

Los participantes en las reuniones de los Equipos de Trabajo con Menores y Familias

son: Director del Centro de Servicios Sociales, que lo coordina, el Trabajador Social

de Zona, el sub-equipo correspondiente del Centro de Atención a la Infancia (CAI), y

profesionales o miembros de la red comunitaria que proceda, según los casos. Las

reuniones de los ETMF se celebran en los Centros de Servicios Sociales, con una

periodicidad semanal o quincenal.

La Comisión de Apoyo Familiar (CAF).

La Comisión de Apoyo Familiar (CAF) es un órgano técnico, para la valoración de las

situaciones de riesgo social, desamparo o conflicto social en que puedan encontrarse

los menores, así como para la coordinación y seguimiento de las actuaciones que se

deriven de la intervención social en dichas situaciones.

Las funciones que tienen asignadas las CAF son: valoración de las propuestas de los

Servicios Sociales Municipales que implican la adopción de medidas de protección,

así como el diseño y seguimiento de los Proyectos de Apoyo Familiar de los menores

con medida de protección o en situación de conflicto social.

Los participantes en las reuniones de las CAF son: Presidencia, Jefatura de

Departamento de Servicios Sociales o persona en quien delegue; Secretaria:

Dirección del CAI o persona en quien delegue; vocales de Servicios Sanitarios de

Atención Primaria; Servicios de Salud Mental y de Educación; Director de Residencia

de Menores del Distrito, Área de Protección del Instituto Madrileño del Menor y la

Familia, Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor; otros

vocales, hasta tres, con voz pero sin voto.

Las reuniones de las CAF tienen lugar en los Centros de Servicios Sociales con una

periodicidad mensual.



155

En el año 2014 se han celebrado en los 21 distritos un total 749 reuniones de ETMF,

en las que se han valorado un total de 6.709 casos de menores. Asimismo, se han

realizado 258 reuniones de CAF, en las que se han visto un total de 3.562 casos de

menores.

ACTIVIDAD DE LOS ETMF Y LAS CAF EN

2014 CASOS VISTOS TOTAL

REUNIONES EQUIPOS DE TRABAJO CON MENORES Y

FAMILIAS (ETMF) 6.709 749

COMISIONES DE APOYO FAMILIAR (CAF) 3.562 258

Una parte de los casos de menores en intervención en los Centros de Servicios

Sociales, y que han sido valorados en los ETMF, son derivados a los Centros

Especializados de Atención a la Infancia (CAI), para un tratamiento especializado.

Intervención social con personas mayores mediante r ecursos y prestaciones en

los Centros de Servicios Sociales en 2014

La intervención con las personas mayores de 65 años que se lleva a cabo en la

Atención Social Primaria de los 21 distritos, incluye la detección de necesidades y la

valoración de las demandas planteadas por los mayores y/o sus familiares, con la

formulación del diseño de intervención adecuado a cada caso; la tramitación de los

recursos y prestaciones pertinentes y el seguimiento global de la intervención por

parte de los trabajadores sociales de los Centros de Servicios Sociales. Esta

intervención conlleva la aplicación de prestaciones y recursos, que forman parte de los

programas puestos en marcha desde la Dirección General de Mayores y Atención

Social, y cuyo desarrollo más pormenorizado figura en la memoria específica de la

Subdirección General de Mayores.

En el 2014, del total de personas mayores atendidas en los Centros de Servicios

Sociales, se han beneficiado de recursos y prestaciones municipales 210.144

mayores, de los que 32.931 han sido casos nuevos.



156

Valoración de problemas y puntos fuertes en la unid ad de trabajo social de

Zona.

La valoración de necesidades y problemas sociales vinculados a las mismas que

realiza el trabajador social de Zona, tanto al inicio de la intervención social como en el

transcurso de la misma, constituye uno de los principales aspectos de su actividad

profesional en la atención social a los ciudadanos. Esta valoración sirve de base para

fijar los objetivos de la intervención social a llevar a cabo con las familias con las que

se trabaja en esta Unidad.

En el año 2014 los Servicios Sociales han valorado 13.453 nuevos problemas que

afectan a 14.609 personas. Los más frecuentes quedan reflejados en el siguiente

cuadro:

PROBLEMAS SOCIALES MÁS FRECUENTES VALORADOS EN 2014 TOTAL % s/

TOTAL

1. INGRESOS INSUFICIENTES COBERTURA NECESIDADES BÁSICAS 1.813 13,48%

2. PARO 1.163 8,64%

3. ENFERMEDAD ORGANICA 1.139 8,47%

4. FALTA DE AUTONOMÍA PERSONAL 986 7,33%

5. DEFICIENCIA FÍSICA 741 5,51%

6. MUJER CON REPONSABILIDADES NO COMPARTIDAS 631 4,69%

Entre los problemas más frecuentes, se sitúan en primer los que abocan a la

precariedad de ingresos para la cobertura de las necesidades básicas de las familias,

como son la insuficiencia directa de ingresos (13,48%), el paro (8,64%) y las familias

monomarentales, (4,69%), que en conjunto suponen un 26,81% de los problemas

valorados. Un segundo grupo de problemas lo constituyen los asociados a las

personas mayores y/o dependientes, como la enfermedad orgánica (8,47%), la falta

de autonomía personal (7,33%) y la deficiencia física (5,51%), que en conjunto

totalizan el 21,30% de los nuevos problemas valorados en la Unidad de Zona.



157

En conjunto, en los problemas valorados se mantiene el predominio de los

relacionados con el desempleo y la consiguiente insuficiencia de recursos personales

y familiares para hacer frente a las necesidades básicas de la vida diaria, como son la

alimentación o el pago de vivienda. Por otra parte se encuentran, al igual que en años

anteriores, los problemas relacionados con las personas mayores. Todo ello apunta

nuevamente, al igual que en caso de las demandas, a dos grandes grupos de

usuarios en proceso de atención social con seguimiento: por un lado, las familias con

un problema inicial de insuficiencia de recursos económicos, situación a la que

habitualmente pueden añadirse otras necesidades susceptibles de intervención social,

y por otro, las personas mayores beneficiarias de servicios y prestaciones sociales

del sistema público de Servicios Sociales.

Junto con la valoración de problemas, la identificación de puntos fuertes, tanto al inicio

de la intervención social, como en el transcurso de la misma, constituye un soporte

fundamental para impulsar las capacidades de las personas y de las familias con las

que se lleva a cabo el proceso de atención e intervención social.

En el 2014 se han valorado 14.026 nuevos puntos fuertes en la UTS Zona, referidos

a 14.900 personas. Los más frecuentes quedan reflejados en el siguiente cuadro:

PUNTOS FUERTES VALORADOS EN EL 2014 TOTAL % s/ TOTAL

1. DISPONE DE APOYO FAMILIAR 2.519 17,96%

2. ACTITUD ABIERTA AL CAMBIO 1.661 11,84%

3. CAPACIDAD DE AFRONTAR DIFICULTADES 1.354 9,65%

4. TRABAJO INGRESOS ESTABLES 1.340 9,55%

5. INTERES HACÍA LOS HIJOS 963 6,87%

6. COLABORA CON LOS PROFESIONALES 924 6,59%

7. OTROS 5.265 37,54%

TOTAL 14.026 100%

Los puntos fuertes valorados con mayor frecuencia por los trabajadores sociales de

Zona pueden agruparse en tres categorías: por un lado los que aluden a la

importancia de las redes de apoyo social de que disponen las personas, tanto a nivel



158

familiar como en su entorno de convivencia más inmediato, (Ej. “Dispone de apoyo

familiar”), con un 17,96% del total de puntos fuertes valorados. En segundo lugar se

sitúan los que hacen referencia al potencial de las personas para la superación y

afrontamiento de dificultades, así como a la actitud positiva para superarlas. En este

grupo se incluyen la “actitud abierta al cambio” (11,84%), la “Capacidad de afrontar

dificultades” (9,65%), el “interés hacia los hijos” (6,87%) y la “Colaboración con los

profesionales” (6,59%), que en conjunto suponen el 52.91% de los puntos fuertes

valorados. En un tercer grupo, con un 9,55%, se sitúan los relacionados con disponer

de condiciones socio-económicas adecuadas (Ej. “Trabajo /Ingresos estables”).

Por tanto, se puede señalar que el apoyo del núcleo familiar, junto a los propios

recursos y habilidades personales, seguidos por los ingresos y la vivienda, constituyen

factores de protección fundamentales para prevenir y superar situaciones de crisis o

de vulnerabilidad en las personas que se encuentran en proceso de atención por parte

de los Servicios Sociales de Atención Primaria.

6.2.3. Tasa de cobertura de la Atención Social Prim aria 2014 La tasa de cobertura mide la frecuentación de la atención en los servicios sociales por

parte de la población. En el año 2014, la tasa de cobertura total en la Atención Social

Primaria en la ciudad de Madrid ha sido del 15,77%. En el cuadro siguiente se refleja

el desglose de la tasa de cobertura en 2014.

2014

POBLACIÓN 3.166.130

PERSONAS ATENDIDAS 499.378

TASA DE COBERTURA 15,77%

6.2.4. Prestaciones sociales de carácter económico Las prestaciones sociales de carácter económico constituyen un instrumento de apoyo

para la intervención social en los Centros de Servicios Sociales. La Ley de Servicios

Sociales de la Comunidad de Madrid (Ley 11/2003 de 27 de marzo), define estas



159

ayudas como “apoyo a la integración social.... para paliar situaciones transitorias de

necesidad o garantizar mínimos de subsistencia”, clasificándolas en prestaciones

económicas de renta mínima de inserción, ayudas económicas de emergencia social y

ayudas económicas temporales “para apoyar procesos de integración y desarrollo

personal” (art. 17). A su vez, el Ayuntamiento de Madrid, dispone de una Ordenanza

que regula las Prestaciones Económicas, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de

septiembre de 2004, y modificada por Acuerdo Plenario de 26 de junio de 2013,

pasando a denominarse “Ordenanza de las prestaciones económicas del sistema

público de servicios sociales del Ayuntamiento de Madrid”. En ella se clasifican las

prestaciones económicas en ayudas económicas de emergencia social y ayudas

económicas temporales de especial necesidad. Las ayudas económicas se incardinan

en el proceso de intervención social, que requiere valoración de la situación

individual y familiar de la persona, y la emisión de Informe Social que tiene carácter de

dictamen técnico.

En el año 2014, y de acuerdo a la Ordenanza que regula estas ayudas, se han

tramitado en la Atención Social Primaria de los 21 distritos, prestaciones económicas

por un total de 8.048.513,56 €, siendo las personas beneficiarias de las mismas un

total de 18.620.

Contenido de las ayudas económicas tramitadas en lo s servicios sociales de

atención primaria en 2014

De las 18.620 ayudas económicas tramitadas en 2014, 11.640 (62,51%) son ayudas

periódicas, destacando las ayudas de Comedor Escolar de los que se han beneficiado

10.015 menores, 1.073 ayudas para escuelas infantiles, y 552 ayudas para comedor

de mayores. Las ayudas puntuales han sido 1.251 (6,72%), entre las que destacan las

dirigidas a actividades de ocio y tiempo libre para menores y las ayudas para

acondicionamiento geriátrico.

Las 5.729 ayudas de emergencia social tramitadas suponen un 33,96% del importe

total, destacando las 3.019 destinadas a cobertura de necesidades básicas, 862 para

la cobertura básica de alojamiento y 755 ayudas para alojamiento temporal de



160

mayores. En conjunto, el importe medio de las ayudas tramitadas ha sido de 432.25 €,

estando dirigidas fundamentalmente a apoyar a familias con menores a su cargo.

AYUDAS ECONÓMICAS TRAMITADAS POR LOS 21 DISTRITOS E N 2014

TIPOLOGÍA AYUDA BENEFICIARIOS IMPORTE DE LAS

AYUDAS EN € IMPORTE MEDIO

AYUDAS

PERIODICAS 11.640 4.817.848,66 € 413,90 €

PUNTUALES 1.251 497.698,04 € 397,84 €

EMERGENCIAS 5.729 2.732.966,86 € 477,04 € TOTAL 18.620 8.048.513,56 € 432,25 €

A continuación, y de forma más detallada, se muestra un cuadro con el contenido e

importe de las ayudas económicas tramitadas en los Servicios Sociales de Atención

Primaria en 2014, seguido de la distribución territorial de estas ayudas en los 21

distritos.

CONTENIDO AYUDAS ECONOMICAS TRAMITADAS EN LA ATENCI ON SOCIAL PRIMARIA EN 2014

1. AYUDAS TEMPORALES DE ESPECIAL NECESIDAD 1.1. AYUDAS PERIODICAS Ayudas % /TOTAL Importe % /TOTAL

Comedor Mayores 552 4,74% 292.995,83 6,08%

Escuela Infantil/Guardería 1.073 9,22% 741.825,79 15,40%

Comedor Escolar 10.015 86,04% 3.783.027,04 78,52%

Otras - - 0,00%

Total ayudas periódicas 11.640 100,00% 4.817.848,66 100,00%

1.2. AYUDAS PUNTUALES Ayudas % /TOTAL Importe % /TOTAL

Actividades ocio y Tiempo Libre Menores (Campamentos, etc) 617 49,32% 225.841,77 45,38% Arreglos vivienda habitual (Acondicionamiento geriátrico, otros) 273 21,82% 208.577,71 41,91%

Otras - - 0,00%

Ayudas Centros Abiertos en Ingles 2014 361 28,86% 63.278,56 12,71%

Total ayudas puntuales 1.251 100,00% 497.698,04 100,00%



161

2. AYUDAS DE EMERGENCIA

2. AYUDAS DE EMERGENCIA Ayudas % /TOTAL Importe % /TOTAL

Pago necesidades básicas alojamiento (alquiler, pensiones) 862 15,05% 559.466,60 20,47%

Cobertura necesidades básicas (alimentos, medicinas, prótesis )

3.019 52,70% 1.142.759,87 41,81%

Alojamiento temporal Mayores 755 13,17% 752.886,14 27,55%

Pequeños arreglos en vivienda habitual 270 4,71% 61.598,84 2,25%

Otras 823 14,36% 216.255,41 7,91%

Total ayudas de emergencia 5.729 100,00% 2.732.966,86 100,00%

TOTAL PRESTACIONES ECONOMICAS 18.620 100% 8.048.513,56 100%

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL AYUDAS ECONOMICAS EN 2014

DISTRITOS IMPORTE AYUDAS

PERIÓDICAS

IMPORTE AYUDAS

PUNTUALES

IMPORTE AYUDAS

EMERGENCIA

TOTAL IMPORTE AYUDAS €

TOTAL BENEFICIARIOS

CENTRO 160.471,70 15.683,79 356.197,51 532.353,00 775 ARGANZUELA 77.054,08 50.466,90 37.490,02 165.011,00 443 RETIRO 36.340,26 2.266,97 119.829,77 158.437,00 302 SALAMANCA 84.979,50 14.945,19 87.474,31 187.399,00 247 CHAMARTÍN 82.525,19 6.883,45 99.587,36 188.996,00 305 TETUÁN 492.124,60 12.009,90 465.961,50 970.096,00 1.776 CHAMBERÍ 115.876,49 2.132,25 61.170,26 179.179,00 297 FUENCARRAL 234.367,34 17.007,24 231.635,42 483.010,00 1.091 MONCLOA 107.014,92 23.479,81 62.254,27 192.749,00 450 LATINA 382.933,68 105.151,84 166.254,48 654.340,00 1.547 CARABANCHEL 546.354,71 27.841,45 193.117,84 767.314,00 1.769 USERA 515.918,91 6.535,67 14.442,42 536.897,00 1.755 P. VALLECAS 344.012,24 48.540,16 252.425,60 644.978,00 1.862 MORATALAZ 172.185,67 8.998,82 15.733,51 196.918,00 274 C. LINEAL 175.991,09 27.618,62 115.205,29 318.815,00 689 HORTALEZA 260.563,99 13.334,95 78.362,06 352.261,00 1.174 VILLAVERDE 380.425,58 11.158,87 94.627,55 486.212,00 1.102 V. VALL ECAS 174.695,10 12.899,88 121.509,02 309.104,00 778 VICÁLVARO 80.642,58 2.590,41 86.717,01 169.950,00 399 SAN BLAS 314.876,29 21.249,55 62.338,16 398.464,00 1025 BARAJAS 78.494,74 3.623,76 10.633,50 92.752,00 199 TOTAL 4.817.848,66 434.419,48 2.732.966,86 7.985.235,00 18.259

6.2.5. Actividades Grupales y Comunitarias

Los Servicios Sociales de Atención Primaria de los 21 distritos organizan

actividades grupales y comunitarias que vienen a complementar la atención

individual y familiar que se lleva a cabo en los Centros de Servicios Sociales.



162

Intervención social grupal realizada en los servici os sociales de los 21

Distritos

La intervención grupal promovida por los Centros de Servicios Sociales se lleva a

cabo desde una perspectiva de prevención y de integración social. En ella se

plantean principalmente objetivos de acogida, de adquisición de habilidades

sociales, de promoción personal y de apoyo socio-educativo.

A continuación, se plasma de manera sintética el total de grupos realizados,

clasificados según población destinataria.

GRUPOS REALIZADOS Y POBLACIÓN DESTINATARIA EN 2013 - 2014

Nº GRUPOS MAYORES MENORES FAMILIA ADULTOS MUJER INMIGRANTES MINORIAS

ETNICAS DEPENDENCIA/ DISCAPACIDAD

386 52 138 54 92 16 7 5 22

Se han realizado un total de 386 grupos con personas usuarias de los Servicios

Sociales distritales, en los que han participado 14.065 usuarios. De ellos, 125

grupos (32%), en los que han participado un total de 2.858 personas, han sido

llevados a cabo por trabajadores sociales, y los 261 grupos restantes, (68%), en

los que han participado un total de 11.207 personas, han sido desarrollados por

otros profesionales relacionados con los servicios y programas de la Atención

Social Primaria de los 21 distritos.

La población destinataria del trabajo grupal abarca todos los grupos de edad:

menores (36% de los grupos), adultos (24%), mayores (13%), así como sectores y

colectivos específicos tales como mujer, inmigrantes, minorías étnicas, personas

dependientes y con discapacidad.

Mesas y espacios de coordinación

Los técnicos de los Servicios Sociales distritales participan en mesas de trabajo y

espacios de coordinación con profesionales de otras Áreas municipales o de otros

sistemas de protección social como son Salud o Educación. El contenido de estas



163

mesas o espacios se relaciona con la atención social a menores, la coordinación

socio-sanitaria, así como con el abordaje de contenidos transversales tales como la

igualdad y la interculturalidad. Asimismo, existen espacios de coordinación

relacionados con la atención a sectores de población específicos como son las

personas con discapacidad o con problemas de salud mental, entre otros.

Los Servicios Sociales distritales han participado en un total de 122 espacios de

coordinación, de los que 44 han sido promovidos desde el Área de Gobierno de Familia

y Servicios Sociales y 78 han sido puestos en marcha desde los Servicios Sociales de

los distritos, celebrándose en total 778 reuniones. En cuanto a los contenidos tratados,

destacan los siguientes: 45 espacios dedicados a los menores (37% del total); 26 que

abordan temas relacionados con la salud (21%); 25 relativos a trabajo comunitario y/o

en red (20%), seguidos por los que abordan temas vinculados a igualdad (6%) y a

empleo (5%), según se muestra en el cuadro siguiente:

CONTENIDO MESAS y ESPACIOS COORDINACION

2013- 2014

Nº MESAS/ ESPACIOS %

MENORES 45 36,89% SALUD 26 21,31% TRABAJO COMUNITARIO / EN RED 25 20,49% MUJER / IGUALDAD 7 5,74% EMPLEO 6 4,92% INCLUSION SOCIAL 4 3,28% PLANES DE BARRIO 3 2,46% MAYORES 2 1,64% INTERCULTURALIDAD 2 1,64% DISCAPACITADOS 1 0,82% VOLUNTARIADO 1 0,82% TOTAL 122 100%

Voluntariado que colabora habitualmente en los serv icios sociales de los

Distritos

En los Servicios Sociales de Atención Primaria, colaboran habitualmente

personas voluntarias que realizan diferentes actividades de apoyo, en el

marco de los programas sociales desarrollados en los 21 distritos. La



164

organización del personal voluntario, básicamente personas mayores, es

llevada a cabo por los Departamentos de Servicios Sociales de cada distrito.

En 2014, el número de personas voluntarias habituales ha sido de 1.988. El

mayor número de personas voluntarias colaboran en actividades que se llevan

a cabo en los Centros Municipales de Mayores de los 21 distritos. Por

distritos, la distribución de voluntarios es la siguiente:

NÚMERO DE VOLUNTARIOS SERVICIOS SOCIALES DISTRITOS 2013-2014

107 100 92 100

71

2538

60

24 34

192201

108116114

53

119

170

918588

0

50

100

150

200

250

CE

NT

RO

AR

GA

NZ

UE

LA

RE

TIR

O

SA

LAM

AN

CA

CH

AM

AR

TIN

TE

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CH

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RA

BA

NC

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EC

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MO

RA

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ALE

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VIL

LAV

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DE

VIL

LAV

ALL

EC

AS

VIC

ALV

AR

O

SA

N B

LAS

BA

RA

JAS

Los distritos con mayor volumen de voluntarios son los siguientes: Salamanca

con 201 voluntarios (10%), Puente de Vallecas con 192 voluntarios (9,7%),

Villaverde con 170 (8,6%), San Blas con 119 (6%), seguidos de Ciudad Lineal,

Moratalaz, Hortaleza y Centro que superan, cada uno de ellos, el centenar de

voluntarios habituales.

El perfil medio del voluntariado distrital es de persona mayor de 65 años y socio

de los centros municipales de mayores. En cinco distritos además existe la

participación de voluntariado de personas adultas -(Centro, Salamanca,

Chamberí, Puente de Vallecas y Barajas), y en un distrito (Vicálvaro), además

se da la participación de jóvenes como voluntarios.

La población destinataria de las actividades del voluntariado social de los

distritos son fundamentalmente las personas mayores. Además, también



165

proporcionan apoyo a personas dependientes en San Blas, a personas con

discapacidad en Puente de Vallecas y Vicálvaro, a menores en los distritos de

Centro, Chamartín, Vicálvaro y San Blas y a otros colectivos en Chamartín y

Vicálvaro.

6.2.6. Informes Sociales de Entorno en aplicación d e la Ley de Promoción de la

Autonomía Personal y Atención a las Personas en Sit uación de

Dependencia

Con fecha 14 de diciembre de 2006 se aprobó la Ley 39/2006 de Promoción de

la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de

Dependencia, mediante la que se creó el Sistema para la Autonomía y

Atención a la Dependencia, que responderá a una acción coordinada entre la

Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas (CCAA),

y con la participación, en su caso, de las Entidades locales.

En el marco del Sistema Atención a la Dependencia, la Ley establece la

competencia de las CCAA para determinar los órganos de valoración de la

Situación de Dependencia y para dictar las resoluciones de reconocimiento o,

en su caso, denegación de la misma y en las que se fijarán los servicios o

prestaciones que corresponden al solicitante, según el grado o nivel de

dependencia reconocido.

Tanto en la Orden 2386/2008, de 17 de diciembre, como en la Orden 625/2010,

de 21 de abril, la Comunidad de Madrid encomienda a los Servicios Sociales

Municipales la recepción y registro de solicitudes y de la documentación

exigida; efectuar los requerimientos que procedan para la subsanación de las

solicitudes; elaborar los informes sociales sobre el entorno en el que vive la

persona interesada y remitir los expedientes al órgano competente par su

resolución, además de emitir cuantos informes le sean solicitados por el órgano

competente dentro del marco del procedimiento.



166

Los Servicios Sociales de Atención Primaria informan y orientan a los

ciudadanos, para facilitarles el ejercicio de sus derechos, sobre los distintos

aspectos relacionados con las solicitudes de reconocimiento de su situación de

dependencia. Además de la información y orientación inicial, llevan a cabo

tareas de apoyo y acompañamiento social con aquellas personas que, por su

situación de vulnerabilidad, se encuentren en especial dificultad para poder

llevar a cabo los trámites necesarios para el reconocimiento de su situación de

dependencia.

En el siguiente cuadro se plasman los datos más relevantes referidos a la

aplicación de la Ley de Dependencia en los Servicios Sociales de Atención

Primaria en el 2014.

APLICACIÓN LEY DEPENDENCIA

2014

NUMERO DEMANDAS

ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y

ORIENTACION

Nº INFORMES SOCIALES DE

DEPENDENCIA

59.819 80.322 13.222

A lo largo del 2014, se han atendido 59.819 demandas relacionadas con la

Ley de Dependencia, con un incremento de un 23,68% respecto a 2013. De

estas demandas, 21.213 han sido planteadas por nuevos solicitantes en la

Unidad de Primera Atención, y 38.596 corresponden a personas que se

encuentran en proceso de atención en la Unidad de Zona.

Las atenciones o respuestas de información y orientación facilitadas a estas

demandas han sido 80.322, de las que 30.057 se han proporcionado en la

Unidad de Primera Atención y 50.265 en la de Zona. A su vez, el número de

informes sociales de dependencia, realizados a personas solicitantes de la

valoración de dependencia, asciende a 13.222, lo que supone un incremento

de un 3,78% en lo que respecta a informes de dependencia emitidos desde los

servicios sociales de Atención Social Primaria. Estos datos nos muestran la

especial incidencia que tiene en los Centros de Servicios Sociales la atención

social al ciudadano en función de la Ley de Dependencia.



167

6.2.7. Renta Mínima de Inserción

El 1 de enero de 2002 entró en vigor la ley 15/2001 de Renta Mínima de

Inserción (RMI) de la Comunidad de Madrid. El objeto de la ley fue implantar en

el ámbito de la Comunidad de Madrid una nueva prestación económica, dirigida

a garantizar unos ingresos mínimos en aquellas unidades de convivencia con

insuficiencia o ausencia de recursos económicos. El 14 de agosto de 2002, el

B.O.C.M. publicó el Decreto 147/2002 de 1 de agosto, por el que se aprobaba

el Reglamento de la Renta Mínima de Inserción. Este Reglamento ha sido

modificado en 2014 pero su entrada en vigor no se hará efectiva hasta enero

de 2015.

Además de la prestación económica, la Ley recoge una serie de medidas para

la inserción de las personas en riesgo o situación de exclusión. Entre dichas

medidas se encuentran:

• Los apoyos personalizados para la inserción laboral y social de cualquier ciudadano que lo solicite.

• Los proyectos de integración, siendo éstos actividades organizadas dirigidas a la promoción personal y social de un grupo de personas en situación o riesgo de exclusión.

• Los planes contra la exclusión social. Para el reconocimiento de la prestación, el art. 74 del citado Reglamento,

dispone que corresponde a los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, el

ejercicio de las siguientes competencias:

• La tramitación administrativa de la prestación económica de la RMI, en sus fases de iniciación e instrucción del procedimiento.

• La prestación de los apoyos personalizados previstos en la Ley. • El seguimiento de la participación de las personas incluidas en los

Programas Individuales de Inserción. • La cooperación con el Gobierno Regional en la aplicación de las medidas

contempladas en la Ley y en su Reglamento. A continuación se indican los datos de gestión de la Renta Mínima de

Inserción en los Centros de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid

durante el año 2014.



168

Financiación Renta Mínima de Inserción: aportación de la Comunidad de

Madrid durante 2014

En el 2014, el importe de la prestación económica periódica de la Renta

Mínima de Inserción, correspondiente a los beneficiarios residentes en el

municipio de Madrid, ascendió a 57.001.852,03€.

Prestación económica periódica

A diciembre de 2014, el número de perceptores de la Renta Mínima de

Inserción en los 21 distritos del municipio de Madrid ha sido de 12.349, lo que

supone un incremento del 17,46% respecto a 2013, según figura a

continuación.

Distribución por composición familiar de los percep tores de RMI en

Madrid a Diciembre 2014

En la composición familiar de los perceptores de Renta Mínima en el 2014,

destacan en primer lugar las personas solas (31,58%), seguidas de las

parejas con menores (25,85%), y de los adultos sin pareja y con menores

(18,17%). El volumen de perceptores según tipología de la composición

familiar, se muestra en el cuadro siguiente:

COMPOSICION FAMILIAR PERCEPTORES RMI EN 2014*

TIPO DE FAMILIA Nº %

Personas solas 4.019 31,58

Adulto sin pareja con menores 2.312 18,17

Adulto sin pareja con menores y con otros adultos 569 4,47

Adulto sin pareja con otros adultos 682 5,36

Pareja sola 445 3,5

Pareja con menores 3.290 25,85

Pareja con menores y con otros adultos 1.029 8,08

Pareja con otros adultos 381 2,99

TOTAL 12.727 100



169

En el cuadro siguiente se muestra la distribución distrital de perceptores de Renta

Mínima por distrito, señalando los siguientes indicadores relativos a la gestión de

esta prestación en 2014. Concesiones, Extinciones, Familias perceptoras de la

Renta Mínima a diciembre y a lo largo de todo el año, así como el importe anual de

la nómina de esta prestación por distrito.

DISTRIBUCIÓN PERCEPTORES DE LA RMI POR DISTRITOS EN 2014

Distritos

Con

cesi

ones

Ext

inci

ones

Familias Perceptoras a Diciembre

2014

Total Familias perceptoras a lo largo del

año 2014

Importe Nómina

RMI

% IMPORTE POR

DISTRITO

CENTRO 185 74 705 784 2.965.996,82 5,20% ARGANZUELA 54 26 181 204 741.967,43 1,30% RETIRO 18 15 91 108 413.411,80 0,73% SALAMANCA 19 19 71 87 300.939,78 0,53% CHAMARTÍN 23 14 109 121 466.376,45 0,82% TETUÁN 147 55 643 689 2.820.480,05 4,95% CHAMBERÍ 26 19 97 115 423.147,76 0,74% FUENCARRAL 110 38 366 397 1.595.088,28 2,80% MONCLOA - ARAV 56 24 188 212 805.968,30 1,41% LATINA 186 72 789 849 3.556.415,38 6,24% CARABANCHEL 290 111 1.472 1.580 7.018.428,70 12,31% USERA 234 82 1.201 1.279 5.739.868,67 10,07% PTE VALLECAS 495 178 2.275 2.491 10.957.205,14 19,22% MORATALAZ 74 29 424 455 2.093.377,43 3,67% CIUDAD LINEAL 99 25 322 345 1.307.466,90 2,29% HORTALEZA 100 32 333 371 1.434.743,21 2,52% VILLAVERDE 248 72 964 1.026 4.297.821,48 7,54% VILLA VALLECAS 159 43 924 973 4.574.802,09 8,03% VICÁLVARO 107 31 553 600 2.626.285,23 4,61% SAN BLAS 151 34 606 640 2.704.271,92 4,74% BARAJAS 7 2 35 37 157.789,21 0,28%

TOTAL 2.788 995 12.349 13.363 57.001.852,03 100,00%

Comisión de valoración de la Renta Mínima de Inserc ión

Durante el 2014 los técnicos de la Subdirección General de Coordinación

Administrativa y Atención Social Primaria (D.G. de Mayores y Atención Social),

responsables de la coordinación de esta prestación en el municipio, han asistido a

las reuniones de la Comisión de Valoración de la Renta Mínima de Inserción,

convocadas por el Servicio de Prevención de la Exclusión y Rentas Mínimas de la



170

Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, con el fin de

realizar seguimiento de la gestión de dicha prestación.

A lo largo de 2014, se ha participado en un total de 4 reuniones de esta Comisión.

6.3. FORMACIÓN

6.3.1. Desarrollo del Plan Municipal de Formac ión

El Área de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana, en el

marco del Plan Municipal de Formación, y a propuesta de las diferentes Direcciones

Generales de este Área de Gobierno, programa y desarrolla acciones formativas

específicas dirigidas al personal de los Servicios Sociales de Atención Primaria.

En el año 2014, la formación específica realizada por los trabajadores sociales de

los Servicios Sociales de los 21 distritos, ha constado de 14 actividades formativas,

con un total de 24 ediciones, a las que han asistido un total de 536 profesionales.

Los cursos llevados a cabo, así como el número de participantes en los mismos,

figuran en el siguiente cuadro.

CURSOS / ACTIVIDADES FORMATIVAS 2014 DIRIGIDAS A PROFESIONALES DE LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA

Nº Ediciones

Nº Alumnos Participantes

Trabajo Social con Grupos en la Atención Social Primaria 2 42 Riesgo Social y Menores. Intervención en los Centros de Atención a la Infancia y en los Centros de Servicios Sociales

1 20

Protección de Menores. Instrumentos y Recursos. 1 20 Mediación familiar. Técnicas para la resolución de conflictos familiares 2 44 Los adolescentes en el nuevo milenio 1 19 Inserción pre-laboral. Nuevas perspectivas en relación a adolescentes y jóvenes. 1 22 Las Personas Mayores Vulnerables: El Cuidador Negligente y las familias Multi- problemáticas 2 63

Vulnerabilidad en los Mayores: Aislamiento Social y Salud Mental 2 57 Sobrecarga en familiares cuidadores de las personas mayores: Abordaje Psicosocial 2 64 Introducción al conocimiento de las demencias para profesionales no sanitarios 2 58 Sentimientos de soledad y abandono en las personas mayores 2 50 Atención social a la población inmigrante. 2 35 Las Emergencias Sociales en el Sistema Público municipal de Servicios Sociales 2 21 La Atención Social a las Personas Sin Hogar en el marco de la red de Servicios Sociales 2 21

TOTAL 24 536



171

6.3.2. Otras acciones formativas

En el 2014, además de los cursos, se han llevado a cabo otras acciones formativas

dirigidas a los trabajadores sociales de la Atención Social Primaria de los 21

distritos, con el siguiente contenido:

- 5 Sesiones de formación sobre la revisión anual del cumplimiento de criterios de

los usuarios de Renta Mínima de Inserción, impartidas por técnicos de la Consejería

de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, dirigidas a 59

trabajadores sociales de los distritos de Centro, Moncloa, Puente de Vallecas y

Vicálvaro que inician en 2014 esta revisión con carácter piloto en el municipio de

Madrid.

6.3.3. Convenios para el desarrollo de prácticas de alumnos en los Servicios

Sociales municipales

El Área de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participación Ciudadana tiene

suscritos convenios y acuerdos de colaboración con Facultades y Escuelas

Universitarias de Madrid, para la realización de prácticas de alumnos en los

Servicios de Atención Social Primaria y Especializada. Con ello se favorece el

desarrollo de espacios de formación e intercambio entre el mundo académico y el

laboral. En el 2014, el número de alumnos en prácticas ha sido de 120, según se

recoge en el siguiente cuadro.

UNIVERSIDAD /ESCUELA CURSO

2014/2015

Escuela Universitaria Diplomados en Trabajo Social Universidad Complutense 88

Escuela Universitaria Diplomados en Trabajo Social Universidad de Comillas 6

Escuela Universitaria Diplomados en Trabajo Social Universidad Nacional Educación a Distancia

(UNED) 21

Escuela Universitaria Diplomados en Trabajo Social Centro Estudios Superiores La Salle 5

TOTAL ALUMNOS 120

Previo a la incorporación de los alumnos, se realiza una sesión formativa y de

acogida a la institución, por parte de los técnicos del Departamento de Coordinación



172

y Gestión de la Atención Social Primaria. En ella se realiza una presentación de la

estructura organizativa y competencias del Ayuntamiento de Madrid, como

institución en la que van a realizar las prácticas académicas. Asimismo se

contextualiza el cometido de los Servicios Sociales municipales así como la

actividad específica de los Centros de Servicios Sociales que integran la red de

Atención Social Primaria en el municipio.

6.4. APLICACIÓN INFORMATICA DE USUARIOS DE LOS CENT ROS DE

SERVICIOS SOCIALES

En 2014, continuando con el desarrollo de la aplicación informática de los Servicios

Sociales de Atención Primaria “CIVIS”, se pone en marcha, con carácter de

experiencia piloto, el servicio de Cita Previa de Línea Madrid en los Centros de

Servicios Sociales de tres distritos. A diciembre de 2014 los distritos incorporados a

Cita Previa eran Chamartín, Salamanca y Moratalaz.

La obtención de cita con los servicios sociales puede realizarse a través de: el

Centro de Servicios Sociales, en las Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) de

Línea Madrid, el Teléfono municipal 010, o a través de la página Web

www.madrid.es.

6.5. APOYO TÉCNICO DEL DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN Y

GESTIÓN DE LA ATENCIÓNSOCIAL PRIMARIA

Desde el Departamento de Coordinación y Gestión de la Atención Social Primaria se

realiza el apoyo técnico a los distritos relacionado, entre otros, con los siguientes

contenidos: seguimiento de programas, prestaciones y los criterios de calidad

establecidos en Carta de Servicios de los Centros de Servicios Sociales,

Coordinación y seguimiento de la aplicación CIVIS / BI-CIVIS, Gestión del Servicio

de Sugerencias y Reclamaciones de la Subdirección General de Atención Social

Primaria.



173

Durante el año 2014, se han recibido en el Departamento de Coordinación y Gestión

de la ASP 1.796 consultas de los Centros de Servicios Sociales, con un porcentaje

de resolución del 96,66% y un tiempo de respuesta inferior a un día.

Las consultas más frecuentes han sido las relacionadas con la aplicación informática

(CIVIS/ BI-CIVIS) que suponen un 50% de los apoyos proporcionados, consultas

sobre gestión de prestaciones sociales municipales -Servicio de Ayuda a Domicilio y

Teleasistencia Domiciliaria-, un 35%, y consultas relacionadas con aplicación de

Protocolos de Atención, fundamentalmente el referido a Vivienda Solidaria puesto en

marcha en 2014.

TIPOLOGÍA DE APOYO TÉCNICO EN 2014

10% 3%

2%

50%

35%

Proyectos / Protocolos ASP Dependencia Intervención social

Aplicaciones informáticas Prestaciones municipales

Por otro lado, en el 2014 se ha establecido coordinación con otros servicios

municipales, gestionados principalmente desde este Area de Gobierno, para la

elaboración de documentación y criterios en relación a la Atención Social Primaria.

Esta coordinación se ha realizado principalmente con las Subdirecciones

Generales de Mayores (40%), Inclusión Social (30%), Educación (20%) y Madrid

Salud (10%).

6.6. PROYECTO VIVIENDA SOLIDARIA EMVS-DISTRITOS

El Ayuntamiento de Madrid, a través de la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo

y el Área de suscribió en julio de 2012 un Convenio para la gestión del “Programa

de Viviendas Solidarias en la Ciudad de Madrid, 2012-2015”, con el objetivo



174

fundamental atender aquellas familias que, como consecuencia de la crisis, hubieran

perdido sus viviendas y estuvieran en riesgo de iniciar el proceso de exclusión

social.

Este programa puso a disposición de entidades y organizaciones sociales, entre

cuyos fines figuren la lucha contra la exclusión social y residencial, un número

aproximado de 200 viviendas hasta mayo de 2015, propiedad de la EMVS, en

régimen de arrendamiento con un precio inferior al de mercado, para cederlas

temporalmente a las personas o familias que cumplan los requisitos del programa.

Por otra parte, en el Pleno del Ayuntamiento de Madrid, en sesión extraordinaria

celebrada el 7 de junio de 2013, se acordó poner a disposición de los departamentos

de servicios sociales de los distritos, a través de la Subdirección General de

Atención Social Primaria, otras 200 viviendas más, procedentes de la EMVS,

destinadas a las familias en riesgo de exclusión social. El objetivo es ayudar a

aquellos madrileños ante la pérdida de su vivienda, bien por desahucio hipotecario

bien por impago de alquiler. Estas viviendas están ubicadas en Usera, Villaverde,

Centro, Puente de Vallecas, Carabanchel , Hortaleza, Tetuán, Moratalaz, Fuencarral,

Villa de Vallecas ,Vicálvaro, San Blas y Ciudad Lineal.

Desde la Subdirección General de Atención Social Primaria se elaboró un Manual

de Procedimiento con la finalidad de garantizar la equidad en todo el municipio para

la selección de las familias y el cumplimiento de criterios del proyecto.

En el último trimestre de 2013 comienza a desarrollarse el proyecto como

experiencia piloto en 7 distritos y en 2014 se extiende a toda la ciudad.

Durante 2014 las 200 viviendas proporcionadas por la EMVS al proyecto son

adjudicadas a usuarios seleccionados desde los servicios sociales de los 21 distritos



175

y se garantiza un seguimiento y acompañamiento de los mismos con el fin de

mejorar su situación a corto-medio plazo.

De las 200 viviendas proporcionadas por parte de la EMVS al proyecto, a 31 de

diciembre de 214, 193 familias propuestas desde los servicios sociales de atención

social primaria de los distritos han firmado contrato de alquiler con la EMVS. El total

de personas beneficiarias de este proyecto es de 694 de los que 359 ( 51,73%) son

menores. Los ingresos medios de estas familias son de 873,72€/mes y abonan un

alquiler medio de 118,11€/mes.

ALCANCE PROYECTO VIVIENDAS EMVS-DISTRITOS AÑO 2014

Nº PERSONAS BENEFICIARIAS 694

Nº MENORES 359

MEDIA INGRESOS 873,72 €

MEDIA DE RENTA ABONADA 118,11

Los distritos de procedencia de las 193 familias con contrato firmado, se detalla en

el siguiente gráfico

Nº DE FAMILIAS INCORPORADAS A VIVIENDA SOLIDARIA POR DISTRITOS 2014

4 5

1513

4 3 4

9

4

24

46

16

86

10

20

12

8 810

0

5

10

15

20

25

30

ARGANZUELA

BARAJA

S

CARABANCHEL

CENTRO

CHAMARTIN

CHAMBERÍ

CIU

DAD LIN

EAL

FUENCARRAL

HORTALE

ZA

LATIN

A

MONCLO

A

MORATALA

Z

PUENTE D

E

VALL

ECAS

RETIR

O

SALA

MANCA

SAN BLA

S

TETUAN

USERA

VIC

ÁLV

ARO

VILLA

DE

VALL

ECAS

VILLA

VERDE

6.7. GESTION DE LA INFORMACION Y DOCUMENTACIÓN EN E L 2014

El Área de Servicios Sociales cuenta desde su creación, año 1986 con un Fondo

Documental especializado en temas de bienestar y atención social, que sirve de

apoyo tanto al trabajo técnico desarrollado por el personal del Área, como a las

personas y organizaciones externas interesadas en el estudio o la atención de los



176

problemas sociales. En este último caso las peticiones específicas deben ser

detalladas y motivadas para su posterior valoración.

La prestación de este servicio conlleva tres tipos de actividades:

Selección, adquisición y análisis documental de libros, publicaciones periódicas,

artículos de revistas, legislación y otros documentos, efectuando su posterior

grabación en las correspondientes bases de datos.

Atención a las consultas requeridas por los profesionales del Área, consistentes en:

atención personalizada (telefónica, presencial, correo electrónico), búsquedas

automatizadas de referencias bibliográficas así como apoyo y asesoramiento para la

realización de búsquedas especializadas, facilitación de documentos para su

consulta o reprografía y préstamos personales.

Difusión de la información mediante el envío de:

Dos boletines electrónicos de información bibliográfica con periodicidad

cuatrimestral: el Boletín de Novedades y del Boletín de Sumarios.

Número de boletines distribuidos 2.040

Número de usuarios finales 340

Un boletín electrónico de legislación con periodicidad mensual: Boletín de

Legislación de Servicios Sociales y que desde junio de 2011 se distribuye a través

de Ayre (Intranet Municipal). Se publica la serie completa desde el primer boletín

electrónico de septiembre de 2009.

Correos electrónicos informativos diarios enviados desde el Fondo Documental a los

usuarios a través de listas de distribución predeterminadas.



177

Número de correos electrónicos enviados 143

Número de usuarios finales 165

Durante el año 2014 el Fondo Documental de Servicios Sociales ha participado

activamente en la labor de apoyo documental en dos aspectos relevantes como son:

ofrecer a los Distritos de una manera directa y continua la información difundida

desde el Fondo Documental así como la Difusión Selectiva de Información con un

servicio de alerta informativa que se anticipe a las necesidades de los distintos

grupos de usuarios en temas como crisis económica y vivienda.

El Fondo documental continúa en la línea de ampliar la oferta de información a todos

los usuarios, tanto cuantitativa como cualitativa, a través de una mayor difusión e

incluyendo de manera directa a los Distritos y haciéndoles llegar información de

interés relacionada con los Servicios Sociales. Contamos para ello con la

colaboración de los Jefes de Departamento de los Distritos de manera que a su vez,

hagan llegar esa información al personal dependiente de ellos. La información

seleccionada incluye:

• Noticias de interés relativas al ámbito de los servicios sociales (bienestar social,

trabajo social, familia, menores, personas mayores, discapacidad, accesibilidad,

dependencia, inclusión social, sociología, datos estadísticos, legislación, etc.).

• Todo tipo de publicaciones, monografías, informes, investigaciones en curso,

todo ello en formato pdf y a través del correo electrónico.

• Disposiciones legales que por su especial interés se envían anticipadamente a la

posterior publicación del Boletín de Legislación mensual.

• Información sobre jornadas, congresos, cursos que permitan tanto la

actualización de conocimientos teóricos de los profesionales como la formación

práctica en materias afines a los Servicios Sociales.

Para la organización del tratamiento y gestión informatizada de la documentación el

Fondo Documental cuenta con dos bases de datos referenciales: Base de Datos



178

Bibliográfica y Legislativa cuyo soporte informático es el Sistema Integrado de

Gestión Documental Absys 7.5 (Absys Express).

El Fondo Documental de Servicios Sociales está integrado por:

Libros 5.363 Documentos 3.721 Títulos de Revistas 100

Durante el año 2014 la renovación y actualización de fondos es la que se refleja en

el cuadro siguiente:

TIPO DE MATERIAL BIBLIOGRÁFICO Nº INCORPORACIONES

Libros 138 Documentos 113 Revistas nuevas suscripciones 1

En los meses de julio-agosto y septiembre de 2014 se ha procedido al expurgo de

las Revistas que integran el Fondo Documental dando de baja los números no

indizados correspondientes a los años 2004 a 2008 (ambos inclusive). Los números

retirados se han donado a la Hemeroteca Municipal.

El préstamo interno de libros, revistas y documentos alcanzó en 2014 un total de 145

solicitudes atendidas.

Atención de consultas y solicitudes de información y/o documentación sobre los

servicios sociales municipales, tanto de particulares o profesionales externos

interesados, como de otras entidades y Centros de Documentación.

En cuanto a los niveles de actuación alcanzados a lo largo del 2014 en el

mantenimiento y gestión informatizada de las dos Bases de Datos son los que se

reflejan en el cuadro siguiente:

BASES DE DATOS Total de Registros Nuevos Registros

Bibliográfica 13.257 311

Legislativa 6.807 226



179

Las peticiones de búsqueda especializada durante el 2014: Se han atendido 125

peticiones de búsqueda de información en ambas bases de datos a petición de los

profesionales y responsables del Área. Aproximadamente el 29% de estas

peticiones han sido de carácter legislativo, el 42% bibliográfico y el 29% restante

búsquedas en Internet.

7. PLANIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA Y

DEPENDENCIA.

7.1. PLANIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA

7.1.1. Funciones

El Departamento de Planificación de ASP se crea en el año 2013 para apoyar a la

Subdirección de Atención Social Primaria y al resto de Departamentos que integran

la Dirección General y que requieran tareas de análisis, planificación y evaluación.

Entre las funciones del Departamento de Planificación encontramos las siguientes:

1. Elaboración y análisis de datos .

• Recopilación y análisis de fuentes secundarias y estudios sociales .

• Explotación y análisis de datos de la aplicación BI.CIVIS para la

evaluación y toma de decisiones sobre aspectos concretos de la Atención

Social Primaria.

• Explotación y análisis a partir de otros sistemas de información

compartidos con la Comunidad de Madrid (RMINWeb, SIDEMA), de cara

a la evaluación y mejora de los procesos de colaboración.

• Elaboración y actualización periódica de indicadores sociales y de

gestión de la red municipal de servicios sociales.

• Apoyo en la fundamentación de otros proyectos y actuaciones de la

Subdirección General.



180

• Diseño, seguimiento y explotación secundaria de datos de estudios

realizados mediante contratación externa .

• Recopilación y análisis de datos para dar apoyo en las respuestas a las

preguntas planteadas por los distintos grupos polít icos .

• Colaboración con el Departamento de Coordinación y Gestión de la

Atención Social Primaria en los seguimientos realizados por los

correspondientes equipos, aportando datos estadísticos sobre la realidad

social del distrito.

2. Gestión y mantenimiento de la información .

• Diseño y mantenimiento de los contenidos de Atención Social Primaria en

el canal sectorial de Servicios Sociales de la Intranet municipal (Ayre).

• Recopilación de información y mantenimiento de los contenidos de

Atención Social Primaria en la Web municipal .

• Elaboración y mantenimiento de bancos de recursos y bases de datos

especializados vinculados a la implantación de proyectos específicos.

• Seguimiento de las estadísticas de acceso de los contenidos de

Atención Social Primaria en la Web municipal.

7.1.2. Actividades desarrolladas en 2014

A lo largo del año 2014 se han desarrollado las siguientes actividades:

7.1.2.1. Elaboración y Análisis de Datos:

� Análisis de los informes estadísticos de la atención social primaria obtenidos a

través de la aplicación informática BI.CIVIS y validación de los mismos.

� Elaboración del Mapa Social , sobre la situación social del municipio y sus

distritos, así como de la Atención Social prestada.

� Elaboración de los Indicadores para el Estudio “Los Servicios Sociales de la

Ciudad de Madrid: Un Balance de Situación ”.

� Análisis de datos sobre las situaciones de riesgo o exclusión social:



181

� Escasez de recursos económicos en el pago de suministros.

� Situaciones de riesgo social en familias y menores.

� Indicadores evaluación del servicio de comidas a domicilio para menores.

� Apoyo técnico al Grupo de trabajo de la Atención Social Primaria y los Centros de

Atención a la Infancia:

� Apoyo a la realización de un DAFO.

� Elaboración de Informe de los cuestionarios realizados a los Equipos de

Trabajo con Menores y Familias; identificación áreas de mejora del

funcionamiento actual de los Equipos de Trabajo.

� Estudios sobre la Renta Mínima de Inserción (RMI) sobre la demanda y gestión

de la RMI en el municipio de Madrid, que han permitido realizar propuestas de

mejora en la coordinación entre Administraciones, con la finalidad de mejorar la

atención ciudadano.

� Análisis de evaluación y tendencias del servicio de Teleasistencia .

7.1.2.2. Gestión y mantenimiento de la información:

� Diseño y mantenimiento de los canales de la intranet municipal, Ayre Sectorial :

� Diseño, actualización y difusión de la Guía de recursos de Vivienda y

Alojamiento en Ayre Sectorial, dirigida a profesionales.

� Cuestionario de valoración de las Jornadas sobre la Calidad de los

Servicios Sociales en la Ciudad de Madrid. “La Atención Social, Un

Compromiso con los Ciudadanos”

� Difusión de Eventos.

� Actualización y mantenimiento de la información de los contenidos de Atención

Social Primaria en la Web municipal .

� Actualización y mantenimiento de los contenidos de Atención Social

Primaria.

� Especial Informativo “Atención a la Dependencia”.

� Elaboración y Publicación de la Guía de Recursos Sociales.

� Actualización del Especial informativo Casino de la Reina.



182

� Realización de propuesta sobre la información relativa a la Atención Social

Primaria para el Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid.

� Vivienda :

� Estudio de la demanda de vivienda en los centros municipales de

Servicios Sociales destinado al Proyecto Marco ante Necesidades de

Vivienda.

� Diseño y creación de la base de datos para la gestión y seguimiento del

Programa de Viviendas Solidarias .

� Propuesta de indicadores de evaluación para el proyecto vivienda

solidaria EMVS-Distritos.

� Elaboración del informe de evaluación del proyecto vivienda solidaria

EMVS-Distritos .

� Análisis y planificación actuaciones de apoyo a los profesionales de los

distritos :

� Estimación de refuerzo en la plantilla de Coordinadores de Centros

Municipales de Mayores .

� Supervisión en la práctica profesional de la ASP.

� Grupo Psico - higiene para profesionales convenio Madrid Salud.

� Análisis del funcionamiento y evaluación del turno de tarde en los

centros de Servicios Sociales municipales.

� Diseño de la base de datos de incidencias de los Distritos y análisis estadístico

de la misma, así como, elaboración de informes y del manual de uso.

� En materia de Empleo:

� Análisis de necesidades.

� Propuesta de colaboración con la Agencia de Empleo.

� Elaboración de actuaciones de los servicios sociales en empleo.

� Empleabilidad de los beneficiarios del Programa de Viviendas Solidarias.

� Colaboración en la elaboración del Protocolo de Coordinación de los

centros de Servicios Sociales con Entidades Intermediación Labora.

� Colaboración en la elaboración del Plan de Convivencia Ciudadana .



183

� Análisis de los resultados del Estudio de satisfacción de los usuarios de los

centros de Servicios Sociales municipales . Difusión de los resultados del

mismo, a través de:

� Publicación del Informe de Resultados en el Observatorio de la Ciudad.

� Organización y celebración de la Jornada sobre la Calidad de los Servicios

Sociales en la Ciudad de Madrid. “La Atención Social, Un Compromiso con

los Ciudadanos”.

� Análisis de datos para elaboración de respuestas a las preguntas e iniciativas de

los grupos políticos.

� Elaboración de sistema de indicadores para la distribución del Fondo Especial

para el refuerzo presupuestario de las ayudas económicas gestionadas por los

distritos.

� Recopilación y carga de los indicadores del Observatorio de la Ciudad y del

Programa Operativo de Gobierno .

� Recopilación y medición de los resultados de los indicadores de los Planes de

Barrio relativos a la Atención Social Primaria.

7.2. GESTIÓN DE LA DEPENDENCIA

7.2.1. Introducción

La publicación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía

personal y atención a las personas en situación de dependencia, define la

dependencia como el estado de carácter permanente en que se encuentran las

personas que precisan ayuda de otra u otras personas para realizar las actividades

básicas de la vida diaria, por razones de edad, enfermedad o discapacidad ligados a

la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial.

Asimismo, reconoce que las necesidades de las personas mayores y, en general, de

los afectados por situaciones de dependencia sean atendidas, fundamentalmente,

desde los ámbitos autonómico y local.

En este sentido, la Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid vienen suscribiendo,

anualmente, un Convenio de colaboración en el que se incluye la atención a las

personas en situación de dependencia. La gestión de esta materia, durante el año



184

2014, ha estado amparada por el Convenio suscrito entre ambas administraciones,

el 31 de diciembre de 2013. El 30 de diciembre de 2014, se firma el nuevo Convenio

de colaboración entre la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid para la

atención a las personas en situación de dependencia y el desarrollo de otros

programas de atención social.

El Estado y a las CCAA son las instituciones competentes en la aplicación de la Ley

de Dependencia (que entró en vigor el 1 de enero de 2007), quedando el papel de

los Ayuntamientos determinado por la legislación autonómica de desarrollo.

La Dirección General de Mayores y Atención Social asume competencias en dicha

materia a través del Acuerdo de la Junta de Gobierno en el que se le encomienda la

promoción de la autonomía personal y la atención a las personas en situación de

dependencia, de acuerdo con los convenios de colaboración que se suscriban con la

Comunidad de Madrid.

El Ayuntamiento cumple con las siguientes funciones:

• Información y orientación sobre la gestión de todos los procedimientos asociados a la atención a situaciones de dependencia.

• Tramitación de las solicitudes de reconocimiento de la situación de dependencia y los Programas Individuales de Atención (PIAs), que ha de resolver a la Comunidad de Madrid.

• Apoyo desde la atención social primaria hasta que el solicitante es evaluado para ser incluido en un PIA.

• Elabora los Informes Sociales de Entorno de los solicitantes. • Realiza el trámite de consulta a los solicitantes sobre la preferencia de

servicios y prestaciones del Catálogo de Dependencia. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del

derecho a las prestaciones del sistema se inicia a instancia de la persona

interesada, que lo solicitará a través de los Centros de Servicios Sociales

Municipales. Presentada la solicitud, desde el Ayuntamiento se hace llegar a la

Comisión Técnica de Valoración de la Dependencia de la Comunidad de Madrid, que

emitirá el dictamen con el grado de dependencia del solicitante.



185

Según la Ley, las personas que tengan reconocido Grado de dependencia, la

Comunidad de Madrid iniciará el procedimiento para la elaboración del PIA

(Programa Individual de Atención) estableciendo el derecho a los servicios y/o

prestaciones económicas.

7.2.2. Solicitudes de reconocimiento de la situació n de dependencia tramitadas

durante el 2014

En 2014 se recibieron en el Ayuntamiento de Madrid 16.686 solicitudes , aumentando casi un 16% con respecto al año 2013.

La distribución por distritos de los solicitantes fue la siguiente:

DISTRITO Número solicitudes

Porcentaje solicitudes

Centro 579 3,47% Arganzuela 679 4,07% Retiro 349 2,09% Salamanca 594 3,56% Chamartín 370 2,22% Tetuán 643 3,85% Chamberí 710 4,26% Fuencarral - El Pardo 843 5,05% Moncloa - Aravaca 328 1,97% Latina 1.527 9,15% Carabanchel 1.580 9,47% Usera 992 5,95% Puente Vallecas 1.934 11,59% Moratalaz 688 4,12% Ciudad Lineal 1.164 6,98% Hortaleza 749 4,49% Villaverde 1.057 6,33% Villa Vallecas 361 2,16% Vicálvaro 319 1,91% San Blas 1.072 6,42% Barajas 148 0,89% TOTAL 16.686 100,00%

Los distritos que más solicitudes registraron en el año 2014, siguen la misma

tendencia que en el pasado año. Encontramos el mayor volumen de solicitudes en

los distritos de Puente de Vallecas (11,59%), y Carabanchel (9,47%) seguidos de

Latina (9,15%); entre los tres, acumulan el 30% del total de solicitudes presentadas.



186

Estos tres distritos son los que, desde el año 2007, además acumulan el mayor

número de solicitantes, tal y como puede apreciarse en el gráfico siguiente:

SOLICITANTES DE DEPENDENCIA 2007 - 2014 POR DISTRIT OS

6.2306.0294.7715.205

4.239

6.8326.081

8.150

4.585

14.708

13.186

9.167

17.831

5.727

10.326

7.3037.557

3.5883.076

8.960

2.224

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

Centro

Argan

zuela

Retiro

Salam

anca

Chamartín

Tetuán

Chambe

rí

Fuen

carra

l - E

l Pardo

Mon

cloa

- Ar

avac

a

Latin

a

Carab

anch

el

Usera

Puente Val

leca

s

Moratalaz

Ciuda

d Line

al

Hortaleza

Villave

rde

Villa V

alleca

s

Vicálvaro

San B

las

Barajas

En cuanto a la edad de los solicitantes, el grupo más numeroso es el de 80 a 90

años, que engloba a más de la mitad de los solicitantes, seguido del de personas

con edades comprendidas entre los 65 y 79 años.

PORCENTAJE DE SOLICITANTES POR GRUPOS DE EDAD

De 4 a 17 años 1,78%

De 0 a 3 años 0,70%

De 80 a 90 años 55,55%

Más de 90 años 11,89%

De 65 a 79 años 22,44%

De 18 a 64 años 7,64%

Por sexos, continúa una distribución con mayor peso de las mujeres que

representan el 64,8% de las solicitudes de reconocimiento de la situación de

dependencia.

PORCENTAJE DE SOLICITANTES POR SEXO

35,21%

64,79%

Mujeres Hombres



187

Los datos recogidos sobre las preferencias de los servicios o prestaciones de

atención a la dependencia y autonomía personal, revelan un mayor interés de los

solicitantes por los servicios que facilitan la permanencia en el domicilio de la

persona en situación de dependencia.

El servicio de Ayuda a Domicilio y la Teleasistencia, es la opción elegida por casi la

mitad de los solicitantes consultados. Asimismo, la Atención Diurna para Personas

Mayores y la Prestación Económica para Cuidados en el Entorno Familiar, tienen

también una presencia importante, junto con el servicio de Atención Residencial para

personas mayores. Las demás opciones del catálogo de atención a la dependencia

son residuales, tal y como se observa en el siguiente gráfico.

PREFERENCIAS DE SERVICO

49,18%

1,58%

19,49%

11,14%0,89%

0,57%

12,78%

3,16%

1,20%

Ayuda a Domicilio - Teleasistencia Centro Atención Diurna (Discapacidad)

Centro Atención Diurna (Mayores) Servicios para menores de 0 a 6 años

Prestación Asistente Personal Prestación Cuidados Familiares

Prestación Vinculada al Servicio Centro Residencial (Discapacidad)

Centro Residencial (Mayores)

Durante el año 2014 se elaboraron 13.222 Informe de Entorno, de estos el 91% eran

informes relativos a personas mayores de 65 años y el 9% restante, a personas con

discapacidad.

Una vez completada la documentación e incorporado el Informe de Entorno,

elaborado por los trabajadores sociales municipales, se da por finalizada la función

atribuida en esta materia al Ayuntamiento de Madrid.

Para una mejor gestión de las solicitudes, durante el 2014, desde el Departamento

de Gestión, Control y Seguimiento de Planificación de la Atención Social Primaria, se

ha prestado orientación e información individual, de manera continuada, a los

Trabajadores Sociales responsables de la tramitación, así como a los interesados.



188

Asimismo, se ha impulsado y mantenido el módulo de Dependencia en la aplicación

informática CIVIS.

7.2.3. Trámites relacionados con el reconocimiento de la situación de dependencia y

acceso a los servicios y prestaciones durante el 20 14

El desarrollo normativo autonómico contempla, que por razones de interés público,

es posible reducir los plazos del procedimiento ordinario a través de la solicitud de

aplicación del trámite de urgencia, por parte de los Servicios Sociales municipales,

que durante el año 2014 realizaron 916 solicitudes.

Las solicitudes de revisión de grado y de PIA aumentan como respuesta a los

cambios producidos en las personas ya valoradas durante los seis años de

desarrollo de la ley.

En el caso de las revisiones de grado se han tramitado 2.714 solicitudes, bien por

mejoría o empeoramiento del estado de salud de la persona, o bien, por un error en

la resolución del grado.

El programa individual de atención también puede ser revisado de oficio o a

instancia de parte, cuando varíe el estado de salud o el entorno de la persona en

situación de dependencia. Durante el año 2014, se han tramitado 3.122 revisiones

de PIA que han sido remitidas a la Comunidad de Madrid.

TRAMITACIONES REALIZADAS EN 2014

40,2%

46,2%

13,6%

Revisión Grado Revisión PIA Solicitud Urgencia

Documents

Memoria de Actividades - madrid.es · Memoria de Actividades Ejercicio 2014 Dirección General de Mayores y Atención Social . DIRECCIÓN GENERAL DE MAYORES Y ATENCIÓN SOCIAL