SERVICIO PAÍS 

Memoria Mesa Técnica Vivienda y Hábitat  Profesionales SERVICIO PAÍS Ciclo 2011 ‐2012  

22 y  23 de noviembre del 2011 

 

 

Introducción  

La  Fundación  Superación de  la Pobreza  (FSP) es una  institución privada,  sin  fines de  lucro, 

pluralista,  cuya misión  es  “contribuir  a  la  superación  de  la  pobreza  promoviendo mayores 

grados  de  integración  y  equidad  social  en  el  país,  que  aseguren  el  desarrollo  humano 

sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza y exclusión social”. 

 

El programa SERVICIO PAÍS (SP) es el programa de intervención social de la FSP cuyo propósito 

es contribuir a que “personas, hogares, comunidades y organizaciones que viven en situación 

de pobreza y vulnerabilidad social, mejoren su accesibilidad a oportunidades de desarrollo en 

ámbitos  claves del bienestar  (trabajo,  salud, educación, hábitat,  cultura) generando a  la vez 

oportunidades  para  que  jóvenes  en  pleno  desarrollo  profesional  y  voluntarios  desarrollen 

competencias  en  intervención  e  investigación  en  contextos  de  pobreza,  redistribuyendo  las 

capacidades profesionales existentes en el país”.  

En  este  contexto,  SP  Vivienda  y  Hábitat  ciclo  2011‐12  se  desarrolla  en  13  regiones,  47 

comunas urbanas y rurales; con una cobertura estimada de 2.376 beneficiarios directos y de 

18.511  indirectos,   contando  con  la  participación  directa  de   121  profesionales  y   13  Jefes 

Territoriales. 

 

Las regiones y comunas en que se implementa el programa son: 

 

Arica‐Parinacota:  Putre  /  Tarapacá:  Pozo  Almonte  /  Antofagasta: Mejillones, María  Elena, Taltal  /  Atacama:  Chañaral,  Vallenar,  Freirina  /Valparaíso:  Petorca,  San  Antonio  /Región Metropolitana:  Alhué  /  O’Higgins:  Placilla,  Chimbarongo,  Lolol,  La  Estrella,  Litueche, Marchigüe,  Pichilemu,  Palmilla,  Las  Cabras, Quinta  de  Tilcoco   / Maule:  Licantén,  Hualañé, Sagrada  Familia,  Vichuquén,  Villa  Alegre,  San  Clemente,  San  Javier,  Chanco,  Empedrado, Pelluhue, Constitución, Parral, Curepto / Biobío: Alto Biobío, El Carmen, Portezuelo, Quirihue, Tirúa, Tomé, Yumbel , Arauco / Los Lagos: Hualaihué / Aysén: Lago Verde, Aysén /Magallanes: Puerto Natales, Cabo de Hornos.   Además  se  consideran  intervenciones  que  implementan  servicios  del  ámbito  en complementariedad  con  otros  ámbitos  en  la  Región  de  la  Araucanía:  Lumako,  Galvarino, Lonkimay, Collipulli.    El  propósito  del  SP  Vivienda  y  Hábitat  es  que  las  personas,  familias  y  comunidades  en situación de pobreza visibilicen, conecten y activen capacidades y recursos para el desarrollo de un hábitat residencial y comunitario sustentable, que promueva la integración social y la equidad territorial.  En ese sentido,  las  intervenciones apuntan a disminuir  las brechas en el hábitat residencial y comunitario,  favoreciendo  el  ejercicio  del  derecho  a  la  vivienda,  a  la  ciudad  y  al medioambiente,  reconociendo al  “habitar”  como una de  las  capacidades  fundamentales del ser humano, cuyo despliegue y desarrollo se constituye en un medio para superar la pobreza.  Las intervenciones se basan en una visión integral y sistémica de la problemática de vivienda y hábitat;  en  el  reconocimiento  y  la movilización  de  los  recursos  y  de  las  capacidades  de  las personas, que se constituyen en sujetos activos en  los procesos de gestión y producción del 

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hábitat; en la promoción de la equidad territorial y en la construcción de espacios de inclusión e integración social, con pertinencia territorial y cultural. 

 

EXPERIENCIA FORMATIVA 

El programa SERVICIO PAÍS se organiza en ciclos de intervención anual (de diez a trece meses 

de duración). Cada ciclo se estructura en tres etapas: 

Instalación y planificación  

Desarrollo de las intervenciones 

Cierre y traspaso  

 

Cada una de estas etapas contempla una serie de actividades orientadas al desarrollo de  las intervenciones y también a la formación de los jóvenes profesionales.  

En este contexto, las mesas técnicas forman parte del ciclo formativo de los/las profesionales toda vez que constituyen espacios colectivos, de análisis y  reflexión,  respecto de  las bases conceptuales y técnicas que sustentan las intervenciones, asociados fuertemente a la etapa del ciclo en la cual se encuentran, tanto las intervenciones como el profesional. 

Estas  instancias  también  son  un  espacio  de  participación  de  los/las  profesionales  SERVICIO PAÍS en el proceso de evaluación y seguimiento del programa en cada uno de sus ámbitos de intervención (Educación, Vivienda y Hábitat, Trabajo, Salud  y Cultura) y, por tanto, su reflexión es un valioso aporte a la mejora continua del programa. 

La segunda mesa técnica del ciclo 2011‐12 se desarrolló a fines del mes de noviembre (22 y 23) y tuvo como eje la reflexión y análisis crítico de los/las profesionales en torno a las temáticas vinculadas a Vivienda y Hábitat, como dimensiones constituyentes de procesos de superación de la pobreza. 

La mesa técnica se desarrolló en tres momentos: 

(1)    Reconstrucción  del  marco  conceptual  a  partir  de  la  exposición  de  un  miembro  del directorio de  la FSP, quien presentó el vínculo entre hábitat,  integración  social y  la equidad territorial, dando énfasis al rol de los/las profesionales SERVICIO PAÍS en esa tarea.  

(2) Análisis y reflexión en  talleres de  trabajo cuyos  temas  fueron definidos previamente y en conjunto  por  los  equipos  profesionales  y  jefe/as  territoriales.  En  cada  taller,  los/las profesionales  presentaron  ponencias,  debatieron  y  contaron  con  la  participación  e interlocución de expertos externos invitados especialmente para la ocasión.   

(3) Debate a través de un panel de invitados, integrado por representantes de Gobierno, sector privado,  sociedad  civil y municipios, quienes expusieron y debatieron en  torno a  la  relación entre hábitat e integración social y equidad territorial.  

Los siguientes capítulos sistematizan  lo abordado en cada una de  las actividades de  la mesa técnica,  consignando  el  valioso,  diverso  y  arduo  trabajo  que  los/las  profesionales  han desarrollado a lo largo del año 2011.  

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Durante los dos días de trabajo de la Mesa Técnica de Vivienda y Hábitat participaron los/las siguientes 97 profesionales SERVICIO PAÍS:  

PSP  Región  PSP  Región 

Claudia Pereira   Arica‐Parinacota  Dayana Sepúlveda  Maule 

Gisela Fuenzalida  Arica‐Parinacota  Carla Uribe  Maule 

Nicole Marillán  Tarapacá  Julia Arellano  Maule 

Carolina Carreño  Tarapacá  Lorena Sepúlveda  Maule 

Massiel Quiñonez  Antofagasta   Mary Carmen Cabezas  Maule 

María Elena Melo  Antofagasta   Laura Aranguez  Maule 

Cristián Zúñiga  Antofagasta   Yennifer Nuñez  Maule 

Fabiola Rivera  Antofagasta   Pablo González  Maule 

Makarena Albanez  Antofagasta   Maudy Muñoz  Maule 

Cristina Aravena  Atacama  Mario Herrera  Maule 

José Pérez  Atacama   Daniela Villarroel  Maule 

Matías Carvajal  Atacama   Leslie Flores  Maule 

Alejandra Sepúlveda  Atacama  Alejandra Alvarez  Maule 

Javiera Provis  Atacama  Francisco Gazzo  Maule 

Francisca Fuenzalida  Valparaíso   Paulina Quevedo  Maule 

Paloma González  Valparaíso   Marcela Alarcón  Maule 

Claudia Herrera  Valparaíso   Esteban Cares  Biobío 

Natalia Aliaga  Valparaíso   Oscar Heen  Biobío 

Vanessa Cortés  Metropolitana  Mónica Aguayo  Biobío Berta Holgado  Metropolitana  Paola Cáceres  Biobío Alejandra Carreño  O’Higgins  Roxana Cofré  Biobío Constanza Flores  O’Higgins  Roberth Díaz  Biobío Cristóbal Parada  O’Higgins  Mónica Fritz  Biobío Cristóbal Silva  O’Higgins  Cristián Godoy  Biobío Daniela Baeza  O’Higgins  Ximena Hermosilla  Biobío Francesco Sepúlveda  O’Higgins  Francisca Molina  Biobío Gonzalo Aránguiz  O’Higgins  Claudio Muñoz  Biobío Javier Ortiz  O’Higgins  Jose Ortiz  Biobío Felipe Alfaro  O’Higgins  Pablo Pérez  Biobío Karen Gaete  O’Higgins  Yessica Rocha  Biobío 

Lorena Reyes  O’Higgins  Fabián Sáez  Biobío Loreto Prudant  O’Higgins  Karina Sepúlveda  Biobío Constanza Garrido   O’Higgins  Andrea Soza  Biobío Victoria Cerda  O’Higgins  Andrea Lisellott  Biobío Mariela Pichun  O’Higgins  Jetzabel Poblete  Araucanía  Marly Placiencia  O’Higgins  Francisco Ugarte  Araucanía  

Nadia Henríquez  O’Higgins  Gabriela Adriasola  Araucanía  

Marcelo Quispe  O’Higgins  Fernanda Miranda  Araucanía  

Paz Galvez  O’Higgins  Pamela Henríquez  Araucanía  

Wilson Saldías  O’Higgins  Claudio Farías  Los Lagos 

Juan Carlos Catril  Maule  Pamela Mendoza  Los Lagos 

Pablo Flores  Maule  Mariajaviera Soto  Aysén 

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PSP  Región  PSP  Región 

Paulina Aravena  Maule  Adriana Palacios  Aysén 

Rocío Valdebenito  Maule  Alejandra Vejáres  Magallanes 

July Luna  Maule  Gerda Tapia  Magallanes 

Daniela Sepúlveda  Maule  Sebastián Bastías  Magallanes 

Joaquín Espinoza  Maule  Cristián Fierro  Magallanes 

Georgina Contreras  Maule  Alexis Reyes  Magallanes 

 

Participaron también los siguientes Jefes Territoriales y Directores Regionales:   

Nombre  Cargo  Región 

Andrés Olivares  Jefe Territorial  Arica y Parinacota 

Mónica Escobar  Jefe Territorial  Tarapacá 

Lizza Aravena  Directora Regional  Antofagasta 

Hugo Castillo  Jefe Territorial  Antofagasta 

María José Salas  Jefe Territorial  Antofagasta 

Elena Aros  Jefe Territorial  Atacama 

Mariela Pérez  Jefe Territorial  Valparaíso 

Guillermo Rivera  Jefe Territorial  Valparaíso 

Carlos Silva  Director Regional  Valparaíso 

Paz Rengifo  Jefe Territorial  Valparaíso 

Héctor Morales  Jefe Territorial  O’Higgins 

Diego Pérez  Jefe Territorial  O’Higgins 

Doris Gutiérrez  Directora Regional  O’Higgins 

Patricio Uribe  Director Regional  Maule 

Alex Soto  Jefe Territorial  Maule 

Rodrigo Olivares  Jefe Territorial  Maule 

Rodrigo Toro  Jefe Territorial  Biobío 

Simón Arriagada  Jefe Territorial  Biobío 

Jessica Sandoval  Jefe Territorial  Araucanía 

Felipe Petit  Director Regional  Araucanía 

Ricardo Álvarez  Jefe Territorial  Los Lagos 

Ricardo Villalobos  Jefe Territorial  Aysén 

Maximiliano Mayan   Jefe Territorial  Magallanes 

Carola Tapia  Jefe Territorial  Magallanes 

 

“…cada uno se va mimetizando con  los  lugares de  intervención y va haciendo que ésta sea una experiencia no  sólo profesional,  sino que —como bien ustedes mismos decían—   una experiencia vital. Esa parte de Chile que cada uno de ustedes ha conocido o reconocido ha permitido  una  experiencia  común:  acercarse  a  la  visión  de  nuestro  país  y  de  nuestro desarrollo  desde  los más  vulnerables,  desde  aquellos  lugares más  remotos.  Lugares  que tienen no sólo problemas, sino que también recursos que ustedes han conocido y activado a lo  largo de este tiempo”   Paulina Saball, Directora Nacional programa SERVICIO PAÍS en  la apertura de la Mesa Técnica de Vivienda y Hábitat. 

 

 

 

 

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II.Marco  conceptual: ¿El hábitat es hoy una dimensión que aporta a  la integración social y la equidad territorial en nuestro contexto?   

Este  momento  tuvo  por  objetivo  generar  una  reflexión  sobre  la  definición  de  pobreza, integración  social  y  equidad  territorial,  a  partir  de  la  cual  reconstruir  los  soportes  teóricos sobre los cuales se implementa el programa SERVICIO PAÍS Vivienda y Hábitat. 

La  exposición  estuvo  a  cargo  de  Juan  Carlos  Feres,  economista  y  vicepresidente  de  la Fundación Superación de la Pobreza1. A continuación una síntesis de su intervención. 

LOS/LAS PROFESIONALES EN LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA  La Fundación tiene por preocupación el desarrollo social y  las oportunidades para generar un país capaz de abordar de manera exitosa la situación de los que están más desprotegidos. Esta visión  institucional,  si  bien  nace  desde  la  sociedad  civil,  tiene  un  nexo  importante  con  las instituciones públicas.   Específicamente,  se  trata  de  tender  puentes  entre  quienes  tienen  el  poder  de  generar  e implementar  las políticas,  y quienes  son  los beneficiados de  ellas  y que no necesariamente participan en  la generación de esos acuerdos. La Fundación entiende esto desde una mirada global de equidad e  integración, a partir de  la cual asume el desafío de contribuir a que  los factores que producen y reproducen situaciones de pobreza vayan en retroceso.  Considerando que Chile forma parte del selecto grupo de países desarrollados de  la Ocde,  lo cual  supone  ser  reconocido  por  su  robusta  economía  y  capacidad  para  la  generación  de riqueza,  está  dentro  de  su  responsabilidad  como  país  y  sociedad  no  tolerar  que  una  parte significativa  de  la  población  viva  con  menos  de  lo  necesario.  De  la  misma  manera,    es cuestionable  que  una  parte,  aún  más  significativa,  tenga  los  niveles  de  vulneración  de derechos que tiene hoy en día.   “La  mirada  desde  la  inequidad  y  desde  la  integración  es,  sin  duda,  una  mirada  que complementa lo que es el trabajo específico, el trabajo, por decirlo de algún modo, de corte más  asistencialista  que  también  puede  tener  algún  tipo  de  expresión  en  el  ámbito  de  la superación de la pobreza” (Juan Carlos Feres, Vicepresidente de la FSP).  De acuerdo a  los objetivos de  la Fundación,    junto con una reflexión permanente y crítica de las  temáticas de pobreza,  es necesario desarrollar  acciones que  cooperen  con  el  Estado  en 

1 Juan Carlos  Feres  tiene una amplia  trayectoria en el estudio de  la pobreza  y  su medición desde  la Comisión  Económica  para  América  Latina  (Cepal),  siendo  uno  de  los  promotores  de  alternativas metodológicas para mejorar y potenciar la comprensión del fenómeno en América Latina y el Caribe. Se ha desempeñado hace más de ocho años como parte del directorio de  la Fundación Superación de  la Pobreza, participando activamente en el desarrollo de propuestas de la institución y colaborando en su representación en diferentes instancias.  

miras de enriquecer el diseño e implementación de las políticas públicas para la superación de la pobreza. El principio de acción de  la Fundación es considerar que  las políticas públicas no nacen solo de un único organismo. Por el contrario, corresponde la participación de todos los agentes  de  la  sociedad  en  el  proceso  de  desarrollo  y  aseguramiento  del  bienestar  de  sus miembros. De  este modo,  el  foco  está  en  demostrar  que  en  la  práctica  se  pueden  aplicar modos de intervenir sobre la pobreza de manera más participativa, eficiente y eficaz.  Para  ello,  la  Fundación  se  interesa  en  que  la  práctica  se  haga  a  partir  de  aquellos/as profesionales  jóvenes  con enorme potencial y vocación, que en el  futuro  se harán  cargo de tomar las decisiones para el desarrollo del país, ya sea en el ámbito privado o público. En ese sentido,  los/las  profesionales  que  representan  a  la  Fundación  a  nivel  territorial  son  parte esencial del quehacer institucional, puesto que con su trabajo se lleva a la práctica esta visión respecto a la superación de la pobreza. 

 “Es un gusto como siempre tener la oportunidad de conversar con ustedes, con un grupo tan amplio y, a la ve,z tan selecto de compañeros del SERVICIO PAÍS, con los cuales compartimos esta misión tan esencial en hacer un aporte, o intentar hacer un aporte, para tener un mejor Chile,  sobre  todo  un  Chile más  integrado,  un  Chile  sin  pobreza. Desde  el  directorio  de  la Fundación  siempre  es  un  desafío mantener  un  contacto  y  una  retroalimentación  lo más fluida  posible  con  quienes  son  nuestro  rostro  y  nuestros  brazos  en  terreno,  precisamente los/las profesionales SERVICIO PAÍS” (Juan Carlos Feres, Vicepresidente de la FSP).    UN  ENFOQUE  HOLÍSTICO  E  INTEGRAL:  UNA  APROXIMACIÓN  A  LA  DEFINICIÓN  DEL FENÓMENO DE LA POBREZA  Para comprender la pobreza se debe partir de la premisa de que se trata de una situación que no  tan  sólo  expresa  un  conjunto  de  carencias.  Este  fenómeno  se  materializa  cuando  la sociedad  está  estructurada de manera  tal que  es  capaz de marginar  y negar  el  acceso  a  la satisfacción de  las necesidades básicas a un grupo de personas. Pero, además,  le resta poder para mejorar en el futuro sus condiciones de vida, puesto que reproduce los obstáculos en el acceso a las oportunidades.  Si bien Chile no se encuentra en una región pobre (el PIB de América Latina triplica al de países del continente africano), sí estamos en una zona con una gran  inequidad y desigualdad. Para abordar esto se requiere lograr una distribución más equitativa de tal forma de tener, desde el punto de vista del acceso a  las satisfacciones básicas, garantizado un cierto piso para toda  la población.   Por  tanto,  en  la  comprensión  de  las  estrategias  de  superación  de  pobreza,  el  elemento distributivo  no  puede  ser  dejado  al  margen  de  una  mirada  que  pone  como  objetivo  las problemáticas sociales de la región.   “Alguien  tiene que estar dispuesto a hacer cosas que no se han hecho antes, o abordarlas desde un ángulo distinto,  con  riesgo de  fracasar,  con  riesgo a  lo mejor de no  ser del  todo eficiente en el uso de  los  recursos, pero  siempre amparado en una  reflexión  conducente a construir las mejores prácticas” (Juan Carlos Feres, Vice Presidente de la FSP).  Frente  a  esta  situación,  el  enfoque  global  de  la  Fundación  se  centra  en  las  necesidades, capacidades y derechos. Se habla de necesidades porque existen brechas objetivas, las cuales es de interés cerrarlas para que en el futuro las personas y comunidades no sean afectadas por recaídas en la situación de pobreza. Esto se logra a partir de la activación de las capacidades de 

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las personas para que por  sí mismas puedan manejar  su  vida  y  contar  con  los medios para cubrir sus necesidades básicas, vale decir, alcancen una real inclusión social. En este proceso es de  interés que estas personas construyan una situación de estabilidad que  les permita hacer frente  a  cualquier  choque  externo  que  las  pueda  empujar  nuevamente  a  situaciones  de pobreza.  En  esta noción  de pobreza,  el  enfoque  de derechos  es  la  garantía que  tiene  toda persona  de  tener  aseguradas  sus  condiciones  de  vida,  lo  cual  debe  ser  respetado  desde  el Estado, el mercado y la sociedad civil.  “El enfoque de derechos, que es  consustancial a  la mirada de  la Fundación,  considera que toda persona,  por la sola condición de serlo, tiene un conjunto de derechos que debieran ser respetados. Es más, debieran ser garantizados por el Estado y por la sociedad en su conjunto, pero  primariamente  garantizados  por  el  Estado”  (Juan  Carlos  Feres,  Vicepresidente  de  la FSP).  Ahora, ¿cómo se produce y reproduce el fenómeno? Desde la perspectiva de la Fundación, la pobreza  es  el  producto  de  una  situación  de  vulnerabilidad,  exclusión  o  débil  dotación  de capital humano, social, físico y financiero.   “Pobreza es algo que no surge por generación espontánea, es algo que hace a la esencia del desenvolvimiento social. Hay una sociedad que adquiere conformaciones tales que es capaz de marginalizar, negar accesos básicos a un grupo de personas y que resta potencialidades para efectos de mejorar en el  futuro  sus  condiciones vida, porque no  sólo  los  limita en el presente, sino que crea condiciones que tienden a reproducir ese atraso, ese rezago, esa falta de capacidades…” (Juan Carlos Feres, Vicepresidente de la FSP).   Por ejemplo, el vínculo del déficit en educación, condiciones sanitarias y de morbilidad o de salud en general de  la población pobre, son limitantes desde el punto de vista de las chances de  vida  de  la  población. Una  educación  insuficiente,  ya  sea  en  cantidad —y  sobre  todo  en calidad—  condiciona  las  opciones  de  vida  futuras,  particularmente  en  temas  de  inserción laboral mermando, por tanto, la capacidad de generación de ingresos. La inversión inicial para aumentar la dotación de capital (educativo) entre los pobres es la plataforma sobre la cual uno puede cimentar la expectativa de superación de la pobreza en términos más sustentables.  “No estamos para auxiliar desde una perspectiva asistencialista la labor del Estado, estamos para  contribuir a  crear bases que  sustenten una efectiva  superación de  la pobreza, por  lo tanto, el tema de los capitales, de la vulnerabilidad, de la exclusión es central” (Juan Carlos Feres, Vicepresidente de la FSP).   Considerando esta noción y proceso de producción de pobreza, el desafío para su superación guarda  relación  con  la  construcción  de  una  estructura  social  que  permita  a  las  personas enfrentar  con  mejores  resultados  eventualidades  externas  o  internas,  a  través  de  redes sociales que provean de protección social.   Dicho en otras palabras, la pobreza existe porque hay segmentos que no logran una inserción en  la  sociedad que  les garantice condiciones para atender autónomamente  sus necesidades más  esenciales.  En  este  sentido,  la  superación  de  pobreza  trata  que  esas  prácticas institucionalizadas de exclusión y de marginación sean disminuidas, desde el punto de vista de la arquitectura  social. Para ello  se  requiere una articulación del aparato público,  la  sociedad civil y las empresas, mediante la cual se vaya garantizando que nadie va a ser desatendido en sus derechos  y,  a  consecuencia de ello, nadie  va  a  ver diezmadas  sus  capacidades. De este modo,  la mirada es holística,  integral y comprensiva con  todos y cada uno de  los elementos que vamos señalando.  

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“Nuestra misión es  colaborar para desplazarnos de una  situación de pobreza a una de no pobreza.  En  otros  términos,  de  una  insatisfacción  de  necesidades  a  una  satisfacción  de necesidades,  de  la  debilidad  de  las  capacidades  a  un  desarrollo  de  capacidades  y  de  la vulneración de derechos a una  restitución o  respeto de  los derechos. ¿Cómo?, a  través del fortalecimiento de  los activos. Mencionábamos estos  tres   elementos básicos en el ámbito del  capital  humano,  del  capital  social  y  capital  físico  ¿y  para  qué?,  para  que  eso  genere mejores  condiciones  que  amplíe  las  oportunidades  y  permita  la  inclusión  y  la  protección social” (Juan Carlos Feres, Vicepresidente de la FSP).  Considerando  esta  mirada  holística  e  integral,  en  la  superación  de  la  pobreza  se  debe considerar  una  interconexión  entre  los  diferentes  ámbitos  de  trabajo,  aún  cuando  existan temas que en apariencia deban atenderse específicamente. Por ejemplo, la preocupación por el hábitat y  la vivienda  tiene consecuencias positivas en  términos de  las condiciones para  la educación de los miembros de una familia, así como también el desarrollo de las capacidades de comprensión de lectura amplía las oportunidades para mejorar la incorporación al mercado del  trabajo.  Comprender  la  especificidad  complementaria  del  sistema  de  dimensiones  del bienestar debe ser el espíritu del trabajo de la Fundación.  LA  POBREZA  EN  CHILE:  SITUACIÓN  DE  LA  INCIDENCIA  DEL  FENÓMENO  EN  LOS  ÚLTIMOS AÑOS   La tendencia respecto  a los niveles de la pobreza e indigencia en Chile es sostenidamente a la baja,  desde  el  punto  de  vista  del  ingreso.  Esto  también  se  vincula  con  el  desarrollo  del bienestar, tanto en el plano del ingreso como en otros aspectos2.  En  Chile,  a  diferencia  de  lo  que  ocurre  en  Latinoamérica,  la  pobreza  rural  es menor  a  la pobreza  urbana,  lo  cual  puede  estar  enmascarado  por  la  no  actualización  de  la  línea  de  la pobreza.  La  mitad  de  las  personas  en  situación  de  pobreza  se  concentra  en  tres  regiones:  región Metropolitana,  Biobío  y Araucanía,  por  lo  que  no  es  de  extrañarse  que  exista  un  sesgo  de políticas  en  ciudades  grandes.  Ello,  sin  embargo,  lleva  a  una  desatención  relativa  en  otras partes del país y es ahí donde está puesto el foco de  la FSP, en aquellos  lugares donde no se han  desarrollado  redes  sociales,  o  bien  donde  son  insuficientes  o  extremadamente asistencialistas.  

2 El expositor señala que no existe acuerdo con los números entregados últimamente por el Ministerio de Desarrollo Social (ex Mideplan) y la Cepal. Para el año 2009, con los datos de la Casen, Cepal señala que la pobreza en Chile es de un 11,5 %, mientras que el Ministerio lo valora en un 15,1%. El expositor agrega que existe una diferencia metodológica en el cálculo. Cepal separó la variación de precios de los alimentos, de los no alimentos de la canasta básica familiar. Mideplan, en cambio, aplicó la variación de los alimentos a ambas  líneas. Como  la variación de  los alimentos  fue seis veces mayor a  la de  los no alimentos,  se  sobreestimó  la  variación de  los precios de estos últimos  y  aumentó  la  incidencia de  la pobreza.  

 “La Fundación concentra su aporte en esos  lugares donde al Estado  le cuesta más  llegar o sencillamente,  por  razones  políticas,  no  le  interesa  llegar…”  (Juan  Carlos  Feres, Vicepresidente de la FSP).  Si  se  considera  que  la  brecha  de  la  indigencia  puede  ser  superada  con  el  0,1%  del  PIB, aplicando  un  impuesto  del  0,5%  al  10%  de  la  población más  rico,  no  se  puede  tolerar  la existencia de pobreza extrema. Esto sólo es para ejemplificar el caso de  inequidad, dado que no se trata de que se tomen  los recursos y simplemente se repartan entre  los  indigentes. No interesa,  si  acaso  se quiere  ser  sustentable  en  la propuesta,  el  repartir  los  recursos de  esa manera.  Lamentablemente, hoy  en día  las  estrategias  están orientadas  en  ese  aspecto.  Las políticas sociales están destinadas a impactar el indicador y, por tanto, no van de acuerdo con la visión de  la Fundación respecto de  la superación de  la pobreza. Entregar transferencias monetarias en meses  de medición de  la Casen no  es más que  forzar bajos  valores,  y  esas medidas no aseguran que de manera sustentable se disminuya la pobreza en el tiempo. Esto distorsiona un combate exitoso de  la superación de  la pobreza y no es más que una  instrumentalización de las políticas públicas.  Chile es uno de los países con una de las peores distribuciones de ingreso en la región y una de las medidas para aplacar esta inequidad es aplicar impuestos a los deciles más ricos, los cuales en  ningún  caso  deberían  ser  impuestos  de  gran monto.  Sin  embargo,  en  Chile  existe  una resistencia a la eventual aplicación de impuestos, en la medida en que se entiende que merma el  ingreso  (o  enriquecimiento)  y  la  inversión  y,  por  tanto,  tendría  incidencia  negativa  en  el crecimiento económico.  “En nuestro país, la superación de la pobreza va de la mano con mejorar las condiciones de  equidad e integración social, a través de una arquitectura social distinta, que entregue a las personas en pobreza el manejo de herramientas que  les permita competir en  igualdad. Esa es la orientación de la Fundación en cuanto a la superación de la pobreza” (Juan Carlos Feres, Vicepresidente de la FSP).  La superación de pobreza va de la mano de la equidad, de la mejora de las condiciones de vida, de las condiciones de integración social y a través de una arquitectura social distinta, donde los pobres puedan competir en  igualdad de condiciones. O, dicho de otro modo, se avance en el fortalecimiento de oportunidades que  le permitan desplegar  las capacidades para  insertarse socialmente. Sólo así es posible   garantizar el  logro de manera autónoma de un conjunto de satisfacciones  y, paralelamente, avanzar en que  la  sociedad  se haga  cargo de eliminar  todo aquello que puede estar al borde del incumplimiento de sus derechos humanos.   

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I. Talleres  grupales:  “Expresiones  territoriales  de  la  intervención SERVICIO PAÍS para el mejoramiento del hábitat”  

 

Los talleres grupales tuvieron por objetivo  constituir espacios colectivos de análisis, debate y reflexión  respecto de  aprendizajes, problemáticas  y hallazgos  relevantes  en  el  ámbito de  la intervención del hábitat y  la vivienda. Se generó, por  tanto, un proceso de sistematización y diálogo que permitió dar  cuenta de  las  intervenciones desplegadas a  lo  largo de Chile  y  las particularidades  del  trabajo  a  nivel  territorial  en  diversas  temáticas  (reconstrucción  post desastre, rescate patrimonial, apoyo a procesos de gestión habitacional, etc.) 

En este punto resulta pertinente señalar que  la  labor de SERVICIO PAÍS en Vivienda y Hábitat centra  su  intervención  en  comunidades  que  habitan  en  territorios  vulnerables  donde  se evidencian brechas respecto del hábitat residencial y comunitario, así como en la distribución de externalidades ambientales negativas y las capacidades de gestión y producción del hábitat a  nivel  local.  En  este  contexto,  se  reconoce  a  las  personas,  familias  y  comunidades  como sujetos  activos  y partícipes de  los procesos de  gestión  y producción del hábitat. Como una forma  de  dar  sostenibilidad  a  las  intervenciones,  el  programa  promueve  la  participación  y articulación con los gobiernos locales, la institucionalidad pública vinculada a esta temática y la sociedad civil.  

Tal como se  introdujo,  los talleres son un espacio central en el desarrollo de  la mesa técnica, en  la  medida  en  que  permiten  poner  en  discusión  las  diferentes  experiencias  de  los/as profesionales SERVICIO PAÍS, otorgando una instancia de diálogo sobre temas específicos pero sustantivos  en  el  desarrollo  de  la  intervención.  Cada  taller  estuvo  conformado  por, aproximadamente,  20 profesionales,  conducidos  y moderado por dos miembros del  equipo técnico de SERVICIO PAÍS.  

En cada taller se expusieron las ponencias preparadas por los/las profesionales SERVICIO PAÍS para orientar la discusión a lo largo de la jornada. Junto con ello, se contó con la presencia de un experto externo, el cual dio su mirada sobre la temática y comentó las exposiciones de los equipos. Cabe  señalar que  los expertos y participantes manifestaron  la  relevancia y gratitud por  la  instancia, en  la medida en que permitió potenciar  la vinculación entre  lo que hace el programa SERVICIO PAÍS y la FSP y las instancias académicas, gubernamentales, de la sociedad civil, etc. Rescatando el valor de  cada  intervención y potenciando  la  formación de  redes de trabajo entre los/las profesionales SERVICIO PAÍS.   

Los seis talleres realizados fueron los siguientes:  

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A continuación se presentan una síntesis de cada uno de ellos:  

Taller n°1: Manifestaciones de pobreza en hábitat, en contextos rurales y urbanos 

Los principales aspectos del taller, centrados en la discusión en torno a las manifestaciones de pobreza  en  contextos  rurales  y urbanos,  refieren  a  (1)  instalar  la noción de  vulnerabilidad territorial,  (2)  plantear  una  reflexión  sobre  la  implementación  territorial  de  las  políticas públicas y (3) el rol del profesional SERVICIO PAÍS en ese contexto.   

(1) Se visibilizó una  condición  territorial caracterizada por  la vulnerabilidad y  los  riesgos,  los cuales  se  traducen  en  diferentes  condiciones  de  carencia  y  bajo  desarrollo,  poniendo importantes dificultades para la intervención a nivel local. Específicamente, se observó que la mayor  expresión  de  vulnerabilidad  guarda  relación  con  la  existencia  de  obstáculos  para  el despliegue  de  las  capacidades  instaladas  en  las  comunidades,  tanto  por  la  ausencia  de procesos de identificación de recursos como por la insuficiencia de instancias para potenciar su desarrollo.  

(2) Frente a esta situación de diversa vulnerabilidad, los participantes señalan que las políticas públicas llegan de manera tardía e insuficiente a los sectores más aislados. Es decir, se observa que  no  consideran  las  particularidades  territoriales,  porque  se  implementan  de  manera estandarizada,  sin  considerar  las  dificultades  que  las  comunidades  enfrentan  o  las potencialidades que ellas poseen.  Esto  genera un  círculo  vicioso  traduciéndose en menores condiciones de eficiencia y eficacia a nivel local. 

A  juicio  de  los  participantes,  se  observa  que  la  distribución  territorial  del  país  ya  es  una problemática  en  sí misma.  El  rasgo  distintivo  es  la  constitución  de  territorios  aislados,  los cuales corresponden a las zonas de mayor vulnerabilidad.   

(3) En este escenario el rol del programa SERVICIO PAÍS se debe centrar en fortalecer y valorar las características identitarias locales y comunitarias. Sin embargo, esto debe complementarse 

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con desarrollar y potenciar las capacidades. En términos de la visibilización de las capacidades se plantea la necesidad de observar tanto recursos materiales como no materiales. Los activos se  mencionaron  como  capacidades  materiales,  así  como  también  el  patrimonio  local,  los recursos municipales  y  los  activos  locales.  Pero  también  el  capital  social  es  un  recurso  no material que debe potenciarse  a  lo  largo de  la  intervención. En este  contexto, es  relevante hacer  un  reforzamiento  de  las  capacidades  en  el  contexto  del  territorio  para  traducir  las carencias en potencialidades.  

Es necesario centrarse no desde  las debilidades sino que desde  las especificidades, dando un giro  hacia  las  potencialidades  para  darle  valor  a  ese  espacio  local.  Es  decir,  fortalecer  la institucionalidad local, entendida ésta como los consejos regionales, las juntas de vecinos, los comités de viviendas. Es necesario generar una  sinergia de esta  institucionalidad para  tener representatividad a nivel  local,  regional  y nacional. En estas  sinergias  se puede potenciar  la visibilización  de  problemáticas  del  territorio  y  en  ese  espacio  estaría  el  rol  del  profesional SERVICIO PAÍS.  

 

Taller n°1: Manifestaciones de pobreza en hábitat, en contextos rurales y urbanos Conducción Mabel  Alarcón  R.    (Unidad Técnica SP) 

Coordinador del taller Maximiliano  Mayan  (JT Magallanes) 

Invitado Externo Miguel Santibáñez. Arquitecto, director Corporación JUNDEP 

Ponencias  María Elena, Región de Antofagasta. PSP Carla Nova Cabo de Hornos, Región de Magallanes. PSP Cristián  Fierro, Alexis Reyes. Quirihue,  Región de Biobío, PSP Paola Cáceres, Felipe Pérez 

Objetivo del taller  Analizar  las  manifestaciones  de  pobreza  en  hábitat,  en contextos rurales y urbanos. 

Principales ejes de la discusión 

Noción de pobreza rural, Superación de pobreza,  Complementariedad crítica,  Innovación,  Aceptabilidad/adaptabilidad  hacia  los  territorios  y comunidades. 

 

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 Taller  n°2:  Estructura  de  oportunidades  en  hábitat  residencial  y  comunitario  para  la integración y equidad territorial 

La  discusión  se  centró  en  tres  aspectos  (1)  el  proceso  de  generación  de  la  estructura  de oportunidades a nivel  local, (2)  las  intervenciones de SERVICIO PAÍS como fortalecimiento de la  estructura  de  oportunidades  y  (3)  el  rol  de  los/las  profesionales  en  el  proceso  de intervención.  

(1) En primer  lugar  se planteó  la preocupación por  la  centralización  y estandarización de  la oferta  del  sector  público,  tanto  desde  el  diseño  como  la  implementación.  A  juicio  de  los participantes,  esto  no  da  cuenta  de  la  diversidad  del  territorio  e  incide  en  los  procesos de trabajo que se realiza a nivel  territorial. O dicho en otras palabras,  la  implementación de  las intervenciones presenta numerosas dificultades para realizar un acercamiento a la comunidad con  los actuales  instrumentos de  la política pública. De este modo,  la centralización tiene un impacto negativo en la generación de puentes de acceso a la estructura de oportunidades que ofrece el Estado, impidiendo el logro de resultados efectivos.  

Por otra parte,  la  realidad de  los  territorios  aislados  y extremos hace que  la oferta privada también  sea  menor.  Esto  dificulta  el  escenario  de  las  intervenciones  pues  existe  una insuficiencia de oportunidades que genera una merma en las expectativas de trabajo de los/las profesionales con  las comunidades. Además, pone en evidencia  la desigualdad  territorial, ya que  los/las  profesionales  manifiestan  que  la  zona  centro  del  país  sí  tiene  acceso  a complementar la oferta pública con instancias privadas.  

Con  respecto  al  rol  de  los/las  profesionales  en  el  territorio  se  destacó  que  se  tiene  que potenciar un rol  institucional y una visión  integral. Es decir, que si  la mirada de  la pobreza es un enfoque multidimensional también se debe apuntar a diseñar de esa manera y considerar dichas  dimensiones  en  la  implementación  del  programa  en  los  territorios.  A  juicio  de  los participantes, esto fortalece  la estructura de oportunidad que, si bien puede ser débil, puede potenciarse con  la generación de redes y sinergias en el territorio, de tal forma de abrir más oportunidades.  

(2) Se planteó que la estructura de oportunidades existente no necesariamente es atingente a las problemáticas que están  sucediendo en  cada uno de  los  territorios. En este  contexto,  la labor  del  profesional  debe  estar  orientada  a  visibilizar  las  problemáticas  “reales”,  generar conexiones  a  una  oferta  determinada  y  plantear  estrategias  que  permitan  encadenar  y articular  la  estructura  para  resolverla.  Es  decir,  construir  un  puente  que  esté  al  servicio  de superar  las  dificultades  locales  que  se  presentan  en  el  territorio  y  que  son  puestas  de manifiesto por los actores.  

Se  debe  potenciar  que  la  comunidad  tenga  un  rol  más  activo  y  presente,  demandando soluciones a ciertas problemáticas, es decir, “que las ponga sobre la mesa y solicite respuestas a  los  gobiernos  locales”.  Para  los  participantes,  si  la  comunidad  no  plantea  los  temas  no necesariamente  se  visibilizan  los  problemas  y,  por  tanto,  no  se  gestionan  a  través  de  las autoridades. Por ejemplo, en casos en que la vivienda y gestión del hábitat no es tema para la comunidad y solo se manifiesta a nivel  individual, no existe una demanda real. El proceso de identificación de esas problemáticas  locales es un requerimiento  inicial de  la  intervención del profesional SERVICIO PAÍS.  

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(3) Por último, se plantea una discusión respecto a rol de los/las profesionales. La preguntas es ¿somos operadores de políticas públicas, o somos agentes gestores de recursos y capacidades? Entre los participantes se señala que hay sensaciones de desagrado cuando sólo se opera y se pierde la esencia del programa. Para los/las profesionales el rol de mediador se debe potenciar y profundizar, poniendo en un segundo lugar la ejecución de políticas públicas.   

Tener en el horizonte esta perspectiva permite  considerar que en  los cuatro meses de ciclo que  quedan,  respecto  a  la  fecha  de  realización  de  la mesa  técnica,  puedan  implementarse acciones en esa línea. Este es el principal desafío que debe abordarse y trabajar, siendo el valor de pertenecer al programa SERVICIO PAÍS.  

Taller  n°2:  Estructura  de  oportunidades  en  hábitat  residencial  y  comunitario  para  la integración y equidad territorial Conducción FSP M.  Ignacia  Rojas  (Unidad Técnica SP)  

Coordinador del taller Ricardo Villalobos (JT Aysén) 

Invitado Externo Matías González, Departamento de Atención a Grupos Vulnerables, Minvu. 

Ponencias  Putre,  Región  de  Arica  Parinacota.    PSP  Gisela  Fuenzalida, Claudia Pereira Lago  Verde,  Región  de  Aysén,  PSP  Adriana  Palacios, Mariajaviera Soto Villa Alegre, Región del Maule, PSP Daniela Villarroel 

Objetivo del taller  Analizar  el  rol  de  la  estructura  de  oportunidades  en  hábitat residencial  y  comunitario  que  promuevan  la  integración  y equidad territorial. 

Principales ejes de la discusión 

‐ Problemas de acceso a la estructura de oportunidades. ‐  Pertinencia  y  aplicabilidad  de  políticas  públicas  en  los territorios de intervención de SERVICIO PAÍS. ‐  Centralización  de  servicios  al  interior  de  los  territorios  v/s posibilidades de implementación en sectores aislados. ‐ Modelos de gestión para iniciativas locales de mejoramiento del hábitat. ‐ Alianzas estratégicas. ‐ Diversificación de fondos para el desarrollo de  iniciativas de mejoramiento del hábitat. ‐ Rol SP en la apuesta por la complementariedad critica. ‐ Complementariedad modelo SP con política local: aportes de SERVICIO PAÍS al proceso de reconstrucción en vinculación con la estructura de oportunidades. 

 

 

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 Taller n°3: El proyecto como herramienta de activación de capacidades para el mejoramiento del hábitat 

Se trabajó en el taller en torno a tres ejes. (1) primero, el proceso de desarrollo del proyecto; luego,  (2)  la  relevancia  de  la  generación  de  proyectos  como  desarrollo  de  diferentes capacidades;  por  último,  (3)  el  rol  de  los/las  profesionales  en  el  proceso  de  gestión  de proyectos.  

(1) Se señala que el trabajo con el proyecto se inicia desde la etapa de diseño, la cual va desde la problematización hasta un diagnóstico adecuado. En ese sentido, es una capacidad que una comunidad  pueda  identificar  de  forma  colectiva  cuál  es  su  problema  y  cuáles  son  sus necesidades. Para los participantes de los talleres, darse cuenta de ello es un gran logro ya que permite que  la comunidad se  identifique como parte de una colectividad y además  tenga  la libertad  de  plantear,  desde  las  particularidades  locales,  formas  para  emprender  soluciones para superar estos problemas. El diseño del plan de acción es una segunda capacidad, que se comienza gestar en el inicio de un proyecto. Con esto se quiere señalar que las capacidades no sólo se centran en las etapas de implementación, sino que surgen previamente y —a juicio de los participantes—, es el valor del desarrollo de un proyecto.  

(2)  En  segundo  lugar  se  destacó  la  relevancia  de  conseguir  y  gestar  los  proyectos  desde  la comunidad, generando compromiso con la iniciativa. En las experiencias expuestas se constató que  cuando  los  proyectos  empiezan  desde  la  comunidad  no  se  generan  fallas  en  la participación o en el desarrollo. Las capacidades que se desarrollan a nivel comunitario tienen que ver en la confianza para lograr cosas. De este modo, el rol del profesional es facilitar que las iniciativas emerjan desde la comunidad y para ella, no desde el programa SERVICIO PAÍS.  

Desde  esta  perspectiva  es  relevante  el  rol  de  SERVICIO  PAÍS  como  un  referente  para  la comunidad. Asimismo, el proyecto permite ampliar  las expectativas y facilita la generación de cambios  al  interior  de  la  comunidad.  No  obstante,  se  plantea  que  las  comunidades  y profesionales deben  considerar que  la  implementación  se puede demorar más de  lo que  se espera, de  tal  forma que  la  experiencia que queda  es  valiosa;  constituyendo  la  esencia del programa y siendo un recurso de  la comunidad. Los  logros de  la comunidad se  instalan como una  capacidad  ya  que  les  permite  considerar  que  pueden  hacerse  cargo  de  otras problemáticas.  

Otro aspecto es la importancia de articular esfuerzos respecto a las distintas iniciativas que se implementan. Muchas  veces  se  pierde  de  vista  que  lo  que  hacen  los/las  profesionales  es impulsar  un  proceso  de  intervención  social  que  busca  generar  una  transformación  de  una situación  insatisfactoria  para  la  comunidad.  En  este  contexto,  se  debe  considerar  que  las acciones  estén  enfocadas  al  aprovechamiento  de  las  oportunidades  que  no  han  sido visibilizadas. Por este motivo, es relevante la articulación de los actores ya que impide que las iniciativas se ejecuten de manera aislada que, probablemente, van a tener poco  impacto y ni sinergia con otras iniciativas.  

(3)  Por  último,  se  hizo  referencia  al  rol  de  los/las  profesionales  como  facilitadores  de  los procesos  de  intervención  social.  En  este  caso  el  rol  está  en  tensión,  pues  se  tienen  que impulsar  iniciativas que promuevan el desarrollo de una comunidad, pero también enfrentar escenarios complejos, en  los cuales  la respuesta de  la comunidad no es  la esperada. De este modo,  es  necesario  precisar  ¿qué  iniciativas  se  impulsan?  y  ¿cuáles  no?    Es  decir, muchas veces por  sacar  adelante  los proyectos  se  suplen  algunos  espacios que  le  corresponde  a  la 

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comunidad  discutir,  lo  cual  debería  ir  disminuyendo  a medida  que  se  potencia  el  rol  del profesional como mediador.  

Finalmente,  se  refuerza  la  idea  de  que  los  proyectos  son  una  herramienta  efectiva  para  la activación  de  capacidades,  pero  se  requiere  tener  en  cuenta  que  el  rol  del  profesional  es invitar a la comunidad a ser reflexivos y a tomar decisiones. Por este motivo, se debe tener en cuenta  que  hay  proyectos  interesantes,  pero  que  pueden  no  ser  pertinentes  para  ese momento de la comunidad. En ese tipo de situación, la comunidad debe tomar las decisiones que sean necesarias.  

Taller  n°3:  El  proyecto  como  herramienta  de  activación  de  capacidades  para  el mejoramiento  del hábitat 

Conducción FSP Diego Pérez (JT O’Higgins) 

Coordinador del taller Rodrigo Olivares (JT Maule) 

Invitado Externo Ana  Luisa  Muñoz,  Vicaría Pastoral  Social  y  de  los Trabajadores. 

Ponencias  Pichilemu, Región de O’Higgins, PSP Marly Placiencia, Cristóbal Silva Constitución, Región del Maule, PSP Pablo Flores  

Objetivo del taller  Identificar  las  potencialidades  del  proyecto  como  herramienta  de activación de capacidades para el mejoramiento del hábitat. 

Principales ejes de la discusión  Metodologías para la formulación y evaluación de proyectos;  Modelos de gestión de proyectos;   Autogestión de espacios comunitarios;  Metodologías de diseño participativo de proyectos. 

 

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 Taller n°4: Participación ciudadana  y responsabilidad en la producción del hábitat local 

Se organizó  la discusión en  torno a  tres ejes. En primer  lugar,  (1)  se planteó una noción de participación  ciudadana  para  el  contexto  del  programa;  luego,  (2)  la  situación  de  la participación a nivel  local y comunitario; por último,  (3) el rol de  los/las profesionales en el proceso de desarrollo y fortalecimiento de la participación.  

(1)  Para  los  integrantes  de  los  talleres,  la  participación  se manifiesta  en  contextos  donde existen diferentes actores  sociales con variados  intereses quienes están dispuestos a  formar parte del proceso de toma de decisiones para potenciar el desarrollo a nivel territorial. En este sentido, la participación se reconoce como una relación  dinámica entre el Estado y la sociedad civil, con variables del mercado. En este contexto, la participación debe ser entendida como un proceso y no sólo como un suceso.  

(2)  La  participación  se  produce  y  expresa  de  manera  diferenciada  en  los  territorios.  No obstante,  existe  la  sensación  de  una  tendencia  hacia  la  baja  participación  en  talleres, asambleas  o  espacios  donde  se  toman  decisiones.  En  este  contexto,  se  habló  que  la participación  podría  estar  en  crisis,  la  cual  se  manifiesta  de  manera  diferente  entre  los territorios  u  otros  movimientos,  pero,  sin  duda,  se  produce  en  un  cambio  de  época  en términos  de  la  participación.  Por  estos  motivos,  es  necesario  reflexionar  qué  tipo  de participación se busca potenciar, cómo es posible innovar en esta materia y, finalmente, cómo  las personas se constituyen en actores de los cambios sociales.  

Para los participantes, un adecuado proceso de intervención debería tener un tiempo mínimo de tres años para que sea posible observar transformaciones al  interior de  los territorios. No obstante,  se  considera necesario  evaluar  la participación mediante una  lógica de proyectos anuales  para  alcanzar  logros  efectivos  en  los  procesos  de  desarrollo  local.  Para  los participantes, en este  contexto  juega un  rol  central  la generación de prácticas  innovadoras. Éstas guardan relación con procesos de desarrollo replicables, que permitan sumar a otros en la participación. De este modo, es necesario  superar el  sesgo  referido a que  las actividades tienen una baja participación pues en ellas  también  se pueden generar procesos de  trabajo valiosos. La sostenibilidad de los procesos de desarrollo está dada por los recursos pero, sobre todo,  por  los  actores  vinculados.  Por  este motivo,  los  espacios  de  participación  formal  se deben redefinir y ampliar a otras instancias de participación que han cobrado fuerza al interior de los territorios.  

(3) El rol de los/las profesionales en el territorio es de promotor de procesos de desarrollo que sean participativos, es decir, son el nexo entre las comunidades y los tomadores de decisiones.  En el taller se hizo referencia a  las frustraciones de  los y  las profesionales sobre  la relación y participación de la comunidad en algunos procesos que se buscan desarrollar al interior de los territorios. Se concluyó que la participación responde a la construcción de un proceso histórico y  que,  por  lo  tanto,  las  expectativas  de  los/las  profesionales  —considerando  la  misión encomendada,  los  tiempos de  intervención en  los  territorios, entre otros  factores—, deben considerar ello.  

Finalmente,  se  vincula  la  participación  con  la  noción  de  construcción  de  ciudadanía  y gobernabilidad democrática. Además  se  señala que  la  implementación de  la  intervención va acompañada de  la preocupación  sobre  la generación de  redes, potenciando organizaciones, formando  líderes, experiencias demostrativas y generando confianza. Estos aspectos resultan 

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sustantivos  al  momento  de  evaluar  el  trabajo  de  los/las  profesionales  al  interior  de  la intervención.  

Taller n°4: Participación ciudadana  y responsabilidad en la producción del hábitat local Conducción FSP Mariela Pérez (JT Valparaíso) 

 

Coordinador del taller Cristian Riquelme (JT Biobío) 

 

Invitado Externo Margarita Fernández, académica, Centro de Políticas Públicas y Ciudadanía, Universidad de Los Lagos.   

Ponencias  Chañaral,  Región  de  Atacama.  PSP  Andrea  Poblete,  Javiera Provis, Andrea Rojas Tirúa, Región de Bíobío. PSP Karina Sepúlveda, Fabián Sáez Puerto Natales, Región de Magallanes PSP Alejandra Vejares, Sebastián Bastías, Gerda Tapia.  

Objetivo del taller  Analizar el rol de la participación ciudadana  y responsabilidad en la producción del hábitat local 

Principales ejes de la discusión 

‐ Escalas de participación: oportunidades y  limitaciones para el desarrollo de los territorios. ‐ Espacios públicos y comunitarios autogestionados. ‐ Participación de comunidades en iniciativas de inversión. ‐ Liderazgo comunitario. ‐ Inclusión de la diversidad como factor clave para el logro de proyectos participativos y sostenibles a escala local. ‐ Diseño participativo de vivienda social. ‐ Enfoque de género, oportunidades y limitantes en contextos vulnerables. 

 

   

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 Taller n°5 Gestión ambiental local y desarrollo territorial.  

Se  trabajó  sobre  (1)  los  problemas  ambientales  presentes  en  las  intervenciones  que desarrollan los/las profesionales, (2) las estrategias de intervención frente al quehacer medio ambiental, (3) los desafíos para las intervenciones en el territorio, (4) la preocupación sobre la sustentabilidad de  la  intervención y, por último,  (5) orientaciones para  la generación de un modelo de evaluación de la gestión.  

 (1) En primer lugar, se identificaron los problemas ambientales más recurrentes al interior de las  intervenciones SERVICIO PAÍS. Específicamente, se destacó  la preocupación por el manejo de  recursos  naturales,  como  es  el  caso  de  los  recursos  hídricos,  la  contaminación  por actividades productivas (empresas), la contaminación por la acción de las comunidades y otros conflictos  de  interés  entre  la  comunidad,  las  empresas  y  las  autoridades.  Además  se  hizo mención a las asimetrías de información con carencia por parte de la comunidad y la falta de participación y organización social en torno a temáticas ambientales.  

(2) Otra esfera de discusión fueron  las estrategias de  intervención que se están desplegando frente a problemáticas ambientales. Se consideró que  la estrategia podría estar orientada el desarrollo  de  formas  de  vinculación  informal  con  la  comunidad  y  luego  a  las  instancias  de vinculación de manera más  institucional. Es decir, empoderamiento y acción ciudadana para poder avanzar y revertir la actitud pasiva para el desarrollo ambiental local, evitando mantener una posición asistencialista hacia  las comunidades. Otra estrategia de  intervención  refiere al desarrollo  de  capacidades  en  los municipios,  las  organizaciones  locales  y  la  comunidad.  Se indicó  que  la  acción  del  profesional  debería  estar  atenta  al  reconocimiento  de  diferentes actores locales y no sólo aquellos vinculados a la  comunidad vecinal / barrial. Es decir, trabajar desde abajo, pero reconociendo a los diferentes sectores y personas que podrían participar de las acciones comunitarias.  

(3)  La  tercera  esfera  de  la  discusión  refiere  a  aspectos  para  madurar  y  potenciar  en  las intervenciones.  Por  ejemplo,  la  necesidad  de  considerar  mecanismos  de  vinculación  y articulación con empresas privadas en el marco de sus estrategias de Responsabilidad Social Empresarial.  Esta  es  una  oportunidad  a  la  que  se  debería  acceder  una  vez  que  los/las profesionales  tengan  claridad  sobre  los  roles de  los actores en  la  comunidad. Otro  tema es incidir  en  los  programas  asociados  a  la  gestión  del  territorio,  en  la medida  en  que  los/las profesionales participan en mesas locales y desde ahí se podría incidir a nivel más local.  

(4) La cuarta esfera de discusión fue  la sustentabilidad de  las  intervenciones. Fue clave poner en  la mesa  qué  se  entiende  por  tal.  Se  consensuó  que,  como mínimo,  es  la  capacidad  de perdurar en el tiempo de una intervención. Junto con ello, la capacidad de incidir en la calidad de vida de  las personas y definir  indicadores que permitan medir ello en el futuro. Dada esta definición, la sustentabilidad no recae sólo sobre los/las profesionales, sino también sobre las comunidades, los actores locales, las autoridades y municipios.  

(5) Por último se plantea la observación de un modelo de gestión ambiental que considere una noción  de  desarrollo  sustentable  y  un  sistema  de  indicadores  para  su monitoreo.  Acá  se abordó el  rol del profesional  y  la  recuperación del  aporte metodológico de  la experiencia  y disciplina. Esto es relevante ya que ser profesional  implica un trabajo riguroso y responsable, que puede aportar en la definición de indicadores de evaluación, al inicio y durante el proceso, recuperando y valorando tanto la información cualitativa como cuantitativa.  

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Taller n°5 Gestión ambiental local y desarrollo territorial 

 Conducción FSP Verónica Martínez (UTN SP)   

Coordinador del taller 

Héctor Morales (JT O’Higgins)   

Invitado Externo Alex  Godoy,  ingeniero ambiental,  académico  de  la  Universidad  Nacional  Andrés Bello, Santiago.   

Ponencias  Petorca, Región de Valparaíso, PSP Paloma Gonzalez  Alhué, Región Metropolitana. PSP Berta Holgado, Vanessa Cortés Palmilla, Región de O’Higgins PSP Javier Ortiz 

Objetivo del taller  Analizar el rol de la gestión ambiental local y desarrollo territorial. 

Principales ejes de la discusión 

‐ Conflictos ambientales y su efecto en la vulnerabilidad de las comunidades. ‐  Capital  humano  para  la  adecuada  gestión  del medioambiente local. ‐ Manejo de  recursos  ambientales  (agua,  suelo,  aire)  a nivel comunitario y organizacional, problemáticas y desafíos. ‐  Factores  legales  que  inciden  en  la  adecuada  o  inadecuada gestión medioambiental de comunidades vulnerables. ‐  Diferentes  escalas  de  actuación  para  el mejoramiento  del medioambiente local. ‐  La  componente  tiempo  en  los  procesos  de mejoramiento ambiental y la pertinencia territorial. ‐  Manejo  de  conflictos  ambientales  al  interior  de  los municipios. ‐  El  paso  de  la  reconstrucción  al  desarrollo,  mecanismo, instrumentos,  recursos  y  estructura  orgánica  intersectorial para el desarrollo de los territorios. 

 

  

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Taller n°6 Patrimonio e identidad local  Se  trabajó  en  el  taller  en  torno  a  (1)  la  pertinencia  de  las  intervenciones  en  el  contexto cultural  local,  (2)  la  reconstrucción  del  patrimonio  edificado  y  (3)  la  experiencia  con  otros ámbitos del bienestar.  

(1)  En  primer  lugar  se  hace  referencia  al  reconocimiento  del  patrimonio  reforzando  la necesidad de enfocar el  turismo  cultural de manera  correcta. Específicamente  se plantea  la necesidad de considerar estrategias como la inclusión de los jóvenes con el fin de fortalecer la cultura y valor local. Es decir, considerar el patrimonio como un recurso que tenga pertinencia local.  

También  se  comentó  sobre  la  participación  en  los  temas  relacionados  con  el  patrimonio, particularmente sobre los procesos y validación de las decisiones ciudadanas en torno a estos temas. A juicio de los participantes, esto permite la integración social en las políticas públicas y el reconocimiento de la interculturalidad. Se considera necesario que la participación debe ser una  invitación  para  potenciar  la  vinculación  y  considerar  procesos  para  (re)encantar  a  los participantes en las instancias de desarrollo del programa.  

(2) Se considera que el programa permite que existan espacios en que  la comunidad puede compartir  sus  anhelos  y  creencias;  más  allá  de  ser  un  elemento  técnico,  es  un  aspecto simbólico que permite  desarrollar  identificación  con  el  trabajo que  se  está  realizando.  Esto permite tomar en cuenta a  los pueblos originarios e  imaginarios culturales en  la construcción de los espacios públicos. El profesional tiene una cercanía que, además de ser técnica, facilita la interpretación de los requerimientos de las comunidades. 

En el  taller  se  instaló  la discusión  sobre el valor patrimonial entre  las personas. Esta es una meta para  la  intervención. Este  cuestionamiento pone en discusión  la  forma en que  los/las profesionales se acercan a las comunidades, sin perder de vista que los pilares son el respeto y reconocimiento de la identidad local.  

Se  reflexiona  sobre  la  pertinencia  de  la  intervención  en  el  contexto  local.  Específicamente, debe  considerar  que  existen  algunas  dinámicas  “clásicas”  que  no  son  adecuadas  en determinados contextos. El dinamismo que tiene el territorio y su relación con el patrimonio debe  ser  reconocido  como  un  capital  de  la  comunidad,  siendo  un  factor  que  se  debe considerar para el despliegue de intervenciones pertinentes.   

(3)  Los  servicios  públicos  y  otras  instituciones  valoran  de manera  diferente  el  patrimonio, abarcando desde lo técnico a lo simbólico. Esto genera una dicotomía respecto de las acciones que se pueden desarrollar.  

Los  participantes  señalan  que  valorar  el  patrimonio  tiene  que  ver  con  el  sentido  que  las personas  le otorgan  a  su  vivienda  o  entorno  y,  también,  con  la  valoración del  servicio  que prestan  a  la  comunidad  y  sus miembros. En este  sentido,  se debe plantear una discusión  a nivel comunitario sobre qué es patrimonio y cómo se valora. Específicamente, el/la profesional debe partir identificando cómo se produce (o no) esa valoración. De este modo, la valoración patrimonial puede emerger de manera más consistente para los miembros de la comunidad.  

(4) Los desafíos para el programa refieren a considerar que el patrimonio está constituido por las  construcciones,  las  personas  y  una  realidad  cambiante.  Estos  aspectos  deben  ser considerados y  “aterrizados” en  las  consideraciones  técnicas,  recuperando el  sentido que  le 

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otorgan  las  comunidades  locales.  Muchas  veces  las  consideraciones  teóricas  deben  ser empalmadas con las situaciones locales. Por estos motivos, los participante esperan que en las intervenciones del programa  se busque una  comprensión  integral del  territorio, dialogando con las comunidades, autoridades y, también, entre profesionales.  

Taller n°6 Patrimonio e identidad local Conducción FSP Andrés  Olivares  (JT  Arica‐Parinacota)  

Coordinador del taller Jessica  Sandoval  (JT Araucanía) 

Invitado Externo José Paulsen, arquitecto. Ex Jefe de Comunidad y Territorio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.  

Ponencias  Pozo  Almonte,  Región  de  Tarapacá,  PSP  Nicole  Mariñán, Carolina Carreño. Chimbarongo,  Región  de  O’Higgins  PSP  Nadia  Henríquez, Marcelo Quispe. Lonkimay, Región de la Araucanía. PSP Fernanda Miranda. 

Objetivo del taller  Analizar la noción de patrimonio  y rol con la identidad local. Principales ejes de la discusión  

‐ Pertinencia de las intervenciones en el contexto cultural local.  ‐ Reconstrucción del patrimonio edificado.  ‐ Experiencia intercultural y vinculación con otros ámbitos del bienestar. 

    

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II. Panel de discusión: “Políticas en vivienda y hábitat ¿promueven la integración social y la equidad territorial?”  

 

El  panel  se  llevó  a  cabo  durante  la mañana  del  23  de  noviembre  y  fue moderado  por  la directora  nacional  del  programa  SERVICIO  PAÍS,  Paulina  Saball.  Los  participantes  fueron personas  representativas  de  la  institucionalidad ministerial  y municipal,  de  la  sociedad  civil expertas y del sector privado, lo cual posibilitó un debate en profundidad y amplitud respecto de las políticas de vivienda y hábitat y su impacto en la integración social y equidad territorial.  El panel tuvo  tres momentos: primero, la exposición de cada uno de los invitados en torno a la pregunta inicial, posteriormente una ronda de preguntas por parte de los/las profesionales SP y finalmente una segunda intervención de respuesta por parte de los panelistas.   A continuación una breve síntesis de las intervenciones de los participantes.  

Guillermo Rolando, jefe de División Política Habitacional del Minvu  

Como introducción da a conocer el contexto en el cual se ejecutan las políticas habitacionales.  Establece  que  actualmente  el  Ministerio  de  Vivienda  y  Urbanismo  (Minvu)  está implementando ajustes y mejoras en las políticas habitacionales en respuesta a los problemas detectados. Se reconocen  los  logros de  los gobiernos anteriores, poniendo de manifiesto que el aumento de la cobertura habitacional y, por tanto, la superación de ese déficit ha alcanzado un  reconocimiento  internacional. Así  también,  señala  que  se  ha mejorado  la  calidad  de  las viviendas  y  las mejoras  se  han  ampliado  a  familias  de  clase media,  apoyando  subsidios  de viviendas  de  valores más  elevados.  Sin  embargo,  aún  con  estas mejoras  en  coberturas,  el principal foco del Minvu no ha dejado de ser los grupos más vulnerables.  No obstante lo anterior, el expositor reconoce que se han detectado problemas en los Fondos Solidarios  (FS) y  señala que existen  tres  tipos de  fondos. El FS1 destinado a  los grupos más vulnerables, el FS2 a  los grupos medios capaces de pagar viviendas de mayor valor y el FS3 a los grupos rurales. Ha habido casos en que familias que deberían postular a FS2, han solicitado un FS1, con la idea de realizar mejoras en las viviendas en el futuro. Además se han producido algunos problemas de focalización que ponen en evidencia  la necesidad de un reforzamiento para un adecuado otorgamiento de estos fondos. Esto además queda en evidencia cuando no existe una adecuada aplicación de la Ficha de Protección Social que trae como consecuencia el perjuicio de los grupos más vulnerables.  Esta  situación,  a  juicio del  expositor,  genera una distorsión del destino de  los  recursos que debe ser el centro de atención al  revisar  las problemáticas de  los programas de vivienda en Chile.   Por otra parte, hay problemas respecto a los subsidios de localización. Si bien hubo programas exitosos,  también existieron proyectos que  se  llevaron a  cabo  sobre  suelos que no eran de buena  calidad  y  eso  tiene una  repercusión  en  la  integración  social. Así  también,  el  sistema permite  ciertos  vicios  como,  por  ejemplo,  la  capacidad  que  puede  tener  una  familia  de postular a dos subsidios, con tal de asegurar uno. Ello trae como consecuencia, que llegado el 

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momento la familia ocupa un subsidio y no el otro, el cual podría haber sido la oportunidad de cupo para otra familia.  En  tercer  lugar, el expositor  señala que  la  segmentación establecida por el Minvu ha  traído como consecuencia que los subsidios han desatendido a los grupos medios emergentes, lo cual se ha podido revertir parcialmente, pero requiere de una atención pormenorizada.  Respecto  a  las  distorsiones  campo‐ciudad,  se  concluye  que  como  consecuencia  de mejores proyectos habitacionales en  la ciudad, muchas veces  las familias rurales deciden emigrar a  la ciudad  en  búsqueda  a  soluciones  habitacionales,  lo  cual  trae  como  desafío  para  el Minvu atender de manera más eficiente el mundo rural. Esto se traduce en migraciones “forzadas”, las  cuales  permiten  interpelar  a  la  capacidad  de  responder  a  estos  fenómenos  sociales históricos, pero que asumen nuevas complejidades en la actualidad.    Para finalizar, el expositor señala que actualmente se debe promover una mayor indagación y detalle en  la  Ficha de Protección  Social de  las  familias que deseen postular  a una  vivienda. Muchas  veces,  la  Ficha  pasa  por  alto  ciertas  urgencias  habitacionales  como  el  agua, alcantarillado y el hacinamiento. Si bien se consideran algunos aspectos, en caso de postular a una vivienda se debería ser más proactivo  frente a esas urgencias habitacionales. Sólo en  la medida en que los instrumentos de identificación de las familias vulnerables tengan una buena aplicación,  será posible avanzar en un mejor otorgamiento de  las políticas habitacionales  y, con ello, de una mayor y mejor cobertura de los beneficios disponibles.      

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Ana Sugranyes, arquitecta, secretaria general de la Coalición Internacional del Hábitat (HIC)  La expositora da a conocer que la organización a la cual representa forma parte de una red de redes, presente en 120 países del mundo, interconectada con más de 400 organizaciones, que luchan por los derechos al hábitat y la justicia social3.   Respecto a Chile y las políticas habitacionales y la perspectiva de las personas en situación de pobreza,  señala  que  en  el  país  existe,  a  diferencia  de muchos  otros  del mundo,  una  gran cantidad de recursos, que se traduce en una importante capacidad financiera para dar techo a las personas en pobreza.   La  expositora  continuó  señalando  que  Chile  ha  demostrado  a  través  de  sus  políticas habitacionales, que éstas se han sostenido en el tiempo, a diferencia de lo que ocurre en otros países. De hecho, de forma continua se ha logrado reducir el déficit habitacional. Así también, con el tiempo se han reducido los asentamientos ilegales (tomas).  Sin embargo, establece que el subsidio habitacional no contribuye a superar la pobreza. En el tema del hábitat, el subsidio ha promovido  inercia. En este contexto, durante mucho tiempo los movimientos  poblacionales  se  han  acallado,  aceptando  las  reglas  de  cómo  hacerse  del derecho de la casa propia.  Desde la perspectiva del derecho a la vivienda adecuada —los cuales son parte de los derechos económicos, sociales y culturales—, los mayores problemas están en el no reconocimiento de la participación vinculante de  los pobladores en  la construcción de su hábitat. El acceso a  la vivienda se ha mercantilizado. Las grandes extensiones de vivienda Serviu en la periferia de las ciudades carecen de condiciones mínimas para vivir en dignidad. Se cita como ejemplo el caso de decenas de villas en San Bernardo, sin áreas verdes y en donde, como lugar de recreación y esparcimiento, los niños utilizan el prado de un cementerio.  A  partir  de  esto,  también  se  debe  trabajar  en  los  derechos  colectivos  y  cómo  a  partir  de organizaciones poblacionales se implementa el derecho a la ciudad, que es a fin de cuentas el derecho a la función social de la ciudad.  Lamentablemente,  la realidad chilena aún no es capaz de soportar o promover proyectos de autogestión, y donde  la ayuda mutua puede  ir más allá de  la  sola autoconstrucción, ya que tiene que ver con el diseño integral del hábitat y lo que involucra un empoderamiento cultural, de identidad y de pertenencia al grupo o lugar que se quiera habitar.  De  la misma manera, a diferencia del  resto de Latinoamérica, en Chile aún no se ha podido asimilar  la  idea de  la propiedad  colectiva  en  cooperativas habitacionales.  Esto  se debe  a  la realidad habitacional del país donde existe un concepto mercantil de la vivienda.   Respecto  a  la  autogestión  y  su  relación  con  el  subsidio  habitacional,  se  sugiere  sistema  de cogestión entre organizaciones poblacionales y el Serviu.  También se sugiere, fuertemente, que la asistencia técnica se debería repensar a partir de las organizaciones sociales y no desde empresas ajenas a  los asentamientos, puesto que es muy difícil  que  se  identifiquen  con  las  comunidades,  lo  cual  se  puede  traducir  en  una incomprensión de las necesidades de las mismas. 

3 Para más información, ver el sitio www.hic‐net.org.

 Iván Poduje, arquitecto, Consultora ATISBA Estudios y Proyectos Urbanos  El  expositor  parte  su  intervención  señalando  que,  desde  una  perspectiva  crítica,  es cuestionable decir que en Chile existe una política de hábitat propiamente tal.  Si bien se reconoce un aumento evidente en  la solución de  la vivienda, es necesario realizar una  indagación  más  pormenorizada  respecto  a  la  calidad  del  entorno  en  que  se  está construyendo.  En ese  sentido,  a partir de  las políticas del Minvu, que  a  juicio del expositor tienen como principal objetivo “dar techo” en sectores alejados de los centros urbanos, lo que se está promoviendo es la formación de guetos. Y si se entiende que la ciudad es el centro en el cual las personas tienen acceso a las oportunidades, la creación de estos barrios en extremo periféricos se hace más crítica aún pues no cuentan con acceso a una adecuada dotación de servicios y su ubicación permite profundizar los procesos de segmentación.  Para el expositor existe una  visión en  la que ha existido una  fuerte permeabilización en  las políticas  públicas  por  los  objetivos  económicos  del  país  y  para  ello,  se  deben  “cumplir  con números”,  es decir,  en  las políticas públicas habitacionales  existe  la  idea de  cumplir  ciertas metas  respecto a  “números”, pero no existe una vocación por  revisar el detalle de aquellas metas.  Se puede  cumplir  con números de  casas  construidas  y entregadas, pero no hay una voluntad de detenerse a pensar en el diseño del hábitat que se está promoviendo.  Según  el  expositor,  existe  una  alianza  que  ha  resultado muy  negativa  a  este  respecto:  lo público  con  algunos  sectores  privados  como  la  Cámara  Chilena  de  la  Construcción.  Este proceso ha establecido una coalición de intereses con los gobiernos. Esto porque, por un lado, la construcción de viviendas sociales trae una alta rentabilidad política y,   asimismo, una alta rentabilidad económica. Se deja claro eso sí, que no se está sugiriendo algún tipo de ilegalidad, sólo  es  una  convergencia  de  intereses,  que  generan  un  problema mayor  en  el  largo  plazo. Específicamente, señala que  la construcción de poblaciones y guetos no trae un perjuicio a  la rentabilidad  política  inmediatamente.  Los  problemas  que  puedan  surgir  serán  en  futuras administraciones y se traspasan a los gobiernos que se sucedan, construyéndose un círculo del cual es muy difícil salir.  Los desafíos del Minvu deben empezar por cambiar el foco. Lamentablemente, como expuso anteriormente, el subsidio ha dominado en demasía la forma de actuar del Minvu. El expositor plantea  necesario  recuperar  las  viviendas  construidas  y,  por  sobre  todo,  retomar  su  rol  de constructor, por ejemplo,  interviniendo  fuertemente en  la  creación de espacios públicos en barrios donde actualmente son escasos o no existen.  Así  también  se  deben  recuperar  los  terrenos  fiscales  para  fomentar  el  dinamismo  en  la ubicación de las viviendas.  Al finalizar, el expositor plantea una pregunta: ¿es posible seguir pensando en un ministerio de subsidios  de  la  demanda,  como  eje  de  la  política  habitacional?  Según  el  expositor,  no  es posible, puesto que no es sostenible en el tiempo, y no permite potenciar la integración social y equidad en la residencia.        

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David  Morales,  alcalde  de  Isla  de  Maipo,  presidente  de  la  comisión  de  vivienda  de  la Asociación Chilena de Municipalidades  Expone su experiencia  como presidente de la comisión de vivienda de la Asociación Chilena de Municipalidades,  cuyo  rol  es  de  coordinación  con  el  Minvu.  Si  bien  la  esencia  era  de coordinación,  después  del  terremoto  del  2010  las  prioridades  han  cambiado  respecto  a  la participación de las municipalidades en el proceso de reconstrucción.  Respecto a la pregunta del panel, el expositor plantea que no existe integración social con las políticas  públicas  habitacionales  que  existen  actualmente.  Recién  desde  el  gobierno  de Bachelet —lo que se ha profundizado en el actual gobierno— se ha considerado la integración social como un eje de las políticas públicas en esta materia.   Señala que los municipios no tenían incidencia real en la planificación del territorio, porque sus obligaciones redundaban principalmente sólo en habilitar y autorizar el desarrollo de las obras. Agrega que sólo algunos alcaldes más preocupados,  intervenían un poco más allá, buscando medidas que aplacaran las dificultades que podían generar los proyectos en el plano regulador.  De acuerdo a  lo anterior,  se  cita el ejemplo de  la explosión en  la  construcción de viviendas sociales en Puente Alto, lo cual hizo aumentar su población considerablemente. Sin embargo, señala  que  esta  explosión  en  la  construcción  no  fue  de  la mano  con  las  necesidades  de  la comuna, así como tampoco con la planificación que se pudo haber tenido de la misma. De esta manera, el expositor pone en evidencia que en el proceso de aplicación urbana no siempre ha existido  la preocupación por pensar  los efectos en  la  integración  social  y desarrollo  local, o dicho en otras palabras, no se ha trabajado en asegurar y mejorar las condiciones de vida para la población.  Para  el  expositor  es  necesario  aprovechar  de  buena  manera  el  subsidio  de  localización, construyendo en  terrenos adecuados,  cercanos a  zonas urbanas y no en periferias. Además sostiene que es necesario incluir la equidad como un eje que oriente la planificación urbana.  Plantea que los gobiernos locales deberían tener más influencia en la edificación de la ciudad. Aquello  se  vio  claramente  en  los  problemas  que  hubo  después  del  terremoto.  Las municipalidades no podían ejercer  la  reconstrucción de manera  libre y, muchas veces, entes externos a la comunidad eran los que decidían sobre la calidad y viabilidad de los proyectos. A su  juicio, es sumamente urgente dar  las atribuciones necesarias a  los municipios  respecto al diseño del hábitat de la comunidad a la cual rigen. Pero, además afirma que el gran desafío es recuperar el espíritu de desarrollo urbano que  tiene el Minvu,  lo cual es  la única manera de planificar el territorio.  

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Preguntas a los panelistas  

Al finalizar las exposiciones, los/las profesionales del SERVICIO PAÍS plantearon interrogantes a 

cada uno de los expositores.  

 

Sus inquietudes referían a una falta de vinculación entre el Minvu y otros ministerios, como el 

del  Medio  Ambiente,  Desarrollo  Social,  entre  otros.  La  integración  de  los  proyectos 

habitacionales,  la  relación  con  las  organizaciones    sociales,  el  colegio  de  arquitectos  y  los 

municipios.  Se  plantean  preocupaciones  respecto  a  la  escasa  información  que  existe  en 

materia   de política habitacional;  la necesidad de  inclusión de espacios participativos para  la 

toma de decisiones habitacionales, y  la planificación urbana como un ámbito para potenciar la 

integración social.  

 

Se hizo referencia a temas específicos tales como  los problemas que existen en comunidades 

rurales, donde cooperativas han comprado sus terrenos, pero por ciertos tecnicismos no han 

sido  considerados  para  subsidios  habitacionales,  quedando  con  los  terrenos  vacíos,  sin 

posibilidad de construir.  

 

Las respuestas de los expositores apuntaron a señalar que si bien en Chile se ha avanzado en 

materia de cobertura habitacional, es necesario recuperar el sentido el valor en términos de la 

integración que  tiene esta dimensión de  las políticas  sociales. Este es un gran desafío en  la 

medida que la construcción de barrios, actualmente, colabora con el proceso de reproducción 

de la pobreza y desigualdad. Se plantea la necesidad de rescatar la diversidad de cada región a 

la hora de establecer políticas habitacionales, sobre todo las referidas al subsidio. Se destaca el 

rol que deben tener los municipios, y que  las organizaciones sociales deben recuperarse para 

avanzar en generar una planificación urbana que responda a las necesidades de las personas.  

 Exposición de cierre de los panelistas 

Guillermo Rolando, jefe de la División de Política Habitacional, Minvu 

Para cerrar, señala que en general existen grandes obstáculos para dar  fluidez y rapidez a  la 

implementación de las políticas habitacionales. Agrega que las discusiones parlamentarias, y el 

trámite en el congreso en general, es uno de los factores que más enlentece cualquier tipo de 

reforma.  

 

Sin  embargo,  a  pesar  de  esta  lentitud  en  los  procesos,  se  han  visto  casos  exitosos  de 

organizaciones civiles que han propuesto  la posibilidad de  cooperativas que han  funcionado 

desde el punto de vista de la autogestión. Estas iniciativas se oponen a otro problema que se 

provoca por el apuro en la entrega de proyectos y eso tiene que ver con la enorme presión que 

ejercen otras organizaciones. “Muchas veces la presión de las organizaciones sociales incide en 

que algunos proyectos sean entregados cuando aún no están en óptimas condiciones”, afirmó. 

 

Finalmente,  reconoce una  falta de  integración  con otros ministerios  y organizaciones afines 

con el desarrollo de los proyectos habitacionales, quienes en su conjunto son responsables del 

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diseño del hábitat y por consiguiente, de buscar la integración social a través de estas políticas 

públicas. 

 

Ana Sugranyes, arquitecta, secretaria general de la Coalición Internacional del Hábitat  

La  expositora  apunta  hacia  el  modelo  de  crecimiento  como  la  razón  de  los  problemas 

detectados en  las políticas habitacionales. “El que sea el único modelo que se esté siguiendo 

debe suponer que en algún momento debemos estar preparados cuando no pueda contener el 

crecimiento desmedido que se ha tenido en el país”, plantea la expositora. En ese momento, la 

sociedad tendrá que volver a considerar los valores de la vida en comunidad.  

 

Asimismo,  la  expositora  extraña  el  empoderamiento  de  la  gente  respecto  al  diseño  de  su 

hábitat. De esta manera, solicita promover la participación de las personas en la construcción 

del modelo urbano al cual iban a pertenecer. 

 

En Brasil y Uruguay existen casos exitosos de cooperativas de ayudas mutuas. Para ella, el éxito 

de este tipo de proyectos en Chile requiere de apoyar aún más a los gobiernos municipales y a 

las organizaciones sociales, aspecto en el que la FSP juega un rol fundamental. 

 

Iván Poduje, arquitecto, Consultora ATISBA Estudios y Proyectos Urbanos  

De acuerdo al expositor, existe un problema que se desprende de la mala planificación urbana, 

a saber, la creación de nuevas comunas. Ejemplos de esta situación es el caso de Alto Hospicio 

en Iquique y Padre Las Casas en Temuco, cuya consecuencia es un desborde en la construcción 

de viviendas sociales, separando una comuna extremadamente pobre e  improvisada de otra 

con más recursos.  

 

Los  desafíos  en  la  construcción  de  viviendas  son  y  deben  ser  interdisciplinarios.  Asimismo 

señala que en la discusión deben participar todos los/las profesionales (trabajadores sociales, 

sociólogos,  arquitectos).  Según  el  panelista,  el  mayor  poder  sobre  el  territorio  pasa  por 

resumir a una menor cantidad el número de regiones y municipios, porque de esta manera el 

peso  de  las  autoridades  a  cargo  sería más  importante.  Se  toma  por  ejemplo  el  caso  del 

municipio de Bogotá, donde  la autonomía y poder de ejecución de planes sociales es mucho 

mayor respecto a los municipios del país. 

 

David  Morales,  alcalde  de  Isla  de  Maipo,  presidente  de  la  comisión  de  vivienda  de  la Asociación Chilena de Municipalidades  

El  panelista  destaca  la  aspiración  de  las  municipalidades,  en  general,  de  pasar  de 

administradores locales a gobiernos locales, con lineamientos especiales para cada municipio y 

más atribuciones. “En general, la visión de los municipios respecto a solucionar los problemas 

habitacionales,  pasa  por  una  mayor  autonomía  y  capacidad  de  incidir  en  la  planificación 

urbana”, sostiene. 

 

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De  acuerdo  a  esto,  se  plantea  en  desacuerdo  con  la  desmunicipalización  de  la  educación. 

Plantea que si bien no es el tema que corresponde al panel, sí logra ejemplificar la pérdida de 

autoridad sobre su propia comunidad por parte de los municipios. En este sentido, agrega que 

no  se  pueden  englobar  a  todos  los  municipios  de  acuerdo  al  mal  funcionamiento  de  la 

planificación de algunos. Ejemplifica aquello con el proyecto habitacional llevado a cabo por la 

comuna de  Isla de Maipo cuyas  iniciativas, compartidas con una cooperativa,  lograron  sacar 

adelante la construcción de viviendas acompañadas por todo un diseño que involucraba definir 

desde la satisfacción de las necesidades básicas hasta la construcción de parques. 

 

Para finalizar, señala que la falta de avance en las políticas habitacionales tiene directa relación 

con  la falta de  integración de  los municipios con  la comunidad y ese es un aspecto necesario 

de abordar en miras del futuro. 

 

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