Embed Size (px)
DESCRIPTION
Relatório crítico do Reitorado 2002-2010 da Universidade Federal da Bahia, incluindo introdução das Ações Afirmativas, interiorização, expansão, REUNI, Bacharelados Interdisciplinares, Plano Diretor.
Citation preview
Memorial da Universidade Nova
UFBA 2002-2010
Naomar de Almeida FilhoFrancisco Gomes Mesquita
Maerbal Bittencourt MarinhoÁlamo Pimentel
Antonio Alberto LopesJoselita Nunes MacedoNádia Andrade RibeiroEugênio de Ávila Lins
Fernando Trindade Rego
Salvador, BahiaJulho de 2010
Reitoria da Universidade Federal da Bahia
Universidade Federal da Bahia
REITOR:Naomar Monteiro de Almeida Filho
VICE REITOR:Francisco José Gomes Mesquita
EQUIPE DO REITORADO
PRÓ-REITOR DE GRADUAÇÃO:Maerbal Bittencourt Marinho (2002-2010)
PRÓ-REITOR DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO:José Sérgio Gabrielli de Azevedo (2002); Maria de Fátima Dias Costa (2003-2006); Hebert Conceição (2006-2007); Antonio Alberto da Sil-va Lopes (2007-2010)
PRÓ-REITOR DE EXTENSÃO:Antonio Nery Alves Filho (2002-2003); Manoel José Ferreira de Car-valho (2003-2005); Álamo Pimentel Gonçalves da Silva (2005-2006); Ordep Trindade Serra (2006-2008); Eugênio de Ávila Lins (2008-2010)
PRÓ-REITOR DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO:Luis Petitinga (2002-2003); Dora Leal Rosa (2004-2006); Nádia Andrade Ribeiro (2007-2010)
PRÓ-REITOR DE DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS:Neusa Dias Andrade de Azevedo (2002-2006); Joselita Nunes Macedo (2006-2010)
PRÓ-REITOR DE AÇÕES AFIRMATIVAS E ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL:Álamo Pimentel Gonçalves da Silva (2006-2010)
CHEFE DE GABINETE:Isabela Cardoso de Matos Pinto (2002-2006); Nádia Andrade Ribeiro (2006-2007); Aurélio Gonçalves de Lacerda (2008); Lígia Jacobsen Álvares (2008-2009); Fernando Luiz Trindade Rêgo (2009-2010)
CHEFE DE GABINETE:Isabela Cardoso de Matos Pinto (2002-2006); Nádia Andrade Ribeiro (2006-2007); Aurélio Gonçalves de Lacerda (2008); Lígia Jacobsen Álvares (2008-2009); Fernando Luiz Trindade Rêgo (2009-2010)
ASSESSORIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS:Emílio José de Castro e Silva
ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO:Marco Antonio Oliveira de Queiroz
SECRETARIA DOS ÓRGÃOS COLEGIADOS: Therezinha Maria Dultra Medeiros
MEMBROS DOS CONSELHOS SUPERIORES DA UFBA (2002-2010):
CONSELHO UNIVERSITÁRIO:Adriano Maia dos Santos, Ana Maria Fernandes, Ângela Tamiko Taha-ra, Antonia Torreão Herrera, Antonio Albino Canelas Rubim, Antonio Fernando Guerreiro M. de Freitas, Antônio Heliodoro Lima Sampaio, Antonio Marcos Chaves, Antônio Nery Alves Filho, Antonio Wilson Ferreira Menezes, Arthur Matos Neto, Caiuby Alves da Costa, Carmen Célia Carvalho Smith, Celi Nelza Zulke Taffarel, Celso Luiz Braga de Castro, Ceres Mendonça Fontes, Cláudia Miranda Souza, Daniel Marques da Silva, Dioneire Amparo dos Anjos, Dirceu Martins, Dulce Tamara Rocha Lamego da Silva, Edmar José Borges de Santana, Edu-ardo Luiz Andrade Mota, Eliene Benício Amâncio Costa, Élio Santa-na Fontes, Elizabete Ramos, Erick Magalhães Vasconcelos, Evelina de Carvalho Sá Hoisel, Fernanda Washington de Mendonça Lima, Fran-cisco Lima Cruz Teixeira, Frederico Guaré Cruz, Giovandro Marcus Ferreira, Heinz Karl Novaes Schwebel, Heloniza Oliveira Gonçalves Costa, Horst Karl Schwebel, Iracema Santos Veloso, Isabela Cardoso de Matos Pinto, Jeder Silveira Janotti Junior, Joana Angélica Guimarães da Luz, João Augusto de Lima Rocha, João Carlos Salles Pires da Silva, Joel Luis da Silva Barbosa, Johnson Barbosa Nogueira, Johnson Meira Santos, Jorge Antonio Moreira da Silva, José Bernardo Cordeiro Filho, José Fernandes Silva Andrade, José Nelson Bastos Barbosa, José Tavares Neto, José Vasconcelos Lima Oliveira, Josicélia Dumêt Fernandes, Jo-viniano Soares de Carvalho Neto, Juçara Bárbara Pinheiro, Kátia Maria de Carvalho Custódio, Leda Maria Muhana Martinez Iannitelli, Lídia Maria Brandão Toutain, Ligia Maria Vieira da Silva, Lina Maria Bran-dão Aras, Luciana Veiga Barbosa, Luis Edmundo Prado de Campos, Luiz Alberto Bastos Petitinga, Luiz Alberto Freire, Luiz Antonio Mat-tos Filgueiras, Luiz Rogério Bastos Leal, Magda Helena Rocha Dantas, Manoel Barral Neto, Marco Antonio Nogueira Fernandes, Maria Auxi-liadora da Silva, Maria Auxiliadora de Almeida Minahim, Maria Celes-te de Almeida Wanner, Maria da Glória Lima Cruz Teixeira, Maria da Graça P. Barreto, Maria da Pureza Spínola Miranda, Maria das Graças Reis Martins, Maria Isabel Pereira Vianna, Maria Luiza dos Santos Cor-rea, Maria Thereza Barral Araújo, Maria Victória Espiñeira González, Marilena Pacheco Assunção, Marlene Campos Peso de Aguiar, Mira-beau Levi Alves de Souza, Modesto Jacobino, Nádia Andrade Moura Ribeiro, Nelson de Luca Pretto, Osvaldo Barreto Filho, Paulo Antonio de Freitas Balanço, Prudente Pereira de Almeida Neto, Raimundo Mu-niz Teixeira Filho, Regina Cerqueira Wanderley, Reginaldo Souza San-tos, Roaleno Ribeiro Amâncio Costa, Roberto José Mayer Nascimento, Roberto Paulo Correia de Araújo, Roque Aras Júnior, Rosauta Maria Fagundes Poggio, Rubens Ribeiro Gonçalves, Sérgio Coelho Borges Farias, Solange Souza Araújo, Sudário de Aguiar Cunha, Teresa Leal Gonçalves Pereira, Vilma Souza Santana, Yeda de Andrade Ferreira.
CONSELHO SUPERIOR DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSÃO:Adriana Bittencourt Machado, Adriano Leão Silva Caetano, Ajax Mer-cês Atta, Alberto Rafael Cordiviola, Aldina Maria Prado Barral, Alejan-dra Hernandez Muñoz, Aline Maria Santos Andrade, Alzira Queiroz Gondim Tude de Sá, Amália Nascimento Sacramento, Amílcar Baiardi, Ana Cristina Ferrmino Soares, Ana Helena Hiltner Almeida, Ana Lúcia Arcanjo Cordeiro, André Luís Mota dos Santos, André Luiz Martins Lemos, André Luiz Peixinho, Ângela Beatriz de Menezes leal, Angélica Maria Araújo Correia, Ângelo Marconi Maniero, Antonia Torreão Her-rera, Antonio Fernando de Souza Queiroz, Antonio Fernando Pereira Falcão, Antonio Luiz Barbosa Pinheiro, Antonio Neri Filho, Antonio Ricardo de Souza, Antonio Virgilio Bittencourt Bastos, Antrifo San-ches Neto, Arlindino Nogueira Silva Neto, Arno Brichta, Bernadete de Souza Porto, Carlos Geraldo D’Andréa Espinheira, Cassiara Carme-lo de Souza, Ceci Vilar Noronha, Celeste Maria Philligret Baptista, Celi Nelza Zulke Taffarel, Célia Maria Sales Vieira, Celso Luiz Braga de Castro, Ceres Mendonça Fontes, Cláudia Dias de Santana, Cláudio Guimarães Cardoso, Cristiane Corrêa Paim, Cristina Araújo Paim Car-doso, Cristina Maria Meiro de Melo, Cristóvão de Cássio da Trindade de Brito, Daniel Tourinho Peres, Daniela Cristina Calado, Dante Eusta-chio Lucchesi Ramacciotti, Darci Neves dos Santos, Daria Maria Car-doso Nascimento, Denise Coutinho, Deolindo Checcucci Neto, Dinéa Maria Sobral Muniz, Djanilson Barbosa dos Santos, Dulce Aquino, Ed-gard Marcelino de Carvalho Filho, Edson Emanuel Starteri Sampaio, Eduardo Fausto Barreto, Eduardo Tadeu Santana, Edvaldo Nogueira Junior, Eliete da Silva Bispo, Elisabete de Araújo Ulisses dos Santos, Elizabeth Santana Borges, Eloísa Leite Domenici, Enaldo Silva Ver-gasta, Erico José Souza de Oliveira, Eudes da Silva Veloso, Eugênio de Ávila Lins, Evandro Carlos Ferreira dos Santos, Fabiana Dultra Brito, Fernando Costa da Conceição, Fernando da Silva Freitas Pinto, Fernan-do Luiz Trindade Rego, Fernando Martins Carvalho, Francisco Adriano de Carvalho Pereira, Francisco Lima Cruz Teixeira, Francisco Xavier Costa, Frederico Vasconcelos Prudente, Geraldo Sampaio Costa, Gilda Ieda Sento Sé de Carvalho, Gilênio Borges Fernandes, Giussepe Onnis, Gláucio Machado, Hebe Queiroz Placico, Helenemarie Schaer Barbo-sa, Heloysa Martins Carvalho Andrade, Herbet Conceição Torres de Farias, Horst Karl Schwebel, Hygia Maria Nunes Guerreiro, Iguaracyra Barreto de Oliveira Araújo, Ilhering Guedes Alcoforado de Carvalho, Ilka Dias Bichara, Isaac Costa Lázaro, Israel de Oliveira Pinheiro, Ivaldo Nídio Sitonio Trigueiro, Ivan Menezes Calazans, Ivani Santana, Jacques Antonio de Miranda, Jacyan Castilho de Oliveira, Jairo Lins de Albu-querque Sento Sé, Jean Nunes dos Santos, Jês de Jesus Fiais Cerqueira, João Carlos Salles Pires da Silva, João Lamarck Argolo, João Oliveira Neto, Jocélio Teles dos Santos, Joice Neves Pedreira, Jonival Barreto Costa, Jorge Antonio Gaspari Madureira, Jorge Luiz Lordelo de Sa-les Ribeiro, Jorge Mario Carvalho Malbouisson, Jorge Mauricio David, José Alberto Bandeira Ramos, José Benjamin Picado e Silva, José Fer-
nandes Silva Andrade, José Francisco Serafim, José Lucimar Tavares, José Luis de Paula Barros Silva, José Sergio Gabrielli de Azevedo, José Umbelino Brasil, Joseilton Silveira da Rocha, Juceni Pereira de Lima David, Jussara Sobreira Setenta, Laize Tomazi, Leila Miralva Martins Dias, Leonardo Vincenzo Boccia, Leonor Graciela Natanhson, Lídia Maria Brandão Toutain, Lília Ferreira de Moura Costa, Lílian Ramos Sampaio, Lindinalva Oliveira Rubim, Lívio Andrade Wanderley, Lú-cia Lobato, Lúcio Leopoldo Aragão Caetano, Luis Augusto Carvalho Malbouisson , Luis Claudio Cajaíba Soares, Luís Paulo Guimarães dos Santos, Luiz Alberto Almeida, Luiz Alberto Petitinga, Luiz Alberto Ri-beiro Freire, Luiz Augusto Mazzarolo, Luiz Moreira, Luiz Paulo Gui-marães dos Santos, Luzimar Gonzaga Fernandez, Manoel José Ferreira de Carvalho, Manuel Blanco Martinez, Mara Zélia de Almeida, Marce-lo Felgueiras napoli, Marcelo Santos Castilho, Marcos Barbosa, Maria Auxiliadora da Silva, Maria Auxiliadora de Almeida Minahim, Maria Cecília de Paula Silva, Maria Cecília Sá Pinto da Costa, Maria Consue-lo Caribé Ayres, Maria Cristina Teixeira Cangussu, Maria da Pureza Spínola Miranda, Maria das Graças Alonso Oliveira, Maria das Graças Reis Martins, Maria de Fátima Dias Costa, Maria de Lourdes Figueire-do Botelho, Maria do Carmo Soares de Freitas, Maria do Rosário Me-nezes, Maria do Rosário Zucchi, Maria Eduarda Serpa, Maria Elizabeth Borges, Maria Gabriela Hita, Maria Hilda Baqueiro Paraíso, Maria Inez da Silva de Souza Carvalho, Maria Lenise Silva Guedes, Maria Penha Oliveira Belém, Maria Roselli Gomes Brito de Sá, Maria Theresa Barral Araújo, Maria Vidal de Negreiros Camargo, Marilena Pacheco Assun-ção, Marilene Lobo Abreu Barbosa, Mariza Silva Almeida, Mateus Frei-re Leite, Maurício de Almeida Chagas, Mauro Porru, Mauro Ramalho da Rocha, Meran Vargens, Milton José Porsani, Mirella Márcia Longo Vieira Lima, Miriam Cristina M. Rabello, Mirian Santos Paiva, Moema Cortizo Bellintani, Monclar Eduardo de Lima valverde, Mônica Cristi-na Cardoso da Guarda, Mônica Leila Portela de Santana, Nádia Roque, Nancy Elizabeth Oddone, Nídia Franca Roque, Nidia Maria Linert Lu-bisco, Nilce de Oliveira, Nilza Maria Costa dos Reis, Odilon Matos Rasquim, Olga Verônica Montenegro de Souza, Ordep José Trindade Serra, Osmar Gonçalves Sepúlveda, Osmário Rezende Leite, Osval-do Manuel Santos, Paola Bereinstein Jacques, Paulo Antonio de Frei-tas Balanço, Paulo César Costa Maia, Paulo César Miguez de Oliveira, Paulo de Oliveira Mafalda Junior, Paulo Fábio Dantas Neto, Paulo Lau-ro Nascimento Dourado, Pedro Reginaldo Prata, Pedro Bernardo da Rocha, Pedro Luiz Bernardo da Rocha, Pedro Ribeiro Kroeger Junior, Raimunda Bedasse, Raimundo José de Araújo Macedo, Regiane Yat-suda, Regina Cerqueira Wanderley Cruz, Regina Yatsuda, Reginaldo dos Santos Prata, Renato da Silveira, Renato José Amorim da Silveira, Ricardo Carneiro de Miranda Filho, Ricardo de Araújo Kalid, Ricardo Maurício Freire Soares, Ricardo Wagner Dias Portela, Risonete Batis-ta de Souza, Roberto Paulo Correia de Araújo, Roberto Sidnei Alves Macedo, Robson Barreto Matos, Rogério Hermida Quintella, Ronaldo
Montenegro Barbosa, Samira Abadalah Hanna, Sandra Maria Chaves dos Santos, Sávio Torres de Farias, Sonia Lúcia Rangel, Sonia Maria Chada Garcia, Sônia Maria da Silva Gomes, Soraia Freaza Lobo, Soraia Teixeira Brandão, Sóstenes Diniz Sales, Susan Martins Pereira, Teresa Cristina Bahiense de Souza, Teresa Leal Gonçalves Pereira, Teresinha Guimarães Miranda, Therezinha Froes Burnham, Thierry Corrêa Petit Lobão, Thomaz Cruz, Valdinei Lopes do Nascimento, Valfredo da Sil-va Pereira, Vera Lúcia Bueno Fartes, Vila Souza Santana, Vilma Souza Santana, Virginia Maria Rocha Chaves, Washington José Souza Filho, Wilson da Silva Gomes, Yumara Souza Pessoa.
CONSELHOS DE CURADORES: Afrânio Figueiredo Ruas, Ana Helena Hiltner Almeida, Antonio Wilson Ferreira Menezes, Arno Brichta, Celso Luiz Braga de Castro, Cristiane Corrêa Paim, Daniel Tourinho Peres, Dirceu Martins, Dulce Aquino, Edna Maura Prata de Araújo, Eduardo Fausto Barreto, Elinalva Vergas-ta de Vasconcelos, Evandro Carlos Ferreira dos Santos, Francisco Lima Cruz Teixeira, Ihering Guedes Alcoforado de Carvalho, Isaac Costa Lázaro, Ivan Menezes Calazans, Jairo Lins de Albuquerque Sento Sé, Jés de Jesus Fiais Cerqueira, Johnson Barbosa Nogueira, Johnson Meira Santos, Joilson João Lage de Magalhães, José Alexandre de Menezes, José Bernardo Cordeiro Filho, José Fernandes Silva Andrade, Joseil-ton Silveira da Rocha, Leopoldina Cachoeira Menezes, Lívio Andrade Wanderley, Luís Paulo Guimarães dos Santos, Marcelo Ferreira Duar-te Guimarães, Marco Antonio Nogueira Fernandes, Maria Auxiliadora Minahim, Maria das Graças Reis Martins, Maria de Lourdes Figueiredo Botelho, Maria Isabel Pereira Vianna, Maurício Barreto, Nilza Maria Costa dos Reis, Osmar Gonçalves Sepúlveda, Paulo Henrique de Al-meida, Reginaldo Souza Santos, Ricardo Castelo Branco Albinatti, Ro-gério Hermida Quintela, Sergio Franklin Ribeiro da Silva, Sonia Maria da Silva Gomes, Sudário de Aguiar Cunha, Wilson Araújo Lopes, Wil-son Thomé Sardinha Martins.
Sumário
Memorial anísio, graciliano
UFBA, ano 2002EnsinoPesquisa e ExtensãoEstrutura Institucional, Instalações e PessoalDespesas e FinanciamentoArquitetura CurricularSíntese e Avaliação
Planejamento da inovação numa instituição hipercomplexaEixos programáticos do primeiro mandato
Missão social da UniversidadeExcelência acadêmicaDiversidade e integraçãoCompetência de gestão
Metas estratégicas do segundo mandatoExcelência acadêmicaCompromisso socialInovação na gestão
Do Plano de Metas à Rede de ImpactosComentário político
Marcos do primeiro mandato Hospitais universitários: crise e reestruturaçãoRestauração da Faculdade de Medicina do Terreiro
14
20222527293133
384142434344475052565967
727484
Restauração da Ala NobreMutirão da Biblioteca Memorial
Criação da UFRBInteriorização da UFBA
Campus Anísio Teixeira em Vitória da ConquistaCampus Reitor Edgard Santos em Barreiras
Comentário
Ações afirmativas na UFBA Retrato de uma universidade quando elitistaHistórico e descrição do Programa
Resgate históricoDescrição do Programa
Avaliações do modeloAvaliação de desempenho no processo seletivo de 2005Análise de demanda e oferta de vagas (2003-2008)
Mudança no perfil sócio-econômico dos aprovados
Simulação de modelos de seleção no curso de Medicina da UFBA (2008)Performance relativa dos cotistas na UFBA (2003 a 2008)
Comentário político
UFBA Nova, Universidade Nova, REUNI UFBADa UFBA nova ao REUNI UFBA
Universidade NovaREUNIO REUNI na UFBA
Expansão de vagas e cursos noturnosBacharelados Interdisciplinares Implantação dos Bacharelados Interdisciplinares Criação do Instituto Milton Santos
Plano diretor físico e ambientalAntecedentes
859096
102102106111
112116120120124131134138139
145148150
154158159162163167174179183
192195
Diretrizes e estratégiasImplementação do Plano DiretorUFBA- Ecológica
Segundo mandato: outras açõesAssistência estudantil
Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assistência EstudantilPrograma PermanecerComentário político
Internacionalização da UFBAReestruturação da Assessoria Internacional Atividades acadêmicas com parceiros estrangeirosResultados e impacto
Reestruturação normativa da UFBANovo marco regulatório para a autonomiaInconsistências do antigo Estatuto da UFBAReforma Estatutária de 2009Novo Regimento GeralAvaliação do novo marco normativo
Balanço financeiroEvolução da ReceitaDespesas e Controle de CustosAnálise
UFBA Nova em 2010EnsinoPesquisa e ExtensãoCondições institucionaisAvaliação Geral
ComeçoProjeto político de transformaçãoAbrimos a casa de EdgardVetores de TransformaçãoUma agenda Pós-REUNI
199202208
216218220223228230232234238242243246248252255
260262267270
272275279284292
296299300303304
Antiga Faculdade de Medicina
Reitoria da Universidade Federal da Bahia
Memorial anísio-graciliano
APRESENTAÇÃO
16
Memorial anísio-graciliano
Effectivamente, nesses adiantados princípios do seculo vin-te, o serviço de educação publica ainda estava jungido á velha orientação colonial de educação para uma classe fina da sociedade.
A idéa de educação universal, de educação como elemento fundamental de vida democrática, não nos havia possuído.
Éramos um Estado com uma larga população analphabeta de viver primitivo e primitivo estado social e uma diminuta classe de letrados cujos índices de vida foram directamen-te copiados das mais amadurecidas classes educadas da Europa.
Dentro do contraste entre essa aristocracia intellectual e o ilota sertanejo, está a explicação de muitos problemas actuaes do paiz.
Quatro annos de administração são apenas um minuto para a solução de problema como o que ahi se esboça.
Mas, o que de logo desejamos registrado é a mudança de orientação. (Anísio Teixeira. Relatorio do Serviço de Instrucção Publica do Es-tado da Bahia, Apresentado ao Exº. Snr. Consº. Braulio Xavier da Silva Pereira, Secretario do Interior, Justiça e Instrucção Publica. Quatriennio de 1924 a 1928).
17
O que é um Relatório? Em princípio, como diz o termo, signi-fica relato de eventos e fatos, analítico e retrospectivo. Idealmen-te, todo relatório deve ser objetivo, metódico, informativo e deta-lhado. No plano institucional, trata-se de documento de avaliação e prestação de contas referente a mandato ou período de gestão.
Para que serve um Relatório? Em condições normais, falando francamente, tem como finalidade o mero atendimento de nor-mas e regulamentos concernentes a registro e arquivamento de dados e informações oficiais. Quase sempre se dirige ao público interno das instituições a que se refere, com circulação restrita. Receberá atenção momentânea e se tornará objeto da famosa “leitura diagonal” de alguns dirigentes, compreensivelmente pre-ocupados em primeiro ver como a sua seção ou unidade aparece no texto. Será integralmente lido e valorizado apenas por opo-sitores político-institucionais do momento, por eventuais porta-dores de curiositas morbo e, em futuro distante, por pesquisado-res de historiografia aplicada, doutos e metódicos. Em geral, o fim dos relatórios são estantes, armários e gavetas.
Por tudo isso, neste momento, não se trata de submeter um Relatório às instâncias competentes. Melhor será escrever um breve memorial histórico.
Para este Memorial, desejamos destino diverso da poeira das estantes, do fundo dos armários e da escuridão das gavetas. Te-mos a pretensão de apresentar a docentes, servidores e estudan-tes da nossa universidade, e aos cidadãos baianos e brasileiros, um relato honesto, responsável e sobretudo legível do que foi para nós este mandato de Reitoria, estes anos de crescimento como equipe gestora.
Esta é uma pretensão, ou ambição, a um só tempo, anísia e graciliana. Anísio Teixeira dirigiu ao Governo da Bahia um ex-cepcional libelo, sutil e sóbrio, citado em epígrafe, chamando à responsabilidade cívica e ética autoridades, cúmplices de uma elite que usava a educação como arma política para sua hege-monia. Graciliano Ramos se impôs o desafio de elaborar um re-latório que, bem escrito, pudesse ser lido pelo povo de Palmeira dos Índios, nas Alagoas dos anos 1930, onde foi um Prefeito que buscava a participação de todos os cidadãos na vida da cidade.
18
Essas figuras lograram ser exceções históricas ao desmazelo de dirigentes públicos perante seus relatórios de governo, pois pensavam que, legando bons relatos de atos, tornar-se-ia huma-namente possível mudar a ordem burocrática das coisas, e assim sustentar a mudança. Em sentidos diversos, criam que documen-tos oficiais podem ser instrumentos de identidade institucional e de transformação da sociedade. Acreditamos nisso também.
Gracilianos, buscamos leitores e parceiros para este Memo-rial, com a pretensão de torná-lo peça de apresentação eficaz da nossa instituição perante a sociedade que nos sustenta e apoia. Nesse sentido, fizemos um esforço para que nosso relato seja: (a) demonstrativo, com apresentação de metas, mapas e etapas de realização coletiva; (b) interpretativo, com destaque para casos exemplares que marcaram o período de gestão; (c) avaliativo, em um sentido preciso, propondo-se a analisar motivos e contextos dos fatos e eventos narrados.
Respeitosamente anísios, temos a ambição de tê-lo como re-gistro consciente e sistemático de uma fase de profunda mudan-ça institucional na UFBA, incorporando elementos contraditó-rios emanados do debate que sempre nos dispomos a manter com os segmentos que compõem a comunidade universitária. Isto porque, interessados no futuro, o que “de logo desejamos registrado é a mudança de orientação”. Pois, se nos permitem a paráfrase, sabemos que oito anos de administração são apenas dois minutos para a solução de problemas tão sérios como os que formaram (ou deformaram) nossa querida universidade.
“Documentos oficiais podem ser instrumentos de identidade institucional e de transformação da sociedade.”
Trazemos, portanto, e não escondemos, elevada expectativa para o presente Memorial. Este será, almejamos, por um lado, elemento catalisador de re-pensamento e reconstrução da insti-tuição e, por outro lado, dispositivo de difusão de uma imagem institucional que, esperamos, conseguimos construir com nosso trabalho, dessa forma contribuindo para recuperar o valor social da universidade.
Esperamos vê-lo amplamente lido, compreendido, debatido e utilizado como pretexto para discussão e crítica, não somen-te por dirigentes e membros da comunidade universitária, mas também por parlamentares, instituições e organizações parceiras, por outros organismos de governo e, quem sabe, pelos cidadãos e cidadãs comuns que, em última instância, são a razão de ser da nossa Universidade Federal da Bahia.
Magnífico ReitorNaomar Monteiro de Almeida Filho
UFBA,ano 2002
CAPÍTULO 1
22
UFBA, ano 2002
Neste Capítulo, oferecemos uma descrição sumária da Univer-sidade Federal da Bahia que encontramos no ano de 2002. Toma-mos como fonte principal de informação o Relatório de Gestão daquele exercício.
Ao assumir a Reitoria no início de agosto daquele ano, demos continuidade aos programas e projetos da gestão anterior. Enquan-to isso, nossa equipe e colaboradores completavam o diagnóstico da situação e avançavam no delineamento mais detalhado de um plano de ação para o mandato que se iniciava. Assim, o Relatório 2002 foi elaborado pela nova equipe que assumiu a Pró-Reitoria de Planejamento e Administração no segundo semestre daquele ano, tendo sido construído já pensando no seu uso como subsídio para avaliação do processo de transformação pretendido.
Com essa finalidade, apresentaremos inicialmente, sem comen-tários, análises ou interpretações imediatas, dados referentes aos principais eixos de operação da instituição universitária: ensino de graduação e de pós-graduação, pesquisa e extensão, pessoal, estrutura institucional e instalações físicas, orçamentação, despe-sas e financiamento. Em seguida, faremos uma avaliação sucinta dos principais problemas e questões que configuravam o contexto institucional da época, demarcando a natureza das crises que afe-tavam o desenvolvimento da universidade.
Pretendemos com isso, da maneira mais objetiva possível, esta-belecer uma linha de base a partir da qual possamos posteriormente avaliar volume, teor, direção e natureza das metas e ações propostas, planejadas e executadas com vistas a uma profunda mudança estru-tural e conjuntural da Universidade Federal da Bahia.
ENSINO
Em 2002, com 17.941 estudantes de graduação e 1.672 de pós-graduação, a UFBA era uma universidade de porte intermediário
23
24
e expressão acadêmica mediana, entre as instituições federais de educação superior no Brasil.
Na graduação, oferecíamos a cada ano pouco mais de 3,8 mil vagas em 55 cursos, ministrados em sua quase totalidade no perí-odo diurno. Mais de 2/3 das vagas destinavam-se a carreiras profis-sionais, em 38 cursos de graduação, com aulas nos turnos matutino e vespertino (o que na prática inviabilizava a permanência, na uni-versidade, de jovens da classe trabalhadora). Única opção à noite, a Licenciatura em Física dispunha de apenas 40 vagas anuais. Em geral, os cursos de formação docente ocupavam pouco mais de 30% da oferta. Com altas taxas de evasão, atribuídas a dificuldades sócio-econômicas do alunado, matrículas nas licenciaturas repre-sentavam menos de 20% do total (exatos 6.261 estudantes).
Na pós-graduação (PG), podia-se constatar maior dinamismo re-lativo. Em modalidades chamadas de PG senso-estrito, contávamos com 61 cursos: 44 mestrados e 17 doutorados, ofertando 749 vagas anuais (159 no nível doutorado). Nessa época, a UFBA abrigava 1,7 mil estudantes de pós-graduação, sendo 1.057 nos mestrados e 615 em programas de doutoramento. Quase 70% dos cursos haviam al-cançado conceito 4 ou 5 na avaliação trienal da CAPES em 2001, com média geral de 4,0. Tínhamos 20 cursos de mestrado nível 3 e nenhum programa classificado em níveis de excepcionalidade (aci-ma de 5) pela CAPES. No que se refere à pós-graduação lato-senso, 1.491 estudantes estavam matriculados em 38 cursos de especia-lização, incluindo 244 alunos em programas de residência médica.
Dados referentes ao ensino revelavam uma universidade de perfil elitista, com apenas 2.022 estudantes pobres (aplicando os critérios atuais do Programa de Ações Afirmativas), pouco mais de 11% do corpo discente de graduação. Replicando a profunda desigualdade da sociedade brasileira, estudantes de baixa renda concentravam-se em carreiras profissionais de menor procura. Cursos de alta concorrência (Medicina, Direito, Psicologia, Comunicação, Odontologia, Engenha-rias, Administração) mostravam-se socialmente excludentes, tendo como exemplo extremo a graduação em Odontologia que, em 2002, acolhia apenas 4% de estudantes provenientes de escola pública.
Naquela época, nenhuma bolsa-permanência era disponibiliza-da para o contingente de estudantes necessitado de apoio social. Assistência estudantil, na prática, restringia-se a 230 vagas de mo-
25
radia em Salvador (em imóveis residenciais improvisados como re-sidência universitária desde a década de 1950), para estudantes do interior do Estado, e 83 lugares em Cruz das Almas, com oferta li-mitada de serviços sociais e de saúde. A única política de promoção de acesso aos segmentos de baixa renda era a isenção de taxas de inscrição ao Vestibular que, em 2002, beneficiou 1.800 candidatos.
PESQUISA E EXTENSÃO
Em 2002, a pesquisa na UFBA concentrava-se em 68 núcleos consolidados, de um total de 225 grupos de pesquisa registrados no CNPq. Do contingente de 1.722 docentes ativos, apenas 638 pesquisadores-doutores atuavam em 784 linhas de pesquisa; destes, 106 eram Bolsistas de Produtividade do CNPq. Isto significa que os Bolsistas-Pesquisadores do CNPq representavam menos de 5% do total de docentes e 17% dos pesquisadores ativos. Os nossos pes-quisadores orientavam pouco mais de 800 estudantes de graduação, sendo que 390 destes recebiam bolsas de iniciação científica.
A comunidade científica da UFBA publicou, em 2002, um to-tal de 198 artigos, indexados na Web of Science, o que representa 0,09 artigos/docente e 0,31 artigos/pesquisador. Indicadores de produtividade em pesquisa colocavam a UFBA em quarto lugar na região Nordeste e em 17o. em todo o País. Um dado extrema-mente preocupante: mais de 70% do quadro docente não registra-va qualquer produção científica, artística ou cultural referenciada.
A área de extensão experimentava forte dinamismo e algum viés de expansão, principalmente devido à consolidação de um programa pioneiro denominado Atividades Curriculares em Co-munidade (ACC). Em 2002, 444 estudantes de 38 cursos (cerca de 70% do total de cursos de graduação então existentes na UFBA) registraram-se em 42 grupos de ACC. Além disso, modalidades tradicionais de extensão, como cursos de atualização e eventos, totalizaram 934 atividades regularmente registradas, a partir das quais foram expedidos 19.509 certificados. Não obstante, o im-portante setor de prestação de serviços de saúde, particularmente a assistência hospitalar, passava por séria crise, com redução de leitos nos hospitais-escola (de 250 para 140 no Hospital Univer-sitário Professor Edgard Santos e de 75 para 32 na Maternidade Climério de Oliveira). Na interface extensão-pesquisa, não en-
26
contramos registro de patentes requeridas ou marcas produzidas por docentes e pesquisadores da UFBA naquele ano ou antes dele.
Em 2002, o nível de internacionalização da UFBA era bastan-te reduzido: à parte o intercâmbio científico espontaneamente re-alizado por grupos consolidados e pesquisadores reconhecidos, a UFBA registrava apenas 53 convênios com instituições estrangeiras. Não obstante, a maior parte desses acordos terminava como letra morta, sem efeitos concretos. Durante todo o ano de 2002, menos de 30 estudantes de graduação da UFBA cumpriam programas de intercâmbio acadêmico em universidades estrangeiras com respal-do institucional, restritos a áreas específicas de conhecimento. Nes-se ano, apenas 6 estudantes estrangeiros haviam sido matriculados nos cursos de pós-graduação da UFBA, com bolsas do Programa de Estudantes-Convênio de Pós-Graduação (PEC-PG).
Merece destaque ainda a Editora da Universidade Federal da Bahia – EDUFBA, que, no ano de 2002, publicou 30 títulos, in-cluindo 3 reedições, correspondendo a uma tiragem de 15.450 exemplares. No exercício, vendeu mais de 15 mil livros, incluindo títulos de outras editoras universitárias, em três postos de vendas.
Campus do Canela 2002
Observação:Os mapas estão sendo retrabalhados e serão substituídos aqui
27
ESTRUTURA INSTITUCIONAL, INSTALAÇÕES E PESSOAL
Em 2002, a estrutura institucional da Universidade Federal da Bahia compreendia 27 unidades universitárias, 17 órgãos suple-mentares e 7 organismos da administração central. A universidade dispunha de três campi, sendo dois situados em Salvador – Cam-pus Universitário do Canela e Campus Federação-Ondina – e um Campus de Ciências Agrárias, no Município de Cruz das Almas, onde se localizava a Escola de Agronomia (desmembrada em 2005 para formar a Universidade Federal do Recôncavo da Bahia, como veremos adiante).
Em números consolidados, a UFBA apresentava os seguintes dados físicos: 5.410 ha de terreno próprio; 285.413 m! de área construída em 166 edificações, incluindo um total de 286 salas de aula, distribuídas em sua maioria nos imóveis das unidades e órgãos, mas também em 2 Pavilhões de Aulas (ambos no campus Ondina). Os mapas dos campi de Salvador, com a localização dos imóveis e marcos ambientais daquela época, podem ser vistos nas Figuras 2.1 e 2.2.
Campus da Federação 2002
Observação:Os mapas estão sendo retrabalhados e serão substituídos aqui
28
Através de Emenda Parlamentar, aprovada em 2000, conse-guiu-se algum grau de melhoria de instalações, mediante refor-mas diversas, destacando-se o investimento na construção de três novos prédios: o Centro de Convivência, o Pavilhão de Aulas do Canela – PAC e o Pavilhão de Aulas da Federação III – PAF III. O PAC foi concluído em 2002 e posto em funcionamento no pri-meiro semestre de 2003. O Centro de Convivência, concluído em 2001, não chegou a operar porque as licitações para os serviços nele previstos resultaram desertas. O PAF III encontrava-se com obras em andamento quando a empresa construtora desistiu da obra, após sucessivas multas por descumprimento contratual.
Em 2002, a UFBA contava com uma Biblioteca Central e 34 Bibliotecas Setoriais situadas em unidades de ensino e órgãos su-plementares. Mais de 80 bibliotecárias e 100 auxiliares encontra-vam-se dispersos na gestão e operação de pequenas bibliotecas ou coleções que, por alegada falta de pessoal, funcionavam apenas durante o dia, em horários superpostos às aulas. O acervo com-preendia 250 mil títulos de livros, 6,5 mil periódicos nacionais e 5,2 mil periódicos estrangeiros; em 2002, aquisições totalizaram 986 livros e 254 periódicos estrangeiros.
O parque de equipamentos de informática da UFBA, na épo-ca, incluía 3,9 mil microcomputadores e mais de 4 mil pon-tos de rede, além de 11 servidores de maior porte instalados no
PAC – Pavilhão de Aulas do Canela
29
CPD (Centro de Processamento de Dados). Em 2002, foram comprados mais 811 computadores e 83 impressoras, com re-cursos de convênios.
O corpo docente da UFBA, em 2002, compunha-se de 1.901 professores do quadro permanente (1.722 ativos, 179 afastados – 162 para capacitação) e 504 substitutos, correspondendo a 2.697,5 unidades de Professor Equivalente. Os níveis de titula-ção do quadro docente permanente eram medianos (40% mes-tres e 38% doutores); 68% dos docentes cumpriam regime de Dedicação Exclusiva (DE).
O corpo técnico-administrativo totalizava 3.211 servidores, 27% com nível superior de educação. A maioria dos servidores encontrava-se lotada em órgãos suplementares (1.375 ou 43%), principalmente nas unidades assistenciais de saúde (1.224 ou 38%); 771 servidores (24% do total) trabalhava nos órgãos da ad-ministração central. Apenas um terço do total (1.065 servidores), atuavam no apoio às atividades-fim nas unidades de ensino. Além desses, a instituição contava com 676 trabalhadores de empresas terceirizadas para os necessários serviços de apoio administrativo, vigilância, manutenção e limpeza.
No geral, a universidade sofria com a não renovação de quadros, levando ao enfraquecimento da capacidade operacional da insti-tuição, decorrente da falta de autorização dos ministérios federais para a realização de concursos públicos. No plano específico sala-rial, acumulavam-se perdas de rendimento, benefícios e vantagens dos servidores, com redução nas condições de vida e trabalho e na motivação do pessoal que desempenha atividades essenciais. De fato, o funcionamento da maioria dos cursos e programas da UFBA mostrava-se prejudicado pela franca crise institucional no tocante ao desempenho dos corpos docente e técnico-administrativo.
DESPESAS E FINANCIAMENTO
O orçamento da UFBA, previsto na Lei Orçamentária Anual de 2002, foi de R$ 294.742.224,00. A execução orçamentária e fi-nanceira, correspondente ao ano fiscal de 2002, realizou um mon-tante de 360 milhões de Reais. Excluindo inativos, o orçamento operacional executado em 2002 alcançou 230 milhões de Reais. Registrou-se um aporte extra-orçamentária de 36 milhões, além de
30
receita própria de 8,2 milhões, provenientes de serviços e taxas. Neste orçamento, destacam-se despesas com Pessoal (80,8%), Ma-nutenção (7,2%) e recursos de convênios específicos para custeio dos hospitais (5,6%). Em 2002, foram celebrados 481 convênios e contratos, sendo 21% com empresas e entidades do setor privado.
A Tabela 1.1 permite analisar o perfil das despesas correntes da UFBA em 2002. Do total de quase 23 milhões executados em custeio, 15,6 milhões foram oriundos do Tesouro Nacional, dire-tamente do Orçamento da União (54,5%) ou da Secretaria de En-sino Superior do MEC, via convênios e suplementações (13,3%). Apenas 3 milhões (13%) aplicados em custeio provieram de Re-ceitas Próprias. O item de despesa que mais onerou o orçamento da UFBA em 2002 foi Vigilância (com 17% do total), seguido de Limpeza e Energia Elétrica (14%, ambos); Água e Telefone custa-ram, cada um, 6% do total de custeio. Deve-se ainda mencionar a existência de dívidas históricas a fornecedores de Energia Elétrica (1,2 milhão) e Água (5 milhões), herdadas como contencioso de exercícios anteriores.
A UFBA concluiu o ano de 2002 com um déficit financeiro de 7,3 milhões de Reais, transferido para o exercício de 2003, in-cluindo 2,1 milhões de dívida a fornecedores, o que veio a onerar de modo substancial o orçamento do ano seguinte. O déficit finan-ceiro operacional (razão dívida / OCC) foi estimado em 20,8%, relativo ao orçamento total de custeio.
Tabela 1.1. Despesas Correntes por Fonte de Financiamento: Súmula
Vigilância 2.845.908 33.668 983.996 3.863.572 17Limpeza 2.308.755 98.908 787.382 3.195.045 14Energia Elétrica 2.137.866 530.216 327.699 3.095.781 14Água 1.142.632 188.815 1.331.447 6Telefone 962.028 299.050 1.261.078 6
Fonte: Relatório de Gestão UFBA-2002
FonteItem de Despesa Tesouro
Receita Própria Sesu-Mec Total %
Total 12.396.805 3.041.334 3.183.335 22.660.646 100
31
ARQUITETURA CURRICULAR
A velha UFBA mantinha inalterada a arquitetura curricular dos seus cursos de graduação, de raízes oitocentistas, consolidada pela Reforma Universitária de 1968.
Em 2002, sua arquitetura curricular caracterizava-se por marcan-te ambiguidade e excessiva diversificação em nomenclatura e na-tureza dos currículos de graduação. Nessa estrutura, engessamento dos currículos dos cursos, rigidez dos pré-requisitos, impossibilidade de mobilidade interna e reduzida articulação entre campos de saber, são alguns dos fatores indicativos da necessidade de reorganização dos cursos de graduação. A tais problemas, agregava-se, por um lado, o ingresso direto aos cursos profissionais através do vestibular como única possibilidade de acesso à educação superior. Por outro lado, a formação acadêmica e profissional de pós-graduação mostrava-se pouco articulada com os outros níveis de educação universitária.
Com facilidade, podíamos observar na UFBA, em 2002, proble-mas de estrutura e funcionamento dos cursos de graduação que re-petiam, aprofundavam e agudizavam o que ainda ocorre em institui-ções congêneres. De fato, o modelo brasileiro de formação superior continua orientado para uma especialização precoce em certos cam-pos do saber, que se expressa no foco quase exclusivo em competên-cias específicas. Esse modelo inviabiliza, na maioria dos casos, a circu-lação de estudantes entre cursos, impede quase totalmente qualquer possibilidade de aproveitamento de créditos e, consequentemente, perspectivas de mobilidade estudantil intra ou interinstitucional.
Na velha UFBA, os cursos de graduação eram predominante-mente orientados para formação profissional. Mesmo aqueles que não tinham essa natureza, como os bacharelados em áreas básicas, ofereciam currículos excessivamente concentrados, sem abertura para outras áreas do conhecimento. Isso ocorria mesmo nos cur-sos que haviam reformado seus currículos após a publicação das respectivas Diretrizes Curriculares Nacionais. Efetivamente, inexis-tiam propostas curriculares inovadoras, em decorrência da incom-patibilidade entre tais propostas e as regras de classificação, organi-zação e oferecimento de componentes curriculares, bem como de formas de avaliação, então vigentes na instituição. Mesmo inova-ções curriculares tímidas, como cursos superiores de formação tec-nológica ou programas de educação à distância, não compunham o horizonte pedagógico da nossa Universidade.
32
Princípios norteadores básicos dos currículos contemporâne-os, como flexibilidade e interdisciplinaridade, eram praticados de modo incipiente, por pequeno número de cursos de graduação. As práticas pedagógicas, adotadas nos cursos de graduação, eram tra-dicionais, com predominância de aulas expositivas e uso reduzido de recursos tecnológicos e outras formas inovadoras de ensino. Os módulos de estudantes eram flagrantemente pequenos, mesmo em componentes curriculares cuja natureza não requer reduzida rela-ção aluno/professor.
Quadro 1.1. Indicadores Acadêmicos e Institucionais, UFBA 2002
Candidatos em Processos Seletivos de Graduação Cursos de Graduação
Cursos de Graduação NoturnosVagas na Graduação
em Cursos Noturnos em Licenciaturas em Cursos Superiores de Tecnologia em Bacharelados Interdisciplinares
Matrículas na GraduaçãoCursos de Pós-Graduação
Mestrados Doutorados
Vagas na Pós-Graduação Mestrados Doutorados
Matrículas na Pós-Graduação Mestrados Doutorados
Estudantes de escola pública (critério cotas)Vagas em residência universitária Número de bolsas-moradiaBolsas em programas de Permanência Convênios com universidades estrangeirasEstudantes da UFBA em intercâmbio no exterior Estudantes estrangeiros na UFBAEstudantes estrangeiros de pós-graduação (PEC-PG)
2002Itens de avaliação
38.995551
3.85140
47600
17.941614417
749590159
1.6721.057
6152.022
230230
05338386
33
2002Itens de avaliação
Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq Bolsas de Iniciação Científica Média do Conceito CAPES dos Cursos de PG Número de cursos PG com conceito CAPES 6 + Bolsistas de Produtividade CNPq Artigos publicados (Web of Science) Razão artigo/docente (Prof-Eq) Patentes requeridas Ações Extensionistas
Total de participantes Projetos Atividade Curricular em Comunidade Estudantes engajados em ACC Área total construída Número de Pavilhões de Aulas Total de salas de aula Número de Bibliotecas Acervo bibliográfico (livros + periódicos) Servidores Técnicos e Administrativos Servidores terceirizados Número de docentes (Quadro Permanente) Número de docentes (Substitutos) Total de docentes (Professor-Equivalente) Proporção de Doutores no Quadro Docente Razão Aluno/Professor (RAP)*
* RAP = Total Alunos (Graduação + PG) / (Total Professores Equivalentes em DE / 1,55) RAP2002 = (17.941 + 1.672) / (2.697,5 / 1,55) = 19.929 / 1.740,3 = 11,270
SÍNTESE E AVALIAÇÃO
Uma síntese da situação da UFBA no ano-base 2002 pode ser encontrada no Quadro 1.1, onde buscamos integrar todos os indi-cadores utilizados neste capítulo. A partir desta visão panorâmica, poderemos agregar alguns elementos interpretativos necessários ao entendimento da situação institucional naquele ponto no tempo.
O tamanho relativamente pequeno do alunado de graduação refletia duas décadas de estagnação: desde 1980, a UFBA já alcan-çara a marca de 18 mil matrículas. Nesse período, o crescimento
2253904,0
0106198 0,07
0934
19.50942
444285.413
228635
259.3423.211
6761.901
5042.697,5
33,4%11,3:1
34
de vagas no Vestibular foi de apenas 8%, contrastando com um aumento de 130% na demanda social por vagas na universidade. Em relação à pós-graduação e à pesquisa, verificava-se um claro descompasso entre o potencial da instituição e os patamares efeti-vamente alcançados.
O Quadro 1.2, extraído diretamente do Relatório de Gestão 2002, apresenta indicadores compostos, padronizados pelo Tribu-nal de Contas da União (TCU), visando à avaliação comparati-va entre exercícios orçamentários. Verifica-se que, naquele ano, o custo médio por estudante da UFBA situava-se em R$ 641,66/mês, flagrantemente reduzido dada a existência de cursos de ope-ração onerosa, o que certamente refletia o grau de desinvestimen-to na educação superior pública da época. Havia quase 11 es-tudantes por docente e aproximadamente 5 para cada servidor técnico-administrativo. A importância relativa da pós-graduação mostrava-se reduzida, com um GEPG (Grau de Envolvimento com Pós-Graduação) estimada em menos de 0,1. Por outro lado, o Índice de Qualificação do Corpo Docente (IQCD) aproximava-se de 3, numa escala de 0-5.
A TSG (Taxa de Sucesso na Graduação) da UFBA situava-se em 0,63. Tal indicador representa a relação entre o número total de diplomados no tempo t pelo total de ingressantes no período (t – i). Esse indicador reflete essencialmente a evasão estudantil que, na época, correspondia a 43% dos ingressantes. Além disso, recebe grande influência do tempo médio de conclusão de curso: no caso da UFBA, no período 1980-2002, muito sofremos com
Quadro 1.2. Resumo de Indicadores da UFBA 2002 — Modelo TCU
Custo Corrente/Aluno Equivalente 7.765,25Aluno Tempo Integral/ Professor Eqv. 40h 10,8Aluno Tempo Integral/ Funcionário Eqv. 40h 4,9Funcionário Eqv. 40h/ Professor Eqv. 40h 2,2Grau de Envolvimento com Pós-Graduação — GEPG 0,08Índice de Qualificação do Corpo Docente — IQCD 2,94Taxa de Sucesso na Graduação — TSG 0,63
Fonte: Relatório de Gestão UFBA-2002
Indicador Dado
35
greves de servidores, docentes e estudantes sucessivas e periódicas (quase todos os anos), dilatando o tempo médio de conclusão e aumentando o grau de desistência dos discentes.
No ano-base 2002, todo um contexto de crise impossibilitava, num ciclo vicioso, qualquer proposta de ampliação de atividades, programas e vagas ou de implantação de inovações curriculares de maior monta. Esse contexto de paralisia institucional decorria de uma situação crítica de dupla natureza: uma crise estrutural de financiamento e uma crise de responsabilidade e motivação dos quadros que compunham a comunidade universitária.
A crise financeira da UFBA traduzia-se, em primeiro lugar, em quase nenhuma disponibilidade para investimentos em cons-trução e manutenção predial e de equipamentos e, em segundo lugar, em recursos para custeio menores que o total de gastos. Esse cenário de grandes dificuldades prevaleceu em boa parte do exercício de 2002, estendendo ao ano fiscal de 2003, gerando grande apreensão para a UFBA quanto à possibilidade de vir a cumprir seus compromissos.
As condições de funcionamento de muitos dos cursos e pro-gramas eram precárias, na época, devido a problemas financeiros da instituição que, por falta de investimentos de capital, levaram ao sucateamento da estrutura física e de equipamentos. Em para-lelo, a contenção do orçamento de custeio resultava em redução de atividades essenciais. Com a aceleração da inflação no final do ano de 2002, as tarifas dos serviços públicos tiveram reajustes que superaram os 25%, situando-se bem acima dos índices utilizados na elaboração do orçamento das universidades federais. Por sua vez, mudanças introduzidas na execução do orçamento, visando adequá-lo aos compromissos assumidos em relação à política eco-nômica implicaram em dificuldades para essas instituições cum-prirem suas obrigações regulares junto a concessionárias de ser-viços públicos, fornecedores e prestadores de serviços, de acordo com os prazos contratuais.
A crise de recursos humanos da UFBA traduzia-se, em primei-ro lugar, pela reduzida capacidade de reposição de quadros na quantidade e qualidade necessárias e, em segundo lugar, manifes-tava-se na desmobilização, desmotivação e des-responsabilização do seu corpo de servidores docentes e técnico-administrativos.
36
Observava-se, principalmente no corpo docente, uma sensação de inferioridade e impotência frente às condições deficientes de trabalho, improdutividade forçada, anomia institucional e, mais que tudo, achatamento salarial imposto pelo governo federal. A persistência dessa situação fomentava aposentadorias precoces, acumulação de atividades, às vezes até clandestinas, e redução da dedicação do profissional ao seu trabalho. Com as mudanças na legislação educacional e trabalhista, a UFBA vinha perdendo professores e pesquisadores atraídos por melhores salários de ins-tituições privadas e órgãos de governo.
No plano social e político mais amplo, afligida pelo conjunto das dificuldades apontadas acima, a UFBA sofria um perigoso dis-tanciamento da sociedade. Por um lado, esse distanciamento teria ocorrido por negligência das lideranças políticas e organismos go-vernamentais e não-governamentais, por motivos que não nos ca-bem analisar. Por outro lado, há que se cobrar responsabilidades de parte do corpo acadêmico da universidade, incapaz de acompanhar as transformações rápidas e profundas da conjuntura atual.
37
Enfim, a UFBA cada vez mais se alienava das instituições e or-ganizações sociais da região e do país. Dois efeitos dessa alienação social. Por um lado, o autoisolamento e a autorreferência agudi-zavam as crises internas, impedindo a universidade de reconhecer a gravidade da sua própria situação. Por outro lado, a redução do seu valor para a sociedade não atraia forças externas capazes de se importar com o destino da Universidade e se mobilizar para resgatá-la da profunda crise em que se encontrava.
As universidades são instituições hipercomplexas e, como tal, suas tensões, problemas e impasses não resultam de causas únicas e processos simples. Portanto, naquele momento, nosso foco lon-ge estava de buscar responsabilizar uma ou outra das equipes de gestão que nos antecederam, pela crise, estagnação e isolamento da instituição. Queríamos tão somente entender a estrutura da problemática que iríamos enfrentar, a fim de apreender a comple-xidade da trama de fatores que a determinaram, visando a produ-zir soluções e efeitos capazes de provocar mudanças profundas na Universidade Federal da Bahia.
Escola Politécnica
CAPÍTULO 2
Planejamento da inovação numa instituição hipercomplexa
40
Planejamento da inovação numa instituição hipercomplexa
Quando assumimos a Reitoria em 2002, tínhamos clara cons-ciência de que, para concretizar um projeto político de mudança profunda numa instituição hiper-complexa como a Universidade, recursos financeiros e insumos concretos são necessários mas não suficientes. É imprescindível o aporte de investimentos imateriais sob a forma de mobilização política e aplicação de tecnologia ge-rencial para a transformação institucional. Por um lado, teorias modernas de planejamento valorizam engajamento e participação de atores e agentes, tanto em relação a eficiência quanto à sus-tentabilidade em termos de resultados organizacionais e impacto social das intervenções. Por outro lado, não podemos subestimar o papel de modelos, instrumentos, tecnologias e aplicações do pen-samento estratégico mais atualizado ao planejamento da inovação.
Neste Capítulo, em primeiro lugar, pretendemos rever estrutu-ra, conteúdo e eixos programáticos da extensa, embora preliminar, plataforma eleitoral que nos conduziu à Reitoria da UFBA em 2002. Em segundo lugar, vamos introduzir as metas estratégicas que, em 2006, compuseram o plano de ação proposto para o se-gundo mandato, indicando seu caráter de continuidade e detalha-mento dos eixos programáticos do primeiro termo. Em terceiro lugar, na parte analítica do texto, apresentaremos os dispositivos instrumentais de planejamento estratégico que utilizamos para viabilizar o projeto de transformação institucional.
Em nosso primeiro mandato, para a projeção dos processos de mudança institucional, utilizamos técnicas de planejamento es-tratégico. Nesse processo, desdobramos princípios norteadores e eixos programáticos seqüenciados como matrizes de problematiza-ção, definindo situações-problema, estratégias e ações. No segun-do mandato, considerando uma situação de transição institucional, que demonstrava recuperação da capacidade de planejamento e gestão, consideramos pertinente utilizar técnicas de planejamento sistêmico. No marco desse referencial inovador, empregamos um
41
novo dispositivo heurístico chamado mapa de impactos em rede, definindo metas estratégicas cruciais para um projeto de transfor-mação institucional de maior vulto e ambição.
EIXOS PROGRAMÁTICOS DO PRIMEIRO MANDATO
Em 1º de Agosto de 2002, assumimos a Reitoria da Universi-dade Federal da Bahia com uma proposta de transformação pro-funda da instituição. Este projeto político foi referendado por ex-pressiva votação da comunidade universitária. Com vistas a criar condições para sua viabilização, conforme teremos oportunidade de avaliar criticamente adiante neste Memorial, nosso primeiro mandato foi marcado pelo esforço de saneamento financeiro e re-organização administrativa da Universidade, buscando recuperar sua capacidade de planejamento para nela imprimir um padrão de gestão mais racional e eficiente.
42
Todos os princípios e propostas mencionados a seguir foram extraídos dos documentos da campanha eleitoral pelo Reitorado de 2002, demonstrando que várias propostas de reconhecida atua-lidade, já naquela época, compunham o horizonte de transforma-ção por nós pretendido.
A consigna Abrace a UFBA, convocatória daquela campanha, desdobrava-se nos seguintes eixos:
cumprimento da missão social da Universidade;
promoção da excelência acadêmica;
respeito à diversidade, integração entre saberes;
competência de gestão acadêmica e administrativa.
MISSÃO SOCIAL DA UNIVERSIDADE
No Plano de Gestão 2002-2006, afirmamos que o cumprimento da missão social da UFBA constitui elemento crucial para a sua revalo-rização enquanto instituição comprometida com a transformação da sociedade. Para as formações sociais contemporâneas, a Universidade significa a principal fonte de produção de conhecimentos, saberes, téc-nicas, culturas e artes. Porém a missão social da Universidade repousa sobre sua capacidade de crítica e criação, em contraponto dialético com sua natureza de instância de reprodução ideológica.
Visando ampliar o papel da UFBA no desenvolvimento local, regional e nacional, assumimos compromisso de reativar a capa-citação da universidade na prestação de serviços à sociedade. Isto implicava, por um lado, descobrir os nichos da nossa competência. Por outro lado, significava identificar problemas e demandas sociais e construir a competência necessária (ou importá-la quando exce-desse nossa capacidade) para dar respostas sociais com eficiência.
Para avançar no cumprimento da missão social da Universida-de, já em 2002 propúnhamos um Programa de Inclusão Social. Isso implicava ampliar acesso e viabilizar permanência de setores carentes na universidade pública federal mediante ampliação de vagas na graduação, preferencialmente em horário noturno. Em articulação com iniciativas pró-inclusão na UFBA, consideramos pertinente, desde aquela época, uma política de reserva de vagas para estudantes socialmente carentes.
43
EXCELÊNCIA ACADÊMICA
Já em 2002, destacávamos a promoção da excelência acadêmica nas ciências, artes e humanidades como importante prioridade para a instituição universitária. Isto significa transformá-la num quali-ficado centro de investigação e criação, inserido numa dinâmica simultaneamente local e global. Reafirmávamos, assim, compro-misso com a criação e a inventividade, respeitando singularidades e valorizando produções artísticas e tecnológicas no mesmo pa-tamar da pesquisa científica. Para isso, seria fundamental reforçar nossa infra-estrutura de informação acadêmica por meio de uma rede de bibliotecas setoriais na UFBA, com articulação de siste-mas e usuários de tecnologia da informação.
Comprometemo-nos com o resgate da capacidade deliberati-va dos conselhos superiores da UFBA, dinamizando a atuação do CONSEPE como principal organismo de coordenação das ativi-dades-fim da universidade, tomando a criação artística e a pro-dução de conhecimento e tecnologia como estruturantes das ou-tras dimensões acadêmicas (ensino e extensão). A nossa principal meta, nesse aspecto, era superar carências do ensino de graduação, com a melhoria do sistema de avaliação das atividades de ensino.
Propusemos promover uma inserção qualificada da UFBA no panorama acadêmico nacional e internacional. Isto se alcançaria mediante ampla veiculação da produção científica, técnica e ar-tística bem como estímulo e viabilização da participação de pes-quisadores, docentes e técnicos em grupos de trabalho, comitês ou eventos das respectivas áreas de atuação. A priorização da produ-ção artística e científica de modo algum deveria resultar em de-satenção ao ensino e à extensão, evitando-se assim transformar a universidade em centro de excelência formado por pesquisadores ou artistas que não ministram aulas.
DIVERSIDADE E INTEGRAÇÃO
Componente essencial do nosso projeto político, afirmamos que o respeito à diversidade intelectual, artística, institucional e política de-fine a instituição universitária enquanto organização efetivamente comprometida com a mudança, a criação e a inovação. Não obstan-te, como instituição, a UFBA deveria buscar integração e articula-
44
ção dos múltiplos elementos da sua rica diversidade através de um planejamento estratégico, com efetivos monitoramento e avaliação.
Propusemos ampliar as opções institucionais de organização das atividades de pesquisa, criação e extensão, multiplicando as possi-bilidades de captação extraorçamentária e realização de atividades extraprogramáticas. Com isto, buscávamos incentivar a criação de centros e núcleos interdisciplinares e inter-unidades de pesquisa e criação. A relação da universidade com tais opções institucionais deveria ser objeto de regulamentação clara e negociada.
Constavam do nosso programa, já em 2002, políticas facilitado-ras da integração física entre unidades, setores e campi da UFBA: centros de convivência interunidades, passarelas, paisagismo, ar-borização para sombreamento. Outras metas nesse item incluíam: sistema de transporte coletivo intercampi não-poluente, melhoria dos sistemas de comunicação, implantação da Reitoria Itinerante, fomento à prática de esportes e lazer, com a instalação de equipa-mentos esportivos nos campi universitários.
COMPETÊNCIA DE GESTÃO!
No Plano de Gestão 2003-2006, afirmamos também que, so-mente com uma gestão competente, a universidade poderia cum-prir sua missão social. O princípio administrativo da eficiência - obrigação de toda instituição pública - implica potencializar os recursos existentes, reformando estruturas, simplificando redes de gestão e valorizando as pessoas que fazem funcionar a universida-de. Transparência de estruturas deliberativas e de recursos finan-ceiros, controle social, participação da comunidade acadêmica, promoção de deliberações coletivas, efetivação das decisões cole-giadas, publicização dos atos universitários e eficiência gerencial são corolários deste princípio.
Propusemos descentralizar a gestão administrativa e financei-ra da UFBA a partir de uma Reforma Administrativa, buscando ampliar a autonomia interna da UFBA, reduzindo ao máximo a burocracia da instituição. Isto implicava enxugar a administração central, dotando cada unidade de capacidade de gestão acadêmica e administrativa com autonomia (a maior possível naquele mo-mento). Como objetivo imediato, propusemos tornar cada escola,
45
faculdade ou instituto em centro de custos, unidade orçamentária autônoma financeiramente equilibrada.
Para isso, postulamos uma política de maior acesso à infor-mação acadêmica, institucional e contábil, com transparência e abertura. Esta abertura de acesso à informação (elemento aliás estreitamente ligado à questão da democracia) deveria ser amplia-da para uma política de comunicação mais democrática e ampla, que garantisse não só acesso à informação interna, mas também divulgação transparente da UFBA num processo de comunicação permanente com a sociedade, construindo vias de mão dupla no fluxo da informação.
46
Ademais, postulamos aperfeiçoar os recursos de infra-estrutu-ra, materiais e financeiros, implementando estratégias para utiliza-ção plena da capacidade instalada da UFBA. O gerenciamento do tempo dos docentes e técnicos poderia ser em muito melhorado. Cada hora de sala vazia, laboratório sem uso, serviço ou equipa-mento ocioso, docente ou técnico sem atividade significava, para nós, malversação de recursos públicos.
Propusemos efetivar uma reforma organizacional profunda na UFBA, mediante revisão do Estatuto e elaboração do novo Regi-mento Geral, a fim de privilegiar aspectos acadêmicos, simplificar estruturas, agilizar rotinas, melhorar serviços prestados, raciona-lizar recursos financeiros, patrimoniais e humanos e viabilizar a competência de gestão. A normalização do arcabouço jurídico da Universidade deveria ser capaz de propiciar redução da burocra-cia e inércia dos processos internos da UFBA. Conseqüentemente, significava reforço da função acadêmica das congregações e dos colegiados de cursos.
No Plano de Gestão 2003-2006, definimos como prioridade elaborar um Plano Diretor para os campi da UFBA, retomando as propostas da Comissão de Patrimônio do Conselho Universitário, incluindo um plano de gerenciamento ambiental do campus, en-volvendo o uso de recursos (água, energia), destino do lixo, postos de reciclagem, disciplinamento e gerenciamento de estacionamen-tos. Isso implicava cuidadosa avaliação da situação fundiária dos imóveis da UFBA, convergindo para o estabelecimento de modelo jurídico e administrativo para a reforma patrimonial.
Apresentamos como proposta base do eixo Política de Valoriza-ção de Pessoal a criação da Pró-Reitoria de Desenvolvimento das Pessoas (que foi efetivamente aprovada pelo Conselho Universi-tário em outubro de 2002), visando capacitação continuada dos funcionários, qualificação de docentes e pesquisadores e apoio aos estudantes, numa perspectiva de valorização das pessoas. Isso im-plicava uma política de desenvolvimento de pessoal valorizadora dos trabalhadores técnico-administrativos e docentes.
Propusemos a adoção de medidas específicas voltadas para au-mento da segurança nos campi, contribuindo para implementação de ações intersetoriais de promoção da paz em Salvador. Den-tre tais medidas, destacamos inicialmente a utilização de recursos
47
humanos e financeiros próprios, junto com a reestruturação da vigilância terceirizada. Para a sustentação do sistema, propusemos o estabelecimento do Fundo de Segurança dos Campi da UFBA.
Comprometemo-nos enfim a implementar uma política de apoio ao corpo estudantil sem clientelismos nem assistencialis-mos. A política institucional para assuntos estudantis que propu-semos ultrapassaria questões exclusivamente assistenciais. Deve-ria ser mais ampla e incorporar temas acadêmicos e culturais. Para isso, propusemos fomentar a participação do corpo discente na formulação e implementação de programas de desenvolvimento de pessoas. Dessa maneira, esperávamos evoluir para a autogestão dos organismos responsáveis pelas políticas de apoio aos estudan-tes, gerenciando de modo participativo um Fundo de Assistência Estudantil a ser implementado na UFBA.
Este conjunto de princípios orientadores, eixos programáticos e propostas de ação do nosso Plano de Gestão 2003-2006 propi-ciaram racionalidade e melhor desempenho nas iniciativas e inter-venções realizadas por nossa equipe de gestão durante o primeiro mandato. A avaliação de resultados e efeitos dessas políticas, es-tratégias, programas e projetos constitui objeto deste Memorial, principalmente o Capítulo 9.
METAS ESTRATÉGICAS DO SEGUNDO MANDATO
Em 2 de agosto de 2006, tomamos posse na Reitoria da UFBA, em segundo mandato para o quadriênio 2006-2010. A campanha eleitoral tinha sido marcada pelo debate em torno da autonomia universitária e das ameaças de privatização da universidade (com todos os mal-entendidos pertinentes ao tema). Ganhamos com margem de votos ainda mais expressiva que na eleição de 2002. Após a eleição, nossa equipe de gestão recebeu a missão de pros-seguir na tarefa de buscar transformar a desgastada e combalida instituição universitária num organismo vivo e dinâmico, compro-metido socialmente tanto quanto competente academicamente.
Entendemos nossa recondução à Reitoria como efeito de uma demanda social mais ampla: o processo de transformação da UFBA precisava avançar e aprofundar, dando continuidade à expansão do ensino superior público da Bahia. Isso permitiu atualizar nosso
48
compromisso perante a comunidade universitária e a sociedade baiana, apresentando uma nova pauta de trabalho para os quatro anos seguintes. Nesse documento, foram declarados três pilares de sustentação do nosso projeto político-acadêmico:
Reafirmação permanente do caráter público da universida-de, garantindo acesso amplo à educação superior. A educa-ção é um bem comum que traz benefícios para toda a socie-dade. A universidade deve se constituir em instrumento de mobilidade e mudança social, além de fonte de redução das desigualdades, imprescindível para consolidação da identi-dade nacional.
Ampliação da autonomia da universidade. A autonomia deve abarcar, além dos aspectos acadêmicos, recursos finan-ceiros, política de pessoal e escolha de dirigentes. A estabili-dade do financiamento da universidade pública brasileira é uma questão republicana prioritária. No entanto, o conceito de autonomia aplicado à universidade pública inclui ainda a necessidade de controle pela sociedade, a quem a instituição deve prestar contas.
Respeito à pluralidade e diversidade intelectual, artística, cultural, institucional e política. A valorização da pluralida-de e da liberdade de atuação deve resultar em estratégias capazes de produzir saberes e práticas inter e transdiscipli-nares, a fim de fundamentar as mudanças tão necessárias em nossa sociedade.
As ações que compuseram a nova pauta foram balizadas por três diretrizes, reafirmando as bases do Plano de Gestão 2003-2006:
Ampliação contínua da excelência acadêmica. Essa diretriz estruturava-se sobre um pressuposto -- o primado da inova-ção na universidade. Para isso, pesquisa e criação devem ser vistas como estruturantes das outras dimensões acadêmicas: ensino e extensão.
Aprofundamento do compromisso social por meio de po-líticas capazes de transformar a excelência acadêmica em efetivo instrumento para a transformação social. Isso signi-fica identificar problemas e demandas sociais e construir as competências necessárias para propor respostas eficazes, ou
49
50
estabelecer relações de parceria, quando essas demandas ex-cederem nossa capacidade. Implicava também ampliar seu papel no desenvolvimento local e regional, inclusive pela expansão das fronteiras de atuação, em direção ao vasto ter-ritório baiano.
Inovação na gestão institucional e acadêmica para a melho-ria contínua dos serviços prestados pela UFBA. A excelência acadêmica com compromisso social só é sustentável me-diante processos gerenciais capazes de privilegiar atividades finalísticas.
Estes valores e diretrizes se desdobravam em projetos e ações concretas, com que pretendíamos tornar realidade os compromis-sos aqui firmados. Todos os princípios e propostas mencionados a seguir foram extraídos dos documentos da campanha eleitoral pela nossa recondução à Reitoria em 2006, mais uma vez demonstrando a atualidade do projeto de transformação institucional proposto.
EXCELÊNCIA ACADÊMICA
No documento de propostas para a reeleição em 2006, assu-mimos compromisso em estimular a excelência acadêmica, en-tre outras medidas, com uma política de incentivo ao trabalho interdisciplinar, interdepartamental e inter-unidades, buscando ampliar opções institucionais de atuação, multiplicando possi-bilidades de captação extraorçamentária. Isso implicava conso-lidar programas de renovação do ensino de graduação e incenti-var reformas curriculares naqueles cursos que ainda não haviam apresentado propostas de atualização, com projetos acadêmico-pedagógicos criativos e consistentes, reduzindo as barreiras entre os níveis de ensino como, por exemplo, oferta de currículos inte-grados de graduação e pós-graduação.
Os seguintes projetos visavam dar continuidade à ampliação e qualificação dos cursos de graduação:
UFBA Nova – Incentivar a abertura de programas experimentais de cursos interdisciplinares de graduação, não-profissionalizantes ou não-temáticos, com projetos pedagógicos inovadores, em gran-des áreas do conhecimento, como por exemplo Humanidades, Ar-tes, Ciências Moleculares, Tecnologias, Saúde, Meio Ambiente.
51
Modernização Didático-Pedagógica – Considerávamos funda-mental incentivar uma atmosfera capaz de estimular o desenvolvi-mento do espírito crítico dos estudantes e capacitar o profissional a buscar o conhecimento para solucionar problemas identificados na sua prática. Neste sentido, deveriam ser criadas condições para ampliar o uso de técnicas pedagógicas orientadas pela autonomia, a exemplo do PBL e do ensino à distância.
Reestruturação da Oferta de Cursos – Propusemos uma mo-dularização dos currículos de graduação, possibilitando a oferta de cursos concentrados num único turno, principalmente à noite. Essa medida facilitaria o acesso a estudantes socialmente carentes que necessitassem trabalhar. Visava, também, a ampliar a oferta de vagas, por meio da melhor utilização dos recursos existentes.
Pesquisa na Graduação – Estimular iniciativas de integração da graduação com a pesquisa e extensão, a exemplo das Atividades Curriculares em Comunidade (ACC), Programa Especial de Tu-toria (PET), Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Cien-tífica (PIBIC), empresas juniores e serviço de assistência jurídica.
Intercâmbio na Graduação – Ampliar o intercâmbio de estu-dantes de graduação, tanto pela recepção de estudantes de outros estados e países, como pela participação dos nossos estudantes em programas de universidades nacionais e estrangeiras. Estimular ainda a mobilidade entre unidades e áreas da UFBA.
Em nossos documentos de campanha para a eleição de 2006, a pesquisa era considerada como o principal elemento que confere à UFBA liderança no contexto regional, reconhecimento nacional e internacional, além de ser vetor de transformação do ensino. A UFBA deveria ampliar suas atividades de pesquisa. Para isso, seria preciso uma política de admissão de pessoal qualificado e motiva-do, bem como diversificar fontes de financiamento.
Nesse sentido, reafirmamos uma política de qualificação e ex-pansão da pesquisa e pós-graduação na UFBA, tendo em vista seu caráter estruturante e sua importância para a excelência da gradu-ação e da extensão. Tal política não é de modo algum contraditória com financiamentos captados sob a forma de convênios com en-tidades parceiras, destinados a viabilizar atividades de relevância social e alto interesse acadêmico, com transparência de gestão e sob eficiente controle institucional e social.
52
Os seguintes projetos visavam a promoção da excelência aca-dêmica na pesquisa e na pós-graduação:
Melhoria e Expansão da Pós-Graduação – Defendemos que a UFBA deveria expandir sua pós-graduação, tendo como meta a criação de cursos em todas as unidades, além de cursos interdis-ciplinares. Os cursos existentes deveriam melhorar seu desempe-nho e, conseqüentemente, seus resultados na avaliação da CAPES.
Projeto TecnoUFBA – Ações visando à participação intensiva e induzida em programas de desenvolvimento científico e tecnoló-gico do Estado da Bahia, para consolidar a liderança da UFBA no âmbito regional e sua irradiação para o país.
Projeto Interdisciplinaridade – Dar continuidade à promoção de programas multi, inter e transdisciplinares de pesquisa e pós-graduação, consolidando e ampliando o que já vem sendo feito nas unidades e órgãos suplementares.
53
Consolidação do NPI/UFBA – Núcleo de Propriedade Intelec-tual da UFBA, organismo destinado a registrar e proteger direitos sobre obras de criação, marcas e produtos de conhecimento gera-dos pela UFBA.
Sistema de Bibliotecas – Consolidar o Sistema de Bibliotecas da UFBA, racionalizando sua estrutura e uso por meio de uma rede de bibliotecas de médio e grande porte organizadas por área do conhecimento e localização geográfica, com a requalificação e for-talecimento da Biblioteca Central.
Internacionalização da Pesquisa e do Ensino – Esta estratégia pretendia expandir o processo de internacionalização já em curso, por meio das seguintes ações:
Projeto UFBA Verão – Universidade de Verão da Bahia: cur-sos modulares de curta-duração, temáticos, intensivos, desti-nados ao público nacional e internacional.
Programa de Intercâmbio Acadêmico na Graduação – Conso-lidação e ampliação do programa em curso, com incentivo e foco especial nos estudantes participantes do Programa de Ações Afirmativas.
Programas de Pós-Graduação em Rede Internacional – Pro-gramas em co-tutela e dupla titulação, inicialmente com universidades da União Européia engajadas no Acordo de Bolonha, o qual prevê a criação de espaços universitários internacionais comuns.
Programas Transnacionais de Pesquisa e Formação – Progra-mas em cooperação com universidades na Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP), com foco na África lu-sófona, na Região do Mercosul e em outros países da Amé-rica Latina.
COMPROMISSO SOCIAL
Em nossa plataforma de trabalho para a reeleição de 2006, o compromisso social da UFBA se refletia em todas as atividades e ações, considerando que a universidade é mantida pela sociedade e a ela deve responder. Nesse sentido, propusemos as seguintes estratégias e projetos:
54
UFBA na Sociedade – aprofundamento da política de estímulo à interação da Universidade com as diversas instâncias sociais, ten-do em vista a ampliação do seu papel no desenvolvimento local, regional e nacional:
Programa de Educação Permanente – cursos modulares de ex-tensão, aperfeiçoamento e especialização destinados a gra-duados ou estudantes de outras universidades, atendendo às demandas sociais por educação continuada.
Programa de Cursos Temáticos Pré-Universitários – cursos, em modalidade de extensão, dirigidos a setores socialmente excluídos, para estudantes que tenham concluído o ensino médio em escolas públicas.
Programa de Ensino à Distância – vinculado à Universidade Aberta do Brasil, destinado à formação profissional e peda-gógica, articulado a um consórcio municipal para o fomento do ensino superior público na RM de Salvador.
Incubadora de ONGs Juniores – Programa de ação temática social e ambiental, visando a propiciar aos egressos da UFBA experiência de atuação no terceiro setor.
UFBA Ecológica – Consolidar e ampliar ações de proteção ao am-biente nos campi da UFBA, a exemplo do Memorial da Mata Atlân-tica (implantado em 2004), com a promoção de eventos capazes de aumentar a consciência ecológica da comunidade universitária. Este programa deveria ser completado com a instalação de organismos permanentes de supervisão e assessoramento em questões ambientais.
UFBA Cultural – Dotar a Universidade de políticas institucio-nais capazes de dinamizar as atividades culturais, propiciando in-terlocução permanente entre os centros de criação, formação e estudos em cultura da UFBA e a sociedade.
Rede de Museus – Reestruturar a rede de museus universitá-rios, consolidando aqueles já existentes e implantando dois novos projetos museológicos: o Museu de História Natural e a Estação Ciência (Museu de Ciência e Tecnologia).
Difusão das Artes – Ampliação do programa de difusão da pro-dução artística em curso na UFBA, alcançando os mais amplos setores da comunidade, além de contribuir para a integração entre as diferentes unidades.
55
Restauração do prédio da Faculdade de Medicina da UFBA – Completar a restauração arquitetônica do complexo arquitetô-nico no Terreiro de Jesus. Além disso, concluir a restauração do acervo bibliográfico e documental resgatado das ruínas do prédio da antiga biblioteca. Esse projeto teve como horizonte a celebra-ção dos duzentos anos da Faculdade de Medicina.
Sistema Universitário de Saúde – Consolidar o processo de in-tegração das unidades assistenciais de saúde em termos de infra-estrutura e localização, com gestão articulada, racionalizando re-cursos humanos, administrativos e financeiros.
Instituto de Saúde da Mulher Climério de Oliveira – Trans-ferir a Maternidade Climério de Oliveira para o Campus Canela, promovendo-a como unidade docente-assistencial de alta complexidade e tornando-a referência para o SUS municipal e estadual.
56
Distritos Sanitários Docente-Assistenciais – Inserção qualifi-cada das unidades assistenciais do SUS nos programas de ensino na área de saúde, com a incorporação da gestão local ao âmbito acadêmico, com prioridade para o Programa de Saúde da Família.
Dinamização do Centro de Esportes de Ondina – Reforma dos equipamentos esportivos da UFBA concentrados em Ondina. Além de servir à prática de esportes pela comunidade universitá-ria, tais equipamentos seriam postos à disposição da comunidade em programas de inclusão social pelo esporte.
Consolidação da interiorização – Programas da pauta anterior que se encontram em andamento: colaboração com a implantação da UFRB, Campus Professor Anísio Teixeira e Campus Reitor Edgard Santos.
Implantar o Programa de Apoio Social aos Estudantes, em fase final de elaboração no Conselho Social de Vida Universitária, aí já aprovadas as seguintes propostas:
Criação da Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assistência Es-tudantil, destinada à gestão do Programa de Ações Afirmati-vas e Apoio Social aos Estudantes da UFBA.
Criação do Fundo de Apoio Social ao Estudante, formado com recursos do orçamento da União, emendas parlamenta-res e convênios. Outras fontes serão consideradas: Faz-Uni-versitário, prefeituras municipais, Ministério da Ação Social, Governo Estadual, ONGs.
Conclusão do Restaurante Universitário de Ondina e viabi-lização do Restaurante Universitário do Canela/Graça, no contexto do Plano Diretor.
Abertura de Novas Residências Universitárias, em Ondina (Ga-ribaldi) e Canela/Graça, com ampliação das bolsas-moradia.
Implantação de programas de Bolsa-Trabalho, Bolsa-Moni-toria e Iniciação Científica Especial (com prioridade para estudantes do Programa de Ações Afirmativas).
INOVAÇÃO NA GESTÃO
Para a promoção da excelência acadêmica com compromisso social, de modo sustentável, será necessário realizar investimentos
57
em infraestrutura, formar pessoal capacitado, implantar processos gerenciais que privilegiem as atividades finalísticas e rever o arca-bouço normativo da universidade.
Nesse sentido, em nosso programa de trabalho de 2006, incluí-mos os seguintes projetos e propostas:
Reforma do Estatuto e do Regimento Geral, bem como atualiza-ção do conjunto de normas das áreas de ensino, pesquisa e exten-são, órgãos e unidades. Novos documentos institucionais deveriam permitir uma organização interna capaz de refletir a missão da Universidade e uma gestão orientada para a excelência.
Plano Diretor da UFBA, elaborado de modo amplo e participa-tivo, garantindo o respeito às propostas das unidades acadêmicas, subsidiando assim o processo de reforma patrimonial.
Recuperação da infra-estrutura física, dotando as unidades de condições de trabalho dignas e compatíveis com ensino, pes-quisa e extensão de qualidade.
Consolidação do campus de São Lázaro, incluindo constru-ção de novo pavilhão de aulas e reforma das instalações exis-tentes, com urbanização e segurança. A meta era valorizar aquele espaço, no contexto do Plano Diretor, integrando-o ao campus de Ondina.
Plano de Reestruturação da Jornada de Trabalho dos servidores técnico-administrativos da UFBA, a ser submetido ao Conselho Universitário dentro dos princípios da legislação vigente, com im-plantação do turno contínuo nas unidades e órgãos que estende-rem seus horários de funcionamento, dando prioridade a cursos noturnos e atividades acadêmicas em fins de semana.
Programa de Educação Continuada dos Servidores Técnico-Admi-nistrativos da UFBA – Articulado à reestruturação da jornada de trabalho, compreende atividades de qualificação, aperfeiçoamento e educação permanente, integradas aos programas de graduação e pós-graduação da UFBA.
Projeto UFBA Saúde – Incentivo à implantação do Plano de Saúde UFBA, para servidores técnico-administrativos e docentes, reestruturando o SMURB no contexto da implantação do Sistema Universitário de Saúde, com integração física e funcional de todas as unidades assistenciais no Campus Canela.
58
59
Projeto UFBA Digital – Serão empreendidas ações para:
equipar e manter laboratórios especializados de informática nas unidades;
abertura de espaços de livre acesso a computadores e cone-xão Internet;
informatização de programas, procedimentos, processos e consultas, incluindo matrícula on line;
expandir o acesso on line à produção científica e artística da UFBA;
disponibilizar acesso à internet e endereço eletrônico aos participantes do Programa de Ações Afirmativas.
Concluímos este eixo do nosso Plano de Gestão 2006-2010 com mais três proposições:
a) dar continuidade à implantação do Programa de Avaliação Institucional, um instrumento, por excelência, de prestação de contas à sociedade;
b) concluir a implantação do Programa de Segurança nos cam-pi da UFBA, seguindo as diretrizes aprovadas pelo Conselho Universitário;
c) instalar a Ouvidoria Universitária, dotando a UFBA de me-canismos de transparência e avaliação contínua, com acesso aber-to a toda a comunidade.
DO PLANO DE METAS À REDE DE IMPACTOS
Em nosso primeiro mandato, utilizamos técnicas convencionais de planejamento estratégico para a projeção dos processos de mu-dança institucional propostos.
Nos meses finais do exercício de 2002, nossa plataforma elei-toral foi revista a partir de uma série de reuniões técnicas, ofici-nas e seminários que resultou num extenso programa de trabalho para o Reitorado que se iniciava. A partir de princípios e eixos de atuação previamente estabelecidos buscamos a definição de objetivos realistas e viáveis. Aquele programa foi desdobrado em estratégias e ações que compuseram um Plano Estratégico de Metas, visando ao desenvolvimento institucional da UFBA no quadriênio 2003-2006.
60
Quadro 2.1. Plano Estratégico 2003-2006
Princípio Objetivos Metas Estratégicas
Promoção da excelência acadêmica
Valorizar produções científica, tecnológica e artística no mesmo patamar
1. Promoção de meios institucionais para aumentar participação da UFBA em programas de financia-mento à ciência e tecnologia***
2. Fomento à produção artística na universidade e sua difusão social como atividade privilegiada de pesquisa e extensão***
Superar carências do ensino de graduação
3. Melhoria do sistema de acompanhamento e ava-liação das atividades de ensino**
Fortalecer sistemas de bibliotecas e centros de informação
4. Organização de um sistema de bibliotecas seto-riais na UFBA***
5. Fortalecimento de redes e sistemas de tecnologia da informação na UFBA***
Promover inserção qualificada da UFBA no panorama científico nacional-internacional
6. Fomento ao ensino de pós-graduação na UFBA***7. Apoio à produção científica e tecnológica na
UFBA***
Propiciar amplo acesso à informação acadêmica
8. Aperfeiçoamento dos sistemas de avaliação da pesquisa e criação na UFBA**
Missão social da Universidade
Conquistar efetiva autonomia para a Universidade
9. Apoio às iniciativas da ANDIFES para organiza-ção jurídica das universidades***
10. Articulação ANDES-FASUBRA-ANDIFES*
Ampliar o acesso de setores carentes à Universidade
11. Programa especial de ampliação de vagas na graduação****
12. Implantação do Programa de Ações Afirmativas da UFBA***
13. Articulação com iniciativas pró-inclusão social*** 14. Programa de Interiorização da UFBA***
Estreitar relações da UFBA na sociedade
15. Ampliação do papel da UFBA na prestação de serviços à sociedade***
16. Ampliação da representação da UFBA em orga-nismos da sociedade baiana***
17. Inserção da UFBA no desenvolvimento local, regional e nacional***
Respeito à pluralidade, promoção da integração
Remover amarras à criatividade e iniciativa
18. Promoção de atividades de animação acadêmica***
Ampliar opções de promoção da pesquisa, criação e extensão
19. Fomento à organização de centros e núcleos interdisciplinares e inter-unidades de pesquisa e criação**
Fomentar a prática de esportes e lazer
20. Instalação de equipamentos esportivos nos cam-pi universitários. (NC)
61
Princípio Objetivos Metas Estratégicas
Respeito à pluralidade, promoção da integração
Implementar políticas de integração entre unidades, setores e campi da UFBA
21. Promoção e proteção ao meio-ambiente nos campi***
22. Organização de um sistema de transporte cole-tivo intercampi*
23. Melhoria dos sistemas de comunicação***24. Implantação da Reitoria Itinerante**25. Reabertura do Colégio de Aplicação, dirigido
a filhos de servidores e setores carentes da sociedade. (NC)
Aumentar segurança nos campi
26. Elaboração de Plano de Segurança da UFBA**27. Reestruturação da vigilância terceirizada***
Implementar política de valorização dos servidores e docentes
28. Criação da PRODEP (Pró-Reitoria de Desen-volvimento de Pessoas)***
29. Programas de formação de pessoal com recursos próprios da UFBA**
Elaborar política especial para os aposentados
30. Implementação de um programa de reintegra-ção social dos aposentados**
Implementar política institucional de apoio ao corpo discente
31. Implementação de programas de apoio social aos estudantes carentes***
Gestão II:Modernização administrativa
Realizar a reforma organizacional da UFBA; normalização regimental
32. Elaboração do novo Regimento Geral da UFBA.****
33. Revisão do Estatuto da UFBA.****
Descentralizar a gestão acadêmica da UFBA
34. Redefinição do papel dos colegiados e congregações.****
Gestão I: Valorização de pessoas
Descentralizar a gestão administrativa e financeira da UFBA
35. Reforma Administrativa da UFBA nos setores de administração e planejamento****
36. Implementação do Orçamento Participativo**
* Ações encaminhadas | ** Metas correlatas parcialmente cumpridas | *** Metas correlatas totalmente cumpridas | **** Metas alcançadas posteriormente | (NC) Metas não cumpridas
Reduzir a burocracia e inércia dos processos internos da UFBA
37. Otimização de infra-estrutura e gestão de recursos materiais e financeiros**
Dinamizar a atuação dos conselhos superiores da UFBA
38. Resgate da capacidade deliberativa do CONSEPE e do CONSUNI***
Implantar Plano Dire-tor e Reforma Patrimo-nial da UFBA
39. Avaliação da situação fundiária dos imóveis da UFBA***
40. Elaboração de Plano Diretor Físico e Ambiental para a UFBA****
41. Estabelecimento de modelo jurídico e adminis-trativo para reforma patrimonial. (NC)
62
Para viabilizar as etapas prévias necessárias ao projeto de trans-formação institucional que postulávamos para a UFBA, os prin-cípios norteadores e eixos programáticos foram seqüenciados, definindo situações-problema, estratégias e ações. Nesse processo, utilizamos um dispositivo instrumental de planejamento estra-tégico linear chamado matriz de problematização, organizando os princípios e diretrizes assinalados acima em objetivos programá-ticos seqüenciados, dessa forma orientando as estratégias e ações componentes do Plano (ver Quadro 2.1). Esta foi a base de refe-rência para validação de objetivos e verificação do cumprimento de metas pactuadas, cumprindo assim a função indutora do pla-nejamento participativo.
Durante o ano de 2003, uma pauta detalhada de ações, proje-tos e programas foi gerada a partir do debate e ajuste dos pontos programáticos do Plano de Metas. Para isso, contamos com a par-ticipação efetiva das instâncias de deliberação e pelos órgãos de gestão da UFBA, alimentados por dados produzidos pelos orga-nismos nacionais de avaliação e por setores de execução da admi-nistração central.
Não obstante sua adequação para avaliação direta do desem-penho e do impacto das ações programadas e executadas, as ma-trizes de planejamento têm sua eficácia como dispositivo heurís-tico limitada a um projeto de gestão conservador do cotidiano e das rotinas institucionais. Assim, uma matriz dessa ordem sim-plesmente gera um elenco de metas cujo cumprimento se pode verificar linearmente.
No Quadro 2.1, por exemplo, verifica-se de pronto que ape-nas 3 metas estratégicas (de um total de 41 itens) não foram alcançadas. Uma delas, a reforma patrimonial proposta como es-tratégia para o levantamento de fundos suficientes para pelo me-nos iniciar as obras do Plano Diretor, foi superada com o aporte de recursos de investimentos do REUNI (como veremos no Ca-pítulo 6, adiante).
Em 2006, na preparação para o segundo mandato na Reitoria, consideramos mais adequado o uso de técnicas de planejamento sistêmico não-linear. Essa decisão foi tomada a partir da avaliação sistemática de um processo de transição institucional em curso, que já revelava impactos positivos de recuperação da capacida-
63
de de gestão, tanto institucional quanto acadêmica. Dentro desse marco referencial, em si inovador, pudemos construir uma matriz integrada de efeitos capaz de articular projetos e programas estra-tégicos necessários à transformação institucional proposta.
Com esse objetivo, utilizamos uma metodologia de plane-jamento não linear recentemente desenvolvida pelo IDRC (ver anexo metodológico a este Capítulo), denominada mapeamento de efeitos ou impactos (outcome mapping). Como instrumento de planejamento estratégico, empregamos um novo dispositivo heu-rístico chamada de mapa de rede de impactos (outcome network map), capaz de hierarquizar programas e projetos por seu poten-cial de gerar transformação no sistema como um todo. Do que sabemos, trata-se da primeira tentativa de aplicação dessa nova metodologia de indução da inovação pela via do planejamento no contexto hipercomplexo de uma instituição universitária.
Superando o modelo matricial de planejamento que organiza princípios e diretrizes em objetivos programáticos seqüenciados e lineares, num quadro de efeitos previsíveis, as estratégias e ações componentes do Plano são representadas por meio de uma rede hierarquizada, composta por pontos e nexos (links) formalizados diferencialmente de um ponto de vista gráfico, na medida do seu impacto sobre a mudança do sistema.
Como podemos ver na Figura 2.1, cada projeto ou programa tem como referencial gráfico esferas de diâmetro variável, propor-cional ao numero de links por ele gerados e que o conectam a ou-tros programas e projetos postulados como estrutura dinâmica do sistema. Programas de maior impacto, geradores de transformação nos outros elementos da rede, constituem nós-críticos (hubs) a serem promovidos e cultivados. Isto se justifica plenamente já que a meta não é a conservação (o que implica um sistema fechado) e sim a introdução de mudança profunda (deep change) num siste-ma institucional aberto.
O mapa de rede de impactos demonstrado na Figura 2.1, atu-alizado durante todo o percurso do segundo mandato, divide-se em quadrantes, equivalentes às diretrizes programáticas definidas em nosso Plano de Ação de 2006. Esses quadrantes são: renovação e integração do ensino de graduação e pós-graduação; ênfase na pesquisa, criação e inovação; reafirmação do compromisso social,
Figura 2.1. Mapa de Impactos em Rede no processo de renovação da UFBA
redefinindo o conceito de extensão; modernização administrativa com gestão participativa.
Notem que os limites entre cada quadrante são representados por linhas pontilhadas demarcando não fronteiras rígidas, mas sim áreas de superposição ou de transição. Programas que articulam funções designadas por dois ou mais quadrantes podem aí se posi-cionar, como por exemplo a avaliação institucional entre o campo da pesquisa, criação e inovação e o campo da modernização ad-ministrativa e os programas Nova ACC e Universidade de Verão entre o ensino e a extensão.
A iniciativa que assumiu maior prioridade em nossa gestão – o Plano REUNI UFBA Nova – aumenta flagrantemente o peso relativo do quadrante ensino. Sua importância evidencia-se na ri-queza e volume de nexos indutores de transformação do sistema, repercutindo diretamente em 18 projetos ou programas. Em se-guida, e a ele fortemente vinculados, destacam-se quatro progra-mas prioritários em segunda linha, como o Plano Diretor Físico e Ambiental e os programas UFBA Nova Extensão e UFBA Nova Pesquisa. A constelação de efeitos do Plano REUNI UFBA Nova na estrutura curricular, tais como flexibilização, mobilidade estu-dantil, Nova ACC, processos seletivos alternativos (Novo ENEM), cursos noturnos, internacionalização de cursos, realça a inovação prevista na implantação dos Bacharelados Interdisciplinares, vin-culada à criação do Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Professor Milton Santos.
Além desses elementos inovadores constitutivos da rede de im-pactos, podemos assinalar a centralidade da normalização estatu-tária e regimental da UFBA. Apesar de tecnicamente não poder ser alinhada como determinante da transformação e sim como efeito planejado do processo indutor, esta estratégia significa po-deroso fator de consolidação e sustentabilidade das mudanças ins-titucionais produzidas. Assim, é pertinente assinalar que a cons-trução paciente e cuidadosa de uma conjuntura política interna capaz de garantir pactos e consensos localizados, foi possível pelo sucesso na implantação do Plano REUNI UFBA Nova. De fato, isso propiciou a necessária credibilidade dos órgãos da adminis-tração central junto às instancias deliberativas nos vários níveis de governança da instituição. Esta conjuntura política convergente
67
foi o que permitiu a elaboração do novo marco normativo (Esta-tuto e Regimento Geral) da UFBA, que será objeto de análise mais detalhada adiante neste volume.
No outro extremo, podemos ilustrar uma situação peculiar, a proposta de criação da Universidade Federal da Bahia Oeste. Não obstante o seu enorme potencial de valorização social da UFBA perante a sociedade baiana, graficamente, parece evidente no esquema da Figura 2.1 que o fato desta postulação ainda se encontrar pendente de concretização pouco interfere na trajetó-ria de mudança institucional radical por que tem passado nossa universidade.
Nessa mesma perspectiva, devemos incluir a restauração do imóvel histórico da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, situ-ado no Centro Histórico de Salvador, como priorização de efeito simbólico. Também fica evidente no esquema visual apresentado que, tivéssemos ou não concluído o trabalho de restauro da Ala Nobre da egrégia Faculdade, pouca ou nenhuma repercussão ha-veria sobre o conjunto de elementos da rede de impactos e seus conexos no sentido da transformação da UFBA. Não obstante, o impacto simbólico é imensurável, visto que se trata do sítio his-tórico de nascimento da educação superior no Brasil em dois sen-tidos, com o seiscentista Colégio dos Jesuítas e com a criação do Colégio Médico-Cirúrgico em 1808, raiz primeira da Universida-de Federal da Bahia.
COMENTÁRIO POLÍTICO
Diagnóstico detalhado de crises e contexto institucional, tra-tamento cuidadoso de situações-problema, saneamento financei-ro, reorganização administrativa, crescimento na graduação e na pós-graduação, lançamento de alguns programas estratégicos de mudança, tudo isso fez do nosso primeiro mandato etapa prepa-ratória para avanços e propostas de maior fôlego e ambição.
O segundo mandato justificou-se essencialmente como se-qüência, oportuna e necessária, de um projeto político-acadêmico que pretende profunda e radical transformação institucional para a UFBA. Com esse sentido, reafirmamos princípios, diretrizes, estratégias, propostas e metas que já faziam parte de documen-
68
“Reafirmamos o desejo, por muitos compartilhado,
de resgatar o espírito universitário.”
tos produzidos por nossas equipes de concepção, planejamento e gestão. Dado o caráter de renovação organizacional e acadê-mica implicado no programa de trabalho que, por duas vezes, submetemos ao escrutínio da comunidade universitária em elei-ções para a Reitoria, rejeitamos vetores institucionais de inércia, conservação e permanência. Buscamos enfim aplicar métodos, técnicas e instrumentos de planejamento-orientado-à-mudança e de gestão da inovação consistentes com o horizonte de transfor-mação almejado.
Não obstante, tínhamos convicção de que, por mais lógicas, adequadas, atuais e oportunas que fossem, proposições de reestru-turação institucional teriam possibilidade de tornar-se realidade somente se contássemos com o apoio crítico dos órgãos delibera-tivos da UFBA. Com esse espírito, procuramos sempre respeitar diretrizes e resoluções definidas pelos Conselhos Superiores, onde se encontram representados os segmentos que compõem o corpo político da universidade.
Temos consciência de que, durante nosso Reitorado, o respei-to às normas e instâncias democráticas foi cumprido sem des-cuidar do compromisso com o novo, visando soluções capazes de promover e consolidar as mudanças profundas na instituição que definiam nosso projeto coletivo. Ao fazê-lo, reafirmamos o desejo, por muitos compartilhado, de resgatar o espírito univer-sitário que, para nós, parecia perdido no longo período de es-tagnação institucional e curricular que caracterizou o passado recente da UFBA.
69
70
ANEXO METODOLÓGICO
O principal pressuposto do planejamento institucional não-linear é que a instituição social constitui um “sistema adaptativo comple-xo”. Trata-se de uma analogia com os sistemas orgânicos, distancian-do-a da representação de modelos estruturais estáveis resultantes de engenharia ou re-engenharia. O planejamento institucional sistêmico orienta-se pelo seguinte:
estruturas e ideias e as condutas, eventos e efeitos por eles produzidos;
-tam a emergência da ordem, direção e capacidade do sistema;
-nitas interações entre um volume imenso de elementos.
Instituições sociais são sistemas complexos que compreendem redes em transformação constante, com maior ou menor velocidade de mudança. A mudança sistêmica se dá através de pontos-sensíveis (sensitive influence points), muitas vezes inesperados em natureza, lo-calização e efeito. É igualmente importante o reconhecimento dos pontos-duros, determinantes de maior ou menor conservação do sistema. Trata-se de elementos da rede-sistema pouco vulneráveis à indução transformadora e que, portanto, exigirão excessivos gas-tos de energia para absorver as intenções estratégicas de mudança. Mudanças abruptas em sistemas complexos podem produzir efei-tos projetados de curto-prazo que, no longo-prazo, não se traduzem em sustentabilidade ou consolidação das mudanças. A transformação sustentada e de grande impacto no sistema denomina-se “mudança profunda” (deep change).
A identificação dos pontos sensíveis, também chamados de nós-críticos, dos pontos-duros e das trajetórias de transformação se alcan-ça pelo conhecimento ou compreensão da dinâmica geral do sistema. Diversas estratégias metodológicas têm sido propostas para represen-tar os sistemas de modo a permitir melhor acesso à sua lógica interna e ao entendimento da sua dinâmica geral.
Um primeiro grupo de estratégias, potencialmente mais frutífe-ras pois alcançam maior facilidade de realização, propõe representar conceitualmente os sistemas institucionais como redes complexas, formadas por sujeitos, órgãos e instâncias institucionais, funções, idéias, programas e projetos. As redes complexas podem ser repre-sentadas graficamente por meio de mapas conceituais, diagramas de linhas (representando conexões) e nodos (representando os elemen-tos do sistemas). Dentre os vários métodos disponíveis na literatu-
71
ra especializada, destaca-se o Strategic Clarity Mapping (SCM). O segundo grupo busca a compreensão da dinâmica do sistema pela avaliação próxima do seu funcionamento ou operação em tempo real, estudando as respostas a estímulos de intervenção ou influência. O método chamado Experiential Learning ou “ciclo de Kolb” ilustra esse grupo de abordagens funcionais.
Uma derivação do mapeamento de redes que pretende sintetizar e articular os dois grupos de métodos é a developmental evaluation de Patton, apresentado como um conjunto articulado de princípios e procedimentos, concebidos para cada caso, capaz de desenvolver medidas e mecanismos de monitoramento dos efeitos emergentes ou impactos (outcomes) à medida em que emergem no sistema. Sua prin-cipal ferramenta metodológica é o Mapa de Rede de Impactos (Ou-tcome Network Mapping). Trata-se de uma proposta de representação em rede não do sistema em si e seus elementos constitutivos, mas da trama de iniciativas, interferências e influências visando à avaliação evolutiva (ou “desenvolvimental”) da organização ou instituição.
O esquema visual do Mapa de Rede de Impactos pode ser em-pregado tanto como dispositivo heurístico para exploração e com-preensão da dinâmica da organização ou instituição quanto como poderoso instrumento de planejamento estratégico da inovação institucional. Esta propriedade lhe permite hierarquizar programas, projetos e ações por seu potencial de gerar transformação no sistema como um todo. Dessa maneira, pode-se considerar, na modelagem da rede-sistema, pontos sensíveis, ou nós-críticos, pontos-duros e trajetórias de transformação de uma instituição universitária toma-da como caso de mudança radical ou transformação profunda (deep change) de uma instituição hipercomplexa.
BIBLIOGRAFIA:
Creech, H., Willard, T. Strategic Intentions: Managing knowledge networks for sustainable development. Winnipeg: International Ins-titute for Sustainable Development, 2001.
Earl, S., Carden, F., Smutylo, T. Outcome Mapping – Building Learning and Reflection into Development Programs. Ottawa: Inter-national Development Research Centre (IDRC), 2001.
Patton, M. Development Innovation: Applying Complexity Concepts to Enhance Innovation and Use. New York, NY: Guilford Press, 2010.
Smutylo, T. Outcome Mapping: A method for tracking behaviou-ral changes in development programs. Rome: Institutional Learning and Change (ILAC) Initiative, ILAC Brief No. 7., 2005.
72
73
Salão Nobre da Faculdade de Medicina
Marcos do primeiro mandato
CAPÍTULO 3
74
Muitos consideram, por diversas razões, devidamente explicita-das no Capítulo 4, que a principal marca do nosso primeiro man-dato foi a implantação do Programa de Ações Afirmativas. Entre-tanto, cabe assinalar outras ações dessa fase do nosso Reitorado.
Nesse sentido, destacamos neste Memorial quatro processos: a reestruturação dos Hospitais Universitários da UFBA, o restauro do complexo arquitetônico da Faculdade de Medicina do Terreiro, o movimento de interiorização da UFBA e a criação da Universi-dade Federal do Recôncavo da Bahia.
HOSPITAIS UNIVERSITÁRIOS: CRISE E REESTRUTURAÇÃO
Ao assumirmos a Reitoria em agosto de 2003, encontramos uma crise profunda nos serviços de assistência à saúde da UFBA, configurando uma situação preocupante no setor docente-assis-tencial da universidade, que tinha como pano de fundo a falência geral dos hospitais de ensino em todo o país.
Os tradicionais hospitais universitários da Universidade Fe-deral da Bahia – Hospital Professor Edgard Santos (HUPES) e a Maternidade Climério de Oliveira (MCO) – têm sido referência social e assistencial para atendimento à saúde dos segmentos mais carentes da população baiana desde a sua fundação no século pas-sado. Por seu turno, o Serviço Médico Universitário Rubens Brasil (SMURB) vinha prestando valiosa contribuição à assistência estu-dantil e aos servidores docentes e técnico-administrativos.
Não obstante sua importância e prestígio, os serviços de saú-de da UFBA sofriam sérios problemas estruturais e conjunturais: situação financeira deficitária, reduzida competência de gestão, conflitos jurídicos, contexto de política institucional turbulento. A situação financeira do sistema, encontrada em outubro de 2002, era gravíssima e já ameaçava a idoneidade creditícia e a viabilidade institucional da FAPEX, organismo de apoio à pesquisa e exten-
Marcos do primeiro mandato
75
76
são responsável pela execução financeira dos serviços de assistên-cia à saúde da UFBA. A gravidade da situação expressava-se nos seguintes tópicos:
o HUPES, com faturamento mensal em torno de 900 mil Reais, tinha um déficit operacional de 15,6% mês;
a MCO, com faturamento mensal em torno de 180 mil, ti-nha um déficit de 22% ao mês;
o fundo de reserva para pessoal estava quase esgotado: de 2,8 milhões recolhidos, restavam apenas 384 mil;
falta de pagamento da contrapartida dos projetos do RE-FORSUS, sob risco de devolução de recursos já investidos;
havia mais de 140 títulos protestados, resultantes de vultoso débito a fornecedores.
O componente administrativo da crise compreendia várias la-cunas e dificuldades, identificadas com base em análise da situação em novembro de 2002. Em primeiro lugar, inexistiam planos es-tratégicos de gestão. Além disso, observava-se reduzida governabi-lidade do sistema provocada pela exclusão de profissionais expe-rientes disponíveis no quadro da instituição. A política de pessoal era flagrantemente inadequada, com inchaço de pessoal contrata-
77
do por meio de serviços terceirizados. Havia problemas no setor de compras, onde foram encontrados cinco CNPJs diferentes em nome da FAPEX. Ao lado de uma grande fragilidade gerencial e contábil (setor também terceirizado), os controles de qualidade e sistemas de cobrança de serviços eram inadequados e ineficientes.
Uma rápida análise da situação permitiu descortinar o seguinte:
a crise nacional dos hospitais universitários, os defeitos es-truturais e a política institucional constituíam fatores deter-minantes da crise;
verificava-se uma diminuição significativa da produção de serviços, com prejuízos para assistência, ensino e pesquisa nas unidades de saúde;
a situação financeira dos hospitais era gravíssima e necessi-tava solução imediata posto que a Lei de Responsabilidade Fiscal e acórdãos do TCU impunham equacionamento fi-nanceiro de contas públicas a cada exercício.
No plano político-institucional local, sérias questões jurídicas resultavam de denúncias fartamente veiculadas na imprensa local entre outubro-dezembro de 2002 e fevereiro de 2004, pertinen-tes principalmente ao HUPES. Em relação à diretoria, apareciam denúncias de prevaricação, corrupção, gestão temerária da coisa pública, cobrança fraudulenta do SUS, política de pessoal perse-cutória, ineficiência e insolvência. Para resolver tais situações críti-cas, soluções de emergência foram acionadas. No âmbito da gestão institucional, a partir de recomendação de comissões de inquérito e do Conselho Deliberativo, determinamos o afastamento da Di-retoria do HUPES, com a organização de nova equipe dirigente, juntamente com a contratação de consultorias especializadas. O diretor da MCO renunciou e outro diretor pro tempore, indicado pelo Conselho Deliberativo, foi nomeado. Além disso, foi implan-tado um grupo de trabalho para acompanhamento da gestão dos hospitais universitários.
A sociedade civil Fundação Baiana de Cardiologia, median-te convênio de prestação de serviços celebrado originalmente em 1990, vinha gerenciando a Unidade de Cirurgia Cardiovascular (UCCV) do HUPES durante os quatro reitorados que nos antece-deram. Contra ela, pesavam denúncias de dupla cobrança indevida
78
do SUS e de convênios, superfaturamento, discriminação no aten-dimento a pacientes e segregação de estudantes. Essas denúncias foram tratadas com o rigor determinado pela legislação pertinente.
A Reitoria instaurou Processo Administrativo Disciplinar: Co-missão de Inquérito para apurar denúncias de irregularidades ad-ministrativas e Comissão de Sindicância para investigar denún-cias relativas à má administração. Além disso, foram feitas gestões junto ao Ministério Público Federal para acompanhamento dos processos e à Polícia Federal para abertura de inquéritos policiais para investigar possíveis co-autores dos ilícitos apurados, externos à UFBA (Ver Box 5.1). Esses processos foram concluídos, com identificação e punição de todos os envolvidos; na presente data, encontra-se sub judice a cobrança dos débitos, decorrente de um processo de Tomada de Contas Especial.
No âmbito financeiro, realizou-se detalhada auditoria das con-tas dos hospitais na FAPEX, juntamente com a retirada da auto-nomia de compras e o bloqueio dos CNPJs. Em segundo lugar, procedeu-se à cobertura emergencial dos débitos mais prementes e a regularização das contratações indevidas. Além disso, foram celebrados convênios com a Secretaria Estadual de Saúde e com o Ministério da Saúde, viabilizando recursos emergenciais para su-perar o desabastecimento das instituições, o que inviabilizava a recuperação do seu faturamento.
As bases para uma reconstrução institucional dotada de maior sustentabilidade foram dadas quando, no início do ano de 2003, no auge da polêmica que resultou na rescisão do convênio com a Fundação Baiana de Cardiologia, a Reitoria solicitou ao Ministro da Saúde incluir a UFBA no plano nacional de recuperação dos hospitais universitários. Foi então formada uma Comissão inter-ministerial, com consultores e técnicos das universidades envolvi-das e dos Ministérios da Saúde e da Educação.
No âmbito local, instituímos um Grupo de Trabalho, composto por membros dos conselhos de gestão dos órgãos que compunham a rede assistencial da UFBA, e uma representação da Comissão MEC-MS, além de consultoria financiada pela Organização Panamericana da Saúde. O GT concluiu diagnóstico detalhado, apresentado no Seminário Nacional do Programa de Recuperação dos Hospitais Universitários do Brasil, realizado em Salvador (em agosto de 2003).
79
SOBRE A RESCISÃO DE CONVÊNIO COM A FBC 1. Em 27/01/2003, o Conselho Universitário (CONSUNI) recomen-dou à Reitoria rescindir o convênio UFBA-FBC e deliberou encami-nhar os processos pertinentes ao Ministério Público Federal (MPF) e à Controladoria Geral da União (CGU). 2. O MPF determinou a continuidade da prestação de serviços pela FBC-UCCV/HUPES, à época única provedora de assistência cardio-lógica de alta-complexidade ao SUS no município de Salvador. 3. Em 28/05/2003, o Reitor firmou Termo de Rescisão com a FBC, com desativação gradual das atividades da UCCV/HUPES, atenden-do ao CONSUNI e ao MPF.4. No âmbito da Reitoria, foi designada em 24/09/2003 uma Comis-são Especial para supervisionar o TR UFBA-FBC e em 15/01/2004 foi estabelecida uma Comissão de avaliação patrimonial da UCCV. No âmbito do HUPES, sob supervisão da Coordenação de Controle Interno da UFBA, foi constituída Comissão Técnica para revisão do tombamento dos bens e equipamentos localizados na UCCV/HUPES. 5. Entre 27/10/2003 e 06/12/2003, atendendo demanda do MP Fede-ral na Bahia, o DENASUS realizou auditoria na FBC, para apurar “pos-sível prática de delitos contra a Administração Pública e contra a ordem tributária, consistentes em irregularidades na contabilidade da FBC”. 6. A cessação de todas as operações da FBC no HUPES/UFBA ocor-reu em 28/11/2003, sem prorrogações. 7. A UFBA foi instruída a contratar auditoria independente para os distratos patrimonial e contábil. A contratada (HLB Audilink, em-presa de auditagem sediada em São Paulo, portadora de franquia in-ternacional) encontrou um débito da UFBA de R$ 37.453.023,15, a favor da FBC.8. Os relatórios técnicos DENASUS e HLB Audilink foram anali-sados pela Coordenadoria de Controle Interno da UFBA que, em 22/02/2005, contestou o Relatório Contábil da HLB Audilink, por inobservância de regras básicas de auditoria e parcialidade nas inter-pretações. 9. A partir do exame do material levantado pela própria empresa de auditoria contratada, a Coordenadoria de Controle Interno da UFBA concluiu que a Fundação Baiana de Cardiologia devia à UFBA um total de R$ 47.971.744,66. 10. Após exame detalhado do processo em causa, a Reitoria decidiu acatar todas as recomendações da sua Coordenadoria de Controle Interno no tocante ao balanço contábil, com imediata remessa do Processo 23066.002690/05-04/PROPLAD/UFBA à Controladoria Geral da União, seguindo o item 9.3 do Acórdão n. 1.860/2003/TCU/Plenário. O processo foi encaminhado ao MP Federal para as devidas providências referentes ao ressarcimento de eventuais danos ao Erário Público.
80
A análise de situação permitiu identificar sérios problemas estru-turais no sistema de prestação de serviços de saúde da UFBA. Em primeiro lugar, destacava-se a multiplicidade, diversidade e redun-dância do conjunto, totalizando 10 unidades e órgãos envolvidos em atividades docente-assistenciais e/ou simplesmente prestação de serviços. Além da quase inexistente coordenação administrativa e pedagógica, verificava-se marcante fragmentação das atividades assistenciais: órgãos e serviços (ambulatórios e enfermarias), vincu-lados às antigas cátedras, eram geridos em regime quase autônomo.
Do ponto de vista da sua inserção no sistema público de saúde, ressaltava a ausência de um projeto assistencial, produzindo um frágil vínculo com a rede estadual do SUS. Por outro lado, também havia ausência de um modelo pedagógico claro, com deficiente integração docente-assistencial e pouca interação com outras escolas da área de saúde. No que se refere à estrutura de gestão, observava-se um pa-pel reduzido das instâncias formalmente responsáveis pela supervisão da gestão das instituições. Daí resultava um modelo de gestão pouco profissional, dando margem a ineficiência administrativa e financeira, importante fonte de desperdício de recursos humanos e financeiros.
Os elementos conjunturais da crise foram gradualmente sendo identificados e, na medida do possível, corrigidos. Estancado o dre-no financeiro, renegociadas as dívidas com fornecedores, pactuada a inserção do sistema no SUS, superadas as questões jurídicas, es-tabilizada a gestão administrativa do sistema, buscamos aproveitar a crise como oportunidade para uma reconstrução institucional dotada de maior sustentabilidade.
Nesse sentido, aproveitando disponibilidade manifesta pela Se-cretaria Estadual de Saúde, em 2007, iniciamos processo de in-corporação do Hospital Ana Nery ao sistema de saúde da UFBA. Trata-se de uma unidade assistencial de alta complexidade, cre-denciada como hospital-escola, com reconhecida excelência nas áreas da nefrologia e da cardiologia. O processo de federalização do HAN encontra-se ainda em curso porém essa iniciativa permi-tiu inclusive repor a lacuna na área da assistência cardiovascular provocada pela suspensão do convênio UFBA-FBC.
Do ponto de vista administrativo e financeiro, alguns dados de-monstram hoje um cenário muito distinto da situação encontrada em 2002:
81
o HUPES atualmente opera com 203 leitos e, neste ano, apresenta um faturamento mensal em tor-no de 3,5 milhões;
a MCO mantém hoje 103 leitos e tem faturamento mensal de 790 mil;
o HAN funciona com 223 leitos e atinge um faturamento mensal em torno de 4,1 milhões;
o fundo de reserva para pessoal foi parcialmente recomposto, al-cançando agora o montante de 6,7 milhões;
não há mais títulos protestados, resultado de contínuo monitora-mento junto a fornecedores, e as dívidas históricas foram renego-ciadas, encontrando-se em pro-cesso de quitação.
A análise da situação, além de iden-tificar soluções de emergência para imediata aplicação, conforme relata-do acima, permitiu reconhecer sérios problemas estruturais no sistema de prestação de serviços universitários de saúde da UFBA que sobrevêm de lon-ga data. Tais problemas determinavam distorções em três aspectos: em pri-meiro lugar, modelo assistencial dis-sociado do SUS; segundo, modelo de gestão pouco profissional, permitindo ineficiência administrativa e financei-ra, fonte dos numerosos elementos conjunturais da crise; terceiro, modelo pedagógico distanciado das unidades de ensino, pesquisa e extensão.
82
Considerando tal situação, foram propostas e implementadas estratégias de reestruturação institucional visando a correções de rumo dos modelos assistencial, pedagógico e de gestão do conjun-to de órgãos de prestação de serviços de saúde e docente-assis-tenciais da UFBA através da criação de um sistema integrado de assistência à saúde.
O projeto do Sistema Universitário de Saúde UFBA (SUS-UF-BA) foi apresentado ao CONSUNI em agosto de 2007, tendo sido aprovado no contexto da redefinição dos órgãos estruturantes da UFBA. Com a incorporação do Hospital Ana Nery, a estrutura do sistema compreende 9 Unidades Docente-Assistenciais coordena-das por uma Superintendência de Saúde.
A fim de propiciar as condições necessárias à viabilização do Sistema, abrimos profícuo diálogo com lideranças institucionais e sindicais associadas aos grupos em atividade nos serviços de saúde da UFBA. No que concerne à herança política institucional, busca-mos uma indicação consensual de interlocutores para a abertura de mesas de negociações conjuntas, em todas as etapas do processo. A meta dessa negociação foi construir pactos mínimos para os proje-tos assistencial e pedagógico e para um novo modelo de gestão do Sistema de Saúde UFBA. Em paralelo e em fina sintonia com os res-pectivos Conselhos Deliberativos, formamos equipes de consultores a fim de rever estrutura e funcionamento dos organismos, com vistas à sustentabilidade futura do Sistema Universitário de Saúde UFBA.
Dentro do princípio constitucional da eficiência do Serviço Pú-blico, ao lidar com a crise dos hospitais universitários da UFBA, procuramos sempre criar ou ajustar estruturas capazes de superar a centralização de processos decisórios sobre atividades específicas da rotina de prestação de serviços. Dessa maneira, avançamos no sentido de racionalizar os recursos assistenciais e otimizar equi-pamentos e programas de ensino, evitando desperdícios e preen-chendo lacunas, tanto no ensino como na assistência. Entretanto, face à magnitude dos problemas herdados por uma estrutura jurí-dica e institucional defeituosa, o que afeta praticamente a todas as universidades brasileiras, muito ainda há que se fazer para garantir o equilíbrio financeiro e a viabilidade administrativa da rede de hospitais universitários, essencial para a formação de alta qualida-de acadêmica e científica dos profissionais de saúde no Brasil.
83
ÓRGÃOS DO SISTEMA DE SAÚDE DA UFBA Complexo Hospitalar Universitário Professor Edgard Santos (C-HUPES): Órgão suplementar da UFBA, certificado como hospital de ensino pela Portaria Interministerial nº 2378/04 (26/10/2004). É uma unidade hospitalar e ambulatorial, pública, geral, de grande porte, inte-grante do Sistema Único de Saúde – SUS, referência em Média e Alta Complexidade, que visa desenvolver atividades de suporte ao ensino, pesquisa e extensão na área de saúde, formando recursos humanos vol-tados para a prática de ensino, pesquisa e assistência à saúde da popula-ção e produzir conhecimento em benefício da coletividade.
Maternidade Climério de Oliveira (MCO): Órgão suplementar da UFBA visa à pesquisa, o ensino e a assistência à saúde da população. É um Hospital de média complexidade e desde 2005 é o único com cer-tificação como Hospital de Ensino no Estado da Bahia na área de Pe-rinatologia. É um Centro de Referência inserido no Distrito Sanitário do Centro Histórico com serviços de Urgência e Emergência 24 horas.
Hospital Ana Nery (HAN): Hospital geral, de médio porte, de assis-tência terciária, que realiza atendimento em regime de internação hos-pitalar, por demanda espontânea e referenciada, nas especialidades de Clínica Médica, Cirurgia Geral, Cirurgia Plástica, Urologia, Cardiologia Clínica e Cirúrgica (adulto e pediátrica), Nefrologia (adulto) e Cuida-dos Intensivos. Como integrante dos Hospitais Federais do Ministério da Saúde, visa se tornar um hospital de ensino, voltado para o atendi-mento de alta complexidade na área da Cardiologia e da Nefrologia.
Centro de Promoção da Saúde Doutor Rubens Brasil Soares: ativi-dades individuais e coletivas de promoção e prevenção de agravos à saúde, como perícias e assistências médicas essencialmente curativas, na própria Unidade e em domicilio, esta voltada essencialmente para formação de cuidadores e acompanhamento de doentes crônicos. Pres-ta assistência médica e social, com base na Assistência Estudantil e o Programa de Saúde do Trabalhador. Constitui-se em Unidade do Siste-ma Integrado de Assistência à Saúde do Servidor (SIASS).
Sistema Laboratorial UFBA: 10 laboratórios que atendem a pacientes do Sistema Único de Saúde (SUS), nas áreas de imunologia, biologia molecular, bioquímica, doenças autoimunes e alergias, doenças infeccio-sas, toxicologia, hematologia, parasitologia, microbiologia e oncologia.
Clínica de Dietoterapia da Escola de Nutrição: São 4 consultórios que mantêm atendimento nas diversas especialidades à população há mais de 26 anos.
Ambulatório de Odontologia Clínica da Faculdade de Odontologia.
Centro Docente Assistencial de Fonoaudiologia (CEDAF).
Serviço de Psicologia João Mendonça.
84
RESTAURAÇÃO DA FACULDADE DE MEDICINA DO TERREIRO
O prédio da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, localizado no Terreiro de Jesus, é um dos mais importantes monumentos do conjunto arquitetônico do Centro Histórico de Salvador, tom-bado em 1983 pela UNESCO como Patrimônio da Humanida-de. Erguido no bairro onde teve início a povoação da cidade de Salvador, com a chegada de Thomé de Souza em 1549, o prédio abrigou desde 1551 o Colégio da Companhia de Jesus, estabele-cimento educacional modelo dos Jesuítas nas Américas no século XVII, até tornar-se a sede do Hospital Real Militar.
A Carta-Régia que autorizou a instalação do Colégio Médico-Chirurgico da Bahia, assinada pelo Príncipe Regente Dom João em 18 de fevereiro de 1808, foi um ousado ato político. Além de inaugurar nossa instituição, marcou, a um só tempo, o início da educação superior e do ensino médico no Brasil. Durante todo o século XIX, a Faculdade de Medicina foi sendo ampliada com a incorporação do ensino de Farmácia, Odontologia e Obstetrícia. Em 1905, após um incêndio criminoso, o prédio foi reformado e ampliado, dando lugar a um complexo de instalações de ensino e pesquisa avançado para a época, composto por quatro blocos: Ala Nobre (setor administrativo), Ala Nordeste (salas de aula), Biblioteca e pavilhões de auditórios e laboratórios. A partir da dé-
85
cada de 1930, o complexo passou por mutilações arquitetônicas advindas de novas finalidades – como a instalação do Instituto Médico-Legal no térreo da Biblioteca – e do aumento do contin-gente estudantil.
Em 1946, a Universidade da Bahia foi constituída pela união das faculdades de Direito, Medicina, Filosofia e Letras e Escola Po-litécnica da Bahia. Durante os anos 1960, as atividades de ensino médico foram gradativamente transferidas para novas instalações no Campus Canela. Na década de 1980, a Ala Nobre foi reforma-da para abrigar o Memorial da Medicina Brasileira e Museu Afro-Brasileiro. O Instituto Médico-Legal Nina Rodrigues transferiu-se para um prédio próprio. Escavações arqueológicas descobriram catacumbas e alicerces do antigo Colégio de Jesus que passaram a abrigar o Museu de Arqueologia e Etnologia da UFBA.
RESTAURAÇÃO DA ALA NOBRE
Desde a transferência das atividades de ensino do curso médi-co para o Campus Canela, a restauração e preservação do valioso complexo monumental, patrimônio da cultura baiana, têm cons-tituído enorme desafio para os gestores da Universidade Federal da Bahia. Oito reitores da UFBA e nove diretores da Faculdade de Medicina enfrentaram, com variado grau de dificuldades, soluções
86
e resultados, esta questão. As sucessivas emendas parlamentares, com que a bancada baiana no Congresso Nacional passou a apoiar a UFBA desde 1998, eram totalmente consumidas pelas priorida-des de infraestrutura do ensino de graduação e nunca puderam ser destinadas a tão nobre causa.
Quando assumimos a Reitoria em 2002, buscamos inicialmen-te promover a continuidade das incipientes iniciativas de restaura-ção da sede da antiga Faculdade de Medicina da Bahia, desenvol-vidas por entidades, comissões e programas de extensão da nossa universidade e de outras instituições. Além disso, delineamos uma estratégia baseada em quatro princípios:
87
aplicar o conceito de Complexo Monumental ao conjunto de imóveis históricos da Faculdade de Medicina da Bahia;
segmentar, por critérios de localização, o conjunto de imó-veis em blocos arquitetônicos sob demanda de restauro, re-conhecendo suas especificidades;
identificar as potencialidades de uso social do Complexo Mo-numental, desenhando propostas de sustentabilidade capazes de viabilizar a captação de apoio financeiro e institucional;
mobilizar apoios internos e externos à UFBA, visando à conscientização da sociedade baiana e brasileira sobre o seu valor cultural e histórico.
Estado da Faculdade de Medicina quando do
início da restauração
88
89
Uma equipe técnica da Faculdade de Arquitetura, através do Projeto Escola-Oficina, com patrocínio da Agência Espanhola de Cooperação Internacional e apoio da Prefeitura Municipal de Sal-vador, aplicou os critérios delineados e identificou quatro blocos arquitetônicos necessitados de obras de restauro: Ala Nobre, Ala Nordeste, Biblioteca, Setor de Pavilhões. Com a reinauguração do formoso Salão Nobre, em 18 de fevereiro de 2008, como parte dos festejos do Bicentenário da Faculdade de Medicina da Bahia, constatamos os resultados positivos dessa estratégia.
A Ala Nordeste, cuja reforma encontramos em andamento, havia sido concluída ainda em 2006. Mas a restauração da Ala Nobre e do solene Salão de Atos merece ter sua história conta-da. A Comissão de Antigos Alunos, junto com a Reitoria, desde 2003, havia tentado várias possibilidades de captação de apoio financeiro. Finalmente, junto com representantes das entidades médicas, decidimos recorrer ao Ministério da Cultura, entre-gando ao Ministro Gilberto Gil um documento-apelo, em ple-no palco da Recepção Calourosa de 2006. Filho de um médico formado na Faculdade, Gil sensibilizou-se e encarregou o então Secretário Juca Ferreira de encaminhar a questão. Com o patro-cínio da Petrobrás, através da Lei de Incentivo à Cultura, o Mi-nistério da Cultura finalmente conseguiu garantir a viabilização financeira desta etapa. Nosso reconhecimento à Petrobrás S/A, com apoio do Ministério da Cultura, através da Lei de Incentivo à Cultura, pela restauração deste solene Salão Nobre de Atos e da Ala Nobre da Faculdade de Medicina da Bahia. Nesse aspecto, cabe destacar o empenho do Prof. Osvaldo Barreto, na época, Superintendente da Fundação de Apoio à Pesquisa e Extensão/FAPEX, e sua equipe, que concluíram o Projeto – complexo, intricado e detalhado – em uma semana.
Restava resolver a questão de como restaurar os pavilhões da Ala Oeste, arruinados e sem uso há mais de 30 anos e que nunca sofreram qualquer restauro.
O Governo do Estado da Bahia, através da Secretaria de Saúde do Estado da Bahia, propôs neles instalar um complexo de edu-cação permanente em saúde, com a Escola de Saúde Pública José Maria de Magalhães Neto e a Escola Técnica de Saúde Aristides Novis, criando as bases para uma Universidade Aberta do SUS em
90
parceria com a UFBA. Na festa do Bicentenário, o Governador Jacques Wagner firmou um Protocolo de Intenções, destinando recursos suficientes para completar a restauração do Complexo Monumental da Faculdade de Medicina da Bahia. A Congrega-ção da Faculdade inicialmente entusiasmou-se com a proposta, aprovando-a por unanimidade, porém, posteriormente, preferiu destinar o conjunto de pavilhões para outras atividades (e os re-cursos foram devolvidos ao Fundo Nacional de Saúde).
MUTIRÃO DA BIBLIOTECA MEMORIAL
Criada oficialmente em 1836, a Biblioteca da antiga Faculda-de de Medicina da Bahia, com um valioso acervo estimado em 160 mil volumes, sofreu ao longo do tempo as conseqüências do descaso com a história da medicina na Bahia e no Brasil regis-trada neste inestimável acervo. Durante 125 anos, a Bibliotheca da Faculdade de Medicina e Farmácia da Bahia consolidou-se como principal biblioteca universitária do nosso Estado. Após a reforma de 1908, a Bi-bliotheca foi instalada em um anexo construído em torno de uma torre de ferro naval, mon-tada num estaleiro de Berlim, com cinco andares de estantes articuladas e corredores de piso de vidro. A partir da década de 1930, ocorreram mutilações arquitetônicas na biblioteca, já batizada como Bibliotheca Gonçalo Muniz, com a instala-ção da morgue municipal.
Como vimos acima, na década de 1980, a Ala Nobre foi refor-mada para abrigar o Memorial da Medicina Brasileira. Porém a Ala Nordeste e o Conjunto de Pavilhões, com seus solenes auditórios e anfiteatros, pavilhões de aulas e numerosos laboratórios, ficaram abandonados, transformando-se em dantesca ruína. Da Bibliothe-ca foram retirados livros e revistas que, na época, pareciam mo-
UMA GRANDE BIBLIOTHECA
No seu apogeu, a Bibliotheca possuía a maior coleção de livros e revistas científicas da área de saúde em toda a Amé-rica Latina. Abrigava livros ra-ros, de origem principalmente francesa e alemã, desde mea-dos do século XIX até a pri-meira metade do século XX. Havia coleções completas de periódicos e atas científicas, destacando-se as famosas Thè-ses da Universidade de Paris e os Jahrbuchen da Universida-de de Berlim.
91
dernos e supostamente adequados à nova escola. Separaram tam-bém alguns documentos que teriam maior importância histórica, selecionados para exibição no Memorial da Medicina Brasileira. Deixaram para trás o restante do acervo; milhares de volumes amontoados em estantes enferrujadas, dividindo espaço nos ve-lhos corredores e salões com móveis e equipamentos descartados, na companhia de ratos, morcegos e pombos.
Aqui, nesta terra que se pretende berço da cultura nacional, mi-lhares de livros valiosos foram abandonados, condenados a apodre-cer, encerrados em uma ruína. Deixaram enterrar vivo o acervo da maravilhosa Bibliotheca da antiga Faculdade de Medicina da Bahia.
Duas vezes ao ano, normalmente por ocasião dos festejos do Dia do Médico em outubro e do aniversário da Faculdade de Me-dicina em fevereiro, realizava-se um estranho ritual. Dedicados profissionais de saúde, ex-alunos da velha escola, abriam as portas do pavilhão em ruínas, convocavam a imprensa para registrar e divulgar o escandaloso abandono. Sensíveis e bem intencionados, expunham indignados seus sentimentos de revolta e impotência.
Equipe do mutirão
92
Pretendiam chamar a atenção de autoridades e da opinião públi-ca para aquele crime cultural. Em alguns anos, as denúncias até alcançaram mídia nacional. Entretanto, passado o impacto, as pe-sadas portas da Bibliotheca fechavam-se e novamente se escondia a chaga infame.
Em 2003, a sociedade baiana finalmente começou a se mobi-lizar para salvar o que restava da Bibliotheca. No aniversário da Faculdade de Medicina daquele ano, o Reitor concluiu a cerimô-nia de modo inusitado: desafiou os presentes a superar a denún-cia emocionada, mas paralisante, tomando a iniciativa de efetiva-mente resgatar o acervo bibliográfico sob vergonhosa degradação. Inicialmente constrangidos e logo em seguida entusiasmados, os participantes da solenidade seguiram os membros da mesa ceri-monial até às portas da Bibliotheca, abriram-na e reverencialmen-te recolheram alguns exemplares dos livros abandonados.
A partir daí, em regime de mutirão, mais de uma centena de voluntários se revezaram todos os sábados, durante um ano in-teiro. Professores, servidores, estudantes e ex-alunos da Univer-sidade Federal da Bahia e de outras instituições, usando as pró-prias mãos, removeram para lugar seguro o que restava do acervo. Éramos de fato poucos, mas contamos com a ajuda do Corpo de Bombeiros e da VI Região Militar. Por terem demonstrado entu-siasmo e dedicação no mutirão de resgate dos livros, fazemos uma
93
menção especial ao Prof. Antonio Nery Filho, e seus alunos da Academética, e à Bibliotecária Graça Ribeiro, Diretora do Sistema de Bibliotecas da UFBA, e sua equipe.
No fim do trabalho, mais de cem mil volumes haviam sido res-gatados das ruínas. Infelizmente, para um terço do valioso acervo bibliográfico, a ajuda chegou tarde. Mais de cinquenta mil volu-mes já se haviam transformado em pasta de celulose, crestada, contaminada por fungos, vergonhoso monumento à incúria e ao descaso. Entretanto, o salvamento desse importante acervo signifi-cou apenas o começo de uma tarefa muito maior. Os livros salvos da destruição precisavam passar por um difícil e dispendioso tra-balho de restauração.
Em 2004, o Ministério da Saúde, através da sua Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos, firmou convênio vi-sando à recuperação arquitetônica do imóvel e implantação de um laboratório de restauro de obras raras. Além disso, conseguimos o apoio da Biblioteca Regional de Medicina-BIREME, organismo da Organização Panamericana da Saúde dedicado à sistematização e difusão de informação científica em saúde na América Latina. Os trabalhos de restauração arquitetônica foram iniciados em 2005 e, na presente data, encontram-se quase concluídos. Quanto ao acervo bibliográfico, quase 40 mil livros e documentos raros já foram restaurados.
acervo bibliográfico danificado
94
Em 2006, o Conselho Universitário aprovou por unanimidade a criação do Sistema de Bibliotecas da UFBA, incorporando à sua gestão a Bibliotheca Gonçalo Moniz Memorial da Saúde Brasilei-ra, destinada a abrigar o acervo bibliográfico de importância his-tórica da área de saúde. De volta às estantes, os livros resgatados e restaurados poderão ser consultados, lidos e admirados como parte do acervo da nova biblioteca. As gerações futuras de estu-dantes e pesquisadores terão oportunidade de melhor conhecer e estudar um pequeno, mas crucial, elemento de uma das mais ricas tradições intelectuais e científicas da ciência brasileira, orgulho da Bahia e do Brasil.
Visita dos Príncipes de Astúrias à obra da Biblioteca da Faculdade de Medicina da Bahia
Restauração física e do acervo
da Bibliotheca da Faculdade
de Medicina da Bahia
95
96
CRIAÇÃO DA UFRB
Em 200 anos de história, a Universidade Federal da Bahia tem operado mais como uma universidade de Salvador. Isto reflete o padrão litorâneo de ocupação do território baiano quando da criação das faculdades que a originaram, no século 19. Também, resulta do contexto da época de sua organização enquanto uni-versidade, nos anos 40 e 50, quando ainda havia em nosso Estado um distanciamento geopolítico e cultural entre interior e capital.
Como vimos acima, em 2002, realizamos uma série de oficinas de trabalho que geraram uma pauta de ação a partir do debate e ajuste dos pontos programáticos do Plano de Metas 2002-2006. Dentre os seus princípios, esse Plano destacava o cumprimento da missão social da universidade como elemento crucial para sua revalorização enquanto instituição comprometida com a trans-formação da sociedade. Parte dessa função inclui a ampliação do papel da UFBA no desenvolvimento local, regional e nacional me-diante, entre outras estratégias, ações de interiorização das ativida-des de ensino, pesquisa e extensão.
Planejamos inicialmente atingir essas metas mediante algumas possibilidades:
autonomizar estruturas da UFBA já instaladas, como por exemplo programas de pesquisa e unidades de ensino em Cruz das Almas, Oliveira dos Campinhos e Entre-Rios;
descentralizar o processo seletivo do Vestibular para pólos regionais do interior da Bahia;
realizar parcerias com outras instituições de ensino superior sediadas ou atuantes no interior do Estado;
organizar novas estruturas de operação ou estender ao in-terior programas em curso, como por exemplo núcleos de extensão e pesquisa;
implantar campi avançados ou plenos da UFBA em regiões distantes do Estado da Bahia.
Em 7 de outubro de 2002, após as eleições gerais, apresentamos às bancadas legislativas da Bahia o plano de trabalho 2003-2006 que, entre outros objetivos, previa “desconcentrar a atuação da UFBA no Estado da Bahia”, priorizando duas estratégias: Por um lado, criar a
97
INTERIORIZAÇÃO COM ATRASO O processo de interiorização do ensino superior no Estado da Bahia foi muito lento e por muito tempo restringiu-se à Esco-la de Agronomia da UFBA. Em 1960 foi implantada a Escola de Agronomia de Juazeiro e, nessa mesma década, registra-se o surgimento de algumas escolas superiores particulares no eixo Ilhéus/Itabuna. A interiorização do ensino superior no Estado da Bahia ganhou maior fôlego a partir da década de 80, por meio da criação de quarto universidades vinculadas ao governo esta-dual (UNEB, UEFS, UESB e UESC) e, mais recentemente, com a criação de centros de ensino vinculados a iniciativa privada. Ao contrário de outros estados brasileiros, verificou-se na Bahia mar-cante ausência das bancadas parlamentares e dos sucessivos go-vernos estaduais e federais neste processo.
Escola de Agronomia
98
Universidade Federal do Recôncavo da Bahia mediante desmem-bramento da Escola de Agronomia e, em paralelo, implantar campi avançados da UFBA no interior do Estado (ver seção seguinte).
A sociedade baiana há muito ansiava pela criação de uma nova Universidade Federal a partir da Escola de Agronomia da UFBA, situada em Cruz das Almas. Nas últimas décadas, diversos docu-mentos com essa proposta haviam sido encaminhados, sem su-cesso, à Presidência da República, ao Ministério da Educação e à Câmara Federal.
Em 14 de março de 2003, convocamos uma sessão extraordiná-ria do nosso Conselho Universitário para Cruz das Almas, reunido fora de Salvador pela primeira vez em sua história. Constituímos então um grupo de estudos de viabilidade para elaborar a propos-ta formal. Tais iniciativas abriram um rico processo de discussão que mobilizou o cenário político baiano.
Entre junho e outubro de 2003, foram realizadas 28 reuniões e audiências públicas em 12 municípios da região do Recôncavo (Amargosa, Cachoeira, Castro Alves, Cruz das Almas, Maragogi-pe, Mutuípe, Nazaré das Farinhas, Santo Amaro, Santo Antônio de Jesus, São Félix, Terra Nova e Valença). Comunidades inteiras paravam para receber, pela primeira vez, uma delegação univer-sitária; políticos de todos os partidos participavam dos eventos, registrando adesão ao projeto.
A proposta, aprovada por unanimidade em todas as instâncias da UFBA, deu entrada no Ministério da Educação em maio de 2004. O projeto demorou na burocracia do MEC mas afinal deu entrada no Congresso, onde tramitou com rapidez pelas comis-sões pertinentes, sendo aprovado, em julho de 2005, na Câmara e no Senado. A sanção presidencial da lei de criação da UFRB (Lei Federal nº 11.151) ocorreu no dia da posse do novo Ministro da Educação, em 29 de julho de 2005.
O desenho institucional antevia uma instituição multicampi voltada para o desenvolvimento regional, respeitando vocações locais, a ser implantado de forma modular, num período de qua-tro anos, dependendo das condições orçamentárias da União e das contribuições dos poderes municipal e estadual ao processo. Na primeira etapa de implantação, foram instalados os campi de Cruz das Almas (sede), Santo Antônio de Jesus, Cachoeira e Amargosa.
99
A UFRB estrutura-se em Centros de Ciências, nucleados por áreas temáticas reconhecidas pela comunidade acadêmica: Centro de Ciências Agrárias, Ambientais e Biológicas; Centro de Ciências Sociais Aplicadas; Centro de Humanidades, Artes e Letras; Centro de Formação de Professores; Centro de Ciências Tecnológicas e Exatas; Centro de Ciências da Saúde. Os Centros foram criados com base numa visão administrativa integrativa, multifuncional, multi e interdisciplinar, para desenvolver atividades de ensino, pesquisa e extensão que abordem, preferencialmente, o Recôn-cavo como região de aprendizagem. Para o desenvolvimento das suas atividades-fim, os Centros estão estruturados em colegiados e núcleos de pesquisa e extensão. A estrutura institucional da UFRB não contempla a existência de departamentos.
IMPERIAL INSTITUTO BAIANO DE AGRICULTURA O Imperial Instituto Baiano de Agricultura, criado pelo Imperador D. Pedro II em 1859, foi instalado no Mosteiro São Bento das Lages numa área hoje integrante do mu-nicípio de São Francisco do Conde. Permaneceu nesta localidade até 1929 quando foi transferida para Salvador. Em 1943, com o nome de Escola Agronômica da Bahia, foi instalada no município de Cruz das Almas. Incorporada à Univer-sidade Federal da Bahia a partir de 1967, passou a denominar-se Escola de Agronomia da UFBA. Já como Centro de Ciências Agrárias e Ambientais da UFBA, nos últi-mos cinco anos, esta unidade de ensino oferecia 120 vagas de gra-duação e tinha uma média de 700 estudantes matriculados.
Ata Imperial assinada por D. Pedro II
100
A implantação inicial se deu sob a tutoria da UFBA, entre de-zembro de 2005 e julho de 2006, através de um Grupo de Traba-lho coordenado pelo Vice-Reitor Professor. Francisco José Gomes Mesquita. Em 03 de julho de 2006, a nova universidade iniciou suas atividades e o Professor Paulo Gabriel Soledade Nacif tor-nou-se seu primeiro dirigente, como Reitor pro tempore.
Hoje, a UFRB oferece 35 cursos de graduação, 7 mestrados e 1 doutorado, distribuídos pelos campi das cidades de Cruz das Almas, Cachoeira, Santo Antônio de Jesus e Amargosa. Conta atualmente com 435 professores e 552 servidores; acolhe 4.735 estudantes na Graduação, 159 em cursos de Mestrado e 36 no Doutorado. Com 12 novos cursos abertos em 2010, a universida-de aumentou sua oferta para 2.365 vagas de graduação, utilizando o ENEM como processo seletivo único. Essa expansão se deve à adesão da UFRB ao Programa REUNI, a partir de 2008.
Campi da UFRB em Cruz das Almas, Santo Antônio de Jesus e Amargosa, respectivamente
Campus da UFRB em Cachoeira-São Félix
102
INTERIORIZAÇÃO DA UFBA
Do ponto de vista da Universidade Federal da Bahia, a imple-mentação de uma política de expansão com aumento da cober-tura territorial poderia trazer enormes benefícios, especialmente a redução da pressão do contingente de jovens do interior sobre o vestibular na Capital do Estado. Além disso, contribuiria para a di-minuição do custo social implicado no deslocamento de estudantes para realização do seu curso superior fora do domicílio original.
Acolhendo manifestações de lideranças sociais e políticas de diferentes regiões do Estado e atendendo a convite de autoridades municipais, participamos de eventos realizados em diversos pólos regionais com vistas a debater formas de interiorização do ensino superior no Estado da Bahia. Nesse percurso, foram avaliadas seis propostas de campi avançados que, no decorrer do processo, al-cançaram diferentes estágios de desenvolvimento: Vitória da Con-quista; Irecê; Paulo Afonso; Barreiras; Simões Filho; Região Sul (Teixeira de Freitas e Porto Seguro). Em função da mobilização das respectivas comunidades e do apoio político que lograram an-gariar, duas dessas propostas chegaram a ser implantadas: o Cam-pus Anísio Teixeira em Vitória da Conquista e o Campus Reitor Edgard Santos na cidade de Barreiras.
CAMPUS ANÍSIO TEIXEIRA EM VITÓRIA DA CONQUISTA
Vitória da Conquista é um importante pólo regional da região do Sudoeste Baiano, distando cerca de 600 km de Salvador, com uma população de 280 mil habitantes. Situada num importante entroncamento rodoviário (BR-116 e BR-415), desenvolveu-se como um centro comercial, agropecuário e, recentemente, como complexo industrial de médio porte. O município polariza 82 municípios da Bahia e do Norte de Minas Gerais, somando uma população de quase dois milhões de habitantes.
Localizado em Vitória da Conquista, o Campus Anísio Teixeira foi criado em 18 de julho de 2005, através da Resolução 02/2005 do Conselho Universitário da UFBA, sendo regulamentado ainda pela Portaria Nº 813 do Ministério de Estado da Educação, publi-cado no DOU nº 165 de 27/08/2007. Compõe-se de uma única unidade universitária, o Instituto Multiprofissional de Saúde (IMS/
103
UFBA), que atualmente conta com um quadro de 59 docentes em dedicação exclusiva, 17 professores substitutos, 44 servidores técni-cos e administrativos, além de 18 prestadores de serviço.
As atividades acadêmicas do IMS/UFBA começaram em 23 de outubro de 2006, com 3 cursos de graduação (Enfermagem, Nutrição e Farmácia), contando com 40 vagas anuais cada. Em 2009, foram implantados mais dois cursos de graduação (Ciên-cias Biológicas e Biotecnologia) com a oferta de 45 vagas anuais para cada um. Em 2010, foi implantado o curso de graduação em Psicologia, fruto da adesão da UFBA ao programa REUNI, com a oferta de 45 vagas anuais. Em setembro de 2008, foi instalado o Programa Multicêntrico de Pós-Graduação em Ciências Fisiológi-cas, primeiro curso de pós-graduação do IMS/UFBA. O Programa foi aprovado pela CAPES, com conceito 4, nos níveis de mestrado e doutorado. Atualmente, o IMS/UFBA oferece um total de 255 vagas e acolhe 724 estudantes de graduação.
Campus Anísio Teixeira, em Vitória da Conquista
O IMS/UFBA foi instalado provisoriamente no Mó-dulo I da Escola de Formação em Saúde da Família, espaço cedido provisoriamente pela Prefeitura Muni-cipal de Vitória da Conquista. As atividades acadêmi-cas foram todas concentradas neste módulo até o mo-mento em que as aulas teóricas foram transferidas para o Colégio Politécnico Boock, por conta de uma nova entrada de estudantes no semestre 2008.1. Assim, o IMS/UFBA teve parte de suas atividades funcionando neste espaço de março a julho de 2008.
A implantação da estrutura definitiva do campus em instalações próprias da UFBA tem acontecido de forma gradativa, na medida em que o Pavilhão de Laboratórios e o Pavilhão de Aulas foram postos em funcionamento. A partir de setembro de 2008, as ati-vidades que estavam funcionando no Colégio Politéc-nico passaram para o novo Pavilhão de Laboratórios do campus. Este pavilhão apresenta área total de 3.649,46 m2; é composto por 34 laboratórios, cada um com área padronizada de 61,50 m2. O Pavilhão de Aulas abri-gará provisoriamente a administração do IMS/UFBA e a Biblioteca. Além dessas estruturas, contém salas de aula, gabinetes de professores e um auditório para 120 pessoas. A área total deste prédio é de 4.284,60 m2. O pavilhão administrativo já se encontra em construção, com previsão de entrega para o final de 2010.
A estrutura administrativa do IMS/UFBA inaugu-rou um novo modelo de organização dentro da UFBA. Sem divisão departamental, a unidade se organizou inicialmente com Diretoria, Congregação e Coorde-nação Acadêmica. Subordinada à Coordenação Acadê-mica, encontram-se uma Coordenação para cada curso e os seguintes Núcleos Acadêmicos: Núcleo Tecnolo-gia em Saúde (NTS), Núcleo Epidemiologia e Saúde Coletiva (NESC), Núcleo Complexo Produtivo de Saúde (NCPS) e Núcleo Ciências Naturais e da Vida (NCNV). O Instituto conta com uma Gerência Técni-co-Administrativa, com a competência de coordenar,
105
acompanhar, integrar e promover a articulação, a compatibilização e o desenvolvimento necessário para viabilizar o funcionamento do Instituto. O IMS/UFBA conta ainda com Biblioteca, Arquivo e um Núcleo de Tecnologia da Informação (NTI).
O IMS/UFBA tem funcionado com base no trabalho de comis-sões especiais, destacando-se: Comissão de Biblioteca, criada em 2006, com atribuições de acompanhamento, supervisão e orien-tação das atividades desenvolvidas pela Biblioteca do Instituto; Comissão de Avaliação Institucional (CAVI), funcionando desde 2008, responsável pela produção de dados e informações que for-neçam subsídios para planejamento e gestão institucional; Comitê de Ética em Pesquisa (CEP), em processo de implantação desde 2007, de caráter consultivo, normativo, deliberativo e educativo, criado para contribuir no desenvolvimento da pesquisa dentro de padrões ético-científicos; Comissão de Biossegurança, funcio-nando desde 2007, tem por finalidade implementar condutas de biossegurança no IMS/UFBA, através de estudos das condições de riscos, atividades informativas e elaboração de protocolos.
Em parceria com a Secretaria Municipal de Saúde de Vitória da Conquista e a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), projetos importantes têm sido realizados na área de edu-cação superior em saúde. Entre 2008 e 2010, foram aprovados o projeto do Programa de Reorientação Profissional em Saúde (Pró-Saúde) em parceria com a SMS e o projeto do Programa de Edu-cação pelo Trabalho para a Saúde (PET-Saúde). Essas parcerias permitem que os estudantes de Medicina da UESB e de Farmá-cia, Enfermagem e Nutrição da UFBA compartilhem campos de prática nas Unidades de Saúde da Família (USF) do município. Destaca-se também o projeto “LAÇOS – Laboratório de expe-rimentação e criação de oficinas em saúde”, caracterizado como atividade de extensão em comunidade, realizado prioritariamente nas escolas da rede pública de ensino de Vitória da Conquista.
O Campus Anísio Teixeira, em sua fase inicial de implantação, foi administrado pela Professora Maria Anita Martinelli, Assessora da Pró-Reitoria de Graduação (PROGRAD), no período de 23 de outubro de 2006 a 06 de novembro do mesmo ano. A partir de 13 de fevereiro de 2007, até o presente momento, a Professora Dioneire Amparo dos Anjos ocupa o cargo de diretora pro tempore do novo instituto.
106
Em sua curta trajetória, o IMS/UFBA superou uma série de desafios, conflitos e impasses e já apresenta conquistas. Até o mo-mento, o Instituto vem construindo sua história com um grupo de jovens profissionais que reconhecem a importância que o campus possui para o desenvolvimento local e regional. Com esse espíri-to, pretende consolidar-se institucionalmente enquanto estrutura universitária autônoma, dinâmica e atenta aos desafios que o en-sino superior público deverá enfrentar durante os próximos anos.
CAMPUS REITOR EDGARD SANTOS EM BARREIRAS
Situada às margens do Rio São Francisco, um dos mais impor-tantes do Brasil e do nordeste, a Região Oeste da Bahia apresenta superfície 162 mil km! e uma população de aproximadamente 700 mil habitantes. Abrange 32 municípios, tendo como cidade pólo Barreiras, com aproximadamente 140 mil habitantes. A base econômica da região é essencialmente o agronegócio, destacando-se a produção de soja e algodão.
Por conta da posição geográfica e da sua importância econô-mica, a cidade de Barreiras recebe grande número de estudantes para cursar o ensino médio ou cursos superiores oferecidos pela Universidade Estadual da Bahia e por três faculdades privadas. A região conta ainda com o campus do IFBA – Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia (antigo CEFET), instala-do na cidade desde 1993, oferecendo cursos tecnológicos. Apesar disso, observa-se um déficit considerável no acesso à universida-de. Segundo dados da Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia (SEI), em 2000, o número de estudantes ma-triculados em instituições de ensino superior correspondiam a 0,33% do total de habitantes da região oeste. Não houve grande expansão na oferta de vagas em cursos de nível superior na região, até à chegada da Universidade Federal da Bahia.
No dia 21 de novembro de 2005, foi aprovada a Resolução nº 04/05, que criou o Campus Professor Edgard Santos em Bar-reiras, pelo plenário do Conselho Universitário da Universidade Federal da Bahia – UFBA. Esse ato foi regulamentado pelo De-creto nº 5.773 de 9 de maio de 2006 do Ministério da Educação e Cultura – MEC. A implantação do Campus Professor Edgard Santos, no município de Barreiras, aconteceu oficialmente, em ou-
107
tubro de 2006, com a inauguração de uma unidade universitária denominada Instituto de Ciências Ambientais e Desenvolvimen-to Sustentável (ICADS/UFBA), tendo como missão promover o desenvolvimento de atividades de ensino, pesquisa e extensão na região Oeste da Bahia.
O Campus Reitor Edgard Santos é o resultado de uma articula-ção entre diferentes níveis de governo e de parcerias institucionais visando, além da própria implantação, condições ideais para sua manutenção. Tendo o meio ambiente e o desenvolvimento sus-tentável como premissas, entre os principais objetivos destaca-se a busca, desde seu início, por projetos de colaboração com diver-
Campus Reitor Edgard Santos, em Barreiras
108
sas instituições vinculadas ao meio ambiente, assim como demais órgãos das administrações públicas nos três níveis, destacando-se as parcerias com prefeituras da região, com o governo do estado e com outras instituições de ensino superior, além de organizações de cunho social e iniciativa privada.
As atividades no Instituto se iniciaram em 23 de outubro de 2006, com 6 cursos de graduação: Administração, Ciências Bio-lógicas, Engenharia Sanitária e Ambiental, Geografia, Geologia e Química, sendo oferecidas 40 vagas anuais cada. Em julho de 2007, a Congregação do ICADS/UFBA aprovou a criação do cur-so de graduação em Física. Em janeiro de 2008 foram aprovados os cursos de Engenharia Civil, Matemática, Física (com 40 vagas cada) e o Bacharelado Interdisciplinar em Ciências e Tecnologia, com 80 vagas. Em 2009, foram aprovados os cursos de História e o Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades que entrou em funcionamento no 1º semestre de 2010. Os cursos de História e o BI de Humanidades são os primeiros cursos oferecidos no turno noturno do Instituto.
O ICADS/UFBA foi instalado em prédio doado pela Prefeitura Municipal de Barreiras, onde funcionou durante muitas décadas o Colégio Padre Vieira. Visando permitir o funcionamento inicial da UFBA, o colégio passou por uma reforma. Com a conclusão das obras do Pavilhão de Laboratórios em 2008, e do Pavilhão de Aulas em 2009, o funcionamento do Campus foi dividido entre o Campus Padre Vieira no Centro, onde funcionam os cursos de Administração, História e BI de Humanidades, e o Campus da Prainha onde funcionam os demais cursos.
A implantação da estrutura definitiva do Campus implica construção de 11 prédios, por etapas. Na primeira etapa, foram construídos o Prédio de Laboratórios, composto de 32 laborató-rios, e o Pavilhão de Aulas I, que abriga salas de aula, gabinetes de professores e um auditório para 120 pessoas. Na segunda etapa, serão entregues o Pavilhão de Aulas II, também com auditório para 120 pessoas, e o Prédio da Biblioteca.
O ICADS/UFBA iniciou suas atividades com 40 professores, tendo como diretora pro tempore a Professora Joana Angélica Guimarães da Luz, eleita pela comunidade acadêmica no ano se-guinte, iniciando seu mandato em outubro de 2007. Em março
109
de 2007, com a realização do concurso, foram contratados 15 (quinze) técnico–administrativos. Atualmente o Instituto conta com um quadro funcional de 93 professores em dedicação ex-clusiva; 6 professores substitutos; 30 servidores técnicos e admi-nistrativos, sendo 12 de nível médio, 4 de nível técnico e 14 de nível superior.
Os investimentos aplicados no campus Edgard Santos, desde sua criação em 2006, com recursos de capital e custeio do pro-grama de expansão, alcançam cerca de R$ 20 milhões de Reais. Atualmente o instituto possui um campus de 60 hectares, com 5
Laboratórios no Campus de Barreiras
110
“Uma verdadeira universidade traz um compromisso ético com a produção de conhecimento.”
prédios que abrigam 32 laboratórios de pesquisa e ensino, além de dois pavilhões de aula, biblioteca e prédio administrativo em iní-cio da construção. Em termos de pessoal, o ICADS/UFBA dispõe de 129 docentes em regime de dedicação exclusiva e 35 servido-res técnicos e administrativos.
A estrutura de departamentos não é seguida, de modo que o Instituto se caracteriza por um único órgão de alocação de docentes e servidores técnico-administrativos. Além da Direção e da Congregação, que se constituem segundo regras de funcio-namento estabelecidas pela legislação federal e pelas normas internas à própria UFBA, cada curso tem um colegiado, com-posto por cinco professores, dentre eles o coordenador que é também membro da Congregação. O Instituto conta ainda com uma Coordenação Acadêmica (incluindo um Núcleo de Apoio Acadêmico) e uma Gerência Técnica e Administrativa, compos-ta por três núcleos: de Apoio Orçamentário e Financeiro e de Apoio Administrativo. Recentemente, foram criados os Núcleos de Apoio Estudantil e de Apoio à Extensão, todos ligados à Di-reção do ICADS/UFBA.
Atualmente, em pouco mais de dois anos de funcionamento, o ICADS já conta com cerca de 1.300 estudantes matriculados em doze cursos de graduação, fato que demonstra a grande demanda pelo ensino universitário na região e a rápida inserção da Univer-sidade no seu cotidiano.
Desde sua concepção inicial, o Campus Reitor Edgard Santos se apresenta como embrião de uma Universidade Federal da Bahia Oeste. A estrutura física e humana atualmente disponível pro-piciará, relativamente, um baixo impacto orçamentário para tal proposta, pois a nucleação da futura Universidade já foi realizada no âmbito do ICADS/UFBA.
111
COMENTÁRIO
Face a estes saudáveis mo-vimentos e inegáveis resulta-dos positivos, pensamos que é hora de refletir sobre o que realmente significa interiori-zar a Universidade. Conside-ramos que universidades não são escolas de terceiro grau, dedicadas exclusivamente ao ensino. Se assim fosse, seria relativamente fácil preencher salas de aulas com professores e estudantes. Porém uma ver-dadeira universidade traz um compromisso ético com a pro-dução de conhecimento e com a transformação social. Por isso, durante os oito anos de nosso mandato, os esforços de inte-riorização e de inclusão social não implicaram mera expansão e redistribuição territorial de vagas no vestibular.
Envidamos esforços, assim, para criar uma rede de unidades descentralizadas da UFBA, no pleno âmbito da atuação universi-tária, com modelos inovadores de ensino e programas de pesquisa e extensão integrados a atividades de formação, sempre articula-dos ao desenvolvimento regional e nacional. Ao expandir a base territorial das atividades acadêmicas da UFBA e a cobertura da educação superior para todo o território baiano, nossa pretensão foi criar novos campi para que constituam sementes de universi-dades públicas, engajadas e competentes, essenciais para o desen-volvimento social e cultural do Estado da Bahia.
IMPACTOS DA INTERIO-RIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR NA BAHIA Em 2002, na Bahia, apenas uma instituição federal – a UFBA – oferecia 3.851 vagas no Vestibular para 54 cursos de graduação localizados na Capital e apenas 1 no interior. Em 2010, a oferta de vagas públicas no ensino superior alcançou 11.411 vagas, em 154 cursos de graduação, em 10 campi de três universida-des federais: UFBA, UFRB, UNIVASF. Mais de 2/3 dessas vagas encontram-se em pólos regionais do interior. Em oito anos, tanto o número de cur-sos quanto a oferta de vagas cresceram em quase 200%, ampliando significativamen-te a cobertura territorial da educação superior pública em instituições federais.
112
113
Ações afirmativas na UFBA
CAPÍTULO 4
114
Ações afirmativas na UFBA
Numa sociedade que se torna cada vez mais complexa do ponto de vista científico e tecnológico, a educação superior aparece como inegável fator de empregabilidade e mobilidade social. Entretanto, como a universidade brasileira sempre foi uma instituição de for-mação das elites nacionais, os segmentos sociais ascendentes, como regra, encontravam enormes barreiras de acesso à educação superior.
Os processos de urbanização e modernização aumentaram a de-manda por ensino superior no Brasil, o que acirrou mais ainda a com-petição por vagas nas universidades públicas, melhores por qualquer indicador de qualidade e, além disso, gratuitas. Assim, além da persis-tente e vergonhosa chaga do analfabetismo estrutural, a dívida social da educação brasileira se manifesta também nos níveis superiores de ensino, configurando uma verdadeira perversão político-pedagógica.
A conjuntura atual da educação superior no Brasil, efeito e expressão particular dessa dívida social e política, caracteriza-se como um contexto de transição e de conflito. A universidade bra-sileira no momento enfrenta dois problemas cruciais no tocante à sua missão civilizatória e formadora: o acesso restrito e socialmen-te seletivo (realizado através do anacrônico vestibular) e taxas de sucesso extremamente reduzidas, manifestas pelo fenômeno da evasão, particularmente nas instituições públicas.
Historicamente, a nossa UFBA se omitiu frente à questão da dívida social da educação superior. Nos dez anos que antecederam nosso primeiro mandato, a população baiana havia ampliado em mais de dez vezes a demanda por educação superior, enquanto a oferta de vagas de graduação na UFBA cresceu menos de 9%. Por outro lado, antes de assumirmos uma posição institucional clara a favor da inclusão social na universidade, nenhuma discussão sobre (ou iniciativa para) ampliação de acesso a pobres, negros e índios havia sido conduzida de modo consistente e operativa no sentido de tornar a instituição universitária mais acolhedora aos excluídos.
115
“Os dados demonstravam, de modo eloquente, que nossa universidade discriminava pobres e negros nos cursos de alta concorrência.”
116
A partir de 2003, essa situação começa a mudar. De forma gra-dual e sustentada, iniciamos uma política de ampliação de vagas e aumento da cobertura na graduação, visando facilitar o acesso à universidade a segmentos antes dela excluídos. É conhecimento geral que essa política, evoluindo rápida e decisivamente, resultou na implantação do Programa de Ações Afirmativas que transfor-mou radicalmente a cara da Universidade Federal da Bahia.
Embora o sistema de cotas no Vestibular seja o aspecto que, sem dúvida, tem despertado maior interesse da comunidade, o Progra-ma de Ações Afirmativas da UFBA é bem mais amplo. Envolve uma diversidade de ações que devem ser efetivamente implemen-tadas, a fim de que a decisão de mudar aos critérios de ingresso nos cursos não afete o padrão de qualidade que nossa instituição vem conseguindo manter ao longo de sua história. Além das cotas, o Programa prevê o desenvolvimento de projetos voltados para a melhoria da qualidade do Ensino Fundamental e do Ensino Médio e o apoio a atividades preparatórias da clientela de escolas públi-cas e de afro-descendentes para o processo seletivo. Prevê também a adoção de várias medidas de apoio à permanência e sucesso dos estudantes nos diversos cursos, incluindo até atividades de qualifi-cação e orientação de graduandos com vistas a favorecer acesso à pós-graduação ou inserção no mundo do trabalho.
Neste Capítulo, apresentaremos primeiro uma síntese descriti-va do perfil sócio-demográfico e étnico-racial do alunado da UFBA antes de 2005. Em segundo lugar, faremos um resumo histórico do processo de elaboração, aprovação e implantação do Programa de Ações Afirmativas na Universidade Federal da Bahia. Em terceiro lugar, pretendemos descrever os elementos centrais da proposta enfim implantada e seus desdobramentos. Em seguida, mostrare-mos resultados de alguns dos estudos de avaliação do programa, focalizando ampliação do acesso, qualidade do aprendizado e fa-tores de permanência do alunado.
RETRATO DE UMA UNIVERSIDADE QUANDO ELITISTA
Os dados que vieram a subsidiar o Programa de Ações Afirmati-vas da UFBA foram coletados nos processos seletivos dos sete anos que antecederam sua implantação, quando pela primeira vez (em 1998) investigou-se origem social (estudantes de escola pública)
117
e auto-declaração de cor (preto, parda, branca, amarela ou indí-gena) tanto na candidatura quanto na classificação no vestibular.
A Tabela 4.1 apresenta, de modo comparativo, a proporção do alunado de acordo com cor da pele, para uma amostra selecionada de universidades brasileiras. A USP e a UFPR eram as universidades brasileiras com menor proporção de negros no alunado, pouco aci-ma de 8%. Apesar do reduzido déficit (face à pequena proporção de pretos e pardos na população de ambos os Estados), ressaltam os maiores coeficiente de discriminação de negros (leia-se: a proporção de negros na USP é 3,3 vezes menor que na população geral de São Paulo; a da UFPR é 2,4 vezes). A UnB apresenta uma proporção intermediária de negros (32%), porém aparece como a instituição mais inclusiva, com a proporção de negros apenas 1,5 vezes maior que na população do DF. UFMA e UFBA têm perfis muito pareci-dos, apresentam os maiores percentuais (43% de negros na época do estudo), mas também os maiores déficits, apesar dos coeficientes de discriminação se mostrarem bastante equivalentes.
Preliminarmente, a análise desses dados permitiu refutar o ar-gumento de que a UFBA discriminava pobres, negros e índios nos seus processos seletivos em geral. Entre os anos de 1998 e 2001, de fato aumentou a porcentagem geral de pobres, pretos e pardos na UFBA. Porém os dados demonstravam, de modo eloquente,
Tabela 4.1. Distribuição dos Estudantes Segundo a Cor da Pele: UFRJ, UFPR, UFMA, UNB, UFBA e USP – 2001
Indígena 13,0 4,1 1,6 2,9 5,9 3,0Amarela 0,5 0,8 1,3 1,1 4,3 3,6Branca 78,2 86,5 76,8 63,7 47,0 50,8Negra 8,3 8,6 20,3 32,3 42,8 42,6% de negros no Estado 27,4 20,3 44,6 48,0 73,4 75,0Déficit 18,9 11,7 24,3 15,7 30,6 33,6Coeficiente de Discriminação* 3,301 2,360 2,197 1,486 1,715 1,760
Fonte: Pesquisa Direta. Programa A Cor da Bahia /UFBA, I Censo Étnico-Racial da USP e IBGE Tabula-ções Avançadas, Censo de 2000.
*% Negros na População /% Negros na Universidade
UFRJ UnB UFMAUFPRUSP UFBA
118
que nossa universidade discriminava pobres e negros nos cursos de alta concorrência. Entretanto, houve acréscimo de pobres nos cursos de demanda mais baixa e redução nos de demanda mais alta, o que significa que se ampliou a desigualdade interna. Como exemplo extremo, Medicina e Odontologia, em 2001, ambas com 34% de pretos e pardos e 16% de estudantes egressos das esco-las públicas entre os postulantes tiveram, respectivamente, 29% e 23% de pretos e pardos e 4% e 5% de egressos de escolas públicas entre os classificados.
Nos anos de 2002 a 2004, mais de 54% dos candidatos ao ves-tibular se auto-designaram pretos ou pardos e pouco mais de 1% dos que postulavam ingressar na UFBA declararam ser descen-dentes de etnias indígenas. Os candidatos que cursaram o ensino médio exclusivamente em escolas públicas eram respectivamente, 42% e 50%. Dos aprovados nos vestibulares de 2003 e 2004, mais de 50% eram negros, aproximadamente 2% indiodescendentes e quase 34% provenientes de escolas públicas.
Vários cursos tinham baixa proporção de estudantes auto-refe-ridos como negros (pretos ou pardos), como por exemplo Comu-nicação, Música (Regência), Direito, Odontologia, Arquitetura,
119
Psicologia, Engenharia Elétrica, Engenharia Civil e Medicina – to-dos com menos de 30% de negros. Alguns cursos revelavam virtual ausência de estudantes socialmente carentes, como por exemplo Medicina, Odontologia, Fonoaudiologia, Comunicação, Direito e Teatro – todos com menos de 10% de egressos de escolas públicas.
A explicação para essas distorções é a diferença de competitivi-dade no vestibular que, nos cursos mais concorridos, determina a exclusão direta ou a autoexclusão. De fato, os egressos de escolas públicas que se candidatam a tais cursos já seriam pré-selecionado de moto próprio, avaliando suas chances remotas de sucesso entre os aprovados nesses cursos.
Os dados relativos ao período 2002 a 2004 demonstram a con-tínua e consistente distorção do sistema. O número dos que se auto-classificaram como pretos e pardos aumentou de 42% para 57%. Os mais apressados poderiam argumentar que houve au-mento significativo no ingresso de negros. Entretanto, esse cresci-mento só se verificou em cursos como educação física, bibliote-conomia, ciências contábeis, secretariado, ciências sociais, letras, história e outras licenciaturas, enquanto que a diminuição de ne-gros e pobres continuava em cursos como medicina, arquitetura,
120
odontologia, psicologia e administração. O fosso entre estudan-tes negros oriundos do sistema público de ensino e os estudantes oriundos do sistema privado portanto permanecia e até aumen-tava em cursos mais concorridos e secularmente ocupados pelos que se autoclassificavam como brancos.
Tais dados indicam que, com a falência do ensino público de segundo grau no Estado e no País, a exclusão social ocorre antes do momento de ingresso na universidade. Isto faz com que a com-posição social e racial-étnica do grupo de postulantes ao ingresso na UFBA seja bastante diferente do perfil sócio-demográfico da população baiana. Por todos esses motivos, qualquer programa de inclusão social induzida que pretendesse resultados concretos não poderia, por um lado, ser pautado pela restauração de proporções demográficas gerais nem poderia, por outro lado, ser genérico e difuso. Deveria, sim, ser focalizado e efetivamente dirigido aos cursos onde se observava maior defasagem entre composição da demanda e efetiva classificação de ingressantes.
HISTÓRICO E DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
Em nosso documento-proposta para as eleições da Reitoria em 2002, incluímos um item denominado Programa de Inclusão So-cial. Essa proposta compreendia “implementação de uma política de reserva de vagas para estudantes socialmente carentes”, vincu-lada a um “programa especial de ampliação de vagas na gradua-ção, preferencialmente em horário noturno”. Após nossa posse, tal proposta passou a constar do Plano de Trabalho da Pró-Reitoria de Graduação como uma das prioridades para o período de 2002 a 2006, então ainda sem detalhamento ou formato definido.
RESGATE HISTÓRICO
Como primeiro passo, resgatamos o projeto do CEAO en-caminhado aos Conselhos Superiores, citado no Box 5.1. Com base nessa proposta, tomamos a iniciativa de pautar o tema no CONSEPE que, em 21 de outubro de 2002, aprovou a constitui-ção de um Grupo de Trabalho sobre Políticas de Inclusão Social, com a atribuição de propor “estratégias de inclusão social”. Esse GT, designado pela Reitoria mediante a Portaria 154/2002, foi
121
constituído, inicialmente, pelos professores Maerbal Bittencourt Marinho (Pró Reitor do Ensino de Graduação), Odilon Rasquim (ODONTO), Ubiratan Castro (Diretor do CEAO) e Osvaldo Barreto (ADM), além de representantes dos servidores técnico administrativos e dos estudantes.
Em novembro de 2002, aproveitando a realização da primei-ra Reunião Plenária da ANDIFES em Salvador, promovemos o I Seminário sobre Políticas de Ações Afirmativas na Universidade, evento pioneiro no âmbito daquela entidade. Como palestrantes, convidamos Nilcéa Freire, então Reitora da UERJ, Ivete Sacra-mento, então Reitora da UNEB (que não compareceu), Ana Lú-cia Gazzola, Reitora da UFMG, e Carlos Lessa, Reitor da UFRJ. UERJ e UNEB haviam sido as primeiras universidades brasileiras a aprovar sistemas similares de cotas raciais; em contraste, UFMG e UFRJ tinham tomado decisões contrárias. Convidamos também Ubiratan Castro, então Diretor do CEAO, para apresentar os da-dos demonstrativos da exclusão social pela educação superior na UFBA e a proposta do CEAO de implantar um sistema de cotas sociais e étnico-raciais para cada curso.
Entre fevereiro e abril de 2003, por iniciativa do GT, uma equi-pe técnica da Pró-Reitoria de Graduação e do Serviço de Seleção
ANTECEDENTES
Entre 1998 e 2000, o Centro de Estudos Afro-Orientais – CEAO, en-tão órgão suplementar da UFBA, havia encaminhado à Administra-ção Central sucessivas propostas de abertura do debate sobre ações afirmativas na universidade que, infelizmente, não obtiveram enca-minhamento. Tais propostas tinham como base as evidências sobre desigualdades raciais e sociais no ensino superior, acima citadas, que o programa de pesquisas A Cor da Bahia (da Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas da UFBA) vinha produzindo desde 1998, tan-to nesta quanto em outras instituições universitárias (UnB, UFRJ, UFMA e UFPR). Em 2001, durante uma reunião do CONSEPE, quando se avaliavam mudanças para o vestibular, o Diretório Central dos Estudantes (DCE) da UFBA propôs que fossem incluídas cotas de 40% para negros (mesma base das cotas então propostas para a UNEB). Foi constituído um Grupo de Trabalho para tratar da ques-tão, mas essa iniciativa não teve continuidade e o tema não voltou à pauta de discussões do Conselho.
122
atualizou o perfil social e racial do alunado da UFBA, e realizou avaliações que vieram a permitir a elaboração de um proposta institucional de maior consistência.
Além de reuniões regulares de trabalho, o GT promoveu opor-tunidades diversas de discussão sistemática do problema, com vis-tas à formulação de propostas concretas para a ampliação do aces-so de grupos sociais excluídos aos cursos de graduação da UFBA. Atendendo à pauta de reivindicações do Comitê Pró Cotas, o GT organizou quatro debates sobre a tema, no período de 16 de ou-tubro a 06 de novembro de 2003, em diferentes locais. A despeito de ampla divulgação, os debates não se realizaram, como progra-mado, por falta de quorum mínimo de participantes. Apenas no terceiro, em 30 de outubro, foi possível uma pequena discussão, com sete pessoas além do GT, entre elas quatro estudantes que
compareceram para a elabora-ção de trabalhos acadêmicos sobre o tema.
Não obstante, merece des-taque o amplo debate que, espontaneamente, movimen-tou a lista eletrônica da UFBA no verão de 2003. A discussão envolveu professores de diver-sas áreas e unidades de ensino, quando foram expressas livre-mente as mais diversas posi-ções sobre o tema. Ainda que se tenha identificado opiniões diferentes quanto à adoção de medidas de redução das desigualdades no acesso aos cursos da UFBA, com a inten-sificação do debate pela rede, algumas dessas opiniões evo-luíram em função de respostas e argumentações de outros. A importância desse debate se deve ao aprofundamento do
COMITÊ PRÓ-COTAS
Durante o ano de 2003, a composição do GT foi modi-ficada, em parte para atender reivindicação do Comitê Pró Cotas, representativo do mo-vimento negro de Salvador, que havia realizado uma ocu-pação da Reitoria em dezem-bro de 2002. A composição final do Grupo de Trabalho do CONSEPE incluía: Ma-erbal Marinho, Pro-Reitor de Graduação, Jocélio Teles dos Santos (CEAO), Maria Hilda Baqueiro Paraíso (FFCH), Os-valdo Barreto Filho (ADM), Edilene Costa (representante dos servidores), Marcos Melo de Almeida (representante estudantil), Silvio Humber-to dos Passos e Ceres Santos Cunha (representantes do Comitê Pró Cotas), além de Olímpio Serra (representante da União Nacional dos Índio-descendentes).
123
conhecimento sobre o assunto em geral e, particularmente, so-bre a proposta do GT, antes pouco conhecida pela maioria da comunidade acadêmica.
A proposta elaborada pelo Grupo de Trabalho foi enfim con-cluída e encaminhada ao CONSEPE, sob a denominação oficial de Programa de Ações Afirmativas na Universidade Federal da Bahia. Foi aprovada, em seus aspectos acadêmicos, em 13 de abril de 2004. A partir dessa data, o Reitor, o Pró-Reitor de Graduação e outros membros do GT participaram de vários debates nas uni-dades de ensino, para esclarecimentos sobre a proposta e subsídios à posição a ser levada pelos seus diretores para a decisão final do Conselho Universitário.
Em 17 de maio de 2004, o Programa de Ações Afirmativas da UFBA foi, por ampla maioria (41 votos a favor, 6 votos con-trários e 2 abstenções), finalmente aprovado pelo CONSUNI, em reunião extraordinária aberta, realizada no Salão Nobre da Reitoria. Seguindo indicação do GT, previamente aprovada pelo CONSEPE, sua implementação foi programada já para o exame vestibular do ano seguinte.
124
DESCRIÇÃO DO PROGRAMA
O Programa de Ações Afirmativas da UFBA tem como alvo grupos da população socialmente carentes e segmentos excluí-dos da educação superior. Seu objetivo geral é possibilitar que, no prazo previsto, seja alcançada, em todos os cursos de graduação, participação representativa de egressos das escolas públicas, pre-tos e pardos, descendentes de índios, índios aldeados e membros de comunidades remanescentes dos quilombos.
Os estudos disponíveis e consultados na elaboração do progra-ma mostraram que o principal fator de desigualdade no acesso à universidade é a origem escolar dos candidatos: se cursaram ensino fundamental e médio na rede pública ou em escolas particulares. O reconhecimento dessa diferença de base, somada à concorrên-cia aos cursos da UFBA, resultava numa imagem de inacessibilida-de que levava a que muitos jovens pobres sequer se inscrevessem para o nosso vestibular.
Em sua forma final, o Programa de Ações Afirmativas da UFBA estrutura-se em quatro eixos: preparação, acesso, permanência, pós-permanência.
Preparação: A Universidade deve contribuir para melhoria da formação dos estudantes das redes públicas através de programas e ações em parceria com os governos estadual e municipais. Tam-bém é importante um movimento de maior aproximação e de informação sobre a UFBA em relação aos estudantes, que ajude a mudar a perspectiva atual.
Com esse espírito, introduzimos no Programa de Ações Afir-mativas da UFBA várias medidas que buscaram influenciar positi-vamente na qualidade das escolas públicas na Bahia, melhorando a qualificação dos seus egressos como candidatos ao vestibular.
Ações voltadas para a melhoria da qualidade do ensino mi-nistrado nas escolas públicas de Ensino Fundamental e Mé-dio a serem desenvolvidas mediante convênios com o Go-verno do Estado e com prefeituras:
» Formação inicial de professores – oferta de cursos espe-ciais de licenciaturas para professores das redes públicas – presenciais e à distância, com alguns convênios já vigen-tes; programa especial a ser desenvolvido, em conjunto
125
com a FUNAI, para a formação de docentes para o ensino indígena e para as licenciaturas no campo.
» Formação continuada de professores – oferta de cursos de especialização, de extensão e seqüenciais, produção de materiais didáticos, organização de sites informativos de caráter interdisciplinar em cada área de conhecimento.
» Ampliação do Programa de Avaliação do Ensino Médio, visando acompanhar o resultado das ações implementa-das e a melhoria desse nível de ensino.
Ações voltadas para elevação do nível de informação dos candidatos sobre o próprio concurso vestibular a serem pro-movidas pelo Serviço de Seleção, incluindo palestras, deba-tes, exposições, oficinas, demonstrações, distribuição de ma-teriais impressos, site informativo, consultas virtuais.
Preparação específica dos candidatos nos conteúdos exigidos nos processos seletivos.
» Apoio a cursos pré-vestibulares gratuitos ou subsidia-dos – através de convênios com entidades que os ofere-
Simpósio do PROAE, Pró-Reitoria de
Assistência Estudantil
126
cem (como Instituto Steve Biko, ASSUFBA, Oficina da Cidadania, Pré-Vestibular Salvador, União Nacional dos Índiodescendentes etc.), disponibilizando espaço físico e equipamentos de ensino da Universidade, além de pro-mover o recrutamento de voluntários dentro dos quadros da universidade.
» Publicação de material didático (livros, fascículos, textos etc.) sobre conteúdos avaliados no vestibular, a exemplo de Cinema no Vestibular (livro publicado no final de 2003).
A perspectiva de maior acesso à universidade certamente im-plicaria maior pressão por qualidade nas escolas públicas de ensi-no fundamental e médio, uma vez que continuávamos cobrando o desempenho nos processos seletivos. A incorporação de mais estudantes de estratos sociais variados permitiu pressionar o Go-verno Federal a traduzir em ações efetivas o que tem defendido e cobrado das universidades. Certamente havia riscos de que as demais ações não seriam implementadas, pelo menos na medida necessária. Mas, como estivemos firmes na decisão de iniciar o processo, terminamos provocando outros atores a pressionar por sua efetivação e consolidação.
Acesso (sistema de cotas): A possibilidade de acesso à Univer-sidade era desigual, principalmente para os cursos mais concor-ridos, ante as diferentes possibilidades e condições de formação, decorrentes da desigualdade social e econômica. As ações de me-lhoria do ensino fundamental e do ensino médio, por mais amplas e efetivas que venham a ser, demandam tempo para que produ-zam resultados expressivos. Aguardar tais resultados, mesmo ad-mitindo que investimentos com esse objetivo pudessem começar de imediato, significaria adiar por cerca de uma década a vigência de mudanças significativas no quadro de iniqüidades na educa-ção superior pública. Enquanto isso, muitos estudantes, mesmo atingindo a média necessária para ingresso na universidade, não conseguiriam nela entrar pela desigualdade na competição.
Visando a criação de condições objetivas para ampliação e di-versificação do acesso à Universidade, concebemos, aprovamos e implementamos três medidas:
Primeiro, definição e implementação de critérios estáveis de isenção da taxa de inscrição no vestibular, ampliando ao máximo
127
o número de beneficiados. A UFBA, sozinha, não tinha possibili-dade de aumentos substanciais em subsídios e isenções além do que ofereceu nos últimos concursos, uma vez que o vestibular é autossustentado.
Segundo, maciça ampliação de vagas para cursos de gradua-ção na UFBA, abrindo vagas residuais, novas vagas em cursos pré-existentes e novos cursos, principalmente noturnos. Para isso, o MEC precisava aprovar a abertura de novas vagas para concurso de docentes e técnicos, além de aumentar os recursos de custeio da universidade. Como veremos adiante neste volume, isto se rea-lizou com o Programa REUNI.
Terceiro, reserva de vagas para estudantes provenientes das es-colas públicas, negros (pretos e pardos), índios e indiosdescenden-tes e membros de comunidades remanescentes dos quilombos, com base nas seguintes ações:
Reserva de 43% das vagas no vestibular para egressos das escolas públicas e negros, as quais serão preenchidas na se-guinte ordem de prioridade:
» estudantes que tenham cursado todo o ensino médio e pelo menos uma série entre a quinta e a oitava do ensi-no fundamental na escola pública sendo que, desses, pelo menos 85% de negros;
» no caso de não preenchimento dos 43% de vagas reser-vados por aqueles, preenchimento das vagas remanescen-tes da cota por estudantes negros, independentemente da procedência;
» continuando sem ser atingido o percentual de vagas re-servado, as vagas remanescentes serão preenchidas pelos demais candidatos.
Reserva de 2% das vagas para índiosdescendentes que te-nham cursado desde a quinta série do ensino fundamental até a conclusão do ensino médio na escola pública.
Admissão de todos os índios aldeados estudantes de comuni-dades remanescentes dos quilombos, até o limite de dois por curso, que tenham cursado da quinta série do ensino funda-mental até a conclusão do ensino médio integralmente em es-colas públicas que obtenham média acima do ponto de corte.
128
Neste formato, não é necessário, na inscrição, que os candidatos optem por concorrer ou não às cotas. Apenas, dentro do limite estabelecido, há uma prioridade definida para preenchimento das vagas re-servadas. No processo de inscrição são re-gistradas as informações que possibilitam a classificação nas cotas. A identificação étnica é sempre autodeclaratória. Não ha-vendo candidatos suficientes dos grupos contemplados que atinjam a nota neces-sária para aprovação, as vagas são preen-chidas pelos demais candidatos.
O formato da proposta procurava evitar a possibilidade de diferenciação e eventual desqualificação de qualquer dos classificados. Não se aceitou qualquer re-dução das exigências cognitivas e peda-gógicas vigentes para o ingresso. Todos concorrem ao mesmo vestibular ou pro-cesso seletivo, tendo que obter pontuação acima do mesmo ponto de corte. Assim, apenas se propunha uma concorrência em faixas mais equilibradas.
O sistema toma como base a proporção de candidatos que declararem origem ra-cial/étnica negra (pretos e pardos) ou índia e forem comprovadamente carentes so-ciais; focalizado nos cursos que apresentam parcelas de estudantes egressos de escolas públicas, afro-brasileiros e índios, defasa-dos em relação à proporção da demanda. Com o formato adotado, as cotas não in-terferiram nos resultados dos cursos que já tinham, independentemente das mesmas, uma porcentagem de aprovados dos gru-pos contemplados maior do que o mínimo estabelecido. Por outro lado, poderia haver
129
um número de classificados desses grupos superior a esse mínimo desde que haja candidatos com média suficiente para se incluírem na faixa além das cotas.
Ainda que os dados mostrem como principal fator de desvan-tagem no vestibular a condição econômica detectada pela prove-niência da escola pública, a cor é, historicamente, um elemento de preterição dos não brancos. Adotando-se cota para a escola públi-ca, esta certamente contemplaria uma parcela significativa de ne-gros, entretanto, como conseqüência, sem uma manifestação clara quanto à questão. Valorizando também a questão da cor, como demandavam os movimentos negros, a Universidade reafirmou a necessidade de interferir também no resultado decorrente de to-dos esses anos de exclusão racial.
O regime de cotas proposto foi implementado por tempo li-mitado (10 anos). Como veremos adiante neste Capítulo, durante o prazo de vigência, o sistema de cotas vem sendo acompanhado e avaliado sistematicamente. Em relação aos estudantes negros (pretos e pardos) e provenientes de escolas públicas, o objetivo era alcançar, no prazo de cinco anos, uma participação mínima de 40% em todos os cursos. Para índiodescendentes, provenientes da escola pública, a proposta é uma cota igual à demanda que tem ocorrido no vestibular. Uma política de reserva de vagas com tais elementos, de extremo poder indutor, visa acelerar a inclusão dos grupos sociais, econômicos e étnicos em desvantagem até que as demais ações a tornem desnecessária.
A natureza pública da instituição universitária federal, topo do sistema de educação pública, deve priorizar (e não privilegiar) estudantes de escola pública que conseguem atingir níveis de for-mação que os capacita a ingressar no ensino superior. Para isso, não bastava redistribuir os poucos lugares no ensino superior público, retirando vagas de segmentos já contemplados para concedê-las a outros grupos socialmente necessitados; por esse motivo, foi ne-cessário ampliar a oferta de vagas.
Permanência: Sabe-se que, além das dificuldades de acesso, o principal problema para a inclusão social de estudantes egressos de escolas públicas, negros e índios pela via da formação superior encontra-se nas dificuldades e falta de apoio à permanência na universidade. Entre 1998 e 2002, cerca de 43% dos estudantes
130
que conseguiram ingressar na UFBA não completaram seu cur-so no prazo máximo regulamentar. Isto afetava especialmente os estudantes pobres e negros: no Vestibular 2003, 50% dos aprova-dos eram negros e 33% eram egressos de escola pública; entre os graduados naquele ano, apenas 43% eram negros e 19% vieram de escola pública.
Para dar conta do eixo Permanência, o Programa de Ações Afir-mativas da UFBA incorpora três medidas:
Primeiro, uma profunda revisão da grade de horários da UFBA, propiciando aos estudantes regimes de estudos que permitam o atendimento àqueles que necessitam trabalhar para sobreviver na universidade. Isso incluía também a abertura de cursos em horários noturnos e aulas concentradas em fins de semana, atendendo com prioridade aos participantes no Programa de Ações Afirmativas.
Segundo, um programa amplo de sucesso escolar, com tutoria, reforço e acompanhamento acadêmico para todos os que necessi-tem de assistência pedagógica, independentemente de terem in-gressado pelo regime de cotas.
Terceiro, um programa de apoio social ao estudante de baixa renda, reforçando e ampliando a política de assistência estudantil – residência, alimentação, transporte etc., com concessão de bolsas e demais ações de apoio à permanência na Universidade.
Apesar da falta de estudos específicos, com boa base metodo-lógica, há consenso de que muitos fatores levam à evasão escolar no ensino superior, entre eles, as dificuldades econômicas. Com a adoção das cotas passamos a ter mais estudantes com essas difi-culdades. Mecanismos que possibilitem aos estudantes conciliar estudo e trabalho ou, simplesmente se dedicar integralmente ao curso escolhido, são importantes para contornar essas dificuldades. Dispor de tais soluções é pré-condição para o sucesso do projeto de inclusão. Entretanto, sempre defendemos que isto não deveria ser condição sine qua non para adoção do sistema de cotas. Até porque a Universidade sempre teve estudantes carentes concluin-do os cursos, apesar das dificuldades.
Pós-permanência: Os estudantes que ingressarem na universi-dade através do Programa de Ações Afirmativas serão elegíveis a um programa especial de preparação para a vida pós-universidade,
131
com assessoria e assistência na obtenção de estágios e empregos, e um programa de educação permanente para aqueles que se torna-rem pequenos empresários.
Tão importante quanto promover preparação, ampliar acesso e garantir permanência é certamente o fomento da conclusão dos cursos e a preparação para estudantes socialmente carentes, negros e índios galgarem melhores posições na escala social. Ações de apoio à continuidade pós-formatura, seja para ingresso no merca-do de trabalho seja para continuidade de estudos, também devem ser dirigidas a todos os que tenham menor capacidade econômica considerando, igualmente, também a questão racial.
AVALIAÇÕES DO MODELO
Contra a proposta descrita acima, emergiram críticas progra-máticas, de dentro e de fora da Universidade, que insistiam na inviabilidade ou inocuidade das ações afirmativas, declaradas me-ritórias em intenção, porém questionáveis em seus critérios ope-racionais. Alegavam razões de custo-benefício (elevados investi-mentos que poderiam ser destinados a ações de retorno imediato). Também referiam problemas na operação da proposta (impossí-vel definir raça cientificamente; somos todos afro-descendentes; a classe média certamente vai fraudar o sistema...).
Os defensores dessa modalidade de reação tipicamente produ-ziam uma retórica de base técnica e aparentemente racional que só poderia ser vencida pelo efeito-demonstração de uma praxis perseverante e competente, aproveitando a crítica para melhoria das propostas e avanço nas estratégias. Com esse objetivo, busca-mos desenvolver um eficiente e confiável modelo de acompanha-mento, avaliação e análise de dados, numa parceria entre UFBA (CEAO), USP (CEBRAP), Unicamp e Princeton University, cujos resultados preliminares são apresentados nesta seção.1
1 Síntese de análises disponíveis nas seguintes publicações:ALMEIDA FILHO, Naomar; MARINHO, Maerbal Bittencourt; CARVALHO, Manoel José; SANTOS, Jocélio Teles. Ações Afirmativas na universidade pública: o caso da Ufba. Salvador: Centro de Estudos Orientais/UFBA, 2005. GUIMARÃES, Antonio Sérgio Alfredo; COSTA, Lilia Carolina da; ALMEIDA FILHO, Naomar; NEWMAN, Katherine. Social Inclusion in Brazilian Univer-sities: the case of UFBA. São Paulo: Centro de Estudos da Metrópole, TEXTO PARA DISCUSSÃO Nº 008/2010 (http://www.fflch.usp.br/sociologia/asag).
132
Após cinco anos de implantação do Programa, dispomos agora de dados suficientes para, em primeira instância e com material empírico, avaliar se as críticas antecipadas tinham fundamento. Isto implica responder a três questões: Primeiro, será que o sis-tema de seleção implantado foi efetivamente capaz de mudar o perfil do alunado, aumentando o grau de inclusividade social da instituição? Segundo, houve realmente queda em qualidade e desempenho dos estudantes selecionados pelo sistema de re-serva de vagas? Que tipos de resposta e que níveis de efici-ência tal sistema alcançou no que concerne a discriminação positiva com manutenção da qualidade acadêmica?
No que concerne a indica-dores, tais questões podem ser respondidas com verificação do nível de preparação dos in-gressantes, desempenho dos estudantes durante o curso, níveis de evasão e taxas de su-cesso. Isso significa contrastar os resultados em cada um dos indicadores do contingente de estudantes que fizeram a sele-ção geral e aqueles que se be-neficiaram do sistema de cotas e do programa como um todo. Nesta seção, faremos isso de modo conciso e objetivo, a par-tir de quatro análises distintas:
avaliação de desempenho no processo seletivo de ingressan-tes na UFBA em 2005, primeiro ano de funcionamento do Programa;
análise da oferta de vagas entre 2003-2008;
simulação de efeitos de diferentes modelos de seleção numa determinada coorte do curso de maior concorrência da UFBA;
ARGUMENTO DE MÉRITO Um argumento contrário às cotas tem sido recorrente: a ameaça potencial ao mérito acadêmico. Nessa hipótese, ao se permitir acesso a candidatos supostamente sem base cogni-tiva e preparação intelectual, haveria impacto negativo das cotas na Universidade, com queda na qualidade do ensino, evasão elevada, formação de-ficiente de profissionais, redu-ção da taxa de sucesso etc. Os partidários dessa modalidade de reação produziram uma retórica de base técnica e apa-rentemente racional que, pelo menos, pode ser vencida pela demonstração dos resultados de uma praxis perseverante e competente, o que pretende-mos fazer no restante deste texto, contribuindo para me-lhoria nas propostas e avanço nas estratégias.
134
estudo de rendimento relativo, evasão e sucesso de todos os estudantes da UFBA que ingressaram na instituição entre 2003 e 2008.
AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO NO PROCESSO SELETIVO DE 2005
No Vestibular 2005, dos 3.986 candidatos selecionados para in-gresso na UFBA, 2.104 (52,8%) declararam-se oriundos de escola particular (não-cotistas). Dos outros 1.882 cotistas, 1.098 (27,5% dos selecionados) tiveram ordem de classificação igual ou inferior ao número de vagas oferecidas e, portanto, ainda que cotistas, não se beneficiaram com o sistema, já que seriam selecionados mesmo sem esse sistema. Nesse ano, 784 estudantes beneficiaram-se efeti-vamente do sistema de cotas, ocupando outras tantas vagas extras ou de candidatos com escores globais mais altos, que seriam sele-cionados, caso o sistema de cotas não tivesse sido implantado. Isso quer dizer que 80% dos candidatos foram selecionados exclusiva-mente pelo seu desempenho acadêmico nas provas do Vestibular, independentemente de qualquer característica relativa à origem escolar e à etnia ou cor, e que só 20% dos candidatos foram sele-cionados graças ao sistema de cotas.
Em 2005, das 61 opções de curso oferecidas no Vestibular da UFBA, em 10 delas a influência do sistema de cotas foi igual ou menor que 5%. O curso mais afetado pelo sistema de cotas foi Fonoaudiologia, com 43% de candidatos selecionados graças ao sistema de cotas. Por outro lado, 13 cursos não foram afetados, isto é, a relação de selecionados é exatamente a mesma, com ou sem o sistema de cotas.
Considerando que a UFBA já tinha 19 cursos com um per-centual de estudantes oriundos da escola pública acima de 38% , em 23 cursos o sistema de cotas pouco ou nada influenciou. A relação de selecionados foi mais ou menos a mesma, com ou sem sistema de cotas. Tais cursos apresentam menor concorrência e muitos são considerados pela sociedade como de baixo prestígio. O desempenho no Vestibular de 2005 revela que a média geral dos candidatos selecionados foi de 5,8. Os que se inscreveram como não-cotistas obtiveram 6,1 e os cotistas 5,5.
135
Os candidatos situados entre os 60% mais bem classificados de cada curso não foram afetados pelo sistema de cotas. Até esse limite, a relação de classificados é exatamente a mesma, com ou sem o sistema de cotas. Os cotistas ocuparam as vagas sobretudo dos 30% com classificação mais baixa, em cada curso. Ou seja, a influência do sistema de cotas só se fez sentir no terço inferior da classificação de cada curso.
Os escores globais do Vestibular da UFBA são atribuídos numa escala de 0 (zero) a 24.000 pontos (12.000 em cada fase), sendo que, na área de Artes, o escore global máximo é 30.000 pontos. Para facilitar o entendimento, os escores mencionados a seguir fo-ram convertidos à escala tradicional de 0 (zero) a 10 (dez), adota-da nos cursos da UFBA, indicando-se entre parênteses os respec-tivos escores na escala original, conforme constam nas listagens e relatórios técnicos, inclusive no Boletim de Desempenho posto à disposição de cada candidato.
A análise geral de desempenho do Vestibular 2005, com base nas médias históricas de pontos de corte, apresentada na Tabela 4.2, demonstra que a implantação do sistema de reserva de vagas na UFBA não interrompeu a tendência de elevação desse indica-dor em curso nos últimos anos.
A média geral dos candidatos selecionados no Vestibular 2005 da UFBA foi 5,8 (13.890), sendo mais alta a média do curso de Medicina, 7,2 (17.237), e mais baixa a média do curso de Enge-nharia de Pesca, 4,7 (11.166). O escore global mais alto foi 8,3 (19.836), obtido pelo 1º classificado para o curso de Medicina, e o escore mais baixo foi 4,0 (9.699), obtido pelo último classificado para o curso de Educação Física.
Tabela 4.2. Variação Temporal do Ponto de Corte Geral no Vestibular, UFBA-2005
Etapa 1 5.018,69 5.099,80 5.117,40Etapa 2 5.009,29 5.056,44 5.089,05Escore Global 10.027,98 10.156,24 10.206,45
Vestibular 2003 2004 2005
136
A média geral dos candidatos inscritos como não-cotistas foi 6,1 (14.532), e a dos candidatos inscritos como cotistas foi 5,5 (13.174). A maior diferença entre a média de inscritos não-cotistas e a de ins-critos cotistas foi encontrada no curso de Arquitetura e Urbanismo, respectivamente 6,1 (14.589) e 4,9 (11.860); a menor diferença foi encontrada no curso de Secretariado Executivo, respectivamente 4,9 (11.654) e 4,8 (11.499). Em três cursos, todos da área de Artes (Li-cenciatura em Teatro; Composição e Regência; e Licenciatura em De-senho e Plástica), a média dos cotistas foi maior que a dos não-cotistas.
Vejamos o que ocorreu com dois cursos normalmente muito procurados: Direito e Medicina. Conforme a Tabela 4.3, a nota global do curso de Medicina foi 7,2 (17.238 pontos), e as notas médias por subgrupos foram 6,7 cotistas e 7,5 não-cotistas. Con-vém observar que o último cotista classificado ocupou uma das três vagas destinadas especialmente para candidatos índio-descen-dentes de escola pública. Excluída essa categoria de inscrição, o candidato de escola pública (cotista) com a última classificação obteve escore global equivalente a 6,3 (15.046 pontos).
A média geral do curso de Direito foi 6,6 (15.863,2), com as seguintes notas: 6,2 cotistas e 7,0 não-cotistas. Também o último cotista classificado no curso de Direito ocupou uma das quatro va-gas destinadas especialmente para candidatos índio-descendentes de escola pública. Excluída essa inscrição bem como um candidato que ocupou uma vaga extra, o candidato de escola pública com a última classificação obteve escore global equivalente a 5,8 (14.035).
A instituição do sistema de ações afirmativas em 2005 nos per-mite demonstrar que a reserva de vagas significou aumento subs-tancial dos estudantes oriundos da escola pública e que se auto-classificaram como pretos e pardos. O total de pretos e pardos selecionados (73%) na Universidade em 2005 aproxima-se do per-centual da população do Estado da Bahia e o percentual geral de 53% para estudantes oriundos da escola pública (brancos, pretos e pardos) foi alcançado em todos os cursos. No ano de 2001, os per-centuais dos oriundos da escola pública nos cursos de Medicina, Odontologia, Comunicação-Jornalismo e Direito eram respectiva-mente 4,4% , 5,0% , 6,7% e 8,0%. Com o início do nosso Programa de Ações Afirmativas, nenhum desses cursos registrou menos de 43% de estudantes de escola pública.
137
Tabela 4.3. Desempenho de Cotistas e Não-Cotistas no Vestibular, UFBA-2005
Medicina Número de Selecionados 72 88 Escore: média 6,7 (16.195,1) 7,5 (18.090,5) mais alto 7,8 (18.711,4) 8,3 (19.836,2) mais baixo 4,7 (11.275,8) 7,3 (17.504,2) Direito Número de Selecionados 91 110 Escore: média 6,2 (14.853,1) 7,0 (16.698,9) mais alto 8,1 (19.408,5) 7,8 (18.764,6) mais baixo 4,4 (10.554,8) 6,7 (15.990,4)
Cursos/indicadores Cotistas Não-cotistas
138
Se a democratização no acesso foi alcançada, a manutenção do mérito se manteve. Como vimos acima, o ponto de corte do Ves-tibular 2005 (43% do valor máximo) foi ligeiramente maior que o dos vestibulares anteriores em 2004 e 2003 (42%).
Em relação aos cursos considerados de prestígio, as diferenças entre o desempenho médio nos vestibulares antes e depois das cotas foram pequenas, como observado em Odontologia (6,2 em 2004; 5,8 em 2005); Comunicação-Jornalismo (6,7 em 2004; 6,2 em 2005); Arquitetura (6,3 em 2004; 6,2 em 2005). Os cursos onde ocorreram maiores diferenças no desempenho foram Me-dicina (7,6 em 2004; 6,5 em 2005), Engenharia Elétrica (7,6 em 2004; 6,5 em 2005) e Direito (7,4 em 2004; 6,3 em 2005).
O que ocorreu na UFBA foi uma revolução no ingresso em cursos considerados como de maior prestígio na sociedade brasileira, onde o número de estudantes oriundos da escola pública era ínfimo. Um outro dado significativo foi que, pela primeira vez na história da insti-tuição, tivemos o ingresso de índios aldeados (hoje são 14 estudantes, pouco em quantidade porém de grande significado simbólico).
ANÁLISE DE DEMANDA E OFERTA DE VAGAS (2003-2008)
No período de 2003 a 2008, o número de vagas da UFBA se man-teve praticamente constante na Capital, variando em torno de 3.600, enquanto o grosso da expansão, cerca de 300 vagas, concentrou-se no interior do Estado, nos campi de Barreiras e Vitória da Conquista.
A demanda para os cursos em Salvador diminuiu entre 2003 e 2008, apresentando oscilações importantes no período. Caiu acentuadamente entre 2003 e 2005, em quase 5 mil candidatos. A introdução das cotas, em 2005, aparentemente não significou um atrativo para o aumento da demanda. Naquele ano, a procura pela UFBA ainda caiu, no que pese a pequena ampliação com novos cursos e vagas. Os cursos mais demandados, como Medici-na, Direito, Administração, Psicologia, Enfermagem, Odontologia e Farmácia, perderam 3.312 candidatos, ou seja, 21% a menos que em 2004. Outros cursos, como Veterinária, Ciências da Compu-tação, Educação Física e Engenharia Civil também receberam um número expressivamente menor de candidatos, provavelmente desviados para faculdades privadas.
139
No ano de 2006, a demanda pela UFBA foi revigorada, certa-mente devido ao incentivo que as cotas representavam (quase 8 mil estudantes voltaram a procurar a instituição), para cair bastante em seguida, em 2008. Esta segunda queda pode ter sido motivada por dois fatores: o crescimento da oferta de vagas na UFRB e nas faculdades privadas, em função do grande aumento de vagas no Prouni. Ou seja, a procura pelos cursos que a UFBA oferece em Salvador caiu bruscamente por conta da concorrência com outras IES, diretamente ou através do Prouni. De fato, entre 2005 e 2008, o número de bolsas do Prouni ofertadas no município de Salvador quase que triplicou, passando de 3.831 para 10.739 (180% de in-cremento). O grande aumento da oferta aconteceu entre 2006 e 2007 (duplicando de 3.920 para 7.780); enquanto a Universidade Federal do Recôncavo, que começou a funcionar em julho de 2006, já ofertava 3.580 vagas em seus quatro campi (Cruz das Almas, Amargosa, Cachoeira e Santo Antonio de Jesus) no ano de 2009.
A Tabela 4.4 também permite analisar as tendências relativas à aprovação no Vestibular. Verificamos que os percentuais de suces-so situam-se em torno de 10% na maior parte do tempo, aumen-tando para 12% nos dois anos em que houve redução acentuada da demanda (2005 e 2008).
MUDANÇA NO PERFIL SÓCIO-ECONÔMICO DOS APROVADOS
Uma primeira abordagem no sentido de avaliar o sistema de cotas introduzido pela UFBA em 2005 é conhecer a mudança no perfil so-
Tabela 4.4. Demanda e Oferta de Vagas, UFBA, 2003 a 2008
2003 38.995 – 3.845 – 9,9 2004 37.839 -2,96 3.892 1,22 10,3 2005 33.060 -12,63 3.986 2,42 12,0 2006 40.319 21,96 3.993 0,18 9,9 2007 40.832 1,27 4.296 7,59 10,3 2008 34.957 -14,39 4.229 -1,56 12,0
Total de inscritos no Vestibular
Anos Abs "% Abs "% %
Oferta de vagas na primeira lista
Razão de Aprovação
140
cioeconômico dos aprovados no vestibular da instituição. Como o pro-grama é voltado para beneficiar principalmente os estudantes pretos e pardos de escolas públicas, através da reserva de vagas, era de se esperar que a composição demográfica dos aprovados se modificasse radical-mente nesta direção, já em 2005. Para controlar o efeito de uma outra política de ação afirmativa, introduzida em paralelo – a interiorização, vamos analisar apenas os dados referentes aos cursos de Salvador.
A tabela 4.5, abaixo, demonstra que realmente aconteceu o espe-rado: já no primeiro ano, a UFBA passou a recrutar um número de negros praticamente equivalente à proporção de negros na popula-ção do Estado da Bahia. Melhor ainda: passou a recrutar estudantes negros quase na mesma proporção de negros inscritos no seu ves-tibular. Com a consolidação do Programa, essa proporção torna-se um pouco maior ano a ano, como mostram as taxas crescentes de aprovação de negros. Mesmo com a diminuição da demanda a partir de 2007, quando boa parte da população de candidatos negros do ensino público passa a buscar faculdades privadas através do Prouni, a taxa de aprovação de estudantes negros continua crescendo.
O mesmo acontece com o percentual de estudantes aprovados oriundos das escolas públicas (Tabela 4.6). Em 2004, 66% dos apro-vados pela UFBA provinham de escolas privadas; em 2005, este número cai para 49%. Aqui, entretanto, o efeito da maior oferta e da atratividade do Prouni se fez sentir mais fortemente. A partir de 2007, por exemplo, o percentual de aprovados das escolas privados volta a crescer a taxas menores, até atingir, em 2008, 53%.
Tabela 4.5. Percentual de negros aprovados, UFBA, 2003-2008
2003 58,84 55,4 8,6 10,2 2004 66,75 61,1 9,3 12,3 2005 75,27 74,5 11,9 12,6 2006 74,43 73,0 9,6 10,5 2007 72,69 71,9 10,4 11,2 2008 71,37 72,3 12,6 12,4
Anos
Percentual de negros
inscritos aprovados negros brancos
Razão de aprovação
141
Tabela 4.6. Percentual de aprovados por procedência escolar. UFBA, 2003-2008
2003 61,5 38,5 23,2 9,0 1,7 2004 66,2 33,8 20,4 7,8 2,1 2005 49,0 51,0 36,5 11,1 2,9 2006 48,9 51,1 37,1 9,8 3,6 2007 49,1 50,9 36,5 11,2 2,7 2008 53,4 46,6 32,9 10,5 2,9
AnosEscola Particular
Escola Pública Estadual Federal Municipal
Tabela 4.7. Percentual de aprovados por renda familiar. UFBA, 2003-2008
Até 3 SM 11,6 14,7 23,3 27,2 27,9 27,8 +3 A 5 SM 20,7 18,7 25,6 23,9 23,0 23,7 +5 A 10 SM 31,6 29,5 24,5 23,9 23,9 22,6 +10 SM 36,1 37,1 26,6 25,2 25,2 25,9
AnosRenda familiar 2003 2004 2005 2006 2007 2008
142
Isso não significa que a política de democratização, ou seja, de atra-ção de jovens oriundos das classes populares, que o sistema de cotas atraiu num primeiro momento, teria sido necessariamente anulada pelo Prouni. Ao contrário, há indícios de que o processo de democra-tização do acesso à UFBA continuou seu curso. Tomemos, por exem-plo, a renda familiar declarada pelos estudantes (Tabela 4.7). Verifica-mos que, no início do período, a proporção de estudantes aprovados com renda familiar acima de 10 salários mínimos era 3,1 vezes maior do que aqueles com renda abaixo de 3 salários. O percentual de apro-vados oriundos de famílias com renda acima de 10 salários mínimos continua a cair durante todo o período (de 36% a 26%), ainda que em menor velocidade, como seria de se esperar. Simetricamente, o per-centual de aprovados pobres, oriundos de famílias com renda abaixo de 3 salários mínimos, aumentou significativamente, de 12% em 2003 a 28% em 2008. Em 2008, a distribuição por faixa de renda tornou-se impressionantemente homogênea, variando entre 23% e 28% do total de aprovados. Em suma, apesar do seu impacto em geral, o Prouni não parece ter sido capaz de re-elitizar o acesso à UFBA, graças ao efeito inclusivo do Programa de Ações Afirmativas.
A tabela 4.8 revela significativo aumento da proporção de ne-gros oriundos de escola pública entre os aprovados na UFBA, com o advento das cotas a partir de 2005; passam de um pata-mar de 25% para pouco mais de 44%. Simetricamente, observa-se uma variação em sentido oposto entre os brancos de escola particular: de 33% em 2003 para 19% em 2007-2008. Há, entre-tanto, uma discreta diferença em pontos percentuais entre 2008 e 2007 para cada combinação de aprovados por procedência es-colar e cor. Verifica-se que o aumento dos aprovados oriundos
Tabela 4.8. Aprovados por procedência escolar e cor, UFBA, 2003-2008
Branco-Particular 32,7 29,9 16,6 17,6 19,0 19,1 0,18 Branco-Pública 10,1 6,4 6,0 6,0 5,7 4,9 -0,79 Negro-Particular 31,7 38,8 32,8 31,9 30,9 34,7 3,74 Negro-Pública 25,5 24,8 44,5 44,4 44,4 41,3 -3,14
AnosCategorias cor/tipo de escola 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2008-2007 "%
143
Tabela 4.9. Razões de Chances de Aprovação no Vestibular de acordo com variáveis selecionadas, UFBA, 2003-2008
Renda Familiar Até 3 SM 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 De 3 a 5 SM 1,34*** 1,37*** 1,41*** 1,28*** 1,33*** 1,25*** De 5 a 10 SM 1,46*** 1,82*** 1,68*** 1,6*** 1,83*** 1,54*** De 10 a 30 SM 1,8*** 2,3*** 1,9*** 1,67*** 2,11*** 1,98*** Mais que 20 SM 2,14*** 2,35*** 2,07*** 1,79*** 2,45*** 2,01***
Escolaridade da Mãe Até 5ª completo 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Ens. Fundamental completo 1,09 1,06 1,05 1,24** 1,07 1,07 Ens. Médio completo 1,24** 1,33*** 1,33*** 1,33*** 1,31*** 1,3*** Ens. Superior completo 1,43*** 1,93*** 1,55*** 1,84*** 1,62*** 1,56***
Raça e Ensino Médio Branco e Rede privada 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Branco e Rede pública 0,66*** 0,61*** 1,4*** 1,28** 1,34** 1,34** Negro e Rede privada 0,88** 0,9** 1,01 0,88** 0,85** 0,94 Negro e Rede pública 0,59*** 0,6*** 1,35*** 1,39*** 1,61*** 1,74***
Escola no Ensino Médio Escola comum 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Escola técnica 0,16** 1,34*** 1,06 1 1,04 1,07 Outras 0,56*** 0,57*** 0,72*** 0,63*** 0,64*** 0,7***
Frequentou cursinho? Não 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Sim 1,17*** 1,2*** 1,26*** 1,37*** 1,4*** 1,42***
Sexo Masculino 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Feminino 0,83*** 0,79*** 0,78*** 0,8*** 0,71*** 0,86***
Candidato trabalha? Não 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Sim 0,81*** 0,78*** 0,72*** 0,78*** 0,8*** 0,74***
Demanda Média 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Alta 0,26*** 0,26*** 0,39*** 0,32*** 0,33*** 0,36*** Baixa 1,88*** 1,72*** 1,49*** 1,68*** 1,54*** 1,59***
Sem cotas
Todos os cursos 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Com cotas
144
145
das escolas particulares de nível médio ocorre igualmente em benefício de brancos e negros. No entanto, olhada com mais cui-dado, a mesma tabela indica também que os maiores beneficia-dos pela fuga dos estudantes pobres de escola pública em dire-ção às faculdades privadas e à UFRB (assim como em direção aos campi do interior da própria UFBA) foram os negros de escola particular (4 pontos percentuais em 31).
Uma outra maneira de analisar os dados, mais refinada, que al-tera de certo modo estes resultados, pois introduz nuanças impor-tantes, ao fixar os parâmetros de comparação, é observar as pro-babilidades de aprovação de candidatos segundo características socioeconômicas e demográficas diferentes. Deste modo, isolamos, em grande parte, alguns ruídos que empanam nossa compreensão do que devemos realmente observar.
As probabilidades nos mostram, por exemplo, que, em 2006, a chance de um candidato oriundo de família com mãe de escola-ridade superior ser aprovado no vestibular era de 1,86 para cada candidato oriundo de família com mãe de primário completo. Essa probabilidade caiu para 1,56 em 2008. Um estudante negro de escola pública, em 2005, tinha menos 60% de chances de pas-sar no vestibular que um estudante branco de escola privada; com as cotas, em 2005, suas chances passam a ser 35% maiores que a do branco de escola particular, para em 2008, atingir 74% mais de chances (1,74 negros de escola pública aprovado para cada branco de escola privada). As mulheres, que de um modo universal, têm menos chances de aprovação nestes concursos que os homens, vêem suas taxas de aprovação crescerem apenas depois da grande fuga para as universidades particulares e do interior; mas, ainda assim, em 2008, tinham menos 86% a menos de chance que os homens de serem aprovadas na UFBA, campus de Salvador.
SIMULAÇÃO DE MODELOS DE SELEÇÃO NO CURSO DE MEDICINA DA UFBA (2008)2
A partir de 2001, algumas universidades públicas começaram a reconhecer a distorção de avaliação do mérito individual e do potencial intelectual dos seus candidatos e passaram a tentar cor-
2 Devemos esta análise, inédita, ao Prof. Antonio Sérgio Guimarães (CEBRAP/USP).
146
rigir seus processos de seleção através de diferentes programas compensatórios. Dois tipos de programas se sobressaem: aqueles que atribuem pontos adicionais aos candidatos com características relacionadas a desvantagens sociais por carência econômica e/ou origem étnico-racial e aqueles que reservam um percentual ou uma quantidade fixa de vagas a estes mesmos estudantes.
Duas características mostraram-se fortemente associadas à carên-cia e à consequente falta de oportunidade de mobilidade social pela educação superior: a origem escolar, ou seja, se o candidato fez o ensino médio em escolas públicas ou privadas; e a autodeclaração de cor do candidato. A justificativa para adoção deste último critério é tríplice: i) estudos sociológicos e econométricos demonstram que a autodeclaração de cor explica parte importante das desigualdades sociais no Brasil; ii) a cor é usualmente percebida no Brasil, segundo estudos sociológicos e antropológicos que datam pelo menos dos anos 1930, como o melhor marcador de posição social (no senso co-mum, ser preto ou pardo significa ser pobre); iii) a mobilização polí-tica que demandava maior justiça social na seleção dos candidatos às universidades era organizada pelos movimentos negros brasileiros.
É interessante avaliar se a associação destes critérios (origem es-colar e cor) concede às políticas compensatórias conhecidas como ações afirmativas maior poder de correção das desigualdades de oportunidades que a adoção de apenas um deles. Para tanto, os diferentes modelos de seleção adotados por universidades brasi-leiras foram avaliados em sua eficácia no sentido do potencial de inclusão, utilizando uma simulação de resultados com os dados da UFBA, no seu curso mais concorrido (mais de 30 candidatos por vaga), o de Medicina. Este curso funciona no campus de Salvador, a região metropolitana com maior população preta e parda do Brasil. Utilizamos a base de inscritos e aprovados em 2008, quan-do o regime de cotas implantado em 2005 já havia se consolidado.
Os diferentes modelos de seleção são os seguintes:
O modelo vigente até 2004, vestibular unificado sem reser-va de vagas;
Um modelo hipotético que reservasse 45% das vagas apenas para os autodeclarados pretos, pardos e indígenas (PPI);
Outro modelo hipotético que reservasse 45% das vagas ape-nas para estudantes da escola pública;
147
Tabela 4.10. Distribuição comparativa de aprovados para o curso de Medicina (n=162 vagas) sob diferentes modelos de seleção. UFBA, 2008
PPI de escola pública 12 12 64 61PPI de escola particular 88 88 51 50Outros de escola pública 2 2 9 13Outros de escola particular 60 60 38 38Total de PPI 100 100 115 111Total de escola pública 14 14 73 74
AA: Ação Afirmativa; PPI: Pretos, Pardos e Índios; EP: Escola Pública
Fonte: SUPAC/UFBA, 2008
Nenhuma AA Somente PPI Somente EP EP + PPICor da pele e origem escolar
O modelo em vigor, implantado em 2005, que reserva, para cada curso, 45% das vagas: 36,5% para negros da escola públi-ca, 2,5% para indígenas de escolas públicas e o restante 6,5% para estudantes de escola pública independentemente da cor.
Analisemos a Tabela 4.10. Vemos, de início, que um sistema que reservasse vagas apenas para negros, na Região Metropolitana de Salvador, equivaleria, em cursos tão concorridos como Medici-na, a um sistema sem qualquer ação afirmativa ou reserva de va-gas: estas seriam preenchidas em sua maioria por autodeclarados pretos, pardos e indígenas, mas apenas 14 vagas seriam ocupadas por estudantes da escola pública.
148
Do mesmo modo, um modelo hipotético que reservasse 45% das vagas apenas para estudantes da escola pública teria resulta-dos muito parecidos com os do sistema atualmente adotado pela UFBA. No entanto, o sistema em vigor, combinando EP + PPI, preserva melhor a diversidade racial (de cor) posto que permite a aprovação de um número de brancos mais próximo da distribui-ção populacional, numa cidade em que candidatos facilmente po-dem se declarar pardos, dada a grande miscigenação e reconhecida flexibilidade das fronteiras de cor.
O critério de cor corrige a tendência da população mestiça (não branca) de declarar-se branca; o critério de origem escolar corrige a falta de oportunidades desta população. Assim, se a reserva de vagas da UFBA fosse apenas dirigida à população de cor, a indu-ção de mudança de autodeclaração da cor levaria a um retorno à situação ex ante de privilegiamento de grupos econômicos; ou, se a política de reserva de vagas fosse apenas dirigida a estudantes de escolas públicas, isso acabaria por prejudicar a população branca.
Enfim, esta demonstração reforça o argumento a favor do mo-delo adotado pela UFBA no sentido de ser mais capaz de atender aos objetivos de inclusividade social e não-discriminação, além de reduzir os efeitos do viés de autodeclaração. Esta análise reafirma também a necessidade de uma certa autonomia das universidades para ajustar tais critérios de acordo com a demografia regional, de modo a produzir o mesmo efeito: a correção das desigualdades de oportunidades para candidatos de cor e de escola públicas.
PERFORMANCE RELATIVA DOS COTISTAS NA UFBA (2003 A 2008)
Esta análise refere-se a todos os ingressantes entre 2003 e 2008 na UFBA, totalizando 23.880 estudantes. As coortes de 2003 e 2004 (7.688 estudantes) foram tomadas como grupo-controle, permitindo a avaliação de efeitos tendenciais que potencialmente poderiam interferir nos resultados. Os principais achados encon-tram-se resumidos nas Tabelas 4.11 e 4.12.
Na Tabela 4.11, pode-se constatar dois efeitos esperados. Pri-meiro, os estudantes que se posicionam nos quintis inferiores dos escores no processo seletivo de entrada na Universidade tendem a melhorar seu desempenho, independentemente da coorte de en-trada. Segundo, os estudantes cotistas tendencialmente apresen-
149
Tabela 4.12. Análise comparativa de indicadores de evasão e sucesso de cotistas e não-cotistas na UFBA, 2003-2008
2003 Todos 29,5 23,8 4,1 42,6 100,00 3847 2004 Todos 56,4 21,5 3,2 18,8 100,00 3841 2005 Cotistas 73,34 16,07 4,02 5,92 100,00 1842 Não-cotistas 74,00 15,68 4,39 5,89 100,00 2073 2006 Cotistas 79,83 10,06 9,77 0,34 100,00 2345 Não-cotistas 80,56 10,26 8,54 0,59 100,00 1862 2007 Cotistas 96,96 2,81 0,23 – 100,00 2205 Não-cotistas 96,80 2,82 0,11 – 100,00 1843 2008 Cotistas 99,37 0,54 – – 100,00 2224 Não-cotistas 99,39 0,50 – – 100,00 1798
Ano
Situação do estudante no cursoJubilado/Desistiu
Mudou de curso FormadoContinuaEstudantes Total% Total N
Tabela 4.11. Desempenho relativo ao escore de entrada de cotistas e não-cotistas na UFBA, 2003-2008
1 Menor 0 – 0 – 0 – Igual 371 .244 766 .281 212 .488 Maior 1149 .656 1956 .719 222 .512 2 Menor 334 .217 518 .206 156 .216 Igual 339 .220 639 .254 192 .266 Maior 868 .563 1361 .540 374 .518 3 Menor 607 .396 329 .332 824 .367 Igual 331 .216 231 .233 505 .225 Maior 596 .388 431 .435 914 .408 4 Menor 877 .569 330 .520 1302 .500 Igual 324 .210 138 .218 662 .254 Maior 340 .221 166 .262 642 .246 5 Menor 994 .641 307 .640 1770 .623 Igual 558 .359 173 .360 1072 .377 Maior 0 – 0 – 0 –
Quintil do escore deentrada
Total –
Desempenho relativo à entrada
COORTES 2003-2004
COORTES 2005-2008
N Todos N Cotistas NNão- Cotistas
7688 1.000 7345 1.000 8847 1.000
150
tam menores escores nos exames de ingresso, com 71% (5.240 estudantes) posicionados nos quintis 1 e 2 da escala; de modo correspondente, 62% dos não cotistas (5.448 estudantes) concen-tram-se nos quintis superiores (4-5) da escala.
Porém a mesma tabela revela resultados surpreendentes, do ponto de vista de desempenho relativo dos estudantes que ingressaram na UFBA através do Programa de Ações Afirmativas. A maioria (72%) dos cotistas posicionados no quintil inferior da tabela demonstram progresso em seu desempenho escolar, proporção significativamen-te maior em comparação com os não-cotistas (51%). Mais ainda, em todos os quintis, cotistas obtiveram consistentemente melhor desempenho relativo ao escore de ingresso do que não cotistas, ten-dendo ao equilíbrio nos quintis superiores da escala.
Na Tabela 4.12, pode-se observar que os índices de conclusão são reduzidos nas coortes recentes porque os estudantes neces-sitam de maior intervalo de tempo para cumprir a duração dos respectivos cursos. Para todas as coortes, não existem diferenças entre cotistas e não-cotistas nos indicadores de continuidade dos cursos, taxas de conclusão e transferência e de jubilamentos e de-sistências. Evidentemente que tais indicadores são subestimados devido ao fenômeno da subnotificação e ao registro atrasado na burocracia acadêmica. Não obstante, ressalte-se que a variação nos indicadores ocorre consistentemente em igual medida para ambos os grupos de comparação, cotistas e não-cotistas.
A explicação para resultados tão positivos pode se encontrar justamente na refutação dos dois fatores acima destacados como eixo da crítica contraposta ao regime de cotas na UFBA.
O primeiro elemento assinalado pelos críticos, por um lado, im-plica uma suposição razoável, haja vista a real situação do contin-gente de ingressantes pelas cotas, em mais de 60% oriundos de fa-mílias com renda média abaixo de 3 salários mínimos. Nesse caso, os achados da presente análise podem simplesmente atestar o im-pacto positivo das estratégias de prevenção da evasão escolar nos grupos de alunos beneficiados pelas políticas de Ações Afirmativas (ampliação de bolsas, expansão de moradia estudantil, abertura de restaurante universitário, Programa Permanecer) que aplicamos na UFBA, no contexto do REUNI, eficientes mesmo considerando seus limites e carências.
151
Evidências cada vez mais robustas dão conta de que, em conso-nância com os dados analisados, o desempenho relativo dos estu-dantes que se beneficiaram da reserva de vagas nada deixa a desejar em comparação com os ingressantes pela seleção geral. Em outras palavras, os dados reconfirmam de modo eloqüente o potencial dos jovens oriundos de classes populares que sistematicamente eram excluídos do acesso a ensino universitária de qualidade. Mais que isso, a motivação frente à oportunidade de receber educação supe-rior, numa instituição pública de reconhecida qualidade, resulta em mais assiduidade, dedicação e aderência dos estudantes cotistas à formação universitária em comparação com seus colegas em me-lhor situação sócio-econômica, protegidos por garantias de carreira e futuro profissional postas por sua origem familiar privilegiada.
COMENTÁRIO POLÍTICO
No Brasil, a educação superior infelizmente tem contribuído para manter a exclusão social que ainda nos define como uma das nações mais desiguais do mundo. A modernização do país fomen-tou maior demanda por ensino superior, sem o correspondente aumento da oferta. Acirrou-se a competição por vagas nas univer-sidades públicas brasileiras, por dois motivos. Primeiro, qualidade: todos os indicadores de avaliação disponíveis demonstram que o melhor ensino se encontra em universidades mantidas pelo Esta-do. Segundo, gratuidade: por preceito constitucional, a instituição pública não cobra mensalidades ou taxas.
Eis o argumento. No nível básico de ensino, os pobres, por seu reduzido poder econômico, têm sido alienados do direito à edu-cação de qualidade; a eles resta a rede pública, com precária in-fraestrutura e docentes desmotivados por baixos salários. Com a falência do ensino público de segundo grau no estado e no País, a exclusão social ocorre muito anteriormente ao momento de in-gresso na universidade, fazendo com que a composição social e ra-cial/étnica do grupo de postulantes ao ingresso na UFBA seja bas-tante diferente do perfil sociodemográfico da população baiana.
Ao contrário, as camadas médias e altas da sociedade, por capa-cidade financeira própria, financiam a educação pré-universitária de seus jovens em escolas privadas, com melhores condições de funcionamento e acesso a processos preparatórios eficientes para
152
vencer o filtro competitivo de seleção das universidades. Na educa-ção superior, nada pagam por formação de qualidade em institui-ções públicas, enquanto os pobres são obrigados a pagar caro em instituições privadas.
Nas discussões preparatórias para a implantação do Programa de Ações Afirmativas, descobrimos que esta análise, aparentemen-te clara e eloquente, oculta dois equívocos e uma falácia.
O primeiro equívoco refere-se ao conceito de gratuidade, como se pudesse existir alguma atividade, realizada com qualidade e efi-ciência, sem custos estruturais e operacionais. A universidade pú-blica, dada sua missão social, é cara. E longe está de ser gratuita. É de fato pré-paga pelo orçamento público, constituído por impos-tos, taxas e contribuições sociais.
O segundo equívoco encontra-se na premissa de que, “por ca-pacidade financeira própria”, as classes abonadas preparam seus jovens para ganhar acesso à universidade pública. Isto não é ver-dade. No Brasil, importante parcela das despesas com educação retorna às famílias com maior nível de renda sob a forma de des-contos e restituição de impostos. Dessa forma, gigantesca renún-cia fiscal subsidia a educação básica privada das classes média e alta, o que lhes facilita predominar na educação superior pública.
A falácia encontra-se na conclusão de que o Estado é sustenta-do por toda a sociedade, igualmente. A estrutura tributária brasi-leira – regressiva no imposto de renda, omissa e inoperante no que concerne à taxação da riqueza e pouco transparente e irracional no caso das taxas sobre produção e consumo – é em si impor-tante fator de desigualdade social. Dados do IPEA revelam que os mais pobres pagam 49% de sua renda em impostos, enquanto os que ganham mais de 10 salários mínimos mensais contribuem com apenas 26% da sua receita. Proporcionalmente à renda, os pobres contribuem mais para custear a máquina estatal, em todos os níveis e setores de governo, do que os contribuintes de melhor situação econômica.
A maioria de pobres não só financia a educação superior pú-blica, mas também subsidia a educação básica privada daqueles membros da minoria social que, na falta de políticas de ações afir-mativas, ocupariam a maior parte das vagas públicas. Do ponto de vista da reprodução social, a formação daqueles oriundos de classe
153
social detentora de recursos financeiros, poder político e capital social se dá, nas universidades públicas, em carreiras profissionais de maior retorno econômico, poder político e prestígio social.
Para melhor apreciar nossos esforços no sentido de implantar um Programa de Ações Afirmativas na UFBA, efetivo e sustentável, é pre-ciso compreender a questão do acesso à universidade enquanto me-canismo promotor de igualdade de oportunidades, visando à inclusão social pela via da educação superior. Para tanto, devemos com prio-ridade considerar elementos estruturantes e determinantes da dívida social e política da história brasileira. Entre os fatores determinantes, como vimos acima, a profunda perversão social e política do sistema educacional brasileiro merece maior reflexão. Entre as questões es-truturais, em primeiro lugar, o genocídio e etnocídio dos povos ame-ríndios e a vergonhosa escravatura de africanos, parte trágica da nossa herança colonial. Em segundo lugar, a profunda desigualdade econô-mica, considerada até há pouco uma das piores do mundo, base da exclusão social que infelizmente ainda define a nação brasileira.
A missão social da Universidade inclui sua própria mudança como instituição acadêmica para assim poder contribuir, com o que tem de melhor, para a transformação da sociedade, na direção de um mundo mais justo e solidário.
154
155
UFBA Universidade Nova
CAPÍTULO 5
156
Em 2006, depois de nossa reeleição, a Universidade Federal da Bahia encontrava-se num momento privilegiado, em termos de conjuntura externa tanto quanto interna, para avançar nos pro-cessos de transformação que pusemos em marcha no primeiro mandato. No início daquele ano, os Conselhos Superiores tinham decidido retomar as discussões sobre o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) que havia sido aprovado em 2004.
O projeto de lei da Reforma Universitária, em tramitação no Congresso Nacional desde 2005, focalizara aspectos macro-estrutu-rais de financiamento e controle social e micro-estruturais de orga-nização e gestão institucional. Lamentavelmente, o PL não definia mudanças significativas no modelo vigente de formação acadêmica, seja na graduação, na pós-graduação ou em quaisquer modalidades de educação superior previstas na legislação em vigor. O seu foco
UFBA Universidade Nova
Exposição UFBA A Universidade Nova, no Shopping Iguatemi
se restringia a mecanismos regulatórios, administrativos e de finan-ciamento para as instituições de ensino superior, com a dimensão acadêmica reduzida à mera possibilidade de inclusão de um “ciclo de estudos gerais” no início dos cursos de graduação.
O esgotamento do modelo profissional de graduação vigente no Brasil era uma constatação já quase consensual. Estreitos campos de saber contemplados nos projetos pedagógicos, precocidade na escolha das carreiras, altos índices de evasão de estudantes por desencanto com os estudos, descompasso entre a rigidez da formação profissional e as amplas e diversificadas competências requeridas pelo mundo do trabalho e, sobretudo, os desafios educativos da Sociedade do Conhe-cimento, demandavam um modelo de formação superior mais abran-gente, mais flexível, mais integrador e de melhor qualidade.
No plano prático, já se registravam no País iniciativas incipien-tes, porém potencialmente capazes de promover mudanças de pa-radigma no ensino superior no país. Dentre essas, destacavam-se os cursos da USP-Leste (www.each.usp.br) e o Bacharelado em Ciências Moleculares da Universidade de São Paulo (www.cecm.usp.br), bem como o Bacharelado em Ciências da recém-criada Universidade Federal do ABC (www.ufabc.edu.br).
158
DA UFBA NOVA AO REUNI UFBA
O movimento em defesa de uma nova arquitetura acadêmica para os cursos de graduação no Brasil, que resultou no REUNI, foi sem dúvida iniciado no âmbito da UFBA.
Como vimos no Capítulo 2, quando postulamos a reeleição para a Reitoria da UFBA, no início de 2006, construímos um novo programa de trabalho realçando o tema da reestruturação curricu-lar. Com toda clareza, declaramos a intenção de buscar fomentar em nossa instituição uma reforma universitária verdadeira, aquela que deve ocorrer no plano da educação, e não tímidas e hesitan-tes proposições de viabilização financeira e rearranjo institucional, nos planos normativo e administrativo. Em nosso programa, inclu-ímos um item que chamamos de UFBA Nova, referência declara-da ao movimento da Escola Nova que, na década de 1920, sob a liderança de Fernando de Azevedo e Anísio Teixeira, preconizava uma renovação radical em todos os níveis de ensino no Brasil. O projeto UFBA Nova compreendia os seguintes tópicos:
abertura de programas de cursos experimentais e interdis-ciplinares de graduação, que poderiam ser não-profissiona-lizantes ou não-temáticos, com projetos pedagógicos inova-dores, em grandes áreas do conhecimento.
programas de renovação do ensino de graduação, por meio de projetos acadêmico-pedagógicos criativos e consisten-tes, reduzindo as barreiras entre os níveis de ensino como, por exemplo, oferta de currículos integrados de graduação e pós-graduação.
reformas curriculares nos cursos que ainda não haviam apre-sentado propostas de atualização do ensino de graduação.
Após nossa posse em agosto de 2006, já nas primeiras reuniões dos Conselhos Superiores propusemos avançar as discussões sobre a revisão do Plano de Desenvolvimento Institucional. Ambos os conselhos aprovaram, por unanimidade, nossa moção. Com esse intento, uma comissão bicameral, com a participação de dirigen-tes, docentes, servidores técnico-administrativos e representantes discentes foi designada para planejar e organizar o processo de discussão. Em seus trabalhos preliminares, a Comissão propôs pauta e estratégia de organização, incluindo cronograma que con-
159
templava a promoção de seminários conceituais e temáticos, con-gressos internos nas unidades e uma instância geral de debates. Na pauta proposta, aprovada pelos Conselhos Superiores, destacava-se o item Arquitetura Acadêmica como uma das prioridades no processo de repensar a Universidade.
A Reitoria então convidou docentes e pesquisadores conhe-cidos por seu interesse por temas de vanguarda acadêmica, em especial sobre questões filosóficas e metodológicas relacionadas à interdisciplinaridade, para uma série de diálogos. Inicialmente, reuniram-se representantes de áreas de conhecimento afins, po-rém logo se mesclaram origens institucionais, epistemológicas e paradigmáticas, em grupos gerais de discussão. Em paralelo, uma equipe técnica da Pró-Reitoria de Ensino de Graduação, com a colaboração de um grupo de trabalho ad hoc designado pela Rei-toria, dedicou-se a avaliar aspectos pedagógicos e operacionais da proposta, bem como seu marco legal.
O projeto UFBA Nova rapidamente começou a tomar forma, deixando de ser uma boa intenção num documento retórico de po-lítica institucional. Em setembro de 2006, foi apresentado formal-mente ao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extensão e ao Conselho Universitário, órgãos máximos de deliberação da UFBA, que determinaram à nossa equipe levar a proposta às unidades, in-cluindo-a como parte do processo de discussão do PDI. Antes de descrevê-lo com algum grau de detalhamento, precisamos narrar como o projeto UFBA Nova tornou-se Universidade Nova.
UNIVERSIDADE NOVA
Nos informes de uma Reunião da ANDIFES, realizada em Recife, em setembro de 2006, como parte das comemorações dos sessenta anos da Universidade Federal de Pernambuco, o Reitor comunicou ao Conselho Pleno o andamento do projeto. A acolhida foi calorosa, com vários dirigentes se posicionando como parceiros em potencial.
Logo após o início das discussões, em outubro de 2006, apresen-tamos duas propostas ao Ministro Fernando Haddad: um plano de implantação de uma rede de faculdades comunitárias municipais e o projeto UFBA Nova. O Ministro interessou-se sobremaneira pela segunda proposição, que visava superar problemas herdados
160
da reforma universitária de 1968. Por sua indicação, apresentamos esboços da proposta à Secretaria de Ensino Superior do MEC que, de imediato, convidou-nos a uma oficina de trabalho para colabo-rar na discussão do projeto da Universidade do Mercosul.
Na Pauta da reunião ordinária regular da ANDIFES, no mesmo mês, o Reitor apresentou em maior detalhe a proposta, já com a nova denominação de Universidade Nova. Vários reitores de uni-versidades federais decidiram se engajar numa rede de discussão e acompanhamento do projeto, com grupos de trabalho e semi-nários locais e nacionais. A partir daí, a proposta rapidamente ga-nhou visibilidade na mídia, angariando adeptos fervorosos (e crí-ticos ferrenhos) não somente na comunidade acadêmica local mas também em outras instituições federais de ensino superior.
O apoio do Ministério da Educação, representado por sua Se-cretaria de Ensino Superior (SESu/MEC), veio dar ao movimen-to da Universidade Nova o indispensável respaldo institucional. Isso foi concretizado através da criação, pela SESu, de um Grupo Técnico de Trabalho para elabo-ração de um projeto em escala
Exposição UFBA A Universidade Nova, no Shopping Iguatemi
161
nacional. Em dezembro de 2006, foi realizado em Salvador o I Seminário Nacional da Universidade Nova, realizado pela UFBA e promovido pela ANDIFES, sob o patrocínio do MEC, seguido do II Seminário, na Universidade de Brasília, em março de 2007. Tudo isso significou decisiva ampliação do escopo original da pro-posta, influenciando o projeto de governo para a educação supe-rior incluído no Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE). A divulgação e debate dessas idéias no meio universitário nacional e na equipe técnica do MEC se deu, nesse primeiro momento, de forma tão vigorosa que as minutas iniciais dos documentos prepa-ratórios do que viria a ser o REUNI o designavam como Programa Universidade Nova.
162
REUNI
O REUNI (Programa de Apoio a Planos de Expansão e Rees-truturação das Universidades Federais: reuni.mec.gov.br) foi es-tabelecido pelo Decreto Presidencial nº. 6.096/07, assinado pelo Presidente Lula em abril de 2007.
Compreende, em termos práticos, um programa de ampliação física e reestruturação pedagógica do sistema federal de educação superior concebido para duplicar a oferta de vagas públicas no ensino superior. O REUNI veio ao encontro das expectativas das universidades federais que, a exemplo da UFBA, necessitavam de respaldo financeiro para se renovarem, tanto no plano estrutu-ral quanto no organizacional e acadêmico. Essa ampla renovação buscava induzir eficiência na rede federal de educação superior, que se expressaria por meio de duas metas claras: ampliação do acesso, com elevação da relação professor/aluno e aumento da taxa de diplomação dos cursos de graduação. Com um orçamento de 7 bilhões de Reais a serem aplicados em cinco anos, tornou-se seguramente o mais ambicioso programa dessa natureza já tenta-do no Brasil.
As exigências do Decreto, assim como o prazo para adesão ini-cial ao Programa REUNI, realmente limitado pelo tempo político do MEC, possibilitaram no entanto trazer à apreciação das instân-cias deliberativas das universidades participantes uma proposta concreta de expansão e reestruturação, respeitando a autonomia de cada instituição. As diretrizes do REUNI compreendiam os seguintes pontos: expansão de matrículas, em especial no turno noturno; diversificação da graduação; mobilidade estudantil am-pla; articulação da educação superior com a educação básica, pro-fissional e tecnológica; programas de inclusão social e assistência estudantil. As universidades participantes deveriam apresentar propostas comprometendo-se com metas de eficiência: alcançar, ao final do programa, taxa de conclusão de 90% e razão aluno/professor (RAP) de 18:1. Convém registrar que o indicador da taxa de conclusão, aparentemente inalcançável como média ge-ral, na verdade incentiva o aproveitamento de vagas residuais por mobilidade interna ou externa. Por outro lado, a relação aluno/professor poderia incorporar estudantes de pós-graduação, obede-cendo aos critérios de qualidade da CAPES.
163
Do ponto de vista da reestruturação, o REUNI, por um lado, abria espaço para elementos de inovação, como a oferta de cur-sos tecnológicos, a retomada e ampliação do Programa de Licen-ciaturas Especiais e a criação de novas modalidades de cursos de graduação. Por outro lado, em paralelo ou em transição, permitia a manutenção dos cursos atuais, com a devida articulação de suas estruturas curriculares a modelos reestruturados de arqui-tetura acadêmica.
Por razões que certamente merecerão estudos mais aprofun-dados e uma análise política cuidadosa, o REUNI sofreu intensa oposição de parte do movimento estudantil. Em 25 universidades, houve tumulto e violência em reuniões de Conselhos Universi-tários; 14 Reitorias foram invadidas; 9 dessas ocupações somente terminaram mediante emissão de mandados judiciais de reinte-gração de posse. Apesar da reação, no prazo, todas as 54 universi-dades federais brasileiras aderiram ao Programa REUNI.
O REUNI NA UFBA
A condução do processo de discussão do Programa REUNI na UFBA buscou, desde o princípio, ampla divulgação, com esclareci-mentos e debates sobre princípios, propósitos e operacionalização do Programa. Foram realizadas sucessivas reuniões dos Conselhos Superiores – juntos e separadamente; o Reitor, o Pró-Reitor de Graduação e sua equipe técnica, atendendo a todos os convites formulados, compareceram para discutir o assunto nas Unidades Universitárias. Além disso, foi enviada correspondência às Unida-des com orientações sobre participação no Programa, com a previ-são de modalidades e critérios para a adesão, todas elas vinculando a ampliação de vagas à atribuição dos recursos disponibilizados para a UFBA.
Textos preliminares de referência, documentos correlatos, ar-quivos de apresentação e minutas do anteprojeto, a partir do mo-mento das respectivas elaborações, foram submetidos a ampla di-vulgação pública no sítio da UFBA (www.ufba.br) e numa página especial do movimento da Universidade Nova (www.universida-denova.ufba.br). Um profuso e complexo calendário de palestras, reuniões e debates foi de fato cumprido pela equipe técnica do
164
Programa, com a participação voluntária de mais de 300 cola-boradores, entre professores, servidores, estudantes e membros de organizações da sociedade civil. Foram exatas 212 (duzentas e doze!) atividades de elaboração, apresentação, esclarecimentos, debates e deliberações, dentro e fora da UFBA, durante mais de 15 meses, para a elaboração do Plano REUNI/UFBA.
A REAÇÃO ESTUDANTIL CONTRA O REUNI NA UFBAA ocupação da Reitoria durou 42 dias. De fato, foi uma seqüência de três manifestações: a primeira, iniciada em 1/10/2007, conduzida pelos usuários das residências universitárias, durou dois dias e foi paci-ficamente resolvida pela negociação da pauta de reivindicações.
A segunda, iniciada em 3/10/2007 por um grupo de manifestantes que rejeitava o DCE como representativo do movimento. Autodenomina-da de MORU – Movimento de Ocupação da Reitoria da Universidade, essa mobilização tinha como pauta única a rejeição ao Programa REU-NI. Seus participantes utilizavam-se com frequência da internet para divulgar vídeos do cotidiano da ocupação, onde, aparentemente, reite-ravam que sua motivação principal era... ocupar a Reitoria da UFBA.
A terceira, a partir de 18 de outubro, foi assumida pela Direção do DCE que, em seguida, participou da ocupação da Reitoria e da tentativa de impedimento da Reunião Extraordinária do CONSUNI que aprovou o Programa REUNI/UFBA em 19/10/2007. A partir de 22/10/2007, os ocupantes da Reitoria passaram a impedir o acesso de todos os funcionários do prédio da Reitoria, culminando com a ocupação da FAPEX. Durante todo o período de ocupação, a Reitoria manifestou de modo reiterado respeito às instâncias representativas institucionais, confirmando sua disponibilidade de negociação exclusivamente através do DCE da UFBA. Apesar disso, a Reitoria nunca recebeu qualquer manifestação institucional do movimento estudantil, solicitando nego-ciações, justificando posicionamentos ou apresentando reivindicações.
Somente no dia 2/11/2007, o DCE divulgou na internet um docu-mento em que se posicionava contra o REUNI e exigia revogação da decisão do CONSUNI de 19/10/2007. Em 6/11/2007, foi realizada uma reunião entre o DCE e representantes da Administração Central, quando a representação estudantil ratificou todos os pontos da pauta divulgada. Após avaliação cuidadosa, a Reitoria considerou inaceitá-veis os itens da pauta estudantil contrários às deliberações de 26 das 30 Congregações que compõem a UFBA, por representarem desqua-lificação do órgão máximo deliberativo da instituição.
Em 8/11/2007, foi realizada uma segunda reunião entre representan-tes do DCE e da Administração Central. A fim de promover solução
165
pacífica ao impasse instalado, aceitamos a proposta de convocação de uma Reunião Extraordinária do CONSUNI tendo como ponto único de pauta Assistência Estudantil e Ações Afirmativas na UFBA e soli-citamos desocupação imediata da Reitoria, com responsabilização do DCE pelos danos materiais e institucionais porventura causados ao patrimônio público. A representação do DCE rejeitou a proposta da Reitoria, reiterou sua posição contrária ao REUNI e insistiu em conti-nuar desrespeitando a decisão do Conselho Universitário.
Nova reunião foi agendada para o dia 9/11/2007, para apresentação de pauta complementar de assistência estudantil definida pelo Conselho de Entidades de Base. A representação do DCE, apesar de ter solicitado o encontro, a ele não compareceu e sequer justificou ausência. Confir-mado o rompimento das negociações e constatada a ampliação da ocu-pação estudantil, com piquetes que obstruíam o acesso dos servidores aos órgãos administrativos, solicitamos à Procuradoria Geral Federal requerer reintegração de posse da sede da Reitoria. A Justiça Federal de imediato atendeu ao requerimento e notificou os ocupantes, que se negaram a receber os oficiais de justiça. Na manhã de 15/11/2007, por solicitação da Juíza Federal encarregada do processo, a Polícia Fe-deral executou o mandado de reintegração de posse. Encontraram 18 ocupantes, sendo que quatro resistiram à ordem de remoção e foram detidos pela PF (apenas um destes era estudante da UFBA).
Em nota oficial, assinalamos que em nenhum dos documentos ou con-tatos, o movimento estudantil “trouxe qualquer explicação racional para manifestação contrária à adesão da UFBA ao REUNI, amplian-do o alunado em mais de 17.000 matrículas novas, principalmente em cursos noturnos. Nenhuma justificativa foi dada para a estranha proposta de que a UFBA deve renunciar a mais de 200 milhões do orçamento público federal, rejeitando a contratação de mais de 1.000 docentes e técnicos. Nenhum argumento foi trazido pelo DCE para justificar a dispensa de 18 milhões de Reais incluídos no REUNI/UFBA para assistência estudantil, nos próximos 5 anos.” Concluímos a nota “reiterando nossa profunda tristeza e indignação pelas agressões à mais antiga instituição de educação superior do Estado da Bahia, às suas instâncias democráticas de gestão e aos valores acadêmicos da Universidade Federal da Bahia.” (NAF)
Coube às Unidades Universitárias, inicialmente, se pronuncia-rem sobre a adesão da Universidade ao REUNI e a adequação ou não de seus cursos ao modelo de ciclos, além de contribuir para uma proposta unificada a ser submetida à apreciação dos Conselhos Superiores. Das 30 Unidades Acadêmicas, 26 se mani-festaram favoráveis à participação no REUNI e contribuíram para
166
a elaboração do documento-base do REUNI/UFBA. Apenas as es-colas de Teatro e de Belas Artes e as Faculdades de Medicina e de Educação rejeitaram a proposta de adesão da UFBA ao REUNI.
A proposta de adesão ao REUNI foi aprovada pelo Conselho Universitário da UFBA, em reunião extraordinária de 19 de outu-bro de 2007, por 28 votos a favor num quorum de 33 membros que registraram presença numa sessão extremamente conturbada e polêmica. Seguindo o padrão geral de mobilização, repetido em quase todas as universidades federais, manifestantes tentaram, sem sucesso, protelar e depois impedir reuniões do Conselho Univer-sitário agendadas para deliberar sobre a implantação do Programa em nossa universidade. Inconformados com a decisão majoritária do Conselho e das Congregações de 26 unidades de ensino, ocu-param a Reitoria da UFBA por 42 dias.
A aprovação do Plano REUNI/UFBA apenas deu início a um complexo e intrincado processo de reestruturação acadêmica da Universidade Federal da Bahia. Tal como tem ocorrido em todas as universidades federais que se engajaram no processo, a constru-ção da proposta do REUNI foi realizada de modo participativo, atendendo às diretrizes político-pedagógicas pertinentes. Como se pode verificar, apesar das insistentes, porém equivocadas, de-núncias de falta de discussão, por parte de alguns setores sindicais docentes e do movimento estudantil, o processo de concepção, elaboração, apreciação e aprovação do Plano foi, sem dúvida, trans-parente e aberto à discussão crítica. Não participou dos debates apenas quem boicotou o processo ou deliberadamente recusou as sucessivas oportunidades.
Não obstante, ao ser aprovado, o Plano estava longe de pronto e acabado; continuava em construção, com paciência e cuidado. Envolveu estudos técnicos detalhados, não só da área de educação superior, mas também de cada uma das áreas de conhecimento envolvidas. Os projetos político-pedagógicos que compuseram a Proposta de Reestruturação da Arquitetura Curricular foram de-talhados e submetidos às instâncias acadêmicas pertinentes. De-vidamente consolidadas, todas as propostas de alterações em es-trutura acadêmica, programas e grades curriculares da graduação e da pós-graduação foram avaliadas pelos colegiados de cursos e congregações das unidades proponentes.
167
Durante todo o ano de 2008, tais propostas foram apreciadas pelos Conselhos Superiores da UFBA. Inicialmente, foram ouvi-das as câmaras respectivas do CONSEPE, sobretudo porque o REUNI teria impactos não só na graduação, mas na pós-gradu-ação, na pesquisa e na extensão. Em seguida, conforme veremos adiante, o CONSUNI implementou mudanças institucionais e administrativas que foram necessárias para viabilizar as transfor-mações acadêmicas propostas. Nesse processo, duas das unidades que se posicionaram contrárias decidiram, de modo variado, par-ticipar do Plano REUNI/UFBA. Somente a Faculdade de Medi-cina, cuja Congregação – mesmo convidada, por duas vezes, a rever sua posição – e a Escola de Belas Artes não apresentaram qualquer proposta ao Plano REUNI/UFBA e mantém o veto à entrada no Programa.
Além da UFBA, todas as universidades federais do Brasil, através da ANDIFES (Associação Nacional de Dirigentes de Instituições Federais de Educação Superior: www.andifes.org.br) continuam até hoje engajadas nesse processo. Debates em cada uma delas têm sido úteis para nossa própria discussão, e vice-versa. O pró-prio MEC tem contribuído promovendo vários seminários sobre aspectos específicos do REUNI. O Conselho Nacional de Educa-ção, por meio de sua Câmara de Ensino Superior, tem emitido pareceres e resoluções que claramente apóiam a nova estrutura de formação proposta pelo REUNI.
EXPANSÃO DE VAGAS E CURSOS NOTURNOS
Trinta anos depois da expansão resultante da reforma universi-tária de 1968, o crescimento da rede federal de ensino superior, no final dos anos 1990, tinha se dado por iniciativa das universidades públicas e caracterizou-se por uma estratégia institucional de cria-ção de fatos consumados. A universidade abria cursos novos ou ampliava oferta de vagas em cursos existentes sem contar com do-centes, instalações, recursos financeiros; só depois se buscava criar as condições mínimas para tanto. Esse tipo de crescimento pode ser chamado de autonomia-sem-apoio. Nessa fase, as instituições federais de ensino superior (IFES) realizaram vigoroso ajuste que, otimizando recursos humanos e materiais, permitiu ampliar a re-lação aluno/professor do patamar de 7:1 para quase 12:1.
168
A segunda onda de expan-são ocorreu no final do primei-ro Governo Lula, na gestão do Ministro Fernando Haddad. A principal característica dessa fase foi a interiorização da uni-versidade brasileira como aten-dimento emergencial a deman-das históricas de populações e regiões representadas por lideranças político-partidárias. Nesse caso, as iniciativas eram tomadas pelo Governo Fede-ral, pouco respeitando a auto-nomia das IFES.
Por todos esses motivos, pode-se dizer que se tratava de crescimento tipo apoio-sem-autonomia. A estratégia predominante baseava-se na implantação de cursos simul-taneamente à contratação de docentes e realização dos in-vestimentos necessários. Nes-sa fase, o financiamento era realizado durante a expansão de atividades da universidade. Assim, a partir de 2004, foram criadas dez universidades fe-
derais (duas novas, duas pelo desmembramento de universidades existentes e seis a partir de escolas e faculdades especializadas) e 48 campi universitários em diversas regiões do país.
O REUNI inaugurou a terceira fase de expansão do sistema uni-versitário federal. Finalmente tínhamos um modelo induzido de crescimento das instituições públicas de educação superior que, por um lado, respeitava a autonomia universitária, acolhendo propostas específicas elaboradas por cada uma das instituições participantes do programa. Por outro lado, pela primeira vez, os investimentos em
UMA QUESTÃO EMERGENCIAL Uma nação como o Brasil, que chegou ao ano de 2007 com um índice de apenas 10% dos seus jovens de 18 a 24 anos matriculados no en-sino superior, precisava fazer um grande esforço no sentido da expansão desse nível de ensino. A meta definida pelo Plano Nacional de Educação projetava um índice de co-bertura da educação superior de 30% (em 2010), o que nos colocaria em condições pelo menos comparáveis às das na-ções desenvolvidas. Entretanto, a estratégia adota-da pelo MEC nas décadas an-teriores, baseada no aumento de vagas em instituições pri-vadas – a maior parte delas com fins lucrativos – mostra-va-se academicamente ques-tionável e incapaz de possibi-litar o atendimento das metas do PNE. Por isso, construiu-se amplo consenso de que reto-mar o crescimento do ensino superior público é questão emergencial e essencial para o desenvolvimento do país.
169
obras e instalações, a aplicação de recursos de custeio, a modelagem pedagógica, a contratação dos quadros docentes e de servidores, se fazia antes da expansão de atividades e de vagas. Construída em parceria com a ANDIFES, essa modalidade de crescimento pode ser caracterizada como apoio-com-autonomia.
Não obstante, algumas questões precisam ser consideradas. Pri-meiro, o REUNI introduziu no sistema federal de educação supe-rior um modelo de gestão semelhante aos que regulam o repasse de recursos públicos do Sistema Único de Saúde. Portanto, impu-nha planejamento estratégico de recursos, insumos e atividades das universidades, obrigando-as a pensar o futuro de curto e mé-dio prazo, prática ainda pouco frequente nas instituições universi-tárias brasileiras. Em segundo lugar, os incentivos e apoios estavam condicionados ao atendimento de metas pertinentes, supervisio-nado por sistemas de avaliação existentes como SINAES e CA-PES ou a serem criados. Enfim, o REUNI representou poderoso indutor de eficiência institucional e de qualificação pedagógica. Desse modo, ao contribuir para reduzir a dívida social do ensino superior, implicava grande potencial de revalorização do campo público da educação.
Revisemos a situação da UFBA nesse aspecto. Considerando o período de 1970 a 2002, portanto mais de três décadas, o número de ingressos em nossos cursos de graduação teve um crescimento muito baixo, de apenas 28%, enquanto o número de candidatos ao vestibular aumentou dez vezes mais. Para mudar esse quadro de estagnação, nossa Pró-Reitoria de Graduação havia incluído, no seu Plano de Trabalho 2003-2006, diversas metas referentes à abertura de novas vagas a partir de ações bastante diversifica-das, tais como: interiorização da Universidade; criação de novos cursos; aumento de vagas em cursos já existentes; implantação de cursos noturnos; preenchimento regulado de vagas ociosas. Todas essas ações foram implementadas com sucesso e, entre 2002 e 2006, o aumento de ingressos por vias alternativas chegou a 1.700 novos estudantes. A UFBA atingiu, em 2006, em relação a 2002, o percentual de 22% de crescimento. Note-se que não estão inclu-ídos nesses dados os cursos novos criados em 2004 na Escola de Agronomia de Cruz das Almas, que em 2006 passaram a perten-cer à Universidade Federal do Recôncavo da Bahia.
170
O incremento resultante, apesar de expressivo, não chega-va, entretanto, a esgotar o potencial de expansão possível para a UFBA. Muitos espaços e equipamentos destinados ao ensino per-maneciam ociosos nos turnos vespertino e noturno e ainda per-sistia grande número de turmas teóricas com reduzido número de estudantes. A RAP em 2006 era de apenas 11,7 alunos por professor (praticamente a mesma de 2002). Além de aulas notur-nas para alguns cursos diurnos, só havia nessa época dois cursos efetivamente noturnos na UFBA: Física e Geografia. Essa situa-ção demandava uma regulamentação interna para otimização da oferta de disciplinas, utilização do período noturno e atribuição de encargos docentes por regime de trabalho. Tais instrumentos, somados aos recursos adicionais previstos no Programa REUNI, permitiriam à instituição cumprir suas metas de expansão.
O Plano REUNI/UFBA previa, dentre as metas a serem alcan-çadas, ampliar matrículas em cursos presenciais de graduação, al-
171
cançando o total de 37,8 mil estudantes. Isso permitiria elevar progressivamente a relação aluno/professor até 18:1, consideran-do a dedução possibilitada pelo aumento paralelo da pós-gradua-ção. Para atingir tais metas, prevíamos oferecer 2.530 vagas novas em cursos noturnos e 1.980 em cursos diurnos de graduação, nas diversas modalidades, até o final do Programa.
A expansão da oferta (prioritariamente no turno noturno) es-taria condicionada ao aumento de servidores docentes, técnicos e administrativos da Universidade, além da conclusão de obras de ampliação e recuperação da infra-estrutura física e instalação, equipamento ou reequipamento de espaços destinados a aulas práticas e outras atividades pedagógicas. A ampliação de vagas na graduação dependeria também da revisão dos critérios de distri-buição de encargos docentes então vigentes. Medidas como con-centração da oferta dos cursos em um único turno, priorizando o turno noturno, em paralelo a melhor aproveitamento do espaço
172
físico nos três turnos, permi-tiriam a racionalização das atividades didáticas em tem-pos e espaços próximos. Além disso, propúnhamos a adoção de práticas pedagógicas mais dinâmicas, atingindo maior número de estudantes, viabi-lizadas pelo uso recorrente de tecnologias de informação e comunicação no ensino.
A estimativa global de au-mento de vagas nos cursos de graduação da UFBA no contexto do Programa REU-NI foi de 17 mil matrículas, correspondendo a um cresci-mento de 83% em relação ao ano-base 2007. Dependendo das propostas encaminhadas pelas Unidades Universitárias, estimamos a seguinte eleva-ção gradativa de ingressos na graduação em relação às 4.246 vagas anuais de 2008: da ordem de 20% para o ano de 2009, de 30% para 2010, de 40% para 2011 e de 50% para 2012. Previmos oferta de vagas em novos cursos diur-
nos e noturnos, mais vagas nos cursos existentes e turmas notur-nas em cursos já existentes. Estimamos ainda crescimento da pós-graduação da ordem de 38%, sendo 15% como conseqüência dos cursos novos já previstos e/ou aprovados e do aumento do nível das avaliações CAPES e mais 20% sobre essa base ampliada.
Obedecendo às diretrizes gerais do Programa REUNI, o módu-lo padrão médio estabelecido para cada curso/turma de graduação no novo modelo pedagógico deveria totalizar 45 estudantes. Com
CONDIÇÕES PARA O REUNI As condições e o desenvolvimen-to das ações para cumprimento das metas previstas para o REU-NI UFBA eram as seguintes:
professores com equivalên-cia em dedicação exclusiva (DDE) e de 426 servidores técnico-administrativos.
-ração, reformas, ampliações e adequação de equipamentos e instalações de ensino (confor-me propostas das Unidades).
-las de Ondina (PAF 3) e de São Lázaro, construção de novos Pavilhões de Aulas e implanta-ção do Centro de Idiomas.
tecnológica nos campi da Uni-versidade, inclusive rede de vídeo-conferência e instala-ção de ambientes virtuais de aprendizagem (AVA).
-ra curricular da UFBA com a implantação de novas modali-dades de cursos de graduação baseados nas Diretrizes e Di-mensões do Programa REUNI.
173
base nesse parâmetro, foram propostas as seguintes modalidades de participação das Unidades Universitárias no Plano REUNI/UFBA:
Adaptação de curso existente ao Modelo REUNI;
Transferência de turma existente para o turno noturno;
Curso novo noturno no Modelo REUNI;
Curso matutino ou vespertino no Modelo REUNI;
Oferta de componentes curriculares proporcional à partici-pação da Unidade nos Bacharelados Interdisciplinares (BI).
Como resultado dessa consulta às Unidades, delineou-se uma proposta em que os cursos manteriam o ingresso direto, podendo prever gradativa transição, ao menos em parte, de suas vagas para ingresso através dos BIs. O detalhamento dessa transição depende-ria do cronograma de implantação das reformulações curriculares. De todo modo, todos os cursos, incorporando ou não estudantes dos BIs, deveriam atender às demais dimensões do documento Diretrizes do REUNI.
As propostas de abertura de cursos novos, novas turmas ou am-pliação de vagas dos cursos existentes submetidas pelas Unidades, somadas à oferta atual da Universidade, resultaram numa matrí-cula projetada para 2012 de 32.246 estudantes de graduação, sen-do 10.656 em cursos noturnos. No primeiro ano, priorizamos a oferta de vagas noturnas uma vez que essas puderam utilizar a ca-pacidade física instalada, não dependendo da conclusão das obras de ampliação previstas. As demais vagas deveriam ser abertas de forma compatível com a organização dos cursos e na medida da liberação de recursos.
Com a dedução da pós-graduação prevista nas Diretrizes do REUNI mais as novas modalidades de formação, esse conjunto
METAS DO REUNI UFBA
174
de propostas levaria a uma matrícula superior a 40 mil estudan-tes em 2012, o que significa que se poderia, com folga, alcançar a dimensão prevista para a UFBA dentro das condições de pes-soal e custeio estabelecidas. Defendemos, no entanto, que fosse observado o limite definido pela SESu/MEC (MAT = 37.840) uma vez que dele decorre a magnitude dos recursos disponíveis para investimento.
Com a manutenção da oferta de vagas nos cursos diurnos (que eram 4.246 em 2008), propusemos a abertura de 1.215 vagas novas em cursos noturnos. Além disso, postulamos a inclusão, no projeto, da oferta de 800 vagas novas através do Programa de Licenciaturas Especiais, para formação de professores das redes públicas de ensino, ante a reconhecida necessidade de melhoria da educação básica. Essa medida atenderia a um dos elementos de integração com outros níveis de ensino, cumprindo uma das mais importantes dimensões do REUNI. Com a disponibiliza-ção de professores e servidores técnico-administrativos através do REUNI, o custo para o Estado e as prefeituras seria reduzido, possibilitando maior participação nos programas de formação. Finalmente, previmos a oferta, até 2012, de até 2.315 vagas no-vas em modalidades alternativas de formação (Cursos Superiores Tecnológicos e Bacharelados Interdisciplinares).
BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES
Como vimos acima, a proposta de arquitetura acadêmica cha-mada UFBA Nova havia sido apresentada pelo Reitor ao Ministro da Educação, em agosto de 2006. A reestruturação curricular pre-tendida visava a retificar distorções que marcaram a última refor-ma da educação superior, a de 1968, que importara modelos orga-nizacionais estrangeiros, deixando intocado um regime acadêmico àquela altura já obsoleto.
Num tempo marcado pelo dinamismo e pelo intenso desloca-mento de pessoas no espaço real e virtual, em conseqüência de uma vasta rede de relações institucionais e pessoais que se esten-de por todo o planeta, é inaceitável que instituições superiores de educação preservem currículos que dificultam a mobilidade de estudantes entre cursos e instituições. As tradicionais grades curriculares devem ceder espaço a estruturas flexíveis, abertas a
175
diversos itinerários formativos que possibilitem aos estudantes se deslocarem entre cursos e instituições com pleno aproveitamen-to de estudos.
Com o REUNI, abriu-se a possibilidade de reestruturar o mo-delo acadêmico então vigente na UFBA, em rede ou em articula-ção com outras universidades públicas brasileiras, implementando uma nova arquitetura curricular para os cursos de graduação. Isto implicou ajuste da atual estrutura dos cursos de formação profis-sional e de pós-graduação no sentido de adequar os respectivos projetos pedagógicos.
As exigências do Decreto no. 6.096, no sentido de priorizar reestruturação curricular, permitiam a incorporação no Programa REUNI de elementos da proposta inicial da UFBA Nova, convi-vendo com a manutenção dos cursos atuais, permitindo entrada direta para os mesmos. As principais alterações na estrutura cur-ricular postuladas no Plano REUNI/UFBA compreendem a im-plantação de um regime de três ciclos de educação universitária.
O Primeiro Ciclo compreende uma nova modalidade de cur-sos chamada de Bacharelado Interdisciplinar (BI), oferecidos em um dos seguintes campos: a) Artes, b) Ciência & Tecnologia, c) Humanidades, d) Saúde. Tal modalidade serve como pré-requisito para progressão aos ciclos de formação profissional naqueles cur-
Palestras sobre a criação dos Bacharelados Interdisciplinares
176
sos que evoluírem para o regime de ciclos. Os BI são estruturados de forma similar, em cinco Eixos Curriculares: Eixo das Linguagens, Eixo Interdisci-plinar, Eixo da Orientação Profissional, Eixo de For-mação Específica, Eixo Integrador. Os Eixos podem ser cursados em paralelo, distribuídos numa duração mínima de 6 semestres. A estrutura curricular do BI prevê um total mínimo de 2.400 horas, distribuídas em duas etapas: a Etapa da Formação Geral e a Eta-pa da Formação Específica. A Formação Específica pode corresponder a uma Área de Concentração, de livre escolha do estudante, constituída de com-ponentes curriculares previamente definidos, jun-tamente com componentes optativos que se refe-rem a campos específicos do conhecimento e ainda componentes inteiramente livres. O estudante pode ainda preferir manter-se numa estrutura curricular mais flexível e aberta, denominada de Grande Área, que lhe proporciona uma formação mais generalis-ta. Ainda assim, qualquer dos trajetos da Etapa de Formação Especifica possibilita a escolha de itine-rários diversificados, dentro de um leque de opções previamente definidas.
A estrutura aberta do BI articula uma formação universitária geral com uma formação específica, o que propicia tanto terminalidade própria quanto, também, pode constituir etapa prévia aos cursos profissionais que assim o prevejam. De fato, as Gran-des Áreas estruturam-se de forma a abarcar e incluir todos os componentes curriculares das Áreas de Concentração aprovadas pelos Colegiados de cada BI, assim como os componentes curriculares ofereci-dos pelas unidades de ensino da UFBA, no campo de cada BI, respeitados os requisitos.
A continuidade dos estudos de graduação, após a conclusão do Bacharelado Interdisciplinar, depende de adequação dos currículos dos cursos de natureza profissional que os estudantes seguirão, na condição de
177
segundo ciclo da graduação, com duração de 1 a 3 anos. O Segundo Ciclo contempla a formação profissional específica, encurtando a duração dos atuais cursos e focalizando as etapas curriculares de práticas profissionais. O Terceiro Ciclo confirma e integra a forma-ção acadêmica em nível de pós-graduação, com cursos de mestrado e doutorado.
Trata-se, no geral, de uma estrutura modular, interdisciplinar, flexível e progressiva, com garantia de mobilidade intra e inter-institucional. Dessa forma, os cursos de primeiro ciclo podem ser apreciados como uma nova modalidade de cursos plenos de gradu-ação não profissionais, flexíveis e multifuncionais: terminais para estudantes que em princípio não almejam um diploma profissio-nal, possibilitarão, aos que queiram, a continuidade da formação em cursos de carreira profissional da Universidade. Posto que o BI preenche todos os requisitos de uma formação superior plena, seu diploma permite acesso direto ao nível mestrado, evidentemente condicionado à aprovação em processo seletivo próprio.
O conceito de Bacharelado Interdisciplinar pretende equilibrar o tempo destinado à formação geral e à específica e tem sua justi-ficativa baseada na defesa de uma formação integral que possibili-tará uma leitura pertinente, sensível e crítica da realidade. Tal mo-
BachareladoInterdisciplinar
ArtesHumanidadesCiência & TecnologiaSaúde
Licenciaturas(formação docente)
Bacharelados(formação Profissional I)
Outros Diplomas(formação Profissional II)
Licenciaturas Doutorados
178
delo deverá formar indivíduos críticos e sintonizados com o seu tempo. Essa sintonia não poderia excluir a inserção no mundo do trabalho. Uma das principais diferenças do Bacharelado Interdis-ciplinar em relação ao modelo de formação superior tradicional praticado até hoje no Brasil, diz respeito ao modo de preparação para o trabalho. Enquanto o modelo tradicional se volta de forma direta e imediata para certos campos do saber ou uma profissio-nalização que se expressa no desenvolvimento de competências específicas, o Bacharelado Interdisciplinar visa à preparação para o desempenho de ocupações diversas que mobilizem, de modo flexível, competências cognitivas e habilidades técnicas.
No contexto internacional, o regime de ciclos predomina em praticamente todos os países com avançado grau de desenvolvi-mento econômico, social, cultural e científico-tecnológico. O siste-ma de ciclos é adotado nas universidades norte-americanas desde 1910 e também na Europa, no processo de reforma universitária em curso conhecido como Pro-cesso de Bolonha (iniciado em 1999), cujo regime de ciclos prioriza estudos gerais no pri-meiro ciclo. Nas universidades norte-americanas, apenas 1/4 da carga horária do college destina-se a um campo especia-lizado do conhecimento, geral-mente não-profissional, sendo o tempo restante investido no desenvolvimento de competên-cias gerais. No Processo de Bo-lonha, embora haja diferenças entre os países, uma caracterís-tica do 1º ciclo é a presença de estudos gerais.
Tomando-se o exemplo da França, a licence tem a sua carga horária dividida em três terços, sendo um deles destinado aos es-tudos gerais e os outros dois vol-
REGIME DE CICLOS
A arquitetura curricular por ci-clos na formação universitária não é inédita no Brasil ou no mundo. No Brasil, a proposta da UFBA converge, sobretudo, com os princípios filosóficos e pedagógicos que nortearam a fundação da Universidade de Brasília em 1961, sob a li-derança de Anísio Teixeira e Darcy Ribeiro. Atualmente, a Universidade Federal do ABC já adota o Bacharelado Inter-disciplinar como requisito para licenciaturas e engenharias; outras nove universidades fe-derais apresentaram propostas ao REUNI contemplando, de modo ainda que restrito, pro-postas similares ou conver-gentes como Bacharelados em Grandes Áreas; 19 cursos dessa modalidade foram oferecidos para o ano letivo de 2010.
179
tados para uma área principal de concentração (básica ou profissio-nal) e uma área afim (majeure/mineure). Outras regiões do mundo, como Sudeste Asiático e Oceania também adotam modelos conver-gentes. Países latino-americanos que realizaram reformas universitá-rias recentes, como México e Cuba, começam a implantar cursos de pre-grado como primeiro ciclo prévio às carreiras profissionais.
Mais detalhes sobre a arquitetura curricular de ciclos e sobre os Ba-charelados Interdisciplinares podem ser encontrados no site da Uni-versidade Nova (www.universidadenova.ufba.br) e em publicações especializadas. Nesta oportunidade, pretendemos ainda relatar alguns aspectos do seu processo de implantação, agregando comentários ana-líticos sobre o seu impacto na estrutura curricular da UFBA.
IMPLANTAÇÃO DOS BACHARELADOS INTERDISCIPLINARES
Durante o segundo semestre de 2007, em respeito à autonomia relativa das Unidades Universitárias, quanto à adesão ao modelo de dois ciclos de graduação, foi garantida a possibilidade de ma-nutenção de cursos nos moldes antigos, de um só ciclo e com ingresso específico. Entretanto, todos os cursos deveriam adequar os seus projetos pedagógicos de forma a contemplar os princípios estabelecidos no REUNI, nos sentidos seguintes:
manter regime de progressão linear, com ingresso específico para cada curso;
introduzir regime de dois ciclos de graduação (BI + 1/2/3 anos);
desenvolver formatos híbridos ou convergentes, acolhendo egressos dos Bacharelados Interdisciplinares.
Com a oportunidade de ampliação de vagas representada pelo REUNI, várias Unidades Universitárias apresentaram propostas de integração curricular ao regime de ciclos. Outras, mais volta-das para formação profissional preferiram a modalidade Curso Superior Tecnológico (CST), considerando o aproveitamento de recursos humanos, instalações e experiência já existentes dentro das respectivas áreas, bem como a identificação de demandas do mundo do trabalho por esse tipo de profissional.
De acordo com o Plano REUNI/UFBA aprovado em outubro de 2007, previa-se um período de transição entre 2008 e 2012, com ações e metas programadas para adoção da nova arquitetura curricular.
180
Durante todo o ano de 2008, após um meritório esforço concen-trado, em nove reuniões extraordinárias consecutivas, o CONSE-PE aprovou todas as normas e regras necessárias à implantação dos novos formatos curriculares. Além disso, apreciou as propostas de distribuição de vagas docentes e realização dos respectivos concur-sos. Em seguimento, foi concluída a elaboração e apreciação, pela Câmara de Ensino de Graduação, dos projetos pedagógicos dos no-vos cursos de graduação, bem como a aprovação das ampliações de vagas nos processos seletivos referentes ao ano de 2009.
Com a chegada da primeira parcela dos recursos financeiros do REUNI em meados de 2008, o CONSUNI apressou-se a deliberar sobre aplicação dos recursos nas ações de ampliação e recuperação da infra-estrutura física e implantação de parque tecnológico neces-sário para dar suporte às novas atividades de ensino. Isso permitiu a retomada e conclusão dos debates sobre o Plano Diretor Físico e Ambiental (ver Capítulo seguinte). Além disso, o CONSUNI dedi-cou-se à aprovação de resoluções regulamentadoras das mudanças institucionais essenciais para a implantação do Plano REUNI/UFBA, nesse caso, alterações normativas que anteciparam a atualização do marco normativo da UFBA (conforme o Capítulo 7, adiante).
A partir de 2009, a UFBA passou a oferecer Bacharelados Inter-disciplinares em quatro grande áreas: Artes, Humanidades, Ciência & Tecnologia, Saúde. Os novos estudantes puderam ingressar na UFBA tanto nos cursos convencionais (já denominados de Cursos de Progressão Linear, seguindo normatização pertinente do CONSE-PE), quanto nas novas modalidades de formação. Nesse último caso, o ingresso em 2009 se deu através da primeira fase do vestibular. De 2010 em diante, definiu-se a utilização do novo ENEM como fase única do processo seletivo. Para os cursos que optaram por manter suas grades curriculares, os ingressos têm ocorrido através do pro-cesso seletivo tradicional, com o exame vestibular em duas etapas.
De acordo com o Plano REUNI/UFBA, previa-se para 2009 uma oferta nas modalidades novas de formação correspondente a 20% sobre o total de vagas oferecidas em 2007, o que implicaria em 850 vagas. De 2010 a 2012, as vagas oferecidas nas modalida-des novas de formação seriam aumentadas na proporção de 10% a cada ano, sobre o número-base de 2009, até atingir 50%, em 2012. No mesmo período, haveria um ajuste gradual do número
181
de vagas de ingresso nos cursos profissionais que adotassem o BI como forma de entrada.
Houve inesperada aceitação da sociedade em relação às novas modalidades de formação incluídas no Plano REUNI/UFBA. Em 2009, foram ofertadas 1.025 vagas para os BIs e CSTs, que re-ceberam uma média superior a 5 candidatos por vaga. Detalhe importante, apenas no BI, das 980 vagas, 700 foram ofertadas no período noturno. O BI de Saúde recebeu 12 candidatos por vaga e a procura pelo BI de Ciência & Tecnologia superou quase todas as engenharias (acima de 10 candidatos por vaga). Isso nos incen-tivou, em 2010, a oferecer 90 vagas em 2 CSTs e 1.380 vagas para os BIs em quatro grandes áreas e duas opções de turno (900 va-gas noturnas), ultrapassando largamente as estimativas iniciais. No Quadro 5.1, apresentamos o perfil resultante de oferta de vagas nos Bacharelados Interdisciplinares.
Bacharelado Interdisciplinar em:
Opção de Formação Profissional com preferência para egressos do BI; previsão de 1.500 vagas (20%) em 2012, nos seguintes cursos:
Licenciaturas e Bacharelados em LetrasLicenciaturas em Dança, Teatro, Belas ArtesMúsica Popular, Licenciatura em MúsicaCinema e Vídeo
ARTES... 300 vagas
Quadro 5.1. Oferta de vagas nos Bacharelados Interdisciplinares para 2010
Ano-base 2010 Ano-base 2013
Direito, Administração, Ciências Contábeis, EconomiaPsicologia, Serviço Social, Secretariado, ArquivologiaCiências Sociais, Filosofia, História, MuseologiaJornalismo, Produção Cultural, BiblioteconomiaPedagogia, Educação FísicaLicenciaturas e Bacharelados em Letras
HUMANIDADES... 480 vagas
EngenhariasCiências da ComputaçãoLicenciatura em Matemática, EstatísticaGeologia, Geofísica, OceanografiaLicenciaturas em Química e FísicaLicenciaturas em Ciências Biológicas, Biologia
CIÊNCIA E TECNOLOGIA... 380 vagas
Gastronomia, Nutrição, Saúde Coletiva, EnfermagemTerapia Ocupacional, Fisioterapia, FonoaudiologiaBiotecnologia, Farmácia, OdontologiaMedicina, Veterinária, Zootecnia
CIÊNCIAS DA SAÚDE... 300 vagas
182
Neste ano, a receptividade frente às inovações foi excepcional: em processo seletivo recorde em toda a história de nossa institui-ção, cerca de 14 mil postulantes optaram por 1,4 mil vagas nas novas modalidades de ensino. Entre os 10 cursos mais concorridos, cinco foram BIs ou cursos tecnológicos. O BI de Humanidades teve maior concorrência que Direito, Administração e Comunica-ção. O CST de Gestão Social foi tão procurado quanto Medicina, com mais de 34 candidatos/vaga, enquanto o BI de Saúde, mes-mo duplicando a oferta de vagas, representou uma das opções de maior procura, com 21 candidatos/vaga.
Parte desse aumento de demanda pode ser explicada pelo fato de que, para os BIs e CSTs, a partir de 2009, adotamos o ENEM como processo seletivo e, para os cursos de progressão linear, man-tivemos o tradicional vestibular de duas etapas. Portanto, sendo o ENEM um exame de aplicação nacional, o BI e o CST com mais facilidade podem captar candidatos de todo o país, ampliando de modo significativo, o alcance territorial da oferta de vagas.
Em 2011, ocorrerá a diplomação do primeiro contingente de egressos dos novos cursos de Tecnólogo, Bacharelados Interdisci-plinares e Licenciaturas Especiais. Até 2012, serão implantados os currículos dos novos cursos profissionais, que se caracterizarão por estrutura mais enxuta, e cujo número de vagas será definido em função da análise de demanda. Para o ingresso nesses cursos have-
183
rá percentuais de vagas reservados aos egressos dos BIs e CSTs e à demanda externa. Para os cursos profissionais que optaram por ade-quar suas grades curriculares às diretrizes do REUNI, será programa-da a transição das formas de ingresso, adequando-se os respectivos processos seletivos. Serão estabelecidas regras de equivalência e de transição entre os currículos atuais e os reformulados para o REUNI.
Alguns dos cursos profissionais já contemplavam, durante as dis-cussões do Plano REUNI/UFBA, a perspectiva de reservar parte de suas vagas para estudantes egressos desses cursos que desejassem acesso a outros ciclos de formação universitária. Essa reserva prefe-rencial foi regulamentada pelo CONSEPE, que fixou esse percen-tual em pelo menos 20% das vagas oferecidas. O acesso dos egres-sos do Bacharelado Interdisciplinar aos cursos profissionais dar-se-á sem processo seletivo quando a demanda for inferior ou igual à oferta de vagas e a área de concentração cursada no Bacharelado es-tiver relacionada com a área de conhecimento dos cursos. Quando a demanda for superior à oferta de vagas haverá processo seletivo direcionado especificamente para cada curso e administrado pelo Núcleo de Seleção, Orientação e Avaliação da UFBA.
A possibilidade de incorporar egressos das novas modalidades de graduação, além de uma formação mais ampla dos profissionais, permitiria o aumento da taxa de sucesso desses cursos e em menos tempo. Os estudantes egressos dos BIs já terão cursado, ao menos, parte dos componentes iniciais dos cursos profissionais e ingressarão em semestres mais avançados. Para os cursos com vagas residuais (decorrentes de evasão ou atrasos), a transferência interna de estu-dantes dos BIs ou de CSTs seria outro fator de otimização das vagas.
Neste momento, concluída a elaboração dos projetos pedagógi-cos dos Bacharelados Interdisciplinares, avançamos na realização de estudos sobre campos do saber e agrupamentos de componen-tes curriculares da Formação Específica. Matrizes curriculares fle-xíveis e modulares resultantes, tal como previsto, poderão compor as áreas de concentração dos Bacharelados Interdisciplinares.
Prevista no Plano REUNI/UFBA, a proposta de acolher os estu-dantes dos Bacharelados Interdisciplinares numa Unidade Univer-sitária própria foi concretizada pela aprovação, por unanimidade do CONSUNI, em 22 de outubro de 2008, do Instituto de Huma-nidades, Artes e Ciências (IHAC) Professor Milton Santos.
184
CRIAÇÃO DO INSTITUTO MILTON SANTOS
O IHAC Milton Santos é a mais nova unidade acadêmica da Uni-versidade Federal da Bahia. Como vimos acima, criado num mo-mento de profunda transformação, quantitativa e qualitativa, tanto na UFBA como nas outras Universidades Federais do Brasil, o IHAC (www.ihac.ufba.br) foi concebido para desenvolver atividades acadê-micas inovadoras. Tem como objetivo fomentar uma configuração mit (multi, inter, trans) disciplinar do conhecimento, mediante a oferta de programas interdisciplinares de graduação e pós-graduação, além da pesquisa, criação e inovação produzidas em centros de pesquisa e extensão. A estrutura conceitual da articulação dos Bacharelados In-terdisciplinares, com áreas de concentração e programas de pesquisa e pós-graduação, encontra-se esquematizada na Figura 5.1.
As atividades de extensão no IHAC encontram-se estreitamente vinculadas ao ensino de graduação, preferencialmente através do Eixo Integrador dos Bacharelados Interdisciplinares. Esse eixo é constituído por Atividades Complementares que têm como função a articulação das duas etapas de formação, incluindo as seguintes modalidades de atividade acadêmica: pesquisa, extensão, estágio, programas especiais, cursos livres, disciplinas de graduação e de pós-graduação, Atividade Curricular em Comunidade, Atividade Curricular em Instituição, Estágios e quaisquer eventos de natu-reza acadêmica. Através delas e, ao longo do percurso acadêmico,
Figura 5.2. Integração MIT-disciplinar no IHAC Milton Santos
185
os estudantes têm a oportunidade de ampliar sua responsabilidade social e competências relacionais. Nesse componente, de caráter optativo, os estudantes deverão cumprir um mínimo de 360 horas em seis semestres de atividades de extensão ou pesquisa. Este Eixo poderá estruturar-se como um conjunto de atividades curriculares e extra-curriculares de natureza bastante diversificada.
Para desenvolver, de modo sistemático e planejado, atividades per-manentes de pesquisa e extensão, efetivamente integradas ao ensino de graduação e pós-graduação, planejamos a organização de Centros Interdisciplinares de Pesquisa e Extensão, na modalidade de órgãos complementares. Dessa forma, articula-se de modo privilegiado, a ex-tensão, nas suas diversas modalidades (educação continuada, coope-ração técnica, inovação e criação etc.) aos programas mit-disciplinares de pós-graduação, particularmente aqueles de caráter profissional.
A estrutura organizacional do IHAC foi concebida para har-monizar este duplo recorte permitindo, sobretudo, o rompimento de fronteiras até então bem delimitadas entre as áreas de conhe-cimento e de formação. Para tanto, foi necessário implantar nesta nova Unidade uma proposta estrutural igualmente avançada, pro-ativa, flexível, integral e integradora.
A estrutura organizacional adotada implica um organograma en-xuto, pouco verticalizado e que prioriza a interligação entre cargos de chefia, permitindo o entrecruzamento dos processos geridos por cada um deles. A estrutura caracteriza-se por sua qualidade mista: adequada para organizações em que coexistem um sistema colegia-do de gestão e a estrutura matricial de projetos. A adoção de um modelo desse tipo permite a flexibilidade e funcionalidade adequa-das ao clima de mudanças ambientais e à dinâmica interna.
Com base nesses pressupostos, conforme a Figura 5.2, implan-tamos a seguinte estrutura de instâncias de governança acadêmica e administrativa:
Congregação;
Diretoria, com Gerência Administrativa e Financeira e Co-ordenação Acadêmica;
Colegiados dos Cursos de Graduação e dos Programas de Pós-Graduação;
Centros Interdisciplinares de Pesquisa e Extensão.
186
A gestão acadêmica dos Bacharelados Interdisciplinares e dos Programas de Pós-Graduação do IHAC é conduzida por Colegia-dos de cursos, compostos, cada um deles, por cinco professores do corpo permanente dos respectivos cursos e um representante estudantil. A escolha dos membros docentes do Colegiado é feita pelo conjunto de professores credenciados do corpo permanente do curso. Cabe a este colegiado articular-se com os Centros Inter-disciplinares de Pesquisa e Extensão visando a implementação de ações integradas nos campos da pesquisa, do ensino e da extensão. O conjunto de colegiados do IHAC conta com um setor de apoio administrativo e uma Secretaria de Cursos, unificados e articulados.
O Colegiado tem como competência principal fixar diretrizes e orientações didáticas para os componentes curriculares do respec-tivo Curso, além de supervisionar e avaliar as atividades de ensino. Para isso, propõe à Coordenação Acadêmica planejamento semes-tral, definindo oferta de componentes curriculares; coordenar e fis-calizar as atividades do Curso; deliberar sobre solicitações, recursos ou representações de estudantes referentes à vida acadêmica dos mesmos; além de aprovar as ementas dos componentes curriculares oferecidos pelo IHAC. Dentre suas funções de maior relevância do ponto de vista da gestão acadêmica, destaca-se propor à Coorde-
Figura 5.3. Estrutura de Gestão Integrada (Administrativa-Acadêmica) no IHAC Milton Santos
187
nação Acadêmica credenciamento de docentes de outras Unidades Universitárias (e, ressalvados os impedimentos legais, de outras ins-tituições e organizações) para colaborar com atividades de ensino.
O corpo docente permanente do IHAC no momento compõe-se de 34 professores, todos com título de doutorado. Além desses, deve incorporar outros docentes, pesquisadores e profissionais de-vidamente qualificados e credenciados, observando-se as normas legais, nos seguintes níveis de participação:
lotados no IHAC;
lotados em outras unidades da UFBA, porém credenciados nos programas de ensino, pesquisa e extensão do IHAC;
em situação de lotação simultânea, no IHAC e em outra Unidade Universitária da UFBA;
profissionais de outras instituições ou organizações creden-ciados no IHAC.
O estatuto do credenciamento para o nível de ensino de gra-duação e o reconhecimento formal das duas últimas categorias de participação em atividades docentes necessitarão de uma norma-tização especial, a ser proposta, sob forma de resolução, aos Con-selhos Superiores da universidade. De igual modo, os processos de recrutamento, seleção e gerenciamento de pessoal docente e de servidores técnicos deverá seguir regras mais contemporâneas, a serem estabelecidas com certo grau de urgência.
Projeta-se, no horizonte de implantação plena do Plano REU-NI/UFBA, para além de 2012, um alunado de aproximadamente 10 mil estudantes nos Bacharelados Interdisciplinares, com entra-da anual de 3 a 4 mil vagas. O IHAC ministrará a maior parte dos componentes curriculares da etapa de Formação Geral, na primei-ra metade do programa, e coordenará as atividades e componen-tes curriculares da Formação Específica, sendo que as respectivas áreas de concentração serão ministradas por outras Unidades Uni-versitárias. Assim, espera-se, a cada semestre, um contingente de 2 mil estudantes sob responsabilidade direta do IHAC.
Tais parâmetros permitem estimar o tamanho do corpo docen-te permanente dos BIs, lotado exclusivamente no IHAC Milton Santos, em cerca de 60 professores. Considerando a necessidade de ter quadros docentes no desempenho de funções de gestão aca-
188
dêmica ou em afastamento para sabáticos e intercâmbios interna-cionais, além de viabilizar a própria vocação transversal do proje-to dos BIs, um contingente adicional de docentes, em dimensão proporcional ao alcance e diversidade das áreas de concentração, poderá ser credenciado, oriundos de outras unidades universitárias da UFBA, de outras instituições de conhecimento e mesmo sem vínculos institucionais formais (artistas, mestres de cultura popu-lar, intelectuais independentes). Assim, no bojo da recente rees-truturação normativa da UFBA (ver Capítulo 7, adiante), introdu-zimos a figura da lotação simultânea para os docentes do quadro, além das categorias de professor visitante e professor credenciado.
Cabe ressaltar a imprescindível presença no corpo funcional de servidores técnicos capazes de assumir tarefas administrativas (gerenciamento de instalações e processos acadêmicos); técnicas (em áreas de informática, redes, dispositivos audiovisuais e sono-ros) e pedagógicas (experimentação e implementação de moda-lidades inovadoras de transmissão de conhecimento, de acompa-nhamento e avaliação de estudantes). Com a proporcionalidade docentes/técnicos e considerando nível e finalidade, estima-se um total de 50 servidores técnicos especializados em atividades de apoio acadêmico.
Além do corpo de professores e funcionários, devido às caracterís-ticas peculiares de algumas das atividades previstas para o IHAC, a exemplo dos Bacharelados Interdisciplinares, que têm previstas tur-
Projeto da futura sede do IHAC
189
mas amplas de estudantes, com composição heterogênea, o Instituto necessita que seu quadro de pessoal contemple a possibilidade de estudantes (de pós e de graduação) atuarem como monitores para desenvolver atividades acadêmicas supervisionadas por docentes.
Finalmente, face à potencial compatibilidade entre o regime curricular em vias de ser implantado na UFBA e modelos acadê-micos predominantes em outras realidades universitárias, o corpo docente do IHAC já se constitui com especial abertura ao inter-câmbio acadêmico e à internacionalização. Nesse sentido, encon-tra-se em curso uma estratégia composta por dois elementos:
Em primeiro lugar, convênios de intercâmbio de estudantes e docentes com universidades que desenvolvem arquiteturas cur-riculares com características inovadoras, semelhantes ao modelo Universidade Nova, como por exemplo, a New York University (www.nyu.edu, fundada em 1831) e a Michigan State University (www.msu.edu, fundada em 1855), nos EUA, além da Universi-dade de Coimbra (www.uc.pt, fundada em 1290), em Portugal, a
190
Universität Graz (www.uni-graz.at, fundada em 1585), Áustria, e a Universidade Federal do ABC, no Brasil.
Em segundo lugar, a criação de um conselho consultivo, ad hoc, não estatutário, composto por intelectuais e personalidades de preeminência científica, artística e cultural, de âmbito pre-dominantemente internacional, nas respectivas grandes áreas do conhecimento. Este conselho terá como objetivo colaborar com a avaliação, no plano teórico-conceitual, das linhas e propostas implementadas, além de prospectar cenários e oportunidades de intercâmbio artístico, científico e tecnológico para o IHAC. Os membros desse conselho atuarão também como consultores nas áreas de concentração pertinentes ao seu campo de atuação e como professores visitantes, em programas de curta e média dura-ção e ocupando cátedras nominadas. As cátedras nominadas com-preendem programas de bolsas de alta qualificação, com regras e condições a serem estabelecidas regimentalmente.
191
Os Bacharelados Interdisciplinares foram implantados no pri-meiro semestre de 2009, ainda sem dispor de instalações físicas próprias. A sede administrativa provisória do IHAC concentrou-se no andar térreo do Pavilhão de Aulas Glauber Rocha (antigo PAF-III). Nesse período, o IHAC teve sua existência formalizada do ponto de vista legal, administrativo e acadêmico.
Do ponto de vista de estrutura institucional, encontra-se em fase final de construção o Centro de Idiomas (no Campus de On-dina), destinado à oferta de componentes curriculares do Eixo Língua Estrangeira da Formação Geral do BI. A instalação do Centro de Idiomas e a ampliação do Instituto de Letras foram priorizadas visto que o contingente principal de estudantes nos primeiros semestres do BI se concentrará no Eixo Linguagens e no Eixo Interdisciplinar. Nos primeiros anos de funcionamento, a oferta de cursos tem sido predominantemente noturna. Para isso, foram utilizados prédios das Unidades Universitárias que, total ou parcialmente, não funcionam à noite. Além disso, já nesta primeira fase do Plano REUNI/UFBA, estão sendo reformados outros audi-tórios do Campus Ondina (Biologia, Veterinária, Química).
A construção de sua sede própria inicia-se neste ano, com re-cursos orçamentários garantidos. Com a chegada de novos recur-sos financeiros será construído um prédio no campus de Ondina com características e programação pertinentes ao acolhimento de estudantes do BI e à atuação de docentes e programas componen-tes do IHAC. Enquanto não se conclui a construção da sede pró-pria, as atividades do IHAC serão realizadas no prédio do Centro de Idiomas, recém inaugurado.
192
193
Plano diretor físico e ambiental
CAPÍTULO 6
194
Logo que assumimos a Reitoria da UFBA, no segundo semes-tre de 2002, tomamos a iniciativa de organizar uma Assessoria de Patrimônio Físico no quadro da Pró-Reitoria de Planejamento e Administração, transferindo o antigo setor de projetos da Prefei-tura do Campus. Uma vez instalado, o novo órgão iniciou estudos visando ao ordenamento do espaço físico, à qualificação das edifi-cações, instalações e infraestrutura e ao manejo ambiental do cam-pus universitário. Descobrimos que a UFBA, ao longo da sua exis-tência, havia elaborado diversos planos de arquitetura e urbanismo para os seus campi, que infelizmente sofreram descontinuidade.
Plano diretor físico e ambiental
PLANOS DIRETORES ANTECEDENTES
1950 – Primeiro Plano de ocupação física, no Vale do Canela, cen-trado nas áreas do Campus Canela. 1967 – Proposta de ocupação física de gleba situada entre os bair-ros Federação e Ondina, para implantação dos Institutos Básicos previstos na Reforma Universitária, com recursos do Programa MEC – BID I.1976 – Plano Diretor do Campus Federação / Ondina, ao qual fo-ram anexadas novas áreas desapropriadas ou doadas, entre 1970 e 1975, ampliando-se as necessidades crescentes da UFBA, con-templadas no programa MEC – BID II. Este foi o mais abrangente deles, realizado pelo ETA – Escritório Técnico Administrativo, Pro-grama PREMESU IV, acordo MEC – BID II. A implantação desse plano, entre 1979 a 1984, foi parcial. 1990 – revisão parcial do plano original de ocupação física da UFBA, resultando na implantação do segundo Pavilhão de Aulas (PAF-II) e na transferência da Escola de Dança e do Instituto de Letras para o Campus Ondina, com a construção dos respectivos imóveis. A partir desse ponto, nenhuma iniciativa ocorreu para retomada do planejamento urbanístico dos campi, exceto a aprovação, em novembro de 1996, do documento Princípios Básicos para a Refor-ma Patrimonial da UFBA, elaborado pela Comissão de Orçamento, Patrimônio e Finanças do Conselho Universitário.
195
ANTECEDENTES
Em setembro de 2003, em conjunto com a Faculdade de Ar-quitetura, promovemos uma oficina de trabalho com membros do CONSUNI e do CONSEPE. Como palestrantes, convidamos dirigentes responsáveis por iniciativas de elaboração de planos di-retores urbanísticos e ambientais em outras universidades públi-cas (UFMG, USP, UFSC). Com base no material produzido nesse evento, dentro das limitadas perspectivas de financiamento então disponíveis, ainda em 2003, apresentamos uma proposta de in-tervenções pontuais no patrimônio físico da UFBA, antecipando critérios e parâmetros para a elaboração de um Plano Diretor pa-trimonial e ambiental.
Para viabilizar a melhor ocupação do espaço físico institucional da UFBA, os seguintes itens dessa proposta foram aprovados pelo CONSUNI, em diferentes momentos deliberativos, ainda no nos-so primeiro mandato:
196
Desmembramento da Escola de Agronomia, em Cruz das Almas, para implantação da Universidade Federal do Recôn-cavo da Bahia.
Incorporação ao patrimônio da UFBA de propriedade rural situada em Humildes, como Núcleo Agrotécnico da Escola de Medicina Veterinária.
Refuncionalização do prédio do Centro de Convivência para abrigar o Restaurante Universitário de Ondina.
Construção da Biblioteca Setorial de Saúde no Campus Canela.
Conclusão da reforma do Teatro Martim Gonçalves.
PROPOSTAS ANTIGAS Outras intervenções e obras foram delineadas naquela proposta, po-rém não chegaram a ser apreciadas pelo CONSUNI, que decidiu constituir um Grupo de Trabalho, coordenado pela Faculdade de Ar-quitetura, para realizar estudos preliminares visando à elaboração do Plano Diretor. Não obstante, face à sua atualidade e pertinência, tais proposições merecem menção, até porque várias delas foram recupe-radas posteriormente na versão final do Plano:
porte, uso múltiplo; salas de ensaio; salas de concerto; café-teatro) na entrada do campus Ondina.
Centro Cerimonial e Cultural da UFBA.-
ra e Arte) no local da Residência Universitária do Canela.-
rio de Oliveira (ISAMCO).-
nica e a Faculdade de Arquitetura.
(SMURB) para torná-lo em PAF IV.
criando a Policlínica Universitária Rubens Brasil Soares.
Vitória).
197
Conclusão do PAF III, em convênio com a Petrobras.
Construção do Pavilhão de Aulas de São Lázaro.
Construção de Residência Universitária no Campus Federa-ção-Ondina.
No plano ambiental, nessa primeira fase, merece registro o mu-tirão, promovido pela Reitoria e realizado por dirigentes, servi-dores, docentes e alunos, para limpeza dos cursos d’água e ma-nejo ecológico das áreas-verdes do campus Ondina, durante todo o primeiro semestre de 2004. Desse movimento, resultou a im-plantação do Programa UFBA Ecológica, aprovado pelo Conse-lho Universitário em 2005. Esse programa compreende diversas iniciativas, incluindo criação de uma reserva protegida de vegeta-ção (Parque Memorial da Mata Atlântica), plantio de mudas de espécies nativas nos campi Canela e Ondina, construção de trilhas e sinalização ecológica dos campi (mediante apoio da Petrobras), além de programas integrados de ecoeficiência (Poupe Luz e Água Pura). Infelizmente, face à reduzida adesão da comunidade uni-versitária, sucessivas campanhas para implantarmos programas de coleta seletiva e reciclagem do lixo universitário nos campi da UFBA não lograram êxito.
Durante todo o ano de 2004, com apoio institucional e finan-ceiro da SESu/MEC, uma Comissão Técnica da Faculdade de Arquitetura e da Assessoria de Patrimônio Físico da Pró-Reitoria de Planejamento, coordenada pelo Professor Antonio Heliodório Sampaio, desenvolveu estudos preliminares para o Anteprojeto do Plano Diretor Físico e Ambiental dos Campi da UFBA. A apresen-tação digital dos estudos foi realizada por uma equipe de estudan-tes de Arquitetura como trabalho de conclusão da Graduação.
As soluções e propostas geradas pela Comissão Técnica foram apresentadas aos Conselhos Superiores em maio de 2005 e, em seguida, discutidas intensamente nas unidades de ensino. Basica-mente, foram três opções consideradas:
mínima: reorganização das instalações existentes, reformas e pequenas obras, investimento financeiro limitado;
intermediária: construções e reformas essenciais, interven-ções físicas de maior monta, com pequenas modificações do perfil atual de ocupação física dos campi;
198
REAÇÕES INEXPLICÁVEIS
A comunidade e dirigentes das escolas de Teatro e de Belas Artes, além de outros dirigentes de unidades e parte da representação estudantil, realizaram protestos e manifestações contra o Plano Diretor provocando a suspensão dos debates. Em paralelo, denún-cias e intrigas inundaram listas de discussão na internet e repor-tagens em diversos jornais da cidade – contendo absurdos como, por exemplo, acusar o Reitor de venda ilegal de propriedades da UFBA. Um professor da área de artes, insinuando cumplicidade com escusos interesses imobiliários para demolição ilegal de imó-veis tombados como patrimônio histórico, afirmou que o Plano Diretor “visa a um lucro milionário [...] querem fazer caixa [...] uma coisa sem escrúpulos”.
Além disso, veicularam interpretações distorcidas de processos ins-titucionais, como apresentar o conjunto de estudos preliminares e alternativas espaciais para o Plano Diretor como produto final de um suposto processo sub-reptício imposto pela Reitoria. Um diretor de unidade chegou a declarar à imprensa que já estava em construção “uma frente contrária à proposta do reitor”.
Na verdade, nunca existira uma “proposta do reitor”. Para ter al-gum grau de viabilidade, qualquer projeto com essa finalidade não viria da Reitoria, do Reitor ou de algum grupo acadêmico – e sim teria que compor um Plano Diretor da Universidade Fede-ral da Bahia. E, em nenhuma hipótese, tal Plano Diretor poderia ser imposto. Por esse motivo, o estudo preliminar apresentava três opções (uma delas mantendo as localizações originais das escolas de teatro e de belas-artes) claramente expostas em um CD, de concepção precisa e cuidadosa, distribuído a todos os in-teressados justamente para iniciar uma discussão ampla, aberta e transparente na comunidade universitária. Com esse espírito, os conselhos superiores deveriam tomar decisões democráticas e serenas, com certeza respeitando consensos construídos em cada uma das unidades da UFBA, inclusive aquelas que naquele mo-mento rechaçaram qualquer tipo de mudança.
Por outro lado, nunca se cogitou vender os formosos prédios da Es-cola de Belas Artes ou do Teatro Martim Gonçalves ou ainda, como tinham denunciado, o Palácio da Reitoria. Nem se poderia fazê-lo, pois qualquer alienação de patrimônio público federal, novo ou antigo, imóvel ou semovente, livre ou tombado, por lei, teria que passar por uma cadeia complexa de deliberações coletivas, das uni-dades de ensino aos conselhos superiores, daí ao MEC, ao DNPU e ao Congresso Nacional. (NAF)
199
máxima: redesenho radical dos campi, obras, construções e reformas de grande porte, intervenções em infra-estrutura, investimento financeiro amplo.
Houve forte reação das escolas de Teatro e de Belas Artes, com apoio das Faculdades de Medicina e de Educação, na medida em que duas das opções submetidas ao CONSUNI recomendavam a nucleação das áreas de formação, posicionando os cursos da área de Artes no Campus Ondina. Em lugar de simplesmente postular, como consenso de cada escola, a sua manutenção nos imóveis ori-ginais, organizaram manifestações e convocaram a imprensa para denunciar a suposta venda dos imóveis por elas ocupados, provo-cando a suspensão dos debates do Plano Diretor por total falta de condições políticas para sua realização. Quiçá por coincidência, estas foram justamente as unidades universitárias que, num pri-meiro momento (ver Capítulo 5), rejeitaram a proposta de adesão da UFBA ao REUNI.
DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS
Com a aprovação da entrada da UFBA no programa REUNI, em outubro de 2007, juntamente com emendas parlamentares destinadas ao financiamento de obras e equipamentos, foi neces-sário recolocar a questão do Plano Diretor na pauta dos Conselhos Superiores. Como preliminar para a reabertura da discussão sobre o tema, o Conselho Universitário ratificou, por unanimidade, em Reunião Extraordinária de 19 de março de 2008, o documento Princípios Básicos para a Reforma Patrimonial da UFBA, que havia sido aprovado pelo Conselho Universitário em outubro de 1996. Reconhecendo sua atualidade, o Conselho Universitário da UFBA confirmou todas as diretrizes para ocupação do espaço físico insti-tucional constantes do documento anterior, ajustadas à conjuntu-ra atual, conforme segue:
racionalizar ao máximo possível o uso do espaço físico e das instalações da UFBA;
tornar mais eficiente o uso de imóveis e equipamentos da UFBA, com projetos arquitetônicos, estruturas organizacio-nais e de rotinas capazes de reduzir os custos de manutenção;
promover, dentro dos limites de financiamento e respeitan-do as especificidades, maior racionalidade na localização
200
espacial das unidades de ensino e instalações, agregando as edificações por área de conhecimento, proximidade geográ-fica e pertinência a grupos de formação afins;
fomentar a construção e ampliação de equipamentos de ensino de utilização compartilhada e gestão coordenada centralmente;
concentrar as atividades de ensino, pesquisa e extensão das unidades e órgãos da UFBA nos limites territoriais dos campi universitários.
Além disso, ainda por unanimidade, o CONSUNI deliberou acrescentar o seguinte:
estabelecer perfil-padrão de uso das edificações destinadas a abrigar as unidades de ensino;
tornar a Universidade social e ambientalmente mais aco-lhedora, dotando-a de mais segurança e acessibilidade, inte-grando serviços de apoio, atividades de ação comunitária e assistência estudantil nos campi da UFBA;
preservar, no justo equilíbrio entre tradição institucional e demandas contemporâneas, o patrimônio histórico e cultu-ral da UFBA, protegendo, visibilizando e valorizando as edi-ficações de reconhecida relevância social e cultural;
preservar, ponderando disponibilidades e necessidades de espaço, o patrimônio ambiental da UFBA, ampliando, aden-sando e protegendo fauna e áreas verdes dos campi;
articular o Plano Diretor da UFBA ao Plano de Desenvol-vimento Institucional e ao Projeto Político-Pedagógico da universidade e das unidades e órgãos que a compõem.
Em seguida, o CONSUNI decidiu elaborar um documento de referência sobre estratégias de implantação do Plano Diretor da UFBA e encaminhá-lo, em minuta, à discussão das Unidades Universitárias, dos órgãos suplementares e junto à comunidade universitária, dando prazo para retorno de sugestões, revisões e recomendações. Consolidando as contribuições que retornaram da comunidade universitária e visando a concretizar as diretrizes aprovadas, o CONSUNI estabeleceu as seguintes estratégias como eixos do Plano Diretor de Desenvolvimento Físico e Ambiental dos Campi da Universidade Federal da Bahia:
201
Articular as intervenções patrimoniais físicas ao Plano REU-NI/UFBA, a fim de viabilizar financeiramente o essencial do Plano Diretor.
Introduzir um zoneamento dos campi da UFBA, reagrupan-do unidades e órgãos da UFBA por proximidade e pertinên-cia a grupos de formação afins. Para as unidades de ensino, garantida sua relativa autonomia interna, essa proposta de zoneamento tinha caráter essencialmente indicativo; dessa maneira, cada escola, faculdade ou instituto pode decidir manter sua localização ou postular pertinência a outros se-tores que não os aqui indicados.
Classificar como equipamentos de utilização comparti-lhada, com gestão coordenada pela administração central, os seguintes tipos de instalações de apoio ao ensino: Bi-bliotecas, Museus, Centros de Idiomas, Centros de EAD, Pavilhões de Ensino Presencial, Pavilhões de Ensino com Recursos Computacionais, Laboratórios Multi-uso para Ensino (Tipo I), Auditórios (fora das unidades de ensino), Salas de Espetáculos (fora das unidades de ensino), Espa-ços de Eventos (centro cerimonial e de convenções), Cen-tral de Segurança Ambiental.
Estabelecer o seguinte perfil-padrão de utilização dos imó-veis que abrigam as unidades de ensino: Instalações adminis-trativas (promovendo a implantação de secretarias integra-das), Salas de professores (tendo como meta: gabinetes para todos os docentes), Dependências para núcleos/programas/projetos de pesquisa e extensão, Salas de Reuniões conversí-veis para Salas de Aulas, Salas e Mini-auditórios específicos, Laboratórios Temáticos Especializados (Tipo II), Laborató-rios de Pesquisa.
Instalar, em cada campus da UFBA, pelo menos uma uni-dade de Restaurante Universitário e uma unidade de Resi-dência Universitária, dimensionadas para atender à deman-da localizada.
Implantar, em locais de amplo acesso, centros de serviços gerais, de integração comunitária e de atendimento aos estu-dantes e servidores da UFBA.
202
Construir uma malha de trilhas pedestres para acesso in-terunidades e intersetores com segurança, acessibilidade e proteção ambiental (sombreada de dia e iluminada à noite).
Implantar um sistema de transporte intracampus e inter-campi acessível, eficiente e ecologicamente sustentado (passarelas, planos inclinados, biobus, bicicletas com em-préstimo rotativo).
Esses pontos compuseram um documento que foi aprovado por unanimidade no CONSUNI, também em 19 de março de 2008, com destaque para o item 1 que, face ao posicionamento do Diretório Central dos Estudantes na época contrário ao Pla-no REUNI/UFBA, foi mantido ad referendum do Conselho pelo seu Presidente.
Não obstante a oposição da representação estudantil, os princí-pios, diretrizes e estratégias do Plano Diretor Físico e Ambiental dos Campi da Universidade Federal da Bahia (PDFA/UFBA), atuali-zados frente à nova conjuntura e objetivos, foram introduzidos no Plano REUNI/UFBA, como balizamento ao item “investimentos em infraestrutura”. Por esse motivo, foram indicadas à SESu/MEC apenas propostas de intervenção física condizentes com deman-das das unidades de ensino que optaram pela adesão ao REUNI.
IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DIRETOR
Respeitando as diretrizes e em consonância com as estratégias aprovadas pelo CONSUNI, as indicações de obras no PDFA/UFBA foram classificadas em três tipos:
I. Projetos de intervenções estruturantes dos campi.
II. Projetos de instalações e equipamentos de uso coletivo.
III. Projetos de investimentos em unidades participantes.
Tipo I. Trata-se de projetos de intervenções estruturantes dos campi, incluindo:
Sistema viário, com plano de vias terrestres e deslocamento de pedestres, com especial atenção à integração entre o par-tido do Campus Federação/São Lázaro, mais elevado, com o Campus Ondina, mediante planos inclinados, escadarias e trilhas nas encostas.
203
OUTROS CAMPI A instalação do Campus Reitor Edgard Santos em Barreiras e do Campus Professor Anísio Teixeira em Vitória da Conquista resultou do último Plano de Expansão da Educação Superior, incluindo as obras físicas necessárias à abertura e desenvolvimento de atividades acadêmicas que, portanto, já possuem orçamento reservado para tal. No momento oportuno, cada um dos campi do interior serão objeto de estudos específicos com vistas à elaboração dos respectivos planos diretores de patrimônio físico e ambiental. Assim, as propostas de in-tervenções indicadas para inclusão no PDFA/UFBA restringem-se a construção, reformas, instalações e equipamentos aprovadas para os campi da sede em Salvador. Não obstante, o localização dos imóveis novos construídos nos cam-pi do interior obedeceram a planejamento urbanístico e ambiental consistente com as diretrizes e estratégias do PDFA/UFBA, confor-me se pode verificar nas plantas do Campus Reitor Edgard Santos de Barreiras e Campus Professor Anísio Teixeira em Vitória da Con-quista, abaixo.
1. Sede Administrativa IMS. 2. Pavilhão de Aulas. 3. Pavilhão de laboratórios. 4. Área de Ampliação. 5. Estacionamento e vias internas
Campus IMS
Revisão e expansão da rede elétrica, tanto nos espaços co-muns quanto nas instalações e equipamentos de uso coletivo, bem como nas unidades de ensino e órgãos complementares.
Implantação de um eficiente sistema de segurança patrimo-nial e pessoal, com identificação e controle de acesso aos campi e às instalações das unidades e órgãos, além de vigilân-cia eletrônica por meio de sensores, alarmes e câmeras.
Ampliação e atualização da rede de comunicação interna, implantando sistemas mais eficientes e de menor custo para
204
a intercomunicação corporativa quanto para a difusão de in-formações intra e intercampi.
Ampliação e atualização da rede lógica, reforçando o Centro de Processamento de Dados em equipamentos e recursos, implantando sistemas de rede sem fio, com acesso regulado e controlado.
Tipo II. Os projetos de construção e requalificação de equipa-mentos de acesso comum e de uso coletivo compreendem: Pavi-lhões de aulas, pavilhões de laboratórios, Restaurantes Universitá-rios, Residências, Bibliotecas.
As propostas de intervenção nessa modalidade, ajustadas du-rante o desenvolvimento do Plano REUNI/UFBA, incluíram, no Campus Canela e no Campus Ondina/Federação/São Lázaro, o seguinte:
conclusão da Biblioteca Unificada de Saúde;
construção de uma nova Residência Universitária;
instalação do Restaurante Universitário do campus Graça/Canela;
construção da Biblioteca Unificada Direito-Administração-Contábeis;
reforma do atual prédio da Escola de Música para transfor-má-lo no Pavilhão de Aulas do Canela II;
reformar e equipar o Auditório da Faculdade de Direito;
construção do Centro de Idiomas;
reformar e equipar Pavilhão de Aulas Poli-Arq (atual SMURB);
reformar e equipar Auditório da Escola de Medicina Vete-rinária;
reformar e equipar Auditório do Instituto de Biologia;
reformar e equipar Auditório do Instituto de Química;
ampliação do prédio da Biblioteca Central;
construção da Biblioteca Isaías Alves em São Lázaro;
construção da Biblioteca Unificada Poli-Arq (integrada às respectivas escolas por passarela/trilha);
205
construção da Biblioteca Unificada Física-Química-IGEO-Matemática;
construção de módulos administrativos e de atendimento a estudantes e servidores em Ondina;
construção de um complexo de auditórios no Campus Federação;
construção de um complexo de salas de arte e de espetácu-los na entrada principal do campus Ondina.
As instalações de ensino de acesso comum e de uso coletivo (pavilhões de aulas, laboratórios e auditórios) requalificadas por meio de recursos do Programa REUNI, mesmo aquelas situadas atualmente em unidades de ensino, serão objeto de um modelo de gestão articulado pela Administração Central. As Bibliotecas Universitárias fazem parte do Sistema de Bibliotecas da UFBA, sob gestão da Coordenação do SIB-UFBA.
Tipo III. Investimentos em obras de construção, ampliação, reforma e requalificação em unidades participantes do Plano REUNI/UFBA. As propostas de intervenção Tipo III foram desdo-bradas e detalhadas a partir das solicitações encaminhadas pelas respectivas unidades de ensino e órgãos suplementares, seguindo a indicação de prioridade definida pelo CONSUNI.
Para definir as localizações de espaço físico das unidades, ór-gãos e instalações de uso compartilhado, em um novo patamar de discussão e deliberação, foi recuperada a Opção Intermedi-ária do Anteprojeto elaborado pela Comissão Técnica, ajustada face ao crescimento de vagas na graduação prevista no Plano REUNI/UFBA.
No Quadro 6.1, encontra-se a lista de edificações novas, cuja construção foi planejada no bojo do PDFA/UFBA, com recursos do REUNI e do conjunto de emendas parlamentares individuais e de bancada. O Plano de Investimentos respectivo encontra-se no Quadro 6.2. Os mapas de localização dos imóveis nos campi Fe-deração/Ondina/São Lázaro e Graça/Canela, conforme o PDFA/UFBA encontram-se nas Figuras 6.1 e 6.2. No anexo deste Capí-tulo, são expostas fotos e maquetes digitais das principais obras do Plano Diretor Físico e Ambiental.
206
Quadro 6.1. Obras do Plano Diretor da UFBA
Construções no período 2002 – 2010 47.191,72 1. Pavilhão de Laboratório I – Campus Edgar Santos – CES 3.649,46 2. Pavilhão de Laboratório II – Campus Edgar Santos – CES 4.284,60 3. Pavilhão de Laboratório I – Campus Anísio Teixeira – CAT 3.649,46 4. Pavilhão de Aulas I – Campus Anísio Teixeira – CAT 4.284,60 5. Anexo Instituto de Geociências 2.600,00 6. Pavilhão de Aulas Glauber Rocha 4.783,00 7. Pavilhão de Aulas V – PAF V 6.452,00 8. Centro de Idiomas 2.320,00 9. Anexo Instituto de Letras 2.280,00 10. Biblioteca Universitária de Saúde Prof. Álvaro Rubim de Pinho 3.357,80 11. Centro de Promoção da Saúde Doutor Rubens Brasil Soares 1.609,00 12. Pavilhão de Aulas Prof. Thales de Azevedo 3.941,80 13. Centro Interdisciplinar de Estudos e Desenvolvimento Social – CIEDS 1.480,00 14. Núcleo de Laboratório de Energia e Ambiente 2.500,00
Construções realizadas em 2010 39.038,66 1. Pavilhão de Aulas – Campus Edgar Santos – CES 4.284,60 2. Prédio Administrativo – Campus Anísio Teixeira – CAT 6.230,00 3. Biblioteca FIS 4.765,14 4. Instituto da Ciência da Informação – ICI 3.404,00 5. Escola de Dança 3.268,00 6. Escola de Nutrição 3.308,00 7. Escola de Música 5.924,00 8. Escola de Medicina Veterinária 2.667,00 9. Instituto de Matemática 661,61 10. Residência Universitária Garibaldi – RUG 4.226,31 11. Hospital de Medicina Veterinária – HOSPMEV 300,00
Especificações Área (m2)
207
Quadro 6.2. Plano de Financiamento das Obras do Plano Diretor da UFBA (2008-2010)
Programa Reuni / UFBA 7.026.618 27.802.631 37.802.631 72.631.880 Emendas Parlamentares Individuais 4.780.000 4.000.000 *6.000.000 14.780.000Emendas Parlamentares de Bancada 18.920.000 10.000.000 *25.000.000 53.920.000Outras Fontes ... 22.000.000 **24.000.000 46.000.000
Fonte: Relatório de Gestão UFBA-2002
Fonte Financeira 2008 2009 2010 Total
Total 30.726.618 63.802.631 92.802.631 187.331.880
Construções licitadas ou a licitar em 2010 48.040,83 1. Biblioteca Campus Edgar Santos – CES 3.084,30 2. Faculdade de Ciências Contábeis 3.418,00 3. Faculdade de Farmácia 1.400,50 4. Anexo Física / Química 5.241,00 5. Escola de Teatro 4.056,00 6. Instituto de Biologia 1.501,00 7. Instituto de Ciências da Saude – ICS 6.500,00 8. Instituto de Saude Coletiva – ISC 6.908,50 9. Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Milton Santos 9.093,84 10. Faculdade de Comunicação – FACOM 2.000,00 11. Faculdade de Arquitetura 1.595,24 12. Residência FFCH 3.242,45
ÁREA TOTAL PREVISTA NO PLANO DIRETOR 134.271,21 Área construída antes de 2002 251.455,71
Fonte: PROPLAD/APAF – Julho 2010
Total Geral 385.726,92
Especificações Área (m2)
208
UFBA ECOLÓGICA
Um Estudo Preliminar de Avaliação Ambiental Estratégica do Plano Diretor do Campus Ondina/Federação foi conduzido pelo Prof. Ronan Caires e uma equipe de estudantes do Instituto de Biologia, em Dezembro de 2008). Esse estudo concluiu que o Campus Ondina/Federação e o Zoológico de Salvador represen-tam um dos poucos lugares da cidade onde ainda se observam fragmentos de floresta no ambiente urbano, conforme a foto de satélite da Cidade do Salvador (Figura 6.3).
Entretanto, as áreas do campus eram ocupadas, até a década de 1970, por pequenas propriedades rurais e por dois estabelecimen-tos de grande porte. Próximo à entrada principal atual, situava-se o Parque de Exposições Agropecuárias Garcia D’Ávila; onde hoje
Figura 6.3. Campus Federação/Ondina
209
se encontra o Memorial da Mata Atlântica, estendendo-se até o Restaurante Universitário Manoel José de Carvalho, localizava-se garagem e pátio de manobras de uma empresa de ônibus. As ativi-dades agrícolas de pequena escala, a área de estacionamento de ve-ículos pesados e as exposições agropecuárias promoveram intenso desmatamento e compactação dos solos. Esse era o quadro anterior ao documentário fotográfico apresentado a seguir, e portanto antes das instalações do novo campus universitário da UFBA.
Um processo de revegetação ocorreu, desde que a UFBA pas-sou a ocupar aquela área, por recomposição natural. A recompo-sição ocorreu, por um lado, pela contribuição dos remanescentes da Mata Atlântica do entorno, preservados, inclusive, pela forte influência do vizinho Parque Zoobotânico. Por outro lado, ações administrativas ao longo da implantação do campus permitiram
210
reservar as áreas das encostas e grande parte da pequena floresta na entrada do campus – declarada como Memorial da Mata Atlân-tica – como áreas naturais de preservação ambiental.
Não obstante tais iniciativas, é necessário acelerar o processo para, principalmente, promover o aumento da biodiversidade atra-vés do enriquecimento florístico das áreas. Assim, foi solicitado ao Instituto de Biologia um Plano de Manejo Ambiental, abrangen-do todos os aspectos técnicos e científicos para uma competente recomposição da vegetação do campus. As espécies do enriqueci-mento florístico devem ser do Bioma Mata Atlântica, de acordo com as características regionais, plantadas em conformidade com
211
as sucessões ecológicas e modelagem de plantio estabelecidas pe-las condições locais. Os focos do enriquecimento ambiental con-vergem à área do Memorial da Mata Atlântica, visando clareiras e áreas onde predominam espécies gramináceas (capim braquiária e colonião) e ervas grimpantes (melão-de-são-caetano e outras tre-padeiras) ou situações fortemente dominadas por uma só espécie, como os enormes bambuzais nas encostas.
Tais ações articulam-se a intervenções visando superar a cul-tura do desperdício ainda predominante na comunidade univer-sitária, como por exemplo redução de automóveis no campus e coleta seletiva de lixo. Ademais, os projetos arquitetônicos dos no-vos laboratórios e instalações de ensino já são mais verticalizados e buscam a eco-eficiência energética e funcional. Esse conjunto de medidas deverá compensar a inevitável utilização de áreas edificá-veis para os prédios necessários à expansão do alunado.
Por tudo isso, no texto do Plano Diretor Físico e Ambiental da UFBA, o Conselho Universitário incluiu também as seguintes estra-tégias específicas ao planejamento ambiental, propostas pela Reito-ria a partir do Programa UFBA Ecológica (vide Capítulo 2, acima):
Na ocupação do Campus Ondina prevista no Plano Diretor, preservar o núcleo de vegetação denominado Memorial da Mata Atlântica, adensando-o com o plantio de espécies ve-getais típicas desse bioma.
Definir um gabarito construtivo para ampliações e novas ins-talações, com verticalização e ocupação de encostas sem co-bertura vegetal mais densa, a fim de garantir o máximo possí-vel de áreas livres de edificações nos setores de fácil acesso.
Implantar paisagismo, urbanização e malha viária com pa-drões e critérios de construção que mantenham e ampliem a cobertura vegetal dos campi, respeitando os requisitos de iluminação, acessibilidade, circulação e segurança.
Proteger mananciais e cursos d’água nos campi da UFBA.
Iniciar processo de integração das áreas ocupadas por enti-dades do governo estadual contíguas ao terreno da univer-sidade, ampliando a demanda para incorporação do Parque Zoo-botânico de Ondina ao acervo patrimonial da UFBA, consolidando o Campus Ondina.
212
Biblioteca Universitária de Saúde Professor Álvaro Rubim de Pinho
Reforma e Ampliação do Instituto de Letras
Centro de Idiomas
213
Pavilhão de Aulas de Ondina V
Escola de Nutrição
Ampliação do Instituto de Geociências
214
Pavilhão de Aulas de Barreiras II
Pavilhão de Laboratórios de Conquista
Nucleo de Laboratorios de Energia e Meio Ambiente
215
Instituto de Saúde Coletiva
Escola de Dança
Escola de Música
Segundo mandato: outras ações
CAPÍTULO 7
218
Inegavelmente, a principal marca do nosso segundo mandato foi a adesão da UFBA ao Programa de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais Brasileiras e a implantação de novos modelos curriculares, narradas no Capítulo 5. Além disso, consi-deramos de grande importância a elaboração, aprovação e implan-tação do Plano Diretor Físico e Ambiental que, como demons-tramos no Capítulo anterior, constitui efeito direto da entrada da UFBA no REUNI.
Não obstante, cabe registrar neste Memorial outras ações rea-lizadas na fase seguinte do nosso Reitorado: recuperação dos pro-gramas de apoio social aos estudantes de baixa renda; programa de internacionalização; renovação dos marcos normativos da Uni-versidade Federal da Bahia.
ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL
Programas de Assistência Estudantil foram instituídos desde a época da criação da UFBA na década de 1940. Nesse período, o De-partamento de Assistência Estudantil (DAE) oferecia, aos poucos estudantes oriundos das camadas populares da comunidade baiana que não tinham família em Salvador, programas de moradia, auxílio alimentação, acompanhamento acadêmico e auxílio saúde.
Até o ano de 2002, a política de assistência estudantil da UFBA seguia, em linhas gerais, as diretrizes iniciais do antigo DAE, prio-rizando o atendimento à minoria de estudantes com perfil socioe-conômico de baixa renda oriundos do interior do Estado. De fato, nessa época, o perfil socioeconômico do alunado revelava uma universidade elitista, com pouco mais de 11% do corpo discente de graduação composto por estudantes pobres. A assistência es-tudantil restringia-se a pouco mais de 200 vagas em residências universitárias. Desde que as bolsas de monitoria, mantidas por ta-xas de matrícula, foram suspensas por ação judicial patrocinada
Segundo mandato: outras ações
219
pelo Diretório Central dos Estudantes em 1997, nenhum auxílio à permanência na universidade era previsto para o contin-gente de estudantes necessitados de apoio social.
Com a ampliação de vagas de gradu-ação, a partir de 2003, e a implantação do Programa de Ações Afirmativas, em 2005, houve expressivo aumento da demanda por apoio material, social e acadêmico a fim de viabilizar permanência na Universidade e promover su-cesso dos estudantes pobres em seus itinerários formativos. Parte da missão social da Universidade, políticas consistentes de assis-tência estudantil justificam-se pela constatação de que, devido a condições socioeconomicas desfavoráveis, este segmento do corpo discente tem maior risco de atrasar ou mesmo interromper sua trajetória acadêmica.
Restaurante Universitário
220
PRÓ-REITORIA DE AÇÕES AFIRMATIVAS E ASSISTÊNCIA ESTUDANTIL
Como se pode verificar no Capítulo 2, o documento-programa para nossa reeleição à Reitoria, em maio de 2006, propunha a criação de uma Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Política Estu-dantil destinada à gestão do Programa de Apoio Social aos estu-dantes da UFBA, que havíamos submetido ao Conselho Social de Vida Universitária. O CONSUNI aprovou essa proposta em 20 de dezembro de 2006, instituindo a Pró-Reitoria de Assistência Estudantil – PROAE; porém, foi retirada do seu título a expres-são Ações Afirmativas por ter sido aprovada, por estreita maioria, uma moção da representação estudantil contrária ao que havíamos encaminhado. Com o novo Regimento Geral (ver adiante, neste Capítulo), no entanto, pudemos recuperar parte da denominação original anteriormente derrotada no CONSUNI, mantendo a sigla PROAE para designar, enfim, a Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assistência Estudantil.
À época, a UFBA contabilizava cerca de 5.400 estudantes oriundos de escolas públicas, com renda familiar per capita de, no máximo, dois salários mínimos. Destes, somente 1.087 eram aten-didos pelos programas de assistência estudantil da Universidade, número muito aquém da demanda real. Os programas de moradia atendiam a 350 estudantes, com 250 vagas em residências estu-dantis e 100 bolsas-moradia no valor de 250 reais. No que concer-ne a alimentação, em Salvador, a capacidade de atendimento era de apenas quatrocentas refeições/dia num restaurante instalado em condições precárias na Residência Estudantil da Vitória. Exis-tiam oito programas restritos de apoio à permanência financiados pelo MEC, instituições públicas e privadas do Estado da Bahia que asseguravam cerca de 250 bolsas de permanência no valor de 300 reais/mês. Nos campi de Vitória da Conquista e Barreiras (ambos oriundos do processo de interiorização da UFBA, conforme Capí-tulo 5, acima), não havia qualquer possibilidade de atendimento às demandas por assistência estudantil.
Apesar dos esforços empreendidos pelas equipes de sucessivos reitorados e dos avanços obtidos nos últimos anos, estes números revelam a impossibilidade, dadas as condições vigentes, de res-ponder às reais necessidades da comunidade estudantil, embora elas já constassem, de modo quase permanente, como uma das
221
principais pautas de reivindicação do movimento estudantil na Universidade.
A consolidação institucional da PROAE foi realizada em parale-lo à discussão e elaboração do Plano REUNI/UFBA, durante todo o ano de 2007. O principal motivo dessa vinculação encontrava-se na disponibilidade de recursos de capital e custeio previstos pelo Decreto do REUNI que, em suas diretrizes, destacava a assistência estudantil como prioridade. Como resultado, na proposta de ade-são da UFBA ao Programa REUNI, aprovada em 19 de outubro de 2007 (vide Capítulo 5, acima) foram incluídas as seguintes metas:
Ampliar, gradualmente até 2012, em pelo menos 200%, os atendimentos a estudantes em situação de vulnerabilidade social e econômica contemplados nas diversas modalidades de apoio social e acadêmico (conforme Tabela 7.1).
Reservar, em todos os programas de assistência estudantil, 50% das vagas para cotistas e 50% das vagas para não-cotis-tas em situação de vulnerabilidade social e econômica.
Ampliar, reequipar e reestruturar o Serviço Médico Rubens Brasil Soares, tornando-o Centro de Promoção da Saúde da UFBA.
Concluir a construção do Complexo Residencial Estudantil, na Avenida Garibaldi;
Ampliação do Programa Bolsa-Moradia com expansão pro-gressiva do financiamento e oferta de bolsas por ano;
Implantar o Programa Bolsa-Alimentação para os campi de Barreiras e Vitória da Conquista;
Aumentar o número de bolsas de permanência, na medida da captação de recursos, diversificando os programas perti-nentes.
Graças ao Programa de Ações Afirmativas (ver Capítulo 5, aci-ma), entre 2005 e 2009, a UFBA incorporou mais de 11,5 mil estudantes de famílias de baixa renda que, hoje, representam mais de 40% do alunado de graduação. Isso ocorre em todos os cursos, incluindo os de mais alta concorrência que, em 2002, acolhiam
222Obras da Residência Universitária, na Garibaldi
223
menos de 10% de estudantes provenientes de escolas públicas (e, menos ainda, pobres, negros e índios). Além disso, além das cotas, o acesso à Universidade tem sido viabilizado pela isenção de ta-xas de inscrição que, atualmente, beneficia 8.000 candidatos ao Vestibular (eram 1.800 em 2002, conforme www.vestibular.ufba.br); sem contar que os postulantes aos Bacharelados Interdiscipli-nares têm como via de acesso o ENEM, gratuito para estudantes de escolas públicas. Não custa reiterar que ações articuladas dessa natureza inexistiam em 2002.
Na presente data, a PROAE atende, somente com residência e bolsa-moradia, a 719 jovens de baixa renda oriundos do interior do Estado. Além disso, no contexto do Programa de Ações Afir-mativas, propicia 1.147 itens diversos de auxílio-permanência a estudantes pobres. Mas de fato, o principal instrumento de apoio institucional à permanência e sucesso na graduação universitária de estudantes em situação de vulnerabilidade sócio-econômica chama-se Programa Permanecer.
PROGRAMA PERMANECER
O Programa Permanecer foi criado em 2007, com recursos oriundos da política de descentralização orçamentária da SESu/MEC, permitindo a oferta de bolsas de permanência, conforme previsto no Plano REUNI/UFBA. As primeiras bolsas do Progra-ma foram implantadas no ano de 2008, atendendo aos campi de
Tabela 7.1. Metas de Assistência Estudantil do REUNI UFBA, 2007-2010
Oferta de unidades 228 228 348 408 468 528 131,6 residenciais (em vagas) Programa Bolsa-Moradia 178 178 228 278 328 378 112,4 (em bolsas) Atendimento em 560 800 1.200 1.600 2.000 2.400 328,6 Restaurantes Universitários (em atendimentos /dia) Bolsa Alimentação para 0 60 80 100 120 150 *** os campi de Barreiras e Conquista (em bolsas)
Estratégias / etapasBase2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var%
Totais 966 1.266 1.856 2.386 2.916 3.456 257,8
224
Salvador (500 bolsas), Barreiras (65 bolsas) e Vitoria da Conquista (35 bolsas). Desde sua criação, o Programa estrutura-se como rede de ações no campo da extensão, atividades docentes e atividades institucionais, voltadas, principalmente, à formação e apoio social aos estudantes. Além disso, visa à consolidação de novas propostas e estratégias capazes de possibilitar a sustentabilidade da política de acesso e permanência no ensino de graduação da UBFA.
Anualmente são selecionados projetos no âmbito dos eixos ori-ginais de organização das ações do Permanecer, além do eixo da pesquisa, recentemente agregado ao Programa. Trata-se, portanto, de quatro modalidades de bolsas:
Docência: Os projetos Permanecer na modalidade docência têm relação direta com a função ensino na Universidade, caracterizado
225
pelas atividades de monitoria (ensino de componentes curricula-res da graduação).
Extensão: Os projetos Permanecer na modalidade extensão ca-racterizam-se pelo desenvolvimento de ações educativas, culturais e/ou científicas na interface Universidade e Sociedade, a exemplo do Programa Atividades Curriculares em Comunidade da UFBA (ACC), que realiza diferentes tipos de ações voltadas para comu-nidades.
Pesquisa: Compreende bolsas de iniciação e formação científica e estágios em grupos credenciados de pesquisa científica para os estudantes que participam dos Programas de Ações Afirmativas da UFBA. A principal ação deste setor é o Programa Permanecer/PI-BIC, em parceria com a Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação.
Açôes do Programa Permanecer junto
à comunidade
226
Institucional: Os projetos institucionais são destinados ao apoio às atividades-meio de unidades administrativas ou sistemas estru-turantes e atividades acadêmicas de unidades de ensino ou órgãos complementares da universidade. Neles se enquadram:
projetos artístico-culturais permanentes, como orquestras e grupos musicais, corais, grupos de dança, teatro, etc.
atividades de natureza técnico-administrativa, como, por exemplo, apoio a laboratórios de informática e bibliotecas, desenvolvimento de softwares para os sistemas da UFBA, estágios docentes na creche, otimização do espaço da Uni-versidade, organização e arquivamento de documentos no patrimônio cultural da UFBA, assistência ao setor de co-municação das unidades, atendimentos em hospitais ou no SMURB.
A submissão de projetos faz-se on line, através do Sistema Per-manecer (SISPER/UFBA) desenvolvido e implantado pelo CPD/UFBA. Além de garantir maior confiabilidade no processo de se-leção e avaliação das ações, este sistema gera anualmente infor-mações que servem de base para avaliação e acompanhamento da permanência dos estudantes bolsistas. A seleção de projetos tem sido realizada por comitês assessores, formados por especialistas nas áreas de promoção das atividades do Programa.
Já no seu primeiro processo de seleção, o Programa Permanecer provocou debates e produziu cenários e condições de diálogo para a reflexão sobre situação de vulnerabilidade sócio-econômica e permanência estudantil. Além disso, descentralizou ações ao agre-gar, em todas as instâncias administrativas e acadêmicas da univer-sidade, interlocutores comprometidos com a escolha responsável e cuidadosa dos estudantes que, ao longo de um ano, participaram dos projetos selecionados na primeira edição do Programa.
Como vimos acima, no biênio 2005/2006, antes da implanta-ção do Permanecer, o Programa de Ações Afirmativas da UFBA contava com cerca de 250 bolsas-permanência, em diversos pro-gramas isolados: Conexões de Saberes, Afroatitude, Ações Afirma-tivas/Fundação Clemente Mariani, Ações Afirmativas/SEMUR,
227
Ações Afirmativas/BAHIAGÁS, Uniafro. A partir da criação do Permanecer no bojo do Plano REUNI/UFBA, aumentamos subs-tancialmente o número de bolsas, em acréscimo às existentes. Com a extinção dos Programas anteriores, o Permanecer passou a ampliar os seus benefícios garantindo, a um número cada vez maior de estudantes, acesso e condições de permanência na uni-versidade, com investimentos paralelos às suas formações dentro do âmbito acadêmico.
Na Tabela 7.2, apresentamos os números do Permanecer nos últimos 4 anos, destacando a quantidade de bolsistas atendidos, a quantidade de ações implementadas e o número de unidades acadêmicas contempladas no Programa.
No ano de 2009, os resultados positivos do Programa Perma-necer produziram, no âmbito da UFBA, uma bem sucedida coo-peração intrainstitucional da Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assistência Estudantil com a Pró-Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa que resultou na criação do Permanecer/PIBIC. Este programa agrega o princípio da inclusão social na pesquisa e formação científica dos estudantes que participam dos Progra-mas de Ações Afirmativas da UFBA. Entre 2009-2010, foram concedidas 75 bolsas dessa modalidade, atendendo a estudantes
Tabela 7.2. Panorama geral de ações de promoção da permanência na UFBA, 2002-2010
2002 – – – 2003 – – – 2004 – – – 2005 30 28 5 2006 50 83 15 2007 250 283 50 2008 600 292 47 2009 635 292 47 2010 645 335 44
Fonte: Coordenadoria de Ações Afirmativas, Educação e Diversidade/PROAE
Ano de ReferênciaEstudantes Atendidos com Bolsas
Número de Ações Desenvolvidas Unidades Atendidas
228
engajados em grupos e programas de pesquisa de 19 unidades universitárias da UFBA.
Visando a consolidar um modelo participativo de gestão, des-de sua criação, o Programa Permanecer tem envolvido ativamente dirigentes, docentes, discentes e técnicos administrativos. Para sua implementação, os procedimentos administrativos e pedagógicos do Permanecer têm sido amplamente discutidos com as comuni-dades participantes. O Conselho Universitário da UFBA constituiu um fórum de decisões para elaboração das diretrizes do Programa, o garantiu sua plena consolidação institucional. Com sua recompo-sição, conforme o novo Regimento Geral, agrega-se às competên-cias do Conselho Social de Vida Universitária o acompanhamento administrativo e pedagógico do Programa Permanecer.
Ao longo destes anos, constata-se a eficiência do Programa na sua capacidade de gerar condições de permanência e produzir situ-ações de convivência entre os estudantes, principalmente aqueles que ingressaram na UFBA através do Programa de Ações Afirma-tivas, e as diversas comunidades acadêmicas da UFBA. Sua eficácia no fomento da permanência tem sido demonstrada pelo grau zero de evasão dos estudantes bolsistas nos seus cursos de origem. Sua efetividade social tem sido demonstrada pela ampliação do acesso dos estudantes participantes a bens culturais e formas de circula-ção social, dentro e fora da UFBA, propiciada pela aplicação dos estipêndios da bolsa. Finalmente, para a Universidade, os ganhos de produtividade e economicidade propiciados pelo Programa são excepcionais, destacando-se como emblemática a renovação do tradicional Madrigal da UFBA (que corria risco de ser desativado pela carência de cantores) e o funcionamento do Programa Água Pura (ver adiante, Capítulo 8), possibilitados pelo engajamento supervisionado de bolsistas Permanecer.
COMENTÁRIO POLÍTICO
As políticas de Assistência Estudantil que buscamos implementar na Universidade Federal da Bahia foram fundadas na intenção ética e política de lançar bases para ações públicas capazes de consolidar estruturas e sustentar processos pedagógicos competentes no campo das ações afirmativas. Além do investimento financeiro necessário para garantir, a estudantes em situação de vulnerabilidade social e
229
econômica, acesso a bens materiais essenciais à sua permanência na universidade, buscava-se um investimento conceitual capaz de pro-duzir estratégias inovadoras de formação dos estudantes na relação com outros atores sociais que constituem a comunidade acadêmica: dirigentes, docentes e técnicos administrativos.
Permanecer na universidade implica o desafio de conviver com as diversidades que compõem os seus contextos. Além dos dife-rentes cenários de ensino, tanto em nível de graduação quanto de pós-graduação, a UFBA deve ampliar suas estruturas de convi-vência em diversas e diferentes unidades administrativas que di-reta ou indiretamente completam e enriquecem o investimento na presença dos seus discentes. O cotidiano acadêmico constitui rica e densa teia de relações na qual, dentro e fora da sala de aula, extrapolam-se os limites das formalidades curriculares e a rigidez dos rituais de ensino-aprendizagem.
No longo prazo, o compromisso mais radical do investimento em apoio social e formação integrada é a mudança das culturas institucionais que transformaram os espaços acadêmicos em ilhas de excelência. Ao articular ações institucionais, ações de extensão, ações docentes e ações de criação e produção de conhecimen-to, emerge uma importante exigência pedagógica: a compreensão de processos formativos como exercício de cuidado com o outro. Buscamos por em prática uma política de investimento em bolsas de permanência capaz de transformar as relações de convivência entre estudantes e demais membros da comunidade acadêmica, superando lógicas de competitividade para praticar experiências de solidariedade. Nesse processo, é preciso escutar, ver, tocar e ser-com-o-outro para vivenciar trajetórias de formação que integrem mais cada um e todos os indivíduos que convivem e aprendem dentro e fora dos espaços formais de ensino e aprendizagem na universidade, valorizando o privilégio do fazer-juntos a fim de eli-minar as formas individualistas de fazer-privilégios. Desse modo, podemos superar desigualdades sociais e preconceitos étnico-ra-ciais para agregar novos saberes e posturas à construção curricular do contexto acadêmico da UFBA.
A história deste momento presente da Universidade Federal da Bahia encontra-se marcada pelo compromisso incontornável da implicação fecunda entre a cultura do mundo acadêmico e as cul-
230
turas dos mundos não-acadêmicos. Este foi o caminho escolhido por nossa equipe de gestão para o projeto político de transforma-ção das relações entre a Universidade e os contextos sociais que a cercam. Desejamos que este caminho, que se faz essencialmente por dentro da universidade, seja marcado pelo reconhecimento de que permanência, convivência e exercício do cuidado com o outro constituem estado-da-arte na construção de novos paradig-mas de vida comum na UFBA, enriquecida por uma comunidade acadêmica mais solidária e mais consolidada no diálogo interno com as suas diversidades.
INTERNACIONALIZAÇÃO DA UFBA
A Assessoria para Assuntos Internacionais (AAI) da UFBA foi criada em 1996. Em agosto de 2002, quando nossa equipe assu-miu a Reitoria da Universidade, o cargo de Assessor para Assuntos Internacionais estava vacante. A equipe encontrada restringia-se a uma funcionária do quadro permanente, um estudante bolsista e um funcionário terceirizado como prestador de serviços gerais. Apesar da vontade potencial de acertar os próprios passos e en-contrar um rumo para o setor, a reduzida equipe não dispunha da orientação necessária para desenvolver uma política de relações internacionais compatível com a instituição. Nenhum dos funcio-nários falava inglês (deficiência crucial e paralisante num escritório de relações internacionais). As instalações e equipamentos da AAI podiam ser classificados como precários, sua inserção e visibilidade na instituição como um todo eram bastante discretos. Os resulta-dos, tal como vimos no Capítulo 1, eram praticamente nulos.
A análise da situação condensada no parágrafo anterior revela claramente o que, de imediato, deveria se fazer a fim de tornar a AAI compatível com a importância da UFBA: repensar suas funções, fazê-la realizar eficientemente as tarefas inerentes a este novo papel e capacitá-la institucionalmente para tal. Dentro do modelo de planejamento estratégico adotado, definimos um con-junto de metas acadêmicas a serem alcançadas:
incremento da mobilidade estudantil de graduação;
ampliação do número de convênios com instituições estran-geiras;
231
realização de missões da AAI ao exterior visando a expansão da cooperação acadêmica com a África, a América Latina, a América do Norte e a Europa;
fomento às atividades internacionais dos programas de pós-graduação melhor qualificados da UFBA.
Em articulação com as equipes dos diversos setores da adminis-tração central, foi possível elencar rapidamente os passos necessá-rios a tais modificações:
expandir e qualificar a equipe de apoio da AAI;
modernizar recursos físicos (equipamento e espaços);
encaminhar aos órgãos superiores propostas de moderniza-ção normativa da UFBA, adequando-a ao processo de inter-nacionalização;
Reunião sobre os Bacharelados Internacionais
232
criar, no âmbito da rede UFBA, homepage específica da AAI em idiomas de alcance internacional;
produzir material gráfico de divulgação de qualidade gráfica e conteúdo pertinente;
captar recursos financeiros externos e internos suficientes para permitir a realização de atividades indispensáveis à exe-cução das metas.
REESTRUTURAÇÃO DA ASSESSORIA INTERNACIONAL
Desde sua criação, a AAI vinha sendo exercida por um úni-co Assessor Internacional, sempre um professor dos quadros da UFBA. Criamos a figura do Assessor Adjunto, o que permitiu ime-diata duplicação da capacidade gerencial da AAI, com aumento de sua eficácia e agilidade.
No período 2002-2009, a equipe da AAI foi expandida, com a incorporação de mais 2 servidores do quadro, mantendo-se um
Desenvolvimento do Programa de
Licenciaturas Internacionais
233
número variável de bolsistas e um prestador de serviços contrata-do. Funcionários da AAI participaram de programas de capacita-ção para as Assessorias Internacionais no plano nacional, em es-pecial os diversos cursos promovidos pela ANDIFES em Brasília. Além disso, foram realizados esforços de capacitação dos recursos humanos disponíveis, enviando 2 funcionários, em oportunidades distintas, para cursos de língua inglesa e técnicas de administração ligadas a Assessorias Internacionais na Universidade de York, em Toronto, no Canadá.
Em 2002, a sede da AAI dispunha apenas de 2 salas: uma para atendimento geral ao público, ocupada pelos funcionários, e outra para escritório do Assessor. Criamos uma terceira sala destinada ao escritório do Assessor Adjunto a partir da reforma de espaços antes alocados a outros usos. O parque de informática utilizado pela AAI era bastante obsoleto, determinando a substituição de vários equipamentos. No período 2002-2009, a atualização e re-posição destes equipamentos tem sido constante e, no momento, o conjunto de computadores, impressoras, scanners e faxes utiliza-dos na AAI é compatível com a tecnologia mais atual disponível.
Sem recursos financeiros não há planificação, gestão ou ação. No período sob nossa responsabilidade, a AAI captou recursos di-retos e indiretos de várias fontes externas, nacionais e internacio-nais, maximizando o uso de recursos da própria UFBA. Recursos oriundos de fontes nacionais provieram da Secretaria de Indústria e Comércio do governo estadual, através da PROMO, assim como da FAPESB e, indiretamente, do CNPq por meio da concessão de bolsas de pós-graduação para estudantes africanos na UFBA, em cota específica. A própria UFBA contribuiu, diretamente de seu orçamento e de recursos próprios, com apoio limitado para pas-sagens e diárias que possibilitaram missões no Brasil e no exterior necessárias às realizações da AAI.
Os fundos internacionais provieram principalmente da União Européia, através da participação da UFBA nos consórcios for-mados por diversas universidades brasileiras, latino-americanas e européias, no âmbito do Programa Erasmus Mundus External Windows. Os principais consórcios integrados pela UFBA foram liderados pela Universidade Técnica de Munique, pela Universida-de do Porto e pela Universidade de Santiago de Compostela. Ou-
234
tras fontes de recursos internacionais foram programas específicos desenvolvidos entre a UFBA e o St. Mary’s College of Maryland (USA) com apoio da Mellon Foundation, com o Washington Cen-ter (com apoio da FORD Foundation) e de Universidade de Pas-sau (com apoio da fundação alemã Wilhelm Finck).
A Assessoria atuou ativamente no sentido de promover, princi-palmente no âmbito do CONSEPE, atualizações normativas que se mostraram fundamentais no processo de internacionalização da UFBA. As matérias versaram sobre a abertura de vagas nos cursos de pós-graduação da UFBA para estudantes estrangeiros e sobre o estabelecimento do regime de co-tutela de teses de doutorado com universidades estrangeiras. Atualmente, mais de trinta estu-dantes da UFBA realizam teses de doutoramento neste regime.
Inexistia divulgação, via internet ou rede web, dos programas e atividades da AAI antes de 2003. Uma homepage foi rapidamente desenvolvida, em versão quadrilíngue (português, inglês, francês e espanhol) agregando informações gerais sobre o órgão, de im-portância fundamental como interface entre a AAI e quem, nos níveis institucional ou individual, com ela interage. Inaugurado em 2004, este importante instrumento vem sendo constantemen-te atualizado. Também, praticamente inexistia material gráfico de divulgação internacional da UFBA ou da AAI. Isto foi provi-denciado em pelo menos três línguas e em quantidade suficiente. Contudo, a recente e rápida expansão da UFBA pelo REUNI criou tantas situações novas que será necessário atualizar tal material.
ATIVIDADES ACADÊMICAS COM PARCEIROS ESTRANGEIROS
Uma estratégia fundamental para o incremento da atividade internacional da UFBA compreendeu agressiva política de am-pliação da rede de universidades estrangeiras conveniadas, me-diante missões oficiais e criação de rotinas de recepção a dirigen-tes acadêmicos estrangeiros. Foram realizadas mais de 30 missões oficiais ao exterior, sempre com o propósito de expandir as ativi-dades acadêmicas internacionais da UFBA. Tais missões visitaram países da África, América Latina, América do Norte e Europa. Um breve sumário das principais missões efetuadas encontra-se no Quadro 7.1.
Missão acadêmica na Harvard University, 2009
Estudantes da UFBA na York University, Canadá, 2008
Missão acadêmica à Universidade de Roma Tor Vergata, Itália, 2005
Missão oficial em Cabo Verde, 2007
235
Missão acadêmica na Harvard University, 2009 Estudantes da UFBA na Universidade do País Basco, Espanha, 2008
Estudantes da UFBA na York University, Canadá, 2008 Missão oficial na Michigan State University, EUA, 2009
Missão acadêmica à Universidade de Roma Tor Vergata, Itália, 2005 Assinatura de convênios na Universidade de Coimbra, Portugal, 2008
Missão oficial em Cabo Verde, 2007 Missão acadêmica à New York University, EUA, 2009
236
Quadro 7.1. Sumário das principais missões internacionais, AAI/UFBA, 2002-2008
África do Sul 2003 University of South Africa (UNISA) University Witwatersrand Angola 2003, 2004 Universidade Agostinho Neto Universidade Católica de Luanda Instituto de Superior Privado de Angola Moçambique 2003, 2006 Universidade Eduardo Mondlane Cabo Verde 2007 Universidade de Cabo Verde
Argentina 2005 Ministério da Educação Secretaria da Cultura Universidade de Lujan Universidade de Buenos Aires Universidade de Córdoba Universidade de La Plata Universidade del Aconcagua Universidade Nacional de Cuyo Universidade de Quilmes Chile 2005 Universidade do Chile Universidade Central do Chile Universidade de Santiago do Chile Pontificia Universidade Católica do Chile Paraguai 2005 Universidade Nacional de Assunção Uruguai 2005 Universidade da República do Uruguai Universidade Católica do Uruguai Colombia 2006 Universidade Nacional de Colombia Universidad de Cartagena
Canadá 2004, 2008 McGill University Universitè de Montreal Universitè du Quebec a Montreal York University Estados Unidos 2003, 2009, St. Mary’s College of Maryland 2010 University of Califórnia at Berkeley Michigan State University New York University Harvard University City University of New York
África
América Latina
América do Norte
237
Alemanha 2005, 2006, 2009 Universidade de Bonn
Universidade de Bochum
Universidade de Bielefeld
Universidade Técnica de Bremen
Lunenburg Universitat
Universidade de Berlim
Hamburg Universitat
Karlsruhe Universitat
Universidade de Heidelberg
Universidade Técnica de Munique Áustria 2010 Universidade de Viena Universidade de Graz Espanha 2008 Universidad Europeia de Madrid Universidade Politecnica de Madrid Universidade Alfonso X Universidade Complutense de Madrid Universidade Autônoma de Madrid Universidade do País Basco Universidade Autônoma de Barcelona Universidade Politécnica da Catalunha Universidade Pompeu Fabra Universidade de Huelva Universidade de Sevilha Universidade de Granada Universidade de Córdoba Itália 2005, 2007 Universidade Tor Vergata Universidade Oriental de Nápoles Universidade de Roma La Sapienza Portugal 2003, 2005, 2006, Universidade do Porto 2007, 2009 Universidade de Aveiro Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE) Universidade de Coimbra República Tcheca 2010 Univeridade de Praga Universidade Masarykova (Brno) Universidade de Olomouc Suiça 2010 Scuola Universitaria Professionale della Svizzera Italiana (SUPSI) Università della Svizzera Italiana Universidade de Berna Universidade de Lausanne Universidade de Genebra Universidade de Zurique
Europa
238
Procurou-se uma expansão multicêntrica seletiva, envolvendo universidades prestigiosas na Europa, América do Norte, América Latina e África, incluindo também instituições com potencial e co-nhecida credibilidade. Isto permitiu uma dinamização considerável da internacionalização da UFBA, com repercussões sobre o inter-câmbio discente e sobre realização de pesquisas conjuntas. Decidi-mos não incluir nesta expansão a Ásia e a Oceania. Estão longe e custam caro. Contudo, sabemos da importância estratégica de inte-ragir com estes continentes no futuro próximo. Outras universida-des públicas brasileiras já se movem na direção desses continentes.
O intercâmbio estudantil internacional de graduação é um dos pilares das atividades acadêmicas de qualquer universidade.
O conjunto de atividades desenvolvidas pela AAI ao longo dos últimos oito anos não poderia deixar de repercutir positivamente na sua pós-graduação. Diversos contatos efetuados com universi-dades estrangeiras geraram atividades de pesquisa conjunta com parceiros fora do Brasil. Isto foi ampliado consideravelmente com o início e rápida expansão das parcerias de co-tutela de tese em nível de doutorado, sobretudo com a França. O uso de uma cota expres-siva e exclusiva de bolsas de estudo do CNPq potenciou o aumen-to do número de estudantes africanos em cursos de pós-graduação da UFBA, em especial no Centro de Estudos Afro-Orientais.
Ao longo dos últimos anos, a UFBA desenvolveu uma série de cursos de pequena duração (2 a 4 semanas em média) para estu-dantes de graduação em turmas conjuntas de estudantes da UFBA e estudantes estrangeiros, com aulas em inglês. Isto proporcionou uma interação positiva entre os nossos estudantes e os estudantes estrangeiros que em muito colabora para a formação de todos. In-terações deste tipo com a Universidade Bocconi de Milão, a Uni-versidade do Texas em Austin, a Michigan State University e a City University of New York vêm sendo realizadas com amplo sucesso.
RESULTADOS E IMPACTO
Em comparação com a situação anterior a 2003, o nível de internacionalização da UFBA hoje alcança novos patamares. Até o ano-base 2002, apenas 53 convênios haviam sido assinados com instituições estrangeiras. Em nosso mandato, foram firmados 176 acordos desse tipo. Ou seja, em 8 anos, estabelecemos 3,3 vezes
239
mais laços formais com universidades estrangeiras do que em toda a história anterior da UFBA.
Em 2002, o número de estudantes de graduação da UFBA en-viados para o exterior e de estudantes estrangeiros recebidos em nossa universidade era bastante reduzido. O Gráfico 7.1 mostra a extraordinária evolução quantitativa desses números no curso desta gestão. Os dados falam por si. O crescimento nesses indi-cadores, tomando 2002 como ano-base das fases anteriores, foi de quase 320% para a recepção de estudantes internacionais na UFBA e de mais de 600% para intercâmbios de nossos estudantes em universidades estrangeiras. Ressaltamos apenas que o recuo referente ao exercício 2009 corresponde à grave crise financeira internacional que determinou redução dos apoios financeiros.
Gráfico 7.1. Alunos estrangeiros na UFBA, 2002-2009
180160140120100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092002
Gráfico 7.2. Alunos da UFBA em instituições estrangeiras, 2002-2009
250
200
150 100
50 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092002
240
Durante o quadriênio 2002-2005, 333 estudantes de graduação da UFBA haviam se beneficiado de programas de intercâmbio aca-dêmico em universidades estrangeiras, em diversas áreas específi-cas de conhecimento. No quadriênio seguinte (2006-2009), foram 751 intercambistas, configurando um crescimento de 125% em relação ao período anterior. Neste ano, convênios firmados com importantes universidades estrangeiras (Universidade de Coimbra, New York University, Michigan State University, Universität Graz) prevêem a oferta de bolsas tipo sanduíche na graduação para estu-dantes participantes no Programa de Ações Afirmativas.
Na pós-graduação, foi ampliada a formalização do intercâmbio internacional que já se fazia de modo espontâneo. Reforçando um programa já existente, em 2010, matriculamos 21 estudantes es-trangeiros nos cursos de pós-graduação da UFBA, com bolsas do Programa de Estudantes-Convênio de Pós-Graduação (PEC-PG). Abrindo uma linha original de parceria neste nível de formação, celebramos a realização de 31 doutorados em co-tutela e dupla titulação, com importantes universidades européias.
A Assessoria para Assuntos Internacionais tornou-se, no perí-odo da atual gestão, amplamente conhecida na UFBA. De março de 2004 até o momento, foram geradas 223 diferentes matérias jornalísticas relativas às atividades da AAI no UFBA em Pauta, o que significa média de 3 fatos relevantes a cada mês. Trata-se de um indicador interessante da importância do trabalho (e seus re-sultados) aqui relatado.
A convivência sempre harmoniosa entre seus membros e o alto nível de interesse deles no trabalho e nos destinos da AAI transfor-maram o labor em lazer. Nossa equipe confia ter desempenhado sua missão da melhor maneira possível, sem excluir que outros pudessem tê-lo feito (ou poderão fazê-lo no futuro) ainda melhor.
Durante o quadriênio 2002-2005, 333 estudantes de graduação da UFBA haviam se beneficiado de programas de intercâmbio aca-dêmico em universidades estrangeiras, em diversas áreas específi-cas de conhecimento. No quadriênio seguinte (2006-2009), foram 751 intercambistas, configurando um crescimento de 125% em relação ao período anterior. Neste ano, convênios firmados com importantes universidades estrangeiras (Universidade de Coimbra, New York University, Michigan State University, Universität Graz)
241
prevêem a oferta de bolsas tipo sanduíche na graduação para estu-dantes participantes no Programa de Ações Afirmativas.
Na pós-graduação, foi ampliada a formalização do intercâmbio internacional que já se fazia de modo espontâneo. Reforçando um programa já existente, em 2010, matriculamos 21 estudantes es-trangeiros nos cursos de pós-graduação da UFBA, com bolsas do Programa de Estudantes-Convênio de Pós-Graduação (PEC-PG). Abrindo uma linha original de parceria neste nível de formação, celebramos a realização de 31 doutorados em co-tutela e dupla titulação, com importantes universidades européias.
A Assessoria para Assuntos Internacionais tornou-se, no perí-odo da atual gestão, amplamente conhecida na UFBA. De março de 2004 até o momento (infelizmente não computamos os anos 2002 e 2003), foram geradas 223 diferentes notas relativas às ati-vidades da AAI no UFBA em Pauta, o que significa média de 3 fa-tos relevantes a cada mês. Trata-se de um indicador interessante da importância do trabalho (e seus resultados) aqui relatado. A con-vivência sempre harmoniosa entre seus membros e o alto nível de interesse deles no trabalho e nos destinos da AAI transformaram o labor em lazer. Nossa equipe confia ter desempenhado sua missão da melhor maneira possível, sem excluir que outros pudessem tê-lo feito (ou poderão fazê-lo no futuro) ainda melhor. Registro da passagem
do Reitor Edgard Santos na Universidade de Coimbra
242
REESTRUTURAÇÃO NORMATIVA DA UFBA
O Brasil ainda está construindo seu arcabouço democrático. Lentamente, a Constituição de 1988 vem sendo regulamentada. Um dispositivo constitucional, o artigo 207, assegura que as uni-versidades gozam de autonomia didático-científica, administrati-va e de gestão financeira e patrimonial. O problema é que raros são os artigos constitucionais que têm aplicação direta. A Emenda Constitucional nº 11/1995 e a Lei de Diretrizes e Bases da Edu-cação (Lei 9.394/1996) são também muito claras na questão da autonomia da universidade, mas não avançam no necessário deta-lhamento normativo.
A universidade federal brasileira foi constitucionalmente defi-nida como autarquia com autonomia, portanto tem uma natureza jurídica muito mais independente do que a burocracia estatal tem permitido. De direito, a autonomia constitucionalmente outor-gada concede às universidades a capacidade de criar seu próprio marco regulatório, possibilitando de fato um autogoverno, o que compreende autogestão dos meios com compartilhamento da go-vernança, orientada à consecução de objetivos cuja determinação será pactuada com a sociedade.
Com a oportunidade aberta pelo Plano REUNI/UFBA, apro-veitamos essa brecha legislativa para construir o marco regulató-rio de uma instituição autogovernada, com autogestão e autor-regulação. E buscamos fazê-lo diretamente a partir dos nossos Conselhos, elaborando e aprovando Estatutos e Regimentos, pois ‘autonomia’ juridicamente quer dizer capacidade de auto-normatização.
Antes de narrar o processo de reestruturação normativa da UFBA, precisamos ainda estabelecer as seguintes definições. Es-tatuto é o marco normativo principal de uma instituição ou or-ganização, equivalente, no plano interno, à constituição de um país. Tipicamente, um estatuto estabelece princípios, normas ge-rais, macroestrutura e funcionalidade da entidade. Regimentos, aí incluindo o Regimento Geral, são dispositivos normativos in-fraestatutários que regulamentam normas específicas, arcabouço estrutural interno, competências e, principalmente, operação da instituição e dos seus organismos constituintes.
243
NOVO MARCO REGULATÓRIO PARA A AUTONOMIA
A gestão pública em geral rege-se pelos princípios constitucio-nais de probidade, legalidade, economicidade, impessoalidade e eficiência. Em todo o mundo, o princípio da probidade assume na instituição universitária um valor ainda mais profundo. Às exigên-cias de honestidade no trato da coisa pública, particularmente nos aspectos financeiros e de gestão, a universidade agrega demandas muito firmes por integridade científica, estética, pedagógica e éti-ca. De variados modos, as comunidades acadêmicas desenvolvem e operam mecanismos extremamente eficazes e rigorosos de au-torregulação, vinculadas a redes de pesquisadores e criadores que convalidam processos, métodos, resultados, objetos e produtos pe-dagógicos, científicos e estéticos.
Os outros princípios constitucionais da gestão pública são pertinentes, em geral, mas insuficientes (e, em certos casos, até inadequados) para dar conta das especificidades da universidade. Excelência, cientificidade, esteticidade, criatividade e pluralidade devem ser tomados como princípios estruturantes dessa peculiar instituição que tem a missão histórica da educação superior, da produção de conhecimento/criação, do respeito à diversidade e da transformação crítica da sociedade. Em certos momentos, ha-verá mesmo contradição entre o espírito burocrático do serviço público e o ethos universitário: a eficiência pode prejudicar a ex-
244
celência; a impessoalidade pode rejeitar o talento e a pluralidade; a legalidade pode reprimir a criatividade; a economicidade pode comprometer a estética e a cientificidade.
Num plano teórico, a riqueza de uma universidade deve ser avaliada pelo talento e competência de seus docentes e pesqui-sadores. Porém a situação atual é bem distinta e distante desse ideal. As interdições burocráticas do serviço público brasileiro não constituem pesadelos kafkianos ficcionais; de fato, são a crua rea-lidade atual.
Atualmente, a instituição universitária federal é obrigada a se-guir a Lei de Licitações (Lei 8666/1993), devendo contratar servi-ços e adquirir produtos pelo menor preço ofertado, sem considerar estética, cientificidade e avanço tecnológico, critérios considerados subjetivos no regime licitatório vigente no serviço público. Nossos professores, pesquisadores e funcionários pertencem ao quadro de servidores federais e, portanto, a gestão de pessoas das instituições federais de educação superior é regida pelo Regime Jurídico Úni-co (Lei 8.112/1990). Submetemo-nos ao mesmo regime de todo servidor público federal, do ascensorista do Senado à secretária do Planalto ao analista do Supremo.
Um edital de concurso para docência universitária é cheio de itens destinados a garantir a impessoalidade do processo, preser-vando direitos de técnicos e professores meramente eficientes, mas que dificultam reconhecimento e seleção dos excelentes, ou seja, os mais criativos e competentes. O modo de seleção tipo concurso é por vários motivos menos acadêmico e mais carto-rial, facilitando intermináveis recursos e processos judiciais. Além disso tudo, para realizar concursos públicos de pessoal técnico e administrativo, temos que seguir a lista de funções do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Essa submissão da univer-sidade ao padrão do serviço público dificulta, inclusive, a gestão orientada por uma noção peculiar de produtividade, a produtivi-dade acadêmica, que implicaria maior flexibilidade para admitir, avaliar e, quando for o caso, demitir.
Para viabilização da autogestão universitária (ou autonomia plena dos meios), visando garantir uma governança socialmente compartilhada, ou seja, autonomia relativa dos fins, cada uni-versidade, aproveitando sua parca independência institucional
245
atualmente vigente, poderia (e deveria) implantar as seguintes medidas:
elaboração de planos de desenvolvimento institucionais “verdadeiros”, e não termos de vagas intenções;
negociação de Pactos de Metas, a tempo determinado, com o nosso principal mantenedor, o Governo Federal (nesse sen-tido, podemos conferir o exemplo do Canadá – onde planos quinquenais de metas garantem recursos estatais condicio-nados a operação eficiente das universidades públicas);
atualização de mecanismos e instâncias de controle interno nas unidades do sistema, capacitadas a exercer com eficiência funções de avaliação, controle, acompanhamento, monitora-mento, fiscalização e supervisão, sempre com conhecimento estreito e próximo das especificidades da Universidade;
instalação de Conselhos Sociais Estratégicos nas unidades do sistema, com a participação de representantes dos mantene-dores (governos federal, estadual e municipais, bancadas par-lamentares federais), dos financiadores (agencias de fomento, empresas parceiras), da sociedade civil (sindicatos, movimen-tos sociais) e da comunidade de egressos (ex-reitores, servi-dores aposentados, professores aposentados, ex-alunos).
Para contínua negociação e renovação desses pactos internos e externos, entretanto, não bastam alguns representantes de seg-mentos sociais num conselho superior deliberativo. Os governos municipal, estadual e federal, as entidades da sociedade civil, sin-dicatos, os financiadores, os professores eméritos, os ex-alunos, to-dos deveriam participar. Por exemplo, o maior financiador atual de projetos de pesquisa na UFBA é a Petrobras; será plenamente justificado que ela tenha assento no conselho estratégico da uni-versidade. A universidade poderá assim escolher em que investir, com decisões compartilhadas com a sociedade que a sustenta e a financia com recursos públicos.
O financiamento da universidade deve ser feito através de or-çamentos globais, que será plenamente autogerido e autocontro-lado, porém acompanhado e fiscalizado por instâncias internas e igualmente autônomas. Nesse cenário, o TCU (como órgão
246
do Estado), o MEC e a CGU (como órgãos do Governo), e um Conselho Social Estratégico (como interface da sociedade na universidade) em cada instituição serão todos necessários para nos avaliar não como burocracia meramente eficiente, mas como universidade excelente.
Tudo isso é muito pertinente e interessante, diriam as almas de bem (do ponto de vista acadêmico), mas demasiado distante. De fato, a construção da autonomia deve começar dentro de casa. Nesse sentido, nada mais justo que rever o marco normativo da cada instituição de conhecimento que se pretende Universidade, a começar pela nossa UFBA.
INCONSISTÊNCIAS DO ANTIGO ESTATUTO DA UFBA
O Estatuto anterior da UFBA, diploma legal máximo da ins-tituição, havia sido elaborado e aprovado pelos Conselhos Supe-riores no ano 2000, incorporando um viés claramente simplifica-dor. Nesse sentido, decidiu-se remeter detalhamento normativo e regramento operacional para um novo Regimento Geral que, face a sucessivas conjunturas adversas, nunca foi completado.
Naquele Estatuto, ressaltavam três inconsistências fundamentais no tocante aos temas da autonomia universitária acima assinalados.
247
Primeiro, no texto normativo se verificava grave lacuna no que se refere à ausência de definição do Colegiado de Cursos, ins-tância típica de gestão do cotidiano acadêmico, consagrada na estrutura da universidade brasileira. Essa omissão foi notada de imediato após sua aprovação, porém sucessivas legislaturas no Conselho Universitário pretenderam remeter esta correção ao momento de revisão do Regimento, o que de fato não ocorreu. Como as características da instituição universitária permitem lar-ga tolerância nos processos e dado o exaustivo trabalho de con-gregações, câmaras e conselhos, foi possível conservar padrões de gestão acadêmica com base no velho Regimento de 1981 (no que não conflitava com o Estatuto) e nas boas práticas informais.
Segundo, a revisão da estrutura de governança visando a in-tegrar gestão acadêmica e gestão institucional, necessária para maior eficiência e competência da universidade, restringiu-se ao âmbito localizado das Unidades Universitárias. A extinção dos Conselhos Departamentais, ao condensar funções acadêmicas e administrativas nas Congregações, constituiu importante passo no sentido da gestão baseada na unicameralidade. A avaliação da funcionalidade dessa estrutura, no decênio que se encerra, não identificou maiores problemas e, pelo contrário, a ela se podia atribuir uma retomada, ainda que tímida, das responsabilidades de liderança acadêmica pelos Diretores de Unidade.
Por outro lado, na esfera central de deliberação, implantou-se a mais rígida dicotomia deliberativa, com um Conselho Universi-tário exclusivamente responsável pelos aspectos administrativos e institucionais da gestão, sem qualquer competência acadêmica, quase antagonizando um Conselho de Ensino, Pesquisa e Exten-são, com todos os encargos deliberativos da gestão acadêmica estrito senso. Não obstante, este último conselho, subdividido em câmaras, rapidamente encontrou-se sobrecarregado de processos e recursos do cotidiano da gestão universitária, impossibilitado de refletir sobre as questões estratégicas maiores da instituição.
Em terceiro lugar, a despeito do avanço na constituição do Conselho de Curadores no Estatuto, dotando-o de maior au-tonomia perante os organismos de execução e deliberação da Universidade, tornando-o órgão consultivo do Conselho Univer-sitário, fazia-se necessário ampliar as relações entre a instituição
248
universitária e a sociedade que a sustenta no sentido institucio-nal e o governo que a mantém tanto em termos administrativos como financeiros. A estrutura, composição e competências dos conselhos superiores aprovadas no antigo Estatuto de fato não inovou no que se refere à participação da sociedade e do go-verno, conservando uma referência limitada de representações internamente constituídas.
Uma proposta de atualização do Estatuto da UFBA, visando ao aprimoramento tanto quanto à correção de tais lacunas e incon-sistências, já constava do Plano de Metas apresentado em nossa posse na Reitoria em agosto de 2002. Como não alcançamos, no primeiro mandato, o consenso político imprescindível para uma reestruturação normativa mais ampla, sustentável e representati-va, consideramos então esta demanda como meta não-realizada e a mantivemos como prioridade em nossa plataforma de trabalho para o segundo mandato – referendada pela comunidade univer-sitária ao reeleger nossa equipe, por ampla margem, em 2006.
Os principais pontos da nossa proposta de ação no segundo man-dato foram explicitados como princípios estruturantes de uma re-forma acadêmica e administrativa da UFBA, no contexto da luta por autonomia universitária com responsabilidade institucional. Com esse espírito, durante todo o ano de 2007, avançamos na constru-ção de um programa de reestruturação curricular (denominado ini-cialmente de UFBA Nova) que, influenciando a elaboração da nova política de educação superior do governo federal (então designado como Universidade Nova), encontrou condições de viabilidade com a adesão da UFBA ao Programa REUNI, como vimos no Capítulo 6.
REFORMA ESTATUTÁRIA DE 2009
O ano de 2008 foi extremamente profícuo no sentido de criar as matrizes normativas da substancial transformação ain-da em curso na UFBA. Por um lado, o Conselho Universitário, com agilidade e firmeza, aprovou diretrizes, estratégias, metas e definições urbanísticas componentes de um Plano Diretor Físi-co e Ambiental, necessário para aplicar com eficiência os recur-sos para investimento em obras e instalações. Por outro lado, o CONSEPE e suas câmaras, igualmente com objetividade e perse-verança, aprovou uma série de resoluções que, de modo pioneiro,
249
regulamentaram aspectos acadêmicos do REUNI, imprescindí-veis para a implementação dos novos modelos curriculares e da logística complexa determinada pela massiva expansão de vagas na graduação e na pós-graduação.
Dado o grau de amadurecimento dos debates sobre reestrutu-ração institucional e curricular na UFBA provocados pelo Plano REUNI/UFBA e considerando a urgência em atualizarmos estru-tura de governança e arcabouço normativo de nossa instituição, incluímos a matéria na pauta nos conselhos pertinentes para a devida apreciação e deliberação. Assim, em outubro de 2008, o CONSUNI, acolhendo indicação consensual do CONSEPE, recomendou à Reitoria tomar providências para abertura dos de-bates sobre reforma estatutária e subsequente elaboração de um novo Regimento Geral. Uma Comissão ad-hoc, composta pelos
CONTRIBUIÇÕES
Em diferentes momentos do processo de elaboração do Estatuto e do Regimento Geral, recebemos contribuições de 22 unidades e órgãos, a saber:
1. Faculdade de Arquitetura 2. Instituto de Geociências3. Instituto de Física4. Instituto de Politécnica 5. Instituto de Química 6. Instituto de Biologia7. Escola de Enfermagem8. Faculdade de Farmácia9. Instituto de Ciências da Saúde10. Instituto de Saúde Coletiva11. Faculdade de Medicina 12. Faculdade de Odontologia13. Escola de Nutrição14. Escola de Administração15. Faculdade de Ciências Contábeis16. Faculdade de Ciências Econômicas17. Faculdade de Educação18. Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas19. Instituto de Psicologia20. Instituto de Letras21. Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Prof. Milton Santos 22. Centro de Pesquisa em Geofísica e Geologia
250
professores Aurélio Lacerda, Ricardo Miranda e Roberto Paulo Araújo, foi designada para proceder aos estudos necessários à elaboração de propostas de anteprojetos de Estatuto e Regimen-to Geral, a serem apreciadas conforme as disposições gerais da norma vigente. Ao apresentar seus resultados preliminares em fevereiro de 2009, essa comissão foi referendada por unanimida-de pelo CONSUNI como Comissão Especial, acrescida de repre-sentantes dos docentes, servidores e estudantes.
O Conselho Conjunto Estatuinte, formado pela união dos conselhos superiores da UFBA, foi instalado em 14 de agosto de 2009, tendo sido então autorizada a divulgação ampla da minuta elaborada pela Comissão. Na primeira minuta, as alterações pro-postas no Estatuto compreendiam o seguinte:
Nova estrutura, composição e competências para os Órgãos de Administração Superior, ampliando a responsabilidade acadêmica do Conselho Universitário e regulamentando pa-pel e composição da Assembléia Universitária.
Introdução, no Título III – Da Estrutura, do conceito de Conselhos Acadêmicos Superiores como órgãos de delibera-ção colegiada em matéria acadêmica e da categoria Órgãos Consultivos como instância auxiliar à Reitoria e aos Conse-lhos Superiores.
Concessão ao Conselho de Curadores do estatuto de Órgão de Controle, Fiscalização e Supervisão.
Estabelecer estatutariamente o papel dos Colegiados de Cursos, como instância responsável pela gestão acadêmica de cursos e programas de graduação e de pós-graduação.
Nesse momento inicial, foi solicitado aos dirigentes e repre-sentantes encaminhar nas respectivas unidades, órgãos, entidades e segmentos, no prazo máximo de 40 dias, discussões e coleta de subsídios para aprimoramento e complementação da proposta.
Atendendo indicação consensual do Conselho Conjunto Estatuinte, a Comissão Especial foi reconstituída pela Porta-ria da Reitoria nº 726/09 para “proceder, no período de 21 a 30.09.2009, à compilação e consolidação das propostas emana-das da comunidade universitária, tendo em vista a elaboração de uma versão atualizada da proposta do novo Estatuto da UFBA, a
251
ser submetida à apreciação definitiva dos seus Conselhos Supe-riores”, tendo sido instalada em 16 de setembro de 2009. Foram realizadas cinco reuniões do Conselho Conjunto Estatuinte, com amplo quorum deliberativo, apreciando as propostas que, incor-poradas ao texto-base, serviram para novas rodadas de discussão. No total, 7 versões da minuta foram elaboradas pela Comissão Técnica, incorporando subsídios e sugestões resultantes de três rodadas de discussão nas unidades universitárias. Adicionalmen-te, a Comissão recebeu e considerou subsídios das representa-ções dos docentes, dos servidores técnico-administrativos e dos estudantes nos Conselhos Superiores, além de contribuições es-pontâneas independentes da Câmara de Ensino de Graduação do CONSEPE, do Departamento de Ciência Política da FFCH, do Coletivo Tribo (grupo de servidores técnico-administrativos) e de Marcelo Embiruçu, Professor Associado da Escola Politécnica.
Além daquelas constantes da minuta inicial, referidas acima, destacam-se as seguintes alterações enfim incorporadas ao Esta-tuto:
1. Instituição de dois Conselhos Acadêmicos Superiores – Conselho Acadêmico de Ensino; Conselho Acadêmico de Pes-quisa, Criação, Inovação e Extensão –, com maior autonomia deliberativa, mantendo o papel do CONSEPE no que se refere à integração e articulação das atividades-fim da Universidade.
2. Criação de Órgãos Estruturantes, compostos por sistemas institucionais vinculados à Reitoria, destinados à gestão e execu-ção de ações específicas da administração acadêmica operando como redes integradas (Sistema Universitário de Tecnologia da Informação; Sistema Universitário de Bibliotecas; Sistema Uni-versitário de Saúde; Sistema Universitário de Museus; Sistema Universitário Editorial).
3. Simplificação dos processos de recursos frente a decisões acadêmicas, descentralizando o poder decisório aos Colegiados e Congregações, assim desobstruindo a pauta dos conselhos deli-berativos superiores.
4. Ampliação das competências das Congregações, aumentan-do o grau de autonomia e respectivas responsabilidades das Uni-dades Universitárias.
252
A minuta finalizada constituiu um texto-base, aprovado por unanimidade pelo Conselho Estatuinte, em reunião realizada no Instituto de Ciências da Saúde, em 23 de novembro de 2009. O texto final foi ainda apreciado e revisado pela Comissão de Nor-mas e Recursos do Conselho Universitário, em seus aspectos téc-nicos formais de redação legislativa. O texto completo do novo Estatuto encontra-se no portal da UFBA.
NOVO REGIMENTO GERAL
À medida em que se estabelecia o patamar normativo atuali-zado do Estatuto, a Comissão Especial organizou o processo de elaboração do Regimento Geral da UFBA a partir da compila-ção de expressivo conjunto de resoluções e normas editadas pelos Conselhos Superiores entre 1995 e 2008 que, em muitos casos, já antecipavam temas e questões naquele momento sistematizadas. Dessa forma, foi possível incorporar o essencial das matrizes nor-mativas vigentes com a finalidade de ajustá-las às transformações estruturais e à adoção dos novos modelos curriculares, introduzi-das pela adesão de nossa instituição ao REUNI.
A minuta consolidada do Regimento Geral foi apresentada e dis-cutida numa reunião não deliberativa do Conselho Conjunto Es-tatuinte, em 9 de dezembro de 2009. Após divulgadas e debatidas nas Congregações das Unidades Universitárias que se engajaram na discussão da matéria, diferentes versões intermediárias foram apre-ciadas em três reuniões extraordinárias do Conselho Universitário, durante os meses de novembro de 2009 e março de 2010.
Além de regulamentar processos típicos da governança insti-tucional e da gestão acadêmica da universidade, várias importan-tes inovações foram incorporadas ao novo Regimento Geral, mais alto dispositivo normativo operacional da UFBA, a saber:
Altera a estrutura da Administração Central, criando duas novas Pró-Reitorias (PROAD – Administração e PRPCI – Pesquisa, Criação e Inovação), além da Unidade Seccional de Correição e da Ouvidoria Geral.
Formaliza três Comissões Centrais, previstas na legislação: Comissão Própria de Avaliação; Comissão Central de Ética; Comissão Permanente de Arquivo.
253
Cria quatro órgãos consultivos: Conselho Consultivo Social; Conselho Consultivo de Aposentados, Eméritos e Ex-Alunos; Conselho Social de Vida Universitária; Consultoria Jurídica.
Regulamenta as modalidades de cursos de graduação exis-tentes (Licenciatura; Bacharelado; Formação Profissional) e introduz duas modalidades novas (Curso Superior de Tec-nologia; Bacharelado Interdisciplinar).
Define programas de educação permanente e cursos de es-pecialização como atividades de extensão universitária, a critério da unidade proponente.
Implanta o sistema de acompanhamento e avaliação das ati-vidades acadêmicas dos docentes, com base em instrumen-
254
tos individuais e institucionais de planejamento e prestação de contas (PAT/RAT, PIT/RIT).
Regulamenta os regimes de trabalho do corpo docente, com dimensionamento correspondente à unidade Professor-Equi-valente, instituída pela Portaria MEC/MPOG 22/2007, in-cluindo regras para integralização da carga horária docente.
Autoriza percepção de remuneração adicional pelo docente em Regime DE, desde que não caracterize vínculo de em-
prego ou acumulação de cargos e tenha sido aprovada pela instância de lotação do docente.
Oferece opção, exclusiva para o docente em Regime DE, de lotação simultânea em duas Unidades Universitárias por-tadoras de afinidade interdisciplinar ou com demonstrada proximidade de campos de formação.
Limita o tamanho mínimo, fixado em vinte Professores-Equivalentes, para manutenção de estruturas departamen-tais numa Unidade Universitária.
Estabelece o regime disciplinar para os corpos docente, técnico-administrativo e discente, com base em Códigos de Ética Universitária para cada segmento da comunidade aca-dêmica.
Institui, pelo prazo de cinco anos, o Doutoramento Especial, destinado à titulação de docentes do quadro permanente da UFBA admitidos antes do ano 1990.
Os destaques foram objeto de nova rodada de debates, tendo sido votados em 21 de dezembro de 2009, em reunião conclusi-
“O novo marco normativo da UFBA converge para uma revisão crítica, do papel da Universidade enquanto instituição cultural e histórica.”
255
va realizada no Museu de Arte Sacra. A minuta finalizada cons-tituiu um texto-base, aprovado por unanimidade pelo Conselho Universitário, em reunião realizada na Sala dos Conselhos em 26 de fevereiro de 2010. Seguindo o padrão utilizado no Estatuto, o texto regimental foi ainda apreciado e revisado pela Comissão de Normas e Recursos do Conselho Universitário, em seus aspectos técnicos formais de redação legislativa, tendo sido aprovada de forma conclusiva em 11 de março de 2010. O texto completo do novo Regimento Geral pode ser encontrado no Portal da UFBA.
AVALIAÇÃO DO NOVO MARCO NORMATIVO
O novo marco normativo da UFBA converge para uma re-visão crítica, do ponto de vista epistemológico e conceitual, do papel da Universidade enquanto instituição cultural e histórica. O papel institucional da Universidade pode ser compreendido como conjunto articulado de funções sociais. O binômio ensino-pesquisa da universidade humboldtiana clássica subordinava a função Conhecimento à função Formação. Em meados do Século XX, incluiu-se o Compromisso Social como função essencial da Universidade, traduzida concretamente pelo conceito de exten-são, convencionalmente completando o trinômio ensino-pesqui-sa-extensão que, seguindo a retórica do texto constitucional bra-sileiro, seria indissociável.
Em termos contemporâneos, impõe-se redefinir e atualizar o escopo de cada um dos termos dessa fórmula triangular “ensino-pesquisa-extensão”. O ensino pode e deve ser entendido como pra-xis de formação de sujeitos epistêmicos; a pesquisa pode e deve ser tomada como produção intelectual e cultural aberta à episte-modiversidade a cena intelectual contemporânea; a extensão pode e deve ser compreendida como práxis educacional num mundo cada vez mais multirreferenciado e intercultural. Nesse sentido, podemos reconhecer a tripla missão de produção formativa, pro-dução intelectual e produção política como efeitos do papel his-tórico da instituição de ensino superior chamada de Universidade. A compreensão ampliada do trinômio permitirá, sempre que tor-nada possível pela construção institucional consciente e planejada, integrar ciências, artes e humanidades em práticas não somente interdisciplinares, mas também entre paradigmas, racionalidades
256
e saberes, capazes de contribuir para transformar a sociedade e construir a história, numa perspectiva de solidariedade, sustentabi-lidade e consciência ambiental.
Em primeiro lugar, dentro desse referencial, uma das inova-ções mais significativas do novo marco normativo da UFBA é a ampliação dos conceitos de produção acadêmica. Por um lado, foi consensual a aprovação de nossa proposta, desde a primeira mi-nuta, no sentido de superar a velha concepção de conhecimento exclusivamente como produto intelectual resultante de processo sistemático e metódico, classicamente designado como pesquisa científica. A função Conhecimento torna-se, dessa maneira, res-significada como Ciência-Arte-Cultura. Por outro lado, a expres-são Pesquisa-Criação-Inovação merece um comentário adicional: aqui, é proposital a escolha dos significantes ‘criação’ e ‘inovação’ justamente pelo sentido duplo, diferenciado na literatura econo-micista de Ciência & Tecnologia de herança schumpeteriana e por seu uso nos estudos culturais e em análises de produção artística. Ao incorporar na missão da UFBA a fórmula mais ampla ‘conhe-cimentos e saberes’, valorizando-as, pudemos agregar as categorias de produção artística e cultural e de desenvolvimento tecnológico às competências, objetivos institucionais e designativos das ins-tâncias e órgãos deliberativos.
Em segundo lugar, note-se que a função Formação mereceu destaque especial em nosso novo marco normativo. Na matriz conceitual que o subsidia, principalmente no Regimento Geral, a função Formação na instituição chamada Universidade encontra-se desdobrada em formação de profissionais – gestores e aplica-dores de conhecimento e tecnologia; em formação de criadores – pesquisadores, inovadores, artistas, produtores de conhecimento, artes e tecnologia; e em formação de formadores – docentes, tu-tores, educadores.
A aplicação desse marco referencial implica ainda diferenciar os conceitos de ‘Modo de Formação’ e ‘Modelo Curricular’. Modo de Formação compreende articulação de meios e fins da função Formação na educação superior, enquanto Modelos Curriculares referem-se à arquitetura curricular ou macro-estrutura de cursos e programas de ensino. Os modos de formação da Universidade contemporânea compreendem três modalidades:
257
Profissionalizante;
Acadêmico;
Integrador.
Na modalidade Profissionalizante, a formação equivale a treina-mento e o diploma prevê habilitação ou qualificação em carreira profissional. Na modalidade Acadêmica, a formação equivale a ensi-no e o diploma significa título, expressando um símbolo institucio-nal. Na modalidade Integradora, a formação equivale ao conceito amplo de educação e o diploma indica grau ou nível de formação.
Evidentemente, temos buscado reconstruir nossa UFBA como uma instituição convicta do seu papel integrador nesta função es-sencial das universidades, a Formação. Nesse espírito, o novo mar-co normativo foi concebido para reduzir ao máximo a diferen-ciação (que chegava às raias da segregação na velha universidade, produzindo um indesejável e estéril antagonismo) entre os níveis de ensino graduação e pós-graduação.
No plano da prática de planejamento e gestão acadêmica, o novo Regimento Geral define regras claras para integralização da carga horária docente, estabelecendo o mínimo de 10 horas se-manais em atividades de ensino presencial, de graduação ou de pós-graduação, em sala de aula ou equivalente, para docentes em Dedicação Exclusiva ou em regime de Tempo Parcial. Os docen-tes submetidos ao regime excepcional de 40 horas ou aqueles em Regime DE que não exerçam atividades de pesquisa e/ou exten-são aprovadas pelas instâncias competentes, terão carga horária mínima de atividades de ensino de 20 horas semanais (sendo 16 horas de aula). Notem a conceituação ampla de ensino, mais além dos formatos convencionais de classes recitativas em salas de aula.
Em terceiro lugar, compreender a extensão como praxis educa-cional multi-referenciada significa levar em consideração a interfa-ce universidade-sociedade, definida do modo mais amplo possível, Estado e sociedade civil, governos e mercados, movimentos sociais e organizações do terceiro setor. Assim é que, no texto regimen-tal em pauta, define-se como atividades de extensão aquelas que “integram projetos e programas de formação continuada e de in-tegração da universidade com instituições públicas e privadas, or-
258
ganizações não-governamentais, empresas e movimentos sociais”. As modalidades aprovadas incluem elenco diversificado e rico de possibilidades – cursos de extensão, aperfeiçoamento, especializa-ção, capacitação e similares; cooperação técnica, inovação tecno-lógica e similares; direção artística, produção cultural e similares; consultorias e assessorias; prestação de serviços; com realce para a articulação com saberes não-universitários.
Neste item, dois aspectos inicialmente controversos, mas que alcançaram consenso do ponto de vista jurídico a partir de acór-dãos do Tribunal de Contas da União e decisões do Supremo Tribunal Federal, merecem atenção, dado que dizem respeito a contraprestação pecuniária extraorçamentária de atividades reali-zadas por uma instituição pública federal. Primeiro, a inclusão de cursos de especialização como atividades de extensão, juntamente com outras modalidades de educação permanente ou continua-da extraordinárias à missão constitucional de ensino público da instituição federal. Segundo, a autorização para recebimento de remuneração adicional pelo docente em Regime DE, sob a forma de colaboração em atividade esporádica, prêmios científicos, di-reitos autorais, direitos de patente ou correlatos, participação em seminários, congressos, conferências e aulas eventuais, cachês por atividades artísticas, bolsas de ensino, pesquisa e extensão, gratifi-
259
cação por cursos e concursos, coordenação de projetos institucio-nais, desde que o beneficiário demonstre “desempenho satisfatório em atividades regulares de ensino avaliadas periodicamente, além do cumprimento dos demais encargos atinentes à função docente na universidade” sem prejudicar, “em hipótese alguma, [...] as ati-vidades acadêmicas exercidas na UFBA”.
Em conclusão, cabe assinalar que, aproveitando de modo pleno e preciso o dispositivo constitucional da autonomia como auto-normatividade e autorregulação, buscamos construir um consenso político institucional no sentido de concluir o trabalho de atu-alização estatutária e regimental da UFBA. Sabemos todos que, em instituições efetivamente democráticas, não existe forma mais eficiente de controle social do que o autocontrole institucional. O novo marco normativo da UFBA resulta portanto de um pac-to interno em torno da articulação e integração entre excelência acadêmica e compromisso social e do compartilhamento da con-vicção de que uma instituição universitária como a Universidade Federal da Bahia, ao se demonstrar competente como instituição do conhecimento, das artes e da cultura, constitui fator decisivo e determinante da transformação sustentada da sociedade.
260
261
Balanço Financeiro
CAPÍTULO 8
262
EVOLUÇÃO DA RECEITA
No Gráfico 8.1, apresentamos a evolução do orçamento efeti-vamente executado pela UFBA, entre 1995 e 2009. No início da série histórica, tínhamos um orçamento de pouco menos de 200 milhões de Reais, com aumento nominal constante de 25% ao ano, até atingir 988 milhões de Reais no fim do período. Excluindo inativos, o orçamento operacional realizado pela UFBA alcançou 677 milhões em 2009.
Entretanto, no mesmo gráfico, podemos analisar o perfil históri-co do financiamento da UFBA com maior grau de precisão, medi-ante correção monetária a valores do Real de dezembro de 2009. Observa-se, no período inicial da série, um patamar com pequenas flutuações, situando-o entre 650 e 700 milhões de Reais. Segue-se uma tendência decrescente constante no período 1998-2003, com uma queda de 21,9%, até o piso de 540 milhões de Reais. A partir daí, o orçamento passa a crescer de modo consistente, recuperando as perdas anteriores já em 2006. A partir de 2007, alcança sucessivos recordes históricos. No final da série, com mais de 973 milhões de Reais em 2009, pode-se estimar um incre-mento real de quase 80% em relação ao ano de 2003, com 13,2% de crescimento anual médio.
No Gráfico 8.2, podemos observar a evolução histórica da receita da UFBA, segundo fonte financeira, no período con-siderado. Observamos uma clara mudança no perfil da receita financeira da instituição, com redução da importância relativa da fonte orçamentária do Tesouro Nacional e um concomitante aumento de receita própria e de convênios. Assim, de um mon-tante (corrigido a Reais de 2009) de 18,7 milhões oriundos de fontes extra-orçamentárias em 1995, crescemos para 54,4 mil-hões de Reais em 2002 (alcançando 10% do orçamento total e 50% do orçamento de custeio).
Balanço Financeiro
263Grá
fico
8.1.
Evo
luçã
o H
istó
rica
da
Rec
eita
. UFB
A, 1
995-
2009
264
Gráfico 8.2. Evolução Histórica da Receita, segundo fonte financeira.UFBA, 1995-2009
Em 2009, registramos 158,3 milhões de Reais em receita de convênios e contratos, incremento de 191% em relação a 2002, equivalente a 16% da receita total corrigida. O Gráfico 8.3 apre-senta o número de convênios e contratos celebrados, discrimi-nando a entidade parceira em termos de natureza jurídica, como órgão público, empresas do setor privado e entidades do terceiro setor. Além do enorme incremento no total de termos celebrados (de 311 em 2002 para 1.560 em 2009, aumento de 402%), veri-ficamos uma radical mudança no perfil das relações institucionais da UFBA. Em 2002, 42% dos convênios e contratos da UFBA provinham do setor privado e 30% foram firmados com órgãos de governo (estimando-se uma “razão de privatização” de 1,4). Em 2009, apenas 8% do total de ajustes foi firmado com o setor privado, em contraste com 22% com o setor governamental, além de 64% com fundações e entidades da sociedade civil. Portanto, em nosso mandato na Reitoria, a “razão de privatização” da UFBA foi radicalmente revertida, situando-se hoje em 0,4 (ou 2,6 vezes a favor do setor público).
265
Em complemento, podemos analisar a evolução da Receita Própria da UFBA, no período considerado. Até 2002, a Universi-dade recolhia anualmente aproximadamente 8 milhões de Reais com a prestação de serviços, expedição de documentos, aluguel de imóveis, contratos de cessão de uso, cursos e concursos, estudos e pesquisas. Em 2009, esse montante alcançou 19 milhões de Reais, representando um aumento de 140% na captação financeira. O Gráfico 8.4 mostra a evolução dos principais itens de Receita Própria nos dois quadriênios. Nota-se uma elevação substancial na captação mediante cursos, prestação de serviços (incluindo consultorias, a partir de 2008) e receitas patrimoniais, resultante, por um lado, da regulação mais eficiente da gestão financeira dos recursos captados e, por outro lado, da renegociação de contratos com cantinas e outras empresas prestadoras de serviços no cam-pus, principalmente agencias bancárias. A receita de concursos e expedição de documentos aumenta discretamente no período, em paralelo a uma redução relativa ao item Estudos e Pesquisas (que
Gráfico 8.3. Evolução Histórica dos contratos e convênios, segundo fonte financeira. UFBA, 2002-2009
266
embutia serviços de consultoria, posteriormente regulamentados como prestação de serviços).
Finalmente, o Gráfico 8.5 expõe a trajetória dos investimentos na UFBA no período analisado. De um montante de 1,1 milhão de Reais, sendo 80% de recursos próprios, em 2002, alcançamos quase 40 milhões em 2009. Note-se o aporte de emendas parlamentares predominante em 2005-2006, totalizando mais de 16 milhões de Reais. O Programa de Expansão da SESu, que fundamentalmente compreende investimentos nos novos campi do interior, aportou 3,5 milhões a cada ano em 2005-2006 e mais de 6 milhões em 2007. A partir daí, o fundo orçamentário do MEC destinado ao Plano REUNI/UFBA passa a dominar o cenário de investimentos, inicialmente em torno de 10 milhões/ano em 2007-2008, atingin-do a mais de 25 milhões no último exercício do nosso mandato. Note-se, ainda, a relativamente modesta (porém consistente e crescente) contribuição dos recursos próprios da UFBA ao mon-tante aplicado em obras e construções, passando de menos de 400 mil Reais em 2003 para 2,7 milhões em 2009.
Gráfico 8.4. Evolução histórica dos principais itens de Receita Própria . UFBA, 2002-2009 (em R$ 1,00)
267
DESPESAS E CONTROLE DE CUSTOS
O Gráfico 8.6 mostra a evolução do perfil de despesas, de-stacando as parcelas referentes aos inativos e à manutenção dos hospitais universitários. Até o ano de 2004, a folha de pessoal representava aproximadamente 85% do total de despesas; a par-tir desse ano, começa a reduzir-se gradativamente, situando-se abaixo de 80% nos anos de 2008-2009. Entretanto, esta redução não se observa na folha de pessoal ativo, estabilizada em torno de 50% do total de despesas. Tal padrão se nota também para a parcela destinada à manutenção das atividades-fim da UFBA, que oscila entre 9% e 10%, durante todo o período considerado.
Analisando especificamente a evolução dos gastos com ma-nutenção da UFBA, o Gráfico 8.7 mostra o perfil das principais despesas correntes no período 2002-2009. Nota-se, de imedi-ato, a ascensão constante das despesas com Vigilância/Portaria e Limpeza, decorrentes da ampliação dos serviços contratados até 2007, alcançando o patamar de 9 e 7 milhões de Reais/ano, respectivamente. A partir daí, com os investimentos em infra-estrutura do REUNI, observa-se uma evidente contenção dos custos nessas rubricas. O mesmo se registra no que se refere a Energia Elétrica, cujo incremento (de 3 milhões/ano em 2002 para 8,2 milhões/ano em 2008) se deve, por um lado, ao reajuste de tarifas e, por outro lado, ao pagamento parcelado de uma dív-ida de 1,2 milhões desde 1995. O controle de custos observado a partir de 2008 se deve à implantação do Programa Poupe Luz e à renegociação dos contratos com a concessionária fornecedora. As despesas com Telecomunicações crescem em menor proporção, estabilizando-se em 2,8 milhões anuais a partir de 2007.
A conta de Água merece um destaque especial. Apesar da renegociação e quitação de uma dívida de 5 milhões, herda-da como contencioso de reitorados anteriores, juntamente com reajuste de tarifas acima da inflação, nota-se, a partir de 2005, uma estabilidade nos dispêndios dessa rubrica em torno de 2,5 milhões/ano, seguida de um incremento significativo nos anos de 2008 e 2009. O Gráfico 8.8 ajuda a elucidar este ponto, além de demonstrar a eficácia dos sistemas de controle de custos im-plantados através do Programa Água Pura. O contingente de docentes, funcionários e estudantes da UFBA cresce expressi-
268
Gráfico 8.5. Evolução dos Investimentos segundo Fonte Financeira.UFBA, 2002-2009
Gráfico 8.6. Evolução do Perfil de Execução Orçamentária com Pessoal Ativo,Inativos e Manutenção. UFBA, 2002-2009 (em%)
269
Gráfico 8.7. Evolução do Perfil de Despesas Correntes. UFBA, 2002-2009
Gráfico 8.8. Evolução do Consumo de Água e Crescimento da PopulaçãoAcadêmica. UFBA, 1999-2010
270
vamente no período, a partir de uma faixa de 25 mil sujeitos em 2000-2004, para 37 mil em 2010. Não obstante, o consumo global se reduz de 25.000 m3/mês e o consumo per capita de 50 litros/pessoa dia para menos de 20 l/p.d. Em 2009-2010, há um repique do consumo global médio (mas não do consumo per capita) explicado pelo volume de obras decorrentes do Plano Diretor (ver Capítulo anterior).
ANÁLISE
No ano-base 2002, num contexto de crise estrutural de fi-nanciamento, o cenário administrativo-financeiro da UFBA era o seguinte:
Orçamento quase exclusivamente oriundo do Tesouro Na-cional e destinado a pagamento da folha de pessoal.
Recursos para custeio menores que o total de gastos, provo-cando um déficit financeiro de mais de 7 milhões de Reais, incluindo 2,1 milhões de dívida a fornecedores.
Quase nenhuma disponibilidade para investimentos em construção e manutenção predial.
Falta de investimentos de capital, resultando em sucatea-mento da estrutura física e de equipamentos.
A contenção do orçamento de custeio inevitavelmente de-terminava uma redução de atividades essenciais.
Em 2010, temos uma situação bastante diferente:
O orçamento da UFBA ampliou-se e diversificou-se em ter-mos de fontes financeiras.
Os recursos para custeio cresceram o suficiente para cobrir o total de gastos, juntamente com um esforço bem-sucedido de controle de custos, possibilitando zerar o déficit financei-ro crônico já a partir de 2005.
As dívidas históricas foram reconhecidas, renegociadas e in-tegralmente quitadas.
Programas de expansão, emendas parlamentares e a adesão ao REUNI permitiram a captação de recursos substanciais para investimentos em obras e construções.
271
As mesmas fontes propiciaram a recuperação da estrutura física e a renovação de equipamentos.
O saneamento financeiro, a recuperação orçamentária e o apoio institucional do Governo Federal permitiram a am-pliação massiva das atividades essenciais.
No próximo Capítulo, apresentaremos uma análise do conjun-to de resultados e metas alcançadas durante os períodos de gestão analisados, bem como o perfil de estrutura e funcionamento da UFBA na presente data, meados do ano de 2010.
272
273
UFBA Nova em 2010
CAPÍTULO 9
274
Neste Capítulo, oferecemos uma descrição sumária da situação da UFBA em meados do ano de 2010, no momento em que con-cluímos nosso trabalho como equipe responsável pela gestão nos oito anos de mandato.
Tomamos como fonte principal os Relatórios de Gestão dos exercícios cumpridos nos dois quadriênios, além de outras bases de dados disponíveis na Pró-Reitoria de Planejamento e Adminis-tração (www.proplad.ufba.br/relatorios-f.html). Apresentaremos inicialmente, sem comentários, análises ou interpretações ime-diatas, informações referentes aos principais eixos de impacto do processo de transformação que demos curso na instituição: cres-cimento no ensino de graduação e de pós-graduação, pesquisa e extensão, abertura e integração social, melhoria da situação insti-tucional em termos de pessoal e instalações físicas.
Como subsídio para avaliação dos efeitos das políticas de reno-vação da instituição universitária, esses resultados serão compara-dos com a situação vigente no início do nosso mandato. Além dis-
UFBA Nova em 2010
275
so, onde couber, analisaremos o grau de cumprimento das metas previstas para o REUNI, aprazadas para o ano 2012, encerramen-to do Programa. Ao fim do Capítulo, apresentaremos uma avalia-ção geral do percurso e dos resultados alcançados, enfatizando os aspectos qualitativos institucionais.
ENSINO
Em termos quantitativos, quando começamos em 2002, éra-mos uma universidade de porte intermediário no cenário na-cional. Na presente data, meados do ano 2010, estamos classi-ficados entre as sete maiores instituições federais de educação superior no Brasil.
A UFBA matricula hoje um total de 32.412 estudantes, sendo 28.477 em cursos de graduação e 3.935 em cursos de pós-gradu-ação. Isso significa um crescimento bruto de 65% em comparação com o ano-base 2002; o que equivale a um aumento médio anual de 4%, no quadriênio 2002-2005, e de 11%, no quadriênio 2006-2009. É importante assinalar que o crescimento bruto de matrí-culas foi maior na pós-graduação estrito senso (135% no período), atingindo marcas excepcionais (153%) para o nível doutorado.
Neste ano de 2010, oferecemos quase 8,5 mil vagas em 112 cursos de graduação. Em comparação com 2002, trata-se de um crescimento bruto de quase 120% na oferta de vagas. Mais de
Aula Magna 2010
276
1/3 dessas vagas destinam-se a 40 cursos de graduação noturnos (em 2002, era apenas 1), fato que reflete a mudança do perfil so-cial de nossa universidade. A oferta de cursos desse nível de for-mação encontra-se hoje muito mais diversificada do que há oito anos. Além de mais vagas nas licenciaturas, incluindo 450 lugares no Programa Especial de Formação Docente, abrimos quase 1,6 mil vagas em Bacharelados Interdisciplinares e cursos superiores de tecnologia.
Na pós-graduação (PG), consolidamos e ampliamos a tendên-cia anterior de maior dinamismo. Em modalidades designadas como PG estrito senso, contamos hoje com 103 cursos – 61 mes-trados e 42 doutorados –, ofertando quase 2 mil vagas anuais. No nível doutorado, são 643 vagas anuais, o que equivale a um au-mento de 300% em relação a 2002. Em 2009, foram concluídas 218 teses de doutorado e 682 dissertações de mestrado, totalizan-do 900 egressos da Pós-Graduação. Uma dessas merece registro VI Enecult, Encontro de
Estudos Multidisciplinares em Cultura
277
especial, por constituir marco histórico: no dia 25 de setembro de 2009, no programa de Pós-graduação em Engenharia Industrial (www.pei.ufba.br), na Escola Politécnica da UFBA (www.eng.ufba.br), ocorreu a primeira defesa de doutoramento em enge-nharia no Estado da Bahia.
Na avaliação trienal da CAPES de 2009 (http://trienal.capes.gov.br), mais de 80% dos cursos da UFBA haviam alcançado con-ceito 4 ou 5, resultando numa média geral de 4,2 (4,5 para os doutorados). Hoje, apenas 18% dos cursos de PG têm nível 3. No outro extremo da escala, uma dezena de cursos foram classifica-dos com conceito 6, ou seja em níveis de excepcionalidade, o que coloca estes cursos no seleto grupo dos considerados pela CAPES como de nível internacional. É interessante observar que em 2002, 30% dos cursos de PG senso-estrito da UFBA tinham conceito 3 e nenhum dos nossos programas de PG tinha nota acima de 5.
No geral, o crescimento da oferta de cursos e de matrículas em todos os níveis e modalidades de formação constitui um indi-cador indireto da recuperação da expressão acadêmica de nossa universidade. Os gráficos 9.1 a 9.5 apresentam as séries históricas correspondentes a abertura de cursos, oferta de vagas e dimensão do alunado na graduação e na pós-graduação.
278
279
PESQUISA E EXTENSÃO
A UFBA conta hoje com 530 grupos de pesquisa registrados no CNPq, resultado de um incremento de 137% em comparação com 2002. Do contingente de 2.203 pesquisadores ativos, 219 são Bolsistas de Produtividade do CNPq (20 classificados no nível máximo 1-A); em 2002, havia apenas 106 pesquisadores bolsistas do CNPq. No que se refere ao Programa Institucional de Iniciação
280
Científica (PIBIC: www.pibic.ufba.br), a UFBA vive um excelente momento, não apenas no que se refere a crescimento numérico de bolsistas e voluntários, mas também no escopo do programa. Em 2009, obtivemos um aumento substancial de bolsas de fomento a iniciação científica (IC). Os docentes da UFBA orientam pouco mais de 3.573 estudantes de graduação, sendo que 825 recebem bolsas de iniciação científica. Em particular, a UFBA posiciona-se entre as instituições com maior número de bolsas de iniciação científica do Programa PIBIC-Ações Afirmativas, instituído pelo CNPq, sendo pioneira neste tipo de ação uma vez que, desde 2008, desenvolve o Programa Permanecer-PIBIC. Ambos os in-dicadores de bolsas de pesquisa mais que dobraram desde 2002.
Os dados indicam que, nos últimos anos, a produção científi-ca da UFBA cresceu em maior escala do que a produção brasi-leira. No período 2000 a 2003, a produção de artigos científicos da UFBA indexados no ISI (Institute for Scientific Information: isiknowledge.com) era de aproximadamente 1,2% em relação à produção brasileira; esse percentual cresceu para quase 2% após 2008. Em 2009, nossos pesquisadores publicaram um total de 536 artigos indexados na Web of Science, o que representa 0,19 artigos/docente. Em termos comparativos, a produção acadêmica da UFBA quase duplica em relação ao ano-base 2002. A série his-tórica respectiva é demonstrada pelo Gráfico 9.6, onde se nota um padrão geométrico de crescimento nos últimos anos.
281
Um dos indicadores mais robustos da qualidade de artigos publicados é o número de vezes que um paper é citado em ou-tros trabalhos científicos. De fato, observamos um crescimento marcante do volume de citações de artigos de pesquisadores da UFBA ao longo dos anos. Em 2002, 1.474 artigos científicos pro-duzidos na UFBA haviam sido citados em trabalhos indexados no ISI; em 2009, este número foi de 5.550, representando um incremento de 276%.
Indicadores de desempenho em ciência e tecnologia situam hoje a UFBA em destaque, entre as universidades brasileiras.
No Ranking Web Mundial de Universidades (www.webome-trics.info), divulgado em janeiro de 2010, a UFBA classificou-se entre as Top 600, no 555º lugar. Com esse resultado, avançou 196 posições no Ranking Mundial, pois em 2008 a UFBA havia se classificado entre as Top 1000, conquistando o 751º lugar. Ganhou assim duas posições no ranking da América Latina, agora como a 16ª, consolidando-se em sétimo lugar entre as universidades fe-derais brasileiras. Decisivo para o bom posicionamento da UFBA foi o volume de citações de seus pesquisadores no Google Scholar (scholar.google.com.br) no ano de 2009, situando-a na excelente 133a posição nesse quesito. Entre as universidades brasileiras, a UFBA foi a instituição que mais ganhou posições nas últimas edi-ções do Ranking Web. No mesmo bloco de classificação, posiciona-se junto a importantes instituições de conhecimento, de diferen-tes países, tais como Universidade de Antuérpia, Universität Jena, Erasmus University de Rotterdam e a tradicional Universitá degli Studi di Roma Tre, na Europa, e as Universidades de Missouri e de Denver, nos EUA, e a Sherbrooke University, no Canadá.
Na área de extensão, o programa Atividades Curriculares em Comunidade (ACC: www.acc.ufba.br) passou por profunda re-formulação, ganhou estabilidade e experimentou uma pequena expansão. Dos 444 estudantes engajados em 42 grupos de ACC em 2002, registramos 48 grupos e 612 estudantes em 2009. Ou-tros Programas e Projetos Permanentes, que envolvem comuni-dades específicas e a sociedade de modo geral, vieram a reforçar e diversificar as atividades de extensão na UFBA: Ecosmar, Inclu-são Digital, Fórum Comunitário de Combate à Violência, REDE/EDH, Conexões de Saberes.
282
No total, em 2009, foram computadas 647 ações extensio-nistas, como programas, projetos, ações, prestação de serviços ou eventos, mobilizando quase 26 mil participantes (www.extensao.ufba.br). Na comparação com 2002, verificamos que houve uma concentração de esforços, com redução do numero de projetos, simultânea à ampliação, em mais de 30%, do universo de parti-cipantes. Na interface extensão-pesquisa, hoje, o Núcleo de Ino-vação Tecnológica da UFBA (NIT/UFBA: www.portaldainovacao.ufba.br) já computa mais de 30 requerimentos de patentes ou registro de marcas; em 2002, nenhum registro havia a declarar.
Merece destaque ainda a Editora da Universidade Federal da Bahia (EDUFBA: www.edufba.ufba.br), que, no ano de 2009, re-alizou 110 lançamentos de livros, incluindo reedições. A produção editorial da UFBA, portanto, mais que triplicou em relação a 2002, quando publicou 30 títulos. No exercício, vendeu mais de 22 mil livros, incluindo a produção de outras editoras universitárias, em três postos de vendas e na Bienal do Livro da Bahia. O Gráfico 9.7 mostra a evolução histórica da produção editorial da UFBA.
Livraria EDUFBA
283
Participação da EDUFBA na Bienal do Livro
CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS
Para avaliar as condições institucionais que resultaram do pro-cesso de renovação da UFBA, consideremos dois aspectos: estru-tura física, incluindo infraestrutura dos campi, edificações e insta-lações de uso administrativo e acadêmico, e quadro de pessoal, em termos quantitativos e qualitativos.
A estrutura institucional atual da Universidade Federal da Bahia compreende 32 unidades universitárias, 10 organismos da administração central e 5 sistemas estruturantes. Os órgãos su-plementares que, anteriormente, eram em número de 17, foram extintos com o novo marco normativo. Atualmente, após a criação da UFRB (www.ufrb.edu.br, Capítulo 4, acima), a universidade dispõe de quatro campi, dois em Salvador – Campus Universitário do Canela e Campus Federação/Ondina/São Lázaro – e dois situ-ados no interior: o Campus Reitor Edgard Santos, em Barreiras, e o Campus Professor Anísio Teixeira, em Vitória da Conquista.
Os mapas dos campi da UFBA, em Salvador e no interior do Estado, com a atual localização dos imóveis e respectivos marcos ambientais, podem ser vistos nas Figuras 9.1, 9.2, 9.3 e 9.4. Cer-tamente será instrutivo comparar com os mesmos mapas de oito anos atrás, mostrados no Capítulo 2, Figuras 2.1 e 2.2.
Campus Canela 2002
Campus Canela 2010
Precisamos deste mapa em autocadCampus Federação-Ondina 2002
Campus Federação-Ondina 2010
Unidades Existentes
Unidades em Obras
Unidades Propostas
286
Ao longo do ano 2010, concluímos a construção da Biblioteca Universitária de Saúde Professor Álvaro Rubim de Pinho, do Cen-tro de Promoção da Saúde Doutor Rubem Brasil Soares, do Ane-xo do Instituto de Letras, do Pavilhão de Aulas Ondina Centro, do Centro de Idiomas e da Pró-Reitoria de Ações Afirmativas e Assis-tência Estudantil. O recém-inaugurado Pavilhão de Aulas Glauber Rocha conta inclusive com rede sem fio (wireless) disponível aos estudantes e visitantes. Foram iniciadas as obras da Biblioteca de Ciência e Tecnologia Professor Omar Catunda e dos novos pré-dios do Instituto de Ciências da Informação e das Escolas de Nu-trição e de Música. Ao lado desses investimentos, foram iniciados os serviços de reforma e ampliação das Escolas de Dança e de Medicina Veterinária, em paralelo à elaboração de projetos para novas construções e reformas a serem licitadas em 2010. Além dessas ações planejadas para o exercício, deu-se continuidade às obras de construção da nova Residência Universitária, e conclusão das instalações do novo Restaurante Universitário Professor Ma-noel José de Carvalho, que foi inaugurado em abril de 2010.
No Plano Diretor aprovado pelo CONSUNI, reafirmamos nos-sa preocupação com questões de segurança pessoal e patrimonial da comunidade interna e externa e com o manejo ambiental dos campi, particularmente aqueles situados em área urbana. Nesse sentido, foram realizados serviços de gradeamento e urbanização do Campus Canela e do Campus Ondina, que se encontram em fase de conclusão. No Campus Canela, destacamos o plantio de 50 espécimes de Pau-Brasil; no Campus Ondina, a construção, ainda em curso, de uma praça integradora entre as edificações, recon-quistando espaços verdes, restringindo acesso de automóveis ao centro do campus. Em prosseguimento à política institucional de inclusão de pessoas com deficiência, equipamentos – elevadores e plataformas, foram adquiridos e encontram-se em processo de instalação nos projetos de intervenção no espaço físico, ampliando as condições de acessibilidade da instituição.
Em números consolidados, em 2010, a UFBA apresenta os se-guintes dados físicos: Área total de 532,42 hectares; sendo 77,02 ha em Salvador, 54,19 ha em Barreiras, 8,14 ha em Vitória da Conquista e 393,07 ha em 3 Fazendas Experimentais (Humildes, Oliveira de Campinhos e Esplanada). Nessa área própria, as ben-feitorias totalizam 386 mil m! de área construída em 139 edifica-ções, com um total de 594 instalações de ensino, incluindo salas e
Gradeamento de segurança
Iluminação e urbanização pública
Ampliações, reformas e novos prédios
auditórios, concentrados em 9 Pavilhões de Aulas, localizados em todos os campi. Como verificamos no Capítulo 1, em 2002, eram menos de 300 salas, distribuídas em 122 imóveis das unidades e órgãos e em apenas 2 pavilhões de aulas no campus Ondina, com pouco mais de 250 mil m2 de área construída (excluindo a Esco-la de Agronomia de Cruz das Almas, hoje UFRB). Entre 2002 e 2010, foram incorporados ao patrimônio da UFBA quase 140 mil m2 de área construída, ou 54% de acréscimo.
Em 2007, o Conselho Universitário aprovou a criação do Sis-tema de Bibliotecas da UFBA. Agora, em vez de 35 bibliotecas de tamanhos diversos e pequenas coleções localizadas e gerenciadas de modo autônomo por unidades de ensino e órgãos suplemen-tares, como há oito anos, a UFBA conta com uma rede articulada de 11 Bibliotecas Universitárias, de porte médio, coordenada por uma Superintendência específica. O efeito imediato foi maior ra-cionalidade na gestão, manutenção e operação do acervo, além de ampliação dos horários de funcionamento, alternativos às aulas. Atualmente, o acervo conjunto compreende 673.599 títulos de livros (eram 247.547 em 2002), além de 17.428 periódicos nacio-nais e estrangeiros; a taxa correspondente de aumento do acervo total da UFBA corresponde a quase 180% no período.
A UFBA dispõe hoje de uma rede de fibra ótica de alta velo-cidade (1.000 Mbps), com mais de 6 mil pontos de acesso. Para a coordenação dessa rede e provimento para toda a comunidade universitária de serviços de TI, tais como e-mail (8.951 mil con-tas), gerenciamento de bancos de dados, armazenamento de ar-quivos, hospedagem de blogs, videoconferência, rádio online, am-biente para educação a distância (Moodle: www.moodle.ufba.br, com mais de mil cursos de graduação e pós disponíveis), sistemas aplicativos corporativos, entre outros, o Centro de Processamento de Dados (CPD) dispõe de 100 servidores (em 2002 eram 35) – entre máquinas físicas e virtuais e um subsistema de armaze-namento em massa (totalizando 60 TB). Em 2009, com recursos orçamentários e de convênios, foram comprados através de pre-gões UFBA, 1.286 computadores e 85 impressoras. O parque de equipamentos de informática da UFBA totaliza agora cerca de 7.000 microcomputadores conectados à rede e mais de 1.000 im-pressoras. A UFBA liderou na Bahia a implantação da REMESSA (Rede Metropolitana de Salvador), infraestrutura de cerca de 100 km de fibra ótica que lhe permitiu, a partir de 2009, ter todas
289
as unidades de Salvador, acadêmicas e administrativas, conectadas numa rede de alta velocidade.
A operação dessa complexa estrutura institucional visando às atividades-fim da Universidade demanda quadros docentes, técni-cos e administrativos em número suficiente, com alta qualificação e competência. Para cumprir com as imprescindíveis atividades-meio de apoio à sua missão político-acadêmica, a UFBA conta com servidores técnicos e administrativos especializados, além de mão de obra terceirizada para os setores de apoio à gestão.
Na presente data, agosto de 2010, o quadro docente da UFBA compõe-se de 2.699 professores, sendo 1.992 professores do qua-dro permanente (incluindo 114 afastados – 47 para capacitação) e 689 substitutos, correspondendo a 3.055 unidades de Professor Equivalente. Em relação a 2002, trata-se de uma ampliação de 17% do total geral de professores. Somente no ano de 2009, no contexto do REUNI, foram contratados 244 docentes.
Hoje, 77% dos docentes da UFBA cumprem regime de Dedi-cação Exclusiva; em 2002, eram 68%. Agora com 68% de dou-tores e 23% de mestres, o perfil de titulação do quadro docente permanente alcança níveis compatíveis com as melhores univer-sidades brasileiras. Em 2002, tínhamos somente 38% doutores e 40% mestres. A evolução histórica da titulação do corpo docente encontra-se no Gráfico 9.8, onde podemos observar um predomí-nio de doutores justamente a partir de 2004, quando se inverte o perfil de titulação da UFBA.
290
O corpo técnico-administrativo hoje totaliza 3.262 servidores, com 27% de nível superior. A maioria dos servidores estava lota-da em órgãos suplementares (1.375 ou 43%), principalmente nas unidades assistenciais de saúde (1.224 ou 38%); 1.065 (33%) atu-avam no apoio às atividades-fim nas unidades de ensino; o restante (771 servidores ou 24% do total) trabalhava nos órgãos da ad-ministração central. Além desses, 971 funcionários terceirizados atuam na prestação de serviços para os quais não mais existe con-tratação no serviço público federal (limpeza, vigilância, portaria). Isso equivale a um aumento de 44% em relação ao ano de 2002.
Quadro 9.1. Indicadores Acadêmicos e Institucionais, UFBA 2002-2010
Candidatos em Processos Seletivos de Graduação 38.995 54.409 39,5 Cursos de Graduação 55 113 103,6
Cursos de Graduação Noturnos 1 33 3.200 Vagas na Graduação 3.851 8.446 119,3
em Cursos Noturnos 40 2.610 6.425 em Licenciaturas 476 1.381 190,1 em Cursos Superiores de Tecnologia 0 95 # em Bacharelados Interdisciplinares 0 1.460 #
Matrículas na Graduação 17.941 28.477 58,8 Cursos de Pós-Graduação 61 103 68,8
Mestrados 44 61 38,6 Doutorados 17 42 147,1
Vagas na Pós-Graduação 749 1.896 153,1 em Mestrados 590 1.253 112,4 em Doutorados 159 643 304,4
Matrículas na Pós-Graduação 1.672 3.935 135,3 em Mestrados 1.057 2.380 125,2 em Doutorados 615 1.555 152,9
Estudantes de escola pública (critério cotas) 2.022 11.485 468,0 Vagas em residência universitária 230 290 26,1 Número de bolsas-moradia 230 429 86,5 Bolsas em programas de Permanência 0 645 # Convênios com universidades estrangeiras 53 229 332,0 Estudantes da UFBA em intercâmbio no exterior 21 151 619,0 Estudantes estrangeiros na UFBA 38 167 339,5 Estudantes estrangeiros de pós-graduação (PEC-PG) 6 21 250,0
2002 2010 Var%Itens de Avaliação
291
Não obstante, a recomposição e ampliação do quadro técnico-ad-ministrativo da UFBA prossegue, graças ao REUNI: entre 2008 e 2010, foram nomeados 352 servidores técnicos e administrativos. Visando atender principalmente as diretrizes da política nacional de capacitação dos servidores, em nosso mandato foi desenvolvido e implantado o Plano de Capacitação dos servidores, alcançando 78% da força de trabalho técnico administrativa e, consequente-mente, dando condições de crescimento funcional e promoção na carreira aos servidores desta Universidade.
Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq 225 530 136,6 Bolsas de Iniciação Científica 390 825 111,5 Média do Conceito CAPES dos Cursos de PG 4,0 4,1 3,6 Número de cursos PG com conceito CAPES 6 + 0 10 # Bolsistas de Produtividade CNPq 106 219 106,6 Artigos publicados (Web of Science) 198 536 170,7 Razão artigo/docente (Prof-Eq) 0,07 0,19 171,4 Patentes requeridas/ marcas registradas 0 31 # Ações Extensionistas 934 647 -31,7
Total de participantes 19.509 25.758 32,0 Projetos Atividade Curricular em Comunidade 42 48 14,3 Estudantes engajados em ACC 444 612 37,8 Área Total construída 285.413 373.651 30,9 Número de Pavilhões de Aulas 2 9 125,0 Total de salas de aula 286 594 107,7 Número de Bibliotecas 35 11 -31,4 Acervo bibliográfico (livros + periódicos) 259.342 716.936 176,4 Lançamentos de Livros EDUFBA 30 110 266,6 Servidores Técnicos e Administrativos 3.211 3.262 0,2 Servidores terceirizados 676 971 43,6 Número de docentes (Quadro Permanente) 1.901 2.699 42,0 Número de docentes (Substitutos) 504 562 11,5 Total de docentes (Professor-Equivalente) 2.697,5 3.055 13,3 Proporção de Doutores no Quadro Docente 33,4% 64,2% 92,2 Razão Aluno/Professor (RAP)* 11,3:1 16,4:1 45,1# estimativa não-mensurável* RAP = Total Alunos (Graduação + PG) / (Total Professores Equivalentes em DE / 1,55) RAP2002 = (17.941 + 1.672) / (2.697,5 / 1,55) = 19.929 / 1.740,3 = 11,270 RAP2010 = (28.477 + 3.935) / 3.008 / 1,55) = 32.412 / 1.940,645 = 16,702
2002 2010 Var%Itens de Avaliação
292
AVALIAÇÃO GERAL
Como ilustração, o Quadro 9.1 sintetiza os indicadores per-tinentes no começo e no fim do nosso mandato, indicando a va-riação percentual equivalente. Este esquema permite articular as informações apresentadas neste capítulo, possibilitando melhor entendimento da situação institucional da Universidade hoje.
Superando décadas de estagnação que, em 2002, resultaram num contingente de estudantes quantitativamente despropor-cional à expressão da instituição e à demanda da sociedade, a UFBA hoje experimenta vigoroso crescimento. Em oito anos, o aumento de cursos e vagas de graduação foi quase 120%, ultra-passando a marca de 30 mil matrículas em 113 cursos já neste ano de 2010. Em relação à pós-graduação e à pesquisa, os pa-tamares de ampliação efetivamente alcançados são ainda mais expressivos, variando de até 150% para vagas e matrículas a mais de 170% nos indicadores de produtividade em pesquisa. Nesse aspecto, maior destaque para o aumento de 300% na oferta de vagas em doutoramento.
O Plano REUNI/UFBA previa, para 2012, a abertura de 8.310 vagas anuais em 120 cursos presenciais de graduação, resultando em 17.501 novas matrículas, alcançando o total de 37.807 estu-dantes. Isso implicaria um crescimento de 83% sobre o ano-base 2007. Como vimos acima, com dois anos de antecipação, já su-peramos a meta REUNI geral de oferta de vagas de graduação. No que se refere ao tamanho do alunado, com as matrículas do semestre 2010.2, atingiremos ainda este ano a meta prevista para 2011. Mantendo-se o desempenho institucional revelado até o momento, já no próximo ano letivo, anteciparemos a meta REU-NI de oferta de 120 cursos presenciais de graduação.
O crescimento da pós-graduação previsto no Plano REUNI/UFBA era da ordem de 38% até 2012, com uma projeção de 4,5 mil matrículas. Considerando 2007 como ano-zero do REUNI, quando tínhamos 3.246 estudantes matriculados, nosso alunado de PG cresceu 21%, pouco acima da meta REUNI nesse nível de formação. O Plano prevê aumento de 40% da taxa de conclusão na PG em cinco anos, visando a atingir a marca de 1.000 titula-dos/ano até 2012. Com dois anos de antecipação, essa meta será cumprida já em 2010.
293
Verificamos grande melhoria no âmbito das relações interna-cionais, testemunha da rápida transformação de uma instituição provinciana, predominantemente receptora de influências exter-nas, para uma universidade cada vez mais conectada com a rede mundial de instituições de conhecimento. Aumentos excepcionais em todos os indicadores de internacionalização (em comparação com 2002: 330% em número de convênios, 600% mais presença de estudantes UFBA em universidades estrangeiras e 340% mais estudantes internacionais na UFBA) atestam esta faceta da mu-dança radical de nossa universidade.
Entretanto, sem diminuir a importância da expansão e da in-ternacionalização, avanços nos indicadores de compromisso social observados em nossos mandatos situam-se numa escala ainda mais ampla. Vinculado à implantação do Programa de Ações Afirmati-vas, aumentar mais de 60 vezes a oferta de vagas noturnas e passar de nenhuma para mais de mil bolsas de auxílio-permanência cer-tamente contribuíram para o extraordinário aumento, da ordem de 470%, da presença de estudantes pobres na UFBA.
O Quadro 9.2 apresenta indicadores compostos, padronizados pelo Tribunal de Contas da União (TCU: www.tcu.gov.br), visando à avaliação comparativa entre exercícios orçamentários. Em 2002, o custo médio anual por estudante da UFBA situava-se em torno de 7,8 mil Reais (R$ 641,66/mês); em 2009, houve um aumento de 32% nesse indicador financeiro, elevando o custo/aluno para mais de 10 mil Reais (R$ 857,31/mês). Trata-se de aumento real que resulta principalmente da recuperação do orçamento público para educação superior, incluindo investimentos em infraestrutura e melhoria salarial, e não apenas da elevação de preços em geral.
Quadro 9.2. Resumo de Indicadores da UFBA 2002-2009 – Modelo TCU
Custo Corrente/Aluno Equivalente 7.765,25 10.287,72 32,5 Aluno Tempo Integral/ Professor Eqv. 40h 10,8 12,3 13,9 Aluno Tempo Integral/ Funcionário Eqv. 40h 4,9 8,8 79,6 Funcionário Eqv. 40h/ Professor Eqv. 40h 2,2 1,4 -57,1 Grau de Envolvimento com Pós-Graduação – GEPG 0,08 0,11 37,5 Índice de Qualificação do Corpo Docente – IQCD 2,9 3,4 17,2 Taxa de Sucesso na Graduação – TSG 0,63 0,68 7,9
Indicador Var%20092002
294
No período em análise, houve evidente aumento da eficiên-cia global da instituição. Entre 2002 e 2009, aumentamos 14% na razão bruta aluno-docente e aproximadamente 80% na razão aluno-servidor. Com a retomada dos concursos públicos para re-posição de quadros, houve recrutamento e permanência de novos docentes bem maior do que de servidores técnicos e administrati-vos. Como resultado, a razão servidor-docente caiu de 2,2 para 1,4 (redução significativa de 57%). Por outro lado, o Índice de Quali-ficação do Corpo Docente (IQCD) alcançou 3,4, numa escala de 0-5, o que equivale a um aumento de 17% no período.
O crescimento da importância relativa da pós-graduação apa-rece com clareza no indicador GEPG (Grau de Envolvimento com Pós-Graduação), estimado em 0,11 para 2009, aumento de 37,5% em relação a 2002. A TSG (Taxa de Sucesso na Gradu-ação) da UFBA indicou uma discreta melhora (8%) no período analisado. Tal indicador reflete essencialmente a evasão estudantil e a duração dos cursos de graduação que ainda não poderiam, tão precocemente, revelar os efeitos positivos das inovações curricu-lares implementadas pelo Programa REUNI UFBA.
Como vimos no Capítulo 2, quando começamos no ano-base de 2002, a UFBA estava ainda marcada por um contexto de crise, interna e externa, que de fato impossibilitava sua renovação como instituição universitária. A adesão da UFBA ao REUNI representa, a médio e longo prazo, o acúmulo de condições concretas para um grande salto qualitativo. Em 2012, ou mesmo antes disso, como vimos, teremos atingido todas as metas previstas no Plano REU-NI/UFBA: crescimento quantitativo de 83% nas matrículas da graduação e de 38% na pós-graduação, maior produtividade do processo pedagógico, com Razão Aluno-Professor e taxa de con-clusão aproximando-se cada vez mais da meta estabelecida. Tudo isso, associado à melhor qualidade científica e estética do trabalho docente e ao indispensável suporte tecnológico de toda uma nova geração de servidores qualificados e capacitados.
Para isso, como vimos no Capítulo 5, a Universidade já conta com opções curriculares flexíveis, interdisciplinares, atualizadas, abertas à universalidade do conhecimento, formando não ape-nas profissionais/trabalhadores, mas sobretudo indivíduos críticos e cidadãos intelectual e socialmente qualificados. Conexões em
295
rede entre instituições de conhecimento européias e brasileiras, com animado e profícuo trânsito de docentes, pesquisadores, estu-dantes e gestores universitários, já começam a dinamizar os nossos processos de formação e produção de conhecimento. Dessa forma, intensificam-se as trocas acadêmicas e o intercâmbio científico, tecnológico, artístico e cultural. Um novo modelo de universidade deve emergir da integração entre a rede universitária brasileira (e latino-americana) e matrizes intelectuais e culturais de outros contextos universitários.
Em 2013, ao encerrar-se o Plano REUNI/UFBA, estamos con-victos de que a Universidade Federal da Bahia encontrar-se-á efe-tivamente renovada como organismo vivo de criação e produção crítica do conhecimento humano, em vez de instituição a serviço das elites e instrumento de exclusão social como tinha sido duran-te quase duzentos anos. Dessa forma, poderemos resgatar o ensino superior e a produção criativa de tecnociência, da arte, da cultura como potencial articulador tecnológico e estético (e também eco-nômico) da criação de redes de solidariedade intercultural. Este cenário decerto representa a aspiração de todos os que acreditam que a educação tem papel decisivo e fundamental na transforma-ção dos indivíduos e da sociedade.
296
297
ComeçoCAPÍTULO 10
298
Instituições de conhecimento, como a Universidade, cum-prem a função de reprodução de relações sociais, estruturas po-líticas, marcos pedagógicos e matrizes simbólicas. É claro que as universidades o fazem com algum grau de liberdade, celebrado por alguns como autonomia universitária. Mas isso não as deixa pairando por cima e por fora da realidade social e cultural, na medida em que estruturas institucionais refletem e reproduzem ordens sociais.
A função universitária, manifesta desde a invenção da Univer-sidade ocidental há quase um milênio, compreende produzir os discursos do saber dominante, formar os donos do poder, reformar os produtores dos discursos, conformar os formadores, os que pro-duzem discursos que instituem os donos do saber, e que estabele-cem instituições, reprodutoras das relações sociais e reprodutoras do saber universitário que passa a ser o saber dominante, isso sem fim. Essa aristocracia intelectual, coletivo de sujeitos identificados por uma afiliação institucional peculiar, intelectuais orgânicos das classes educadas referidas na epígrafe de Anísio Teixeira, constitui efeito imediato da formação universitária.
Mas há uma potência histórica na universidade ocidental que, desde suas reinvenções por Kant-Humboldt, por Flexner-Anísio e pelos anônimos de 1968, pode ser ativada por movimentos e processos macro e micropolíticos. Esta função latente gera efei-tos somente quando a instituição se torna capaz de produzir os contradiscursos do saber crítico, em formar os enunciadores de outros saberes, em inconformar os formadores, os que produzem discursos que destituem donos de poderes e que desafiam insti-tuições reprodutoras das relações sociais e do saber das classes educadas, isso tudo à mercê de começos. Quando essa potência se realiza, intelectuais orgânicos das classes pouco ou não for-malmente educadas e das culturas ditas dominadas podem ser nela formados.
Começo
299
PROJETO POLÍTICO DE TRANSFORMAÇÃO
A partir dessa perspectiva conceitual, assumimos a Reitoria em 2002 com um projeto político de transformação (radical, foi nos-sa pretensão) desta universidade. Este projeto compreende três etapas: expansão com inclusão social; reestruturação curricular; internacionalização.
Tão logo criamos condições mínimas, sem hesitar, começamos. Já em 2003, quebramos o monopólio da capital, interiorizando o vestibular, criando uma nova universidade baiana, a UFRB. Em 2004, reciclando vagas ociosas, abrindo extensões e campi no inte-rior, aumentamos em 12% as matrículas de graduação. Na época, tal expansão parecia grande escala, e provocou reações – data des-se ano a última greve de estudantes e docentes que parcialmente fez interromper atividades acadêmicas.
Em 2005, implantamos um Programa de Ações Afirmativas que, entre outras medidas, reservou vagas na universidade para estudantes pobres, negros e índios. Novamente, sofremos críticas, criamos polêmicas, provocamos resistência e reações.
300
Em 2006, com a reeleição, reconfirmamos a compreensão e concordância da comunidade universitária ao projeto político que havíamos lançado em 2002. Novamente sem hesitação e sem es-perar condições ideais, iniciamos um movimento de reestrutura-ção curricular, com base no regime de ciclos, que ganhou o nome de Universidade Nova (em homenagem a Anísio Teixeira e os pioneiros da Escola Nova) e que inspirou o REUNI, programa do governo federal concebido para financiar expansão e inovação em instituições da rede federal de ensino superior.
Em 2007, sob tumulto e protestos do movimento estudantil, construímos consensos parciais (porém efetivos politicamente) e aderimos ao REUNI. Em 2008, iniciando a implementação do Plano REUNI/UFBA, por um lado, mais expansão: dobramos a oferta de vagas na graduação e abrimos quase três mil vagas notur-nas numa universidade que, por tradição, funcionava quase exclu-sivamente durante o dia. Por outro lado, mais inovação: implanta-mos Bacharelados Interdisciplinares, modalidade de curso onde a formação na cultura sobrepõe-se ao ensino da profissão.
Em 2009, avançamos na consolidação das mudanças, a partir da recriação de rotinas acadêmico-administrativas e principalmente com o novo marco normativo da Universidade. Recém-aprovados, Estatuto e Regimento Geral estabelecem instâncias legais e legíti-mas de apreciação e deliberação pertinentes aos princípios, méto-dos e instrumentos de planejamento e de gestão integrada.
Em 2010, iniciando a era pós-REUNI, começamos a terceira etapa do projeto político que lançamos em 2002, abrindo espaços de inclusão social na rede acadêmica mundial ao firmar convênios especiais com universidades de vocação internacional (Coimbra, NYU, MSU, Gratz – ver Capítulo 7). Por termos introduzido o regime de ciclos com os Bacharelados Interdisciplinares (BIs), criamos condições para mobilidade ampla na graduação, interna-cionalizando o Programa de Ações Afirmativas.
ABRIMOS A CASA DE EDGARD
Na velha Bahia dos tempos anísios, a classe de letrados era di-minuta. Por 140 anos, faculdades cumpriam a função universitá-ria, com uma ajuda, não tão pequena, dos laços conimbricenses,
301
gauleses e prussianos. Em 1946, uma universidade foi criada na costa baiana para produzir efeitos “directamente copiados das mais amadurecidas classes educadas da Europa”. Essa instituição foi, em princípio, audaciosa, orgulhosa por sua condição de elite. Representava o domínio cultural da matriz européia sobre a capi-tal provinciana e desta sobre a província interiorana, reproduzin-do a hegemonia da elite intelectual sobre o “ilota sertanejo”.
Na velha universidade dos tempos edgardianos, predominava “uma classe fina da sociedade”. Até fins do século passado, exis-tiam menos de 2 mil alunos em situação de vulnerabilidade social cadastrados nos serviços de assistência estudantil da UFBA; hoje temos quase 12 mil estudantes nessa situação. Em outras palavras, os pobres eram 1/10 do alunado, agora são 1/3. Isso representa aumento de 500% em dez anos. E estão em todos os cursos, em todas as salas de aula, em todos os programas de extensão, em pra-ticamente todos os grupos de pesquisa. Em suma, os ex-estranhos não são mais raros intrusos. São muitos e superlotam espaços an-tes comodamente vazios e desperdiçados.
Usando uma respeitosa irreverência, podemos dizer que, ao trazer para a Casa de Edgard Santos, pobres, negros e índios, re-presentantes de outras matrizes estéticas, outros mundos simbó-licos, outras redes políticas e outras referências culturais, em vez de empobrecê-la e empalidecê-la, enriquecemos, negritamos e aculturamos a universidade. E fizemos isso de caso pensado, em pouco tempo, com movimentos rápidos, criando e enfrentando situações de grande ansiedade e conflito.
As mudanças na sociodemografia da comunidade estudantil, apesar de concretas e visíveis, certamente são de pequena monta se comparadas com as transformações nos planos simbólicos da micropolítica institucional. Nessa perspectiva, podemos compar-tilhar algumas reflexões, ainda pouco sistemáticas, talvez preco-ces, sobre a experiência que ganhamos ao induzir transformações do saber universitário num contexto de reestruturação institu-cional radical. Nossa hipótese é que, nesse processo, o velho saber universitário necessariamente se redefine e se renova.
O saber universitário estabelecido tem a pretensão de ser cosmopolita. Universal e internacionalizado. Consegue ser eu-rocêntrico. Elegante e cortês, o saber universitário tem a pre-
302
tensão de ser urbano. Se pensarmos historicamente, não passa de um habitus neoburguês. O saber universitário herdado tem a pretensão de ser racional. Termina calculista e orientado para o lucro. O saber universitário tem a pretensão de ser discipli-nar, disciplinado e disciplinador. Nisso, ao mostrar-se eficiente e confiável por ser fragmentado, justifica-se como fragmentador dos modelos do mundo e da história. O saber universitário que ainda predomina entre nós tem a pretensão de ser culto. Termi-na pedagógico.
Um sujeito, antes excluído, agora marca presença no contex-to da reprodução social pela educação superior. A presença des-se sujeito, ainda que silenciosa e desconfiada, apesar de atenta e comprometida, parecia incomodar pelo lugar que, num marco de legitimidade recentemente conquistada, ocupava. E este incô-modo, provocado pela nova presença, teria resultado em frestas e brechas no monólito chamado Universidade, abrindo espaço e tempo para a ação de vetores de transformação institucional.
303
VETORES DE TRANSFORMAÇÃO
Como vimos em todo o curso deste Memorial, nos últimos anos, a Universidade Federal da Bahia tem experimentado profun-da e rápida mudança. De fato, do ponto de vista da política insti-tucional, introduzimos dois focos de tensão que, em pouco tempo, tornaram-se elementos de indução da transformação institucional.
Em primeiro lugar, um vetor externo. Ao criar o Programa de Ações Afirmativas, realizamos uma inclusão de excluídos (pobres, negros e índios) na torre de marfim (construção pálida, metáfora cromática e histórica pertinente), posta no maior enclave africa-no nas Américas, situado na mais pobre região do Brasil, nação pentacampeã das desigualdades sociais. Tudo isso, no bojo de um processo de ampliação massiva e rápida do contingente de sujeitos afiliados à instituição.
Em segundo lugar, um vetor interno. A reestruturação radi-cal da arquitetura curricular oitocentista, efeito almejado pelo movimento da Universidade Nova, recuperando ideias flexnera-nisianas para a Universidade, permitiu-nos confrontar suas ba-ses epistemológicas, políticas, antropológicas, e até pedagógicas. Com a criação dos Bacharelados Interdisciplinares, por muitos considerados como uma fusão virtuosa do college norte-ameri-cano com o bachelor do Processo de Bolonha, desafiamos a um só tempo a epistemologia linear reducionista da tecnociência e o viés profissionalizante, pragmático e imediatista da escola de terceiro grau, infelizmente incorporado por alguns segmentos do movimento estudantil.
Além disso, a conjuntura política agregou um terceiro vetor de transformação institucional, novamente no plano externo ao es-paço universitário. Na guinada das políticas de educação superior do governo federal configurada pelo Programa REUNI, os pro-gramas de expansão, inclusão social e reestruturação curricular concebidos e postos em prática na UFBA encontraram condições avançadas de viabilidade e realização.
Desde então, a UFBA vem construindo sua participação nesse contexto de mudança com alto grau de convergência, impres-cindível para implementar o ambicioso projeto institucional configurado no Plano REUNI/UFBA. Aprovado pela quase tota-
304
lidade das suas unidades universitárias, esse programa objetiva o desenvolvimento integrado da UFBA como instituição univer-sitária plena.
O positivo clima político interno permitiu-nos, a cada mo-mento, alcançar metas do REUNI mais precocemente e com amplitude maior do que o compromisso inicialmente assumido. Dessa forma, os Conselhos Superiores, quase sempre por una-nimidade, consenso ou aclamação, por um lado elaboraram um arcabouço normativo adequado ao atual ciclo de transformação e, por outro lado, aprovaram mudanças estruturais dele decor-rentes. No primeiro caso, destacamos respectivamente Plano Diretor, resoluções ordenadoras do ensino de graduação e Esta-tuto/Regimento; no segundo, redefinição dos órgãos suplemen-tares como sistemas estruturantes e criação de novas unidades de ensino. Neste aspecto, iniciando em 2006, registramos o Ins-tituto de Ciências Ambientais e Desenvolvimento Sustentável (ICADS) no Campus Reitor Edgard Santos na cidade de Bar-reiras e o Instituto Multiprofissional em Saúde (IMS) no Cam-pus Professor Anísio Teixeira na cidade de Vitória da Conquista, culminando com o Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Professor Milton Santos (IHAC), unidade universitária criada em 2008 especialmente para acolher os estudantes dos Bacha-relados Interdisciplinares.
UMA AGENDA PÓS-REUNI
Ao concluir nosso período de gestão, continuamos a defender o mesmo projeto político-acadêmico de expansão com inclusão social, fomentando em paralelo qualidade e produtividade cien-tífica, cultural, estética, tecnológica e pedagógica. Para sua con-cretização, todos os cenários possíveis devem ser projetados le-vando-se em conta condicionantes externos à Universidade. Não obstante os efeitos da conjuntura, o futuro da UFBA hoje depen-de sobretudo da consolidação do pacto interno que construímos visando à integração entre excelência acadêmica e compromisso social. Mais ainda, depende do consenso de que a instituição uni-versitária constitui importante fator de transformação sustentada da sociedade, justamente ao mostrar-se radicalmente competente como instituição do conhecimento e da cultura.
305
A implantação do Programa de Ações Afirmativas e do Pro-jeto UFBA Nova, no contexto do REUNI, de fato constituem marcos institucionais de crescimento com inclusão social e aber-tura interdisciplinar no período avaliado, transformando radi-calmente o perfil socioeconômico e étnico-racial da instituição. Este padrão de desenvolvimento institucional, balizado por cri-térios de competência acadêmica, foi viabilizado pelo progressi-vo saneamento financeiro, com pagamento de débitos históricos, otimização de custos e incremento orçamentário, alcançado no primeiro mandato.
Com a recente ampliação de cursos e vagas, contratação de servidores docentes e técnicos e administrativos, investimentos estruturais, novas modalidades curriculares e reconfiguração normativa, nossa Universidade prepara-se para concluir um ci-clo de crescimento, reestruturação e desenvolvimento institu-cional. O impacto dessas iniciativas, recentes e desconhecidas, ainda não podemos calcular. Não obstante, em que pese o enor-me esforço de gestão da inovação e operação da expansão em que estamos engajados, é chegado o momento de construir uma Agenda Pós-Reuni. Para a UFBA, isto significa pensar o seu fu-turo como instituição.
Com o fim do mandato, podemos finalmente falar dos en-frentamentos que fomos obrigados a empreender para avançar nesse contexto de transformação institucional. Isso implica fa-zer uma avaliação das muitas reações conservadoras justificadas pelo saber universitário em questão, e que têm produzido obs-táculos, barreiras, dificuldades e armadilhas frente às propostas de ação. Para melhor superá-las ou preveni-las, precisamos iden-tificar e reconhecer a natureza dessas modalidades de reação e suas derivações.
Por um lado, muitos dos sujeitos resistentes a mudanças têm coragem de assumir publicamente, de modo aberto e claro, suas posições mesmo quando essas parecem “politicamente incorre-tas”. Esse tipo de reação por princípio pode ser de direita ou de esquerda, tanto faz. Alguns acham que o mundo sempre foi e é desigual e injusto e que não há qualquer problema em continuar assim, mantendo-se os privilégios de alguns poucos sustentados justamente pela carência de muitos. Outros defendem que qual-
306
quer política pública orientada para a equidade poderá atenuar a luta de classes e isso atrasaria o processo revolucionário. Qual-quer que seja a perspectiva, podemos enfrentar essa modalidade de reação aprofundando a disputa e derrotando-a nos planos po-lítico e institucional.
Por outro lado, o criticismo programático alega suposta invia-bilidade das propostas de transformação, declaradas meritórias em intenção, porém questionáveis em termos operacionais ou de aplicabilidade prática. As razões dessa crítica instrumental valori-zam uma suposta baixa relação custo-benefício (programas caros, investimentos altos que poderiam ser destinados a ações de re-torno imediato...). Também apontam problemas na operação da proposta (impossível definir raça, somos todos afro-descenden-tes; a classe média poderá fraudar o sistema; não haverá docentes com mentalidade interdisciplinar...) ou no seu impacto (haverá queda na qualidade do ensino, evasão elevada, formação deficien-te de profissionais...).
Os defensores dessa modalidade de reação, perdoem a ironia, são aprendizes de céticos. Produzem uma retórica de base técnica, objetiva e aparentemente racional, que só pode ser vencida pela demonstração de uma praxis perseverante e competente, apro-veitando a crítica para melhoria das propostas e para avanço nas estratégias de mudança institucional.
Com este Memorial, nossa intenção foi mostrar resultados. Re-sultados de um projeto prático de transformação. Mudar, é isso o que temos buscado fazer. Simplesmente, ou não tão simplesmente assim, fazer. Fazer implica conceber, propor e realizar movimen-tos de transformação. Sem hesitar, sem esperar a conjunção astral perfeita: começar. Começar a mudar.
Inspirados por Anísio Teixeira, “o que de logo desejamos regis-trado [foi] a mudança de orientação”.
Este Memorial teve, enfim, a pretensão de ser o registro de um bom começo.
307
FICHA TÉCNICA
REVISÃO TÉCNICA: Aurélio Lacerda
COORDENAÇÃO EDITORIAL: Marco Antonio Queiroz
PROJETO GRÁFICO, EDIÇÃO E CAPA
P55 Edições / André Portugal e Marcelo Portugal
EDITORAÇÃO ELETRÔNICA
Carla Piaggio
IMPRESSÃO E ACABAMENTO
COMPLETAR
Direitos desta edição reservados à Universidade Federal da Bahia. Nenhuma parte pode ser duplicada ou reproduzida
sem a expressa autorização.
![Santos, Milton. Por Uma Geografia Nova [2002]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/54526d83af795911308b5008/santos-milton-por-uma-geografia-nova-2002.jpg)
