Memorias al Congreso 2007-2008 - mindefensa · Defensa Nacional y la Fuerza Pública colombiana en los últimos doce meses. El 20 de julio de 2007, cuando cumplí el primer año al

Memorias al Congreso2007-2008

Presentadas al Congreso de la República

Por el Ministro de Defensa NacionalJuan Manuel Santos Calderón

Sobre las labores cumplidas durante el período comprendido entre junio de 2007 y junio de 2008 y el estado de los negocios adscritos a este Ministerio

En cumplimiento del mandato de la Constitución Nacional (Artículo 208)

Coordinación GeneralMinisterio de Defensa NacionalViceministerio para las Políticas y Asuntos InternacionalesViceministerio para la Estrategia y la Planeación

EdiciónMaría Eugenia Villarraga Dirección de Comunicación Sectorial - MDN

Diseño y diagramaciónAdriana Marcela Ruiz G.Dirección de Comunicación Sectorial - MDN

Ilustración gráficasAdriana Marcela Ruiz G.Carolina Ramirez M.Dirección de Comunicación Sectorial - MDN

FotografíaJavier CasellaDirección de Comunicación Sectorial - MDN

ImpresiónImprenta Nacional

2008

Ministerio de Defensa Nacional

Gestión General Doctor Juan Manuel Santos Calderón - Ministro de Defensa NacionalDoctor Sergio Jaramillo Caro - Viceministro para las Políticas y Asuntos InternacionalesDoctor Juan Carlos Pinzón - Viceministro para la Estrategia y la PlaneaciónDoctor Luis Manuel Neira Núñez - Secretario General Ministerio de Defensa

Mandos MilitaresGeneral Freddy Padilla de León - Comandante General de las Fuerzas MilitaresGeneral Mario Montoya Uribe - Comandante Ejército NacionalAlmirante Guillermo Barrera Hurtado - Comandante Armada NacionalGeneral Jorge Ballesteros Rodríguez - Comandante Fuerza Aérea Colombiana

Mandos de PolicíaGeneral Óscar Naranjo - Director General Policía NacionalBrigadier General Rafael Parra Garzón - Subdirector Policía Nacional

InvestigaciónMinisterio de Defensa NacionalViceministerio de Defensa NacionalComando General de las Fuerzas MilitaresComando Ejército NacionalComando Armada NacionalComando Fuerza Aérea ColombianaDirección General Policía Nacional

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Indice

Presentación ..............................................................................................................13

Capitulo 1 Gestión General .......................................................................................17

Viceministerio para las Politicas y Asuntos Internacionales .....................................................19 1. Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado ...................................................19 2. Plan Consolidación Integral de La Macarena .................................................................22 3. Programa Redes ...............................................................................................................25 4. Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales ..........................................................27 5. Fortalecimiento de una cultura en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario al interior de la Fuerza Pública ...................................................................27 6. Fortalecimiento de las relaciones bilaterales ..................................................................34

Viceministerio para la Estrategia y la Planeación ......................................................................37 Lo más relevante en ciencia, tecnología e innovación .......................................................47 Lo más relevante en tecnologías de información y comunicaciones TIC’S .......................51

Secretaría General .....................................................................................................................53 Presupuesto 2007 ................................................................................................................53 Presupuesto 2008 ................................................................................................................54

Capítulo II Fuerza Pública .........................................................................................79

Introducción ..............................................................................................................................81

Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional ............................................................................................................81 Ejército ................................................................................................................................81 Armada ................................................................................................................................82 Comando General, Jefatura de Acción Integral ..................................................................91

2007-2008 Memorias al Congreso de la República

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Proteger a la población manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenzas a la seguridad de los ciudadanos ...............................................94 Ejército ................................................................................................................................94 Armada ................................................................................................................................99 Fuerza Aérea ......................................................................................................................103

Elevar drásticamente, los costos de desarrollar la actividad del narcotráfico en Colombia ..........................................................................................................................108

Ejército ..............................................................................................................................108 Armada ..............................................................................................................................109 Fuerza Aérea ......................................................................................................................112

Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población

Ejército ..............................................................................................................................115 Armada ..............................................................................................................................123 Fuerza Aérea ......................................................................................................................132 Comando General ............................................................................................................140

POLICÍA NACIONAL .................................................................................................150

Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional ..........................................................................................................150

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas de seguridad de los ciudadanos .............................................152

Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia ..........................................................................................................................174

Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población ...................................................................179 Programas de educación y formación de la Fuerza Pública .............................................190 Programas de bienestar de la Fuerza Pública ...................................................................198 Programa de Derechos Humanos .....................................................................................204

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Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país ........................................................................................207 Estrategia de Seguridad Ciudadana ..................................................................................208 Lucha contra la extorsión y el secuestro ..........................................................................217 Acercamiento con la ciudadanía .......................................................................................222

Capítulo III Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED) ..............................231 El GSED como grupo empresarial .....................................................................................233 Sistema de Gobierno corporativo .....................................................................................238 Logros del Grupo Social y empresarial de la Defensa - GSED ..........................................241 Sinergias entre las empresas del Grupo Social y Empresarial de la Defensa ...................242

Cluster Apoyo Logístico ......................................................................................................244 Agencia logítica de las Fuerzas Militares ...........................................................................244 Fondo Rotatorio de la Policía ............................................................................................245 Industria Militar .................................................................................................................247 Corporación de la industria Aeronáutica colombiana S.A. CIAC ......................................249 Cotecmar ...........................................................................................................................251

Cluster Bienestar I. Vivienda, Educación y Recreación ..................................................................................253 Caja promotora de vivienda militar ...................................................................................253 Instituto de casas fiscales del Ejército ..............................................................................255 Universidad Militar Nueva Granda ....................................................................................256 Club Militar ........................................................................................................................259 Hotel Tequendama ............................................................................................................260 Círculo de suboficiales ......................................................................................................262 II. Salud y Seguridad Social ...............................................................................................263 Hospital Militar ..................................................................................................................263 Caja de sueldos de retiro de la policía .............................................................................265 Caja de retiro de las Fuerzas Militares ..............................................................................268 Corporación Matamoros ...................................................................................................269

Cluster Apoyo a la Seguridad.............................................................................................271 Defensa Civil Colombiana .................................................................................................271 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada .........................................................274 Servicio Aéreo a Territorios Nacionales - SATENA ...........................................................277

Ministro de Defensa NacionalDoctor Juan Manuel Santos Calderón

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Presentación

MEMORIAS DE UN AÑO PARA LA HISTORIA

Por: JUAN MANUEL SANTOS C.Ministro de Defensa Nacional

Este es el segundo año consecutivo en que me corresponde presentar al Congreso de la República el informe sobre el trabajo y las realizaciones del Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pública colombiana en los últimos doce meses.

El 20 de julio de 2007, cuando cumplí el primer año al frente de la cartera encargada de aplicar la Política de Seguridad Democrática promovida por el presidente Uribe, hice referencia al diseño e implementación, durante el segundo periodo de su Gobierno, de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD).

Han transcurrido ya dos años desde cuando dicha política comenzó a diseñarse e im-plementarse, con los objetivos de adaptar la política de seguridad democrática a los cambios sufridos por las distintas amenazas de seguridad, y de afianzar la recuperación social del territorio, garantizando no sólo la presencia de la Fuerza Pública sino también la de las diferentes agencias estatales en las zonas del territorio nacional donde la au-sencia de Estado había sido aprovechada por terroristas y narcotraficantes para ejercer su influencia criminal.

Los resultados de la aplicación de esta política, del fortalecimiento de nuestra Fuerza Pública y el mejoramiento de su inteligencia, y del trabajo conjunto, coordinado y ar-mónico que hemos logrado entre las instituciones armadas que la componen están a la vista del país y marcan, sin duda, un hito en la historia de nuestra lucha contra las organizaciones ilegales.

En los últimos doce meses salieron de combate tres miembros del Secretariado de las FARC, incluido su fundador, alias “Manuel Marulanda”, acabó con el mito de su invul-nerabilidad. Fueron capturados, dados de baja o desmovilizados mandos estratégicos como “Martín Caballero”, “El Negro Acacio”, “Karina”, “Martín Sombra”, “Hugo Sando-val” y “César”, entre otros, así como otra gran cantidad de mandos medios, con lustros


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o décadas de pertenencia a este grupo criminal. Varios frentes, como el 16, el 35, el 37 y el 47 están prácticamente desaparecidos. En lo que respecta al ELN, se capturó al coor-dinador de los frentes Occidental y Oriental, alias “Pablito”, y se neutralizó a cabecillas estratégicos como “Timoleón”, “Guevara” y “El Profe”. En total, más de 3 mil miembros de grupos armados ilegales se desmovilizaron en el último año, con un ritmo promedio que hoy es de casi 10 terroristas desmovilizados por día.

En el campo de la lucha contra el narcotráfico y las bandas criminales a su servicio los logros no son menores. Todos los capos del narcotráfico con algún grado de reconoci-miento nacional o internacional están presos, extraditados o muertos. En el último año salieron de acción alias “Don Diego” y sus sucesores “El hombre de la Camisa Roja”, “La Iguana” y “Capachivo”, al igual que “Chupeta”, “Jabón” y “Los Mellizos” Mejía Múnera. La compleja estructura de lo que fue el cartel del norte del Valle quedó desmantelada. Las bandas criminales, por su parte, siguen siendo objetivo prioritario de la acción de la Fuerza Pública. No más en el primer semestre de 2008 la Policía Nacional ha desarro-llado, en promedio, una operación diaria contra ellas, y se han desarticulado 6 de estas agrupaciones.

Sin duda, la gestión operativa de todo este año encuentra una cima sin precedentes en lo que fue la operación “Jaque”, a través de la cual las Fuerzas Armadas, gracias a un sofisticado y paciente trabajo de inteligencia militar, rescataron, sanos y salvos, de las manos de las FARC, y sin disparar un solo tiro, a Íngrid Betancourt, 3 contratistas esta-dounidenses y 11 miembros de nuestra Fuerza Pública. El mundo entero ha alabado y admirado la impecabilidad de esta operación, que quedará grabada para siempre en la historia del país y de la lucha por la libertad de los secuestrados.

Los delitos siguen su tendencia decreciente. En los últimos 12 meses, frente al mismo periodo del año anterior, el homicidio disminuyó un 9%, el secuestro extorsivo bajó un 30% y el hurto común bajó un 26%, para citar sólo los delitos más significativos.

Sin duda, gracias a la aplicación continua y esforzada de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática; al respaldo y apoyo permanente de la ciudadanía, que hoy sitúa a las Fuerzas Militares y la Policía como las dos instituciones con mayor opinión favorable en el país; a un alto mando militar y policial experimentado y comprometido, que trabaja en completa armonía, y al valor y sacrificio de los hombres y mujeres de

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nuestras Fuerzas Armadas, Colombia es hoy un país mucho más seguro, con confianza inversionista, donde se respira un aire de esperanza y de fe en el futuro.

Detrás de los resultados hay, además, un proceso importante de reformas estructurales en el Ministerio y el sector Defensa, de los cuales damos cuenta en este informe porque son la base sobre la cual estamos construyendo la Fuerza Pública, no sólo para el pre-sente sino para las próximas décadas, cuando enfrentemos el reto no menos complejo de la posviolencia.

Debo resaltar el énfasis que seguimos poniendo en el tema de los derechos humanos, como fuente primordial de la legitimidad de nuestra Fuerza Pública. Este año lanzamos y comenzamos a implementar la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho In-ternacional Humanitario para el sector Defensa.

También es destacable el nuevo enfoque empresarial que hemos dado al Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED), que reúne a 18 entidades adscritas, vinculadas y aso-ciadas al Ministerio de Defensa, el cual hoy opera bajo un nuevo sistema de gobierno corporativo, con la coordinación del recién creado Viceministerio para el GSED.

Finalmente, quisiera agradecer al Congreso de la República su apoyo reiterado a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, reflejado en la aprobación de proyectos tan importantes como el nuevo Código Penal Militar o la Ley de Defensoría Técnica Militar para la Fuerza Pública. Actualmente está a su consideración el proyecto de Ley de Inteligencia, que definirá los fines, límites y controles de esta actividad fundamental para el éxito de nuestra lucha contra los flagelos del terrorismo y el narcotráfico.

Entre todos podremos mantener el rumbo positivo de un país que se cansó del miedo y la violencia, y que hoy recupera su derecho a soñar.

Capítulo IGestión General

Capítulo I - Gestión General

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VICEMINISTERIO PARA LAS POLÍTICAS Y ASUNTOS INTERNACIONALES

1. PROGRAMA DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO

La política de desmovilización y reintegración a la vida civil ha sido uno de los compo-nentes centrales de la estrategia de seguridad democrática del Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez. Su propósito principal es ofrecerles a los miembros de los grupos armados ilegales una alternativa para iniciar un proceso de reintegración a la vida civil y de esta forma reiniciar su vida, recuperar su núcleo familiar y abandonar la clandes-tinidad.

Si bien el programa de reintegración a la vida civil fue creado por el Gobierno en 1999 con la intención de facilitar la desmovilización individual, es el actual Gobierno el que tomó la decisión de renovarlo y fortalecerlo. Esta renovación quedó plasmada con la expedición del Decreto 128 de 2003, actualmente reformado por el Decreto 395 de 2007.

El Programa de Desmovilización está alineado al segundo objetivo estratégico de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) “Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos”.

El Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado del Ministerio de Defensa es la primera fase de la desmovilización individual, entendida como aquella que se da pro-ducto de la voluntad “individual” de los miembros de grupos armados ilegales de dejar su pertenencia a ellos e iniciar un proceso de reintegración a la vida civil.

Objetivos del Programa de Desmovilización:

Reducir el número de integrantes de las organizaciones armadas ilegales.•Incentivar la desmovilización de combatientes, milicias urbanas, mandos medios y •estructuras completas de los miembros de los grupos armados ilegales.


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Brindar y garantizar una atención humanitaria integral al desmovilizado y su núcleo •familiar.Fortalecer la recopilación, análisis y difusión de la información de inteligencia que •voluntariamente brindan los desmovilizados.Prevenir el reclutamiento forzoso.•Darles a los desmovilizados la posibilidad de reiniciar su vida y lograr su reintegra-•ción efectiva.

Elementos estratégicos:

Presión militar.•Campañas permanentes y agresivas de difusión.•Pago por entrega voluntaria de información y material.•

Resultados

Hasta el momento los resultados obtenidos por el Programa de Desmovilización •han sido satisfactorios en el marco de la Política de Seguridad Democrática. Desde el 7 de agosto del año 2002 hasta el mes de mayo del año actual se han desmovi-lizado 15.870 personas de forma individual y en lo que va corrido del año 2008 se han desmovilizado 1.414, lo cual da como resultado un promedio de 10 desmovi-lizados al día.

Las 15.870 personas desmovilizadas de forma individual se distribuyen así:

GRUPO NÚMERO DE DESMOVILIZADOS

PORCENTAJE

FARC 9.643 60,8 ELN 2.095 13,2AUI 3.682 23,2

DISIDENCIAS 450 2,8HOMBRES 13.269 83,6MUJERES 2.601 16,4

MENORES 2.395 15,1

MAYORES 13.475 84,9


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Las 1.414 personas desmovilizadas de forma individual durante el año 2008 se distri-buyen así:

GRUPO NÚMERO DE DESMOVILIZADOS PORCENTAJEFARC 1.265 89,5

ELN 135 9,5

AUI 0 0

DISIDENCIAS 14 1,0

HOMBRES 1.100 77,8

MUJERES 314 22,2

MENORES 114 8,1

MAYORES 1.300 91,9

*Es importante aclarar que a partir del mes de septiembre del año 2006, una vez el Gobierno Nacional dio por terminada la desmovili-zación colectiva de los grupos paramilitares, el Programa de Desmovilización no puede recibir a ninguna persona que diga pertenecer a estos grupos.

En el periodo comprendido entre el 1º de enero al mes de mayo de 2008, es importante destacar el crecimiento de las desmovilización de las FARC en un 7,5% en comparación con el mismo periodo del año anterior, lo cual equivale a una diferencia de 83 comba-tientes.

Es importante resaltar que la meta propuesta por el plan indicativo del Ministerio de Defensa para el año 2007 era de 3.000 desmovilizados, y el resultado obtenido fue de 3.192 desmovilizados para dicho año. Superó de esta forma en un 6,4% la meta esta-blecida.

Uno de los grandes esfuerzos del Programa de Desmovilización ha estado enmarcado en cualificar la desmovilización. Se ha logrado un incremento en la antigüedad de los combatientes que se desmovilizan. En lo que va corrido del año 2008 el 48% de los desmovilizados (de todos los grupos) llevaba más de 5 años en su organización. Para los grupos al margen de la ley, estas deserciones significan un duro golpe ya que las organizaciones pierden hombres con mayor experiencia en combate y con un mayor compromiso ideológico.


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Otro resultado importante en términos de la cualificación de la desmovilización es el logro de desmovilizados de rangos importantes dentro de la organización. En las FARC, este año han desertado 160 mandos medios, de los cuales 142 llevaban más de 5 años en la organización ilegal. En el año actual el incremento en la desmovilización de perso-nas con cargos significativos dentro del grupo armado, en comparación con el mismo periodo del año anterior, ha tenido un incremento significativo.

CUALIFICACIÓN DESMOVILIZACIÓN 2007 - 2008

2007 2008Porcentaje

CLASE Número Porcentaje Numero Porcentaje

MANDO 88 6.0 165 12.4 Mas 87.5

POLITICOS 3 0.2 13 0.9 Mas 333.3

ESPECIALISTAS 34 2.3 55 4.1 Mas 61.7

RASOS 554 38 584 44.2 Mas 5.4

MILICIANOS 777 53.3 504 38.1 Menos 35.1

TOTAL 1.456 100 1.321 100

DATOS 1º ENERO - 16 MAYO

Gracias a la información entregada de forma voluntaria por los desmovilizados se han logrado obtener resultados favorables, entre los cuales es relevante resaltar los siguien-tes: se han recuperado 3.207 fusiles, 11.970 proveedores, 2’056.240 municiones, 950 pistolas, 7.820 granadas, 98.774 kilos de explosivos, se han logrado desactivar 7.449 minas antipersonales, se ha logrado incautar y destruir 8.899 kilos de base de coca. Además, se ha logrado rescatar 31 secuestrados y judicializar 487 cabecillas y 3.764 miembros rasos de las estructuras armadas ilegales.

2. PLAN DE CONSOLIDACIÓN INTEGRAL DE LA MACARENA (PCIM)

Alineado al primer objetivo estratégico de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD)1 que pretende la consolidación del control territorial y el fortaleci-

1. “La consolidación del control territorial y del Estado de Derecho ha sido un objetivo estratégico desde la Política de Defensa y Seguridad Demo-crática. El fortalecimiento del ordenamiento constitucional, en la medida en la que se ejerce control sobre el territorio, sigue siendo el fundamento de la seguridad, la convivencia pacífica y la democracia. La efectiva protección de los ciudadanos y el respaldo del ejercicio de sus derechos y libertades se encuentran precisamente en el logro de este objetivo.” MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática, Bogotá 2007, p.32


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miento del Estado de Derecho en todo el territorio nacional, el Ministerio de Defensa Nacional y el Centro de Coordinación de Acción Integral desarrollan un proyecto de consolidación denominado “Plan para la Consolidación Integral de la Región de la Ma-carena”.

El Plan Consolidación Integral de la Región de La Macarena es una estrategia que me-diante la acción coordinada de la Fuerza Pública, la justicia y las demás instituciones del Estado busca establecer las condiciones institucionales y de seguridad que hagan posible el desarrollo económico y social de esta región, que ha sido fuertemente afec-tada por el terrorismo y el narcotráfico.

Esta estrategia cuenta con un gerente civil que se constituye en el orientador de la intervención, una estructura sobre el terreno que se ha denominado centro de fusión integral, donde se coordinan las decisiones y los esfuerzos de consolidación para el área del PCIM.

Con el fin de asegurar la sostenibilidad e impacto del proyecto, se inician estrategias de desarrollo social, económico e institucional, sobre áreas aseguradas por la Fuerza Pública, lo que en conjunto crea una dinámica que consolida los procesos de bienestar, crecimiento y gobernabilidad.

La Región de la Macarena, objeto del PCIM, está integrada por los municipios de San Juan de Arama, La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, Vista Hermosa y La Uribe, en el departamento del Meta. Se trata de la zona de influencia inmediata de la Serranía de la Macarena y el denominado triángulo del Ariari Guayabero. La región de La Macarena tiene una importancia histórica y geopolítica excepcional. Por esa razón su recupera-ción, tras años de violencia, es una demostración de que no existen territorios vedados para la construcción institucional en Colombia.

El Plan incluye cinco áreas de intervención:

Desarrollo institucional, ciudadanía y gobernabilidad•Ordenamiento territorial•Infraestructura básica•Protección y desarrollo social•Recuperación productiva y dinamización de la economía•


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Resultados

En asocio con otras entidades públicas y de cooperación se ha logrado hasta la fecha:

Una alta disposición de la comunidad para hablar de cultivos ilícitos, erradicación vo-luntaria y desarrollo de proyectos productivos lícitos. Durante el primer semestre del 2008 se han desarrollado reuniones solicitadas por comunidades de Mesetas, San Juan de Arama y Vistahermosa para este fin.

La erradicación voluntaria de 1.200 hectáreas de coca y 790 por medio de Grupos de Erradicación Manual (GEM), para sumar 1.990 hectáreas en el periodo de enero a junio de 2008.

La ampliación en 400 cupos para familias de la región de la Macarena dentro del pro-grama Familias Guarda Bosques.

La instalación de la Policía Nacional en las inspecciones de Piñalito (Vista Hermosa) y La Julia (Uribe), como parte del plan de refuerzos para consolidar los avances logrados en seguridad.

La interconexión eléctrica de la Inspección de Policía de La Julia y el Municipio de Puer-to Rico mejorando la calidad de vida de éstas comunidades.

La construcción de un ferri que funcionara en el municipio de la Julia, sobre el rio Duda, para comunicar la región con la carretera que conduce al municipio de Mesetas. Pro-yecto que disminuye los costos de transporte de productos, suministros y personas, entre otros.

Se han canalizado inversiones por cerca de 6.500 millones de pesos en recursos no reembolsables, para actividades productivas en toda el área y dotado de 8 tractores con implementos a las comunidades de Puerto Toledo municipio de Puerto Rico y la Cooperativa municipio de Vistahermosa.

Se logro la elaboración de un portafolio de prioridades de infraestructura social, el cual se sometió a un proceso de priorización con el fin de presentarlo ante la Oficina del Alto


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Comisionado para la Paz y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coopera-ción Internacional. Este ejercicio culminó exitosamente con una significativa inyección de recursos de inversión ($31.600 millones) para la realización de obras de infraestruc-tura de interés para la comunidad.

Se puso en marcha un plan masivo de titulación y normalización de los derechos de propiedad de tierras, consistente en la conformación de seis grupos (uno por muni-cipio) de topógrafos, abogados, notificadores y agrónomos, los cuales elaborarán la documentación necesaria para que el INCODER pueda expedir y aclarar 3.000 títulos de propiedad rural en los seis municipios del PCIM durante 2008. Este proyecto ha sido financiado con recursos del Fondo de Paz, adscrito a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.

A estos recursos se agregan los gestionados ante Acción Social, la cooperación interna-cional, las FFMM y el Grupo Militar de EEUU, para un total de recursos comprometidos para el año 2008 que asciende a más de 60 mil millones de pesos, como se muestra en la siguiente tabla.

La región de La Macarena requiere un esfuerzo deliberado para romper con décadas de violencia y aislamiento institucional. Para ello es indispensable un tratamiento especial en materia de decisiones políticas, asignación de recursos, prioridad en los planes sec-toriales, presencia estatal y garantía de seguridad.

3. PROGRAMA REDES

Con el fin de lograr el primer objetivo de la Política de Consolidación, este Ministerio diseñó y puso en marcha el Programa REDES. Este Programa desarrolla un modelo de redes que permite llenar los vacíos de seguridad en las regiones para consolidar la presencia del Estado en todo el territorio, mediante un sistema que articula a los habi-tantes con la Fuerza Pública, involucra a las autoridades locales, las entidades públicas y privadas (los gremios), asegura la capacidad de respuesta del Estado y es sostenible en el tiempo.

Para implementar el Programa Redes en una región, se tienen en cuenta los siguientes criterios:


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Consolidación:• se aplica en zonas consolidadas.Comunicación: • teje redes de comunicación que fomenten la confianza ciudadana en la Fuerza Pública.Inclusión: • garantiza la participación de toda la ciudadanía. Articulación: • articula y potencia los programas y fortalezas existentes.Tecnología:• aprovecha herramientas tecnológicas de última generación.Proyección:• implementar este modelo de seguridad en todo el territorio nacional.

Programa Redes “Eje Seguro”:

El señor Ministro de Defensa, dando cumplimiento al compromiso asumido en el mes de diciembre de 2006 en Consejo de Seguridad llevado a cabo en el municipio de Chin-chiná, Caldas, el 3 de abril de 2008, lanzó oficialmente el programa “Eje Seguro” en el mismo lugar, con la participación del Presidente de la Federación Nacional de Cafete-ros, los tres Gobernadores y 51 Alcaldes del Eje Cafetero y los principales gremios de la región.

Durante la celebración de la ceremonia protocolaria se entregaron 3 camionetas doblecabina, 27 motocicletas de alto cilindraje, 51 teléfonos celulares de última generación y 51 Computadores, por un valor de $800 millones.

Estos medios logísticos fueron asignados a tres municipios por departamento, así:

Montenegro, Calarcá y Pijao en el Quindío; Santuario Santa rosa de Cabal y zona rural de Pereira en el departamento de Risaralda y Pácora, Neira, Chinchiná en Caldas.

El costo total de la inversión del programa para el 2008 es de $22.000 millones, el apor-te del Ministerio de Defensa Nacional será de $3.000 millones de pesos de los cuales 800 millones ya fueron entregados al programa como se mencionó anteriormente. Se espera que a diciembre de 2008 se cuente con la totalidad de los recursos para lo cual se están firmando los contratos interadministrativos con los departamentos y munici-pios vinculados al programa.


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4. PROGRAMA DE SEGURIDAD EN CARRETERAS NACIONALES (PSCN)

En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, en el año 2007 la Policía Nacional asumió la seguridad de 472 km de la red vial primaria que an-tes se encontraba asignada al Ejército Nacional. Pare éste año se tiene proyectado el cubrimiento de 573 km. más por parte de la Policía. El Ejército Nacional se concentrará y fortalecerá el control de las vías secundarias y terciarias realizando operaciones de profundidad a fin de garantizar la seguridad en esas carreteras consolidadas.

Con la implementación del Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales se ha lo-grado una reducción en los siguientes indicadores:

Secuestro Del 1º de enero a 28 de mayo de 2008 cero casos y en 2007 se presentaron 2 casos.

Piratería terrestre 255 casos en 2007 y 222 casos en 2008 con un porcentaje del 12%.

Afectación de orden público 7 casos en 2007 y 13 casos en 2008 con un porcentaje del 86% más debido no al accionar de grupos armados ilegales si no a la presencia de bandas criminales.

Respecto a los eventos de afectación del Orden público hubo un incremento en el nú-mero de casos registrados

5. FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA EN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO AL INTERIOR DE LA FUERZA PÚBLICA

Consecuente con el mandato de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática, el Ministerio de Defensa ha continuado adelantado importantes esfuerzos para garantizar que todas las actuaciones de la Fuerza Pública se lleven a cabo dentro del marco constitucional y busquen la protección de todos y cada uno de los habitantes de Colombia. Producto de este trabajo, hoy hay total conciencia entre los miembros de las Fuerzas Armadas sobre el hecho de que nuestro bien intangible más preciado es la legi-timidad y que ésta depende de la credibilidad y el apoyo de la población colombiana.


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Desde 2004 se invirtieron mil quinientos millones de pesos del presupuesto institucio-nal en proyectos de capacitación y fortalecimiento de la cultura de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario incluyendo proyectos de educación formal y no formal, construcción de pistas de derechos humanos, estructuración de herramientas pedagógicas como cartillas, videos, talleres y presentaciones entre otros.

A continuación se exponen de manera general los principales avances y resultados logrados en el último año.

1. Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

El avance más importante en el tema se concretó en enero de 2008 con la expedición de la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa que contiene los lineamientos, objetivos y programas que en el tema deben desarrollar las Fuerzas Militares y donde sea pertinente la Policía Nacional. Esta Política ha puesto en marcha 5 líneas de acción dirigidas a fortalecer la instrucción y optimizar los instrumentos con que cuenta la Fuerza Pública para garantizar el cumpli-miento de sus deberes y obligaciones con pleno respeto y acatamiento de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. A su vez, cada línea de acción impone la implementación de estrategias, de las cuales se resaltan las siguientes:

POLITICA INTEGRAL DE DERECHOS HUMANOSY DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA

LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATEGIAS1 Adecuación de la instrucción Plan estratégico del sistema educativo, modelo único

pedagógico, grupo de entrenamiento por escenarios regionales, lecciones aprendidas.

2 Fortalecimiento de la disciplina operacional

Asesores jurídicos operacionales, reglas de enfrentamiento, órdenes de operaciones, inspectores delegados, reforma al régimen disciplinario, reforma a la justicia penal militar.

3 Establecimiento de una adecuada defensa

Defensa técnica para militares y policías, defensa institucional ante organismos internacionales de derechos humanos, conciliación administrativa.

4 Atención a grupos especiales Directivas de protección a indígenas, afrodescendientes, desplazados, niños, mujeres, víctimas de desaparición forzada, etc.

5 Fortalecimiento de la cooperación en materia de derechos humanos con otras instituciones

Con Fiscalía, Procuraduría, Defensoría, CICR, Oficina en Colombia del Alto Comisionado para DDHH, entre otras.


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2. Capacitación

La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa continuó desarrollando líneas de cooperación en materia de capacitación con organismos e instituciones na-cionales e internacionales de derechos humanos que han permitido el desarrollo de proyectos conjuntos con, por ejemplo, el Instituto Interamericano de Derechos Hu-manos, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Instituto de Derecho Internacional Humanitario de San Remo, el Centro de Estudios, Análisis y Capacitación de Derechos Humanos, CECADH, de San José de Costa Rica, y centros académicos como las universidades Javeriana, Militar y Sergio Arboleda.

Para el año 2007 y de conformidad con los programas académicos de las Escuelas de Formación de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, la totalidad de miembros de la Fuerza Pública que acudieron a cursos de ingreso o ascenso recibió capacitación formal en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Adicionalmen-te y con recursos asignados del presupuesto del Ministerio de Defensa o con recursos de cooperación, se efectuaron diversas actividades de educación no formal orientadas a difundir principalmente la Política Integral y las instrucciones y directivas ministeriales para la protección de grupos específicos de la población tales como indígenas, afrodes-cendientes, desplazados, víctimas de desaparición forzada, etc.

3. Regulación de las actividades de inteligencia para adecuarlas al respeto de los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario

La actividad de inteligencia, necesaria para el cumplimiento de los fines del Estado so-cial de derecho, consiste en recolectar, procesar y diseminar, dentro del cumplimiento de estrictos protocolos, información útil respecto a amenazas a la soberanía nacional o a actividades que pongan en peligro la estabilidad institucional, el orden público y la seguridad de las personas. Teniendo en cuenta que en Colombia no existe un marco le-gal que regule el procesamiento de información de inteligencia, el Ministerio de Defensa radicó en octubre de 2007 un proyecto de ley para definir con claridad los fines, límites y controles que se deben ejercer sobre esta actividad.


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4. Designación de Inspectores Delegados en cada División del Ejército Nacional

La figura del Inspector Delegado se ha venido impulsando con fuerza desde 2007 y se concretó durante el año 2008 cuando se convirtió en un mandato de la Política Integral de Derechos Humanos. Se trata de oficiales de alto rango que en cada una de las Di-visiones del Ejército hacen seguimiento a la política de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, en especial a la implementación de las líneas de prevención y al fortalecimiento los controles.

5. Desarrollo del Plan de Integración de los Derechos Humanos y el Derecho Internacio-nal Humanitario en las Fuerzas Militares

El Comando General puso en práctica el Plan Permanente de Integración del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional aplicable en situa-ciones de conflictos armados, haciendo suya la propuesta del Comité Internacional de la Cruz Roja, como una manera de fortalecer, desarrollar y profundizar los procesos de integración que ya existen o que se han iniciadoen la institución militar.

El proceso de integración ha contado con el apoyo y la asesoría de la delegación del CICR, con el propósito de integrar las normas del DICA utilizando un enfoque esen-cialmente operacional, en los procesos de toma de decisiones, y en el planeamiento, conducción, control y evaluación de las operaciones militares mediante su incorpora-ción a los manuales y reglamentos militares, así como en los procesos de ecuación, instrucción y entrenamiento militar.

6. Creación y difusión de las reglas de enfrentamiento

Las reglas de enfrentamiento constituyen instrucciones sencillas y de imperioso cum-plimiento en la medida en que definen los diferentes niveles de uso de la fuerza según la operación que esté en desarrollo. Por medio de la Disposición No. 213 del 23 de febrero de 2007 se reglamentaron las normas de procedimiento Operacional aplicables a la Conducción de las Operaciones Militares para el Ejército Nacional: por su parte, el Comando General expidió las Reglas de enfrentamiento a aplicar por las Fuerzas Mili-tares mediante la Disposición No. 012 del 5 de marzo de 2007. Durante el año 2007, la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa impulsó la realización


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de 9 talleres de capacitación durante los cuales se explicaron en diferentes unidades del Ejército las reglas de enfrentamiento a través de la solución de casos prácticos por parte de los asistentes.

7. Implementación de lecciones aprendidas

El análisis de las lecciones aprendidas consiste en hacer ejercicios confidenciales de autoevaluación con objeto de obtener lecciones a partir de aciertos y errores operacio-nales. Se trata de que los miembros de la Fuerza Pública aprendan de las experiencias del pasado, repitan aquellos procedimientos y actuaciones positivas y eviten reincidir en errores que puedan ser corregidos.

De conformidad con el mandato de la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, se encuentra en proceso de creación una dependencia en cada Dirección de Instrucción y Doctrina de las Fuerzas Militares, que se concentrará en la recopilación de casos para ser implementados y difundidos a todos los niveles como lecciones aprendidas.

8. Prevención de homicidio en persona protegida

Ante el incremento de denuncias por presuntos homicidios en persona protegida, el Ministro de Defensa expidió la Directiva 10 del 6 de junio de 2007 que reitera las obli-gaciones para las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y prevenir homicidios en persona protegida y crea el Comité de Seguimiento a Denuncias por estos casos. El 2 de noviembre de 2007 se complementó la Directiva 10 mediante la Directiva 19 de 2007, en la cual se imparten claras instrucciones para que en casos de muerte en combate todas las diligencias probatorias sean practicadas por la policía judicial y para que la Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar vele por el estricto cumplimiento del carácter restrictivo del fuero penal militar, en los términos definidos por la ley y la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Principales resultados

De prevención y capacitación:

El Comando del Ejército ha replicado en todas las Unidades Operativas las instruccio-nes para dar cumplimiento a las órdenes del señor Ministro, contenidas en las Directi-vas 10 y 19 de 2007.


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Se ha realizado un gran esfuerzo en capacitación a funcionarios de la Justicia Penal Mi-litar, asesores jurídicos de las Unidades y asesores jurídicos operacionales para facilitar la caracterización de hechos que constituyen violaciones a los derechos humanos. El 20 de noviembre de 2007, el Comando General expidió la Directiva No. 300-28, don-de se imparten instrucciones para privilegiar como medición de los resultados opera-cionales las desmovilizaciones colectivas e individuales sobre las capturas, y de éstas a su vez sobre las muertes en combate, dando mayor valoración a éstas cuando se trate de cabecillas.

Durante 2008 la Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar dictará 7 talleres a ope-radores jurídicos en las regiones sobre derecho operacional y hechos que caracterizan violaciones a los derechos humanos, con el fin de facilitar el estudio de la competencia en cada caso.

De impulso de casos:

La Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar implementó un Plan de Acción que in-cluye directrices para que en cada caso se analicen las diligencias a la luz de la jurispru-dencia y las pruebas allegadas a la actuación, con miras a establecer si la competencia corresponde a la Justicia Penal Militar o a la justicia ordinaria. Desde la expedición de las Directivas 10 y 19 y hasta la abril de 2008, han sido remitidos a la justicia ordinaria sin interponer conflicto de competencia 187 casos.

Durante los meses de junio, julio y agosto de 2007, nuevamente en el mes de diciembre de 2007 y en abril y mayo de 2008, por iniciativa del Comandante del Ejército, se rea-lizaron visitas a cada una de las 7 Divisiones del Ejército con la Oficina del ACNUDH, durante las cuales se revisaron uno a uno los casos denunciados por el organismo. Toda la información disponible y requerida fue puesta a disposición de la Oficina, que contó con la entera colaboración de las autoridades militares de las unidades visitadas. La Oficina del ACNUDH ha reconocido los avances logrados y la transparencia del pro-ceso.

Se creó una “unidad laboratorio” en la Séptima División, al mando de un oficial superior, para impulsar las investigaciones disciplinarias y se dispuso que fueran asumidas por los Comandos de Brigada y no de Batallón. Esta instrucción se generalizó para todas las Unidades del país.


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Cada quince días, la Inspección del Ejército realiza visitas a las Unidades para evaluar los avances en las investigaciones disciplinarias.

De coordinación interinstitucional:

Se viene fortaleciendo la coordinación con la Fiscalía, producto de lo cual ya está en funcionamiento una Subunidad de Apoyo a la Unidad de Derechos Humanos para in-vestigar esta clase de conductas. Fue creada el 19 de octubre de 2007 y está confor-mada por 8 fiscales, con un grupo especial de apoyo del CTI. Comenzó su trabajo con un impulso especial a los casos de Antioquia y Meta.

En la Directiva 19 de 2007 se dispuso que el personal de las Fuerzas Militares debe faci-litar y apoyar la práctica oportuna de las diligencias judiciales ordenadas por autoridad competente en el curso de las investigaciones. Para facilitar esta tarea se designó un oficial de enlace permanente con la Fiscalía.

Se ha reiterado el contenido del documento suscrito entre el Ministerio de Defensa y la Fiscalía en junio de 2006, en el que se señala que los funcionarios del CTI deben llevar a cabo las inspecciones en los lugares en los que ocurran bajas en desarrollo de operaciones militares.

La Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar ha incrementado la coordinación con la Procuraduría General para que en todos los casos cuya competencia ha sido definida por la Fiscalía a favor de la jurisdicción especial, se designen agentes especiales del ministerio público.

9. Interlocución permanente con la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Nacio-nes Unidas para los DDHH

El Gobierno Nacional renovó el año anterior el mandato para mantener en Colombia una Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En desarrollo de este mandato, el Ministerio de Defensa mantiene una adecuada interlocu-ción con sus representantes y realiza actividades conjuntas para aprovechar la asesoría técnica que la Oficina brinda. Se destacan la celebración de un convenio entre el Mi-nisterio de Defensa y la Oficina para medir el grado de interiorización de los derechos humanos y el DIH entre los miembros de la Fuerza Pública y la participación de funcio-


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narios de la Oficina en las reuniones del Comité de Directiva 10 para la prevención de homicidios en persona protegida.

10. Reducción de quejas contra miembros de la Fuerza Pública

A pesar de que durante el actual Gobierno se ha incrementado el pie de fuerza de la Fuerza Pública y se han incrementado las operaciones ofensivas, las quejas reportadas ante la Procuraduría contra miembros de la Fuerza Pública han disminuido. En el 2007 se presentaron 657 y en el primer trimestre de 2008 la entidad ha recibido 72 quejas.

6. FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES BILATERALES

Siguiendo las líneas estratégicas definidas por la Política de Consolidación Democráti-ca, se viene trabajando con las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para consolidar la confianza y el apoyo de la comunidad internacional a los esfuerzos realizados por el Estado colombiano para enfrentar el narcotráfico y el terrorismo.

Latinoamérica:

Dando continuidad a las prioridades establecidas para el cumplimiento de los objetivos de la Política de Consolidación, el Ministerio de Defensa ha seguido trabajando en el fortalecimiento de las relaciones con los países de Suramérica, Centroamérica y el Ca-ribe, buscando contrarrestar la presencia de organizaciones dedicadas al terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas entre otras actividades ilícitas.

En este sentido, el Ministerio de Defensa, junto con el Ministerio de Relaciones Exte-riores, creó en agosto de 2007 el Mecanismo de Consulta y Coordinación Política 2+2 Colombia-Perú, que se ha constituido en la más alta instancia de dialogo y decisión política entre los dos países. Las reuniones del Mecanismo 2+2 son presididas por los ministros de Defensa y lo Cancilleres siendo el espacio donde se definen los grandes lineamientos en materia de seguridad y defensa.

Así mismo, en el mes de septiembre de 2007 los Ministerios de Defensa de Colombia y Perú crearon la Comisión Binacional Fronteriza Colombia - Perú (COMBIFRON) que ha permitido manejar un esquema de cooperación menos disperso y más operativo en el que también participan los organismos de policía, inmigración e inteligencia civil de los dos países.


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Europa:

En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores el Ministerio de Defensa Nacional ha continuado trabajando con el objetivo de crear mecanismos y canales de comunicación que permitan ampliar los ámbitos y áreas de cooperación entre los sec-tores de seguridad y defensa de Colombia con países estratégicos como el Reino Unido, España, Alemania y Francia.

En este marco el Ministro de Defensa Nacional realizó una visita oficial al Reino Unido en noviembre de 2007, así como a Francia y Alemania en febrero de 2008. Durante estas reuniones el Ministro se reunió con funcionarios gubernamentales de alto nivel, miem-bros de organizaciones no gubernamentales, organismos multilaterales, parlamentarios y académicos. Estas visitas sirvieron para consolidar el apoyo a la Política de Consoli-dación Democrática y sus resultados, así como para contrarrestar percepciones equi-vocadas sobre la realidad colombiana.

En este sentido, es necesario destacar la participación del Ministro de Defensa en la 44ª Conferencia de Seguridad de Múnich, conferencia anual donde se reúnen los Ministros de Defensa de Estados Unidos, la Unión Europea y la Federación de Rusia. Durante la visita el Ministro sostuvo reuniones bilaterales con diferentes ministros asistentes y sirvió para: 1. Presentar a las autoridades de Alemania y de otros países europeos la nueva política de derechos humanos. 2. Contrarrestar iniciativas destinadas a retirar a las FARC de lista de organizaciones terroristas y reconocerles beligerancia. 3. Promover un mayor compromiso de Europa en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas y el terrorismo.

Es de particular importancia el apoyo brindado por España a las Fuerzas Militares de Colombia mediante un curso de desminado humanitario impartido del 28 de enero al 7 de marzo de 2008, en el Centro Internacional de Desminado de España, a 25 miembros de las Fuerzas Militares. Esta ayuda ha permitido fortalecer las capacidades de desmi-nado y la formación del personal militar que actualmente trabaja realizando labores de desminado.

Con Francia podemos destacar el envío de 30 miembros de la Infantería de Marina Colombiana al Centro de Entrenamiento de las Antillas Francesas, así como el recibi-miento de 30 efectivos militares franceses en el Centro de Instrucción de la Infantería de Marina de Colombia, del 29 de septiembre al 14 de octubre de 2007.


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Asia:

Países de Asia como Corea del Sur, India y China han venido cobrando creciente impor-tancia para el Ministerio de Defensa, no solo en materia de intercambio de experiencias en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, sino porque cuentan con importantes industrias de defensa que pueden ofrecer productos de interés para las Fuerzas Milita-res de Colombia y que pueden contribuir al fortalecimiento de las capacidades opera-tivas y disuasivas del país.

En este sentido, el Ministro de Defensa, en respuesta a las invitaciones realizadas por los Ministros de Defensa de India e Israel, realizó una visita oficial al India en noviembre de 2007 y a Israel en febrero de 2008. Estas visitas sirvieron, en el caso de Israel, para fortalecer los tradicionales lazos de cooperación y amistad entre los dos países en di-ferentes áreas.

Con India la visita sirvió para conocer la industria militar de ese país y sus capacidades de producción, así como para explorar las posibilidades de que India se convierta en un proveedor de asistencia técnica y tecnología para las Fuerzas Militares. Así mismo, con India se dieron los primeros pasos para intercambiar información y experiencias en temas como la lucha contra el terrorismo y el tráfico de drogas que también afectan a éste país asiático y para el cual la experiencia de Colombia puede ser de gran utilidad.

Asímismo, India invitó al Ministerio de Defensa y a las Fuerzas Militares de Colombia a participar en la exposición DEFEXPO 2008, realizada del 16 al 19 de febrero de 2008 en Pragati Maidan - Nueva Delhi. En este sentido y tras la visita del Ministro se tomó la decisión en enviar dos oficiales expertos en los temas de radares navales y helicópteros livianos, que fueron dos de las posibles áreas de interés identificadas con dicho país.

Las relaciones con la República Popular China han seguido fortaleciéndose con la visita del Teniente General Jiang Jichu, Director Asistente del Departamento Político General de las Fuerzas Militares de China en junio de 2007, así como con la visita Colombia de empresas chinas en agosto y septiembre de 2007. Es de particular importancia la firma de un Protocolo para la Provisión de Asistencia Militar Gratuita por parte de China a Colombia por un valor de ocho millones de yuanes, realizado en diciembre de 2007.

Finalmente, este año terminamos con Corea del Sur la negociación de un Memorando de Entendimiento entre los Ministerios de Defensa de la República de Corea y la Repú-


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blica de Colombia sobre Cooperación en Materia de Industria de Defensa y Logística. El Memorando fue firmado el 9 de mayo de 2008 y es producto de las sólidas e históricas relaciones que unen a los sectores de defensa de Corea y Colombia y permitirá promo-ver una mayor y más eficiente cooperación entre los dos países.

VICEMINISTERIO PARA LA ESTRATEGIA Y PLANEACIÓN

El Viceministerio para la Estrategia y Planeación a través de la Dirección de Planeación y Presupuestación del Ministerio, en su calidad de gestor del planeamiento y presupues-tación al interior del Sector de la Defensa, durante el último año, ha desarrollado diver-sas herramientas e instrumentos que han permitido el afianzamiento del pensamiento estratégico, la administración de recursos y la articulación del planeamiento operativo con el logístico.

En este sentido, la Dirección de Planeación y Presupuestación, participó activamente en la elaboración de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), a través de la cual, siguiendo los preceptos de la Seguridad Democrática, se busca reco-nocer el nuevo escenario que el Sector de la Defensa enfrenta en términos de seguridad. El trabajo, realizado por la Dirección en términos de la difusión y el empoderamiento de esta política como documento rector de todo el sector, ha significado la unión de todos los esfuerzos de las dependencias del Ministerio y las Fuerzas en torno a los objetivos estratégicos prioritarios plasmados en la PCSD. Esta labor ha sido acompañada por el diseño e implementación de un esquema de seguimiento a la PCSD, el cual consta de una batería de indicadores que miden periódicamente los avances logrados en cada uno de sus objetivos estratégicos y están complementados con una serie de informes trimestrales en donde se describen no sólo los avances de la política, sino también sus limitaciones.

De la misma forma, buscando establecer mecanismos para facilitar la implementación de la PCSD, se diseñó y publicó la Guía de Planeamiento Estratégico 2007-2011, a tra-vés de la cual se desarrolla el marco estratégico del sector de la defensa que articula las políticas y lineamientos para el cumplimiento de la Política de Consolidación de la Se-guridad Democrática y el Plan Nacional de Desarrollo. A la vez, esta Guía se constituye en un importante insumo para el diseño de planes estratégicos y de acción de todas las unidades ejecutoras del sector.


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El diseño, publicación e implementación de estos documentos de política y planeación, han estado acompañados de una clara estrategia en términos de ejecución de los re-cursos asignados al sector, a través de las diferentes fuentes de financiación. Gracias a lo anterior, el Sector de la Defensa logró la ejecución de más del 98% del presupuesto asignado para la vigencia 2007, en lo concerniente a recursos ordinarios.

En cuanto al proceso de ejecución de los recursos extraordinarios, éste se realizó si-guiendo los parámetros inicialmente previstos y garantizando en todo momento los principios de transparencia, eficiencia y eficacia. Se hizo todo lo que estuvo al alcance del Ministerio de Defensa para que esto fuera así durante todo el proceso. El resultado fue muy positivo: se logró ejecutar un importante monto de recursos y se logró hacerlo de manera eficiente y oportuna. De esta forma, se generaron compromisos cercanos al 57% del total del presupuesto de inversión financiado con recursos extraordinarios asignados para el cuatrienio 2007-2010.

Valores en millones de $ de 2006 Apropiado Compromiso Pago % Compr % pago (1) (2) ´(3) (4)=(2/1) (5)=(3/1)

Movilidad 2.074.324 1.550.497 560.362 75% 27%

Capacidades estratégicas 1.446.132 478.896 147.833 33% 10%

Inteligencia / Comunicaciones 531.334 216.174 25.428 41% 5%

Otros* 1.088.016 685.724 44.864 63% 4%Total 5.139.807 2.931.291 778.486 57% 15%

* Acción integral, Armamento y material de guerra, infraestructura operativa

Ejecución Inversión Recursos Extraordinarios

Los recursos aprobados para el sector y el proceso que se ha desarrollado para su eje-cución son fundamentales para seguir apoyando los objetivos de la PCSD. Es así como los proyectos desarrollados se han enfocado en cuatro (4) áreas: movilidad, inteligen-cia, pie de fuerza y mantenimiento de las capacidades estratégicas mínimas.


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Entre los contratos suscritos en el tema de movilidad, se destacan los siguientes:

Adquisición de cuatro aviones medianos tipo C-295, de los cuales se programó •recibir tres en el 2008 y uno en el 2009.Adquisición y conversión de un avión Boeing 767-200ER a avión multipropósito de •transporte pesado (tanquero y carguero) está programado recibir en 2009.Adquisición de dos aviones medianos de comando y control KIGN-350 que están •programados para recibir en noviembre de 2009.Adquisición de cinco helicópteros MIV-5 los cuales están programados para recibir •en el 2008. Adquisición de 15 helicópteros UH-60L, de los cuales están programados para reci-•bir ocho en el 2008 y nueve en el 2009.

En lo que tiene que ver con la movilidad terrestre, el Ejército Nacional adquirirá en la presente vigencia, vehículos blindados por $194.369 millones; este proceso ya fue vali-dado en todas las instancia técnicas

En lo referente a inteligencia, se tiene previsto que con estos recursos se adquieran plataformas de inteligencia, sistemas UAV, sistemas de imágenes satelitales, aviones patrulleros marítimos, centros de comando y control y equipos de comunicaciones y tecnología de punta. En cuanto a las capacidades estratégicas mínimas, se espera que estos recursos permitan la adquisición de vehículos blindados y que apoyen la moder-nización de las fragatas y los submarinos oceánicos, así como de los aviones de alto rendimiento.

De la misma forma, la Fuerza Pública y el Ministerio de Defensa han diseñado una estra-tegia de aumento del pie de fuerza, para llevarse a cabo en el transcurso del cuatrienio, con el objeto de lograr una mayor presencia en todo el territorio nacional. En total, des-de mediados de 2007 y hasta la fecha, se han activado 2 brigadas móviles, 2 batallones de infantería, 2 batallones de ingenieros, un Grupo Aéreo y 18 estaciones rurales de la Policía Nacional.

Adicionalmente, con la incorporación de los lineamientos generales para la Política de Cooperación Industrial y Social del Sector Defensa, definidos en el documento CONPES 3460 de 2007 y estructurados mediante la Directiva Ministerial 14 de 2007, el Ministerio de Defensa socializó, implementó y firmó 17 Convenios de Cooperación Industrial y Social con las empresas extranjeras proveedoras de bienes y servicios del sector.


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Estos convenios permitirán a la nación acceder a tecnologías y conocimientos que de ninguna otra forma estarían disponibles en el mercado y contar con un cierto grado de independencia para mantener los equipos con los que hoy cuenta la fuerza pública. Además, servirán como una herramienta de apoyo a los esfuerzos de desarrollo tecno-lógico e industrial del país.

Actualmente, esta política está siendo sometida a aprobación del CONPES para elevar-la al nivel de Gobierno.

Finalmente, es importante resaltar que todas las tareas realizadas en términos de la planeación y presupuestación del sector, han sido acompañadas por el diseño y puesta en marcha de un esquema de articulación con todas las unidades ejecutoras del sector. Este esquema ha permitido la continua retroalimentación de procesos entre la Direc-ción y los demás actores del sector, facilitando así, la identificación de las fortalezas y debilidades en cada uno de los procesos de planeación y presupuestación. Como parte de este esquema de articulación, se destacan la publicación y difusión de una serie de informes periódicos y documentos de trabajo, en los cuales se tratan temas como la ejecución de recursos ordinarios y extraordinarios, la situación de los convenios con empresas del sector minero-energético, los avances de la PCSD y documentos técnicos de costeo unitario, entre otros. Asímismo, se ha formalizado un cronograma de reunio-nes de seguimiento periódicas, en donde la Dirección da sus lineamientos en cada tema y las unidades ejecutoras exponen sus puntos de vista y limitaciones que han encontra-do en cada uno de los procesos tratados.

Asímismo, dentro del reciente rediseño del Ministerio de Defensa Nacional mediante el Decreto 3123 del 17 de agosto de 2007, se creó la Dirección de Proyectos Especiales. Su principal objeto es gestionar aquellos planes y proyectos de mediano y largo plazo del Sector Defensa, que por su naturaleza deban ser gerenciados a nivel estratégico.

Actualmente, las principales actividades de esta Dirección se enmarcan dentro del me-joramiento de los procesos y la definición de contrapartes y prioridades alrededor de la cooperación proporcionada por EE.UU. No obstante la relación de cooperación de ese país en materia de seguridad y defensa a Colombia es la más significativa y sólida en la historia reciente del continente, el ordenamiento de la misma refleja todavía un estado débil que requiere una fuerte intervención. Esto se hace aun más necesario en la medi-


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da en que los recursos de esta cooperación se están reduciendo y obligan a tener una relación más ordenada que priorice las necesidades y áreas de acción.

Por otra parte, el aprendizaje y fortalecimiento de las Fuerzas Armadas del país debe reflejarse en capacidades de Colombia para brindar cooperación a otros países, prin-cipalmente en las áreas que fortaleció, gracias a esfuerzos propios y de otros países amigos. En este orden de ideas, la Dirección de Proyectos Especiales se esta preparan-do para canalizar y prestar toda la colaboración necesaria para proveer cooperación a otros países, en materia de seguridad y defensa.

La Dirección de Proyectos Especiales ha iniciado procesos de identificación, consolida-ción y estandarización de los procesos para la formulación y gestión de la cooperación y adquisición de bienes y servicios a EE.UU. a través de su sistema de cooperación en seguridad y defensa. Así mismo, mediante la asesoría permanente a la Fuerza Pública, esta buscando una nueva cultura de optimización de los recursos de cooperación, y presentándose como interlocutor válido ante los representantes de los gobiernos que prestan o buscan cooperación, en materia de seguridad y defensa con el país. Durante el tiempo transcurrido desde su creación, la Dirección de Proyectos Especiales ha efectuado las siguientes tareas a través de tres grupos de trabajo que aún están por formalizarse:

Se encarga de la formulación y gestión de planes y proyectos de cooperación a Co-lombia y del país a otros beneficiarios internacionales. Asimismo, desarrolla y divulga políticas generales y criterios específicos emitidos por el Despacho del Ministro de De-fensa, respecto a la gestión de recursos de cooperación destinados al Sector Defensa, principalmente de EE.UU.

Desde la dirección se ha elaborado, negociado y tramitado acuerdos entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de los EE.UU. que contienen importantes planes y proyectos. En el momento, principalmente acuerdos que desarrollan el objetivo de ir transfirien-do las responsabilidades y capacidades adquiridas de EE.UU. durante este período de cooperación de ese país a Colombia. Este ejercicio se denomina el proceso de nacio-nalización del Plan Colombia, el cual estaba previsto iniciarse desde 2006 dentro de los acuerdos existentes, pero por las favorables circunstancias políticas entre los dos


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países pudo postergarse prácticamente por dos años adicionales, hasta que cambió la composición política del Congreso norteamericano. A continuación se presentan los principales acuerdos:

El 14 de mayo de 2007 se efectuó la devolución a EE.UU. de cinco helicópteros KMAX, los cuales eran usados principalmente para el transporte de combustible y químicos para aspersión. Estas aeronaves fueron proporcionadas en calidad de comodato a Co-lombia y el país debía decidir si las entregaba o asumía su propiedad y mantenimiento. Dada su limitada funcionalidad y antigüedad, junto con las restricciones fiscales que enfrenta el país, la alternativa elegida fue su devolución. El país enfrentó recientemente su primer reto de asumir o ceder las capacidades adqui-ridas a través del denominado Plan Escudo que hasta la fecha su sostenimiento había estado a cargo de EE.UU. Este lo constituyen las modernas instalaciones ubicadas en Saravena, Arauca y nueve helicópteros (7 Huey II y 2 Black Hawk) destinados para la protección de la infraestructura petrolera de la zona. El Ministerio de Defensa Nacional acordó asumir estas instalaciones y aeronaves en cabeza del Ejercito Nacional, por medio de un acuerdo suscrito el 7 de diciembre de 2007.

Como parte del proceso de transición de responsabilidades de EE.UU. a Colombia del programa de interdicción aérea, Programa ABD, se efectuó el pasado 20 de diciembre de 2007 el acuerdo de transferencia de la propiedad de las cinco aeronaves de este programa al Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea Colombiana. Este contiene una transición de transferencia de responsabilidades de sostenimiento y operación del Programa por parte de EE.UU. a Colombia con un horizonte de tiempo hasta el 2012.

Se realizó la transferencia de propiedad de un (1) avión Cessna Grand Caravan al Minis-terio de Defensas Nacional - Armada Nacional, el 25 de marzo de 2008. Esta aeronave ya venía siendo operada y mantenida con recursos y talento nacionales desde la fecha de su ingreso al país.

El 4 de abril de 2008, se acordó la transferencia de propiedad de cinco (5) aviones Schweizer al Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea Colombiana para tareas de interdicción aérea, los cuales vienen siendo operados y mantenidos con recursos y talento colombiano desde su ingreso al país.


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El 25 de abril de 2008, se acordó la transferencia de la responsabilidad de operación de trece (13) aeronaves propiedad del Ministerio de Defensa Nacional - Policía Nacional - Dirección Antinarcóticos, que hasta abril de 2008 estaba a cargo del Gobierno de los EE.UU. Esta entidad es tan dependiente de la cooperación de EE.UU. que sus propias aeronaves han sido apoyadas con recursos de ese país.

Como resultado de las negociaciones con los EE.UU. y su necesidad de ir transfiriendo al país las responsabilidades adquiridas, el 25 de abril de 2008 se nacionalizaron las instalaciones y obligaciones de sostenimiento de la Escuela de Aviación de la Policía Nacional, ubicadas en el Municipio de Mariquita.

Algunas de las transferencias de responsabilidades y capacidades al país, adquiridas gracias a la cooperación de EE.UU., han implicado nuevas cargas económicas para el Ministerio de Defensa Nacional. Estas han podido ser asumidas en 2008, gracias al diferencial cambiario. Sin embargo, su adecuada sostenibilidad en el mediano y largo plazo requiere mayores esfuerzos presupuestales, lo que se constituye en un reto muy importante para el país.

Los siguientes proyectos se encuentran en proceso de negociación con EE.UU., dentro del marco de la nacionalización de los esfuerzos de cooperación de ese país a Colombia: La extensión del préstamo de uso hasta diciembre 31 de 2009 de dieciocho (18) he-licópteros UH-1N al Ministerio de Defensas Nacional – Ejercito Nacional. EE.UU. pre-guntó al gobierno colombiano sobre su voluntad de nacionalización. El Ministerio de Defensa Nacional considera apropiado extender la custodia y si es necesario hacer esfuerzos para su operación y mantenimiento por ser movilidad aérea vital durante este periodo máximo de operaciones. Sin embargo, su nacionalización sólo sería viable si se efectúa la repotenciación de las aeronaves. Al final de este período, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Defensa solicitará la transferencia de propiedad de las aeronaves UH-1N que hayan sido repotenciadas, en caso de contar con el apoyo para esto.

Actualmente se está analizando la conveniencia de nacionalizar las quince (15) aerona-ves UH-1H para instrucción básica del Centro de Entrenamiento de Melgar, las cuales


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son propiedad de EE.UU. y cuya operación y mantenimiento son proporcionados por ese país. El estudio contempla no solo la conveniencia de transferencia de estas aero-naves, sino la sostenibilidad y adecuada capacidad del Centro.

Finalmente, también se está estudiando y negociando el proceso de nacionalización o transferencia de responsabilidades asociadas a los cinco radares de cooperación de EE.UU. al país, dentro de la lucha contra las drogas que actualmente se encuentra bajo total apoyo económico de EE.UU.

Adicionalmente esta dirección está revisando y actualizando la política general para la adquisición de bienes y servicios, a través de Sistemas de Cooperación en Seguridad, puntualmente de EE.UU. Así mismo, está estableciendo los nuevos procesos en inte-racciones de cada una de las entidades y dependencias involucradas. También actúa como enlace entre el Ministerio de Defensa Nacional (diferentes entidades que lo con-forman) y la contraparte dentro del Sistema, en todo lo relacionado con la elaboración y seguimiento de los documentos necesarios para la adquisición de bienes y servicios a través del mismo. Los avances en esta materia se enmarcan en la creciente interacción de las Fuerzas con esta Dirección, para canalizar desde las programaciones de los planes de compras de bienes y servicios, hasta la adquisición misma.

Actualmente existe una transición para asumir mayores responsabilidades y liderazgo en las adquisiciones bienes y servicios a través del Sistema de Cooperación en Segu-ridad de EE.UU. En la actualidad hay una serie de observaciones de los usuarios y la Contraloría General de la Nación con respecto al Sistema, que el Grupo debe entrar a resolver.

Por último, para que la cooperación internacional que recibe el país en materia de se-guridad y defensa se desarrolle dentro de mejores estándares de priorización, control y calidad, se planteó la creación del Grupo Interno de Trabajo de Seguimiento, con el objeto de efectuar el seguimiento a los planes, proyectos y adquisiciones para el Sector Defensa que reciben recursos de cooperación internacional.

Es así como se han efectuado diagnósticos y estudios relacionados con el actual proce-so de nacionalización o transferencia de responsabilidades de EE.UU. a Colombia, los


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cuales se constituyen en herramientas para la toma de decisiones en el Ministerio de Defensa Nacional, ante el desmonte gradual de la cooperación bilateral. La Dirección de Proyectos Especiales identificó, seleccionó y consolidó los intereses del sector De-fensa dentro de las eventuales capacidades de cooperación de EE.UU. para transferir al país, así mismo, calculó los recursos necesarios a partir del año 2008 y hasta el año 2012, para garantizar la sostenibilidad de los programas que se transfieran a Colombia. Estos cálculos fueron transmitidos al Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacio-nal de Planeación, con el fin de buscar el espacio presupuestal necesario para asumir estas capacidades indispensables para nuestras Fuerzas.

Por otra parte, se creó la Dirección de Estudios Sectoriales con unos objetivos muy cla-ros: pensar en el futuro de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para llevar a cabo procesos de planeación claros y beneficiosos para las Fuerzas Armadas del país.

Resultados Operacionales: Estadísticas de los delitos

En el período comprendido entre mayo de 2007 y mayo de 2008, se observan impor-tantes mejoras en todas las variables de criminalidad, como resultado de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

En el último año, el homicidio común ha disminuido en 9%, al pasar de 7.388 casos en el mes de mayo de 2007 a 6.701 en el mismo período de 2008. Los secuestros extor-sivos, por su parte, muestran una reducción de más del 23% en el mismo período, al pasar de 111 a 86 casos.

Las escenas en donde se veían pueblos destruidos, ya son cosa del pasado. En el 2007 no se dio ni una sola toma de población, lo cual se ha mantenido en los primeros cuatro meses de este año.

Así, el homicidio común es el menor observado en los últimos 21 años, el secuestro extorsivo el menor en 10 años, el hurto de vehículos el menor de los últimos 14 años y el número de masacres la menor en 10 años.

Uno de los indicadores que vale la pena destacar es el de los desmovilizados, dado que este es un indicador clave para entender qué tan exitosa ha sido la lucha contra los grupos terroristas.


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En el 2007 se desmovilizaron 3.037 integrantes de las FARC, el ELN y los grupos disi-dentes: es el mayor número de desmovilizados en toda la historia, a pesar que en dicho año se cerró la llave a la desmovilización individual de las autodefensas, que en años anteriores contribuían con una cuarta parte del total de esta variable.

Pero más significativo aún que el incremento en la cifra de desmovilizados, es el hecho que el promedio de edad de los desmovilizados ha subido de manera considerable. Esto implica que son los mandos medios los que se han venido desmovilizando, lo cual muestra la vulnerabilidad de los grupos armados ilegales y su desarticulación.

Absoluta PorcentualCiviles y miembros de la FP 6.397 5.856 -541 -8,5%Miembros GAI 991 845 -146 -14,7%Total 7.388 6.701 -687 -9,3%

111 86 -25 -22,5%Personas 23.278 17.498 -5.780 -24,8%Residencias 8.704 4.700 -4.004 -46,0%Comercio 7.031 4.113 -2.918 -41,5%Total 39.013 26.311 -12.702 -32,6%

8.030 7.482 -548 -6,8%269 236 -33 -12,3%

Variación

Hurto vehículos (automotores y motocicletas)Piratería terrestre

Delito May-07 May-08

Homicidio Común

Secuestro Extorsivo

Hurto Común

Resultados Gerenciales

La Dirección de Estudios Sectoriales fue creada el año pasado, a través del Decreto 3123 de 2007. La Dirección está encargada de desarrollar estudios y análisis en seguri-dad y defensa de impacto estratégico, con una visión de largo plazo sobre la estructura de la Fuerza Pública, así como gestionar la información estadística del sector.

Para lograr dichas tareas, la Dirección cuenta con un grupo interdisciplinario y civico-militar, de 20 personas, encargadas de diseñar herramientas de análisis y metodologías y de recopilar la información necesaria para el desarrollo de documentos de impacto estratégico. Gran parte de los estudios producidos por la Dirección sirven de insumos para la toma de decisiones en otras dependencias del sector, y en particular en instan-cias de la Alta Dirección.

Hoy en día, además de haber logrado posicionar y consolidar la Dirección con el perso-nal idóneo para las tareas necesarias, se han realizado estudios y análisis, tendientes a proyectar el sector defensa en el futuro, teniendo en cuenta diversos escenarios. Así, la DES ha venido trabajando en documentos relacionados con:


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La estructura de Fuerza actual y su proyección futura. Esto ha implicado la revisión de los roles y las misiones de la Fuerza Pública, las cadenas logísticas, la organización, la estructura del personal y los equipos tanto militares como policiales.

Las capacidades militares y policiales con que cuenta la Fuerza Pública en la actualidad y con qué capacidades se espera contar en el futuro, bajo diversos escenarios de gasto y amenazas, lo cual tendrá un impacto importante en el diseño de políticas y en la pla-neación de recursos en el mediano y largo plazo.

El análisis de las reformas estructurales en las que está comprometido el Ministerio de Defensa Nacional, con miras a que la Fuerza Pública responda eficazmente a los retos internos y externos de seguridad y defensa en el largo plazo. Entre dichas reformas se destacan las relacionadas con las carreras militar y policial, la definición de roles y mi-siones y la Ley de Seguridad y Defensa.

El diseño, apropiación y recopilación de metodologías de análisis. En aras de la trans-parencia, se llevó a cabo un análisis de las metodologías existentes para la medición del gasto en defensa y seguridad, tanto a nivel interno como externo. A partir de dicho análisis, se está a punto de publicar un documento conjunto con el Departamento Nacional de Planeación para dar a conocer a la ciudadanía las diversas metodologías y aclarar las diferencias existentes entre ellas.

Por otro lado, entre los meses de febrero y mayo de 2008, varios funcionarios de la Di-rección asistieron a capacitaciones relacionadas con la técnica de la prospectiva para abordar los estudios de futuro y las aplicaciones de la teoría de juegos para los temas de seguridad y defensa, teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer las herramientas de análisis con que cuenta el Ministerio de Defensa Nacional.

LO MÁS RELEVANTE EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

2007

Desarrollo de 20 proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación presentados por la Fuerza Pública (6 Ejército Nacional, 5 Armada Nacional, 5 Fuerza Aérea Colombiana, 4 Policía Nacional), pero que fueron financiados y supervisados por el Ministerio de


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Defensa por un valor de $3.231’800.000 (tres mil doscientos treinta y un millones ocho-cientos mil pesos, de los cuales se ejecutó el 94.36% del presupuesto con logros signi-ficativos en materia de Ciencia y Tecnología en cada uno de los proyectos.

Gestión ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Cré-dito Público para aprobación de qué parte de los Excedentes Financieros de INDUMIL sean utilizados en el Sector Defensa para el desarrollo de Proyectos de Ciencia, Tecno-logía e innovación, logrando la aprobación de $14.858’061.000 (catorce mil ochocien-tos cincuenta y ocho millones sesenta y un mil pesos), de los cuales $12’000.000.000 (doce mil millones) para apoyo a 11 proyectos de Ciencia y Tecnología presentados por las Fuerzas y que son gerenciados por empresas del Clúster Logístico del GSED (INDUMIL, COTECMAR o la CIAC) y $2.858’061.000 (dos mil ochocientos cincuenta y ocho millones sesenta y un mil pesos) para proyectos de Ciencia y Tecnología propios de INDUMIL.

2008

La Dirección de Gestión de Información y Tecnología en el Ministerio de Defensa se posicionó como un organismo rector de todos los aspectos tecnológicos del sector Defensa, y abarca las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y los organismos del Grupo Social y Empresarial de la Defensa “GESED”.

Creación de la Política de Ciencia, Tecnología e innovación del Sector Defensa, trabajo que se ha venido desarrollando en coordinación con las Direcciones de Ciencia y Tec-nología de las 4 Fuerzas, del Comando General de las FFMM, y con las oficinas equi-valentes en las empresas del GSED. Actualmente se están haciendo algunos ajustes y se espera poder hacer el lanzamiento de esta Política antes de que termine el primer semestre de 2008, la cual contiene entre otros puntos:

La creación de una metodología única para la formulación, gestión supervisión y desa-rrollo de los proyectos de ciencia y tecnología, metodología que debe cumplir con una serie de requisitos para garantizar que efectivamente son proyectos de Ciencia y Tec-nología, que son pertinentes con la razón misional del Ministerio de Defensa, que invo-lucran investigadores que trabajan en el sector (civiles o uniformados). Adicionalmente mediante esta metodología, se busca que haya acompañamiento de COLCIENCIAS y


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participación de las universidades y centros de investigación del país, logrando con esto transparencia en el uso eficiente de los recursos de cada proyecto y garantía de éxito al asociarnos en el desarrollo con los grupos de investigación más especializados en cada tema a nivel nacional. Esta metodología incluye:

La construcción del Sistema de información de CTI del MDN: Sistema en el que se •crea una base de datos que contendrá el Banco de Proyectos de Ciencia, Tecno-logía e innovación del Ministerio de Defensa Nacional donde se hará el registro de proyectos de CTI del Sector; se crea una base de datos con información de todo el personal de investigadores científicos pertenecientes al sector, mediante el registro de investigadores en CvMDN; asimismo se hace el registro de grupos de investiga-ción en GrupMDN. CvMDN y GrupMDN serán herramientas muy parecida al CvLac y GrupLac manejados por COLCIENCIAS, donde también quedarán registrados los investigadores y grupos de investigación del sector Defensa.

Una formulación de propuestas de proyectos: que debe hacerse en varios pasos •empezando con un anteproyecto enviado por la unidad proponente a la Direc-ción de Ciencia y Tecnología de la Fuerza o empresa para que avale la pertinencia y conveniencia del proyecto, en caso de ser aprobado en este paso se le deben preasignar recursos de los establecidos para Ciencia y Tecnología en la Fuerza o empresa y pasarlo al Comité de Evaluación de Proyectos de CTI del Ministerio de Defensa, Comité que será coordinado por la Dirección de Gestión de Información y Tecnología “DGIT” y al cual pertenecen los Directores de Ciencia y Tecnología de cada Fuerza o empresa y un miembro de COLCIENCIAS con voz pero sin voto. En este paso se analiza si el proyecto cumple con los requisitos de ser de Ciencia, Tecnología o Innovación, en caso positivo se autoriza a la Fuerza o empresa pro-ponente a inscribirlo como un proyecto de Ciencia y Tecnología en el Banco de proyectos del DNP, para que una vez autorizado por DNP y Hacienda, se le puedan asignar los recursos necesarios y empezar a trabajarlo como un proyecto de Ciencia y Tecnología, regido por la Ley 29 de 1990 (Ley de Ciencia y Tecnología) o cualquier otra que la remplace.

Creación de Indicadores de CTI en el MDN: los cuales responden a las necesidades, •problemas y expectativas de las Fuerzas y empresas del sector Defensa y Seguri-dad, es decir, su aplicabilidad. Se crean tanto Indicadores de Gestión (medición del desarrollo de actividades en cada proyecto) como Indicadores de Impacto (¿Cam-


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bio el proyecto la realidad existente? ¿Se solucionó el problema que dio origen al proyecto?)

Se estableció la política interna para la protección de la propiedad intelectual para el Sistema de Ciencia y Tecnología del Sector Defensa.

Participación en las negociaciones de OFFSETS de compensación industrial para forta-lecer la transferencia tecnológica hacia el sector Defensa.

Articulación del Sistema de Ciencia y Tecnología del Sector Defensa con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

Acompañamiento a las Fuerzas y Empresas del Clúster Logístico del GSED (INDUMIL, COTECMAR y CIAC) en la ejecución de los proyectos de Ciencia y Tecnología aproba-dos con recursos provenientes de los excedentes financieros de INDUMIL.

Participación activa en iniciativas tales como el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnolo-gía, en el fortalecimiento de COLCIENCIAS como cabeza del SNCTI, y la evaluación de las necesidades estratégicas futuras de la Fuerza Pública; cuyo propósito es el de desa-rrollar las competencias humanas y capacidades tecnológicas que le permitan al Sector adaptarse y responder en condiciones favorables a los retos internos y externos de la Defensa y Seguridad en el mediano y largo plazo.

Se efectuaron coordinaciones con la Jefatura de Educación y Doctrina Conjunta-J6 y la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional, para la definición de las líneas estratégicas tecnológicas, formulación de la doctrina de investigación científica, desa-rrollo tecnológico e innovación de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.

Gestión de la capacitación del personal del Sector en estudios de alto nivel, en áreas relacionadas con tecnologías de punta, de acuerdo a las áreas estratégicas de desarro-llo de cada Fuerza.

Capacitación de los abogados de contratación de la UGG del Ministerio de Defensa, de la Fuerza pública y de las empresas del GSED en ley 29 de 1990 para el desarrollo de proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación.


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En Coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores la realización de convenios de cooperación en Ciencia y Tecnología con los gobiernos de Estados Unidos e Israel.

LO MÁS RELEVANTE EN TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES TIC’S

2007

Seguimiento y control a los avances en materia de tecnología en cada una de las Fuer-zas y Policía Nacional, presidiendo el CITI (Comité de Integración de Tecnologías de Información del Sector Defensa).

Ejerce la Gerencia Funcional de los Procesos Centralizados de Contratación de Tecno-logía y Comunicaciones del Sector Defensa.

2008

Consolidar, revisar y gestionar ante la Comisión Intersectorial de Políticas de Informa-ción y Gestión para la Administración Pública (COINFO) los Proyectos de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Sector Defensa. Resaltando que todos los proyectos presentados fueron financiados por el Departamento Nacional de Planeación DNP. Participación en el evento organizado por Comité Interamericano Contra el Terrorismo de la Organización de Estados Americanos, OEA; la Dirección de Investigación Criminal de la Policía Nacional, DIJIN y el Ministerio de Relaciones Exteriores para la creación y manejo de Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad Cibernética.

Participación en mesas de trabajo realizadas con Organismos del Estado para la imple-mentación a nivel Nacional de una estrategia de Ciberseguridad y para la creación del CSIRT Nacional (CENTRO DE INFORMACIÓN Y RESPUESTA TÉCNICA A INCIDENTES DE SEGURIDAD INFORMÁTICA DE COLOMBIA).

Organización y dirección del Seminario de Planeación Estratégica con la participación de personal de las Direcciones de Tecnología e Informática de la Fuerza Pública y el GSED, donde se establecieron lineamientos en materia de Tecnología para el Sector Defensa.


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Se inicia el proyecto para realizar el inventario en materia de Tecnología (hardware, software, y conocimiento) del Sector Defensa a nivel Nacional

Seguimiento y control a los avances en materia de tecnología en cada una de las Fuer-zas y Policía Nacional, presidiendo el CITI (Comité de Integración de Tecnologías de Información del Sector Defensa).

Por último, se le dio un giro esencial a la oficina de Control Interno del Ministerio de Defensa Nacional. En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática, en su programa de mejoramiento gerencial para el sector defensa, formulamos y pusimos en marcha el Modelo de Gerencia Pública Activa, el cual plantea los propó-sitos de la alta dirección del sector defensa en materia de gerencia pública sectorial. La efectividad del Estado, la gerencia de la defensa y la seguridad; y la responsabilidad pública, son los conceptos centrales a través de los cuales se busca transformar la cul-tura gerencial del sector.

De igual forma y cumpliendo con lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006–2010 se estimula y apoya el desarrollo de modelos de gerencia pública que per-mitan orientar la gestión de las organizaciones de sector defensa, adoptando las me-jores practicas gerenciales y usando herramientas que ayuden al buen desarrollo de la planeación, la organización, la dirección y el control de los objetivos e iniciativas estratégicas formulados en cumplimiento de la misión.

Lideramos cambios al sistema de control interno del sector defensa, los cuales además de incorporar y armonizar iniciativas como el MECI y el Sistema de Gestión de Calidad, nos permite trabajar en la consolidación de un control interno mucho mas amable y gerencial.

La Política de Gerencia Pública Activa, pretende ser un modelo de gerencia en el que confluya, la cultura organizacional de todo el sector, de manera que el aprendizaje y las prácticas gerenciales de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y de las entidades descentralizadas se articulen y constituyan procesos de aprendizaje compartidos, que puedan ser replicados en el mismo Sector.

Uno de los elementos fundamentales de esta iniciativa ha sido el respaldo de la Alta Dirección y más que el respaldo, ha sido el involucramiento que ellos han tenido a este


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proceso, éstos se han convertido en líderes del desarrollo de este modelo gerencial y en usuarios de primer orden de la información allí consignada para el control y la toma de decisiones.

De igual forma se ha involucrado a todos los servidores públicos en la construcción del modelo de gerencia, demandando de ellos el mejor entendimiento frente a cual es el rol que cada uno juega dentro del Sector Defensa y su importante aporte, desde su lugar de trabajo, a la consolidación de buenas prácticas gerenciales.

En 2007 adelantamos un proceso de planeamiento estratégico que involucró a todos los gerentes públicos del Ministerio de la Defensa, y el cual hoy estamos implemen-tando y siguiendo, a través de tableros de control que se visualizan en una plataforma informática, en los que la alta dirección y todos en la organización pueden consultar sus indicadores de avance y cumplimiento.

Todo esto es un gran esfuerzo emprendido por el sector Defensa en procura de adoptar prácticas de buen gobierno que nos lleven a cumplir con la misión en un ejercicio de rendición de cuentas y transparencia.

SECRETARÍA GENERAL

PRESUPUESTO 2007

En la vigencia del año 2007 el presupuesto apropiado al Sector Defensa ascendió a la suma de $11’701.871 millones, de los cuales se comprometieron recursos por valor de $11’486.852 equivalentes al 98.2% de ejecución, distribuidos por concepto de gasto de acuerdo al siguiente cuadro:

Concepto del Gasto Apropiación Compromiso % ejecución

G. de Personal 6.221.348 6.159.595 99,0

G. Generales 2.704.769 2.595.109 95,9

Transferencias 1.666.824 1.632.574 97,9

Total Funcionamiento 10.592.941 10.387.278 98,1

Inversión 1.108.930 1.099.574 99,2

Total Apropiación 11.701.871 11.486.852 98,2

Millones $


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PRESUPUESTO 2008

Para el año 2008 la Fuerza Pública cuenta con un presupuesto apropiado por valor de $14’952.832 millones, recursos que al primer trimestre del año consolidan un índice de ejecución del 34.1%, correspondiente a compromisos por valor de $5’098.629 millones, distribuidos por concepto de gasto de acuerdo al siguiente cuadro:

Concepto del Gasto Apropiación Compromiso % ejecución

G. de Personal 6.900.238 1.522.579 22,1%G. Generales 2.823.524 980.804 34,7%Transferencias 1.823.785 507.186 27,8%

Total Funcionamiento 11.547.547 3.010.569 26,1%Inversión 3.405.285 2.088.060 61,3%

Total Apropiación 14.952.832 5.098.629 34,1%

Millones $

CONTRATACION CENTRALIZADA

El Ministerio de la Defensa Nacional atendiendo las directrices emitidas por la Presi-dencia de la República, relacionadas con la racionalización del gasto público, viene implementando desde el año 2002 la política de Centralización de Compras para el Sector Defensa, que se sustenta en la estrategia de desarrollar procesos de adquisición conjunta de bienes y servicios de uso homogéneo por los Comandos de Fuerza y Policía Nacional.

La aplicación de dicha estrategia ha permitido obtener la racionalización no solo de los trámites administrativos al interior del sector, sino la obtención de economías de escala en los procesos de contratación, debido a que el agregado de los presupuestos asignados a las unidades de la Fuerza Pública que son invertidos bajo esta modalidad, permiten alcanzar mejores condiciones de negociación frente a proveedores nacionales e internacionales, obteniendo en muchos casos un mayor número de elementos, ma-yores tiempos en la proveeduría de servicios y ahorro de recursos destinados a cubrir las múltiples necesidades del personal de la Fuerza Pública que se halla en zonas de orden público, en síntesis se generan beneficios que individualmente sin la aplicación de dicha sinergia serían de difícil consecución.


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De otra parte, la adopción de dicha estrategia apoya directamente la aplicación de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, a través de la consecución de materiales, equipos y servicios de óptima calidad técnica, que se adquieren cumpliendo parámetros de oportunidad, eficiencia y transparencia, sustentados en la estructura-ción de pliegos de condiciones diseñados bajo una estructura única, que permite brin-dar agilidad al proceso contractual, el cual es de conocimiento público a través de la página WEB del Ministerio de Defensa, portal que divulga todas las etapas del proceso de contratación, desde el inicio hasta la adjudicación, convirtiéndose en un canal de contacto permanente con el público en general y con todas aquellas personas interesa-das en conocer y participar de la contratación que el Ministerio de la Defensa Nacional efectúa.

De igual forma, el acceso a la información pública ha permitido a los organismos de control y veedurías ciudadanas, ejercer permanente monitoría al desarrollo de los pro-cesos de contratación, mecanismo que se adiciona a la realización de las denomina-das audiencias públicas que efectúa la Secretaría General del Ministerio de Defensa Nacional y que se constituye en otro elemento difusor del proceso de adquisición que desarrolla el sector.

Los beneficios para la administración pública y para la comunidad en general son no-tables. De una parte, la administración garantiza el cabal cumplimiento de sus más claros principios: igualdad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; de la otra, la comunidad percibe que los tributos que paga, corrientes y extraordinarios, se expresan materialmente en la adquisición de unos bienes y servicios que tienen como propósito permitir que la Fuerza Pública cumpla con la finalidad que la Carta Política le ha señalado en materia de seguridad y defensa nacionales.

A su turno, los destinatarios finales de los bienes y servicios adquiridos, es decir, los soldados, policías, suboficiales y oficiales de las diferentes unidades de las Fuerzas Mi-litares y Policía son conocedores del esfuerzo que se hace para mantener una adecuada dotación de material y equipo, acorde con la dedicación que muestran en el cumpli-miento de la misión constitucional encomendada.


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EFECTOS CUANTITATIVOS

Como resultado de la aplicación de la política de centralización de compras estable-cida desde el año 2002, el Sector Defensa ha obtenido economías de escala, que se generan anualmente a partir de la reducción de los precios unitarios obtenidos en los procesos de compra, consolidando cifras de ahorro que en el año 2002 se situaron en $14.500 millones, $25.947 millones en 2003, $58.304 millones en 2004, $43.268 millo-nes en 2005 $32.506 millones en 2006 y que para el año 2007 alcanzaron los $24.200 millones.

En términos de cifras, en el año 2007 se centralizaron dos fuentes de recursos, la prime-ra proveniente del presupuesto ordinario de la vigencia por valor $1.182.618`4 millones y la segunda correspondiente a los denominados recursos extraordinarios, aprobados para el periodo 2008 – 2010 por el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES, mediante documento 3460 del 26 de Febrero de 2007 que asignó al sector $7.540.082 millones, de los cuales la Secretaria General centralizó $4.395.629.5 millo-nes, a ser ejecutados a través de la figura de vigencias futuras excepcionales.

Al 31 de Diciembre de 2007 la ejecución de los mencionados recursos alcanzó las si-guientes cifras:

Concepto Presupuesto Centralizado

Presupuesto Ejecutado % Comp.

Presupuesto Ordinario 1.182.618,4 961.273,05 81.3%

Recursos Extraordinarios 4.395.629,5 2.730.855,10 62.1%

La orientación de los recursos extraordinarios se enfocó a complementar los esfuerzos de consolidación de la Política de Seguridad Democrática proyectando la inversión en cuatro áreas:

Movilidad: Dirigida a aumentar la eficiencia en las operaciones de control territorial y el cubrimiento de una mayor extensión del territorio en menor tiempo.

Inteligencia: Orientada al fortalecimiento de las capacidades actuales.

Pie de Fuerza: Relacionada con el equipamiento asociado al incremento del número de hombres de la Fuerza Pública previsto en el periodo 2008 – 2010.


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Mantenimiento de las capacidades estratégicas: Enfocado en la modernización del material estratégico comprometido en la lucha contra el narcotráfico y el terroris-mo, dirigido especialmente a las aeronaves, fragatas y submarinos utilizados en misio-nes de vigilancia e interdicción marítima de drogas, armas y apoyo aéreo a las tropas.

La ejecución de estos recursos incluyó diferentes modalidades dependiendo del tipo de adquisición, las cuales fueron agrupadas de la siguiente manera:

MODALIDAD No. de Procesos TOTAL

Licitación Pública 3 285.698,2

Contratación Directa 10 511.554,9

Contratación Interadministrativa 1 286.733,5

Convenio Gobierno a Gobierno 11 1.019.270,9

LOA 13 692.968,8

Pendiente a ejecutar 2008 1.599.403,0

TOTAL 38 4.395.629,5

Con relación al año 2008, el presupuesto ordinario para centralizar presenta una re-ducción respecto de la cifra del año 2007, totalizando recursos por valor de $365.768.4 millones, aspecto que se explica en el hecho, que durante el año 2007 el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, aprobó un alto volumen de recursos a través de la figura de vigencias futuras ordinarias, el cual debía ser comprometido antes del 31 de Diciembre de 2007.

NUEVAS ESTRATEGIAS

Durante el año 2007 el Gobierno Nacional a través del Programa de Renovación de la Administración Pública del Departamento Nacional de Planeación y con apoyo de un crédito del Banco Interamericano para la Reconstrucción y Fomento BIRF, contrató una consultoría denominada “Programa Piloto de Ganancias Rápidas”, cuyo objetivo fue desarrollar un modelo piloto de “Abastecimiento Estratégico” para ser aplicado a futuro en los procesos de adquisiciones de la administración pública.


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Dicho modelo fue estructurado y aplicado por el Ministerio de Defensa en los proce-sos de contratación conjunta de calzado (adjudicado en $10.606,6 millones) y camisas y camisetas (adjudicado en $6.449.2 millones), los cuales integraron multiplicidad de ítems asociados a diferentes especificaciones técnicas requeridas por las unidades del sector, aspecto que permitió aplicar un modelo electrónico de subasta inversa en el precio, que dio como resultado la posibilidad de adjudicar parcialmente, de acuerdo a la capacidad instalada de las empresas, dando cabida a grandes productores como a la pequeña y mediana empresa, atendiendo así la directriz del Gobierno Nacional orienta-da a facilitar el acceso de las PYMES a los procesos de contratación estatal.

La aplicación de dicho modelo permitió no solo la adjudicación por segmentos de ofer-ta de acuerdo a la capacidad de producción instalada, sino que generó por la dinámica de la subasta inversa en el precio, la obtención de menores valores unitarios en los elementos, los cuales se tradujeron en ahorros que alcanzaron en el proceso de calzado los $875.2 millones y en el proceso de camisas y camisetas los $554.7 millones, con re-lación a los montos históricos de adquisición, dando paso a la primera aplicación de las denominadas herramientas electrónicas de subasta, consideradas en la promulgación de la Ley 1150 de 2007 que modifica la Ley 80 de 1993.

Dirección de Finanzas

Fenecimiento Cuenta Fiscal 2006-2007

Atendiendo los lineamientos del Plan de Gobierno, el Ministerio de Defensa incorporó el programa “Estado de fenecimiento de la cuenta con la Contraloría – CGR”.

Se llevaron a cabo las gestiones necesarias para dar cumplimiento al saneamiento con-table de sus cifras, y la Contraloría General de la República a través de sus auditorias, determinó que la información registrada en el Balance se encuentra ajustada a la reali-dad financiera, económica, social y ambiental, y dio así el aval de legalidad a la informa-ción contable, para que la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes apruebe el balance.

Lo anterior, refleja el Fenecimiento del Balance Consolidado del Ministerio de Defensa Nacional, por segundo año consecutivo, lo que muestra una gestión eficiente y la trans-


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parencia en la utilización de los recursos públicos. Estos logros se alcanzaron como resultado de la confianza en la administración de los recursos, la buena ejecución del presupuesto asignado, la minimización de los planes de mejoramiento de la CGR y la calificación excelente en la gestión del representante legal.

11.1842%

2.098%

13.2750%

Activos Pasivos Patrimonio

Manual de bienes

Teniendo en cuenta que los bienes de propiedad del Ministerio de Defensa Nacional ascienden a $12 billones de pesos y para continuar con las políticas de transparencia y que la normatividad contable fue actualizada a estándares internacionales, se hizo perentorio establecer los nuevos procesos y dotar de un mecanismo que unificará los procedimientos contables y administrativos, para facilitar el manejo de los bienes.

Por esta razón, mediante resolución 5663 del 11 de diciembre de 2007 se aprobó y adoptó el Manual de Procedimientos Administrativos y Contables que contiene las políticas claras para la incorporación, administración, control e identificación de los bienes y los formatos básicos para que los responsables cuenten con una herramienta que les permita ejercer sus funciones y minimizar los riesgos fiscales en la manipulación de los bienes.


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REPOSICIÓN PARQUE AUTOMOTOR

De acuerdo a la modernización del Ministerio de Defensa Nacional, con la cual se mo-dificó la estructura organizacional existente y se crearon nuevas direcciones lo que generó nuevas necesidades en la asignación de vehículos.

Para responder a este nuevo reto y teniendo en cuenta que el parque automotor exis-tente cuenta con más de 10 años de funcionamiento se hizo prioritario que el Ministe-rio de Defensa Nacional, específicamente, la Unidad Gestión General iniciará el trámite contratactual pertinente para la reposición del parque automotor.

De acuerdo a lo antes expuesto, se inicio La Licitación Pública No. 02 de 2007, cuyo objeto fue la adquisición vehículos gama media y camioneta 4x4 con destino a la Uni-dad Gestión General, de conformidad con las especificaciones técnicas contenidas en el numeral 3.1. del Anexo No.3 del pliego de condiciones.

Del proceso contractual adelantado se suscribió el contrato No. 021 de 2007 con la sociedad Automayor S.A., por medio del cual se adquieron 22 automóviles gama media cero kilómetros y una camioneta 4x4 cero kilómetros, por valor $799’999.596,00. Con este proceso se dio respuesta a una contingencia producto de la modernización de la entidad.

INFORMÁTICA

La administración de informática viene adelantando programas, en lo relacionado con el desarrollo de la vigencia 2007-2008. Presenta en primer lugar, un análisis del avance logrado en el ajuste estructural y orgánico de la planta del Ministerio en relación con el área de tecnología. En segundo término, y a manera informativa primordialmente, se hace un resumen de los logros realizados por el Grupo de Sistemas.

Se rediseñó la estructura orgánica del Ministerio de Defensa en el 2007, particularmen-te, en el área informática se establecieron cambios significativos con la creación de la Dirección de Gestión de Información y Tecnología, la que está orientada a cumplir con la formulación de la política y los objetivos estratégicos sectoriales en materia de TIC’s (Tecnologías de Información y Comunicaciones), lo que requiere el direccionamiento


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y control de la ejecución de planes y programas en materia de tecnología informática, contenidas en las TIC’s, fundamentadas en las siguientes propuestas:

Formulación del Plan Estratégico Sectorial en TIC’s.• Velar por la aplicación sectorial de los lineamientos de COINFO. (Agenda de Conec-•tividad, servicio al ciudadano, gobierno electrónico…).Trabajar en la Planeación, fomento, gestión y evaluación los procesos de creación, •desarrollo, transferencia, adquisición y uso de tecnologías de información y comu-nicaciones, para el logro de los objetivos estratégicos y operacionales del Ministe-rio de Defensa.Ejercer control y seguimiento a la implementación de los proyectos integrados con-•juntos.Ejercer control sobre la aplicación de Políticas y estrategias definidas.•Articular el presupuesto de Inversión y gastos en TIC’s.•Coordinar la gestión del Riesgo Informático en el sector.•

A estas funciones se les sumaron las relacionadas con el área de Ciencia, tecnología e innovación, trabajo que se ha venido desarrollando en forma coordinada con las Direc-ciones de Ciencia y Tecnología de las Fuerzas Armadas y el GSED.

El Grupo de Sistemas, logró la materializar los avances establecidos en los planes y proyectos de tecnología del Sector y de la Unidad de Gestión General de la siguiente manera:

La construcción del Centro de Cómputo de la Unidad de Gestión General, la cual es considerada como el Centro de Computo Conjunto por la última tecnología, que sopor-ta las actividades relacionadas con el procesamiento de datos de algunos sistemas de información sectoriales, además de atender los servicios de la UGG.

Se complementó la plataforma tecnológica del SILOG, con el fin de fortalecer la capa-cidad de procesamiento y la integración de las fuerzas en materia logística, y la imple-mentación de la primera fase del Sistema de Administración del Talento Humano SIATH y Nómina, junto con un nuevo esquema de almacenamiento local.

Con la ejecución de los procesos de adquisición centralizados, se logró la incorporación de más de 200 equipos nuevos para renovar y fortalecer la infraestructura tecnológica, con el fin de mantener un perfil más competitivo de la Entidad.


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La implementación de un nuevo sistema de gestión de la infraestructura informática en una fase inicial, logra una administración más eficiente y proactiva de la plataforma tec-nológica del Ministerio, atendiendo estándares internacionales (ITIL), que conduzcan en un futuro a la certificación de los Sistemas y de la Entidad.

La implementación del programa de Gerencia Pública Activa, mediante la instalación del programa Visión Empresarial, un sistema de gestión y administración de los planes y proyectos del Ministerio y la incorporación de tableros de control e indicadores de gestión.

Se complementó la plataforma tecnológica, con el fin de ofrecer nuevos servicios al nivel directivo a través de los dispositivos móviles, que permiten el acceso a la informa-ción de manera remota.

Adicionalmente, se avanza en los diferentes proyectos de la entidad y en la ejecución de los presupuestos asignados a través de los procesos contractuales, con el fin de garantizar la correcta ejecución y el aprovechamiento de los recursos.

TALENTO HUMANO

Rediseño de la estructura del Ministerio de Defensa Nacional – Unidad de Gestión Ge-neral, con la asignación de temas especializados a nuevas direcciones con miras a la tecnificación y modernización de la entidad, así como al actuar armónico con la Fuerza Pública.

Unificación del Sistema de Nomenclatura y Clasificación de los empleos del Sector Defensa, logrando con ello igualdad en la denominación de los empleos del personal civil no uniformado que labora en el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares, Policía Nacional y entidades descentralizadas, adscritas y vinculadas.

Reglamentación del Sistema Especial de Carrera del Sector Defensa para el personal civil y no uniformado. Conformación de órganos colegiados para la administración del Sistema, con participación democrática de más de 10.000 funcionarios civiles y no uni-formados en la elección de sus representantes.


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Adopción de un esquema unificado de administración del talento humano en cuanto a competencias funcionales y comportamentales del Sector Defensa para los empleados públicos civiles y no uniformados.

Reglamentación del Sistema de Evaluación del Desempeño del Personal civil y no uni-formado del Sector Defensa.

Diseño del primer proceso de selección para proveer por concurso de méritos los em-pleos del personal civil y no uniformado del Sector Defensa pertenecientes al Sistema Especial de Carrera del Sector Defensa, el cual contiene las especificidades propias de los empleos del sector.

Adopción de un Sistema de Capacitación y Bienestar con cubrimiento para el total de servidores públicos del Sector Defensa.

ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN CIUDADANA

La atención ciudadana, una efectiva herramienta en aras de mantener una fuerza públi-ca legítima, moderna y eficaz que genera confianza y apoyo en la población.

Dado que dentro de las últimas tendencias de la administración moderna, aparece la utilización de los sistemas de Quejas y Reclamos como una herramienta gerencial que permite medir la percepción del usuario frente al servicio prestado, denotando cuáles aspectos se deben optimizar, mejorar o redireccionar, así como cuáles son bien recibi-dos por ese cliente, que en el caso de la Fuerza Pública, resultan ser los ciudadanos en general, el Ministerio de Defensa Nacional, como un componente de la sensibilización de la Política de Seguridad Democrática, inició a finales del año 2006 un proceso de capacitación tanto a sus miembros militares como policiales, así como a la ciudadanía en general, que apunta a la difusión concreta de los mecanismos establecidos consti-tucionalmente para acceder a una actuación administrativa. Para este caso, se eligieron los siguientes temas sobre los cuales se han desarrollado los ciclos de conferencias, a saber:

Estructura actual del Sector Defensa.

Deberes de la administración frente al derecho fundamental de Petición, ejercido por la ciudadanía.


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Principios básicos de una adecuada atención al público.•Control ciudadano, a través de las figuras de rendición de cuentas y conformación •de veedurías.Componentes básicos de la Gerencia Pública Activa.•

Se pretende con el desarrollo del primer tema, dar a conocer tanto a la ciudadanía en general, así como a nuestros funcionarios, como se encuentra compuesto el Sector Defensa; como interactúan entre si las diferentes Fuerzas Militares y la Policía Nacional; cuales entidades y empresas conforman el Holding Empresarial del sector y de manera general hacia donde apunta el mismo, desde el punto de vista funcional y misional.

Con la segunda temática, se capacita sobre el debido respeto al derecho fundamental de petición, así como, sobre las consecuencias disciplinarias a las que se exponen los funcionarios cuando éste no es atendido en debida forma y dentro de los plazos señalados en la ley. De igual manera, se informa sobre la presentación y atención de las acciones de tutela y algunas acciones complementarias. Al desarrollar el tema con los principales miembros de la comunidad, usualmente miembros de las cámaras de comercio, veedores, miembros de juntas de acción comunal y algunos funcionarios locales, se les insta a utilizar este mecanismo tanto para coadyuvar el debido actuar administrativo de la entidad, así como al suministro de información de toda índole y en particular a informaciones de inteligencia.

Pretendió el tercer terma, capacitar a nuestros funcionarios en los principios y reglas básicas de una adecuada atención al público.

En cuanto al Control Ciudadano, el desarrollo de las audiencias de rendición de cuentas y la conformación de veedurías, este tema, apuntó en capacitar e incentivar en particu-lar a la ciudadanía en el desarrollo de éstos eventos mediante los cuales, puede ejercer un debido control ciudadano sobre el diario devenir de una entidad pública.

Por último, en cuanto a la capacitación sobre los componentes básicos de la Gerencia Pública Activa, tenemos que con esta charla dirigida especialmente a nuestros funcio-narios, se les informa sobre los componentes del modelo, los elementos que se tuvie-ron en cuenta para plantearlo, así como la participación activa de cada uno de ellos dentro del mismo.


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En la actualidad se han celebrado los ciclos de conferencias en las principales ciudades del País, planeándose para el presente año el desarrollo de las mismas en ciudades intermedias, para las cuales se efectuarán, dos, cada una de las cuales se realizará se-mestralmente.

ARCHIVO GENERAL

Clasificar, organizar, depurar e inventariar el fondo documental acumulado entre 1862 y 2005, que conforma el acervo documental del Ministerio de Defensa Nacional.

Almacenar el material de archivo de menor consulta en una bodega externa, para con-servar y preservar en condiciones técnicas apropiadas la memoria institucional.

Elaborar el Reglamento de Archivo para el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Mi-litares y Policía Nacional, aprobado mediante Resolución 5919 de 2007.

Elaborar el listado unificado de Series y Subseries Documentales de las Tablas de Re-tención Documental aprobadas para el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Milita-res y Policía Nacional.

DIRECCIÓN ASUNTOS LEGALES

Grupo Contencioso Constitucional

Actividades Relevantes.

Apoyo al Comité de Defensa de Derechos Humanos en los casos de demandas •internacionales en que se encuentra involucradas las Fuerzas Militares, para el año 2207 se participó en la defensa del Estado en el caso de Jesús María Valle.Se han dictado conferencias sobre responsabilidad del funcionario público y pre-•vención de daño antijurídico. Se asumió la labor de recepcionar los documentos, acreditar los beneficiarios, efec-•tuar la liquidación de y el pago de la sentencia proferida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, relacionada con El Aro e Ituango. Aprobación de Conciliaciones en Derechos Humanos casos Amparo Tordecilla, Je-•sus María Valle y hechos de Santo Domingo.


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Ejecución total del rubro de sentencias y conciliaciones año 2007.•

En defensa judicial se han ganado procesos de relevancia como son los de subsidio familiar en acciones de nulidad y restablecimiento.

Participación en la fijación de políticas de defensa en los casos con denuncio interna-cional por Derechos Humanos.

Se vienen ganando las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho por rees-tructuración de la planta de personal del Ministerio de Defensa

Actividades adelantadas en defensa litigiosa - 2007

Demandas vigentes en contra de la entidad a diciembre 30 de 2007 ................. 10754

Pago de sentencias y conciliaciones

Resoluciones tramitadas año 2007 582Cuentas de Cobro por Reparación directa 465Cuentas de Cobro por Nulidad y R. 56Otras ( reliquidaciones – adiciones) 61

Presupuesto asignado. .....................................................................$80.601.658.838,00

Comité de conciliación

Sesiones 45Conciliaciones analizadas 354Conciliaciones aprobadas 168

Acción de repetición

Acciones de repetición analizadas 240Acciones de repetición aprobadas 54Demandas de repetición en trámite 46Acciones de tutela tramitadas 1.339


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Jurisdicción coactiva.

Proceso vigentes 680 (incluye cuota de compensación)Sumas recaudadas $143.439.197,63

Grupo Negocios Generales e Informática Jurídica

Elaboración y revisión del proyecto de decreto único que contiene todas las dispo-•siciones normativas relacionadas con la Dirección General Marítima.Implementación de la compilación de normas del Sector Defensa para toda la Ges-•tión General del Ministerio de Defensa Nacional, en donde figuran disposiciones normativas a partir de 1891, clasificadas en leyes, decretos con fuerza de ley y Resoluciones, las cuales están debidamente enlazadas con los conceptos que ha emitido la Dirección de Asuntos Legales.Elaboración de la Resolución No. 5861 del 21 de diciembre de 2007, “Por la cual se •reglamenta la tramitación interna del derecho de petición en el Ministerio de De-fensa Nacional, Comando General, Fuerzas Militares y Policía Nacional y se dictan otras disposiciones”, la cual fue debidamente aprobada por la Procuraduría General de la Nación.Elaboración de la Resolución No. 3483 del 31 de agosto de 2007, por la cual se •reglamenta el artículo 90 del Decreto 1428 de 2007.Elaboración del proyecto de la Ley 1168 de 2007, por medio de la cual se modifica •el parágrafo 3º del artículo 21 del Decreto 1791 de 2000.Elaboración del proyecto de la Ley 1184 de 2008, por la cual se regula la cuota de •compensación militar y se dictan otras disposiciones.Elaboración del Decreto 2858 del 27 de julio de 2007, por la cual se reglamenta el •artículo 11 de la Ley 1119 de 2006 y se dictan otras disposiciones.Elaboración del Decreto 4675 del 30 de noviembre de 2007, por el cual se modifica •parcialmente el Decreto 2858 del 27 de junio de 2007, relacionado con los certifica-dos médicos de aptitud psicofísica para el porte y tenencia de armas.Elaboración del Decreto 1428 del 27 de abril de 2007, por el cual se compilan •las normas del Decreto Ley 1790 de 2000, por el cual se modifica el decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares.Elaboración del Decreto 1816 del 24 de mayo de 2007, por el cual se dictan normas •sobre condecoraciones militares.


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Elaboración de la resolución por la cual se establecen los rangos para los exámenes •médicos con relación a la expedición del certificado medico para el porte y tenencia de armas.Finalmente, se tramitaron 5.931 resoluciones y 1.261 decretos en 2007.•

Grupo Procesos Ordinarios

TITULACIÓN DE BIENES INMUEBLES

Avance en el proceso de titulación de los predios ubicados en el corregimiento de tie-rra bomba, inspecciones de Caño del Oro, Punta Arena y Bocachica, departamento de Bolivar.

Con el fin de dar continuidad a la solución de la problemática de la comunidad ubicada en este corregimiento, en predios del Ministerio de Defensa-Armada Nacional, se dio por terminado el trabajo de campo del levantamiento topográfico correspondiente a las Inspecciones de Punta Arenas, Caño del Oro y Bocachica, asimismo, se procedió a :

Terminar el censo que se inició en el primer semestre del presente año de los ocupantes de cada uno de los predios, el cual debe incorporarse al plano topográfico de cada una de las inspecciones.

Una vez concluidas las anteriores labores se procedió a efectuar una reunión en la ciudad de Cartagena, a la cual asistieron por parte de la administración municipal el Alcalde y de este Ministerio el Director de Asuntos Legales y la coordinadora del Grupo Procesos Ordinarios, en donde se estableció un plan de trabajo encaminado a estudiar la viabilidad de dar inicio a la titulación de estos predios bajo los parámetros estableci-dos en la normatividad vigente.

Titulación de los predios ubicados en el municipio de Cali.

Para efectos de iniciar la titulación de los predios del Ministerio de Defensa ubicados en la comuna 18 de Cali–Valle, se ha llevado a cabo la siguiente gestión:

Estudio de la normatividad vigente y aplicación de la misma. En tal sentido, se esta-bleció que a raíz de la expedición del decreto 554 de 2003, que ordenó la liquidación


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del INURBE, el articulo 14 de la Ley 708 de 2001 pierde vigencia, en la medida que el decreto que ordenó su liquidación, prohíbe iniciar nuevas actividades y las circunscribe únicamente a lo necesario “para expedir los actos y celebrar los contratos y adelantar las acciones necesarias para su liquidación.”

Por lo anterior, esta Dirección estudió la posibilidad de dar aplicación al capítulo II del Decreto 3111 de septiembre de 2004, con el fin de llevar a cabo la titulación de los predios del Ministerio ocupados con vivienda de interés social, ubicados en zonas urbanas.

Una vez, efectuado el anterior análisis jurídico se iniciaron los acercamientos con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernación del Valle y la Alcaldía de Cali, para efectos de llevar a cabo el proceso de titulación de los predios. Es así como, se logró concertar con la Gobernación del Valle y la Alcaldía de Cali, el acom-pañamiento y financiación del proceso de titulación, en tal sentido, se establecieron los siguientes compromisos:

Secretaria de Vivienda.

Entrega del censo comuna 18 finales de mayo.•Tema de exención, con Catastro Cali del Certificado Plano y avalúo.•Entrega Documentación del censo en la comuna 18 de inmuebles del Ministerio de •Defensa. Trámite y estudio del convenio a suscribir con la Gobernación del Valle•

Gobernación del Valle.

Consecución de los recursos para titular 5000 predios del Municipio.Consecución de los recursos para titular predios del Ministerio de Defensa. •Participar en las conversaciones de Catastro y Secretaria de vivienda para la exen-•ción al certificado y avalúo.Tramite, estudio y términos del convenio a suscribir con la Secretaría de Vivienda. •Términos, trámite, estudio del convenio a suscribir con el Ministerio de Defensa y •Catastro.Términos del convenio marco a suscribir con el IGAC, para el proceso de titulación •en el Departamento del Valle.


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Ministerio de Defensa

Tramite y firma del convenio Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial •Ministerio de Defensa y Fonvivienda para titulación en Cali modalidad habilitación legal de títulos. Términos, trámite, estudio del convenio a suscribir con la Gobernación el Valle y •Fonvivienda y el municipio de Cali.Estudio de documentos que le envíe la secretaria de Vivienda de Cali del censo en •la comuna 18.Garantizar la transferencia de derecho de dominio de los inmuebles a los postulan-•tes del subsidio por habilitación legal de títulos.Verificar con la secretaria de hacienda de Cali la situación fiscal del impuesto pre-•dial de los inmuebles ocupados.

Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Acompañar y asesorar el proceso de titulación en el municipio de Cali en los términos del convenio interinstitucional número 19.

Acompañar y asesorar el proceso de titulación de los inmuebles de propiedad del Mi-nisterio de Defensa en los términos del convenio interinstitucional a suscribir.

Teniendo en cuenta los compromisos adquiridos por el MINISTERIO DE DEFENSA NA-CIONAL, en este momento es motivo de análisis el proyecto de convenio entre el Mi-nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Defensa y Fonvi-vienda.

Proceso de titulación de los predios Melgar y Nilo

En el Municipio de Nilo la Dirección de Ingenieros y con el acompañamiento de esta Oficina, ha llevado a cabo las siguientes tareas:

Levantamiento topográfico e identificación del ocupante del predio (censo)Avalúo de cada una de las viviendas (mejoras) ubicadas en Nilo.

La Dirección de Ingenieros del Ejército Nacional con el personal de topógrafos capaci-tado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, practicó el avalúo a la totalidad


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de las mejoras en los diferentes sectores de Nilo – Cundinamarca, y remitió el resultado al IGAC – División de avalúos para obtener el aval del referido trabajo y proceder a dili-genciar el recurso presupuestal para iniciar el programa de adquisición de las mejoras.

Se adelantaron acercamientos con el señor el Alcalde de Nilo, la Dirección de Asuntos Legales y la Dirección de Ingenieros del Ejército Nacional, con el propósito de darle a conocer al Alcalde la decisión de comprar las mejoras por parte del Ministerio y la reubicación de estos habitantes en predios del municipio, propuesta que ha la fecha no ha sido acogida por la administración municipal. Se ha fijado como meta para el segundo semestre del presente año, solicitar Al Alcalde respuesta a la propuesta de este Ministerio a fin de buscar de manera concertada con esa administración solución a la problemática que de índole social que se a generado a raíz de la ocupación de estos terrenos por particulares.

En el Municipio de Melgar, como resultado de los acuerdos entre el señor alcalde de melgar y el ministerio de defensa, encaminados a dar solución a la población que por algunas décadas ha venido ocupando predios del Ministerio y lograr de esta manera sanear contable y jurídicamente dichos bienes se llevo a cabo la siguiente gestión:

Estudio de la normatividad vigente y aplicación de la misma. En tal sentido, se esta-bleció la posibilidad de dar aplicación al articulo 58 de la ley 9ª de 1989, los artículos 8º y 14 de la ley 708 de 1997 y el articulo 2º de la ley 1001 de 2005.

Es así como, de conformidad con el artículo 2º de la Ley 1001 de 2005, “Las entidades públicas del orden nacional cederán a título gratuito los terrenos de su propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de interés so-cial, siempre y cuando la ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta (30) de noviembre de 2001. La cesión gratuita se efectuará mediante resolución administra-tiva a favor de los ocupantes, la cual constituirá título de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Públicos, será plena prueba de la propiedad

Una vez efectuado el anterior análisis jurídico se iniciaron los acercamientos con el Mi-nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la alcaldía de Melgar, para efectos de llevar a cabo el proceso de titulación de los predios, logrando de esta manera, el


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acompañamiento y financiación del proceso de titulación por parte de la alcaldía, en tal sentido, se establecieron los siguientes compromisos:

Alcaldía de Melgar

Entrega del censo de ocupantes.Exención de pago de impuestos.Expedición de los certificados de los planos georeferenciados y avalúos de cada uno de los ocupantes.Ficha técnica Ministerio de Defensa

Estudio y verificación de las fichas elaboradas por la lonja contratada por el municipio, encargada de elaborar los avaluos.

Trámite de las resoluciones de adjudicación a cada uno de los ocupantes.

Garantizar la transferencia de derecho de dominio de los inmuebles a los postulantes.Expedición y notificación de las resoluciones.

Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Acompañar y asesorar el proceso de titulación de los inmuebles de propiedad del Mi-nisterio de Defensa en los términos establecidos por la ley.

Una vez se finalice con la anterior gestión y de acuerdo con lo concertado, nos encon-tramos efectuando la revisión final de cada una de las fichas técnicas, y efectuando los ajustes finales al proyecto de resolución de adjudicación de los predios, tarea esta que se tiene programada llevar a feliz termino en el segundo semestre del presente año.

BASE DE DATOS INMUEBLES SIIBI – MINISTERIO DE DEFENSA

Como parte del Plan de Acción 2008, se ha propuesto la verificación y el estableci-miento del uso adecuado del Sistema de Información de Bienes Inmuebles “SIIBI” en el Sector Defensa.


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Los días 23 y 25 de abril de 2008, los abogados del Grupo Procesos Ordinarios efec-tuaron las visitas de diagnóstico del funcionamiento del SIIBI, a las dependencias del Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacional que tienen a su cargo la actualización del Sistema. Estas revistas fueron solicitadas mediante los oficios 27015, 27371 y 27372 MDSGDALGPO-41 de fechas 21 y 22 de abril de 2008.

Como resultado del análisis de los informes presentados por cada abogado, en el que se compilaron las inquietudes y observaciones expresadas durante las visitas, se deter-minó que existe la necesidad de impartir una jornada de capacitación y actualización dirigida a los funcionarios encargados del SIIBI, la cual se ha solicitado por escrito a la Dirección de Informática del Ministerio.

Así, el 8 de mayo de 2008, se instaló el SIIBI en los computadores del Grupo Procesos Ordinarios, quedando pendiente las jornadas de capacitación y actualización requeri-das a la Coordinación del Grupo de Sistemas del Ministerio a través del oficio 6 de mayo de 2008.

PLAN DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO NA-CIONAL CAN

En cumplimiento del desarrollo del Convenio Interadministrativo Nº.457 de 2005 entre las entidades que hacen parte de la Manzana del CAN y la Universidad Nacional cuya obligación para esta ultima es la de elaborar el Plan de Regularización y Manejo –PMRM- del Centro Administrativo Nacional CAN, la Oficina Jurídica- Grupo de Procesos Ordina-rios a adelantado las siguientes gestiones:

- Seguimiento al desarrollo de la gestión encomendada a la U. Nacional por parte de la Oficina Jurídica-Grupo de Procesos Ordinarios, que integra el Comité Interinstitucional encargado de evaluar cada mes la labor realizada por el contratista.

- Trabajos de topografía.

Se le complementó al Levantamiento Topográfico del CAN, la ubicación, medición y áreas de cada uno de los parqueaderos internos, de las construcciones, zonas verdes, vías, y andenes.


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Se realizó el levantamiento topográfico y diseño del plano de la Agencia Logística.Diseño del plano del lote Tipo B, Manzana 8, CAN (Patio Bonito).•Diseño el plano de la Caja Promotora de Vivienda y Dimar•Se realizó el cálculo de la información obtenida durante el trabajo de campo de las •anteriores.

En diciembre de 2007, la Universidad Nacional en cumplimiento del objeto del convenio presentó ante la Secretaria de Planeación Distrital, el Plan de Regularización y manejo –CAN, el cual esta siendo objeto de análisis por parte de este ente distrital. Convenio con la Universidad de los Andes para desarrollo de actividades científicas.

SINDICATOS

Con el fin de actualizar la base de datos sindical, se solicitó la certificación de juntas directivas de las organizaciones sindicales de los servidores públicos del Ministerio de Defensa Nacional, que actualmente se encuentren inscritas y vigentes ante las diferen-tes Direcciones Territoriales del Ministerio de Protección Social. La respuesta se recibió mediante oficio de cada una de las entidades responsables, con estos se organizó una base de datos con los nombres y lugares donde funcionan las juntas.

CONSTITUCIÓN DE PARTE CIVIL

Demanda Total

De parte civil 163

Procesos con condenas económicas a favor del Estado 01

Demandas en contra del Estado (tercero civilmente responsable) 07

EMBARGOSEMBARGO JUZGADO OBSERVACIONESMartha Margarita Duque Arango Promiscuo Municipal de Tolú Se solicitó el 17 de diciembre de 2007,

información al doctor Roger Andrés Valverde Guzmán para quien asumió la defensa en ese proceso.

Alcaldía Municipal de Tolú Alcaldía Municipal de Tolú – Jurisdicción Coactiva

Se envió vía fax y correo el incidente de desembargo el recurso de reposición y en subsidio de apelación contra el auto de mandamiento de pago el 14 de diciembre de 2007


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DECOMISADOS

Con el fin de llevar a cabo la actualización y el seguimiento a los bienes incautados, asignados de manera provisional al Ministerio, por parte de la Dirección Nacional de estupefacientes, nos hemos dado a la tarea de confrontar la información contenida en nuestra base de datos con la que reposan en cada una de las unidades ejecutoras que hacen parte del Ministerio y de la Policía Nacional.

Se tiene proyectado contar con una base de datos de bienes incautados confiable y totalmente actualizada, para el segundo semestre de la presente anualidad.

COMUNICACIÓN PÚBLICA

Uno de los mayores logros de esta dirección fue que después de un proceso de ajuste y consolidación pasó de ser la Dirección de Comunicación Corporativa del Ministerio de Defensa a la Dirección de Comunicación Sectorial, con lo cual se le dio un mayor alcance en sus funciones al interior del Ministerio y en la articulación de procesos co-municativos con la Fuerza Pública y con las otras empresas del Sector Defensa.

De esta manera, se logró coordinar con la Fuerza Pública el manejo de las comunica-ciones internas y externas mediante la estructuración de políticas que nos permitieron manejar un discurso institucional fundamentado en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

Con el propósito de facilitar a los periodistas su labor de cubrimiento de la información en el Ministerio de Defensa Nacional, se adecuó la sala de prensa y se dotó con los mejores recursos tecnológicos para el envío de mensajes y discursos institucionales en tiempo real.

Este espacio es utilizado por el Ministro, los Viceministros, los Comandantes de Fuerza, los Directivos de las Empresas del Sector Defensa y otras personalidades nacionales e internacionales.

Además de la coordinación con los medios para el desarrollo de ruedas de prensa, las entrevistas con la alta dirección, la información de temas específicos, el cubrimiento de actividades del Ministro, los Viceministros y personalidades del Sector, la Dirección


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tiene la responsabilidad de la producción de dos programas radiales, uno con noticias del Sector Defensa y otro de Derechos Humanos, que se transmiten semanalmente por la Cadena Radial del Ejército.

Igualmente, participa en la realización de videos institucionales y asesora a las depen-dencias de la Gestión General y el Grupo Social Empresarial de la Defensa en la elabo-ración de diferentes piezas de comunicación.

Otra de las funciones de la Dirección es la actualización diaria de la página Web del Ministerio, con noticias propias del Sector Defensa y con la publicación de procesos contractuales en tiempo real (licitaciones, convocatorias y concursos).

También mantiene actualizado y organizado de manera cronológica el archivo digital de video y fotografía con todas las noticias publicadas por los medios de comunicación, lo cual facilita la consulta y entrega de material a los usuarios internos y externos.

Asimismo, se apoya la organización, desarrollo y divulgación de talleres, seminarios, eventos y encuentros de las Fuerzas y las diferentes dependencias del Ministerio de Defensa.

OBISPADO CASTRENSE

El Ministro de Defensa Nacional, interesado por el bienestar del personal involucrado en la seguridad democrática promovió el fortalecimiento y la defensa de la institución familiar en las Fuerzas Armadas de Colombia mediante la puesta en marcha del “PRO-GRAMA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR” con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de cada uno de los miembros de la Institución Armada para favorecer el buen desempeño de su misión.

La experiencia señala que es de vital importancia realizar cambios en la manera de gestionar, intervenir y atender a las familias, lo cual incentiva al Obispado Castrense de Colombia a trabajar arduamente en este Programa con la participación y compromiso de los Comandantes Generales de las Fuerzas Militares y de la Policía nacional, para lle-gar a las parejas, los solteros y mujeres y lograr un crecimiento y desarrollo institucional basado en valores que conduzcan a una Colombia mejor.

Dentro de los objetivos específicos del Programa está el de sensibilizar a las personas sobre la importancia de la familia y su cuidado permanente, a través del Departamento


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de Comunicaciones del Obispado y del Ministerio de Defensa, que apoyados con una una cartilla que describe situaciones de índole familiar que conlleva a reflexionar sobre la realidad vivida y tomar conciencia de lo importante que es un ambiente armónico que fortalece la unidad, este mensaje es reforzado con afiches, separadores y calenda-rios en los que refuerza el tema la “Familia vale la pena”.

Para desarrollar el programa se contrataron 18 profesionales (Psicólogos y Trabajado-res Sociales) que cubrirán todo el país, en la implementación del mismo, capacitando hombres y mujeres que sean capaces de identificar cambios y favorezcan la vivencia de valores, de tal manera que al fortalecer la familia haya salud psicológica de pareja, familiar e infantil en procura de una mejor convivencia en comunidad y mejora en el desempeño laboral.

AGENDA LEGISLATIVA

PROYECTOS QUE FUERON APROBADOS POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Ley Nº 1184 de 2008 “Por medio de la cual se regula la cuota de compensación militar”

Sancionada el 28 de febrero de 2008

PROYECTOS EN TRÁMITE ANTE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Proyecto de Ley No. 178 de 2007; 180 de 2007; 183 de 2007 y 211 de 2007 Senado: (Acumulados): “Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que permite a los Organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones”.

El proyecto fue aprobado en primer y segundo debates en Senado. Está pendiente que pase a leyes de Cámara.

Proyecto de Ley No. 279/08 Senado - 297/08 Cámara: "Por la cual se establece el régimen de contratación con cargo a gastos reservados"

Está pendiente para la sanción presidencial

Proyecto de Ley No. 293/08 Cámara: "Por la cual se reviste al Presidente de la República de Colombia de facultades extraordinarias para expedir las normas relacionadas con la carrera del personal de la Fuerza Pública y las disposiciones que reglamentan el servicio de reclutamiento y movilización"

El proyecto fue aprobado en primer debate en la comisión segunda de Cámara. Está pendiente la presentación de la ponencia para segundo debate en la plenaria de Cámara.

Proyecto de Acto Legislativo 017 de 2008 Senado “Por el cual se adiciona un artículo al Título VIII Capítulo V, De las Jurisdicciones Especiales de la Constitución Política”

Busca integrar la Justicia Penal Militar a la rama jurisdiccional del Estado.

El proyecto de acto legislativo fue retirado por el ponente para presentarlo nuevamente al inicio de la siguiente legislatura.

Capítulo IIFuerza Pública

Capítulo II - Fuerza Pública

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INTRODUCCIÓN

Los resultados de las Fuerzas Militares en el último Año, son producto de elemen-tos claves como: el adecuado Direccionamiento Estratégico del Gobierno Nacio-nal con la Política de Consolidación de Seguridad Democrática, El apoyo y Com-

promiso del Pueblo Colombiano y sus Gremios, así como la Sinergia Interinstitucional de nuestras Fuerzas, donde es invaluable el sacrificio de nuestros Soldados de Tierra, Mar y Aire, quienes han logrado combinar esfuerzo y trabajo con nuestra Policía Nacio-nal y demás agencias de Seguridad del Estado.

Las organizaciones terroristas, perdieron significativamente su capacidad de mando y control, ya no se ven cabecillas relajados y con lujos, ha sido clave la destrucción sis-temática de sus campamentos con el profesionalismo de nuestras Fuerzas y Unidades Conjuntas.

El programa de reinserción liderado por el Sector Defensa, la acción integral conjunta y la efectividad de las Operaciones Militares, han contribuido a la desmovilización de sus integrantes.

Son fundamentales los éxitos en el Control Territorial, en sus fuentes de financiación (narcotráfico y secuestro), así como la neutralización de algunos de sus principales cabecillas.

Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional.

Ejército

Unidades activadas

Se activa el Comando Operativo de Aviación, Batallón de Entrenamiento y Reentrena-miento de Aviación, Batallón No 25 de Apoyo de Servicios para la Aviación, Orgánico de la Brigada de Aviación, con puesto de mando en Tolemaida, la Compañía del Plan Meteoro No. 10 con la sigla CPMET10, la Fuerza de Tarea Catatumbo, la Brigada Mó-vil No 20 del Ejército Nacional y sus Unidades Tácticas BCG-117, BCG-118, BCG-119,


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BCG-120, CPS-42, con puesto de mando en Popayán Cauca, orgánica de la DIV03, la Vigésima Segunda Brigada de Selva y se cambia de especialidad a unas Unidades Tác-ticas del Ejército Nacional, el Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No 28, el Batallón de Infantería de Selva No 30 “General Alfredo Vásquez Cobo”, con sede en el municipio de Mitú, se crea y activa el Centro de Instrucción y Entrenamiento No 22, con sede en el área general del municipio de Retorno, departamento del Guaviare. La Brigada Móvil No. 21 y sus Unidades Tácticas tendrán como siglas: BRIM21, BCG-121, BCG-122, BCG-123, BCG-124, CPS-43.

Incorporación soldados

9.666 soldados profesionales, 4.921 soldados bachilleres, 32.536 soldados regulares, 17.784 soldados campesinos 5 cursos de soldados profesionales, para un total de 8.146 capacitados (cursos 22 al 26).

8.068

28.571

70.234

79.154

22.442

1.421

5.8628.053

29.948

74.792 76.015

22.163

4.780 5.902

Oficiales Suboficiales SoldadosProfesionales

Soldados Regulares Soldados Campesinos Soldados Bachiller Civiles

2006

2007

Incremento Pie de Fuerza

Armada

Planes de cobertura terrestre, fluvial y marítima

La Armada Nacional tiene asiento en 66 municipios, de los cuales tiene cubierto y con presencia permanente un total de 35 municipios en sus áreas rurales, a través del Programa de Infantes de Marina de mi Pueblo. La cobertura de la jurisdicción terres-tre, marítima y fluvial de la Armada Nacional se ha logrado especialmente mediante el desarrollo de planes de ampliación del pie de fuerza, de la infraestructura fluvial y de guardacostas y del desarrollo de operaciones con Unidades marítimas y fluviales.


83


Fortalecimiento de las operaciones conjuntas y coordinadas entre la Fuerza Pública.

Teniendo en cuenta la estrategia de fortalecimiento de las Operaciones Conjuntas, la Armada Nacional participa activamente con todos sus componentes (Naval, Guarda-costas, Infantería de Marina y Fluvial) en cumplimiento del Plan de Guerra, en la Fuerza de Tarea Conjunta Omega con 2 Grupos de Tarea Fluviales, asimismo a la Sexta Divi-sión están asignados operativamente la Fuerza Naval del Sur, el Batallón Fluvial 60; los Batallones Fluviales de Infantería de Marina Nº 40 y 50 están bajo mando operacional de la Brigada de Selva Nº 28 de Ejército; el Batallón Fluvial de Infantería de Marina No. 20 se encuentra bajo mando operacional de la Brigada Nº 15 de Ejército, así mismo el Puesto Fluvial Avanzado Nº 31 se encuentra bajo mando operacional de la Brigada Nº 5 de Ejército.

Desde el mes de julio de 2007 hasta la fecha, se resalta el desarrollo de las Opera-ciones Conjuntas denominadas: Hidra, Mesías, Buenaventura, Sucre, San Juan y otras operaciones terrestres en la jurisdicción tanto de la Fuerza Naval del Caribe, como de la Fuerza Naval del Pacífico. Estas operaciones arrojaron los siguientes resultados con-solidados:

ITEM

TOTAL JULIO 2007 A MAYO 2008

PLAN CONDOR

TOTAL COCAINA DECOMISADA KLS 33.407,75

INSUMOS LIQUIDOS GLS 411.069,54

INSUMOS SOLIDOS KLS 460.207,25

LABORATORIOS UND 350

SUBVERSIVOS CAPTURADOS Y ABATIDOS UND 226

SUBVERSIVOS ENTREGAS VOLUNTARIAS UND 170

BACRIM CAPTURADOS Y ENTREGAS VOLUN UND 156

NARCOTRAFICANTES CAPTURADOS UND 307

NARCOTRAFICANTES CAP. ACUERDO UND 22

ARMAS DE LARGO Y CORTO ALCANCE UND 685

GRANADAS UND 498

MUNICION DIFERENTE. CALIBRE UND 111.449

EMBARCACIONES RETENIDAS UND 335

EXPLOSIVOS DECOMISADOS KLS 3.316

CAMPOS MINADOS DETECTADOS Y DESACTIVADOS UND 10

CAMPOS MINADOS ACTIVADOS CONTRA LAS P.T. UND 1


84

Asegurar y proteger la infraestructura económica del país.

Para asegurar y proteger la infraestructura económica instalada en su jurisdicción, la Armada Nacional desarrolla diferentes planes, orientados especialmente a asegurar las instalaciones energéticas y viales.

Otra misión de gran importancia que desarrollan las unidades aéreas, es las misiones de Búsqueda y Rescate sobre las áreas marítimas de la jurisdicción de cada Fuerza Naval; estas misiones han permitido el rescate de motonaves, la protección de la vida humana en el mar y el incremento de la confianza por parte de la ciudadanía, igualmente, con el control de la pesca ilegal, efectuando patrullajes continuos en las zonas de veda de pesca, ayudando en la preservación de los recursos naturales del País.

Mantenimiento de la capacidad disuasiva.

En los espacios marítimos y fluviales, la Armada ha mantenido un dispositivo de co-bertura a través del empleo de sus unidades a flote en estas áreas. Las operaciones se desarrollan con el propósito de controlar el tráfico marítimo y fluvial, salvaguardar los recursos naturales y garantizar la seguridad de la población colombiana en esas áreas; especial énfasis han merecido las áreas de frontera que gravitan especialmente en tor-no al archipiélago de San Andrés y Providencia, frontera marítima con Ecuador, Perú, Venezuela y ríos fronterizos.

El desarrollo de operaciones combinadas, tanto fluviales como marítimas, de control o entrenamiento, han permitido a la Armada un mejor y mayor control de sus espacios jurisdiccionales, además de contribuir a través de la generación de sinergias entre los Estados a controlar la actividad delictiva que se lleva acabo en fronteras tan extensas y complejas. Esta actividad de cooperación y apoyo internacional se materializa a través del desarrollo de acuerdos de cooperación y actas operacionales.

Igualmente, el desarrollo con las Brigadas Fluviales, ha permitido una mayor cobertura en los ríos fronterizos, logrando establecer presencia fluvial en puntos en donde con-fluye la actividad económica, política y social de estas áreas apartadas de la geografía nacional.


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Asegurar el mantenimiento y modernización del equipo estratégico necesario para ga-rantizar la soberanía nacional y la integridad del territorio. (Jeman)

El adecuado y eficiente manejo de los recursos asignados para el mantenimiento y recu-peración de las unidades a flote permitió incrementar la disponibilidad operacional de toda la flota del 69% al 81% con un incremento del 12% respecto al periodo anterior.

Construcción y mantenimiento naval. (Jeman)

Durante el año 2007 se asignaron recursos por $69.635’000.000,00 con los cuales se cubrió el 64% del total de las necesidades de mantenimiento mayor de la Armada Na-cional.

Los recursos presupuestales se han ejecutado con eficiencia, transparencia y de acuer-do a los requerimientos operacionales de las unidades; los trabajos de mantenimiento mayor, repotencianción y/o modernización se ejecutaron a través de la Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial (COTEC-MAR), la Agencia Logística de las Fuerza Militares, representantes exclusivos y empresas y/o contratistas certificados con normas de calidad, logrando reducción en los tiempos de entrega y optimización de los recursos asignados.

Mantenimiento:

UNIDADES UNIDADES ATENDIDAS

ESTRATÉGICAS 8

DE APOYO LOGÍSTICO 24

OCEANOGRÁFICAS / HIDROGRÁFICAS 4

GUARDACOSTAS 15

DE ENTRENAMIENTO 10

TOTAL 61


86

La atención de las sesenta y un (61) unidades marítimas, fluviales y submarinas en los diferentes niveles de mantenimiento permitió una disponibilidad operacional del 76%, contribuyó de esta forma al desarrollo y sostenimiento de las operaciones y al mante-nimiento de la soberanía en las aguas jurisdiccionales.

Se ejecutaron proyectos así:

Proyectos especiales de reparaciones mayores, repotenciación, modernización y •extensión de vida útil de unidades:Proyectos especiales de dotación de equipos de navegación, elementos de seguri-•dad y sistemas de armas.Mantenimiento de motores fuera de borda de elementos de combate fluvial (e.c.f.)•Mantenimiento motores diesel de sistemas de propulsión y generación de las uni-•dades a flote.

Construcción Unidades Fluviales

CONSTRUCCIÓN DE DOS (2) PATRULLERAS DE APOYO FLUVIAL PESADAS (PAFP)

Para atender los requerimientos exigidos de control, seguridad y lucha contra el narco-tráfico, la Armada Nacional desarrolló la construcción y dotación de los dos (02) Patru-lleras de Apoyo Fluvial Pesadas

CONSTRUCCIÓN DE DOS (02) PATRULLERAS DE APOYO FLUVIAL LIVIANO (PAFL)

Ampliación en alcance al plan de adquisición y dotación de unidades especiales para la cobertura fluvial a nivel Nacional, quedando definida la construcción de dos (02) Patru-lleras de Apoyo Fluvial Livianas.

CONSTRUCCIÓN DE UNA ESTACIÓN MÓVIL DE APOYO FLUVIAL (EMAF), (Nariño),

Para el Charco, con el propósito de dar soporte al desarrollo de las operaciones de los elementos de Combate fluvial en el área del Pacifico Sur.

Aumentar la cobertura y capacidad de interdicción marítima, fluvial y terrestre.

La interdicción es la principal operación dentro de la estrategia de la Armada para combatir al narcotráfico; en ejecución de este tipo de operaciones, la Armada Nacional


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dispone de medios altamente móviles y con capacidad de vigilancia y reconocimiento como son las unidades de Guardacostas, los Grupos y Elementos de Combate Fluvial y la Aviación Naval, todos apoyados por unidades mayores que ejercen el comando y control.

A continuación se mencionan los principales logros obtenidos en interdicción fluvial por las Brigadas Fluviales de I.M. No.1 y 2 durante el periodo señalado así:

Fortalecimiento Cuerpo de Guardacostas, Brigada Fluvial y Aviación Naval

Fortalecimiento del Cuerpo de Guardacostas, mediante el Sistema de vigilancia •costera y control de tráfico marítimo (C3I2). Adquisición de Patrulleras Oceánica y de Costa para control del mar territorial, zona •contigua y zona económica exclusiva:Adquisición de lanchas para control de bahías, puertos y aguas interiores:•Construcción y dotación de Estaciones de Guardacostas: Hasta la fecha se han •construido siete Estaciones de Guardacostas que corresponden al 34.1% de la ejecución de este proyecto. Fortalecimiento Brigada Fluvial•

Durante el desarrollo de operaciones contra los diferentes agentes generadores de vio-lencia durante el periodo comprendido entre julio de 2007 hasta la fecha, la Brigada Fluvial de I.M. Nº 1, ha obtenido los siguientes resultados:

Cocaína incautada

147

163

124

42

185

11

Cocaina Pura Base de Coca Líquida Base de Coca Solida

20072008


88

Personal enemigo

11

76

2

32

16

5

FARC Entregados FARC Capturados FARC Abatidos

20072008

Armamento y explosivos

47

360

19 - -57

370

540 545

800

Armas Livianas Munición y Granadas

Proveedores Explosivos Artefactos Explosivos

20072008


89


Combustible incautado

2.400

10.993

17.726

7.800

1.959

4.131

10.130

7.772

Gasolina ACPM Insumos Líquidos Insumos Sólidos

20072008

En el transcurso de los años 2.007 y 2.008, se han obtenido grandes resultados a nivel estratégico, como son la Baja del Narcoterrorista Milton Sierra Gómez alias “J-J”, el día 6 de junio de 2.007 Cabecilla del Frente Urbano Manuel Cepeda Vargas, la Baja de Lewin-tong Cuero Tenorio alias “El Indio”, el día 07 de abril del 2008, Jefe de Finanzas Frente Urbano Manuel Cepeda Vargas y las capturas del extraditable Jorge Renteria Cuero alias “Muphi”, el día 7 de abril del 2008, el sujeto Gustavo Cardona Arbeláez alias “Santiago”, el día 8 de mayo de 2.008 Cabecilla del Frente Urbano Manuel Cepeda Vargas, quien asumió el mando de esa organización después de la muerte de alias “J-J”.

En lo que concierne a los casos de muertes violentas por causas del conflicto armado en el área urbana del Municipio de Buenaventura se ha logrado una disminución notoria donde en el año 2.007 a la fecha iban 151 muertes, y en el presente año a la fecha van 48 muertes, obteniendo una disminución del 77.7%, asimismo en el año 2.007, se pre-sentaron 22 atentados terroristas y en el presente año no se ha presentado ningún acto terrorista, manteniendo la Política de Seguridad Democrática el respeto y el aprecio del pueblo bonaverense.

Fortalecimiento de la Aviación Naval.•


90

Fuerza Aérea

Defensa de poblaciones y apoyo aéreo a fuerzas de superficie

Es importante resaltar como el accionar de la Fuerza Pública y concretamente la veloci-dad de reacción de la Fuerza Aérea ha incidido en la reducción de ataques a poblacio-nes por parte de los Grupos Armados Ilegales.

7

2

0

2006 2007 2008

Defensa de poblaciones

Para la neutralización del enemigo cuando las fuerzas de superficie se encuentran bajo ataque, durante el último año se han realizado 212 misiones de vuelo, con las que se le permitió a las fuerzas de superficie recuperar la maniobra para alcanzar sus objetivos.

Apoyo aéreo cercano

7

31

21

18

15 15

18

32

22

32

Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08


91


Interacción y cooperación permanente con la comunidad

La Fuerza Aérea, ha trazado sus objetivos en materia de Acción Integral, desarrollando una serie de campañas dirigidas a la población civil, las propias tropas y el blanco ene-migo, en beneficio de la comunidad más necesitada. Se invirtieron más de 185 horas de vuelo para transportar la ayuda humanitaria para fortalecer la presencia del Estado en varios municipios apartados del país, ayuda representada en 500 Toneladas de insumos quirúrgicos, medicamentos y víveres.

La campaña de Identidad Nacional, orientada a la exaltación de los símbolos patrios, los derechos humanos y los valores, principalmente en la población infantil, ha benefi-ciado a 25.991 niños. Con la campaña del Buen Vecino, periódicamente se realizaron 49 acciones cívicas y actividades de apoyo comunitario brindando asistencia a cerca de 27.914 personas de las comunidades más necesitadas.

CAMPAÑA DE REDUCCIÓN DE AMENAZA, orientada a fortalecer los resultados de la campaña de Desmovilización, así como a prevenir el reclutamiento forzado de menores por parte de los grupos al margen de la ley y el desplazamiento forzado.

La Fuerza Aérea realiza diariamente misiones de “Decepción” que consisten en misio-nes de perifoneo aéreo y lanzamiento de volantes, a la fecha se han lanzado 1’243.190 volantes y cumplido 21 horas de perifoneo aéreo.

Comando General, Jefatura de Acción Integral

Consolidar el control territorial y fortalecer el estado de derecho en todo el territorio nacional:

Las jornadas humanitarias realizadas con el Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI - de la Presidencia de la República; se destaca la labor que realizan las Fuerzas Militares en beneficio de la población civil, llevando salud y bienestar a los lugares más apartados del país. El impacto que han tenido estas jornadas médicas ha sido impor-tante ya que se logra proporcionar una mejor calidad de vida a los habitantes de cada población y se cuenta con la confianza y el apoyo a las Fuerzas Militares; en el año


92

2007: Barrancominas; Cumaribo – Vichada; El Cejal - Vichada; Achí - Bolívar; Macayepo - Sucre; en el año 2008: Buenaventura - Valle del Cauca; Tame - Arauca; Puerto Toledo - meta; Ungía - Chocó; Tumaco - Nariño; San Juan de Arama - Meta.

Sobre seguridad y presencia territorial de las Fuerzas Militares en todo el país. Se des-taca el trabajo en materia de seguridad que están realizando las Fuerzas Militares a nivel urbano y rural, y la recuperación de las vías tanto marítimas como terrestres, para que los habitantes puedan volver a transitar por sus regiones, la disminución de la delincuencia y lo más importante, la confianza de la población en las instituciones legítimas.

Implementación del Centro de Planeamiento Operaciones de Información (CPOI), para dinamizar su misión para que direccione el diseño y seguimiento de las actividades y productos de Operaciones Sicológicas (Opsic) (impresos, audiovisuales, Grupos Es-peciales de Operaciones Sicológicas (Geos), emisoras, Sistema Generador de Opinión (Sgo), y perifoneo aéreo) armonizando e integrando los medios institucionales en apo-yo de la consolidación.

Organización y capacitación de (6) nuevos equipos Grupos Especiales de Operaciones Sicológicas (GEOS) de las Fuerzas Militares, para el apoyo a las operaciones militares.

Se minimizó la “guerra informática” de las organizaciones narcoterroristas, a través del internet y el Sistema Generador de Opinión (SGO).

Publicación de noticias, informes y documentales estratégicos, que han sido emitidos en varios idiomas y difundidos en Europa, EE.UU. y América Latina. Como resultado, se logró la publicación de documentales y especiales contra las organizaciones terroristas reforzando su relación con el narcotráfico, reclutamiento forzado, el secuestro, el abu-so sexual a menores y otras conductas de lesa humanidad.

El incremento de las campañas de recompensas y desmovilizaciones por medios im-presos y audiovisuales institucionales (Volantes, cuñas, afiches, entre otros), han im-pactado estructuras terroristas estratégicas, entre otras, así: 7 cabecillas de compañía con militancia entre 8 y 14 años; 1 segundo cabecilla de frente con militancia de 15 años; 2 ideólogos de 9 y 30 años de militancia; 17 cabecillas de milicias de 3 a 17 años


93


de militancia; 15 cabecillas de cuadrilla de 7 a 18 años de militancia; 4 miembros de dirección del PC3; 359 milicianos entre 2 y 21 años de militancia.

Distribución de 45.000 cartillas del proyecto MAYA - NASA se han implementado campañas contra el reclutamiento forzado de menores en las organizaciones narcoterroristas.

Realización de 16 jornadas interinstitucionales de carácter médico local y 5 médico qui-rúrgicos, dirigidas a los habitantes de poblaciones vulnerables, con un total de 19.222 personas atendidas en consulta médica y 165 cirugías; generando un balance total de 19.387 personas atendidas.

Realización de jornadas especiales con la Registraduría Nacional del Estado Civil, faci-litando la obtención de documentos de identidad de todas aquellas personas que no la tenían, promoviendo del mismo modo la inscripción en el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales “Sisben”, requisitos con los que se garantiza un oportuno acceso de la comunidad a todos los beneficiarios de la oferta estatal ofrecida por el Estado colombiano, en aras de fortalecer la presencia integral de la institucionalidad.

Desarrollo de actividades de asistencia a la comunidad en las que se atendieron los servicios de peluquería, sastrería, zapatería, recreación, solución de situación militar y capacitación por parte de los representantes del ICBF, Profamilia y Sena, brindando los elementos necesarios para aumentar el bienestar de la población a través del uso de las diversas herramientas que poseen los organismos del Estado, en especial de las Fuerzas Militares.

Distribución e instrucción de dos mil doscientos catorce (2.214) cartillas “Núcleos po-blacionales”, para los oficiales de acción integral y las Escuelas de Formación, la ES-MIC- ESSUB-(EJC) ESSUB-IMA (FAC) ESSUB-ESIM (ARC) EMC - CURSO CEM Y CIM 2008. S hizo capacitación, con el propósito que conozcan la importancia de Acción Integral en todos los niveles.

Realización de 4 conferencias y 21 seminarios en Acción Integral los cuales fueron dirigidos a 3.336 miembros de las Fuerzas Militares en todo el territorio nacional, buscando sensibilizar al personal acerca de la importancia de identificar los puntos


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básicos hacia los cuales se debe direccionar de manera intensiva la coordinación interagencial civil-militar y policial, la legitimidad de las instituciones y el acceso a los entes del orden jurídico.

Entrevistas y trabajos significativos con la prensa regional, nacional e internacional se destacan en el año 2008: entrevista en Miami con Telemundo, el 25 de enero; cubri-miento desminado en San Francisco, el 28 de enero; entrevista con TV5 y El Mundo de España, el 30 de enero; entrevista en Radio Súper, el 31 de enero; reportajes con La Televisión Española, el 1º de febrero; AP, el 12 de febrero, y Los Ángeles Times, el 18 de febrero; entrevistas con El País de España y Semana, el 5 de marzo, y El Colombiano de Medellín, el 9 de marzo; cubrimiento visita a La Guajira, el 12 de abril, y entrevistas con Raúl Rivelo, el 14 de abril, y Notimex, el 23.

Realización de un seminario “Información pública derechos al informar y cómo comu-nicar”, con la asistencia de 75 periodistas de los medios de comunicación del país y de las Fuerzas.

La difusión de la información pública de las instituciones castrenses encontró un valio-so aporte en el sitio Web del Comando General, con 2´238.732 visitantes.

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos.

Ejército

Logros obtenidos por la Fuerza Decrecimiento enemigo agosto 2006 a mayo 2008

Durante el periodo en referencia y enmarcado dentro del desarrollo diferentes ope-raciones militares las Unidades del Ejército han logrado asestar certeros golpes a las estructuras terroristas de las FARC, ELN y bandas criminales relacionadas con el narco-tráfico, alcanzando con esto el desarrollo y cumplimiento de objetivos de la política de consolidación de seguridad democrática del Gobierno Nacional.

Teniendo en cuenta los balances del conteo del enemigo que se realizan a nivel nacio-nal entre los diferentes organismos de inteligencia de las Fuerzas Militares, de Policía y del Departamento Administrativo de seguridad, el decrecimiento del enemigo es el siguiente:


95


11.009

2.885 2.900

9.500

2.100 2.196

FARC ELN BACRIM

20062008

Decrecimiento

Resultados operacionales con información oportuna de inteligencia humana

En este aspecto, la lucha contra las organizaciones terroristas, arroja importantes re-sultados como el debilitamiento de diferentes estructuras terroristas, las cuales venían cumpliendo papeles protagónicos en actividades de narcotráfico como los Frentes 14, 16 y 27 de las FARC.

Así mismo en el nivel de cabecillas y mediante el suministro de inteligencia a las unida-des militares se resalta el logro 7 resultados.

Resultados Operacionales junio 2007 a mayo 2008

2.578

5.132

1.714

6.520

227

Muertos en Combate Capturas Entregas Voluntarias Armas Operaciones


96

Muertes en combate 01 de junio de 2007 a 10 de mayo de 2008

Resultados Operacionales 2007-2008

1.450.994

41.612

Municiones Explosivos

Serie1

Neutralización Cabecillas

Fueron neutralizados 40 Cabecillas muertos en combate FARC, neutralizados 19 Ca-becillas capturados FARC, 4 Cabecillas Capturados ELN y 7 Cabecillas Capturados BACRIM

FARC 1480

ELN 224

EPL 3

ERG

ERP 1

NARCOTRÁFICO 26

BANDAS CRIMINALES 641

DELINCUENCIA COMÚN 203

TOTAL 2578


97


10

3

2

11

Sector Vial Sector Eléctrico Secuestro Casa bomba

Neutralizaciones

Los resultados operacionales obtenidos durante este periodo han influido enormemen-te causando efectos positivos en la parte social y económica de la nación.

En la parte económica se ha reactivado el comercio en general aumentando la inversión extranjera y nacional en propios del sector económico, se ha podido observar como el incremento en las importaciones y exportaciones.

En la parte social se evidencia la confianza que el pueblo colombiano tiene en su Ejér-cito y en las demás instituciones del Estado. generando un clima de tranquilidad.

Neutralización Atentados Terroristas

16-abr-08 INF. RECIBIDAS

INF. INTERES

ACCIONES DESARROLLADAS BLANCO

PERSONAS CAPTURAS

MUERTO C/TE

ARMAS DE FUEGO INCAUTA

SECUESTRADOS LIBERADOS

POR LA UNIDAD

TRAMITADAS FARC ELN BACRIM DICD. NARC DEL. COMUN

TOTAL 17.367 8.205 4.665 1.483 4.893 328 607 180 619 2.139 716 251 664 18


98

Logros obtenidos en la campaña de desmovilización por las emisoras

Desmovilizados por acción de las emisoras

En el periodo de junio 2007 a mayo 2008, se han desmovilizado un total de 923 inte-grantes de organizaciones narcoterroristas gracias al apoyo y la acción decisiva de las emisoras del Ejército Nacional.

86 8590 88

5055

64

126

7989

106

5

Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo

Desmovilizaciones

TEL FIJOS CELULAR AVANTEL RADIOS VHF- UHF

BANDA CIUD.

CORREO ELEC

CONT. PERSONAL

TOTAL 24.368 51.152 371 2.716 162 1543 1.147

DIVISIÓN 2do. PDO PRESIDENCIAL

TOTAL

08-AGO-06 AL 16-ABR-08

FUDRA 273 273BRIAV 206 206

TOTAL 73.647 73.647

Consolidado comunicaciones utilizadas por los cooperantes

Consolidado numérico Red de Cooperantes


99


Armada

La Jefatura de Inteligencia Naval por medio de la Dirección de Contrainteligencia Naval (DICOI), produce Contrainteligencia Naval a través de medios humanos, tecnológicos y acuerdos de cooperación para proveer seguridad integral en las unidades de la Armada Nacional y contribuir al éxito de las operaciones navales, para tal efecto la Armada ha incrementado los medios y métodos de búsqueda de información disponible mediante el establecimiento de convenios interinstitucionales con los diferentes entes del esta-do, con el propósito de agilizar los requerimientos de las unidades.

960

2565

655

Estudio de Seguridad de Personas Estudio de Seguridad Física Voice Stress Análisis Poligrafía

Actividades de Contrainteligencia

Pruebas de confiabilidad

En la actualidad las pruebas de confiabilidad son apoyo fundamental en el cumplimien-to de la misión de la Armada Nacional, a través de la Jefatura de Inteligencia Naval se mejoran los procesos de selección, incorporación y medición de niveles de confiabili-dad al interior de la institución, para asegurar la confiabilidad y lealtad del personal.

Esta labor se ha llevado a cabo aplicando las pruebas de confiabilidad como V.S.A (Voi-ce Stress Análisis) y pruebas de poligrafía, de acuerdo a los requerimientos efectuados por las unidades de la Armada Nacional, en el último semestre del año 2007 (julio – di-ciembre) se aplicó un mayor número de pruebas de V.S.A debido una mayor cantidad de personal capacitado en esta área.


100

Desarrollo de la inteligencia y telemática naval

Desarrollo de la inteligencia naval

Con la obtención de inteligencia estratégica y el suministro de información, se permitió orientar las operaciones de inteligencia para el desarrollo de operaciones exitosas con unidades de superficie tipo fragatas, guardacostas, aéreas y submarinas obteniendo excelentes resultados contra el narcotráfico y los frentes guerrilleros.

Capacitación y entrenamiento del personal.

Con las actividades académicas desarrolladas en el presente año a través de la Escuela de Inteligencia Naval se capacitó a un personal de la Armada Nacional, orgánico de la Jefatura de Inteligencia Naval, personal de unidades a flote y de contraguerrillas de Infantería de Marina, lo que permite incrementar el desempeño, en especial para la unidades operativas de Inteligencia y Contrainteligencia.

Otros logros importantes alcanzados por la Jefatura de Inteligencia a través de la Es-cuela de Inteligencia es la capacitación del personal por medio de distintos seminarios tales como:

SEMINARIOPERSONAL CAPACITADO

TOTALOFI SUB IMP CIV

Manejo de Informantes 02 06 02 10

Auditoría Forense 09 33 06 48

Organizaciones de Inteligencia y Contrainteligencia 01 21 02 24

Protección Instalación Portuaria 7 28 35

Análisis de Información para el Planeamiento de Operaciones de Inteligencia 3 21 24

Redacción de Informes 1 1

Organizaciones de Inteligencia y Contrainteligencia 03 15 4 22

TOTAL PERSONAL CAPACITADO 164


101


En 2007, se incorporó la asignatura de Inteligencia Naval al pénsum del Curso de Esta-do Mayor de la Escuela Superior de Guerra para el fortalecimiento de la instrucción al personal de alumnos.

En 2007 y hasta la fecha se logró la adquisición de equipos para la Jefatura de Inteligen-cia Naval a través de los recursos asignados por Inversión y Gastos Reservados, logran-do así un importante avance técnico y tecnológico que apoyaron al cumplimento de las operaciones y se refleja en los resultados obtenidos por la Jefatura y la Armada.

La Jefatura de Inteligencia adquirió medios técnicos de inteligencia a través de los re-cursos asignados de Inversión y gastos reservados, dirigidos a permitir que nuestros Agentes de Inteligencia contaran con los equipos adecuados y óptimos en el proceso de búsqueda de información, tanto a nivel táctico como a nivel estratégico.

Desarrollo de la telemática naval.

Neutralización y sometimiento a la justicia de agentes generadores de violencia.

En el lapso 2007-2008 se logró la neutralización de 329 narcoterroristas, así como de 371 delincuentes comunes, producto del desarrollo de operaciones ofensivas con re-sultados exitosos. Esto significa un avance contra las estructuras de apoyo de las ONT; se consolidó el proceso de desmovilización de la Compañía Che Guevara del ERP, des-apareciendo esta estructura de la jurisdicción de la Fuerza Naval del Caribe. Adicional-mente, los miembros de estas organizaciones han sido abatidos o capturados ante el avance de las tropas, lo cual se constituye en un resultado tangible de la Fuerza en el logro del objetivo de doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones narcoterro-ristas.

De igual forma, los resultados obtenidos contra las ONT han afectado su infraestructu-ra económica y logística, su capacidad de realizar actos delictivos, y han permitido la neutralización de actos terroristas y otros hechos que afectan a la población civil y sus recursos.


102

Personal neutralizado julio-07 a mayo-08

75 74

213

245

96

120 0

Subversión Bacrim narcotrafico D.C.

Capturados Desmovilizados

El desarrollo de operaciones ofensivas en los Montes de María por la Fuerza Naval del Caribe ha permitido controlar regiones donde antiguamente tenían gran influencia las autodefensas ilegales, las FARC y el ELN; de igual forma se redujeron los atentados te-rroristas, la piratería terrestre, el daño de fincas, el secuestro y el abigeato entre otros delitos que en años pasados azotaban la región.

182

503 498

111,4511

3316

ARMAS LARGOALCANCE

ARMAS CORTOALCANCE

GRANADAS MUNICIÓN X 1000 CAMPOS MINADOSDESTRUIDOS

EXPLOSIVOSINCAUTADOS KLS X

10

Principales resultados operaciones conjuntas julio-07 - mayo-08


103


Principales operaciones realizadas. El 02 de julio de 2007, en la Cienaga Balcazar, sobre el Rió Magdalena en el Departamen-to de Bolívar, tropas de la FUCAD y el Elementos de Combate Fluvial del Batallón Fluvial de Infantería de Marina No. 30 sostuvieron contacto armado con narcoterroristas de la compañía Ché Guevara del Frente 37 de la ONT FARC, abatiendo dos narcoterroristas y capturando 10 más, entre los cuales se encontraba Rafael Velásquez González, alias “El Indio Embera”.

Resultados Operacionales Armada

3.249

25.700

18.567

43.740

9.900

2.506

14.365

5.375

42.200

1.100

26.500

4331.000

Kilos de Cocaina y Marihuana

Gramos de Heroína

Incautación Insumos Líquidos Glns

Incautación Insumos Sólidos Kls

Galones de combustible

Erradicación Mata de Coca

(hcta)

Fuerza Naval del Pacífico Fuerza Naval del Caribe Fuerza Naval del Sur

Fuerza Aérea

Operaciones

Con objeto de mantener la iniciativa estratégica en contra de las amenazas a la segu-ridad de los ciudadanos, la Fuerza Aérea Colombiana desarrolla diferentes tipos de operaciones propias, conjuntas y coordinadas, en las cuales se integran todas las ca-pacidades del poder aéreo para maximizar la capacidad operativa de las fuerzas de superficie.

Objetivos de superficie batidos en operaciones de aplicación de la fuerza

376 misiones de interdicción lograron debilitar la infraestructura campamentaria, lo-gística y de recuperación de los grupos narcoterroristas. En total se batieron 535 cam-


104

pamentos, siendo en su mayoría ubicados en el departamento del Meta y parte del departamento del Caquetá.

Multiplicación de la Fuerza

Transporte aéreo

1922

39

48

36 37

29

42

47

42

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril

Interdicción ataque aéreo (Alfa-Beta-Charlie)

Mediante misiones de transporte aéreo se dio movilidad a la fuerza pública, en forma rápida y oportuna para mantener su capacidad de combate; de la misma manera el transporte de los funcionarios del Gobierno Nacional para el cumplimiento de las polí-ticas presidenciales.

ENTIDAD HORAS PAX TONELADAS

ARC 1.065,68 19.250 1437,496

CGFM 6.753,72 53.142 1982,291

EJC 23.196,25 113.254 9214,005

FAC 3.551,44 44.167 1467,75

GOBIERNO 3.599,2 25.662 1037,784

OTRAS 2.432,25 7.963 461,006

PONAL 433,65 9.388 101,778

INST 7.718 207 14,51

ENNTO 7.901 995 19,9

TOTAL 56.651,19 274.028 15736,52


105


Evacuaciones aeromédicas

Es importante destacar la ejecución de evacuaciones aeromédicas de los combatientes desde las áreas estratégicas y del resto del territorio nacional, que permitieron salvar la vida y minimizar los traumas generados por armas de fuego o explosivos en las zonas de combate. Se realizaron 191 misiones de evacuaciones aeromédicas en las que se transportaron 276 heridos, 55 enfermos y 38 muertos, empleando un total de 875,26 horas de vuelo.

Personal Evacuado

7

15

32

18 19

13

37

4648

39

1

5 4 3

75

3 3

1113

4

02 1

6 5 4

8

1

7


HERIDOS ENFERMOS MUERTOS

Tiempo de reacción

Un indicador de la capacidad de la Fuerza Aérea es el tiempo que se toma para respon-der a las amenazas. Este varía entre 1 a 24 minutos brindando apoyo oportuno a las tropas de superficie y a la población civil.

Nota: en la gráfica se muestra el indicador de tiempo de reacción, el cual se mantiene dentro de los parámetros establecidos

Horas voladas en operaciones de orden público

Con 35.583 horas, empleadas en el uso legítimo de la fuerza y facilitando la movilidad de la fuerza pública, para el cumplimiento de los objetivos y planes emanados del Go-bierno Nacional, equivalente al 60,84% del total de las horas consumidas dentro del


106

lapso. El porcentaje restante corresponde a los vuelos de instrucción, entrenamiento y demás operaciones tipo que no hacen parte del orden público.

Inteligencia aérea

Informes de inteligencia difundidos para el planeamiento de operaciones.

El ciclo de inteligencia en la Fuerza Aérea incluye cinco procedimientos que son sis-témicos e interdependientes y que determinan todo el proceso de producción de in-teligencia, donde el insumo es información y el producto terminado es “Paquetes de Inteligencia Básica – PIB - para el planeamiento de operaciones militares”.

Resultados operacionales logrados con inteligencia difundida.

La Inteligencia Aérea ejerce su labor de manera interdependiente con las demás Fuer-zas, las operaciones efectuadas durante el lapso comprendido del 21 de julio de 2007 al 30 de abril de 2008, fueron ejecutadas de manera autónoma, conjunta, coordinada y combinada de acuerdo con la siguiente tabla:

AÑO MES HORAS

2007

JUL 1.340,48AGO 3.819,62SEP 4.117,97OCT 4.130,53NOV 3.836,08DIC 4.149,77

2008

ENE 3.563,37FEB 3.513,10MAR 3.744,73ABR 3.367,57

TOTAL 35.583,22

ACUMULADO AÑO JUL 2007 - ABR 2008

TIPO OPERACIONES VALOR %

AUTÓNOMAS 133 43,61%

CONJUNTAS 124 40,66%

COORDINADAS 48 15,74%

COMBINADAS 0 0,00%

TOTAL 305 100,00%


107


A partir de los informes planteados en el literal anterior, que son la materialización de la oferta de valor de la inteligencia en la Fuerza Aérea, se lograron los siguientes resul-tados operacionales:

OBJETIVOS

OT-

FAR

C

OT-

ELN

BA

CR

IM

NA

RC

OTR

.

TOTAL

TIPO OBJETIVOS DE JULIO 2007 A ABRIL 2008

AERONAVES INUTILIZADAS E INMOVILIZADAS POR INF. DE INTEL. AÉREA 2 2

PISTAS INUTILIZADAS POR INFORMACIÓN INTEL. AÉREA 9 9

CAMPAMENTOS NEUTRALIZADOS 245 12 1 258

LABORATORIOS INNUTILIZADOS 3 1 3 7

INMOVILIZACION DE EMBARCACIONES 1 1 2

PERSONAS CAPTURADAS 12 7 7 26

LIBERACION SECUESTRADOS 0

OPERACIONES NEUTRALIZACIÓN TERRORISTAS 74 1 1 76

ARMAMENTO INCAUTADO, DECOMISADO 1 71 72

DECOMISO EXPLOSIVOS 0

DECOMISO O DESTRUCCIÓN SUSTANCIAS ALUCINÓGENAS KGS. (COCAINA) 220 575 1.700 2.495

DECOMISO SUSTANCIAS ALUCINOGENAS KGS. (HEROÍNA) 14 14

INSUMOS QUÍMICOS LÍQUIDOS INCAUTADOS (GLS) 20 20

INSUMOS QUÍMICOS LÍQUIDOS INCAUTADOS (CANECAS) 44 44

INSUMOS QUIMICOS SÓLIDOS INCAUTADOS (KLS) 1.500 1.500

EQUIPOS DE CÓMPUTO DECOMISADOS 10 10

PUENTES INUTILIZADOS 4 4

EMISORAS NEUTRALIZADAS 3 3

FÁBRICA / TALLER ARMAS NEUTRALIZADOS 2 2

COMPLEJOS LOGÍSTICOS NEUTRALIZADOS 4 4

EQUIPOS PARA LABORATORIO DE ALUCINÓGENOS DECOMISADOS 4 4

TOTAL 2.082 14 652 1.804 4.552


108

El incremento en la operatividad de la inteligencia condujo a que de manera coadyu-vada con las demás Fuerzas, se presentaran los resultados operacionales en cada uno de los blancos mencionados, con lo que se busca doblegar la voluntad de lucha de los grupos terroristas y la protección de la población civil.

La acción de la inteligencia aérea ha sido importante en su objetivo de neutralizar las organizaciones de narcotráfico y el uso ilegal del espacio aéreo nacional por parte de las mismas. La efectividad de la inteligencia aérea para el periodo de julio de 2007 a abril de 2008 fue del 100%, teniendo como factores de medida el número de informes de inteligencia aérea que generaron operaciones militares versus el número de informes de inteligencia aérea que fueron difundidos para tal fin.

En términos de eficacia, la inteligencia aérea logró mejorar en un 2,45% la cantidad de informes de inteligencia aérea, difundidos para el planeamiento de operaciones mili-tares, lo que es coadyuvado con que el 100% se convirtieron en operaciones militares en contra de estructuras de las diferentes organizaciones terroristas y del flagelo del narcotráfico.

Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad del narcotráfico en Colombia.

Ejército Principales resultados en la lucha contra el narcotráfico

Los resultados obtenidos en la lucha contra el narcotráfico se convierten en el punto de quiebre del desvertebramiento de las diferentes ONT`s, es el dinero ilícito obtenido a través del proceso del narcotráfico, en cuya lucha el Estado Colombiano compromete todos sus organismos de inteligencia.

A este respecto se deben destacar capturas de cabecillas y golpes a las organizaciones como es el caso del frente 27 y su estructura de finanzas-narcotráfico en Bogotá, así como la captura de la sujeto Nancy Conde Rubio alias ‘Doris Adriana’, principal res-ponsable de las rutas de narcotráfico para el Bloque Oriental. De otra parte, los planes


109


de recomponer al ELN mediante una participación más activa en el narcotráfico fueron altamente afectados con la captura del cabecilla Carlos Marín Guarín alias ‘Pablito’ de la Dirección Nacional del ELN, quien tenía planes concretos para esta actividad ilícita en tres de los siete frentes de guerra.

91.292

15.757 1.09647.202

950.908

464.114

3.226

Cul�vosDestruidos

Cul�vosAsperjados

laboratoriosDestruidos

Incautación dedrogas

IncautaciónInsumos Solidos

IncautaciónInsumos Liquidos

IncautaciónDinero

(millones)

Resultados contra el narcotráfico

Armada

Interdicción en las fases de procesamiento, refinación, producción final, transporte y distribución.

La estrategia de la Armada Nacional contra el narcotráfico “Cerrando Espacios” conti-núa siendo una de las más exitosas que se hayan empleado contra el problema mundial de las drogas en la historia reciente de este delito transnacional.

El mar constituye el escenario más favorable para el tráfico ilícito de drogas, la incauta-ción de insumos sólidos y líquidos se efectúa en mayor parte en el sur de la costa pací-fica colombiana, debido a la cercanía de las áreas de cultivo y producción, y la facilidad de transporte a través de los esteros.


110

Durante el año 2007 la Armada Nacional inició la erradicación de cultivos ilícitos con acompañamiento de los Grupos Móviles de Erradicación Manual de la Acción Social de la Presidencia de la República en el área de responsabilidad de la Fuerza Naval del Sur y erradicó 229,11 hectáreas de hoja de coca, adicionalmente con esfuerzo de las propias tropas y cuando la misión y el desarrollo de las operaciones lo permiten se han erradicado 1.231 hectáreas.

Droga incautada e infraestructura de las ONT destruida

En la lucha contra el narcotráfico la acción de la Armada Nacional fue determinante en el consolidado nacional. Se destacan los resultados obtenidos por la Fuerza Naval del Pacífico, área geográfica donde se ha detectado un importante incremento en la activi-dad de tráfico ilícito de drogas. Con la aplicación del Acuerdo Marítimo con los Estados Unidos y el Plan Cóndor contra el narcotráfico, la Armada en el Mar Caribe y Océano Pacífico ha logrado la incautación entre julio de 2006 y mayo de 2007 de 66.810 kilos de cocaína avaluada en 1.670 millones de dólares por su costo estimado en el mercado de Estados Unidos y más de 5.344 millones de dólares en sus calles. Gran parte de esta droga estaba siendo transportada en lanchas tipo “GO-FAST” en el Pacifico colombiano y algunas en el mar Caribe y su procedencia compromete a todas las ONT.

31.781

40.884

5.133

44.356

30.562

2.000

2006 2007 2008

PLAN CÓNDOR ACUERDO MARÍTIMO

Cuadro comparativo - Plan Cóndor - Acuerdo Marítimo


111


El impacto por incautación de insumos líquidos ha sido significativo, se evitó la pro-ducción de miles de kilos de cocaína gracias a la labor de interdicción fluvial y terrestre, especialmente.

Otros resultados significativos en la lucha contra el narcotráfico desde el año 2000 has-ta el año 2006 incluyen la incautación de 495 Kg de Heroína con un costo en el mercado aproximado de 32.100 millones de dólares, así como de insumos para el procesamiento de drogas y de gasolina que es utilizada para aprovisionar las lanchas “go-fast” en al-tamar.

Otro resultado que evidencia la acción contundente de la Armada Nacional contra el narcotráfico es la incautación de 223 lanchas.

Las ONT han incrementado en los últimos años el empleo de las vías fluviales fronte-rizas para ingresar, luego del tránsito por países limítrofes, insumos químicos para la fabricación de estupefacientes. Por esta razón, la presencia fluvial se ha venido incre-mentando, procurando una mayor cobertura y disponibilidad operacional de los ele-mentos de combate fluvial, que tienen la responsabilidad de ejercer el control sobre estas arterias fluviales.

Principales resultados de la lucha contra el narcotráfico

33,4

88,6

126

53

411

460

5,8

COCAÍNADECOMISADA (KLS)

HEROÍNA (KLS) HOJA DE COCA(KLS)

HOJA DE COCA(GLS)

INSUMOS LÍQUIDOS(KLS)

INSUMOS SÓLIDOS(GLS)

MARIHUANAPRENSADA (KLS)


112

Los principales efectos contra el narcoterrorismo se reflejan en el debilitamiento de la infraestructura logística y económica de estas organizaciones que se ha logrado por la interdicción a sus cargamentos de cocaína que se esperaba retornaran materializados en insumos químicos, armas, municiones, explosivos, material de intendencia y dinero para continuar su accionar terrorista.

Fortalecimiento de Gaulas y mecanismos de inteligencia y cooperación para eliminar el secuestro y la extorsión.

Actualmente se maneja un canal de comunicación efectiva con los GAULAS militares y las Brigadas de Infantería de Marina. La Jefatura de Inteligencia Naval con la información obtenida, una vez evaluada y cla-sificada, se difunde a quien sea pertinente y realizan los respectivos paquetes de inte-ligencia, por medio de los cuales se ha apoyado a los GAULAS, logrando quebrantar y evitar el secuestro y la extorsión.

Fuerza Aérea

Capacidad de vigilancia del espacio aéreo

El funcionamiento de los radares militares y civiles. La vigilancia del espacio aéreo co-lombiano, ha permitido ser constantes en la detección de movimientos ilegales y negar el ingreso y salida de aeronaves ilícitas al servicio del narcotráfico.

0

5

10

15

20

25

30

35



113


Se puede apreciar que el indicador de vigilancia del espacio aéreo se mantiene dentro de los parámetros establecidos, teniendo en cuenta los medios disponibles con que cuenta la Fuerza.

Control espacio aéreo

Se puede apreciar que el indicador de control del espacio aéreo se mantiene dentro de los parámetros establecidos, teniendo en cuenta los medios disponibles con que cuenta la Fuerza Aérea.

Con el fin de continuar reduciendo la amenaza, la Dirección de Defensa Aérea ha efec-tuado una serie de programaciones de vigilancia y control del espacio aéreo que tratan de reducir las ventanas de tiempo operacional del blanco aéreo y donde adicional-mente se hace continuo control de pistas clandestinas y seguimiento de información clasificada como de interés.

Neutralización de las aeronaves ilícitas

Se han inmovilizado 14 aeronaves e inutilizado 7. En términos generales, la acción de control del espacio aéreo se refleja en la capacidad disminuida de los grupos ilegales para violar de manera indiscriminada el espacio aéreo nacional, gracias a los controles implementados mediante la vigilancia del espacio aéreo.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08


114

1 1

0

1 1

4

1 1

3

1

0 0 0 0

2

3

0 0 0

2

JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

INMOVILIZADAS INUTILZADAS

Aeronaves inutilizadas e inmovilizadas

Efectividad del control del espacio aéreo

Con el programa ABD, se ha cumplido satisfactoriamente el objetivo principal de ne-gación del espacio aéreo en la utilización del mismo como medio de trasporte y distri-bución de estupefacientes. Se observa una notable disminución de trazas sospechosas a nivel nacional, esto gracias a un continuo control y vigilancia del espacio aéreo, con aplicación de medidas de seguimiento y análisis del blanco aéreo lo cual ha llevado que la actividad ilícita aérea en Colombia sea reducida año tras año, obligando a los nar-coterroristas a utilizar otros medios para la distribución y comercialización de drogas y al mismo tiempo la utilización de las fronteras como forma de evitar el accionar de la Fuerza Aérea Colombiana.

7370

7680

84

78

2325

1915

1215

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 01/12/2007 01/01/2008 01/02/2008 01/03/2008 01/04/2008

Favorable Desfavorable


115


Se puede apreciar que el indicador de la efectividad del control del espacio aéreo se mantiene dentro de los parámetros establecidos.

Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

Ejército

Índice de legitimidad y credibilidad de la Fuerza frente a otras entidades

Credibilidad

El Ejército se ha proyectado como la institución del Estado más querida, respetable y confiable en el colectivo del pueblo colombiano, con unos porcentajes de credibilidad que oscilan entre 73% jul/07, 70% sep/07, 76% nov/07, 80% ene/08, 84% mar/08, 78% abr/08, para un promedio de 73%. Lo anterior de acuerdo con la firma encuestadora Gallup Poll.

12

14

8

14

15

14

22

22

8

12

10

22

21

20

14

35

36

50

55

71

89

96

95

84

82

81

77

75

75

74

72

71

70

70

67

66

58

54

53

49

36

30

20

5

2

1

EL ELN

LAS FARC

LOS GRUPOS PARAMILITARES

VENEZUELA

ECUADOR

LOS PARTIDOS POLITICOS

LOS SINDICATOS

EL CONGRESO

LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA

EL SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO

LA CLASE EMPRESARIAL COLOMBIANA

LOS ESTADOS UNIDOS

LA CONTRALORIA GENERAL

LA CORTE CONSTITUCIONAL

LA PROCURADURÍA GENERAL

LA IGLESIA CATÓLICA

LA POLICIA

EL PLAN COLOMBIA

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

LA FISCALIA GENERAL

LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

LAS FUERZAS MILITARES

FAVORABLE DESFAVORABLE

Encuesta Gallup Poll


116

Fortalecimiento de la capacidad aérea y terrestre.

Dirección de Aviación

Con la adquisición de aeronaves se incrementará la capacidad de transporte de solda-dos, de carga y de movimiento aéreo en el teatro de operaciones, en apoyo directo a los Comandos de División y Unidades Especiales.

Dirección de Transportes

A través de la adquisición de equipos de transporte le brinda alta movilidad y reacción a las unidades de mando, control, tropas y abastecimientos de todas las clases en todo el territorio nacional.

Fortalecimiento de Capacidades

PROGRAMA TIPO DE BIEN

CANTIDAD CONTRATADA

TOTAL

CANTIDAD RECIBIDA

TOTALJUN A DIC

2007ENE A MAY

2008JUN. A DIC.

2007ENE A MAY

2008

ADQUISICIÓN EQUIPO DE

TRANSPORTES CAMIONES 148 0 148 95 53 148


TRANSPORTES

CARROTANQUES DE AGUA Y

COMBUSTIBLE17 0 17 11 6 17


TRANSPORTES CAMIONETAS 98 3 101 93 8 101


TRANSPORTES VOLQUETAS 8 12 20 8 0 8

Fuente Brigada de Aviación


117


Dirección de Armamento

La adquisición del material y equipo de armamento ha permitido al Ejército Nacio-nal fortalecer la capacidad operacional de las tropas, equipándolas para combatir el terrorismo y la delincuencia organizada, logrando quitar espacio a los grupos narco-terroristas. Los programas de armamento estuvieron enfocados a la protección de la Fuerza (chalecos y cascos blindados), al fortalecimiento de la capacidad de combate con armas de acompañamiento y de apoyo, al incremento de la capacidad de combate nocturno, a la dotación de nuevas unidades y a la reposición de material de guerra in-dividual por término de su vida útil.

PROGRAMA TIPO DE BIEN

CANTIDAD CONTRATADA TOTAL

CANTIDAD RECIBIDA TOTAL

JUN A DIC 2007

ENE A MAY 2008

JUN. A DIC. 2007

ENE. A MAY. 2008


TRANSPORTES TRACTORES 11 11 22 11 0 11


TRANSPORTES GRÚAS 3 3 6 3 3 6


TRANSPORTES

VEHÍCULOS TÁCTICOS 34 0 34 0 0 0


TRANSPORTES AUTOMÓVILES 4 0 4 4 0 4


TRANSPORTES AMBULANCIAS 12 0 12 4 8 12


TRANSPORTES MOTOCICLETAS 11 0 11 0 11 11


TRANSPORTES

BUSES Y BUSETAS 6 0 6 6 0 6


118

Dirección de ingenieros

Con la adquisición de equipos de campaña se fortaleció el programa de Guerra de Minas dejando contratada la cantidad necesaria para alcanzar un 84,91% de la necesidad.

Se dotaron Unidades Tácticas de Ingenieros con equipo de combate para apoyar el de-sarrollo de los programas de acción integral para la recuperación de zonas vulnerables en el país, de acuerdo con lo establecido en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

Dirección de Intendencia

Aspectos Operativos y Técnicos.

Distribución material de intendencia•

Dotación elementos alojamiento y de campaña.•

-Elementos de Alojamiento.

-Elementos de Campaña.

Se logró satisfacer las necesidades registradas para el periodo en los siguientes elemen-tos y porcentajes:

Colchonetas: 30%Equipos de asalto: 60%Frazadas layner: 70%Hamacas con toldillo: 41%Morral de campaña: 30%Morral de campaña tipo desierto: 100%Ponchos y sobrecarpas: 100% Mosquiteros y toldillos: 30% Recuperación del 15% del arnés del morral de campaña.

Dotación individual.•

Alimentación en campaña.•

Se suministró al 80% las raciones de campaña para las Brigadas Móviles y los Batallo-nes de Contraguerrilla y al 50% para las Unidades Tácticas a una tasa de 1,5 raciones mensuales por hombre.


119


Prevención enfermedades tropicales.•

Se adquirieron toldillos, mosquiteros y hamacas con toldillo, repelente tópico y perme-trina, de acuerdo con el tipo de zona de riesgo y número de casos reportados. Se ha logrado disminuir en un 36% los casos de enfermedades tropicales que sufre la Fuerza en operaciones particularmente al sur del país. Este programa está integrado además con los collares caninos y el glucantime para semovientes.

Adquisición sostenimiento y adiestramiento de semovientes.•

Con el fin de evitar más muertos y heridos con las minas antipersonales o campos minados sembrados por grupos narcoterroristas, se adquieren los medicamentos, ali-mentación y elementos necesarios para los caninos de las unidades que cumplen esta función.

Normas y especificaciones técnicas.•

Incremento capacidad disuasiva de la Fuerza, (medios, artillería, blindados).

Artillería

Las adquisiciones en esta área están encaminadas a obtener una mayor capacidad de apoyo de fuegos de artillería para el Ejército apoyando las operaciones terrestres a ni-vel tanto operativo como táctico. Asimismo, mantener en óptimo funcionamiento los sistemas y equipos, para garantizar el poder disuasivo de la Fuerza.

Blindados

Con la adquisición y mantenimiento de vehículos blindados se incrementa la disponibi-lidad, el poder de combate y se garantiza la seguridad de vías en el territorio nacional, como también se ejerce una mayor movilidad de las tropas en las fronteras.

Se inició el proceso de repotenciación de 32 vehículos blindados Cascabel y Urutú y 28 M-113.


120

Principales obras de infraestructura (descripción, ubicación y costo).

Principales obras de infraestructura o proyectos financiados con recursos adicionales

DESCRIPCION UBICACIÓN COSTOCONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS GUARNICIONES MILITARES UBICADAS EN LOS DEPARTAMENTOS DEL CÉSAR Y LA GUAJIRA: Obras de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho y comedor de tropa, depósitos de armamento e intendencia, alojamiento suboficiales, alojamiento oficiales, comando, tienda del soldado, polvorín.

VALLEDUPAR - CESAR

16.685,00

CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS BATALLONES DE INFANTERÍA DEL EJÉRCITO EN TODO EL PAÍS.

83.860,00

Batinf. Nº 15 en Chocó (por comprometer) Adquisición de terrenos, obras de infraestructura, depósitos de intendencia y armamento, alojamiento y casino de suboficiales, alojamiento de oficiales, alojamiento de tropa, rancho de tropa, comando, guardia.

ISTMINA - CHOCÓ

-19.108,75

Batinf. Nº 24 en Calamar (comprometido) Adquisición de terrenos, obras de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho y comedor de tropa, comando, guardia, alojamiento y comedor de suboficiales, depósitos armamento e intendencia, alojamiento de oficiales.

CALAMAR- GUAVIARE

20.544,79

Batinf. Nº 29 en Uribe (por comprometer) Adquisición de terrenos, obras de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho de tropa, comando, guardia, alojamiento y comedor suboficiales, depósitos de intendencia y armamento.

URIBE - META -20.150,25

Batinf. Nº 30 en Mitú (comprometido): Adquisición terrenos, obras de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho de tropa, comando, guardia, alojamiento y comedor suboficiales, depósitos de intendencia y armamento.

MITÚ - VAUPÉS 24.056,21

CONSTRUCCIÓN INSTALACIONES Y DOTACIÓN BRIGADAS MÓVILES 16.000,00BRIM EN ALBANIA: Obras de infraestructura, alojamiento de tropa, rancho de tropa, guardia, comando, depósitos armamento e intendencia.

ALBANIA - GUAJIRA

6.325,81

BRIM EN POPAYÁN: Obras de infraestructura POPAYÁN - CAUCA

560,00

BRIM EN PUERTO JORDÁN: Obras de infraestructura, alojamiento tropa, depósito armamento y comando.

PUERTO JORDÁN - ARAUCA

4.473,01

BRIM EN LA HORMIGA: Obras de infraestructura, alojamiento tropa, depósito armamento y comando.

LA HORMIGA - PUTUMAYO

4.641,19

ADQUISICIÓN EQUIPO DE INGENIEROS COMBATE, CAMPAÑA Y FIJO NACIONAL 49.482,00ADQUISICIÓN EQUIPO DE INGENIEROS COMBATE, CAMPAÑA Y FIJO (comprometido)

24.741,00

ADQUISICIÓN EQUIPO DE INGENIEROS COMBATE, CAMPAÑA Y FIJO (por comprometer)

24.741,00

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN INTEGRAL PARA LA RECUPERACIÓN DE ZONAS VULNERABLES DEL TERRITORIO UBICADO EN LA REGIÓN DEL ATLÁNTICO: Mejoramiento vía transversal Montes de María, Carmen de Bolívar - Chinulito - La Casona-Macayepo (17 Kms)

CARMEN DE BOLIVAR - BOLIVAR

4.657,67

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN INTEGRAL PARA LA RECUPERACIÓN DE ZONAS VULNERABLES DEL TERRITORIO UBICADO EN LA REGIÓN DE LA ORINOQUIA: Const. Parque principal y vías aledañas Inspección La Julia.(LA URIBE) - Mejoramiento vía acceso ppal al municipio.(LA MACARENA) - Const. Puente vehicular con long. 20 mts y 18 mts de ancho y pavimentación de 250 mts vía casco urbano (LA URIBE).

LA URIBE - LA MACARENA

4.342,33

SUMA TOTAL RECURSOS EXTRAORDINARIOS 2008-2009-2010 175.027,00


121


Número de jornadas cívico–militares, lugar, costo y total de personal beneficiado

Jornadas realizadas del 1 de junio de 2007 al 10 de mayo de 2008

Se realizaron un total de 120 jornadas en diferentes regiones del país, para un costo total de $4.013.302.425,oo y un total de 97.706 personas beneficiadas.

Obras de infraestructura realizadas en apoyo a la población civil, lugar, costo y total personal beneficiado.

Se realizaron un total de 08 obras de infraestructura en diferentes regiones del país, para un costo total de $1.562.571.543,oo y un total de 14.773 personas beneficiadas.

Personal capacitado segundo semestre de 2007

Personal capacitado primer semestre de 2008

Planes de moral y bienestar para el personal de oficiales, suboficiales, soldados y civiles

CARRERA GRADOS TOTAL COSTO VALOR APOYADO MY CT TE ST SM SP SV SS CP CS C3 SLP

SUBTOTAL 4 9 29 6 1 1 5 14 5 27 1 1 103 195.806.172,00 TOTAL 48 54 1 103

CARRERA GRADOS TOTAL COSTO VALOR APOYADO MY CT TE ST SM SP SV SS CP CS C3 SLP

SUBTOTAL 3 13 23 3 1 1 10 18 20 16 0 0 108 175.342.704,30 TOTAL 42 66 1 108

DESTINO OFICIALES SUBOFICIALES SOLDADOS CIVILES TOTALTOTAL 385 550 466 47 1448


122

Relación de los cursos de combate, capacitación, especialización y otros desarrollados Junio 2007 – Enero 2008 – Mayo 2008

Total alumnos de jun-dic-07

417

3.352

4.182

Especialización (Sub-Alferez-SLP) Formación (suboficiales) Formación (SLP)

Personal reentrenado Of, Sub, Sold.

123 267 159 215 80 98 185726

1.337

6521.130

649 497898

6.843

14.861

7.873 8.106

7.147

4.675

7.924

I. DIV II. DIV III. DIV IV. DIV V. DIV VI. DIV VII. DIV

Reentrenados OF. Reentrenados S.B.F Reentrenados S.L.P, S.L.R, S.L.C, S.L.B


123


Relación del personal capacitado en DDHH y DIH discriminado en oficiales, suboficia-les, cadetes, alumnos, soldados y civiles

Capacitación extracurricular en DD.HH - DIH - DICA de oct-07 a mar-08

Armada

Participación en foros internacionales y encuentros binacionales.

Acuerdos de cooperación Internacional y actas operacionales.

Se participó en las siguientes reuniones de acuerdos inter-institucionales, con áreas de acción en Operaciones coordinadas, Intercambio de información, Asistencia técnica, Instrucción y entrenamiento:

Acuerdo interinstitucional para la cooperación marítima entre el Ministerio de De-•fensa Nacional de la República de Colombia. Armada Nacional de Colombia y la Secretaria de Marina de los Estados Unidos Mexicanos – Armada México.

Acuerdo sobre asistencia mutua entre la Armada de la República de Colombia y la •Marina de Guerra de la República del Perú.

1.434

5.274

18.883

1.161

264

Oficiales Suboficiales Soldados Alumnos Civiles


124

Acta Operacional entre la Armada de la República de Colombia y el Servicio Maríti-•mo Nacional de Panamá.

Objetivo: Optimizar la gestión de resultados del Sector Defensa.

Desarrollo de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

El concepto sobre la gestión de los procesos auditados y la opinión sobre los estados contables del Comando Armada, la Contraloría General de la República (CGR) feneció la cuenta fiscal del Comando de la vigencia fiscal correspondiente al año 2007.

Actualmente la Armada Nacional está formulando el Direccionamiento Estratégico orientado bajo un modelo de operación de procesos con el apoyo de la herramienta Balance Scorecard (BSC).

El plan de mejoramiento suscrito por el Comando Armada presentó con base en los resultados de los seguimientos y evaluaciones trimestrales de la Oficina de Control Interno del Comando de la Armada Nacional y del seguimiento del equipo auditor de la CGR, un cumplimiento del 98,59% y un avance del 94,74% a 31 de diciembre de 2007.

La Armada Nacional, comprometida con el cumplimiento de las políticas de control administrativo emanadas del Gobierno Nacional y con el ánimo de fortalecer el princi-pio de transparencia y rendición de cuentas a la comunidad, ha ejecutado en un 60% el plan de trabajo para la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI), de acuerdo con los lineamientos entregados por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Contraloría General de la República, obteniendo como resultado un avance del 71,46% en lo relacionado con el estado de Implementación del MECI -subsistemas, componentes y elementos.

Desde el año 2006 la Armada Nacional se encuentra implementando el Sistema de Ges-tión de la Calidad (SGC) no solo con el propósito de cumplir con la normatividad o de implementar el modelo, sino de generar una cultura de calidad que haga parte del sentir de sus funcionarios, unidades y Comandos.

En términos generales, los resultados de la evaluación del sistema demuestran una mejora representativa de un año a otro, sustentado en un significativo avance en la


125


adopción de los principios de autorregulación, autoevaluación y autogestión. Se puede también concluir que la Armada Nacional, mantiene un Sistema de Control Interno, que proporciona una seguridad razonable en los roles asignados por Ley y un adecuado manejo en los recursos puestos a su disposición.

Fortalecimiento de la logística naval.

Se desarrollaron diferentes actividades referentes a la ejecución presupuestal, con el fin de obtener celeridad en los procesos y mejores resultados, alcanzando un porcentaje de ejecución del 99,23%.

La centralización de procesos de contratación que se realiza por intermedio del Minis-terio de Defensa Nacional, la Oficina de Contratos, la Dirección de Abastecimientos de la Armada Nacional y las Bases Navales, ha buscado concentrar la mayor cantidad de elementos con similitud entre las diferentes Fuerzas Militares y unidades de la Armada respectivamente, con el fin de buscar el mayor beneficio para la Institución a través de economías a escala, estandarización de productos, incentivando la mayor pluralidad de oferentes generando mayor transparencia en los procesos, así como la generación de empleo, contribuyendo con el desarrollo y crecimiento de la economía del país.

Siguiendo las políticas del Ministerio de Defensa Nacional, se implementó el Sistema de Información de Sinergia Logística de las Fuerzas Militares –SILOG–, como comple-mento para el manejo y control de información financiera, contractual y de inventarios (almacenes).

Se encuentra en un 44% de avance en cuanto a conectividad, correspondiente a 8 uni-dades administrativas en línea.

Está en proceso la implementación de una herramienta informática (GAMERO/2008), cuya aplicación es desarrollada en lenguaje Acces y permite que todas las unidades y dependencias verifiquen y controlen puntualmente la ejecución de su presupuesto a nivel general y particular. Gastos de Funcionamiento como de Inversión, lo cual facilita los controles, apoya en la transparencia de procesos y facilita la rendición de cuentas.

Se implementó el sistema de código de barras en la Armada Nacional se realizada para el manejo de activos fijos y bienes de consumo, lo cual garantiza un control más efec-tivo sobre estos bienes.


126

La ejecución de proyectos de inversión se realiza con un máximo aprovechamiento de los recursos, interactuando permanentemente con los proveedores, ejecutando el 100% del presupuesto asignado, para lograr así, el incremento de la calidad de vida del personal militar y civil, el apoyo oportuno a las operaciones y el aumento de la capaci-dad operacional de las unidades para el beneficio de la comunidad.

Los logros anteriormente descritos contribuyen a la optimización, oportunidad y cober-tura en el empleo de los recursos físicos, financieros y tecnológicos de que dispone la Institución, fortaleciendo así la logística naval.

Los resultados operacionales obtenidos por las unidades de la Armada Nacional, ma-terializan la excelente labor logística desarrollada y el fortalecimiento de la logística naval.

Fortalecimiento de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Se han enviado a las unidades de la ARC las siguientes circulares y directivas con órde-nes en materia de DDHH y DIH:

Difusión Directiva Permanente No. 19 de 2007 complementaria a la Directiva Per-•manente No.10/2007 “Reiteración obligaciones para autoridades encargadas de ha-cer cumplir la ley y evitar homicidios en persona protegida.Del 27 de febrero de 2008: “Implementación de las Políticas de Desmovilización del •Ministerio de Defensa Nacional”. Cumplimiento acuerdo Comité Internacional Cruz Roja (CICR) – Gobierno Nacio-•nal”, con el fin de dar cumplimiento a las instrucciones impartidas por el Ministerio de Defensa Nacional, relativas a afianzar la interlocución con el Comité Internacio-nal de la Cruz Roja.Garantía de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes incluyendo los •desvinculados y/o capturados de los grupos armados ilegales. Manejo infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas por los Gru-•pos armados ilegales. Instrucciones sobre acciones a seguir por muertes en combate acaecidas en desa-•rrollo de una operación militar.


127


Durante el segundo semestre del año 2007

Se efectuó la construcción de cuatro (4) pistas de DDHH-DIH las cuales desarrollan actividades de capacitación.

Realización de cuatro (4) cursos de Derechos Humanos y DIH.

Capacitación de 3.150 personas entre Oficiales, Suboficiales, Infantes de Marina y civiles.

Referente a las bibliotecas en DDHH y DIH para las Unidades de la Armada Nacional

Se ha enviado material como CD, libros, afiches, programadores, calendarios, porta-folios que contienen algunas temas de Derechos Humanos y DIH, así como la guía de Derecho Internacional Aplicable a los Conflictos Armados para los Comandantes de las Unidades de la Armada Nacional, entre otros. Igualmente, se coordinó con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas el envío de libros y material de Derechos Humanos, con el fin de continuar dotando a las Unidades de la Armada Nacional de información en esta materia.

De esta forma, el Departamento de Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-manitario de la Inspección continúa cumpliendo con la misión de la Armada Nacional, para seguir fortaleciendo los Derechos Humanos al interior de la Institución a todos los niveles.

Fortalecimiento del Recurso Humano

Se gestionó una ampliación de los cupos en la Escuela de Formación de Oficiales del 10%, al mismo tiempo para la Escuela de Suboficiales Navales del 25% y para la de Sub-oficiales de Infantería de Marina un incremento del 33,3%.

Fortalecimiento del programa de desmovilización de grupos al margen de la ley.

Se desarrollaron 144 actividades dirigidas a beneficiar al personal de desmovilizados y a sus familiares.


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100.000 volantes de referencia “Desmovilícese”.8.000 afiches de referencia “Desmovilícese”.50.000 adhesivos de referencia “Desmovilícese”.

Mantener un régimen especial de seguridad social y bienestar para la Fuerza Pública.

El bienestar social en la Armada Nacional es un proceso de construcción permanente y participativo, que busca crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo del personal militar y civil, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su fa-milia, e incrementar los niveles de satisfacción, eficiencia e identificación con su trabajo y con el logro de la misión institucional.

Normas, disposiciones y planes desarrollados en materia de seguridad social y bienes-tar

Con ocasión de la expedición de la Ley 973 del 21 de julio de 2005, el personal Civil que ingrese a la Institución y no gocen de vivienda deben afiliarse a la Caja Promotora de Vivienda Militar (CPVMP).

El personal militar y civil de la Armada Nacional cobijado por el Decreto 1214 de 1.990, goza de la protección del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares, así como de be-neficio pensional con 20 años de servicio, reconocido por la Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares para el personal militar y por el Ministerio de Defensa, para el personal civil.

Para el personal civil, regido por la Ley 100 de 1993, cada funcionario cotiza mensual-mente a una Administradora de Fondo de Pensiones de su elección, así como a la En-tidad Promotora de Salud que haya escogido, sin que hasta la presente fecha se haya presentado algún inconveniente, toda vez que se ha tenido sumo cuidado en el pago de los aportes a los cuales está obligada la Institución, lo que ha repercutido, en bienestar para el personal.

Con respecto a los Riesgos Profesionales de este personal, el Ministerio de Defensa se encuentra afiliado a Previatep.


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A continuación se relacionan las actividades y programas de mayor relevancia durante el lapso en cuestión:

Se apoyaron especialmente las unidades que se encuentran en áreas de orden público: 103 unidades dotadas con elementos deportivos; 69 unidades con televisores y 56 uni-dades con mobiliario y enseres.

Se dotaron e instalaron 196 señales de televisión satelital con prioridad en las guarni-ciones y puestos de Infantería de Marina en orden público y unidades a flote.

Se efectuaron 4 planes estimulo para el personal de Infantes de Marina discapacitados, provenientes de las diferentes guarniciones de la Armada Nacional,

En materia de recreación y estímulos se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes ac-tividades:

Eventos de integración familiar en el Club Naval Refugio del Tominé •Jefaturas señor COARC•Agregados Militares•Instituto Aeronáutico de la FAC•Personal tercera edad CEMED•ESDEGUE•Plan Encuentro Melgar: 2 Oficiales con señora.•Plan Encuentro Paipa: 2 Oficiales con señora.•Plan Encuentro Bogotá: 2 Oficiales con señora.•Plan Estimulo Orden Público: 954 beneficiados entre Oficiales, Suboficiales e Infan-•tes de Marina y familiares.Plan Licencias para Infantes de Marina Regulares: 500 beneficiados. •Envío a las Unidades obras de teatro: 1 Puerto Inirida- 1 Puerto Carreño•Apoyo tiquetes aéreos y pasajes terrestres personal Infantes de Marina Regulares •destacado en guarniciones retiradas para uso de licencias y apoyo señoras Capita-nes de Navío y Jefes Técnicos que ascienden: 450 personasApoyo personal hospitalizado: 150 Infantes de Marina Regulares•Apoyo familiares en tránsito personal hospitalizado en el Hogar de Paso: 115 per-•sonas


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Reunión integración socios Cámara de Oficiales (4).•Ceremonia día Infantería de Marina refrigerios 300 personas, BASEGIM.•Asado al personal de I.M. evacuados, 50 personas organizado por DISAN. •Evento para entrega de diplomas personal Infantes de Marina bachilleres. •Almuerzo al personal de Jefes Técnicos y Sargentos Mayores ascendidos 150 per-•sonas.Asado al personal de evacuados organizado por Oficiales de la Reserva Naval.•Ceremonia de ascenso personal Suboficiales en BASEGIM, refrigerios 250 •personas.Asado de Integración por personal Suboficiales de la DINTE.•

Bajo el convenio suscrito con la Caja de Compensación Familiar COMPENSAR, se rea-lizaron 6 paseos en el año 2007 a la sede de Lagosol en Melgar con la participación de 731 civiles de la guarnición de la Armada Nacional con sus familias.

Se realizó afiliación del personal de Infantes de Marina Profesionales y Civiles a la Caja de Compensación Familiar Compensar para disfrutar de los beneficios de recreación, cultura, turismo y capacitación no formal, a nivel nacional, beneficiando a 75.70 titula-res y sus familias.

En los Colegios Navales se dio capacitación del personal docente, directivo y adminis-trativo de los Colegios Navales de Bahía Málaga, Buenaventura y Coveñas en el sistema de gestión de calidad ISO 9001(34), el cual permitirá mejorar el servicio educativo de los Colegios Navales.

Gestión, logros e impactos Plan Ambiental

La Armada Nacional, en desarrollo de su gestión ambiental, ha adelantado múltiples actividades, relacionadas con la adecuación de su estructura organizacional, la mejora de las condiciones del personal a bordo de las unidades y el fortalecimiento de la cul-tura ambiental ligada a la conservación y mejora de nuestro patrimonio natural, entre otras.

Por lo anterior, a continuación se relacionan las actividades realizadas en la presente vi-gencia, orientadas al logro de los objetivos ambientales del Plan Estratégico Ambiental de la Armada Nacional y a su plan de acción anual, así:


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Se realizó el Estudio de Estado Mayor Naval para la creación de las oficinas regionales de medio ambiente, el cual se encuentra en el Segundo Comando para su aprobación.

En cumplimiento del programa de seguimiento, evaluación y monitoreo de la gestión ambiental a las unidades de la ARC, se realizaron visitas a la guarnición de Turbo, Bata-llón Fluvial de Infantería de Marina No. 20, Estación de Guardacostas de Urabá EGUR; a la guarnición de Buenaventura, Brigada Fluvial de Infantería de Marina No. 2, Estableci-miento de Sanidad, Base Naval “ARC Málaga”, Comando de Guardacostas del Pacífico y Estación de Guardacostas de Buenaventura; a la guarnición de Puerto Inirida el Batallón Fluvial de Infantería de Marina No.40; a la guarnición de Leticia la Estación de Guarda-costas del Amazonas; y en la guarnición de Tumaco el Batallón Fluvial de Infantería de Marina No. 70 y la Estación de Guardacostas de Tumaco.

En el tema de definición de las políticas y directrices ambientales, en la presente vi-gencia, se emitió la Directiva No. 023 CARMA-SECAR-OPLADI-534 de 2007 donde se establecen los lineamientos de la gestión ambiental para el año 2007, así mismo, se publicó el Plan Estratégico Ambiental de la Armada Nacional 2007-2010.

En desarrollo de la infraestructura requerida para garantizar el saneamiento básico ambiental, se adelantaron, entre otras las siguientes obras con el presupuesto de inversión de la vigencia, dentro del marco del cumplimiento a la normatividad ambiental nacional:

Se adelantaron los trámites para la construcción y dotación de la Estación de Guarda-costas de San Andrés.

Se construyeron y/o remodelaron edificaciones en BAFLIM20, PFA42, BAFLIM30, BA-FLIM50, BAFLIM30, PFA31, BN4 y Estación de Guardacostas de San Andrés, entre las que se destacan viviendas fiscales, cámaras y alojamientos de personal militar de la respectiva guarnición.

En el PFA42 en Arauca, se pusieron en funcionamiento el tanque elevado y la red de acueducto que garantiza el suministro de agua potable en la unidad.

La Base Naval “ARC Málaga” está implementando su Sistema de Gestión Ambiental, para ello desarrolló obras de infraestructura así:


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Mantenimiento y recuperación estructural del muelle de embarcaciones mayores; •Mantenimiento de la red de conducción, tratamiento y distribución de las aguas •residuales; Mantenimiento y mejora del sistema contra incendios; •Mantenimiento y optimización del sistema de abastecimiento de combustible; y •Mantenimiento preventivo y dotación de herramientas para la planta de generación •de energía alterna de la Base.

Fuerza Aérea

Gestión de la Calidad en la Fuerza Aérea Colombiana La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad en la Fuerza Aérea Colombia-na, lo cual se fundamenta en hechos y datos como son la certificación en las Normas ISO 9001:2000 y Norma NTCGP 1000:2004, obtenida el 14 de noviembre de 2007 y otorgada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), siendo la primera Fuerza Militar en certificarse en todos y cada uno de sus procesos.

El Sistema de Gestión de Calidad promueve un enfoque basado en procesos, el cual consiste en identificar y gestionar, de manera eficaz, numerosas actividades relaciona-das entre sí, es así que con este enfoque se logra el control continuo.

Expresa su compromiso con el mantenimiento del Sistema de Gestión de la Calidad que se ha adoptado para la Fuerza conforme a las citadas Normas, en cumplimiento al mandato constitucional y legal y en particular lo establecido en el Decreto 4110 del 09 de Diciembre del 2004.

Precisamente con el objeto de permitir que la gestión en la fuerza sea cada vez más efectiva en la búsqueda del mejoramiento continuo, se inició una constante revisión de todos los procesos y la organización de la Fuerza.

En la Fuerza se priorizan los objetivos estratégicos y se definen indicadores claros de desempeño e impacto que garantizan que todas las actividades que adelante la orga-nización están encaminados al éxito de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.


133


Con objeto de conseguir estos resultados, se adelantaron las siguientes actividades que buscan la legitimidad, modernización y eficacia de la fuerza.

Proyectos de inversión

Logística aeronáutica

El poder aéreo es vital para permitir la movilidad propia y detener rápidamente el avan-ce de fuerzas enemigas. Es decisivo para el éxito de las operaciones militares, ha esta-blecido una meta de alistamiento promedio del 70% con base en el criterio de que el 17% restante corresponde a mantenimiento programado y el 13% restante a manteni-miento imprevisto.

PROYECTO 2008 2009 2010 TOTAL

ADQUISICION HELICOPTEROS DE ATAQUE A NIVEL NACIONAL 165.985 0 0 165.985

ADQUISICION AVIONES DE TRANSPORTE BOGOTA 274.762 188.077 0 462.839

ACTUALIZACION, MODERNIZACION Y EXTENSION DE LA VIDA UTIL DEL EQUIPO AERONAUTICO DE LA FAC A NIVEL NACIONAL

195.255 168.085 115.266 478.606

MEJORAMIENTO DE LOS NIVELES DE PROTECCION DE SEGURIDAD OPERATIVA EN LAS BASES FAC

10.907 0 0 10.907

FORTALECIMIENTO SISTEMA C3I2 14.939 6.402 0 21.341

ADQUISICION PLATAFORMAS AEREAS DE INTELIGENCIA 42.682 65.421 12.805 120.908

RENOVACION EQUIPOS DE INSTRUCCIÓN DE VUELO PRIMARIA FUERZA PUBLICA A NIVEL NACIONAL

5.000 7.780 6.000 18.780

AMPLIACION, CONSTRUCCION, DOTACION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA OPERATIVA DE LA FUERZA AEREA COLOMBIANA

12.861 22.152 29.291 64.304

REPOSICION EQUIPO AUTOMOTOR TERRESTRE DE LA FAC 1.418 0 0 1.418

ADQUISICION E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD ELECTRONICA Y MEDIDAS PASIVAS PARA LAS BASES AEREAS

3.355 3.355 0 6.710

REPOSICION ARMAMENTO, MUNICION Y EQUIPO ESPECIAL PARA DOTAR LOS GRUPOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LAS BASES AEREAS FAC (ACTIVACION YOPAL Y LETICIA)

4.557 0 0 4.557

TOTAL 731.721 461.272 163.362 1.356.355


134

El alistamiento de aeronaves durante el lapso comprendido entre Julio de 2007 y Abril de 2008 se ubica en un promedio de 69,2 %, resultado que corresponde al 98.8% de cumplimiento de la meta fijada. Adquisición de aeronaves

En cumplimiento de los objetivos de la Fuerza se adquirieron 14 aeronaves que fortale-cen la capacidad operacional y por ende el cumplimiento de la misión institucional. La llegada de estas aeronaves se efectuó como se indica en la siguiente tabla:

Plan de recuperación de aeronaves

Se implementó un plan para recuperar 44 aeronaves que se encontraban paralizadas por circunstancias tales como inspecciones mayores, recuperación, modernización y extensión de vida útil, con el objetivo de aumentar las aeronaves operativas y así el alistamiento para responder de manera más adecuada a las necesidades operacionales de la Fuerza. Dentro de este plan se han recuperado siete (7) aeronaves:

ADQUISICION AERONAVES LAPSO 21-JUL-07 AL 30-ABR-08

EQUIPO CANTIDAD MISIÓN FECHA

A-29 7 COMBATE 01-DIC-07

B-206 6 INSTRUCCIÓN 15-AGO-08

B-350 1 INTELIGENCIA 08-OCT-08

TOTAL 14

EQUIPO No. COLA RESPONSABLE

T/C 5198 CATAM

H-500 4252 CACOM-4

PA-42 5744 CATAM

OV-10 2213 CACOM-2

AH-60LIII 4132 DIPLO

T/C 5553 CATAM

T-27 2253 CACOM-2


135


Igualmente, se efectuó la extensión de la vida útil de dos (2) aeronaves:

Adicionalmente, se llevó a cabo la modernización de tres (3) aeronaves:

Finalmente, se dio cumplimiento a las inspecciones mayores programadas de las si-guientes Aeronaves:

Optimización del proceso logístico aeronáutico

Consolidación del PASL (Programa Anual de Soporte Logístico) con una vigencia 1. anterior (mayo 2.007), lo cual ha contribuido a contar con una buena disponibilidad

EQUIPO No. COLA RESPONSABLE

KFIR 3041 CACOM-1KFIR 3044 CACOM-1

EQUIPO No. COLA RESPONSABLEOV-10 2218 DIPLO

AH-60L II 4126 DIARA

AH-60L II 4127 DIARA

EQUIPO No. COLA RESPONSABLET-41 2416 EMAVI

C-212 1250 CACOM-2

C-95 1270 CACOM-3

T-41 2430 EMAVI

C-130 1014 CATAMT-41 2429 EMAVIC-95 1271 CACOM-3

A-37B 2176 CACOM-3B-212 4001 CACOM-4B-707 1201 CATAM

T-41 2422 EMAVISA-237A 5753 CACOM-2

HUEY II 4429 CAMANB-737 1 CATAM

AC-47T 1658 CAMANAC-47T 1681 CAMAN

F-28 2 CATAM


136

de repuestos y materiales para atender el mantenimiento regular de las aeronaves con oportunidad y disminuyendo los imprevistos.Disminución del tiempo de respuesta logístico a través de la creación de dos estra-2. tegias. La primera hace referencia a la reducción de los tiempos de contratación.Fortalecimiento de la planeación a largo plazo mediante la contratación 3. anticipada.

Desarrollo de planes de modernización del equipo aeronáutico Se efectuaron las gestiones necesarias para lograr la firma del Convenio Gobierno a Gobierno con Israel para la Modernización y Actualización de los Aviones KFIR, median-te el cual la Fuerza Aérea Colombiana obtendrá al finalizar el año 2010, 24 aviones de combate modernizados con la ultima tecnología y los mejores adelantos en el equipo especial y de armamento. Igualmente, se adelantaron en un 95% los trámites para la firma del convenio correspondiente a la Modernización de los Helicópteros UH-60A, quedando pendiente únicamente la autorización del Ministerio de Defensa Nacional para la firma del contrato con la Compañía SIKORSKY. Alistamiento sistemas de comunicaciones, radioayudas y ayudas aeroportuarias El promedio del alistamiento de los sistemas de comunicaciones, radioayudas y ayu-das aeroportuarias en el lapso comprendido entre Abril de 2007 y Abril de 2008 fue del 97.3% obteniendo un nivel satisfactorio, como se puede observar en la siguiente gráfica:

Alistamiento comunicaciones

9797,2

98,9

96,1

94,5

95

95,5

96

96,5

97

97,5

98

98,5

99

99,5

II/2007 III /2007 IV /2007 I /2008

Por

cent

aje


137


Rotación de inventarios material aeronáutico

Respeto por los DDHH Y DIH

Capacitación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Se ha brindado capacitación en temas de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario a cuatro mil trescientos ochenta y dos (4382) miembros de la Institución, discriminados así: Oficiales 856, Suboficiales 994, Soldados 984, Cadetes-Alumnos 895, Civiles 653.

Quejas por violación a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Se recibieron tres (3) quejas por presuntas infracciones al Derecho Internacional Huma-nitario, las cuales fueron analizadas y documentadas evidenciándose la legalidad de las operaciones y la falta de veracidad de las quejas.

Investigaciones por violación a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Huma-nitario.

Durante el periodo se inició una (1) investigación penal y una (1) investigación disci-plinaria por presunta afectación (lesiones) a la integridad personal de veinticinco (25) civiles durante una operación aérea de aplicación de la Fuerza realizada el 26 de marzo de 2008 en la región del río Micay – Municipio de López (Cauca), realizada por el C.T.I. en las cuales durante las diligencias preliminares se evidenció la falta de veracidad de la queja ante la inexistencia de lesiones en las presuntas víctimas.

39%41%

43% 43%45% 45%

8%

14%

20%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08

Porc

enta

je


138

Contrainteligencia

A partir de la permanente y activa interrelación y coordinación de la contrainteligencia con las demás Fuerzas se ha logrado intercambio de experiencias y lecciones aprendi-das en este campo, lo que mejora y facilita la apreciación sobre el enemigo y en general sobre la amenaza que se cierne sobre la institución.

De acuerdo con informaciones suministradas por las diferentes redes de Contrainteli-gencia de la Fuerza Aérea y en coordinación con las autoridades competentes, durante el lapso descrito, se han desarrollado los siguientes procedimientos especializados2 de contrainteligencia los cuales arrojaron los diferentes resultados contribuyendo con la preservación del orden público y con la política de seguridad democrática emanada de la Presidencia de la República, coadyuvando a generar dentro de la opinión pública una sensación de bienestar seguridad y confianza en el Estado.

Conocido el rol operacional de la contrainteligencia, los resultados de los procedimien-tos especializados y la permanente labor de medidas activas de contrainteligencia, pue-de entenderse que el hecho de que las organizaciones terroristas no hayan actuado en contra de las instalaciones de la Fuerza Aérea se ha debido en gran parte a la acción disuasiva que determinan dichas medidas, al incremento en los índices de seguridad que conllevan las actividades de seguridad de personas, física y comunicaciones y que a la postre pretenden blindar los recursos aeronáuticos y las operaciones aéreas de la acción del enemigo, para evitar reveses que afecten los bienes de la Fuerza, la moral del personal y la imagen de las Fuerzas Militares.

Acción Integral

Durante 2007 se realizó la campaña de Transformación Cultural, de la mano con el De-partamento de Comportamiento Humano de la Fuerza. Esta campaña abarcó el total de miembros de la Fuerza, incluyendo Oficiales, Suboficiales, Soldados, Civiles, personal de cadetes y alumnos de las Escuelas de Formación.

Dentro del proceso de mejoramiento de la comunicación interna, se estructuró el Pro-ceso de Comunicación Pública y se activaron diversos canales de comunicación como la reestructuración de las carteleras generales y administrativas, instalación de Buzones de sugerencias. 2. El término de “Investigaciones de Contrainteligencia” ha sido revaluado doctrinariamente por el término “Procedimientos especializados de

Contrainteligencia”


139


Realizó la presentación de una actividad lúdica para todo el personal del Cuartel Gene-ral COFAC; mediante Seminario sobre el Sistema de Gestión de la Calidad, denominado “Sistema de Gestión de la Calidez”-Generando Confianzas.

Gestión Financiera

Para la vigencia 2007, a la Fuerza Aérea le fueron asignados recursos por valor de $839.561 millones, de los cuales $617.358 millones corresponden a gastos de funcio-namiento y $222.203 millones a inversión, de los cuales se comprometió un 99.19%.

En la vigencia 2007 fueron autorizadas vigencias futuras por valor de $1’998.931 millo-nes distribuidos de la siguiente forma: con cargo a la vigencia 2008 $1’044.513 millo-nes, vigencia 2009 $658.637 millones y vigencia 2010 $295.781 millones, de los cuales se comprometieron $1’658.332 millones que equivalen al 82,96%.

Dando continuidad a las políticas impartidas en la vigencia 2006 por el Segundo Co-mando de la Fuerza Aérea, en la vigencia 2007 los Ordenadores del Gasto de las Uni-dades Aéreas y las Jefaturas del Comando Fuerza Aérea efectuaron la proyección de compromisos para la vigencia 2007, estableciendo como fecha límite para el compro-metimiento de los recursos asignados inicialmente por separata el 31 de julio de 2007; el Segundo Comando y Jefe Estado Mayor Aéreo efectuaron reuniones administrativas mensuales con el fin de supervisar el cumplimiento de las proyecciones por parte de los diferentes Ordenadores del Gasto y se tomaron las respectivas acciones correctivas cuando se presentaron variaciones significativas respecto a las proyecciones.

El presupuesto asignado para la vigencia 2008 es de 1´658.529 millones de pesos, de los cuales a 30 de abril del presente año se han efectuado compromisos por valor de 1´111.437 millones de pesos, que representan el 67,01% del total de la apropiación, se ha obligado el 37,81% y se han efectuado pagos por el 35,53%.

A la fecha, la totalidad de las Unidades de la Fuerza Aérea se encuentra en línea con el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF, lo cual garantiza el registro de las transacciones financieras en tiempo real, facilitándose de esta manera la obtención de información por parte de los entes de control y demás estamentos del Gobierno que requieren de la información financiera para la toma de decisiones.


140

Comando General

Sanidad Gestión Institucional del SSFM:

Salud operacional

Estandarización programas de capacitación instrucción y entrenamiento para instruc-tores de socorristas y enfermeros de combate de las Fuerzas Militares, teniendo en cuenta los tres niveles de capacitación básica intermedia y avanzada.

Se diseñó, socializó y distribuyó en las tres Fuerzas el manual del soldado. Elaboración, socialización y distribución de folletos sobre leishmaniasis y accidente ofídico.

Se realizó la estandarización y distribución de botiquines para socorristas de combate M3 y enfermeros de combate M5 de las Fuerzas Militares.

Se formaron 700 socorristas de combate, se capacitaron a 980 Brigadistas del MDN, y se realizó la capacitación a 129 uniformados en evacuación y planeamiento médico, para un total de 919 personas capacitadas.

Con la aplicación de los procesos de Salud Operacional en la cadena de atención y evacuación en salud en el teatro de operaciones, han inferido en forma positiva con la disminución de complicaciones clínicas prehospitalarias y disminución del 10% la mor-bi - mortalidad del personal militar afectado comprometido en las operaciones.

PROGRAMA GESTIÓN DE CALIDAD:

Se inició el proceso de implementación de los estándares de habilitación en los ESM Gilberto Echeverri Mejía, Dispensario Norte, Centro de Rehabilitación BASAN, Hospital Militar de Oriente – HOMIO, Baser No. 2, Hospital de Bahía Málaga, Brigada Fluvial No. 2 Buenaventura, Hospital Naval de Cartagena, Centro de Formación y Entrenamiento en Coveñas, Centro Odontológico FAC y Comando Aéreo de Combate No. 3, encontrándo-se el siguiente diagnóstico sobre el cumplimiento de las condiciones básicas de capa-cidad técnico-científica en los ESM verificados en los indicadores de Recurso Humano, Infraestructura, Dotación, Medicamentos y Elementos, Procesos Prioritarios, Historias Clínicas, Interdependencia, referencia y contrarreferencia y seguimiento a riesgos, así:


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Se realizó la medición de indicadores para la monitoría del Sistema de Garantía de la Calidad definidos en la Resolución No. 1446 por la cual se define el Sistema de Infor-mación para la Calidad.

Rehabilitación Integral

En desarrollo de este programa se adelantaron las siguientes actividades:

Fortalecimiento de las Unidades de Rehabilitación Interdisciplinaria en Sanidad Mi-1. litar (URIS) a través de asesoría, dotación y capacitación para el manejo de una herramienta a los ESM de Bogotá (Cesan-Basan), Medellín (Baser 2), Cali (Hospital Militar Regional de Occidente), Cartagena (Honac) y Bucaramanga (Hospital Militar Regional de Bucaramanga), con la cual se están evaluando las capacidades físico mentales residuales, para permitir definir el perfil vocacional del Militar Activo en situación de discapacidad.Se establecieron la política y los parámetros para la valoración de los hijos mayores 2. de 18 años con invalidez absoluta y permanente, mediante el Acuerdo No. 048 del 09 de octubre del 2007.Se gestionó con la Fundación United for Colombia apoyos para colocación de pró-3. tesis de OTTO BOCK a once (011) Militares y se enviaron a tratamiento médico al exterior a la clínica Mayo y Rochester de los EEUU, a siete (07) Militares Heridos en Combate.

Salud Ocupacional

En 2007, se realizó la III Jornada de Actualización en ATEP – Salud Ocupacional a nivel nacional, con una asistencia total de 465 funcionarios.

Se realizaron dos Seminarios de Enfermedad Profesional enfocados en las principales patologías que se presentan en las Fuerzas Militares como son: Hipoacusia Neurosen-sorial, lumbalgia y estrés postraumático.

Se realizó la segunda fase de capacitación del programa de riesgo biológico en 25 ESM a nivel Nacional, así mismo se implementó la red de atención de AT con riesgo biológico para el personal militar y civil que labora en los ESM de Bogotá.


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Salud pública:

Vacunación: Cumplimiento a los esquemas complementarios del Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI. Controlando la presencia de Brotes de enfermedades Inmuno-prevenibles de Varicela, Fiebre Tifoidea, Hepatitis A.

Salud oral: Implementación del Programa en 72 ESM, creando cultura en los profesio-nales de la salud y en el usuario sobre el autocuidado.

Salud mental: Mejoramiento de la capacidad de respuesta de los profesionales del área de salud mental a través del continuo entrenamiento al personal de psicólogos sobre temas como psicología del terrorismo y técnicas de aprendizaje para el desarrollo de competencias.

Saneamiento ambiental y zoonosis: Se cuenta con una política unificada en el tema y el establecimiento de estrategias de intervención a corto, mediano y largo plazo en: Control de Vectores, Manejo de Residuos Hospitalarios, Control Agua Potable, Manipu-lación de Alimentos, Zoonosis y Producción más Limpia.

Vigilancia en salud pública: Unificación de la herramienta para la vigilancia en Salud Pública “SIVIGILA 2007”, la capacitación de los epidemiólogos de las Fuerzas en el Sis-tema de Georeferencia y el apoyo a la solución de brotes epidémicos.

Programa Salud Asistencial: Se crearon los Comités de Prestación de Servicios de Salud para la Regional del Norte y Oriente, con el fin de facilitar los procesos de Prestación de Servicios, Referencia y Contrarreferencia, alto costo y catastróficas, verificación y seguimiento del suministro de medicamentos

La prestación de servicios médicos en el exterior, a una población de 2.113 usuarios pertenecientes al SSFM, con una cobertura del 100%.

Fortalecimiento de la prestación de los servicios de salud de primer nivel, con activida-des, como: Implementación de talleres de memoria y de terapia de la risa, realización de Atención Domiciliaria de pensionados, inmovilizados o con enfermedad terminal, desarrollo de talleres de desarrollo personal y autocuidado, valoración gerontológica.


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Se realizaron 1.064 comités cumpliendo el 100% de las solicitudes en las diferentes disciplinas, como son Otorrinolaringología, Oftalmología, Cirugía General, Cirugía Plás-tica, Urología, Ortopedia, Prótesis y amputados, Neurología y Odontología.

Se realizó la actualización de los protocolos y guías de manejo del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares y la implementación del Manual de Referencia y Contra referencia. Gestión Financiera

Por medio de este programa se realizó la conexión al SIIF de 29 Establecimientos de Sanidad Militar, de los cuales 16 corresponden al Ejército, 2 a la Armada y 11 a la Fuerza Aérea.

Escuela Superior de Guerra

Difundir entre las autoridades departamentales, municipales, organismos de control del Estado, clase dirigente, empresarial, comunidad académica y ciudadanía en general de los diferentes departamentos la cultura de la Seguridad y Defensa Nacional mediante eventos académicos, (conferencias) dada la importancia que representa su conocimien-to para los diversos sectores de la sociedad colombiana, en aras de generar conciencia ciudadana y verdadera contribución a las políticas gubernamentales encaminadas al fortalecimiento del poder y unidad nacional, elementos necesarios para hacerle frente a los problemas y situaciones que afectan el cumplimento de los fines del Estado con-forme lo señala la Constitución y las leyes de Colombia.

Dentro de los logros se destacan:

Talleres y seminarios programados en acción integral y se lanzaron las ediciones Nº 202, 203, 204 y 205 de la revista de las FF.MM.

Seminario Acción Integral Conjunta los días 10 y 11 de abril, para los cursos CEM y CIM y el día 22 de Mayo de 2008 CAEM y CIDENAL, con una participación de 315 estudiantes.


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Se adelantaron los siguientes cursos:

En 2007, un CIDENAL con participación de 42 civiles y 6 Oficiales de la Policía 1. Nacional. Actualmente 28 civiles y 7 Oficiales de la Policía Nacional adelantan el CIDENAL.Se desarrollaron dos cursos CODENAL: Del 27 de agosto al 26 de octubre de 2007 2. para 37 estudiantes y del 31 de marzo al 6 de junio 2008 para 25 estudiantes. Total de participantes 62 estudiantes.

Se desarrollaron los cursos y seminarios regionales.

Curso Especial de Ascenso de Teniente a Capitán para los Profesionales Oficiales de la Reserva. Contó con participación de 35 Alumnos.

Se desarrollaron los conversatorios y los seminarios de DD.HH. Se adelantaron los si-guientes seminarios de Derechos Humanos.

Seminario de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para 280 1. personas estudiantes del Curso de Estado Mayor e Información Militar 2007.Seminario de Liderazgo Militar, para 215 personas estudiantes del Curso de Estado 2. Mayor 2007.

CIUDAD FECHA AUDITORIO ASISTENTESBucaramanga 2.3.15 y 16 marzo 2007 “Pedro Gómez Valderrama” de la Biblioteca 320

Armenia 30 de marzo de 2007 “Salón Bolívar” – gobernación del Quindío 150

Medellín 27 de Abril de 2007 “Casino de Oficiales” Cuarta Brigada 250

Tunja 25 de Mayo de 2007 San Alberto Magno – Universidad Santo Tomas

390

San Andrés 28 Septiembre de 2007 Gran Salón Hotel Caribe del Centro 180

Barranquilla 12 de Octubre de 2007 Teatro Amira de la Rosa 320

Bogotá 23 de Noviembre de 2007 Aula Máxima UMNG 385

Medellín 27 y 28 de Marzo de 2008 “Casino de Oficiales” Cuarta Brigada 250

Bucaramanga 24 y 25 Abril de 2008 Auditorio Hotel Chicamocha 400


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Realización Seminario de Acción Jurídica para 30 personas del Curso de Altos Es-3. tudios 2007.

Fortalecimiento de los principios y valores a través de la campaña MISIÓN CARÁCTER.

Se tienen los siguientes convenios:

Universidad Militar Nueva Granada, de febrero 23 de 2007 a febrero 23 de 20121. Universidad Jorge Tadeo Lozano del 01 de marzo 2008 al 01 Marzo 20102. Universidad Javeriana Noviembre de 2005 noviembre de 20103. Universidad del Rosario Junio 13-2001 PRORROGA AUT. 13 jun. 2011.4. Universidad Autónoma de Colombia del 25 de octubre 2004 al 25 de octubre de 5. 2009Universidad Sergio Arboleda del 4 diciembre 2006 al 4 diciembre 20116. Departamento Administrativo de Seguridad DAS, del 28 de octubre de 2005 al 01 7. diciembre 2009.Ministerio de Relaciones Exteriores, Academia Diplomática San Carlos, del 5 de 8. septiembre 2006 al 5 de septiembre de 2009Fiscalía General de la Nación del 14 junio 2006 al 24 de julio de 10129. Universidad Nacional julio 24 de 2007 julio 24 de 201210. Fuerza Aérea Colombiana, del 9 de julio 2007 al 9 de julio del 201211.

Se adelantaron los Cursos Regulares de ascenso del CAEM, CEM y CIM. Alumnos por Fuerzas:

CAEM: 10 (EJC), 4 (ARC), 3 (FAC)1. CEM: 105 (EJC), 48 (ARC), 46 (FAC) y 2 oficiales extranjeros (Brasil y México)2. CIM: 21 (EJC), 15 (ARC), 28 (FAC)3.

En el 2008, se están capacitando:

CAEM: 14 (EJC), 1 (ARC), 4 (FAC)1. CEM: 115 (EJC), 43 (ARC), 42 (FAC)y 4 oficiales extranjeros (Argentina, Brasil, Hon-2. duras y México)CIM: 33 (EJC), 16 (ARC), 17 (FAC)3.


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Se adelantaron programas académicos de Maestría y Especializaciones Seguridad y la Defensa Nacionales.

Se realizaron las cátedras institucionales, los seminarios, practicas geoestratégicas in-ternacionales y nacionales, generando fortalecimiento del Liderazgo y del conocimien-to del Estado y de las instituciones militares.

En junio de 2008 finalizará la Cuarta Promoción de la Maestría con 20 alumnos. El 23 de Junio de 2008 iniciará la quinta promoción. Los Oficiales del Curso de Estado Mayor, adelantaron una de las dos especializaciones que brinda la Escuela: Especialización en Estado Mayor o Especialización en Seguridad y Defensa Nacionales.

Se aprobaron los siguientes Reglamentos:

a) Reglamento Estudiantil 2007b) Reglamento de Propiedad Intelectual 2008c) Proyecto Educativo Institucional 2007

Se realizaron 26 cátedras institucionales, 2 prácticas geoestratégicas internacionales y 4 nacionales.

a) PRÁCTICAS GEOESTRATÉGICAS INTERNACIONALES

Los alumnos del CAEM 2007 efectuaron su practica geoestratégica internacional •del 13 al 30 de junio de 2007 en tres rutas así

Los alumnos del CAEM 2008 efectuaron su práctica geoestratégica internacional •del 05 al 22 de abril de 2008 en tres rutas así:

RUTA No.1 WASHINGTON – ESTOCOLMO – OSLO – AMSTERDAM – ROMA

RUTA No.2 WASHINGTON - ESTOCOLMO – OSLO – PARIS – ROMA

RUTA No.3 WASHINGTON – ESTOCOLMO – OSLO – BRUSELAS - MADRID


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Los alumnos del CEM 2008 visitaron: Estados Unidos de América, México, Guate-•mala, Panamá, Perú-Chile, Brasil-Argentina, en cuatro grupos.

b) PRACTICAS GEOESTRATÉGICAS NACIONALES

Los alumnos 2007 del CAEM y CIDENAL efectuaron las siguientes prácticas a partir •de Junio- 2007 a diciembre 2007.

Fuerza Naval del Caribe Cartagena Del 26 al 28-JUL-07Vigésima Sexta Brigada Conjunta (BR-26) Leticia Del 23 al 25-AGO-07Décima Brigada (BR-10) Valledupar – Guajira Del 30-AGO-07 al 01-SEP-07Comando Específico de San Andrés y Providencia Del 27 al 29 de SEP-07

Los alumnos 2008 del CAEM y CIDENAL efectuaron las siguientes practicas a partir •del 01 de enero al 30 de junio 2008.

Décima Octava Brigada (BR-18), Arauca , Del 16 al 17-FEB-08Vigésima Sexta Brigada Conjunta (BR-26, Leticia, Del 28-FEB-08 al 01-MAR-08Décima Sexta Brigada (BR-16), Yopal, Del 28 al 29-MAR-08Comando Aéreo de Combate No.1, Puerto Salgar, El 02-MAY-08Décima Brigada (BR-10 , Valledupar – Guajira, Del 29 al 31-MAY-08

Los alumnos 2007 del CEM, efectuaron práctica en la Fuerza Naval del Caribe del •15 al 16 de noviembre.

Los alumnos 2008 del CEM han efectuado las siguientes prácticas:•

RUTA No.1 SUECIA - NORUEGA - REINO UNIDO - PORTUGAL – USA

RUTA No.2 SUECIA - NORUEGA - BÉLGICA - ITALIA – USA

RUTA No.3 SUECIA - NORUEGA - HOLANDA - FRANCIA - USA


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Desarrollo de los Juegos de Guerra: DICA, ACCIÓN INTEGRAL, REGULAR E IRREGULAR

Dirección Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Comando General Fuerzas Militares

La legitimidad, como centro de gravedad estratégico de las Fuerzas Militares, se forta-lece con las actividades realizadas en materia de DD.HH y DIH las cuales exigen obrar siempre dentro del marco de la ley, logrando afianzar el respeto y la confianza que la población ha demostrado y depositado en nuestras FF.MM.

Al efecto, se puso en marcha el Modelo Pedagógico, con el cual se unifican los pro-gramas curriculares y la capacitación de docentes e instructores de las tres Fuerzas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea). El programa educativo de este Modelo Pedagógico se estructuró en seis (6) niveles, graduando el aprendizaje según las necesidades ope-racionales y los niveles de responsabilidad.

Además de la capacitación que en materia de DD.HH y DIH se imparte en las Escuelas de Formación, Capacitación y Entrenamiento y Reentrenamiento, en coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional se impulsan talleres de capacitación en temas co-yunturales tales como protección de minorías étnicas, de periodistas, sobre terrorismo, reglas de enfrentamiento y asesores jurídicos operacionales.

Con el propósito de fortalecer el sistema de información de quejas por presunta viola-ción de DD.HH e infracciones al DIH atribuidas a miembros de la Institución se encuen-tra en marcha la implementación de un aplicativo diseñado y proporcionado por el Pro-grama Presidencial para los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

FECHA LUGAR

08 de febrero Indumil, Fábrica Jose Maria Córdova, DIJIN, CAMAN, Larandia-Florencia

07 de marzo Sexta Brigada

06 de abril Primera Brigada

22-23-24 de mayo BR-10, BR-30, BR-18


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con el cual se facilitará la consulta de casos y la actualización de las acciones penales y disciplinarias que se adelanten sobre aquellos.

La Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario proyectó y asesoró varias instrucciones relacionadas con la temática, encaminadas a la protección de la población civil con especial énfasis en grupos poblaciones vulnerables como las comunidades indígenas y afrocolombianas y niñas, niños y adolescentes afectados por el conflicto.

Capacitación extracurricular 2006-2007

ACTIVIDADCANTIDAD HOMBRES

2006 2007

SEMINARIOS, TALLERES, DIPLOMADOS, ESPECIALIZADADES,CURSOS NACIONALES, CURSOS INTERNACIONALES, OTROS.

43.711 70.851

TOTAL 114.562

2007 ENE-DIC58959 9296 2596

CAPACITACIÓN EJERCITO ARMADA FUERZA AEREACANTIDAD ACTIVIDAD

OF. SUB. SOL. ALUM CIV. CANTIDAD ACTIVIDAD

OF. SUB. SOL. ALUM CIV. CANTIDAD ACTIVIDAD

OF. SUB. SOL. ALUM CIV TOTAL ACTIVI.

SEMINARIOS 36 199 354 457 28 9 91 92 12 8 58 2 16 53

TALLERES 107 476 363 3813 60 11 18 1 125 3 12 37 12 7 130

DIPLOMADOS 8 29 203 366 62 19 6 21 104 4 35 3 106 140 24 17

ESPECIALIZACIONES 1 25 2 7 76 104 65 2 4 52 37 12

CURSOS NACIONALES 10 24 703 5 44 71 165 3 6 51 50 165 59 21

CURSOS INTERNACIONALES

3 74 79 11 62 115 153 59 3 16 17

OTROS 712 1985 16198 30505 2194 741 111 548 1185 5858 280 29 379 377 261 411 336 852

TOTAL 877 2.812 17.902 35.141 2.256 848 160 860 1.672 6.257 442 65 65 699 618 433 411 435 1102

ACTIVIDADES EFECTUADAS2002-2007

OFICIALES 4371SUBOFICIALES 20192SOLDADOS 41831ALUMNOS 3109CIVILES 1348TOTAL PERSONAL CAP. 70.851


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Policía Nacional

Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional

Estrategia de Consolidación del Control Territorial

Unidades de Policía Rural instaladas

La Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía establece como imperativo llegar a todos los lugares del territorio nacional donde exista población y comunidades, para lo cual se determinó la instalación de 18 subestaciones de policía rural en 12 co-rregimientos, 4 inspecciones y 2 caseríos de la geografía colombiana, los cuales consti-tuyen lugares estratégicos para la consolidación de la política de seguridad democráti-ca, toda vez que bloquean y aseguran corredores de movilidad de los grupos armados ilegales permiten la neutralización de la inseguridad y criminalidad en general.

Cobertura

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

9

14

CORREGIMIENTOS 12

Total Subestaciones

Instaladas

18INSPECCIONES DE POLICÍA 4

CASERÍOS 2

Cobertura

De igual forma, la instalación de subestaciones de policía en inspecciones y caseríos permitió aumentar la cobertura en un 7,40% con 6 unidades, actualmente 81 zonas cuentan con la presencia de la Policía Nacional.

Fuente: ASCIR – DICAR 14/05/08


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Zonas y procesos intervenidos

Población Beneficiada aprox. 37053

Numero de Policiales Comprometidos 841

Subestaciones en Zonas Recuperadas 2

Subestaciones en Zonas Fronterizas 1

Subestaciones en Zonas de retaguardia / corredores de movilidad 6

Subestaciones en Zonas desmovilización / Presencia BACRIM 4

Subestaciones en Zonas Agrícolas y Productivas 7

Zonas y procesos intervenidos

El incremento del servicio policial se desarrolló consecuentemente con los escenarios criminales y del delito, determinando la ubicación de las subestaciones de policía en zonas estratégicas, como corredores de movilidad de grupos armados ilegales, zonas agrícolas, productivas, fronterizas y aquellas zonas con presencia de bandas criminales.

La población beneficiada con el nuevo servicio de policía en el ámbito rural asciende a los 37.053 habitantes, por cuanto la seguridad interviene directamente en el mejora-miento de su calidad de vida.

Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales

Unos de los temas importantes se relaciona con la seguridad en las vías del orden nacional, departamental y municipal, cuyo tema específico se trata en los comités de seguridad vial, en los cuales participan los diferentes gremios del transporte, conce-sionarios, delegados del Ministerio del Transporte, Instituto Nacional de Concesiones (INCO), e Instituto Nacional de Vías (INVIAS) y otras entidades específicas a cada región con el fin de analizar estadísticas y acciones tendientes al mejoramiento de la movilidad y a la reducción de actos delictivos en las vías.

Es así como durante el periodo evaluado, la piratería terrestre ha disminuido en un 13.44%, pasó de 521 a 451 casos presentados, en comparación con el periodo del 21/07/06 al 13/05/07.

Fuente: ASCIR – DICAR 14/05/08


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El aumento en un 25% de los ciudadanos vinculados a la Red de Cooperantes Viales (RECVI), que asciende a 15.737, demuestra la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional.

En materia logística la Dirección de Tránsito y Transporte ha recibido apoyo por parte del Ministerio de Transporte: con 18 motos, elementos de seguridad industrial, gastos de mantenimiento y sostenibilidad y capacitación por 1.500 millones de pesos; INVIAS: 5 unidades móviles de Policía Judicial, 4 busetas, 6 camionetas, 210 motos, 18 radares con cámara, 72 alcohosensores y elementos salvavías, por valor de 5.200 millones; el Fondo de Prevención Vial, aportó elementos de campañas de seguridad vial y COMEVA con el suministro de 23 kits de puestos de control.

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas de seguridad de los ciudadanos

La Policía Nacional de Colombia en las últimas décadas se ha ido transformando a partir de su respuesta a los retos que surgen de las cambiantes condiciones del comporta-miento de la criminalidad y en el tema de seguridad ciudadana. Entre los principales desafíos que ha enfrentado la Institución se encuentran el terrorismo, el narcotráfico, el tráfico de armas, municiones y explosivos, el secuestro, la extorsión, las finanzas ilícitas y la conformación de grupos armados ilegales, todos ellos ligados entre sí, y con características de influencia y vínculos transnacionales, lo cual ha determinado, a su vez, las características actuales de una Institución que es reconocida por la gran mayo-ría de sus ciudadanos y autoridades políticas, administrativas y judiciales, que perciben su actuación acorde a los principios éticos y legales que rigen una sociedad donde se mantienen vigentes las bases de la democracia.

Paralelo al narcotráfico, han venido especializando otros delitos como el hurto, la trata de personas y el lavado de activos, en nuevas modalidades que a medida que se inter-nacionalizan causan mayor impacto en la ciudadanía y se hacen cada vez más comple-jos de investigar y neutralizar. Sin embargo, esto ha permitido que el proceso de mo-dernización y especialización de las unidades policiales, sobre todo en el conocimiento y experiencia del talento humano, se haya consolidado gracias a la labor de una Policía capacitada y con mejoramiento continuo en sus procedimientos tanto investigativos como operativos para responder acertadamente a esta serie de problemáticas.


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Es así, como la dinámica de nuestro capital humano en el ámbito operativo o misional que consagra la Carta Magna viene apoyando la Política de Consolidación de la Seguri-dad Democrática, alcanzando significativos logros.

Operación Fénix: En coordinación con la Junta de Operaciones Espe-ciales Conjunta del Ministerio de Defensa que involucró componentes operativos y de inteligencia del Ejército Nacional, la Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana, en operativo realizado en límites con el vecino país de Ecuador, murió Luis Edgar Devia Silva, alias “Raúl Reyes” junto con 23 subversivos más de su esquema de seguridad.

Colombia 4: El día 29/04/08 en enfrentamiento con miembros de la DIJIN, fue dado de baja Victor Manuel Mejia Munera, primer cabecilla de esta banda, junto a dos más de sus integrantes, con lo cual se debilitó considerablemente su estructura.

Colombia 10: Mediante operaciones sostenidas y continuando con las actividades investigativas que involucran la efectiva administración de fuentes humanas, el día 02/05/08 unidades de la DIJIN logran la captura de Miguel Angel Mejia Munera de la banda criminal ”Los Nevados” junto con otros 04 integrantes de su esquema de seguridad.

Colombia 9: En coordinación con la Dirección de Inteligencia, fue capturado Heli Mendoza, alias “Martín Sombra”, en el municipio de Saboyá – Boyacá, cabecilla del Estado Mayor Bloque Oriental de las FARC, encargado de la seguridad de los secuestrados que mantiene esta organización terrorista, sindicado de los delitos de homicidio, tentativa de homicidio múltiple agravado, secuestro extorsivo y rebelión.

República 12: El 07/04/08 se logró la incautación de 149 fusiles y la captura de 6 personas, integrantes de la banda criminal, que delinque en los departamentos de Córdoba, Antioquia, Chocó y en el Urabá chocoano y antioqueño, al mando del narcotraficante Daniel Rendón Herrera, alias “Don Mario”, quienes en la actualidad se dedican a la comisión de homici-dios por el control territorial.


154

Extinción de dominio

3.163

1.019

122 40

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Narcotráfico Terrorismo

Bienes Presentados

Bienes Ocupados

Desarticulación de organizaciones

104

113

36

5

0

20

40

60

80

100

120

Contra Patrimonio Delitos contra la vida ContraAdministración

Pública

Contra la SaludPública y falsificación

moneda

Contra contaminaciónambiental


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Nombre Operación Resultados

Colombia 1 Fase I El día 26 de noviembre de 2007, en coordinación con la Fuerza de Despliegue Rápido del Ejército (FUDRA), se logró la captura de 10 integrantes del frente Yarí de las FARC, dedicados a la conservación y financiación de plantaciones de hoja de coca de propiedad del sujeto Alias “Víctor Tirado” cabecilla de dicha estructura narcoterrorista; a los capturados se les incautó una pistola 9 mm, un proveedor y 35 cartu-chos.

Colombia 3 Fase 1

El día 30 de octubre de 2007, en jurisdicción del Municipio de La Uri-be – Meta fueron capturados el cabecilla y algunos integrantes de la estructura de milicias, de la red de apoyo del frente 40 de las FARC que delinque en la Inspección de La Julia, los cuales eran requeridos por la Fiscalía Dieciséis de la Unidad de Terrorismo, por el delito de Rebelión. La operación se realizó con apoyo del Ejército.

Captura subversivos Frente 10 “Guadalupe Salcedo” de las FARC

Procedimiento realizado por personal adscrito al Área Investigativa con-tra el Terrorismo en coordinación con la Fiscalía Especializada de la Es-tructura de Apoyo EDA y la Brigada 18 del Ejército. Se logró la ubicación y captura de José del Carmen Rincón Roa, Anselmo Barón Angarita, Sinforoso Rolón Rolón y Héctor Mauricio Muñoz Calderón en el munici-pio de Saravena- Arauca, quienes se desempeñan como milicianos del Frente 10 de las FARC, y son requeridos por los delitos de Rebelión, Extorsión y Concierto para Delinquir.

Resultados operaciones conjuntas

Resultados Operativos contra bandas criminales (BACRIM)

La Policía Nacional en el período comprendido entre el 21 de julio de 2007 y al 14 de mayo de 2008 logró la captura de 1.116 integrantes de bandas criminales, de igual ma-nera fueron abatidos 10 de estos delincuentes.


156

42

165

215

123

6448

91107

72

160

290 1 1 0 1 0 1 0 2 0 4

Jul-2

007

Ago-20

07

Sep-20

07

Oct-20

07

Nov-20

07

Dic-20

07

Ene-20

08

Feb-20

08

Mar-20

08

Abr-20

08

May-20

08

CAPTURAS M/COMBATE

Igualmente, en el mismo periodo se logró la incautación de 620 armas de fuego perte-necientes a bandas criminales.

Avance operatividad contra las bandas criminales

3146 50

24 23 17

99

4764

212

70

50

100

150

200

250

Jul-2

007

Ago-20

07

Sep-20

07

Oct-20

07

Nov-200

7

Dic-20

07

Ene-20

08

Feb-20

08

Mar-20

08

Abr-20

08

May-20

08

Armas de fuego incautadas a las bandas criminales

Adicionalmente, la Policía Nacional ha ejecutado 238 operaciones contra las bandas criminales.


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Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales

1623

17 2016 17 17 20

44 45

3

01020304050

JUL-2

007

AGO-2007

SEP-2007

OCT-200

7

NOV-2007

31-D

IC-07

ENE-2008

FEB-2008

MAR-2008

ABR -200

8

MAY - 200

8

CANTIDAD OPERACIONES = 238

La Policía Nacional, continuando con esta ofensiva, ha realizado diferentes operativos tendientes a garantizar la seguridad de la población e impedir el fortalecimiento de es-tos grupos; dentro de las operaciones se destacan las siguientes:

Nombre operación

Resultados

República 8 El 13/10/07 se logró la desarticulación de la banda criminal “Organización Nueva Generación” quienes financiaban actividades ilícitas conexas al nar-cotráfico, extorsión y homicidios selectivos, en el departamento de Nariño, se capturaron 5 personas y se incautaron elementos de comunicación y armamento.

República 29 Se realizaron 9 fases de esta operación donde se logró desarticular la banda criminal “Águilas Negras” de la zona Caribe. Sobresale la captura de Miguel Villarreal Archila, alias “Salomón”, proveniente del cartel del Norte del Valle, y encargado de cobro de cuentas y pago de fletes de drogas y transacciones.

Resultados operacionales contra las bandas criminales


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República 37 El día 04/04/08, en el municipio de Dorada (Antioquia), con la captura de Orlando Villa Zapata, desmovilizado del bloque Vencedores de Arauca y segundo cabecilla de la banda criminal Los “Nevados”, Alias ‘La Mona’, ‘Rubén’, ‘Carlos’, ‘Ángel’ o ‘Rafael’.

Asimismo el día 20/04/08 en Montería, departamento de Córdoba, se captu-ra a Francisco Antonio Perez Avilez, integrante Bacrim “Los Paisas” uno de los 11 mas buscados de los departamentos de Córdoba y Antioquia.

Incautación mate-rial de guerra

En Andalucía, Valle del Cauca, el lunes 10/03/08, en la vereda Salto Alto, finca El Paraíso, fue capturado José Izaic Molina Bermúdez y hallada caleta con: 63 fusiles AK-47, 124 proveedores, y 2 escopetas, pertenecientes ban-da criminal al servicio del narcotráfico denominada “Los Rastrojos”.

Captura de cabe-cilla

En operativo realizado en zona urbana del municipio de Condoto, se logró la captura de Carlos Enrique Salazar Córdoba, alias “Asprilla– Guerrero - Gordo Loma”, cabecilla de “Los Rastrojos”.

Resultados operativos contra la guerrilla


República 7 El 30/01/08, después de realizar un proceso de análisis y verificación de información suministrada por fuentes humanas, se logró determinar la parti-cipación de integrantes del Frente Domingo Laín Sáenz del ELN, en delitos como homicidio, narcotráfico, secuestro, extorsión y retenes ilegales, en los departamentos de Arauca, Santander, Norte de Santander y Bogotá, lo que permitió la ubicación y captura de 10 subversivos de este frente.

República 13 Captura de 11 integrantes de la Columna Móvil Teófilo Forero, el frente 21 y la Compañía Financiera Manuelita Sáenz, quienes pretendían llevar a cabo una acción terrorista en la ciudad de Armenia (Quindío).

República 24 El 10/12/07, en desarrollo de una operación policial simultánea en los mu-nicipios de Villavicencio, Mesetas, Icononzo – Tolima y la ciudad de Bogotá se desarticuló la red de apoyo logístico y de narcotráfico del frente 43 de las FARC, al mando de Gener García Molina, alias “Jhon 40”.


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Llano Verde Neutralización de acción terrorista contra la familia del señor Presidente de la República, así como la desactivación de cinco carros bomba en el munici-pio de San Vicente del Caguán.

Santa Rosa Orientada a la afectación estructural del Frente Adonay Ardila Pinilla del ELN, con los siguientes resultados: 24 balones bomba, 12 artefactos no convencionales, 5 dispositivos mina antipersonal, 1 proveedor para fusil 5.56m, 1 proveedor para M16, 1 escopeta Wignaster cal. 12, 1 carabina M-1 punto 30, 6 pistolas diferentes calibres, 1 revólver calibre 357, 654 cartuchos diferentes calibres, 1 proveedor par pistola 7mm, 51 metros de mecha lenta y una 1 rampa.

Guatapuri El 25/11/07, se adelantó la Operación Cóndor contra una zona campamen-taria del Sexto Frente de las FARC en el departamento de Cauca, con los si-guientes resultados: 4 capturas, 7 terroristas dados de baja, 2 fusiles AK-47 incautados, 3.070 cartuchos calibre 7.62, 500 granadas de mortero artesa-nales, 500 kilos de explosivos destruidos, 260 metros de cordón detonante, Destrucción de un campamento.

Robledo Durante la operación Robledo 197, fue desarticulada una red de milicias urbanas en Mistrató y Pereira, quienes coordinaban acciones delictivas y te-rroristas en el área metropolitana, con los siguientes resultados: 41 subver-sivos capturados, 17 allanamientos, 03 armas incautadas, 15 kilos material explosivo, 9 equipos de comunicación.

Fénix II 2008 Hallazgo de una caja fuerte en Costa Rica que contenía US480.000 dólares en efectivo, pertenecientes a alias “Rodrigo Granda”, cabecilla de las FARC.

Resultados operativos contra la delincuencia organizada

Nombre Operación

Resultados

República 7 Entre marzo y mayo de 2007, se logró la captura de 21 integrantes de las oficinas de cobro dedicadas al sicariato en el departamento de Antioquia de-nominadas “La Unión, Calatrava y Envigado”, asimismo también se inmovili-zaron 3 vehículos, se incautó una motocicleta, elementos de intendencia de la Policía Nacional, armamento, municiones, proveedores, avantel, radios, celulares, armas blancas entre otros.

República 103 El 23/01/08, se logró la desarticulación de una organización delincuencial dedicada a la clonación de tarjetas crédito y debito, así mismo la captura de 6 personas y la incautación de 80 plásticos con información en su banda magnética de diferentes entidades financieras.


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Patria 103 El 22/01/08 fue desmantelada una fábrica dedicada a la falsificación de dólares. Se logró la captura de 2 personas y la incautación de elementos utilizados para la elaboración.

Fénix Desarticulación organización delincuencial dedicada a sustraer divisas, cheques, tarjetas debito y crédito, las cuales cursaban por el correo nacional colombiano provenientes de todas partes del mundo. En Bogotá y Medellín se realizan 23 capturas (16 de la empresa SPN) y 1 vehículo incautado

Faro Desmantelada banda delincuencial dedicada al hurto a personas mediante la modalidad de fleteo en la ciudad de Bogotá, 23 capturas (16 de la empresa SPN), incautación de 7 armas de fuego, 136 cartuchos, 7 equipos avantel, 1 radio de comunicación, 52 celulares incautados, 10 sim card, 1.036 dólares, $21.003.000 en efectivo, 6 chalecos y 8 cascos para motocicletas, 4 equipos de computo y agendas digitales, 1 caja fuerte e inmovilización de 11 vehícu-los y 2 motocicletas.

Incautación material explosivo

En Ipiales, Nariño sobre la vía que del municipio de Ipiales conduce a Pasto, unidades adscritas a la Policía Fiscal y Aduanera, lograron la incautación de 132 tacos de pentolita, 750 metros de cordón detonante y 900 detonadores eléctricos.

Capturado delin-cuente

En Medellín, barrio El Playón, mediante allanamiento, fue capturado Héctor Darío Marín Correa, incautando 3 revólveres calibre 38, 3 subametralladoras calibre 380, 1.186 cartuchos diferentes calibres y 9 silenciadores, los cuales eran alquilados para cometer delitos.

Incautación material de guerra

En Puerto Lleras, Meta, en la Inspección de Casibare, vía al centro del poblado Guacamayas, en zona boscosa fueron halladas: 31 granadas para mortero de fabricación artesanal, 1 proveedor para fusil; pertenecientes a la banda criminal que delinque en el municipio de Puerto Rico.

Análisis de inteligencia para la realización de operaciones ofensivas efectivas

En este sentido se presenta la articulación de inteligencia y capacidad operacional con-tra blancos de alto valor en el marco de la Junta de Operaciones Especiales Conjuntas (JOEC).

La Dirección de Inteligencia Policial participa activamente en la estrategia liderada por el Ministerio de Defensa Nacional, para el desarrollo de operaciones contra objetivos criminales de alto impacto (principales cabecillas de grupos guerrilleros y autodefen-


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sas), en forma articulada e integrada con las demás agencias de inteligencia del Estado colombiano. De esta forma integra activamente y lidera grupos de trabajo encargados de procesos operacionales específicos contra blancos de alto valor.

Desarrollo de la Estrategia Nacional de Operaciones de Inteligencia

La Dirección de Inteligencia Policial, diseñó una estrategia con el propósito de articular las capacidades del servicio de inteligencia a nivel nacional en función del logro de re-sultados concretos contra la criminalidad organizada, a través de la definición de una Matriz Operacional Integrada (cabecillas y mandos medios de organizaciones criminales de orden regional), la promoción del trabajo intrainstitucional, la provisión de recursos y apoyo desde el nivel central y una permanente orientación y evaluación de los avan-ces de la misma.

Creación de Grupo de Operaciones Especiales

Se dispuso la creación del grupo policial de operaciones especiales a fin de ejecutar misiones tácticas de alto riesgo contra Blancos de Alto Valor (cabecillas del Secreta-riado de las FARC), surgidas a partir del trabajo propio de inteligencia y en el marco de los Procesos Operacionales Integrados. Esta agrupación está conformada por personal del Comando de Operaciones Especiales (COPES) y Compañías Jungla de la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional.

Implementación de barreras electrónicas

La Policía Nacional a través de la Dirección de Inteligencia Policial, ha implementado mecanismos de recolección de información técnica, mediante la implementación de dispositivos perimetrales de monitoreo, en las áreas de interés sobre las que localizan Blancos de Alto Valor y objetivos de la Matriz Operacional Integrada de la Policía Na-cional.

Actualización tecnológica

Para fortalecer las operaciones de inteligencia con carácter ofensivo y mantener la con-tinuidad de las mismas, se adelanta un programa de adquisición, renovación y actua-lización de los medios y equipos empleados por el servicio de inteligencia para sus


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actividades propias (sistemas de monitoreo, análisis de inteligencia, sistemas de in-formación, imágenes), para lo cual se cuenta con importantes partidas presupuestales del Ministerio de Defensa Nacional (recursos ordinarios y extraordinarios - impuesto de guerra).

Ampliación de la Cobertura del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado, P.A.H.D.

Se amplió la participación de funcionarios de inteligencia en el Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado del Ministerio de Defensa Nacional, logrando la obten-ción de una mayor cantidad de información a partir de las entrevistas a desmovilizados, aprovechable en los Procesos Operacionales Integrados contra cabecillas guerrilleros.

Programa de Comunicaciones Estratégicas

A partir de la experiencia de los últimos años sobre las áreas de interés en las que se ubican Blancos de Alto Valor, se activaron directamente campañas de comunicaciones estratégicas dirigidas a la captación de información, logrando un aumento significativo en el número y calidad de la misma, en relación con los Procesos Operacionales Inte-grados.

Contrainteligencia contra organizaciones criminales

A partir del papel fundamental que representa la actividad de Contrainteligencia en el país, frente a la iniciativa estratégica que incorpora el desarrollo de acciones tendientes a evitar que elementos criminales tengan acceso a informaciones, planes y operacio-nes de la Fuerza Pública, se vienen adelantando actividades dirigidas en gran medida a establecer las características que presentan actualmente las organizaciones al margen de la ley.

En este sentido, se instaura como objetivo principal la importancia del mantenimiento de una institución legítima, moderna y eficaz, que tenga como soporte fundamental la confianza y el apoyo de la ciudadanía, garantizando un óptimo servicio de policía.

De esta manera, las acciones de contrainteligencia se encuentran enmarcadas en el despliegue de un enfoque que contiene acciones de tipo preventivo, disuasivo y co-


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rrectivo, las cuales se soportan a través de herramientas técnico-científicas, labores de verificación y la orientación analítica que permiten encaminar las decisiones del mando institucional.

A través de la puesta en marcha de la Estrategia de Protección Estatal e Institucional, dirigida a identificar y prevenir los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que atenten contra la estabilidad del Estado y la Institución, mediante la producción de contrain-teligencia estratégica, orientada a sostener los principios rectores de transparencia e integridad moral, se ha trazado como una finalidad esencial, el desarrollo de los planes extraordinarios de intervención de contrainteligencia, los cuales se encuentran dirigi-dos a identificar las variables de comportamiento que presentan las organizaciones criminales, que tienen como propósito consolidar el control de zonas de interés para dar continuidad a la ejecución de actividades delincuenciales, buscando de manera constante generar vínculos con integrantes de la Fuerza Pública.

A partir de lo anterior y considerando los elementos de información que permiten in-ferir posibles nexos entre uniformados y miembros de grupos ilegales, se despliegan tareas de confrontación dirigidas a identificar la real incidencia de las organizaciones criminales al interior de la institución policial, para lo cual se emplean instrumentos técnicos que sirven como apoyo, orientación y permiten la posibilidad de medir el nivel de confiabilidad de los uniformados e identificar el grado de comprometimiento frente a hechos de afectación a la transparencia institucional.

Por último, el desarrollo de las anteriores acciones, sirven como instrumento para llevar a cabo la consolidación de un proceso de análisis estratégico, que tiene como eje fun-damental el asesoramiento al Mando Institucional, con respecto a los distintos ámbitos de interacción entre organizaciones al margen de la ley y algunos miembros de la Policía Nacional.

Frente a los anteriores mecanismos de protección, se ha logrado menguar en gran me-dida la permisividad de algunos integrantes de la Institución, en cuanto a las pretensio-nes de miembros de organizaciones criminales, por facilitar su accionar delincuencial.


164

Programa de Reinserción y Resocialización

Dentro del proceso de reintegración a la vida civil adelantado por el Gobierno Nacional se ha presentado un total de 37 desmovilizaciones colectivas, así como gran número de desmovilizaciones individuales, para un total de 47.249 desmovilizados.

DESMOVILIZACIONES COLECTIVAS

AUCHombres Mujeres Total

28.751 2.920 31.671

Total desmovilizaciones colectivas 37

DESMOVILIZACIONES INDIVIDUALES

Grupo Total Hombres MujeresFARC 9.378 13.057 2.521AUC 3.682

ELN 2.072

DISC 446

Total desmovilizaciones individuales 15.578

Desmovilizaciones

Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana

En cumplimiento de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, el Presidente de la República, ha promovido la desmovilización de los grupos armados ilegales, con el propósito de lograr la paz, a través del fortalecimiento de la gobernabilidad y del resta-blecimiento del monopolio de la fuerza en manos del Estado.

Frente al alto número de desmovilizados en todo el país, que decidieron abandonar voluntariamente las armas, el Gobierno ha asumido el compromiso de brindarles opor-tunidades para que comiencen una nueva vida y se integren a la sociedad colombiana.


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Una de las alternativas para los desmovilizados es cooperar con la justicia y/o la Fuerza Pública, a fin de ayudar a prevenir los delitos, como Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana.

En este contexto, la Policía Nacional hace un aporte fundamental, mediante la capa-citación de los Auxiliares Cívicos, quienes van a cumplir un papel trascendental como colaboradores de la Fuerza Pública.

Para esto se realizó la capacitación de un personal de desmovilizados a nivel nacional en Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana, con el fin de atender re-querimiento realizado por la Dirección de Transito y Transportes y el Fondo de Preven-ción Vial, en desarrollo del programa Salvavías.

Desarrollo diplomado y salidas ocupacionales

Teniendo en cuenta el requerimiento de 1.550 desmovilizados por parte de la Dirección de Tránsito y Transporte, los cuales hacen parte del programa Salvavías quienes inicia-ron labores a partir del 10 de diciembre de 2007, la Alta Consejería para la Reintegración y la Oficina Coordinación Proceso de Desmovilizados programó el Diplomado Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciudadana con 1.545 desmovilizados, el cual se inició el 21 de agosto de 2007, en 27 departamentos.

Además, se adelantaron diferentes salidas ocupacionales en las cuales se les ofreció fuentes de trabajo a 1.252 desmovilizados en varios campos a nivel nacional.

Departamento Centros Seguridad Terminales Punto Critico Total CapacitadosAntioquia 16 24 40 192Atlántico 0 20 20 67Boyacá 20 20 24 64 0Caldas 5 5 20 30 24Caquetá 0 0 0 0 39Casanare 10 10 19Cauca 10 5 20 35 22Cesar 10 20 30 69

Auxiliares Cívicos Capacitados


166

Chocó 0 0 0 0 43Córdoba 5 5 20 30 176Cundinamarca 32 22 40 94 0La Guajira 2 5 12 19 37Huila 10 5 20 35 32Magdalena 1 4 5 72Magdalena medio

10 24 34 82

Meta 8 2 24 34 96

Metropolitana de Bogotá

38

Metropolitana de Cartagena

8 3 16 27 36

Nariño 0 0 0 0 15Norte San-tander

9 2 16 27 14

Quindío 15 5 16 36 39Risaralda 4 20 24 43Santander 17 5 16 38 0Sucre 2 1 16 19 64Tolima 5 3 16 24 36Urabá 20 20 261Valle del cauca 23 10 20 53 29Total 222 98 428 748 1545

SALIDA OCUPACIONAL PERSONAL

Auxiliar Cívico de Tránsito (Salvavías) 1.024

Auxiliar Cívico en Salvavidas 108

Auxiliar Cívico en Turismo 120

TOTAL 1.252

Salidas ocupacionales


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Programa hacia la Comunidad Internacional

Se establecieron alianzas y relaciones para la cooperación trasnacional, a través de las agregadurías de Policía, oficiales de enlace y la participación en eventos y mecanismos relativos a la política de seguridad común.

La Policía Nacional tiene 13 Agregadurías de Policía en diferentes países de Europa y el Hemisferio Occidental.

Alianzas estratégicas

Comunidad de Policías de América (Ameripol) •

Durante el III Encuentro de Directores, Comandantes y Jefes de Policía de Latinoamérica y el Caribe, desarrollado en Bogotá del 12 al 15 de noviembre de 2007, con el liderazgo de la Policía Nacional de Colombia, el apoyo de la BKA (BundesKriminalamt) de Alema-nia y la contribución de Europol, la Real Policía Montada del Canadá (RCMP) y Estados Unidos, nace la Comunidad de Policías de América (Ameripol), erigiéndose como el principal y el más importante instrumento de cooperación en el género policial del hemisferio que opera con similares características a Europol en cuanto a su filosofía, organización y funcionamiento.

Ameripol cuenta con la participación de 18 países como son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

El propósito de Ameripol es promover y fortalecer la cooperación policial en materia técnico científica y de capacitación, para dinamizar y hacer más efectivo el intercambio de información con fines de inteligencia, así como coordinar y potenciar acciones sos-tenidas de investigación criminal y asistencia judicial entre los cuerpos de Policía y/o instituciones homólogas de América, que se traduzcan en la consolidación de la doctri-na y filosofía policial y en la prevención y neutralización del delito transnacional.

Este mecanismo de cooperación se hará a nivel global, consolidando alianzas con otros cuerpos de policía del mundo y bloques de representación policial como Europol, SECI,


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e Interpol, entre otros, aportando mecanismos que permitan el fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la cooperación trasnacional y posicionando a los cuerpos policiales miembros en temas de convivencia y procesos de integración regional, he-misférica y global. Con el fin de fortalecer Ameripol, la Dirección de Inteligencia Policial en su calidad de Secretaria Ejecutiva Permanente con la Comunidad Latinoamérica y del Caribe de Inteli-gencia Policial, adelanta la estructuración de las siguientes publicaciones y proyectos: -Informe Anual sobre Drogas y Crimen Organizado. -Proyecto Logo para Latinoamérica y el Caribe. -Proyecto Lista Única de Narcotraficantes (LUNA). -Proyecto Modalidades de Ocultamiento de Cocaína. -Primer encuentro de financiamiento del terrorismo. Participantes: El Comité Intera-

mericano Contra el Terrorismo (CICTE), la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)/OEA y la DIPOL Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

-Tercera jornada de puertas abiertas de análisis estratégico en las unidades de in-teligencia financiera. Participantes: Unidad de Análisis Financiero (UIAF) y la Policía Nacional en representación de la Dirección de Inteligencia Policial (DIPOL). Brasil, Chile, Costa Rica Colombia, Curazao, Estados Unidos, Paraguay, Perú, República Do-minicana y Rumania.

Alianza con la Fundación Ideas para la Paz (FIP), con el fin de realizar investigacio-•nes y estudios de manera conjunta en el marco de la investigación social.

Cursos y reuniones estratégicas

Curso de Análisis Estratégico y Operacional sobre Drogas y Crimen Organizado. Partici-pantes: La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA), la Escuela Regional de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD) y la Dirección de Inteligencia Policial, en representación de la secretaría ejecutiva perma-nente y de la presidencia rotativa de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (Clacip).


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II curso de alta tecnología en inteligencia aplicada a la lucha antidrogas y crimen •organizado. Participantes: AMERIPOL-CLACIP, El Comité Interamericano Contra el Abuso de Drogas CICAD/OEA, la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de inte-ligencia Policial CLACIP, en coordinación con la Escuela Regional de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas ERCAIAD y la Dirección de Inteligencia Policial, realizaron el evento.

Primer curso sobre intercambio regional de información. Con el fin de fortalecer y •dinamizar los mecanismos de cooperación en el intercambio de información en la región, la Secretaría Ejecutiva de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (CLACIP), en coordinación con el Área de Producción de Inteli-gencia de la Dirección de Inteligencia Policial, en reuniones de coordinación soste-nidas con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LIREC), plantearon el desarrollo del evento, siendo países participantes: Argentina, Antigua y Barbuda, Bahamas, Belize, Brasil, Boli-via, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, España, Guatemala, Haití, Honduras, Italia, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República de Guyana, Santa Lucía, San Cristóbal y Nevis, San Vicente y Granadinos, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay.

Asistencia a Puerto Príncipe Haití, para participar en la Reunión sobre la Lucha Mun-•dial de Drogas del 28/08/07 al 01/09/07.

Asistencia a Japón al Seminario de Control de Delitos de Drogas del 15/09/07 al •05/10/07.

Asistencia a la ciudad de Oklahoma – Estados Unidos para asistir a la reunión del •Programa Bilateral de Interdicción Aérea (ABD) del 24 al 26/09/07.

Asistencia a la ciudad de Melbourne – Florida – Estados Unidos donde se encuentra •la Base Matriz Administrativa, Operativa y de Mantenimiento de Aviación del Depar-tamento de Estado del 26 al 28 de septiembre de 2007.

Diálogo de Alto Nivel sobre Drogas CAN – UE noviembre 1 y 2 de 2007 Cancillería •del Ministerio de Relaciones Exteriores.


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Viaje para asistir a la Reunión Internacional para Directores Antidrogas y Jefes de •Operaciones del Cono Sur en Santiago de Chile del 19 al 23 de Noviembre de 2007.

Cuadragésimo Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión Interameri-•cana para el Control y Abuso de Drogas – CICAD en Santa Marta del 26 al 30 de noviembre de 2007.

25 al 28 de marzo. Preparación, coordinación y asistencia por parte de la Dirección •de Antinarcóticos con motivo de la Conferencia Interamericana para el Control de Drogas – MINI IDEC, con la participación de: Colombia, Estados Unidos, Perú, Ecua-dor, Brasil, México y República Dominicana.

Capacitaciones

PAÍS TEMA Alemania Beca a la instrucción de investigación criminal, duración de 151 días, con la

participación de un funcionario.Seminario sobre la lucha contra la falsificación de moneda, duración de tres (3) días, con la participación de un funcionario.

Argentina Seminario análisis de inteligencia criminal, duración de siete (7) días, con la participación de un funcionario. Curso sobre tráfico de drogas por Internet para América del Sur, duración de dos (2) días, con la participación de un funcionario.

Canadá Mantenimiento de trajes antiexplosivos y NBQ, duración de siete (7) días, con la participación de cuatro (4) funcionarios.

Chile Seminario internacional de papiloscopia, duración de cinco (5) días y partici-pación de un funcionario.

Costa Rica Seminario de alto nivel sobre trata de personas programada por Laoim, duración de dos (2) días, con la participación de un funcionario.

Estados Unidos Curso de especialización para capitanes, duración de cuatro (4) meses, con la participación de un funcionario.Curso de lavado de activos, duración de 19 días, con la participación de un funcionario.Conferencia de sistemas de soporte a las labores de inteligencia e inves-tigaciones criminales, duración de dos (2) días, con la participación de un funcionario.


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Francia Seminario programas antidrogas de Caribe, duración de cuatro (4) días, con la participación de un funcionario.

Guatemala Entrenamiento en el manejo del programa Penlink, duración de seis (6) días, con la participación de un funcionario.

México -Estado de Jalisco

Capacitación en vigilancia comunitaria, duración de 30 días, participación de dos (2) funcionarios.

México -San Luis Potosi

Instructor en aspectos metodológicos de criminalística de campo, duración de cuatro (4) días, con la participación de un funcionario

Panamá Diplomado básico de inteligencia, duración de 30 días, asistencia de cuatro (4) funcionarios Diplomado básico de policia judicial, duración de 115 días, participación de cinco (5) funcionarios

Perú Seminario regional sobre inteligencia aplicada a la lucha contra el crimen organizado y técnicas de investigación de drogas, con una duración de 3 días y participación de 2 funcionarios por cada seminario.

Capacitaciones Brindadas por Funcionarios Extranjeros

País Invitado Curso Tiempo Unidades Beneficiadas Alemania Conocimientos en técnicas de negocia-

ción03 días Dirección Antisecuestro

y Antiextorsión

Chile Investigación de homicidios 15 días Dirección de Investi-gación Criminal

España Precursores químicos 05 días Dirección de Investi-gación Criminal

Agente en cubierto y entregas contro-ladas

03 días Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

Estados Unidos

Modalidades del terrorismo en Colombia 5 días Dirección de Investi-gación Criminal

Panamá Técnico profesional en explosivos 12 meses Dirección de Investi-gación Criminal

Neutralización de artefactos explosivos, investigación post-incidental, armas de destrucción masiva, destrucción de explosivos

3 meses Dirección de Investi-gación Criminal


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Paraguay Técnico profesional en explosivos 12 meses Dirección de Investi-gación Criminal

Neutralización de artefactos explosivos, investigación post-incidental, armas de destrucción masiva, destrucción de explosivos

3 meses Dirección de Investi-gación Criminal

Enlaces internacionales intercambio de información

Dentro de los avances que ha tenido la Dirección de Inteligencia Policial en cuanto a intercambio de información se encuentra el trabajo conjunto con la Comunidad Lati-noamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (CLACIP) y la Oficina de Policías Eu-ropea (EUROPOL), lo cual ha permitido un permanente intercambio de información y el fortalecimiento de investigaciones conjuntas y coordinadas, dentro de los cuales se han realizado 363 transacciones de información con 22 Agregados de Policía y Oficiales de Enlace.

CLACIP: 185 transacciones de información con 12 países.•EUROPOL: Transacción de información con la Oficina de Enlace de Colombia ante •EUROPOL. Total enviados 136 Total recibidos 97.

Intercambio de Información y Realización de Investigaciones Conjuntas y Coordinadas

Con el fin de hacer frente a la delincuencia transnacional, la Policía Nacional ha imple-mentado y puesto en marcha convenios de cooperación y coordinación con diferentes países, a través de los cuales se despliegan estrategias para dar un paso adelante a las acciones de la criminalidad transnacional organizada, si se tiene en cuenta que actuando individualmente no se alcanza la contundencia suficiente para combatir esta amenaza.

Dentro de los delitos que se combaten mundialmente sobresalen el lavado de dinero, el narcotráfico, la trata y tráfico de personas y el hurto de objetos de arte y del patrimo-nio arqueológico, entre otros.

En este entorno, la Policía Nacional ha realizado una serie de operaciones en coor-dinación con diferentes países, donde se ha logrado recopilar información tendiente


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a desarticular estructuras delincuenciales, la captura de responsables de delitos y la incautación de material producto del mismo. Sobresalen las siguientes:


Alianza 1 El 13/10/07, se desarticuló una red criminal dedicada a la explotación sexual de mujeres colombianas que utilizaban la ruta Pereira, Buenaventura con destino a Singapur, en el operativo capturaron 10 personas

Alianza 101 El día 3/02/08, se logró la captura de Humberto Cuevas Salazar, quien tenía orden de captura con fines de extradición según requerimiento de la Corte Distrital de los Estados Unidos por los delitos federales de Narcóticos. Es conocido con los alias de “Acuario, Romaldo y el Ingeniero”, por su conoci-miento en motores diesel, fue parte fundamental de la organización de Wil-ber Varela, alias “Jabon”, debido a que era el diseñador de los submarinos para el transporte de sustancias alucinógenas de la organización.

Alianza 102 Capturado el extraditable Luis Carlos Olaya Herrera o “Néstor Hugo Sierra Lugo” en la ciudad de Medellín, solicitado por el gobierno de Perú sindi-cado de los delitos contra el patrimonio, la fe pública, uso de documentos falsos y estafa.

Alianza 2 El 24/01/08, en coordinación con la Agregaduría Española, se logró la cap-tura de Ángel Beltrán García quien presentaba orden de captura con fines de extradición por los delitos contra la salud pública en el marco jurídico de España, y en Colombia por narcotráfico.

Alianza 5 El 29/04/08, con base en diligencias adelantadas y el acervo probatorio legalmente obtenido, se expidieron 3 órdenes de captura como presuntos responsables de los delitos de Trata de Personas y Concierto para Delin-quir, por hacer parte de una organización transnacional dedicada a la explo-tación sexual de mujeres Colombianas, dos de las cuales se enviaron a la oficina de la INTERPOL del DAS para que se tramite su búsqueda a través de “Circular Roja”. La otra captura fue realizada en la ciudad de Pereira.

Alianza 8 El 15/07/07, se desarticuló una red internacional dedicada al tráfico de estupefacientes con destino a España, cuyo centro de actividades ilícitas era la ciudad de Bogotá, con complicidad de funcionarios del Aeropuerto El Dorado logra la captura de 14 personas en Colombia y 20 en el exterior.

Alianza 9 El 09/10/07, unidades investigativas lograron la desarticulación de una organización de narcotráfico en la modalidad de correos humanos hacia los EE.UU y España, y la captura de 10 personas en Estados Unidos, 7 personas en España, 2 personas en Panamá, 1 persona en Ecuador y 14 personas en Colombia


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Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia

Resultados erradicación de cultivos ilícitos

La Policía Nacional a través de la Dirección de Antinarcóticos tiene la función de con-trarrestar el narcotráfico mediante la eliminación técnica y controlada de los cultivos ilícitos en el territorio nacional, para desestimular la producción y minimizar el daño so-cial y ecológico presentes en las comunidades afectadas. A continuación se presentan los resultados de aspersión y erradicación en el periodo comprendido del 21 de julio de 2007 al 14 de mayo de 2008.

ACTIVIDAD DIRAN ACUMULADOAspersión Coca 116.324,95 126.139,16Erradicación manual Coca 58.878,47 71.900,99Erradicación manual Amapola 379,49 368,96

Total Coca 175.203,42 198.040,15

Total Amapola 379,49 368,96

Aspersión y Erradicación de Cultivos Ilícitos (Hectáreas)

Resultados de interdicción

La Dirección de Antinarcóticos realiza procedimientos, acciones operativas y activida-des tendientes a neutralizar y controlar las actividades del tráfico de drogas ilegales con cobertura en el territorio nacional y países limítrofes a través de incautaciones, inmovi-lizaciones, captura y judicialización de personas, toda esta labor tiene como fin último el desvertebrar las organizaciones dedicadas al desvío y contrabando de las sustancias controladas o sustitutas utilizadas para la producción de alcaloides.


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ACTIVIDAD DIRAN PONAL ACUMULADOClorhidrato de Cocaína 46.641 16.363 63.003Base de coca 11.047 8.838 19.885Basuco 0 1.517 1.517

Total 57.688 26.718 84.406Hoja de coca 204.597 231.243 435.839Marihuana 32.488 97.108 129.596Heroína 291 236 527

Drogas sintéticas (pastillas) 5.523 17.210 22.733

Incautación e Inmovilización de Sustancias Químicas (Toneladas)

ACTIVIDAD DIRAN PONAL ACUMULADO

Insumos Sólidos 3.436,10 1.258,80 4.694,90Insumos Líquidos 5.303,20 2.978,10 8.281,30

Total 8.739,30 4.236,90 12.976,20

Destrucción de Laboratorios y pistas


Base de Coca 912 527 1.439Clorhidrato de Cocaína 44 66 110

Total 956 593 1.549

Pistas 11 3 14

Incautación e inmovilización

ACTIVIDAD DIRAN PONAL ACUMULADOArmas 92 271 363Vehículos 72 305 377Embarcaciones 282 7 289Aeronaves 34 30 64


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Capturas Ley 30 y extinción de dominio


Nacionales 320 44.264 44.584Extranjeros 43 102 145

Total 363 44.366 44.729Con fines de extradición 39 43 82

EXTINCIÓN DE DOMINIOBienes presentados 540 2.819 3.359Bienes Ocupados 181 1.625 1.806

Resultados operaciones trasnacionales


Cazadores III Mediante información suministrada por personal de inteligencia de Buena-ventura, en coordinación con Guardacostas Americanos y Costarricenses, se interceptó una embarcación de nombre “ARGERY IV”, que transportaba 50 bultos de sustancias ilícitas, una embarcación inmovilizada y la captura de seis (6) personas.

Conquista Fase I Mediante información suministrada por personal de inteligencia, en coordi-nación con Guardacostas Americanos mediante interdicción marítima a dos (02) embarcaciones de nombre Daytona y Babiera, se incautó clorhidrato de cocaína y la captura seis (06) personas.

Conquista Fase II Información suministrada por personal de inteligencia de Buenaventura, en coordinación con Guardacostas Americanos, se lograron los siguientes resultados:

Pacífico Clean En coordinación con Guardacostas Americanos, en la frontera marítima con Panamá, se realizó la inutilización de una (01) embarcación, dotada con tres motores fuera de borda, la captura de cuatro personas y la incautación de 2.200 kilos de clorhidrato de cocaína.


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Resultados Operaciones Nacionales


Colombia 5 El 03/02/08, en desarrollo de una operación policial, se logró la captura de Juan Carlos Rodríguez Agudelo, alias “Zeus”, Mayor (R) del Ejército, quien hacía parte de la organización del narcotraficante alias “Don Diego”, específicamente en la consecución, transporte y entrega de uniformes y armamento para la estructura sicarial y de oficinas de cobro denominada “Los Machos”.

Patria 16 El 27/08/07, se realizó la ocupación de 329 bienes avaluados en US$400 millones de dólares, pertenecientes al reconocido narcotraficante Juan Carlos Ramírez Abadía, alias “Chupeta”. Los bienes se encontraban ubica-dos en Cali, Cartagena, San Andrés y Medellín

Patria 1 El 24/01/08,se realizó extinción de dominio a bienes pertenecientes a Howard Armitage Cadavid, quien tenía vínculos con el narcotraficante Víctor Patiño Fomeque en el envío de droga a Panamá, México y Estados Unidos, fueron ocupados 74 bienes por un valor aproximado de 40 mil millones de pesos

Patria 2 El 25/02/08, se realizó medida cautelar a ciento quince (115) bienes ava-luados en seis mil millones de pesos ($6.000.000.000) en el departamento de Antioquia, propiedad del señor Francisco Pérez Moya, quien es relacio-nado con actividades ilícitas, al parecer narcotráfico.

Patria 5 El 01/02/08, se realizó la ocupación a 28 bienes por un valor aproximado a $4.300 millones, pertenecientes a Hugo Fenel Bernal Molano, Néstor Ra-món Caro Chaparro y Mario Fernando Camacho Martínez, quienes hacían parte de una organización delincuencial dedicada al tráfico de estupefa-cientes, la cual operaba desde Sao Pablo–Brasil. Los bienes afectados se encuentran ubicados en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Casanare

Mar Adentro En las ciudades de Pereira y Bogotá, fue desarticulada una red traficante de estupefacientes, quienes utilizaban la isla de San Andrés como centro de recepción y envío de heroína a países centroamericanos, utilizando lanchas rápidas y correos humanos. Logrando la captura de 35 personas, 8 con fines de extradición, incautación de 78 kilos de heroína y 2 kilos de cocaína.

Vuelo Peligroso El 04/10/07 en Barranquilla, Atlántico se capturan 4 personas con fines de extradición, solicitadas por el Gobierno Estadounidense mediante la Corte del Distrito Este de Michigan, sindicados por los delitos de concierto para importar y distribuir heroína a los Estados Unidos y concierto para lavar instrumentos monetarios.


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Delta Desarticulación de una red traficante de heroína, solicitada con fines de extradición por el Distrito Medio de Florida, sindicada por los delitos de concierto y tráfico de heroína a Estados Unidos. Se capturaron 06 perso-nas e incautaron 31 kilos de heroína

Soberanía III-IV-V En la ciudad de Cartagena entre los meses de Junio y Julio de 2007, se realizaron operaciones contra el narcotráfico, dando como resultado las si-guientes incautaciones: 392 kilos de cocaína en mixtura con barro utilizado en la elaboración de macetas.

1.500 kilos de cocaína, el cual pretendían enviar a Barcelona – España, en 1.040 bultos de carbón antracita.253 kilos de cocaína en muebles rústicos y un piano de cola que iban a ser exportado.

Limonar En el mes de julio de 2007 en Santander de Quilichao, Cauca se incauta-ron 9.8 kilos de heroína, que se encontraban en el interior de un vehículo tipo camión de servicio particular.

Huracán Tumaco, Nariño – Agosto de 2007: Incautación de 3.750 kilos de cocaína en una caleta subterránea construida en paredes y piso de concreto refor-zado, con un revestimiento especial para evitar las filtraciones de agua y humedad.

Urra II Córdoba, Septiembre - Octubre 2007. Destrucción de 105 laboratorios para el procesamiento de base de coca con los siguientes resultados: 165 kls. de base de coca, 15.306 kls. de hoja de coca picada 18.708 galos de insumos líquidos y 5.775 kilos de insumos sólidos

Azabache 2007 Captura de José Gabriel Villanueva Ramírez, alias “Truchi”, importante cabecilla de la organización liderada por Luis Hernando Gómez Bustaman-te, alias “Rasguño”.

Deportación II 2007 Deportación desde Ecuador de los terroristas Alfredo Rojas Vargas, alias “Polo Caliche” y Jacot Mosquera Cardona, alias “Richard Páez” miembros del frente 48 de las FARC.

Paramillo Córdoba y Antioquia - Enero 2008. Destrucción de 153 laboratorios para el procesamiento de base de coca, incautando 2.991 kilos de base de coca, 17.930 kilos de hoja de coca macerada, 8.117 kilos de hoja de coca picada, 32.155 galones de insumos líquidos y 10.242 kilos insumos sólidos


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Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población

Fortalecimiento de las capacidades de la Fuerza Pública

Movilidad

En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y consecuen-tes con los lineamientos institucionales, la Dirección Administrativa y Financiera en materia de movilidad, ha desarrollado, en el proyecto de inversión para la adquisición y mantenimiento de equipo automotor, la promulgación de normas institucionales que reglamentan la administración y el uso del equipo, y el inicio de proyectos para la im-plementación de sistemas con tecnología de avanzada que posibilitan el conocimiento y facilitan el manejo de la movilidad institucional.

La gráfica No. 6 compara cuantitativamente el equipo automotor adquirido por la Po-licía Nacional en tres lapsos de tiempo iguales que van anualmente de julio a julio, ex-cepto el año 2007 que va hasta el mes de mayo de 2008. Comparados los dos últimos períodos, en el último año se adquirieron 672 automotores más, que en cifras porcen-tuales corresponde a un crecimiento del 152%.

331441

1.113

0

200

400

600

800

1000

1200

Jul 2005 - Jul 2006 Jul 2006 - Jul 2007 Jul 2007 - May 2008

Equipo Automotor


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Para el año 2008 el incremento en el equipo automotor estará dado frente al proyecto de inversión, el cual tiene como objetivo fundamental para el cuatrienio incrementar la capacidad de reacción de la Policía Nacional, con el fin de atender los requerimientos de vigilancia y seguridad, en este sentido las adquisiciones estarán dadas de la siguiente manera:

DESCRIPCIÓN CANTIDADPanel 435Camioneta 4x4 platón 95Camión NPR 94Camión 850 7Busetas 20 p 4Tanqueta agua 1Tanqueta personal 1Motocicleta 100 cc 171Motocicleta 200 cc 272

TOTAL 1.080

Adquisición y distribución 2008

Los criterios de distribución de este equipo automotor están dados por los siguientes lineamientos:

Creación y fortalecimiento de Policías MetropolitanasCreación y fortalecimiento de Departamentos de PolicíaFortalecimiento de 24 Distritos de Policía Creación y fortalecimiento de Unidades Especializadas

En la actualidad la Policía Nacional cuenta con el siguiente equipo automotor:

EQUIPO AUTOMOTOR TOTALVehículos 8.210Motos 208Lanchas 12.109TOTAL 20.527

Equipo automotor


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Inteligencia

Implementación Proyecto Digitalización Centro Monitoreo de Información (CMI)

La Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional adquirió el proyecto repositorio de multimedios, el cual permite digitalizar los archivos de video y audio que se generan en las diferentes actividades de Inteligencia, especialmente del originado por el Centro de Monitoreo de Información (CMI). En el proyecto inicial se adquirieron 4 estaciones usuario especializadas, sin embargo para mayor eficiencia en este proceso tan sensible, se obtuvieron ocho estaciones adicionales junto con dos estaciones IMAC administra-dores. Las nuevas adquisiciones permiten:

Congelado de imágenes para simulación de fotos. De una forma fácil y rápida se •logra organizar y encontrar hasta un cuarto de millón de fotos (o imágenes conge-ladas), y de retocarlas y compartirlas.Cortos de película. Se cuenta con un software especial que permite trabajar con •vídeo de una manera casi tan fácil como trabajar con fotos, toda vez que, coloca todos sus cortos de película en una videoteca centralizada que permite encontrar rápidamente los clips favoritos y montar una película nueva con sólo arrastrar y soltar. Se puede exportar esta información a dispositivos como iPod o bien compar-tirlos con otros usuarios en una Galería web. Otra posibilidad es enviarlos a DVD, y crear un DVD con edición especial de contenido.Se pasa de tecnología analógica a digital, de manera que se ahorra tiempo, espacio •y dinero al hacer uso de la red para transporte de datos y cuando se necesite utili-zar discos compactos CD o DVD más económicos que un casette de tipo VHS.Calidad digital en imagen y audio.•Efectividad en la búsqueda de información digitalizada.•Facilidad para la integración con el CONTENT MANAGER (repositorio de archivos •multimediales – audio y video-) y con el Sistema de Información de Inteligencia SI2.Optimización del talento humano.•Actualización tecnológica.•

Mediante Instructivo de fecha 300707, la Dirección Nacional de Escuelas, establece la “Guía para la formación de grupos y semilleros de investigación”, tiene como objetivo


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la generación y desarrollo del conocimiento sin que existan fronteras institucionales y académicas; en la actualidad existen 19 grupos conformados en las Escuelas de Policía. Esta estrategia es determinante para impulsar la cultura investigativa, en donde pro-fesionales de policía, docentes, personal no uniformado y estudiantes de las escuelas de policía encuentran espacio para el desarrollo de su competencia investigativa, los cuales han desarrollado las siguientes actividades:

Conferencia “Encuentro con la Ciencia” (28 de agosto 2007), organizado por la Aso-•ciación Colombiana para el Avance de la Ciencia y la Tecnología, (A.C.A.C), con la participación de las unidades Operativas y Académicas de la Guarnición Bogotá.Participación en el Primer Encuentro Internacional de Investigación, “Red INVESTI-•GARE”, participación de las unidades policiales (17 de octubre de 2007).Seminario Encuentro de semilleros de investigación, organizado por INVESTIGARE, •participaron las escuelas de formación de la Policía Nacional (07 de mayos 2007).Seminario la Ciencia, la Cultura y el Desarrollo, organizado por ACAC, participaron •las escuelas de formación de la Policía Nacional (8 de mayo de 2007).Conformación grupos semilleros de investigación en las escuelas de formación de •la Policía Nacional (20) en operación.

Aulas virtuales

Se adquirió un software para la implementación del aula virtual para la Dirección de Inteligencia Policial, lo cual ha permitido el logro de los siguientes resultados:

Una solución de aprendizaje virtual basada en un portal que ayuda a manejar los •programas y actividades de entrenamiento de una forma eficiente.Basado en estándares, flexible y diseñado para modernizar las actividades de for-•mación de la organización y mejora de habilidades.Reducción de costos de infraestructura y los desplazamientos asociados con la •formación presencial tradicional que se tenía.Un sistema con capacidades administrativas. •Funciones de evaluación y medir el rendimiento y la adquisición de conocimientos •después del curso.Acceder vía Web a un ambiente de aprendizaje en línea y personalizado en el mo-•mento que desean.


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Interfaces amigables, se puede interactuar con otros estudiantes y con el instructor. •Permite acceder día a día para trabajar en las actividades del curso.Diseño y creación de tres materias al diplomado virtual de inteligencia policial: Ope-•raciones Técnicas, Doctrina de Inteligencia y Derechos Humanos.

Últimos Avances en el Sistema de Información de Inteligencia – SI2

La implementación de esta nueva tecnología permite actualmente al servicio de inteli-gencia centralizar de manera confiable y oportuna la información producida y proce-sada a Nivel Central y Regional. Además el sistema contempla las siguientes aplicacio-nes:

Generador de Reportes•Ultrasearch •Información Altamente Sensible•Cartografía SI2•

Diseño e implementación del Sistema de Información para Gastos Reservados, el cual permite llevar el control de gastos, en los procedimientos efectuados por los grupos operativos de la Policía Nacional.

Fortalecimiento en la creación de nuevos Programas, que permiten de una forma eficaz y eficiente, la actualización del modulo de bienes del Sistema Operativo de la Policía Nacional, coadyuvando con esto al buen funcionamiento de la administración de justi-cia y manejo de la información.

Mega proyecto Adecuación Tecnológica e Implementación de los Laboratorios Regio-nales de Criminalística para la Policía Nacional.

La Policía Nacional en sus treinta y siete Seccionales de Policía Judicial posee un escaso y en algunos casos obsoleto equipamiento técnico y científico lo que genera limitacio-nes en el efectivo y oportuno apoyo a la administración de justicia.

El creciente accionar delincuencial se encamina a la utilización de metodologías que dejan mínimo rastro de su actividad, lo cual dificulta su esclarecimiento y aumentando la impunidad.


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El objetivo es dotar las Seccionales de Policía Judicial a lo largo del territorio nacional de equipo técnico y científico actualizado y adecuar instalaciones de acuerdo a las necesi-dades, para contar con herramientas suficientes y adecuadas en el efectivo y oportuno desarrollo de la actividad investigativa, acorde con la Ley 906/04 y a los lineamientos desplegados en el Plan Estratégico Institucional en cumplimiento a la Política de Con-solidación de la Seguridad Democrática.

De igual forma, se apoyará a la administración de justicia fortaleciendo la capacidad técnica de las Unidades Investigativas a nivel nacional e implementando Laboratorios Regionales de Criminalística, con el fin de aumentar la capacidad investigativa y el efec-tivo esclarecimiento de los delitos, disminuyéndose por consiguiente los índices de impunidad y promover la convivencia pacífica.

Las capacidades que se adquieren con la implementación de los laboratorios es la des-centralización de procesos técnicos, científicos y tecnológicos, ampliando la cobertura y capacidad investigativa para brindar un oportuno y efectivo apoyo a la Administración de Justicia; priorizando la distribución en las regiones con mayor índice de ocurrencia de hechos delictivos y con menor capacidad técnica para la investigación judicial.

Estos procesos investigativos eficientes y eficaces como factor clave de éxito en la lucha contra la criminalidad contribuyen a la consolidación de la Política de Seguridad Democrática, en el 100% del territorio nacional.

Los costos del proyecto para el cuatrienio, en recursos extraordinarios ascienden a la suma de $37.438 millones y recursos ordinarios $5.713.8 millones para un costo total de $43.151.8 millones.

Para la adecuación e implementación del megaproyecto se requieren los siguientes componentes:

Adquisición sistema AFIS y plataforma PIDEN: adquirir el sistema automático de •identificación dactilar AFIS que traiga consigo el aumento de resultados positivos durante el cotejo de huellas dactilares y latentes encontradas en el lugar de los he-chos y previo a los acuerdos y autorizaciones necesarias acceder a la base de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, proporciona mayor cubrimiento y ce-


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leridad al proceso de administración de justicia y sistema de identificación nacional que permita garantizar, ampliar y mantener una tecnología con amplia cobertura, conectividad, operación e integración de los sistemas de información de la RNEC, DAS Y C.T.I con la información que actualmente posee la Dirección de Investigación Criminal. Adquisición y equipamiento de Unidades Móviles de Criminalística: Disponer de •cuarenta y dos (42) vehículos tipo laboratorio móvil de criminalística para las sec-cionales de investigación criminal, dotados con equipos especializados para el ma-nejo del lugar de los hechos y el trabajo de campo con la mayor rigurosidad de estandarización técnico científica.Laboratorios de informática forense: Tecnología dura y blanda para laboratorio fo-•rense de delitos informáticos. Vehículo unidad móvil de atención incidentes de de-litos informáticos. Adecuación instalaciones y equipamiento sala de seguimiento al delito: consta de •obra civil; infraestructura tecnológica para sistema de geocodificación y georeferen-ciación, bodega de datos, servidores; sistema inmobiliario; sistema de seguridad; aislamiento contra el sonido, sistema de iluminación, conexiones, sistema de video proyección y video conferencia simultánea. Adquisición equipo portátil de identificación dactilar: (100) dispositivos con capa-•cidad de almacenamiento de un número no inferior a 100 mil registros de personas con orden de captura, permite comparaciones tipo off-line para trabajo táctico en lugares sin conexión al sistema de información institucional, en tiempo real.Equipo técnico y básico: Dotar a las Unidades Investigativas de las Seccionales •a nivel país de equipos técnicos y Kits básicos en las especialidades de balística, dactiloscopia, planimetría, fotografía y PIPH (Prueba de Identificación Preliminar Homologada).Adecuación tecnológica e implementación de los laboratorios regionales de crimi-•nalística para la Policía Nacional: Adquirir equipo para el fortalecimiento y activación de las especialidades de documentología, dactiloscopia, balística, retrato hablado, planimetría y fotografía, en las ciudades de: Bucaramanga, Manizales, Barranquilla, Villavicencio, Neiva, Cali y Medellín.Adecuación laboratorios forenses: Adquirir equipo y adecuar instalaciones necesa-•rias para la puesta en marcha de los Laboratorios de Antropología Forense con el objetivo de realizar estudios bioantropológicos de restos humanos en reducción esquelética de la víctimas mortales de la violencia en Colombia y su respectivo al-


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macenamiento y el Laboratorio de Odontología Forense como herramienta para el apoyo a la administración de justicia, a través del análisis y uso de procedimientos forenses de vanguardia, aplicada con altos índices de calidad y eficiencia.

Pie de Fuerza

La Policía Nacional consciente de la necesidad de personal en el territorio nacional y atendiendo el Objetivo Estratégico “Lograr la presencia de la Fuerza Pública en todo el territorio nacional”, incrementó el personal en 5.128 uniformados distribuidos así: Auxiliares bachilleres, regulares y alumnos, pasando de 135.286 a 140.414.

CATEGORÍA EFECTIVOS EFECTIVOS

21/07/2007 21/07/2008Oficiales 4.523 4.749Nivel Ejecutivo 78.408 85.583Suboficiales 1.414 1.113Agentes 16.592 13.933Auxiliares de Policía y Bachilleres 26.483 24.598Alumnos 7.866 10.438SUBTOTAL 135.286 140.414Personal no Uniformado 4.879 4.472TOTAL 140.165 144.886

Aumento de Uniformados

El nivel profesional se incrementó en 5.128 uniformados, representados en 10.4%, pa-sando de 100.937 a 100.946 profesionales

CATEGORIAEFECTIVOS EFECTIVOS

21/07/2007 21/07/2008Oficiales 4.523 4.749Nivel Ejecutivo 78.408 85.583Suboficiales 1.414 1.113Agentes 16.592 13.933

TOTAL UNIFORMADOS 100.937 105.378

Incremento de uniformados en el nivel profesional

Fuente: Oficina de Estadística



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Es de anotar que para este proceso se contó con la participación del Ministerio de Defensa y el Ministerio de Hacienda y Crédito público, quienes ampliaron la planta de personal, sin esta participación no se hubiera podido llevar a cabo este proceso.

Meta proyectada cuatrienio

Para dar cumplimiento a la meta proyectada del 2007 – 2010, para el periodo que co-rresponde al aumento adicional del pie de fuerza en 20.056, se elaboró el proyecto de planta 2007 al 2012, así:

GRADO PROYECCIÓN EFECTIVOS – AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Alumnos Oficiales 1.070 1.070 1.070 1.070 1.070 1.070Nivel Ejecutivo 9.500 9.500 9.500 9.500 4.500 4.500Subtotal Alumnos 10.570 10.570 10.570 10.570 5.570 5.570

Proyecciones efectivos

10.570 10.570 10.570 10.570

5.570 5.570

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012

Proyecciones efectivos



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De acuerdo a lo anterior, se da cumplimiento por parte de la Policía Nacional al aumen-to adicional de 20.056 hombres durante el cuatrienio.

Incorporación

En cumplimiento a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática del Go-bierno Nacional y al Plan Estratégico Institucional 2007-2010 reflejado en el imperativo No. 2 que hace referencia a la “Policía rural, un compromiso con el futuro del país”, a la fecha se han desarrollado once convocatorias orientadas a la selección de oficiales, patrulleros y auxiliares de policía, logrando la incorporación a la Institución a la fecha de 36.307 aspirantes para las Escuelas de Formación.

CONVOCATORIA SELECCIONADOS AÑOOficial Bachiller 500 2007Patrulleros 14.394 2007Auxiliares de Policía 8.200 2007SUBTOTAL 23.094Oficial Bachiller 165 Ene-08Patrulleros 9.448 Ene-08Auxiliares de Policía 3.600 Ene-08SUBTOTAL 13.213GRAN TOTAL 36.307 Aspirantes.

Personal Incorporado

Plan anual de Reincorporación

La Dirección General de la Policía Nacional de conformidad con el Decreto Ley 1791 del 14 de septiembre de 2000, “Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional”, en su artículo 70 y como motivación al personal uniformado que en forma voluntaria se ha retirado de la Institución, dispuso la reincorporación en el presente año de un total de 181 profe-sionales, aspecto este que redunda en el fortalecimiento de la vocación policial.

Fuente: Información suministrada. Grupo selección para la Formación DINCO


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Personal a reincorporar 2008

CONVOCATORIA ASPIRANTES INSCRITOS ASPIRANTES SELECCIONA-DOS

Convocatoria Oficiales 8 31Convocatoria Patrulleros 468 150

Fuente: Dirección de Talento Humano

El servicio militar de policía una oportunidad para descubrir y afianzar la vocación policial.

En cuanto a la selección e incorporación de los auxiliares de policía se ha logrado la presentación voluntaria de los aspirantes a las convocatorias. Adicionalmente se ob-tuvo estandarización del proceso de selección bajo los parámetros del personal pro-fesional, admitiendo en el mismo el reconocimiento y validación de la experiencia del auxiliar para la selección e incorporación, siendo esta una oportunidad para descubrir y afianzar la vocación policial.

PERIODO COMPRENDIDO DEL 21 DE JULIO DE 2007 A 15 DE MAYO DE 2008 AUXILIARES DE POLICIA

CONVOCATORIA AÑO 2007 AÑO 2008Aspirantes Inscritos

Aspirantes Selec-cionados

Aspirantes Inscritos

Aspirantes Se-leccionados

Total Selec-cionados

Auxiliares de Policía 8.679 4.600 12.450 7.200 11.800Auxiliares de Policía Bogotá

2.139 1.000 4.150 2.000 3.000

Auxiliares de Policía Cundinamarca

1.200 500 500

Personal de Auxiliares de Policía incorporado

Fuente: Dirección de Incorporación


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Programas de educación y formación de la Fuerza Pública

La mayor fortaleza de la gestión humana es el conocimiento, razón por la cual la Di-rección Nacional de Escuelas ha puesto en marcha la “Revolución Educativa”, bajo la premisa de que una institución sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus hombres, siempre se proyectará hacia el futuro, soportada en principios y valores, a fin de elevar sus propios niveles de competitividad. De ahí que el ejercicio de vigorizar todos los procesos relacionados con la gestión del conocimiento, redundará en el uso legítimo de la fuerza y aumentarán la capacidad y el profesionalismo de sus miembros.

En este contexto la Dirección General ha determinado que se debe fortalecer la plata-forma técnico-cientifica de la organización, teniendo en cuenta que las nuevas tecno-logías digitales nos permiten pasar más fácilmente a niveles más profundos de apren-dizaje como son la aplicación, el análisis, la síntesis y la re-creación de la realidad, siendo estos, los diferentes niveles que hemos de alcanzar, si queremos hablar verda-deramente de aprender. Al respecto basta señalar, que uno de los grandes esfuerzos realizados hace algunos años por prestigiosas universidades como Harvard, consistían precisamente en poder llevar a los estudiantes siquiera hasta niveles de aplicación. Hoy las nuevas tecnologías nos facilitan pasar de este nivel.

Programas educativos

Macroproyecto Educativo

El Sistema Educativo Policial como Proyecto Educativo Institucional emerge de una concepción autónoma y fortalecida de nuestra propia identidad; es el componente es-tructural que en esencia, pretende impregnar los espacios académicos de una dinámica propia para que el aprendizaje significativo y el desarrollo de competencias policiales, sean el fundamento de la misión que soporta la razón de ser de las Escuelas. La forma-ción del profesional de policía y la calidad de su desempeño, son el resultado de una acertada política educativa y la gestión académica de las escuelas de formación.

El fortalecer e implementar el Sistema Educativo Policial ha sido compromiso directo de la Dirección General y la Dirección Nacional de Escuelas (DINAE), la cual ha logrado de-sarrollar este sistema e implementarlo en nuestras escuelas de formación; redefiniendo


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el carácter de las relaciones entre los componentes básicos sobre los cuales descansa el sistema propuesto para la formación profesional del policía: principios, cultura ins-titucional, políticas y estrategias, funciones esenciales, modelo pedagógico, gestión académica, marco legal y gestión administrativa.

En tal sentido la Dirección Nacional de Escuelas, en la búsqueda del direccionamiento de estrategias innovadoras, que tengan fundamento en las necesidades y proyectos que actualmente requiere desarrollar la Institución para consolidar procesos educativos abiertos, flexibles y pertinentes, ha desarrollado el proyecto “Revolución educativa y del conocimiento en la Policía Nacional”, el cual cuenta con los siguientes componentes:

Pedagógico y Curricular: En el cual se resalta la creación de la escuela de post grados, la educación a distancia, la transformación de la Dirección Nacional de Escuelas en Uni-versidad, certificación de procesos y procedimientos, consolidación de la ética policial, creación de nuevas facultades, bilingüismo, formación basada en el humanismo.

Talento Humano: Centro de formación de docentes, especialidad docente, fortaleci-miento de planta docente.

Desarrollo Científico y Tecnológico: fomento de la investigación científica, Formación de Investigadores.

Infraestructura Tecnológica: Desarrollo de ambientes virtuales para la educación.

Internacionalización Educativa Policial: Creación de una red educativa policial, confor-mación de redes universitarias nacionales e internacionales.

Conectividad Educativa

Para prestar un mejor servicio de seguridad integral a la comunidad colombiana se han concretado una serie de convenios interinstitucionales, fortaleciendo lazos de coopera-ción con diversas entidades públicas y privadas, aumentando el conocimiento de los uni-formados para su desempeño profesional; algunos de los programas desarrollados son:

“Técnico en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas” orientadas por el SENA en cada una de las escuelas de formación para los patrulleros, contando hasta la fecha con 2.301 profesionales de policía graduados con el título de “Técnico en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas”.


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En coordinación con la Cruz Roja Colombiana se capacitaron docentes e instructores en la introducción transversal de la normativa humanitaria, impactando positivamente en los procedimientos policiales, en todas aquellas situaciones que se presentan con ocasión de conflicto armado interno creando la cartilla “Guías de integración de las normas del Derecho Internacional Humanitario en la formación, capacitación y entre-namiento”.

Los centros de ambientes virtuales son un proyecto institucional que busca la profe-sionalización, potenciación del conocimiento, capacitación y actualización del talento humano de la institución a través de la educación a distancia obteniendo los siguientes logros:

Alianzas estratégicas con el Sena:•

Capacitación presencial de setenta y un (71) profesionales provenientes de todo el país, como tutores virtuales, quienes deben continuar con las fases II y III de manera virtual para obtener el certificado correspondiente.

Capacitación de un personal del Centro de Ambientes Virtuales como integra-dores para el curso de inglés. Esto permitirá potenciar el bilingüismo para que el personal policial hable un segundo idioma.

Consecución de 5.000 cupos de inglés a llevarse a cabo a través de metodología virtual para 5.000 funcionarios de la Policía Nacional, con asignación exclusiva de 20 tutores licenciados en inglés y nativos de la isla de San Andrés.

Alianza estratégica con la firma Microsoft Colombia•

Firma del convenio Microsoft – Policía Nacional, mediante el cual se creó una cuenta de correo electrónico institucional a través del programa Windows Live@edu, para todos los uniformados, al igual que para los estudiantes e instructores de la Policía Nacional, en la que contarán con un buzón de correo electrónico móvil con capacidad de alma-cenamiento de hasta 5 GB de información y tendrán la posibilidad de envío o recepción de mensajes con archivos adjuntos de hasta 10 MB. Esta plataforma permitirá brindar acceso a los procesos de capacitación, apoyo y asesoría al estudiante policial, así como


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hacer seguimiento y registro de la información a través de los ambientes virtuales que son utilizados en todo el mundo por la comunidad educativa, y frente a la cual la Insti-tución viene potenciando el conocimiento. Adicionalmente, con esta cuenta se tendrá acceso a otras herramientas Tecnológicas de la Información y las Comunicaciones (TIC’s) como agenda electrónica, mensajería de voz, texto y video a través de Messenger y alertas personalizadas, además de espacio en disco virtual y herramientas de colaboración sobre Office. Esta herramienta, Live@edu, permite que todos los miembros de la Policía Nacional tengan un espacio, un sitio virtual que les permita conocer, formarse y prepararse para el nuevo mundo del trabajo digital.

La realidad es que estamos entrando en un nueva era que nos impacta día a día: la de los conocimientos y habilidades digitales. Por eso debemos preparar también a nues-tros hombres y mujeres policías, para que conozcan cómo interactuar en este nuevo estilo de vida con tecnología y comunicaciones y, de esta manera, contribuir con el desarrollo competitivo de estos, lo cual redundará potenciando sus capacidades y por ende estarán en disposición de prestar un mejor servicio a la ciudadanía.

Virtualización de Cursos Policiales•

La Institución para ofrecer mejores recursos educativos y generar nuevas habilidades en la comunidad policial, viene aplicando estrategias de capacitación, adopción de medios y metodologías de enseñanza aprendizaje.

En este contexto, se pretende avanzar hacia programas a distancia con medios virtua-les, más flexibles, de mayor cobertura y menor costo, donde se han desarrollado cursos con las siguientes temáticas:

Cultura de la legalidadCurso de Policía de Tránsito Derecho Internacional HumanitarioLey de pequeñas causas Sistema penal oral acusatorioTecnología en Criminalística IV periodo


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Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Tomo 1.Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Tomo 2.Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional Tomo 3.Política Estratégica Educativa Sistema Educativo Policial Tomo 4.

Policafés•

Dentro de los lineamientos generales de política para la Institución, está relacionada como uno de sus componentes la renovación de la formación policial, dirigida a garan-tizar la calidad y pertinencia de los programas académicos orientados a formar, actua-lizar, capacitar y entrenar a los integrantes de la Institución, mediante el desarrollo de programas fundamentados en las competencias policiales y salidas ocupacionales que permiten optimizar el servicio policial, generando satisfacción en la comunidad.

De igual manera, los lineamientos generales de la política institucional enuncian el co-nocimiento y la conectividad, en el cual se propone amplificar las redes virtuales de información, internet - intranet, para ofrecer a la población policial instrumentos de información que permitan mayor cobertura e impacto en los procesos de formación, capacitación y entrenamiento, así como una cultura basada en documentos digitales y no materiales por donde fluya en tiempo real la información.

En este contexto, se están implementando los policafés en cada uno de los comandos de metropolitanas, departamentos, escuelas de policía y estaciones, con una infraes-tructura adecuada que permita cumplir los objetivos propuestos para el proyecto virtual. Los policafés están concebidos como una metodología educativa que complementa y fortalece la calidad del proceso de aprendizaje y facilita el acceso a este en cualquier circunstancia, tiempo y espacio; alcanza su éxito al integrar cuatro componentes bási-cos: el maestro, el estudiante; la tecnología y el ambiente educativo, facilitando de esta manera las herramientas para mejorar los niveles de profesionalización.

Red inalámbrica•

Se constituyó en las escuelas de: Telemática, Cadetes de Policía “General Francisco de Paula Santander”, Suboficiales Gonzalo Jiménez de Quesada y Estudios Superiores de Policía, con el fin de ampliar los niveles de comunicación digital y electrónica en la comunidad académica de las escuelas.


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Equipo móvil de capacitación

En cumplimiento del Plan Estratégico 2007-2010, se diseñó el Plan Institucional de Ca-pacitación año 2008, cuyo objetivo es mejorar el desempeño laboral de los funcionarios que integran la Policía Nacional, mediante el despliegue de programas y eventos de capacitación encaminados a fortalecer las competencias del personal.

Esta estrategia busca desarrollar capacitaciones en temáticas Institucionales, con el fin de llegar a las regiones más apartadas de la geografía colombiana, llevando el cono-cimiento hasta el policía, rompiendo las barreras tradicionales y las dificultades de la distancia.

Las temáticas a desarrollar en cada capacitación por los equipos móviles son las si-guientes:

Lineamientos Generales de Política Institucional.•Régimen Disciplinario.•Vigilancia Comunitaria.•Sistema de Atención al Ciudadano.•Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias.•Cultura de la Legalidad.•Sistema Ético Policial.•Derechos Humanos.•Derecho Internacional Humanitario.•Actualización de Sistema Penal Oral Acusatorio (Ley de Pequeñas Causas, Ley •1015, Régimen Disciplinario, Ley del Medio Ambiente, Ley 1098 Infancia y Adolescencia).

Dentro de esta estrategia se han realizado 6 diplomados con la participación de 365 unidades y 512 capacitaciones, con la participación de 5.357 unidades.

Proceso de selección e incorporación

Investigación, innovación y revolución educativa aplicada al proceso de selección e incorporación como garantía en la generación de conocimiento.


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El proceso de selección e incorporación de la Policía Nacional está ajustado al Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, a través de las diferentes valo-raciones o procedimientos establecidos en el protocolo de selección e incorporación, donde se evalúan los tres componentes definidos en la operacionalización de las com-petencias del ser, saber y saber hacer para obtener desempeños exitosos. A través de las alianzas estratégicas con importantes universidades como la Pontificia Universidad Javeriana, la Fundación Universitaria Manuela Beltrán, Universidad Católica, Fundación San Martín y la Fundación Universitaria Konrand Lorenz se ha logrado el desarrollo de proyectos tales como:

Diseño e implementación del método de intervención del suicidio: manual de pri-•meros auxilios psicológicos para prevención del riesgo suicida del personal unifor-mado de la Policía Nacional.Diseño de la prueba PAP: prueba conocimientos específicos para aspirantes a ofi-•cial profesional en la Policía Nacional.Perfil socio demográfico del aspirante que participa en el proceso de selección e •incorporación de la Institución, entre los 16 y 24 años de edad en las diferentes regiones del país.Diseño, construcción e implementación de una prueba psicológica para evaluar •valores a los aspirantes, estudiantes y profesionales de la Institución a partir de los parámetros éticos establecidos por la misma. (Universidad Católica de Colombia).Levantamiento de perfiles de los cargos establecidos en el Manual de Funciones •(Pontificia Universidad Javeriana).Identificación por RFID (proceso de identificación de activos a través RF (Radio fre-•cuencia. (Universidad Santo Tomás).Elaboración de instrumentos socio familiar para mejorar el proceso de selección •e Incorporación de aspirantes a la Policía Nacional y de personal uniformado a las diferentes especialidades del servicio. (Universidad Nacional de Colombia).Diseño prueba inventario de preferencias asociadas a las competencias genéricas •del Policía “IPAC I, II y III” tiene como objetivo servir de herramienta de evaluación dentro de la articulación de los procesos de selección, formación y ubicación labo-ral, a través de la medición del grado de preferencia hacia las competencias genéri-cas del policía en los aspirantes, estudiantes y profesionales de la Institución.


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Referenciamiento competitivo para la implementación de estrategias exitosas en el pro-ceso de incorporación.

La Dirección de Incorporación en procura del mejoramiento continuo de sus procesos misionales, organizó y realizó en el Centro Social de Agentes de la Policía Nacional el “Primer encuentro de referenciación en procesos de selección e Incorporación para la Fuerza Pública, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) e Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)”, teniendo como objetivo crear un espacio de re-flexión y retroalimentación, para compartir ideas, avances, experiencias exitosas y fallas en materia de procesos de selección e incorporación, por medio del cual se dio un acer-camiento interinstitucional que motivó al crecimiento y progreso de las actividades.

Coordinación interinstitucional para el mejoramiento del proceso de incorporación (co-nexión en línea con el SENA).

La Policía Nacional realizó la alianza estratégica con el Servicio Nacional de Aprendi-zaje (SENA), mediante la cual la Institución a través de la Dirección de Incorporación se integra al “Servicio Público de Empleo”, con un punto de información virtual en la dirección electrónica www.colombianostrabajando.sena.edu.co, en donde se podrá realizar la difusión de las diversas convocatorias de los procesos de selección vigentes y futuros, con el objeto de propender por la vinculación de personal cualificado (técni-cos, tecnólogos y profesionales) optimizando la incorporación del talento humano en nuestra institución e igualmente en la dirección electrónica de la Web perteneciente a la Policía Nacional www.policia.gov.co se instaló la información correspondiente al SENA para causar el aumento de consultas de particulares a las comentadas instituciones por intermedio del ciberespacio. Adicionalmente, mediante la articulación y acompañamiento del SENA, se realizó la cartilla “Policías colombianos artífices de paz”, la cual fue publicada en español y en inglés. Contiene la correlación de la estructura curricular de los dos programas técni-cos en “Explotaciones agropecuarias diversificadas” y “Gestión humana y desarrollo comunitario”. Esta cartilla representa los beneficios académicos y mejoramiento de las capacidades de los aspirantes que recibieron el componente teórico cuando estaban realizando concomitantemente el proceso de selección y que al ingresar a las escuelas de formación policial continuaron con otro ciclo para lograr su graduación en el mes de diciembre, por lo tanto existe la seguridad de que su calificación redundará en el mejoramiento de la seguridad y cobertura policial.


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Implementación de las Unidades Móviles de Incorporación “UMI”

La Dirección de Incorporación, comprometida en el mejoramiento continuo de su pro-ceso misional, tiene el reto de implementar las Ocho Unidades Móviles de Incorpo-ración (UMI) en el territorio nacional, lo que permitirá un mayor acercamiento con la comunidad, a través de divulgación, información, preinscripción, verificación de an-tecedentes, prevaloración médica, odontológica, psicológica y programación de citas para la iniciación del proceso de selección e incorporación.

Programas de Bienestar de la Fuerza Pública

Sanidad

Fortalecimiento del Subsistema de Sanidad

Distribución de usuarios: En la actualidad el Subsistema de Salud de la Policía Nacional, cuenta con 526.554 usuarios, distribuidos en titulares, beneficiarios y no cotizantes.

Distribución de Usuarios

Activos 108.198 21.06%Pensionados 13.213 2,52%Sustitución Pensional 16.268 3.09%

Asignación de Retiro 55.705 10,6%

Sustitución Asig. de Retiro 13.141 2,6%

Ministerio de Defensa 133 0,02%

Activos 168.663 32.6%Pensionados 14.965 2,9%Sustitución Pensional 1013 0,2%


Sustitución Asig. de Retiro 149 0,03%


Alumnos 6.030 1,2%Aux. (Regulares y Bachilleres) 24.304 3.6%Medicina Laboral 407 0,07%

Tutelas 46 0,01%

526.554100%Total

Titulares206.658

39%

Titulares206.658

39%

Beneficiarios289.109

55%


55%

No Cotizantes30.787

6%

No Cotizantes30.787

6%

Activos 108.198 21.06%Pensionados 13.213 2,52%Sustitución Pensional 16.268 3.09%


Sustitución Asig. de Retiro 13.141 2,6%


Activos 168.663 32.6%Pensionados 14.965 2,9%Sustitución Pensional 1013 0,2%


Sustitución Asig. de Retiro 149 0,03%


Alumnos 6.030 1,2%Aux. (Regulares y Bachilleres) 24.304 3.6%Medicina Laboral 407 0,07%

Tutelas 46 0,01%

526.554100%Total

Titulares206.658

39%

Titulares206.658

39%


55%


55%

No Cotizantes30.787

6%

No Cotizantes30.787

6%


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Cobertura

707303377189475355

506314129369838ODONTOLOGIA. ESPECIALIZADA

656671335896405517ODONTOLOGIA. GENERAL

SALUD ORAL

603309456345522964MD. ESPECIALIZADA

861386651017758061MEDICINA GENERAL

CONSULTA EXTERNA

409943145624823Cirugia

397527442897436439URGENCIAS

200720062005

707303377189475355

506314129369838ODONTOLOGIA. ESPECIALIZADA

656671335896405517ODONTOLOGIA. GENERAL

SALUD ORAL

603309456345522964MD. ESPECIALIZADA

861386651017758061MEDICINA GENERAL

CONSULTA EXTERNA

409943145624823Cirugia

397527442897436439URGENCIAS

200720062005

Las urgencias han reducido gracias al fortalecimiento de los programas de promoción y prevención implementados a nivel nacional.

Se observa incremento en los procedimientos quirúrgicos, en la consulta de medicina y odontología general y especializada como consecuencia del aumento en la cobertura de los servicios mejorando la oportunidad y acceso a los mismos, proporcional al numero de usuarios.

Mejoramiento de la consulta y la atención de urgencias

El fortalecimiento de los programas de promoción y prevención, al igual que la amplia-ción de la cobertura de los servicios de medicina y odontología general, que se viene implementando a nivel nacional, le han permitido al servicio de salud disminuir el volu-men de pacientes que acuden al servicio solicitando atención de urgencias.

Nivel I Ambulatorio 111

NIVEL DE ATENCIÓN RED PROPIA RED CONTRATADA

418

Nivel II AmbulatorioHospitalario

16 229

Medicina General, Odontología General, Promoción y Prevención, Laboratorio Clínico y Rayos x

86%

13%

59%

32%

Medicina Especializada, Odontología Especializada, Apoyo Diagnóstico y Terapéutico.

1 1% 65 9%Nivel III y IV Hospitalaria

Subespecialidades, UCI Neonatal Pediátrico y Adulto.

Nivel I Ambulatorio 111

NIVEL DE ATENCIÓN RED PROPIA RED CONTRATADA

418

Nivel II AmbulatorioHospitalario

16 229

Medicina General, Odontología General, Promoción y Prevención, Laboratorio Clínico y Rayos x

86%

13%

59%

32%

Medicina Especializada, Odontología Especializada, Apoyo Diagnóstico y Terapéutico.

1 1% 65 9%Nivel III y IV Hospitalaria

Subespecialidades, UCI Neonatal Pediátrico y Adulto.

128 712


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Hospital Central

En cumplimiento del Plan Estratégico Institucional 2007–2010, se desarrollaron varias acciones tendientes al mejoramiento continuo del Establecimiento de Sanidad Policial de Nivel III, en busca de la satisfacción del usuario, partiendo del hecho de que el Hos-pital Central cumple su proceso de hospitalización y urgencias con 310 camas, así:

Se han realizado acciones como ajustar la oferta de servicio, incrementando la agenda en consulta externa, la realización de jornadas extras para atender consulta los días sábado. Igualmente se han analizado los resultados de consultas dadas por call center y génesis, con relación a las citas no asignadas a fin de disminuir el promedio, identifi-cando causas y generando acciones de mejora.

Se continuó con la implementación del programa de trato humanizado integrando las acciones realizadas por Talento Humano, Sistema de Información y Atención al Usuario, proyectando tanto la cobertura al cliente interno como externo.

Fortalecimiento de la capacidad logística•

En la Dirección de Sanidad se adquirió equipo automotor para la prestación del servicio de salud de forma oportuna a todos nuestros usuarios y beneficiarios, así:

-10 ambulancias tipo TAB para establecimientos de sanidad del ámbito nacional por valor de $ 1’213.360.000 para: Tolima, Valle, Arauca, Urabá, Guainía, Guaviare, Magdalena Medio, Cesar, EGSAN y CESPO.

-24 camionetas 4 x 4 para el programa de salud operacional y programas de pro-moción de la salud y prevención de la enfermedad por valor de $1.495’000.010,40 para: Valle, Bolívar, Atlántico, Caldas, Choco, Cesar, Córdoba, Guaviare, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Huila, Boyacá, Urabá, Arauca, Sucre, Cau-ca, Caquetá, La Guajira, Magdalena, Meta, Tolima y Cundinamarca.

-8 automóviles para reposición parque automotor nivel central por valor de $264’000.000.

-4 camionetas 4 X 4 para Antioquia, Casanare, Putumayo y Santander, 1 automóvil y 15 motocicletas por valor de $497’999.997


201


Bienestar Social

Solución de vivienda propia y fiscal•

En este aspecto se celebró el convenio No. 146 del 10 de agosto de 2007, suscrito entre el Fondo Nacional de Ahorro y la Dirección General de la Policía Nacional, cuyo objeto es promover la afiliación de oficiales, suboficiales, miembros del nivel ejecutivo, agen-tes y personal no uniformado al servicio de la Policía Nacional, mediante la celebración de contrato individual de ahorro voluntario con el citado Fondo.

Respecto a vivienda Fiscal la Dirección de Bienestar Social desarrolló:

Barrio Obrero de San Andrés y Providencia

Conjunto Residencial Magdalena Medio

Mantenimiento 67 Viviendas Fiscales en Bogotá

Propuesta Construcción Vivienda Fiscal - ESPOL

3.500

5.943

1.800

6.600

UBICACION MILLONES

Barrio Obrero de San Andrés y Providencia

Conjunto Residencial Magdalena Medio

Mantenimiento 67 Viviendas Fiscales en Bogotá

Propuesta Construcción Vivienda Fiscal - ESPOL

3.500

5.943

1.800

6.600

UBICACION MILLONES

Ubicación de vivienda fiscal

Asignación de vivienda fiscal

Adjudicación Bogotá D.C.

Oficiales 214

Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes 331

Nº Viviendas

Adjudicación Nacional (sin Bogotá)

Oficiales 478


Total Adjudicación Nacional

545

927

1.472

Adjudicación Bogotá D.C.

Oficiales 214


Nº Viviendas

Adjudicación Nacional (sin Bogotá)

Oficiales 478


Total Adjudicación Nacional

545

927

1.472


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Programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano para los funcionarios y sus familias.

Con el fin de optimizar el desempeño laboral y mejorar el nivel de vida de los policiales y su entorno familiar se han creado espacios donde se capacitan en diferentes modali-dades y se crean opciones laborales para su núcleo familiar.

Capacitaciones realizadas por el nivel central a las escuelas:•

MODALIDAD CANTIDAD DE EVENTOS NÚMERO DE PARTICIPANTES

Diplomados 6 365Talleres 2 73Capacitaciones 512 5.357Conferencias 9 940Int. psicosociales 1 15Seminario 11 2.036Cursos 1 26TOTAL 542 8.812

Capacitaciones

Programa de Préstamos por Calamidad

Con el propósito de brindar una primera ayuda al personal activo, pensionado o en uso de buen retiro en caso de calamidad o desastres, la Dirección de Bienestar Social creó el programa Auxilio Económico, el cual consiste en apoyar al personal en las necesida-des prioritarias.

Población Beneficiada 575 miembros de la institución

Dinero Prestado 1.972 Millones

Población Beneficiada 575 miembros de la institución

Dinero Prestado

Préstamos por calamidad


203


Apoyo unidades de alto riesgo Comprenden actividades que contribuyen a minimizar la vulnerabilidad psicofísica, for-taleciendo e incentivando al personal que labora en zonas de alto riesgo.

Reconocimiento personal destacado en orden público (Policías y Núcleo Familiar)

73 uniformados y sus familias

Actividades psicosociales a grupos operativos y estaciones orden público a través de los grupos Interdisciplinarios 8.547 Policías

Acompañamiento psicosocial al personal que integra las Subestaciones Rurales

Entrega Kits de Electrodomésticos a Estaciones y Subestaciones

418 Unidades

Entrega Kits de Aseo personal, a uniformados en zonas de orden público (DECAQ, DEBOY, DECHO y DICAR

2.368 Policías

14.071 Policías

4 Unidades

1.150 Policías

Reconocimiento personal destacado en orden público (Policías y Núcleo Familiar)

73 uniformados y sus familias

Actividades psicosociales a grupos operativos y estaciones orden público a través de los grupos Interdisciplinarios 8.547 Policías

Acompañamiento psicosocial al personal que integra las Subestaciones Rurales

Entrega Kits de Electrodomésticos a Estaciones y Subestaciones

418 Unidades

Entrega Kits de Aseo personal, a uniformados en zonas de orden público (DECAQ, DEBOY, DECHO y DICAR

2.368 Policías

14.071 Policías

4 Unidades

1.150 Policías

Apoyo unidades de alto riesgo

Asistencia Psicosocial

Talleres asistencia en Manejo de Duelo (Viudas)

Celebración día del niño (Hijos secuestrados, Huérfanos, liberados y discapacitados)

Salidas a centros vacacionales, y preparación para creación microempresa (viudas, familiares secuestrados, discapacitados y liberados)

Actividades de Integración para familiares de Secuestrados.

Capacitación personal Discapacitado y entrega de Bonos.

14

160

755

520

54

1.500Total Beneficiarios

Talleres asistencia en Manejo de Duelo (Viudas)

Celebración día del niño (Hijos secuestrados, Huérfanos, liberados y discapacitados)

Salidas a centros vacacionales, y preparación para creación microempresa (viudas, familiares secuestrados, discapacitados y liberados)

Actividades de Integración para familiares de Secuestrados.

Capacitación personal Discapacitado y entrega de Bonos.

14

160

755

520

54

1.500Total Beneficiarios


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Programa de Derechos Humanos

La Inspección General ha fijado como meta institucional, propender los Derechos Hu-manos del personal de la Institución a nivel interno y de igual manera coadyuvar para la disminución de las quejas que en materia de Derechos Humanos se presentan ante la Procuraduría General de la Nación.

La labor de divulgación de los Derechos Humanos ha permitido exaltar a nivel nacional celebraciones especiales, a su vez, el trabajo de promoción ha convocado la gestión publicitaria para dar a conocer y reafirmar el cumplimiento de los Derechos del Captu-rado, el código de comportamiento para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, las reglas mínimas para el uso de la fuerza y la normatividad concerniente al Siste-ma Interamericano de Derechos Humanos.

Para contribuir con el fortalecimiento de la gestión en Derechos Humanos que cumplen las unidades de policía a nivel nacional se ha recibido apoyo del Programa de Derechos Humanos de la Agencia de Cooperación Americana “USAID” con los siguientes proyec-tos:

Fortalecimiento Reglamentario (Estándares para el Empleo de la Fuerza)•Fortalecimiento Educativo•Estructuración de un Modelo de Direccionamiento Estratégico•Fortalecimiento Logístico•Interlocución de la Institución con las Organizaciones Sociales y las Organizaciones •No Gubernamentales de Derechos Humanos y los SindicatosImpulso al Programa Departamentos y Municipios Seguros•

Para lograr la disminución de las quejas que se presentan ante la Procuraduría General de la Nación por presuntas violaciones a los Derechos Humanos se ha estructurado un programa de prevención el cual analiza los motivos de quejas agrupándolas en siete (7) categorías a saber:

Lesiones personales•Abuso de autoridad•Retención ilegal•


205


Homicidio •Desaparición forzada•Omisión•

Esta herramienta ha permitido diagnosticar los motivos de queja para determinar de manera objetiva las causas principales y contribuyentes a esta problemática para es-tructurar recomendaciones y sugerencias a los comandantes del servicio policial y así contrarrestar de manera directa las causas que motivan a los policiales a actuar de esta manera.

En la siguiente gráfica podemos observar las quejas que se presentan ante la procura-duría por categorías, que alcanzaron para el periodo de julio de 2007 a mayo de 2008 un total de 272 quejas.

104

58

56

27

10

11

6

0 20 40 60 80 100 120

Abuso de autoridad

Lesiones personales

Retención ilegal

Homicidio

Tortura

Omisión

Desaparición

Quejas ante la Procuraduría General de la Nación

Programas de mejoramiento gerencial

Mejores Prácticas Administrativas

La logística busca gerenciar estratégicamente la adquisición, la distribución, el almacenamiento y el mantenimiento de elementos necesarios a través de los cuales la Policía Nacional optimiza su misión constitucional en términos de tiempo, costo y efectividad.

Fuente: Procuraduría General de la Nación


206

Mejores prácticas administrativas

Programación de paquetes contractuales homogéneos (ahorro contratos economía de escala, disminución de procesos contractuales desarrollados en el MDN).

Medias y suéteres $ 57.288.329

Elementos Alojamiento $ 140.991.924

Interior masculino $ 28.083.000

Botas de combate $ 184.273.855

Camisas $ 307.716.000

Camisetas $ 255.996.000

Toallas y pijamas $ 119.347.477

VALOR TOTAL GANANCIA ECONOMÍA ESCALA $ 1.093.696.586

Programación de paquetes contractuales homogéneos (ahorro contratos economía de escala, disminución de procesos contractuales desarrollados en el MDN).

Medias y suéteres $ 57.288.329

Elementos Alojamiento $ 140.991.924

Interior masculino $ 28.083.000

Botas de combate $ 184.273.855

Camisas $ 307.716.000

Camisetas $ 255.996.000

Toallas y pijamas $ 119.347.477

VALOR TOTAL GANANCIA ECONOMÍA ESCALA $ 1.093.696.586

Redireccionamiento de la ejecución presupuestal

Administrar eficientemente los recursos presupuestales y financieros contribuyendo oportunamente en la atención de necesidades de las unidades policiales para la pres-tación del servicio.

DESCRIPCIÓN VALOR (millones)

Programas de protección de derechos humanos y protección a víctimas y testigos

$ 17.788

Plan 20.000 $ 72.000Erradicación manual de cultivos $ 4.000Pago de recompensas $ 7.240Pago de sentencias y conciliaciones $ 50.972Sistema penal acusatorio $ 3.000Creación del COEBU $ 1.516Contratación de docentes para las escuelas $ 1.092VALOR TOTAL $ 157.608

Gestión de recursos adicionales


207


Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país.

DELITOS DE IMPACTO QUE AFEC-TAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

PERÍODO DEL 21 DE JULIO DE 2006

AL 12 DE MAYO DE 2007



VARIACIÓN

ABSOLUTA PORCENTUAL

HOMICIDIO COMÚN

9.415 8.328 -1.087 -12%

HOMICIDIO CO-LECTIVO

CASOS 6 6 0 0%

VÍCTIMAS 26 30 4 15%MUERTES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

HOMICIDIOS 2.172 1.951 -221 -10%

MUERTES 284 381 97 34%TOTAL 2.456 2.332 -124 -5%

SECUESTRO EXTORSIVO 110 48 -62 -56%SIMPLE 184 115 -69 -38%TOTAL 294 163 -131 -45%

EXTORSIÓN 965 596 -369 -38%TERRORISMO* 156 121 -35 -22%ACCIONES SUBVERSIVAS 34 19 -15 -44%SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

13.036 11.178 -1.858 -14%

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURI-DAD CIUDADANA





VARIACIÓN

ABSOLUTA PORCENTUALLESIONES COMUNES 38.235 27.705 -10.530 -28%LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

9.125 10.071 946 10%

HURTO COMÚN PERSONAS 44.619 35.665 -8.954 -20%RESIDENCIAS 15.340 9.917 -5.423 -35%COMERCIO 12.901 9.248 -3.653 -28%TOTAL 72.860 54.830 -18.030 -25%

HURTO DE VE-HÍCULOS

AUTOMOTORES 6.747 5.888 -859 -13%MOTOCICLETAS 7.783 7.243 -540 -7%TOTAL 14.530 13.131 -1.399 -10%

ABIGEATO 508 398 -110 -22%


208

Estrategia de Seguridad Ciudadana

Policía en función de la seguridad y convivencia ciudadana

Programa “Departamentos y Municipios Seguros” DMS

Proceso de Sensibilización a Candidatos a Cargos Unipersonales y Corporaciones •Públicas 2007

La Policía Nacional,consciente de la importancia del año 2007 para la democracia en Colombia, debido a que se celebraron elecciones en todo el territorio nacional con el fin de elegir a los señores gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representan-tes de las juntas administradoras locales, diseñó una estrategia de trabajo dirigida a los candidatos titulada “Proceso de sensibilización a candidatos a cargos unipersonales y corporaciones públicas 2007”.

Interiorizar en todos los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones públicas, los aspectos más importantes en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal que tomaran conciencia de las funciones y com-petencias que tienen en la materia.

Lograr que todos los candidatos reconocieran el compromiso de la Policía Nacional con las autoridades político-administrativas en la búsqueda de una mejor calidad de vida para todos los ciudadanos, basada en el derecho a la vida y a la seguridad, así como brindar a todos los candidatos por igual la posibilidad de conocer el comportamiento de las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que se presentan en cada jurisdicción desde la perspectiva de la Policía Nacional, a fin de que conocieran la magnitud de la problemáticas y se comprometieran en el desarrollo de las soluciones.

HURTO A ENTIDADES FINAN-CIERAS

78 71 -7 -9%

PIRATERÍA TERRESTRE 366 271 -95 -26%

SUBTOTAL DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIU-DADANA

135.702 106.477 -29.225 -22%

TOTAL DELITOS 148.738 117.655 -31.083 -21%Información extraída del SIEDCO el 13 de mayo a las 20:00 horas. Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio *Para análisis criminológicos de la intencionalidad de los grupos terroristas, los artefactos desactivados medidos como actividad opera-tiva por la Policía Nacional son: Para el primer periodo (26) y para el segundo periodo (29) casos.


209


De 64.308 candidatos inscritos al proceso electoral se capacitaron a 58.905 candidatos alcanzando un 90.51% de cobertura en el territorio nacional.

De acuerdo con lo anterior la estrategia diseñada y liderada por la coordinación del programa con el apoyo de los comandantes de todas las unidades departamentales, distritales, municipales, y metropolitanas incluía las siguientes acciones:

El desarrollo de varias jornadas de sensibilización en todas las unidades de Policía •a nivel nacional, en la que se convocaron en diferentes secciones a los candidatos con el fin de presentarles de manera clara y concisa la importancia de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las acciones desarrolladas por la Policía Nacional mediante el programa DMS.

La elaboración, diseño, publicación y distribución en las jornadas de capacitación •de una cartilla específica del programa DMS para el proceso de sensibilización de candidatos titulada: “Si yo fuera Gobernador, Alcalde, Diputado y Concejal ¿Qué debo hacer en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y la garantía de los derechos humanos?”. Este material se diseñó pensando en la necesidad de contar con textos claros, de fácil lectura y comprensión, en los que se expusieran las ideas principales sobre el tema y que se motivara al lector a indagar más sobre el mismo.

Consolidación de una alianza estratégica con la Consejería de Derechos Humanos •de la Vicepresidencia de la República con el fin de desarrollar en la medida de las posibilidades juntos los procesos de sensibilización a fin de incluir los temas de derechos humanos.

Elaboración, diseño y publicación de un correo directo, “El calendario de mi cam-•paña”, dirigido a los candidatos en el que se daba cuenta de la existencia del Pro-grama “DMS”

Elaboración, diseño y publicación de una carta personalizada del Director General •de la Policía Nacional a cada uno de candidatos inscritos a el proceso electoral.

La publicación en la revista del Programa DMS de un artículo alusivo al proceso de •sensibilización de candidatos, a fin de mantener informado al personal de la insti-tución de la importancia de este proceso y de la necesidad de comprometerse con el desarrollo del mismo.


210

En primer lugar los candidatos conocieron el Programa DMS y las acciones que el mis-mo ha desarrollado en los últimos tres años y medio de funcionamiento, a fin de se hicieran participes de la Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y segundo, la importancia de garantizar que todos los candidatos conozcan las funciones y competencias en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y el manejo del orden público de acuerdo con el cargo al que aspiran, de forma tal, que en caso de ser elegidos cumplan con lo dispuesto por la ley.

Sumado a los retos que enfrentaba el Programa DMS en relación con los candidatos, la Policía Nacional a su vez reconoció que existían tres externalidades positivas si se desarrollaba un proceso de sensibilización a candidatos de manera preliminar, dichas externalidades eran:

Los candidatos que se sensibilicen en la materia y que no queden elegidos se cons-•tituyen en capital humano capacitado para ejercer veeduría y control social a las acciones de las autoridades en la materia.

Los candidatos que no queden elegidos, de acuerdo con las disposiciones vigentes •en relación con el régimen de partidos y la democracia participativa en Colombia; pueden ejercer el carácter de oposición y hacer control político a las autoridades en la gestión que desarrollen en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público. Labor que podrán ejercer de manera técnica si conocen previa-mente.

Finalmente, es importante considerar que en ciertas ocasiones los candidatos no •elegidos ocupan cargos de la administración pública, entonces potencialmente di-chos ciudadanos tendrían conocimientos en la materia, que les permitirían atender de manera adecuada las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inse-guridad.

Para el desarrollo de la estrategia y teniendo en cuenta que sus costos eran bastante altos se recurrió a la búsqueda de ayuda financiera por parte de algunos operadores de la Embajada de los Estados Unidos, quienes aportaron los recursos necesarios de la siguiente forma: la Sección Asuntos Narcóticos “NAS” aportó los recursos necesarios para desarrollar las jornadas de sensibilización en las unidades de Policía por un valor


211


de US$ 100.000 y “MSI” operador del Programa Cimientos financió la publicación de la cartilla diseñada para la ocasión por un valor de US$ 7.000.

Se realizaron 65 Jornadas de sensibilización a candidatos en todo el país, se distribu-yeron 55.000 cartillas a los candidatos, se entregaron de manera personalizada 55.000 cartas del Director General dirigidas a los candidatos, así como 55.000 correos directos (El calendario de mi campaña) a los candidatos, asimismo, se envió a las unidades de policía la entrevista del Director General sobre la materia para que fuese entregada a los medios de comunicación a fin de dar divulgación al proceso.

La Policía Nacional ha llevado a cabo un proceso sin precedentes en la historia reciente del país, toda vez que fue la única institución del Estado que se comprometió con un proceso de sensibilización masivo y de cobertura nacional, que a su vez contó con la presencia de actividades y productos personalizados para todos los candidatos. Lo anterior da cuenta de la capacidad de la institución en relación con la convocatoria, organización y desarrollo de procesos de sensibilización masivos electorales.

Teniendo en cuenta los resultados de impacto del Programa hasta la fecha y el interés de la Dirección General de continuar con el segundo ciclo de acompañamiento a las autoridades político-administrativas posesionadas en enero del presente año durante todo su periodo, se elaboró el Plan de Acción, documento que contiene las estrategias a desarrollar durante los próximos dos años por parte de la Policía Nacional en asocio con el Ministerio del Interior y de Justicia y otras entidades.

De otra parte, es importante resaltar el “Seminario de inducción a la administración pública para alcaldes (as) y gobernadores (as) electos 2008-2011”. Actividad organizada y dirigida por la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP” y la Federación Colombiana de Municipios FENACON, en la ciudad de Bogotá D.C. del 27 al 30 noviem-bre del año 2007; en el cual el Programa Departamentos y Municipios Seguros participó con la ubicación de un stand publicitario, donde se interactuó directamente con las au-toridades electas presentando nuestra oferta institucional respecto al apoyo y asesoría en los temas de convivencia y seguridad ciudadana.

Primer Encuentro de Gobernadores, Alcaldes de Ciudades Capitales y Comandan-•tes de Departamento


212

El Programa DMS en su primera fase denominada “Sensibilización y capacitación” pro-yectó la realización de un acto donde se congregaron los gobernadores, alcaldes de ciudades capitales, comandantes de departamento y metropolitanas, para socializar los antecedentes, desarrollo y filosofía del programa como tal, así como los principios y disposiciones que existen en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Dado que las autoridades político-administrativas iniciaron su periodo de gobierno en enero del presente año, el evento se realizó el 24 de enero en las instalaciones del Hotel Tequendama en el desarrollo del mismo se perseguían cuatro objetivos específicos:

Concientizar a los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales acerca de la im-•portancia de incluir los temas de Convivencia y Seguridad en los planes de desa-rrollo.Sensibilizar a las autoridades político–administrativas sobre sus responsabilidades •y competencias en el manejo del orden público.Requerir el liderazgo de los gobernadores y alcaldes en los consejos de seguridad.•Invitarlos a construir y actualizar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad •Ciudadana en asocio con los comandantes de policía.

El encuentro contó con la asistencia de 37 comandantes de departamentos y metro-politanas de policía, 27 gobernadores, 31 alcaldes, 2 Secretarios de gobierno departa-mentales, 2 Secretarios de gobierno municipales y un buen número de invitados espe-ciales.

Creación de nuevas unidades policiales

Creación Policía Metropolitana de Bucaramanga (MEBUC)

Teniendo en cuenta que los sectores urbanos de los municipios de Bucaramanga, Gi-rón, Floridablanca, Piedecuesta, Lebrija, Los Santos, han crecido progresivamente has-ta llegar a converger en sus jurisdicciones y analizando las demandas de seguridad y tranquilidad de sus pobladores que se identifican tanto en su actividad económica, política, religiosa, social y cultural, mediante la Resolución No. 00602 de 25 de febrero de 2008 se creó la Policía Metropolitana de Bucaramanga.


213


Adaptación del sistema penal oral acusatorio

Capacidad Institucional frente al Sistema Penal Oral Acusatorio para garantizar la pron-ta y cumplida administración de justicia.

La planta de personas de las seccionales de investigación criminal se incrementó en 318 unidades.

Se implementaron 116 Unidades Investigativas de Policía Judicial, de las cuales 107 fueron creadas en los departa-mentos de la fase IV de implementación del Sistema Penal Acusatorio y 9 en el Departamento del Meta, para el apoyo a la Fuerza de Tarea OMEGA y al Plan de Consolidación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, en las regio-nes con mayor presencia de grupos armados ilegales. Estas Unidades se crearon a fin de ofrecer un oportuno apoyo a la administración de justicia en el marco de la Ley 906/2004

Se realizó visita de acompañamiento de la fase IV a los de-partamentos de Policía DEGUA, DEMAG, DECES, DEBOL, DESAP, DECOR, DENOR, DECHO, DEARA, DECAS, DEATA, DESUC Y MECAR

Actividades para coordinación operativa en los departamentos visitados.

Conformación de los Comités Locales de Implementación en cada uno de los de-•partamentos de la fase IV, liderados por la Policía Nacional y de acuerdo a los linea-mientos de la Dirección de Investigación Criminal.Se logró por gestión de la DIJIN la conformación de los Centros de Servicios Judi-•ciales (URI-SAU), con todas las entidades intervinientes garantizando disponibilidad permanente las 24 horas.


214

Creación de las Unidades Investigativas de Policía Judicial para Fiscalías Secciona-•les, Locales y Especializadas, así como en las bases de Distritos de Policía.Estandarización del Portafolio de servicios Técnico Criminalístico de cada Policía •Judicial. Se concretaron acuerdos para centralizar el servicio de recepción de denuncias en •estaciones de policía, especialmente en los municipios donde no hay URI.Capacitación en cadena de custodia e implementación de almacenes transitorios •de evidencias en hospitales, clínicas y centros de salud a nivel regional. Participación en 14 Consejos Seccionales de Policía Judicial en Comandos de De-•partamento.20 charlas de actualización jurídica y operativa de los procedimientos dirigida a •policía de vigilancia y policía judicial, en el marco de aplicación de las Leyes 906/04, 1142/07, 1153/07 y 1098/06.Evaluación y seguimiento a la vigencia de la Ley 906/2004.•

Comunicaciones

En el marco del apoyo tecnológico y con el fin de fortalecer los sistemas de comunica-ciones e informática de la Policía Nacional, se estableció mediante la Directiva Transi-toria No.015 “Brigadas de Intervención Tecnológicas”, la Dirección General a través de la Oficina de Telemática, viene apoyando a las diferentes departamentos de policía con medios tecnológicos, cuyo objetivo es unificar y fortalecer las comunicaciones y los sistemas de información de la totalidad de las estaciones de policía instaladas en todo el territorio nacional.

Hasta la fecha estas brigadas de intervención tecnológicas han visitado los departa-mentos de Policía: Tolima, Meta, Huila, Chocó, Boyacá, Amazonas, Vichada, Vaupés, Guainía, Cesar y Guajira, en donde se han realizado actividades para mejorar las comu-nicaciones y conectar a través de la red de datos a las Estaciones de Policía, con el fin de brindar los servicios de correo electrónico, acceso a los sistemas de información e Internet.

En total la Oficina de Telemática ha conectado setecientas (700) estaciones de policía a la red de datos de la Policía Nacional.


215


Actividades desarrolladas en las brigadas de intervención tecnológicas, llevadas a cabo, así:

Se realizaron diagnósticos reales de la situación actual en materia de comunicacio-•nes e informática de la unidad intervenida. Se amplió la cobertura de los servicios tecnológicos a las estaciones de policía de •los departamentos intervenidos. Instalación del servicio de correo electrónico.•Asignación de usuarios para la consulta de las bases de datos, de acuerdo a los •parámetros de seguridad de la red establecidos.Conexión del servicio de internet a las estaciones de policía. •Unificación de los medios tecnológicos asignados. •Asignación de los medios tecnológicos necesarios a la unidad policial intervenida. •Instalación del cableado estructurado. •Verificación del funcionamiento de los equipos de comunicación e informática y su •cobertura.Optimizar el empleo de los recursos tecnológicos con que cuenta la Unidad inter-•venida. Verificación y mantenimiento de la infraestructura física: casetas para equipos con •sus sistemas de aire acondicionado, instalaciones eléctricas, torres de comunica-ciones, etc.Ajustes necesarios para el funcionamiento de las redes.•Se realizaron pruebas de propagación con el fin de mejorar la cobertura de la red •de comunicaciones. Instalación de los módems celulares para la conexión de datos de las estaciones •de policía. Se dio instrucción respectiva sobre el manejo, cuidado y seguridad con los equipos •asignadosSe llevaron a cabo pruebas de funcionamiento con el fin de mejorar la cobertura a •nivel departamental con el fin de dar una distribución adecuada de los equipos.


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UNIDAD No. ESTACIONES DE POLICÍADepartamento de Policía Choco 19Departamento de Policía Norte de Santander 12Departamento de Policía Boyacá 114Departamento de Policía Huila 46Departamento de Policía Tolima 62Departamento de Policía Meta 49Departamento de Policía Cundinamarca 40Departamento de Policía Caldas 25Departamento de Policía Risaralda 14Departamento de Policía Quindío 11

Estaciones conectadas a la red

Fortalecimiento de la Plataforma de Cómputo – Sistema de Procesamiento de Datos

Con el fin de apoyar y ampliar la cobertura de la red de datos, la Policía Nacional a través de la Oficina de Telemática ha invertido grandes recursos en el fortalecimiento de la plataforma tecnológica para el procesamiento y automatización de los procesos organizacionales, tanto en la parte operativa como en la parte administrativa, debido a que en la actualidad el valor económico del recurso información y la necesidad de establecer una adecuada gestión en la planificación estratégica, el análisis del entorno, la articulación de las acciones internas y el aumento de la calidad en los procesos esen-ciales y operativos para la toma de decisiones.

La Oficina de Telemática en cumplimiento del desarrollo y ejecución de los procesos transversales de la Institución implementó una solución de alta disponibilidad por un valor de $6.899’999.812, que permita fortalecer y facilitar la conectividad a los sistemas de información de igual manera identificar los recursos de información corporativos, es decir, los recursos estratégicos para satisfacer las necesidades internas de suministro, procesamiento, manipulación o almacenamiento de la información, como aporte a los imperativos estratégicos y la racionalización en la aplicación de los recursos, como aporte a los lineamientos trazados por el Sector Defensa y en desarrollo de la temática institucional, ha venido desarrollando e implementando sistemas de información que fortalecen el servicio de seguridad y acercamiento con la comunidad, contribuyendo a


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aumentar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad en el cumplimiento de su mi-sión social y en el direccionamiento tecnológico integral para el cumplimiento del Plan Estratégico.

Ampliación ancho de banda Internet

Con objeto de mejorar la velocidad de acceso de los usuarios que consultan los dife-rentes servicios institucionales, se incrementó el ancho de banda de internet de 8 a 50 megas.

Asignación de equipos de cómputo

En el marco de apoyo al plan de cobertura e incremento del personal para las direccio-nes, metropolitanas, escuelas de formación, unidades policiales, la Institución realizó un esfuerzo presupuestal para apoyar las diferentes policiales, con el fin de ampliar y fortalecer la plataforma tecnológica de la Policía Nacional, tanto de almacenamiento como de procesamiento, para brindar acceso a la información institucional a un mayor número de usuarios, en tiempo real, utilizar la tecnología como apoyo al servicio de vigilancia y fortalecer la seguridad física de las instalaciones policiales y la seguridad de la red de datos.

Lucha contra la extorsión y el secuestro

Colombia ha sido un país azotado por la intensidad del secuestro. Aunque se registra-ron algunos casos desde los años 30, esta modalidad delictiva empezó a tener auge en los años 70 con los secuestros urbanos cometidos por el extinto Movimiento 19 de Abril, M – 19, que buscaban un impacto publicitario.

Hacia la década de los 80 el delito adquiere el crecimiento y expansión que condujo a cifras de miles de víctimas a finales de la década del 90 y año 2000.

Con la implementación de la Política de Seguridad Democrática se inicia un decremento vertiginoso de la incidencia de este secuestro, que ha mantenido su tendencia decre-ciente en los últimos años, como lo podemos apreciar en la siguiente gráfica.


218

3572

1440

521687800

2121

28832918

32052860

1624

1038

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

12%11%

-18%-1%

-26%

-34%

-44%-14% -24%

AÑOS

Evolución del Secuestro en Colombia año 1996 a 2007

Comportamiento del secuestro en Colombia

El comportamiento del secuestro en Colombia desde el 21de julio de 2007 a la fecha, comparada con el mismo periodo anterior, registra una reducción de 194 casos, equiva-lente al -34% menos, siendo más significativa la reducción del secuestro extorsivo con 107 casos menos, equivalente a -42%.

254310

564

147223

370

0

100

200

300

400

500

600

21/07/06 al 20/06/07 21/07/07 al 30/06/08

Extorsivo Simple Total

Comportamiento del Secuestro en Colombia

Fuente CIC – Diase 14/05/2008


219


Comportamiento de la extorsión en Colombia

La extorsión en Colombia conserva un comportamiento decreciente, con una reduc-ción de -443 casos denunciados equivalente a un -38%.

1.171

728

0

200

400

600

800

1.000

1.200

21/07/06 al 20/06/07 21/07/07 al 30/06/08

Extorsión

-38%

Comportamiento dela extorsión en Colombia

Resultados operativos de la dirección antisecuestro y antiextorsión

La actividad operativa de la Dirección Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacio-nal, para el período del 21de julio de 2007 a la fecha, es la siguiente:

Operatividad contra el secuestro

ACTIVIDAD RESULTADORescates 62 personasLiberados por la presión policial 07 personasCapturados 541 secuestradoresAbatidos 03 secuestradoresCuantías evitadas $ 12.129’200.000

Fuente CIC – Diase 14/05/2008


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Operatividad contra la extorsión

Resueltas 728 extorsionesCapturados 1.151 extorsionistasAbatidos 02 extorsionistasCuantías evitadas $ 14.286.746.000

Operaciones de Rescate OPERACIONES

El día 02/02/08, en jurisdicción del municipio de Concepción, después de un arduo enfrentamiento entre el personal del Gaula Bucaramanga y aproximadamente 90 subversivos de las autodenomi-nadas FARC, quienes portaban armamento largo alcance (M60) y lanza granadas múltiples, se logró el rescate sanos y salvos de los Ingenieros Agrónomos Miguel Antonio Quimbayo Rivera y Rubén Carvajal Caballero, quienes habían sido plagiados el 31/01/2008 en la vereda Carabobo, jurisdicción del municipio de Concepción, y exigían por su liberación la suma de 30 millones de pesos por cada uno de ellos, así mismo se logro la captura de seis integrantes del frente 61 de las FARC.

En operativo realizado por el Gaula Medellín, el día de 16/10/07, en la vereda Colorada del muni-cipio de Guarne, Antioquia, fueron rescatadas: Rubiela Urrea Peña, Raúl Rodrigo Ruiz Escobar, Maria Hernández Romero, Iván Cardona Cardona y Rosalba Cardona Cardona, los cuales habían sido plagiados el día 14/10/07 en la finca San Judas vereda Chaparral del municipio de Guarne de propiedad del señor Francisco Antonio Ruiz Escobar, economista, gerente Bancolombia, a quien le exigían la suma de $400.000.000 pesos por la liberación de los antes mencionados entre los cuales se encontraba su esposa. Logrando la captura de tres secuestradores y dando de baja a uno.

El día 28/09/07, en zona rural del corregimiento de San Faustino, personal adscrito al Gaula Cú-cuta, logró rescatar sano y salvo al señor Juan Carlos Bermúdez Contreras, Gerente del Consorcio Minero de Cúcuta, quien fuera secuestrado el día 08/08/07, sobre la vía a San Faustino, finca Viaguala, corregimiento El Salado, por tres sujetos que se identificaron como subversivos del ELN quienes interceptaron el vehículo en el que se transportaba la víctima. En el procedimiento se Capturaron siete secuestradores.

En Quibdo, Chocó, se logró el rescate de los señores José Hernando Tabares Acevedo y Jhon Fredy Madrid, los cuales minutos antes habían sido plagiados por ocho subversivos pertenecientes al frente 57 de la FARC. Se incautó un bote de madera, un motor fuera de borda marca Yamaha 40 HP, dos fusiles AK 47, números de serie 2823 y 6410, con 119 cartuchos y cuatro (4) proveedores.


221


Operaciones destacadas en la lucha contra el secuestro y la extorsión


República 76 Captura en el Barrio Patio Bonito de la ciudad de Bogotá al señor Rosenber Ramírez Mendosa, alias “Rosember” integrante de la Columna Móvil Abelar-do Romero de las FARC- EP

República 71 Captura de alias "Wilson Hincapie" cabecilla de banda criminal que realizan extorsiones en el departamento de Bolívar.

Patria 41 Captura de Efrén Getial Ceron, Manuel Carmelo Natib Ceron y Edgar Giovanni Toro Castro, en el municipio de Tuquerres Nariño pertenecientes a la banda “Los Sureños” quienes realizan extorsiones en el sur del Departa-mento.

Patria 42 Desarticulación de la Banda "Los Mechudos" liderada por alias "El Mechudo" quienes realizan extorsiones en la ciudad de Manizales.

Patria 44 Captura de 4 personas, Germán Oviedo, Carlos Robayo, Jhon Arias y Fabri-cio López. El 160108 en el sector de Cazucá Municipio de Soacha, quienes realizan extorsiones en la región del Sumapaz

Patria 52 Desarticulación de la Banda "Los Chuchos" quienes realizan extorsiones a ganaderos de la región.

Patria 60 Captura de 5 personas entre los cuales se encuentra alias "El Profeta", ca-becilla de la banda "El Palmar", quienes delinquen en el centro del Departa-mento del Cesar, dedicados al secuestro y a la extorsión.

Patria 74 Captura de Franklin Murcia, Milton Ortega Y Jhon Astudillo, incautado 1 revolver, y 4 celulares; pertenecen a la banda de extorsionistas denominada las Águilas

Patria 82 Captura de Jorge Luis Guerrero Pérez, Alias “El Chapa”, Adrián de Jesús Ochoa Santa; Jassir Antonio de Oro Silva y Yesid Ramírez Marrugo

Yondó Operación realizada el día 27/08/07, por el Gaula Bucaramanga, Avanzada Magdalena Medio, en zona urbana del municipio de Yondó (Antioquia), fue desarticulada una organización criminal que venía delinquiendo en esa zona del país. En el operativo fueron capturadas 13 personas quienes extorsiona-ban a comerciantes, ganaderos y propietarios de estaciones de combustible del Magdalena Medio, exigiéndoles cuantías que oscilaban entre 20 y 30 millones de pesos; la banda la conformaban en su mayoría desmovilizados del Bloque Central Bolívar de las AUC.


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Captura integrantes de las Farc

En operativo efectuado por unidades del Gaula Neiva, en coordinación con la Policía Florencia, el día 19/10/07, en los municipios de Santuario y Montañita en Caquetá y Garzón en el Huila, fueron capturados 14 miembros del frente tercero de las FARC- ONT, en cumplimiento a ordenes de captura emitidas por la Fiscalía 1 Especializada Delegada ante el Gaula, Proceso N° 54317, por los delitos de extorsión, rebelión y terrorismo.

Acercamiento con la ciudadanía

Vigilancia Comunitaria

La Policía Nacional de Colombia juega un papel preponderante en el desarrollo de las metas fijadas por el Estado, lo que conduce a implementar y consolidar el modelo de “Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural” en todo el territorio nacional; por lo tanto, se hace necesario capacitar y dar a conocer la dinámica para su consolidación y desarrollo del mismo, procurando proyectar un modelo eficiente que genere el comprometimiento de la comunidad, instituciones y organizaciones, en busca de mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.

La implementación de este sistema en su tercera fase sobre “estructuración e imple-mentación”, por medio de encuestas de percepción del servicio, victimización e imagen policial en las 40 pruebas pilotos. Además se desarrolló la capacitación de 2.145 fun-cionarios en vigilancia comunitaria mediante diplomados, seminarios, conferencias y estructuración del “Modelo de evaluación y seguimiento de la Vigilancia Comunitaria”. De igual manera se realizó difusión y sensibilización sobre el nuevo modelo de servicio a 4.286 uniformados.

Los resultados de las pruebas piloto se plasmaron en un documento base, que in-cluye el seguimiento del desarrollo de las fases, la evaluación final de esta actividad, igualmente recoge los principios doctrinarios y de procedimiento, se plantean aciertos desaciertos, se dan recomendaciones, sugerencias, entre otros aspectos. Este docu-mento se ha convertido en nuestra principal herramienta para la formulación del mo-delo definitivo que se deberá implementar a nivel nacional como se dispone en el Plan Estratégico Institucional 2007–2010.

El componente de vigilancia comunitaria de la fuerza de control urbano (FUCUR) ha realizado intervenciones en diferentes unidades de policía, mediante el desarrollo del


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modelo, especialmente en la realización de diagnósticos de seguridad ciudadana y ca-pacitación de personal, y ha logrado capacitar a 493 funcionarios en 6 departamentos de policía.

En aspectos de generación de doctrina policial el área generó dos cartillas, la primera denominada “Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural para la Convivencia y Seguridad Ciudadana” con un tiraje de 7.500 unidades, y una denominada “Implementación de la Vigilancia Comunitaria en la Policía Nacional de Colombia” con un tiraje de 5.000 unidades.

CAI móviles

Teniendo claro el objetivo institucional de involucrar a las autoridades territoriales y a los ciudadanos en la gestión de la seguridad y convivencia ciudadana, a través de la alcaldía mayor de Bogotá, se logró fortalecer la seguridad con la incorporación de 32 CAI móviles.

Fuerza de Control Urbano (FUCUR)

La Fuerza de Control Urbano, es una unidad policial especializada, con asignación de recursos que le permita autonomía y movilidad, en la prestación de un servicio autosu-ficiente, dependiente del área de operaciones de la Dirección de Seguridad Ciudadana. Cuenta con personal entrenado y capacitado para atender integralmente y con carácter temporal las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en las policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos operativos especia-les de seguridad ciudadana en el ámbito urbano.

El objetivo de esta unidad es desarrollar operaciones policiales urbanas a nivel nacio-nal, bajo el mando de la Dirección de Seguridad Ciudadana y la coordinación del Área de Operaciones Policiales, con el fin de apoyar y acompañar a las unidades donde se note el desborde de la criminalidad, en aras de prevenir, contrarrestar y neutralizar los agentes generadores de violencia y los delitos de impacto social que afectan la convi-vencia y seguridad ciudadana.

La Fuerza de Control Urbano está conformada actualmente por dos (2) grupos de los cuales se desprenden cuatro (4) compañías, cada una de 120 hombres.


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Aplicación de la Ley 1153 de 2007 “Ley de Pequeñas Causas”

Con la entrada en vigencia de la norma conocida como Ley de Pequeñas Causas en ma-teria penal, ciertas conductas consideradas como delitos en el Código Penal son ahora contravenciones penales. Esto implica un tratamiento punitivo especial, cambios en los órganos y autoridades competentes para conocimiento y la adopción del procedimien-to oral y sumario, que la misma norma establece.

Con su expedición, la ciudadanía podrá acceder en todo el territorio nacional a las autoridades para denunciar y tramitar, entre otras conductas, las pequeñas lesiones personales, el abuso de confianza, el daño en bien ajeno.

Esta ley descongestiona y especializa la labor investigativa que adelanta la Fiscalía Ge-neral de la Nación para los delitos, pues las nuevas contravenciones ya no serán de su conocimiento, sino de autoridades judiciales con mayor cobertura a nivel nacional, lo que traerá como efecto inmediato la descongestión de las fiscalías locales y secciona-les en todo el país y la descentralización en el ejercicio de la función de sanción de las contravenciones que cobija.

Por ello, la ley busca un efecto múltiple, en el entendido de que al agilizar los trámites se ataca con mayor efectividad la impunidad, se optimiza la prevención y se desconges-tionan los despachos judiciales.

Así las cosas, de conformidad con lo dispuesto en la ley 1153 de 2007, la Dirección Ge-neral de la Policía Nacional fijó responsabilidades para difundir y aplicar la mencionada ley a través de:

Programas de difusión que promuevan la prevalencia de los derechos humanos en •la aplicación de la Ley 1153 de 2007. Difusión del contenido de la Ley 1153 de 2007, su aplicación, responsabilidades y •repercusiones de la Institución.Elaboración de 15.000 cartillas de “Ley de Pequeñas Causas” para ser entregadas a •los funcionarios de la Policía Nacional en todo el país.


225


Creación y funcionamiento de las oficinas de atención al ciudadano

Las Oficinas de Atención al Ciudadano de la Policía Nacional han enfatizado sus ac-tividades en promocionar y difundir en todo el territorio nacional, su existencia y los servicios que brinda a la comunidad, haciendo de estas dependencias un espacio para interactuar con los ciudadanos en las que se escuchan sus peticiones, quejas e inquie-tudes. La implementación y fortalecimiento de estas dependencias ha permitido un notorio aumento en las peticiones ciudadanas, demostrándose así un acercamiento positivo de la Institución con la comunidad.

Recepción, registro, trámite, seguimiento, información y gestión de quejas, reclamos y sugerencias.

El Programa “Oficinas de Atención al Ciudadano a su Alcance” se concibe como un espacio de participación activa e interacción entre la comunidad y la Policía Nacional, donde la Institución se acerca al ciudadano con objeto de conocer de primera mano inquietudes, sugerencias e inconformidades en aspectos de seguridad y convivencia ciudadana, relacionados con el servicio policial y la actitud de los servidores públicos policiales; así como también conocer información institucional, con relación a la activi-dad de lanzamiento del programa “Oficinas de Atención a su Alcance”

Teniendo en cuenta que el programa es de carácter institucional, esta actividad de lan-zamiento se realizó el día 28 de marzo de 2008, en forma simultánea a nivel nacional en todas las metropolitanas de policía, departamentos de policía, y escuelas de forma-ción a excepción de las ciudades de Cartagena y Cúcuta, toda vez que se encontraban comprometidas en otros eventos del orden nacional y teniendo como eje principal la ciudad de Bogotá, plazoleta La Mariposa sector de San Victorino, contando con la par-ticipación activa e integral de las direcciones de Transito y Trasporte, Antinarcóticos, Carabineros y Seguridad Rural, Nacional de Escuelas, Inteligencia Policial, Antiextorsión y Antisecuestro, Bienestar Social, Investigación Criminal, Santidad, Incorporación, Poli-cía Fiscal y Aduanera y la Policía Metropolitana de Bogotá. Este nuevo programa permite que personas residentes en zonas distantes puedan te-ner acceso a los servicios que presta la Policía Nacional, en igual sentido propicia la intervención directa de la ciudadanía en el diseño de procesos que coadyuven al me-


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joramiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública, dando a conocer la problemática de la comunidad en forma franca, toda vez que se desarrolla en su propia área de afectación, logrando una percepción más real de su entorno y sus necesidades. Para dar continuidad al programa, mensualmente en todas las unidades del país se rea-lizará una actividad similar, teniendo como población objetivo aquellas comunidades más afectadas socialmente.

Democratización de la gestión pública

En cumplimiento a estos programas de Gobierno, la Policía Nacional a través de la Ins-pección General ha impulsado jornadas de capacitación y sensibilización en Atención al Ciudadano en las distintas regiones de policía, formando y enfatizando a los señores Jefes de las Oficinas de Atención al Ciudadano sobre la manera de orientar y alentar a la comunidad para que, a través de los mecanismos de participación ciudadana como las Veedurías Ciudadanas, contribuyan, vigilen y tomen parte en la gestión y las deci-siones de la Institución. De esta manera, las veedurías ciudadanas se constituyen en un mecanismo de control social, acceso del ciudadano a la información, lo mismo que una oportunidad de mejoramiento del servicio y una ocasión para fortalecer los niveles de confianza y credibilidad de la comunidad hacia la Institución.

En el mismo sentido, respecto de las políticas de desarrollo administrativo, en lo ati-nente a la democratización de la administración pública, la Inspección General ha pro-movido en la Institución las audiencias de rendición de cuentas a la ciudadanía con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formu-lación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Así, la Policía Nacional se consolida como pionera en el Sector Defensa en la implementación de esta clase de mecanismos de participación social, además que con estas actividades se contribuye a la transparencia y armonización del servicio policial.

El portal institucional de Internet ha sido rediseñado con mensajes del señor Director de la Policía Nacional, a través de los link; “Contáctenos” y “Coméntele al Director”, los cuales invitan a los ciudadanos a presentar por este medio sus inquietudes y su-gerencias, brindando además la posibilidad al ciudadano de hacer seguimiento a su requerimiento a través de la página. Asimismo se ha optimizado el procedimiento de recepción de sugerencias en el link del mismo portal de Internet, de manera que todas


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las sugerencias se han centralizado y se procesan desde la Dirección General y no de manera descentralizada en las unidades como estaba ocurriendo.

De otro lado, la Policía Nacional registra con especial complacencia la aprobación en el mes de diciembre de 2007, por parte del Ministerio del Interior y de Justicia, de los centros de conciliación de la Policía Nacional en las ciudades de Pasto, Bucaramanga y Barranquilla como un mecanismo de resolución de conflictos entre los ciudadanos y el personal allegado a la Institución, además de contribuir a la descongestión de des-pachos disciplinarios, judiciales y administrativos. Con la aprobación de estos Centros de Conciliación suman ya seis (6) de estas entidades promovidas e implementadas por la policía en todo el País, convirtiendo la institución en pionera en el sector defensa en desarrollar esta clase de mecanismos de acercamiento y solución de conflictos.

Elaboración de diagnósticos frente a la atención al ciudadano.

Para la Policía Nacional es satisfactorio registrar el notorio crecimiento de requerimien-tos ciudadanos ante las Oficinas de Atención al Ciudadano gracias a las campañas de difusión y promoción de estas dependencias, hecho que demuestra que la comunidad percibe mayor confianza en la institución para acercarse a presentar sus inquietudes, peticiones, quejas, opiniones o cualquiera otra manifestación que contribuya a brindar-les un servicio de excelencia; incluso para buscar en sus funcionarios un instrumento de orientación a sus diversas inquietudes por simples que ellas sean. Ello responde a la política institucional de acercamiento a la comunidad con el fin de que ella se haga partícipe en la gestión policial.

Una vez finalizado el primer trimestre de 2008 se realizó diagnóstico sobre los requeri-mientos ciudadanos recibidos en las unidades de la Policía Nacional, encontrando que las peticiones o solicitudes de información son las que con mayor frecuencia presenta la ciudadanía en general.


228

53.443

8.019

536

16.223

625

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

PETICIONES DEINFORMACION

QUEJAS RECLAMOS CONSULTAS SUGERENCIAS

1° TRIMESTRE 08

TOTAL: 78.846

Requerimientos de los ciudadanos

Fuente: Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano.

Promoción de rendición de cuentas.

Dando continuidad a la política de transparencia institucional y control social en la ges-tión policial, se ha dispuesto implementar en todas las unidades policiales (direcciones, metropolitanas, departamentos y escuelas) la rendición de cuentas mediante audiencia pública; para lo cual dando alcance a la Directiva Transitoria N° 057 del 15/04/08, se realizarán cuatro pruebas piloto en las metropolitanas de Bogotá, Cali, Cartagena y Va-lle de Aburrá, a las que además asistirán, como testigos, representantes de las demás unidades, como modalidad de capacitación práctica.

Policía de Infancia y Adolescencia

La especialidad Policía de Infancia y Adolescencia,desarrolla campañas y programas en el ámbito nacional con el fin de ofrecer “La atención integral al menor”, en los aspectos de educación, prevención, recreación y atención.

Se trabaja en varios frentes en coordinación con entidades de protección como el ICBF, Medicina Legal, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Educación y Organizaciones No Gubernamentales. Dentro de las actividades desarrolladas se logró lo siguiente:


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Realización de campañas de prevención y educación, beneficiando a 177.439 per-•sonas (niñas, niños y adultos).Fortalecimiento de las redes de información dentro de las localidades, capturando •a 23 personas y colocando en protección a 285 menores. Realización de campañas de prevención y educación a nivel nacional, para la erra-•dicación del trabajo infantil, beneficiaron a 15. 949 personas (niñas, niños y adul-tos).Se realizó el registro de 222 establecimientos públicos, realizando 224 comparen-•dos y amonestaciones.Ejercer el control a la explotación de los menores de edad que estén ejerciendo •mendicidad, para beneficiar a 29.794 niñas, niños y adolescentes.Conducir a los explotadores ante la autoridad competente, como resultado se cap-•turaron 138 personasEn la ciudad de Montería se llevó a cabo en las principales vías una sensibilización •sobre la prevención de sustancias psicoactivas en los niños, niñas y adolescentes por intermedio de volantes.Se realizaron 514 campañas de prevención y control del maltrato infantil en centros •educativos, centros comerciales, plazas de mercado, parques etc., que beneficiaron a 84.952 niñas, niños y adolescentes; además se realizaron 50 capturas. En el departamento del Chocó se llevo a cabo Programa radial sobre maltrato in-•fantil, con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el fin de sensibilizar a la ciudanía.

Policía de Turismo

La Dirección General de la Policía Nacional propende al incremento de la seguridad para los prestadores y usuarios de servicios turísticos, mediante la implementación de estra-tegias, a partir de las cuales la Policía de Turismo, en coordinación con el Viceministerio de Turismo, implementa proyectos y actividades que promuevan medidas de control y prevención. Se destacan las siguientes actividades:

56 campañas educativas dirigidas a la comunidad, mediante las cuales se logró be-•neficiar a un total de 17.538 personas.Elaboración de 10.000 cartillas de promoción del cuidado del patrimonio arqueoló-•gico y cultural de la Nación distribuidas a igual número de personas, especialmente turistas de cada región.


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Capacitación de 25 policías del Departamento de Policía Cauca, en el reconoci-•miento de piezas de valor cultural y religioso, y se logró la recuperación de 239 piezas arqueológicas.Revista de 615 agencias de viajes a nivel nacional, para establecer el cumplimiento •del Registro Nacional de Turismo.Revista de 2.068 hoteles a nivel nacional para comprobar el cumplimiento del Re-•gistro Nacional de Turismo. 32 establecimientos reportados ante la autoridad local competente, para la adop-•ción de los procedimientos legales pertinentes para la sanción a las agencias ile-gales.814 establecimientos reportados ante la autoridad competente que no cumplen •con la norma establecida para el ejercicio de la actividad turística.

Capítulo III

Grupo Social y Empresarial de la Defensa -GSED-

Capítulo III - GSED

233


EL GSED COMO GRUPO EMPRESARIAL

El Ministerio de Defensa Nacional cuenta con dieciocho (18) entidades que apoyan la misión de las Fuerzas Militares y la Policía. De estas son adscritas y vinculadas 14 enti-dades: Indumil, la Agencia Logística, la Corporación de la Industria Aeronáutica – CIAC, el Fondo Rotatorio de la Policía, el Hospital Militar, la Caja de Retiro de las Fuerzas Mi-litares, la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía, la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, el Instituto de Casas Fiscales del Ejército, el Club Militar, el Hotel Tequen-dama, la Defensa Civil, Satena y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. El Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares es una dependencia y las restantes 3 son asociadas por su misión y la participación del Ministerio: Cotecmar, la Universidad Militar Nueva Granada y la Corporación Gustavo Matamoros D`Costa.

Este importante Grupo es el encargado de brindar el apoyo logístico para que la Fuer-za Pública vaya al combate y de administrar los regímenes de excepción del personal uniformado, como son el de seguridad social, salud y vivienda propia y fiscal. Es así como su acción va desde la contratación interadministrativa, pasando por la provisión de abastecimientos, la administración de cesantías, el reconocimiento y pago de las asignaciones de retiro, la provisión de servicios de salud en tercer y cuarto nivel, la recreación y educación superior, el mantenimiento y repotenciación de aeronaves y unidades a flote, la administración de zona franca industrial y de servicios, hasta la investigación y desarrollo con la producción de armamento y el diseño y fabricación de nodrizas y lanchas.

Hacia la comunidad civil, el GSED también cumple importantes funciones, tales como la atención y prevención de desastres y ayuda humanitaria, el control de la seguridad privada y el transporte aéreo a zonas apartadas del territorio nacional.

Con el fin de lograr la consolidación del Grupo Social y Empresarial de la Defensa- GSED como herramienta fundamental de apoyo a la PCSD, el Ministerio de Defensa con la Junta Ad-hoc y el concurso de los Altos Mandos y de los Gerentes del GSED logró la formulación de la Estrategia Corporativa y la definición del Sistema de Gobierno Cor-porativo del Grupo.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, mediante el documento CONPES No. 3520 del 9 de junio de 2008, aprobó la propuesta de Sistema de Gobierno


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Corporativo conformado por la Estrategia Corporativa, la Estructura Corporativa y las Políticas de Gestión, siendo el paso siguiente su implementación.

Con la formulación y ejecución de la Estrategia Corporativa se dio norte y alineación estratégica, se establecieron prioridades y especialidades y se inició el proceso de im-plementación del modelo de control de gestión del Grupo a través del modelo de Ge-rencia Pública Activa - GPA.

Estrategia corporativa

Para formular la estrategia corporativa, se parte de la alineación estratégica del Sector Defensa y Seguridad 2007-2010:

ESTRATEGIA PND

PROGRAMA PCSD

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PCSD

PLANES, PROGRAMAS E INICIATIVAS PPI

1. Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional

� Plan de consolidación del control territorial � Plan de seguridad en zonas de desmovilización � Plan de Fronteras � Acción Integral

2. Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos

� Nuevo Plan de Guerra � Plan para la desmovilización � Programa hacia la comunidad internacional

I. Control del territorio y defensa de la soberanía nacional

4. Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

� Fortalecimiento de la movilidad, la inteligencia y el pie

de fuerza � Programa para mantener capacidades estratégicas

mínimas � Inversión en Seguridad � Ley de Seguridad y Defensa � Programa de educación y formación de la Fuerza

Pública � Programa de Bienestar de la Fuerza Pública � Plan de coordinación y definición de roles de la Fuerza

Pública � Creación de un Centro de Estudios Estratégicos � Programa de ciencia y tecnología � Creación de Oficina de Veteranos � Reforma a la Justicia Penal Militar � Programa de Derechos Humanos � Firmeza en el Uso de las Facultades Discrecionales � Iniciativa para reformar y fortalecer la inteligencia � Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa � Programa de Mejoramiento Gerencial del Sector � Programa de estandarización de bienes en las compras

del sector

II. Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado

3. Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de Narcotráfico en Colombia.

� Plan de lucha contra el narcotráfico

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

III. Convivencia y seguridad ciudadana

5. Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país.

� Plan para Fortalecer la Seguridad Ciudadana � Plan de lucha contra la extorsión y el secuestro � Programa de acercamiento con la ciudadanía


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ESTRATEGIA PND

PROGRAMA PCSD

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PCSD

PLANES, PROGRAMAS E INICIATIVAS PPI

1. Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional

� Plan de consolidación del control territorial � Plan de seguridad en zonas de desmovilización � Plan de Fronteras � Acción Integral

2. Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos

� Nuevo Plan de Guerra � Plan para la desmovilización � Programa hacia la comunidad internacional

I. Control del territorio y defensa de la soberanía nacional

4. Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

� Fortalecimiento de la movilidad, la inteligencia y el pie

de fuerza � Programa para mantener capacidades estratégicas

mínimas � Inversión en Seguridad � Ley de Seguridad y Defensa � Programa de educación y formación de la Fuerza

Pública � Programa de Bienestar de la Fuerza Pública � Plan de coordinación y definición de roles de la Fuerza

Pública � Creación de un Centro de Estudios Estratégicos � Programa de ciencia y tecnología � Creación de Oficina de Veteranos � Reforma a la Justicia Penal Militar � Programa de Derechos Humanos � Firmeza en el Uso de las Facultades Discrecionales � Iniciativa para reformar y fortalecer la inteligencia � Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa � Programa de Mejoramiento Gerencial del Sector � Programa de estandarización de bienes en las compras

del sector

II. Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado

3. Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de Narcotráfico en Colombia.

� Plan de lucha contra el narcotráfico

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE LA POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

III. Convivencia y seguridad ciudadana

5. Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país.

� Plan para Fortalecer la Seguridad Ciudadana � Plan de lucha contra la extorsión y el secuestro � Programa de acercamiento con la ciudadanía

Uno de los planes y programas de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática – PCSD es el “Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa” con el cual se pretende generar apoyo sistemático a los objetivos que se ha trazado la Fuerza Pública. Sin embargo el GSED tiene incidencia directa en 12 planes y programas que se resaltan en la siguiente gráfica.

ACCIONES PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS A LA CIUDADANÍA

ACCIONES PARALA SOSTENIBILIDAD DE

LA POLÍTICA

REFORMAS ESTRUCTURALES AL INTERIOR DE LA FUERZA PÚBLICA

ACCIONES PARA MEJORAR LA

EFICIENCIA Y LA TRANSPARENCIA EN EL

USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

ACCIONES PARA FORTALECER LA

RELACIÓN CON LA COMUNIDAD

PLAN DE COORDINACIÓN Y DEFINICIÓN DE ROLES DE LA FUERZA PÚBLICA

PROGRAMA DE ACERCAMIENTO CON LA

CIUDADANÍA

POLÍTICA DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

PROGRAMA DE BIENESTAR DE LA FUERZA PÚBLICA

POLÍTICA DE SEGURIDAD EN ZONAS DE DESMOVILIZACIÓN

LEY DE SEGURIDAD Y DEFENSA

CREACIÓN DE UN CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGIOS

POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN DEL CONTROL TERRITORIAL

INVERSIÓN EN SEGURIDAD

PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN DE LAS FUERZAS

ARMADAS

PLAN PARA EL GSED

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO

GERENCIAL DEL SECTORACCIÓN INTEGRAL

PLAN DE FRONTERASPROGRAMA DE CIENCIA Y

TECNOLOGÍANUEVO PLAN DE GUERRA

CREACIÓN DE LA OFICINA DE VETERANOS

ESTRATEGIA PARA FORTALECER LA SEGURIDAD CIUDADANA

INICIATIVA PARA REFORMAR Y

FORTALECER LA INTELIGENCIA

REFORMA A LA JUSTICIA PENAL MILITAR

PROGRAMA DE ESTANDARIZACIÓNDE BIENES EN LAS

COMPRAS

ESTRATEGIA HACIA LA COMUNIDAD

INTERNACIONAL

FORTALECIMIENTO DE MOVILIDAD, LA INTLIGENCIA Y EL PIE DE FUERZA

PROGRAMA PARA MANTENER CAPACIDADES ESTRATÉGICAS

MÍNIMAS POLÍTICA DE DERECHOS HUMANOS

POLÍTICA DE LUCHA CONTRA LA EXTORSIÓN Y EL SECUESTRO

FIRMEZA EN EL USO DE LAS FACULATADES DISCRECIONALESPOLÍTICA PARA LA DESMOVILIZACIÓN

PLAN PARA EL GSED


236

Por ello, el GSED tiene una incidencia directa en la Política de Consolidación de la Se-guridad Democrática y se concibe como una de las herramientas fundamentales para lograr los objetivos allí propuestos. Para garantizar el apoyo del GSED a la PCSD, se formuló su propósito superior “Contribuir de manera eficaz y medible a consolidar la seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes y servicios que apoyan la Defensa Nacional” y se propone hacer una distribución de las empresas por Unidades Estratégicas de Negocio – Clusters. Esta distribución permite mantener el foco estratégico y consolidar el apoyo que el GSED le debe dar a la Fuerza Pública. El siguiente gráfico muestra esta distribución:

El concepto del GSED se define a partir del propósito superior, de los valores corpora-tivos y la misión de cada unidad estratégica de negocio.

Agencia LogísticaForpo

IndumilCiac

Cotecmar

Apoyo LogísiticoBienestar

Apoyo a la SeguridadDefensa Civil

SupervigilanciaSatena

Proveer a la Fuerza Pública de una logística efectiva

centrada en el suministro adecuado de bienes y servi-cios y promover el desarrollo Científico y Tecnológico en

el Sector.

Prestar de manera ade-cuada y oportuna los servicios de bienestar a las FFMM y de Policía en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación, vivienda,

recreación y seguridad social.

Promover permanen-temente el apoyo

ciudadano a la política de seguridad

Vivienda, Educacióny Recreación

Caja Promotora de ViviendaICFE

Universidad MilitarClub Militar

Hotel TequendamaCírculo Suboficiales

II. Salud y Seguridad SocialHospital Militar

Caja de Sueldos PolicíaCaja de Retiro FF.MM.

Corporación Matamoros


237


Valores definidos por el GSED

Los valores centrales son postulados permanentes y esenciales que guían la actuación en una organización. Constituyen un conjunto muy reducido de principios generales orientadores, de vigencia ilimitada en el tiempo, que tienen valor intrínseco para guiar la organización e importancia para todos sus miembros. Los valores centrales que guían las actuaciones del GSED son:

Compromiso con la Fuerza Pública. Las actividades del grupo están al servicio de la Fuerza Pública y existe una permanente preocupación por atender sus requerimientos y necesidades.

Unidad de gestión. Somos un grupo empresarial que actúa bajo una dirección unificada, en el que todas las empresas y personal trabajamos en equipo en la búsqueda de un propósito superior y de unos objetivos estratégicos comunes.

Rendición de cuentas. En el GSED rendimos cuentas de todas nuestras actuaciones de manera permanente al Ministerio de Defensa, a la Fuerza Pública y a la ciudadanía.

Diligencia. En el GSED valoramos altamente la oportunidad, excelencia y efectividad en la entrega de los bienes y servicios requeridos por la Fuerza Pública y por la ciudadanía. No hay lugar a dilaciones en tanto que están de por medio la vida y la seguridad de los ciudadanos y de los miembros de la Fuerza Pública.

Innovación. En el GSED buscamos siempre nuevas y más eficientes formas de hacer las cosas.

Cultura de buen trato. Somos una organización centrada en el respeto y la dignidad de las personas. El apoyo a sus realizaciones profesionales y el cultivo de todas sus capa-cidades y destrezas son esenciales para el éxito y el progreso del grupo.

Integridad, transparencia. En el GSED actuamos de forma recta, intachable, y de acuer-do con la Ley.

La misión de cada unidad estratégica de negocio del GSED - Clusters es:


238

Cluster de Apoyo Logístico: Proveer a la Fuerza Pública de una logística efectiva centra-da en el suministro adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo científico y tecnológico del Sector.

Cluster de Bienestar: Prestar de manera adecuada y oportuna los servicios de bienestar a las FFMM y de Policía en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación, vivien-da, recreación y seguridad social.

Cluster Apoyo a la Seguridad: Promover permanentemente el apoyo ciudadano a la política de seguridad.

Sistema de Gobierno Corporativo

El Sistema de Gobierno Corporativo comprende la estructura a través de la cual se establecen, se logran y se evalúan los objetivos y se definen las relaciones entre las dis-tintas instancias y sus competencias, proporcionando los incentivos adecuados a las juntas y a las administraciones para buscar los objetivos de cada empresa y del grupo. Con su implementación, el Ministerio desempeñará mejor su papel como autoridad Corporativa del GSED, optimizará el uso de los recursos disponibles de las 18 empresas que lo conforman y cumplirá el mandato legal establecido en el control administrativo asignado al Ministro sobre sus entidades adscritas y vinculadas.

Para mantener el foco estratégico y consolidar el apoyo que el GSED le debe dar a la Fuerza Pública, las 18 empresas que conforman el Grupo fueron distribuidas en cuatro (4) Cluster o unidades estratégicas de negocio, definiéndose para cada una su objetivo estratégico.

Los objetivos estratégicos definidos para las unidades estratégicas de negocio–cluster están orientados al cumplimiento del Propósito Superior, el cual establece la razón fun-damental para la existencia del Grupo que es: “Contribuir de manera eficaz y medible a consolidar la seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes y servicios que apoyan la Defensa Nacional”.


239


El Sistema de Gobierno Corporativo requiere dos (2) componentes:

a) Los propósitos de gobierno corporativo b) La estructura para la aplicación de estos principios.

Los propósitos de gobierno corporativo definidos para el GSED son: (i) Gestión de la Estrategia, (ii) Creación de valor, (iii) Rendición de cuentas y (iv) Consolidación de polí-ticas corporativas.

La estructura está conformada por una Junta Asesora, un Comité Directivo por Uni-dad Estratégica de Negocio–Cluster (4) y un Centro Corporativo. Esta estructura debe proveer el soporte a los principios de Gobierno Corporativo, debiendo sus funciones responder a dichos principios, dándole al Grupo direccionamiento estratégico en su proceso de creación de valor. La composición y funciones de cada elemento de la es-tructura son:

CLUSTER APOYO LOGÍSTICO

CLUSTER APOYO A LA SEGURIDAD

CLUSTER DE BIENESTAR

JUNTA ASESORA

COMITÉ DE APOYO

LOGÍSTICO

COMITÉ DE SALUD Y

SEGURIDAD SOCIAL

COMITÉ DE VIVIENDA,

EDUCACIÓN Y RECREACIÓN

COMITÉ DE APOYO A LA SEGURIDAD

Gerencias de las Empresas del GSED

CENTRO CORPORATIVOCENTRO CORPORATIVO

MINISTRO

Juntas Direc�vas de las Empresas


240

Junta Asesora. Conformada por el Ministro de Defensa Nacional, quien la presidirá, el Comandante General de las Fuerzas Militares, del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, el Director General de la Policía, el Jefe de Estado Mayor Conjunto y un grupo de exper-tos externos, permitirá elevar el nivel de la discusión y de las decisiones, teniendo como función fundamental determinar la estrategia corporativa del Grupo, seguir la evolución y ejecución de la misma y realizar los ajustes pertinentes. De la Junta Asesora se deriva-rán los Comités de Unidad Estratégica de Negocio – Cluster.

Comités de Unidad Estratégica de Negocio–Cluster. Cuyos integrantes son los miem-bros (o delegados) de la Junta Asesora que se distribuirán de acuerdo con su propio criterio y, los representantes del Ministerio, de las Fuerzas Militares y de la Policía espe-cialistas en el tema según corresponda y representantes del DNP y Hacienda, serán el mecanismo a través del cual se tendrá especialización y profundidad dada la diversidad de temas y campos de acción que encierra el GSED: i) Apoyo Logístico, ii) Bienestar y iii) Apoyo a la Seguridad.

Los Comités apoyarán la toma de decisiones de la Junta Asesora, analizarán a pro-fundidad la problemática específica de cada unidad estratégica de negocio - cluster y propondrán a la Junta Asesora las políticas para cada uno. De esta forma, apoyarán la función de tutela administrativa efectuando seguimiento a la implementación de la estrategia corporativa.

Centro Corporativo. Conformado por la Dirección Ejecutiva del GSED con su equipo de apoyo organizado por grupos, tendrá dos funciones básicas: por una parte, liderará el diseño y concertación de la estrategia para el GSED de manera uniforme y coherente para que se formulen objetivos que generen valor al grupo, para esto deberá planear, dirigir y coordinar y por otra parte, evaluará la gestión corporativa del grupo, el cumpli-miento de la estrategia y propondrá los ajustes necesarios a la misma.

Las anteriores instancias son las encargadas de la formulación de la estrategia corpora-tiva y del seguimiento a su ejecución.

A nivel de cada empresa, continuarán operando las Juntas y Consejos Directivos, dan-do cumplimiento a sus funciones de ley bajo los lineamientos que dicte el Ministro de Defensa Nacional en el desarrollo del control administrativo. Estas Juntas y Consejos


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harán: i) el seguimiento a la ejecución de la estrategia emitida por la Junta Asesora; ii) velarán por mantener la coherencia y consistencia con dicho planeamiento estratégico; iii) ayudarán en la evaluación y seguimiento de los temas estratégicos y; iv) continuarán atendiendo los temas administrativos propios de cada entidad.

Para cumplir la Misión definida para cada unidad estratégica de negocio–cluster, las que a su vez apuntan al cumplimiento del Propósito Superior concertado para el grupo, cada Empresa definirá sus MEGAS y objetivos estratégicos en función del propósito superior, con metas claras y medibles.

Logros del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED

El concepto de Grupo Social y Empresarial, es muy nuevo. Se habla y plantea a finales de 2005 pero solo en el 2006 comienza la concepción como grupo que genere siner-gias. Es entonces que inicia una importante estrategia apoyada por una Junta Ad Hoc conformada por 7 reconocidos industriales y directivos del sector privado y público y un ex Comandante General de las Fuerzas Militares. Esta iniciativa buscaba formular la estrategia corporativa y el sistema de gobierno corporativo para así darle estructura y operación al grupo empresarial.

La Junta Ad-hoc mediante sesiones de trabajo conjuntas con el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, conoció las necesidades de las Fuerzas Milita-res y de la Policía Nacional y las capacidades de las empresas, dio el Foco Estratégico, definió el Propósito Superior, ayudó a formular las Megas, la estructura del Gobierno Corporativo y del Centro Corporativo, dio el lineamiento para la construcción del Mapa Estratégico y convalidó con cada Gerente la Estrategia Corporativa al año 2012.

Asimismo: llevó a cabo el taller con la Agencia Logística y los jefes logísticos de las Fuer-zas Militares, con el fin de conocer los servicios que requieren las Fuerzas, los acuerdos estratégicos para el futuro de la Agencia y las propuestas de mejoramiento en el su-ministro de la logística; validó las MEGAS formuladas por las empresas, su evocación hacia el GSED, cuantificación y coherencia con la Estrategia Corporativa.

Para iniciar la implementación de la estrategia definida para el GSED, el señor Ministro de Defensa, doctor Juan Manuel Santos C., el 22 de febrero de 2008 en el encuentro anual del GSED, presentó la estrategia Corporativa y el sistema de gobierno corporativo


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definidos, los cuales están enfocados a mejorar el apoyo logístico a la Fuerza Pública; el Bienestar para los miembros de las Fuerzas Militares y el apoyo a la seguridad. Por su parte las 18 empresas del GSED presentaron las Megas y Líneas de Acción para su cumplimiento.

Este encuentro contó con la asistencia del Comandante General de las FF.MM. los Co-mandos de Fuerza, los miembros de la Junta Asesora, el Contralor General de la Repú-blica, Delegados del Min Hacienda, del DNP y de la Contraloría, importantes invitados de la empresa privada y la participación de las 18 empresas.

Otra acción que se está emprendiendo es la negociación centralizada de la Revisoría Fiscal para las empresas del GSED lo que redundará en una auditoría de la más alta calidad a precios muy razonables para el grupo. Asimismo, se está adelantando el es-tudio de estructuras, plantas y remuneración por gestión para las empresas que les permita mayor competitividad en el mercado y en el tema de estructuras de capital y endeudamiento se viene trabajando arduamente con Satena, el Hospital Militar y la Caja Promotora de Vivienda.

Sinergias entre las empresas del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED

El GSED requiere políticas y directrices que le permitan un accionar corporativo que le genere beneficios y eficiencias, esto es, que le permita capturar sinergias administrati-vas con procesos centralizados y especializados que generen ahorros y fortalecimiento de las empresas; proyectos compartidos de investigación y desarrollo tecnológico para el fortalecimiento industrial y la competitividad, estructuras adecuadas y remuneración por gestión que faciliten alcanzar los objetivos propuestos, entre otros.

Actualmente se está ya incursionando en el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología de beneficio para todas las Fuerzas y ejecutados por tres de las empresas, Ciac, Cotecmar e Indumil y financiados por esta última, $12 mil millones. Vale mencionar que estas empresas serán receptoras de los offsets que negociará el Ministerio de Defensa.

Entre las empresas y estas con las Fuerzas y la Policía se han iniciado algunas sinergias entra las cuales vale la pena mencionar:


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El desarrollo de 14 proyectos conjuntos, varios con el apoyo de la Universidad Mili-•tar, culminó el desarrollo del proyecto estructura soporte para bomba rack IM 4-125 libras de las cuales se entregaron a la FAC 4 unidades y equipo contra artefactos explosivos ECAEX de los cuales se entregaron 1.800 unidades al EJC, con ahorros del 30% frente al precio de importación. Por provisión de productos fabricados por Indumil, a marzo/08 los ahorros para las Fuerzas alcanzaron los $21.566 millones. En 2007 fueron de $47.078 millones. Satena celebró contratos de transporte aéreo y suministro de pasajes con empre-•sas del GSED, Ejército, FAC, ARC, PONAL y otras Entidades del Estado por $17.382 millones. Todas con descuentos del 30%.Los Clubes y las Cajas de Retiro tienen una alianza para mejorar el bienestar de los •retirados.La Sociedad Hotelera Tequendama administra los activos de la Caja de Retiro de •las FFMM, Aparta Suites Tequendama, restaurante del piso 30 y el parqueadero Bachue, lo que le generó ingresos a CREMIL en el 2007 por $646 millones, $28 millones y $430 millones respectivamente. Para la vigencia de 2008 se proyectaron ingresos por Administración de aparta suites Tequendama de $859 millones, de restaurante piso 30 por $38 millones y del parqueadero $448 millones. Asimismo, desde junio de 2007 la Sociedad Tequendama suscribió un convenio con •Indumil para la administración de los casinos de las plantas y las oficinas centrales mejorando la calificación de satisfacción de los usuarios y generó utilidades en di-cho periodo de $556 millones al mes de abril de 2008.A finales de mayo de este año la sociedad firmó un convenio con el Hospital Militar •para administrar los servicios de alimentación a los pacientes y visitantes del Hos-pital y se encuentra en perfeccionamiento un convenio para administrar el servicio de lavandería.La Defensa Civil ha desarrollado alianzas con las Cajas de Retiro de las FFMM y de •Policía, el Hospital Militar, la Universidad Militar Nueva Granada y Corporación Ma-tamoros, mediante las cuales la Defensa Civil ofrece los servicios de capacitación a las brigadas de emergencia de dichas entidades y recibe servicios de cada entidad para los funcionarios de la entidad. Cotecmar e Indumil en agosto de 2007 firmaron el convenio marco de cooperación •para el desarrollo y fortalecimiento de la competitividad y la productividad, bajo el cual se desarrollaron 5 prototipos de ánodos de sacrificio para posición de varade-ro y se está adelantando el proceso de homologación para iniciar la fabricación en serie. Con este desarrollo, Cotecmar se beneficiará con oportunidad al pasar de 4


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meses a 15 ó 25 días en el recibo del producto y una reducción inicial de más del 10% frente al precio actual de importación ($140.000). Indumil en 2007 apoyó a la Corporación Matamoros en la ubicación laboral de 44 •beneficiarios y la Universidad Militar en asesoría jurídica a 918 beneficiarios.

CLUSTER APOYO LOGÍSTICO AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES 1. Mega

Satisfacer al 100% las necesidades de abastecimientos clase I, II, III, IV y VI hasta nivel unidad táctica, y contratar otros bienes y servicios requeridos por las Fuerzas Militares y Sector Defensa.

2. Gestión y principales logros

En relación con los resultados, a diciembre 31 de 2007 la Agencia Logística registró •utilidad operativa por $2.062 millones, superior a la pérdida en el año anterior por $3.342 millones. La utilidad neta ascendió a $10.271 millones frente a la pérdida registrada a diciembre de 2006 por $7.910 millones, resultado que obedeció al au-mento en la comercialización de bienes, debido al incremento en el pie de Fuerza de las Fuerzas Militares (mayor demanda), sumado a mayores ventas en productos alimenticios y bebidas y por el contrato suscrito con el Ministerio de Defensa para atender el suministro de raciones de campaña.Durante el año 2007, la entidad efectuó transacciones a través de la Bolsa Na-•cional Agropecuaria por $109.126 millones, superando en un 21% las efectuadas durante el año 2006, siendo los productos más representativos el arroz, leche en polvo, atún en lata, aceite vegetal, fresco en polvo y comidas listas para raciones de campaña; asimismo se negociaron productos perecederos como verduras, frutas y carnes. Además se realizaron negociaciones a futuros por valor de $71.864 millones superando los $35.826 millones que se negociaron durante el año 2006. En el marco de los convenios establecidos con el Banco de Occidente, Banco BBVA, •Haceb S.A., Challenger S.A. y Video Sonido del Norte Ltda., para otorgar créditos de libre inversión y para la adquisición de electrodomésticos, durante el año 2007 y el primer trimestre del año 2008, la entidad gestionó créditos por $13.400 millones para 2.188 beneficiarios.


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En 2007 la Agencia dio continuidad a las actividades de modernización tecnológica •y de comunicaciones al destinar $2.050 millones para continuar con la implemen-tación de una plataforma tecnológica tipo ERP-SAP cubriendo las áreas funcionales de Finanzas, Logística, Comercial y el Módulo de recursos humanos que se adicionó a los que harán parte del sistema integrado de información de la entidad.Durante el año 2007, los supermercados Mercalog de la Agencia Logística genera-•ron ventas por valor de $18.976 millones superando en un 8,3% el nivel de ventas alcanzando durante el año 2006 a pesar de la reducción en el número de puntos de venta al pasar de 38 a 34. Dentro de este programa la entidad suministra artículos de primera necesidad a los efectivos militares y a sus familias. En el primer trimestre de 2008 las ventas ascienden a $4.829 millones.La administración de ranchos y casinos constituye uno de los programas más im-•portantes que desarrolla la entidad por lo sensible que resulta la alimentación de las tropas. Dentro de esta actividad, la Agencia Logística durante 2007 administró un total de 58 comedores para soldados donde se les suministró alimentación a 30.000 hombres, los 365 días del año, por valor de $50.479 millones superando en un 16,7% el suministro de alimentos del 2006 ($43.253 millones).En 2007 se ensamblaron 1.351.142 raciones de campaña supera las 157.640 en-•sambladas en 2006, producto del contrato interadministrativo suscrito con el Mi-nisterio de Defensa Nacional para el suministro de raciones al Ejército, Armada y la Policía Nacional, el cual en 2006 no se realizó. En el primer trimestre de 2008 se han entregado 95.826 raciones, debido a que a la fecha no se ha materializado el respectivo contrato.En el primer trimestre de 2008 se celebraron contratos interadministrativos con en-•tidades gubernamentales por valor de $12.813 millones, entre los cuales se destaca el celebrado con el Ministerio de Defensa Nacional para el suministro de material de intendencia para las Fuerzas Militares, la adquisición de combustible y las obras realizarse en el Cantón Norte del Ejército en Barranquilla.

FONDO ROTATORIO DE LA POLICÍA

1. Mega

Ampliar la capacidad de producción de la fábrica de confecciones en un 50%, para satisfacer el 100% de las necesidades logísticas en cuanto a uniformes para la Policía Nacional y en un 100% de los chalecos blindados que requiera la Fuerza Pública.


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Ejecutar al año 2012 el 100% del programa de infraestructura física que requiera la Poli-cía Nacional y la adquisición de por lo menos el 50% de los bienes y servicios, así como el remate del 100% de los bienes inservibles y en desuso.


El Instituto Colombiano de normas técnicas ICONTEC, realizó en junio de 2007, •visita de auditoría y seguimiento, donde evaluó positivamente su cumplimiento y mejora, ratificando el certificado de calidad ISO 9001:2000 a todos los procesos de la entidad. Adicionalmente los días 29 y 30 de abril de 2008 se realizó la renovación a la certificación con resultado favorable.Para la vigencia de 2007 en el proceso de créditos se habían programados recursos •por valor de $35.000 millones, la cual se alcanzo en el mes de junio por la alta de-manda, por lo cual se tuvo que realizar una adición, finalizando la vigencia con un total de 7.485 beneficiarios por un valor de $74.877 millones, debido a la baja tasa de interés (1%) que se ofrece para el beneficio de los miembros de la Policía Nacio-nal. En comparación a 2006 este servicio prestado se incremento en 4.203 créditos y en $46.268 millones (incremento del 162%).En 2007 se adjudicaron un total de 42 proyectos por parte del grupo de adquisicio-•nes, los cuales incluyen la etapa precontractual de obra e interventoría con un aho-rro de $1.152.024.145, el cual corresponde a recursos que resultan de la diferencia del presupuesto oficial para cada uno de ellos y por el valor adjudicado. Es de ano-tar que estos dineros son devueltos a la Policía Nacional y Esta a su vez al Tesoro Nacional, los cuales se distribuyen en otras necesidades que se requieran a nivel nacional. Las construcciones fueron desarrolladas en zonas de orden público y en pueblos donde ameritaba la presencia de la Policía Nacional según lo dispuesto por el mando institucional y el Gobierno Nacional. Se destacan construcciones como la terminación de estaciones de Policía: Puerto Guzmán, Tocancipá, Ventaquemada, La Uvita, La Arada (Municipio Alpujarra), Buenaventura (dos CAI), San Benito, Llano Grande, Pácora, Silvana, Arauquita, Puerto Tejada (Cauca), Colón, San Francisco y Santiago (Putumayo), Cerrito (Santander), Popayán (Cauca), El Peñol y Bolombolo (Antioquia), Acandí (Chocó), y la adecuación del edificio Tabor (Buenaventura) y el estudio oceanográfico en Capurganá, entre otras.La Fábrica de confecciones superó en un 30% lo que se tenía presupuestado para el •año 2007, confeccionando 9.715 chalecos blindados, 126.246 uniformes en dril, lo que permitió atender al 100% las necesidades de la Policía por estos conceptos.


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INDUSTRIA MILITAR

1. Mega

Proveer el 100% de armamento, municiones y equipo especial, de acuerdo con los re-querimientos de la Fuerza Pública.

En cooperación con las demás empresas del Cluster Logístico del GSED, cumplir antes de finalizar 2012 las cinco primeras fases del programa de ciencia y tecnología del Sec-tor de la Defensa Nacional.

Con tecnología de punta, abastecer el 100% de la demanda del mercado de explosivos en el país.

Para 2012, alcanzar exportaciones de armas, municiones y explosivos por valor de USD 5,0 millones.


A diciembre 31/07 las exportaciones ascendieron a USD$963.336, consistentes en: •mecha de seguridad y emulsión, munición 5.56 mm, proveedores, kit y repuestos para fusil Galil. En lo corrido de la presente vigencia concretó exportaciones por US$145.621. Comparativamente con el año 2006, a diciembre 31/07 las ventas de productos ex-•plosivos crecieron el 23% ($11.059 millones) pasando de $47.772 a $58.831 millo-nes, que sumadas a la facturación de emulsiones ($81.299 millones), incrementaron su participación en los ingresos totales al 38%. A diciembre 31/07 facturó productos militares y agentes de voladura por $227.678 •millones, de los cuales el 93% ($212.102 millones) fueron manufacturados por la Industria y el 7% restante ($15.576 millones) importados o comprados localmente , ventas que fueron superiores en el 19% ($37.050 millones) a las registradas en el mismo periodo de 2006 por $190.628 millones. Durante el primer trimestre del presente año facturó productos militares y agentes •de voladura por $33.589 millones, de los cuales el 99% ($33.159 millones) fueron manufacturados por la Industria y el 1% restante ($430,5 millones), importados o comprados localmente.


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Los ahorros para la Fuerza Pública con la provisión de productos fabricados por •Indumil ascendieron a $47.078 millones, en el 2007, superando en el 24% ($9.242 millones) los obtenidos en el 2006 por $37.836 millones. A marzo/08 los ahorros para las Fuerzas sumaron $21.566 millones. A diciembre 31/07 registró utilidad operacional y neta por $50.637 y $47.797 mi-•llones, superiores en el 50% y 51% a las registradas en el año 2006 por $33.675 y $31.642 millones, resultado que obedeció a: mayores ventas, control de costos, adquisición de materias primas a un menor precio y favorabilidad en la tasa de cam-bio. A marzo 31/08 las utilidades operativas y netas alcanzaron los $9.248 y $8.769 millones respectivamente.En el ámbito de las inversiones, la Industria ejecutó el plan conformado por 27 pro-•yectos y comprometió recursos por $15.364 millones. Se destacan los siguientes:

Gestión ambiental y seguridad industrial. Con logros importantes como la implementa-ción de supresores de ruido para el laboratorio balístico, la implementación del sistema digital de recirculación de agua e instalación de acometida externa e industrial para suministro de gas natural, entre otros.Proyectos para mejorar la capacidad de planta y los procesos productivos que desarro-lla Indumil. De resaltar, entre otros, los siguientes:

Puesta a punto de la Segunda Línea de Munición de 5.56x45mm•Construcción y puesta en marcha de la planta de emulsiones bombeables•Instalación de la línea de anodizado duro, zincado y cromatizado•Fabricación de partes plásticas para armamento•Automatización del cargue líquido de granadas•Adquisición del equipo para mejorar la trazabilidad de productos militares•Automatización del proceso de nitración.•

En el área de Sistemas, se logró la actualización de la infraestructura de tecnología y seguridad informática de la empresa. La ejecución de los anteriores proyectos se traduce en prevención de la contaminación, defensa del medio ambiente, concientización de las partes interesadas en relación con la aplicación de buenas prácticas, excelencia operativa y contar con tecnologías pro-ductivas y actualizadas para el avance de diferentes sectores de la economía nacional.


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Indumil continúa diseñando y ejecutando planes y programas encaminados a lograr •la autonomía y autosuficiencia y ahorros para las Fuerzas superiores al 30% frente al precio de importación. En cumplimiento del programa de Diseño y Desarrollo, la empresa viene desarrollando los siguientes proyectos:

- Granada de 60 mm. H.E. tipo Estándar y de 81 mm. H.E. de largo alcance.- Bombas MK-81 (250 libras) y MK-82 (500 libras) de Propósito General “PG” - Estructura soporte para BOMBA RACK IM 4-125 libras.- Equipo contra artefactos explosivos ECAEX.- Ánodos de sacrificio para posición de varadero.- Mortero para granada de 60 mm.

Se definieron los objetivos, se estructuraron los programas y se obtuvieron recursos •por $12.000 millones para la financiación de 14 proyectos de Ciencia y Tecnología orientados a aumentar el apoyo del cluster de Apoyo Logístico del GSED a la Fuerza Pública, proyectos que lidera Indumil junto con la Ciac y Cotecmar.

Indumil obtuvo certificación bajo la norma NTCGP 1000:2004 “Sistema de Gestión •de la Calidad para la Rama Ejecutiva del Poder Público”.

La Contraloría General de la República evaluó y calificó el sistema de control interno •de Indumil con 0,08, enmarcándola dentro del nivel de riesgo de corrupción más bajo, lo cual le confiere confiabilidad para el manejo de los recursos y el cumpli-miento de sus objetivos.

CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. – CIAC

1. Mega

Proveer a través de Pegaso el 60% del soporte logístico de nivel III requerido por la Fuerza Pública y producir 25 aviones de entrenamiento primario, partes de material compuesto y equipos electrónicos aeronáuticos, mediante el desarrollo de Ciencia y Tecnología.


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Recuperación financiera en 2007: De pérdida operacional a utilidad por $1.400 mi-•llones. Utilidades netas triplicadas que llegaron a $1.600 millones. Esto por el in-cremento ($2.638 millones) en ingresos operacionales por concepto de manejo de contratos; disminución en costos de intermediación por el establecimiento de ca-nales de negociación directo con 23 casas matrices de partes y repuestos aeronáu-ticos. Igual situación se presenta a abril de 2008 donde se registra un incremento de 276% en la utilidad del ejercicio frente al mismo periodo de 2007.Gracias a la aprobación por parte del DNP para la destinación de $12.000 millones •de los excedentes financieros de Indumil para el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología con el cluster logístico del GSED, se asignaron $3.250 millones para los proyectos de: vehículos aéreos no tripulados por $2.000 millones, desarrollo de material compuesto por $1.000 millones y ampliación logística de Zona Franca Comercial por valor de $250 millones, a ser ejecutados durante 2008.En el año 2007, se prestaron servicios de Comercio Exterior por Zona Franca Indus-•trial y Comercial por un valor de US$161.5 millones, correspondiente a 731 ope-raciones, generando ingresos por $777 millones de pesos. Las Fuerzas Militares obtuvieron un ahorro por concepto de tributos aduaneros en los dos últimos años de $1.061 millones.Se gestionó ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la renovación de la •Licencia Anual de la CIAC, la cual fue aprobada en enero 11de 2008, autorizando a la CIAC para importar bajo el sistema de Licencia Anual.En 2007 se celebraron 21 contratos con las Fuerzas Militares por $28.216 millones, •destacándose 3 contratos con la Armada Nacional por $4.113 millones (14% del total de contratos celebrados).Durante la vigencia 2007, se cumplió el 96% de las actividades trazadas en la Fase •de Implementación del convenio PEGASO, el cual contempla entre otras las si-guientes áreas: Jurídica, Personal, Materiales y Partes, Adquisiciones, Área financie-ra, Sistema de Contabilidad y Facturación, Proyección de Presupuesto para Pega-so, Comercialización y Mercadeo, Planeación, Investigación y Desarrollo. Todas las áreas cumplieron en un 100% excepto el área de Investigación y Desarrollo con un cumplimiento del 80%.Mejoramiento de la Capacidad Instalada en el 2007: Se obtuvo la certificación por •la Aeronáutica civil del taller de electrónica abordo en la línea BENDIX KING y Se definieron 291 capacidades reales de las cuales se espera habilitar el 50% al finalizar la vigencia 2008.


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La última auditoría de seguimiento por parte del ICONTEC al sistema de gestión de •calidad terminó el pasado 21 de febrero de 2008 sin conformidades

COTECMAR

1. Mega

Construcción de nuevas unidades: una Patrullera Oceánica (OPV), dos Patrulleras de Costa (CPV), tres Lanchas Patrulleras de Río (LPR’S), dos Patrulleras de Apoyo Fluvial (PAF livianas) y dos Patrulleras de Apoyo fluvial Pesadas tipo Nodrizas (PAF Pesadas); y la modernización de unidades estratégicas de la Armada Nacional: reparación y mante-nimiento del casco, plataforma y sistemas auxiliares de las cuatro Fragatas, el prediseño de la Plataforma Estratégica de Superficie y diseño del Elemento de Combate Fluvial (ECF) de la Infantería de Marina del Futuro.

Incremento de las ventas particulares de 65.059 a 80.660 millones de pesos equivalente al 20%.

Liderar la integración del GSED en por lo menos 3 proyectos de Investigación, Desarro-llo e Innovación.


A continuación se resaltan las principales actividades desarrolladas por COTECMAR durante el año 2007 y el primer trimestre de 2008:

A diciembre 31/07 obtuvo ingresos operacionales por $79.897 millones, superando •en 6% ($4.273 millones) los obtenidos a diciembre 31/06 por $75.624 millones, de éstos, $29.339 millones corresponden a las exportaciones, las cuales superaron en el 19,8% ($4.857 millones) las registradas a diciembre 31/06 por $24.482 millones. Con estos ingresos la Empresa obtuvo utilidades operacionales y netas por $1.311 y $3.421 millones. A marzo 31/08 obtuvo ingresos operacionales por $15.535 millones, y superó en el •27% ($3.282 millones) los obtenidos a marzo 31/07 por $12.253 millones. Con di-chos ingresos generó utilidades operacionales y netas por $152 y $1.114 millones, y recuperó las pérdidas operacionales y netas registradas a marzo 31/07 por $594 y $498 millones.


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Con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional, logró culminar el proceso de •traspaso de los terrenos de propiedad del MDN-ARC a Cotecmar, lo que le permiti-rá fortalecer su estructura financiera, capitalizarse en $73.423 millones y acreditar mayor capacidad de contratación, entre otros beneficios.Se encuentra en desarrollo el Proyecto Pionero que busca posicionar a la Corpo-•ración como empresa líder en el campo de la tecnología e innovación a través de un modelo basado en conocimientos; se consolidó estructuralmente el Direcciona-miento Estratégico 2007-2020 de Cotecmar, junto con los procesos y se preparó la estructura organizacional y física para abordar con éxito el Plan Orión.Logró el mejoramiento del Sistema de Gestión de Seguridad de instalaciones por-•tuarias basado en el Código PBIP y renovó las certificaciones ante las Casas Certi-ficadoras como Lloyd’s Register, Germanischer Lloyd’s y American Bureau of Shi-pping, entre otras, y obtuvo nueva certificación en Det Norske Veritas de Holanda y NKK CLASS de Japón. Igualmente, implementó con éxito el MECI, con el cual se busca fortalecer el ejercicio del control interno en la Corporación.Fue nominada al Premio Internacional Bizz Awards 2008 en Panamá por el Servicio •de Diseño y Construcción de Buques y se encuentra desarrollando 15 proyectos de investigación, desarrollo e innovación, de los cuales 4 serán ejecutados conjunta-mente con el cluster de Apoyo Logístico del GSED. En los temas de producción y logística, pasó del solo diseño a la producción para •la conversión de buques tanqueros (con una sola cubierta para transportar com-bustible) a doble casco (2 cubiertas para proteger el líquido y evitar que se vierta al mar), el diseño y la suscripción de los contratos con la Armada Nacional para la construcción de 2 patrulleras de apoyo fluvial livianas (para vigilancia en áreas crí-ticas del oriente del país) y 1 patrullera de apoyo fluvial pesada (para operar en ríos secundarios). Igualmente, diseñó y montó la nueva línea de construcciones navales, logró la automatización de los sistemas para corte de lámina y doblado de tubos e inició el proceso de diseño de la planta para optimizar la capacidad instalada como astillero constructor y reparador y mejorar sus procesos productivos. Dentro del Plan Orión, se destaca la construcción simultánea de las Nodrizas VII y •VIII, la modernización y repotenciación del ARC Cartagena de Indias y de la Fragata ARC-Antioquia y la suscripción del contrato para la construcción de 3 lanchas pa-trulleras de río y un buque patrullero de costa (OPV) para la Armada Nacional. Logró ampliar, de 1.200 a 1.800 toneladas, la capacidad de levante de la plataforma •principal de varada en la Planta Bocagrande y adquirió maquinaria, herramientas y equipos, entre otros, con miras a optimizar la prestación de sus servicios.


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En el área logística, logró la integración de los procesos de estimación, de control •de producción y de contabilidad, la formulación del Proyecto Supply Chain y lega-lizó ante la DIAN y agentes marítimos el ingreso al astillero de buques de bandera extranjera para mantenimiento y reparación. Con miras a incrementar sus clientes, adelantó un estudio de mercado que so-•portará sus decisiones estratégicas comerciales; fabricó y entregó a Holanda dos remolcadores de buques, actividad que le generó conocimiento y transferencia de tecnología y contrató la conversión a doble cubierta (casco) de un tanquero del Grupo Boluda de España, marcando un hito para Cotecmar por la importancia de esta actividad dentro del mercado internacional e inició negociaciones para otros proyectos importantes como la construcción de remolcadores para Panamá, la construcción y conversión de embarcaciones de transporte de hidrocarburos , la construcción de una patrullera de apoyo fluvial pesada (Nodriza) para la Marina de los Estados Unidos y la Segunda Fase del Plan Orión para la modernización de los submarinos oceánicos.

CLUSTER BIENESTAR

I. Vivienda, educación y recreación

CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR Y DE POLICÍA

1. Mega

Garantizar la sostenibilidad del modelo operativo y financiero para que a partir del 2008, nuestros afiliados que cumplan 8 años de ahorro continuo, puedan optar por acceder a una solución de vivienda digna previa adecuación del marco jurídico.


Durante la vigencia 2007-2008 la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, •enfocó todos sus esfuerzos en cumplir con la misión que le ha sido asignada, de facilitar a sus afiliados el acceso a una solución de vivienda y principalmente en trabajar por el desarrollo e implementación de todas las actividades y reglamenta-ciones que, por efecto de lo dispuesto en la Ley 973 de julio 21 de 2005 debe cum-


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plir, de acuerdo a su nueva naturaleza jurídica y vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia.Durante la vigencia 2007, se tramitaron 8.215 primeros pagos para solución de vi-•vienda, frente al 2006 cuando se otorgaron 6.663 primeros pagos, esto representa un incremento del 23%. Asimismo, en el 2007 se otorgaron 7.800 subsidios (esto es primer y segundo pago) mientras que en 2006 se otorgaron 6.722 subsidios lo que representa un aumento del 9%.Durante la vigencia 2007 se promocionaron 68 proyectos de vivienda, nueve más •que los promocionados para el 2006, equivalentes a una oferta de 6.280 viviendas mientras que para el año 2006 se presentó una oferta de 2.934 viviendas, con una vinculación de 274 afiliados (frente a 227 para el 2006). En el periodo transcurrido del 2008 se han promocionado 48 proyectos de vivienda equivalentes a 5.375 vi-viendas, con una vinculación de 90 afiliados.Al finalizar el primer trimestre de 2008, la Entidad registra un total de 207.012 afi-•liados aportantes superior en el 6% a los registrados en el mismo período del 2007 (194.528).Los Estados Financieros fueron ajustados a la estructura definida por la normativi-•dad de la Superintendencia Financiera de Colombia, en razón de la nueva naturale-za de la Caja, dándose como resultado la aprobación de los mismos por parte de la Revisoría Fiscal y la Superintendencia Financiera de Colombia. Se atendieron los lineamientos de la Superintendencia Financiera de Colombia, •para el fortalecimiento del Gobierno Corporativo, manejo de los riesgos de lavado de activos, operativos, de mercado y la administración de la cartera hipotecaria vi-gente, destacándose dentro de estas actividades, el ajuste al Estatuto Interno en lo relacionado con la creación y aprobación por parte de la Junta Directiva, del Comité de Riesgos, Auditoría y Gestión de Activos y Pasivos, la consolidación del Código de Ética y Conducta y el Manual del Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos y Financiación al Terrorismo – SARLAFT, así como la contratación del Oficial de Cumplimiento.Se contrató la consultoría para definir el norte estratégico de la Entidad, dando •como resultado el análisis administrativo, económico y financiero que permite el anticipo de la solución de vivienda al año 8. Asimismo presentó el paquete de me-didas que se deben tomar para garantizar la sostenibilidad financiera de la Entidad hasta el año 2030 y que comenzó a implementarse desde agosto de 2007. Dentro de las medidas tomadas se encuentra la disminución de los intereses reconocidos


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en las cuentas individuales de los afiliados del IPC+60 al IPC, esto representa un ahorro de $338.655 millones anuales. Se inició la implementación de la plataforma tecnológica y de comunicaciones en •el nuevo centro de cómputo, lo cual permite un óptimo manejo de la información, disminuyendo errores, tiempo y mejorando la transmisión de datos.Al primer trimestre de 2008, el portafolio de inversiones ascendió a la suma de •$2’592.595 millones de los cuales el 99,96% están colocados en TES por valor de $2’591.435 millones y el 0,04% en Bonos de Paz, por valor de $2’591.435 millones, con una tasa de rentabilidad del 8,92%.Con el fin de aumentar los canales de atención al afiliado, la Caja Promotora de •Vivienda Militar y de Policía, ubicó tres nuevos puntos de atención en las ciudades de Calí, Medellín y Barranquilla. Asimismo en el 2007 se realizaron cuatro foros in-mobiliarios y 5 ferias inmobiliarias, con el fin de ampliar la cobertura de vivienda a nivel nacional.Para fortalecer la estructura empresarial al servicio de los afiliados y en unión con •la ETB, se consolidó la base de datos de la Caja Promotora, se presentó el proyec-to de modificación de la primera parte de la plataforma tecnológica, que incluye desarrollo de software, implementación de controles, seguridad informática y an-tivirus. Esto permite un manejo de la información de forma más precisa, oportuna y segura.

INSTITUTO DE CASAS FISCALES DEL EJÉRCITO

1. Mega

Al 2012 alcanzar una cobertura del 83% a nivel nacional, frente a la demanda, de las necesidades de vivienda fiscal.

Analizar un modelo de subsidio para arriendo con recursos del Fondo de Defensa Na-cional para desarrollarlo en alianza con el Sector Privado y en beneficio del personal de las FF.MM.


El Instituto de Casas Fiscales del Ejército en su empeño por contribuir al bienestar •de las familias de los Oficiales y Suboficiales que integran nuestro Ejército Nacional,


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desarrolló durante la vigencia 2007-2008 programas concernientes a la construc-ción de nuevos proyectos de vivienda.En 2007 se dieron al servicio 71 unidades de vivienda, así: 03 casas para Oficiales •y 08 apartamentos para Suboficiales en Leticia, 02 casas de Oficiales y 12 aparta-mentos de Suboficiales en Yopal, 04 casas de Oficiales y 12 apartamentos de Sub-oficiales en Tauramena, 02 casas de Oficiales y 12 apartamentos de Suboficiales en Popayán y 16 apartamentos de Suboficiales en Buenavista (Guajira).En lo corrido del 2008 se ha entregado los siguientes proyectos: Entrega del pro-•yecto de vivienda ubicado en la ciudad de Santa Marta el cual comprende 8 apar-tamentos para Oficiales y 20 para Suboficiales. Asimismo culminó la primera fase (cimentación) del proyecto Bogotá y contempla la construcción de la segunda fase (estructura y acabados) en 270 días calendario.Igualmente, los proyectos de las ciudades de Medellín (20 apartamentos) y Cúcuta •(28 apartamentos) cuentan con un porcentaje de ejecución de 100 y 98% respecti-vamente.Se destinaron recursos por valor de $1.606 Millones a las diferentes seccionales •para efectuar trabajos de mantenimiento a 962 viviendas de acuerdo con las nece-sidades presentadas. El Instituto de Casas Fiscales a 31 de diciembre de 2007 tenía 8.614 solicitudes de •vivienda fiscal y 5.843 viviendas en servicio a nivel nacional, estableciéndose un dé-ficit de vivienda de 2.771 solicitudes que equivalen al 32% del total de necesidades presentadas por el personal de Oficiales y Suboficiales del Ejército, de conformidad con los reportes que efectúan las distintas seccionales. Para el 2008 se tiene pre-supuestado la construcción de 156 nuevas viviendas lo cual reducirá el déficit de solicitudes a un 29% tomando inclusive el crecimiento de la Población.Se ha recaudado en ingresos $9.578.1 millones que corresponde al 32% de lo pre-•supuestado, superando lo programado en un 7%. Esto está dado por la aplicación en el cambio de los descuentos de las cuotas de mantenimiento vivienda y en los recursos de capital dados por mayor rotación del portafolio de inversiones. Los ex-cedentes financieros tienen una ejecución del 100% de acuerdo a lo programado.

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

1. Mega

Para 2012, la Universidad Militar Nueva Granada será el proveedor principal de educa-


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ción formal y no formal para el Sector Defensa con los más altos estándares de calidad académico-administrativos a nivel nacional.


La Universidad Militar Nueva Granada ha propendido al cumplimiento de su misión la cual está dirigida al desarrollo de la docencia, la investigación y la extensión. A conti-nuación se destacan sus principales logros:

En la gestión financiera, se destaca la obtención de ingresos operacionales por •$75.789 millones a diciembre 31/07, superando en el 44% ($23.177 millones) los registrados a diciembre 31/06 por $52.612 millones. Con estos ingresos obtuvo utilidad operacional y neta por $12.964 y $17.276 millones.

A marzo 31/08 generó ingresos operacionales por $38.971 millones y superó en •50% ($13.073 millones) a los obtenidos a marzo 31/07 por $25.898 millones. A la misma fecha las utilidades operacionales y netas ascendieron a $24.057 y $25.687 millones, respectivamente.En la gestión administrativa se resalta la obtención, por parte del Icontec, del Cer-•tificado de Gestión de Calidad ISO 9901:2000 en todos sus procesos y el Certifi-cado de la Calidad en la Norma Técnica de Calidad para la gestión Pública NTCGP 1000:2004, reconocimientos que la habilitaron para brindar capacitación en el sis-tema MECI 1000:2005 y en NTCGP 1000:2004 a 150 altos oficiales adscritos a la IV División del Ejército, con base en Villavicencio.Adicionalmente, la Universidad obtuvo el Premio “Sapiens” a la Calidad Latino Ibe-•roamericana otorgado por la Asociación Brasilera de Incentivos a la Calidad Acadé-mica ABIQUA. Este premio constituye el más grande reconocimiento público a la gestión académica. De otra parte, la revista MED, editada por la Universidad a través de la Facultad de •Medicina, fue incluida en SCIELO, lo cual permite dar visibilidad nacional e interna-cional a los productos de investigación que aparecen en la publicación, así como al ente universitario.La revista PROLEGÓMENOS DERECHOS Y VALORES, que edita la Facultad de Dere-•cho de la UMNG, ingresó a la Categoría C del Índice Bibliográfico Nacional-Publin-dex.


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En la gestión académica se destacan los siguientes logros:

Incremento del 23% en el número de estudiantes miembros de la Fuerza Pública •y pasó de 2.885 en diciembre/06 a 3.562 en diciembre 31/07, alcanzando así una participación del 8%, frente al total de la población estudiantil.Aumento del 26% de los descuentos sobre las matrículas, pasando de $4.608 millo-•nes en diciembre 31/06 a $5.824 millones en diciembre 31/07. Para el primer semes-tre de 2008 los descuentos ascendieron al 30% es decir $7.571 millones.La Universidad pasó de 77 programas con Registros Calificados en diciembre 31/06 •(pregrados, especializaciones y maestrías) a 84 programas en diciembre 31/07, lo cual garantiza las condiciones mínimas de calidad de dichos programas en la mo-dalidad presencial y a distancia.El Consejo Nacional de Acreditación, por intermedio del Ministerio de Educación •Nacional, otorgó la Acreditación Voluntaria en Alta Calidad al Programa de Biología Aplicada, por un período de cuatro (4) años. Igualmente, otorgó acreditación a los Programas de Administración de Empresas y Contaduría Pública por 4 años más.Se inició la Especialización en Derecho Sancionatorio para 32 miembros de la Fuer-•za Pública, programa que cuenta con un registro calificado por (5) años.La Maestría en Gestión de Organizaciones cuenta con el registro calificado por siete •(7) años y próximamente será ofrecido por la Universidad.Para el primer semestre/08, la Universidad contará con 1.329 nuevos estudiantes, •en programas de Pregrado así: Administración Empresas 145, Contaduría Pública 123, Economía 60, Derecho 184, Administración de la Seguridad Integral 47, Rela-ciones Internacionales y Estudios Políticos 108, Biología Aplicada 34, Ingeniería Ci-vil 82, Ingeniería Industrial 95, Ingeniera Mecatrónica 117, Ingeniería en Multimedia 77, Ingeniería en Telecomunicaciones 77, Medicina 58, Tecnología en Electrónica y Telecomunicaciones 45 y Curso Premédico 77.Se expidió el nuevo Reglamento Estudiantil de Postgrado que, entre otros aspectos, •acoge la nueva reglamentación del Ministerio de Educación Nacional (Decreto 2566 de 2003) relacionada con la movilidad y flexibilidad académica, estructura curricular por créditos académicos, apoyo al proceso de investigación y sujeción a los están-dares mínimos de calidad en la educación superior.


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CLUB MILITAR

1. Mega

Para 2012, ampliar los servicios del Club Militar en zonas del Caribe, Eje Cafetero y lla-nos orientales alcanzando un cubrimiento del 100% sobre la demanda de los servicios recibidos.


El Club Militar ha tenido un crecimiento en sus Ingresos Operacionales del 15% pa-•sando en el 2007 de $24.324 millones a $27.950 millones de pesos, esto dado por en los ingresos percibidos por cuotas de sostenimiento, por venta de servicios y por rendimientos financieros tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Ingresos jul 06 - jul 07 jul 07 - jul 08 Incremento %

Cuotas de Sostenimiento 10.652,1 12.500,0 17%

Venta de Servicios 12.556,0 14.200,0 13%

Rendimientos Financieros 1.116,1 1.250,0 12%

Total 24.324,2 27.950,0 15%

Cubiertos Servidos:• La operación de venta de alimentos y bebidas creció en un 30%% al pasar de 551.547 cubiertos servidos en el período jul 06 y jul 07 a 551.547 en jul 07 y jul 08.Alojamiento: • Durante el período 2007–2008 el número de huéspedes se incrementó en el 6% y el promedio de ocupación llegó al 48% que representa pasar de 131.661 a 139.560 huéspedes.Áreas Deportivas:• En las áreas deportivas se atendieron 62.010 socios e invitados en el periodo 2006/2007 y en el 2007 al 2008 un total de 67.032 huéspedes, para un crecimiento del 8,1%.Adecuación de áreas sociales y recreativas: • Las inversiones en obras de adecuación y remodelación de las áreas recreativas y sociales del Club Militar en el período


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2007-2008 fueron por un valor de $4.333 millones de pesos. Entre las obras contra-tadas se encuentran en la Sede Principal la construcción del Edificio de Lavandería, en el Centro Vacacional Las Mercedes la construcción y dotación de 7 cabañas, así como de la remodelación de las ya existentes. En el Centro Vacacional Sochagotá se inició el Centro de Convenciones y Eventos, el cual se estima su culminación para el mes de julio de 2008. Esta inversión tiene como objetivo incrementar la ca-pacidad instalada en la prestación de servicios de la unidad de negocio de eventos para nuestros socios y jalonar los ingresos por concepto de alojamiento, alimentos y bebidas.Sistemas de calidad: Como una garantía y respaldo para el socio y sus invitados, •el Club Militar logró la certificación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2000 en el mes de junio de 2006 y la certificación del SGC bajo la norma NTCGP 1000:2004 en el mes de julio de 2007, la cual representa para los clientes la prestación de servicios y productos con procesos operativos óptimos.Avance del 97% en el proceso de implementación MECI: 1000:2005. Medición rea-•lizada de acuerdo con la matriz de seguimiento diseñada por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno.Alianzas Estratégicas realizadas con el fin de brindar mayores posibilidades de •bienestar a los oficiales que se encuentran ubicados en otras regiones del país. Existen 8 locales, 22 nacionales y 2 internacionales. Se incrementó a 32 los canjes o alianzas estratégicas del Club Militar con clubes pares.Con el fin de dar cumplimiento al Consejo Comunitario realizado el 20 de julio de •2007 el Consejo Directivo aprobó en la sesión ordinaria del día 28 de marzo de 2008 la modificación de la conformación del Consejo Directivo, aumentó la participación de los afiliados retirados.

HOTEL TEQUENDAMA

1. Mega

Duplicar los ingresos y utilidades mediante la consolidación y desarrollo de la SHT como cadena hotelera a diciembre 31 de 2012.


En el año 2007 y lo corrido del año 2008, la Sociedad reportó un buen balance para la Sociedad como se verá más adelante, se registraron significativos crecimientos en las


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Utilidades operativa y netas, se ejecutaron al 100% los proyectos de inversión, se crea-ron nuevas Unidades de Negocio y de otra parte se obtuvo la Certificación Ambiental bajo la norma ISO 14001: 2004, única en el mercado hotelero, y se consolidó la transi-ción a la marca Crowne Plaza de la IHG.

A 31 de diciembre de 2007 la Sociedad presentó utilidades operacionales de $14.873 millones, superior en $3.783 (34,1%) a la obtenida en la vigencia de 2006. Las utilidades netas superaron en $2.804 millones (51%) a la obtenida en el 2006, llegando a $8.307 millones.

De otra parte, al cierre del mes de abril de 2008, la sociedad presenta utilidades ope-racionales de $6.713 millones, superior en $2.329 millones (53,1%) a la obtenida en el mismo mes de 2007, respecto de las utilidades netas por $3.523 millones, fueron supe-riores en $1.152 millones (48,6%) a las del mismo periodo del 2007.

Del total de huéspedes del Hotel, 127.630 personas el 45,6% corresponde a extranje-ros, correspondiendo la mayor afluencia en su orden a pasajeros de Estados Unidos, México, Venezuela y Brasil.

Durante 2007 se ejecutaron obras de inversión por $5.197 millones en la remodelación de los pisos 4,5 y 6, el desarrollo de la fase I de la lavandería, la restauración parcial de los salones y la remodelación del centro de producción de la cocina. En el 2008 se encuentra en avance la remodelación de los pisos 8, 15, 16 y 17, la remodelación del lobby y ascensores, entre otras, por un valor de $7.172 millones.

En el negocio de venta de la alimentación (catering) a los casinos de Indumil, se obtu-vieron utilidades de $215 millones para el segundo semestre de 2007 y $341 millones al mes de abril 2008.

Los ingresos en la venta de habitaciones de Aparta suites Tequendama, a diciembre de 2007 mejoraron el 20% ($4.468 millones) y las utilidades netas fueron de $2.155 millo-nes. En el acumulado a abril de 2008 las utilidades netas son de $848 millones, superior en el 48% a las del mismo mes de 2007.

La Sociedad ha cumplido con el pago oportuno de los salarios de sus 271 empleados de planta, 250 asociados a cooperativas y 437 pensionados, contribuyendo con la cali-dad de vida de aproximadamente 950 familias.


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CÍRCULO DE SUBOFICIALES

1. Mega

Garantizar la prestación de servicios de recreación al 100% de los afiliados con el 100 % de satisfacción.


Los objetivos del círculo de Suboficiales durante el periodo 2007-2008 se encaminaron a incrementar y ampliar la infraestructura física con el fin de ofrecer mayores posi-bilidades de alojamiento y recreación en las sedes vacacionales, estandarización de los procesos internos que coadyuven a ofrecer nuevos y mejores servicios con altos estándares de calidad y satisfacción, capacitación del talento humano y optimización de la infraestructura física y tecnológica existente que nos permita fortalecer nuestros sistemas de control.

La Inversión en construcciones durante 2007 fue de $16.917 millones de pesos para compra y construcción de la sede El Darién en la zona Cafetera, la cual consta de 37 habitaciones para una capacidad de 195 personas.

En la sede de Melgar se construyeron 3 torres donde a la fecha ya se encuentra una en servicio, se presupuesta que otra torre se termine a finales de 2008 y la última para el primer trimestre de 2009, cada torre cuenta con 36 habitaciones que permite el aloja-miento de 216 personas.

Al finalizar las construcciones citadas anteriormente, se tendrá una capacidad de aloja-miento de 843 personas, lo que incrementará el alojamiento y capacidad instalada en el 48%.

En la sede de Bogotá, se construyó el Restaurante MC. Círculo, el cual cuenta con un amplio restaurante de comidas rápidas, sala de Internet y un salón para eventos y re-uniones sociales, mejorando la atención al cliente en esta sede.

Se obtuvo un aumento en ventas en $2.494 millones para el año 2007 con respecto al 2006, lo cual representa el 17.5%, pasando de $14.242 millones a $16.736 millones. En el 2008 se han tenido ventas por $4.200 millones, con un crecimiento del 14.8% con respecto al periodo enero–marzo 2007.


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II. Salud y seguridad social

HOSPITAL MILITAR

1. Mega

Alcanzar 90% de utilización de su capacidad instalada en los niveles 3 y 4 antes del 2012 y ser el centro de excelencia en manejo del trauma de alta complejidad.


A través de modernas prácticas de administración y adopción del Sistema obligatorio de Garantía de la Calidad en Salud, se mejoraron los estándares de calidad, oportuni-dad y cobertura en servicios.

Se llevó la oportunidad a un promedio de 9 días en la mayoría de las especialidades, a través de la contratación de médicos especialistas y revisión de agendas médicas.

La dispensación de medicamentos se realizó a través de un operador, lográndose un control de formulación y una mayor entrega de medicamentos respecto al 2006, al pa-sar de 465.773 formulas entregadas en el 2006 a 603.335 formulas en el 2007.

Realizó la consultoría con la empresa NEST, cuyo objetivo era asesorar y guiar el Plan de Mercadeo del Hospital para generación de nuevos ingresos con énfasis en venta de Servicios Especiales y de alta Complejidad a terceros, sin afectar la atención a los usuarios. El Hospital está realizando la evaluación de las recomendaciones para realizar acciones específicas que permitan mejorar la gestión institucional. Se llevó a cabo una prueba piloto con legalización del contrato con Coomeva, cuyo objeto es la prestación de servicios de salud II, III y IV, por parte del HOSMIC a los afiliados a Coomeva, regional centro, por un valor de $3.600 millones.

Se realizó alineamiento del plan estratégico y estudio financiero para determinar di-ferentes modalidades de contratación del personal médico de acuerdo con el estudio de productividad, demanda y contratación anterior para lograr equilibrio financiero y costo-efectividad.


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A través de la empresa Image People se aplicó encuesta al cliente interno y externo, en-caminada a diagnosticar y determinar los elementos comunicativos que pudieran estar afectando los procesos del Hospital, cuyo resultado fue. Satisfacción con los Canales de Comunicación, 3.8; Satisfacción con la prestación de servicios, 4.3; Ruta de Servicio, 4.1 y Estado de las Instalaciones, 4.1

Obtuvo los siguientes premios:

Mejor residente de medicina interna del país otorgado por la Asociación Colombia-•na de Medicina Interna ACMI al doctor William Armando Mantilla Durán.Mejor Presentación de Caso Clínico en Poster y mejor diseño de Poster en el Con-•greso Nacional de Nefrología e Hipertensión Arterial realizado en Bucaramanga.Primer puesto modalidad póster. VII Congreso Nacional de Endocrinología Pediá-•trica, al trabajo de investigación sobre características demográficas y maternas de los recién nacidos con restricción de crecimiento intrauterino y bajo peso al nacer en pacientes. Premio al mejor trabajo de investigación realizado por un médico del servicio de •otorrinolaringología y premio al mejor trabajo de investigación realizado por un residente y primer y segundo puesto al mejor audiovisual.

Durante el segundo semestre de 2007 realizó las siguientes actividades:

Activó el sistema de educación médica virtual patrocinado por el Colegio America-•no de Cirugía para entrenamiento en cirugía laparoscópica avanzada.Inició la primera fase del Centro de Telemedicina junto con la Universidad Militar •Nueva Granada, para implementar la educación virtual de actividades quirúrgicas y de investigación.Apoyo al programa de tamizaje en cáncer de seno, a través de convenios con la •Asociación Colombiana de Cirugía, en Bogotá, Armenia e Ibagué.A través de la Oficina de Enlace Médico de la Misión Americana del Comando Sur •de los Estados Unidos el Gobierno americano capacitó personal militar profesional sobre atención y rehabilitación en salud mental.Primer curso Nacional de Enfermedad de Parkinson y Certificación en escala UP-•DRS, con la participación de prestigiosas autoridades científicas nacionales e in-ternacionales, el cual produjo un gran impacto a nivel científico, en la Neurología Colombiana.


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Mediciones a la planta de tratamiento de aguas residuales y toma de muestras y •análisis de agua potable utilizada en la institución.Actualización del documento “Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y •Similares”; cuenta con la diagramación de la ruta sanitaria.

La labor realizada por el Hospital se refleja en las estadísticas que se están presentando a continuación:

ELEMENTO INDICADORIndicadores Hospitalización (junio 07 – mayo 08)

Camas utilizadas • 386Reserva Estratégica• 50Promedio ponderado día estancia• 6.93Porcentaje ocupacional• 76.70Promedio Ponderado Giro cama • 3.57Número de Egresos • 15.279

Consultas Médicas (Junio 07 – Mayo 08) 326.64974 % corresponde a médica especializada• 242.59126% a Urgencias• 84.049

Indicadores Servicios Ambulatorios (Junio 07 – Mayo 08)Exámenes de laboratorio • 579.609Estudios de Imagenología • 77.808Productos preparados en la farmacia del HOMIC• 6.068Fórmulas despachadas• 529.065

Cirugías realizadas (julio 06 – abril 2007) 12.86467.49% Programadas• 8.68225,31% Urgencias • 32577.1% Extras• 925

Índice de infección intrahospitalaria (ST de la secretaria menor de 5%) 3.1%

CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA

1. Mega

Proporcionar servicios de bienestar al 70% de los afiliados y beneficiarios de la entidad.


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Constitución del Fondo Especial para el pago de las asignaciones al personal de la Po-licía Nacional de Colombia.


La entidad recibió de ICONTEC la certificación en el Sistema de Gestión de la Calidad, normas NTCGP 1000:2004 No. GP038-1 e ISO:9001 No. SC5286-1

Durante el año 2007 se incrementó en 2.759 personas el número de afiliados a la Caja, para un crecimiento vegetativo del 4,15%. El valor de las asignaciones de retiro cance-ladas fue de $1’085.674 millones, que representó un incremento del 10,60% respecto del año 2006.

Del valor total de las asignaciones de retiro canceladas durante el 2007, la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional aportó con recursos propios el 9,65% es decir, $104.772 millones de pesos. Al mes de abril de 2008 los recursos propios corresponden a $22.963 millones equivalentes al 6,2% del acumulado a ese mes.

Las siguientes son las actividades de bienestar realizadas por la entidad:

Recreación y turismo: El Grupo de Bienestar ha organizado (2007 a abril 2008), •además de encuentros deportivos 25 salidas turísticas a destinos como Costa At-lántica, Eje Cafetero, San Andrés, Ricaurte, mediante convenios establecidos con las empresas Viajes, con la participación de 1.000 afiliados.Gestores Empresariales: Un total de 125 personas recibieron los beneficios de este •programa con la realización de dos cursos y seis muestras de productos y servi-cios.Opciones Laborales: En 2007 y lo corrido de 2008 se han ubicado laboralmente 183 •afiliados en perfiles como operarios, digitadores, secretarias, auxiliares contables, conductores, vigilantes, supervisores, asesores comerciales y servicios generales, meseros, operarios, enfermeras, botones, impulsadoras y recreacionistas.Capacitación: Se dictaron dos cursos en seguridad integral y vigilancia, con la par-•ticipación de 60 afiliados. Un logro significativo en materia de bienestar es el im-pacto en el ahorro de $966 millones que generó en los afiliados y sus familias por los descuentos convenidos con diferentes entidades educativas para los afiliados y sus familias.


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Asesorías Familiares: Este servicio se brindó a 207 personas que recibieron asesoría •en aspectos socio familiares, terapias de familia, consultorio jurídico y visitas do-miciliarias. Durante 2008 se han asesorado en el Consultorio Jurídico 60 afiliados y beneficiarios. Para las viudas y viudos se brinda orientación y acompañamiento en procesos de duelo personal del que se beneficiaron 234 afiliados o beneficiarios. Centro Día, Clubes de Adulto Mayor y Casa del Oficial Retirado Bogotá: De las activi-•dades realizadas en estos lugares de reunión de los retirados se beneficiaron 5.900 afiliados o sus beneficiarios. Se realizaron 80 cursos de capacitación no formal, que recibieron 817 personas en temas como: pintura al óleo, sistemas, marquetería, cocina internacional, elaboración de elementos de aseo, entre otros.Salud: En coordinación con la Dirección de Sanidad Policial, se realizaron tres bri-•gadas de salud que beneficiaron a 100 personas.Preparación al Retiro: Este programa, coordinado con la Policía Nacional, está diri-•gido al personal uniformado en actividad. Entre el año 2007 y lo corrido de 2008 se han realizado 29 talleres sobre temas sociológicos, prestaciones, legales, laborales, familiares y de salud que ilustraron a 345 asistentes. Apoyo a viudas y viudos: En 2007, se brindó orientación personal a 109 afiliados, •se efectuaron 45 talleres de mutua ayuda con participación de 134 personas y se realizó acompañamiento a procesos de duelo a 133 afiliados.Con respecto al talento humano de la Caja y para coadyuvar al mejoramiento con-•tinuo de los funcionarios, durante el año 2007, se brindó capacitación a 147 fun-cionarios en temas de administración pública y de administración del Riesgo, Sus-titución pensional, Sistemas de información, Proyectos, Reforma tributaria, Comité paritario, Riesgos, Ley 100 de 1993, Coaching gerencial y Gobierno en línea. Se rea-lizaron diplomados en contratación estatal y administración del riesgo financiero.Para fortalecer la cultura organizacional se realizaron seis talleres sobre temas éti-•cos y laborales: clima organizacional, control de riesgos y Control del riesgo ergo-nómico. Se contribuyó a mejorar el ambiente físico de trabajo con la remodelación de los pisos 9 y 10 como oficina abierta.Respecto a la meta de sostener el índice de ocupación de los inmuebles superior al •90%: A 31 de diciembre de 2007 se ha arrendado 112,902 metros cuadrados de un total de 112.970, que corresponde al 99.9%, de los cuales se recibieron ingresos en el 2007 por un valor de $8.600 millones, superiores en el 10% ($781 millones) a los ingresos del 2006.Por concepto del contrato 060 de 2004, arrendamiento de la Ciudadela Turística •San Martín a la firma Procomercio S. A., al cierre de 2007, se han percibido ingresos


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totales de $19.581 millones, de los cuales en la vigencia 2007 se recibieron $6.192 millones. Al mes de marzo de 2008 se han percibido ingresos de este contrato por valor de $293 millones.

CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES

1. Mega

Incrementar el número de afiliados beneficiados con bienestar social en el territorio nacional, de un 10% actual (3.308) a un 70% (25.560) en el año 2012.

Incrementar la contribución en el pago de las asignaciones de retiro y sustitución pen-sional, de 0,9% actual ($8.705,0 millones) al 8% ($102.622,0 millones) en el año 2012, con recursos provenientes de transformar y desarrollar el Centro Internacional Tequen-dama y el lote de “El Pedregal”.


Durante el año 2007 se incrementó en 982 personas el número de afiliados a la Caja •(751 titulares y 231 beneficiarios), para un crecimiento vegetativo del 3,06%. El valor de las asignaciones de retiro canceladas fue de $906.409 millones, que representó un incremento del 12,07% respecto del año 2006.Del valor total de las asignaciones de retiro canceladas durante el 2007, la Caja de •retiro de las Fuerzas Militares aportó con recursos propios el 15,7% es decir 142.140 millones de pesos. Al mes de abril de 2008 los recursos propios corresponden a $34.659 millones equivalentes al 9,6% del acumulado a ése mes.En el transcurso de la vigencia de 2007 y lo transcurrido de 2008, el área de Bien-•estar Social ha realizado las siguientes actividades en procura del bienestar de los afilados, quienes en su mayoría pertenecen al grupo de la tercera edad, así:Recreación y Turismo: En 2007 y lo avanzado del 2008 se han realizado 14 salidas a •diferentes destinos nacionales e internacionales, con participación de 420 afiliados y sus familias.Medicina Preventiva: En 2007 y corrido de 2008 se han beneficiado 2.500 afiliados •en 27 jornadas de salud a nivel país, con la participación de entidades como la Di-rección General de Sanidad Militar, Café Salud, Smile Qualite, Emermédica, Hospital Militar Central, Óptica Clásica y Nutrición.


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Capacitación: A través del Convenio con el Sena se desarrollaron 9 cursos en el •2007 en temas de emprendimiento empresarial, Sistemas Básico, Informática y Ser-vicio al Cliente, con la participación de 285 afiliados, en 2008 se organizó el curso de Gestión Básica Contable con 36 participantes.Apoyo al duelo: Con la colaboración de la Fundación Vida por Amor a Ellos, se han •dictado 18 conferencias y seminarios con participación de 325 afiliados, las cuales se orientaron a dar asistencia psicológica y espiritual a los afiliados dolientes.Adulto Mayor: En desarrollo del Convenio vigente a partir del mes de octubre de •2007 con el IDR, se desarrollaron 2 actividades de carnetización del pasaporte di-gital (les permite a los poseedores ingresos gratis y/o descuentos a eventos y es-pectáculos), un campamento y una viejoteca, con participación de 111 afiliados. A marzo de 2008 se han entregado 141 pasaportes vitales.Comprometida con una labor social y humanitaria con los afiliados recluidos en •los centros penitenciarios, en procura del bienestar para los militares en uso de buen retiro y sus familias, la Caja realizó visitas de acompañamiento a los afiliados en los centros penitenciarios de la Picota, La Modelo, centro penitenciario de la Policía Militar No. 13, Centro Penitenciario Cantón del Sur y Centro Penitenciario en Tolemaida. Se aumentó la productividad de los activos de Cremil en un 35% (2.393 millones) a •través de la nivelación de 205 cánones de arrendamiento, de 254 no nivelados.En el 2007 se recuperaron $216.122.154 millones de cartera por cobro coactivo de •$123.457.508 millones planeados inicialmente para recuperar.Como producto de la Administración del parqueadero y Aparta Suite Tequendama, •la Caja recibió ingresos en 2007 por valor de $428 millones y $674 millones, res-pectivamente.

CORPORACIÓN MATAMOROS

1. Mega

Garantizar el acceso a los programas sociales de la Corporación al 100% de los miem-bros de las FF.MM. y de la Policía Nacional, heridos, fallecidos, desaparecidos y secues-trados en actos de servicio y/o a sus beneficiarios.

Facilitar un proceso de coordinación entre las distintas fundaciones y organizaciones que buscan apoyar a nuestros héroes de la patria para crear una cadena de valor cohe-rente y sostenible, con el apoyo y respaldo del mando Militar y Policial.


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En 2007 se capacitaron 1.341 soldados y policías discapacitados, viudas y huér-•fanos, incrementándose en un 49% con respecto al año 2006 (901). Las áreas en las cuales se realizaron las capacitaciones fueron: sistemas básicos, intermedio y avanzado; básico de seguridad y operadores de medios tecnológicos, confección, cárnicos, panadería, mecánica y electricidad automotriz. En 2007 se vincularon laboralmente 151 beneficiarios, incrementándose en un •24% con respecto al 2006 (122). Las empresas receptoras de los beneficiarios de la Corporación fueron: Indumil, Mercadeo Efectivo, Ranggers, Inaspro, Cooservip y en los Puntos de telehéroes. En 2007 se entregaron donaciones por valor de $1.789 millones, representadas en •medicamentos, vestuario, calzado, alimentos y muebles para oficina entre otros. La más beneficiada con esta labor fue la Policía Nacional al recibir donaciones por $715 millones (representando el 40% del total). Durante el 2007 se capacitaron 342 beneficiarios versus 300 en 2006 (incremento •del 14%) en el programa de bachillerato por ciclos realizado en 9 ciudades del país. El costo de esta actividad fue asumido en su totalidad por la Corporación el cual fue de $84 millones, manteniéndose iguales a los del 2006.En 2007 se otorgaron 283 becas incrementándose en un 35% con respecto al año •2006, los niveles de formación fueron primaria, secundaria, áreas técnicas y univer-sitarios. Se aumentó la presencia nacional de este programa de 31 a 35 ciudades en el país. El programa tuvo una inversión de $123 millones.Los recursos recibidos por concepto de donaciones por la utilización de los cajeros •automáticos de Servibanca y Colpatria se incrementaron un 257% ($413 millones) al pasar de $160,7 millones en el 2006 a $573 millones en el 2007 producto de más cajeros, en la actualidad se cuenta con 1.041; se está en conversaciones con Davivienda y Bancolombia para aumentar la cobertura y por ende generar más re-cursos. En 2007 se prestaron 918 asesorías jurídicas de tipo administrativo, laboral y penal, •a través de estudiantes de último año de derecho de la Universidad Militar. La meta propuesta para el 2007 fue de 668 asesorías, y se realizaron 918 en el año, alcan-zando un cumplimiento del 137%.

En el primer trimestre de 2008 se resaltan las siguientes gestiones y logros:


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En apoyo a la educación se beneficiaron 219 personas por un monto de $110,6 •millones alcanzando un cumplimiento del 135% (proyección para el trimestre 162 beneficiarios); la Policía Nacional fue la más beneficiada con un 61% de apoyo y el nivel de estudio con mayor participación es el universitario con un 62% del total de los recursos.Se vincularon 47 beneficiarios en las siguientes empresas: Internacional de Nego-•cios (62% del total), Mercadeo Efectivo, Centigon, Carrefour, Telehéroes, Infocon-tacto, Intralot, Tecvivienda, alcanzando una ejecución del 104% (meta para el tri-mestre de 45 beneficiarios).Las donaciones recibidas por la Corporación a marzo de 2008 se incrementaron en •234% con respecto al 2007, pasaron de $117,7 millones a $390,5 millones de los cuales las donaciones en especie representan el 96% y el efectivo el 4%.

CLUSTER APOYO A LA SEGURIDAD

DEFENSA CIVIL COLOMBIANA

1. Mega

500.000 voluntarios.


La Defensa Civil participó en la entrega oficial de la presidencia de Comité Andino •para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) que hizo Bolivia a Colombia, en el que se aprobó el Plan Operativo Andino. Durante el primer trimestre de 2008 ingresaron 6.711 voluntarios y 4.011 Civilitos •para un total de 28.363 voluntarios, se adicionaron 7 municipios y/o corregimien-tos así: Pavas, Vijes, y Tuluá en el Valle; Paime en Cundinamarca; Zambrano y Distrito Cartagena en Bolívar, Landázuri en Santander, para un total de 747 municipios con presencia efectiva de la DCC. La Defensa Civil se encuentra en el proceso de consolidación como la institución •social humanitaria más grande del país, mediante el desarrollo de las siguientes actividades misionales y de gestión:


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Fortalecimiento de la Acción Social de la Defensa Civil y labor operativa:

Se llevó a cabo una prueba piloto para el manejo de 1.050 desplazados en el De-•partamento de Nariño con Acción Social de la Presidencia, el resultado dio lugar a la elaboración de un convenio entre la Defensa Civil y Agencia Presidencial para la Acción Social para garantizar el apoyo a la población desplazada a nivel nacional. En contraprestación se recibirán recursos para el fortalecimiento de las juntas de Defensa Civil.Al mes de marzo de 2008 se tenían registrados 190 programas de acción social, •entre los cuales se destaca el de la Junta de Defensa Civil de Manizales denominado “Guardianes de las Laderas” que con madres cabeza de familia, voluntarias de la Defensa Civil están trabajando de manera exitosa en la construcción y manteni-miento de las laderas de la ciudad obteniendo ingresos para su sustento de parte de la Alcaldía de Manizales.En el primer trimestre de 2008 se capacitaron en Bogotá 20 madres cabeza de fa-•milia en el curso básico y en el procesamiento de la soya, para la preparación de alimentos. Estas voluntarias están apoyando la acción sicológica para reducir el índice de delincuencia en Ciudad Bolívar.Se inició la ejecución del convenio entre Comcel y la Defensa Civil Seccional Mag-•dalena, para mantener en las playas de El Rodadero en Santa Marta, voluntarios como vigías de seguridad o salvavidas expertos en búsqueda y rescate, puesto de primeros auxilios, disponibilidad de ambulancia, aeróbicos y limpieza de las playas, empleando 40 madres cabeza de familia. La rehabilitación de estas playas ha sido un éxito para promover el turismo en la ciudad de Santa Marta y la labor social y ambiental de la Defensa Civil.Durante el primer trimestre de 2008 se capacitaron en el Curso Básico para Civilitos, •500 niños de 15 colegios de la localidad de Bosa, el programa está dirigido al des-arme de la población infantil, por lo que deben portar un botiquín básico personal en lugar de armas.En cuanto a las actividades operativas, durante 2007 se atendieron 2.396 emer-•gencias que afectaron 575.808 personas en todo el país, entre los que se destaca la atención de 491 casos de incendios forestales que se presentaron en el 90% del país por la presencia del Fenómeno del Niño, 706 casos de abejas africaniza-das y la atención de 411 accidentes terrestres que se incrementaron durante las temporadas de vacaciones, durante el primer semestre de 2008 se atendieron las inundaciones derivadas de la ola invernal que azotó al país, dejando cuantiosas


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pérdidas materiales y miles de desplazados, en cuya atención la Defensa Civil ha hecho presencia.

Se dictaron en 2007, 1.590 cursos de capacitación a nivel nacional, de los cuales •185 corresponden a Primeros Auxilios, 339 al Curso Básico para el ingreso de aspi-rantes, 98 a Comunicaciones, 91 al Manejo de Cuerdas, 27 a Búsqueda y Rescate, 38 a Atención Prehospitalaria, 37 a Prevención y Control de Incendios y 21 a Res-cate Vehicular, entre otros. Con estos cursos se han capacitado 57.305 personas que frente a la cantidad del año 2006, 37.457 personas, se incrementó en un 53% . Igualmente, se dictaron 156 entrenamientos para 5.021 voluntarios, 162 ejercicios para la conformación de Brigadas Escolares y 279 para Brigadas Empresariales.Se implementó el Plan Padrino para realizar seguimiento y control a todas las sec-•cionales y oficinas operativas desde la Dirección General, mejorando la comunica-ción, la coordinación y la integración a nivel nacional.

Fortalecimiento administrativo

Para fortalecer la movilidad y mejorar la oportunidad en la atención de emergencias •y desastres, se adquirieron 29 motocicletas, 362 bicicletas, 6 camionetas operativas y 3 ambulancias tipo TAB.Se obtuvieron ingresos por $1.157,2 millones que representa el 88% del total de •ingresos propios presupuestados, por concepto de convenios interinstitucionales entre los que se destacan:Convenio con el Distrito Capital para capacitar a la comunidad de 8 localidades, por •$208 millones, con una adición de $50,5 millones.Convenio con la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) para for-•talecer la zona amenazada por el volcán Galeras por $142 millones.Convenio con la Dirección para Atención de Emergencias del Distrito (DPAE) para •conformar las brigadas de atención de incendios forestales.Se realizaron coordinaciones con la DIAN, de cuya gestión se obtuvo la donación •de 4 vehículos administrativos.


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SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA

1. Mega

Para el año 2012 la totalidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada en Co-lombia, se encontrarán vinculados a las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, ade-lantando su actividad bajo estricta vigilancia y control de la SVSP y apoyando de forma permanente y coordinada a la Fuerza Pública, en la prevención temprana del delito en el territorio nacional.


El Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes, mediante el docu-•mento Conpes No. 3521 del 9 de junio de 2008, aprobó los Lineamientos de Política Pública para el Sector de la Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia.

Este lineamiento está orientado hacia el fortalecimiento del sector y su desarrollo em-presarial, el mejoramiento de la actividad misional de la entidad que lo vigila y controla, el establecimiento para la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (SVSP) de canales de coordinación y comunicación con otras entidades del Estado en cum-plimiento de su misión y la puesta en marcha de mecanismos para la dignificación del oficio de vigilante o guardia de seguridad privada.

Integración y primera sesión del Comité Asesor de Evaluación de Servicios de Vigi-•lancia y Seguridad Privada a que hace referencia el Decreto 2355 de 2006, mediante el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Este Comité está integrado por: i) el Ministro de Defensa o su delegado; ii) el Director o Delegado del Director General de la Policía Nacional; iii) el Director del Departamento de Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos y iv) el Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada.Dentro de las estrategias para consolidar la Seguridad y la Paz en Colombia, la Su-•perintendencia realizó acciones que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciu-dadana a través de los programas de acercamiento con la comunidad, tales como:Se realizaron ocho visitas a diferentes regionales del país, con objeto de evaluar •las 38 Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana que funcionan en el territorio nacional.


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Se hicieron ocho lanzamientos entre los que se destacan el de Bogotá, San Andrés •y Cundinamarca, y cuatro relanzamientos de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciuda-dana en las ciudades de Barranquilla, Cali, Medellín y Cartagena.Con el fin de construir el eje temático y establecer los protocolos de la operatividad •y evaluación de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, se realizó el primer taller a nivel nacional, con los 38 coordinadores y padrinos de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.Control e inspección de 1.812 servicios de Vigilancia y Seguridad Privada, superan-•do de esta manera en 819 visitas a las proyectadas en el 2007 (993 visitas). Se sancionaron 46 servicios de vigilancia y seguridad privada. Se impusieron 255 •medidas cautelares y existen más de 700 procesos en investigación (con pliego de cargos). Con el fin de construir el eje temático para la evaluación de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana a nivel nacional, se realizó el Primer encuentro de los 38 coordinadores y padrinos de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.Suscripción del “Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogotá”, con •la Administración Distrital, la Personería de Bogotá, la Cámara de Comercio de Bo-gotá y las agremiaciones del sector, con objeto de articular los mayores esfuerzos, acciones y recursos hacia la seguridad ciudadana. Se efectuaron reuniones temáticas con los empresarios del sector en Barranquilla, •Pereira, Medellín, Cali, Bucaramanga y Bogotá, que aportan a la consolidación de la nueva Ley de Vigilancia.En el desarrollo de la política de comunicaciones la Superintendencia avanzó en •la publicación de tres nuevas cartillas de ¿Cómo contratar servicios de vigilancia y seguridad privada, en Cali, Bogotá y Barranquilla. Asimismo, dentro de la estrategia de la Cultura de la Legalidad se produjo un comercial de Televisión que se estará emitiendo por los 12 canales regionales y 4 nacionales en los próximos meses.Mediante la Ley 1151 de 2007, por la cual se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo •2006-2010, se aprobó la cuota de contribución y la personería jurídica a la Superin-tendencia de Vigilancia, que además de facilitarle un mejor desempeño institucio-nal, le permite autonomía administrativa y financiera, pero dentro del marco de las normas presupuestales y de adscripción al Ministerio de Defensa, en el manejo de las tasas y contribuciones que pagan los entes vigilados.Después de 5 años de que se estableciera la tarifa mínima para los servicios de vigi-•lancia privada, con objeto de garantizar el pago legal a los trabajadores del sector, se actualizaron las tarifas, mediante el Decreto No. 4950 de 2007.


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Lanzamiento de la nueva Página Web de la SuperVigilancia. La nueva página co-•rresponde al proceso de cambio y desarrollo de políticas de comunicaciones en la Entidad. Los vigilados y los ciudadanos en general, podrán consultar los actos administrativos que se generen, las credenciales listas para reclamar, podrán enviar en el momento que se requieran las novedades, tanto diarias como mensuales, así como los estados financieros de sus entidades, cumpliendo a tiempo con los requerimientos de ley.Con la Resolución 4745 del 27 de diciembre de 2006, se modificó la forma en que •son asignados los números de registro oficial NRO, respecto de las certificaciones de capacitación del personal operativo y directivo de los servicios de vigilancia y seguridad privada, de manera que se mantenga el control por parte de la SuperVi-gilancia, pero que sea más flexible para los servicios de capacitación en vigilancia y seguridad privada.Con la Resolución 3856 del 14 de septiembre del 2007, se suspendió provisional-•mente la solicitud por parte de la Entidad de la presentación de copia del certificado judicial vigente para los diferentes trámites que se adelantan en la SuperVigilancia, en virtud del convenio suscrito entre el DAS y esta Entidad, lo cual permite que se consulten los antecedentes de los usuarios y su personal a cargo directamente de la base de datos de dicho organismo de seguridad del Estado.Con la Resolución 5349 del 6 de diciembre del 2007 se eliminó la obligatoriedad de •efectuar visitas de instalaciones y medios previa al licenciamiento. Lo anterior, con base en el principio de buena fe que debe predicarse de parte de los usuarios de la Superintendencia.A través de la Resolución 5350 del 6 de diciembre de 2007 se amplió el tiempo para •la presentación de los PLANCE para ser aprobados por la Entidad de 1 a 3 años, cuando en dicho lapso no se haya modificado por parte de las Escuelas de Capaci-tación en Vigilancia y Seguridad Privada. Por medio de la Resolución 5351 del 6 de diciembre de 2007 se modificó el proce-•dimiento para otorgar la autorización de uso de uniformes y vehículos. Eliminaron numeraciones innecesarias y requisitos gravosos para los usuarios de la Entidad.De igual forma, se está implementando un modelo desarrollado por la Oficina de •Sistemas que permite a los funcionarios medir sus tiempos de respuesta a través de un sistema de alertas, incipiente hasta ahora, que queremos fortalecer y consolidar a través del Sistema de Información Misional.


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Se realizaron cuatro talleres regionales, con el objetivo de estimular la participación •de los vigilados en la consolidación del primer documento CONPES de la vigilancia y la seguridad privada, que permita establecer la política pública para incentivar desarrollo en el sector.

SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES – SATENA

1. Mega

Prestar el servicio en las zonas de importancia estratégica de acuerdo con la Política de Seguridad Democrática y asegurando su autosostenibilidad financiera.


En cumplimiento de su objeto fundamental cual es el de “desarrollar la política y •los planes generales que en materia de transporte aéreo para las regiones menos desarrolladas y apartadas del país, adopte el Gobierno Nacional “, Satena reporta los siguientes logros:En la gestión financiera y contable, se destaca el crecimiento del 29% ($49.881 mi-•llones) en las ventas al pasar de $173.195 millones en el 2006 a $223.075 millones en el 2007, superando en más de $15.000 millones la meta del año por $207.000 millones. Con dichos ingresos obtuvo utilidad operacional y neta por $10.444 y $256 millo-•nes, respectivamente. A marzo 31/08 obtuvo ingresos operacionales por $47.908 millones, superando en el 1% ($462 millones) los obtenidos a marzo 31/07 por $47.446 millones. De otra parte, se logró efectuar el análisis de la situación financiera de Satena, pre-•sentado por la firma consultora J.M.Noguera & Cía., con aportes importantes como la elaboración y presentación de los estados de resultados por ruta y por avión, los flujos de caja y la proyección financiera de la empresa a mediano y largo plazo bajo diferentes escenarios, herramientas que han permitido conocer la situación económica real de la aerolínea y definir acciones como la necesidad de mejorar su perfil financiero y estratégico, aspectos que se vienen trabajando con la asesoría y permanente apoyo de la Junta Directiva y de la Junta Asesora del GSED.En relación con la gestión comercial y operativa, Satena logró una participación •en el mercado nacional del 11%, con crecimiento del 0,5% frente a la participación


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lograda en el 2006 (10,5%), constituyéndose en la segunda aerolínea de mayor cre-cimiento en el país . En ese sentido, los índices de ocupación de su flota aérea se incrementaron en •2,3 puntos porcentuales pasando del 62,5% al 64,8% y los pasajeros transporta-dos ascendieron a 1’018.867 a diciembre 31/07, superando en el 17% (146.148) los registrados a diciembre 31/06 por 872.719. En lo corrido de la presente vigencia transportó 324.605 pasajeros, con diferencia de 75.041 frente a los 399.646 pasa-jeros a transportar proyectados. Durante la vigencia 2007 voló 41 rutas sociales y transportó 204.173 pasajeros a •quienes subsidió tarifas por $1.412 millones. Durante el primer cuatrimestre de 2008 transportó 70.351 pasajeros en dichas rutas cuyas tarifas subsidió en $780 millones. Durante el año 2007, celebró contratos de transporte aéreo y suministro de pasajes •con Empresas del GSED, Fondelibertad, la FAC, el Ejército y la Policía Nacional por $11.851 millones y con otras Entidades del Estado por $3.844 millones. A marzo 31/08, los contratos por estos conceptos ascendieron a $1.687 millones. Con respecto al proceso de certificación ante la Aeronáutica Civil, se logró la apro-•bación de los programas de mantenimiento de las 5 aeronaves Embraer ERJ-145 y se encuentran en la fase de verificación, con el fin de recibir certificación antes de finalizar el primer semestre de 2008. Igualmente, se encuentra en ejecución el proceso de certificación de la flota Dornier y 2 aeronaves Embraer ERJ-145, lo que le generará ahorros a la Empresa por más de $550 millones anuales, provenientes de garantías que exigen las compañías de leasing y le permitirá incrementar sus ingresos por vuelos internacionales.

Documents

Memorias al Congreso 2007-2008 - mindefensa · Defensa Nacional y la Fuerza Pública colombiana en los últimos doce meses. El 20 de julio de 2007, cuando cumplí el primer año al