MEMORIAS DEL TALLER NACIONAL PARA EL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DEL

RIESGO EN ECUADOR

Información general 1

País: Ecuador Ciudad: Quito Fecha: Del miércoles 31 de mayo al viernes 2 de junio de 2006. Lugar: Instalaciones del Círculo Militar, Salón “Capitán”. Antecedentes En el marco del Primer Resultado del Proyecto PREDECAN - consistente en el Fortalecimiento de los Sistemas y Políticas Nacionales y subregionales andinas en la Gestión del Riesgo – y con miras a concertar una Agenda Estratégica Nacional para los próximos cinco años, durante los días 31 de mayo, 1 y 2 de junio del 2006 se realizó el Taller Nacional para el Fortalecimiento Institucional de la Gestión del Riesgo en Ecuador. Dicho taller - el primero de dos - contó con la presencia de funcionarios de entidades estatales de carácter nacional, regional y seccional; de organismos internacionales; y, del sector privado, quienes contribuyeron a sentar las bases para la construcción de la Agenda Estratégica Nacional a través del análisis acerca de la situación pasada y actual, y de las prioridades futuras para el Ecuador en materia de la Gestión del Riesgo. Dado que la construcción de la Agenda es un proceso, según los compromisos asumidos por los actores asistentes a este primer taller se espera que éste avance a través de reuniones entre los grupos conformados para la reflexión sobre los diferentes ejes de acción ya definidos y en relación a los cuales trabajaron durante este primer evento. A partir de los resultados obtenidos por parte de cada grupo de trabajo, mismos que serán presentados en un segundo Taller Nacional cuya fecha de realización será definida oportunamente más adelante, se podrá avanzar en la construcción de la Agenda Estratégica Nacional. Objetivo general Poner en común un conjunto de elementos que permitan una aproximación a la comprensión de las condiciones de riesgo y de su gestión en el país; promover la construcción de una visión de futuro (prospectiva) y concertar una Agenda Estratégica de

1 La Agenda del Taller se presenta en el Anexo 1.

1

Versión borrador

trabajo que permita avanzar en el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en los próximos cinco años. Objetivos particulares

- Estimular la discusión, entre los diferentes actores vinculados al tema, acerca del riesgo como un proceso social para así modificar las situaciones existentes, que atienda los riesgos ya generados y se proyecte para anticipar riesgos en plena configuración o próximos a configurarse.

- Conectar la participación conjunta de diferentes actores en un ejercicio de actualización de información, diálogo en torno a diferentes visiones y concertación de líneas de trabajo relativas a la Gestión del Riesgo.

- Impulsar la generación de espacios dinámicos a través de un proceso participativo.

Entidades participantes2 Como se muestra en la siguiente tabla, representantes de 28 entidades del sector público, privado, centros de investigación y agencias de apoyo internacionales asistieron al primer Taller Nacional:

2 La lista de participantes, según el Registro de Asistencia diario, se presenta en el Anexo 2,

2

Versión borrador

Versión borrador

Entidad Tipo de entidad Nivel territorial

Banco Interamericano de Desarrollo Agencia de apoyo internacional

CARE Agencia de apoyo internacional

Unión Europea Agencia de apoyo internacional

Instituto Geofísico (E.P.N.) Centro de investigación nacional

AME Sector público nacional

CLIRSEN Sector público nacional

Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Sector público nacional

CONASA Sector público nacional

Dirección Nacional de Defensa Civil Sector público nacional

INAMHI Sector público nacional

INEC Sector público nacional

Instituto Geográfico Militar Sector público nacional

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Sector público nacional

Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección Social Sector público nacional

Ministerio de Economía y Finanzas Sector público nacional

Ministerio de Educación y Cultura Sector público nacional

Ministerio de Energía y Minas Sector público nacional

Ministerio de Gobierno Sector público nacional

Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Sector público nacional

Ministerio de Obras Públicas Sector público nacional

Ministerio de Relaciones Exteriores Sector público nacional

Ministerio de Trabajo Sector público nacional

Ministerio de Turismo Sector público nacional

Ministerio del Ambiente Sector público nacional

SENPLADES Sector público nacional

COPEFEN Sector público regional

Consejo Provincial de Pichincha Sector público seccional

SMIC Sector privado internacional

Total entidades 28 Conformación de los grupos de trabajo3 Para la primera sesión de trabajo, los grupos se organizaron de manera aleatoria. Así, cada asistente se enumeró de tal forma que se conformaron 4 grupos de alrededor de 10 personas cada uno. Dado que en el segundo día de taller se requería pasar del análisis sobre la situación presente del Riesgo al análisis acerca de la Gestión del Riesgo, se mantuvo prácticamente la misma estructura grupal. Finalmente, para el trabajo sobre el Futuro se ajustó la organización en función de la relación de cada actor con los diferentes ejes temáticos definidos en la sesión sobre el Presente: i) Políticas de Estado; ii) Instrumentos de política; iii) Formación, capacitación y socialización; iv) Marco legal, institucionalidad y

3 Para el listado de participantes por grupo, remitirse al Anexo 3.

3

fortalecimiento institucional, local, nacional y regional; v) Financiamiento de la Gestión del Riesgo; vi) Conocimiento y monitoreo del riesgo; y, vii) Participación ciudadana. Desarrollo y resultados del taller Desarrollo de la Primera sesión de trabajo: Pasado

• Matriz

Matriz No 1. Pasado: Eventos y su significado o consecuencia

Grupo 1: Mesas de trabajo 1 y 4

Contexto Nacional Contexto Internacional 70s 80s 90s 00s 70s 80s 90s 00s

1978 - 1979: Fenómeno de El Niño

1982 - 1983: Fenómeno de El Niño

1999: posible erupción del

volcán Tungurahua generando:

- Evacuación de la ciudad de Baños - Recesión económica - Conflicto

social

Glifosato en la frontera con Colombia

Cambio climático, emisión

GEI

Medidas de adaptación al cambio climático

Globalización: la riqueza en poder de unas pocas

manos

11 de Septiembre: destrucción

torres gemelas. Sus

consecuencias: mayor seguridad

en EE.UU., represión en

Irak, otras a nivel mundial

Explotación petrolera a

partir de los 70s

1987: Terremoto

daña oleoducto

1999: actividad del

volcán Pichincha

Desplazados por migración lo que genera inseguridad.

Nombramiento de una

Comisión sin tomar en cuenta

conocimientos técnicos y diplomacia

Plan Colombia. Repercusiones: i)

migración; ii) nivel militar; iii)

socioeconómicas

1984: Terremoto.

El Reventador

afectó el centro

histórico de Quito

1997 - 1998: Fenómeno de

El Niño

Acuerdo técnico

científico para formar el CTC- FN

INAMHI/IG/DINAGE

Tsunami Indonesia

Explotación recursos naturales (forestal,

manglares)

MEC: Acuerdo

Ministerial 960 (GR)

Unidades de Gestión de Riesgos en

Distrito Metropolitano

de Quito y Guayaquil.

KOBE: Cumbre Mundial de Gestión de

Riesgos

Corpecua-dor (82 -

83)

CIE en educación,

COEs

Eventos naturales y

sociales locales que inciden a nivel nacional

Guerra en Irak

4

Versión borrador

Copefen (97-98)

La dolarización desencadena repercusiones sociales: alta migración,

conflictos en la familia

Debilitamiento de la CAN

1995: Guerra con Perú

Erupción volcánica. Procesos

Pichincha, Reventador, Tungurahua

Desastres de La Josefina

Sismos Cotopaxi (95-

96), Bahía (98)

Grupo 2: Mesas de trabajo 2 y 3

CONTEXTO NACIONAL CONTEXTO INTERNACIONAL 70´s 80´s 90´s 00´s 70´s 80´s 90´s 00´s

1987 cayó el

PIB del Ecuador

El Niño 97-98, Ecuador

pierde el 15% del PIB

El Reventador;

deslizamiento de la Josefina

en Paute; erupción del Tunhuragua

Erupción Volcán

Nevado del Ruiz

(Sist.Nac.Geo.Colombia)

Fenómeno de El Niño 97-98 (Organización internacional)

Tsunami 2004

El Pisque Fenómeno de El Niño 1982-

1983

Deslizamien-tos en Cuenca, Chimborazo (Guasuntos,

Paccha, Gampala) 2000-2005

Reforma a la Constitución

(1998). Introducción del derecho a

la salud.

Fenómeno de El Niño 97-98

Atentado Torres

Gemelas septiembre

2001

Represa-

miento de la Josefina

Erupción del volcán Guagua

Pichincha 99

Derrames petroleros.

Desaparición de pueblos autóctonos.

Comité de crisis

decretado por el Gobierno Nacional por

desastres naturales.

Inundación - Deslizamiento

Vargas

Huracán Katrina

2005

Terremoto en la

Amazonia del año 1987

Erupción Tunhuragua 1999-2006

Deforestación insdiscriminada, eliminación de manglares

Chernobyl 1986.

La incidencia de los

fenómenos volcánicos a

nivel mundial que provocan terremotos,

inundaciones y otros.

Terremoto Indonesia

2004

5

Versión borrador

Carencia de institución, instancia de coordina-

ción y ayuda

humanitaria

El Niño 97-98

Contamina-ción

ambiental. Comunicación indiscriminada

.

Conflictos fronterizos

con Colombia. Endeudamient

o Externo.

El inicio de la incursión de

los desplazados por la guerrilla.

Contenido Nacional -

Internacional.

2003 Creación

del CIIFEN

Creación del INECI

Política nacional de Salud 1998

A partir de las erupciones del Reventador, Pichincha,

Tungurahua y Cotopaxi, nace la importancia de alarmas y monitoreo y

elaboración de planes de

evacuación.

Desaparición del Socialismo

y caída del Muro de Berlín.

Terremoto en Java 2006

El Niño 82-83

Asperciones de glifosato en los cultivos de

frontera causando

efectos sobre los pobladores

por contaminación

del medio ambiente.

Erupción volcánica

Galápagos - 2005

Erupción del

Ruiz en Colombia

Contami-nación de

la Frontera Ecuador- Colombia

Movimien-tos telúricos 1985-1987. Empresa Centro

Histórico

Crecimiento urbano sin regulación.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud 2002

Desplazamien-to del campo a

la ciudad. Conformación de los medios

de producción. Explotación.

Contaminación ambiental.

Guerra Irak.

Terremoto 1987

Ley de Descentraliza-

ción y Autonomías

Dolarización. Reducción del

tamaño del Estado.

VIH - SIDA

Creación del

G.I.R.D. (ONU)

Fortaleci-miento de

las florícolas. Desastre

biológico 80 - 90

Tecnología celular,

Internet, transportación

.

Feriado bancario 1998-

2000

Proceso de industrialización 80-90

Inundacio-nes,

erupciones volcánicas

6

Versión borrador

Confron-tamientos

bélicos entre

Ecuador y Perú.

Privatiza-ciones del

sector público 1993.

Reforma agraria,

emigración.

Erupciones volcánicas Pihincha y

Tungurahua

Conflicto con el Perú. Refugiados Colombia-

nos. Cambios en

política financiera.

• Relatoría: síntesis y reflexiones

Durante el primer día de taller, se buscó reconstruir los contextos global y nacional en los que se ha enmarcado la Gestión del Riesgo durante las últimas tres décadas a través de la identificación de eventos que marcaron, en cierta forma, puntos de quiebre en el normal vivir de la población. Además, los asistentes buscaron establecer tanto las relaciones causa – efecto como aquellas existentes entre los contextos nacional e internacional. Las matrices antes presentadas son el resultado del trabajo en grupo y de la reflexión de cada uno de los miembros de las mesas. Como se aprecia en tales tablas de resumen, las coincidencias son frecuentes y tienen que ver principalmente con los siguientes acontecimientos:

- Contexto nacional: Fenómeno de El Niño; Terremoto de 1987; Desastre en La Josefina, desate de procesos eruptivos (Guagua Pichincha, Tungurahua); deforestación de manglares y bosques; y, sismos. Asimismo, destaca la creación de entidades vinculadas al tema como son INECI, COPEFEN y CORPECUADOR.

- Contexto internacional: Conflicto colombiano y su efecto sobre Ecuador

(contaminación con glifosato y desplazamientos humanos); fenómenos volcánicos a nivel mundial como por ejemplo el del Nevado del Ruiz; tsunami en Indonesia; y ataque terrorista a las Torres Gemelas en Estados Unidos (11 de septiembre).

A continuación las principales conclusiones sobre el Pasado, resultantes de la reflexión grupal, presentadas durante la plenaria:

• Conclusiones

7

Versión borrador

Grupo 1 Contexto Nacional Aspectos Positivos 1. Se crearon instituciones técnico científicas dirigidas al manejo de la Gestión de

Riesgos. 2. Creación del COEN Nacional 3. Convenio con el Ministerio de Educación para inserción de la Gestión de Riesgos

en el currículo o pensum de estudio. Aspectos Negativos 1. El tema del riesgo no se incluía en la planificación territorial (Vivienda y uso del

suelo) 2. Incumplimiento de las ordenanzas municipales. 3. La Gestión del Riesgo no es concebida como política de Estado. 4. Descoordinación de las instituciones responsables en el manejo de la Gestión del

Riesgo. 5. Descomposición social por migración interna y externa con efectos sociales,

económicos y culturales. 6. No se aplican planes locales de Gestión del Riesgo. Contexto Internacional Globalización - Mayor dependencia en el desarrollo: tecnología de los países. - Aumento de la brecha de pobreza. - Aumento de migración interna y externa. - Pérdida de soberanía de los países en desarrollo. - Mayor cooperación internacional técnico científica (Comunidad Andina) Terrorismo - Creciente inconformidad de las naciones en políticas de índole nacional e

internacional. - Surgimiento de nuevas corrientes ideológicas, filosóficas y religiosas. Grupo 2 Contexto nacional 80’s Eventos: - Erupciones volcánicas. - Sismos y terremotos. - Represamientos (Josefina, Alausí, Pisque) - Fenómeno de El Niño.

8

Versión borrador

Consecuencias: Terremotos, deslizamientos, inundaciones, pérdidas agrícolas, vialidad, seguridad alimentaria, migración. Acciones: Creación del comité de crisis. 90’s Eventos: - Proliferación de plantaciones florícolas. - Crecimiento urbano sin regulación. - Enfrentamientos bélicos con países vecinos (Ecuador – Perú) - Fenómeno de El Niño. Consecuencias: - Impacto ambiental y en la salud de los trabajadores florícolas. - Abandono de tierras (migración del campo a la ciudad) - Hacinamiento poblacional en zonas urbanas. - Enfrentamientos armados (campos minados) Acciones: - Plan Maestro de Vialidad. - Implementación de la política de concesiones. - Acuerdo de paz Ecuador – Perú. - Aprobación de leyes reformatorias: i) Constitución de 1998; ii) Salud / Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Salud; iii) Descentralización; iv) Modernización. - Creación del Ministerio del Ambiente - Creación de la Subsecretaría de Ordenamiento Territorial – MIDUVI. 00’s Eventos: - Desarrollo indiscriminado de camaroneras. - Erupciones: Tungurahua, Pichincha y Reventador. - Dolarización. - VIH. - Avance tecnológico y globalización (Internet, celulares) - Derrames petroleros y explotación maderera. - Desastres naturales a nivel mundial (tsunamis, huracanes, tornados, terremotos) - Enfrentamientos bélicos, guerra biológica, terrorismo. Consecuencias: - Contaminación ambiental, erosión. - Destrucción de cuencas hidrográficas. - Proliferación de enfermedades infecto contagiosas. - Pérdida de manglares.

9

Versión borrador

- Deterioro de la biodiversidad. - Migración: destrucción del núcleo familiar, pérdida de identidad, delincuencia,

prostitución, pandillas, drogadicción, deshumanización por avance tecnológico.

Avances: - Aprobación de Ley de Medio Ambiente. - Creación del fondo global VIH – TB y Malaria. - Creación de organismos e instituciones de prevención y mitigación de desastres:

CAPRADE, CEPREDENAC, y otros. - Apoyo internacional. Grupo 3 Contexto Internacional 1. Caída del Muro de Berlín. 2. Fenómeno de El Niño. 3. Chernobyl. 4. Proceso de integración europea. 5. Guerra de Paquisha. 6. Erupción del volcán Ruiz. 7. Plan Colombia. 8. Enfermedades (Epidemias) 9. Aumento de la pobreza. 10. Libre comercio (Globalización) 11. Cooperación organismos internacionales. 12. Cooperación países amigos 13. Creación del CAPRADE. Contexto Nacional 1. Fenómeno de El Niño. 2. Explotación petrolera. 3. Explotación minera. 4. Explotación maderera. 5. Terremoto 1987 6. Erupciones volcánicas. 7. Ley de colonización, creación del IERAC 8. Inundaciones y deslizamientos a nivel nacional. 9. Creación del INDA. 10. Incorporación de gobiernos locales en la Gestión de Riesgo. 11. Creación de comités de Defensa Civil. 12. Creación de instituciones de desarrollo regional (PREDESUR, ECORAE, CRM,

ODESUR, entre otros) 13. Creación del Ministerio del Ambiente. 14. Creación del INECI.

Amenazas: Inundaciones (costa y Amazonia)

10

Versión borrador

Sismos (Sierra y Amazonia) Deslizamientos Deforestación (Costa y Amazonia) Sequía (3 regiones)

Vulnerabilidades: Poblaciones que se asientan cerca de los volcanes o ríos Obras de infraestructura construidas cerca de volcanes y ríos Estiajes a causa de ausencia de construcción de represas

Riesgos: Pérdidas de sembríos, animales, viviendas, humanas Epidemias Desplazamientos internos de personas

Procesos Generadores de Riesgo: Pobreza Ampliación de la frontera agrícola Factores involucrados: Autoridades y población

Grupo 4

Contexto nacional 1. Falta de coordinación entre los gobiernos seccionales y los organismos técnicos y

Defensa Civil. 2. Escasa información técnica sobre mapas temáticos. 3. Recursos económicos escasos para la prevención, atención y rehabilitación de

desastres. 4. Ausencia de políticas nacionales (de Estado) de Gestión de Riesgos. 5. Mejoramiento de los sistemas de alerta temprana. 6. Carencia de una cultura acerca de la Gestión de Riesgos. 7. Falta de leyes y normativas de planificación:

a. Ley de Ordenamiento Territorial b. Ley del S.N.P. c. Ley de Defensa Civil

8. Mejor coordinación con la cooperación internacional 9. Definición del liderazgo en la Gestión de Riesgos. 10. Preparación de Cuadros Técnicos en la Gestión de Riesgos. Factores generadores del Riesgo 1. Eventos adversos naturales: procesos eruptivos, deslizamientos, inundaciones,

sismos) 2. Eventos adversos antrópicos

Procesos generadores del Riesgo 1. País sometidos a multi-amenazas

11

Versión borrador

2. Pobreza creciente que genera que la gente se ubique en zonas de alta vulnerabilidad (invasiones permitidas y no permitidas)

3. Inadecuado manejo de cuencas, bosques, reservas, etc. 4. Incidencia política en el manejo del riesgo 5. Bajo alcance del riesgo en los planes de desarrollo. Riesgos: 1. Hidrometeorológicos: Fenómeno de El Niño (principalmente en Costa y Amazonia) 2. Volcánicos – eruptivos 3. Sismos Actores involucrados: 1. Población 2. Autoridades 3. Entidades públicas, privadas e internacionales

Desarrollo de la Segunda sesión de trabajo: Presente

• Matriz

Matriz No 2. Presente: Factores de análisis, avances y limitaciones

Grupo 1

FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES

Plan Nacional de Prevención / Gestión de Riesgos

Elaboración del Manual - Fase de análisis / primer borrador

Falta continuidad, descoordinación, limitación de recursos humanos -técnicos - económicos

Ley de Seguridad Nacional y Reglamento de la Ley

i) Existe proyecto de reforma a la Ley de Seguridad Nacional (incluye

reglamento de Defensa Civil). ii) Han habido reformas parciales

mas no de fondo.

i) Desconocimiento del Proyecto de Reforma a la Ley vigente por parte de los actores del Sistema Nacional de Defensa Civil. No se ha incluido a juristas que conozcan sobre el tema de riesgos.

Ii) Se conforman las juntas con enfoque a la seguridad social mas no en gestión de riesgos.

Conformación del COEN (Centro de Operaciones de Emergencia

Nacional) Manual elaborado

No se ha puesto en práctica, desconocimiento por parte de las autoridades: i) el COEN no está

constituido de forma legal; ii) el sistema está en socialización mas no es operativo; y, iii) no está

difundido a nivel de las provincias y retroalimentado para los cambios respectivos.

Dependencia administrativa económica de la Defensa Civil a

organismo de Seguridad Nacional (COSENA)

Hay conciencia para plantear autonomía: para separar Defensa

Civil y Seguridad Nacional.

El perfil de trabajo se diluye / limitación de recursos.

La toma de decisiones no es personal técnico especializado.

Firma de convenio con el MEC Limitación económica Gestión del riesgo en currículo de la

educación básica y bachillerato Profesionalizar cuadros técnicos (maestrías y diplomados) Inestabilidad política / cambio de políticas

Grupo 2

FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES

Información No hay seguimiento, monitoreo y evaluación Conocimiento técnico científico Asignación presupuestaria Ambiental

Creación de instituciones Concientización en el uso de recursos naturales

12

Versión borrador

especializadas Creación de Leyes ambientales y

programas educativos (no se aplican en su totalidad)

Ausencia de marco jurídico y políticas sobre gestión de riesgos

Asignación presupuestaria Planificación nacional

Incumplimiento de normativas, leyes y reglamentos existentes

Institucional Planificación en Gestión de Riesgos

a nivel local (varios municipios) Políticas de Estado

Debilidades de las DIPLASEDES

Seguimiento , evaluación y monitoreo de proyectos

Económico Convenios de cooperación para

proyectos con organismos nacionales e internacionales

Mal manejo de fondos Gestión de Riesgo de forma parcial

Falta de Presupuesto

Social

Inserción de la gestión de riesgo en currículos de educación básica,

media y superior Planificación de las unidades escolares en gestión de riesgo

Efecto multiplicador de la capacitación (75%)

Falta de intervención en la comunidad

Grupo 3

FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES

Falta de planificación a largo plazo Política de Estado Avances parciales como en el sector

energético minero Falta de concertación y decisión política

Existe un marco legal Marco legal no acorde con la realidad Estructuración CAPRADE Duplicidad de funciones Institucionalización

Celos institucionales Excesiva dependencia del COSENA Falta de Autonomía de Defensa Civil

Normativa no responde a la realidad nacional Nuevo marco jurídico Elaboración de un proyecto - COSENA

No participación de otros actores sociales e institucionales

Proyectos pilotos de comunicación a nivel local Falta de recursos humanos y económicos

Existencia de página web Falta de trabajo en equipos interinstitucionales Boletines Falta de lenguaje adecuado para el usuario final

Socialización del conocimiento técnico científico

Falta de inversión en la investigación Participación estudiantil del 2do.

Año de bachillerato No hay contenidos programáticos en las mallas

curriculares

Acuerdos Ministeriales sobre Defensa Civil

Desconocimiento del tema por las autoridades competentes

Capacitación a maestros (CUSE)

La Educación como base para la construcción de una cultura de riesgo

Existencia de Facultad de GR en Universidad Técnica de Bolívar

Grupo 4

FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES

Monitoreo de Fenómenos Hidro - metereológicos

Sistema de alerta temprana - Centro de operaciones de emergencias

cantonal: ceniza volcánica, inundaciones, deslaves

Falta de sistemas de comunicación para emisión de avisos y alertas

13

Versión borrador

Estudios de cuencas hidrográficas específicas con algunos Municipios

Falta de capacitación a la comunidad y medios de comunicación para la utilización de avisos y alertas

Acuerdo de cooperación técnica JG-DINAGE- INOCAR-INAMHI

Falta de sistemas de alerta temprana según riesgos a nivel local

Implementación de estaciones automáticas de monitoreo a nivel

nacional

Falta de mapas de riesgo interrelacionados con infraestructura vulnerable

Mapa de inundaciones a nivel nacional Desarrollo de conocimiento sobre

amenazas hidro-metereológicas Escenarios para el Fenómeno de El Niño

Participación en el PREANDINO, CAPRADE, DC para el

establecimiento de políticas y estrategias en GR

No se concreta el establecimiento de la política nacional para la GR en la planificación nacional

Existe normativas para la planificación territorial pero no

interrelacionada con la GR

Falta de capacitación a nivel de entes tomadores de decisiones y de la población

Establecimiento de políticas en GR

Reubicación de asentamientos humanos es limitada 50% de avance a nivel nacional No se cuenta con recursos Desarrollo de medidas de prevención

y auto-protección Se necesita material de difusión pedagógica 60% de institutos educativos cuentan

con planes definidos Económicas

Estudio de vulnerabilidad institucional Material de difusión y manuales pedagógicos

Existe Acuerdo Ministerial 960 Manuales pedagógicos

Operación de planes de emergencia (Educación CIE)

Campañas de capacitación

DIPLASEDES provinciales 22 provincias en el Sector Educativo cumplen funciones operativas No se cuenta con presupuesto

Pilotaje en 4 provincias con 80% de capacitación Falta de decisión política

Proyecto en proceso No hay recursos Propuestas de inserción de la

temática de la GR en la educación básica y bachillerato

El convenio con DC paraliza el desarrollo de actividades

Capacitación a las autoridades (Frente Interno)

Implementación de planes de contingencia principalmente en la

zona de la costa Autoridades de libre remoción

Autonomía municipal para el manejo de los sitios turísticos Falta de poder de decisión

Existen reglamentos Falta de recursos financieros y humanos Acuerdo para planificación de

feriados Sensibilización de los usuarios en los sitios

turísticos

Ordenamiento turístico

Estudios de capacidad de carga turística

Modelo de Desarrollo Social Genera pobreza

Intervención Municipal Convenio entre AME y la DNDC Demora en la administración y traslado de competencias

Programas de Bienestar Social Cooperación interinstitucional Recursos financieros

• Relatoría: síntesis y reflexiones Importantes reflexiones surgieron durante este día. Destacó el planteamiento realizado por el Gral. José Grijalva quien manifestó la necesidad de que haya independencia entre la Dirección Nacional de Defensa Civil y el Consejo Nacional de Seguridad y que, más bien, exista una relación directa de Defensa Civil con la Presidencia de la República. Además, mencionó la necesidad de transformar a esta institución en una Dirección de Protección Civil y de que exista un marco jurídico apropiado, fruto del consenso de todos los actores.

14

Versión borrador

En el análisis sobre el Pasado del primer día de trabajo surgieron una serie de elementos a partir de los cuales se inició la reflexión sobre el Presente a través de su ordenamiento en ejes de análisis e identificando sus avances y limitaciones. Los participantes coincidieron al afirmar que existe una desarticulación entre los actores involucrados en el tema. Así pues, no todos conocen acerca del Plan Nacional de Prevención de Riesgos y la Estrategia Nacional para la Reducción del Riesgo - ambos elaborados por Defensa Civil - así como tampoco sobre el Plan Estratégico para Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano realizado por SENPLADES. Además plantearon la urgencia de hacer que cualquier plan o estrategia que se genere pase del papel a la acción. Asimismo, destacó la ausencia de la integración de la Gestión del Riesgo y de la participación ciudadana en la planificación territorial. A continuación, las principales reflexiones expuestas por cada uno de los grupos de trabajo en relación a los factores y procesos generadores del riesgo; riesgos más relevantes y su distribución en las diferentes regiones del país; y, principales actores involucrados:

Grupo 1 1. Factores generadores de riesgo - Erupción volcánica / asentamientos humanos. - Fumigación de plantaciones ilegales con glifosato en la frontera Ecuador –

Colombia. - Desarrollo no sustentable. - Pobreza. 2. Procesos generadores de riesgo - Predisposición de convivir bajo el riesgo – migración campo ciudad. - Inversión de infraestructura en zonas de riesgo. - Invasiones en zonas de riesgo. - Desprotección del Estado. - Deforestación / Sobreexplotación hidrocarburífera: contaminación cuencas

hidrográficas. - Migración: i) Asentamientos humanos en zonas marginales sin servicios básicos

(interna), ii) Desplazamiento a nivel externo (efectos sociales) 3. Riesgos (Daños y pérdidas) más relevantes y distribución por regiones en el

país. - Pérdida de infraestructura económica y vidas. - Desplazados, efectos sociales / delincuencia. - Pérdida de la biodiversidad. - Inundaciones / Deslizamientos – Hundimientos / Enfermedades (interno –

externo) / Disolución familiar. 4. Principales actores involucrados - Gobierno local / Consejo Provincial. - Gobierno central / Asentamientos humanos perjudicados. - Empresas transnacionales / Gobierno nacional.

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Versión borrador

- Gobierno nacional (falta de políticas sociales a favor de sectores marginales) - Geofísico. - Defensa Civil. Grupo 2 1. Factores generadores de riesgo En la región Insular - Costa: - Inundaciones por el fenómeno de El Niño y la Niña. En la región Sierra: - Erupciones volcánicas. - Deslaves. En la región Amazónica: - Inundaciones. - Sismos. - Deslaves. 2. Procesos generadores de riesgo - Inundaciones a nivel rural: Carencia de infraestructura básica. - Inundaciones a nivel urbano: Falta de planificación. - Educación básica: recursos. - Erupciones volcánicas: alerta temprana y capacitación continua de la población

(requerimientos) antes, durante y después. - Sismos: movimientos tectónicos. - Deslaves y deslizamientos: i) construcción de infraestructura en general, sin

considerar el factor de riesgo. - Explotación de minas y material de construcción. 3. Riesgos (daños y pérdidas) más relevantes y distribución por regiones en el

país. - Inundaciones: afectación de trece provincias del país (5 costa – 7 sierra), pérdida de

vidas, enfermedades y daños materiales. - Erupciones volcánicas: caída de cenizas y escombros, nubes ascendentes, lava:

o Daños en agricultura. o Daños en ganadería. o Contaminación hídrica y ambiental. o Afecta salud de la población. o Asentamientos poblacionales.

- Sismos, movimientos telúricos: o Destrucción de la infraestructura, puentes y carreteras.

- Deslaves: o Desprendimiento de tierra. o Obstrucción de carreteras, túneles y puentes. o Accidentes.

Grupo 3 1. Factores generadores de riesgo

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Versión borrador

- Inundaciones. - Sismos: erupción volcánica, efectos tectónicos. - Deslizamientos. - Sequía. - Deforestación. - Asentamientos poblacionales. - Obras de infraestructura. - Sembríos. - Estiaje. - Falta de represas hidroeléctricas. 2. Riesgos (daños y pérdidas), distribución por regiones - Pérdidas de sembríos y animales. - Pérdidas de casas. - Muertes. - Epidemias. - Migración. 3. Procesos generadores de riesgo - Pobreza. - Ampliación de la frontera agrícola. - Colonización. 4. Actores involucrados - Autoridades. - Población. Grupo 4

1. Factores Generadores de Riesgo 1. Eventos adversos naturales (procesos eruptivos, deslizamientos, inundaciones,

sismos) 2. Eventos adversos antrópicos (reacción social y tecnológicos)

2. Procesos Generadores de Riesgo

1. País sometidos a multi-amenazas 2. Pobreza creciente 3. Asentamientos ilegales en zonas de riesgo 4. Inadecuado manejo de cuencas, bosques, reservas, zonas costeras, etc. 5. Incidencia política en manejo del riesgo (negativa) 6. Bajo alcance del riesgo en los planes de desarrollo.

3. Riesgos 1. Factores Hidro-meteorológicos

a. Fenómeno de El Niño (inviernos fuertes): i. Influencia productiva

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Versión borrador

ii. Influencia vial, vivienda, salud, epidemias, agroexportación, turismo, desempleo, migración.

b. Inundaciones y deslizamientos: i. Infraestructura vial, vivienda, salud, agroexportación, servicios

básicos c. Procesos eruptivos

i. Sector agrícola, infraestructura vial, salud, turismo, vivienda d. Sismos:

i. Vial ii. Humano iii. Infraestructura básica

4. Actores involucrados 1. Población 2. Autoridades: local, provincial, nacional 3. Organismos públicos y privados: nacionales, ONGs, internacionales.

5. Riesgos por Regiones

1. Región Costa: Fenómeno de El Niño, deslizamientos, inundaciones, sismos, tsunamis, mal manejo de cuencas hidrográficas, deforestación, sequías.

2. Región Sierra: sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, heladas, sequías.

3. Región Oriente: sismos, inundaciones, erupciones volcánicas • Conclusiones

Entre las principales conclusiones arribadas por los participantes del taller destacan las siguientes:

- Aunque existen estrategias y planes, tanto de Defensa Civil como de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) éstos no se comentan durante las sesiones de trabajo como avances o limitaciones. Por tanto, parecería que éstos se han quedado en el papel y no han sido socializados. No existe, por tanto, una apropiación por parte de los actores. Además, cualquier estrategia o plan requerirá de un marco jurídico de soporte.

- Pese a los avances, aún persiste la ausencia de la Gestión de Riesgos en los procesos de planificación.

- No aparece el tema de Preparativos y Respuesta como parte de la Gestión de Riesgo. Aunque existen menciones parciales, como por ejemplo en la formación de los COEs, el tema como tal no se discute.

Desarrollo de la Tercera sesión de trabajo: Futuro

• Matriz

Matriz No 3. Futuro: Intervenciones de Gestión del Riesgo propuestas para los próximos 5 años.

18

Versión borrador

Grupo de trabajo Eje de análisis ¿Qué queremos hacer en

los próximos 5 años?

¿Cómo hacerlo y mecanismos de coordinación, concentración e intervención,

entre otros?

¿En qué nivel territorial se

darían las intervenciones?

Grupo 1 1) Políticas de Estado 2 años

- Concertación y participación ciudadana con todos los actores de la sociedad:

entidades técnicas que manejan el tema, gobiernos seccionales, ONGs y población

civil. - Análisis y revisión del existente Sistema

Nacional de la Gestión de Riesgos - Formulación y socialización de una

propuesta de un Sistema Nacional de la Gestión de Riesgos.

nacional

Grupo 1 2) Instrumentos de política 5 años

- Política de Financiamiento - Planes de Ordenamiento Territorial como

instrumentos de política

Grupo 1

5) Financiamiento de la Gestión de Riesgo

5 años

- Cada una de las instituciones deben revisar sus POAs y la importancia que le dan a la

Gestión del Riesgo - Revisión de las partidas presupuestarias en función de las características de cada región

(e.g. la Amazonia no es igual a la Sierra) - Establecimiento de auditorias periódicas

nacional, provincial y local

Grupo 2 3) Formación, capacitación y socialización

5 años

- El riesgo es un tema actual que no ha sido concienciado por lo que se lo debe insertar

en las mallas curriculares de los niveles básico y bachillerato

- insertar el tema en la formación de los formadores

- capacitar a la población en las zonas de mayor vulnerabilidad (e.g. con folletos con

caricaturas) - capacitación a los gobiernos locales y

provinciales - capacitación al RRHH del Sistema

Nacional de Defensa Civil

Grupo 2 6) Conocimiento y monitoreo del riesgo.

5 años

- establecer convenios con los medios de comunicación (e.g. con radios populares) - elaborar y difundir los boletines a toda la

población - contar con el auspicio de los organismos

internacionales - fortalecimiento tecnológico de las

instituciones que generan el conocimiento técnico - científico

- implementar y mejorar los sistemas de monitoreo

- conformación del grupo técnico científico para apoyo mutuo mediante el

establecimiento de convenios entre dichas entidades

- consolidar el sistema de información de gestión de riesgo

Grupo 3

8) Planificación y ordenamiento territorial (turístico - ambiental)

5 años

- Estrategia para incorporar la variable de gestión de riesgos

- Establecer una Política Nacional de Gestión de Riesgos en la planificación

territorial - Tener una Ley de Planificación Nacional

que incorpore la Ley de Ordenamiento Territorial con la Gestión del Riesgo

19

Versión borrador

Transversal

4) Marco legal, institucionalidad y fortalecimiento institucional, local, nacional, regional)

1 año

- Se debe establecer una Ley Orgánica de Gestión de Riesgos y su reglamento

- revisión del actual sistema de riesgos - Reestructuración y fortalecimientos d elas

DIPLASEDE y COPLASEDE - diagnóstico concertado

- base de datos a nivel nacional - desarrollar programas de participación

ciudadana en conocimiento de la gestión del riesgo

- vinculación de la ley de ordenamiento territorial con la gestión del riesgo

- participación del sector público y privado

nacional, provincial y local

Transversal 7) Participación ciudadana 5 años

- Planes locales participativos - Desarrollar programas de participación ciudadana - conocimiento de gestión de

riesgos

• Relatoría: síntesis y reflexiones Durante este tercer y último día de taller, se avanzó en la definición de las actividades correspondientes a los distintos ejes. Sin embargo, quedó claro que aún queda trabajo pendiente en lo que respecta al afinamiento de las actividades, la definición de plazos realistas y la aclaración de ciertas especificidades en lo que tiene que ver, por ejemplo, con las Políticas de Estado en Gestión del Riesgo (e.g. definición de visión y objetivos a mediano y largo plazo, cómo se la elabora, cómo se la consagra). Adicionalmente, resta por tomar en cuenta el contexto planteado por el General José Grijalva en cuanto a la construcción de un Sistema de Protección Civil, relativamente independiente del contexto del Consejo de Seguridad Nacional, sus perspectivas y consecuencias. La definición de la Agenda Estratégica, por tanto, deberá incorporar esta consideración. Para lograr mayores avances en la construcción de la Agenda Estratégica se planteó la necesidad de que, durante las reuniones de trabajo a mantener durante los casi 2 meses que median hasta el segundo taller, cada uno de los grupos cuente con los documentos elaborados tanto por Defensa Civil como por SENPLADES así como con el Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Defensa Civil.

• Conclusiones Es evidente que la construcción de la Agenda Estratégica no se consigue con uno o dos talleres sino con el trabajo continuo de los actores vinculados con el tema. Por tanto, según los compromisos asumidos durante este primer taller, cada uno de los grupos deberá reunirse para analizar y profundizar en las acciones concretas necesarias dentro de cada eje de acción correspondiente. Entonces sí, el segundo taller servirá más bien para que cada grupo presente los avances alcanzados de tal forma de avanzar más rápidamente con la elaboración de la Agenda. Desarrollo de la Cuarta sesión de trabajo: Agenda estratégica

• Matriz Matriz No 4.

20

Versión borrador

Agenda Estratégica.

EJES DE ANÁLISIS

RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES PLAZOS

Definir un currículo que incluya la GR

Formar equipos multidisciplinarios para definirlo

Entidades técnico científicas /

DINAMEP / Organismos

Internacionales / MEC

2 años Formación y

educación

Contar con guías metodológicas para maestros a nivel medio y básico

Realizar un proceso consensuado para la definición de la Política

Nacional de GR

SENPLADES / Autoridades sectoriales

provinciales y cantonales.

2 años Definir una Política Nacional de GR

Socialización y difusión Realizar un ante proyecto que sea

difundido Ley Orgánica de GR Definir el documento final en un

proceso concertado

Identificar Actores de la Defensa Civil

Reformar el sistema existente

Planificación

Sistema Nacional de GR Capacitar a las autoridades locales y

provinciales y regionales

Actualizar el inventario de zonas de riesgo y amenazas.(mapas de riego)

Elaborar mapas de riesgo de acuerdo a las diferentes tipologías y amenazas

Entidades técnicas científicas 1 año

Implementar y fortalecer el sistema de alerta temprana

Presentar un proyecto conjunto por parte del comité científico para

financiar

Entidades técnicas científicas 3 años

Implementar el centro de integración técnica y conexa a la GR

Actualizar las bases de datos institucionales de las entidades para

incorporar las variables sociales , alfa numéricas y geo-referenciales

5 años

Estandarización de software geo-referencial a nivel institucional

Proponer políticas a nivel local, provincial y nacional

Organismos de decisión

Conocimiento y monitoreo del

riesgo

Alcanzar compromisos con autoridades nacionales

Desarrollar herramientas para evaluar el riesgo 3 años

Veedurías Creación del Observatorio de la Gestión de Riesgo

Generar y difundir toda la información necesaria para realizar la

auditoría de los avances

• Relatoría: síntesis y reflexiones

Dado que los Ejes de Análisis identificados durante el taller no son necesariamente los únicos y que por tanto podrán ser ampliados o mejorados y considerando que éstos además empatan con los otros resultados esperados del proyecto PREDECAN, los participantes armaron tres grupos de trabajo que se reunirán hasta el segundo taller para la construcción de la Agenda, considerando además otros actores que no asistieron a este primer evento. En el siguiente cuadro se presentan los grupos, los ejes a tratar y su relación con cada uno de los resultados esperados de PREDECAN.

21

Versión borrador

Versión borrador

Eje (s) de Análisis: 1) Formación, capacitación y socialización2) Participación ciudadana

Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece

Persona o personas de contacto en la entidad

Resultado PREDECAN

Ministerio de Energía y Minas Sector energético - minero Mercedes Ron Amores

Seguridad Ciudadana Distrito Metropolitano de Quito Arq. Milton de la CadenaMinisterio de Educación y Cultura - DIPLASEDE Msc. Ligia Tapia

Dirección Nacional de Geología Ministerio de Energía y MinasElías IbadangoSonia Escarate

CONESUPDefensa Civil - Área de capacitaciónCONESUP Sector Educación

Federación de Establecimientos Educativos Laicos Sector EducaciónConfederación de Establecimientos de Educación Católicos Sector EducaciónDirección de Educación Intercultural Bilingüe Sector Educación

Entidad representate de las entidades: Ministerio de Energía y Minas - DIPLASEDE / Ministerio de Educación

4

22

Versión borrador

Eje (s) de Análisis: 1) Políticas de Estado2) Instrumentos de Política3) Marco Legal, institucionalidad y fortalecimiento institucional, local, nacional, regio4) Financiamiento de la Gestión de Riesgo

Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece

Persona o personas de contacto en la entidad

Resultado PREDECAN

Asociación de Municipalidades del Ecuador Ing. Juan Francisco NietoMinisterio de Turismo Arq. Hugo VillagomezForo de ONGs

Ministerio de Educación y Cultura Msc. Ligia TapiaMinisterio de Bienestar Social Lic. Dolores Guerra

Defensa Civil PresidenciaGral. José GrijalvaCrnel. Francisco Pauker

DIPLASEDES Todos los Ministerios Directores de DIPLASEDESCOPLASEDES DirectoresOrganismos de Desarrollo Regional DirectoresOrganismos Técnico - Científicos (universidades, FF.AA., organismos básicos) Directores

CONASA Frente Social - Sector SaludDr. Jorge AlbánDra. Lilian Calderón

INECIMinisterio de Relaciones Exteriores Emb. Carlos Játiva

SENPLADES Vicepresidencia Dr. Espinel

Entidad representate de las entidades: Defensa Civil

1

Eje (s) de Análisis: 1) Conocimiento y monitoreo del riesgo

Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece

Persona o personas de contacto en la entidad

Resultado PREDECAN

Ministerio de Agricultura y Ganadería Ing. Juan NeiraMinisterio de Salud Pública Ec. Gustavo LópezMinisterio de trabajoDirección de Aviación CivilDefensa CivilInstituto Geográfico MilitarMinisterio de Energía y Minas Econ. Mercedes Ron AmoresInstituto Geofísico Escuela Politécnica Nacional

Dirección Nacional de Geología Ministerio de Energía y MinasINAMHICEEAINECINOCARCLIRSEN

Entidad representate de las entidades: Instituto Geofísico

2

23

Eje (s) de Análisis: 1) Planificación y ordenamiento territorial (turístico - ambiental)

Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece

Persona o personas de contacto en la entidad

Resultado PREDECAN

Asociación de Municipalidades del Ecuador

Ing. Juan Francisco NietoArq. Freddy Villacís

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Arq. Anita MejíaArq. Henry LarcoArq. Fabiola Muñoz

Instituto Geográfico MilitarIng. Katty ErazoDra. Blanca Carrera

Consejo Provincial de Pichincha Ec. María Augusta BandaSENPLADES Ec. Blanca FiallosCLIRSEN Ing. Augusto González

Ministerio de Obras PúblicasIng. Fernando SalgadoDra. Nelly Jaramillo

Gobiernos SeccionalesMinisterio de Energía y Minas Econ. Mercedes Ron Amores

Entidad representate de las entidades: SENPLADES

3

Evaluación del Taller

TALLER NACIONAL "FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GR EN EL ECUADOR

FICHA DE EVALUACIÓN DIA 1 (31 de mayo de 2006)

Concepto Nivel alcanzado

En

blanco Muy

Bueno Bueno Regular Malo A) Acerca de los Objetivos y Contenidos

Sobre la identificación de la problemática del país 0 (0%) 7 (33%) 14 (67%) 0 (0%) 0 (0%) Sobre la formulación de una agenda estratégica

nacional 7 (33%) 5 (24%) 9 (43%) 0 (0%) 0 (0%) B) Acerca de los Capacitadores

Manejo de los tiempos de las sesiones o presentaciones. 0 (0%) 8 (38%) 12 (57%) 1 (5%) 0 (0%)

El manejo de técnicas de participación. 0 (0%) 10 (48%) 11 (52%) 0 (0%) 0 (0%) Manejo conceptual de los temas tratados. 0 (0%) 9 (43%) 9 (43%) 3 (14%) 0 (0%) Aprovechamiento de la experiencia de los

participantes 0 (0%) 10 (48%) 11 (52%) 0 (0%) 0 (0%) C) Acerca de la Logística y organización

Las instalaciones donde se desarrollo el evento. 0 (0%) 15 (71%) 6 (29%) 0 (0%) 0 (0%) La atención y servicio a los participantes 0 (0%) 15 (71%) 6 (29%) 0 (0%) 0 (0%)

TOTAL 7 (6%) 79 (47%) 78 (45%) 4 (2%) 0 (0%)

TALLER NACIONAL "FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GR EN EL ECUADOR

FICHA DE EVALUACIÓN DIA 2 (1 de junio de 2006)

Concepto Nivel alcanzado En blanco Muy Bueno Bueno Regular Malo A) Acerca de los Objetivos y Contenidos

Sobre la identificación de la problemática del país 0 (0%) 9 (43%) 12 (57%) 0 (0%) 0 (0%) Sobre la formulación de una agenda estratégica

nacional 7 (33%) 7 (33%) 6 (29%) 1 (5%) 0 (0%) B) Acerca de los Capacitadores

Manejo de los tiempos de las sesiones o presentaciones. 0 (0%) 7 (33%) 13 (62%) 1 (5%) 0 (0%)

24

Versión borrador

25

Versión borrador

El manejo de técnicas de participación. 1 (5%) 10 (48%) 9 (43%) 1 (5%) 0 (0%) Manejo conceptual de los temas tratados. 0 (0%) 9 (43%) 12 (57%) 0 (0%) 0 (0%) Aprovechamiento de la experiencia de los

participantes 0 (0%) 9 (43%) 10 (48%) 2 (10%) 0 (0%) C) Acerca de la Logística y organización

Las instalaciones donde se desarrollo el evento. 0 (0%) 12 (57%) 9 (43%) 0 (0%) 0 (0%) La atención y servicio a los participantes 0 (0%) 13 (62%) 8 (38%) 0 (0%) 0 (0%)

TOTAL 8 (5%) 76 (45%) 79 (47%) 5 (3%) 0 (0%)

TALLER NACIONAL "FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GR EN EL ECUADOR

FICHA DE EVALUACIÓN DIA 3 (2 de junio de 2006)

Concepto Nivel alcanzado En blanco Muy Bueno Bueno Regular Malo A) Acerca de los Objetivos y Contenidos

Sobre la identificación de la problemática del país 0 (0%) 11 (45.8%) 13 (54.2%) 0 (0%) 0 (0%) Sobre la formulación de una agenda estratégica

nacional 1 (4.2%) 8 (33.3%) 14 (58.3%) 1 (4.2%) 0 (0%) B) Acerca de los Capacitadores

Manejo de los tiempos de las sesiones o presentaciones. 0 (0%) 14 (58.3%) 8 (33.3%) 2 (8.3%) 0 (0%)

El manejo de técnicas de participación. 0 (0%) 11 (45.8%) 12 (50%) 1 (4.2%) 0 (0%) Manejo conceptual de los temas tratados. 0 (0%) 11 (45.8%) 12 (50%) 1 (4.2%) 0 (0%) Aprovechamiento de la experiencia de los

participantes 0 (0%) 9 (37.5%) 14 (58.3%) 1 (4.2%) 0 (0%) C) Acerca de la Logística y organización

Las instalaciones donde se desarrollo el evento. 0 (0%) 16 (66.7%) 8 (33.3%) 0 (0%) 0 (0%) La atención y servicio a los participantes 1 (4.2%) 16 (66.7%) 6 (25%) 1 (4.2%) 0 (0%)

TOTAL 2 (1%) 96 (50%) 87 (45%) 7 (4%) 0 (0%)

Anexo 1: Agenda del Taller

26

Versión borrador

Anexo 2: Lista de Participantes / Día 1 CargoNombre Entidad e-mail Teléfono / ext.

Paulina Venegas CARE Gerente de Operaciones pvenegas@care.org.ec 225-3567Michele Cecarelli Delegado / Unión Europea Encargado de Negocios michel.cecarelli@cec.eu.int -Duval Llaguno BID Especialista Sectorial duvall@contractual.iadb.org 299-6935Alexandra Alvarado Instituto Geofísico Jefa Sismología aalvarado@igepn.edu.ec 222-5655Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa Civil Líder / Área de Operaciones 243-0655Ligia Tapia Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Nacional 254-6145Beatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil Jefe Sec. Cursos betyceli5@yahoo.es 243-9433Horacio Ayala Ministerio de Economía y Finanzas Analista hayala@mef.gov.ec 254-5702Byron Cárdenas Ministerio de Trabajo Profesional 4 254-3911Catalina Erazo Instituto Geográfico Militar Ing. Geógrafa cerazo@mail.igm.gov.ec 265-6557Blanca Cauca Instituto Geográfico Militar Ing. Geógrafa bcauca@mail.igm.gov.ec 252-4585Hugo Villagómez Ministerio de Turismo Desarrollo Institucional hvillagomez@turismo.gov.com 250-7555 ext.103Fausto Moncayo Ministerio de Educación y Cultura Director DIPLASEDE fmoncayog@yahoo.com 254-6145Fabiola Muñoz Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Técnico / Ordenamiento Territorial fabmunioz@yahoo.es 256-7023Iralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Profesional 4 iraldaramos@yahoo.com 223-1890Mercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Directora mron@menergia.gov.ec 297-7000Jorge Cayambe Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Serv. Adm. jacq.ec@hotmail.com 254-4561Aracely Lima Ministerio de Energía y Minas - DINAGE Técnico alima@menergia.gov.ec 237-7000 ext. 3302José Luis Camacho CLIRSEN Director 04-251-4770Henry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional hmlc1960y1@yahoo.com 222-9222Marcelo Samaniego Ministerio de Relaciones Exteriores Coordinador coop. Hirizontal ineci@mmrree.gov.ec. 255-7507Carlos Fajardo INAMHI Profesional carlosfr@inamhi.gov.ec 224-3263 ext. 172Sandra Moreno Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Coordinadora Nacional PR sanjanmo@interactive.net.ec 223-1890Augusto González CLIRSEN Asesor Técnico augusto.gonzalez@clirsen.com 254-3193 ext. 224Maritza Andrade Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Directora mandrade@micip.gov.ec 254-4584Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional 4 anismejiapas@yahoo.com. 250-8945Nelly Jaramillo Ministerio de Obras Públicas Líder / DIPLASEDE nelinajc@yahoo.com 222-4730Aníbal Salazar Dirección Nacional de Defensa Civil Departamento Técnico anibalsalazar@yahoo.com 243-0659Marlon Moreno Dirección Nacional de Defensa Civil - BID Consultor marlonmoreno@hotmail.comJuan Francisco Nieto AME Director Técnico jnieto@ame.gov.ec 246-7994Blanca Fiallos SENPLADES CoordinadoraMario Proaño Ministerio de Gobierno Analista 295-5904Freddy Villacís AME Supervisor Planificación fvillacis@ame.gov.ec 09-984-1447Lilián Calderón CONASA Coordinador Técnico prestaciones@conasa.gov.ec 252-4574Fernando Guerrón Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección STécnico fernandoguerron@hotmail.com 09-890-6059Klever Pazmiño Ministerio del Ambiente Técnico kpazmino@ambiente.gov.ec 252-3269Juan Palacios INAMHI Líder PM jpalacio@inamhi.gov.ec 224-6407Iván Rodríguez MIDUVI, Subsecretaría de Saneamiento Profesional 4 ivanrodri2020@yahoo.es 256-5754Byron Gómez COPEFEN Jefe Administrativo byron.gomez@copefen.gov.ec 256-0193Marjorie Jordán COPEFEN Asist. Dir. Ejec. marjorie_jordan@hotmail.com 09-704-9242María Augusta Banda Consejo Provincial de Pichincha Jefe / Técnico Provincial mbanda@pichincha.gov.ec 256-2776Edith Paredes SMIC Coordinador Proyecto eparedes@smtn.org 292-2625

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Versión borrador

Anexo 2: Lista de Participantes / Día 2

Nombre Entidad Cargo e-mail Teléfono / ext.Paulina Venegas CARE Gerente de Operaciones pvenegas@care.org.ec 225-3567Byron Cadenas Ministerio de Trabajo Profesional 4 Diplasede 254-3911 ext. 21203Freddy Villacis AME Supervisor de planificación fvillacis@ame.gov.ec 246-7994Carlos Fajardo INAMHI Profesional Planificador carlojfr@inamhi.gov.ec 224-8268 ext.172Klever Pazmiño Ministerio del Ambiente Técnico control productos químkpazmino@ambiente.gov.ec 252-3269Jorge Cayambe INEC Técnico jacq_ec@hotmail.com 254-4326 ext.595Ivan Rodriguez Ministerio de Vivienda, Subsecretaría de Saneamiento Profesional 4 ivanrodrizozo@yahoo.es 254-7956Catalina Erazo Instituto Geográfico Militar Ingeniera geógrafa cerazo@mail.igm.gov.ec 259-4585Augusto Gonzales CLIRSEN Asesor Técnico augusto.gonzales@clirsen.com 254-3193Fabiola Muñoz Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Tècnica fabmunioz@yahoo.es 256-7023Blanca Carrera Instituto Geográfico Militar Investigadora Geográfica bcarrera@mail.igm.gov.ec 252-4585Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa Civil Líder / Área de Operaciones 243-0655Henrry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional hmlc1960y1@yahoo.com 222-9222Mercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Directora mron@menergia.gov.ec 297-7000Aracely Lima Ministerio de Energía y Minas - DINAGE Técnico alima@menergia.gov.ec 237-7000 ext. 3302Iralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Profesional 4 iraldaramos@yahoo.com 223-1890Mario Proaño Ministerio de Gobierno Analista 295-5904Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional 4 anismejiapas@yahoo.com. 250-8945Hugo Villagómez Ministerio de Turismo Desarrollo Institucional hvillagomez@turismo.gov.com 250-7555 ext.103Ligia Tapia Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Nacional 254-6145Maritza Andrade Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Directora mandrade@micip.gov.ec 254-4584Juan Palacios INAMHI Líder PM jpalacio@inamhi.gov.ec 224-6407Juan Francisco Nieto AME Director Técnico jnieto@ame.gov.ec 246-7994Nelly Jaramillo Ministerio de Obras Públicas Líder / DIPLASEDE nelinajc@yahoo.com 222-4730Beatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil Jefe Sec. Cursos betyceli5@yahoo.es 243-9433Fernando Guerrón Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección STécnico fernandoguerron@hotmail.com 09-890-6059Marjorie Jordán COPEFEN Asist. Dir. Ejec. marjorie_jordan@hotmail.com 09-704-9242María Augusta Banda Consejo Provincial de Pichincha Jefe / Técnico Provincial mbanda@pichincha.gov.ec 256-2776

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Versión borrador

Anexo 2: Lista de Participantes / Día 3

Nombre Entidad Cargo e-mail Teléfono / ext.

Paulina Venegas CARE Gerente de Operaciones pvenegas@care.org.ec 225-3567Blanca Carrera Instituto Geográfico Militar Investigadora Geográfica bcarrera@mail.igm.gov.ec 252-4585Ligia Tapia Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Nacional 254-6145Fabiola Muñoz Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Tècnica fabmunioz@yahoo.es 256-7023Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional 4 anismejiapas@yahoo.com. 250-8945Freddy Villacís AME Supervisor Planificación fvillacis@ame.gov.ec 09-984-1447Hugo Villagómez Ministerio de Turismo Desarrollo Institucional hvillagomez@turismo.gov.com 250-7555 ext.103Henry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional hmlc1960y1@yahoo.com 222-9222Nelly Jaramillo Ministerio de Obras Públicas Líder / DIPLASEDE nelinajc@yahoo.com 222-4730Horacio Ayala Ministerio de Economía y Finanzas Analista hayala@mef.gov.ec 254-5702Iván Rodríguez MIDUVI, Subsecretaría de Saneamiento Profesional 4 ivanrodri2020@yahoo.es 256-5754Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa Civil Líder / Área de Operaciones 243-0655Byron Cárdenas Ministerio de Trabajo Profesional 4 254-3911Aracely Lima Ministerio de Energía y Minas - DINAGE Técnico alima@menergia.gov.ec 237-7000 ext. 3302Jorge Cayambe Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Serv. Adm. jacq.ec@hotmail.com 254-4561Carlos Fajardo INAMHI Profesional carlosfr@inamhi.gov.ec 224-3263 ext. 172Marcelo Samaniego Ministerio de Relaciones Exteriores Coordinador coop. Hirizontal ineci@mmrree.gov.ec. 255-7507Mercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Directora mron@menergia.gov.ec 297-7000Fausto Moncayo Ministerio de Educación y Cultura Director DIPLASEDE fmoncayog@yahoo.com 254-6145Beatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil Jefe Sec. Cursos betyceli5@yahoo.es 243-9433Iralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Profesional 4 iraldaramos@yahoo.com 223-1890Juan Palacios INAMHI Líder PM jpalacio@inamhi.gov.ec 224-6407Mario Proaño Ministerio de Gobierno Analista 295-5904Maritza Andrade Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Directora mandrade@micip.gov.ec 254-4584Augusto González CLIRSEN Asesor Técnico augusto.gonzalez@clirsen.com 254-3193 ext. 224Fernando Molina Dirección Nacional de Defensa Civil Coordinador Proyecto Internacional 243-0655Marjorie Jordán COPEFEN Asist. Dir. Ejec. marjorie_jordan@hotmail.com 09-704-9242Byron Gómez COPEFEN Jefe Administrativo byron.gomez@copefen.gov.ec 256-0193María Augusta Banda Consejo Provincial de Pichincha Jefe / Técnico Provincial mbanda@pichincha.gov.ec 256-2776

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Versión borrador

Anexo 3: Listado de Participantes por Grupos

Nombre Entidad Nombre Entidad

Carlos Fajardo INAMHI Marjorie Jordán COPEFEN, Unidad CoordinadoraKlever Pazmiño Ministerio del Ambiente Fabiola Muñoz MIDUVI, Dirección de Ordenamietno TerritorialDuval Llaguno BID Paulina Venegas CARE InternacionalFreddy Villacis AME Liliàn Calderón Consejo Nacional de SaludByron Càrdenas Ministerio de Trabajo Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa CivilIván Rodriguez MIDUVI, Subsecretaría de Saneamiento Nelly Jaramillo Minsterio de Obras PúblicasBeatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil María Augusta Banda Gobierno Provincial de PichinchaJorge Cayambe Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Sandra Moreno Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica

Catalina Erazo Instituto Geográfico MilitarBlanca Carrera Instituto Geográfico MilitarAugusto González CLIRSEN

Nombre Entidad Nombre Entidad

Fausto Moncayo Ministerio de Educación y Cultura Blanca Fiallos Secretaría Nacional de Planificación y DesarrolloIralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y ViviendaHenry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Juan Nieto AMEAlexandra Alvarado Instituto Geofísico EPN Juan Palacios INAMHI

Jose Luis CamachoCentro Internacional de Investigación del Fenómeno de El Niño Hugo Villagomez Ministerio de Turismo

Marcelo Samaniego Ministerio de Relaciones Exteriores Ligia Tapia Ministerio de Educación y CulturaMercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Mario Proaño Ministerio de Gobierno

Aracely LimaMinisterio de Energía y Minas, Dirección Nacional de Geología Horacio Ayala Ministerio de Economìa y Finanzas

Fernando Molina Dirección Nacional de Defensa Civil Fernando Guerrón Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección SocialMaritza Andrade Ministerio de Comercio Exterior

MESA 1

MESA 3

MESA 2

MESA 4

30

Versión borrador

31

Versión borrador