Mesa I

Gasto Público

Marzo, 2004

¿Por qué una Mesa de Gasto?

• Las Convenciones Nacionales Fiscales que anteceden a la CNH se enfocaron en aspectos impositivos, sin discutir el gasto público

• Uno de los objetivos centrales de una Reforma de la Hacienda Pública es contar con mayores recursos para el desarrollo.

• Una discusión exclusivamente sobre mecanismos y atribuciones en materia de ingresos no garantiza que el ejercicio de los recursos existentes y adicionales redunden en mayor desarrollo

Integrantes de la Mesa I

Presidente: Juan Carlos Romero Hicks Gobernador del Estado de Guanajuato

Suplente: Miguel Székely PardoSEDESOL

6 Funcionarios Federales: SEDESOL-Rodolfo TuiránSEP-José María Fraustro SSA-Eduardo González MierSHyCP-Carlos Hurtado LópezSHyCP-David ColmenaresSEGOB-Humberto Aguilar Coronado

6 Funcionarios Estatales: Jalisco-Francisco Ramírez AcuñaPuebla-Melquíades Morales FloresZacatecas-Ricardo Monreal Guanajuato-Juan Carlos Romero HicksQ.Roo-Joaquín Hendricks DíazOaxaca-José Murat Cabat

Integrantes e Invitados Mesa I

Presidentes Municipales: Luis Sánchez Jiménez (Nezahualcóyotl, Méx.)Armando Rivera Castellanos (Qro)Eruviel Avila Reynosa (Ecatepec, Méx.)

Miembros Invitados

Senadores: Diputados Diputados Federales: Locales

Laura Garza Francisco Rojas Alonso UlloaHéctor Larios José Osuna Millán Enrique Peña N.Leticia Burgos Minerva Hernández José Ceseña Cosío

Representante del INDETEC: Eduardo Gómez de la O.

Calendario de Reuniones

• La Mesa ha tenido dos reuniones plenarias y la próxima está agendada para el 23 de marzo.

Reuniones Celebradas Lugar Fecha Hora

Instalación 1 Juriquilla, Querétaro 5 Febrero 2004 13:00 horas

Reunión 2Hotel Holiday Inn, Guanajuato

12 febrero 2004 9:00 horas

Reunión 3 México, D.F. 23 Marzo 2004  12:00 horas

Reunión 4 Jalisco 14 abril 2004  

Reunión 5 Querétaro 17 Mayo 2004  

Reunión 6 Oaxaca 11 junio 2004  

Reunión de InstalaciónQuerétaro, Qro. 5 de febrero 2004

• Instalación de la mesa

• Presentación de propuesta de programa

• Presentación de diagnóstico y retos a enfrentar

7 retos derivados del diagnóstico

1. Falta de claridad en las competencias de los distintos órdenes de gobierno.

2. Indefinición en los alcances de la concurrencia de funciones y atribuciones entre los órdenes de gobierno.

3. Falta de coherencia en el sistema global de aportaciones entre órdenes de gobierno

4. El sistema actual de aportaciones:– No garantiza la equidad

– Genera incentivos adversos a la mejora en el desempeño y eficiencia en el gasto, a la recaudación y a la corresponsabilidad en el gasto

– Cuenta con capacidad limitada para reducir desigualdades regionales

5. Insuficientes mecanismos para garantizar la transparencia y rendición de cuentas en el gasto público

6. Falta de coordinación y mecanismos de planeación conjunta para mejorar el uso de recursos federalizados (Aportaciones, subsidios y transferencias)

7. Problemas en la calendarización de presupuestos estatales y municipales debido a los tiempos de presentación del presupuesto federal

7 retos derivados del diagnóstico

2a Reunión de la Mesa 1Guanajuato, Gto. 12 de febrero 2004

• Discusión del panorama general y evolución del Gasto Público de los tres órdenes de gobierno, apoyado en estudios de INDETEC

• Definición de 3 áreas temáticas para apoyar el análisis y desarrollo de propuestas:

1. Principios del Gasto Público

2. Competencias en Materia de Gasto Público

3. Mecanismos de Gasto Público

• Creación de 3 Comisiones Técnicas para abordar los puntos anteriores

Integración de las Comisiones Técnicas

• Cada Comisión Técnica quedará integrada de la siguiente manera:– Dos Funcionarios Federales– Dos representantes de las Entidades Federativas– Un representante de los Gobiernos Municipales– Un representante del Senado de la República– Un representante de la Cámara de Diputados– Un representante de los Congresos Locales– Un representante de INDETEC.

• Cada una de las Comisiones sesionará por separado y desarrollará su plan de trabajo y objetivos, mismos que se someterán a la Mesa para su aprobación

Coordinación de las Comisiones Técnicas

1. Comisión Técnica de Principios y Evaluación del Gasto Público

Guillermo Bernal: Jefe de Unidad de Política Presupuestal (SHCP)

2. Comisión Técnica de Marco Jurídico Competencial:

Humberto Aguilar: Subsecretario de Enlace Legislativo (SEGOB)

3. 3. Comisión Técnica de Mecanismos y Procesos de Gasto Público

Patricia Salinas: Secretaria de Finazas, Zacatecas

Principios y evaluación del Gasto Público

• Definición de los principios que rigen el gasto público, a partir de los principios rectores de la Convención:

– Soberanía y Democracia– Estado de Derecho– Libertad e Igualdad– Equidad– Solidaridad– Subsidiariedad– Resarcitoriedad

• Otros principios relevantes: eficacia, eficiencia, transparencia

Marco jurídico competencial

• Analizar la actual división de competencias entre órdenes de gobierno en materia de gasto público, incluyendo casos de concurrencia

• Proponer modificaciones, con base en principios generales

Mecanismos y procesos del gasto público

• Analizar y desarrollar propuestas relativas a los mecanismos y procesos de gasto público, incluyendo– Aportaciones y otras transferencias entre

órdenes de gobierno– Subsidios, inversión directa y otros

mecanismos de gasto– Procesos de presupuestación y

calendarización del gasto

Algunas conclusiones

1. Existe transversalidad de temas con otras Mesas de la Convención: necesidad de una visión integral.

2. Capacidad de construcción de consensos: hay más acuerdos que desacuerdos

3. Indispensable contar con discusiones estructuradas

4. Existen propuestas institucionales, pero es necesario “escuchar” a la ciudadanía