MESA REDONDAMESA REDONDA

LA MODERNIZACIÓN DE LA LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA LCONTEXTO DE LA LEY GENERAL EY GENERAL

PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

Vicente Montesinos . Universidad de ValenciaVicente Montesinos . Universidad de Valencia

Madrid, Fundación SEPI, Octubre 2003

I. LOS REQUERIMIENTOS DEL ENTORNO INTERNACIONAL

(EUROPEOS EN ESPECIAL)

Buen gobierno de las entidades

públicas

ÁREAS DE INTERÉS PREFERENTE EN CONTABILIDAD PÚBLICA

Nueva Gestión Pública

Globalización

Normas Internacionales de Contabilidad Pública

Nuevos contenidos para la rendición de cuentas y

desarrollo de indicadores de gestión

Contabilidad de gestión

Integración regional

Aproximación Contabilidad Financiera / Contabilidad

Nacional

Nueva contabilidad

pública

Factores Áreas de interés preferente

Conexiones e integración entre subsistemas contables

(financiero, presupuestario y de gestión) y gestión descentralizada

Control del fraude y la corrupción

Transparencia y difusión en tiempo oportuno

GESTIÓN Y BUEN GOBIERNO DE LAS ENTIDADES

ENTORNO INTERNACIONAL

────── CIUDADANOS

NUEVA GESTIÓN PÚBLICANUEVA GESTIÓN PÚBLICA

DESCENTRALIZACIÓN

DIRECCIÓN ESTRATÉGICA

OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD

RESPONSABLES POLÍTICOS

PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA

RENDICIÓN DE CUENTAS

BUEN GOBIERNO BUEN GOBIERNO DE LAS DE LAS

ENTIDADESENTIDADES

CONTROL

YRESULTADOS

DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN

-TRANSPARENCIA-

Mercados financieros

LA INTRODUCCIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PÚBLICA

Normas Internacionales de

Contabilidad

La Contabilidad, “lenguaje común de

los negocios”

La Contabilidad Pública, debe ser el ”lenguaje común de

los gobiernos”

Normas Internacionales de

Contabilidad Pública

Entidades financieras

internacionalesGobiernos e Instituciones

IPSAS 1 — PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROSIPSAS 2 — ESTADOS DE FLUJOS DE TESORERÍAIPSAS 3 — EXCEDENTE O DÉFICIT NETOS DEL EJERCICIO, ERRORES SIGNIFICATIVOS Y

CAMBIOS EN LOS MÉTODOS CONTABLESIPSAS 4 — EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES EN LOS TIPOS DE CAMBIO EXTERIORESIPSAS 5 — COSTES DEL ENDEUDAMIENTOIPSAS 6 — ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS

ENTIDADES CONTROLADASIPSAS 7 — TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS INVERSIONES EN ASOCIADASIPSAS 8 — INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE LAS PARTICIPACIONES EN NEGOCIOS

CONJUNTOSIPSAS 9 — INGRESOS POR TRANSACCIONES DE INTERCAMBIOIPSAS 10 — INFORMACIÓN FINANCIERA EN ECONOMÍAS HIPERINFLACIONARIASIPSAS 11 — CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓNIPSAS 12 — EXISTENCIASIPSAS 13 — NORMA INTERNACIONAL DE CONTABILIDAD DE ARRENDAMIENTOS

FINANCIEROS EN EL SECTOR PÚBLICOIPSAS 14 — ACONTECIMIENTOS POSTERIORES A LA FECHA DE CIERREIPSAS 15 — INSTRUMENTOS FINANCIEROS: INFORMACIÓN A PROPORCIONAR Y

PRESENTACIÓNIPSAS 16 — INVERSIONES EN PROPIEDADES INMOBILIARIASIPSAS 17 — INMOVILIZADO MATERIALIPSAS 18 — INFORMACIÓN POR SEGMENTOSIPSAS 19 — PROVISIONES, OBLIGACIONES CONTINGENTES Y ACTIVOS CONTINGENTESIPSAS 20 — INFORMACIÓN SOBRE PARTES RELACIONADAS

NORMAS CONTABLES INTERNACIONALES PARA EL SECTOR PÚBLICO DE LA IFAC (IPSAS)

Carácter comprensivo del sector público: Compromisos de los gobiernos centrales, regionales, locales u otros, así como

organismos de derecho público y empresas públicas

CONDICIONES DE ESTABILIDAD EN LA CONDICIONES DE ESTABILIDAD EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIAUNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

Principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estable

Finanzas públicas sólidas: Los Estados evitarán déficits públicos excesivos

(déficit y endeudamiento/PIB)

INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PRIVADO

INFORMACIÓN FINANCIERA Y

PRESUPUESTARIA DE CARÁCTER GENERAL

ESTADÍSTICA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DEL

FMI (GFS)

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES (SNA, SEC95)

SISTEMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

INFORMACIÓN MICROECONÓMICA

INFORMACIÓN AGREGADA

INCIDENCIA EN CONTABILIDAD DE LAS INCIDENCIA EN CONTABILIDAD DE LAS EXIGENCIAS UEMEXIGENCIAS UEM

Empleo de los Empleo de los criterios SEC95criterios SEC95 para las para las cuentas cuentas macro y algunas magnitudes de las cuentas de macro y algunas magnitudes de las cuentas de cada entidad públicacada entidad públicaElaboración y auditoríaElaboración y auditoría de la información de la información contable microeconómica de acuerdo con contable microeconómica de acuerdo con criterios criterios presupuestariospresupuestarios,, PCGA PCGA yy SEC95 SEC95Énfasis agregado -y también individual- sobre el Énfasis agregado -y también individual- sobre el control del déficit y la deudacontrol del déficit y la deuda

II. LAS EXIGENCIAS DEL MARCO NORMATIVO

ESPAÑOL

Y EN ESPECIAL DE LA LGEP

PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA NUEVA LGP

Estabilidad, Plurianualidad, Transparencia y Estabilidad, Plurianualidad, Transparencia y EficienciaEficiencia

La estabilidad económica como principio rector de la La estabilidad económica como principio rector de la política presupuestariapolítica presupuestaria

El equilibrio presupuestario como base de la El equilibrio presupuestario como base de la programación de ingresos y de gastos. Perspectiva programación de ingresos y de gastos. Perspectiva plurianualplurianual

La compatibilidad equilibrio presupuestario / La compatibilidad equilibrio presupuestario / actividad inversoraactividad inversora

La información a proporcionar, rendición de cuentas La información a proporcionar, rendición de cuentas y controly control

Los principios de eficicacia, eficiencia y economía en Los principios de eficicacia, eficiencia y economía en la gestión económico-financierala gestión económico-financiera

LA RENDICIÓN DE CUENTAS ANTE LA LEY GENERAL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Un nuevo marco general para la rendición de Un nuevo marco general para la rendición de cuentas en Españacuentas en España

Establecimiento, medición e información Establecimiento, medición e información macro y micro sobre el macro y micro sobre el objetivo de estabilidadobjetivo de estabilidad en los en los niveles central, local y autonómiconiveles central, local y autonómico

La responsabilidad financiera “compartida”La responsabilidad financiera “compartida”

Suministro de la información necesaria por las Suministro de la información necesaria por las entidades públicasentidades públicas

COORDINACIÓN Y CONEXIÓN ENTRE LGEP Y LGP

El sistema de contable y presupuestario es un El sistema de contable y presupuestario es un instrumento necesario para la estabilidad, la instrumento necesario para la estabilidad, la transparencia y la eficiencia (arts. 3, 5 y 6 LGEP)transparencia y la eficiencia (arts. 3, 5 y 6 LGEP)

La LGP ha de diseñar un sistema contable y La LGP ha de diseñar un sistema contable y presupuestario adecuado para la consecución de estos presupuestario adecuado para la consecución de estos objetivosobjetivos

El control y la auditoría públicos deben ser reforzados El control y la auditoría públicos deben ser reforzados y profundizados en la LGPy profundizados en la LGP

Coordinación y comparabilidad con las Coordinación y comparabilidad con las Administraciones TerritorialesAdministraciones Territoriales

La importancia del desarrollo reglamentarioLa importancia del desarrollo reglamentario

III. OBJETIVOS Y LÍNEAS GENERALES DE LA REFORMA

DE LA LGP

LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA

OBJETIVOS DE LA NUEVA LGP

Ordenación económico-financiera del Sector Público EstatalDesarrollo de la Ley General de Estabilidad PresupuestariaEstablecimiento de un sistema de presupuestación y gestión por objetivosDisminución de la rigidez en la ejecución de los créditos presupuestarios y principio de responsabilidad de los centros gestores en la ejecución de los créditos presupuestarios.Sistematización de las normas de contabilidad, y control de la gestión económico-financiera del Sector Publico Estatal.Todos estos objetivos se resumen en la consecución de una mayor racionalización del proceso presupuestario, continuando el camino iniciado por las leyes de estabilidad presupuestaria.

Información a proporcionar

LA NORMATIVA CONTABLE EN LA NUEVA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA

Imagen fiel y principios contables

Mejora normativa del control interno

Contenidos financieros de la rendición de cuentas

Información para la adopción de decisiones

Énfasis en la estabilidad

presupuestaria

Conexión con Contabilidad Nacional para el objetivo de

estabilidad

La contabilidad pública en la

LGP

Características Aspectos normativos

Mantenimiento del modelo de información integrado

financiero y presupuestario

Continuidad y clarificación normativa

Delimitación de regímenes contables e información a

rendir

LOS CUATRO ÁMBITOS DE LA LOS CUATRO ÁMBITOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTASRENDICIÓN DE CUENTAS

PresupuestarioEconómico-FinancieroCuentas Nacionales Agregados Macroeconómicos Cifras microeconómicas

Indicadores de gestión (se contemplan los indicadores de ejecución presupuestaria asociados a los objetivos, art. 29 PLGP; cotes de los servicios públicos, art. 121.3)

ALGUNAS PRIORIDADES INMEDIATAS

La interconexión y homogeneidad de los sistemas de La interconexión y homogeneidad de los sistemas de información de las entidades públicasinformación de las entidades públicas

La adecuación y/o conciliación de la clasificación La adecuación y/o conciliación de la clasificación presupuestaria y de la información microcontable a los presupuestaria y de la información microcontable a los requerimientos informativos de las Cuentas Nacionalesrequerimientos informativos de las Cuentas Nacionales

El predominio del fondo económico: La actividad como El predominio del fondo económico: La actividad como determinante del régimen de contabilidad pública o determinante del régimen de contabilidad pública o empresarialempresarial

La presentación de cuentas consolidadasLa presentación de cuentas consolidadas

El reforzamiento del principio de publicidad oportuna El reforzamiento del principio de publicidad oportuna de la información económico-financiera, en el marco de la información económico-financiera, en el marco del e-gobiernodel e-gobierno

IV. CONCLUSIONES

CONTENIDO Y DESARROLLOS ULTERIORES

CONCLUSIONES (a)

Se opta por una continuidad normativa, aunque flexible y abierta a cambiosSe elevan de rango principios y normas ya recogidos con rango inferior (imagen fiel, principios contables, criterio de devengo…)Se mantiene un sistema integrado de información presupuesto-contabilidad financiera, con dualidad de criterios (caja en presupuestos, devengo en contabilidad financiera)Se opta por enunciar objetivos y dejar abiertas las opciones de desarrollo normativo y aplicación práctica (consolidación o agregación de cuentas)

CONCLUSIONES (b)

La enumeración de fines es amplia y ambiciosa, los que permite (y exige) desarrollos ulteriores muy importantes (reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados; facilitar información para el desarrollo de los fines de las entidades)Integración europea: Énfasis especial en la estabilidad presupuestaria y la conexión con las contabilidad nacional¿Es un modelo abierto a la introducción y consideración del resto de innovaciones?

Buen gobiernoArmonización con las normas internacionalesTransparencia y apertura al ciudadano: Difusión amplia y oportuna de la información