Aportes para la discusin presupuestaria en la EducacinEste documento fue elaboado por los economistas Pablo Messina y MartnSanguinetti para la Asociacin de Docentes de Educacin Secundaria. Brindaaportes fundamentales para pensar alternativas desde el movimiento popular enel marco de la lucha por presupuesto para la Educacin Pblica.Resumen:

1.Ms all de que suele decirse que el peso del Estado uruguayoconstituye una carga muy pesada para el funcionamiento de la economa,la comparacin internacional y regional arroja que existe margen ennuestro pas para aumentar los impuestos.2.Si se observa sobre quin recaen los impuestos, queda de manifiestoque la estructura tributaria recae en forma muy importante sobre lostrabajadores y sectores populares, mientras que el capital y el patrimoniopagan menos impuestos en comparacin a lo que sucede en los pasescentrales3.Asimismo, el sector agropecuario, que se ha beneficiado enormementedel actual patrn de acumulacin paga muchsimo menos impuestos queel resto de la sociedad. Clculos oficiales estiman que aportan 3 vecesmenos en promedio.4.Muchos capitales han recibido importantes exoneraciones medianteZona Francas y Ley de Promocin de Inversiones. No podran obtenersede all recursos para la educacin?5.La educacin privada se encuentra exenta de tributos por constitucin.Entre el IVA e IRAE de dichos servicios, es Estado dejo de recaudar (portanto realiz un gasto directo) de 2.860 millones de pesos.6.Los recursos destinados a la educacin, a pesar de haber aumentado,siguen por debajo del mnimo lo que se necesita para tener una educacinde calidad aceptable y con salarios acordes.7.La lucha presupuestal antes de la crisis del 2002 era por el 4,5% del PIBpara ANEP-UDELAR. Hoy el presupuesto para esos incisos es del 3,9.8.Por otra parte, la evolucin de los precios en lo que concierne a laEducacin, matizan an ms los aumentos del Gasto en Educacin.9.El Salario Docente, si bien ha aumentado los aumentos han sidomoderados comparados con el resto de la economa, y ms an si setoma en cuenta el rezago que el salario docente ha tenido en una miradade largo plazo.

IntroduccinEl presente informe parte de la base que el espacio fiscal -que ha

hegemonizado el debate presupuestal desde los 90s- no es la nica formaposible de encarar el problema del presupuesto en general, y del educativo enparticular. La propuesta que se ensaya, aboga por dos miradascomplementarias: a) la posibilidad de aumentar los ingresos del Estado ycambiar sobre quienes recae la carga fiscal -para luego distribuirlos enEducacin, Vivienda, Salud, etc- y, b) reorientar el gasto pblico, cambiando losejes prioritarios actuales.Para este informe se toman como referencia un documento de similarescaractersticas que se realiz en ADUR-Extensin, un documento publicado enla revista Cuadernos del Centro del Centro de Estudios y Formacin SindicalJos Pepe DEla titulado La estructura tributaria, una construccin social y eldocumento recientemente divulgado por el SUNCA Por una rendicin decuentas para el desarrollo con justicia social.Ingresos del EstadoLa recaudacin del Estado proviene de ingresos tributarios y de ingresos notributarios. Dentro de los primeros se encuentran los provenientes de lostributos, que son bsicamente tres: los impuestos, las tasas y lascontribuciones. En este informe, slo nos centraremos en los impuestos,dejando para prximas oportunidades otros anlisis ms amplios y profundossobre la temtica, en donde puedan considerarse las Empresas Pblicas, elBPS y los Gobiernos departamentales. De todas formas, los ingresos vaimpuestos significan el 70% de los ingresos tributarios y estos, representan msdel 85% de los ingresos totales del Estado.Para analiza el sistema tributario de un pas, es necesario tener presentes lossiguientes criterios:a) Suficiencia: el diseo impositivo debe ser coherente con las necesidadesfinancieras del mismo.b) Eficiencia: ser capaz de recaudar, al menor costo posible y minimizando laevasinc) Equitativo: debe vincular la carga tributaria con la capacidad de contribucin.Esto es, que el que tiene ms y gana ms, pague ms. A su vez, debecontribuir a la equidad horizontal, o sea que, ante igual capacidad contributiva,se debera aportar lo mismo.d) Poltica econmica: el sistema tributario es un instrumento de poltica.La relacin del Estado en la economa no responde a un clculo tcnico sinoque es el resultado de luchas histricas por el poder de los recursos como lodefine Azar et al (2010):

en cada una de estas acciones vinculadas al gasto pblico, alos tributos, al equilibrio fiscal o al endeudamiento, el Estadorefleja relaciones de poder y dominacin histricas y complejas,que intentan preservarse. A la vez, es portador de tensiones y

conflictos que pueden dar forma e influir en la transformacin delos procesos en curso. La combinacin final de estos factoresexpresa el modo en que la sociedad y los actores polticosresuelven, en cada perodo histrico, la pugna de intereses entorno al rol del Estado en la economa y en la sociedad.

En este marco intentamos mostrar como la carga tributaria y el gasto son unresultado de luchas de fuerzas y que existe margen para que sean modificadas.La carga tributaria o presin fiscal, mide el porcentaje que la recaudacinrepresenta sobre el PBI total. Si miramos este indicador, observamos que existeuna alta heterogeneidad en cuanto al mismo entre los pases de la regin. Porejemplo, la carga tributaria en Brasil alcanza un nivel promedio de 34,2% delPIB para el trienio 2007-2009 -comparable a los valores correspondientes a lospases de la OCDE-, Argentina le sigue con un 30,5% del PIB para el mismoperodo; ambos pases han liderado el aumento de la carga tributaria a nivelregional en las ltimas dos dcadas. Sin embargo, para la mayor parte de lospases de la regin el nivel impositivo resulta inferior al 20% del PBI, conalgunos casos como Mxico y Guatemala con valores en torno al 11% de susrespectivos PBI (Gmez Sabani et al, 2012). Ver grfico 1.Si miramos las ltimas 2 dcadas en la regin, podemos extraer algunos datosinteresantes. La inmensa mayora de los pases latinoamericanos haaumentado su carga tributaria salvo Mxico, Panam y Venezuela. Comodijimos anteriormente, Argentina y Brasil son quienes han liderado el proceso decrecimiento de la carga tributaria. En Uruguay, el crecimiento fue de los msmoderados de la regin, creciendo por debajo de la media1.De todas formas, es necesario contextualizar este crecimiento. El mismo se daen una regin del planeta caracterizada por una baja carga tributaria a lo largode su historia. De hecho, la misma en Amrica Latina representa casi la mitadde la observada en los pases de la OCDE (18,2% vs. 36,2%) y se encuentraapenas por encima de los valores registrados en otras regiones tales comofrica, Medio Oriente o el Asia-Pacfico con niveles de carga tributaria cercanosa los 17 puntos porcentuales del producto (Gmez Sabani et al., 2012). Ensuma, el problema principal de los gobiernos latinoamericanos no es quegastan mucho sino ms bien que recaudan poco2.Grfico 1. Carga y estructura tributaria por regiones.

Fuente: Jmenez (2008)Si miramos la estructura tributaria, el primer elemento a considerar es larelacin entre impuestos directos e indirectos. Esta distincin no es menor,porque dado que los impuestos directos gravan directamente a las personas-fsicas o jurdicas- tienen un potencial redistributivo mucho mayor que losindirectos, que gravan determinados bienes y servicios. En nuestro continente(grfico 1) el peso de los tributos indirectos (ms regresivos) representan msde la mitad de la recaudacin impositiva, mientras que en los pases de laOECD esa relacin es inversa.En el grfico 2, puede apreciarse la estructura impositiva del Uruguay que no esajena a la realidad del continente Latinoamericano. La recaudacin de losimpuestos al consumo representan el 63,2% de la recaudacin total, las rentaspersonales el 13,7%, las rentas empresariales el 13,2% del total y los impuestosa la propiedad el 6,5% del total (DGI, 2011).Grfico 2. Peso de los tributos en el Uruguay desde 1982 al 2011.Elaboracin propia fuente DGI.

Este tipo de estructuras impositivas con un fuerte peso en los impuestos alconsumo hace que no se cumpla uno de los requisitos de un sistema impositivo:la equidad. Esto es debido a que los hogares de menores ingresos tieneahorros negativos (ver grfico 3), es decir, se endeudan para lograr consumir,por tanto el esfuerzo que deben realizar para pagar sus impuestos en relacin asus ingresos es mayor que los hogares ms ricos que les ocurre lo contrario.Por tanto, el gran peso de este tipo de impuestos en relacin a los directos quegravan directamente a las personas o empresas por sus ganancias, arroja comoresultado un sistema impositivo que empeora la distribucin de ingreso.

Grfico 3. Ahorro en relacin a los ingresos disponibles por quintiles delingreso.

Extrado de ENGIH 2006, INEQu impuestos se puede afectar para agrandar el espacio fiscal ycaminar hacia un sistema ms justo?

De cara a la rendicin de cuentas pero con un panorama reivindicativo de mslargo aliento, donde se busca la alianza de toda la central sindical, el CEFS(Centro de Estudio y Formacin Sindical Jos Pepe DEla) del SUNCA realizun estudio en este sentido y pone en discusin algunas medidas posibles parael corto y mediano plazo, de ellas destacamos y argumentamos algunas.Mirando el sector agrcola, el Anuario de Opypa (2012), indica que la presinfiscal del agro ronda el 8% -menos de un tercio que el promedio de nuestraeconoma-. Quienes ms se han beneficiado del crecimiento actual, vinculadosa la soja, la forestacin y la ganadera, aportan mucho menos que el resto de lasociedad a las cuentas pblicas. Exonerados del Impuesto a Primaria, alPatrimonio, exentos de IVA los insumos para la produccin agropecuaria,teniendo la posibilidad de descontar el IMEBA del pago de IRAE, se puedeexplicar esta inequidad. En este sentido el informe del SUNCA da cuenta que:

Si los inmuebles rurales, excluyendolos de los productores familiares,vuelven a pagar el impuesto de primaria, como pagan los inmueblesurbanos, la recaudacin aumentara en 2000 millones de pesos anuales

Si se elimina la exoneracin de los inmuebles rurales del impuesto alpatrimonio, medida que est en estudio en el gobierno, se recaudaranentre 1600 y 2000 millones de pesos anuales

Con un impuesto a las exportaciones de soja y de madera (detraccin)del 15% se recaudaran 5000 millones de pesos y con un 5% sobre lacarne ms la eliminacin de la devolucin de impuestos de 2% serecaudaran 1960 millones de pesos.

En lo que refiere al Impuesto a las Rentas de Actividades Empresariales (IRAE)antes de la reforma tributaria las empresas pagaban el Impuesto a la Renta dela Industria y Comercio (IRIC) que era el 30% sobre las ganancias. Con lareforma se modific este impuesto (IRAE) reduciendo la tasa al 25% sobre lasganancias y se gravaron el reparto de utilidades con el IRPF categora I. Por lasutilidades distribuidas se paga un 25% de las ganancias ms el 7% sobre el75% de las ganancias, lo que da un total de 30.25%.Es decir que si las empresas invierten, o sea acumulan capital y aumentan lariqueza de los dueos, pagan 5% menos que antes y si reparten las utilidadespagan lo mismo que antes de la reforma tributaria. En este sentido eldocumento citado propone:

Aumentar el Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas de 25%a 30%, la recaudacin aumentara en 235 millones de dlares.

Gasto tributariosPor ltimo queremos destacar los beneficios tributarios que la DGI denominagasto tributario, y refieren a las desviaciones que los regmenes especialesusufructuados por algunos contribuyentes tienen respecto a los tributos

referenciales. Segn la DGI (2011) Desde el punto de vista presupuestario, ladiferencia entre el gasto directo y el gasto tributario es que el primero sedesarrolla en dos etapas: la percepcin del ingreso y el pago del subsidio o latransferencia; por su parte, en el segundo se compensa el pago con el ingreso,omitindose por lo tanto aquellas dos etapas (DGI, 2011). Dentro de gastotributario se conciben: las exenciones de la base tributaria, las deducciones delas rentas brutas, los crditos tributarios, las tasas reducidas y los diferimientosdel pago de impuestos.El Gasto Tributario puede ser visto como gasto pblico ejecutado de maneradirecta a algunos agentes especficos, ya que es una no recaudacin que seconcede. En este sentido sera similar a que el Estado recaude con losimpuestos, y luego ejecute un gasto de subvencin sobre algn agenteespecfico.Cuadro 1. Gasto tributario y peso en el PIB por tipo de impuesto. Miles depesos corrientes ao 2011.

GT GT/PIBIVA 25.842 2,86IRAE 14.709 1,63IRPF cat 1 y 2 2.022 0,22IPAT 9.326 1,03IMESI 326 0,04Total 52.224 5,78Elaboracin propia, extrado de DGI (2012).Como puede apreciarse en el cuadro 1, el Gasto Tributario representa un 5,78%del PIB para el ao 2011 siendo el IVA el principal impuesto con este privilegio.Como fue comentado, el IVA es un impuesto netamente regresivo en trminosrelativos y las exoneraciones fiscales son orientadas en gran medida a mitigareste efecto3. De hecho, la publicacin de la DGI (2012) muestra la distribucindel gasto tributario segn deciles de ingresos y da cuenta en buena medida deesta problemtica.No obstante, existen algunos bienes exonerados de tributacin que no van enesa direccin. Entre estos nos interesa resaltar los servicios de enseanzaexentos de IVA. Este beneficio recae sobre los usuarios de enseanzaprivada y representa el 0,25% del PIB. Cmo muestra el trabajo de DGI (2012)tiene un comportamiento netamente regresivo debido a que quienes consumeneste tipo de servicios pertenecen a los hogares ms ricos. Si a esto le sumamoslas exoneraciones de IRAE, la enseanza privada cuenta con un gasto fiscalpodra decirse una suerte de subsidio- de 2.860 millones de pesos.El otro gasto tributario que nos interesa abordar para nuestros fines es elproveniente del IRAE. El sacrificio fiscal en el IRAE en 2011 alcanz los14.709 millones de pesos, representando un 66,3% de la recaudacin efectivadel impuesto observada ese ao. O sea que del 100% de la base imponible,

aquello que puede recaudarse, aproximadamente un 40% no fue recaudadodebido a exoneraciones varias.En el grfico 4 se detallan los pesos de las distintas exoneraciones que seotorgan, pero nos detendremos en dos de los conceptos de gasto tributario conmayor detalle ya que son los dos principales tems del gasto tributariorepresentando en 2011 el 1% del PBI segn DGI (2012): las exoneracionesimpositivas a las Zonas Francas y la de Ley de Promocin de Inversiones.

Grfico 4. Gasto tributario del IRAE segn tipo de exoneracin

Elaboracin propia en base a informacin de DGILos beneficios fiscales son otorgados por la Ley de Promocin y Proteccin deInversiones (N16.906) para proyectos de inversin que tengan como objetivoel cumplimiento de metas en materia de generacin de empleo productivo,mejora del proceso de descentralizacin, aumento de las exportaciones,incremento del Valor Agregado Nacional, utilizacin de tecnologas limpias einversiones en investigacin, desarrollo e innovacin (COMAP, DecretoN2/012)4. A partir del nuevo decreto reglamentario, desde 2008 hasta mayo de2012 se les ha otorgado beneficios fiscales a 2385 empresas. El beneficiootorgado por concepto de IRAE es del 55,4%, es decir que en estos cuatroaos y 5 meses el Estado ha dejado de recibir el 55,4% del IRAE que lecorresponda pagar a las empresas que resultaron beneficiarias por el Rgimende Promocin de Inversiones. Esto corresponde a un monto superior a los100.000 millones de pesos en slo 4 aos y configura una tasa de IRAEefectiva de 11,2% (contra el nominal de 25%).En cuanto a la ley de promocin de inversiones, si bien es probable que dichobeneficio se otorgue a empresas ms dinmicas, la aplicacin de la ley hamostrado ser muy poco selectiva. Los proyectos enviados con recomendacin

de aprobacin en los ltimos aos son tristemente ilustrativos: se repite para elao 2012, 2011 y 2010 Hpica Rioplatense S.A. (Maroas Entertainment); enel ao 2011 fue seleccionado el Estudio Posadas, Posadas y Vecino5 para laampliacin de su local en Carrasco; en 2012 fue recomendada Grandes TiendasMontevideo S.A. y sistemticamente grandes superficies como TATA S.A.,Macromercado S.A., etc. Emprendimientos de gran valor agregado? Uso detecnologas de punta? La casustica parece ser demasiado generosa.Por su parte las zonas francas situadas en territorio uruguayo tambin estnexentas del pago de algunos impuestos como ser IRAE y el impuesto alpatrimonio (IPAT). La renuncia fiscal en el 2011 por parte de las zonas francasfue de 5.138 millones de pesos por concepto de IRAE y 1.444 millones depesos por concepto de IPAT (DGI, 2012).GastoCon el fin de fortalecer algunas discusiones que se han dado en la luchapresupuestal de la educacin, tanto la UDELAR como la ANEP en los ltimospedidos presupuestales se han encontrado en un enfrentamiento con elparlamento y el poder ejecutivo, donde la distancia de los pedidos tiene unabrecha que parece de difcil alcance.Como vimos en el apartado anterior, existe margen para mejorar los ingresosdel Estado y lograr mayores partidas para el gasto pblico en general, y enparticular en la educacin. A su vez, las formas propuestas para agrandar larecaudacin apuntan tambin a mejorar las desigualdades que genera elsistema productivo.Desde la apertura democrtica los sindicatos de la educacin luchan por unamejora presupuestal que en los ltimos aos se ha traducido en pedidossintetizados en un indicador como porcentaje del PIB. Si bien este indicadorresume el esfuerzo que hace una economa en un ao corriente por laeducacin (esto permite una fcil comparacin internacional entre otras cosas),esconde por detrs un presupuesto detallado donde se expone las necesidadesque tiene el sistema educativo para superar falencias bsicas que se arrastrandesde el pasado.No es intensin de este trabajo mostrar el detalle presupuestario, pero s serconscientes de lo que implica ese indicador y cmo se relaciona con uncomportamiento fiscal que los gobiernos de turno han adoptado comohegemnico e inalterable. Este se basa en: mantener un dficit equilibrado(ingresos=gastos) y cumplir con las deudas (tanto internas como externas)asumidas desde la ltima dictadura e incrementadas con las crisis.Por otro lado, se ha discutido mucho la relacin aumento de gasto con mejoresresultados. Es claro que no existe una relacin directa a priori entre aumentarlos recursos y mejorar el sistema educativo. Pero dada la situacin actual yentendida esta como un proceso histrico del sistema educativo y de lasociedad en su conjunto, se intenta mostrar en este documento que los

recursos destinados no alcanzan para comenzar la discusin. Solo mirando lossalarios tanto en trminos absolutos como relativos al resto de la economa, seda cuenta que mejorar los recursos destinados a la educacin es hoy el puntode partida para pensar en mejorar la calidad de la misma. No es posible pensaruna carrera docente completa, donde se combine la investigacin, la docencia yla formacin permanente sino se remunera acorde a esas actividades.Se ha incrementado la inversin en educacin?Es conocido que el gasto en educacin se ha incrementado en los ltimos aos,esta afirmacin es cierta pero en este apartado intentamos mostrar que no tienela magnitud que se maneja habitualmente.Si miramos el gasto en educacin en una serie que tome los niveles anterioresa la crisis hasta los aos ms recientes podemos decir a priori que el gasto haaumentado sustancialmente en los ltimos aos. Incluso ha ganado peso dentrode los gastos totales del Estado. Si miramos el grfico 5, el peso de laeducacin en el total de gastos del Estado paso de ser 13,8 % a cifras cercanasal 16%. Lo mismo le ocurre con relacin al PIB, donde paso de ser el 2,3% en elao 96 a pesar un 3,9% en el 2011. Por lo tanto, si bien el gasto en la educacinse increment fuertemente en los ltimos aos, no alcanz las cifras prometidasen el primer gobierno del Frente Amplio (4,5% del PIB6).

Grfico 5. Peso del gasto en ANEP-UDELAR en relacin al PIB y al Gastototal.

Elaboracin propia fuente BCU y CGN.Pero ese aumento de gasto hay que mirarlo de una manera ms crtica paracomprender si realmente son ms recursos para la educacin, para elloseguimos a Patrn y Villant (2012) quienes analizan el gasto en educacin entrminos reales. Para ello realizan un ajuste del PIB y del gasto en educacincon el fin de obtener el gasto real. Dicho ajuste consiste en mirar el PIB aprecios constantes (ajustado por inflacin) y lo mismo para la educacin. Pero

para este ltimo, utilizan la evolucin de los precios del rubro educacin,mientras que el PIB se ajusta con el indicador para toda la economa. Lo queencuentran es que la inflacin para el rubro educacin evoluciona por encimade la inflacin de toda la economa, haciendo que la evolucin de los recursosreales de la educacin sean menores a la evolucin real del PIB. Esto quieredecir, que si bien el gasto en trminos nominales para la educacin haaumentado, dicho aumento en trminos reales no es tan alentador.A su vez, la educacin tiene un componente muy fuerte en salarios7 por lo quedicho ajuste tambin sera correcto ajustarlo por el ndice de salarios (se usa elIMS del sector pblico). Esto da una idea de en qu medida los mayoresrecursos pueden servir para mejores salarios o por obtener ms cantidad decargos. Como puede apreciarse en el grfico 6, si se ajusta el gasto tanto por lainflacin sectorial como por el IMS y se lo compara con el PIB ajustado, lainversin que realiza la economa en la educacin no ha cambiadosustancialmente desde fines de los 90 hasta nuestros das.

Grfico 6. Relacin Gasto en Educacin/PIB a precios corrientes, ajustadopor inflacin y ajustado por el IMS del sector pblico.

.Los Salarios docentes se han incrementado?Como decamos anteriormente el gasto por conceptos de salarios son el grancomponente cuando hablamos de educacin. A su vez, los trabajadores de la

educacin se caracterizan por tener el mayor nmero de funcionarios con altosniveles educativos de todas las ramas de actividad. Esto se puede visualizar enel cuadro 2, donde puede apreciarse que el 47% de los trabajadores de laeducacin cuentan con ms de 16 aos de estudio siendo el sector de actividadque concentra la mayor cantidad de profesionales.Cuadro 2. Porcentaje de trabajadores con 16 o ms aos de educacin,segn sector de actividadRama de actividad PorcentajeEnseanza 47Servicios sociales y de salud 33Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios; informtica y actividades conexas;actividades de investigacin y desarrollo y otras actividades empresariales

32

Intermediacin financiera 23Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo y combustible nuclear 20Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria 19Fabricacin de productos qumicos y farmacuticos 18Actividades inmobiliarias 16Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente; Captacin, depuracin ydistribucin de agua

15

Transporte por va acutica; va area; actividades de transporte complementarias yauxiliares; actividades de agencias de viajes

14

Extrado de Patron y Viallant (2012).El cuadro 2, nos muestra cuantitativamente una informacin que a priori parecelgica y deseable en el sentido que la educacin concentre la mano de obrams calificada. Pero este hecho muestra una preocupacin cuando se analiza lasituacin salarial de los docentes. Por un lado, los incrementos salariales de lamano de obra ms calificada (explicada fundamentalmente por trabajadores delaGrfico 7. Evolucin del salario real por nivel educativo del trabajador.

Extrado de Patron y Viallant (2012).educacin) no alcanz los niveles salariales del comienzo de la crisis en el ao2001. Como se aprecia en el grfico 7 recin en el ao 2010, luego de 6 aosde un fuerte crecimiento econmico los salarios alcanzaron el poder de comprade antes de la crisis. Pero dicha recuperacin no fue alcanzada por lostrabajadores calificados e incluso se ha deteriorado en los ltimos aos.En lo que respecta al salario del sector educacin, ha tenido una mejorevolucin que el resto de los trabajadores calificados, logrando su recuperacinsalarial de inicios de la crisis en el ao 2008 (ver grfico 9). Pero dichaevolucin ha sido modesta si se consideran los valores iniciales y las partidaspresupuestales que se han otorgado para la educacin.

Extrado de Patron y Viallant (2012).Resulta interesante analizar el valor del salario y el mismo en relacin al restode la economa. En el cuadro 3, puede verse el salario promedio de untrabajador segn sector de actividad. Se exponen los primeros diez mejorespagos y la educacin que se encuentra en el puesto 20, situndose en lasegunda parte de la tabla8.Sector de actividad Salario promedio RankingElaboracin de productos de tabaco 37.143 1Intermediacin financiera 32.750 2Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo ycombustible nuclear

28.123 3

Fabricacin de productos qumicos y farmacuticos 26.777 4Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente; Captacin,depuracin y distribucin de agua

25.690 5

Explotacin de minas y canteras 22.265 6Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social deafiliacin obligatoria

20.809 7

Actividades inmobiliarias 20.485 8Correo y Telecomunicaciones 20.435 9Transporte por va acutica; va area; actividades de transportecomplementarias y auxiliares; actividades de agencias de viajes

19.570 10

Educacin 16.186 20

Elaboracin propia, datos extrados de Patron y Viallant (2012).Por lo tanto, si bien el salario docente ha mejorado en los ltimos aos dichamejora ha sido modesta en relacin al resto de la economa y en trminosabsolutos como para revertir los bajos niveles que se arrastran del pasado. A suvez, las partidas presupuestales destinadas a la educacin no alcanzan loacordado por el gobierno de turno en trminos corrientes, pero esta situacin seempeora si se ajusta dichas partidas con el poder de compra de las mismas.Uruguay invierte mucho en educacin?Es difcil contestar esta pregunta sin tener en cuenta la calidad y cobertura, elproceso histrico y social que marcan las necesidades de una poblacin, laspropuestas pedaggicas, etc. No obstante esto, es interesante comparar elesfuerzo que hacen otros pases de la regin y otros que son de alguna manerapuestos como referencia cuando se discuten modelos educativos.Tambin dan cuenta que los pedidos no parecen descabellados cunado secompara con el esfuerzo que hacen otros pases de la regin y del mundo. En elcuadro siguiente se exponen algunos pases cercanos y otros que han estadocomo ejemplo de modelos educativos en los ltimos tiempos, como es el casode Finlandia.Cuadro 2. Gasto en educacin en relacin al PIB segn pases ao 2009.

Pas Peso en relacin al PIBBrasil 5,6

Argentina 6Chile 4,2

Costa rica 6,3Cuba 13

Estados Unidos 5,4Espaa 5

Finlandia 6,8Fuente: Banco Mundial,http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZSCabe destacar que en lo que refiere a la contabilidad de las cuentas fiscaleshan existido cambios de criterio que intentan dar otra mirada al gasto. Dichamirada va en la direccin de cambiar el acento en la ejecucin por incisos ymirar el gasto por rea programtica. Por lo tanto, cuando el gobierno habla deeducacin est hablando de toda el rea programtica y no de lo que lossindicatos y la poblacin en general entiende. En el anexo puede observarse loque el gobierno agrega extra a la ANEP-UDELAR en educacin y a qu incisospertenece. Puede notarse incluso, que con esas partidas no se llega al tanmentado 4,5% del PIB para el ao 2011.1La carga tributaria en Brasil es del 34,2% de su PBI, seguido por Argentina con30,5% del PBI, cuando en Uruguay es de 24,2% para el trienio 2007-2009.Un dato relevante es que Brasil, Argentina y Uruguay -en ese orden- continan

siendo los pases con mayores cargas tributarias del continente. No obstante, Uruguay tiene para el perodo 2007-2009 una carga tributaria de 24,2%, 10 puntos porcentuales debajo del Brasil.2Un problema adicional, refiere a la calidad del gasto pblico que en muchos casos tambin es regresivo o al menos, menos progresivo que en los pases de la OCDE.3 Exoneraciones a bienes especficos, tasa mnima para bienes consumo bsico.4Las empresas que se presenten ante la Comisin de Aplicacin de la Ley deInversiones (COMAP) y que soliciten dichos beneficios tributarios obtendrnexoneraciones parciales en el IRAE, IVA, en tasas y tributos a la importacin.5 El Estudio Posadas, Vecino y Vecino pertenece, entre otros, al Dr. Ignacio de Posadas, ministro de Economa del gobierno de Luis Alberto Lacalle.6Entendiendo la Educacin como ANEP-UDELAR.7 Para el ao 2012 los salarios representaron el 74% del gasto total, 10,45% fuegasto de funcionamiento y el 15 inversiones.