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Metas Prioritarias Programa Anual de Trabajo 2004Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales
Primera edición 2004D.R.© Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBoulevard Adolfo Ruíz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaña14210, Tlalpan D.F.
Impreso y hecho en MéxicoISBN 968-817-625-7
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I. Presentación 5
II. Prioridades del Sector 9
Prioridad General 1Defensa de la superficie forestal 11
Prioridad General 2Tratamiento de aguas residuales 14
Prioridad General 3Transversalidad de las políticas ambientales 15en los programas y acciones de la AdministraciónPública Federal
III. Otras actividades y metas 2004 19
Metas 2004 para el área temáticaBiodiversidad, ecosistemas, vida silvestre 24y servicios ambientales
Metas 2004 para el área temáticaRegiones, cuencas hidrológicas y zonas prioritarias 34
Metas 2004 para el área temáticaAgua, aire y residuos: infraestructura ambiental 40
Metas 2004 para el área temáticaParticipación ciudadana, educación ambiental, 48difusión, transparencia y comunicación social
Metas 2004 para el área temáticaMarco institucional y procuración de justicia ambiental 51
IV. Descripción de siglas de la SEMARNAT y APF 57
V. Anexo 63
AGENDA DE TRANSVERSALIDAD DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA 65EL DESARROLLO SUSTENTABLE
I. Presentación
El presente documento recoge los principales rasgos del Programa Anual de Trabajo del SectorMedio Ambiente y Recursos Naturales, expresado como conjunto de metas de operación poralcanzar en el transcurso del año 2004. Muchas de ellas involucran la participación de más deuna de las áreas del sector.
La orientación general de las tareas a realizar se fundamenta en lo especificado en el PlanNacional de Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Na-turales 2001-2006, y en los diversos programas subsectoriales publicados, así como en lasdiversas disposiciones legales y normativas vigentes.
Las metas que aquí se presentan responden así mismo a las grandes líneas de acción y lasprioridades consignadas para el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Presupues-to de Egresos de la Federación 2004.
Distintos procesos contribuyeron a perfilar el contenido del Programa Anual de Trabajo. En elplano interno el sector definió prioridades generales y, en este marco, las áreas formularon pro-puestas iniciales basadas en los resultados obtenidos y la experiencia anterior acumulada, dentrode los límites que impone el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para el año fiscalen curso. Una selección de estas propuestas fue objeto de particular escrutinio, para darle segui-miento al más alto nivel. Así, la formulación de las metas anuales tomó en consideración laperspectiva de los logros que estimamos alcanzar para el año 2006, al cierre de la presenteadministración. El Consejo Nacional Consultivo para el Desarrollo Sustentable conoció las princi-pales propuestas programáticas en su versión preliminar, las que también fueron sometidas a laconsideración de un conjunto de organizaciones independientes con intereses ambientalistas.Estas instancias de participación social formularon observaciones y sugerencias que se tomaronen cuenta para la revisión de las metas incorporadas en el programa de trabajo. Un último proce-so interno de revisión ha permitido afinar y adoptar el conjunto de metas de operación que aquíse presenta.
Para el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, la más alta prioridad se concentra entres asuntos clave: los recursos forestales, la gestión de los recursos hídricos y el impulso a latransversalidad (o intersectorialidad) de las políticas y acciones, pues se trata de que el conjun-to de dependencias que integran la Administración Pública Federal fomenten el desarrollosustentable. El Programa Anual de Trabajo inicia con el registro de una meta por cada una deestas tres grandes prioridades generales. En el caso de los recursos forestales y de la
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8
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
transversalidad, las metas escogidas son de naturaleza agregada, siendo reflejo, a su vez, deun conjunto de acciones y programas que convergen, respectivamente, hacia la conservación yaprovechamiento sustentable de la cobertura forestal y hacia la incorporación de criterios desustentabilidad ambiental en el quehacer de otros sectores. En lo que atañe a la gestión derecursos hídricos, la atención se focaliza, en primer lugar, en el indicador de avance en eltratamiento de aguas residuales, en función de su impacto sobre otros aspectos de gran rele-vancia, como el potencial de reutilización de las aguas servidas y la incidencia de su vertido enla calidad ambiental de los cuerpos de agua y de los ecosistemas.
Las metas de operación aquí descritas abarcan diversos ámbitos de competencia delas áreas y unidades responsables del sector, sin pretender abarcarlos a todos ellos. Elfuncionamiento de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)y de sus órganos desconcentrados y descentralizados, no se limita a las actividadesrequeridas para el cumplimiento de las metas destacadas en este documento. Laselección de estas metas obedeció a criterios que no representan un juicio de valorrespecto de la importancia relativa que cada una de las actividades significan para lasdiversas unidades responsables. Es decir, muchas otras actividades, que no figuran demanera explícita en esta selección, resultan sin embargo fundamentales para eldesempeño adecuado de cada dependencia.
Nuestro quehacer institucional no depende solamente de las aportaciones de todaslas personas que prestan sus servicios en el sector, sino también de los distintos órdenesde gobierno, pues sólo sumando y coordinando acciones intersectoriales podremosimpulsar con éxito la sustentabilidad ambiental del desarrollo. En este mismo sentido,también continuará siendo indispensable la participación entusiasta y comprometidade los diversos actores sociales.
Gracias a todos por esta participación y por su renovado compromiso.
Ing. Alberto Cárdenas JiménezSecretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Marzo 2004.
II. Prioridadesdel sector
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con el concurso de la Comi-sión Nacional del Agua (CNA), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Comisión Nacionalde Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(PROFEPA), el Instituto Nacional de Ecología (INE), el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua(IMTA) y con el apoyo de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad(CONABIO), ha adoptado metas que contribuyen a estructurar el programa de trabajo del sectorpara 2004.
El Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales viene impulsando acciones institucionales quese concentran en la atención de los siguientes ámbitos, reconociéndolos como asuntos públicosde la más alta prioridad:
• Bosques, suelos y cobertura vegetal.
• Recursos hídricos e infraestructura hidráulica.
• Transversalidad de las políticas públicas para promover el desarrollo sustentable.
En estos tres ámbitos se centran las prioridades generales del sector, cuyas actividades son:
1. Apoyar, mediante diversos instrumentos, la superficie forestal para su conservación yaprovechamiento sustentable.
2. Incrementar el volumen de agua residual tratada, en relación con el volumen de aguaresidual recolectada.
3. Promover la transversalidad de acciones, y/o proyectos significativos, entre Secretarías y de-pendencias de la Administración Pública Federal para promover el desarrollo sustentable.
Prioridad General 1Defensa de la superficie forestalLas transformaciones, el deterioro y la pérdida de la cobertura vegetal, son procesos que condu-cen a la deforestación y que comprometen los hábitats indispensables para la conservación dela biodiversidad. Además, provocan la erosión y pérdida de suelos, así como alteran los cicloshidrológicos, con la consiguiente disminución en la recarga de acuíferos. Todo ello incrementala vulnerabilidad de los procesos productivos, particularmente agropecuarios y forestales, y demuchos asentamientos humanos frente a desastres naturales. Por tanto, la defensa de la cober-tura vegetal de nuestro país es un objetivo fundamental de la política ambiental.
11
12
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Es indispensable apoyar, mediante diversos instrumentos, la superficie forestal para su con-servación y aprovechamiento sustentable. Para ello se requiere un esfuerzo institucional ysocial cuyo propósito es detener el ritmo al que el país está perdiendo su cobertura vegetal, asícomo impulsar la reversión del proceso.
La meta que aquí se presenta recoge lo establecido en el Programa Nacional Forestal parainvolucrar acciones del Programa Nacional de Reforestación (PRONARE), incorporar criterios demanejo sustentable en predios forestales mediante el Programa para el Desarrollo Forestal(PRODEFOR), inducir plantaciones comerciales mediante el Programa de Desarrollo de Plantacio-nes (PRODEPLAN), proteger los suelos con el Programa Nacional de Suelos Forestales, y movilizarrecursos del Fondo Forestal Mexicano mediante el Programa de Pago por Servicios Ambienta-les, el cual retribuye los esfuerzos de los propietarios en la conservación de sus bosques, sobretodo por su contribución a la recarga de acuíferos.
A escala nacional se estima que:
• Alrededor de 16 millones de hectáreas son susceptibles de reforestarse;
• 21.6 millones de hectáreas reúnen condiciones apropiadas para incorporarse a un ma-nejo forestal sustentable; y
• 10.7 millones de hectáreas —de acuerdo con sus características de clima, suelo y acce-so—, son convenientes para el fomento de diversas plantaciones forestales comerciales .
Así, la frontera de posibilidades de aprovechamiento sustentable de nuestros recursos forestalesabarca por lo menos 48.3 millones de hectáreas, cerca de una cuarta parte del territorio nacional.
Durante el periodo de gobierno 2001-2006 se cubrirían de manera acumulativa:
• Siete por ciento de la frontera correspondiente a la reforestación posible en el país;
• Cincuenta y cinco por ciento de la frontera forestal susceptible de incorporarse al buenmanejo técnico de predios forestales;
• Alrededor del 4 por ciento de la frontera de posibilidades de producción forestal bajo elrégimen de plantaciones comerciales.
La meta para 2004 es que alrededor de dos millones 600 mil hectáreas de suelo forestal serecuperen, conserven o apoyen. Alrededor de cinco millones 400 mil hectáreas adicionalesresultarán beneficiadas durante el bienio 2005-2006. El cumplimiento de estas metas apoyaráel incremento de la oferta potencial de productos maderables y no maderables, así como deservicios ambientales diversos (agua limpia, biodiversidad, paisajes turísticos y ecoturismo,captura de carbono), al tiempo que reducirá pasivos ambientales y preservará hábitats yecosistemas cruciales para un desempeño económico y social más sustentable.
13
PRIORIDAES DEL SECTOR
Para el cumplimiento de esta meta el presupuesto anual será como se desglosa a continuación:
A la protección y el buen uso de nuestros bosques y selvas, así como de nuestras zonas áridasy semiáridas, contribuyen otras actividades institucionales como las que se desarrollan en la Co-misión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y en las Unidades de Manejo y Aprove-chamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMA), que se abordarán más adelante.
CCCCCONAFORONAFORONAFORONAFORONAFOR
Apoyar mediante diversos instrumentos la superficie forestalpara su conservación y aprovechamiento sustentablepara su conservación y aprovechamiento sustentablepara su conservación y aprovechamiento sustentablepara su conservación y aprovechamiento sustentablepara su conservación y aprovechamiento sustentable
( miles de hectáreas adicionales )
TOTAL
PRONARE (1995)
PRODEFOR
PRODEPLAN
Pago porServiciosAmbientales
ProgramaNacional deSuelos Forestales
1997/2000(acumulado) 2001 2002 2003
META2004
2005 2006
(a)Avance
esperado¦universopotencial% 2004
(b)Avance
esperado¦universo
potencial %2004¦2006
Cierre Meta estimada
4,059 2,935 2,529 3,307 2,618 2,760 2,760 - -
982 165 225 187 170 180 180 1.0 7
3,000 2,730 1600 2,230 1,700 1,800 1,800 7.9 55
77 40 97 69 58 70 70 0.5 4
- - - 127 160 180 180 - -
- - 607 694 530 530 530 - -
PROGRAMA
Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Elaborado con base en la información del Presupuesto de Egresos dela Federación, SEMARNAT 2004.
Apoyar mediante diversos instrumentos la superficie forestalpara su conservación y aprovechamiento sustentable
Presupuesto asignado 2004(millones de pesos)
14
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Prioridad General 2Tratamiento de aguas residualesEl incremento del volumen de agua residual tratada en relación con el volumen de agua servi-da recolectada, implica beneficios sociales, económicos y ambientales muy significativos. Enprimer lugar, reduce la exposición de la población al riesgo de enfermedades contagiosas o detóxicos peligrosos que quedan en aguas no tratadas. Posibilita una creciente reutilización in-dustrial, municipal o agrícola, de una porción de las descargas de aguas residuales, disminu-yendo la presión sobre los cuerpos de aguas nacionales, superficiales y subterráneos, como secomprometió en el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006. Además reduce la presión sobrelas capacidades asimilativas de desechos orgánicos y químicos de los ecosistemas, frenando elritmo de su deterioro o destrucción.
Durante la presente administración se espera duplicar el porcentaje de agua residual reco-lectada que recibe tratamiento. Los avances más significativos tendrán lugar durante el últimobienio de esta gestión gubernamental.
Los acuerdos entre el gobierno federal y las autoridades municipales en relación con el pagode derechos por el uso de las aguas nacionales, implican la devolución etiquetada de dichosrecursos, condicionada a que las autoridades locales inviertan otro tanto en la construcción deinfraestructura hidráulica.
CNAIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relación
con el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectada
Unidad de medida
a. Caudalcolectado (m3¦seg)
b. Volumen dem3¦seg de aguasresiduales tratadas
(b¦a) Porcentaje detratamiento deaguas residuales
Incremento delcaudal tratado(m3¦seg)
2000
200
45.9
23
3.5
2001
202
50.8
25.2
4.8
2002
203
56.1
27.7
5.3
2003
203
58.5
28.8
2.4
META 2004
205
63.5
31
5.0
2005
205
69.5
34
6
2006
206
94.7
46
25.2
Cierre Meta estimada
15
PRIORIDAES DEL SECTOR
El incremento en la cobertura de tratamiento de aguas residuales deberá acompañarse deun incremento en la eficacia de las instalaciones existentes, algunas de las cuales son inope-rantes por falta de mantenimiento.
El presupuesto para el cumplimiento de esta meta se indica en la siguiente gráfica:
Prioridad General 3Transversalidad de las políticas ambientales en los programas y accionesde la Administración Pública FederalSólo mediante el apoyo y la coordinación interinstitucional de las políticas públicas de otrasentidades del Gobierno Federal, podrá el sector encabezado por la SEMARNAT encauzar el desa-rrollo del país por la senda de la sustentabilidad. La transversalidad de la dimensión ambientalfigura como objetivo prioritario en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Natura-les 2001-2006, a través del Programa para Promover el Desarrollo Sustentable en el Gobierno
Incrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relaciónIncrementar el volumen de agua residual tratada en relacióncon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectadacon el volumen de agua residual recolectada
Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Elaborado con base en el Programa de Inversiones 2004. CNA, SEMARNAT.
Proyectos en proceso con recursos comprometidos, 2004(Plantas de tratamiento de aguas residuales)
(millones de pesos)
16
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Federal (PDS). Su proceso de concertación, con 31 Secretarías y dependencias federales, permi-tió identificar acciones de transversalidad, de las cuales por lo menos 50 serán objeto de formu-lación y seguimiento detallados (véase anexo Agendas de Transversalidad de Políticas Públicaspara el Desarrollo Sustentable).
Las 31 dependencias de la APF que participan en el cumplimiento de esta meta son:
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
• Secretaría de Economía (SE)
• Secretaría de Turismo (SECTUR)
• Fondo Nacional para la Promoción Turística (FONATUR)
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
• Secretaría de Energía (SENER)
• Petróleos Mexicanos (PEMEX)
• Comisión Federal de Electricidad (CFE)
• Luz y Fuerza del Centro (LFC)
• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
• Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
• Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
• Secretaría de Educación Pública (SEP)
• Secretaría de Salud (SALUD)
• Consejo Nacional de Población (CONAPO)
• Secretaría de Gobernación (SEGOB)
• Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
• Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
• Secretaría de Marina (SEMAR)
• Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
• Procuraduría General de la República (PGR)
• Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)
• Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA)
• Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA)
• Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI)
• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
• Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CNDPI)
• Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)
• Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
• Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)
• Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX)
17
PRIORIDAES DEL SECTOR
SSPyPA
Transversalidad de acciones y/o proyectos significativos entre Secretarías ydependencias de la APF para promover el desarrollo sustentable
Unidad de medida
Número deaccíones y¦o
proyectos conresultados
significativos
2000
-
2001
-
2002
-
2003
35
META 2004
50
2005
50
2006
50
Cierre Meta
III. Otras actividades yIII. Otras actividades yIII. Otras actividades yIII. Otras actividades yIII. Otras actividades ymetas 2004metas 2004metas 2004metas 2004metas 2004
21
Se han formulado metas específicas para cinco áreas temáticas de alta prioridad, en relación conlas cuales se presentan 41 actividades destacables. Las cinco áreas temáticas tienen que ver: conla biodiversidad, la acción territorial, la contaminación y la infraestructura, la participación ciuda-dana, y la institucionalidad y la procuración de justicia ambiental. Se enlistan a continuación.
• Aumentar la superficie bajo el régimen de Área Natural Protegida.
• Incorporar Áreas Naturales Protegidas con manejo sustenta-ble, sinergia institucional, ecoturismo y programa de inspec-ción y vigilancia.
• Incrementar la recaudación por el cobro de derechos de accesoen Áreas Naturales Protegidas.
• Incrementar la superficie registrada bajo el régimen de Unida-des de Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Sil-vestre (UMA) y fortalecer el Sistema de Unidades de Manejopara la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA).
• Impulsar Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias(PREP), en particular de especies consideradas en situación deriesgo (NOM-059-SEMARNAT-2001).
• Elaboración de Programas de Gestión para el Manejo Susten-table de las Montañas Prioritarias (Sierra de Quila, Jalisco; Ma-riposa Monarca, Michoacán; San Martín, Veracruz; Sierra Gorda,Querétaro; El Triunfo, Chiapas y Situriachi, Chihuahua).
• Reducir la superficie promedio afectada por incendio.
• Realizar operativos para detener la tala ilegal, acompañadoscon programas alternativos de sustentabilidad (PAS).
Biodiversidad,ecosistemas, vidasilvestre y serviciosambientales
Actividades en relación con las cualesse formulan metas
Áreastemáticas
22
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Biodiversidad,ecosistemas, vidasilvestre y serviciosambientales
Regiones, cuencashidrológicas y zo-nas prioritarias
Áreastemáticas
• Realización de sellamiento de rutas de tráfico ilícito de made-ra y de especies de vida silvestre.
• Fortalecer el monitoreo de especies emblemáticas en ÁreasNaturales Protegidas.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Información sobreBiodiversidad.
• Instrumentar el Programa Maestro para la Recuperación ySustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala.
• Concertar e instrumentar Programas de OrdenamientoEcológico en la Región Golfo de California, Cuenca de Burgosy Región Izta-Popo.
• Generar procesos de restauración, conservación, uso y apro-vechamiento de sus recursos naturales, en comunidades ubi-cadas en el Corredor Biológico Mesoamericano.
• Incrementar la eficiencia del riego, con énfasis en la Cuencadel Río Bravo.
• Promover el desarrollo de proyectos para mejorar la calidaddel medio ambiente en la frontera norte, en el marco del Pro-grama Frontera 2012 y de la Comisión de CooperaciónEcológica Fronteriza.
• Desarrollar e implementar el Programa Integral de Playas Lim-pias en estados costeros del país, en coordinación con depen-dencias federales, estatales y municipales.
• Transferir la gestión integral de la Zona Federal MarítimoTerrestre en destinos prioritarios, a organismos integrados porlos tres órdenes de gobierno.
• Fortalecer la operación de la Comisión Ambiental Metropoli-tana para lograr mejores condiciones ambientales en el Vallede México.
Actividades en relación con las cualesse formulan metas
23
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
Agua, aire y resi-duos: infraestructu-ra ambiental
Participación ciuda-dana, educaciónambiental, difu-sión, transparenciay comunicaciónsocial
Actividades en relación con las cualesse formulan metas
Áreastemáticas
• Incrementar la cobertura del servicio de agua potable.
• Incrementar la cobertura de saneamiento básico y alcantarillado.
• Recaudar mayores ingresos por el cobro de derechos fede-rales de agua.
• Desarrollar infraestructura para la protección de habitantescontra inundaciones.
• Desarrollar un modelo para la constitución y regulación debancos de agua.
• Realizar proyectos de investigación y desarrollo tecnológicoen materia de agua.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Monitoreo Atmosférico paraconsulta de resultados en tiempo real, vía Internet.
• Desarrollar infraestructura para la disposición final de resi-duos peligrosos.
• Iniciar la remediación integral de sitios contaminados conresiduos peligrosos (Metales y Derivados, Cromatos de Méxi-co, Guadalcázar, Cytrar y Jales Mineros).
• Sensibilizar a la sociedad en el cuidado del medio ambiente y enel mejor aprovechamiento de los recursos naturales mediantelas Cruzadas por los Bosques y el Agua y por un México Limpio.
• Promover la capacitación para el desarrollo sustentable.
• Apoyar proyectos y acciones que promuevan la participa-ción de la juventud, la equidad de género y de etnia, en lagestión y conservación de los recursos naturales.
• Incorporar a las instituciones de educación superior afiliadas a laAsociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educa-ción Superior (ANUIES) a la estrategia de los Planes AmbientalesInstitucionales (PAI) para el Desarrollo Sustentable.
• Difundir quincenalmente el Boletín Electrónico Ambiental.
• Difundir información jurídica y tecnológica-ambiental a los mu-nicipios del país mediante comunicación electrónica bimestral.
• Difundir información tecnológica-ambiental a pequeñas y me-dianas empresas mediante comunicación electrónica bimestral.
Agua, aire y resi-duos; infraestruc-tura ambiental
Participación ciu-dadana, educaciónambiental, difu-sión, transparenciay comunicaciónsocial
24
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Actividades en relación con las cualesse formulan metas
Marcoinstitucional yprocuración dejusticia ambiental
• Promover la aprobación de la Ley de Bioseguridad de los Orga-nismos Genéticamente Modificados, la Ley para el Acceso y Apro-vechamiento de los Recursos Biológicos y Genéticos, la Ley deInstrumentos Económicos Ambientales y reformas legales enmateria de justicia ambiental, ante el Congreso de la Unión.
• Empresas que ingresan al Programa Nacional de Auditoría Am-biental (PNAA).
• Incorporación de pequeñas y medianas empresas al Programade Fomento y Autogestión Ambiental.
• Diseñar y revisar instrumentos de fomento y normatividad parala protección del ambiente y el aprovechamiento sustentablede los recursos naturales.
• Número de Comités de Vigilancia Participativa y Comunitariaen municipios y/o comunidades.
• Incrementar la atención a la denuncia popular en materia ambiental.
Metas 2004 para el área temáticaBiodiversidad, ecosistemas, vida silvestre y servicios ambientalesUn aspecto fundamental para detener y revertir la pérdida del capital natural y lograr la con-servación de los ecosistemas, consiste en continuar incrementando la superficie bajo régimende protección. Esto puede lograrse con el apoyo de instrumentos y mecanismos institucionalesque propicien la conservación pero también el uso sustentable de la flora y la fauna. Se tratade que los actores sociales involucrados en el uso y cuidado de estos recursos encuentrenapoyo institucional para la protección de especies prioritarias. Las metas que a continuación serefieren corresponden a las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y a las Unidades de Manejo yAprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMA).
Ambos regímenes de conservación y manejo permitirán, para fines de 2004, alcanzar unacobertura de alrededor de 41 millones 280 mil hectáreas de superficie protegida.
La CONAFOR y PROFEPA coparticipan también con metas específicas en esta área temática.
Áreastemáticas
25
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
13,284.2 13,552.712,946.0
2001 2002 2003
Terrestres Terrestres Terrestres
17,056.6 17,502.2 17,856.0
4,110.6 4,218.0 4,303.3
Marinas Marinas Marinas
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
19,356.0 milesde hectáreas
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
19,656.0 milesde hectáreas
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
18,856.0 miles de hectáreasdecretadas
(14,311.7 terrestres,4,544.3 marinas)
CCCCCONANPONANPONANPONANPONANP
Aumentar la superficie bajo el régimen de Área Natural Protegida
Miles de hectáreas decretadas al final de cada año
26
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Para las ANP, el decreto de protección constituye tan sólo el primer paso para la conserva-ción efectiva de los recursos bióticos de una localidad. Para garantizar dicha protección sedebe contar con programas de manejo elaborados en forma participativa, que incluyan accio-nes de inspección y vigilancia así como de fomento para actividades productivas locales com-patibles con la conservación.
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
7 ANPadicionales
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
7 ANPadicionales
Ejemplos:Ejemplos:Ejemplos:Ejemplos:Ejemplos:Además de añadir nuevas ANP con estas características, se mantienen las que yahabían alcanzado este grado de sinergia y manejo. Entre las ANP con programasde manejo y que cumplen con algunas de las características adicionales sobresa-len: Mariposa Monarca, Isla Contoy, Arrecifes de Cozumel, Sian Ka´an, Izta-Popo,San Pedro Mártir, Cancún-Nizuc, Ría Lagartos y Sierra Gorda, entre otras.
CCCCCONANPONANPONANPONANPONANP
Incorporar Áreas Naturales Protegidas con manejo sustentable, sinergiainstitucional, ecoturismo y programa de inspección y vigilancia
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
8 ANP adicionales
Número de Áreas NaturalesProtegidas adicionales con
estas características
27
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
Las ANP configuran un bien público que representa costos para distintos órdenes de gobier-no, así como para los propietarios y pobladores. Es justo que, en la medida de las posibilidades,los visitantes contribuyan al mantenimiento de las ANP, mediante el pago de derechos deacceso. La recaudación por este concepto, muy reciente e incipiente, deberá incrementarse.
CCCCCONANPONANPONANPONANPONANP
Incrementar la recaudación por el cobro de derechos de accesoen Áreas Naturales Protegidas
Ingresos recaudados(millones de pesos)
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
28 millones depesos
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
30 millones depesos
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
27 millones de pesos
28
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Por su parte, las UMA involucran programas de producción con base en ciertas especies deinterés comercial, que forman parte de la biodiversidad de ciertas áreas naturales y que, parasu aprovechamiento sustentable, requieren de planes de manejo acordes con sus hábitatsnaturales y sus tasas de renovación.
SSGPASSGPASSGPASSGPASSGPA
Incrementar la superficie registrada bajo el régimen de Unidades de Manejo yAprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMA) y fortalecer el Sistema de
Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Sivestre (SUMA)
Los Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias (PREP) son acciones orientadas aproteger especies, o grupos de especies que se encuentran amenazadas o en peligro de extin-ción, y cuya recuperación implica asimismo la protección de sus hábitats naturales, por lo queconstituyen importantes instrumentos de apoyo para la conservación de la biodiversidad. Has-ta la fecha se han desarrollado diez proyectos.
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
26.02
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
24.42
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
22.72 millones de hectáreasacumuladas
Millones de hectáreas acumuladas
29
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
Muchas zonas boscosas constituyen la cobertura vegetal de cuencas hidrológicas. Muchasde estas zonas, bien conservadas, funcionan como “fábricas” de agua limpia. Para la conserva-ción de ecosistemas forestales, el uso racional de sus bienes y el mantenimiento de sus servi-cios ambientales, durante 2004 se continuará con el impulso de esquemas de manejo sustentablemediante el Programa de las 60 Montañas Prioritarias, promoviendo acciones en otras seismontañas seleccionadas por su alta prioridad ambiental.
En la operación de estos programas participan los propietarios de predios forestales, quie-nes con el apoyo de proyectos productivos diversificados logran conservar la vocación forestaldel suelo y su cobertura vegetal, manteniendo así los beneficios derivados de sus serviciosambientales, como es la recarga de los acuíferos.
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Realización de estudios técnicos.• Concertación con las comunidades y municipios involucrados.• Organización de comités operativos.
SSGPASSGPASSGPASSGPASSGPA
Impulsar Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias (PREP), en particular deespecies consideradas en situación de riesgo (NOM-059-SEMARNAT-2001)
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Consolidación del Comité Técnico Consultivo Nacional para la Recuperación
de Especies Prioritarias.• Reactivación y consolidación de los Subcomités Técnicos específicos existen-
tes y la creación de nuevos.• Elaboración de los Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias.• Se están considerando, entre otras, las siguientes especies: jaguar, paloma ala
blanca, tortuga lora, delfín y perrito llanero.• Publicación y difusión.
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
5 PREP
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
3 PREP
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
3 PREP
Cierre 2003Cierre 2003Cierre 2003Cierre 2003Cierre 2003
13 montañas
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
30
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
6 montañas
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
11
CONAFOR
Elaboración de Programas de Gestión para el Manejo Sustentable de las MontañasPrioritarias (Sierra de Quila, Jalisco; Mariposa Monarca, Michoacán; San Martín,Veracruz; Sierra Gorda, Querétaro; El Triunfo, Chiapas y Situriachi, Chihuahua)
30
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Una de las peores amenazas para la integridad de la superficie arbolada son los incendiosforestales. Debido a ello, una de las más importantes acciones en defensa de la superficie fores-tal es la actividad preventiva y la capacidad de respuesta a incendios. En este caso, la metaconsiste en reducir la superficie siniestrada causada por incendios forestales, mediante operativosde prevención, detección, combate y restauración. Es necesario aclarar que el cumplimiento deesta meta es altamente dependiente de las condiciones meteorológicas prevalecientes.
Se estima que la tala ilegal representa una extracción anual de entre cinco y siete millonesde m3 de productos maderables. En algunas zonas del país la tala ilegal está asociada a situa-ciones críticas cuya superación exige acciones coordinadas con fuerzas de seguridad paragarantizar la vigencia del Estado de derecho. Durante 2004 se mantendrá la ejecución deoperativos de alto nivel en zonas críticas, con la colaboración de la Procuraduría General de laRepública (PGR) y la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).
Junto con estos operativos, CONAFOR y CONANP ofrecerán opciones de uso sustentable de losrecursos forestales, para desincentivar más eficazmente las actividades ilegales.
En el mismo sentido, y habida cuenta que para el tráfico ilegal de madera frecuentemente seconstruyen o utilizan rutas ad hoc de acceso y saqueo, se sellarán algunas vías ya identificadasde tráfico ilegal de productos forestales y de especies silvestres.
CCCCCONAFORONAFORONAFORONAFORONAFOR
Reducir la superficie promedio afectada por incendio
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Planeación de actividades.• Prevención de siniestros.• Detección inmediata.• Combate de incendios.
1994-20031994-20031994-20031994-20031994-2003
33.3 hectáreas promedio porevento
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
29 hectáreas promedio porevento
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
27
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
27
31
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
PPPPPROFEPAROFEPAROFEPAROFEPAROFEPA
Realización de sellamiento de rutas de tráfico ilícito de maderay de especies de vida silvestre
PPPPPROFEPAROFEPAROFEPAROFEPAROFEPA
Realizar operativos para detener la tala ilegal, acompañados con programasalternativos de sustentabilidad (PAS)
* Se trata de operativos especiales en lugares con alto conficto social y que serealizan conjuntamente con la PGR y la SEDENA.
Números de operativos con estos programas
Meta 2004
9 operativos PAS*
Meta 2005
7
Meta 2006
7
Rutas de tráfico ilícito selladas
Meta 2004
2 rutas de tráfico ilícito selladas
Meta 2005
2
Meta 2006
8
32
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Definir el método y frecuencia de monitoreo en cuando menos una especie por
Área Natural Protegida, con la finalidad de poder evaluar las tendenciaspoblacionales de la misma.
2
8
2002 2003
CCCCCONANPONANPONANPONANPONANP
Fortalecer el monitoreo de especies emblemáticas en Áreas Naturales Protegidas
Meta 2004
23 ANP
Meta 2005
25 ANP
Meta 2006
25 ANP
En relación con la conservación de los ecosistemas y el aprovechamiento sustentable de susrecursos naturales renovables y sus servicios ambientales, se desplegarán actividades ligadas alfortalecimiento del Monitoreo de Especies emblemáticas en las ANP y el Sistema Nacional deInformación sobre la Biodiversidad. El primero de ellos está a cargo de la CONANP, mientras que elsegundo es responsabilidad de la CONABIO.
Número de ANP que monitorean al menos una especie emblemática
33
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:•Consolidación de procedimientos de control de calidad sobre los datos.• Implementación, desarrollo y consolidación en el uso de herramientas
bioinformáticas novedosas.• Apoyo a proyectos existentes e inicio de nuevos proyectos.• Aumento de datos ofrecidos al públicos a través del sitio de Internet de CONABIO.• Instalación en Chetumal -en coordinación con el CONACYT- de una antena de
percepción remota de alta resolución para incrementar y mejorar el monitoreode ecosistemas.
CCCCCONABIOONABIOONABIOONABIOONABIO
Fortalecer el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad
Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004Meta 2004
576 BD taxonómicas biogeográficas
120 BD ecológico-genéticas
4.20 millones de registros curatoriales
600 fichas de especies
Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005Meta 2005
606 BD taxonómicasbiogeográficas
123 BD ecológico-genéticas
4.60 millones deregistros curatoriales
800 fichas de especies
Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006Meta 2006
636 BD taxonómicasbiogeográficas
126 BD ecológico-genéticas
5 millones de registroscuratoriales
1,000 fichas de especies
34
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Metas 2004 para el área temáticaRegiones, cuencas hídrológicas y zonas prioritariasPara buena parte de las actividades y metas descritas en este documento, la dimensión territoriales un asunto de primer orden, pues es ahí donde deben desplegarse las actividades y cumplirselas metas que definen las políticas públicas ambientales. En un territorio concreto convergen losdiversos sectores de actividad económica, así como los tres órdenes de gobierno. El análisis de ladimensión territorial de los problemas ambientales, permite identificar y seleccionar regiones,cuencas hidrológicas y otras zonas prioritarias para la acción pública ambiental.
Las cuencas hidrológicas constituyen regiones per se, definidas por la topografía del terreno,limitadas por parteaguas que, en muchos casos, también constituyen fronteras de diversosecosistemas y tipos de vegetación. Por su relevancia biogeográfica, y por su importancia parael suministro de agua en cantidad y calidad adecuadas para el consumo humano, una gestiónintegrada y sustentable de las cuencas hidrológicas es de la máxima prioridad.
Entre ellas, la Cuenca Lerma Chapala amerita una particular prioridad en función de losprocesos socio-económicos que en ella se desarrollan y de la presión que ejercen sobre susrecursos hídricos. En años recientes, el nivel alcanzado por el Lago de Chapala, el mayor cuer-po de agua interior en el país, ha suscitado una profunda preocupación nacional. Por ello,cinco entidades federativas que comparten la cuenca, han consensado con la Federación unPrograma Maestro que busca frenar y revertir el deterioro actual.
Atendiendo a criterios demográficos, económicos, ecológicos y biogeográficos, se re-quiere de una atención ambiental focalizada en:
••••• Cuenca Lerma Chapala:Cuenca Lerma Chapala:Cuenca Lerma Chapala:Cuenca Lerma Chapala:Cuenca Lerma Chapala: Incluye espacios del territorio de los estados de Michoacán,Guanajuato, Jalisco, Querétaro y Estado de México.
••••• Región del Golfo de California:Región del Golfo de California:Región del Golfo de California:Región del Golfo de California:Región del Golfo de California: Incluye buena parte de los municipios de BajaCalifornia, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit, además de áreas marinas einsulares.
••••• Cuenca de Burgos: Cuenca de Burgos: Cuenca de Burgos: Cuenca de Burgos: Cuenca de Burgos: Comprende parte de los estados de Coahuila, Tamaulipas yNuevo León.
••••• Región Izta-Popo:Región Izta-Popo:Región Izta-Popo:Región Izta-Popo:Región Izta-Popo: Situada dentro de los estados de Morelos, Puebla y Estado de México.
••••• Corredor Biológico Mesoamericano:Corredor Biológico Mesoamericano:Corredor Biológico Mesoamericano:Corredor Biológico Mesoamericano:Corredor Biológico Mesoamericano: Abarca regiones de Campeche, Yucatán,Quintana Roo y Chiapas.
••••• Cuenca del Río Bravo:Cuenca del Río Bravo:Cuenca del Río Bravo:Cuenca del Río Bravo:Cuenca del Río Bravo: Comprende la región fronteriza de Chihuahua, Coahuila,Nuevo León, Tamaulipas, Baja California y Sonora.
••••• Regiones costeras y playas:Regiones costeras y playas:Regiones costeras y playas:Regiones costeras y playas:Regiones costeras y playas: En 17 estados costeros del país.
••••• La Zona Metropolitana del Valle de México:La Zona Metropolitana del Valle de México:La Zona Metropolitana del Valle de México:La Zona Metropolitana del Valle de México:La Zona Metropolitana del Valle de México: Las 16 delegaciones de la Ciudadde México y municipios conurbados del Estado de México e Hidalgo.
35
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
Firma del Acuerdo de Coordinación para la Re-cuperación y Sustentabilidad de la CuencaLerma Chapala entre el C. Secretario del Ramoy los 5 gobernadores, e integración de losAnexos de Ejecución.
1 Acuerdo firmado.5 Anexos de Ejecución (1 por estado)
Modernización de la infraestructura hi-droagrícola.
2,900 ha con tecnificación de riego,**6,000 ha de riego tecnificado
Banco de agua (instalación de una oficinapreoperativa).
1 Oficina instalada
Políticas e instrumentos de fomento para laprotección ambiental y equilibrio hidrológico.
PRONARE
PRODEFOR
PRODEPLAN
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
PROCAMPO ECOLÓGICO
MANEJO DE MICROCUENCAS
REHABILITACIÓN, MEJORAMIENTO YCONSERVACIÓN DE SUELOS
13,000 ha
150 proyectos
5,290 ha
21,081 ha
1,500 ha
5 Programas de Manejo paramicrocuencas adicionalesEjecución de Programas de Manejo en9 microcuencas de 2003 13,000 ha
Saneamiento integral de agua en subcuencas
Centro y sistema de información (Acopio y di-fusión de la información)
650 lps Adicionales de aguastratadas***
1 Centro de información, 1 Sitio webpara difundir la información
*Metas estimadas para 2004.
** Se refiere únicamente a la inversión autorizada para infraestructura hidroagrícola para2004, que son 76.4 millones de pesos.
*** Misma meta que en 2003, de aprobarse el presupuesto 2004 solicitado la meta sería 937 lps.
SSFSSFSSFSSFSSFyyyyyNANANANANAInstrumentar el Programa Maestro para la RecuperaciónInstrumentar el Programa Maestro para la RecuperaciónInstrumentar el Programa Maestro para la RecuperaciónInstrumentar el Programa Maestro para la RecuperaciónInstrumentar el Programa Maestro para la Recuperación
y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala*y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala*y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala*y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala*y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala*
36
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
La presión que ejercen las poblaciones humanas al ocupar el territorio y utilizar los recursosnaturales que contiene, llevó desde hace tiempo a elevar al más alto nivel las tareas de orde-namiento territorial. A partir del surgimiento y consolidación de las autoridades ambientalesen los años setenta, pero sobre todo a partir de la Cumbre de Río en 1992, el ordenamientoterritorial tiende a centrarse en la dimensión ecológica.
El ordenamiento ecológico del territorio es un instrumento normativo básico, sobre el cualse cimientan muchas otras acciones orientadas a la conservación, tales como el establecimien-to de reservas, de zonas destinadas a la restauración ambiental y de modalidades de aprove-chamiento del suelo y de sus recursos.
En México el ordenamiento ecológico, regulado por la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente (LGEEPA) y por el reciente reglamento específico, abarca cuatromodalidades: el ordenamiento ecológico general, de carácter indicativo; el ordenamiento re-gional, aplicable a dos o más municipios, a todo un estado o parte de dos o más estados; elordenamiento local, a escala municipal, y el ordenamiento marino, que incluye las aguasoceánicas y la franja costera adyacente a éstas, incluida la zona federal marítimo-terrestre. Losdiferentes tipos de ordenamiento son competencia de autoridades distintas y sus objetivosdifieren en función del cambio de escala.
El ordenamiento constituye una práctica transversal y participativa, encaminada hacia laconstrucción de consensos en relación con la ocupación del territorio.
Tres regiones han sido elegidas como prioritarias para concluir la componente técnica de susordenamientos ecológicos durante 2004.
SSPSSPSSPSSPSSPyyyyyPAPAPAPAPA
Concertar e instrumentar Programas de Ordenamiento Ecológico en la RegiónGolfo de California, Cuenca de Burgos y Región Izta-Popo
Meta 2004
3 programas deOrdenamiento Ecológico
Meta 2005
2*
Meta 2006
3** En 2005, 2 de estos programas ya estarán en
operación y los 3 en 2006.
37
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
La perspectiva regional territorial de la conservación ha permitido formular programas comoel Corredor Biológico Mesoamericano, que enfatiza la conectividad entre ANP, mediante for-mas apropiadas y participativas de gestión de los recursos.
CCCCCONABIOONABIOONABIOONABIOONABIO
Generar procesos de restauración, conservación, uso y aprovechamiento de susrecursos naturales, en comunidades ubicadas en el Corredor Biológico Mesoamericano
La utilización hidroagrícola predomina en el contexto de los usos consuntivos del agua. EnMéxico, el riego representa más del 76 por ciento del consumo total. Resulta clara la importan-cia de incrementar la eficiencia del riego para disminuir la presión que ejerce esta actividadeconómica sobre los limitados recursos hídricos del país. En este sentido, en 2004 se le daráprioridad a la Cuenca del Río Bravo.
Meta 2005
150
Meta 2006
150
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Evaluación del proyecto (enero-junio 2004).• Consolidación de los consejos del corredor.• Fortalecimiento de las Unidades Técnicas del Proyecto.• Respaldo institucional y financiero de la SEMARNAT y de los gobiernos estatales,
así como de la sociedad civil.
CNACNACNACNACNA
Incrementar la eficiencia del riego, con énfasis en la Cuenca del Río Bravo
Cierre 2003
10 Comunidades locales
Cierre 2004
100 Comunidades locales
Meta 2005
126.5
Meta 2006
127.5
Meta 2004
44.9 miles de hectáreas
Miles de hectáreas modernizadas por año
38
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Se otorga especial prioridad al desarrollo de proyectos que nos permitan, conjuntando esfuer-zos con Estados Unidos, mejorar la calidad del medio ambiente en la franja fronteriza, que enaños recientes ha sido objeto de intensas presiones poblacionales y económicas.
UCAIUCAIUCAIUCAIUCAI
Promover el desarrollo de proyectos para mejorar la calidad del medio ambienteen la frontera norte, en el marco del Programa Frontera 2012 y de la Comisión de
Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF)
Meta 2005
16
Meta 2004
15 Proyectos
Meta 2006
17
Población beneficiada
Aproximadamente 4 millones dehabitantes, de más de 39 munici-
pios en la franja fronteriza deMéxico con los Estados Unidos.
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Promover proyectos prioritarios para México a ser aprobados en el Consejo
Directivo de la COCEF.• Promover, evaluar y aprobar los planes de instrumentación de los Grupos de
Trabajo de Frontera 2012.
Las zonas costeras constituyen espacios de transición entre los ecosistemas terrestres y losribereños, lagunares y marinos. Por su importancia económica, social y ecológica, ameritan unagestión ambiental cuidadosa que integre la diversidad de competencias institucionales. En 2004se impulsará el programa de playas limpias para preservar los ecosistemas y la salud pública.
Proyectos de la COCEF
39
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
En virtud de los rezagos e ineficiencias detectados, la gestión de la Zona Federal Marítimo-Terres-tre (ZFMT), constituye un campo de particular interés para ensayar nuevas formas de descentraliza-ción, sobre la base de la experiencia acumulada en las administraciones portuarias.
Meta 2005
11
Meta 2004
8 estados costeros
Meta 2006
17
CACACACACA
Desarrollar e implementar el Programa Integral de Playas Limpias en estados costerosdel país, en coordinación con dependencias federales, estatales y municipales
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Promover el establecimiento de programas de limpieza en playas a cargo de
gobiernos municipales o estatales.• Promover y difundir actividades que disminuyan, controlen y compensen la
contaminación por residuos sólidos.• Promover la menor generación de residuos sólidos municipales y el mejora-
miento de su gestión.• Acordar y difundir el monitoreo de la calidad del agua en playas e identificar
sus posibles relaciones con patrones de morbilidad.• Promover la identificación de las fuentes y los procesos (in situ y ex situ) de
contaminación de las playas.• Colaborar en actividades de capacitación y educación ambiental.
SSGPASSGPASSGPASSGPASSGPA
Transferir la gestión integral de la Zona Federal Marítimo Terrestre en destinosprioritarios, a organismos integrados por los tres órdenes de gobierno
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Crear organismos tripartitas para la Administración Integral de Zonas Costeras
(AIZC) en municipios seleccionados.• Regularizar el catastro y censo de ocupantes de la ZOFEMAT.• Delimitar la ZOFEMAT de los municipios seleccionados.• Elaborar convenios para el funcionamiento de las AIZC.
Meta 2005
5
Meta 2004
9 organismos
Meta 2006
10
40
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Sin duda, una de las regiones cuyos problemas ambientales alcanzan dimensiones mayoreses la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM). Por el grado de concentración humanay económica, que implica un uso intensivo del espacio público, así como por la consiguienteconcentración de fuentes móviles y fijas que transfieren contaminantes de todo tipo a la at-mósfera y el agua, la gestión ambiental en la ZMVM queda considerada dentro de las principa-les prioridades para 2004.
Metas 2004 para el área temáticaAgua, aire y residuos: infraestructura ambientalUn factor indispensable para proteger los ecosistemas y asegurar sus servicios ambientales, escontar con una infraestructura adecuada, en función de las necesidades actuales del país. Elcrecimiento de la población ejerce todavía una presión constante sobre la demanda de servi-cios ambientales básicos, tanto en zonas urbanas como rurales. No obstante los avances, semantiene un considerable rezago en infraestructuras para suministro de agua potable, sanea-miento y alcantarillado, monitoreo de la calidad del aire en ciudades y zonas conurbadas, asícomo para el acopio, transportación, reciclaje y disposición final de residuos. La insuficienciade infraestructura gravita de manera considerable sobre nuestra agenda ambiental “gris”.
El fortalecimiento de esta infraestructura requiere de medidas en el ámbito de la normatividad,el fomento, la gestión y la inversión gubernamentales, así como de la participación social y lainversión privada. Estas medidas dan origen a las metas que se describen a continuación.
En el caso del agua potable, el crecimiento durante 2004 de la cobertura del servicio parecepequeño, (0.2%), pero el incremento numérico en población cubierta con este servicio creceen 1.2 millones de usuarios por año.
Situación similar se presenta en el caso de la infraestructura para saneamiento básico yalcantarillado, en donde la demanda por crecimiento poblacional crece a un ritmo de 1.1millones de usuarios por año. La ampliación de la cobertura del servicio logra también en estecaso rebasar el crecimiento demográfico.
CACACACACA
Fortalecer la operación de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) para lograrmejores condiciones ambientales en el Valle de México
Principales acciones: Principales acciones: Principales acciones: Principales acciones: Principales acciones:• Impulsar reuniones de trabajo con las partes integrantes de la CAM, con este
objetivo.• Analizar el estado actual de la Comisión, su problemática, sus proyectos
pendientes y redefinir conjuntamente su agenda.• Acordar un programa de trabajo para 2004.
Meta 2004
3 programas metropolitanos
41
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
CNACNACNACNACNA
Incrementar la cobertura del servicio de agua potable
Meta 2004
1.2 millones de habitantesadicionales
Meta 2005
1.1 millones dehabitantesadicionales
Meta 2006
1.1 millones dehabitantesadicionales
Nota:Nota:Nota:Nota:Nota:Esta meta considera el incremento demográfico y cubre aproximadamen-te al 89.4 por ciento de la población total correspondiente a 2004.
Millones de habitantes beneficiados
42
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Para la gestión eficiente del agua es de gran importancia que los usuarios paguen el precioreal del suministro, pues cuanto más cercano sea un esquema tarifario a los costos reales delservicio, mayor será su capacidad de mantenimiento y desarrollo. Además, este alineamientode costos y tarifas desarrolla la conciencia de los usuarios respecto al valor del recurso,incentivando su cuidado y desincentivando su despilfarro.
CNACNACNACNACNA
Incrementar la cobertura de saneamiento básico y alcantarillado
Nota:Nota:Nota:Nota:Nota:Esta meta considera el incremento demográfico y cubre aproximadamente al77.4 por ciento de la población total correspondiente a 2004.
Meta 2004
1.2 millones de habitantesadicionales
Meta 2005
1.2 millones dehabitantesadicionales
Meta 2006
1.1 millones dehabitantesadicionales
Millones de habitantes beneficiados
43
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
CNACNACNACNACNA
Recaudar mayores ingresos por el cobro de derechos federales de agua
Meta 2004
8,194 millones de pesos recauda-dos
Meta 2005
8,102 millonesde pesos
recaudados
• Las cifras que aparecen en la meta corresponden a la totalidad de recursosque recauda la CNA (derechos, aprovechamientos, otros derechos asociados).De estos ingresos, parte se regresa a los municipios y/o entidades a través delprograma de devolución de derechos.
Meta 2006
8,350.7 millonesde pesos
recaudados
Ingresos recaudados(millones de pesos)
44
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
El grado de perturbación de la cobertura vegetal y de pérdida de suelos en muchas áreas,aunado a las condiciones climáticas y topográficas de nuestro país, y el crecimiento desordenadode muchos asentamientos humanos, determina la elevada vulnerabilidad de segmentos de lapoblación ante eventos hidrometeorológicos extremos. Por consiguiente, es indispensable desa-rrollar acciones preventivas que permitan incrementar el número de habitantes protegidos.
La investigación que realiza el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), está propor-cionando bases de conocimiento para una gestión más eficiente y racional de los recursos hídricos.
En este marco, la institución está desarrollando un modelo de “bancos de agua” para pro-mover una transferencia ordenada de títulos de acceso al recurso.
CNACNACNACNACNA
Desarrollar infraestructura para la protección de habitantes contra inundaciones
Meta 2004
1,167 miles de habitantesprotegidos
Meta 2005
1,437 miles dehabitantesprotegidos
Meta 2006
1,697 miles dehabitantesprotegidos
Fuente: Programa Nacional Hidráulico 2001-2006.
Miles de habitantes
45
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
En el mismo sentido, el IMTA continuará promoviendo el desarrollo de productos tecnológicos quepermitan mitigar las presiones de explotación sobre los recursos hídricos, mejorar la disponibilidad yla calidad del agua, y fortalecer la gestión del recurso para avanzar hacia su uso sustentable.
La primera condición para mejorar el aire que se respira en las principales ciudades del países conocer de manera fidedigna y oportuna la calidad del mismo. Por ello continuará ampliándosey fortaleciéndose el sistema de monitoreo, de tal forma que la población pueda conocer lacalidad del aire en tiempo real.
IMTAIMTAIMTAIMTAIMTA
Desarrollar un modelo para la constitución y regulación de bancos de agua
Meta 2004
100 por ciento de avance en eldesarrollo del modelo
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Reglas de operación, presupuestación, esquema ad-
ministrativo y modelos de contrato definitivos.• Sustentabilidad financiera.• Sistema para determinar precios de referencia.• Estudios prospectivos para la Cuenca Lerma Chapala.
Meta 2004
180 proyectos
Meta 2005
186 proyectos
Meta 2006
190 proyectos
IMTAIMTAIMTAIMTAIMTA
Realizar proyectos de investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Desarrollo de tecnologías apropiadas para comunida-
des marginadas.• Investigación y desarrollo tecnológico para el uso efi-
ciente de agua en la agricultura.• Investigación y desarrollo tecnológico para el uso efi-
ciente del agua y el saneamiento en el medio urbano.• Investigación y desarrollo tecnológico para la gestión
sustentable del agua.• Desarrollo de programas de educación y cultura del agua.
Proyectos realizados
46
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Por diversas razones, uno de los temas más difíciles de resolver ha sido el del manejo ade-cuado y disposición final de los residuos peligrosos. Se estima que México produce entre 3 y 4millones de toneladas anuales de este tipo de residuos, cuya acumulación en el tiempo exigeurgente resolución. Las metas para 2004 consisten tanto en la ampliación de la infraestructuracomo en la remediación de sitios contaminados.
Cierre 2003
3 redes de monitoreo atmosféri-co integradas al SINAICA
Meta 2004
4 redes de monitoreo atmosféri-co integradas al SINAICA
Meta 2005
3
Meta 2006
3
INEINEINEINEINE
Fortalecer el Sistema Nacional de Monitoreo Atmosférico para consultade resultados en tiempo real, vía Internet
Zonas Metropolitanas y Municipios en donde serán instaladas redes de monitoreo atmosféricointegradas al Sistema Nacional de Información de Calidad del Aire (SINAICA)
47
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
SSGPASSGPASSGPASSGPASSGPA
Iniciar la remediación integral de sitios contaminados con residuos peligrosos(Metales y Derivados, Cromatos de México, Guadalcázar, Cytrar y Jales Mineros)
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Obras de infraestructura autorizadas para disposición final de residuos
peligrosos.• Elaboración del diagnóstico sobre la generación, manejo e infraestruc-
tura en las regiones Centro-Occidente y Sur-Este.• Desarrollo de estudio geológico, hidrológico y del medio físico natural,
sociopolítico y de mercado para determinar la ubicación.• Negociación y acuerdo con las autoridades estatales, congresos locales,
ONG y líderes de oponión de las regiones donde se desarrollará la infra-estructura, asegurando transparencia y participación social en todo elproceso.
• Campaña de comunicación y difusión.
SSGPASSGPASSGPASSGPASSGPA
Desarrollar infraestructura para la disposición final de residuos peligrosos
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Metales y Derivados: Expropiación del sitio por el Gobierno del Estado
para su salvaguarda, estudios ambientales actualizados y confinamien-to parcial.
• Cromatos de México: Firmas de convenio SEMARNAT¦Gobierno deBaviera¦Estado de México. Realización de estudios de la 2da. etapa paracaracterización actualizada.
• Guadalcázar: Liberación de recursos depositados en CONABIO medianteformalización de convenio SHCP-Gobierno de San Luis Potosí y firmade acuerdos SEMARNAT¦CONABIO para estudios ambientales.
• CYTRAR: Análisis de riesgo por CENICA y demás dependenciasinvolucradas.
• Jales Mineros: Estudio integral para diagnosticar las acciones para larehabilitación del sitio. Análisis de riesgos y estudio de alternativa tec-nológica de rehabilitación.
Meta 2004
4 sitios contaminados
Meta 2005
2
Meta 2006
2
Meta 2004
2 obras de infraestructuraautorizadas
Meta 2005
1
Meta 2006
0
48
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Metas 2004 para el área temáticaParticipación ciudadana, educación ambiental, difusión, transparencia ycomunicación socialEn el inicio de la actual administración se promovieron las Cruzadas Nacionales por los Bos-ques y el Agua, y por un México Limpio. Su propósito es lograr una alianza entre gobierno ysociedad para enfrentar decididamente tanto el deterioro de los recursos forestales e hídricos,como los problemas derivados de la generación y el manejo inadecuado de los residuos. Estasdos cruzadas recibirán un impulso renovado durante 2004.
Para que gobierno y sociedad puedan apoyarse recíprocamente, es indispensable generarinformación ambiental de buena calidad, así como facilitar el acceso público a ella. Igualmenteimportante es la tarea de sensibilización, educación y capacitación de la población, para quereconozca el valor social y económico de los recursos naturales renovables y los serviciosambientales asociados, así como la importancia de evitar y reducir la contaminación y el dete-rioro del medio ambiente. En esta gran tarea, las organizaciones ambientalistas ciudadanas dela sociedad civil y el sector académico desempeñan un papel de fundamental importancia.
La SEMARNAT promoverá acciones conjuntas con otras dependencias del Ejecutivo Federal paraconsolidar una cultura ambiental mediante procesos de sensibilización, capacitación y educación.
La capacitación para el desarrollo sustentable permite desarrollar habilidades para procesos pro-ductivos o para la de gestión, de tal modo que pueda hacerse un uso racional de los recursosnaturales renovables. Durante 2004 su atención se centrará en las regiones y los temas prioritarios.
Meta 2004
25 por ciento de la población
Sensibilizar a la sociedad en el cuidado del medio ambiente y en el mejoraprovechamiento de los recursos naturales mediante las Cruzadas por los Bosques
y el Agua, y por un México Limpio
Todo el sectorTodo el sectorTodo el sectorTodo el sectorTodo el sector
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Actividades de capacitación y comunicación.• Actos culturales, educativos y promociones.• Solución participativa de problemas ambientales
locales.
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Planeación conjunta de las acciones para dar aten-
ción a regiones o temas prioritarios.• Ejecución de los proyectos de capacitación.• Producción de material de apoyo.• Seguimiento y evaluación de resultados.
C C C C CECADESUECADESUECADESUECADESUECADESU, CNA, C, CNA, C, CNA, C, CNA, C, CNA, CONAFORONAFORONAFORONAFORONAFOR, C, C, C, C, CONANPONANPONANPONANPONANP, INE, IMTA, C, INE, IMTA, C, INE, IMTA, C, INE, IMTA, C, INE, IMTA, CONABIOONABIOONABIOONABIOONABIO
Promover la capacitación para el desarrollo sustentable
Meta 2004
2,300 actos organizados
Meta 2005
2,300
Meta 2006
2,300
49
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
En la tarea de promover la participación social en la búsqueda de soluciones a los proble-mas ambientales, se prestará particular atención a la juventud con la intención de formarciudadanos que, en el futuro, dispongan de más y mejores elementos para enfrentar dichosproblemas. Especial prioridad merecen también los aspectos de equidad de género y de etnia.
Por su magnitud y complejidad, la tarea educativa ambiental no puede limitarse a los esfuer-zos que despliega la SEMARNAT por sí misma. Se requiere conjuntar esfuerzos con institucionesde educación superior, entre otras.
Se distribuirá un boletín electrónico quincenal destinado a quienes estén interesados en eltema del medio ambiente y el desarrollo sustentable.
CCCCCECADESUECADESUECADESUECADESUECADESU
Incorporar a las instituciones de educación superior afiliadas a la ANUIES a la estrategiade los Planes Ambientales Institucionales (PAI) para el Desarrollo Sustentable
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Promover, asesorar, evaluar y dar seguimiento a
proyectos propuestos por organizaciones indíge-nas y de mujeres, que promuevan la equidad y laconservación de los recursos naturales.
• Promover, asesorar y desarrollar acciones de sen-sibilización, educación y capacitación dirigidas ajóvenes.
UUUUUCPASTCPASTCPASTCPASTCPAST, C, C, C, C, CECADESUECADESUECADESUECADESUECADESU
Apoyar proyectos y acciones que promuevan la participación de la juventud, la equidadde género y de etnia, en la gestión y conservación de los recursos naturales
Meta 2005
82 Proyectos yacciones
Meta 2006
78 Proyectos yacciones
Meta 2004
85 Proyectos y acciones
Cierre 2003
97 Proyectos y acciones
Cierre 2003
27 por ciento de instituciones deeducación superior incorporadas
en la estrategia de los PAI
Meta 2004
45 por ciento
Meta 2005
55 por ciento
Meta 2006
65 por ciento
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Capacitación en la metodología para la confor-
mación de los PAI de las regiones NO y NE.• Diseño y reproducción de material de apoyo.• Seguimiento de la estrategia.• Elaboración de informes de avances y su presen-
tación en las asambleas de la ANUIES.• Evaluación y presentación de resultados.
50
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Para que el conocimiento público sobre la situación ambiental del país se desarrolle y actua-lice, durante los próximos años se desplegará un esfuerzo dirigido al nivel municipal, mediantecomunicaciones electrónicas con información ambiental sobre diversos temas, desde tecnoló-gicos hasta fuentes de financiamiento, que resulten de interés para ese orden de gobierno.
CGCSCGCSCGCSCGCSCGCS
Difundir quincenalmente el Boletín Electrónico Ambiental
SSFyNASSFyNASSFyNASSFyNASSFyNA
Difundir información jurídica y tecnológica-ambiental a los municipios del paísmediante comunicación electrónica bimestral
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Compilación sistematizada de información sobre:
• Alternativas tecnológicas en materia ambiental;• Fuentes nacionales e internacionales, públicas y privadas de financiamiento;• Proveedores de tecnología y servicios;• Legislación en materia de regulación e infraestructura ambiental;• Programas federales, locales e internacionales relativos a incentivos, infra-
estructura, derechos, transferencias y competencias de los municipios en laactualización y desarrollo de su infraestructura ambiental.
• Construcción y actualización sistemática de un portal electrónico que conser-ve y haga disponible un acervo global de información.
• Envío bimestral, por correo electrónico, de un boletín informativo que desta-que la información más relevante, reciente y¦o coyuntural, con un enlace alportal electrónico.
Meta 2004
1,800 municipios que recibenla comunicación
Meta 2005
2,000
Meta 2006
2,000
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Integrar una base de datos de los diversos
actores del sector y de todos aquellosinvolucrados con el medio ambiente.
• Diseñar el boletín electrónico.• Seleccionar información relevante.• Difundir el boletín electrónico quincenalmente.
Meta 2004
10 mil usuarios
Meta 2005
13 mil usuarios
Meta 2006
15 mil usuarios
51
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
Las pequeñas y medianas empresas tienen una gran importancia en el plano socio-económico.Muchas de ellas han permanecido hasta ahora ajenas a la incorporación de la dimensión ambientalen sus procesos de gestión. Se emprenderá un programa de información tecnológica-ambiental pormedios electrónicos, para difundir alternativas aplicables a su escala.
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Compilación sistematizada de información sobre:
• Alternativas tecnológicas en materia ambiental;• Casos de estudio sobre aplicaciones de tecnología ambiental;• Fuentes y programas nacionales e internacionales, públicos y privados de
financiamiento para proyectos tecnológico-industriales;• Empresas, proveedores de tecnología y servicios, oficinas gubernamentales
y organizaciones ambientales, reunidas en un directorio;• Trámites, certificaciones, pagos por derechos y normatividad ambiental en
general de relevancia para la industria en la actualización y desarrollo de suinfraestructura ambiental.
• Construcción y actualización sistemática de un portal electrónico que conser-ve y haga disponible un acervo global de información.
• Envío bimestral, por correo electrónico, de un boletín informativo que desta-que la información más relevante, reciente y¦o coyuntural, con un enlace alportal electrónico.
Metas 2004 del área temáticaMarco institucional y procuración de justicia ambientalEl marco jurídico normativo en materia ambiental y de recursos naturales se encuentra todavíaen proceso de desarrollo y maduración.
SSFyNASSFyNASSFyNASSFyNASSFyNA
Difundir información tecnológica-ambiental a pequeñas y medianas empresasmediante comunicación electrónica bimestral
Meta 2005
15
Meta 2006
50
Meta 2004
1.5 miles de empresas
52
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
CGJCGJCGJCGJCGJPromover la aprobación de la Ley de Bioseguridad de los Organismos
Genéticamente Modificados; Ley para el Acceso y Aprovechamiento de los RecursosBiológicos y Genéticos; Ley de Instrumentos Económicos Ambientales y reformas
legales en materia de justicia ambiental ante el Congreso de la Unión
Se prevé que un número significativo de grandes empresas, como parte de un proceso demodernización y mejora de competitividad, ingresen al programa de auditorías ambientales,mediante el cual podrían también regularizar sus eventuales deficiencias en relación con elcumplimiento de la normatividad ambiental.
PPPPPROFEPAROFEPAROFEPAROFEPAROFEPA
Empresas que ingresan al Programa Nacional de Auditoría Ambiental (PNAA)
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Diseño de un nuevo programa de promoción
del PNAA.• Realización de visitas de promoción.• Coordinación de acciones con gobiernos
estatales y municipales
Número de empresas adicionales en el PNAA
En materia legislativa, la meta para 2004 es:
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Complementar y consensar los proyectos de iniciativas o reformas jurídicas.• Proponer y acordar estas propuestas con la Comisión de Medio Ambiente de
la Cámara de Diputados• Proponer y apoyar estudios técnico-jurídicos que permitan establecer los ins-
trumentos fiscales, financieros y de mercado que posibiliten la integración deuna iniciativa de Ley de Instrumentos Económicos Ambientales.
Meta 2004
4 leyes y¦o reformas promovidas
Meta 2005
650
Meta 2006
650
Meta 2004
500 empresas adicionales
53
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
El sector constituido por las pequeñas y medianas empresas participará por primera vez enun programa de fomento y autorregulación, diseñado para mejorar su desempeño ambiental.
México mantiene un relativo rezago en el desarrollo, revisión y actualización de sus normasambientales. Para superar esta situación se requiere un trabajo de investigación, de diseño, deconsultas públicas y de consensos, que mejore nuestra capacidad regulatoria e induzca nivelescrecientes de sustentabilidad en los procesos productivos.
SSFyNASSFyNASSFyNASSFyNASSFyNAIncorporación de pequeñas y medianas empresasal Programa de Fomento y Autogestión Ambiental
Empresas adicionales cada año
Esta meta es parte de la agenda compartida con la Secretaría de Economía en el marcode la transversalidad de políticas públicas para fomentar el desarrollo sustentable
SSFyNASSFyNASSFyNASSFyNASSFyNA
Diseñar y revisar instrumentos de fomento y normatividad para la protección delDiseñar y revisar instrumentos de fomento y normatividad para la protección delDiseñar y revisar instrumentos de fomento y normatividad para la protección delDiseñar y revisar instrumentos de fomento y normatividad para la protección delDiseñar y revisar instrumentos de fomento y normatividad para la protección delambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturalesambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturalesambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturalesambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturalesambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Mejoramiento de la calidad de las normas y ampliación de su cobertura a
nuevos temas.• Elaboración de otros instrumentos para la protección ambiental y el aprove-
chamiento sustentable de los recursos naturales: iniciativas voluntarias, con-venios con sectores, instrumentos económicos y programas de difusión yasistencia técnica.
• Coordinación con las demás áreas de la Secretaría en la elaboración deanteproyectos para coadyuvar a la mejora regulatoria.
*Se rebasó en 10.9% el número estimado de metas. Meta 2004
46 Instrumentos
Meta 2005
7,000
Meta 2006
10,000
Meta 2004
1,500
Instrumentos normativos publicados y consolidados cada año
54
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
PPPPPROFEPAROFEPAROFEPAROFEPAROFEPA
Número de Comités de Vigilancia Participativa y ComunitariaNúmero de Comités de Vigilancia Participativa y ComunitariaNúmero de Comités de Vigilancia Participativa y ComunitariaNúmero de Comités de Vigilancia Participativa y ComunitariaNúmero de Comités de Vigilancia Participativa y Comunitariaen municipos y/o comunidadesen municipos y/o comunidadesen municipos y/o comunidadesen municipos y/o comunidadesen municipos y/o comunidades
Meta 2004
150 comités
Meta 2005
160
Meta 2006
160Además de construir nuevos comités se mantienen ope-rando los anteriormente constituidos.
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Realización de acciones de promoción.• Impartición de cursos de capacitación a vigilantes comunitarios.• Supervisión de la instalación de comités.• Seguimiento de actividades de los comités.• Atención a las denuncias presentadas por los vigilantes.
La participación de la población interesada en el cuidado del medio ambiente y los recursosnaturales garantiza una mejor vigilancia. La PROFEPA promoverá esta participación local, me-diante el establecimiento de Comités de Vigilancia.
La denuncia popular constituye otro importante elemento de participación social. Su efica-cia como mecanismo que contribuye a reforzar el cumplimiento de la ley, depende de lasuperación de rezagos en su atención.
Número de Comités adicionales
55
OTRAS ACTIVIDADES Y METAS 2004
PPPPPROFEPAROFEPAROFEPAROFEPAROFEPA
Incrementar la atención a la denuncia popular en materia ambientalIncrementar la atención a la denuncia popular en materia ambientalIncrementar la atención a la denuncia popular en materia ambientalIncrementar la atención a la denuncia popular en materia ambientalIncrementar la atención a la denuncia popular en materia ambiental
Meta 2004
91% de atención
Meta 2005
92%
Meta 2006
93%
Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:Principales acciones:• Elaboración de folletos de participación ciudadana que orienten y fomenten la
participación de la población.• Incrementar, difundir y supervisar los módulos de recepción de denuncias
ambientales.• Establecer contacto con los diversos actores sociales con el fin de que partici-
pen activamente en los Programas de Denuncia Popular.• Concertar con los tres niveles de gobierno y grupos de la sociedad, convenios
y bases de coordinación y colaboración a fin de obtener una mayor participa-ción en la captación de denuncias ambientales.
*Cifra preliminar toda vez que hasta fines de marzo continúan dentro de términos de leypara su atención las denuncias presentadas en las últimas semanas de 2003.
Como se resalta en la presentación, las metas aquí resumidas no agotan las acciones quedesarrollará en el año 2004 el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Serán, sin embar-go, indicadores del cumplimiento de los compromisos más relevantes y de la contribución delsector a la construcción de un mejor país y una mejor sociedad, comprometida con lasustentabilidad de su desarrollo.
Porcentaje de atención de las denuncias recibidas
IV. Descripción de siglas dela SEMARNAT y APF
Secretaría de Medio Ambiente y RecursosSecretaría de Medio Ambiente y RecursosSecretaría de Medio Ambiente y RecursosSecretaría de Medio Ambiente y RecursosSecretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (Naturales (Naturales (Naturales (Naturales (SSSSSEMARNATEMARNATEMARNATEMARNATEMARNAT)))))
Siglas Descripción
OS Oficina del C. Secretario
CA Coordinación de Asesores del C. Secretario
SSGPA Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
SSFyNA Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental
SSPyPA Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental
CNA Comisión Nacional del Agua
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
INE Instituto Nacional de Ecología
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
UCPAST Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia
UCAI Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
CGJ Coordinación General Jurídica
CGCS Coordinación General de Comunicación Social
CGDCR Coordinación General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales
CECADESU Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable
OM Oficialía Mayor
59
DESCRIPCIÓN DE SIGLAS
Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)
Siglas Descripción
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SE Secretaría de Economía
SECTUR Secretaría de Turismo
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
PROFECO Procuraduría Federal del Consumidor
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SENER Secretaría de Energía
PEMEX Petróleos Mexicanos
CFE Comisión Federal de Electricidad
LFC Luz y Fuerza del Centro
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SRA Secretaría de la Reforma Agraria
CONAPESCA Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
CONAZA Comisión Nacional de Zonas Áridas
CNDPI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
CONAFOVI Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda
SALUD Secretaría de Salud
SEP Secretaría de Educación Pública
CONAPO Consejo Nacional de Población
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores
SEGOB Secretaría de Gobernación
60
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)Administración Pública Federal (APF)
Siglas Descripción
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
CONAE Comisión Nacional de Energía
SEMAR Secretaría de Marina
SSP Secretaría de Seguridad Pública
PGR Procuraduría General de la República
61
DESCRIPCIÓN DE SIGLAS
V. Anexo
AGENDAS DE TRANSVERSALIDAD DE
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE
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ANEXO
68
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75
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asto
s), i
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siduo
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116
METAS PRIORITARIAS, PROGRAMA DE TRABAJO 2004
Metas Prioritarias Programa Anual de Trabajo 2004Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales
fue impreso en el mes de abril de 2004
El tiro consta de 1000 ejemplares.
Los contenidos son responsabilidad de Subsecretaría de Planeación y PolíticaAmbiental, el cuidado de la edición estuvo a cargo de la Coordinación General
de Comunicación Social de la SEMARNAT.